OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Razlogi za predlog in njegovi cilji

Cilj Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES je zagotoviti, da se živi vodni viri izkoriščajo v skladu s trajnostnimi gospodarskimi, okoljskimi in socialnimi pogoji. Pomembno orodje za dosego tega cilja je letno določanje ribolovnih možnosti v obliki celotnih dovoljenih ulovov (TAC), kvot in omejitev ribolovnega napora.

Cilj tega predloga je za leto 2016 določiti ribolovne možnosti za države članice za tržno najpomembnejše staleže rib v Črnem morju.20

Splošno ozadje

Bolgarija in Romunija si staleže rib v Črnem morju, ki jih izkoriščata, delita državami nečlanicami EU, kot so Turčija, Ukrajina, Gruzija in Ruska federacija. Vendar na regionalni ravni med EU in državami nečlanicami EU ni določen noben celotni dovoljeni ulov (TAC). Od leta 2008 Evropska unija vsako leto določi samostojen TAC za stalež romba in papaline, da bi pomagala zagotoviti uporabo pravil skupne ribiške politike (SRP).

Ker delež držav članic EU pri ulovu romba v Črnem morju znaša le 6 %, je bila na mednarodni ravni v zadnjih letih potreba po vzpostaviti mednarodnega programa za obnovitev staleža romba v celotnem Črnem morju ena od prednostnih nalog Komisije. Na zadnjem letnem zasedanju Generalne komisije za ribištvo v Sredozemlju (GFCM) je bil v zvezi s tem dosežen napredek, in sicer je bil podprt predlog EU o ukrepih za preprečevanje, odpravljanje in odvračanje od nezakonitega, neprijavljenega in in zakonsko neurejenega ribolova na romba v Črnem morju.

Glede na znanstveno oceno Znanstvenega, tehničnega in gospodarskega odbora za ribištvo (STECF) in GFCM je za stalež trneža v Črnem morju leta 2014 veljalo netrajnostno izkoriščanje in tveganje propada. Trneži so dolgožive vrste, ki pozno dozorijo in imajo nizko plodnost, kar pomeni, da ima ta stalež zelo omejeno zmogljivost za hitro obnovitev po izčrpanju. Od začetka sporočanja iztovorjenega ulova iztovorjeni ulov trneža v celotnem Črnem morju stalno in občutno upada, in sicer je s 6 000 ton leta 1989 upadel na 80 ton leta 2013. Prvi korak za obnovitev staleža trneža je bilo sprejetje priporočila GFCM o ukrepih za upravljanje trneža v Črnem morju. Glede na zaskrbljujoče stanje tega staleža, ki bi lahko bil na robu propada, so ribolovne možnosti predlagane v obliki omejitve ulova.

V sporočilu Komisije v zvezi s posvetovanjem o ribolovnih možnostih za leto 2016 v okviru skupne ribiške politike (COM(2015) 239 final) je predstavljeno ozadje predloga.

Ribolovne možnosti v tem predlogu so označene s „p. m.“ (pro memoria). Razlog za to je dejstvo, da mnenje glede staležev v Črnem morju do takrat, ko naj bi bil predlog sprejet, ne bo na voljo. Znanstveni, tehnični in gospodarski odbor za ribištvo (STECF) bo strokovno mnenje o ribolovnih možnostih v Črnem morju za leto 2016 podal na zasedanju, ki bo potekalo od 28. septembra do 2. oktobra 2015. Predlog bo treba dopolniti, ko bodo na voljo mnenja in informacije v zvezi s tem.

Veljavne določbe na področju, na katero se nanaša predlog

Ribolovne možnosti in način njihove dodelitve državam članicam se določajo vsako leto. Zadnji tak zakonodajni akt je bila Uredba Sveta (EU) 2015/106 z dne 19. januarja 2015 o določitvi ribolovnih možnosti za leto 2015 za nekatere staleže rib in skupine staležev rib v Črnem morju.

Poleg letnih ribolovnih možnosti bi bilo treba omeniti naslednje ukrepe v zvezi z ribolovom v Črnem morju, na katerega se nanaša ta predlog:

–Uredba (EU) št. 227/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. marca 2013 o spremembi uredb Sveta (ES) št. 850/98 za ohranjanje ribolovnih virov s tehničnimi ukrepi za varovanje nedoraslih morskih organizmov in (ES) št. 1434/98 o opredelitvi pogojev, pod katerimi se lahko sled iztovarja za gospodarske namene, ki ne zajemajo neposredne človeške uporabe, določa najmanjše velikosti ohranjanja in najmanjše velikosti mrežnega očesa za ribolov na romba v Črnem morju;

–Priporočilo GFCM/37/2013/2 o nizu minimalnih standardov za pridnene zabodne mreže za ribolov na romba in ohranjanje kitov in delfinov v Črnem morju, ki ga je sprejela Generalna komisija za ribištvo v Sredozemlju (GFCM) je na svojem 37. zasedanju (Split, maj 2013);

–Priporočilo GFCM/39/2015/3 o nizu ukrepov za preprečevanje, odpravljanje in odvračanje od nezakonitega, neprijavljenega in zakonsko neurejenega ribolova na romba v Črnem morju, ki ga je sprejela Generalna komisija za ribištvo v Sredozemlju (GFCM) na svojem 39. zasedanju (Milano, maj 2015);

–Priporočilo GFCM/39/2015/4 o ukrepih za upravljanje trneža v Črnem morju, ki ga je sprejela Generalna komisija za ribištvo v Sredozemlju (GFCM) na svojem 39. zasedanju (Milano, maj 2015).

Usklajenost z drugimi politikami in cilji EU