SL    SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 30.11.2005 
KOM(2005) 609 kon čno 
2005/0247 (COD)   
Izvajanje Lizbonskega programa Skupnosti  
 
  
Predlog 
ODLOČBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA 
o brezpapirnem okolju za carino in trgovino 
(predložena s strani Komisije) 
  
{SEK(2005) 1543} 
 
SL 2   SL OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM  
1. O ZADJE PREDLOGA  
Razlogi in cilji predloga 
Odločba o spodbujanju elektronskega carinjenj a je instrument za uvedbo medsebojno 
sodelujočih in dostopnih avtomatiziranih carinski h sistemov tako v okviru veljavnega kot 
prihodnjega posodobljenega carinskega zakonika ter za usklajene postopke in storitve. 
Zagotoviti ho če potrebno zavezanost glede drugih mejn ih organov poleg carinskih za uvedbo 
sistema storitev „eno okence“ in „vse na enem mestu“. Njen namen je dolo čiti ukrepe, ki jih 
je treba sprejeti, in roke, ki jih bodo morale spoš tovati vse zainteresirane strani, da bi bil do 
začetka veljavnosti posodobljenega carinskega zakonika dosežen cilj glede poenostavljenega 
in brezpapirnega okolja za carino in trgovino. 
Vse zainteresirane strani se  bodo zavezale, da bodo vzposta vile in uprav ljale varne 
interoperabilne in dostopne av tomatizirane carinske sisteme, ki bodo izboljšal i in olajšali 
logistiko dobavne verige in carinske postopke. Ca rinjenje bo postalo u činkovitejše, upravna 
obremenitve manjša, trgovanje preprostejše, va rnost blaga in mednarodne trgovine višja, 
varstvo okolja in potrošnikov pa  se bo izboljšalo z bolj usmerjenim carinskim nadzorom na 
podlagi elektronsko vodenih analiz tveganja. 
Splošno ozadje 
Države članice so se zavezale, da bodo ukrepale v okviru akcijskih na črtov e-Evropa in zlasti 
e-uprava [Sporo čilo Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu, Evropskemu ekonomsko-
socialnemu odboru in Odboru regij o „vlogi  e-uprave za evropsko prihodnost“ z dne 
26.9.2003, KOM(2003) 567]. Svet v Resoluciji z dne 5. decembra 2003 (UL C 305, 16.12.2003, str. 1), ki je odobrila Sporo čilo Komisije o poenostavljenem in brezpapirnem 
okolju za carino in trgovino [COM(2003) 45 2, 24.7.2003], poziva Komisijo, da „v tesnem 
sodelovanju z državami članicami, pripravi ve čletni strateški na črt za oblikovanje evropskega 
elektronskega okolja, kar je v skladu z na črtovanimi ali že teko čimi operativnimi in 
zakonodajnimi projekti ter postopki na podro čju carine in posrednega obdav čevanja“. 
Komisija je zato oblikovala sv ojo vizijo za prihodnost in na črt za pripravo seznama ukrepov 
za izvajanje in časovni razpored za to, kar dane s imenujemo „pobuda za elektronsko 
carinjenje“, in o katerem se bodo morale dogovo riti in spoštovati vse vpletene strani.  
Države članice so že dosedaj veliko vložile v razvoj avtomatiziranih carinskih sistemov. Kljub 
temu je zaradi razlik med veljavnimi sistem i, zbirkami pravil in uporabljenimi podatki 
izničena korist že dosežene uskladitve na tem podro čju, zlasti zaradi pomanjkanja 
interoperabilnosti med temi sistemi. Bistve no je, da carinski sistemi lahko izmenjujejo 
elektronske podatke in da se jim zagot ovi vrsta vmesnikov s strankami, temelje čih na splošno 
uporabljeni tehnologiji. 
Informacijskih aplikacij za carinjenje na ravn i celotne Skupnosti zaenkrat še ni, razen 
računalniškega tranzitnega sistema NCTS, ki je  uspešno dokazal izvedljivost takšnih sistemov 
in odpira nove možnosti za podobne aplikacije v drugih carinski h režimih. To bi zahtevalo 
uvedbo usklajenega delovanja in, kadar je to ustrezno, skupne standarde in strukture.  
 
SL 3   SL V skladu z Uredbo (ES) št. 648/2005 o spreme mbi Uredbe (EGS) št. 2913/92 (Carinski 
zakonik Skupnosti) je treba blago deklarirati preden se ga odpr emi ali preden prispe na 
carinsko obmo čje Skupnosti. Ti podatki bodo predmet analize tveganja, zlasti v zvezi z 
varnostjo in se bodo elektronsko izmenjali med pr istojnimi notranjimi in mejnimi carinskimi 
uradi. Odbor za carinski zakoni k in gospodarski subjekti tre nutno razpravljajo o izvedbenih 
določbah v zvezi s to uredbo. 
Za usklajeno izvajanje ve čletnega strateškega na črta je bistveno, da države članice sprejmejo 
časovne mejnike kot zavezujo če roke. Komisija in države članice se bodo zavezale sprejeti 
ukrepe, kar bo zahtevalo človeške in finan čne vire, in zastavljene cilje, katerih namen je 
doseči istočasno uvedbo skupno dogovorjenih elektrons kih carinskih si stemov na podlagi 
veljavne zakonodaje, vklju čno z zgoraj navedenimi sprememb ami, ki bi se lahko zlahka 
prilagodila na čelom posodobljenega carinskega zakonika. 
Brez te odlo čbe bi bilo nemogo če zagotoviti isto časno uvedbo s strani vseh držav članic. 
Zaradi odsotnosti predhodne usklajenosti so  lahko naknadni ukrepi Komisije nujni za 
uveljavljanje zakonodaje Skupnosti, kot  je Uredba (ES) št. 648/2005. Če se poleg tega države 
članice ne obvežejo zagotoviti potrebne vire, carin skih sistemov po vsej verjetnosti ne bo 
mogoče vpeljati do za četka veljavnosti posodobljenega carins kega zakonika. Posledica tega bi 
lahko bilo vzporedno papirno poslovanje in ra čunalniški postopki (vsaj kadar je ve č držav 
članic vpletenih v postopek), ka r bi carini in strankam povzro čilo nepotrebne stroške in bi 
verjetno vplivalo na konkuren čnost gospodarskih družb, ki poslu jejo v Skupnosti. Poleg tega 
bi povečalo nevarnost goljufij, ogrozilo varnost in zaš čito na zunanjih mejah in oslabilo vlogo 
carine kot glavnega organa za mejno zaš čito in nadzor v zvezi z mednarodnim pretokom 
blaga. 
Obstoječe določbe na podro čju, na katerega se nanaša predlog 
To sta Uredba Sveta (EGS) št. 2913/92 z dne 12. oktobra 1992 o Carinskem zakoniku 
Skupnosti in Uredba Komisije (EGS) št. 2454/93 z dne 2. julija 1993 o dolo čbah za izvajanje 
Uredbe Sveta (EGS) št. 2913/92. Ti uredbi vs ebujeta carinsko zakonodajo Skupnosti (carinska 
pravila in postopke), ki dolo ča pravni okvir pobude za elektronsko carinjenje in tega predloga. 
Obe uredbi sta bili ve čkrat spremenjeni. Zadnja sprememba,  Uredba (ES) št. 648/2005, je še 
posebej pomembna za elektronsko carinjenje, saj dolo ča elektronske skupne  deklaracije in 
elektronsko izmenjavo podatkov med carinskimi upravami. 
Odločba št. 253/2003/ES Evropskega parlamenta in  Sveta z dne 11. februarja 2003 o sprejetju 
akcijskega programa za carino v Skupnosti (Carina 2007) dolo ča financiranje komponent 
Skupnosti v okviru projektov informacijske teh nologije, predstavljenih v predlagani odlo čbi. 
Naslednji program (Carina 2013) bo predmet nove odlo čbe. Komisija bo pravo časno 
predložila predlog. 
Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije 
Predlog je v skladu s sklepi Sveta iz leta 2005 o ponovnem zagonu lizbonske strategije: 
Partnerstvo za rast in zaposlovanje (Sporo čilo Komisije o skupnih ukrepih za rast in 
zaposlovanje, [COM(2005) 330)], ter pobuda mi Komisije o e-Ev ropi in e-upravi 
[COM(2002) 263 in COM(2003) 567]. 
 
SL 4   SL 2. P OSVETOVANJE Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA VPLIVA  
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi  
Posvetovalne metode, glavni ciljni se ktorji in splošni profil vprašanih  
Posvetovanje zainteresiranih strani v zvezi s pobudo za elektronsko carinjenje in v zvezi s 
posodobljenim carinskim zakonikom je potekalo med seminarji v Tole du (2003), Vuokattiju 
(2003), Budimpešti (2005), Wroclawu (2005), Viln i (2005) and Helsinkih (2005). Poleg tega 
so o posodobljenem carinskem zakoniku in elektr onskem carinjenju razpravljali v Odboru za 
carinski zakonik, Skupini za carinsko politiko, Skupini za elektronsko carinjenje (Carina 2007) in v Kontaktni skupini za trgovino. 
Povzetek odgovorov in koliko so se upoštevali
 
Večina trgovcev se je ugodno odzvala na posodob itev carinskega zakonika in na vpeljavo 
dostopnih in vseevropskih interoperabilnih sist emov za carinjenje ter na sistem storitev „eno 
okence“ in „vse na enem mestu“. Poleg te ga menijo, da le informatizacija obstoje čih 
postopkov ni dovolj, četudi se uvedejo interoperabilni sistemi držav članic. Zato so raje dali 
prednost kombinaciji napredka pri informac ijski tehnologiji in racionalizacije carinske 
zakonodaje. Ve čina carinskih uprav ima enako stališ če. Podrobni rezultati posvetovanj v zvezi 
z posodobljenim carinskim zakonikom in elektronskim carinjenjem in dodatne informacije o tem, koliko so se upoštevali, so objavljene na spletni strani: 
http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/ common/consultations/customs/index_en.htm. 
Glej tudi priloge k priloženi oceni vpliva. 
Zbiranje in uporaba izvedenskih mnenj  
Zunanje izvedensko mnenje ni bilo potrebno. 
Ocena vpliva 
Samo nekatere spremembe v okviru spremembe carinskega zakonika glede varnosti 
(elektronske predhodne deklaracije ob prispetj u in predhodne deklaracije ob odpremi blaga, 
samodejno vodena analiza tveganja) bi omogo čile določeno stopnjo napredka pri 
elektronskem carinjenju, vendar pa ne  bi zadostovale za obvladovanje čedalje večjih količin 
blaga, ki prehajajo meje EU. Zapletenost sodobn e dobavne verige, število vpletenih strani in 
čedalje ve čji obseg dostav po sistemu „ravno ob pravem času“ zahtevajo lahko dostopne 
podatke o mednarodnih trgovinskih transakcijah za dobavitelje, kupce in prevoznike ter za 
carinske in druge mejne organe. Vedno ve čja uporaba informacijskih in komunikacijskih 
tehnologij v vsej dobavni verigi je ustvarila novo pos lovno okolje, ki od carinskih organov 
zahteva ustrezen odziv. Trgovci pri čakujejo nizke stroške transa kcij poslovanja s carino in 
hitro carinjenje blaga.  
Predlagana odlo čba bo omogo čila istočasen razvoj interoperabiln ih carinskih sistemov, zaradi 
česar bodo carinske uprave lahko izmenjavale podatke z drugimi carinskimi upravami po vsej 
Skupnosti in ostalimi organi, povezanimi s pr etokom blaga v Skupnost in iz nje. Ponudnike 
storitev in uprave se bo spodbuj alo k uvedbi enotnih dostopnih to čk, kjer bodo trgovci 
pristojnim carinskim organom lahko predlo žili deklaracije pr ek svojega obstoje čega 
vmesnika. Podatki bodo lažje dostopni prek sp lošnih carinskih informacijskih portalov. 
Države članice se bodo zavezale k razvoju interope rabilnih carinskih sistemov, sistemov „eno 
 
SL 5   SL okence“ in „vse na enem mestu“. Trgovc i bodo deležni ugodnosti od nižjih stroškov 
transakcij, ve čje vpetosti v mednarodno trgovino in ve čje konkuren čnosti; carina in druge 
uprave bodo uživale ugodnosti u činkovitejših kontrol in boljše razporeditve sredstev. Kljub 
temu bi brez popolne prenove carinskih pr avil in postopkov, kot je bilo predlagano v 
posodobljenem carinskem zakoniku, hkrati obstajale  papirne in elektronske deklaracije, 
carinski postopki pa bi ostali zapleteni, kar bi zmanjšalo u činkovitost sistema. 
Centraliziran carinski sistem bi namesto inter operabilnih carinskih si stemov izpolnil cilje, 
navedene zgoraj. Vendar bi centraliziran ca rinski sistem zahteva l bistvene operativne 
spremembe: centralizirano upravljanje carinsk e unije. Za njegovo uvedbo bi bilo potrebnih 
več let, tako da bi se ugodnos ti za trgovce pokazale dosti kasneje.  Poleg tega bi bil takšen 
prenos operativne pristojnosti od držav članic na Komisijo v nasprotju z na čeloma 
subsidiarnosti in sorazmernosti. 
Izidi te ocene vpliva sovpadajo z mnenjem ve čine trgovcev in uprav, in sicer, da je treba 
elektronske carinske sisteme po vsej Evropi izvesti čim prej. 
Komisija je izvedla oceno vpliva, kot je navedeno v delovnem programu. Poro čilo z nazivom 
„Kombinirana ocena vpliva pred loga za posodobljen carinski zakonik“ je priloženo. Druga 
možnost navedene ocene opisuje zgolj vplive Odlo čbe o elektronskem carinjenju, medtem ko 
tretja možnost združuje Odlo čbo o elektronskem carinjenju in posodobljen carinski zakonik. 
3. P RAVNI ELEMENTI PREDLOGA  
Povzetek predlaganih ukrepov 
Ta predlog zajema ukrepe in roke za uvedbo dost opnih in interoperabilnih  carinskih sistemov, 
opisuje pristojnosti držav članic in dolo ča okvir upravljanja. Države članice se morajo 
zavezati, da bodo uresni čile cilje in ukrepe iz Odlo čbe, ter zlasti zagotoviti namestitev sistema 
storitev „eno okence“ in „vse na enem mestu“ za vse organe in urade, povezane z nadzorom 
uvoza in izvoza blaga. 
Pravna podlaga 
Člena 95 in 135 Pogodbe ES. 
Načelo subsidiarnosti 
Načelo subsidiarnosti velja, koli kor predlog ne sodi pod izklju čno pristojnost Skupnosti. 
Države članice same ne morejo v zadostni meri dose či ciljev predloga iz naslednjega(-jih) 
razloga(-ov). Zunanja trgovinska politika in carinska unija zahtevata skupni pristop k uvozu in 
izvozu blaga. Ta predlog dolo ča istočasno vseevropsko uvedbo elektronskih carinskih 
sistemov, ki so interoperabi lni in dostopni strankam po vs ej EU. Strošek ohranjanja 
obremenjujo čega, razli čnega sistema, ki ne ustreza ve č gospodarskemu in tehnološkemu 
okolju, je precej višji kot prehodni strošek njegov e zamenjave s sistemom, ki je enostavnejši, 
preglednejši in bolje upravljan. Druga če kot pri možnosti centraliziranega sistema ne bo 
potreben prenos pristojnosti od držav članic na Komisijo. 
Države članice ne morejo same uvesti interopera bilnih sistemov carinjenja po vsej EU. 
 
