EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 20.5.2022 JOIN(2022) 15 final SKUPNO POROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Posebno upravno območje Macao:



















Letno poročilo za leto 2021



SKUPNO POROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU POSEBNO UPRAVNO OBMOČJE MACAO: LETNO POROČILO ZA LETO 2021 Povzetek Evropska unija in njene države članice od izročitve Macaa Ljudski republiki Kitajski leta 1999 pozorno spremljajo politični in gospodarski razvoj na Posebnem upravnem območju (v nadaljnjem besedilu: PUO) Macao v skladu z načelom „ena država, dva sistema“. EU podpira to načelo in njegovo izvajanje, to letno poročilo o napredku Macaa pa je izdano v skladu z zavezo Evropskemu parlamentu iz leta 1997. Leta 2021 je izvajanje načela „ena država, dva sistema“ iz temeljnega zakona Macaa ogrozilo politične pravice in temeljne svoboščine prebivalcev Macaa. Medtem je za medije Macaa postajalo vse bolj zahtevno izražati širok spekter pogledov, obenem pa izvajajo več samocenzure. Ker temeljni zakon in drugi zakonodajni akti ne določajo možnosti uvedbe splošne volilne pravice, EU še naprej spodbuja organe Macaa, naj si prizadevajo za večje sodelovanje javnosti na volitvah glavnega upravitelja in zakonodajne skupščine. Kar zadeva gospodarstvo, se je v prvih treh četrtletjih leta 2021 BDP Macaa medletno povečal za 27,5 %, in sicer na 177 milijard MOP (19,6 milijarde EUR). Čeprav je to pozitivno, ta rast ni nadomestila prejšnjih izgub, BDP pa je bil še vedno 46,4 % nižji kot leta 2019, tj. 331 milijard MOP (36,5 milijarde EUR). Trg dela se je držal dobro, vlada PUO Macao pa je za prebivalce in družbe uvedla podporne ukrepe v zvezi s COVID-19. Vendar je bilo okrevanje gospodarstva v veliki meri odvisno od turistov iz celinske Kitajske, ki so se vračali v Macao. Dolgoročno ostajata ključni strategiji gospodarska diverzifikacija in regionalno povezovanje.

Sedanje omejitve potovanj zaradi COVID-19 še naprej preprečujejo, da bi uradniki iz Urada EU v Hongkongu in Macau obiskali Macao. To ovira delo Urada in omejuje stike z vladnimi uradniki PUO in drugimi. I. Politični in socialni razvoj Sedma zakonodajna skupščina PUO Macao je bila izvoljena 12. septembra. Neposredno je bilo izvoljenih 14 poslancev, posredno pa 12 poslancev. Glavni upravitelj Ho Iat-seng je 23. septembra imenoval sedem dodatnih poslancev. Člani skupščine so prisegli 16. oktobra. Sedeže v zakonodajni oblasti so si zagotovili trije politiki, ki ne podpirajo trenutnega vodstva: politični veteran José Pereira Coutinho, Che Sai-wang in Lam U-tou. Che Sai-wang in Lam U-tou sta bila skupaj s petimi poslanci, ki podpirajo trenutno oblast, nova obraza v skupščini. Volilna udeležba je bila 42-odstotna, kar pomeni, da je glasovalo 137 281 ljudi. To je bila najnižja zabeležena raven od izročitve leta 1999. Povprečna udeležba na prejšnjih volitvah od leta 1999 je bila 56,56-odstotna. Tong Hio-fung, predsednik komisije za volilne zadeve zakonodajne skupščine, je volilno udeležbo pripisal nestabilnim vremenskim razmeram in omejitvam zaradi COVID-19, zaradi katerih se ljudje, ki so obtičali v tujini, niso mogli vrniti, da bi volili. Na volitvah je bilo zabeleženo tudi najvišje število praznih glasov (3 141) in drugo največje število neveljavnih glasov (2 082). Pred volitvami so organi v Macau 21 kandidatom prvič prepovedali kandidaturo, ker niso prisegli zvestobe PUO ali podprli temeljnega zakona. Tong Hio-fung je 9. julija napovedal prepoved kandidature. Ta je veljala za vseh 15 kandidatov iz prodemokratičnih skupin (Novo napredno združenje Macaa, Demokratično združenje uspešnih Macao in Novi naprednjaki Macaa). Tong Hio-fung je 12. julija pojasnil, da je iz policijskih dokazov razvidno, da kandidati, ki jih je bila prepovedana kandidatura, bodisi niso podprli temeljnega zakona Macaa bodisi niso bili zvesti PUO Macao. Dejal je, da ima komisija za volilne zadeve zakonodajne skupščine sedem meril za ocenjevanje kvalifikacij kandidatov. Ta merila zagotavljajo, da kandidati „iskreno spoštujejo“ temeljni zakon Macaa in prisežejo zvestobo PUO Macao, vključno s podporo vodstvu Komunistične partije Kitajske. Sodišče je 31. julija po pritožbi zoper odločbo pri sodišču zadnje stopnje odločilo v prid prepovedi kandidature. V sodbi je navedeno, da so se zadevni kandidati udeležili svečanosti v spomin na Ljua Šjaoba in razstave Listina 08 ter s tem nasprotovali ustavnemu sistemu države. V sodbi je bilo navedeno tudi, da so kandidati, ki jim je bila prepovedana kandidatura, organizirali slovesnost v spomin na dogodke na Trgu nebeškega miru 4. junija in se je udeležili. Kandidati so tako sabotirali načelo „ena država, dva sistema“ in niso spoštovali temeljnega zakona Macaa. EU je pripravila izjavo uradnega govorca, v kateri je odločitev označila kot škodljiv korak, ki je v nasprotju s pravicami, zagotovljenimi s temeljnim zakonom Macaa. Odločitev je omajala tudi politični pluralizem in omejila demokratično razpravo. EU je pozvala, naj se v PUO Macao spoštujejo zaščitene pravice in svoboščine ter naj bodo volitve v zakonodajno skupščino odprte za kandidate iz celotnega političnega spektra. Nacionalna varnost je ostala prednostna naloga politike. Zakon o nacionalni varnosti je prvič začel veljati leta 2009, vendar na njegovi podlagi do zdaj ni bil obtožen še nihče. Vlada je napovedala, da bo javno posvetovanje o spremembi zakona začela v prvem četrtletju leta 2022 in ga zaključila do zadnjega četrtletja istega leta. Vlada je v okviru prizadevanj za zaščito nacionalne varnosti razkrila tudi svoj časovni okvir za nov zakon o vzpostavitvi režima zaupnosti. S tem zakonom bo zagotovila ustrezno zaščito vladnih zaupnih informacij v PUO Macao. Vlada je nameravala postopek zaključiti do zadnjega četrtletja leta 2022.

Glavni upravitelj Ho Iat-seng je sporočil, da so v letu 2021 vladne službe za nacionalno varnost začele v celoti delovati. Pravosodna policija je okrepila svoja prizadevanja za zaščito nacionalne varnosti in internetne varnosti ter preprečevanje terorizma. Poleg tega je policija okrepila prizadevanja za preprečitev, da bi zunanji elementi vdrli v celinsko Kitajsko in PUO Macao ter se vmešavali vanje. Vlada je spremenila tudi zakon o uporabi in zaščiti nacionalne zastave, emblema in himne, da bi odražali najnovejše spremembe zakona Ljudske republike Kitajske o nacionalni zastavi in zakona Ljudske republike Kitajske o nacionalnem emblemu. Da bi vlada izboljšala varnost in pomagala organom kazenskega pregona, je dejala, da bo uvedla več nadzornih kamer. Uradniki nameravajo do leta 2028 namestiti 4 200 dodatnih kamer. Sprejeti so bili nekateri zakonodajni ukrepi v zvezi s pomembnimi socialnimi vprašanji, kot je zakonodaja Unije. To se je zgodilo po letih večkratne zavrnitve podobnih ukrepov, ki so jih predlagali prodemokratični poslanci. Vlada je sprva javno posvetovanje o zakonodaji načrtovala v prvem četrtletju leta 2021, na koncu pa ga je začela 31. oktobra, pri čemer je trajalo 45 dni. Besedilo osnutka zakonodajnega akta zajema dve pomembni področji: sistem registracije sindikatov in moč kolektivnih pogajanj. Vlada je nameravala zakonodajni postopek zaključiti do zadnjega četrtletja leta 2022, ko bodo zaključena tako posvetovanja kot „zadostno