[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 7.8.2006

COM(2006) 437 konč.

SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU IN EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU

Razvoj celostne in skladne strategije EU za oceno kriminala in kazenskega pravosodja: Akcijski načrt EU 2006–2010

UVOD

1. NAMEN

Namen tega sporočila je začrtati skladen okvir, znotraj katerega bodo oblikovani statistični podatki o kriminalu[i] (vključno z viktimizacijo) in kazenskem pravosodju[ii] na ravni Evropske unije, predvsem prek ukrepanja Evropske komisije ob podpori predstavnikov držav članic in usklajevanju z ustreznimi organizacijami znotraj EU in mednarodnimi organizacijami[iii].

Sporočilo vsebuje akcijski načrt, ki določa okvir in glavne cilje za obdobje naslednjih petih let. S sklepom Komisije je ustanovljena strokovna skupina s predstavniki vseh držav članic, katere namen je pomagati Komisiji pri izvajanju akcijskega načrta, kadar se ta nanaša na opredelitev potreb v okviru politike po podatkih na področju kriminala in kazenskega pravosodja na ravni EU[iv], sklep pa je priložen temu sporočilu. Poleg tega bo v evropskem statističnem sistemu (ESS) proučena možnost za ustanovitev v letu 2006 skupine predstavnikov vseh držav članic, ki bi se ukvarjala z oblikovanjem statistike kriminala in kazenskega pravosodja[v].

2. POLITIčNE OBVEZNOSTI

Potrebo po oblikovanju statistike kriminala in kazenskega pravosodja že dolgo priznavajo države članice in Evropska komisija. Že v strategiji za novo tisočletje o organiziranem kriminalu[vi] je priporočena priprava statistike kriminala. V vmesni presoji strategije za novo tisočletje[vii] je bila Komisija pozvana, da pripravi študijo o statistiki na področju organiziranega kriminala in predloži predlog za vzpostavitev mreže za raziskovanje, dokumentacijo in statistiko.

V Dublinski deklaraciji[viii] je priporočeno, da je „treba oblikovati celostni sistem statistike evropskega kriminala in razviti usklajeno strategijo EU glede statistike kriminala,“ ter navedeno, da „mora biti cilj strategije zagotoviti podatke, ki so potrebni za analizo trendov, oceno tveganja, presojo ukrepov in primerjalno analizo uspešnosti“, kar bosta s svojimi prispevki podpirali strokovna skupina za kriminal in mreža EU za preprečevanje kriminala.

V Haaškem programu[ix], v katerem je opisan razvoj na območju svobode, varnosti in pravice v naslednjih petih letih, je podprta „pobuda Komisije za vzpostavitev evropskih instrumentov za zbiranje, analizo ter primerjanje podatkov o kriminalu in viktimizaciji ter njunega gibanja v posameznih državah članicah z uporabo sprejetih kazalnikov nacionalnih statistik in drugih virov informacij.“ V Akcijskem načrtu Sveta in Komisije o izvajanju Haaškega programa[x] je navedeno to sporočilo.

3. SEDANJE STANJE IN POTREBA PO UKREPANJU V PRIHODNOSTI

Ob začetku leta 2004 je Evropska komisija določila osebje in finančna sredstva za priprave, razvoj notranjega sodelovanja in vzpostavitev neformalnih struktur z ustreznimi nosilci ter neuradna posvetovanja s predstavniki držav članic na ustreznih področjih. Komisija je tudi financirala številne raziskovalne projekte[xi] in več ožje usmerjenih študij[xii] za boljše poznavanje področja ter akademike, ki to področje obvladajo, povezala v mrežo. Na področju svobode, varnosti in pravice so bili organizirana številna srečanja foruma za preprečevanje organiziranega kriminala[xiii], da bi se lahko v širšem krogu posvetovali z državami članicami. Mnoge druge organizacije iz EU in mednarodne organizacije so pospešile dejavnosti oblikovanja ustreznih statistik[xiv].

V statističnem okviru je priprava statističnih podatkov Skupnosti določena s pravili, vsebovanimi v Uredbi o statističnih podatkih Skupnosti[xv], dejavnosti za vzpostavitev statističnih podatkov Skupnosti pa se izvajajo v skladu s statističnim programom Skupnosti in njenimi letnimi programi[xvi] ob upoštevanju načel, opredeljenih v Evropskem statističnem kodeksu ravnanja[xvii]. Vključena so pomembna vprašanja glede varstva podatkov in zaupnosti. Znotraj tega okvira je bila od leta 2005 statistika kriminala in kazenskega pravosodja vključena v letni delovni program, Eurostat pa je imel redna posvetovanja v okviru evropskega statističnega sistema (ESS).

Namen akcijskega načrta je vključiti ter združiti te izkušnje in dosežke.

4. CILJI

Ena izmed glavnih slabosti na področju pravosodja, svobode in varnosti je še vedno pomanjkanje zanesljivih in primerljivih[xviii] statističnih podatkov. Količinski podatki o gibanjih, stopnjah ter strukturi kriminala in terorizma ter o ukrepih, uvedenih za preprečevanje teh težav in boj proti njim v državah članicah in na ravni EU, kadar pa je možno tudi mednarodne primerjave, so pomembni za razvoj na znanju temelječega sistema učinkovitih ter uspešnih politik preprečevanja kriminala in terorizma ter boja proti njima. Glede na večja finančna sredstva od leta 2007 je postalo očitno, da se je treba lotiti pomanjkanja znanja na tem področju na usklajen in celosten način.

Različne strokovne skupine in organizacije zbirajo dosegljive nacionalne statistične podatke in si prizadevajo, da bi pripravile primerjave stopenj in gibanj. Vendar se nacionalni statistični podatki razlikujejo pri toliko dejavnikih, da so primerjave med državami skoraj nemogoče, tudi ob obsežnih prizadevanjih, da bi jih pripravili tako, da bi bili primerljivi. Zato ukrepi, ki so navedeni v akcijskem načrtu, temeljijo na načelu subsidiarnosti. Kakor na mnogih področjih politik obstaja sporazum med ključnimi nosilci glede potrebnosti oblikovanja okvira za pripravo primerljivih statistik na ravni EU, ki bi temeljil na usklajenih opredelitvah in postopkih zbiranja.

Cilj je torej oblikovati statistiko, ki bo dolgoročno omogočala primerjave glede strukture, stopenj in gibanj kriminala ter ukrepov v kazenskem pravosodju med državami članicami in regijami znotraj držav članic. Naloge priprave statističnih podatkov na nacionalni in podnacionalni ravni, ki bi bili primerljivi v vsej EU, bi se lahko lotili izhajajoč iz vloge, ki jo ima Komisija, da določi usklajene metodologije in metode zbiranja podatkov za statistike Skupnosti. Uporabljen bo dvotirni pristop. Kratkoročno bodo zbrani razpoložljivi nacionalni podatki, njihova kakovost pa bo ocenjena. Tako bodo oblikovani prvi statistični podatki Skupnosti na področju kriminala in kazenskega pravosodja. Veliki napori bodo posvečeni oblikovanju statistik, ki bodo prek različnih metod, navedenih v akcijskem načrtu, resnično primerljivi na ravni EU.

5. STROKOVNA SKUPINA ZA POTREBE V OKVIRU POLITIKE PO PODATKIH O KRIMINALU IN KAZENSKEM PRAVOSODJU

Ustanovitev strokovne skupine, ki bo Komisiji v pomoč pri opredelitvi potreb v okviru politike po podatkih o kriminalu in kazenskem pravosodju[xix], bo pomagala združiti nezadostna sredstva uporabnikov in s tem povečati koristi zaradi sinergije s preprečevanjem podvajanja dela v zvezi z organiziranim in množičnim kriminalom pri Komisiji, organih in agencija EU ter drugih mednarodnih organizacijah, ki delujejo na tem področju.

6. POENOTENJE STATISTIčNIH PODATKOV ZNOTRAJ EVROPSKE UNIJE

Primerljive statistike se lahko oblikujejo le, kadar države članice zbirajo podatke na usklajen način. Za uskladitev na področjih, na katerih imajo države članice že nacionalne sisteme za zbiranje podatkov, so potrebna mnoga sredstva, pogosto pa je ta zapletena. To je torej srednjeročni cilj, ki zahteva postopen pristop. Uskladitev je lahko dosežena le z vključevanjem držav članic in Evropske komisije na podlagi ocene o nujnosti tako usklajenih podatkov ali na podlagi pravno zavezujočih aktov.

Vendar bi lahko bilo bolj ustrezno doseči dogovor o pridobljenem znanja v zvezi z novim okvirnim sklepom, direktivo ali uredbo, ki vključuje enotne ukrepe za preprečevanje kriminala in boj proti njemu na podlagi enotne opredelitve ali skupnega dogovora. Količinski podatki o strukturi, stopnjah in gibanjih v zvezi s problemom, ki ga obravnava pravni akt, ter o izvajanju akta so potrebni elementi pri poznejši presoji učinkovitosti akta.

Kadar bo v pripravi pravni akt, katerega namen bo preprečevanje kriminala in boj proti njemu, bo Komisija zaradi poenotenja zahtevala predložitev ustreznih statističnih podatkov v obliki, ki je ustrezna glede na metode evropskega statističnega sistema.

7. IZVAJANJE AKCIJSKEGA NAčRTA IN NADALJNJE SPREMLJANJE

Trenutno se razvijajo strokovno znanje in orodja, ki so potrebni za presojo na področju kriminala in kazenskega pravosodja. Statistika kazenskega pravosodja v EU je potrebna, da Komisija lahko opravi predhodno in naknadno presojo svojih politik in predlogov. V sporočilu o presoji politik na področju pravosodja, ki je predvideno za sprejetje jeseni 2006, bodo opredeljene metode presoje, ki jih navaja Komisija, in navedene podrobnosti glede ustreznih statističnih področij. Akcijski načrt bo posodobljen glede na napredek pri tem, opredeljene dejavnosti pa bodo vključene v ustrezne delovne programe Komisije ter statistični program Skupnosti in njene letne delovne programe. Akcijski načrt bo tudi treba razširiti, ko bodo sprejeti novi akti, ki se nanašajo na kriminal in kazensko pravosodje. V novih finančnih perspektivah bo upoštevana potreba po podpori držav članic pri izvajanju akcijskega načrta.

Komisija bo pripravila vmesni pregled leta 2008 in o napredku obvestila ustrezne delovne skupine Sveta. Na koncu leta 2010 bo Komisija pripravila poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu o dosežkih pri izvajanju akcijskega načrta in navedla predloge glede prihodnjega dela na tem področju (tudi glede statusa strokovne skupine) v zvezi s proučitvijo potrebe po pravnem instrumentu o statistiki kriminala in kazenskega pravosodja Evropske unije.

