PREDLOG SPREMEMBE PRORAČUNA ŠT. 1 K SPLOŠNEMU PRORAČUNU ZA LETO 2015 SPREMNI DOKUMENT K UREDBI EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA O EVROPSKEM SKLADU ZA STRATEŠKE NALOŽBE TER SPREMEMBI UREDBE (EU) ŠT. 1291/2013 IN UREDBE (EU) ŠT. 1316/2013 /* COM/2015/011 final */





PREDLOG SPREMEMBE PRORAČUNA ŠT. 1 K SPLOŠNEMU PRORAČUNU ZA LETO 2015 SPREMNI DOKUMENT K UREDBI EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA O EVROPSKEM SKLADU ZA STRATEŠKE NALOŽBE TER SPREMEMBI UREDBE (EU) ŠT. 1291/2013 IN UREDBE (EU) ŠT. 1316/2013 Ob upoštevanju: – Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 314 PDEU, v povezavi s Pogodbo o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo, zlasti člena 106a Pogodbe Euratom, – Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije[1], zlasti člena 41 Uredbe, – splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2015, sprejetega 17. decembra 2014[2], Evropska komisija proračunskemu organu predlaga predlog spremembe proračuna št. 1 k proračunu za leto 2015. SPREMEMBE IZKAZA PRIHODKOV IN ODHODKOV PO ODDELKIH Spremembe izkaza prihodkov in odhodkov po oddelkih so na voljo na portalu EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-sl.htm). Temu dokumentu je za ponazoritev priložena angleška različica sprememb izkaza v proračunskem formatu. KAZALO 1. Uvod.. 5 2. Evropski sklad za strateške naložbe (EFSI) 5 2.1. Predlagane spremembe proračunske nomenklature. 5 2.2. Oblikovanje rezervacij jamstvenega sklada – obveznosti v obdobju 2015–2018 in plačila v obdobju 2016–2020. 6 2.3. Viri financiranja za oblikovanje rezervacij za obveznosti jamstvenega sklada v obdobju 2015–2018 6 2.4. Prerazporeditev odobritev za prevzem obveznosti za oblikovanje rezervacij jamstvenega sklada v letu 2015. 6 3. Zbirna razpredelnica po razdelkih večletnega finančnega okvira.. 10 1. Uvod Komisija je 26. novembra 2014 predlagala Naložbeni načrt za Evropo[3], s katerim namerava zbrati vsaj 315 milijard EUR dodatnih naložb v naslednjih treh letih. V ta namen bo v partnerstvu s Komisijo in Evropsko investicijsko banko (EIB) ustanovljen novi evropski sklad za strateške naložbe (EFSI). EFSI bo podprt z jamstvom v višini 16 milijard EUR iz proračuna EU, pri čemer bo jamstveni sklad kril 50 % neporavnanih obveznosti EFSI. Zakonodajni predlog za ustanovitev EFSI je Komisija sprejela 13. januarja 2015[4]. V skladu s sklepi Evropskega sveta z dne 18. decembra 2014[5] sta zakonodajalca Unije pozvana, naj dogovor o predlogih dosežeta do junija 2015, da se lahko nove naložbe aktivirajo že sredi leta 2015. Predlog spremembe proračuna št. 1 za leto 2015 v skladu z zakonodajnim predlogom ustvarja proračunsko strukturo za oblikovanje rezervacij jamstvenega sklada in za morebitno uporabo jamstva EU ter za vključitev odobritev za zagotavljanje svetovanja pri opredelitvi, pripravi in razvoju naložbenih projektov v proračun. Namen PSP št. 1 je predlagati potrebne spremembe proračunske nomenklature in izvršiti ustrezno prerazporeditev v višini 1 360 milijonov EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in 10 milijonov EUR v odobritvah plačil. Skupen učinek na odhodke ali prihodke je nevtralen. 