OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Uredba Sveta št. 2018/1977 o odprtju in zagotavljanju upravljanja avtonomnih tarifnih kvot Unije za nekatere ribiške proizvode v obdobju 2019–2020 je bila sprejeta 14. decembra 2018.

Cilj Uredbe je zagotoviti konkurenčnost predelovalne industrije Unije in preprečiti ogrožanje proizvodnje ribiških proizvodov Unije z zagotavljanjem ustrezne dobave ribiških proizvodov za to industrijo. Zato uredba znižuje ali opušča uvozne dajatve za več ribiških proizvodov v okviru tarifnih kvot ustreznega obsega. Določa tudi, kateri postopki predelave („zahtevani postopki“) omogočajo uporabo tarifnih kvot in kateri ne.

2.REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI

Po sprejetju Uredbe Sveta št. 2018/1977 so nekateri predelovalci EU in ena država članica Komisijo obvestili, da ker je bila oznaka KN 1604 32 00 (kaviarjev nadomestek) črtana iz avtonomne tarifne kvote Unije 09.2750 iz prejšnje uredbe Sveta (št. 2015/2265), predelovalci niso mogli več uvažati predelanih trdih ribjih iker, ki spadajo pod to posebno oznako KN, kot je bilo to mogoče v okviru prejšnjega režima. V sedanji uredbi o avtonomnih tarifnih kvotah (2019–2020) je bila oznaka KN 1604 32 00 (kaviarjev nadomestek) nadomeščena z oznako KN 0305 20 00 (jetra, ikre in mlečje rib, sušeni, dimljeni, nasoljeni ali v slanici), da bi se bolje odražal opis proizvoda (trde ribje ikre, oprane, očiščene priraslih organov in samo soljene ali v slanici, za proizvodnjo kaviarjevih nadomestkov).

Črtanje oznake KN 1604 32 00 je povzročilo povečanje dajatev z 0 % na 20 % za te proizvode, saj ne morejo več koristiti režima avtonomnih tarifnih kvot Unije. To je povzročilo znatne izgube zaradi zadevnih zneskov in obstoječih dolgoročnih pogodb. Ker je predlog Komisije ohranil oznako KN 1604 32 00 in je bila nova uredba, ki je začela veljati 1. januarja 2019, sprejeta šele 14. decembra 2018, družbe trdijo, da je bila ta sprememba nepredvidljiva in jim ni zagotovila dovolj časa za prilagoditev, saj pogodbe z njihovimi dobavitelji zajemajo dolga obdobja.

Poglobljena analiza je potrdila znaten upad zadevnega uvoza zaradi spremembe oznake (uporabljeno je bilo le 400 ton od 1 500 ton avtonomnih tarifnih kvot Unije v primerjavi z 958 tonami v letu 2018).

Po drugi strani pa je cilj avtonomnih tarifnih kvot Unije ustvarjati dodano vrednost in nova delovna mesta. S tega vidika se tajanje, prepakiranje in pasterizacija ne morejo šteti za „predelavo“, ki bi ustvarjala znatno dodano vrednost. V tem okviru je bila oznaka KN 1604 32 00 (kaviarjev nadomestek) nadomeščena z oznako KN 0305 20 00 (jetra, ikre in mlečje rib, sušeni, dimljeni, nasoljeni ali v slanici).

Odbor za carinski zakonik je v razpravah o uredbi o avtonomnih tarifnih kvotah Unije za obdobje 2019–2020 v zvezi s trdimi ribjimi ikrami sprejel nove pojasnjevalne opombe kombinirane nomenklature za tarifno podštevilko 0305 20 00, s čimer je pojasnil področje uporabe te tarifne podštevilke z dodatnimi opredelitvami. Nove pojasnjevalne opombe kombinirane nomenklature pojasnjujejo, da so soljene ribje ikre, ki v prvotnem stanju brez nadaljnje predelave niso primerne za takojšnjo porabo kot kaviar ali kaviarjevi nadomestki, ampak so namenjene za proizvodnjo kaviarjevih nadomestkov, uvrščene pod navedeno tarifno podštevilko.

Zato je mogoče ugotoviti, da je nadomestitev oznake KN 1604 32 00 z oznako KN 0305 20 00 v novi uredbi o avtonomnih tarifnih kvotah Unije (2019–2020) v skladu s cilji avtonomnih tarifnih kvot Unije. Vendar sta pozno sprejetje uredbe z oznako KN za isto avtonomno tarifno kvoto Unije 09.2750, ki je bila drugačna od tiste iz predloga Komisije in iz prejšnje zakonodaje, ter slabo razumevanje razlike med dvema oznakama KN (ki poleg tega spadata pod isto zaporedno številko) s strani industrije, precej negativno vplivala na industrijo ribjih iker v EU. Zaradi te spremembe oznake KN se trgovinski tokovi ne bi smeli nenadoma prekiniti.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga