1.

na Svet naslavlja naslednja priporočila: a) naj skupaj s Komisijo sprejme novo strategijo, ki bo količinsko in – še zlasti – kakovostno okrepila podporo EU prizadevanjem Združenih narodov, da bi pripomogli oblikovati varen, stabilen, enoten, uspešen, federalen in demokratičen Irak, ki bo spoštoval človekove pravice, varoval svoje manjšine in spodbujal medetnično strpnost ter tako odprl pot do regionalne stabilnosti in varnosti; in naj se odzove na Resolucijo Varnostnega sveta Združenih narodov 1770 (2007), ki znatno povečuje vlogo Združenih narodov v Iraku; b) naj usmeri podporo EU za demokratično vladanje zlasti v tri cilje: povečanje usklajenosti med iraško vlado in iraškim predstavniškim svetom, da se zmanjšajo zastoji v zakonodajnem postopku; krepitev volilnih postopkov na lokalni ravni, da se zagotovi popolna zastopanost vsega lokalnega prebivalstva v regionalnih svetih; ter krepitev lokalne demokracije s posvetovalnimi mehanizmi, da se lokalno prebivalstvo redno in pogosto pritegne v postopke odločanja; c) naj pomoč EU v Iraku na splošno osredotoči na pomembno tehnično pomoč in krepitev zmogljivosti na področjih pravne države, pravičnosti in človekovih pravic, dobrega upravljanja, finančnega in proračunskega upravljanja, enakopravnosti spolov, zdravja in izobraževanja ter na krepitev federalnih, regionalnih in lokalnih vladnih ustanov; d) naj pozove Komisijo k zagotavljanju preglednosti in učinkovitosti pomoči EU za Irak z: — nadaljnjo obravnavo skrbi, ki so bile že izražene leta 2005 v mnenju o splošnem proračunu za leto 2006, ki ga je predložil parlamentarni Odbor za zunanje zadeve, z zagotavljanjem popolnih, rednih in preglednih informacij o dejanskem razdeljevanju in izvajanju pomoči EU, zlasti sredstev, ki se usmerjajo prek Mednarodnega sklada za obnovo Iraka; — delovanjem neposredno na terenu, če in kjer to dopuščajo varnostne razmere, torej na močvirnatih ozemljih na jugu, kjer je prebivalstvo še posebej zapostavljeno, in v kurdski regiji; — spodbujanjem agencij Združenih narodov in drugih mednarodnih organizacij, naj postopajo enako; — zagotavljanjem polne podpore lokalnim zainteresiranim stranem – vključno s civilno družbo in vladnimi organi – pri oblikovanju, izvajanju in trajnosti projektov in programov; — zagotavljanjem, da projekti, ki jih financira EU, ne podvajajo dela drugih mednarodnih donatorjev, temveč ga dopolnjujejo; — povečanjem deleža financiranja EU za dvostransko tehnično pomoč in krepitev zmogljivosti ter izboljšanjem neposrednega nadzora Evropske komisije nad financiranjem; — premestitvijo glavne usmeritve podpore EU na dvostranske projekte, ki se osredotočajo na tehnično pomoč in izgradnjo zmogljivosti na področjih pravne države, finančnega upravljanja, demokratičnega upravljanja in človekovih pravic; — zagotavljanjem, da je znatna pomoč EU usmerjena v izboljšanje upravljanja javnih financ in proračunski nadzor z namenom zagotoviti, da bi iraška vlada lahko bolje izplačevala velika in še vedno naraščajoča javna sredstva, s katerimi razpolaga; — uporabo svojih izkušenj iz programov pomoči svojim partnericam v okviru evropske sosedske politike, da se najdejo načini za zagotavljanje učinkovitejše prisotnosti v Iraku; e) naj preuči možnost, da bi Komisija sprejela večletni državni strateški dokument za Irak; f) naj spodbuja obnovitev dvostranskih političnih, diplomatskih, kulturnih in gospodarskih odnosov ter izmenjav med državami članicami in Irakom; g) naj vključi naslednje elemente v novo strategijo za dejavno udeležbo EU in njenih držav članic v Iraku, ki naj se izvaja tako kot to dopuščajo okoliščine – torej varnostne razmere – ter ob tesnem posvetovanju