3.

Resolucija Evropskega parlamenta z dne 24. aprila 2007 s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proraèuna Evropske agencije za okolje za proraèunsko leto 2005 (C6-0391/2006 — 2006/2158(DEC))

Evropski parlament,

- ob upoštevanju zakljuènega letnega raèuna Evropske agencije za okolje za proraèunsko leto 2005 [1],

- ob upoštevanju Poroèila Raèunskega sodišèa o zakljuènem letnem raèunu Evropske agencije za okolje za proraèunsko leto 2005 z odgovori Agencije, [2]

- ob upoštevanju Priporoèila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 — C6-0080/2007),

- ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti èlena 276 Pogodbe,

- ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finanèni uredbi, ki se uporablja za splošni proraèun Evropskih skupnosti, [3] in zlasti èlena 185 Uredbe,

- ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 1210/90 z dne 7. maja 1990 o ustanovitvi Evropske agencije za okolje in Evropskega okoljskega informacijskega in opazovalnega omrežja [4] in zlasti èlena 13 Uredbe,

- ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finanèni uredbi za organe iz èlena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 [5] in zlasti èlena 94 Uredbe,

- ob upoštevanju èlena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,

- ob upoštevanju poroèila Odbora za proraèunski nadzor ter mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane (A6-0103/2007),

A. ker je Raèunsko sodišèe navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih raèunov za proraèunsko leto, ki se je zakljuèilo 31. decembra 2005, ter o zakonitosti in pravilnosti poslovnih dogodkov v celoti,

B. ker je Parlament 27. aprila 2006 direktorju podelil razrešnico glede izvrševanja proraèuna agencije za proraèunsko leto 2004 [6] in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim

- ugotavlja, da so bila presežna sredstva v letu 2004 namenjena za poslovanje v letu 2005 in da so bila sredstva za plaèe prenesena v naslednje obdobje; vztraja, da mora agencija spoštovati naèelo enoletnosti proraèuna iz finanène uredbe in pravilo, ki prepoveduje prenos sredstev za plaèe, da se omogoèi pravilno in pregledno izvrševanje proraèuna, ki ga je doloèil proraèunski organ;

- ugotavlja slabosti pri preverjanju in opustitve, ki jih je ugotovilo Raèunsko sodišèe pri reviziji vodenja inventure;

Splošne toèke v zvezi z veèino agencij EU, za katere je potrebna posebna razrešnica

1. meni, da vse številnejše agencije Skupnosti in dejavnosti nekaterih izmed njih niso del splošnega politiènega okvira ter da naloge nekaterih agencij ne zrcalijo pravih potreb Unije oziroma ne izpolnjujejo prièakovanj državljanov; prav tako ugotavlja, da agencije v splošnem nimajo vedno dobrega ugleda;

2. zato poziva Komisijo, naj doloèi splošen politièni okvir za ustanavljanje novih agencij Skupnosti ter da pred ustanovitvijo vsake agencije pripravi analizo stroškov in koristi; ob tem naj prepreèi podvajanje dejavnosti med agencijami ali prekrivanje s pristojnostmi drugih evropskih organizacij;

3. poziva Raèunsko sodišèe, naj predloži svoje mnenje o analizi stroškov in koristi, preden Parlament sprejme svojo odloèitev;

4. poziva Komisijo, naj vsakih pet let pripravi študijo o dodani vrednosti za vse agencije; poziva vse zadevne institucije, naj v primeru negativne ocene o dodani vrednosti sprejmejo potrebne ukrepe, da spremenijo mandat zadevne agencije ali jo zaprejo;

5. ob upoštevanju narašèajoèega števila regulativnih agencij obžaluje, da pogajanja o osnutku medinstitucionalnega sporazuma o delovanju teh agencij še niso konèana, ter poziva pristojne službe Komisije, naj skupaj z Raèunskim sodišèem storijo vse potrebno, da bo ta sporazum sklenjen;

6. ugotavlja, da odgovornost Komisije za izvrševanje proraèuna zahteva tesnejšo povezavo med agencijami in Komisijo; poziva Komisijo in Svet, naj sprejmeta potrebne ukrepe, da se Komisiji do 31. decembra 2007 podeli pravica, da v nadzornih organih regulativnih agencij z manjšino glasov prepreèi sprejetje odloèitev, in naj to možnost predvidita pri vseh na novo ustanovljenih agencijah;

