Svet Evropske unije je 3. marca 2022 s sprejetjem Sklepa Sveta (EU) 2022/451 odobril začetek pogajanj v imenu Unije za mednarodni sporazum o preprečevanju pandemij ter pripravljenosti in odzivanju nanje ter dopolnilne spremembe MZP (2005). Ta Sklep imenuje Komisijo za pogajalca v imenu Unije za zadeve, ki spadajo v pristojnosti Unije, in določa pogajalske smernice za vodenje pogajanj.

Izvršni odbor SZO je 26. januarja 2022 s sprejetjem Sklepa EB150(3) članice SZO in, kadar je to ustrezno, organizacije za regionalno gospodarsko povezovanje, kot je Unija, pozval, naj sprejmejo vse ustrezne ukrepe za preučitev morebitnih sprememb MZP (2005).

Generalni direktor SZO je 20. januarja 2022 državam pogodbenicam MZP (2005) sporočil predlog o spremembi, ki so ga predložile Združene države Amerike, v skladu s členom 55(1) MZP (2005). Predlog se nanaša na spremembe členov 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 18, 48, 49, 53 in 59 MZP (2005).

V zadnjih letih, po prvem izbruhu ebole in nato po pandemiji COVID-19, je več neodvisnih odborov in skupin za pregled opozorilo na potrebo po okrepitvi izvajanja MZP (2005) in skladnosti z njim ter njegovi posodobitvi.

Generalna skupščina Svetovne zdravstvene organizacije je MZP sprejela leta 1969; pred tem se je uporabljal Mednarodni sanitarni pravilnik, sprejet leta 1951. Mednarodni zdravstveni pravilnik (1969), ki je sprva zajemal šest „karantenskih bolezni“, je bil spremenjen leta 1973 in 1981, zlasti da bi se število zajetih bolezni zmanjšalo s šest na tri (rumena mrzlica, kuga in kolera) oziroma da bi se upoštevalo izkoreninjenje črnih koz na svetovni ravni.

Evropska unija (v nadaljnjem besedilu: Unija) ima v SZO status neuradne opazovalke. Ta status je bil določen z izmenjavo pisem, objavljeno v Uradnem listu 4. januarja 2001. Izmenjava pisem je vključevala „memorandum o okviru ter dogovoru o sodelovanju med Svetovno zdravstveno organizacijo in Komisijo Evropskih skupnosti“. V SZO so včlanjene vse države članice EU.

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa na 75. zasedanju Generalne skupščine Svetovne zdravstvene organizacije v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa o spremembi člena 59 Mednarodnega zdravstvenega pravilnika (v nadaljnjem besedilu: MZP) (2005). Sklep, ki naj bi ga sprejela Generalna skupščina Svetovne zdravstvene organizacije, zajema tudi povezane tehnične spremembe členov 55(3), 61, 62 in 63(1) MZP (2005), ki so potrebne za uskladitev teh členov s predvidenimi spremembami člena 59.

Generalna skupščina Svetovne zdravstvene organizacije je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer z Ustavo SZO, podpisano 22. julija 1943 v New Yorku.

Unija podpira predlagane spremembe člena 59 MZP (2005), ki so postopkovne narave in bi omogočile hitrejše nadaljnje spreminjanje MZP (2005) za obravnavo spreminjajočih se potreb na področjih, ki jih zajema. Unija podpira tudi predlagane tehnične spremembe členov 55(3), 61, 62 in 63(1) MZP (2005), ki so potrebne za uskladitev teh členov s predlaganimi spremembami člena 59.

Ker bo v člen 59 uveden nov odstavek, ki določa obdobje za zavrnitev ali pridržke k spremembi MZP (2005), so potrebne tudi tehnične spremembe členov 55(3), 61, 62 in 63(1), da se ti členi uskladijo s predvidenimi spremembami člena 59.

Pogajanja o drugih spremembah, ki so jih predlagale Združene države, in drugih predlogih v zvezi z njimi bi se morala nadaljevati po maju 2022, nato pa bi se lahko sprejeli na 76. zasedanju Generalne skupščine Svetovne zdravstvene organizacije maja 2023.

Po tem, ko so Združene države predložile predlagane spremembe, je v okviru SZO potekal posvetovalni postopek, zlasti v obliki neformalnih pogajalskih srečanj, ki so potekala 16. marca, 5. aprila in 3. maja 2022 in na katerih je Komisija sodelovala kot pogajalka Unije. Med temi razpravami so članice SZO dosegle soglasje, da se spremembe člena 59 MZP (2005) sprejmejo na 75. zasedanju Generalne skupščine Svetovne zdravstvene organizacije, ki se bo začelo 22. maja 2022. Zaradi predlaganih sprememb člena 59 so potrebne tudi tehnične spremembe drugih členov MZP (2005), tj. členov 55(3), 61, 62 in 63(1), da se ti členi uskladijo s predvidenimi spremembami člena 59.

3.2.1.Načela

Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.

3.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru

Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na uvedbo hitrejšega postopka za spremembo MZP (2005), s katerim bi se omogočilo pravočasnejše spreminjanje MZP (2005) glede na spreminjajoče se potrebe. Namen in področje uporabe MZP (2005) sta „preprečiti, nadzorovati in zagotoviti javnozdravstveni odziv na mednarodno širjenje bolezni ter zagotoviti zaščito pred takim širjenjem na načine, ki so sorazmerni s tveganjem za javno zdravje in omejeni nanj in ki se izogibajo nepotrebnemu poseganju v mednarodni promet in trgovino“.

Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 168(1), (3) in (5) PDEU.

3.3.Zaključek

Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti člen 168(1), (3) in (5) PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.

2022/0152 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa na 75. zasedanju Generalne skupščine Svetovne zdravstvene organizacije v zvezi z nekaterimi spremembami Mednarodnega zdravstvenega pravilnika (2005)

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 168(1), (3) in (5) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Generalna skupščina Svetovne zdravstvene organizacije (v nadaljnjem besedilu: SZO) je Mednarodni zdravstveni pravilnik (v nadaljnjem besedilu: MZP) (2005) sprejela 23. maja 2005, veljati pa je začel 15. junija 2007.

(2)V skladu s členom 60(b) Ustave SZO lahko Generalna skupščina Svetovne zdravstvene organizacije sprejme sklepe z večino navzočih in glasujočih članic SZO.

(3)Generalna skupščina Svetovne zdravstvene organizacije naj bi na 75. zasedanju, ki se bo začelo 22. maja 2022, sprejela sklep v zvezi s spremembo člena 59 MZP (2005) in povezanimi spremembami členov 55(3), 61, 62 in 63(1), ki so potrebne za uskladitev teh členov s predvidenimi spremembo člena 59 MZP (2005).

(4)Primerno je določiti stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa v Generalni skupščini Svetovne zdravstvene organizacije v zvezi s sklepom, ki naj bi ga ta sprejela, katerega namen je spremeniti člen 59 MZP (2005), da se skrajša obdobje, potrebno za nadaljnjo spremembo določb MZP (2005), zlasti s skrajšanjem obdobja do začetka veljavnosti teh sprememb s štiriindvajsetih na dvanajst mesecev. Ta sklep zajema tudi povezane spremembe členov 55(3), 61, 62 in 63(1) MZP (2005), ki so potrebne za uskladitev teh členov s predlaganimi spremembami člena 59.

(5)Unija podpira ta cilj, ki bo omogočil hitrejšo obravnavo spreminjajočih se potreb na področjih, ki jih zajema MZP (2005).