z iraškimi organi in drugimi partnerji, kot so agencije Združenih narodov in nevladne organizacije: — povečanje velikosti, odgovornosti in sredstev delegacije Komisije v Bagdadu, pridobitev novih prostorov zanjo ter zagotavljanje varnega življenja in dela zaposlenih; spodbujanje držav članic EU, ki niso zastopanje v Bagdadu, naj se vrnejo ter si delijo te prostore in s tem povezane varnostne stroške; — zagotavljanje prepoznavnosti EU/ES v Erbilu, Nasiriji, Basri in na drugih območjih Iraka, kjer to dopuščajo varnostne razmere; — okrepitev podpore pravni državi in sodnemu sistemu z nadaljnjim osredotočenjem zlasti na pravosodne institucije in nevladne organe na naslednjih področjih: krepitev inštituta za pravosodno usposabljanje, podpora vzpostavitvi preiskovalnih uradov za težja kazniva dejanja, krepitev visokega sodnega sveta, podpora vzpostavitvi preskusnega sodišča v Basri, krepitev iraške odvetniške zbornice in podpora vzpostavitvi središč za pravno pomoč; — uporaba pozitivnih izkušenj misije EUJUST LEX ter priprava nadaljevalnega dela misije na podlagi pridobljenih izkušenj in na podlagi temeljite zunanje ocene, tudi znotraj Iraku, vpliva misije za nadaljnjo krepitev iraške policije in sistema kazenskega prava z uporabo sredstev evropske varnostne in obrambne politike ter sredstev Skupnosti; — zagotavljanje podpore za reformo sistemov upravljanja javnih financ in odgovornosti; — nadaljnje zagotavljanje tehnične pomoči za organizacijo svobodnih in pravičnih volitev; — podpora procesu sprave, zlasti v Kirkuku in na drugih ozemljih, za katera potekajo notranji spori, vključno z asirskim območjem, imenovanim nižina Nineve, kjer živijo krščanske manjšine; podpora pobudam ZN za olajšanje regionalnega dialoga, in sicer z iskanjem načinov in sredstev za izboljšanje operativne sposobnosti, vključno z zračnim prometom; — izkoriščanje prednosti posebne narave instrumenta za stabilnost (6) za zagotavljanje precejšnje pomoči, ki je bistvena za razvoj v kriznih razmerah ali ob nastajajoči krizi, kot zdaj prevladuje v Iraku; podpora razvoju demokratičnih, nesektaških, pluralnih, federalnih, regionalnih in lokalnih institucij s posebnim poudarkom na predstavniškem svetu in njegovi sposobnosti, da upravlja zakonodajni postopek, nadzira izvršilno vejo oblasti in zagotavlja močnejšo vlogo žensk v iraški družbi; spodbujanje spoštovanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin, demokracije in pravne države, s posebnim poudarkom na pravicah žensk, manjšin in otrok; podpora ukrepom za krepitev razvoja in organizacije civilne družbe in njenega sodelovanja v političnem procesu ter pospeševanje neodvisnih, pluralnih in profesionalnih medijev; podpora dejavnostim odstranjevanja min; zagotavljanje svetovanja in podpore kurdski regiji in njeni vladi v prizadevanjih za boj proti trgovini z drogami; — nadaljnje usmerjanje sredstev instrumenta za razvojno sodelovanje (7), ki so namenjena Iraku, na razvojne cilje tisočletja, da se kot najpomembnejša prednostna naloga zagotovi obči dostop do osnovne zdravstvene oskrbe, pri čemer je nujno treba krepiti institucije in zmogljivosti, da se odpravi velik strukturni primanjkljaj; sprejetje prednostnih ukrepov za preprečitev nadaljnjega slabšanja izobraževalnega sistema, vključno z izvajanjem praktičnih ukrepov za zagotovitev, da lahko deklice v celoti sodelujejo pri izobraževanju na vseh ravneh; ter podpiranje ponovnega oživljanja ekoloških in družbenih sistemov na močvirnatih območjih in varstvo edinstvene dediščine tam živečih Arabcev; uporaba instrumenta za razvojno sodelovanje za omogočanje dostopa do tehničnega znanja in krepitev zmogljivosti pri