o spremembi in popravku Uredbe (EU) št. 508/2014 v zvezi s posebnimi ukrepi za ublažitev posledic vojaške agresije Rusije proti Ukrajini za ribolovne dejavnosti in omilitev učinkov motenj na trgu, ki jih je povzročila navedena vojaška agresija, na dobavno verigo ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture

Predlagane določbe so skladne z načelom sorazmernosti, saj so ustrezne in nujne, za dosego želenih ciljev politike pa ni na voljo drugih manj omejevalnih ukrepov.

Ta predlog dopolnjuje Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2022/500 z dne 25. marca 2022 o opredelitvi vojaške agresije Rusije proti Ukrajini kot izjemnega dogodka, ki povzroči znatne motnje na trgih, zaradi česar se sprožijo podporni ukrepi v primeru krize v okviru Evropskega sklada za pomorstvo, ribištvo in akvakulturo (ESPRA). S svežnji ukrepov v okviru ESPR in ESPRA se kar najbolje izkoristijo razpoložljiva finančna sredstva za podporo sektorjem ribištva, akvakulture in predelave morske hrane v sedanji krizi.

Komisija glede na navedeno predlaga spremembo Uredbe (EU) št. 508/2014 o Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo (ESPR) z uvedbo posebnih ukrepov za ublažitev posledic vojaške agresije Rusije proti Ukrajini za ribolovne dejavnosti in omilitev učinkov motenj na trgu, ki jih je povzročila navedena vojaška agresija, na dobavno verigo ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture. Izdatki so do 31. decembra 2023 še vedno upravičeni do prispevka iz navedenega sklada.

Vojaška agresija Rusije proti Ukrajini, ki se je začela 24. februarja 2022, vpliva na gospodarske subjekte v sektorju ribištva in akvakulture v Uniji. Motnje v trgovinskih tokovih ključnih proizvodov za sektor ribištva in akvakulture iz Rusije in Ukrajine so povzročile nenadno zvišanje cen ključnih vložkov, kot so energija in surovine. Na trgovino med Ukrajino in Unijo je prav tako močno vplivala nerazpoložljivost prevoza, saj so ukrajinska letališča zaradi ruskega napada postala neuporabna, v ukrajinskih pristaniščih pa so bili ustavljeni vsi komercialni ladijski prevozi. Sedanja kriza bo imela verjetno resne posledice za dobavo žit, rastlinskih olj in belih rib iz Ukrajine in Rusije v Unijo, kar bo privedlo do precejšnjega zvišanja cen krme za ribe in pomanjkanja ključnih surovin. Del flote Unije je prenehal z ribolovom, saj se je dobičkonosnost te dejavnosti zmanjšala, povečanja vhodnih stroškov, kot denimo naraščajočih cen energije, pa ni mogoče nadomestiti. Skupni učinek zvišanja stroškov in pomanjkanja se čuti tudi v sektorju gojenja in predelave morske hrane. Znatno zvišanje stroškov in motnje v trgovini so povzročili znatne motnje na trgu, zato je potrebno uspešno in učinkovito ukrepanje.Vojaška agresija Rusije proti Ukrajini ogroža tudi varnost ribolovnih dejavnosti, ki jih ribiči Unije izvajajo na sosednjih območjih. Zaradi tega so bile preventivno prekinjene dejavnosti na nekaterih območjih.

Trenutni ukrepi in operativni programi ESPR se ne izvajajo normalno, saj je kriza močno prizadela ribištvo, akvakulturo in dejavnosti predelave. Zato bi morale imeti države članice možnost, da v kratkem času prerazporedijo finančna sredstva v okviru svojih operativnih programov za posebne ukrepe in se tako izognejo izgubi finančnih sredstev za učinkovito spoprijemanje s krizo. Ta možnost bo omejena s proračunskimi sredstvi, ki so jih države članice že prejele in jih ne smejo preseči.

Na izzive, ki izhajajo iz posledic vojaške agresije Rusije proti Ukrajini, ter potrebo po ublažitvi teh posledic za ribolovne dejavnosti in omilitvi učinkov motenj na trgu, ki jih je povzročila navedena vojaška agresija, na dobavno verigo ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture so opozorili različni deležniki iz sektorja ribištva in akvakulture ter predstavniki držav članic. Vsi gospodarski subjekti, deležniki in zadevne države članice so poudarili potrebo po zagotovitvi finančne podpore za sektor ribištva in akvakulture.

o spremembi in popravku Uredbe (EU) št. 508/2014 v zvezi s posebnimi ukrepi za ublažitev posledic vojaške agresije Rusije proti Ukrajini za ribolovne dejavnosti in omilitev učinkov motenj na trgu, ki jih je povzročila navedena vojaška agresija, na dobavno verigo ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture

·finančno nadomestilo za gospodarske subjekte v sektorju ribištva in akvakulture (vključno s sektorjem predelave) za izpad prihodkov ter dodatne stroške, ki so jim nastali zaradi motenj na trgu, ki jih je povzročila vojaška agresija Rusije proti Ukrajini, in njihovih učinkov na dobavno verigo ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture.

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 43(2) in člena 175 Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora,

ob upoštevanju mnenja Odbora regij,

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Vojaška agresija Rusije proti Ukrajini, ki se je začela 24. februarja 2022, vpliva na gospodarske subjekte v sektorju ribištva in akvakulture v Uniji. Motnje v trgovinskih tokovih ključnih proizvodov za sektor ribištva in akvakulture iz Rusije in Ukrajine so povzročile nenadno zvišanje cen ključnih vložkov, kot so energija in surovine. Na trgovino med Ukrajino in Unijo je prav tako močno vplivala nerazpoložljivost prevoza, saj so ukrajinska letališča zaradi ruskega napada postala neuporabna, v ukrajinskih pristaniščih pa so bili ustavljeni vsi komercialni ladijski prevozi. Sedanja kriza bo imela verjetno resne posledice za dobavo žit, rastlinskih olj in belih rib iz Ukrajine in Rusije v Unijo, kar bo privedlo do precejšnjega zvišanja cen krme za ribe in pomanjkanja ključnih surovin. Del flote Unije je prenehal z ribolovom, saj se je dobičkonosnost te dejavnosti zmanjšala, povečanja vhodnih stroškov, kot denimo naraščajočih cen energije, pa ni mogoče nadomestiti. Skupni učinek zvišanja stroškov in pomanjkanja se čuti tudi v sektorju gojenja in predelave morske hrane. Znatno zvišanje stroškov in motnje v trgovini so povzročili znatne motnje na trgu, zato je potrebno uspešno in učinkovito ukrepanje.

(2)Zato bi moralo biti mogoče, da Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo (ESPR), ustanovljen z Uredbo (EU) št. 508/2014 Evropskega parlamenta in Sveta, podpre posebne ukrepe za omilitev učinkov motenj na trgu, ki jih je povzročila vojaška agresija Rusije proti Ukrajini, na dobavno verigo ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture. Ti ukrepi bi morali zajemati finančno nadomestilo za priznane organizacije proizvajalcev in združenja organizacij proizvajalcev, ki skladiščijo ribiške proizvode ali proizvode iz akvakulture v skladu s členoma 30 in 31 Uredbe (EU) št. 1379/2013 Evropskega parlamenta in Sveta, ter finančno nadomestilo za gospodarske subjekte v sektorju ribištva in akvakulture za izpad prihodkov ter dodatne stroške, ki so jim nastali zaradi motenj na trgu, ki jih je povzročila vojaška agresija Rusije proti Ukrajini, in njihovih učinkov na dobavno verigo ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture. Odhodki za operacije, ki prejemajo podporo v okviru teh ukrepov, bi morali biti upravičeni od 24. februarja 2022, tj. od datuma začetka vojaške agresije Rusije proti Ukrajini.

(3)Mogoče bi moralo biti tudi, da ESPR podpre finančno nadomestilo za začasno prenehanje ribolovnih dejavnosti, kjer vojaška agresija Rusije proti Ukrajini ogroža varnost ribolovnih dejavnosti. Tako začasno prenehanje bi se moralo upoštevati od 24. februarja 2022, tj. od datuma začetka vojaške agresije Rusije proti Ukrajini.

(4)Zaradi znatnih družbeno-gospodarskih posledic motenj na trgu, ki jih je povzročila vojaška agresija Rusije proti Ukrajini, za dobavno verigo ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture bi moralo biti mogoče podpreti začasno prenehanje ribolovnih dejavnosti, ki ga je povzročila vojaška agresija Rusije proti Ukrajini, z najvišjo stopnjo sofinanciranja v višini 75 % upravičenih javnofinančnih odhodkov.

(5)Glede na potrebo po prožnosti pri prerazporeditvi finančnih sredstev bi moralo biti mogoče prerazporediti fiksne zneske, določene za ukrepe nadzora in izvrševanja ter ukrepe za zbiranje podatkov, na ukrepe za ublažitev posledic vojaške agresije Rusije proti Ukrajini za ribolovne dejavnosti in omilitev učinkov motenj na trgu, ki jih je povzročila navedena vojaška agresija, na dobavno verigo ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture. Iz istega razloga ter brez poseganja v obstoječo finančno zgornjo mejo in omejitev trajanja za druge primere začasnega prenehanja ribolovnih dejavnosti finančna zgornja meja in omejitev trajanja ne bi smela veljati za zagotavljanje podpore za začasno prenehanje ribolovnih dejavnosti, ki ga je povzročila vojaška agresija Rusije proti Ukrajini. Obveznost odbitka podpore, ki je bila dodeljena za začasno prenehanje, od podpore, dodeljene istemu plovilu za trajno prenehanje ribolovnih dejavnosti, bi se morala še naprej uporabljati. Zaradi pravne jasnosti v zvezi z izvajanjem tega novega primera začasnega prenehanja se je treba sklicevati na obdobje upravičenosti iz člena 65(2) Uredbe (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta.

(6)Glede na nujnost zagotovitve potrebne podpore bi bilo treba razširiti področje uporabe poenostavljenega postopka za spremembo operativnih programov držav članic, da se vključijo spremembe, povezane s posebnimi ukrepi za ublažitev posledic vojaške agresije Rusije proti Ukrajini za ribolovne dejavnosti in omilitev učinkov motenj na trgu, ki jih je povzročila navedena vojaška agresija, na dobavno verigo ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture. Navedeni poenostavljeni postopek bi moral zajemati vse spremembe, potrebne za polno izvajanje zadevnih ukrepov, vključno z njihovo uvedbo, prerazporeditvijo finančnih sredstev z drugih ukrepov in opisom metod za izračun podpore.

(7)Zaradi pravne jasnosti v zvezi z izvajanjem novih ukrepov je treba odpraviti tehnično napako v angleški različici Uredbe (EU) št. 508/2014 in nadomestiti besedilo „income foregone“ z besedilom „income forgone“. Člen 96 navedene uredbe se ustrezno popravi.

(8)Glede na nujnost potrebne podpore bi morala ta uredba začeti veljati dan po objavi. Glede na nepričakovano naravo vojaške agresije Rusije proti Ukrajini ter njen resen vpliv na ribolovne dejavnosti ter zadevne gospodarske sektorje in dobavne verige, bi se morala upravičenost stroškov uporabljati retroaktivno od 24. februarja 2022.

(9)Zaradi nujnosti, ki jo narekuje vojaška agresija Rusije proti Ukrajini, in s tem povezanega socialno-ekonomskega vpliva na sektor ribištva in akvakulture je bilo primerno določiti izjemo od roka osmih tednov iz člena 4 Protokola št. 1 o vlogi nacionalnih parlamentov v Evropski uniji, ki je priložen PEU, Pogodbi o delovanju Evropske unije in Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo.

(10)Uredbo (EU) št. 508/2014 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti in popraviti –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Spremembe Uredbe (EU) št. 508/2014