1.izboljšanje dostopa do financiranja za MSP v obliki lastniških in dolžniških instrumentov (najmanj 60 % celotnih proračunskih sredstev);

COSME je program za ukrepe EU za izboljšanje konkurenčnosti podjetij s posebnim poudarkom na malih in srednjih podjetjih (MSP). Temelji na programu za podjetništvo in inovativnost, vzpostavljenem za obdobje 2007−2013 v okviru okvirnega programa za konkurenčnost in inovativnost. Ukrepi v okviru programa COSME so namenjeni čim večjemu ustvarjanju sinergij z drugimi programi EU za porabo sredstev, zlasti z evropskimi strukturnimi in investicijskimi skladi (skladi ESI) ter programom Obzorje 2020, ki vključuje inovacijske dejavnosti, ki so bile prej del programa za podjetništvo in inovativnost.

Proračun programa COSME se izvršuje s štirimi proračunskimi vrsticami z odobritvami, določenimi z ustreznim revidiranim sklepom o financiranju za leto 2014. Po prištetju prispevkov tretjih držav, neporabljenih odobritev iz prejšnjega programskega obdobja in različnih prerazporeditev so sredstva, ki so bila na voljo za leto 2014, znašala:

Pravna podlaga programa COSME določa skupni okvirni proračun v višini 2,3 milijarde EUR za sedemletno obdobje programa COSME (2014–2020). V proračunu se upošteva cikel porabe z načrtovanim postopnim povečevanjem obveznosti do zadnjega leta programa, tj. leta 2020. Sredstva za plačila naj bi po pričakovanjih sledila enakemu trendu, vendar z nižjo stopnjo leta 2014, saj je treba v okviru programa še oblikovati pravne obveznosti, potrebne za ustvarjanje plačil. Pravna podlaga programa COSME določa, da se program izvaja z letnim delovnim programom in podpornimi ukrepi. Proračun vključuje tudi upravne odobritve za upravljanje programa.

To poročilo predstavlja pregled izvrševanja proračuna programa COSME leta 2014 v skladu s členom 15 uredbe o COSME, vključno s podpornimi ukrepi in izdatki upravne narave. Podrobnosti o izvajanju posameznih ciljev so navedene v Prilogi 1. Priloga 2 vsebuje seznam upravičencev za razpise za zbiranje predlogov.

Komisija je odgovorna za splošno izvajanje programa COSME. Prvi cilj se izvaja s finančnimi instrumenti, za katere je pooblaščen Evropski investicijski sklad. Izvajanje ukrepov v okviru ciljev 2, 3 in 4 se je večinoma preneslo na Izvajalsko agencijo za mala in srednja podjetja (EASME). Posredno upravljanje s strani mednarodnih organizacij je predvideno tudi za nekatere analitične dejavnosti in primerjalne analize.

Leta 2014 so v programu COSME poleg 28 držav članic EU sodelovale tudi tretje države, in sicer Islandija, Črna gora, Turčija, Moldavija in nekdanja jugoslovanska republika Makedonija.

2.izboljšanje dostopa do trgov v Uniji in zunaj nje (21,5 %);

Leto 2014 je bilo za agencijo EASME še posebej naporno. Upravljala je proračun v višini skoraj 1 100 milijonov EUR (v primerjavi s 586 milijoni EUR leta 2013). Število osebja se je do konca leta povečalo s 144 (leta 2013) na 300 v ekvivalentu polnega delovnega časa (EPDČ). To je povzročilo začetne težave, zaradi katerih so nastale zamude. Zato je bilo 78,8 milijona EUR od 95,5 milijona EUR, dodeljenih iz programa COSME, prenesenih za izvajanje v letu 2015. Agencija je leta 2015 odpravila zaostanke in dosegla 98,3-odstotno stopnjo izvajanja ukrepov za leto 2014, prenesenih v leto 2015.

Eksternalizacija programov za porabo sredstev je potekala, kot je določeno v sporočilu Komisije o prenosu upravljanja programov za obdobje 2014–2020 na izvajalske agencije . Izvajalska agencija za mala in srednja podjetja (EASME) je bila ustanovljena z izvedbenim sklepom Komisije z dne 17. decembra 2013 in aktom o prenosu, sprejetim 23. decembra . GD za notranji trg, industrijo, podjetništvo ter mala in srednja podjetja je vodilni matični generalni direktorat agencije EASME . V povprečju je bilo 92 % dejavnosti programa COSME, z izjemo dostopa do financiranja, prenesenih na agencijo EASME.

Leto 2014 je bilo leto prehoda z okvirnega programa za konkurenčnost in inovativnost na program COSME s prenosom izvajanja na novo izvajalsko agencijo, obnovitvijo enega od glavnih elementov programa, evropsko podjetniško mrežo in vzpostavitvijo dveh novih finančnih instrumentov, tj. lastniškega in dolžniškega. Okvirni program za konkurenčnost in inovativnost (2007–2013) je vključeval prehodno obdobje za ta instrumenta, da ne bi prišlo do prekinitve izvajanja dejavnosti.

Prispevki Efte: 129 526

Skupna razpoložljiva proračunska sredstva za obveznosti: 140 787 114





Preglednica: Izvajanje proračuna programa COSME v letu 2014

Obveznosti Plačila Proračunska vrstica Razpoložljiva proračunska sredstva Proračun, ki se izvršuje Izvrševanje v % Razpoložljiva sredstva za plačila Izvedeno plačilo Izvedba v % 02 02 02 Dostop do financiranja 140 787 114 140 787 114 100,00 % 74 244 830 74 244 830 100,00 % 02 02 01 Dostop do trgov, poslovnega okolja in podjetništva izvajanje s strani GD za notranji trg, industrijo, podjetništvo ter mala in srednja podjetja 10 836 633 10 665 116 98,42 % 4 936 221 1 299 946 26,33 % preneseno na agencijo EASME 95 111 545 94 950 764 99,83 % 6 000 720 5 994 571 99,90 % preneseno na druge generalne direktorate 462 962 462 962 100,00 % 33 100 22 521 68,04 % skupna proračunska sredstva, dodeljena leta 2014, vključno s prenosi za 020201 106 411 140 106 078 842 99,69 % 10 970 041 7 317 038 66,70 % Preneseno agenciji EASME ukrepi, preneseni v leto 2015 78 788 026 77 449 753 98,30 % Preneseno GD za notranji trg, industrijo, podjetništvo ter mala in srednja podjetja ukrepi, preneseni v leto 2015 4 536 240 4 349 528 95,88 % Končna izvedba po izvedbi ukrepov, prenesenih v leto 2015 106 411 140 104 553 857 98,25 % 10 970 641 7 317 638 66,70 % 02 01 04 01 Administrativni proračun 5 118 063 5 017 946 98,04 % 5 118 063 2 103 647 41,10 % 02 01 06 01 EASME – administrativni proračun 6 667 313 6 626 000 99,38 % 6 667 313 6 626 000 99,38 % Proračunska sredstva za poslovanje, dodeljena leta 2014, vključno s prenosi 247 198 254 246 865 956 99,87 % 85 214 871 81 561 868 95,71 % Proračunska sredstva za poslovanje, dodeljena leta 2014 po končni izvedbi prenosov leta 2015 247 198 254 245 340 971 99,25 % COSME, skupaj Izvršeni proračun, vključno z upravnimi odhodki, po izvedbi prenosov, skupaj 258 983 630 256 984 918 99,23 % 97 000 247 90 291 514 93,08 %

2.1 Dostop do financiranja

Uredba o COSME določa, da mora biti vsaj 60 % skupnih proračunskih sredstev (1,4 milijona EUR) dodeljenih za finančne instrumente za obdobje 2014–2020.

Leta 2014 je dostop do financiranja predstavljal 58 % (163,5 milijona EUR) finančnih sredstev, ki so bila na voljo za program COSME. Po prenosu 21,25 milijona EUR na Evropski investicijski sklad za povečanje kapitala so razpoložljiva proračunska sredstva za olajšanje dostopa MSP do financiranja prek Jamstvene sheme za posojila in Kapitalske sheme za rast znašala 140,8 milijona EUR. Skupna proračunska sredstva, dodeljena za Jamstveno shemo za posojila, so znašala 89,1 milijona EUR, za Kapitalsko shemo za rast pa 51,7 milijona EUR.

Sporazum o prenosu pooblastil z Evropskim investicijskim skladom je bil podpisan julija 2014. Nato je Evropski investicijski sklad objavil dva stalna razpisa za prijavo interesa za izbiro finančnih posrednikov, ki bodo nato izbrali končne upravičence v okviru Jamstvene sheme za posojila ali Kapitalske sheme za rast v skladu s svojo običajno poslovno prakso in ob upoštevanju meril za upravičenost do Jamstvene sheme za posojila ali Kapitalske sheme za rast. Prvi jamstveni sporazumi v okviru Jamstvene sheme za posojila so bili med Evropskim investicijskim skladom in finančnimi posredniki podpisani proti koncu leta 2014, prva posojila pa so bila MSP zagotovljena v začetku leta 2015. S temi sporazumi se bodo zagotovila finančna sredstva tistim MSP, ki sicer ne bi mogla pridobiti finančnih sredstev zaradi njihovega zaznanega večjega tveganja ali nezadostnega zavarovanja. Sklepanje sporazumov o financiranju v okviru Kapitalske sheme za rast je bolj zapleteno in dolgotrajno. Čeprav je Evropski investicijski sklad izvedel postopek skrbnega pregleda pri več predlogih, ni bil pred koncem leta 2014 podpisan noben sporazum o financiranju.

Skozi vse leto 2014 je jamstvena shema MSP v okviru programa za konkurenčnost in inovacije, predhodnica Jamstvene sheme za posojila, še naprej podpirala MSP. V okviru jamstvene sheme MSP je več kot 56 000 MSP prejelo več kot 3 milijarde EUR finančnih sredstev. S podporo jamstvene sheme MSP je bilo od začetka njenega delovanja zagotovljenih več kot 19 milijard EUR finančnih sredstev za skoraj 368 000 MSP.

Instrument pomoči za hitro rastoča in inovativna MSP (GIF) je MSP še naprej zagotavljal tvegani kapital, pri čemer je bilo več kot 288 milijonov EUR lastniškega kapitala namenjenih podpori 112 MSP. V okviru Pomoči za hitro rastoča in inovativna MSP je bilo od začetka njenega izvajanja dodeljenih več kot 3 milijarde EUR lastniškega kapitala za približno 450 MSP. Ta številka se bo še nekaj let povečevala, saj so številni skladi še vedno v zgodnji fazi svojega petletnega naložbenega obdobja.

Do konca leta 2015 je v okviru Jamstvene sheme za posojila več kot 51 000 MSP prejelo finančna sredstva v višini skoraj 1 300 milijonov EUR, tudi zaradi okrepitve Jamstvene sheme za posojila v okviru programa COSME z dodatno sposobnostjo prevzemanja tveganj, ki jo zagotavlja Evropski sklad za strateške naložbe (EFSI), ki je na voljo od julija 2015. Izvajanje je preseglo pričakovanja in potrdilo veliko povpraševanje na trgu za financiranje za bolj tvegana MSP, zlasti za zagonska in mala podjetja.

Predvideni so bili spremljevalni ukrepi za spodbujanje obeh finančnih instrumentov programa COSME in za nadaljnje spodbujanje dostopa do financiranja za MSP, pa tudi za zbiranje koristnih dejstev in podatkov za spremljanje ter za oblikovanje dostopa do finančne politike. Za spremljajoče ukrepe so bila leta 2014 dodeljena proračunska sredstva v višini 1 241 252 EUR.