SL    SL  
 EVROPSKA  
KOMISIJA 
Bruselj, 7.5.2015  
COM(2015) 209 final 
Embargo vista 
Priporočilo 
SKLEP SVETA 
o naložitvi globe za Španijo zaradi izkriv ljanja podatkov o primanjkljaju v avtonomni 
skupnosti Valencija 
 
SL 2   SL OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM  
1. O ZADJE PRIPORO ČILA 
V skladu s členom 126(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) se morajo države 
članice izogibati čezmernemu javnofinan čnemu primanjkljaju. Podatki o javnofinan čnem 
primanjkljaju in dolgu, ki so pomembni za uporabo členov 121 in 126 DPEU ali uporabo 
Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbama, so 
bistveni za usklajevanje ekonomske politike v Uniji. 
Uredba (EU) 1173/2011 Evropskega parlam enta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o 
učinkovitem izvrševanju prora čunskega nadzora v euroobmo čju1 določa sistem sankcij za 
okrepitev izvajanja prora čunskega nadzora v euroobmo čju. Zato za prepre čitev napa čnega 
prikazovanja podatkov o javnofinan čnem primanjkljaju in dolgu, bodisi namenoma bodisi 
zaradi hude malomarnosti, člen 8(1) Uredbe dolo ča, da lahko Svet na priporo čilo Komisije 
odloči, da bo odgovorni državi članici naložil globo. 
Člen 8(3) Uredbe (EU)  1173/2011 Komisijo pooblaš ča, da opravi vse potr ebne preiskave, ko 
ugotovi, da obstaja resen sum o obstoju de jstev, ki bi se lahko izkazala za napa čno 
prikazovanje podatkov o javnofinan čnem primanjkljaju in dolgu. Komisija je 11. julija 2014 v 
skladu z Uredbo (EU) 1173/2011 za čela preiskavo o izkrivljanju statisti čnih podatkov v 
Španiji. 
Predhodne ugotovitve preiskave o izkrivljanju statisti čnih podatkov v Španiji, izvedene v 
skladu z Uredbo (EU) 1173/2011, so bile v skladu s členom 6 Delegiranega sklepa Komisije 
2012/678 poslane Španiji 19. februarja 2015, da bi pr ipravila pripombe. Ko misija je pozvala 
Španijo, naj do 19. marca 2015 predloži pisne pr ipombe glede predhodnih ugotovitev. Španija 
je 24. marca 2015 predložila svoje pisne pripombe. 
Komisija je  [xx]. maja 2015 v skladu z Uredbo (EU) 1173/2011 in ob upoštevanju pripomb 
Španije pripravila poro čilo o preiskavi v zvezi z izkrivljanjem statisti čnih podatkov v Španiji2 
(poročilo).  
Zaključek poročila je, da je bil subjekt iz sektorja država Kraljevine Španije, tj. regionalni 
revizijski urad avtonomne skupnosti Valencija (IGGV), hudo malomaren zaradi 
neevidentiranja odhodkov za zdravstv eno varstvo in neupoštevanja na čela računovodstva na 
podlagi nastanka poslovnega dogodka v nacionalnih ra čunih (ESR 95), kar je marca 2012 
privedlo do nepravilnega poro čanja podatkov o javnofinan čnem primanjkljaju Španije 
Eurostatu. Poleg tega je poro čilo zaklju čilo, da neevidentiranje  odhodkov ni bilo odpravljeno 
kljub javnim informacijam o njegovem obstoju  in kljub temu, da  je regionalno ra čunsko 
sodišče poročalo o resnosti tega problema.  
V zvezi z napa čnim prikazovanjem podatkov o primanjkljaju, do katerega je prišlo, ko je 
Španija Eurostatu sporo čila napačne podatke marca 2012, torej po za četku veljavnosti Uredbe 
13. decembra 2011, so pogoji iz člena 8(1) Uredbe (EU) 1173/2011 za priporo čitev Svetu, da 
državi članici naloži globo, izpolnjeni. V skladu s členom 8(2) Uredbe znesek globe ne 
presega 0,2 % zadnjega bruto doma čega proizvoda zadevne države članice. 
2. I ZRAČUN GLOBE  
V skladu s členom 14 Delegiranega sklepa Komi sije 2012/678/EU z dne 29. junija 2012 o 
preiskavah in globah v zvezi z izkrivljanjem statisti čnih podatkov, kot je navedeno v Uredbi 
                                                 
1 UL L 306, 23.11.2011, str. 1. 
2 […] 
SL 3   SL (EU) 1173/20113, mora Komisija zagot oviti, da je priporo čena globa u činkovita, sorazmerna 
in odvračilna. Globa se dolo či po dvostopenjski metodologiji. Najprej Komisija dolo či 
referenčni znesek. Nato lahko ob upoštevanju posebnih okoliš čin zadevnega primera ta 
znesek prilagodi navzgor ali navzdol. 
V skladu s členom 14(2) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU je referen čni znesek 
globe, ki se naloži, enak 5 % širšega u činka napa čnega prikazovanja javnofinan čnega 
primanjkljaja Španije za zadevna leta, zajeta v uradnem obvestilu v okv iru postopka v zvezi s 
čezmernim primanjkljajem. Popravek odhodkov, ki ga je sporo čila Kraljevina Španija v 
okviru uradnega obvestila o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem za april 2012 in 
ustreza nepla čanim odhodkom (zlasti) za zdravstveno varstvo, znaša 1,893 milijarde EUR. 
Referenčni znesek tako znaša 94,65 milijona EUR. 
Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(a) Delegiranega sk lepa Komisije 2012/678/EU poro čilo 
zaključuje, da napa čno prikazovanje podatkov zaradi omejen ega vpliva na skupni primanjkljaj 
Kraljevine Španije ni ob čutno vplivalo na delovanje okrep ljenega ekonomskega upravljanja 
Unije. Poleg tega ob upoštevanju, da so bili pravilni  podatki sporo čeni kmalu po objavi 
napačnih podatkov o primanjkljaju za Španijo v aprilu 2012, zaradi česar se je popravek 
podatkov o primanjkljaju za Španijo lahko izvede l še v letu 2012, Komisija meni, da bi z 
ozirom na dejanske okoliš čine Kraljevini Španiji lahko odobrila znižanje globe . 
Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(b) Delegiranega sk lepa Komisije 2012/678/EU poro čilo 
navaja, da je bilo napa čno prikazovanje posledica hude malomarnosti. Poro čilo ne zaklju čuje, 
da je bilo napa čno prikazovanje namerno in glede na dejanske okoliš čine se v zvezi s tem ne 
uporabi nobena modulacija.  
Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(c) Delegiranega sk lepa Komisije 2012/678/EU poro čilo 
zaključuje, da je bilo napa čno prikazovanje podatkov v gla vnem rezultat delovanja enega 
subjekta iz sektorja država Kraljevi ne Španije (glej zlasti oddelek 3 poro čila). Komisija meni, 
da lahko zato glede na dejanske okoliš čine Kraljevini Španiji odobri znižanje globe .  
Čeprav poro čilo zaklju čuje tudi, da so bile informacije o obstoju in resnosti problema ve č let 
javno dostopne v poro čilih regionalnih ra čunskih sodiš č, ta okoliš čina ni bila upoštevana za 
namene modulacije gl obe navzgor, ker v ve čjem delu obdobja, za katerega se je izvedla 
preiskava, tj. do za četka veljavnosti Uredbe (EU) 1173/2011 z dne 13. decembra 2011, za 
države članice, ki so napa čno prikazovale podatke o javnofinan čnem primanjkljaju in dolgu, 
niso bile predvidene nobene sankcije.  
Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(d) Delegiranega skle pa Komisije 2012/678/EU Komisije 
je izhodiš čna točka ta, da je referen čni znesek dolo čen glede na najve čji ugotovljeni u činek, ki 
se pomnoži s številom let v obdobju štirih let od za dnjega uradnega obvestila, v katerih so bili 
podatki napa čno prikazani. S preiskavo je bilo ugotovljeno, da se je napa čno prikazovanje 
podatkov o javnofinan čnem primanjkljaju za Španijo dogajalo ve č let, to obdobje pa sega celo 
do leta 1988 (glej zlasti  oddelka 2.3 in 3 poro čila). Vendar ob upoštevanj u dejstva, da je 
Uredba (EU) 1173/2011 za čela veljati šele 13. decembra 2011 in da pred tem datumom niso 
bile predvidene sankcije za napa čno prikazovanje podatkov o javnofinan čnem primanjkljaju 
in dolgu, se glede na dejanske okoliš čine v zvezi s tem ne uporabi nobena modulacija. 
Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(e) Delegiranega sk lepa Komisije 2012/678/EU poro čilo 
ugotavlja, da so španski statisti čni organi in vsi zadevni subjek ti med preiskavo v veliki meri 
sodelovali in so Komisiji posredovali informacije , potrebne za preiskavo (glej zlasti oddelek 3 
poročila). Komisija meni, da lahk o zato glede na dejanske okoliš čine Kraljevini Španiji 
odobri znižanje globe . Komisija je v zvezi s tem v dolo čenem obsegu upoštevala svojo 
                                                 
3 UL L 306, 6.11.2011, str. 21. 
SL 4   SL prakso s podro čja konkurence, kjer se za radi sodelovanja s Komis ijo med preiskavo globe 
lahko znižajo celo za 50 %.  
Na splošno se lahko ob upoštevanj u sodelovanja Kraljevine Špan ije med preiskavo ter ostalih 
olajševalnih okoliš čin v konkretnem primeru, kot so nave dene zgoraj, Komisija priporo ča 
Svetu, da globa, naložena Španiji, znaša 18,93 milijona EUR, kar ustreza 20 % referen čnega 
zneska.  
Člen 8(2) Uredbe (EU) 1173/2011 dolo ča, da skupni znesek globe  ne presega 0,2 % zadnjega 
bruto doma čega proizvoda (BDP) Kra ljevine Španije. Priporo čena globa ne presega 0,2 % 
BDP Španije v letu 2014. 
3. S KLEP IN PRIPORO ČILA 
V zaključku svojega poro čila Komisija ugotavlja, da je bil subjekt (IGGV) iz sektorja država 
Kraljevine Španije hudo malomaren zaradi n eevidentiranja odhodkov za zdravstveno varstvo 
(in neupoštevanja na čela računovodstva na podlagi nastanka poslovnega dogodka) v 
nacionalnih ra čunih (ESR 95), kar je marca 2012 privedlo do nepravilnega poro čanja 
podatkov o javnofinan čnem primanjkljaju Španije Eurostatu, tj. po za četku veljavnosti 
Uredbe (EU) 1173/2011. Na podlagi te h ugotovitev Komisija priporo ča Svetu, da se 
Kraljevini Španiji naloži globa v višini 18,93 milijona EUR. 
SL 5   SL Priporočilo 
SKLEP SVETA 
o naložitvi globe za Španijo zaradi izkriv ljanja podatkov o prim anjkljaju v avtonomni 
skupnosti Valencija 
SVET EVROPSKE UNIJE JE – 
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, 
ob upoštevanju Uredbe (EU) 1173/2011 Evr opskega parlamenta in Sveta z dne 
16. novembra 2011 o u činkovitem izvrševanju prora čunskega nadzora v euroobmo čju4 in 
zlasti člena 8(1) Uredbe, 
ob upoštevanju Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU z dne 29. junija 2012 o 
preiskavah in globah v zvezi z izkrivljanjem statisti čnih podatkov, kot je navedeno v Uredbi 
(EU) 1173/20115, 
ob upoštevanju poro čila Komisije o preiskavi v zvezi z izkrivljanjem statisti čnih podatkov v 
Španiji, ki ga je Komisija pripravila dne [xx]. maja 2015 v skladu z Uredbo (EU) 1173/20116, 
ob upoštevanju priporo čila Evropske komisije, 
ob upoštevanju naslednjega:  (1)  V skladu s členom 126(1) Pogodbe o delovanju Evr opske unije (PDEU) se morajo 
države članice izogibati čezmernemu javnofinan čnemu primanjkljaju. Podatki o 
javnofinan čnem primanjkljaju in dolgu, ki so pomembni za uporabo členov 121 in 126 
PDEU ali Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k 
Pogodbama, so bistveni za usklajevanje ekonomske politike v Uniji. 
(2) Da bi se okrepilo izvrševanje prora čunskega nadzora v euroobmo čju ter prepre čilo 
napačno prikazovanje, bodisi namenoma bodi si zaradi hude malomarnosti, podatkov o 
javnofinan čnem primanjkljaju in dolgu, Svet na priporo čilo Komisije lahko odlo či, da 
bo odgovorni državi članici naložil globo. 
(3) Komisija je 11. julija 2014 za čela preiskavo iz Uredbe  (EU) 1173/2011 v zvezi z 
izkrivljanjem statisti čnih podatkov v Španiji. Predhodne ugotovitve preiskave so bile v 
skladu z Delegiranim sklepom Komisije 2012/678 poslane Španiji 19. februarja 2015, 
da bi pripravila pripombe. Španija je 24. marca 2015 predložila svoje pisne pripombe. 
(4)  Komisija je  [xx]. maja  2015 ob upoštevanju pripomb, ki jih je predložila Španija, v 
skladu z Uredbo (EU) 1173/2011 pripravila poro čilo o preiskavi  v zvezi z 
izkrivljanjem statisti čnih podatkov v Španiji.  
(5) Komisija v svojem poro čilu ugotavlja, da je bil subjekt iz sektorja država Španije, tj. 
regionalni revizijski urad avtonomne skupnosti Valencija, hudo malomaren zaradi 
neevidentiranja odhodkov za zdravstveno varstvo in neupoštevanja na čela 
                                                 
4 UL L 306, 23.11.2011, str. 1. 
5 UL L 306, 6.11.2011, str. 21. 
6 […] 
SL 6   SL računovodstva na podlagi nastanka pos lovnega dogodka v nacionalnih ra čunih, kar je 
marca 2012 privedlo do nepravilnega poro čanja podatkov o javnofinan čnem 
primanjkljaju Španije Eurostatu. Na podlagi ugotovitev Komisije je upravi čeno 
sklepati, da se je napa čno prikazovanje podatkov o primanjkljaju iz hude 
malomarnosti zgodilo, ko je Špan ija marca 2012 Eurostatu sporo čila nepravilne 
podatke. Ti elementi upravi čujejo naložitev globe. 
(6) Znesek globe ne presega 0,2 % bruto doma čega proizvoda Španije v letu 2014. 
(7) Referen čni znesek globe, ki se naloži, bi moral biti enak 5 % širšega u činka napa čnega 
prikazovanja javnofinan čnega primanjkljaja Španije za zadevna leta, zajeta v uradnem 
obvestilu v okviru pos topka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Popravek odhodkov, 
ki jih je sporo čila Kraljevina Španija za urad no obvestilo o postopku v zvezi s 
čezmernim primanjkljajem iz aprila 2012, je znašal 1,893 milijarde EUR. Referen čni 
znesek bi tako moral zn ašati 94,65 milijona EUR. 
(8) Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(a) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU 
poročilo Komisije ugotavlja, da napa čno prikazovanje podatkov zaradi omejenega 
vpliva na skupni primanjkljaj Kraljevine Španije ni ob čutno vplivalo na delovanje 
okrepljenega ekonomskega upravljanj a Unije. Poleg tega zaklju čuje, da so bili pravilni 
podatki sporo čeni kmalu po objavi napa čnih podatkov o primanjkljaju za Španijo 
aprila 2012, zaradi česar se je popravek podatkov o pr imanjkljaju za Španijo lahko 
izvedel še v letu 2012. Ti elementi upravi čujejo znižanje zneska globe. 
(9) Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(b) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU 
poročilo Komisije ugotavlja, da je bilo napa čno prikazovanje rezultat hude 
malomarnosti. V zvezi s tem se ne upor abi nobena modulacija zneska globe. 
(10) Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(c) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU 
poročilo Komisije ugotavlja, da je bilo napa čno prikazovanje podatkov v glavnem 
rezultat delovanja enega subjekta, ki spad a v državni sektor Španije. Ti elementi 
upravičujejo znižanje zneska globe. 
(11)  Ob upoštevanju meril, dolo čenih v členu 14(3)(d) Delegiranega sklepa Komisije 
2012/678/EU, poro čilo Komisije ugotavlja, da je zadevno delovanje države članice, na 
katerem lahko temelji globa, potekalo v obdobju od 13. decembra 2011, ko je za čela 
veljati Uredba (EU) 1173/2011, do za četka preiskave. Prav tako zaklju čuje, da so bili 
sporočeni napačni podatki o primanjkljaju popravlje ni v okviru uradnega obvestila o 
postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem iz oktobra 2012. Nobena modulacija 
zneska globe se ne uporab i zaradi trajanja napa čnega prikazovanja podatkov. 
(12) Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(e) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU 
poročilo Komisije ugotavlja, da so španski statisti čni organi in vsi zadevni subjekti 
med preiskavo v veliki meri sodelovali. Ti elementi upravi čujejo znižanje zneska 
globe. 
(13) Glede na te okoliš čine bi morala globa, naložena Španiji, znašati 18,93 milijona EUR 
–  
 
SL 7   SL SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:  
Člen 1 
Španiji se v skladu z Uredbo (EU) 1173/2011 na loži globa v višini 18,93 milijona EUR za 
napačno prikazovanje podatkov o javnofinan čnem primanjkljaju iz hude malomarnosti, kakor 
je navedeno v poro čilu Evropske komisije v zvezi s preiskavo o izkrivljanju statisti čnih 
podatkov v Španiji. 
Člen 2 
Ta sklep je naslovljen na  Kraljevino Španijo.  
 V Bruslju, 
 Za Svet 
 Predsednik