[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 7.2.2007

SEC(2007) 142 konč.

Priporočilo

PRIPOROČILO SVETA POLJSKI

za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja

Uporaba člena 104(7) Pogodbe

(predložila Komisija)

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1. Ozadje: člen 104 in postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem

V skladu s členom 104 Pogodbe morajo države članice vzdrževati zdrave javne finance in se izogibati čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju ter tako krepiti pogoje za stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju delovnih mest. Člen 104 Pogodbe se izvaja s Paktom stabilnosti in rasti, tj. z njegovim korektivnim delom, ki ga določa Uredba Sveta (ES) št. 1467/97 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem[1]. Leta 2005 je bil Pakt spremenjen, da bi utrdili proračunsko disciplino, okrepili njegovo učinkovitost in gospodarsko podlago, pa tudi zavarovali dolgoročno vzdržnost javnih financ.

2. Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Poljsko

Komisija je 12. maja 2004 v skladu s členom 104(3) Pogodbe na podlagi napovedi svojih služb iz pomladi 2004[2], ki so za leto 2003 ugotovile primanjkljaj v višini 4,1 % BDP[3], za Poljsko sprožila postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Maja 2004 je Poljska predložila svoj prvi konvergenčni program, Svet pa je o njem sprejel mnenje 5. julija 2004[4]. Istočasno je Svet na podlagi priporočila Komisije v skladu s členom 104(6) ugotovil, da ima Poljska čezmeren primanjkljaj[5] in je zato v skladu s členom 104(7) poljskim organom izdal priporočilo za njegovo zmanjšanje[6]. V tem priporočilu je Svet poljske organe pozval, „ da čimprej končajo sedanje stanje čezmernega primanjkljaja “ in „ v okviru srednjeročnega obdobja ukrepajo na verodostojen in trajnosten način z namenom doseči cilj zmanjšanja primanjkljaja pod 3 % BDP v letu 2007, v skladu s potjo za zmanjšanje primanjkljaja, kakor je navedeno v Mnenju Sveta z dne 5. julija 2004 o konvergenčnem programu, posredovanem v maju 2004 “ v skladu z naslednjimi letnimi cilji: „ 5,7 % BDP v letu 2004, 4,2 % BDP v letu 2005 in 3,3 % BDP v letu 2006 ter 1,5 % BDP v letu 2007 .“ Svet je kot rok za sprejetje učinkovitih ukrepov „ za izvedbo ukrepov, ki so bili predvideni za dosego ciljnega primanjkljaja za leto 2005, “ določil 5. november 2004. Poljski je priporočil tudi, da razporedi „ morebitne dodatne prihodke za zmanjšanje javnofinančnega primanjkljaja “. Poleg tega je Svet poljske organe pozval, da „ zagotovijo, da se ustavi naraščanje deleža javnega dolga “.

3. Javnofinančni podatki pri postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem in reforme pokojninskega sistema

V odločitvi Eurostata z dne 2. marca 2004 o sektorski razvrstitvi pokojninskih sistemov je bilo ugotovljeno, da sistemov z vnaprej določenimi prispevki v sklad ni mogoče uvrstiti med sheme socialne varnosti in zato ne veljajo za del javnega sektorja[7].

Poljska za pokojninsko reformo trenutno uporablja to prehodno obdobje, ki bo poteklo s prvim proračunskim obvestilom v letu 2007 (podatki o dejanskem primanjkljaju in dolgu za leto 2006 in predhodna leta), tj. do 1. aprila 2007[8]. Socialni prispevki in drugi prihodki (ter odhodki) iz naložbenih sistemov z vnaprej določenimi prispevki se zato knjižijo kot javnofinančni prihodki (in odhodki), zaradi česar sta primanjkljaj in dolg nekoliko manjša, kot bi bila sicer. Ko se bo prehodno obdobje izteklo, bodo veljavne samo opredelitve, ki bodo vključevale proračunske stroške pokojninske reforme.

