RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
z dne 24. aprila 2007
s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za
pomorsko varnost za proračunsko leto 2005
EVROPSKI PARLAMENT,
— ob upoštevanju letnega zaključnega računa Evropske agencije za pomorsko varnost za proračunsko
leto 2005 (1),
— ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnem zaključnem računu Evropske agencije za
pomorsko varnost za proračunsko leto 2005 z odgovori Agencije (2),
— ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se
uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (3), in zlasti člena 185 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1406/2002 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 27. junija 2002
o ustanovitvi Evropske agencije za pomorsko varnost (4) in zlasti člena 19 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni
finan čni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (5) in zlasti člena 94
Uredbe,
— ob upoštevanju člena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,
— ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za promet in turizem
(A6-0114/2007),
A. ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti zaključnega računa za
proračunsko leto, ki se je zaključilo 31. decembra 2005, ter o zakonitosti in pravilnosti poslovnih
dogodkov v celoti,
B. ker je 27. aprila 2006 Parlament direktorju podelil razrešnico glede izvrševanja proračuna Agencije za
proračunsko leto 2004 (6) in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim
— obravnava ugotovitve Računskega sodišča o številnih nepravilnostih v notranjem nadzornem
sistemu,L 187/150 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
(1) UL C 266, 31.10.2006, str. 13.
(2) UL C 312, 19.12.2006, str. 30.
(3) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006 (UL L 390,
30.12.2006, str. 1).
(4) UL L 208, 5.8.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1891/2006 (UL L 394,
30.12.2006, str. 1).
(5) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
(6) UL L 340, 6.12.2006, str. 123.
— obžaluje majhno uporabo sredstev za ukrepe proti onesnaževanju morja; za odobritve za prevzem
obveznosti in odobritve plačil je bilo uporabljenih le 200 000 EUR od razpoložljivih 700 000 EUR,kar predstavlja 28-odstotno stopnjo;
Splošne točke v zvezi z večino agencij EU, za katere je potrebna posamezna razrešnica
1. meni, da naraščajoče število agencij Skupnosti in dejavnosti nekaterih izmed njih niso del splošnega
političnega okvira ter da naloge nekaterih agencij vedno ne odražajo pravih potreb Unije, niti pričakovanjdržavljanov; prav tako ugotavlja, da agencije na splošno nimajo vedno dobrega ugleda;
2. zato poziva Komisijo, naj določi splošen politični okvir za ustanavljanje novih agencij Skupnosti ter da
pred ustanovitvijo vsake agencije pripravi analizo stroškov in koristi, pri čemer naj prepreči podvajanje
dejavnosti med agencijami ali prekrivanje s pristojnostmi drugih evropskih organizacij;
3. poziva Računsko sodišče, da predloži mnenje o študiji stroškov in koristi pred odločitvijo Parlamenta;
4. poziva Komisijo, da vsakih pet let predloži študijo dodane vrednosti za vsako obstoječo agencijo; poziva
vse zadevne institucije, naj v primeru negativne ocene o dodani vrednosti agencije sprejmejo vsepotrebne ukrepe, tako da spremenijo mandat zadevne agencije ali pa jo zaprejo;
5. ob upoštevanju naraščajočega števila regulatornih agencij obžaluje, da pogajanja o osnutku
medinstitucionalnega sporazuma o okviru delovanja teh agencij niso še zaključena, ter poziva pristojne
službe Komisije, da skupaj z Računskim sodiščem storijo vse, kar je potrebno, za sklenitev tegasporazuma;
6. ugotavlja, da odgovornost Komisije za izvrševanje proračuna zahteva tesnejšo povezavo med agencijami
in Komisijo; poziva Komisijo in Svet, naj sprejmeta potrebne ukrepe, da se Komisiji do 31. decembra2007 podeli pravica, da v nadzornih organih regulativnih agencij z manjšino glasov prepreči sprejetjeodločitev, in naj to možnost predvidita pri vseh na novo ustanovljenih agencijah;
7. poziva Računsko sodišče, naj za jasnejšo sliko o uporabi sredstev EU s strani agencij v letnem poročilu
oblikuje dodatno poglavje, namenjeno vsem agencijam, za katere se podeli razrešnica na podlagizaključnega računa Komisije;
8. potrjuje načelo, v skladu s katerim Parlament odloča o razrešnicah za vse agencije Skupnosti,
subvencionirane ali ne, tudi če organ, pristojen za razrešnico, ukrepa na podlagi svojega ustanovnega
besedila;
9. poziva Rač unsko sodišče, da opravi revizijo poslovanja vseh agencij in o tem poroča ustreznim odborom
Parlamenta, vključno z Odborom za proračunski nadzor;
10. ugotavlja, da število agencij neprestano narašča in da je ob upoštevanju politične odgovornosti Komisije
za delovanje agencij, ki je veliko večja kot preprosta logistična podpora, potreba po oblikovanju skupnegapristopa generalnih direktoratov Komisije, pristojnih za ustanavljanje in spremljanje agencij, do agencij še
večja; meni, da bi bila struktura, podobna tisti, ki so jo oblikovale agencije za usklajevanje med zadevnimigeneralnimi direktorati, pragmatičen način za oblikovanje skupnega pristopa Komisije do vseh zadev,povezanih z agencijami;
11. poziva Komisijo, da izboljša upravno in tehnično podporo agencijam, ob upoštevanju vedno bolj
zapletenih upravnih pravil in tehni čnih težav Skupnosti;15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/151
12. ugotavlja, da v vseh agencijah Skupnosti manjka disciplinski organ, in poziva Komisijo k sprejetju
potrebnih ukrepov za hitro vzpostavitev takšnega mehanizma;
13. pozdravlja znatne izboljšave pri usklajevanju med agencijami, ki jim omogoča reševanje ponavljajočih se
težav in prispeva k učinkovitejš emu sodelovanju s Komisijo in Parlamentom;
14. meni, da je treba nadaljevati in razširiti ukrep številnih agencij, ki so vzpostavile skupno podporno
službo, namenjeno uskladitvi njihovih informacijskih sistemov za finančno upravljanje s tistimi, ki jihuporablja Komisija;
15. poziva agencije, da izboljšajo sodelovanje in primerjalno analizo z udeleženci na ustreznem področju;
spodbuja Komisijo, naj sprejme vse ukrepe, ki se ji zdijo potrebni, da bi pomagala agencijam izboljšatinjihov ugled in povečati vidnost njihovih dejavnosti;
16. poziva Komisijo, naj pripravi predlog za uskladitev oblike letnega poročanja agencij za razvoj kazalcev
uspešnosti, ki bi omogočali primerjavo njihove učinkovitosti;
17. poziva agencije, da na začetku vsakega leta predložijo kazalce uspešnosti, na podlagi katerih bi bilo
mogoče oceniti agencije;
18. poziva vse agencije, da pogosteje uporabljajo cilje SMART, s čimer bi prispevale k stvarnejšemu
načrtovanju in izvajanju ciljev;
19. strinja se z Računskim sodiščem, da je tudi Komisija odgovorna za (finančno) upravljanje agencij; zato
poziva Komisijo, naj spremlja ter po potrebi usmerja in sodeluje pri upravljanju različnih agencij, zlastikar zadeva ustrezno izvedbo postopkov javnih razpisov, preglednost postopkov zaposlovanja, dobrofinan čno poslovodenje (neporabljena sredstva in preveč predvidenih proračunskih sredstev) in –kar je
najpomembnejše –ustrezno izvajanje pravil o sistemu notranjega nadzora;
20. meni, da bi morali delovni programi agencij izražati prispevke agencij v operativnem in izmerljivem
smislu ter da je treba ustrezno upoštevati standarde notranje kontrole Komisije;
Posebne točke
21. ugotavlja, da so na izvrševanje proračuna za proračunsko leto 2005 vplivale zamude pri zaposlovanju
osebja in da je to stanje vplivalo tudi na porabo sredstev za administrativne odhodke;
22. ugotavlja, da upravljanje na podlagi dejavnosti ni bilo uvedeno kljub finančni uredbi Agencije, ki
predvideva začetek takšnega upravljanja v skladu s tistim, ki se uporablja za splošni proračun, da bi seizboljšalo spremljanje smotrnosti poslovanja;
23. izraža zaskrbljenost, da računalniški sistem Agencije za splošno računovodstvo dovoljuje vnos
neposrednih sprememb v računovodske evidence brez korektivnih vknjižb;
24. vztraja, da bi bilo treba skrbneje preverjati register obveznosti, ki se vnesejo v bilanco stanja, ker so
obveznosti dejansko precenjene za vsaj 92 000 EUR (tj. skoraj 10 % kratkoročnih obveznosti), karustreza blagu in storitvam, ki do 31. decembra 2005 še niso bile prejete;
25. ugotavlja, da je dokumentiranje transakcij, ki je predpogoj za veljaven sistem notranje kontrole, pokazalo
nekaj pomanjkljivosti in da so bili dosjeji, ki se nanašajo na obveznosti in plačila, pogosto nepopolni alipomešani;
26. izraža zaskrbljenost nad tem, da je težko oceniti celotno število pogodb, sklenjenih med proračunskim
letom, in število pogodb, ki so v postopku sklenitve; vztraja, da je treba poostriti sistem kontrole, najprej
s sprejetjem minimalnih standardov za administrativne in kontrolne postopke, tudi za naravo inorganizacijo podatkov;L 187/152 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
27. ugotavlja, da pogodbena določila, ki zagotavljajo predfinanciranje, niso standardizirana glede bančnih
jamstev; poziva Agencijo, da nemudoma reši to težavo;
28. prav tako ugotavlja, da pri upravljanju postopkov za oddajo javnih naročil obstajajo različne
pomanjkljivosti, in vztraja, da mora Agencija izpolnjevati uredbene zahteve;
29. obžaluje dejstvo, da so zamude pri zaposlovanju osebja vplivale na porabo proračunskih sredstev za
poslovanje (naslov III); pozdravlja odločitev Agencije za osnovanje načrta zaposlovanja in poudarja, da seje treba podobnim zamudam v prihodnje izogibati, da bo tako Agencija v celoti usposobljena zaopravljanje svojih nalog.15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/153