OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog zadeva sklep o stališču, ki se zastopa v imenu Unije v okviru Pridružitvenega odbora, ustanovljenega z Evro-mediteranskim pridružitvenim sporazumom med Evropskimi skupnostmi in njihovimi državami članicami na eni strani in Kraljevino Maroko na drugi, v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa glede izmenjave informacij z Marokom, da se oceni učinek sporazuma v obliki izmenjave pisem z dne 25. oktobra 2018, ki spreminja pridružitveni sporazum.

2.Ozadje predloga

2.1.Pridružitveni sporazum EU-Maroko

Evro-mediteranski pridružitveni sporazum med Evropskimi skupnostmi in njihovimi državami članicami na eni strani in Kraljevino Maroko na drugi (v nadaljnjem besedilu: pridružitveni sporazum) je vzpostavil prostotrgovinsko območje med Evropsko unijo in Marokom na podlagi vzajemne tarifne liberalizacije trgovine na področju industrije, kmetijstva in ribiških proizvodov. Vzpostavljeno prostotrgovinsko območje zagotavlja Maroku zelo razširjen preferencialni dostop do trga EU. Sporazum je začel veljati 1. marca 2000.

S Sklepom (EU) 2019/217 z dne 28. januarja 2019 je Svet odobril sklenitev sporazuma v obliki izmenjave pisem med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko o spremembi protokolov št. 1 in št. 4 k Evro-mediteranskemu pridružitvenemu sporazumu med Evropskimi skupnostmi in njihovimi državami članicami na eni strani ter Kraljevino Maroko na drugi strani, katerega namen je razširiti tarifne preferenciale, predvidene s pridružitvenim sporazumom, na proizvode s poreklom iz Zahodne Sahare.

2.2.Pridružitveni odbor EU-Maroko

Pridružitveni odbor EU-Maroko je organ, ustanovljen s pridružitvenim sporazumom, ki je pristojen za izvajanje Sporazuma. Hkrati je pooblaščen za sprejemanje sklepov glede izvrševanja Sporazuma. Pridružitveni odbor sklepe sprejema s soglasjem med pogodbenicama. Med zasedanji lahko, če se obe pogodbenici strinjata, sprejema sklepe po pisnem postopku.

2.3.Predvideni akt Pridružitvenega odbora EU-Maroko

Pridružitveni odbor EU-Maroko mora sprejeti sklep o pravilih za oceno učinka Sporazuma, ki ga je Svet sprejel 28. januarja 2019, zlasti na trajnostni razvoj, predvsem glede prednosti za zadevno prebivalstvo in izkoriščanje naravnih virov v Zahodni Sahari (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt). Sprejeti ga mora najpozneje dva meseca po začetku veljavnosti tega sporazuma.

Cilj predvidenega akta je določiti pravila za izmenjavo informacij med pogodbenicama, kar bo omogočilo oceno učinka razširitve tarifnih preferencialov, predvidenih s pridružitvenim sporazumom, na proizvode iz Zahodne Sahare.

Predvideni akt bo za pogodbenici zavezujoč v skladu s členom 83(2) Sporazuma, ki določa: „Sklepi se sprejemajo s soglasjem med pogodbenicama in so zavezujoči za pogodbenici, ki morata sprejeti ukrepe, potrebne za njihovo izvršitev.“

3.Stališče, ki se zavzame v imenu Unije

Trgovinski preferenciali, določeni v pridružitvenem sporazumu, so se od začetka veljavnosti pridružitvenega sporazuma de facto uporabljali za proizvode iz Zahodne Sahare, ki je nesamoupravno ozemlje. Sodišče Evropske unije je s sodbo, ki jo je 21. decembra 2016 izdalo v zadevi C-104/16 P, odločilo, da se pridružitveni sporazum, sklenjen med Unijo in Marokom, ne uporablja za Zahodno Saharo.

Zato ni bilo več mogoče nadaljevati prakse, v skladu s katero so se trgovinski preferenciali, določeni v pridružitvenem sporazumu in njegovih protokolih, de facto uporabljali za proizvode iz Zahodne Sahare. Vendar se dvostranski sporazumi med Evropsko unijo in Marokom pod določenimi pogoji lahko razširijo na Zahodno Saharo, če obstaja ustrezna pravna podlaga.

Svet je 29. maja 2017 Komisijo pooblastil, da začne pogajanja, da bi se zagotovila pravna podlaga za odobritev preferencialov za proizvode s poreklom iz Zahodne Sahare, in sprejel pogajalske smernice. Leta 2017 sta se zvrstila dva kroga pogajanj. Glavni pogajalci so osnutek sporazuma parafirali 31. januarja 2018. Pogodbenici sta Sporazum podpisali 25. oktobra 2018. Svet je 28. januarja 2019 po odobritvi Evropskega parlamenta sprejel Sklep o sklenitvi sporazuma v obliki izmenjave pisem med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko o spremembi protokolov št. 1 in št. 4 k Evro-mediteranskemu pridružitvenemu sporazumu med Evropskimi skupnostmi in njihovimi državami članicami na eni strani ter Kraljevino Maroko na drugi strani, s katerim je bila omogočena pravna podlaga za dodelitev istih tarifnih preferencialov za proizvode s poreklom iz Zahodne Sahare in za proizvode iz Maroka.

S spremembo zadevnih protokolov k pridružitvenemu sporazumu se omogoči tudi, da se tarifni preferenciali Unije odobrijo na podlagi ocene koristi za lokalno prebivalstvo in spoštovanja človekovih pravic.

Na poziv Sveta v pogajalskih smernicah, sprejetih 29. maja 2017, so službe Komisije ocenile morebitne posledice Sporazuma na trajnostni razvoj, predvsem glede prednosti za zadevno prebivalstvo in izkoriščanje naravnih virov v Zahodni Sahari (v nadaljnjem besedilu: zadevna ozemlja). Ta ocena se nanaša predvsem na trgovinske tokove iz Zahodne Sahare, natančneje na ribiške proizvode, kmetijske proizvode in fosfate. Temelji na analizi razpoložljivih podatkov za preteklost in tudi na napovedih za prihodnost. Iz te ocene izhaja, da je odobritev tarifnih preferencialov, predvidenih s pridružitvenim sporazumom med EU in Marokom, pozitivno vplivala na zadevna prebivalstva, ta vpliv pa bi se moral v prihodnosti ohraniti ali po možnosti še okrepiti. Ocena učinka je vključena v Poročilo, ki so ga pripravile službe Komisije skupaj z Evropsko službo za zunanje delovanje (ESZD), z dne 11. junija 2018 o koristih, ki jih razširitev tarifnih preferencialov na proizvode s poreklom iz Zahodne Sahare prinaša za ljudstvo Zahodne Sahare, in o posvetovanju s tem ljudstvom.