OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa v Mednarodnem svetu za sladkor v zvezi s predvidenim posebnim glasovanjem, ki bo izvedeno v skladu s členom 44(1) Mednarodnega sporazuma o sladkorju, za priporočilo članicam Mednarodne organizacije za sladkor, naj spremenijo Mednarodni sporazum o sladkorju v skladu z izidom pogajanj za njegov delni pregled, ki so se začela julija 2019.

2.Ozadje predloga

2.1.Mednarodni sporazum o sladkorju iz leta 1992

Cilj Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992 je zagotoviti okrepljeno mednarodno sodelovanje v zvezi s sladkorjem na svetovnih trgih in povezanimi vprašanji, oblikovati forum za medvladna posvetovanja o sladkorju in načinih za izboljšanje svetovnega sektorja sladkorja, poenostaviti trgovanje z zbiranjem in širjenjem informacij o dogajanju na svetovnem trgu sladkorja in drugih sladil ter spodbujati vse večje povpraševanje po sladkorju, zlasti za netradicionalne rabe.

Mednarodni sporazum o sladkorju je začel veljati 1. januarja 1993.

Unija je pogodbenica Mednarodnega sporazuma o sladkorju. Sporazum je bil sklenjen s Sklepom Sveta 92/580/EGS in je začel veljati 1. januarja 1993. Sklenjen je bil za obdobje treh let do 31. decembra 1995 in se je od takrat redno podaljševal za nadaljnja obdobja dveh let, kot je določeno v členu 45 Sporazuma. Sporazum je bil nazadnje podaljšan julija 2019 in je veljaven do 31. decembra 2021. Komisija je pripravila predlog sklepa Sveta o nadaljnjem podaljšanju Mednarodnega sporazuma o sladkorju do decembra 2023. Postopek sprejetja tega predloga je v teku.

Sodelovanje v mednarodnem sporazumu o sladkorju je ob upoštevanju pomena tega sektorja za številne države članice in za gospodarstvo evropskega sektorja sladkorja v interesu Unije.

2.2.Mednarodni svet za sladkor

Mednarodni svet za sladkor je pristojno telo za opravljanje vseh nalog za izvajanje določb Mednarodnega sporazuma o sladkorju. Sprejema pravila in predpise, vključno s poslovnikom Mednarodnega sveta za sladkor in njegovih odborov, ter finančne in kadrovske predpise Mednarodne organizacije za sladkor. Mednarodni svet za sladkor vodi vse potrebne evidence ter objavi letno poročilo in po potrebi tudi druge informacije.

Članice Mednarodnega sporazuma o sladkorju imajo skupaj 2 000 glasov. Vsaka članica Mednarodnega sporazuma o sladkorju ima določeno število glasov, ki se vsako leto prilagodi po vnaprej določenih merilih iz Mednarodnega sporazuma o sladkorju. Svet načeloma odloča s soglasjem, razen če Mednarodni sporazum o sladkorju ne določa drugače. Če ni soglasja, se sklepi sprejmejo z navadno večino glasov, razen kadar Mednarodni sporazum o sladkorju predvideva posebno glasovanje.

2.3.Predvideni akt Mednarodnega sveta za sladkor

Svet je Komisijo leta 2017 pooblastil, da v Mednarodnem svetu za sladkor z ostalimi pogodbenicami Mednarodnega sporazuma o sladkorju začne pogajanja za posodobitev Mednarodnega sporazuma o sladkorju, zlasti glede neskladnosti med številom glasov in finančnimi prispevki članic Mednarodne organizacije za sladkor na eni strani ter njihovim relativnim položajem na svetovnem trgu sladkorja na drugi strani. To pooblastilo je bilo podaljšano leta 2019 in velja do 31. decembra 2021.

Mednarodni svet za sladkor se je na svojem 55. zasedanju 19. julija 2019 odločil, da začne pogajanja pod vodstvom Konference Združenih narodov za trgovino in razvoj. Ta pogajanja so se nanašala na delni pregled Mednarodnega sporazuma o sladkorju s poudarkom na naslednjih treh področjih: upravnem proračunu in prispevkih članic v skladu s členom 25, razširitvi ciljev, študij, ocen in raziskovalnih dejavnosti, da bi se lahko v področje uporabe členov 1, 32, 33 in 34 vključili drugi proizvodi, povezani s sladkorjem (zlasti bioetanol), ter pravilih za imenovanje izvršnega direktorja v skladu s členom 23.

(a)Upravni proračun in prispevki članic v skladu s členom 25

Komisija je na podlagi pooblastila Sveta za pogajanja predstavila konkretne predloge za spremembo člena 25, ki ureja sprejetje upravnega proračuna in prispevke članic. Nastanek tega predloga je spodbudilo dejstvo, da je v skladu s sedanjimi pravili o finančnih prispevkih v proračun Mednarodne organizacije za sladkor delež finančnega prispevka Unije od leta 1992 ostal praktično nespremenjen, čeprav sta se svetovni trg sladkorja in zlasti relativni položaj Unije na njem v tem času bistveno spremenila. Zato je Unija v Mednarodni organizaciji za sladkor v zadnjih letih prevzela nesorazmerno velik delež proračunskih stroškov in odgovornosti. Da bi uredila te razmere, je Komisija začela pogajanja o revidirani metodi izračunavanja in učinkovitejšem posodabljanju mehanizma prilagajanja. Predlagana formula enakovredno uteži ustrezne kazalnike: proizvodnjo, porabo, izvoz, uvoz in plačilno zmožnost, pri čemer se upoštevajo strukturne spremembe v daljšem časovnem obdobju z letnim mehanizmom prilagajanja, ki temelji na petletnih drsečih povprečjih. Za uskladitev sedanje porazdelitve glasov z današnjimi razmerami na svetovnem trgu sladkorja je predlagan prehodni mehanizem, ki omejuje letno spreminjanje števila glasov na 15 % v prvih petih letih in na 20 % v preostalem delu prehodnega obdobja. Prehodno obdobje ne sme trajati več kot deset let. Komisija je v imenu Unije in v skladu s podeljenim pooblastilom za pogajanja podprla spremembo člena 25 Mednarodnega sporazuma o sladkorju, ki izhaja iz pogajanj.

(b)Razširitev ciljev, študij, ocen in raziskovalnih dejavnosti, da bi se lahko v področje uporabe členov 1, 32, 33 in 34 vključili drugi proizvodi, povezani s sladkorjem

Med pogajanji za delni pregled Mednarodnega sporazuma o sladkorju so druge članice Mednarodnega sporazuma o sladkorju predlagale spremembe člena 1 (cilji), člena 32 (informacije in študije), člena 33 (tržne ocene, poraba in statistika) in člena 34 (raziskave in razvoj). Predlagane spremembe zajemajo: