Priporočilo

SKLEP SVETA

o ugotovitvi, da Združeno kraljestvo v odgovor na priporočilo Sveta z dne 2. decembra 2009 ni sprejelo učinkovitih ukrepov

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 126(8) Pogodbe,

ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)V skladu s členom 126 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) se države članice izogibajo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.

(2)V skladu z odstavkom 4 Protokola (št. 15) o nekaterih določbah, ki se nanašajo na Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska, za Združeno kraljestvo ne velja obveznost izogibanja čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju iz člena 126(1) PDEU, razen če prevzame euro. Odstavek 5 Protokola določa, da si mora Združeno kraljestvo prizadevati, da bi se izognilo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.

(3)Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju delovnih mest. Pakt za stabilnost in rast vključuje Uredbo Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, sprejeto z namenom spodbuditve hitrega zmanjšanja čezmernih javnofinančnih primanjkljajev.

(4)Svet je 8. julija 2008 v skladu s členom 104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (PES) ugotovil, da v Združenem kraljestvu obstaja čezmerni primanjkljaj, ter v skladu s členom 104(7) PES in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 državi izdal priporočila, naj si prizadeva odpraviti čezmerni primanjkljaj najpozneje do proračunskega leta 2009/2010. Svet je za sprejetje učinkovitih ukrepov tudi določil rok, 8. januar 2009.

(5)V skladu z določbami člena 104(8) PES je Svet 27. aprila 2009 sklenil, da Združeno kraljestvo ni sprejelo učinkovitih ukrepov v odgovor na priporočilo Sveta z dne 8. julija 2008.

(6)Svet je ob upoštevanju, da je proračunski položaj Združenega kraljestva v letu 2009/2010 posledica izvajanja ukrepov v višini približno 1,5 % BDP, ki so bili ustrezen odgovor na evropski načrt za oživitev gospodarstva, in prostega delovanja avtomatskih stabilizatorjev v skladu s sklepom, sprejetim 2. decembra 2009, za Združeno kraljestvo izdal revidirana priporočila v skladu s členom 126(7) PDEU, v katerih je priporočil, naj Združeno kraljestvo čezmerni primanjkljaj odpravi do leta 2014/2015. Združenemu kraljestvu je bilo priporočeno, naj za verodostojno in vzdržno zmanjšanje javnofinančnega primanjkljaja pod 3 % BDP: (a) izvede fiskalne ukrepe v letu 2009/2010, kot so bili načrtovani v proračunu za leto 2009, in se izogne drugim ukrepom, ki prispevajo k slabšanju javnih financ, ter v letu 2010/2011 začne konsolidacijo za zmanjšanje primanjkljaja pod referenčno vrednost do leta 2014/2015; (b) v ta namen zagotovi povprečni letni fiskalni napor v višini 1,75 % BDP v obdobju med letoma 2010/2011 in 2014/2015, kar naj bi prispevalo tudi k temu, da se delež bruto javnega dolga začne spet zniževati in dovolj hitro približa referenčni vrednosti s ponovnim doseganjem ustrezne ravni primarnega presežka; (c) podrobneje določi dodatne ukrepe, ki so potrebni za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do leta 2014/2015, če to omogočajo ciklični pogoji, in pospeši zmanjševanje primanjkljaja, če se izkaže, da so gospodarske in proračunske razmere boljše od trenutno pričakovanih. Svet je v svojih priporočilih kot rok za sprejetje učinkovitih ukrepov v skladu z določbami člena 3(4) Uredbe (ES) št. 1467/97 določil 2. junij 2010.

(7)Komisija je 6. julija 2010 ugotovila, da je na podlagi napovedi Komisije iz pomladi 2010 Združeno kraljestvo sprejelo učinkovite ukrepe v skladu s priporočilom Sveta z dne 2. decembra 2009, in menila, da zato ni potrebno nadaljnje ukrepanje v postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem.

(8)Nova ocena ukrepov, ki jih je sprejelo Združeno kraljestvo za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do leta 2014/2015 v odgovor na priporočilo Sveta v skladu s členom 126(7) Pogodbe, je privedla do naslednjih ugotovitev:

–Združeno kraljestvo je zaradi svetovne gospodarske in finančne krize v letu 2008/2009 doživelo velik upad realne rasti BDP, kar je vplivalo tudi na javne finance. Javnofinančni primanjkljaj je v letu 2009/2010 narasel na 10,9 % BDP. To je bilo v veliki meri posledica upada prihodkov in višjih odhodkov za socialno varnost zaradi krčenja gospodarske aktivnosti ter spodbujevalnih ukrepov, ki jih je vlada napovedala za leto 2009/2010. Zaradi izvedenega konsolidacijskega načrta, ki je bil osredotočen predvsem na zmanjševanje porabe, se je začel primanjkljaj zmanjševati.

–Leta 2010/2011 je javnofinančni primanjkljaj znašal 9,1 % BDP. Ukrepi, ki so bili izvedeni tisto leto, so izhajali iz predproračunskega poročila 2009, napovedanega decembra, iz marca sprejetega proračuna ter drugega izrednega proračuna, sprejetega junija po splošnih volitvah. Oktobra 2010 je bil objavljen tudi pregled porabe. Na splošno so bili ukrepi zgoščeni proti koncu obdobja in usmerjeni na zmanjšanje porabe, ne pa na povečanje davkov. V obdobju do leta 2014/2015 marca sprejeti proračuni, jesenske napovedi in pregledi porabe niso bistveno spremenili prvotnih konsolidacijskih načrtov. Program, izveden v petih letih, je bil osredotočen na znatna zmanjšanja resorske porabe, zamrznitve plač in zmanjšanje porabe za socialno varstvo. Glavni napovedani davčni ukrepi so bili povečanje standardne stopnje DDV, uvedba in povečanja bančne dajatve, višji prispevki za socialno varnost, znižanja stopnje davka od dohodkov pravnih oseb, povečanja dohodninskih olajšav, zmanjšanja stopnje dajatve na alkohol in ukrepi za preprečevanje izogibanja davkom. Od leta 2012/2013 so na višino primanjkljaja ugodno vplivali tudi prenosi dividend iz Banke Anglije prek programa za nakup sredstev. Zaradi izvajanja konsolidacijskega načrta se je nominalni primanjkljaj vsako leto zmanjšal, in sicer na 7,7 % BDP v letu 2011/2012, na 7,6 % BDP v letu 2012/2013, na 5,9 % BDP v letu 2013/2014 in na 5,2 % BDP v letu 2014/2015. Strukturni primanjkljaj je znašal 7,0 % BDP v letu 2010/2011, 5,9 % BDP v letih 2011/2012 in 2012/2013, 4,6 % BDP v letu 2013/2014 in 4,7 % BDP v letu 2014/2015.