4. Nedavni razvoj in možnosti za leto 2007

Na podlagi ocene predloga proračuna za leto 2007 in napovedi služb Komisije iz jeseni 2006 je Svet ob upoštevanju priporočila Komisije 28. novembra 2006 v skladu s členom 104(8) odločil, da so se ukrepi, ki jih je Poljska sprejela kot odgovor na priporočilo Sveta v skladu s členom 104(7), izkazali za nezadostne[9]. V skladu s Pogodbo ter Paktom za stabilnost in rast lahko temu sledi le drugo priporočilo Sveta v skladu s členom 104(7), pod pogojem, da Poljska ni prevzela skupne valute in zato zanjo ne veljajo naslednji koraki v postopku (člen 104(9) in člen 104(11)).

V zadnji dopolnitvi konvergenčnega programa, predloženi 30. novembra 2006, je Poljska v primerjavi s predlogom proračuna za leto 2007 ocenjeni primanjkljaj za leto 2006 in ciljne primanjkljaje za obdobje 2007–2009 popravila navzdol. Novi ciljni primanjkljaj za leto 2007 je 1,4 % BDP (ob upoštevanju stroškov pokojninske reforme 3,4 %). Popravek ciljnega primanjkljaja za leto 2007 navzdol ne temelji na dodatnih ukrepih, temveč odraža rezultate v letu 2006, ki so bili boljši od pričakovanih (v proračunu za leto 2007 se je pričakoval primanjkljaj 2,1 % BDP, dejanski primanjkljaj pa je v konvergenčnem programu ocenjen na 1,9 %), ter boljše možnosti za rast v letu 2007. V strukturnem smislu (tj. glede na ciklično prilagojeni proračunski saldo brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov) naj bi se po zmanjšanju za 0,25 % v letu 2006 primanjkljaj leta 2007 zmanjšal za 0,5 % BDP.

Ob upoštevanju najnovejšega dogajanja na področju gospodarstva in proračuna, bo primanjkljaj leta 2006 po ocenah verjetno okrog 1,9 % BDP, kar je bližje napovedi iz programa kot pa iz napovedi služb Komisije iz jeseni 2006 (2,2 % BDP), možen pa je tudi ugoden bazni učinek za leto 2007. Vendar se zdi, da je ciljni primanjkljaj za leto 2007, ki temelji predvsem na (i) predpostavki o tem, da odhodki lokalnih organov ne bodo izvedeni v načrtovanem obsegu, in (ii) nekaterih ukrepih na področju prihodkov, odvisen od tveganj, ki izhajajo iz (i) možne pospešitve sofinanciranja zaradi večjega črpanja iz sredstev EU ter (ii) velike odvisnosti od pozitivnega makroekonomskega razvoja. Glede na napovedi služb Komisije iz jeseni 2006 naj bi bila posledica proračuna za leto 2007 strukturno izboljšanje v višini samo 0,25 % BDP. V nominalnem smislu, ob upoštevanju najnovejših podatkov, naj bi bil primanjkljaj v letu 2007 okrog 1,7 % BDP.

Najnovejša dopolnitev konvergenčnega programa predvideva zmanjšanje čezmernega primanjkljaja v letu 2007, pri tem pa računa na možnost, da se v skladu s členom 2(7) Uredbe Sveta št. 1467/97 in izvedbenimi določbami iz kodeksa ravnanja[10] upošteva del stroškov pokojninske reforme. Člen 2(7) Uredbe določa zlasti: „ V primeru držav članic, v katerih primanjkljaj presega referenčno vrednost, vendar ostaja blizu le-te, in kjer ta primanjkljaj odraža izvajanje pokojninske reforme, ki uvaja večstebrni sistem, ki vključuje tudi obvezni, v celoti naložbeni pokojninski steber, Komisija in Svet pri oceni gibanja višine primanjkljaja v okviru postopka upoštevata tudi reformne stroške za javno financirani steber. Za ta namen se upoštevajo neto reformni stroški na linearno degresivni osnovi za prehodno obdobje petih let. Ti neto stroški se upoštevajo tudi pri odločitvi Sveta po členu 104(12) (…) [tj. da se razveljavijo prejšnje odločitve v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem] v primerih, ko se je primanjkljaj znatno in stalno zmanjševal in dosegel ravni blizu referenčne vrednosti.“ [3 % BDP]. Ob upoštevanju izvedbenih določb iz kodeksa ravnanja je delež stroškov pokojninske reforme, ki se uporablja, 60 %. Stroški pokojnin za leto 2007 so ocenjeni na 2 % BDP, zato del stroškov, ki bi se upoštevali, znaša okrog 1,2 % BDP.

Da bi lahko Poljska izkoristila to določbo, je treba dokazati, da se je primanjkljaj (i) znatno in stalno zmanjševal in da je (ii) dosegel raven blizu referenčne vrednosti. Iz spodnje tabele je razvidno, da se je primanjkljaj (z ali brez upoštevanja stroškov pokojninske reforme) v obdobju 2004–2006 znatno in stalno zmanjševal, vendar se v letu 2006 (vključno s stroški pokojninske reforme) še ni približal referenčni vrednosti. Zato bo odločitev o tem, ali se ta določba Pakta lahko uporablja za Poljsko, odvisna od dejanskega primanjkljaja v letu 2007; če ne bodo sprejeti korektivni ukrepi, s katerimi bi se primanjkljaj močno približal referenčni vrednosti, se ta določba ne more uporabljati.

Cilji in dejanski rezultati v zvezi z javnofinančnim saldom ter stroški pokojninske reforme (% BDP)

Najnovejša dopolnitev konvergenčnega programa načrtuje v letih 2008 in 2009 nadaljnje zmanjšanje primanjkljaja na 3,1 % BDP oziroma 2,9 % BDP (vključno s stroški pokojninske reforme). V strukturnem smislu znaša načrtovano zmanjšanje okrog 0,5 % BDP letno.

Komisija v svoji oceni programa, ki predstavlja izhodišče za priporočilo za mnenje Sveta o programu, opozarja na tveganja, ki lahko vplivajo na doseganje teh proračunskih ciljev. Ta tveganja izhajajo iz dejstva, da bi bila rast lahko manjša od načrtovane, in da ukrepi, na katerih temelji prilagoditev, niso natančneje določeni.

Primerjava ključnih makroekonomskih in proračunskih napovedi 1

2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Realni BDP (spremembe v %) | KP nov. 2006 | 3,5 | 5,4 | 5,1 | 5,1 | 5,6 |

COM nov. 2006 | 3,5 | 5,2 | 4,7 | 4,8 | ni podatkov |

Proizvodna vrzel (v % potencialnega BDP) | KP nov. 20062 | −0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,3 | 0,4 |

COM nov. 20066 | −0,3 | 0,4 | 0,3 | 0,1 | ni podatkov |

Javnofinančni saldo (v % BDP) | KP nov. 2006 | −2,5 | −1,9 | −1,4 | −1,0 | −0,6 |

COM nov. 2006 | −2,5 | −2,2 | −2,0 | −1,8 | ni podatkov |

Primarni saldo (v % BDP) | KP nov. 2006 | 0,1 | 0,5 | 1,0 | 1,4 | 1,7 |

COM nov. 2006 | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | ni podatkov |

Ciklično prilagojeni saldo (v % BDP) | KP nov. 20062 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 |

COM nov. 2006 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | ni podatkov |

Strukturni saldo3 (v % BDP) | KP nov. 20064 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 |

COM nov. 20065 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | ni podatkov |

