OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Pod okriljem Mednarodnega inštituta za unifikacijo zasebnega prava (UNIDROIT), medvladne organizacije, ki so se ji pridružile vse države članice, sta bila novembra 2001 na diplomatski konferenci v Cape Townu v Južni Afriki sprejeta Konvencija o mednarodnih zavarovanjih na premični opremi (Konvencija iz Cape Towna) in Protokol v zvezi z zadevami, ki se nanašajo na letalsko opremo.

Sistem, sprejet v Cape Townu, ima prožno strukturo: sestavlja ga okvirna konvencija, ki določa pravna pravila, ki se uporabljajo za vse kategorije premične opreme, dopolnjujejo pa jo specifični protokoli, ki vsebujejo posebna pravila v zvezi s posameznimi vrstami opreme.

Konvencija vsebuje pravila za vzpostavitev in učinke mednarodnega zavarovanja (sporazum o jamstvu, sporazum o pridržku lastninske pravice ali sporazum o zakupu) v zvezi z nekaterimi kategorijami premične opreme, določenimi v protokolih, ki se nanašajo na naslednje kategorije: oprema za zrakoplove (osnovna konstrukcija zrakoplovov, motorji zrakoplovov in helikopterji), železniški vozni park in premoženje za vesoljske namene.

Konvencija se lahko s temi protokoli spremeni, če to zahtevajo posebne značilnosti zadevnega sektorja. Zato pri posameznih kategorijah premične opreme prevlada zadevni protokol in ne Konvencija. Obveznosti držav na podlagi Konvencije se razlikujejo glede na protokol, h kateremu pristopijo. Konvencija se lahko za določeno kategorijo premične opreme uporablja šele, ko začne veljati ustrezni protokol, njena uporaba pa je omejena na pogodbenice zadevnega protokola. Konvencijo in protokol je treba nato brati skupaj kot en sam pravni akt.

Kategorije rudarstvo, kmetijstvo in gradbeništvo so področja komercialne dejavnosti univerzalnega pomena, zlasti v državah v razvoju. Zato je bila od leta 2006 v delovni program Mednarodnega inštituta za unifikacijo zasebnega prava vključena priprava četrtega Protokola h Konvenciji o mednarodnih zavarovanjih na premični opremi v zvezi z zadevami, ki se nanašajo na kmetijsko, gradbeniško in rudarsko opremo (v nadaljnjem besedilu: protokol o kmetijski, gradbeniški in rudarski opremi). Razloga, zakaj je Mednarodni inštitut za unifikacijo zasebnega prava predlagal, naj se kmetijska, gradbeniška in rudarska oprema vključijo v četrti protokol, sta dva. Prvič, to bi omogočilo podjetjem, ki se ukvarjajo s kmetijstvom, gradbeništvom in rudarstvom, da pridobijo opremo, ki je v nasprotnem primeru ne bi mogla pridobiti, in s tem optimizirajo svojo dejavnost. Drugič, proizvajalcem opreme bi to omogočilo, da izvažajo na trge, ki brez takega protokola ne bi bili dostopni.

Upravni svet Mednarodnega inštituta za unifikacijo zasebnega prava je po pripravljalnem delu, vključno z več sestanki študijske skupine in posvetovanji z zasebno industrijo, na svojem 95. srečanju, ki je potekalo od 18. do 20. maja 2016, menil, da je osnutek besedila, ki ga je pripravila študijska skupina, dovolj izpopolnjen, da upravičuje sklic odbora vladnih strokovnjakov.

V Rimu sta potekali dve srečanji odbora vladnih strokovnjakov: prvo od 20. do 24. marca 2017 in drugo od 2. do 6. oktobra 2017, kjer se je štelo, da je besedilo Protokola zrelo za sklic diplomatske konference za njegovo sprejetje. Komisija, ki ima pri Mednarodnem inštitutu za unifikacijo zasebnega prava status opazovalke, je Evropsko unijo zastopala na podlagi usklajenega stališča EU. Komisija je 23. avgusta 2017 Svetu predložila priporočilo za sklep Sveta o pooblastilu za začetek pogajanj o sklenitvi protokola o kmetijski, gradbeniški in rudarski opremi. Svet je priporočilo in smernice sprejel 9. marca 2018.

Sledila je diplomatska konferenca, ki je potekala od 11. do 22. novembra 2019 v Pretorii, na kateri je Mednarodni inštitut za unifikacijo zasebnega prava uradno sprejel besedilo protokola o kmetijski, gradbeniški in rudarski opremi. Komisija je EU zastopala pri določbah protokola, ki spadajo v izključno zunanjo pristojnost EU, in sicer na podlagi pogajalskih smernic, sprejetih leta 2018, in dodatnih pogajalskih smernic, sprejetih leta 2019.