SL    SL SL 
 
SL    SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 7.5.2008 
SEC(2008) 1878 kon č. 
  
MNENJE KOMISIJE 
o osnutku Sklepa Evropskega parlament a, sprejetega 22. aprila 2008, o spremembi 
Sklepa 94/262/ESPJ, ES, Euratom z dne 9. ma rca 1994 o pravilih in splošnih pogojih, ki 
urejajo opravljanje funkcije varuha človekovih pravic 
 
SL 3   SL OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 
Člen 195 Pogodbe o ustanovitvi Evrops ke skupnosti (Pogodba ES) in člen 107d Pogodbe o 
ustanovitvi Evropske skupnosti za atoms ko energijo (Pogodba Euratom) dolo čata, da pravila 
in splošne pogoje, ki urejaj o opravljanje funkcije varuha človekovih pravic, dolo či Evropski 
parlament. Evropski parlament je marca 19941 sprejel sklep – znan  kot statut varuha 
človekovih pravic – v katerem so dolo čena ta pravila in splošn i pogoji, ter ga leta 20022 
spremenil. 
V dopisu z dne 11. julija 2006 Evropskemu parlamentu je varuh človekovih pravic navedel, 
da statut še naprej zagotavlja dober okvir za opravljanje njegovih dejavnosti. Vendar je 
navedel ve č možnih sprememb, ki bi izboljšale u činkovitost dela varuha človekovih pravic v 
korist evropskih državljanov. Posledi čno je od Evropskega parlamenta zahteval spremembo 
členov 1, 3, 4 in 5 tega statuta. 
Nekatere spremembe, ki jih je predlagal varuh človekovih pravic, so zgolj tehni čne, saj se 
nanašajo na črtanje sklicevanja na Evr opsko skupnost za premog in jeklo. Druge so vsebinske 
in se nanašajo na pravico do posredovanja pred Sodiš čem Evropskih skupnosti; zavrnitev 
dostopa do spisov na podlagi utemeljenih razlogov tajnosti; pri čevanje uradnikov; podatke o 
morebitnih kriminalnih dejavnostih; in sodelovanje na podro čju temeljnih pravic. Varuh 
človekovih pravic je v dopisu z dne 6. marca 2008 navedel, da bo umaknil svojo zahtevo za 
posredovanje v tožbah, vloženih na Sodiš ču Evropskih skupnosti. 
Evropski parlament je na svojem plenar nem zasedanju 22. aprila 2008 sprejel sedem 
sprememb statuta varuha človekovih pravic na podlagi njegove zahteve.  
Parlament je z dopisom z dne 23. aprila 2008 v skladu s členom 195(4) Pogodbe ES in 
členom 107d(4) Pogodbe Euratom Komisijo zaprosil za mnenje o teh spremembah. 
Komisija se lahko strinja s spremembami glede Evropske skupnosti za premog in jeklo, ki so 
zgolj formalne narave. Komisija se tudi lahko strinja s spremembo glede zaslišanja pri č, ki 
potrjuje na čelo, na podlagi katerega uradniki ne pri čajo v lastnem imenu, ampak kot uradniki 
in jih tako zavezujejo zadevne dolo čbe Kadrovskih predpisov, zlasti dolžnost varovanja 
poslovne skrivnosti. 
Glede ostalih sprememb Komisija  prilaga naslednje ugotovitve: 
                                                 
1 Sklep Evropskega parlamenta 94/262/ESPJ, ES, Euratom z dne 9. marca 1994 o pravilih in splošnih 
pogojih, ki urejajo opravljanje funkcije varuha človekovih pravic, (UL L 113, 4.5.1994, str. 15). 
2 Sklep Evropskega parlamenta z dne 14. marca 2002 o spremembi Sklepa 94/262/ESPJ, ES, Euratom o 
pravilih in splošnih pogojih, ki urejajo opravljanje funkcije varuha človekovih pravic (2002/262/ES, 
ESPJ, Euratom), (UL L 92, 9.4.2002, str. 13). 
 
SL 4   SL Dostop do spisov  
Komisija se s Parlamentom strinja glede potrebe po okrepitvi zaupanja državljanov v 
sposobnost varuha človekovih pravic, da vodi temeljite in nepristranske preiskave v primerih 
domnevnih nepravilnosti. Ob upoš tevanju tega cilja in dolo čb o dostopu javnosti do 
dokumentov vseh treh institucij3 ter pravil o varnosti, ki urejajo obravnavanje zaupnih 
podatkov ter veljajo za Komisijo4 in Svet5, je potrebna boljša oprede litev pogojev, ki veljajo 
za varuha človekovih pravic in nje govo osebje pri dostopu do ob čutljivih in zaupnih 
podatkov.  
Glede zaupnih dokumentov Komisija pozdravlj a predlog Parlamenta, da bodo za varuha 
človekovih pravic veljala pravila , ki so popolnoma enakovredna veljavnim pravilom zadevnih 
institucij ali organov.  
Glede drugih podatkov, za katere velja obvezn ost varovanja poslovne skrivnosti na podlagi 
pravil prava Skupnosti, ki dolo čajo posebno varovanje za takšne poda tke, se Komisija strinja s 
Parlamentom glede potrebe, da varuh človekovih pravic in nje govo osebje obravnavajo 
zahteve tretjih strank za dost op do dokumentov, pridobljenih v preiskavah, v skladu s pogoji 
in omejitvami iz Uredbe št. 1049/2001, zlasti člena 4 te uredbe. 
Komisija se strinja tudi s stališ čem Parlamenta, da se varuh človekovih pravic lahko z 
institucijami dogovori glede operativnih pogojev  za dostop do informacij in dokumentov. 
Zato se Komisija lahko strinja z ciljem spreme mb glede dostopa do spisov, ki pa bi moral biti 
izražen natan čneje, in sicer: 
Prvi pododstavek člena 3(2): Institucije in organi Skupnosti morajo varuhu človekovih pravic 
posredovati vse informacije, ki ji h od njih zahteva, in mu omogo čiti dostop do zadevnih 
spisov. Dostop do zaupnih informacij a li dokumentov, zlasti do dokumentov ob čutljive narave 
v smislu člena 9 uredbe (ES) št. 1049/2001, se omogo či le na podlagi pravil o varstvu 
podatkov institucije ali organa  in če varuh človekovih pravic upošteva pravila, ki so 
popolnoma enakovredna veljavnim pravilo m zadevne institucije ali organa.  
Člen 4(1): Varuh človekovih pravic in njegovo oseb je, za katerega se uporabljata člen 287 
Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in člen 194 Pogodbe o ustanovitvi Evropske 
skupnosti za atomsko energijo, ne smejo širiti informacij ali dok umentov, ki so  jih pridobili 
med preiskavami. Prav tako  zlasti  ne smejo brez poseganja v odstavek 2 širiti nobenih 
zaupnih informacij ali dokumentov, ki so bili posredovani varuhu človekovih pravic, zlasti  kot 
dokumenti ob čutljive narave v smislu člena 9 uredbe (ES) št. 1049/2001, ter kot dokumenti, ki 
sodijo v obseg uporabe zakonodaje Skupnosti s podro čja varstva osebnih podatkov, kakor tudi 
nobenih informacij, ki bi lahko škodile pritožniku a li drugim vpletenim osebam. 
                                                 
3 Uredba (ES) št. 1049/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2001 o dostopu javnosti do 
dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, (UL L 145, 31.5.2001, str. 43). 
4 Sklep Komisije z dne 29. novembra 2001 o spremembah njenega poslovnika (2001/844/ES, ESPJ, 
Euratom), (UL L 317, 3.12.2001, str. 1). 
5 Sklep Sveta z dne 19. marca 2001 o sprejetju predpisov Sveta o varovanju tajnosti (2001/264/ES), (UL 
L 101, 11.4.2001, str. 1). 
 
SL 5   SL Varuh človekovih pravic in njegovo osebje obravnavajo prošnje tr etjih strank za dostop do 
dokumentov, ki jih je varuh pridobil v teku preiskav, v skladu s pogoji in omejitvami iz Uredbe (ES) št. 1049/2001, zlasti člena 4 Uredbe. 
Podatki o morebitnih kr iminalnih dejavnostih 
Glede podatkov o morebitnih kriminalni h dejavnostih, s katerimi se varuh človekovih pravic 
seznani v okviru preiskav, je po njegovem mnenju mogo če formulacijo člena 4(2) statuta 
razlagati, da se od varuha človekovih pravic pri čakuje, da deluje na na čin, ki bi lahko oviral 
preiskavo Evropskega urada za boj proti goljufi jam (OLAF) v okviru nalog urada, saj mora s 
temi informacijami seznaniti samo naciona lne organe, preden to lahko stori OLAF.  
Komisija se strinja s Parlamentom, da bi moral imeti varuh človekovih pravic možnost 
obveščanja urada OLAF o vseh informacijah v zvezi  z zadevami, ki so v pristojnosti urada. 
Vendar Komisija zavzema stališ če, da sprememba, ki jo je predlagal Parlament, ne reši nujno 
tega problema, ker ni jasno, da navedba „pristojna institucija ali organ“ zajema OLAF. Hkrati 
pa je v naslednjem stavku že predvideno, da varuh človekovih pravic obve sti institucijo ali 
organ, pod katero zadevni uradnik spada. Kon čno mora biti OLAF obveš čen samo v zadevah, 
ki so v njegovi pristojnosti.  
Da bi rešili te morebitne težave, bi se Komisija lahko strinjala z naslednjo razli čico besedila, 
ki določa, da mora varuh človekovih pravic nemudoma obvest iti pristojne nacionalne organe 
preko stalnih predstavništev držav članic ali službe Komisije, pristojne za boj proti goljufijam 
v zadevah, ki so v nj eni pristojnosti.  
Člen 4(2): Če se varuh človekovih pravic med preiskavami seznani z dejstvi, ki se po 
njegovem mnenju nanašajo na kazensko pr avo, nemudoma obvesti pristojne nacionalne 
organe prek stalnih pr edstavništev držav članic v Evropskih skupnostih ali zadevne službe, 
pristojne za boj proti goljufijam v zadevah, ki so v njeni pristojnosti ; po potrebi varuh 
človekovih pravic obvesti tudi institucijo ali organ Skupnosti, pod katero zadevni uradnik ali 
uslužbenec spada in ki lahk o uporabi drugi odstavek člena 18 protokola o privilegijih in 
imunitetah Evropskih skupnosti. Varuh človekovih pravic lahko pris tojno institucijo ali organ 
Skupnosti obvesti tudi o dejstvih , ki z vidika discipline vnaš ajo dvom v obnašanje katerega od 
njihovih uslužbencev.  
Sodelovanje na podro čju človekovih pravic 
Veljavni statut se je izkazal za  dobro podlago za sodelovanje varuha človekovih pravic z 
nacionalnimi varuhi človekovih pravic in podobnimi organi v državah članicah. Komisija v 
celoti podpira to prakso. Vendar pogodbe varuhu človekovih pravic niso zagotovile 
pristojnosti, da bi la hko na splošno obravnaval človekove in temeljne pravice.  
Zato Komisija glede spremembe Parlamenta na podro čju sodelovanja z nacionalnimi in 
mednarodnimi institucijami za spodbujanje in vars tvo temeljnih pravic meni, da ta predlog 
presega pristojnost varuha človekovih pravic iz pogodb. 
V skladu s členoma 302 in 303 Pogodbe ES je Komisija  tista, ki kot predstavnica Skupnosti 
določi vse ustrezne oblike sodelova nja z mednarodnimi organizaci jami in zlasti s Svetom 
Evrope. Treba je tudi omeniti, da je bil le ta 2007 sklenjen sporazum med Skupnostjo in 
Svetom Evrope o sodelovanju med Agencijo Ev ropske unije za temeljne pravice in Svetom 
Evrope.  
 