2. Evropski sklad za strateške naložbe (EFSI) Zgoraj omenjeni osnutek uredbe o ustanovitvi EFSI določa ustanovitev jamstvenega sklada EU, iz katerega se lahko zagotovijo plačila EIB, če bi bilo treba unovčiti jamstvo EU. Poleg tega je v členu 2(2) osnutka uredbe določen prispevek Unije k financiranju Evropskega svetovalnega vozlišča za naložbe (EIAH), ki bi moralo zagotoviti okrepljeno podporo za razvoj in pripravo projektov v celotni EU z ustanovitvijo enotne vstopne točke za vprašanja v zvezi s tehnično pomočjo za naložbe v Uniji. 2.1. Predlagane spremembe proračunske nomenklature Treba je ustvariti tri nove proračunske člene, da se ustrezno upoštevajo proračunske posledice ustanovitve EFSI: dva člena, v katerih bi se odražala trenutna struktura jamstvenega sklada za zunanje ukrepe, in tretji člen, s katerim bi se vključil prispevek Unije k financiranju EIAH. Ta PSP zato predlaga, da se v proračunsko nomenklaturo vključijo naslednje nove vrstice: · 01 04 04: Jamstvo za Evropski sklad za strateške naložbe (EFSI) · 01 04 05: Oblikovanje rezervacij jamstvenega sklada za Evropski sklad za strateške naložbe · 01 04 06: Evropsko svetovalno vozlišče za naložbe (EIAH) V členu 01 04 04 je samo zaznamek pro memoria („p.m.“), za katerega bodo potrebne odobritve le v primeru, če bi bilo treba unovčiti večji znesek jamstva EU, kot je na voljo v jamstvenem skladu. 2.2. Oblikovanje rezervacij jamstvenega sklada – obveznosti v obdobju 2015–2018 in plačila v obdobju 2016–2020 Odobritve za prevzem obveznosti, ki so potrebne za oblikovanje rezervacij jamstvenega sklada, ustrezajo letnemu znesku ustreznih virov financiranja, določenih v oceni finančnih posledic zakonodajnega predloga, ki je priložena osnutku uredbe (glej razpredelnico spodaj): || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Skupaj Oblikovanje rezervacij jamstvenega sklada v odobritvah za prevzem obveznosti (v milijonih EUR) || 1 350 || 2 030 || 2 641 || 1 979 || 0 || 0 || 8 000 V skladu s členom 6 osnutka uredbe o EFSI se bo znesek jamstvenega sklada postopoma povečeval, dokler ne bo dosegel ciljnega zneska v višini 8 milijard EUR, tj. 50 % skupnega jamstva EU v višini 16 milijard EUR. Odobritve plačil iz splošnega proračuna Unije bodo postopno uvedene do leta 2020 po okvirnem časovnem razporedu iz Priloge I k osnutku uredbe: || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Skupaj Viri jamstvenega sklada (kumulativen % skupnega jamstva EU) || 0 || 3 % || 8 % || 22 % || 36 % || 50 % || 50 % Letno oblikovanje rezervacij jamstvenega sklada v odobritvah plačil (v milijonih EUR) || 0 || 500 || 1 000 || 2 000 || 2 250 || 2 250 || 8 000 Za proračunsko leto 2015 niso potrebne nobene odobritve plačil. 2.3. Viri financiranja za oblikovanje rezervacij za obveznosti jamstvenega sklada v obdobju 2015–2018 Znesek 8 milijard EUR v odobritvah za prevzem obveznosti, potrebnih za oblikovanje rezervacij jamstvenega sklada, bo financiran na naslednji način: · 3,3 milijarde EUR iz instrumenta za povezovanje Evrope (IPE), · 2,7 milijarde EUR iz programa Obzorje 2020[6], · 2,0 milijarde EUR iz nedodeljenih razlik do zgornjih meja odhodkov večletnega finančnega okvira, vključno z morebitno uporabo skupne razlike do zgornje meje za obveznosti. 