Preglednica dejavnosti v skladu z načrtom EU o razvoju celostne in skladne strategije EU za oceno kriminala in kazenskega pravosodja

1. USKLAJEVANJE NA RAVNI EU

Cilj | Predlagano ukrepanje | Nosilci | Časovni okvir | Izid/rezultat |

1. Učinkovito usklajevanje znotraj Komisije | Ustanovitev medsektorske skupine | KOM/JLS[xx] in Eurostat | Tretje četrtletje leta 2006 | ISG[xxi] ustanovljena, vsaj 2 sestanka letno |

2. Strokovni nasveti in posvetovanje s predstavniki držav članic[xxii], pristopnic in kandidatk s področja kriminala in kazenskega pravosodja in statističnih organov držav članic, vendar tudi širše posvetovanje | a) Ustanovitev strokovne skupine za področje svobode, varnosti in pravice, ki bo svetovala Komisiji – v strokovno skupino vključiti predstavnike nacionalnih vlad [xxiii] | KOM/JLS in države članice | 2006 | Sklep Komisije o ustanovitvi strokovne skupine3. Imenovani člani |

b) Sestanki foruma13 v zvezi s področjem svobode, varnosti in pravice organizirani, kadar je potrebno bolj obširno posvetovanje/obveščanje | KOM/JLS in države članice | Po potrebi | Sestanki foruma, zapisniki in informacije na spletnih straneh JLS |

c) Redna posvetovanja na področju svobode, varnosti in pravice z Evropsko mrežo za preprečevanje kriminala (EUCPN) | KOM/JLS in države članice | Stalno | En predstavnik EUCPN imenovan za člana strokovne skupine JLS |

d) Organizirati posvetovanja z vsemi statističnimi organi držav članic prek evropskega statističnega sistema (ESS)[xxiv] | KOM/Eurostat ESS | Začetek leta 2007 | Sestanki ustreznih skupin |

3. Učinkovito usklajevanje z Europolom ter agencijami in organi EU – EUMC[xxv], EMCDDA[xxvi], CEPOL[xxvii], Eurojust[xxviii] | Organizacije pozvane, da imenujejo predstavnika v strokovni skupini JLS | KOM/JLS | 2006 | Imenovani člani strokovne skupine JLS |

2. USKLAJEVANJE NA MEDNARODNI RAVNI

Cilj | Predlagano ukrepanje | Nosilci | Časovni okvir | Izid/rezultat |

1. Skupina za evropski podatkovnik [European Sourcebook Group] | Vključiti predstavnika strokovne skupine JLS Povabilo na sestanke foruma13 itd. | KOM/JLS | 2006 | Imenovani člani strokovne skupine JLS |

2. Učinkovito usklajevanje z ustreznimi organi OZN, kakor so UNODC, UNECE, UNICEF in WHO. | Vzajemna povabila na pomembne sestanke, dvostranski stiki | KOM/ JLS in Eurostat | Stalno | Učinkovito usklajevanje glede sedanjih statistik, kakor sta ICVS in CTS; sodelovanje z Ekonomsko komisije OZN za Evropo (UNECE) pri pripravi smernic glede raziskav o viktimizaciji; možno usklajevanje vprašalnikov in sestanki. |

3. Učinkovito usklajevanje s Svetom Evrope | Proučiti možnosti usklajevanja kazenskih statistik (SPACE) | KOM/JLS | 2006 | Sklep o možnosti glede usklajevanja potreb in zbiranja podatkov |

3. PREGLED IN RAZVOJ ZNANJA

Cilj | Predlagano ukrepanje | Nosilci | Časovni okvir | Izid/rezultat |

1. Pregled razpoložljivih podatkov in kazalnikov kot podlaga za dogovor, da je potrebno ukrepanje v prihodnosti | a) Oblikovanje seznama opredelitev vrst kaznivih dejanj, usklajenih na ravni EU | KOM/JLS | Julij 2006 | Posodobitev veljavnega seznama |

b) Oblikovanje seznama usklajenih opredelitev ukrepov kazenskega pregona | KOM/JLS | Julij 2006 | Seznam |

c) Oblikovanje seznama sedanjih statistik (tudi na podnacionalni / regionalni ravni, kadar je to ustrezno), na voljo na nacionalni ravni in ravni EU | KOM/Eurostat | Konec leta 2006, letne posodobitve | Seznam |

2. Krepiti stike z akademskimi krogi zaradi večjih možnosti vključevanja rezultatov raziskav | a) Spodbujanje možnosti oblikovanja raziskovalnih nalog itd. v okviru sedmega okvirnega raziskovalnega programa | KOM/JLS[xxix] v sodelovanju z RTD in Eurostatom | Stalno | Raziskovalni projekti, ki zajemajo politike na področju, financirani v okviru sedmega okvirnega raziskovalnega programa |

b) Razširjanje informacij o možnostih, ki jih imajo interesne skupine, kakor je evropsko kriminološko društvo [European Society of Criminology – ESC], za pridobivanje finančnih sredstev EU | KOM/JLS v sodelovanju z RTD in Eurostatom | Stalno | Informacije objavljene na spletnih straneh Komisije, na primer pri CORDIS in JLS, ter spletnih straneh zainteresiranih strani, na primer pri ESC |

3. Pridobiti vse uporabne podatke na podlagi sedanjih raziskovalnih projektih, financiranih v okviru šestega okvirnega raziskovalnega programa | a) Spremljanje, sodelovanje na sestankih in vključevanje končnih rezultatov različnih raziskovalnih projektov, kakor so projekti AOC[xxx] in IKOC[xxxi]. | KOM/JLS, Eurostat o tehničnih zadevah | Prva polovica leta 2007 | Sestanek foruma13, organiziran januarja 2007 zaradi razprave in seznanitve o rezultatih, zapisnik sestanka na spletnih straneh JLS |

b) Presoja in proučitev možnosti uporabe končnih rezultatov projekta EU-ICS[xxxii]. | KOM/Eurostat in JLS o vprašanjih politik | 2007 | Sklepne ugotovitve za prihodnje raziskave o viktimizaciji |

4. OPREDELITEV POTREB V OKVIRU POLITIKE, RAZVOJ IN IZVEDBA SPLOšNIH ORODIJ

Cilj | Predlagano ukrepanje | Nosilci | Časovni okvir | Izid/rezultat |

1. Opredelitev potreb v okviru politike – nujnih, srednjeročnih in dolgoročnih potreb – za statistike kriminala in kazenskega pravosodja | Stalne razprave, potrebne za spremljanje razvoja in preprečitev nepotrebnih obremenitev za države članice in Komisijo | KOM/JLS, države članice in strokovna skupina JLS | 2006 in pozneje stalno | Seznam dogovorjenih potreb in možnih kazalnikov za različne vrste kaznivih dejanj in kazensko pravosodje Stalno posodabljanje zaradi vključitve podatkov, pomembnih za politiko |

2. Opredelitev podatkov in metapodatkov, razpoložljivih na nacionalni/podnacionalni ravni, in oblikovanje enotnih kazalnikov glede kriminala in kazenskega pravosodja | a) Opredeliti razpoložljive podatke in oblikovati enotne kazalnike (z opredelitvijo potrebnih smiselnih podatkov[xxxiii] in osnovnih spremenljivk[xxxiv])[xxxv] | KOM/JLS Strokovna skupina, po možnosti podskupine pri posameznih temah | Ukrepanje pri posameznih temah, kakor je navedeno pod 5. 2007 | Seznam morebitnih razpoložljivih podatkov, osnutkov kazalnikov za uporabo pri statistikah Evropske unije. Prvi seznam kazalnikov, osnovni in vsebinski podatki o kriminalu in kazenskem pravosodju |

b) Opredeliti razpoložljive metapodatke | KOM/Eurostat in ESS | 2006 | Seznam razpoložljivih metapodatkov |

c) Pregledati ustreznost in kakovost opredeljenih podatkov | KOM/JLS, Eurostat in ESS | 2006–2007 | Poročilo o kakovosti |

d) Vključiti razpoložljive podatke in metapodatke v skupno zbirko podatkov | KOM/Eurostat | 2006–2007 | Rezultati prvega zbiranja podatkov (2005), ocenjenega v okviru ESS in vključenega v zbirko podatkov Eurostata |

3. Uvedba in izvajanje enotne metodologije pri rednem zbiranju podatkov za enotne kazalnike – na podlagi opredeljenih potreb v okviru politike | a) Uvesti in izvesti enoten vprašalnik pri letnem zbiranju podatkov in metapodatkov za enotne kazalnike | KOM/Eurostat in ESS | 2006 | Prva poskusna zbirka. Letne posodobitve ob upoštevanju potreb v okviru politike, zbiranje podatkov prek statističnih organov držav članic |

b) Uvesti metodologijo za enotno raziskavo (modul) o viktimizaciji | KOM/Eurostat in ESS | Sredina leta 2007 | Na voljo prvi predlog |

c) Prevesti in preizkusiti enotno raziskavo (modul) o viktimizaciji | KOM/Eurostat in ESS | 2007–2008 | Na voljo rezultati |

d) Izvesti enotno raziskavo (modul) o viktimizaciji | KOM/Eurostat in ESS | 2008–2009 | Na voljo rezultati |

4. Zbiranje metapodatkov in vsebinskih podatkov – na podlagi potreb v okviru politike, opredeljenih pod zgornjo točko 1. | Razviti metodologijo za postopno izvedbo zbiranja podatkov in vsebinskih podatkov | KOM/Eurostat in ESS | 2006–2007 | Redno zbiranje metapodatkov in vsebinskih podatkov |

5. Razvoj orodij za zbiranje podatkov glede kazalnikov, ki niso še na voljo na nacionalni ravni | Proučiti možnosti pri posameznem primeru za vključitev podatkov o vrstah kaznivih dejanj ali ukrepov kazenskega pravosodja, ki še niso na voljo na nacionalni ravni, ki jih Eurostat ali drugi mednarodni organi ne zbirajo stalno | KOM/Eurostat in ESS s pomočjo JLS in strokovne skupine JLS ali drugi mednarodni organi | Stalno, glej spodnjo točko 5. |

5. OBLIKOVANJE POSEBNIH KAZALNIKOV

Cilj | Predlagano ukrepanje | Nosilci | Časovni okvir | Izid/rezultat |

1. Ocena kazenskega pravosodja v državah članicah EU in na ravni EU | Ukrepanje bo podrobneje opredeljeno v sporočilu o presoji politik na področju pravosodja, ki je predvideno za sprejetje jeseni 2006.[xxxvi] | KOM/JLS in drugi sorodni GD, kakor je OLAF, ter po možnosti tudi strokovna skupin JLS | Jesen 2006 | Oblikovan akcijski načrt za ta del, ki bo vključen v sporočilo o presoji politik na področju pravosodja |

2. Vključitev osnovnih podatkov o nacionalnosti in stalnem prebivališču za zapornike itd. kakor nujno potrebnih za politiko EU za področje kazenskega pravosodja | Proučiti možnosti za pripravo takih podatkov, vključno z usklajevanjem s Svetom Evrope glede zbiranja kazenskih statistik (SPACE) | KOM/JLS, Eurostat Svet Evrope | Oktober 2006 | Sklep glede možnosti vključitve razširjenih podatkov glede na potrebe v okviru politike EU o nacionalnosti in stalnem prebivališču zapornikov itd. |

3. Ocena sodelovanja policije v državah članicah EU, zlasti pri čezmejnem sodelovanju in glede na vrsto izmenjanih podatkov[xxxvii] | Ukrepanje bo podrobno opredeljeno v skladu s splošno vsebino dejavnosti, ki jih bo Komisija izvedla v zvezi s tem | KOM/JLS, po možnosti strokovna skupina JLS | 2008 | Oblikovan akcijski načrt za ta del, ki bo vključen v sporočilo o presoji politik na področju pravosodja |

4. Ocena petih vrst hudih in čezmejnih kaznivih dejanj | a) Spremljanje napredka sedanjih študij statistik o[xxxviii]: korupciji; goljufijah, razen tistih, ki ogrožajo finančne interese Evropskih skupnosti; nedovoljeni trgovini s kulturnimi dobrinami, vključno s starinami in umetniškimi deli; ponarejanju izdelkov in piratstvu (blagovnih znamk, avtorskih pravic in po možnosti še drugega) ter spolno izkoriščanje otrok in otroška pornografija. | KOM/JLS in pogodbenik | Pogodba o študiji podpisana leta 2005, rezultati predloženi spomladi 2006 | Študije predložene |

b) Pregled ustreznosti in kakovosti pridobljenih podatkov | KOM/JLS, OLAF in strokovna skupina, Eurostat in ESS | Konec leta 2006 | Sklepne ugotovitve glede kakovosti zbranih statističnih podatkov |

c) O korupciji: strokovna skupina JLS bi morala obravnavati rezultate študije in raziskave Eurobarometra, da bi lahko sprejela odločitev glede najboljšega načina oblikovanja posebnih kazalnikov, ki bodo vključeni v prihodnje raziskave ali zbiranje statističnih podatkov | KOM/JLS, OLAF in strokovna skupina JLS, po možnosti podskupina | 2007 | Osnutek vprašanj, ki jih je treba vključiti v raziskavo o viktimizaciji in prihodnje raziskave Eurobarometra |

d) Strokovna skupina JLS bi morala obravnavati rezultate študije o vrstah kaznivih dejanj 2–5, da bi lahko sprejela odločitev glede prihodnjega dela | KOM/JLS, OLAF in strokovna skupina JLS, po možnosti podskupine | 2007 | Sklepne ugotovitve glede tega, kje nadaljevati delo in v kakšni obliki |

e) Proučitev možnosti za vključitev teh statistik v redno zbiranje podatkov ali raziskavo | KOM/Eurostat in ESS | Konec leta 2006 | Odločitev glede možnosti za redno zbiranje podatkov ali raziskavo |

f) Vključitev podatkov v zbirko podatkov Eurostata | KOM/Eurostat | Najprej, če je mogoče že spomladi leta 2007 – po možnosti podaljšanje v letu 2008 | Statistike glede petih vrst kaznivih dejanj (tiste, ki so možne) |

5. Ocena pranja denarja in financiranja terorizma | a) Opredelitev podatkov, ki jih je treba zbrati, vključno s podatki o preiskavah, zamrznitvi ali zasegu, zaplembi in obsodbah zaradi pranja denarja/financiranja terorizma[xxxix] | KOM/MARKT z odborom, JLS, OLAF in po možnosti strokovna skupina JLS | Jesen 2006 | Seznam potrebnih podatkov in kazalnikov Seznam razpoložljivih podatkov |

b) Proučiti možnosti za redno zbiranje podatkov | KOM/Eurostat in ESS z MARKT-om | 2006–2007 | Enotna metodologija za zbiranje podatkov in izvajanje |

6. Ocena zasegov blaga z omejitvami in prepovedanega blaga, ki so povezani s čezmejnimi kaznivimi dejanji | a) Seznam in pregled kakovosti podatkov, razpoložljivih na nacionalni ravni | KOM/JLS in strokovna skupina, Eurostat ter ESS s TAXUD-om in OLAF-om | 2007 | Proučitev možnosti za skupno zbiranje podatkov |

b) Strokovna skupina JLS bi morala obravnavati rezultate pregleda, da bi lahko sprejela odločitev glede prihodnjega dela, možna ustanovitev podskupine | KOM/JLS in strokovna skupina JLS | Pozneje leta 2007 | Sklepne ugotovitve glede kazalnikov |

c) Vključitev vprašanj itd. pri rednem zbiranju podatkov, kadar je to mogoče | KOM/Eurostat in ESS | 2008 | Proučiti možnost objave |

7. Ocena trgovine z ljudmi | Oblikovanje smernic v skladu z načrtom EU o trgovini z ljudmi[xl] in časovnim načrtom o enakosti med spoloma[xli] Možna ustanovitev podskupine v strokovni skupini JLS | KOM/Eurostat JLS in strokovna skupina JLS | Pomlad 2007 | Smernice izdane |

8. Ocena mladinskega kriminala in pravosodnega sistema za obravnavo mladoletnikov | Opredelitev potreb v okviru politike[xlii] in oblikovanje kazalnikov ob upoštevanju sedanjega dela mednarodnih organizacij | KOM/JLS, EUCPN in strokovna skupina JLS, Eurostat in ESS | 2007 2008 2010 | Oblikovani prvi kazalniki Izdana zelena knjiga Prve statistike glede mladinskega kriminala in pravosodnega sistema za obravnavo mladoletnikov |

