SL    SL SL 
SL 1   SL  EVROPSKA KOMISIJA 
Bruselj, 6.7.2010 
SEC(2010) 881 kon č. 
  
MNENJE KOMISIJE 
o obstoju čezmernega primanjkljaja v Bolgariji 
SL 2   SL MNENJE KOMISIJE 
o obstoju čezmernega primanjkljaja v Bolgariji 
UPORABA PAKTA ZA STABILNOST IN RAST V SEDANJIH KRIZNIH RAZMERAH 
1. V tem času se številne države EU soo čajo z javnofinan čnim primanjkljajem, ki 
presega referen čno vrednost 3 % BDP, dolo čeno v Pogodbi. Pogosto izrazito 
povečanje primanjkljaja in dolga je treba obravnavati ob upoštevanju doslej najhujše 
svetovne finan čne krize in upada gospodarske rasti v obdobju 2008/2009. Pri tem je 
pomembnih ve č dejavnikov. Prvi č, upad gospodarske rasti povzro ča zmanjševanje 
davčnih prihodkov in pove čevanje odhodkov za socialne prejemke (npr. nadomestila 
za brezposelnost). Drugi č, Komisija se zaveda, da so v sedanjih izrednih 
gospodarskih razmerah prora čunske politike pomembne, zato je novembra 2008 v 
evropskem na črtu za oživitev gospodarstva, ki ga je decembra potrdil Evropski svet, 
predlagala fiskalno spodbudo. Na črt podrobno pojasnjuje, da bi morala biti spodbuda 
pravočasna, ciljno usmerjena in za časna ter prilagojena vzdr žnosti javnih financ 
posameznih držav članic in njihovemu konkuren čnemu položaju ter da bi se morala 
po izboljšanju gospodarskega položaja opustiti. Ve č držav je sprejelo tudi ukrepe za 
stabilizacijo finan čnega sektorja, od katerih nekate ri vplivajo na višino dolga ali 
pomenijo tveganje ve čjega primanjkljaja in dolga v prihodnosti, čeprav bi se del 
stroškov državne podpore v prihodnosti lahko povrnil. 
2. V skladu s Paktom za stabilnost in rast mora Komisija za četi postopek v zvezi s 
čezmernim primanjkljajem, če primanjkljaj države članice preseže referen čno 
vrednost 3 % BDP. Namen sprememb Pakta za  stabilnost in rast , uvedenih leta 2005, 
je bil zagotoviti, da se v vseh fazah postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem v 
celoti upošteva gospodarsko in prora čunsko ozadje. Na ta na čin Pakt za stabilnost in 
rast zagotavlja okvir, ki podpira vla dne politike za hitro ponovno vzpostavitev 
trdnega prora čunskega stanja, pri tem pa upošteva gospodarske razmere in tako 
zagotavlja dolgoro čno vzdržnost javnih financ. 
PRAVNI OKVIR 3. Člen 126 Pogodbe o delovanju Evropske unije dolo ča postopek v zvezi s čezmernim 
primanjkljajem. Nadalje je opredeljen v Uredbi Sveta (ES) št. 1467/97 o pospešitvi 
in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem
1, ki je del Pakta 
za stabilnost in rast. 
4. V skladu s členom 126(2) Pogodbe mora Komi sija spremljati upoštevanje 
proračunske discipline na podlagi dveh meril: (a) ali razmerje med na črtovanim ali 
dejanskim javnofinan čnim primanjkljajem in bruto doma čim proizvodom (BDP) 
presega referen čno vrednost 3 % (razen če se ni to razmerje znatno in stalno 
zmanjševalo ter doseglo ravni blizu referen čne vrednosti oziroma če ni preseganje 
                                                 
1 UL L 209, 2.8.1997, str. 6. V poro čilu so upoštevane tudi „Specifikaci je izvajanja Pakta za stabilnost in 
rast ter smernice za obliko in vsebino programov za stabilnost in konvergen čnih programov“, ki jih je 
10. novembra 2009 potrdil Svet Ecofin in so na voljo na spletni strani: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
SL 3   SL referenčne vrednosti le izjemno in za časno, razmerje pa ostaja blizu referen čne 
vrednosti); ter (b) ali razmerje med javnim dolgom in BDP presega referen čno 
vrednost 60 % (razen če se razmerje ne znižuje zadosti  in ne približuje dovolj hitro 
referenčni vrednosti). 
5. V skladu s členom 126(3) Pogodbe mora Komisija pripraviti poro čilo, če država 
članica ne izpolnjuje zahtev enega ali obeh navedenih meril. To poro čilo mora 
upoštevati tudi, „ali javnofinan čni primanjkljaj presega javne investicijske odhodke, 
in vse druge pomembne dejavnike, tudi srednjero čno gospodarsko in prora čunsko 
stanje države članice“. 
6. Komisija je 12. maja 2010 na podlagi podat kov, ki so jih apri la 2010 predložili 
bolgarski organi2 in jih je nato potrdil Eurostat3, ter ob upoštevanju napovedi služb 
Komisije iz pomladi 2010 sprejela poro čilo po členu 126(3) za Bolgarijo4. 
7. Ekonomsko-finan čni odbor je nato 27. maja 2010 v skladu s členom 126(4) Pogodbe 
pripravil mnenje o poro čilu Komisije. 
8. V skladu s členom 126(5) Pogodbe mora Komisija Svetu predložiti mnenje, če meni, 
da v državi članici obstaja čezmerni primanjkljaj ali bi do njega lahko prišlo. 
Komisija meni, da je treba pri ugotavljanj u, ali obstaja čezmerni primanjkljaj ali 
tveganje zanj, upoštevati: (i) ugotovitve njenega poro čila po členu 126(3) in (ii) 
mnenje Ekonomsko-finan čnega odbora o navedenem poro čilu. Na podlagi teh 
informacij je Komisija glede Bolgarije ugotovila naslednje. 
MNENJE GLEDE BOLGARIJE 9. Po podatkih, ki so jih bolgarski organi sporo čili aprila 2010, je javnofinan čni 
primanjkljaj Bolgarije v letu 2009 dosegel  3,9 % BDP in tako presegel referen čno 
vrednost 3 % BDP. Komisija v poro čilu po členu 126(3) ugotavlja, da primanjkljaj ni 
bil blizu referen čne vrednosti 3 % BDP, vendar preseganje referen čne vrednosti 
lahko velja za izjemno v smislu Pogodbe ter Pa kta za stabilnost in rast. Predvsem je 
posledica resnega upada gospodarske rasti v smislu Pogodbe ter Pakta za stabilnost 
in rast, saj je svetovna gospodarska in finan čna kriza gospodarstvo Bolgarije mo čno 
prizadela in negativna letna rast obsega BD P je v letu 2009 dosegla 5 %. Poleg tega 
bi bilo mogo če oceniti, da je preseganje referen čne vrednosti za časno. Na podlagi 
napovedi služb Komisije iz pomladi 2010 bo javnofinan čni primanjkljaj ob 
nespremenjeni politiki padel pod referen čno vrednost že v letu 2010 zaradi 
stabilizacije gospodarstva in  ukrepov za fiskalno konsolid acijo, ki jih je vlada 
napovedala konec marca 2010. V obvestilu, predloženem 22. junija 2010, so bolgarski organi ponovno popravili na črtovan primanjkljaj za leto 2010, in sicer na 
                                                
 
2 V skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 479/2009 morajo države članice dvakrat letno poro čati Komisiji o 
višini svojega na črtovanega in dejanskega javnofinan čnega primanjkljaja in javnega dolga. Najnovejše 
obvestilo Bolgarije je na voljo na spletni strani: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Eurostatovo sporo čilo za javnost št. 55/2010 z dne 22. aprila 2010. 
4 Vsi dokumenti za Bolgarijo, povezani s postopkom v zvezi s čezmernim primanjkljajem, so na voljo na 
spletni strani: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
SL 4   SL 3,8 % BDP, kar je nad referen čno vrednostjo in ni blizu nje. Merilo glede 
primanjkljaja, dolo čeno v Pogodbi, ni izpolnjeno. 
10. Po podatkih iz obvestila  o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem iz aprila 
2010 bruto državni dolg os taja precej pod referen čno vrednostjo 60 % BDP in je leta 
2009 znašal 14,8 % BDP. Napoved služb Komi sije iz pomladi 2010 predvideva, da 
se bo razmerje dolga do BDP v obdobju 2010–2011 pove čalo, vendar bo še vedno 
nižje od 19 %. V obvestilu, predloženem 22. junija 2010, so bolgarski organi 
ponovno popravili na črtovani dolg za leto 2010, in sicer na 15,3 % BDP. Merilo 
glede dolga, dolo čeno v Pogodbi, je izpolnjeno. 
11. V skladu z dolo čbami Pogodbe ter Pakta za stabilnost in rast je Komisija v svojem 
poročilu analizirala tudi „pomembne dejavnik e“. V skladu s Paktom za stabilnost in 
rast se ti dejavniki v fazah, ki vodijo do odlo čitve o obstoju čezmernega 
primanjkljaja, lahko upoštevajo le, če primanjkljaj izpolnjuje dvojni pogoj, da ostaja 
blizu referen čne vrednosti in da je referen čna vrednost presežena za časno. V primeru 
Bolgarije dvojni pogoj ni izpolnjen. Če pomembne dejavnike v tem primeru 
obravnavamo neodvisno od dvojnega pogoja, so v celoti gledano ugodni.   
12. Mnenje Ekonomsko-finan čnega odbora v skladu s členom 126(4) Pogodbe je 
skladno z oceno poro čila Komisije po členu 126(3) o obstoju čezmernega 
primanjkljaja. 
SKLEP 13. Komisija je na podlagi spremljanja prora čunskega položaja v Bolgariji in zlasti 
preverjanja skladnosti z meriloma iz člena 126(2) pripravila poro čilo v skladu s 
členom 126(3) Pogodbe. Komis ija na podlagi svojega poro čila in mnenja 
Ekonomsko-finan čnega odbora ter informacij iz popr avljenega obvestila o postopku 
v zvezi s čezmernim primanjkljajem, predlože nega 22. junija 2010, meni, da v 
Bolgariji obstaja č
ezmerni primanjkljaj. 
14.