7. poziva Raèunsko sodišèe, naj v letno poroèilo vkljuèi dodatno poglavje o agencijah, katerim se podeli razrešnica na podlagi zakljuènega raèuna Komisije, da bo njihova uporaba sredstev EU preglednejša;

8. upošteva naèelo, v skladu s katerim Parlament odloèa o razrešnicah za vse agencije Skupnosti, subvencionirane ali ne, tudi èe je organ, pristojen za razrešnico, doloèen v njihovih ustanovnih besedilih;

9. poziva Raèunsko sodišèe, da opravi revizijo poslovanja vseh agencij in o tem poroèa ustreznim odborom Parlamenta, vkljuèno z Odborom za proraèunski nadzor;

10. ugotavlja, da število agencij nenehno narašèa in da je zaradi politiène odgovornosti Komisije za njihovo delovanje, ki je presega zgolj logistièno podporo, potreba po oblikovanju skupnega pristopa generalnih direktoratov Komisije, pristojnih za ustanavljanje in spremljanje agencij, še veèja; meni, da bi bila struktura, podobna tisti, ki so jo oblikovale agencije za usklajevanje med zadevnimi generalnimi direktorati, pragmatièen naèin za oblikovanje skupnega pristopa Komisije do zadev, povezanih z agencijami;

11. poziva Komisijo, da izboljša upravno in tehnièno podporo agencijam, ob upoštevanju èedalje bolj zapletenih upravnih pravil in tehniènih težav Skupnosti;

12. ugotavlja, da v vseh agencijah Skupnosti manjka disciplinski organ, in poziva Komisijo, naj sprejme potrebne ukrepe za hitro vzpostavitev takšnega mehanizma;

13. odobrava znatne izboljšave pri usklajevanju med agencijami, kar jim omogoèa reševanje ponavljajoèih se težav ter prispeva k uèinkovitejšemu sodelovanju s Komisijo in Parlamentom;

14. meni, da je skupna podporna služba, namenjena usklajevanju raèunalniških sistemov za finanèno upravljanje s sistemi Komisije, ki so jo vzpostavile nekatere agencije, koristen ukrep, ki bi ga bilo treba nadgraditi in razširiti;

15. poziva agencije, da izboljšajo sodelovanje in primerjalno analizo z udeleženci na ustreznem podroèju; poziva Komisijo, naj sprejme vse ukrepe, ki se ji zdijo potrebni, da bi pomagala agencijam izboljšati njihov ugled in poveèati prepoznavnost njihovih dejavnosti;

16. poziva Komisijo, naj pripravi predlog za uskladitev oblike letnega poroèanja agencij in razvije kazalce uspešnosti, ki bi omogoèali primerjavo njihove uèinkovitosti;

17. poziva agencije, da na zaèetku vsakega leta predstavijo kazalnike uspešnosti, na podlagi katerih bo mogoèe oceniti njihovo poslovanje;

18. poziva vse agencije, da pogosteje uporabljajo cilje SMART, s èimer bodo prispevale k stvarnejšemu naèrtovanju in uresnièevanju ciljev;

19. se strinja z Raèunskim sodišèem, da je tudi Komisija odgovorna za (finanèno) upravljanje agencij; zato Komisijo poziva, naj spremlja ter po potrebi usmerja in sodeluje pri upravljanju razliènih agencij, zlasti kar zadeva ustrezno izvedbo postopkov javnih razpisov, preglednost postopkov zaposlovanja, dobro finanèno poslovodenje (neporabljena sredstva in preveè predvidenih proraèunskih sredstev) in - kar je najpomembnejše - ustrezno uporabo pravil o sistemu notranjega nadzora;

20. meni, da bi morali biti prispevki agencij v njihovih delovnih programih izraženi kot operativni in izmerljivi ter da je treba ustrezno upoštevati standarde notranjega nadzora Komisije;