Opombe: 1 Proračunske napovedi ne upoštevajo vpliva odločitve Eurostata z dne 2. marca 2004 o razvrstitvi naložbenih pokojninskih sistemov, ki jo je treba izvesti do objave obvestila pomladi 2007. Ob upoštevanju tega vpliva bi javnofinančni saldo v skladu z dopolnitvijo programa znašal –4,3 % BDP v letu 2005, –3,9 % v letu 2006, –3,4 % v letu 2007, –3,1 % v letu 2008 in –2,9 % v letu 2009. 2 Izračuni služb Komisije na podlagi podatkov iz programa. 3 Ciklično prilagojeni saldo (kot v prejšnjih vrsticah) brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov. 4 V programu ni enkratnih in drugih začasnih ukrepov. 5 V napovedi služb Komisije iz jeseni 2006 ni enkratnih in drugih začasnih ukrepov. 6 Na podlagi ocenjene potencialne rasti v višini 4,1 %, 4,4 %, 4,8 % in 5,0 % za posamezna leta v obdobju 2005–2008. Vir: Konvergenčni program (KP); gospodarske napovedi služb Komisije iz jeseni 2006 (COM); izračuni služb Komisije. |

5. Sklepi

Možni so naslednji sklepi:

- Najnovejši ciljni primanjkljaj za leto 2007 (1,4 % BDP, brez stroškov pokojninske reforme), določen v dopolnitvi konvergenčnega programa iz novembra 2006, je malce manjši kot primanjkljaj, ki ga je julija 2004 določil Svet (1,5 % BDP), saj so bili proračunski rezultati v letih 2004–2006 veliko boljši od pričakovanih. Ciljni primanjkljaj odraža predpostavko o rasti, ki se v grobem sklada s tisto iz julija 2004. Ni razloga, da bi se rok za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja podaljšal preko leta 2007.

- Pomladi 2007 se bo prehodno obdobje za izvajanje odločitve Eurostata z dne 2. marca 2004 o razvrstitvi pokojninskih sistemov izteklo, naložbeni pokojninski sistemi z vnaprej določenimi prispevki v sklad pa se bodo razvrščali izven javnofinančnega sektorja. Zaradi tega bo treba primanjkljaje Poljske po letu 1999 popraviti navzgor, in sicer v višini stroškov pokojninske reforme. Za leto 2007 ciljni primanjkljaj v višini 1,4 % BDP (brez stroškov pokojninske reforme) ustreza okrog 3,4 % BDP (vključno s stroški pokojninske reforme).

- V skladu z napovedjo služb Komisije iz jeseni 2006 naj bi javnofinančni primanjkljaj dosegel 4 % BDP (vključno s stroški pokojninske reforme). Vendar bo glede na novejše podatke, ki so postali dostopni po preteku obdobja iz napovedi, zlasti v zvezi s trdnostjo gospodarstva v letu 2006 in dejanskim primanjkljajem za leto 2006, ki je manjši od pričakovanega (zdaj je ocenjen na 1,9 % BDP), napovedani primanjkljaj za leto 2007 nižji, okrog 3,7 % BDP (vključno s stroški pokojninske reforme). Razliko glede na najnovejši ciljni primanjkljaj gre pripisati rasti BDP, ki je večja od pričakovane, in delovanju avtomatskih stabilizatorjev, tj. večjih davčnih prihodkov (zlasti iz naslova davka na dodano vrednost) in dividend, pa tudi nižjih socialnih izdatkov (zaradi nižje nezaposlenosti). Glede na podatke, ki so zdaj na voljo, bi bila strukturna prilagoditev v višini 0,5 % BDP v letu 2007 dovolj, da se doseže najnovejša uradna ciljna vrednost v višini 3,4 % BDP.

- Dopolnitev konvergenčnega programa iz novembra 2006 potrjuje, da poljski organi do leta 2007 predvidevajo zmanjšanje čezmernega primanjkljaja. Ob ciljnem primanjkljaju za leto 2007, ki znaša vključno s stroški pokojninske reforme 3,4 % BDP, kar je nad referenčno vrednostjo, program predvideva, da bo Poljska lahko izkoristila določbo iz Pakta stabilnosti in rasti, ki dopušča, da se stroški pokojninske reforme pri morebitni razveljavitvi odločitve o obstoju čezmernega primanjkljaja upoštevajo na degresivni osnovi (60 % v letu 2007 ali 1,2 % BDP). Glede na to, da se je primanjkljaj v obdobju 2004–2006 znatno in stalno zmanjševal, bo sposobnost Poljske, da izkoristi to določbo, odvisna od dejanskega primanjkljaja v letu 2007 in njegovega odstopanja od referenčne vrednosti 3 % BDP.

Dopolnitev konvergenčnega programa iz novembra 2006 predvideva nadaljnje zmanjšanje primanjkljaja na 2,9 % BDP v letu 2009 (vključno s stroški pokojninske reforme). Proračunski rezultati so lahko slabši od tistih, ki so načrtovani v programu, saj so predvidevanja o rasti za obdobje 2008–2009 preveč optimistična, poleg tega pa niso določeni ukrepi v podporo prilagoditvi. S temi tveganji se je treba spopasti, da bo mogoče zagotoviti trajno zmanjšanje čezmernega primanjkljaja.

Priporočilo

PRIPOROČILO SVETA POLJSKI

za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja

Uporaba člena 104(7) Pogodbe

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 104(7) Pogodbe,

ob upoštevanju priporočila Komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

1. Člen 104 Pogodbe določa, da se morajo države članice izogibati čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.

2. Pakt stabilnosti in rasti temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju delovnih mest.

3. Svet je 5. julija 2004 v skladu s členom 104(6) odločil, da ima Poljska čezmeren primanjkljaj[11].

4. Po tem, ko je odločil, da ima Poljska čezmeren primanjkljaj, je Svet 5. julija 2004 v skladu s členom 104(7) Pogodbe in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem[12] priporočil, da poljski organi sprejmejo srednjeročne ukrepe, da bodo do leta 2007 na verodostojen in trajnosten način zmanjšali primanjkljaj pod 3 % BDP, v skladu s potjo za zmanjšanje primanjkljaja, kakor je navedeno v mnenju Sveta z istega dne o konvergenčnem programu, predloženem v maju 2004[13].

5. Priporočilo Sveta na podlagi člena 104(7) se sklicuje na številke, ki ne upoštevajo tega, da se zaradi odločitve Eurostata z dne 2. marca 2004 o tem, da se pokojninske sheme z vnaprej določenimi prispevki razvrščajo izven javnofinančnega sektorja, primanjkljaj povečuje. Vendar priporočilo na podlagi člena 104(7) ter mnenje Sveta glede konvergenčnega programa iz maja 2004 in njegovih poznejših dopolnitev (iz novembra 2004 in januarja 2006) izrecno upošteva tveganja za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, ki izhajajo iz izvajanja te odločitve Eurostata, ki se mora na podlagi odločitve Eurostata iz septembra 2004 izvajati od 1. aprila 2007 (rok za prvo obvestilo o dejanskem dolgu in primanjkljaju za leto 2006 in predhodna leta). V času priporočila Sveta na podlagi člena 104(7) je bil vpliv, ki ga ima izvajanje odločitve Eurostata na večanje primanjkljaja (tj. letni stroški poljske pokojninske reforme iz leta 1999), ocenjen na okrog 1,5 % BDP.

6. Svet je 28. novembra 2006 v skladu s členom 104(8) odločil, da so se ukrepi, ki jih je sprejela Poljska kot odgovor na priporočilo Sveta z dne 5. julija 2004 na podlagi člena 104(7), izkazali za nezadostne za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do leta 2007[14]. Odločitev je temeljila na (i) popravku ciljnega primanjkljaja za leto 2007 v proračunu za leto 2007 navzgor v primerjavi s priporočilom (kljub proračunskim rezultatom, ki so bili v obdobju 2004–2006 veliko boljši od pričakovanih); (ii) tveganjih, da bo primanjkljaj leta 2007 večji od načrtovanega, opredeljenih v napovedi služb Komisije iz jeseni 2006 in (iii) izvajanju navedene odločitve Eurostata od pomladi 2007 dalje, zaradi česar naj bi se primanjkljaj v letu 2007 povečal za okrog 2 % BDP.

7. Poljska je država članica, za katero se trenutno uporablja odstopanje v smislu člena 122(1) Pogodbe, kar pomeni, da se mora izogibati čezmernemu primanjkljaju, vendar se člen 104(9) in 104(11) Pogodbe zanjo ne uporablja. Nadaljnja priporočila se lahko na Poljsko naslovijo samo na podlagi člena 104(7).

8. V skladu s členom 3(4) Uredbe (ES) št. 1467/97 se v priporočilu, pripravljenem v skladu s členom 104(7) določi, da mora zadevna država članica najkasneje v šestih mesecih sprejeti učinkovite ukrepe in da je treba primanjkljaj zmanjšati v letu, ki sledi letu, ko je bil primanjkljaj ugotovljen, razen v posebnih okoliščinah. Člen 3(4) določa tudi, da Svet v priporočilu državi članici za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja zahteva, da država članica doseže minimalno letno izboljšanje strukturnega salda v višini vsaj 0,5 % BDP.

9. Ko je Svet Poljski izdal priporočilo v skladu s členom 104(7), je veljalo, da obstajajo posebne okoliščine; velikost primanjkljaja in tekoči strukturni premik v gospodarstvu, kar je dopuščalo korekcijo v srednjeročnem okviru, tj. do leta 2007. Ker je bil dejanski primanjkljaj v obdobju 2004–2006 precej pod ciljnimi vrednostmi, na katerih temelji priporočilo Sveta na podlagi člena 104(7), gospodarska rast, napovedana za leto 2007, pa je na splošno potrjena, ni razloga za podaljšanje roka za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja.

10. Tako kot prejšnji programi tudi dopolnitev konvergenčnega programa iz novembra 2006, ki zajema obdobje 2006–2009, predvideva zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do leta 2007. Na podlagi rezultatov v letu 2006, ki so bili boljši od pričakovanih v programu (1,9 % BDP), je ciljni primanjkljaj za leto 2007 določen v višini 1,4 % BDP. Pozneje se načrtuje zmanjšanje primanjkljaja na 1 % BDP v letu 2008 in na 0,6 % v letu 2009. Te ciljne vrednosti ne vključujejo učinka zgoraj omenjene odločitve Eurostata na primanjkljaj. Ob upoštevanju tega učinka so ciljni primanjkljaji naslednji: 3,9 % za leto 2006, 3,4 % za leto 2007, 3,1 % za leto 2008 in 2,9 % za leto 2009. V strukturnem smislu (tj. glede na ciklično prilagojeni proračunski saldo brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov) se za obdobje 2007–2009 načrtuje zmanjšanje primanjkljaja za okrog 0,5 % BDP letno.

11. Primanjkljaj v letu 2007 v višini 3,4 % BDP bi presegel referenčno vrednost 3 % BDP. Program predvideva, da lahko Komisija in Svet v skladu s členom 2(7) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 za namene razveljavitve odločitve o obstoju čezmernega primanjkljaja v skladu s členom 104(12) v letu 2007 upoštevata stroške pokojninske reforme iz leta 1999 za proračun na linearno degresivni osnovi v višini 60 % ali okrog 1,2 % BDP. Poljska lahko izkoristi to določbo le, če se je primanjkljaj znatno in stalno zmanjševal in je dosegel raven blizu referenčne vrednosti. Ker se je primanjkljaj v obdobju 2004–2006 znatno in stalno zmanjševal, bo rezultat za leto 2007 odločilnega pomena pri odločitvi o tem, ali se ta določba lahko uporablja za Poljsko.

12. Iz napovedi služb Komisije iz jeseni 2006 je razvidno, da je ciljni primanjkljaj za leto 2007 povezan z nekaterimi tveganji. Glede na nove podatke, ki so postali dostopni po pripravi jesenske napovedi, zlasti dejanski primanjkljaj v letu 2006, ki je nižji od pričakovanega (zdaj ocenjen na 1,9 % BDP), bo primanjkljaj leta 2007 verjetno okrog 3,7 % BDP (vključno s stroški pokojninske reforme), tj. nekoliko nižji od tistega, ki ga napoveduje jesenska napoved (okrog 4 % BDP), vendar višji od najnovejše uradne ciljne vrednosti (3,4 % BDP).

13. Svet je v svojem mnenju o dopolnitvi konvergenčnega programa iz novembra 2006 z dne [ 27. februarja 2007 ] preučil srednjeročne proračunske načrte poljskih organov. Splošni sklep je, da program predvideva zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do leta 2007, vendar se dosedanji ukrepi ne zdijo ustrezni, načrtovani ukrepi pa se ne zdijo dovolj za doseganje tega cilja. Program v naslednjih letih sicer predvideva ustrezen napredek k doseganju srednjeročnega cilja na podlagi dobrih možnosti za rast, vendar obstaja za doseganje proračunskih ciljev in trajnost prilagoditve znatno tveganje. Tveganja za proračunske cilje so zlasti posledica (i) preveč optimističnega makroekonomskega scenarija za obdobje 2008–2009, (ii) občutnih negotovosti glede učinkovitega izvajanja načrtovanih reform in (iii) pomanjkanja podatkov o ukrepih v podporo načrtovani omejitvi odhodkov, ki so očitno na zgodnji stopnji zasnove.

14. Ukrepi za proračunsko konsolidacijo bi morali na splošno zagotoviti trajno izboljšanje javnofinančnega salda, hkrati pa bi morali bili usmerjeni k povečevanju kakovosti javnih financ in krepitvi možnosti za gospodarsko rast.

PRIPOROČA:

15. poljski organi morajo najpozneje do leta 2007 odpraviti sedanji čezmerni primanjkljaj;

16. poljski organi morajo na verodostojen in trajnosten način zmanjšati javnofinančni primanjkljaj in v ta namen med leti 2006 in 2007 zagotoviti izboljšanje strukturnega salda za 0,5 odstotne točke BDP.

Svet kot rok za sprejetje učinkovitih ukrepov v ta namen s strani poljskih organov določa [27. avgust 2007].

Poleg tega Svet Poljsko poziva, da zagotovi, da se bo po zmanjšanju čezmernega primanjkljaja vzdrževala proračunska konsolidacija k srednjeročnemu cilju strukturnega primanjkljaja v višini 1 % BDP.

To priporočilo je naslovljeno na Republiko Poljsko.

V Bruslju, [27. februar 2007].

Za Svet

Predsednik

[1] UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 7.7.2005, str. 5).

[2] European Economy, št. 2/2004. Gospodarska napoved služb Komisije iz pomladi 2004 je upoštevala podatke, ki jih je Poljska posredovala marca 2004 in jih je objavil Eurostat (sporočilo za javnost Eurostata št. 38/2004 z dne 16.3.2004).

[3] Medtem se je podatek glede primanjkljaja za leto 2003 korigiral v skladu z običajnimi postopki, tako da znaša 4,7 % BDP.

[4] UL L 320, 24.12.2004, str. 15.

[5] UL L 62, 9.3.2005, str. 18.

[6] Glej: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf.

[7] Glej sporočilo za javnost Eurostata št. 30/2004 z dne 2. marca 2004 in poglavje I.1.3 – Razvrstitev pokojninskih shem, financiranih s skladi, in vpliv priročnika Eurostata o javnofinančnem primanjkljaju in dolgu na državne finance, ki je na voljo na naslovu: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF.

[8] Glej sporočilo za javnost Eurostata št. 117/2004 z dne 23. septembra 2004.

[9] UL L 414, 30.12.2006, str. 81.

[10] Mnenje Ekonomsko-finančnega odbora o Posebnostih izvajanja Pakta stabilnosti in rasti ter smernicah za obliko in vsebino programov stabilnosti in konvergence, ki jih je 11. oktobra 2005 potrdil Svet Ecofin. Glej odstavek 5 oddelka I B kodeksa ravnanja.

[11] UL L 62, 9.3.2005, str. 18.

[12] UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 7.7.2005, str. 5).

[13] UL L 320, 24.12.2004, str. 15.

[14] UL L 414, 30.12.2006, str. 81.