SL 6   SL Vendar bi se Komisija ob upošteva nju tega lahko strinjala z razli čico besedila, ki bi 
obravnavala zgoraj navedene pomisleke, in sicer:  
Člen 5.  Varuh človekovih pravic lahko pod enakimi pogoji in v okviru svojih nalog, kot so 
določene v členu 195 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in členu 107d Pogodbe o 
ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo,  sodeluje z institucijami in organi držav 
članic, pristojnimi  za spodbujanje in varst vo temeljnih pravic. 
Zato se predlaga, da Komisija sprejme naslednji osnutek sklepa. 
MNENJE KOMISIJE 
o osnutku Sklepa Evropskega parlament a, sprejetega 22. aprila 2008, o spremembi 
Sklepa 94/262/ESPJ, ES, Euratom z dne 9. ma rca 1994 o pravilih in splošnih pogojih, ki 
urejajo opravljanje funkcije varuha človekovih pravic 
Komisija 
ob upoštevanju člena 195(4) Pogodbe o ustan ovitvi Evropske skupnosti in člena 107d(4) 
Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo –  
DAJE NASLEDNJE MNENJE  
Državljani morajo zaupa ti v sposobnost varuha človekovih pravic, da vodi temeljite in 
nepristranske preiskave v primerih  domnevnih nepravilnosti. Varuh človekovih pravic 
potrebuje jasna, jedrnata in u činkovita pravila. Komisija se zato v veliki meri strinja z na čeli, 
ki jih je sprejel Evropski parlament, z naslednjimi pripombami: 
Komisija se s Parlamentom strinja glede potrebe po okrepitvi zaupanja državljanov v 
sposobnost varuha človekovih pravic, da vodi temeljite in nepristranske preiskave v primerih 
domnevnih nepravilnosti. Ob upoštevanju tega cilja in glede na pravila o dostopu javnosti do 
dokumentov vseh treh institucij ter pravila o varnosti, ki urejaj o obravnavanje zaupnih 
podatkov in veljajo za Komisijo in Svet, je  potrebna boljša opredelitev pogojev, ki se 
uporabljajo za dostop do zaupnih podatkov in dr ugih podatkov, za katere velja obveznost 
varovanja poslovne skrivnosti.  
Poleg tega ima Komisija enake pomisleke kot  Parlament glede potrebe, da morajo varuh 
človekovih pravic in njegovo osebje obrav navati prošnje tretjih strank za dostop do 
dokumentov, ki jih je varuh pridobil v teku preiskav, v skladu s pogoji in omejitvami iz 
Uredbe (ES) št. 1049/2001, zlasti člena 4 Uredbe. 
Komisija se lahko zato lahko strinja s cilj em sprememb glede dostopa do spisov in 
dokumentacije. Vendar Komisija meni, da je potrebno druga čno natančnejše besedilo. 
Poleg tega se Komisija strinja tudi s stališ čem Parlamenta, da mora statut vklju čevati 
možnost, da varuh človekovih pravic obvesti Evropski urad  za boj proti goljufijam (OLAF) o 
vseh informacijah, ki spadajo v podro čje njegove pristojnosti. Ve ndar bi bila Komisija 
naklonjena druga čnemu in natan čnejšemu besedilu. 
Komisija se ne more strinjati s spremembo glede sodelovanja na podro čju temeljnih pravic v 
obstoječi obliki, vendar bi se lahko strinjala z besedilo m, ki ne bi ustvarjalo domneve, da širi 
pristojnosti varuha človekovih pravic, kot so dolo čene v pogodbah, ali posega v 
institucionalna pooblastila Komisije.  
 
SL 7   SL Komisija se strinja s spremembo glede pri čevanja, ki potrjuje na čelo, v skladu s katerim 
uradniki ne pri čajo v lastnem imenu, ampak kot uradniki.  
Končno so spremembe glede Evropske skupnosti za premog in jeklo zgolj formalne narave in 
glede le-teh ni pripomb.