Posebne toèke

21. ugotavlja, da je agencija dodelila skoraj vsa sredstva v svojem proraèunu za proraèunsko leto 2005; kljub temu je stopnja prenosa (veè kot 30 %) pri obveznostih za dejavnosti poslovanja (naslov III) visoka; poziva agencijo, da zmanjša prenose, saj njihov obseg ovira upravljanje sredstev za naslednje proraèunsko leto, kar posledièno povzroèa zamude pri izvrševanju ali jih celo poveèuje;

22. ugotavlja, da sistemi notranje kontrole niso opredeljeni in da odredbodajalci niso predložili formalnega opisa sistemov, ki jih uporabljajo za predložitev in utemeljitev raèunovodskih podatkov, zato jih raèunovodja še ni mogel potrditi; poziva agencijo, da to pomanjkljivost odpravi;

23. ugotavlja pomanjkljivosti v letnem poroèilu odredbodajalca o dejavnostih, ki ne vsebuje ustreznih informacij o rezultatih letnih dejavnosti glede na zastavljene cilje, povezana tveganja, porabo virov in delovanje sistemov notranje kontrole; zahteva od agencije, da to težavo reši;

24. ugotavlja, da je Raèunsko sodišèe med revizijo postopkov zaposlovanja zaèasnih uslužbencev opazilo, da nekatere starejše interne doloèbe o skupnih izbirnih komisijah in nespremenljivosti izbirnih meril niso bile v skladu s pogoji zaposlovanja drugih uslužbencev Skupnosti; zahteva, da se v prihodnje v celoti upoštevajo postopki zaposlovanja;

25. poziva agencijo, da pri postopkih javnih naroèil upošteva ocenjevalna merila;

26. meni, da je agencija vir pomembnih okoljskih informacij za vse institucije in politiko Evropske unije; z zadovoljstvom ugotavlja, da je agenciji uspelo nekatere zapletene podatke preoblikovati v jasne ugotovitve in jih sporoèiti javnosti; priznava zlasti pomen poroèila "Evropsko okolje - stanje in obeti 2005" pri zagotavljanju uporabnikom prijaznih informacij o okolju in opozarja na kljuène izzive, s katerimi se sooèajo EU in države èlanice;

27. spodbuja agencijo, naj si še naprej prizadeva za razvoj komunikacijskih naèinov, da bi poveèala zanimanje medijev za svoje ugotovitve in tako spodbudila javno razpravo o pomembnih okoljskih vprašanjih, na primer podnebnih spremembah, biotski raznovrstnosti in gospodarjenju z naravnimi viri;

28. poudarja, da je uèinek okoljskih programov pogosto manjši, èe ni bila opravljena ocena okoljskih vplivov drugih politik Skupnosti; poziva agencijo, naj nadaljuje dejavnosti na podroèju ocenjevanja okoljskih vplivov;

29. zahteva, da agencija pred 1. januarjem 2010 in nato vsakih pet let naroèi neodvisno zunanjo oceno svojih dosežkov na podlagi ustanovitvene uredbe in delovnega programa, ki ga je doloèil upravni odbor; poleg tega zahteva, da so v tej oceni ovrednoteni delovni postopki in vpliv agencije ter upoštevana mnenja interesnih skupin tako na ravni Skupnosti kot na mednarodni ravni; zahteva še, da se upravni odbor agencije seznani z ugotovitvami te ocene ter za Komisijo in Evropski parlament pripravi priporoèila, potrebna v zvezi s spremembami v agenciji, njenimi delovnimi postopki in programi, da se ocena in priporoèila za Komisijo in Parlament objavijo, na primer na spletnem mestu, ter da se sredstva, potrebna za izvedbo zunanjega ocenjevanja, dodelijo iz proraèuna ustreznega generalnega direktorata;

30. poudarja vlogo agencije pri ocenjevanju izvajanja okoljske zakonodaje EU.

[1] UL C 266, 31.10.2006, str. 1.

[2] UL C 312, 19.12.2006, str. 36.

[3] UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006 (UL L 390, 30. 12. 2006, str. 1).

[4] UL L 120, 11.5.1990, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1641/2003 (UL L 245, 29.9.2003, str. 1).

[5] UL L 357, 31.12.2002, str. 72.

[6] UL L 340, 6.12.2006, str. 90.

--------------------------------------------------