o spremembi Uredbe (EU) št. 1303/2013 in Uredbe (EU) št. 223/2014 v zvezi z večjim predhodnim financiranjem iz virov REACT-EU

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Evropska komisija je 23. marca 2022 sprejela zakonodajni predlog za spremembo Uredbe (EU) št. 1303/2013 in Uredbe (EU) št. 223/2014 zaradi izrednih in ciljno usmerjenih sprememb v odziv na invazijo Ruske federacije na Ukrajino ter vpliv invazije na Evropsko unijo in zlasti na več njenih vzhodnih regij. Z navedenim predlogom naj bi se zagotovilo dodatno začetno predhodno financiranje za programe za obdobje 2014–2020, ki jih podpirajo skladi kohezijske politike in Sklad za evropsko pomoč najbolj ogroženim (FEAD), izplačalo pa naj bi se v okviru REACT-EU, ki se financira iz evropskega instrumenta za okrevanje „NextGenerationEU“. Komisija je v zvezi s tem že sprejela ukrepe za pomoč državam članicam s predlogom za kohezijski ukrep za begunce v Evropi (CARE) z dne 8. marca 2022. Evropski svet je na zasedanju 24. in 25. marca 2022 razpravljal o ruski vojaški agresiji proti Ukrajini in v svojih sklepih Komisijo pozval, „naj oblikuje dodatne predloge za utrditev podpore EU“, da bi „zagotovili hitro mobilizacijo sredstev EU za begunce in tiste, ki jih sprejemajo“. Komisija v odgovor na poziv Evropskega sveta predstavlja ta predlog za spremembo zakonodajnega predloga, ki ga je predložila 23. marca 2022. Ker je eden najučinkovitejših načinov za hitro mobilizacijo sredstev uporaba „možnosti poenostavljenega obračunavanja stroškov“, kar omogoča lažje in hitrejše izvajanje skladov kohezijske politike ter hkrati zmanjšuje upravno breme, ta predlog uvaja nove stroške na enoto. Države članice lahko te nove stroške na enoto uporabijo za lažje financiranje osnovnih potreb oseb, ki jim je bila priznana začasna zaščita v skladu z Izvedbenim sklepom Sveta (EU) 2022/382, in podpore tem osebam v vseh državah članicah, v katerih se nahajajo. Stroški na enoto se lahko uporabljajo skupaj največ 13 tednov od datuma prihoda osebe v Evropsko unijo.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Spremenjeni predlog je skladen s splošnim pravnim okvirom, vzpostavljenim za evropske strukturne in investicijske sklade, ter je omejen na ciljno usmerjene in izredne spremembe Uredbe (EU) št. 1303/2013 in Uredbe (EU) št. 223/2014. Predlog dopolnjuje tudi predhodni predlog Komisije CARE za spremembo teh uredb z dne 8. marca 2022 ter vse druge ukrepe, namenjene reševanju trenutnih razmer brez primere.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Predlog je omejen na ciljno usmerjene in izredne spremembe Uredbe (EU) št. 1303/2013 in Uredbe (EU) št. 223/2014 ter ohranja skladnost z drugimi politikami Unije.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Predlog temelji na členu 175(3) in členu 177 Pogodbe o delovanju Evropske unije.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Ker države članice same ne morejo zadovoljivo obravnavati izzivov, povezanih z velikim številom prihodov oseb, ki bežijo iz Ukrajine, in se ta cilj lažje doseže na ravni Unije, lahko Unija v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji zagotovi, da se v okviru REACT-EU izplača večji znesek predhodnega financiranja in da se uvede možnost poenostavljenega obračunavanja stroškov z novimi stroški na enoto.

•Sorazmernost