podpiranju iraških pobud za iskanje in odpravljanje ekološke škode ter učinkov podnebnih sprememb; — spodbujanje evropskih nevladnih organizacij k sodelovanju z iraškimi nevladnimi organizacijami – te so že izrazito dejavne v kurdski regiji – ter povečanje uporabe Evropskega inštrumenta za demokracijo in človekove pravice (8) pri zagotavljanju tehnične in finančne pomoči organizacijam civilne družbe, da obravnavajo naslednje teme: enakopravno udeležbo žensk in moških v političnem, gospodarskem in družbenem življenju; nasilje proti ženskam, zlasti prisilne poroke, zločine iz časti, trgovino z ljudmi in pohabljanje spolnih organov; pravice domorodnega prebivalstva ter ljudi, ki pripadajo manjšinam in etničnim skupinam, vključno z Asirci (Kaldejci, Sirijci in drugimi krščanskimi skupnostmi), Jazidi in Turkmenci; pravice otrok, zlasti v okviru boja proti delu otrok, otroški prostituciji in trgovini z otroki; boj proti samovoljnemu pridržanju in mučenju; ter odpravo smrtne kazni; — spodbujanje in zagotavljanje pomoči iraški vladi, da nujno sprejme izredno zakonodajo za zagotovitev finančne podpore za več kot milijon žensk brez sredstev, ki skrbijo za gospodinjstvo, in njihove vzdrževance; — povečanje finančnega okvira programa Erasmus Mundus za Irak; podpora sedanjim in novim dejavnostim, katerih cilj je vzpostavitev mrež med iraškimi in tujimi akademskimi ustanovami, posameznimi akademiki, intelektualci in študentskimi organizacijami, da se ponovno oživi akademsko okolje; — krepitev zmogljivosti iraških organov za izvajanje učinkovitega mejnega nadzora, kar bi moralo med drugim zmanjšati dotok oborožitve in orožja v državo; pomoč pri zaustavitvi nezakonitega dotoka orožja malega kalibra in lahkega strelnega orožja v Irak, tudi tako, da kodeks ravnanja EU glede izvoza orožja postane pravno zavezujoč, ter z izboljšanjem nadzora misije sil pod vodstvom Evropske unije (EUFOR) Althea nad zalogami v Bosni in Hercegovini, pospeševanjem uničenja zalog na Balkanu ter s pomočjo iraškim organom pri uničevanju presežkov orožja malega kalibra in lahkega strelnega orožja prek obsežnega razoroževanja, demobilizacije in ponovne vključitve, pri čemer se uporabljajo tako instrumenti evropske varnostne in obrambne politike kot Skupnosti; — nadaljevanje dobrodošlih in produktivnih pogajanj o novem sporazumu o trgovini in sodelovanju med EU in Irakom, pri čemer se poudarja pomen spoštovanja človekovih pravic kot elementa, ki vpliva na pogodbene odnose EU z vsemi tretjimi državami, tudi v boju proti terorizmu; — zagotavljanje upravne in tehnične podpore ter spodbujanje lokalne krepitve zmogljivosti za pomoč iraški vladi pri izvajanju najnovejšega programa mikrokreditov in izmenjavi najboljših praks o pozitivni vlogi, ki jo lahko imajo mikrokrediti pri osamosvajanju žensk v njihovih skupnostih, zlasti za več kot milijon vdov brez sredstev; — poziva Komisijo, naj ublaži stisko iraških beguncev v Jordaniji in Siriji ter drugih državah v regiji, na katere vpliva iraška begunska kriza, ter da bistveno poveča preglednost in učinkovitost pomoči EU za iraške begunce v teh državah; — povečanje podpore EU – namreč preko Generalnega direktorata Evropske komisije za humanitarno pomoč (GD ECHO) – za nevladne in mednarodne organizacije pri njihovih prizadevanjih za olajšanje stiske iraških beguncev v sosednjih državah, pa tudi notranje razseljenih oseb, vključno s 4 000 asirskimi družinami, ki so zatekle predvsem v nižino Ninive; poziv iraškim organom, da izpolnijo svojo odgovornost zagotavljanja finančne in druge podpore za ponovno vključevanje beguncev in notranje razseljenih oseb; — izboljšanje možnosti iraških beguncev, da