zbiranje“ mnenj iz različnih sektorjev. Vlada PUO Macao je še naprej sprejemala ukrepe za obvladovanje širjenja COVID-19, vključno z obveznim testiranjem po vsem mestu, ki je bilo organizirano dvakrat. Do 30. decembra 2021 je 429 839 oseb prejelo dva odmerka cepiva, 31 770 oseb pa tri odmerke. Zaradi COVID-19 je bilo sicer 79 potrjenih primerov okužbe, smrtnih primerov ni bilo. Vlada si je s celinsko Kitajsko prizadevala zagotoviti potovanja brez karanten. Strani sta 12. avgusta prvič po začetku omejitev ponovno vzpostavili potovanja brez karantene. Nasprotno pa so potniki, ki so potovali iz Hongkonga v Macao, potrebovali negativen test in morali za 14 dni v karanteno. Ta stroga pravila za vstop so Uradu EU preprečila obisk PUO, organizacijo dejavnosti na terenu ter spremljanje političnega in družbenega razvoja. V skladu s pravili so lahko v Macao vstopili samo obiskovalci iz celinske Kitajske, Hongkonga in Tajvana. Tisti, ki so 14 dni pred prihodom obiskali Hongkong, so morali za 14 dni v karanteno. Pravice, svoboščine in enake možnosti Pravice, temeljne svoboščine in pravna država, kot jih zagotavlja temeljni zakon Macaa, so bile leta 2021 postavljene pred preizkušnjo. Še vedno ni bilo nobenih poskusov ustanovitve neodvisnega organa za človekove pravice, ki ga je Odbor ZN proti mučenju predlagal v priporočilu iz decembra 2015. Svoboda tiska se je srečevala z vse večjimi težavami, mediji pa so izvajali več samocenzure. Portugalsko in angleško novinarsko združenje v Macau je 13. marca objavilo izjavo, v kateri je izrazilo zaskrbljenost glede novih uredniških smernic za portugalska in angleška uredništva pri javni radioteleviziji Teledifusão de Macau (v nadaljnjem besedilu: TDM). Novinarsko združenje (AIPIM) je bilo zlasti zaskrbljeno zaradi smernic, da osebje TDM ne sme „posredovati informacij ali mnenj, ki so v nasprotju s politikami centralne vlade“ Ljudske republike Kitajske ter mora podpreti ukrepe, ki jih je sprejelo PUO Macao. Na koncu je imel izvršni odbor TDM dvourni sestanek s šestimi člani uredništva oddelka za novice. TDM je sporočila, da je njena uredniška politika ostala nespremenjena ter „spodbuja“ osebje, naj spoštuje načelo „ljubezen do države in ljubezen do Macaa“. Nato naj bi bili komentarji in informacije v zvezi s spominsko slovesnostjo 4. junija cenzurirane v dveh informativnih programih.

Združenje novinarjev Macaa (AJM) je 14. oktobra sporočilo, da so vladne službe zaostrile omejitve poročanja medijev o večjih vladnih dogodkih, da bi preprečile širjenje COVID-19. Udeleženci so morali biti zdaj cepljeni vsaj enkrat in imeti negativen rezultat testa nukleinske kisline 48 ur pred zadevnim dogodkom. Združenje novinarjev je organe pozvalo, naj ponovno razmislijo o teh ureditvah za medije ter uravnotežijo javno zdravje in pravico novinarjev do poročanja. V zvezi s svobodo zbiranja je sodišče zadnje stopnje 3. junija 2021 zavrnilo pritožbo zoper policijsko prepoved vsakoletne slovesnosti s prižiganjem sveč v spomin na zatrtje demonstracij na Trgu nebeškega miru. Sodišče je poleg tega, da se je sklicevalo na zaskrbljenost zaradi širjenja COVID-19, navedlo, da se je organizator, tj. Unija za demokratični razvoj, skliceval na pravico do zbiranja, da bi „načrtoval in namerno napadel“ centralno vlado. Vsi trije sodniki v sodnem svetu so kot razlog navedli, da bi lahko predlagano zbiranje resno škodovalo časti, dostojanstvu in spoštovanju centralne vlade Ljudske republike Kitajske. Predstavnik Macaa v Nacionalnem ljudskem kongresu Kitajske je prav tako dejal, da bi bilo v prihodnosti neprimerno organizirati take spominske dogodke. Macao svobode združevanja in pravice do kolektivnega pogajanja, kot sta določeni v konvencijah Mednarodne organizacije dela, še ne uveljavlja učinkovito. Zakon o delovnih razmerjih iz leta 2008 je na primer vseboval nekatera pravila, ki prepovedujejo diskriminacijo v zvezi s sindikati, in določal sankcije za taka dejanja. Vendar ni vseboval poglavja o pravici do organiziranja in pravici do kolektivnih pogajanj. Kazni za diskriminacijo v zvezi s sindikati niso bile dovolj odvračilne, zlasti za velike družbe. V zvezi z dolgoletnim zakonodajnim predlogom o sindikatih so delavski aktivisti poudarili, da besedilo iz posvetovanj ne zajema pravice do stavke – pravice, določene v temeljnem zakonu –, kot nadaljnje ukrepanje po neuspelem postopku kolektivnih pogajanj, kar bi lahko oslabilo učinek pogajanj. Macao nadaljuje svoja prizadevanja za odpravo trgovine z ljudmi. Med njimi so usposabljanje uslužbencev na policiji, carini in v socialnih službah; povečanje financiranja za boj proti trgovini z ljudmi; organizacija seminarjev o pravicah iz delovnega razmerja za delavce migrante, ki so izpostavljeni izkoriščanju, ter sprejemanje zakonov za odvračanje od praks agencij za zaposlovanje, ki prispevajo k prisilnemu zadolževanju. Za odpravo tega problema pa so še vedno potrebna dodatna prizadevanja. Macao leta 2021 ni sprejel celovite protidiskriminacijske zakonodaje ali ustanovil neodvisne institucije za človekove pravice. Diskriminacija na podlagi spolne usmerjenosti in spolne identitete je še vedno vzbujala zaskrbljenost, zlasti na področju zaposlovanja, izobraževanja in zdravstva. Organi Macaa na primer s pravnim okvirom za boj proti nasilju v družini ponovno niso zaščitili istospolnih zunajzakonskih partnerjev. Vlada se je sklicevala na „nesoglasje v družbi o priznavanju istospolnih zakonskih zvez in nezdružljivost s sedanjim pravnim sistemom PUO Macao“. Medtem je bilo obvladovanje širjenja COVID-19 usmerjeno na nepalske in vietnamske delavce nerezidente, ki so morali pogosto opraviti teste nukleinske kisline. Ta ukrep je sprožil pomisleke zaradi rasne diskriminacije. Macao je nadaljeval svoja prizadevanja za boj proti korupciji. Protikorupcijska komisija je maja 2021 objavila letno poročilo za leto 2020, v katerem je opisala svoje delo na področju boja proti korupciji v javnem in zasebnem sektorju. V letu 2020 je prejela 479 pritožb in poročil. Uradu za boj proti korupciji je v nadaljnje ukrepanje posredovala 105 primerov, uradu varuha človekovih pravic pa v preiskavo 282 primerov. Eden od primerov urada varuha človekovih pravic je bil nato podrobno preiskan. II. Gospodarski razvoj

V prvih treh četrtletjih leta 2021 se je BDP Macaa medletno povečal za 27,5 % , in sicer na 177 milijard MOP (19,6 milijarde EUR) . Vendar je bilo to še vedno 46,4 % manj kot leta 2019, ko je znašal 331 milijard MOP (36,5 milijarde EUR). To kaže, da je gospodarstvo Macaa še vedno zelo prizadeto zaradi pandemije COVID-19. Oktobra je Mednarodni denarni sklad napovedano rast za leto 2021 zmanjšal na 20,4 %, in sicer z 61,2 % iz aprila 2021 . Leta 2020 se je BDP Macaa zmanjšal za 54 % (po tem, ko se je leta 2019 zmanjšal le za 2,5 %), kar je bilo posledica manjših prihodkov iz turizma v največjem igralniškem središču na svetu. Gospodarski izzivi Macaa so bili posledica upada števila turistov zaradi omejitev potovanj v Macau in celinski Kitajski. Kitajska je glavni turistični trg Macaa in je pred pandemijo predstavljal 70 % obiskovalcev. Kljub 32,2-odstotnemu medletnemu okrevanju je v prvih desetih mesecih leta 2021 v PUO vstopilo samo 6,1 milijona obiskovalcev, kar je manj kot 20 % obiskovalcev v enakem obdobju