Posebna pravila iz tega predloga bi se morala uporabljati od dneva po koncu prehodnega obdobja. Za izdajo dovoljenj velja načelo vzajemnosti, tj. pod pogojem, da Združeno kraljestvo podaljša pravice plovil EU za izvajanje ribolovnih dejavnosti v vodah Združenega kraljestva, in sicer na način, zadovoljiv za Unijo. Zato se dovoljenja izdajo le, če in kolikor Združeno kraljestvo plovilom Unije izda dovoljenja za uporabo ribolovnih možnosti, ki so jim bile dodeljene.

Za ribolovne operacije, ki jih ribiška plovila Unije izvajajo v vodah tretje države, uredba SMEFF določa, da lahko država članica zastave izda neposredno dovoljenje gospodarskemu subjektu ter določi pogoje in postopke za izdajo takih dovoljenj. Glede na število ribiških plovil Unije, ki izvajajo ribolovne dejavnosti v vodah Združenega kraljestva, bi lahko ti pogoji in postopki privedli do precejšnjih zamud in povečanega upravnega bremena, če bi Združeno kraljestvo plovilom EU dovolilo ribolov v vodah Združenega kraljestva. Treba je določiti posebne pogoje in postopke, da bi Združeno kraljestvo ribiškim plovilom Unije lahko lažje izdajalo dovoljenja za izvajanje ribolovnih operacij v vodah Združenega kraljestva. Ti pogoji in postopki bi morali biti enakovredni zahtevam za dovoljenje, ki jih določa uredba SMEFF za plovila tretjih držav, ki izvajajo ribolovne dejavnosti v vodah Unije.

O ribolovnih možnostih za leto 2021 se je treba dogovoriti, tudi z Združenim kraljestvom. Ta ureditev bo podlaga za stabilnost ribolovnih dejavnosti in bo morala biti določena ob polnem upoštevanju zahtev iz členov 61 in 62 UNCLOS. Cilj te ureditve je zagotoviti trajnostno izkoriščanje živih morskih virov in stabilnost v vodah Unije in Združenega kraljestva.

V skladu s Konvencijo Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu z dne 10. decembra 1982 (v nadaljnjem besedilu: UNCLOS) ter Sporazumom Združenih narodov o uporabi določb Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu z dne 10. decembra 1982 glede ohranjanja in upravljanja čezconskih staležev rib in izrazito selivskih staležev rib z dne 4. avgusta 1995 (UNFSA) je za upravljanje nekaterih skupnih, čezconskih in izrazito selivskih staležev rib potrebno sodelovanje vseh držav, v vodah katerih se staleži pojavljajo (obalne države), in držav, katerih ribiško ladjevje izkorišča takšne staleže (ribolovne države). To sodelovanje se lahko vzpostavi v okviru ad hoc ureditve med državami, ki imajo interes za ribolov.

Za zagotovitev trajnosti ribištva in glede na pomen ribištva za gospodarsko preživetje številnih skupnosti je pomembno, da se po 31. decembru 2020 do sklenitve sporazuma o ribolovu z Združenim kraljestvom ohrani možnost, da se za plovila Unije in Združenega kraljestva še naprej uporablja vzajemni dostop do voda druge pogodbenice. Namen te uredbe je oblikovati ustrezen pravni okvir za takšen dostop.

V skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 (osnovna uredba o skupni ribiški politiki) imajo ribiška plovila Unije enak dostop do voda in virov Unije, za katere veljajo pravila skupne ribiške politike. Po koncu prehodnega obdobja se skupna ribiška politika ne bo več uporabljala za Združeno kraljestvo. Vode Združenega kraljestva (teritorialno morje in sosednje izključna ekonomska cona) ne bodo več del voda Unije.

Različne zainteresirane strani s področja ribištva in predstavniki držav članic so opozorili na izzive, ki izhajajo iz izstopa Združenega kraljestva iz Unije, in možne rešitve. Vsi gospodarski subjekti, zainteresirane strani in zadevne države članice so poudarili potrebo po zagotovitvi vzajemnih trajnostnih ribolovnih dejavnosti.

To ni relevantno zaradi izjemne, začasne in enkratne narave dogodka, zaradi katerega je potreben ta predlog, ki ni povezan s cilji obstoječe zakonodaje.

Glede na to, da je treba določiti postopke za izdajo dovoljenj za trajnostne ribolovne operacije v vodah Združenega kraljestva in Unije najpozneje do dneva, ki sledi dnevu, ko se pravo Unije preneha uporabljati za Združeno kraljestvo in v njem, in glede na potrebo po določitvi postopkov za izdajo dovoljenj za trajnostne ribolovne operacije v vodah Združenega kraljestva in Unije na podlagi vzajemnosti najpozneje do istega dne, da bi se izognili nenadnemu prenehanju ribolovnih operacij v teh vodah, morata Evropski parlament in Svet čim prej obravnavati sprejetje tega predloga. Zato velja, da je primerno uporabiti izjemo od roka osmih tednov iz člena 4 Protokola št. 1 o vlogi nacionalnih parlamentov v Evropski uniji, ki je priložen Pogodbi o Evropski uniji, Pogodbi o delovanju Evropske unije in Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo.

Predlog je skladen z načelom sorazmernosti. Predlagana uredba se šteje za sorazmerno, saj je njen namen zagotoviti, da se z določitvijo pogojev za vzajemna dovoljenja zagotovi status quo glede dostopa ribiških plovil Unije v vodah Združenega kraljestva. Tako ne bo prišlo do večjih motenj in zamud pri postopkih izdajanja dovoljenj.

(3)Ko se bo SRP prenehala uporabljati za Združeno kraljestvo in v njem, vode Združenega kraljestva (teritorialno morje in sosednje izključne ekonomske cone) ne bodo več del voda Unije. Če ne bo sklenjen sporazum o ribolovu z Združenim kraljestvom, obstaja tveganje, da plovila Unije in Združenega kraljestva ne bodo mogla v celoti izkoristiti ribolovnih možnosti, ki bodo morda na voljo za leto 2021.

(2)Sporazum o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu) vsebuje ureditve za uporabo določb prava Unije za Združeno kraljestvo in v njem po datumu, ko se Pogodbi prenehata uporabljati za Združeno kraljestvo in v njem. Skupna ribiška politika (SRP) se bo v skladu z navedenim sporazumom za Združeno kraljestvo in v njem uporabljala v prehodnem obdobju, 31. decembra 2020 pa se bo prenehala uporabljati.

(4)Za zagotovitev trajnosti ribištva in glede na njegov pomen za gospodarsko preživetje številnih skupnosti v Uniji in Združenem kraljestvu bi bilo treba ohraniti možnost nadaljnje ureditve vzajemnega dostopa plovil iz Unije in Združenega kraljestva do voda druge pogodbenice po 31. decembru 2020. Ta uredba bi torej morala oblikovati ustrezen pravni okvir za takšen vzajemni dostop.

(5)Ozemeljsko področje uporabe te uredbe in sklicevanje na Združeno kraljestvo v tej uredbi ne vključujeta Gibraltarja.

(6)Unija in Združeno kraljestvo določita ribolovne možnosti za leto 2021 ob polnem spoštovanju zahtev iz členov 61 in 62 Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu. Za zagotovitev trajnostnega izkoriščanja živih morskih virov in stabilnosti v vodah Unije in Združenega kraljestva bi morali biti dodelitve kvot in deleži za države članice in Združeno kraljestvo določeni v skladu z zadevno veljavno zakonodajo Unije oziroma Združenega kraljestva.

(7)Glede na dolgotrajne ribolovne vzorce plovil Združenega kraljestva v vodah Unije in obratno ter zaradi pridobitve vzajemnega dostopa do voda bi morala Unija določiti mehanizem za dostop plovil Združenega kraljestva do voda Unije na podlagi dovoljenj, da bodo lahko deleže kvot, ki bodo dodeljene Združenemu kraljestvu, lovila pod enakimi pogoji, kot veljajo za plovila Unije. Zato bi bilo treba taka dovoljenja za ribolov izdati le, če in kolikor Združeno kraljestvo plovilom Unije še naprej izdaja dovoljenja za nadaljevanje ribolova v vodah Združenega kraljestva.

(8)Uredba (EU) 2017/2403 Evropskega parlamenta in Sveta določa pravila za izdajo in upravljanje dovoljenj za ribolov za plovila Unije v vodah pod suverenostjo ali jurisdikcijo tretje države in za ribiška plovila tretjih držav, ki izvajajo ribolovne operacije v vodah Unije.

(9)Navedena uredba zlasti predpisuje pravila za ribolovne operacije, ki jih ribiška plovila Unije izvajajo v vodah tretje države zunaj okvira sporazuma, in določa, da lahko država članica zastave izda neposredno dovoljenje ter določi pogoje in postopke za izdajo takih dovoljenj. Glede na število ribiških plovil Unije, ki izvajajo ribolovne dejavnosti v vodah Združenega kraljestva, bi ti pogoji in postopki privedli do precejšnjih zamud in povečanega upravnega bremena, če ne bo prišlo do sporazuma o izstopu ali sporazuma o ribolovu. Zato bi bilo treba določiti posebne pogoje in postopke, da bi Združeno kraljestvo ribiškim plovilom Unije lahko lažje izdajalo dovoljenja za izvajanje ribolovnih operacij v vodah Združenega kraljestva.

(10)Treba bi bilo odstopiti od pravil, ki veljajo za ribiška plovila tretjih držav, in določiti posebne pogoje in postopke, ki omogočajo izdajanje dovoljenj Unije za ribiška plovila Združenega kraljestva za izvajanje ribolovnih operacij v vodah Unije.

(11)Zato bi bilo treba Uredbo (EU) 2017/2403 ustrezno spremeniti.

(12)V skladu s členom 4(3) Uredbe (EGS, Euratom) št. 1182/71 Sveta se akti, katerih prenehanje uporabe je opredeljeno z določenim datumom, prenehajo uporabljati z iztekom zadnje ure dne, ki ustreza temu datumu. To uredbo bi bilo zato treba uporabljati od 1. januarja 2021.

(13)Ker se prehodno obdobje, določeno v sporazumu o izstopu, izteče 31. decembra 2020, bi morala ta uredba začeti veljati čim prej in se, če z Združenim kraljestvom ne bo sklenjen sporazum o ribolovu, uporabljati od 1. januarja 2021. Kot ukrep za nepredvidljive razmere bi se morala uporabljati do zgodnejšega od naslednjih datumov: 31. decembra 2021 ali datuma začetka veljavnosti ali začasne uporabe sporazuma o ribolovu med Unijo in Združenim kraljestvom.

(14)Glede na to, da je treba to uredbo sprejeti pred dnem, ko se pravo Unije preneha uporabljati za Združeno kraljestvo in v njem v skladu s členoma 126 in 127 sporazuma o izstopu, ter glede na potrebo po določitvi postopkov za izdajo dovoljenj za trajnostne ribolovne operacije v vodah Združenega kraljestva in Unije na podlagi vzajemnosti najpozneje do tega dne, da bi se izognili nenadni prekinitvi ribolovnih dejavnosti, se je štelo za primerno določiti izjemo od roka osmih tednov iz člena 4 Protokola št. 1 o vlogi nacionalnih parlamentov v Evropski uniji, ki je priložen PEU, Pogodbi o delovanju Evropske unije in Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo.

(15)Da se gospodarskim subjektom Unije in Združenega kraljestva omogoči, da nadaljujejo ribolov, bi se morala dovoljenja za ribolov za dejavnosti v vodah Unije izdati plovilom Združenega kraljestva le, če in kolikor Komisija meni, da je Združeno kraljestvo plovilom Unije odobrilo pravice dostopa za izvajanje ribolovnih operacij v vodah Združenega kraljestva na podlagi vzajemnosti –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Spremembe Uredbe (EU) 2017/2403

Uredba (EU) 2017/2403 se spremeni:

(1)v poglavju II naslova II se doda naslednji oddelek 4:

„Oddelek 4

Dovoljenja za ribiška plovila Unije v vodah Združenega kraljestva

Člen 18a

Področje uporabe

Z odstopanjem od oddelka 3 se ta oddelek uporablja za ribolovne operacije, ki jih izvajajo ribiška plovila Unije v vodah Združenega kraljestva.