9. Ocena hrambe podatkov v zvezi z zagotavljanjem javno dostopnih elektronskih komunikacijskih storitev ali javnih komunikacijskih omrežij[xliii] | Oblikovanje metod za vključitev statistik, navedenih v direktivi[xliv], pri dejavnostih rednega zbiranja podatkov in te vključiti v ESS | KOM/JLS in Eurostat, strokovna skupina JLS ter ESS | 2007 | Podatki zbrani in vključeni v zbirko podatkov Eurostata na podlagi ocene kakovosti |

10. Opredelitev kriminala, povezanega z drogami[xlv] | Oblikovanje enotne opredelitve izraza „kriminal, povezan z drogami“ na podlagi dosedanjih študij, ki jih bo predložil Evropski center za spremljanje drog in odvisnosti (EMCDDA) | KOM/JLS in strokovna skupina JLS, EMCDDA | 2007 | Predlog Komisije glede opredelitve izraza „kriminal, povezan z drogami“ |

11. Ocena odnosa državljanov do navedenih pojavov | Priprava vprašanj za raziskave Eurobarometra o davčnih goljufijah, kraji identitete in zaščiti žrtev | KOM/JLS, COMM | Pomlad 2006 | Del poročila Eurobarometra, objavljenega jeseni 2006 |

12. Ocena nasilja nad ženskami | Opredelitev potreb v okviru politike in oblikovanje enotnih kazalnikov na podlagi prejšnjega dela, glede na to, kaj vsebujeta časovni načrt o enakosti med spoloma in mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega sveta[xlvi], in v skladu z ustreznimi mednarodnimi organizacijami. | KOM/JLS, strokovna skupina JLS, EMPL, Eurostat in ESS | 2008 | Skupni okvir EU za kazalnike in zbiranje podatkov o nasilju nad ženskami |

13. Ocena nasilja v družini | Opredelitev potreb v okviru politike in oblikovanje enotnih kazalnikov na podlagi zgoraj navedenega, vendar ob upoštevanju vseh vrst nasilja v družini | KOM/JLS, EUCPN | 2008 | Enotni kazalniki za nasilje v družini |

14. Ocena obsega in strukture viktimizacije v poslovnem sektorju | Opredelitev potreb v okviru politike ter oblikovanje enotnih kazalnikov in metodologije za zbiranje podatkov | KOM/JLS, strokovna skupina JLS, Eurostat ESS, po možnosti JRC | 2008 | Oblikovani enotni kazalniki; metodologija za zbiranje podatkov in izvajanje zbiranja podatkov |

15. Ocena vpliva terorističnih napadov na gospodarstvo | Proučiti možnosti izpolnitve cilja znotraj mreže strokovnjakov s področja ekonomije varnosti, ki jo je treba vzpostaviti[xlvii] | KOM/JLS, navedena mreža | 2008 | Poročilo, ki ga izda mreža |

16. Ocena okoljskega kriminala in ukrepanje za preprečitev takega kriminala in boj proti njemu | Opredelitev potreb v okviru politike ter oblikovanje enotnih kazalnikov in metodologije za zbiranje podatkov | KOM/JLS, ENV, strokovna skupina JLS, po možnosti podskupina, Eurostat | 2007 | Prva razprava v strokovni skupini JLS, sklep glede potrebe po ustanovitvi podskupine za oblikovanje smernic |

6. OBVEščANJE

Cilj | Predlagano ukrepanje | Nosilci | Časovni okvir | Izid/rezultat |

1. Objava statistike kriminala in kazenskega pravosodja Skupnosti za širšo javnost | Objava podatkov in kazalnikov v skladu s politiko Eurostata o obveščanju prek spletnih strani Eurostata in JLS | KOM/Eurostat in JLS | Pomlad 2007 | Podatki na voljo na spletnih straneh Eurostata, kazalniki prikazani prek spletnih strani Eurostata in JLS |

2. Prenova različnih skupin, tudi strokovne skupine JLS in skupin, ustanovljenih v okviru evropskega statističnega sistema | Vzpostaviti spletne strani CIRCA | KOM/JLS in Eurostat | 2006 | Spletne strani CIRCA vzpostavljene za ustrezne skupine |

7. POLITIčNI DOGOVORI IN NADALJNJE SPREMLJANJE

Cilj | Predlagano ukrepanje | Nosilci | Časovni okvir | Izid/rezultat |

1. Pravna podlaga za usklajeno statistiko kriminala in kazenskega pravosodja | Proučitev potrebe po pravnem aktu Skupnosti o statistiki kriminala in kazenskega pravosodja – in po možnosti pripraviti osnutek za pravno podlago | KOM/Eurostat in JLS | 2007 2008 | Sklepne ugotovitve glede potrebe Možnost osnutka pravnega akta Skupnosti |

2. Presoja izvajanja akcijskega načrta | a) Letno posodabljanje akcijskega načrta znotraj Komisije in vmesni pregled | KOM/JLS in Eurostat | 2008 | Poročilo za DSS in Multidisciplinarno skupino za organizirani kriminal (MDG) in Svet |

b) Nadaljnje spremljanje in presoja vpliva | KOM/JLS in Eurostat | 2010 | Poročilo Svetu in Evropskemu parlamentu, vključno s sklepnimi ugotovitvami glede potrebe po drugem akcijskem načrtu |

PRILOGA Opombe

.

[i] Ta okvir je razvit zato, da bi zajel podatke o vseh vrstah kriminala, organiziranega ali ne, in terorizma.

[ii] Pojem kazensko pravosodje je v tem sporočilu rabljeno za označitev vseh ukrepov znotraj pravosodnega sistema, ki se nanašajo na kriminal, vključno z dejavnostmi policijskih enot, tožilcev, sodišč itd.

[iii] Primer prejšnjih izkušenj, pri katerih je Komisija ob usklajevanju med GD za pravosodje, svobodo in varnost ter Eurostatom vodila usklajevanje statističnih podatkov EU na področju svobode, varnosti in pravice ter tudi oblikovanje postopnega pristopa v Akcijskem načrtu v zvezi s statistični podatki na področju migracij (COM (2003) 179) in predloga uredbe o statističnih podatkih Skupnosti o selitvah in mednarodni zaščiti (COM (2005) 375).

[iv] The members of this expert group will represent the users of statistics on crime and criminal justice.

[v] The members of this expert group will represent the users of statistics on crime and criminal justice.

[vi] The Prevention and Control of Organised Crime: A European Union Strategy for the Beginning of the New Millennium. OJ C 124 of 3.5.2000, p. 1.

[vii] Doc. 10925/03 CRIMORG 49 of 30 June 2003. Report on the measures and steps taken with regard to the implementation of the recommendations of the European Union Strategy for the Beginning of the New Millennium on Prevention and Control of Organised Crime.

[viii] Doc. 16302/03 CRIMORG 96 of 19 Dec 2003. Declaration of the Dublin Conference on Organised Crime.

[ix] The Hague Programme: Strengthening Freedom, Security and Justice in the European Union. OJ C 53 of 3.3.2005, p. 1.

[x] OJ C 198 of 12.8.2005, p.1.

[xi] See endnotes 23-25.

[xii] For example the following projects, funded under the AGIS programme (Framework programme on police and judicial cooperation in criminal matters, managed by DG JLS of the European Commission):

- The project JAI 2003/AGIS/051 "Developing an EU statistical apparatus for measuring organised crime, assessing its risk and evaluating organised crime policies", managed by Transcrime, Centro interdipartimentale di ricerca sulla criminalitŕ transnazionale – Universitŕ di Trento;

- The project JAI 2003/AGIS/111 " Séminaire sur l'évaluation des performances de la justice pénale", arranged by the Ministry of Justice, Italy. The conference proceedings of the seminar held in October 2004, "Measuring Performance of Criminal Justice – Measuring Justice? Comparison of National Experiences" was published in a trilingual volume during spring 2006.

Many other projects that are relevant both generally, and for specific crime types, have been funded by the AGIS programme and the predecessors. Under the AGIS programme 2006, at least two studies that are important for developing statistics on crime and criminal justice, are foreseen to be funded.

[xiii] The Forum for the prevention of organised crime – hereafter called "the Forum" - was foreseen in the Commission Communication on crime prevention (COM (2000) 786 of 29.11.2000) which presented some orientations and proposals for further action. The Forum aims to bring together a wide range of interested stakeholders, such as national law-enforcement authorities, business and professional groups, academic researchers, non-governmental organisations and civil society as a whole to discuss new approaches in preventing organised crime, in an illustration of partnership at European level.

[xiv] One example is the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC) who has undertaken research and reporting that addresses some of the key concerns for improvement in criminal justice data collection. The EUMC publishes information on the statust of data collection on racist violence and crime in the EU Member States. These reports classify existing data collection mechanisms in the EU 25, and also provide information on trends in racist crime for those Member States for which dta is available. Given the absence of comprehensive official criminal justice data on racist violence and crime in many Member States, the EUMC has launched a pilot survey to look at ethnic minorities and immigrants' experience of criminal victimisation.

[xv] Council Regulation (EC) No 322/97 of 17 February 1997 on Community Statistics, OJ L 52 of 22.2.1997, p.1.

[xvi] 2003-7 Community Statistical Programme, as adopted by Decision No 2367/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2002. OJ L 358 of 31.12.2002, p.1.

[xvii] Adopted by the Statistical Programme Committee on 24 February 2005 and attached to the Commission Communication (COM(2005) 217 final) to the European Parliament and to the Council and Recommendation of the Commission of 25 May 2005 on the independence, integrity and accountability of the national and Community statistical authorities.

[xviii] The word "comparable" in this Communication relates not only to one of the requirements concerning the quality of Community statistics, but also to the possibility to use the statistics to compare for example the extent of a certain type of crime in one Member State to that of another, or to compare the number of police officers between Member States. The problem with using the national statistics as a base is that they are based on different definitions and the reporting and recording procedures differ. Police discretion differ between Member States, as do the point in time when a police reported crime is recorded in the statistical database (at the time when the crime is first reported to the police, after preliminary investigation only or after a more thorough investigation). Furthermore, the methods for counting crime

[xix] Commission decision of […] 2006 setting up a group of experts on the policy needs for data on crime and criminal justice (2006/…/EC).

[xx] Directorate-General for Justice, Freedom and Security within the European Commission, DG JLS

[xxi] Inter-Service Group within the European Commission, for the coordination between the different Directorate-Generals

[xxii] Member States will hereafter be referred to as MS throughout the action plan

[xxiii] See draft decision to set up the Expert Group on the policy needs for data on crime and criminal justice, in annex. The group is hereafter called the JLS expert group.

[xxiv] European Statistical System (ESS): the partnership comprising Eurostat, national statistical institutes and other statistical bodies responsible in each Member State for producing and disseminating European statistics.

[xxv] The European Union Monitoring Centre on Racism and Xenophobia, the future EU Agency for Fundamental Rights

[xxvi] The European Union Monitoring Centre on Drugs and Drug Addiction

[xxvii] The European Police College

[xxviii] Eurojust is the European Union's Judicial Cooperation Unit, a new European Union body established in 2002 to enhance the effectiveness of the competent authorities within Member States when they are dealing with the investigation and prosecution of serious cross-border and organised crime.

[xxix] Directorate General for Research.

[xxx] Project "Assessing Organised Crime: Testing the Feasibility of a Common European Approach in a Case Study of the Cigarette Black Market in the EU", coordinated by Petrus C. Van Duyne at Tilburg University and partly financed by the Sixth Framework Programme for Research.under the heading Research for Policy Support.

[xxxi] Project "Improving Knowledge on Organised Crime to develop a Common European Approach", coordinated by Ernesto Ugo Savona at Universita Cattolica del Sacro Cuore and partly financed by the Sixth Framework Programme for Research, under the heading Research for Policy Support.

[xxxii] The project "Proposal for Conducting an ICS-based European Survey of Crime and Safety in the 18 Member States of the European Union", coordinated by Robert Manchin at EU Gallup and partly funded by the Sixth Framework Programme for Research under the heading Research for Policy Support.

[xxxiii] One example of important contextual information is information relating to the number (and the characteristics) of cases which contain cross-border elements, other examples are if crimes include a racistic or xenophobic component, information about the method used to commit a crime, value of stolen goods etc.

[xxxiv] Important and obvious background information is age and gender. Other information that is generally important for EU policy purposes in the area of criminal justice is nationality and residence. Information like this would help to identify the needs for EU level measures.

[xxxv] Where relevant, disaggregated data at sub-national/regional level should be included.

[xxxvi] At present it is clear that it is desirable for policy needs to have information on the following:

- Criminal justice budget (excluding prison budget) including number of judges, prosecutors and defence lawyers, legal aid (and number of cases in which legal aid was provided by the state) and budget for training (on judicial cooperation and for interpreters and translators)

- Number of: - offences recorded/prosecuted and criminal convictions per year

-European Arrest Warrants issued and executed per year

- requests for extradition (granted and refused) per year

- letters rogatory sent/received/executed per country per year (EU only)

- requests for Mutual Legal Assistance, replies, timing for each kind of request (e.g.: hearing of witnesses, seizure etc)

- Joint Investigation Teams (including an indication of which Member States were involved and the costs incurred)

- qualified court and police station interpreters and translators and number of cases involved

- foreign (EU and third country) nationals in criminal proceedings in each Member State

- persons held in pre-trial detention and in prison

Average: - length of proceedings (by type of proceeding)

- length prison sentence handed down and served, by type of offence

- time spent in pre-trial detention by type of offence

[xxxvii] The police cooperation to be measured would for example measure the level and intensity of the cooperation as in the context of Schengen police cooperation and bilateral cooperation agreements. The statistics would be specified by region (inland or common border etc.) and when it concerns cross-border cooperation outline the number of cross border pursuit, of cross border surveillance, of cross-border assistance on request of joint patrols and of assistance for maintenance of public order at mass events.

[xxxviii] Contract No. DG JLS/D2/2005/04 on a Study to assess the scope of and collect available statistics on meta-data on five crime types and propose harmonised definitions and collection procedures for these types of crime for the EU Member States and the Acceding Countries. The contract was awarded, after a call for tender and subsequent evaluation procedure, to Transcrime, the Joint Research Centre on Transnational Crime, in Italy, in December 2005. The study will be reported during spring 2006.

[xxxix] According to Article 33 of the Directive 2005/60 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on the prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering and terrorist financing (OJ L 309 of 25.11.2005, p. 29), the Member States shall ensure that they maintain comprehensive statistics on at least "the number of suspicious transaction reports made to the FIU, the follow-up given to these reports and indicate on an annual basis the number of cases investigated, the number of persons prosecuted, the number of persons convicted for money laundering or terrorist financing offences and how much property has been frozen, seized or confiscated".

[xl] Council EU plan on best practices, standards and procedures for combating and preventing trafficking in human beings, OJ C 311 of 9.12.2005, p. 1

[xli] COM(2006)92 final. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. A roadmap for equality between women and men 2006-2010. {SEC(2006) 275}.

[xlii] Taking into account the European Economic and Social Committee opinion SOC/202 Opinion of the Section for Employment, Social Affairs and Citizenship on The prevention of juvenile delinquency. Ways of dealing with juvenile delinquency and the role of the juvenile justice system in the European Union (own-initiative opinion). 28 February 2006.

[xliii] In accordance with article 10 of the Directive 2006/24/EC of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the retention of data generated or processed in connection with the provision of publicly available electronic communications services or of public communications networks and amending Directive 2002/58/EC. OJ L 105 of 13.4.2006, p. 54.

[xliv] Article 10: "Member States shall ensure that the Commission is provided on a yearly basis with statistics on the retention of data generated or processed in connection with the provision of publicly available electronic communications services or a public communications network. Such statistics shall include: - the cases in which information was provided to the competent authorities in accordance with applicable national law; - the time elapsed between the date on which the data were retained and the date on which the competent authority requested the transmission of the data; - the cases where requests for data could not be met."

[xlv] Action 25.1 of the EU Drugs Action Plan (2005-2008). OJ C 168 of 8.7.2005, p. 1.

[xlvi] SOC/218. Opinion of the European Economic and Social Committee on Domestic violence against women (own-initiative opinion). 16 March 2006.

[xlvii] A first preparatory meeting will be organised by JLS in the summer 2006. The expert group is planned to be established by Commission decision later during 2006.