Predlog SKLEP SVETA o stališču Evropske unije v okviru ustreznih odborov Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo v zvezi s prilagajanjem tehničnemu napredku pravilnikov št. 11, 13H, 30, 44, 49, 54, 64, 101, 106 in 121 ter v zvezi s prilagajanjem tehničnemu napredku globalnega tehničnega predpisa št. 1 o ključavnicah in tečajih Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo /* COM/2012/0263 final - 2012/0141 (NLE) */





OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1. OZADJE PREDLOGA Ekonomska komisija Združenih narodov za Evropo (v nadaljnjem besedilu: UN/ECE) na mednarodni ravni razvija usklajene zahteve, katerih namen je odpraviti tehnične ovire v trgovini z motornimi vozili med pogodbenicami Revidiranega sporazuma iz leta 1958 ter pri teh vozilih zagotoviti visoko raven varnosti in varstva okolja. Unija je s Sklepom Sveta 97/836/ES z dne 27. novembra 1997 pristopila k Sporazumu Gospodarske komisije Združenih narodov za Evropo (UN/ECE) o sprejetju enotnih tehničnih predpisov za cestna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v cestna vozila in/ali uporabijo na njih, in o pogojih za vzajemno priznanje homologacij, dodeljenih na podlagi teh predpisov („Revidiran sporazum iz leta 1958“)[1], s Sklepom Sveta 2000/125/ES z dne 31. januarja 2000 o sklenitvi Sporazuma o oblikovanju globalnih tehničnih predpisov za kolesna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v kolesna vozila in/ali uporabijo na njih („Vzporedni sporazum“)[2] pa k Vzporednemu sporazumu. Svetovni forum UN/ECE za usklajevanje predpisov o vozilih (UN/ECE WP29) zaseda trikrat letno, in sicer marca, junija in novembra. Na vsakem zasedanju so zaradi upoštevanja tehničnega napredka sprejete nove spremembe obstoječih pravilnikov ali globalnih tehničnih predpisov UN/ECE. Pred vsakim zasedanjem WP29 te spremembe sprejme ena od šestih delovnih skupin (GR), ki delujejo v okviru WP29. Spremembe, dodatki in popravki se potem sprejemajo s končnim glasovanjem in kvalificirano večino pogodbenic na sklepčnem zasedanju WP29. EU je v okviru WP29 pogodbenica dveh sporazumov (sporazumov iz 1958 in 1998) in glasuje v imenu držav članic. Za vsako zasedanje WP29 se pripravi Sklep Sveta, t.i. „mega sklep“, ki vsebuje seznam sprememb, dodatkov in popravkov ter Komisiji na vsakem zasedanju WP29 omogoča glasovanje v imenu držav članic. Ta sklep Sveta določa stališče Unije pri glasovanju o spremembah, dodatkih in popravkih, predloženih v glasovanje na zasedanju WP29, ki bo organizirano med 25. in 29. junijem 2012. 2. REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA 16. maja 2012 je bilo opravljeno posvetovanje s tehničnim odborom za motorna vozila in upoštevane so bile pripombe strokovnjakov iz držav članic. 3. PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA · Povzetek predlaganih ukrepov Predlog določa stališče Unije pri glasovanju o spremembah pravilnikov UN/ECE št. 11, 13H, 30, 44, 49, 54, 64, 101, 106 in 121 ter globalnega tehničnega predpisa št. 1. UN/ECE. · Pravna podlaga Zaradi prilagoditve posebnostim Pogodbe o delovanju Evropske unije je bila predhodna pravna podlaga iz uvodnih izjav 1 in 2 nadomeščena z neposrednim sklicevanjem na člen 218(9); zato je treba spremeniti tudi postopek priprave na zasedanje WP29 in pravni okvir, ki je po novem sklep Sveta in ne sklep Komisije, ki se je uporabljal med postopkom priprave v zadnjih 14 letih. · Načelo subsidiarnosti Glasovanje v prid mednarodnim instrumentom, kot so osnutki pravilnikov in globalnih tehničnih predpisov UN/ECE, in njihovo vključitev v sistem Unije za homologacijo motornih vozil lahko opravi le Unija. S tem se preprečuje razdrobljenost notranjega trga ter zagotavljajo enaki zdravstveni in varnostni standardi po vsej EU. Zagotovijo se tudi prednosti ekonomije obsega: izdelki se tako lahko izdelujejo za celoten evropski in tudi za mednarodni trg ter jih ni več treba prilagajati za pridobitev nacionalne homologacije v vsaki državi članici. Predlog je zato skladen z načelom subsidiarnosti. · Načelo sorazmernosti Predlog je v skladu z načelom sorazmernosti, saj ne presega tistega, kar je nujno za zagotovitev pravilnega delovanja notranjega trga ter hkrati visoke ravni javne varnosti in zaščite. · Izbira instrumentov Predlagani instrument: sklep Sveta. Šteje se, da je uporaba sklepa Sveta primerna, ker je v skladu z zahtevami iz člena 218(9) PDEU. 2012/0141 (NLE) Predlog SKLEP SVETA o stališču Evropske unije v okviru ustreznih odborov Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo v zvezi s prilagajanjem tehničnemu napredku pravilnikov