2.4. Prerazporeditev odobritev za prevzem obveznosti za oblikovanje rezervacij jamstvenega sklada v letu 2015 Predlaga se, da se znesek v višini 1 350 milijonov EUR v odobritvah za prevzem obveznosti prerazporedi na nov proračunski člen (01 04 05), na katerem se oblikujejo rezervacije za jamstveni sklad EFSI za leto 2015. Komisija predlaga, da se odobritve za prevzem obveznosti za IPE zmanjšajo za 790 milijonov EUR, kakor je prikazano v spodnji razpredelnici. Predlagana zmanjšanja upoštevajo pričakovano izvrševanje programa ter zadevne sektorske večletne delovne programe, zato ne ogrožajo že načrtovanih dejavnosti za leto 2015. Proračunska vrstica || Naslov || v mio. EUR 06 02 01 01 || Odpravljanje ozkih grl, izboljšanje interoperabilnosti železniškega sistema, vzpostavitev manjkajočih povezav in izboljšanje čezmejnih odsekov || 560,3 06 02 01 02 || Zagotavljanje trajnostnih in učinkovitih prometnih sistemov || 34,9 06 02 01 03 || Optimizacija vključevanja in medsebojnega povezovanja načinov prevoza ter spodbujanje interoperabilnosti || 104,8 32 02 01 01 || Nadaljnje povezovanje notranjega energetskega trga ter čezmejna interoperabilnost elektroenergetskih in plinskih omrežij || 30,0 32 02 01 02 || Izboljšanje zanesljivosti oskrbe Unije z energijo || 30,0 32 02 01 03 || Prispevanje k trajnostnemu razvoju in varstvu okolja || 30,0 INSTRUMENT ZA POVEZOVANJE EVROPE skupaj || 790,0 Kar zadeva prispevek iz programa Obzorje 2020, se zmanjšanje odobritev za prevzem obveznosti omeji na 70 milijonov EUR (glej razpredelnico spodaj) zaradi upoštevanja načrtovanih dejavnosti konzorcijev ter predlogov, ki jih je evropska raziskovalna skupnost že pripravila za leto 2015. Proračunska vrstica || Naslov || v mio. EUR 02 04 02 01 || Vodilna vloga v vesolju || 11,0 02 04 02 03 || Večje število inovacij v malih in srednjih podjetjih (MSP) || 1,8 02 04 03 01 || Vzpostavitev gospodarstva, ki gospodarneje izkorišča vire in je odporno na podnebne spremembe, ter trajnostne oskrbe s surovinami || 3,7 02 04 03 02 || Spodbujanje varnih evropskih družb || 7,5 10 02 01 || Obzorje 2020 – K uporabnikom usmerjena znanstvena in tehnična podpora politikam Unije || 11,0 15 03 05 || Evropski inštitut za inovacije in tehnologijo – povezovanje visokošolskega izobraževanja, raziskav in inovacij v trikotnik znanja || 25,0 32 04 03 01 || Prehod na zanesljiv, trajnosten in konkurenčen energetski sistem || 10,0 OBZORJE 2020 skupaj || 70,0 Preostalih 490 milijonov EUR bo v letu 2015 prerazporejenih iz projekta ITER (proračunska postavka 08 04 01 02). Upravni odbor skupnega podjetja Fuzija za energijo (F4E) – Skupno podjetje Evropske unije za ITER in razvoj fuzijske energije – je 17. decembra 2014 uradno obvestil Komisijo, da bo precejšen delež odobritev za prevzem obveznosti iz leta 2014 dejansko porabljen za kritje potreb v letu 2015. Če se temu prišteje še odložitev podpisa pogodb z visokimi vrednostmi na konec leta 2015, je mogoče prerazporediti precejšen del odobritev za prevzem obveznosti projekta ITER, ki so bile odobrene v proračunu za leto 2015, za oblikovanje rezervacij jamstvenega sklada EFSI. Komisija namerava zmanjšanje za projekt ITER v letu 2015 izravnati z enakovrednim povečanjem v finančnem načrtovanju za projekt ITER v obdobju 2018–2020, kakor je predvideno v oceni finančnih posledic zakonodajnega predloga, ki je priložena osnutku uredbe. Skupno zmanjšanje obveznosti za IPE (790 milijonov EUR), Obzorje 2020 (70 milijonov EUR) ter ITER (490 milijonov EUR) je enako znesku obveznosti (1 350 milijonov EUR), ki se predlaga za nov proračunski člen za oblikovanje rezervacij za jamstveni sklad EFSI (01 04 05). Poleg tega Komisija za leto 2015 predlaga, da se v proračun vknjiži 10 milijonov EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil na nov proračunski člen 01 04 06 kot prispevek iz splošnega proračuna Unije k financiranju Evropskega svetovalnega vozlišča za naložbe (EIAH). Evropska investicijska banka in Komisija ocenjujeta, da bo morala Unija za EIAH letno prispevati 20 milijonov EUR. Ker naj bi bila uredba o EFSI sprejeta junija 2015, Komisija predlaga, da se v proračun vknjiži 10 milijonov EUR za leto 2015. Komisija predlaga, da se ti zneski izravnajo z ustreznim zmanjšanjem proračunske postavke 08 04 01 02 za ITER v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil. Spodnja razpredelnica povzema vire prerazporeditve odobritev za prevzem obveznosti in odobritev plačil, ki se zahtevajo v tem predlogu spremembe proračuna. Proračunska vrstica || Naslov || v mio. EUR || PRERAZPOREDITEV ODOBRITEV ZA PREVZEM OBVEZNOSTI 06 02 01 01 || Odpravljanje ozkih grl, izboljšanje interoperabilnosti železniškega sistema, vzpostavitev manjkajočih povezav in izboljšanje čezmejnih odsekov || 560,3 06 02 01 02 || Zagotavljanje trajnostnih in učinkovitih prometnih sistemov || 34,9 06 02 01 03 || Optimizacija vključevanja in medsebojnega povezovanja načinov prevoza ter spodbujanje interoperabilnosti || 104,8 32 02 01 01 || Nadaljnje povezovanje notranjega energetskega trga ter čezmejna interoperabilnost elektroenergetskih in plinskih omrežij || 30,0 32 02 01 02 || Izboljšanje zanesljivosti oskrbe Unije z energijo || 30,0 32 02 01 03 || Prispevanje k trajnostnemu razvoju in varstvu okolja || 30,0 Vmesni seštevek za INSTRUMENT ZA POVEZOVANJE EVROPE || 790,0 02 04 02 01 || Vodilna vloga v vesolju || 11,0 02 04 02 03 || Večje število inovacij v malih in srednjih podjetjih (MSP) || 1,8 02 04 03 01 || Vzpostavitev gospodarstva, ki gospodarneje izkorišča vire in je odporno na podnebne spremembe, ter trajnostne oskrbe s surovinami || 3,7 02 04 03 02 || Spodbujanje varnih evropskih družb || 7,5 10 02 01 || Obzorje 2020 – K uporabnikom usmerjena znanstvena in tehnična podpora politikam Unije || 11,0 15 03 05 || Evropski inštitut za inovacije in tehnologijo – povezovanje visokošolskega izobraževanja, raziskav in inovacij v trikotnik znanja || 25,0 32 04 03 01 || Prehod na zanesljiv, trajnosten in konkurenčen energetski sistem || 10,0 Vmesni seštevek za OBZORJE 2020 || 70,0 08 04 01 02 || Gradnja, delovanje in uporaba objektov ITER – Evropsko skupno podjetje za ITER – Fuzija za energijo (F4E) || 500,0 Prerazporeditev odobritev za prevzem obveznosti SKUPAJ || 1 360,0 PRERAZPOREDITEV ODOBRITEV PLAČIL 08 04 01 02 || Gradnja, delovanje in uporaba objektov ITER – Evropsko skupno podjetje za ITER – Fuzija za energijo (F4E) || 10,0 Prerazporeditev odobritev plačil skupaj || 10,0 3. Zbirna razpredelnica po razdelkih večletnega finančnega okvira Razdelek || Proračun 2015 || Predlog spremembe proračuna št. 1/2015 || Proračun 2015 || (vključno s PSP 1/2015) OPO || OP || OPO || OP || OPO || OP 1. || Pametna in vključujoča rast || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 || || || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 Od tega v okviru instrumenta prilagodljivosti || 83 285 595 || || || || 83 285 595 || Zgornja meja || 66 813 000 000 || || || || 66 813 000 000 || Razlika do zgornje meje || 114 311 575 || || || || 114 311 575 || 1a || Konkurenčnost za rast in delovna mesta || 