–država, ki ni članica Unije in ne izpolnjuje enakih obveznosti kot članice, ne more imeti enakih pravic in uživati enakih ugodnosti kot članice,

9.V smernicah Evropskega sveta z dne 29. aprila 2017 so določena splošna temeljna načela, ki se uporabljajo za kakršen koli sporazum z Združenim kraljestvom in za vsako morebitno prehodno ureditev:

8.Poleg tega bi bilo treba v drugi fazi pogajanj v pravne določbe prenesti rezultate pogajanj, tudi iz njihove prve faze, pri čemer bi jih bilo treba, kadar je primerno, prilagoditi glede na obstoj prehodnih ureditev, navedenih v nadaljevanju. Kot je opredeljeno v prvem sklopu pogajalskih smernic, bi bilo v sporazumu o izstopu treba navesti tudi, da se pravo Unije na dan izstopa preneha uporabljati za čezmorske države in ozemlja, ki imajo z Združenim kraljestvom posebne odnose, in za evropska ozemlja, za katerih zunanje odnose je odgovorno Združeno kraljestvo, in za katere se Pogodbi uporabljata na podlagi člena 355 Pogodbe o delovanju Evropske unije.

7.V skladu s smernicami Evropskega sveta z dne 15. decembra 2017 in v skladu s pogajalskimi smernicami, ki so priložene sklepu Sveta z dne 22. maja 2017, kakor so dopolnjene s temi pogajalskimi smernicami, je treba dokončati delo v zvezi z vsemi vprašanji izstopa, vključno s tistimi, ki se v prvi fazi še niso obravnavala.

6.Glede na posebno naravo vprašanj, povezanih z irskim otokom, bi bilo treba v drugi fazi pogajanj delo v zvezi s podrobnimi ureditvami, potrebnimi za uveljavitev načel in zavez iz skupnega poročila, nadaljevati v ločenem sklopu, in sicer bi se nekatere preneslo v sporazum o izstopu, nekatere pa v okvir prihodnjih odnosov.

5.Ta sklop pogajalskih smernic je namenjen drugi fazi pogajanj, tako da dopolnjuje prvi sklop pogajalskih smernic, sprejet 22. maja 2017. Za to fazo pogajanj še naprej v celoti veljajo smernice Evropskega sveta z dne 29. aprila 2017 ter splošna načela in postopkovne ureditve za izvedbo pogajanj iz pogajalskih smernic Sveta z dne 22. maja 2017, tudi kar zadeva ozemeljsko veljavnost sporazuma o izstopu, vključno z njegovimi določbami o prehodnih ureditvah, in prihodnjega okvira. Tako kot prvi sklop pogajalskih smernic bi zato tudi te pogajalske smernice morale biti v celoti v skladu z odstavkoma 4 in 24 smernic Evropskega sveta z dne 29. aprila 2017, zlasti glede Gibraltarja.

4.Evropski svet je tudi poudaril, da je napredek v pogajanjih v drugi fazi odvisen od tega, ali bodo zaveze, sprejete v prvi fazi, dosledno upoštevane in čim prej zvesto prenesene v pravne določbe. V drugi fazi pogajanj bi bilo treba doseči tudi splošen dogovor o okviru prihodnjih odnosov Unije z Združenim kraljestvom. Za to bodo potrebne dodatne smernice Evropskega sveta.

je Evropski svet 15. decembra 2017 pozdravil napredek, dosežen v prvi fazi pogajanj, in sklenil, da je zadosten za začetek druge faze, povezane s prehodom in okvirom prihodnjih odnosov.

2.Evropski svet je ob upoštevanju navedenega napredka 20. oktobra 2017 pozval k nadaljevanju dela, da bi utrdili doseženo zbližanje in nadaljevali pogajanja ter v najkrajšem možnem času začeli drugo fazo pogajanj. Evropski svet je tako pozval Svet in Komisijo kot pogajalca Unije, naj začneta notranje pripravljalne razprave, med drugim tudi o mogočih prehodnih ureditvah.

1.Prva faza pogajanj je bila v skladu s smernicami Evropskega sveta z dne 29. aprila 2017 in pogajalskimi smernicami Sveta z dne 22. maja 2017 osredotočena na pravice državljanov, finančni dogovor, vprašanja v zvezi z irskim otokom, druga vprašanja glede ločitve in upravljanje sporazuma o izstopu.

–štiri svoboščine enotnega trga so neločljive in selektivno izbiranje med njimi ni mogoče,

–Unija bo ohranila avtonomijo, kar zadeva proces odločanja in vlogo Sodišča Evropske unije. V skladu s smernicami Evropskega sveta z dne 15. decembra 2017 se to zlasti nanaša na pristojnost Sodišča Evropske unije.

10.V smernicah Evropskega sveta z dne 29. aprila 2017 so poleg teh temeljnih načel določeni tudi posebni pogoji, ki se uporabljajo za vsako morebitno prehodno ureditev. Kolikor je potrebno in pravno izvedljivo, se med pogajanji lahko prizadeva za določitev prehodnih ureditev, ki so v interesu Unije, in po potrebi za vzpostavitev mostov, ki bi vodili do predvidljivega okvira prihodnjih odnosov glede na doseženi napredek. Morebitne tovrstne prehodne ureditve morajo biti jasno opredeljene in natančno časovno omejene, zanje pa je treba določiti učinkovite mehanizme izvajanja.

11.Te dodatne pogajalske smernice temeljijo na načelih in pogojih, določenih v smernicah Evropskega sveta z dne 15. decembra 2017, in jih nadalje razvijajo.

12.V skladu z navedenimi smernicami morajo vse morebitne prehodne ureditve, določene v sporazumu o izstopu, zajemati celoten pravni red Unije, vključno z zadevami s področja Euratoma. Ne glede na odstavek 17 teh pogajalskih smernic bi se moral pravni red Unije uporabljati za Združeno kraljestvo in v njem enako, kot če bi bilo država članica. Vse morebitne spremembe pravnega reda Unije bi se v prehodnem obdobju morale samodejno uporabljati tudi za Združeno kraljestvo in v njem. Člen 4a Protokola (št. 21), ki je priložen Pogodbama, bi se moral v prehodnem obdobju še naprej uporabljati za akte, sprejete na podlagi naslova V tretjega dela Pogodbe o delovanju Evropske unije, ki se nanaša na območje svobode, varnosti in pravice in je za Združeno kraljestvo do njegovega izstopa zavezujoč. Vendar se Združenemu kraljestvu ne bi več smelo omogočati uveljavljanje njegove pravice iz Protokola (št. 21) za sodelovanje v ukrepih, ki niso ukrepi iz člena 4a navedenega protokola.

13.Pravo Unije, ki ga zajemajo te prehodne ureditve, bi moralo imeti v prehodnem obdobju v Združenem kraljestvu enake pravne učinke kot znotraj Unije.

14.Glede na smernice Evropskega sveta z dne 29. aprila 2017 je treba spomniti tudi, da Združeno kraljestvo od datuma izstopa iz Unije naprej ne bo več imelo koristi od sporazumov, ki jih je sklenila Unija ali države članice v njenem imenu, ali pa so jih sklenile Unija in njene države članice skupaj. Kadar je to v interesu Unije, lahko Unija razmisli, ali in kako bi se bilo mogoče dogovoriti o ureditvi, ki bi omogočala ohranitev učinkov sporazumov za Združeno kraljestvo v prehodnem obdobju, vendar pa Združeno kraljestvo ne bi več moglo sodelovati v katerem koli organu, ustanovljenem s temi sporazumi.

15.V skladu s smernicami Evropskega sveta z dne 15. decembra 2017 se za kakršno koli prehodno ureditev od Združenega kraljestva v prehodnem obdobju zahteva nadaljnje sodelovanje v carinski uniji in enotnem trgu (z vsemi štirimi svoboščinami). Združeno kraljestvo bi moralo sprejeti vse potrebne ukrepe za ohranitev celovitosti enotnega trga in carinske unije. Združeno kraljestvo bi moralo še naprej delovati v skladu s trgovinsko politiko Unije. Zlasti bi moralo zagotoviti, da bodo njegovi carinski organi še naprej delovali v skladu s poslanstvom carinskih organov EU, med drugim s pobiranjem skupne carinske tarife in izvajanjem vseh kontrol, ki se v skladu s pravom Unije zahtevajo na mejah z drugimi tretjimi državami.

16.V skladu s smernicami Evropskega sveta z dne 29. aprila 2017 in prvim sklopom pogajalskih smernic z dne 22. maja 2017 se morajo za vsako morebitno časovno podaljšanje uporabe pravnega reda Unije še naprej uporabljati vsi obstoječi regulativni, proračunski, nadzorni, pravosodni in izvršilni instrumenti in strukture Unije, vključno s pristojnostjo Sodišča Evropske unije.

17.Kar zadeva uporabo pravnega reda Unije za Združeno kraljestvo, bi bilo treba s sporazumom o izstopu zato v prehodnem obdobju ohraniti pristojnosti institucij (zlasti polno pristojnost Sodišča Evropske unije), organov, uradov in agencij Unije glede Združenega kraljestva ter fizičnih in pravnih oseb iz Združenega kraljestva. Vendar pa v skladu s smernicami Evropskega sveta z dne 15. decembra 2017 Združeno kraljestvo ne bi več smelo sodelovati v institucijah Unije in tudi ne imenovati ali izvoliti njihovih članov, prav tako pa tudi ne sodelovati pri odločanju ali upravljanju organov, uradov in agencij Unije.

18.Združeno kraljestvo bi bilo brez poseganja v odstavek 17 mogoče v prehodnem obdobju povabiti, da se brez glasovalnih pravic udeleži sej stalnih odborov ali skupin strokovnjakov Komisije in drugih podobnih subjektov ali agencij, uradov in organov, v katerih so zastopane države članice in:

–kadar se razprava nanaša na individualne akte, ki se naslovijo na Združeno kraljestvo ali na fizične ali pravne osebe iz Združenega kraljestva, ali

–kadar je udeležba Združenega kraljestva potrebna z vidika Unije za učinkovito izvajanje pravnega reda Unije v prehodnem obdobju.

19.V sporazumu o izstopu bi bilo treba opredeliti natančne pogoje in jasen okvir za dopustitev takšne udeležbe v izjemnih primerih.

20.Oblikovati bi bilo treba tudi posebno postopkovno ureditev, ki bo skladna z odstavkoma 17 in 18 ter bo namenjena določitvi in dodelitvi ribolovnih možnosti (celotnega dovoljenega ulova) v prehodnem obdobju.

21.Prehodne ureditve bi se morale uporabljati od datuma začetka veljavnosti sporazuma o izstopu in ne bi smele trajati dlje kot do 31. decembra 2020.