št. 11, 13H, 30, 44, 49, 54, 64, 101, 106 in 121 ter v zvezi s prilagajanjem tehničnemu napredku globalnega tehničnega predpisa št. 1 o ključavnicah in tečajih Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 114 in člena 218(9) Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, ob upoštevanju naslednjega: (1) Unija je v skladu s Sklepom Sveta 97/836/ES z dne 27. novembra 1997 pristopila k Sporazumu Gospodarske komisije Združenih narodov za Evropo (UN/ECE) o sprejetju enotnih tehničnih predpisov za cestna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v cestna vozila in/ali uporabljajo na njih, in o pogojih za vzajemno priznanje homologacij, dodeljenih na podlagi teh predpisov (Revidiran sporazum iz leta 1958)[3]. (2) Unija je v skladu s Sklepom Sveta 2000/125/ES z dne 31. januarja 2000 pristopila k Sporazumu o oblikovanju globalnih tehničnih predpisov za kolesna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v kolesna vozila in/ali uporabijo na njih (Vzporedni sporazum)[4]. (3)(3) Direktiva 2007/46/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. septembra 2007 o vzpostavitvi okvira za odobritev motornih in priklopnih vozil ter sistemov, sestavnih delov in samostojnih tehničnih enot, namenjenih za taka vozila (Okvirna direktiva)[5] je nadomestila sisteme odobritve držav članic s postopkom odobritve Unije ter tako vzpostavila usklajen okvir, ki vsebuje upravne predpise in splošne tehnične zahteve za vsa nova vozila, sisteme, sestavne dele in samostojne tehnične enote. S to direktivo so bili v sistem EU za homologacijo vozil vključeni pravilniki UN/ECE kot zahteve za homologacijo ali kot alternativa zakonodaji Unije. Od sprejetja Direktive 2007/46/ES pravilniki UN/ECE vedno bolj nadomeščajo zakonodajo Unije v okviru EU-homologacije vozil. (4)(4) Glede na izkušnje in tehnični razvoj je treba prilagoditi zahteve v zvezi z nekaterimi elementi ali značilnostmi, ki jih urejajo pravilniki UN/ECE št. 11, 13H, 30, 44, 49, 54, 64, 101, 106 in 121 ter globalni tehnični predpis UN/ECE št. 1. (5) Primerno je, da se določi stališče, ki ga bo Unija zavzela glede sprememb navedenih aktov UN/ECE v upravnem odboru revidiranega sporazuma iz leta 1958 ter izvršilnem odboru sporazuma iz leta 1998. (6) Ukrepi iz tega sklepa so v skladu z mnenjem Tehničnega odbora za motorna vozila – SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: Člen 1 Stališče Evropske unije v upravnem odboru revidiranega sporazuma iz leta 1958 ter izvršilnem odboru sporazuma iz leta 1998 na zasedanju med 25. in 29. junijem 2012 je, da glasuje za predlagane spremembe v dokumentih iz Priloge. Člen 2 Ta sklep začne veljati z dnem sprejetja. V Bruslju, Za Svet Predsednik PRILOGA Glasovanje Unije se nanaša na naslednje dokumente: Predlog za Dodatek 3 k spremembam 03 Pravilnika št. 11 (ključavnice in tečaji vrat) || ECE/TRANS/WP.29/2012/41 Predlog za Dodatek 14 k Pravilniku št. 13-H (zavore vozil kategorij M1 in N1) || ECE/TRANS/WP.29/2012/47 Predlog za Dodatek 17 k spremembam 02 Pravilnika št. 30 (pnevmatike za osebna vozila in njihove priklopnike) || ECE/TRANS/WP.29/2012/48 Predlog za Dodatek 5 k spremembam 04 Pravilnika št. 44 (sistemi za zadrževanje otrok) || ECE/TRANS/WP.29/2012/44 Predlog za spremembe 06 Pravilnika št. 49 (emisije motorjev na kompresijski vžig in motorjev na prisilni vžig na utekočinjeni naftni plin ali stisnjeni zemeljski plin)) || ECE/TRANS/WP.29/2012/45 Predlog za Dodatek 18 k Pravilniku št. 54 (pnevmatike za gospodarska vozila in njihove priklopnike) || ECE/TRANS/WP.29/2012/49 Predlog za popravek 3 revizije 2 Pravilnika št. 54 (pnevmatike za gospodarska vozila in njihove priklopnike) || ECE/TRANS/WP.29/2012/52 Predlog za Dodatek 2 k spremembam 02 Pravilnika št. 64 (zasilna nadomestna enota, pnevmatike s podaljšano mobilnostjo/sistem pnevmatik s podaljšano mobilnostjo in sistem za nadzor tlaka v pnevmatikah) || ECE/TRANS/WP.29/2012/50 Predlog za Dodatek 1 k spremembam 01 Pravilnika št. 101 (emisije CO2/poraba goriva) || ECE/TRANS/WP.29/2012/46 Predlog za Dodatek 9 k Pravilniku št. 106 (pnevmatike za kmetijska vozila) || ECE/TRANS/WP.29/2012/51 Predlog za spremembe 01 k Pravilniku št. 121 (označevanje naprav za upravljanje, kontrolnih svetilk in kazalnikov) || ECE/TRANS/WP.29/2012/30 Predlog spremembe 1 globalnega tehničnega predpisa št. 1 (ključavnice in tečaji vrat) || ECE/TRANS/WP.29/2012/56 ECE/TRANS/WP.29/2012/57 ECE/TRANS/WP.29/2012/AC.3/18 [1] UL L 346, 17.12.1997, str. 78. [2] UL L 35, 10.2.2000, str. 12. [3] UL L 346, 17.12.1997, str. 78. [4] UL L 35, 10.2.2000, str. 12. [5] UL L 263, 24.2.2011, str. 1.