Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA ČEŠKI REPUBLIKI z namenom, da se odpravi čezmerni javnofinančni primanjkljaj

(predlozeno s strani Komisije)

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

7. aprila 2004 je Komisija objavila svoje pomladanske napovedi za leto 2004 [1]. Po teh napovedih, v katerih so bili upostevani podatki, ki jih je sporočila Česka republika marca 2004, se je primanjkljaj sirse opredeljene drzave v Česki republiki povečal s 6,4% BDP v letu 2002 na 12,9% BDP v letu 2003 (5,9% BDP brez pripisanih drzavnih garancij), pri čemer je presegel referenčno vrednost 3% BDP, ki jo določa Pogodba.

[1] Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 je na voljo na spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Na podlagi tega dokaza prima facie je Komisija 12. maja 2004 uvedla postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Česko republiko, in sicer s sprejetjem poročila, ki ga predvideva člen 104(3) Pogodbe [2]. 13. maja 2004 je Komisija prejela konvergenčni program Česke republike, ki je potrdil primanjkljaj v visini 12,9% BDP za leto 2003.

[2] Celotno besedilo tega poročila je na voljo na spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Uporabo postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem urejata člen 104 Pogodbe in Uredba Sveta (ES) st. 1467/97 "o pospesitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem", ki je del Pakta o stabilnosti in rasti [3]. Drzave, ki so vstopile v EU 1. maja 2004, so drzave članice, za katere velja izjema; morajo se izogniti čezmernemu primanjkljaju, ni pa jim mogoče naloziti sankcij v skladu s členom 104 (9) in (11).

[3] UL L 209, 2.8.1997.

Poročilo Komisije iz člena 104(3) Pogodbe je zaključilo, da za česki primanjkljaj v letu 2003, ki je presegel referenčno vrednost 3% BDP, določeno s Pogodbo, ni bil kriv kak nenavaden dogodek zunaj nadzora českih oblasti, niti ni bil posledica hudega gospodarskega nazadovanja v smislu Pakta o stabilnosti in rasti, saj je realna rast BDP v letu 2003 znasala 2,9%. Glede gibanj v letu 2004 je poročilo zaključilo, da se bo primanjkljaj sirse opredeljene drzave verjetno zmanjsal, vendar bo se naprej presegal 3% BDP. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti omenja primanjkljaj sirse opredeljene drzave v visini 5,9% BDP v letu 2004, kar presega vrednost 5,3% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele česke oblasti.

Na podlagi pomladanskih napovedi Komisije za leto 2004 je poročilo Komisije tudi zaključilo, da bo razmerje med dolgom in BDP, ki je leta 2003 doseglo 37,6% BDP, leta 2004 ostalo pod referenčno vrednostjo 60%, določeno s Pogodbo. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti predvideva, da bo leta 2004 delez dolga znasal 40,6% BDP, kar presega vrednost 38,4% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele česke oblasti.

Člen 104(4) Pogodbe navaja, da "mora Odbor iz člena 114 (t.j. Ekonomsko-finančni odbor) pripraviti mnenje o poročilu Komisije". Odbor je svoje mnenje podal 24. maja 2004 in v njem pritrdil oceni Komisije iz njenega poročila. Odbor je zaključil, da proračunsko stanje v Česki republiki kaze na obstoj čezmernega primanjkljaja zlasti po prvem od dveh meril, ki ju za ugotavljanje takega primanjkljaja predvideva člen 104(2). Ocena, temelječa zgolj na merilih, se ni spremenila niti ob upostevanju drugih pomembnih dejavnikov, zlasti srednjeročnih proračunskih sredstev in deleza javnih investicij. Po mnenju Odbora je tudi verjetno, da bo primanjkljaj sirse opredeljene drzave v letu 2004 se naprej presegal referenčno vrednost, določeno s Pogodbo, in da bo dolg sirse opredeljene drzave v letu 2004 sicer ostal pod referenčno vrednostjo 60% BDP, vendar se bo povečal na 40,6% BDP.

Po preučitvi vseh upostevanih pomembnih dejavnikov v svojem poročilu in ob upostevanju mnenja Odbora je Komisija mnenja, da v Česki republiki obstaja čezmeren primanjkljaj. Komisija je to mnenje, ki ga je sprejela 24. junija 2004, naslovila na Svet v skladu s členom 104(5) Pogodbe. Komisija je Svetu priporočila, naj v skladu s členom 104(6) odloči temu primerno. Poleg tega Komisija izdaja Svetu priporočilo, naj v skladu s členom 104(7) Pogodbe naslovi na Česko republiko priporočilo Sveta z namenom, da se čezmerni primanjkljaj odpravi. Spremljanje izvajanja ukrepov, ki jih bo sprejela Česka republika, bo morda zahtevalo, da Svet pripravi se dodatna priporočila v skladu s členom 104(7), glede na to, da se člen 104(9) ne uporablja za drzave članice, za katere velja izjema.

Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA ČEŠKI REPUBLIKI z namenom, da se odpravi čezmerni javnofinančni primanjkljaj

SVET EVROPSKE UNIJE -

ob upostevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske Skupnosti in zlasti člena 104(7) Pogodbe;

ob upostevanju priporočila Komisije;

ob upostevanju naslednjega:

(1) V skladu s členom 104 Pogodbe se morajo drzave članice izogniti čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju;

(2) Temeljni cilj Pakta o stabilnosti in rasti so zdrave javne finance kot sredstvo za krepitev stabilnosti cen ter močno in vzdrzno gospodarsko rast, ki spodbuja ustvarjanje novih delovnih mest;

(3) Svet je [5. julija] 2004 v skladu s členom 104(6) odločil, da v Česki republiki obstaja čezmeren primanjkljaj;

(4) Ko je Svet odločil o obstoju čezmernega primanjkljaja v Česki republiki, mora v skladu s členom 104(7) Pogodbe in členom 3 Uredbe Sveta (ES) st. 1467/97 hkrati pripraviti priporočila za zadevno drzavo članico z namenom, da se navedeno stanje odpravi v danem časovnem obdobju;

(5) V skladu s členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) st. 1467/97 mora to priporočilo podrobno določiti, da mora zadevna drzava članica sprejeti učinkovite ukrepe najpozneje v stirih mesecih in da se mora čezmerni primanjkljaj zmanjsati v letu dni po ugotovitvi primanjkljaja, razen v primeru posebnih okolisčin. Taksne posebne okolisčine v Česki republiki obstajajo, in sicer zaradi primanjkljaja sirse opredeljene drzave, ki je ob vstopu v EU znatno presegal referenčno vrednost, in zaradi potekajočih strukturnih sprememb v gospodarstvu;

(6) Obstoj posebnih okolisčin daje Svetu pooblastilo, da dovoli zmanjsanje čezmernega primanjkljaja v srednjeročnem obdobju. Konvergenčni program, ki ga je predlozila Česka republika maja 2004, njegova poznejsa dopolnila in mnenja Sveta o njih lahko veljajo za načrt prilagajanja, ki naj privede do zmanjsanja čezmernega primanjkljaja. Konvergenčni program iz maja 2004 načrtuje, da se bo primanjkljaj sirse opredeljene drzave leta 2007 zmanjsal na 3,3%, in navaja, da bi se po predlaganem načrtu za zmanjsanje primanjkljaja čezmerni primanjkljaj odpravil do leta 2008, in sicer po naslednjih vmesnih ciljnih letnih mejah za primanjkljaj: 5,3% BDP v letu 2004, 4,7% BDP v letu 2005 and 3,8% BDP v letu 2006. Načrt prilagajanja temelji na makroekonomskem scenariju, ki je po Mnenju Sveta o konvergenčnem programu z dne [5. julija] 2004 previden;

(7) Stalisče Sveta je, da bi morali ukrepi za konsolidacijo proračuna zagotoviti trajno izboljsanje proračunskega salda, hkrati pa se usmerjati v izboljsanje kakovosti javnih financ in krepitev gospodarske rasti -

PRIPOROČA:

- českim oblastem, naj kar najhitreje odpravijo sedanji čezmerni primanjkljaj;

- českim oblastem, naj sprejmejo srednjeročne ukrepe, po katerih se bo primanjkljaj verodostojno in vzdrzno znizal pod 3% BDP do leta 2008, in sicer v skladu z načrtom za znizanje primanjkljaja, kakor je opredeljen v Mnenju Sveta [z dne 5. julija 2004] o konvergenčnem programu, predlozenem maja 2004;

- českim oblastem, naj odločno izvajajo ukrepe, predvidene v konvergenčnem programu iz maja 2004, zlasti tiste v zvezi z znizanjem plač centralne ravni drzave in zmanjsanjem porabe na posameznih ministrstvih;

- českim oblastem, naj se do 5. novembra 2004 učinkovito lotijo ukrepov, ki so predvideni za uresničitev ciljne zgornje meje za primanjkljaj v letu 2005.

Poleg tega Svet poziva česke oblasti, naj:

- namenijo prihodke, ki so visji od načrtovanih, znizanju primanjkljaja;

- uvedejo ciljno naravnano javnofinančno politiko, ki bo temeljila na srednjeročno določenih zgornjih mejah za izdatke, in oblikujejo učinkovita pravila, ki bodo zmanjsala tveganje povečanega zadolzevanja na regionalni in občinski ravni;

- izvedejo reformo pokojninskega in zdravstvenega sistema in tako izboljsajo dolgoročno vzdrznost javnih financ;

- kar najbolj zmanjsajo negativne učinke delovanja Česke agencije za konsolidacijo na proračun.

To priporočilo je naslovljeno na Česko republiko.

V Bruslju, [5. julija] 2004.

Za Svet

Predsednik

[...]