leta 2019 (33,4 milijona). Izvoz storitev iger na srečo je običajno znašal približno polovico BDP Macaa. Vendar je zaradi majhnega števila turistov ta izvoz v prvih treh četrtletjih leta 2021 znašal le 53,8 milijarde MOP (5,9 milijarde EUR), kar je tretjina vrednosti iz enakega obdobja v letu 2019 (179 milijard MOP/19,7 milijarde EUR). Zelo nizka osnova iz leta 2020 (30 milijard MOP/3,3 milijarde EUR) je pomenila, da je bila celo 79,4-odstotna medletna rast storitev iger na srečo v prvih treh četrtletjih leta 2021 še vedno daleč od ravni pred pandemijo. Povprečna stopnja zasedenosti hotelov je znašala 50 % (v prvih devetih mesecih leta 2021) v primerjavi z 22 % leta 2020 in 91 % leta 2019 (v enakem obdobju). Trg dela se je dobro držal, saj je bila stopnja brezposelnosti septembra 2021 2,9-odstotna (več kot 11 000 ljudi) v primerjavi z 1,7 -odstotno stopnjo pred pandemijo. Brezposelnost mladih (mlajših od 25 let) je bila septembra 2021 11,2-odstotna. Macao je leta 2021 doživel deflacijo, povprečni sestavljeni indeks cen življenjskih potrebščin pa se je v prvih desetih mesecih medletno zmanjšal za 0,19 %. Znižana raven gospodarske dejavnosti in ukrepi fiskalne podpore, ki jih je uvedla vlada, so povzročili nižji fiskalni prihodek, vključno z davkom od iger na srečo. Vlada je morala črpati iz fiskalnih rezerv PUO, da bi financirala porabo. Kljub temu so rezerve ostale visoke (657 milijard MOP/72,5 milijarde EUR junija 2021) in zadostujejo za kritje ocenjenih šestletnih javnofinančnih odhodkov na ravni proračuna za leto 2021. Omejitve potovanj za preostali svet v letu 2021 so za družbe pomenile pomembne operativne izzive. Za večino tujcev je bil vstop v državo prepovedan, rezidenti Macaa, ki so prihajali od drugod kot iz celinske Kitajske, pa so morali za daljše obdobje v karanteno. Leta 2020 je obseg tujih naložb v Macau znašal 300 milijard MOP (33 milijard EUR) v primerjavi s 351 milijardami MOP (39 milijard EUR) leta 2019, pri čemer jih je 28 % izviralo iz Hongkonga in 20 % iz celinske Kitajske. Gospodarska politika

Glavni upravitelj je imel 16. novembra 2021 politični nagovor za leto 2022. Gospodarske strategije so vključevale zajezitev pandemije, podporo okrevanju, prizadevanje za gospodarsko diverzifikacijo ter spodbujanje inovacij in tehnologije. Ključnega pomena je bila tudi krepitev povezovanja s celino. Vlada je načrtovala nadaljevanje upravnih reform in izboljšanje razvoja mest z izvajanjem prometnih in drugih infrastrukturnih projektov, vključno s širitvijo letališča. Boj proti pandemiji in podpora gospodarstvu sta bili še naprej ključni prednostni nalogi vlade v letu 2021. Vlada je zaključila več krogov množičnega testiranja na ravni celotne skupnosti, pri čemer je ohranila stroge mejne kontrole in spodbujala cepljenje (do konca oktobra je bilo cepljenih približno 52 % prebivalstva). Vlada je uvedla več gospodarskih ukrepov, vključno z znižanjem davkov in različnimi oprostitvami pristojbin za ljudi in družbe, koncesijami za najem in programom subvencioniranega usposabljanja. Rezidenti so imeli koristi zaradi sheme soudeležbe pri premoženju (10 000 MOP/1 100 EUR za rezidente za neomejen čas in 6 000 MOP/660 EUR za rezidente za omejen čas). Koristi je prinesel tudi načrt porabe za e-storitve, namenjen podpori digitalnim prizadevanjem Macaa. Rezidenti so prejeli 8 000 MOP (880 EUR), ki so jih lahko uporabili na mobilnih plačilnih platformah ali z e-boni. Vlada je objavila, da je bilo v okviru tega načrta na potrošniški trg Macaa (do konca oktobra 2021) namenjene 4,6 milijarde MOP (508 milijonov EUR). Začele so se tudi pobude za podporo turistični industriji (na primer dogodka „Prenoči, večerjaj in si oglej Macao“ ter „Teden Macaa“ v mestih celinske Kitajske). Vlada je napovedala, da bo pospešila gradnjo infrastrukture. Projekti vključujejo četrto medpristaniško pot Macao-Taipa, ki povezuje sever in jug Macaa, širitve sistema potniškega prometa Light Rapid Transit in mednarodnega letališče v Macau, nov zdravstveni kompleks ter stanovanjske projekte. Vlada je napovedala tudi, da bi moral biti leta 2022 uveden tudi nov osrednji načrt Macaa za mesta (2020–2040) Vlada je v drugi polovici leta 2021 izvedla javno posvetovanje o zakonu Macaa o igrah na srečo, da bi reformirala koncesijski in podkoncesijski sistem za igre na srečo. Predlog je vključeval strožja pravila za koncesionarje za e-igre na srečo in druge ponudnike e-iger na srečo. Ta pravila bi lahko vključevala imenovanje vladnih delegatov za igralnice, omejevanje dividend delničarjem in zaostritev kazni za kršitve. Z večjim nadzorovanjem bi se lahko zmanjšal nadzor tujih delničarjev nad industrijo. V Macau so se cene delnic ponudnikov iger na srečo, ki kotirajo na borzi, znižale, ko je bilo septembra napovedano posvetovanje. Začel se je pregled, saj se bodo junija 2022 iztekle tri koncesije in tri podkoncesije za igre na srečo, vendar jih lahko vlada še vedno podaljša, zlasti če revizija zakona o igrah na srečo do takrat ne bo zaključena. Strategija za gospodarsko diverzifikacijo je bila namenjena nadaljnjemu razvoju panog, kot so turizem, ki ni povezan z igrami na srečo, kongresi in razstave, zdravstvo (vključno s tradicionalno kitajsko medicino), finančne storitve ter znanost in tehnologija. Strategija bo podpirala tudi mala in srednja podjetja. Kljub določenemu napredku v preteklih letih je sektor iger na srečo še vedno predstavljal približno polovico BDP Macaa (pred COVID-19), druge panoge pa so močno odvisne od porabe celinske Kitajske. Kar zadeva finančne storitve, so si organi prizadevali razviti lokalni trg obveznic (vključno z zelenimi obveznicami), upravljanje premoženja in dejavnosti finančnega zakupa, investicijsko bančništvo in čezmejne poravnave renminbija. Da bi vlada to dosegla, je napovedala, da si bo prizadevala za preoblikovanje pravnega okvira lokalnega finančnega sistema in razvoj infrastrukture finančnega trga Macaa. To bi vključevalo reformo zakonodaje o izdajanju obveznic in trgovanju z njimi ter dejavnostih upravljanja premoženja, vzpostavitev centralnega sistema skrbništva vrednostnih papirjev, uvedbo dovoljenj za investicijske banke ter spodbujanje digitalnih valut (po možnosti s centraliziranim digitalnim juanom, ki bi se uporabljal v Macau). Politika obravnava opredeljene ukrepe za krožno gospodarstvo in podnebne spremembe, vključno z zmanjšanjem emisij v cestnem prometu in emisij ogljika s postopnim opuščanjem vozil, ki onesnažujejo okolje, spodbujanjem električnih vozil in vzpostavitvijo več infrastrukture za polnjenje na javnih parkiriščih. Uvoz nerazgradljivih plastičnih slamic in mešalnih palčk za enkratno uporabo bi bil prepovedan, sprejeti pa bi bili tudi ukrepi za obravnavanje odplak in onesnaževanja na obali. Macao je predstavil tudi načrt za gradnjo reciklažnega centra za organske odpadke, ki naj bi se začela leta 2022. Regionalno sodelovanje Povezovanje s celinsko Kitajsko v okviru širšega zalivskega območja Guangdong-Hongkong-Macao je ostala ključna prednostna naloga vlade Macaa. Macao si je v okviru širšega zalivskega območja prizadeval utrditi svoj položaj kot turistično središče in središče prostočasnih dejavnosti ter platforma za poslovne in finančne storitve, zlasti med Kitajsko in portugalsko govorečimi državami.