17 551 688 425 || 15 798 230 895 || || || 17 551 688 425 || 15 798 230 895 Zgornja meja || 17 666 000 000 || || || || 17 666 000 000 || Razlika do zgornje meje || 114 311 575 || || || || 114 311 575 || 1b || Ekonomska, socialna in teritorialna kohezija || 49 230 285 595 || 51 124 730 015 || || || 49 230 285 595 || 51 124 730 015 Od tega v okviru instrumenta prilagodljivosti || 83 285 595 || || || || 83 285 595 || Zgornja meja || 49 147 000 000 || || || || 49 147 000 000 || Razlika do zgornje meje || || || || || || 2. || Trajnostna rast: naravni viri || 58 808 572 540 || 55 998 594 806 || || || 58 808 572 540 || 55 998 594 806 Zgornja meja || 59 599 000 000 || || || || 59 599 000 000 || Razlika do zgornje meje || 790 427 460 || || || || 790 427 460 || Od tega: Evropski kmetijski jamstveni sklad (EKJS) – odhodki, povezani s trgom, in neposredna plačila || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 || || || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 Posebna zgornja meja || 44 313 000 000 || || || || 44 313 000 000 || Neto prerazporeditve med EKJS in EKSRP || 123 215 000 || || || || 123 215 000 || Razlika do zgornje meje || 734 004 238 || || || || 734 004 238 || 3. || Varnost in državljanstvo || 2 146 731 538 || 1 859 513 793 || || || 2 146 731 538 || 1 859 513 793 Zgornja meja || 2 246 000 000 || || || || 2 246 000 000 || Razlika do zgornje meje || 99 268 462 || || || || 99 268 462 || 4. || Evropa v svetu || 8 408 418 991 || 7 422 489 906 || || || 8 408 418 991 || 7 422 489 906 Zgornja meja || 8 749 000 000 || || || || 8 749 000 000 || Razlika do zgornje meje || 340 581 009 || || || || 340 581 009 || 5. || Uprava || 8 660 469 063 || 8 658 756 180 || || || 8 660 469 063 || 8 658 756 180 Zgornja meja || 9 076 000 000 || || || || 9 076 000 000 || Razlika do zgornje meje || 415 530 937 || || || || 415 530 937 || Od tega: Upravni odhodki institucij || 6 941 188 663 || 6 939 475 780 || || || 6 941 188 663 || 6 939 475 780 Posebna zgornja meja || 7 351 000 000 || || || || 7 351 000 000 || Razlika do zgornje meje || 409 811 337 || || || || 409 811 337 || 6. || Nadomestila || || || || || || Zgornja meja || || || || || || Razlika do zgornje meje || || || || || || Skupaj || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 || || || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 Od tega v okviru instrumenta prilagodljivosti || 83 285 595 || 11 315 595 || || || 83 285 595 || 11 315 595 Zgornja meja || 146 483 000 000 || 141 901 000 000 || || || 146 483 000 000 || 141 901 000 000 Razlika do zgornje meje || 1 760 119 443 || 1 050 000 000 || || || 1 760 119 443 || 1 050 000 000 || Drugi posebni instrumenti || 515 365 000 || 351 724 968 || || || 515 365 000 || 351 724 968 Vse skupaj || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 || || || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 [1] UL L 298, 26.10.2012, str. 1. [2] UL L XX, XX.XX.2015, str. X. [3] COM(2014) 903 z dne 26. novembra 2014. [4] COM(2015) 10 z dne 13. januarja 2015. [5] EUCO 237/14 z dne 18. decembra 2014, str. 1. [6] Kakor je navedeno v oddelku 2.4, bo mednarodni termonuklearni poskusni reaktor (ITER) k oblikovanju rezervacij jamstvenega sklada v letu 2015 prispeval 490 milijonov EUR. ITER se bodo ta sredstva povrnila prek enakega zmanjšanja odobritev za prevzem obveznosti za program Obzorje 2020 za obdobje 2018–2020.