OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Uredba Sveta (EU) 2020/672 (v nadaljnjem besedilu: uredba o instrumentu SURE) določa pravni okvir za zagotavljanje finančne pomoči Unije državam članicam, ki se zaradi izbruha COVID-19 soočajo z resnimi gospodarskimi motnjami ali jih takšne motnje resno ogrožajo. Podpora v okviru instrumenta SURE je v prvi vrsti namenjena financiranju shem skrajšanega delovnega časa ali podobnih ukrepov za zaščito zaposlenih in samozaposlenih, da se tako zmanjša obseg brezposelnosti in izgube dohodka, poleg tega pa tudi financiranju nekaterih ukrepov, povezanih z zdravjem, zlasti na delovnem mestu.

Estonija je 4. februarja 2021 zaprosila za finančno pomoč Unije na podlagi uredbe o instrumentu SURE. Komisija se je v skladu s členom 6(2) uredbe o instrumentu SURE posvetovala z estonskimi organi, da bi preverila nenadno in močno povečanje dejanskih in načrtovanih odhodkov, ki ga je povzročila pandemija COVID-19, neposredno povezano s shemami skrajšanega delovnega časa in podobnimi ukrepi ter ukrepi, povezanimi z zdravjem. Pomoč se nanaša na:

(a) shemo skrajšanega delovnega časa za ohranitev delovnih mest. Cilj je bil podpreti zaposlene v zasebnem sektorju, katerih plače ali delovni čas so bili začasno zmanjšani zaradi znatnih posledic izrednih razmer, tako da se zaposlenim zagotovi do 70 % njihove povprečne mesečne plače, z zgornjo mejo 1 000 EUR na zaposlenega na mesec. Nanaša se na začasni ukrep za obdobje izrednih razmer od marca do maja 2020. Zaradi nadaljnjih posledic izrednih razmer na zaposlovanje je bila shema za začasno čakanje na delo podaljšana, da se je uporabila junija 2020, njeni pogoji pa so se prilagodili tako, da se je državna podpora za zaposlenega zmanjšala na do 50 % povprečne mesečne plače na zaposlenega, z zgornjo mejo 800 EUR na zaposlenega. Da bi podjetja prejela državno podporo za zaposlene, so morala mesečno plačati najmanj 150 EUR (bruto) na zaposlenega, da je vsak zaposleni prejel mesečni dohodek v višini vsaj 584 EUR, kar je enako minimalni plači;

(b) nadomestilo za ohranitev dohodka za starše, ki so morali v izrednih razmerah prekiniti delo, da bi skrbeli za otroke s posebnimi učnimi potrebami. To je bil začasni ukrep za obdobje izrednih razmer od 12. marca do 17. maja 2020. Nadomestilo je bilo izračunano na podlagi socialnega davka, plačanega na plače zadevnih staršev v letu 2019. Podpora je zajemala 70 % povprečne dnevne plače enega starša;

(c) kratkoročno shemo za trg dela za samostojne umetnike, športne trenerje, zborovodje in vodje plesnih skupin. To je bila začasna shema za obdobje izrednih razmer od 1. marca do 31. maja 2020. Samostojni umetniki so prejeli podporo v višini minimalne plače za obdobje dveh mesecev. Zborovodje, vodje folklornih plesnih skupin ter športni trenerji so prejeli vladno podporo, ki je predstavljala 70 % povprečne plače za obdobje od oktobra 2019 do februarja 2020, z zgornjo mejo 1 000 EUR na zaposlenega na mesec. Športni trenerji so prejeli podporo v višini 50 % njihove redne plače, preostalih 50 % pa so plačale športne organizacije;

(d) ukrep, povezan z zdravjem, sestavljen iz javnih odhodkov za osebno zaščitno opremo ter dodatne splošne zaloge in potrošni material;

(e) shemo kratkoročne podpore za bolnišnice za nadomestitev stroškov najema začasnega osebja za enote COVID-19 in enote za intenzivno nego ter za plačilo podaljšanega delovnega časa za zdravnike, medicinske sestre in drugo osebje. Krila je stroške za dodatne potrebe po osebju v enotah za COVID-19 in enotah za intenzivno nego v bolnišnicah. Dodatno osebje je bilo zaposleno z višjo plačo (koeficient 2.0), da bi ostalo motivirano v izrednih razmerah;

(f) nadomestilo za zaposlene za prve tri dni bolniškega dopusta za obdobje izrednih razmer od 13. marca do 17. maja 2020. Povečana uporaba bolniških dopustov in dopustov za nego zaradi COVID-19 je bila povrnjena osebam, ki so zavarovane v okviru estonskega sklada za zdravstveno zavarovanje, za prve tri dni bolezni (ki jih običajno plača zaposleni).

Estonija je Komisiji predložila ustrezne informacije.

Komisija glede na razpoložljiva dejstva predlaga Svetu, da sprejme izvedbeni sklep o odobritvi finančne pomoči Estoniji v skladu z uredbo o instrumentu SURE v podporo zgoraj navedenim ukrepom.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ta predlog je v celoti skladen z Uredbo Sveta (EU) 2020/672, na podlagi katere je predložen.

Predlog dopolnjuje drug instrument prava Unije za zagotavljanje podpore državam članicam v izrednih razmerah, in sicer Uredbo Sveta (ES) št. 2012/2002 z dne 11. novembra 2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada Evropske unije (Uredba (ES) št. 2012/2002). Uredba (EU) 2020/461 Evropskega parlamenta in Sveta, ki spreminja navedeni instrument, da bi se razširilo njegovo področje uporabe na izredne razmere večjih razsežnosti v javnem zdravju in opredelile posebne dejavnosti, upravičene do financiranja, je bila sprejeta 30. marca 2020.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Predlog je del sklopa ukrepov, pripravljenih v odziv na trenutno pandemijo COVID-19, kot je „naložbena pobuda v odziv na koronavirus“, in dopolnjuje druge instrumente, ki podpirajo zaposlovanje, kot sta Evropski socialni sklad in Evropski sklad za strateške naložbe (EFSI)/InvestEU. Z uporabo izposojanja in posojanja za podporo državam članicam v tem konkretnem primeru izbruha COVID-19 bi ta predlog zagotavljal drugo raven zaščite za financiranje shem skrajšanega delovnega časa in podobnih ukrepov, s čimer bi pomagal ohranjati delovna mesta ter s tem zaščititi zaposlene in samozaposlene pred tveganjem brezposelnosti.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST