OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Združeno kraljestvo je 29. marca 2017 v skladu s členom 50 Pogodbe o Evropski uniji predložilo uradno obvestilo o nameri o izstopu iz Unije. To pomeni, da se bo primarna in sekundarna zakonodaja Unije prenehala uporabljati za Združeno kraljestvo 30. marca 2019 (v nadaljnjem besedilu: datum izstopa), če ne bo ratificiran sporazum o izstopu. Združeno kraljestvo bo s tem postalo tretja država.

Sporočilo Komisije „Priprava na izstop Združenega kraljestva iz Evropske unije 30. marca 2019: akcijski načrt za izredne razmere“ z dne 13. novembra 2018 določa ukrepe ob nepredvidljivih dogodkih, ki jih Unija namerava sprejeti, če na datum izstopa ne bo sklenjen sporazum o izstopu. Komisija je v tem sporočilu navedla ukrepe, ki so potrebni po njenem mnenju, in opozorila, da bodo pozneje morda potrebni dodatni ukrepi. V sporočilu je predstavljeno tudi šest splošnih načel, ki bi jih morali upoštevati ukrepi ob nepredvidljivih dogodkih na vseh ravneh. Ti vključujejo načela, da ukrepi ne bi smeli podvajati koristi članstva v Uniji niti pogojev iz prehodnega obdobja, kot je določeno v sporazumu o izstopu; biti morajo začasni in se načeloma ne bi smeli uporabljati po letu 2019; poleg tega morajo to biti enostranski ukrepi Evropske unije za uresničevanje njenih interesov, tako da jih Unija načeloma lahko prekliče kadar koli.

Evropski svet (člen 50) je 13. decembra 2018 ponovno pozval k prizadevanjem za pripravljenost na vseh ravneh na posledice izstopa Združenega kraljestva, pri čemer je treba upoštevati vse možne izide. Kot odgovor na ta poziv je Komisija 19. decembra 2018 predstavila sveženj ukrepov. Svet za kmetijstvo in ribištvo je 17. in 18. decembra 2018 določil ribolovne možnosti za leto 2019. Na podlagi tega in ob upoštevanju stalnih stikov z državami članicami v zvezi z znatnim vplivom na ribiški sektor zaradi neurejenega izstopa Združenega kraljestva brez sporazuma o izstopu ter dejstva, da zainteresirane strani same ne morejo ublažiti teh negativnih posledic, je Komisija sklenila, da sta za ribiški sektor potrebna dva ukrepa ob nepredvidljivih dogodkih. Poleg ukrepa o trajnostnem upravljanju zunanjih ribiških flot Komisija predlaga ukrep za spremembo Evropskega sklada za pomorstvo in ribištvo.

V skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 (osnovna uredba o skupni ribiški politiki) imajo ribiška plovila Unije enak dostop do voda in virov Unije, za katere veljajo pravila skupne ribiške politike. Od datuma izstopa se skupna ribiška politika ne bo več uporabljala za Združeno kraljestvo. Vode Združenega kraljestva (teritorialno morje in sosednje izključne ekonomske cone) ne bodo več del voda Unije.

Če ne bo prišlo do sporazuma o izstopu in bo Združeno kraljestvo izstopilo iz Unije, ribolovnih dejavnosti plovil držav članic v vodah Združenega kraljestva in plovil Združenega kraljestva v vodah Unije ne bo več urejala osnovna uredba o skupni ribiški politiki.

Za zagotovitev trajnosti ribištva in glede na pomen ribištva za gospodarsko preživetje številnih skupnosti je pomembno, da se za omejeno obdobje po datumu izstopa ohrani možnost, da se za plovila Unije in Združenega kraljestva še naprej uporablja vzajemni ribolovni dostop do voda obeh pogodbenic. Namen te uredbe je oblikovati ustrezen pravni okvir za takšen vzajemni dostop.

V skladu s Konvencijo Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu z dne 10. decembra 1982 (v nadaljnjem besedilu: UNCLOS) ter Sporazumom Združenih narodov o uporabi določb Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu z dne 10. decembra 1982 glede ohranjanja in upravljanja čezconskih staležev rib in izrazito selivskih staležev rib z dne 4. avgusta 1995 (v nadaljnjem besedilu: UNFSA) je za upravljanje nekaterih skupnih, čezconskih in izrazito selivskih staležev rib potrebno sodelovanje vseh držav, v vodah katerih se staleži pojavljajo (obalne države), in držav, katerih ribiško ladjevje izkorišča takšne staleže (ribolovne države). To sodelovanje se lahko vzpostavi v okviru ad hoc ureditve med državami, ki imajo interes za ribolov.

Ribolovne možnosti za leto 2019 so bile dogovorjene tudi z Združenim kraljestvom v času njegovega članstva v Uniji. Ta ureditev in ribolovne možnosti, ki so določene v dogovoru, so podlaga za stabilnost ribolovnih dejavnosti in so bile določene ob popolnem upoštevanju zahtev iz členov 61 in 62 UNCLOS. Cilj te ureditve je zagotoviti trajnostno izkoriščanje živih morskih virov in stabilnost v vodah Unije in Združenega kraljestva.

Uredba (EU) št. 2017/2403 (v nadaljnjem besedilu: uredba SMEFF) določa pravila za ribolovne operacije, ki jih ribiška plovila Unije izvajajo v vodah tretje države, in za plovila tretjih držav v vodah Unije.

Za ribolovne operacije, ki jih ribiška plovila Unije izvajajo v vodah tretje države, uredba SMEFF določa, da lahko država članica zastave podeli neposredno dovoljenje gospodarskemu subjektu ter določi pogoje in postopke za izdajo takih dovoljenj. Glede na število ribiških plovil Unije, ki izvajajo ribolovne dejavnosti v vodah Združenega kraljestva, bi lahko ti pogoji in postopki privedli do precejšnjih zamud in povečanega upravnega bremena, če bi Združeno kraljestvo plovilom EU dovolilo ribolov v vodah Združenega kraljestva. Treba je določiti posebne pogoje in postopke, da bi Združeno kraljestvo ribiškim plovilom Unije lahko lažje izdajalo dovoljenja za izvajanje ribolovnih operacij v vodah Združenega kraljestva. Ti pogoji in postopki bi morali biti enakovredni zahtevam za dovoljenje, ki jih določa uredba SMEFF za plovila tretjih držav, ki izvajajo ribolovne dejavnosti v vodah Unije.

Osnovna uredba o skupni ribiški politiki državam članicam omogoča izmenjavo vseh ali dela ribolovnih možnosti, ki so jim bile dodeljene. Med Združenim kraljestvom in državami članicami poteka približno 1000 izmenjav kvot na leto. Brez poseganja v izključno pristojnost Unije je po datumu izstopa potreben prožen sistem, ki bo EU omogočil izmenjavo kvot z Združenim kraljestvom. Zato bi morale imeti države članice možnost razpravljati z Združenim kraljestvom in po potrebi oblikovati možen osnutek nameravanega prenosa ali izmenjave kvot. Ribolovne možnosti, prejete od Združenega kraljestva ali prenesene nanj pri prenosu ali izmenjavi kvot, se štejejo za kvote, dodeljene zadevni državi članici ali odštete od te dodelitve. Po načelu relativne stabilnosti ribolovnih dejavnosti takšna dodelitev ne spremeni obstoječega delitvenega ključa pri dodelitvi ribolovnih možnosti državam članicam.

Posebna pravila, določena v tem predlogu, bi se morala začeti uporabljati dan po dnevu, ko se pravo Unije preneha uporabljati za Združeno kraljestvo na podlagi člena 50(3) Pogodbe o Evropski uniji. Za dodelitev dovoljenj velja načelo vzajemnosti, tj. pod pogojem, da Združeno kraljestvo podaljša obstoječe pravice plovil EU za izvajanje ribolovnih dejavnosti v vodah Združenega kraljestva. Zato se dovoljenja izdajo le, če in kolikor Združeno kraljestvo plovilom Unije izda dovoljenja za uporabo ribolovnih možnosti, ki so jim bile dodeljene v skladu z uredbami o ribolovnih možnostih.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Se ne uporablja.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Se ne uporablja.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST