OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Sistem EU za usklajene trošarine je določen z več pravnimi akti. Direktiva Sveta 2008/118/ES določa splošni režim za trošarinsko blago s posebnim poudarkom na proizvodnji, skladiščenju in gibanju trošarinskega blaga med državami članicami. Energenti in električna energija so zajeti v Direktivi 2003/96/ES, tobačni izdelki pa v Direktivi 2011/64/EU. Direktiva 92/83/EGS o uskladitvi strukture trošarin za alkohol in alkoholne pijače (v nadaljnjem besedilu: Direktiva) določa skupna pravila o strukturah trošarin, ki veljajo za alkohol in alkoholne pijače. V Direktivi 92/83/EGS so opredeljene in razvrščene različne vrste alkohola in alkoholnih pijač glede na njihove značilnosti ter zagotavlja pravni okvir za nižje stopnje, oprostitve in odstopanja v nekaterih sektorjih.

Prvo in edino vrednotenje Direktive od njenega sprejetja leta 1992 se je začelo izvajati leta 2014. Zato je Komisija določila, da je treba Direktivo vrednotiti v okviru njenega programa ustreznosti in uspešnosti predpisov (v nadaljnjem besedilu: REFIT). Pobuda v okviru programa REFIT za to direktivo in Direktivo 2008/118/ES je bila napovedana v Prilogi II k Delovnemu programu Komisije za leto 2017. Svetu bo skupaj s tem predlogom predstavljen tudi predlog spremembe Direktive 2008/118/ES.

Direktiva ni prilagojena izzivom in priložnostim, ki jih ponujajo nove tehnologije in razvoj v industriji alkohola. Ugotovljeno je bilo, da obstajajo nekatere težave in da je neučinkovitost še vedno prisotna, kar lahko povzroči izkrivljanja na notranjem trgu. Ker se stopnje dajatev med državami članicami zelo razlikujejo, kar pomeni močno spodbudo za davčno utajo, in ker pri zasnovi davka obstajajo druge slabosti, je treba uporabljati upravne postopke, ki so za davčne uprave in gospodarske subjekte obremenjujoči. Ti nesorazmerni upravni stroški in stroški za zagotavljanje skladnosti za gospodarske subjekte omejujejo sodelovanje malih in srednjih podjetij v trgovini z alkoholom in alkoholnimi pijačami znotraj EU.

Priporočila in ugotovitve iz vrednotenja so bili upoštevani v poročilu Komisije, predloženem Svetu oktobra 2016. Države članice so decembra 2016 soglasno podprle poziv k pregledu Direktive, Svet pa je nato sprejel Sklepe Sveta z dne 6. decembra 2016, v katerih je Komisijo pozval, naj opravi študije in posvetovanja, potrebne za predložitev predloga za revizijo.

Študija in ocena učinka sta bili osredotočeni na ista glavna področja, ki so navedena v poročilu Komisije in sklepih Sveta, in sicer:

·pomanjkljivosti pri uporabi oprostitev za denaturirani alkohol. V predlogu so pojasnjeni zadevni členi Direktive, da bi se povečala pravna varnost;

·pomanjkljivosti pri razvrstitvi določenih alkoholnih pijač. Predlaga se razdelitev obstoječe skupine drugih fermentiranih pijač v dve podskupini. Za prvo podskupino bo ohranjena sedanja obravnava, v drugi skupini pa bodo ločeno opredeljene in obravnavane tradicionalne druge fermentirane pijače;

·pomanjkljiva uporaba nižjih stopenj za male proizvajalce in alkoholne pijače z nizko vsebnostjo alkohola. Vključena sta predlog razširitve nižjih stopenj za male izdelovalce jabolčnika in povišanje praga, do katerega se nižje stopnje uporabljajo za pivo. Predlaga se tudi razvoj enotnega potrdila za male neodvisne pivovarne in izdelovalce jabolčnika v vsej EU;

·nejasne določbe v zvezi z merjenjem stopenj Plato za sladkano ali aromatizirano pivo. V predlogu so pojasnjeni zadevni členi za povečanje pravne varnosti.

V študiji iz leta 2017 je bil uporabljen širok pristop k morebitnim težavam, ugotovljenim z uporabo različnih virov, pri delovanju Direktive 92/83/EGS. Z nadaljnjo analizo obeh študij je bilo ugotovljeno, da ukrepi EU niso potrebni v zvezi z vsemi vidiki problematičnih področij. Zato v tem predlogu niso obravnavana naslednja področja, opredeljena v sklepih Sveta:

·razširitev oprostitve plačila trošarin za zasebno proizvodnjo fermentiranih pijač (tj. piva, vina in drugih fermentiranih pijač) za domačo porabo na druge pijače (tj. etilni alkohol). To ni bilo nadaljnje obravnavano zaradi povezanih tveganj za zdravje in tveganj goljufij ter nezadostne podpore držav članic;

·razširitev nižjih stopenj za male proizvajalce vin in proizvajalce alkoholiziranih vin. Odločeno je bilo, da se to vprašanje ne obravnava, saj obravnava tega vprašanja tem malim proizvajalcem ne bi nikakor koristila;

·znižanje trošarinskih stopenj za vino z nizko vsebnostjo alkohola, etilni alkohol in vmesne izdelke. S tem se ni nadaljevalo, saj skladnost z opredelitvami EU teh izdelkov dejansko pomeni, da ne bi bile dosežene nobene koristi.

Cilj te pobude je spremeniti Direktivo Sveta 92/83/EGS za izboljšanje regulativnega okvira, da se zagotovijo koristi za podjetja, države članice in državljane.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike