SL    SL SL 
 
SL 1   SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 16.7.2008 
SEC(2008) 2122 
  
DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE 
priložen 
 
Predlogu  
 
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA 
 
o prostovoljnem sodelovanju organizacij v Si stemu Skupnosti za okoljsko ravnanje in 
presojo (EMAS) 
  
POVZETEK OCENE U ČINKA  
 
 
{COM(2008) 402 kon č.} 
{SEC(2008) 2121} 
 
SL 2   SL POVZETEK  
Uredba (ES) št. 761/2001 Evropskega parl amenta in Sveta z dne 19. marca 2001 omogo ča 
organizacijam prostovoljno sodelovanje v Sist emu Skupnosti za okoljsko ravnanje in presojo 
(EMAS). EMAS mora biti najvišji standard za okoljsko ravnanje, tako da so z njim predpisani 
zlasti: 
• skladnost z uredbami, ki se nanašajo na okolje, 
• okoljska izjava (= poro čilo o okoljski uspešnosti), 
• vključevanje zaposlenih  
• ter uvedba in ohranitev postopka potrditve. 
Ti predpisi lahko zagotovijo nenehno izbo ljševanje okoljske uspešnosti sodelujo čih 
organizacij. Z njimi je mogo če sodelovanje v sistemu uporabiti kot dokazilo za izpolnjevanje 
okoljske zakonodaje.  
Na podlagi Uredbe (ES) št. 761/ 2001 mora Komisija revidirati sistem glede na izkušnje, 
pridobljene v 12 letih njegovega delovanja,  in predlagati ustrezne spremembe Uredbe. 
Uredba o sistemu EMAS je v postopku revizije , zato da bi izpolnili  cilje pobude za boljšo 
pravno ureditev – ki je bila oblikovana v okvi ru prenovljene lizbonske strategije ter je 
namenjena poenostavitvi in izboljšanju obstoje če uredbe – da bi bolje  zasnovali novo uredbo 
ter okrepili spoštovanje in u činkovitost predpisov, obenem pa zmanjšali upravno breme. 
Postopek revizije se je za čel leta 2005, ko se je za čela obsežna zunanja ocenjevalna študija o 
sistemu EMAS in okoljski oznaki, potekalo pa je tudi obširno posvet ovanje z zainteresiranimi 
stranmi. 
Iz ocene je razvidno, da sistem EMAS na mikro ravni že izpolnjuje svoje cilje, saj se z njim 
izboljša okoljska uspešnost sodelujo čih organizacij.  
Na makro ravni pa sistem še ni v celoti dosegel možne razširjenosti. Čeprav sistem EMAS še 
naprej enakomerno raste in ima – po podatkih z za četka leta 2008 – skoraj 6 000 registriranih 
lokacij v EU, še vedno zajema razmeroma omejeno število organizacij. Delni razlog za to je 
nejasna zakonodaja glede sistema in pomanjkanje osredoto čenosti sistema na pravo „dodano 
vrednost“, ki jo ima v primerjavi s podobnimi sistemi in ki je ve čja kot pri podobnih sistemih. 
Ugotovljene in analizirane so bi le tri splošne možnosti politike: 
(1) nadaljevanje sedanjega pristopa, 
(2) postopna odprava sistema in  
(3) precejšnje preoblikovanje sistema. 
Pri možnosti nadaljevanja sedanjega pristopa  ne bodo glede vsebine sistema in obsega 
njegovih ciljev uvedene nobene znatne spremembe. Preu čene spremembe bi bile lahko le 
upravne/institucionalne narave, njihov namen pa bi  bil boljše delovanje se danjega sistema. Pri 
tej možnosti je mogo če pričakovati le manjše izboljšave, ker razlogi za majhno razširjenost 
sistema ne bi bili odpravljeni. 
Cilj možnosti postopne odprave sistema je srednjero čna ukinitev sistema EMAS. Tako kot 
pri možnosti ohranitve sistema v sedanji obliki bi bi l tudi pri tej možnosti skupni vpliv na 
okolje negativen. 
 
SL 3   SL Ker so bili s študijami ter posvetovanji z zai nteresiranimi stranmi in javnostjo ugotovljeni 
razlogi za majhno razširjenost sistema, jih je mogo če tudi odpraviti. Precejšnje 
preoblikovanje sistema  z uvedbo znatnih sprememb je edini možni na čin za dosego tega. 
Ker so prvotne zamisli, na katerih temelji sistem EMAS, še vedno upravi čene z okoljskega in 
gospodarskega vidika ter vidika polit ike EU, je predlagano, da se uresni či ta možnost ter da je 
treba prenovljeni sistem EMAS mo čno okrepiti in razviti, zato da bi se znatno pove čala 
njegova razširjenost ter da bi  sistem postal prava in iz črpna alternativa obi čajni zakonodaji s 
predpisi in nadzorom. Sistem EM AS mora biti oblikovan tako, da  je prijaznejši do podjetij in 
da EU pomaga dose či splošne okoljske cilje. 
Čeprav številni ukrepi pomenijo prora čunske posledice za države članice ali Evropsko 
komisijo, je bila sprejeta odlo čitev, da se ti ukrepi uvedejo, ker bodo skupne koristi o čitno 
prevladale. 
Da bi dosegli te cilje, mora biti namen revizije Uredbe o sistemu EMAS predvsem: 
(a) zagotoviti, da bo sistem EMAS naj boljši pokazatelj okoljske uspešnosti za 
zunanje zainteresirane strani in  nacionalne izvršilne organe;  
(b) narediti sistem EMAS privla čnejši za sodelujo če organizacije in 
(c) povečati njegovo prijaznost za upo rabnike, zlasti za majhne organizacije (mala 
in srednje velika podjetja ter manjše javne organe). 
 
SL 4   SL V spodnji preglednici so prikazani razlogi, za katere se  je ugotovilo, da prispevaj o k majhni razširjenosti 
sistema, in možnosti za izbo ljšanje stanja, ki so preu čene v tem dokumentu.  
Razlogi za problem  Možnosti za izboljšanje stanja  
 Ukrepi, katerih namen je zagotoviti, da je sistem za zunanje 
zainteresirane strani in nacionalne izvršilne organe najboljši 
pokazatelj izboljšanja uspešnosti in skladnosti z zakonodajo.  
Premajhna jasnost glede veljavnih pravnih obveznosti, povezanih z okoljem
 Okrepitev in izboljšanje predpisov o skladnosti z zakonodajo  
Sistem poro čanja ni usklajen ali poenoten.  Uskladitev in okrepitev poro čanja z uvedbo: 
- glavnih kazalcev uspešnosti 
- in sektorskih referen čnih dokumentov  
Postopki za akreditacijo in nadzor preveriteljev 
niso usklajeni.  Uskladitev postopkov za akreditacijo in nadzor preveriteljev  
 Ukrepi, katerih namen je  narediti sistem privla čnejši za 
sodelujoče, zlasti majhne, organizacije z zmanjšanjem upravnega 
bremena za sodelujo če organizacije in pove čanjem razpoznavnosti 
sodelovanja v sistemu EMAS.  
Neenakomerna promocija in trženje sistema v 
državah članicah  
Neenakomerna podpora sistemu EMAS v 
državah članicah s finan čnimi in fiskalnimi 
ukrepi ter ukrepi, povezani s trgom  Boljša promocija sistema in ve čja podpora slednjemu  
Organizacijske in finan čne ovire za izvajanje 
sistema EMAS  
Premajhna jasnost glede koristi sistema EMAS  Zmanjšanje obremenitev in ustvarjanje spodbud  
Sočasen obstoj drugih sistemov za okoljsko 
ravnanje  Pojasnitev povezav in dopolnjeva nja sistema EMAS z drugimi 
sistemi  
Nezadostno vklju čevanje drugih 
politik/instrumentov Skupnosti  Ustvarjanje možnosti za operativne povezave in sinergije z ostalo zakonodajo/instrumenti EU
 
Omejeno geografsko podro čje uporabe sistema 
EMAS  
 Razširitev sistema EMAS na svetovno raven  
 Ukrepi, katerih namen je narediti sistem prijaznejši za uporabnike.
Premajhna jasnost glede delovanja sistema  Nova verzija besedila uredbe  
 Vklju čitev smernic v uredbo