SL 6   SL Ukrepi Skupnosti bodo bolj u činkoviti pri doseganju ciljev pr edloga iz naslednjih razlogov. 
Brez te odlo čbe ni mogo če zagotoviti uskladitve in isto časne uvedbe vseevropskih 
elektronskih carinskih sistemov; zaradi te ga bo obstajalo precejš nje tveganje razli čnih 
elektronskih postopkov in informacijskih porta lov, kar bo podjetjem in carinskim upravam 
povzročilo nepotrebne stroške in zmanjšalo u činkovitost carin skih kontrol. 
Brez udeležbe EU ni mogo če doseči enake ravni uvedbe interoperabilnih in avtomatiziranih 
carinskih sistemov. 
Samo nacionalni ukrepi ne morejo za gotoviti usklajenosti med vsemi državami članicami, ki 
je potrebna za dosego isto časne uvedbe interoperabilnih in avtomatiziranih carinskih 
sistemov, in skupnih standardov za carinske port ale ter sistema storitev „eno okence“.  
Zato je predlog v skladu z na čelom subsidiarnosti. 
Načelo sorazmernosti  
Predlog je v skladu z na čelom sorazmernosti zaradi naslednjega(-jih) razloga(-ov). 
Predlagana odlo čba omejuje ukrep Skupnosti na zagotovitev komponent, potrebnih za 
interoperabilne carinske sisteme, in skupnih standardov, potrebnih za carinske portale ter 
sistema storitev „eno okence“ ( člen 4(3)). V tem okviru bodo države članice razvile svoje 
lastne nacionalne komponente, carinske portale in sistem storitev „eno okence“. 
Odločba ne omejuje samo finan čnih obveznosti na najnujnejš e potrebno za zagotovitev 
interoperabilnih carinskih sistemov in skupni h standardov za carinske portale ter sistem 
storitev „eno okence“, ampak tudi zavezuje države članice, da s čim tesnejšim sodelovanjem 
kar najbolj zmanjšajo stroške ( člena 2(2) in 10(5)). 
Izbira instrumentov  
Predlagani instrumenti: drugo. 
Druga sredstva ne bi bila primerna  iz naslednjega( -ih) razloga(-ov). 
Predlagana odlo čba Sveta in Evropskega parlamen ta je naslovljena na države članice. Ne 
določa pravic in dolžnosti državljanov, ampak dolo ča obveznosti držav članic. 
4. P RORAČUNSKE POSLEDICE  
Glej priloženo finan čno poročilo. 
5. D ODATNE INFORMACIJE  
Poenostavitev  
Predlog predvideva poenostavitev upravnih pos topkov za javne (EU ali državne) in zasebne 
stranke. 
 
SL 7   SL Elektronska izmenjava informacij med carinskim i upravami ter med carinskimi upravami in 
ostalimi organi, povezanih z mednar odnim pretokom blaga, bo zagotovila u činkovitejši in 
uspešnejši nadzor in potemtakem u činkovitejšo analizo tveganja  ter razporeditev virov. 
Elektronsko okolje za carino in  trgovino, ki obsega dostopne in  interoperabilne carinske 
sisteme, bo omogo čilo hitrejšo sprostitev blaga. Poleg tega bodo gospodarski subjekti pod 
določenimi pogoji lahko opravili svoje poslovanje,  povezano s carino, s carinsko upravo na 
ozemlju svojega sedeža (centralizira no carinjenje in enotna dostopna to čka). 
Predlog je vklju čen v delovni program in zakonodajn i program Komisije pod sklicem 
2005/TAXUD-016, ki je povezan z 2004/TAXUD-015. 
Podrobnejša obrazložitev predloga  
Členi od 1 do 3 (Elektronski carinski sistemi; Cilji; Izmenjava podatkov):  Komisija in države 
članice si s pomo čjo interoperabilnih in dostopnih elektronskih cari nskih sistemov 
prizadevajo vpeljati vseevropske  storitve e-uprave (glej člen 1). To bo spodbudilo logistiko 
dobavne verige in carinski postopki pri pretoku blaga v Evropsko skupnost in iz nje ter zmanjšalo nevarnost ogrožanja varnosti in zaš čite državljanov. Na podlagi te predpostavke 
člen 2 dolo ča glavne cilje elektron ski carinskih sistemov. Člen 3 dolo ča, da morajo biti 
carinski sistemi, katere upravljajo carinske uprave in Komisija, na voljo gospodarskim 
subjektom in interoperabilni tako med seboj kot  z drugimi sistemi, ki jih upravljajo drugi 
organi, povezani z mednarodnim pretokom blaga.  
Člen 4 (Sistemi in storitve ter časovni razpored): Ta dolo čba vsebuje seznam sistemov in 
zbirk podatkov, ki so povezani s pobudo za elektronsko carinjenje, glede na vrstni red rokov za njihovo uvedbo (od objave te odlo čbe v Uradnem listu Evropske unije) : 
– v treh letih: 
– interoperabilne in avtomatizirane carinske sisteme;  
– interoperabilni sistem za regist racijo gospodarskih subjektov;  
– splošne carinske informacijske portale; 
– v petih letih: 
– okvir za enotne dostopne to čke; 
– okolje integrirane tarife, ki  ustreza standardom Skupnosti; 
– v šestih letih: 
– sistem storitev „eno okence“. 
Členi od 5 do 7 (Komponente; Naloge Komisije;Naloge držav članic): Člena 6 in 7 opisujeta 
glavne izvedbene naloge  Komisije in držav članic. 
Člen 8 (Izvajanje): Člen 8 opisuje postopek izvajanja in okvir upravljanja v zvezi s pobudo za 
elektronsko carinjenje. Upravljanje bo zagotavlja la Komisija, ki ji bo pomagala Skupina za 
 
SL 8   SL carinsko politiko. Odlo čba ne bo vplivala na vlogo Odbora za carinski zakonik in Odbora 
Carine 2007, ki podpirata  izvajanje te odlo čbe. 
Člena 9 in 10 (Viri; Finan čne določbe): Člen 9 dolo ča pristojnosti v zvezi človeškimi, 
proračunskimi in tehni čnimi viri Skupnosti in držav članic, ki bodo potrebni za vzpostavitev, 
delovanje in izboljšavo elek tronskih carinskih sistemov. Člen 10 dolo ča pravila o delitvi 
stroškov med državami članicami in Skupnostjo v zvezi z uvedbo in upravljanjem 
elektronskih carinskih sistemov, ki jih zajema ta odlo čba. Stroški bodo zmanjšani s pomo čjo 
delitve stroškov in uporabe skupnih rešitev. 
Člena 11 in 12 (Nadzor, Poro čila): Ukrepe, financirane iz prora čuna Skupnosti, bo 
nadzorovala Komisija v sodelovanju z državami članicami ( člen 11). O zaklju čku nalog se 
obvesti Komisijo. Poleg tega bodo rezultati nadzornih obiskov in drugih oblik nadzora 
vključeni v letna poro čila. (člen 12). 
Člena 13 in 14 (Posvetovanje z gospodarskimi subjekti; Posvetovanje z državami 
pristopnicami in državami kandidatkami): Na podlagi člena 13 bo tako na ravni Komisije kot 
držav članic vzpostavljen mehanizem trgovinskih posvetovanj. Komisija bo v vseh fazah 
redno obveš čala Bolgarijo, Romunijo in države kandidatk e; te države lahko t udi sodelujejo pri 
pripravi, razvoju in vzpostavitvi  carinskih sistemov in storitev. 
Člen 15 (Za četek veljavnosti). 
Člen 16 (Naslovniki): Odlo čba je je naslovljena na države članice. 
 
SL 9   SL 2005/0247 (COD) 
Predlog 
ODLOČBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA 
o brezpapirnem okolju za carino in trgovino 
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA – 
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitv i Evropske skupnosti in zlasti členov 95 in 135 Pogodbe, 
ob upoštevanju predloga Komisije1, 
ob upoštevanju mnenja Evropskega  ekonomsko-socialnega odbora2 
v skladu s postopkom iz člena 251 Pogodbe3, 
ob upoštevanju naslednjega: (1) Skupnost in države članice so se v okvi ru lizbonske agende zavezale pove čati 
konkuren čnost družb, ki poslujejo v Evr opi. V skladu s Sklepom 2004/387/ES 
Evropskega parlamenta in Sveta z dne  28. aprila 2004 o interoperabilnem 
zagotavljanju vseevropskih e-vladnih st oritev javnim upravam, podjetjem in 
državljanom (IDABC)
4 morajo Komisija in države članice zagotavljati smotrne in 
učinkovite informacijske in komunikacijske sisteme za izmenjavo informacij med 
javnimi upravami in državljani. 
(2) Vseevropske e-vladne st oritve, kot so opredeljene v Sklepu 2004/387/ES, zahtevajo 
ukrepe za pove čanje učinkovitosti carinske kontrole in  zagotovitev neprekinjenega 
pretoka podatkov, kar bi omogo čilo učinkovitejše carinjenje,  zmanjšanje upravne 
obremenitve, boj proti goljufijam, organizi ranemu kriminalu in terorizmu, varovanje 
davčnih interesov, ve čjo varnost intelektualne la stnine in kulturne dediš čine, večjo 
varnost blaga in mednarodne trgovine ter boljšo zaš čito zdravja in okolja. V ta namen 
je zagotovitev informacijskih in komuni kacijskih tehnologij (ICT) za namene 
carinjenja bistvenega pomena. 
(3) Resolucija Sveta z dne 5. decembra 2003 o vzpostavitvi poe nostavljenega in 
brezpapirnega okolja za carino in trgovino5, ki je sledila Sporo čilu Komisije o 
poenostavljenem in brezpapirne m okolju za carino in trgovino6, poziva Komisijo, da v 
tesnem sodelovanju z državami članicami pripravi ve čletni strateški na črt za 
                                                 
1 UL C […], […], str. […].  
2 UL C […], […], str. […]. 
3 Mnenje Evropskega parlamenta z dne […], Skupno stališ če Sveta z dne […] in Stališ če Evropskega 
parlamenta z dne […]. 
4 UL L 144, 30.4.2004, str. 65. 
5 UL C 305, 16.12.2003, str. 1. 
6 KOM(2003) 452, 24.7.2003. 
 
SL 10   SL oblikovanje celovitega in interoperabiln ega okolja elektronskega carinjenja v 
Skupnosti. Uredba Sveta (EGS) št. 2913/ 92 z dne 12. oktobra 1992 o carinskem 
zakoniku Skupnosti7, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 648/2005, pri 
vložitvi skupnih deklaracij in elektr onski izmenjavi podatkov med carinskimi 
upravami zahteva uporabo tehnik za obdela vo podatkov, da bi carinske kontrole 
temeljile na avtomatiziranih sistemih analize tveganja. 
(4) V skladu s tem je treba dolo čiti cilje, ki jih je treba dose či z vzpostavitvijo 
brezpapirnega okolja za carino in trgovino, ter strukturo, na čin in časovni na črt. 
(5) Komisija mora izvajati ta sk lep v tesnem sodelovanju z državami članicami. Zato je 
treba opredeliti odgovornosti in naloge zadevnih strank ter dolo čiti, kako si bodo 
Komisija in države članice delile stroške.   
(6) Komisija in države članice si morajo deliti odgovornost za skupnostne in 
neskupnostne komponente komunikacijskih in informacijskih izmenjalnih sistemov v 
skladu z na čeli iz Odlo čbe 253/2003/ES Evropskega pa rlamenta in Sveta z dne 
11. februarja 2003 o sprejetju. delovnega programa za carino v Skupnosti (Carina 
2007)8  
(7) Za zagotovitev skladnost s to odlo čbo in skladnosti med razli čnimi sistemi, ki jih je 
treba razviti, je treba vzpostaviti sistem spremljanja. 
(8) Redna poro čila držav članic in Komisije morajo zagot avljati informacije o napredku 
pri izvajanju te odlo čbe. 
(9) Dejanska vzpostavitev brezpapirnega okol ja zahteva tesno sodelovanje Komisije, 
carinskih uprav in gospodarskih subjektov. Za zagotovitev takšnega sodelovanja mora 
skupina za carinsko politiko zagotoviti usklaj evanje dejavnosti, potrebnih za izvajanje 
te odločbe. Posvetovanje z gospodarskimi subjekti se mora opraviti na nacionalni in 
skupnostni ravni v vseh fazah priprave teh dejavnosti. 
(10) Državam kandidatkam in državam pristopn icam mora biti dovoljeno sodelovanje v teh 
dejavnostih zaradi prip rav na pristop. 
(11) Ker države članice ne morejo ustvariti celotnega  brezpapirnega okolja za carino in 
trgovino in ga zar adi obsega ali u činkov pobude laže vzpostavi Skupnost, lahko 
slednja sprejme ukrepe v skladu z na čelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe. 
V skladu z na čelom sorazmernosti iz navedenega člena, ta sklep ne posega dlje, kakor 
je potrebno za doseganje navedenih ciljev – 
SPREJELA NASLEDNJO ODLO ČBO:  
                                                 
7 UL L 302, 19.10.1992, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 648/2005 
Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 117, 4.5.2005, str. 13). 
8 UL C 36, 12.12.2003, str. 1. 
 
SL 11   SL Člen 1 
Elektronski carinski sistem 
Komisija in države članice vzpostavijo varne, celostn e, interoperabilne in dostopne 
elektronske carinske sisteme za izmenjavo carinsk ih deklaracij, elektronskih potrdil, spremne 
dokumentacije in drugih informacij. 
Komisija in države članice vzpostavijo strukturo in na čin delovanja nave denih carinskih 
sistemov. 
Člen 2 
Cilji 
1. Elektronski carinski sistemi se oblikuj ejo za doseganje naslednjih ciljev: 
(a) omogo čanje uvoznih in izvoznih postopkov; 
(b) zmanjšanje stroškov usklajevanja in upravnih stroškov ter izboljšanje časovne 
učinkovitosti carinjenja; 
(c) usklajevanje skupnega pristopa h kontro li blaga in prestrezanju nevarnega in 
prepovedanega blaga; 
(d) zagotovitev pravilnega pobiranja vseh dajatev in bremenitev Skupnosti; 
(e) zagotovitev hitrih in ustreznih informacij v zvezi z mednarodno dobavno 
verigo; 
(f) vzpostavitev neprekinjenega toka  podatkov med državami izvoznicami in 
uvoznicami, ki bi omogo čal ponovno uporabo informacij, vnesenih v sistem. 
Vključitev in razvoj carinskih sistemov st a sorazmerna z navedenimi cilji. 
2. Cilji iz odstavka 1 se dosežejo vsaj z naslednjim: 
(a) harmonizirano izmenjavo informacij na  podlagi mednarodno sprejetih modelov 
podatkov in oblik sporo čil; 
(b) preoblikovanjem carinskih postopkov zaradi optimizacije njihove u činkovitosti 
z njihovo poenostavitvijo in zmanjšan jem stroškov carinskega usklajevanja; 
(c) ponudbo širokega razpona storitev el ektronskega carinjenja gospodarskim 
subjektom, kar jim omogo ča enako sodelovanje s carinskimi organi v kateri 
koli državi članici ter upošteva na čelo subsidiarnosti.  
3. Za namene člena 1 Skupnost spodbuja dostopnost in interoperabilnost elektronskih 
carinskih sistemov s carinskimi sistemi in gos podarskimi subjekti tretjih držav zaradi 
 
SL 12   SL oblikovanja brezpapirnega okolja na medna rodni ravni, kjer to predvidevajo 
mednarodni sporazumi. 
Člen 3 
Izmenjava podatkov  
 
Elektronski carinski sistemi Skupnosti in držav članic omogo čajo izmenjavo 
podatkov med carinskimi upravami držav članic in:  
(a) gospodarskimi subjekti;  (b) carinskimi organi drugih držav članic; 
(c) Komisijo;  (d) drugimi upravami ali agencijami, vklju čenimi v mednarodni pretok blaga, v 
nadaljnjem besedilu „druge  uprave ali agencije“. 
Člen 4 
Sistemi in storitve ter časovni razpored 
1. Poleg časovnega razporeda iz Uredbe  [(VSTAVITI ŠTEVILKO)] države članice v 
sodelovanju s Komisijo vzposta vijo naslednje carinske si steme v treh letih od objave 
te odločbe v Uradnem listu Evropske unije:  
(a) sisteme za izvozno in uvozno carinjenje, ki omogo čajo neprekinjen tok 
informacij iz enega carinskega sistem a v drugega po vsej Skupnosti in ki z 
elektronskimi vmesniki omogo čajo gospodarskim subjektom, da vse carinsko 
poslovanje, četudi zadeva ve č držav članic, opravijo s carinskimi organi države 
članice, v kateri imajo sedež; 
(b) sistem registracije za gospodarske subjekte, vklju čno s pooblaš čenimi 
gospodarskimi subjekti, ki jim omogo ča enkratno registracijo za vse njihove 
interakcije s carinskimi organi po vsej Skupnosti; 
(c) skupne carinske portale, ki gospodarskim subjektom zagotavljajo informacije, 
potrebne za uvozne/izvozne tr ansakcije v vseh državah članicah. 
2. V petih letih po objavi te odlo čbe v Uradnem listu Evropske unije  države članice v 
sodelovanju s Komisijo vzpos tavijo naslednje storitve: 
a) okvir za enotne dostopne to čke, ki gospodarskim subjektom omogo čajo 
predložitev elektronskih carinskih de klaracij po enem samem vmesniku, tudi če 
carinski postopek poteka v drugi državi članici;  
b) okolje integriran e tarife, ki omogo ča povezavo z drugimi uvoznimi in 
izvoznimi sistemi v Komisiji in državah članicah. 
 
SL 13   SL 3. V šestih letih od objave te odlo čbe v Uradnem listu Evropske unije  države članice v 
sodelovanju s Komisijo vzpostavijo sistem storitev „eno okence“, ki zagotavlja neprekinjen tok informacij med gospodarskimi subjekti in carinskimi upravami, med 
carinskimi organi in Komisijo ter med carinskimi upravami in drugimi upravami in agencijami, in ki gospodarskim subjektom omogo čajo, da carini predložijo vse 
informacije, potrebne za uvozno ali izvozno carinjenje, tudi če jih zahteva necarinska 
zakonodaja. 
4. Skupnost in države članice nenehno izboljšujejo sistem e in storitve iz odstavkov 1, 2 
in 3. 
Člen 5 
Komponente 
1. Elektronski interoperabilni carinski sistem i sestojijo iz skupnostnih in nacionalnih 
komponent. 
2. Komponente Skupnosti v elektronski h carinskih sistemih so:  
(a) skupne sistemske specifikacije; (b) skupni izdelki in storitve, vklju čno s potrebnimi skupnimi referen čnimi sistemi 
za carinske in s carino povezane informacije; 
(c) storitve skupnega komunikacijskega  omrežja in vmesnika (CCN/CSI); 
(d) koordinacijske dejavnosti držav članic in Komisije pri izvajanju in upravljanju 
elektronskih sistemov na skupnem podro čju Skupnosti; 
(e) koordinacijske dejavnosti Komisije pri izvajanju in upravljanju elektronskih 
sistemov na zunanjem podro čju Skupnosti, razen storitev, namenjenih 
izpolnjevanju nacionalnih zahtev. 
3. Nacionalne komponente v elektrons kih carinskih sistemih so:  
(a) nacionalne specifikacije; 
(b) nacionalni sistemi, vklju čno s podatkovnimi zbirkami; 
(c) omrežne povezave med carinskimi upravami in gospodarskimi subjekti, med 
carinskimi upravami in drugimi upravami ali agencijami v isti državi članici; 
(d) vsa programska ali druga oprema, ki je po mnenju države članice nujna za 
zagotovitev polne uporabe sistema. 
 
SL 14   SL Člen 6 
Naloge Komisije 
Komisija zagotovi naslednje:  
(a) koordinacijo vzpostavitve, preskušan je skladnosti, upravljanje in podporo 
komponent Skupnosti v informatiziranih sistemih; 
(b) koordinacijo sistemov in  storitev iz te odlo čbe z drugimi projekti v zvezi z e-
vlado na ravni Skupnosti; 
(c) koordinacijo razvijanja komponent S kupnosti in nacionalnih komponent zaradi 
sinhroniziranega izvajanja projektov; 
(d) koordinacijo storitev elek tronskega carinjenja in stor itev „eno okence“ na ravni 
Skupnosti. 
Člen 7 
Naloge držav članic 
1. Države članice zagotovijo: 
(a) koordinacijo vzpostavitve, preskušan je skladnosti, upravljanje in podporo 
nacionalnih komponent v informatiziranih sistemih; 
(b) koordinacijo sistemov in  storitev iz te odlo čbe z drugimi projekti v zvezi z e-
vlado na nacionalni ravni; 
(c) izpolnitev dodeljenih nalog v skladu z ve čletnim strateškim na črtom iz člena 
8(2); 
(d) redno obveš čanje Komisije o ukrepih, s kate rimi svoji upravi ali gospodarskim 
subjektom omogo čijo neomejeno uporabo informatiziranega sistema; 
(e) spodbujanje in izvajanje storitev elek tronskega carinjenja in storitev „eno 
okence“ na nacionalni ravni. 
2. Države članice predvidijo človeške, prora čunske in tehni čne vire, potrebne za 
skladnost s členom 4 ter ve čletnim strateškim na črtom za elektronsko carinjenje iz 
člena 8(2). 
3. Kjer obstaja tveganje, da ukrep anje, predvideno s strani države članice v zvezi z 
vzpostavitvijo ali upravljanjem informa tiziranih sistemov lahko ogrozi njihovo 
celotno interoperabilnost ali delovanje, država članica zaprosi za odobritev Komisije. 
 
SL 15   SL Člen 8 
Izvajanje 
1. Za namene izvajanja te odlo čbe Komisija v sodelova nju s skupino za carinsko 
politiko zagotovi naslednje: 
(a) opredelitev strategij, potre bnih virov in razvojnih faz; 
(b) koordinacijo vseh dejavnosti v zvezi  z elektronskim carinjenjem, da bi 
zagotovila kar najboljšo in na jsmotrnejšo uporabo virov, vklju čno s tistimi, ki 
se že uporabljajo na nacionalni ravni in na ravni Skupnosti; 
(c) koordinacijo pravnih in operativnih vidikov, usposabljanja in razvijanja IT; 
(d) koordinacijo izvajanja vs eh zainteresiranih strank; 
(e) upoštevanje dogovorjenih rokov s strani zadevnih strank. 
2. Komisija skupaj s skupino za carins ko politiko pripravi in posodablja ve čletni 
strateški na črt, v okviru katerega se Skupnosti in državam članicam dodelijo naloge. 
Člen 9 
Viri 
 
1. Za namene vzpostavitve, upravljanja in izboljševanja elektronskih sistemov 
carinjenja v skladu s členom 4 Skupnost zagotovi človeške, prora čunske in tehni čne 
vire, potrebne za komponente Skupnosti. 
2. Za namene vzpostavitve, upravljanja in izboljševanja elektronskih sistemov 
carinjenja v skladu s členom 4 države članice zagotovijo človeške, prora čunske in 
tehnične vire, potrebne za nacionalne komponente. 
Člen 10 
Finančne določbe 
1. Stroške izvajanja te odlo čbe si delijo Skupnost in države članice v skladu z 
odstavkoma 2 in 3. 
2. Skupnost krije stroške v zvezi z oblikovanjem, nabavo, namestitvijo, upravljanjem in 
vzdrževanjem komponent Skupnosti v sk ladu s programom Carina 2007, dolo čenim 
v Odločbi št. 253/2003/ES, in vsemi naslednjimi programi.  
3. Države članice krijejo stroške vzpostavitve in  upravljanja nacionalnih komponent, 
vključno z vmesniki z drugimi vladnimi or gani in gospodarskimi subjekti.  
 
SL 16   SL 4. Države članice predvidijo človeške, prora čunske in tehni čne vire, potrebne za 
skladnost s členom 4 ter ve čletnim strateškim na črtom za elektronsko carinjenje iz 
člena 8(2), in jih sporo čijo Komisiji. 
5. Države članice okrepijo svoje sodelovanje in z oblikovanjem modelov delitve 
stroškov in s skupnimi rešitvami zmanjšajo stroške. 
Člen 11 
Spremljanje 
1. Komisija ukrene vse potrebno za preverjanj e, ali se ukrepi, fi nancirani iz prora čuna 
Skupnosti, izvajajo pravilno in v skladu s to odlo čbo, ter ali so dobljeni rezultati 
usklajeni s cilji iz člena 2(1). 
2. Komisija v sodelovanju z državami članicami redno spremlja napredek držav članic 
v smeri skladnosti s členom 4, da bi ugotovila, ali so cilji, zastavljeni v členu 2(1), 
doseženi, in kako se u činkovitost dejavnosti, vklju čenih v izvajanje informatiziranih 
sistemov lahko izboljša. 
Člen 12 
Poročila 
1. Države članice Komisiji redno poro čajo o svojem napredku pri vsaki nalogi, ki jim je 
bila dodeljena v okviru ve čletnega strateškega na črta. Komisijo obvestijo o izvršitvi 
vsake naloge. 
2. Države članice najpozneje 31. decembra vsako leto Komisiji predložijo letno 
poročilo o napredku. 
Najpozneje 31. marca naslednje leto Komisija na podlagi navedenih poro čil pripravi 
konsolidirano poro čilo, ki je na voljo vsem zadevnim strankam. 
To poročilo lahko vsebuje rezultate nadzorni h obiskov na kraju samem in drugih 
oblik nadzora ter dolo či metode in merila, ki se uporabijo pri poznejših ocenah 
interoperabilnosti in delovanja informatiziranih sistemov. 
Člen 13 
Posvetovanje z gospodarskimi subjekti 
Komisija in države članice se redno posvetujejo z gospodarskimi subjekti v vseh fazah 
priprave, razvoja in namestit ve sistemov in storitev iz člena 4. 
Komisija in države članice vzpostavijo posvetovalni sist em, po katerem se reprezentativno 
izbrani gospodarski su bjekti redno posvetujejo. 
 
SL 17   SL Člen 14 
Države pristopnice in države kandidatke 
Komisija obvesti vse države, ki  imajo status države pristopni ce ali države kandidatke za 
pristop k Evropski uniji, o pripravah, razvoj u in namestitvi sistemov in storitev iz člena 4.  
Člen 15 
Začetek veljavnosti 
Ta odločba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije . 
Člen 16 
Naslovniki 
 
Ta odločba je naslovljena na države članice. 
V Bruslju, [… ] 
Za Evropski parlament Za Svet 
Predsednik Predsednik
 
SL 18   SL ZAKONODAJNI FINAN ČNI IZKAZ  
Področje(a) politike: 14 Obdav čenje in carinska unija  
Dejavnost:  1404 Carinska politika  
 
NASLOV UKREPA :  
Predlog Odlo čbe Evropskega parlamenta in Sveta o uvedbi brezpapirnega okolja za carino in 
trgovino. 
1. PRORA ČUNSKE VRSTICE  
1.1. Prora čunske vrstice (vrstice za poslovanje in z njimi povezane vrstice za tehni čno in 
upravno pomo č (nekdanje vrstice BA) z navedbo imena postavke: 
• 140402 Program Carina 2007 
• 14040X Program Carina 2013 
• 140104X Program Carina 2013 – Odhodki za upravno poslovodenje 
• O končni proračunski strukturi za program  Carina 2013 se bo odlo čalo pozneje. 
1.2. Trajanje ukrepa in finan čni vpliv: 
• Veljavnost pravne podlage traja od 1.6.2006 do 31.12.2013. 
• Plačila se bodo nadaljevala po 31.12.2013. 
1.3. Zna čilnosti prora čuna ( po potrebi se dodajo vrstice ): 
Proračunska 
vrstica  Vrsta odhodkov  novi Prispevek Efte  Prispevki držav 
prosilk  Razdelek v 
finančni 
perspektivi  
14014X neobvezni dif.9 
  DA NE DA 1a 
1401040X 
neobvezni nedif.
10 
  DA NE DA 1a 
                                                 
9 Diferencirana sredstva. 
10 Nediferencirana sredstva. 
 
SL 19   SL 2. POVZETEK SREDSTEV 
2.1. Finan čna sredstva 
Odhodki iz poslovanja v predlogu so za leti 2006 in 2007 zajeti z zakonodajnim 
finančnim izkazom k Odlo čbi o programu Carina 2007. 
Za obdobje 2008 do 2013 so zajeti z zakonodajnim finan čnim izkazom k Sporo čilu 
Komisije o programih Skupnosti Carina 2013 in Fiscalis 2013 s pridržkom odobritve 
Odločbe o sprejetju akcijskega progra ma za carino v Skupnosti (Carina 2013). 
2.1.1. Povzetek odobritev za prevzem  obveznosti (OPO) in odobritev pla čil (OP) 
v mio EUR (na tri decimalna mesta natan čno) 
Vrsta odhodkov  Oddelek   2006 2007 2008 2009 2010 2011 in 
kasneje  Skupaj  
Odhodki iz poslovanja11 
         
Odobritve za prevzem 
obveznosti (OPO)  6.1 A 9.669 5.024 18.125 21.625 24.405 79.070 157.918
Odobritve pla čil (OP)   B 2.682 6.482 9.667 15.762 21.461 101.864 157.918
Upravni odhodki, vklju čeni v referen čni znesek1213 
     
Tehnična in upravna 
pomoč (NS) 6.2.4 C 0 0.647 0.647 0.647 0.647 1.941 3.882
RREEFFEERREENNČČNNII  ZZNNEESSEEKK  SSKKUUPPAAJJ               
Odobritve za prevzem 
obveznosti   a+c 9.669 5.024 18.772 22.272 25.052 81.011 161.800
Odobritve pla čil  b+c 2.682 6.482 10.314 16.409 22.108 103.805 161.800
                                                 
11 Odhodki, ki ne spadajo v poglavje 14 01 zadevnega naslova 14. 
12 Odhodki v okviru člena 14 01 04 naslova 14. 
13 Vrstica upravnih odhodkov predvideva možnost zunanjega izvajanja dejavnosti v okviru programa. 
Proračunski zneski bodo na voljo šele po opravljeni študiji izvedljivosti tega v letu 2006. 
 
SL 20   SL  
Upravni odhodki, ki niso vključeni v referen čni znesek14 
   
Človeški viri in z njimi 
povezani odhodki (NS)  6.2.5 D 1.144 2.112 2.240 2.368 2.368 7.104 17.336
Upravni stroški, ki niso 
vključeni v referen čni 
znesek, razen stroškov za 
človeške vire in z njimi 
povezanih stroškov (NS)  6.2.6 E 0.040 0.687 0.040 0.040 0.040  0.120 0.967
Ocenjeni stroški financiranja ukrepa skupaj 
  2006 2007 2008 2009 2010 2011 in 
kasneje  Skupaj  
OPO, vklju čno s 
stroški za človeške 
vire, SKUPAJ  A+c+d+e 10.853 7.823 21.052 24.680 27.460 88.235 180.103
OP, vklju čno s 
stroški za človeške 
vire, SKUPAJ  b+c+d+e 3.866 9.281 12.594 18.817 24.516 111.029 180.103
Podrobnosti o sofinanciranju 
2.1.2. Skladnost s finan čnim programiranjem 
x Predlog je skladen z obstoje čim finančnim programiranjem. 
Ta odločba je skladna s predl ogom Komisije za finan čno perspektivo 2007-2013 
[KOM(2004) 101 z dne 10.2.2004 in KOM(2004) 487 z dne 14.7.2004]. Spada v razdelek 1a - Konkuren čnost za gospodarsko rast  in zaposlovanje. 
2.1.3. Finan čni vpliv na prihodke 
x Predlog nima neposrednih finan čnih posledic za prihodke, čeprav bi morala 
posodobitev carinske uprave pove čati učinkovitost in stroškovno u činkovitost 
zbranih lastnih sredstev. 
2.2. FTE za človeške vire (vklju čno z uradniki, za časnim in zunanjim osebjem) – glej 
podrobnosti pod to čko 6.2.1. 
Letne potrebe  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Število potrebnih 
človeških virov 
SKUPAJ 11 26 28 30 30 30 30 30 
                                                 
14 Odhodki v okviru člena 1401, razen odhodkov v okviru členov 14 01 04 ali 14 01 05. 
 
SL 21   SL 3. ZNA ČILNOSTI IN CILJI 
3.1. Potrebe, ki jih je treba kratkoro čno ali dolgoro čno pokriti. 
Glej del 2 predhodne ocene predvidenih u činkov. 
3.2. Dodana vrednost zaradi vklju čitve Skupnosti in skladnost predloga z drugimi 
finančnimi instrumenti ter možne sinergije. 
Glej del 2 predhodne ocene predvidenih u činkov. 
3.3. Cilji in pri čakovani rezultati predloga ter z njimi povezani kazalniki v okviru ABM 
Cilji in pri čakovani rezultati :  
Predlagana odlo čba se bo izvajala v okviru pr ograma Carina 2007 in njegovega 
nadaljevanja Carina 2013. Programa sta us merjena v dvoje: skupne ukrepe in sisteme 
IT. Skupni ukrepi obsegajo dejavnosti za urad nike in skupna orodja usposabljanja, 
medtem ko sistemi IT zadevajo  vseevropska omrežja. Pove čati želijo u činkovitost 
carinskih postopkov. 
Na letni ravni delova nja bodo cilji in pri čakovani rezultati podrobneje dolo čeni z 
redno posodobljenim akcijskim na črtom. Rezultati se lahko števil čno ovrednotijo v 
okviru ukrepov „merjenje rezultatov“, ki se  izvajajo v okviru programa Carina 2007 
in njegovega nadaljevanja. 
Kazalniki:  
– Stopnje u činkovitosti informacijskih sistemov 
3.4. Metoda izvedbe (okvirno)15 
Spodaj se prikaže(-jo) izbrana(-e ) metoda(-e) izvedbe ukrepa. 
Glej del 6.1 predhodne ocene predvidenih u činkov. 
4. NADZOR IN VREDNOTENJE 
4.1. Sistem nadzora 
Ukrepi, ki se bodo izvajali  v okviru predlagane odlo čbe, so del programov Carina 
2007/2013 in bodo zajeti s tem sistemom nadzora (vklju čno z merjenjem rezultatov). 
Uprave pošljejo Komisiji vse podatke, potrebne za kar naju činkovitejšo pripravo 
poročil o spremljanju. 
4.2. Kako se bodo rezultati in u činki nadzorovali in vrednotili 
                                                 
15 Pri navedbi ve č kot ene metode je treba navesti dodatne podrobnosti v oddelku „pripombe“ pod to 
točko. 
 
SL 22   SL 4.2.1. Predhodno vrednotenje 
Glej predhodno oceno predvidenih u činkov. 
4.2.2. Ukrepi, sprejeti po vmesnem/naknadnem vrednotenju (na podlagi podobnih preteklih 
izkušenj) 
Vmesno vrednotenje programa Carina 2007 še ni kon čano (načrtovano je konec leta 
2005). Vendar se bodo rezultati tega vrednot enja v zvezi z elek tronskim carinjenjem 
upoštevali pri prihodnjem izvaja nju strategije elektronskega  carinjenja, ovrednotili pa 
v okviru predvidenega vre dnotenja programa Carina 2013. 
4.2.3. Oblika in pogostnost prihodnjega vrednotenja 
Prihodnja vrednotenja predlo ga strategije elektronske ga carinjenja se bodo 
financirala in uskladila z vr ednotenjem programa Carina 2013. 
Oblika in pogostnost teh vr ednotenj bosta odvisni od vrednotenj programa Carina 
2013. 
5. UKREPI PROTI GOLJUFIJAM 
Zneski v zvezi z glavnimi dejavnostmi programa se pred izpla čilom predložijo 
službam Komisije v obi čajni postopek preverjanja, pri čemer se upoštevajo 
pogodbene obveznosti ter zdravo finan čno in splošno poslovodenje. Ukrepi proti 
goljufijam (nadzori, poro čila itd.) se predvidijo v vseh pogodbah, sklenjenih med 
Komisijo in upravi čenci. 
Skupni ukrepi, navedeni zgoraj (izmenjave , seminarji, delovne skupine itd.), se 
plačujejo iz prora čuna za „skupne ukrepe“ programa Carina 2007 in njegovega 
nadaljevanja. Uradnikom se povrnejo naslednji stroški: 
Sodelujoče države povrnejo potne stroške in dn evnice za svoje uradnike v skladu z 
uveljavljenimi pravili programa. Predpla čila potrebnih zneskov se sodelujo čim 
državam nakažejo med prora čunskim letom ob upoštevanju izvajanja. Sodelujo če 
države morajo predložiti podr obno dokazilo svojih izdat kov in hraniti vse dokumente 
zaradi morebitnega nadzora. Pla čilo potnih stroškov in dnevnic uradnikom drugih 
držav ali predstavnikom zunanjih organi zacij ter stroškov, povezanih s pripravo 
seminarjev, bodo opravile neposredno služ be Komisije ali za to ustrezno pooblaš čene 
države. Ukrepi proti go ljufijam (nadzori, poro čila itd.) se predvidijo v vsaki takšni 
pogodbi. 
Nadzorne obiske v državah članicah izvajajo finan čne službe Komisije, da zagotovijo 
skladnost s finan čnimi pravili, ki se uporablj ajo pri upravljanju programa. 
 
SL 23  
 SL 6. PODROBNOSTI O SREDSTVIH 
6.1. Cilji predloga z vidika stroškov financiranja 
odobritve za prevzem obveznosti v mio EUR (na tri decimalna mesta natan čno) 
Leto 2006  Leto 2007  Leto 2008  Leto 2009  Leto 2010  Leto 2011 in 
kasneje  SKUPAJ  Navedba ciljev, ukrepov in realizacij Vrsta 
realizacij  Povprečni 
stroški  
število real. stroški skupajštevilo 
real. stroški skupajštevilo 
real. stroški skupaj število real. stroški skupaj število real. stroški skupaj število real. stroški skupaj število real. stroški skupaj 
OPERATIVNI CILJ 
št. 1 [1] elektronsko 
carinjenje                                  
Ukrep 1 Skupni 
ukrepi                                  
 - Skupni ukrepi        0.481   0.974   1.125   1.125   1.155   3.495   8.355 
OPERATIVNI CILJ 
št. 1 [1] elektronsko 
carinjenje                                  
Ukrep 2 Elektronsko 
carinjenje                                  
- Realizacija 1  IT 
contract     6.938   1.800   9.000   11.250   13.500   44.625   87.113 
Ukrep 3 Varnostni vidiki 
pri carini  IT                                
- Realizacija 1  IT              5.000   6.000   6.500   21.200   38.700 
Ukrep 4 CCN/CSI                                  
- Realizacija 1  IT contract     2.250   2.250   3.000   3.250   3.250   9.750   23.750 
OPERATIVNI CILJ št. n1                                 
Vmesni seštevek cilj n                                  
STROŠKI SKUPAJ        9.669   5.024   18.125   21.625   24.405   79.070   157.918 
 
SL 24   SL Drugi ukrepi v zvezi z IT, ki se bodo izvajali na podro čju carine, se bodo financirali iz 
proračuna za program Carina 2013, kakor je navedeno v Sporo čilu Komisije Svetu in 
Evropskemu parlamentu16. Navedeni ukrepi bodo financirali obstoje če sisteme IT, 
denimo sisteme carinske tarife, nov ra čunalniški tranzitni sistem NCTS, zaš čiteno 
omrežje CCN/CSI itd.  
Stroški, navedeni za zaš čiteno omrežje CCN/CSI v tabe li 6.1, predstavljajo dodatne 
zneske, ki so potrebni za prilagoditev zaš čitenega omrežja CCN/CSI sistemu 
elektronskega carinjenja (intenzivna upora ba z množico podatkov, varnost podatkov, 
povečan promet na prehodih v državah članicah, potreba po številnejših in podrobnejših 
podatkih o upravljanju itd.). 
6.2. Upravni odhodki 
Potrebe po človeških in upravnih virih se krijejo  v okviru sredstev, ki se zadevnemu 
GD odobrijo v postopku letne dodelitve sredste v. Pri dodelitvi delovni h mest je treba 
upoštevati morebitno novo dodelitev delovn ih mest po oddelkih na podlagi nove 
finančne perspektive. 
6.2.1. Človeški viri – število in  vrsta delovnih mest 
Vrsta 
delovneg
a mesta   Osebje, dodeljeno upravljanju ukrepov ob uporabi obstoje čih in/ali dodatnih 
sredstev (število delovnih mest/FTE)  
  Leto 2006  Leto 2007  Leto 2008  Leto 2009  Leto 2010  Leta 2011-
2013 
A*/AD  5 8 8 8 8 8 Uradniki 
ali 
začasno 
osebje17 
(1401 01)  
 B*, 
C*/AS
T 5 8 8 8 8 8 
Osebje, 
financirano18 iz 
člena 1401 02  
 1 6 8 10 10 10 
Drugo osebje19, 
financirano iz člena 
1401 04/05  
 0 4 4 4 4 4 
SKUPAJ  11 26 28 30 30 30 
 
                                                 
16 KOM(2005) 111. 
17 Stroškov zanje referen čni znesek NE krije. 
18 Stroškov zanje referen čni znesek NE krije. 
19 Stroški zanje so zajeti v referen čnem znesku. 
 
SL 25   SL 6.2.2. Opis nalog, ki izhajajo iz ukrepa 
Pravne in postopkovne dejavnosti v zvezi  z elektronskim carinjenjem se bodo 
dodelile pristojnim enotam v direkt oratu za carinsko politiko GD TAXUD. 
Dejavnosti IT v zvezi z elektronskim carinjenjem se bodo dodelile enoti za 
informacijsko tehnologijo (obstoje či skupini za NCTS, skupin i za carinsko tarifo in 
ob ustreznem času operativni skupini). Te skupi ne bo treba post opno okrepiti. 
Dejavnosti Komisije v zvezi z usposabljanjem, obveš čanjem in komuniciranjem se 
bodo dodelile pristojni enoti. Dodatno osebje bo upravljalo in nadzorovalo skupnostni sistem tveganja in bo zl asti oblikovalo profile Skupnosti (vklju čno na 
specializiranih podro čjih), spremljalo in vrednotilo si stem ter zagotovilo koordinacijo 
z drugimi generalnimi direktorati. 
Okrepitev osebja je potrebna zaradi vodenja petih novih ve čjih projektov, ki so 
trenutno predvideni, in izvajanja obsežneg a koordiniranja, ki bo potrebno. Sem bodo 
zajete tudi potrebe po skupnem usposabljanju v zvezi z novimi pravnimi podlagami ter skupno usposabljanje gospodarskih  subjektov. Usposabljanje bo ve činoma 
potekalo po metodah in z orodjem e-u čenja. Ta zahtevek po sredstvih pokriva tudi 
obsežno dejavnost komuniciranja v skla du z novo strategijo Komisije za 
komuniciranje. Elektronsko carinjenje se bo uvedlo po metodah na jboljše prakse in 
na podlagi izkušenj z nedavnim uvajanj em vseevropskih carinskih in dav čnih 
sistemov, ki sedaj polno delujejo. 
Okrepitev delovnih mest je potrebna tudi zaradi priprave osnutkov in razprav na 
pravniških forumih.  
Skupaj so potrebne naslednje okrepitve: 
 2006 2007 2008 2009 
A* 2 3 0 0 
B* /C* 3 3 0 0 
Napoteni 
nacionalni izvedenci (NNI) 0 5 3 2 
Izvedenci 0 4 0 0 
6.2.3. Človeški viri – viri delovnih mest (obvezno) 
x Delovna mesta, trenutno dodeljena uprav ljanju programa, ki se nadomesti ali 
podaljša 5 delovnih mest, trenutno dodelje nih tej dejavnosti, se bo ohranilo z 
enakim namenom. 
x Delovna mesta, ki so bila predhodno  dodeljena v okviru izvajanja LSP/PPP za 
leto 2006 5 novih delovnih mest  
 
SL 26   SL x Delovna mesta, ki bodo zahtevana  v naslednjem postopku LSP/PPP: 6 
delovnih mest 
x Delovna mesta, ki bodo prerazporejena z uporabo obstoje čih človeških virov 
znotraj zadevne službe (notranja prer azporeditev) 2 delovn i mesti leta 2006 
 Delovna mesta, potrebna za leto n, ki niso predvidena za izvajanje LSP/PPP za 
zadevno leto  
6.2.4. Drugi upravni odhodki, vklju čeni v referen čni znesek (1401 04/05 – Odhodki za 
upravno poslovodenje)  
v mio EUR (na tri decimalna mesta natan čno) 
Proračunska 
vrstica 
(številka in ime 
postavke)  2006 2007 2008 2009 2010 Leto 2011 
in kasneje  SKUPAJ  
1. Tehnična in 
upravna pomo č 
(vključno s 
povezanimi 
stroški za 
osebje)        
 
Izvajalske agencije
20 
 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
Druga tehni čna 
in upravna pomoč
        
- notranja  0 0.647 0.647 0.647 0.647 1.941 3.882 
- zunanja  - - - - - - - 
Tehnična in 
upravna pomo č 
SKUPAJ  0 0.647 0.647 0.647 0.647 1.941 3.882 
 
                                                 
20 S sklicevanjem na posebni pravno-finan čni izkaz za zadevno(-e) izvajalsko(-e) agencijo(-e). 
 
SL 27   SL 6.2.5. Stroški financiranja človeških virov in z njimi povezani stroški, ki niso  vključeni v 
referenčni znesek 
v mio EUR (na tri decimalna mesta natan čno) 
Vrsta človeških 
virov 2006 2007 2008 2009 2010 Leto 2011 
in kasneje  SKUPAJ  
Uradniki in 
začasno osebje 
(1401 01)  1.080 1.728 1.728 1.728 1.728 5.184 13.176 
Osebje, 
financirano iz 
člena 14 01 02 
(pomožno 
osebje, napoteni 
nacionalni izvedenci, 
pogodbeno 
osebje itd.)
 0.064 0.384 0.512 0.640 0.640 1.920 4.160 
Stroški za 
človeške vire in 
z njimi 
povezani 
stroški (ki 
NISO vklju čeni 
v referen čni 
znesek) 
SKUPAJ  1.144 2.112 2.240 2.368 2.368 7.104 17.336 
Izračun – Uradniki in za časni uslužbenci 
Po potrebi s sklicevanjem na to čko 6.2.1 
108 000 EUR na leto za uradnike/za časno osebje 
Izračun – Osebje, financirano iz člena 14 01 02  
Po potrebi s sklicevanjem na to čko 6.2.1 
64 000 EUR na leto za osebje, financirano iz člena 14 01 02 
Izračun – Osebje, financirano iz člena 14 01 04/05 
Po potrebi s sklicevanjem na to čko 6.2.1 
161 700 EUR na leto za osebje, financirano iz člena 14 01 04/05 in 14 01 02 01 
 
SL 28   SL  
6.2.6 Drugi upravni odhodki, ki niso  vključeni v referen čni znesek 
v mio EUR (na tri decimalna mesta natan čno)
 2006 2007 2008 2009 2010 2011-
2013 SKUPAJ  
 1401 02 11 01 – Misije  0.040 0.040 0.040 0.040 0.040 0.120 0.320 
XX 01 02 11 02 – Sestanki in konference  p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
 14 01 02 11 03 – Odbori21 
 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
14 01 02 11 04 – Študije in konzultacije         
XX 01 02 11 05 - Informacijski sistemi         
2. Drugi odhodki za poslovodenje 
skupaj (14 01 02 11)  0.040 0.040 0.040 0.040 0.040 0.120 0.320 
3. Drugi odhodki upravne narave 
(14 01 02 01)  0 0.647 0 0 0 0 0.647 
Upravni odhodki, razen stroškov za 
človeške vire in z njimi povezanih 
stroškov (ki NISO vklju čeni v 
referenčni znesek), SKUPAJ  0.040 0.687 0.040 0.040 0.040 0.120 0.967 
Izračun – Drugi upravni  odhodki, ki niso  vključeni v referen čni znesek  
1000 EUR na misijo 
                                                 
21 Opredeliti vrsto odbora in skupino, v katero spada.