poiščejo zatočišče v državah članicah EU prek programov za ponovno naseljevanje, dogovorjenih z UNHCR (25 000 primerov) ali prek posameznih prošenj za azil, odprava zdajšnjih samovoljnih meril za zagotavljanje zaščite in preprečevanje morebitnih prisilnih vračanj v kateri koli del Iraka; nujno odzivanje na hudo stisko palestinskih beguncev, ki so obtičali v obmejni regiji med Irakom in Sirijo; — pozivanje iraške vlade in mednarodnih organov, naj dobijo nazaj starine, ki so bili odvzeti iz iraškega narodnega muzeja v Bagdadu in lokacijah po drugih delih Iraka po posredovanju leta 2003, da se ohrani iraška zgodovina in kultura za prihodnje generacije; h) naj izhaja iz dragocenih izkušenj, ki so jih EU in njene države članice pridobile z uspešnim delovanjem pokrajinskih enot za obnovo v Afganistanu, ter preuči možnost sodelovanja pri takšnih enotah v Iraku, predvsem za zagotavljanje osnovnih storitev in infrastrukture; i) naj spodbuja evropska podjetja k naložbam v obnovo Iraka v okviru javnih razpisov, ki jih financirajo vlade držav članic in iraška vlada in/ali na podlagi tesnega sodelovanja med njimi; j) naj spodbuja evropske družbe in jim pomaga, da predložijo ponudbe za naročila za obnovo Iraka, da so prisotne na terenu in da temeljijo na prejšnjih izkušnjah, pridobljenih v Iraku v predvojnem obdobju in obdobju prenove; k) naj pozdravi status Iraka kot opazovalca v Svetovni trgovinski organizaciji, saj predstavlja pomemben korak k ponovni vključitvi Iraka v mednarodno gospodarstvo, kar pozitivno dopolnjuje pogajanja med EU in Irakom o sporazumu o trgovini in sodelovanju; naj pozdravi popoln pristop Iraka k Svetovni trgovinski organizaciji ob primernem času v prihodnosti; l) naj vodi pogajanja o sporazumu o trgovini in sodelovanju med EU in Irakom na način, ki bo olajšal in spodbudil notranje reforme v tej državi ter iraško trgovinsko ureditev približal pravilom in ureditvam večstranskih sistemov; naj redno obvešča Parlament o stopnji, na kateri so pogajanja o sporazumu o trgovini in sodelovanju med EU in Irakom; m) naj spodbudi iraško vlado, da bo prihodke od prodaje nafte porabila tako, da bo zagotovila njihovo ponovno nalaganje v Iraku in da jih bodo upravljali organi za javna naročila, nad katerimi ima najvišjo pristojnost iraška vlada; priporoči naj, da bo ta pristop bistveni pogoj EU za njeno podporo pri obnovi in razvoju iraškega gospodarstva; n) naj pozove večnacionalne sile za Irak (MNF-I), da sodelujejo z iraško vlado in pojasnijo položaj več kot 24 000 oseb, ki jih te sile pridržujejo, da se zagotovi spoštovanje ustreznih postopkov in njihovih temeljnih človekovih pravic; o) naj sodeluje v dialogu z ZDA in si prizadeva, da bi se z uporabo okvira ZN okrepila večstranska narava vloge, ki jo ima mednarodna skupnost v Iraku; naj podpre prizadevanja Iraka za povečanje pogostosti in globine razprav z njegovimi sosedami – torej z Iranom, Sirijo, Savdsko Arabijo in Turčijo – o prihodnosti Iraka, brez poseganja v katera koli druga področja, ki vzbujajo zaskrbljenost; naj pozove Turčijo, da spoštuje ozemeljsko celovitost Iraka in naj se na teroristična dejanja ne odziva z vojaškimi ukrepi na iraškem ozemlju; naj iraške oblasti pozove, naj ne dovolijo, da bi se ozemlje Iraka uporabljalo kot oporišče za teroristična dejanja proti Turčiji; p) naj objavi informacije o tem, katere zasebne vojaške družbe in zasebne varnostne službe zagotavljajo varnost osebju EU v Iraku; naj sprejme koncept zaposlovanja zasebnih vojaških in varnostnih služb med operacijami evropske varnostne in obrambne politike ter oblikuje jasne smernice za uporabo zasebnih vojaških in varnostnih družb s strani institucij EU;