SL    SL  
 EVROPSKA  
KOMISIJA 
Bruselj, 13.5.2015  
COM(2015) 241 final 
  
PREDLOG SPREMEMBE PRORA ČUNA št. 5 
K SPLOŠNEMU PRORA ČUNU ZA LETO 2015 
ODZIVANJE NA MIGRACIJSKE PRITISKE  
 
 
  
PREDLOG SPREMEMBE PRORA ČUNA št. 5 
K SPLOŠNEMU PRORA ČUNU ZA LETO 2015 
ODZIVANJE NA MIGRACIJSKE PRITISKE  
 
                     
 
 
 
 1    Ob upoštevanju: 
– Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 314 Pogodbe, v povezavi s 
Pogodbo o ustanovitvi Evropske skupnos ti za atomsko energijo, zlasti člena 106a 
Pogodbe, 
– Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 
25. oktobra 2012 o finan čnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni prora čun Unije1, 
zlasti člena 41 Uredbe, 
– splošnega prora čuna Evropske unije za prora čunsko leto 2015, sprejetega 17. 
decembra 20142, 
– spremembe prora čuna št. 1/20153, sprejete 28. aprila 2015, 
– predloga spremembe prora čuna št. 1/20154, sprejetega 13. januarja 2015, 
– predloga spremembe prora čuna št. 3/20155, sprejetega 15. aprila 2015, 
– predloga spremembe prora čuna št. 4/20156, sprejetega 15. aprila 2015, 
Evropska komisija Evropskemu parlamentu in Svetu predlaga predlog spremembe prora čuna 
št. 5 k prora čunu za leto 2015. 
 
 SPREMEMBE IZKAZA PRIHODKOV  IN ODHODKOV PO ODDELKIH
 
 
Spremembe izkaza prihodkov in odhodkov po oddelkih so na voljo na portalu EUR-Lex 
(http://eur-lex.europa.e u/budget/www/index-sl.htm ). Temu dokumentu je za ponazoritev 
priložena angleška razli čica sprememb izkaza v prora čunskem formatu. 
                                                 
1 UL L 298, 26.10.2012, str. 1. 
2 UL L 69, 13.3.2015, str. 1. 
3  UL L XX, XX.XX.2015. 
4  COM(2015) 11 final z dne 13. januarja 2015. 
5  COM(2015) 160 final z dne 15. aprila 2015. 
6  COM(2015) 161 final z dne 15. aprila 2015. 
 
 2    KAZALO 
1. UVOD ........................................................................................................................... ................................ 3  
2. ODZIVANJE NA MIGRACI JSKE PRITISKE ....................................................................................... 3  
2.1 POTREBA PO OKREPITVI PRIZADEVANJ NA RAVNI EU............................................................................ 3  
2.2 UKREPI , KI JIH JE TREBA OKREPITI V LETU 2015 ................................................................................... 4  
2.3 PREDLAGANO FINANCIRANJE UKREPO V MIGRACIJSKE POLITIKE ......................................................... 5  
2.4 PRERAZPOREDITEV ODOBRITEV PLA ČIL IZ PROGRAMA GALILEO ........................................................ 5  
3. ZBIRNA TABELA PO RAZ DELKIH VFO............................................................................................. 7  
 
 
 3    1. U VOD 
Predlog spremembe prora čuna (PSP) št. 5 za leto 2015 zajema pove čanje virov Unije za upravljanje 
tokov migracij in beguncev po nedavnih dogodkih v držav ah južnega Sredozemlja , zlasti z dodatnimi 
odobritvami za agencijo Frontex, Sk lad za azil, migracije in vklju čevanje ter Sklad za notranjo 
varnost.  
Ob upoštevanju možnosti za prerazporeditev, vklju čno s sredstvi za pla čila programa Galileo, skupno 
neto pove čanje odobritev, zahtevano v ta namen, znaša 75,8 milijona EUR v odobritvah za prevzem 
obveznosti in 0 EUR v odobritvah pla čil. 
2. ODZIVANJE NA MIGRACIJSKE PRITISKE  
2.1 Potreba po okrepitvi prizadevanj na ravni EU 
Po nedavnem tragi čnem dogodku v Sredozemlju, v katerem je življenje izgubilo približno 700 ljudi, 
sta tako Svet kot Parlament menila, da mora Evropska unija ukrepati.  
V izjavi po izrednem zasedanju z dne 23. aprila 20157 je Evropski svet pozval k sprejetju številnih 
ukrepov: 
• okrepitev skupnih operacij Triton in Poseidon v Italiji oz. Gr čiji, v katerih z zagotovitvijo 
sredstev in virov sodelujejo tudi druge države članice, Frontex pa ju us klajuje ter sofinancira s 
sredstvi iz prora čuna EU; 
• povečanje nujne pomo či najbolj obremenjenim državam članicam; 
• vzpostavitev prostovoljnega p ilotnega projekta za ponovno nase litev beguncev, ki so obti čali v 
tretjih državah; 
• vzpostavitev novega programa vra čanja za hitro vra čanje nezakonitih priseljencev; 
• vzpostavitev regionalnih programov za razvoj in zaš čito v severni Afriki  in Afriškem rogu. 
V resoluciji z dne 29. aprila 20158 je Evropski parlament EU in države članice pozval, naj zagotovijo 
potrebne vire za u činkovito izpolnjevanje obveznosti iskanja in  reševanja, da bo torej na voljo dovolj 
finančnih sredstev; ponovno poudaril, da mora EU okrepiti pravi čno delitev odgovornosti in 
solidarnost do držav članic, ki sprejmejo absolutno ali sorazmerno najve čji delež beguncev in 
prosilcev za azil; poudaril potrebo, da se neposredno vklju čenim agencijam zagotovijo ustrezna 
sredstva za izpolnjevanje  njihovih obveznosti. 
S predlogi v tem predlogu spremembe prora čuna (PSP) se udejanjajo smernice Evropskega sveta in 
Evropskega parlamenta, tudi ob upoštevanju politi čnega pristopa Komisije iz evropske agende o 
migracijah9: 
– Takojšnji odzivi na migracijske pritiske:  
o okrepitev prisotnosti na morju;  
o boljša izmenjava informacij v okv iru boja proti tihotapljenju;  
o uporaba agencij in sredstev EU; 
o opredelitev evropskega odziva na množi čno priseljevanje; 
o določitev mehanizma za ponovno naselitev; 
o posredovanje v tretjih državah  izvora in tranzita. 
                                                 
7  EUCO 18/15, 23.4.2015. 
8  P8_TA-PROV-(2015)0176, 29.4.2015. 
9  COM(2015) 240 z dne 13. maja 2015. 
 
 4    – Štirje stebri boljšega uprav ljanja migracijskih tokov:  
o močna skupna azilna politika;  
o boj proti tihotapljenju in trgovini z ljudmi ter prepre čevanje nedovoljenih migracij; 
o varovanje zunanjih meja in reševanje življenj; 
o nova politika o zakoni tih migracijah.  
– Nadaljnji ukrepi: poglobitev evr opskega sodelovanja na podro čju migracij: 
o celovito izvajanje skupnega evropskega azilnega sistema; 
o skupna odgovornost za upravljanje meja; 
o nov model zakonitih migracij. 
2.2 Ukrepi, ki jih je tr eba okrepiti v letu 2015 
Ukrepi, ki jih je treba s to spremembo prora čuna okrepiti v letu 2015, vklju čujejo naslednje: 
1. Komisija predlaga, da se v letu 2015 pove ča prispevek EU za Frontex za dodatni znesek v 
višini 26,8 milijona EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah pla čil. S tem se 
bodo potrojila sredstva za skupni operaciji Triton in Poseidon v zadnjih sedmih mesecih leta 
2015 ter krili odhodki za zahtevana dodatna delovna mesta za Frontex v letu 2015 (glej spodaj). V skladu s sklepi Evropskega sveta bosta Triton in Poseidon okrepljena z intenzivnejšim zra čnim in pomorskim nadzorom v razširjenem geografskem obmo čju, ki 
ustreza obmo čju izvajanja operacije Mare Nostrum. Frontex bo imel na voljo pove čano število 
plovil in letal, ki jih bodo zagotovile države članice, ter bo posodabljal sliko razmer obmo čij 
operacij in tako pove čal možnosti iskanja in reševanja. 
2. V podporo najbolj obremenjenim državam članicam pri sprejemanju vse ve čjega števila 
migrantov Komisija predlaga okrepitev prora čuna Sklada za azil, migracije in vklju čevanje ter 
Sklada za notranjo varnost:  
a. V okviru Sklada za azil, migracije in vklju čevanje (prora čunska postavka 18 03 01 01) 
se za leto 2015 zahtevajo dodatna sredstva v višini 57,0 milijona EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in 45,6 milijona EUR v odobritvah pla čil. Ta sredstva bodo 
porabljena za podvojitev nujne pomo č
i, s katero Komisija na jbolj obremenjene države 
članice podpira pri sprejemanju vse ve čjega števila migrantov, ki prispejo/so rešeni 
zaradi okrepitve operacij Triton in Posei don, in sicer za vse faze postopka po prvem 
prihodu in razvrš čanju migrantov (25 milijonov EUR) ter za izvajanje vseevropskega 
programa za ponovno naselitev (25 milijonov EU R). Poleg tega bodo s tem zneskom 
okrepljeni regionalni programi za razvoj in zaš čito v severni Afriki in Afriškem rogu 
(7 milijonov EUR).  
b. V okviru Sklada za notranjo varnost (prora čunska postavka 18 02 01 01) se za leto 
2015 zahtevajo dodatna sredstva v višini  5 milijonov EUR v odobritvah za prevzem 
obveznosti in 4 milijonov EUR v odobritvah pla čil. S temi sredstvi se bodo krili stroški 
nujne pomo či za dejavnosti nadzora, ki se iz vajajo v okviru operacij Triton in 
Poseidon. Poleg tega se bodo z njimi okrepile dejavnosti prvega sprejema, kot so identifikacija, prva zdravniška pomo č, nakup opreme za mejno kontrolo in prevoz 
migrantov.  
3. Zaradi dodatnega de la, ki ga bodo po pri čakovanjih imele tri neposredno vklju čene agencije 
EU, Komisija predlaga naslednje omejeno pove čanje števila zaposlenih: 
a. Frontex: 16 dodatnih delovnih mest zaradi okr epitve operacij Triton in Poseidon, da se 
poveča sodelovanje z drugimi agencijami EU pr i razbijanju mrež trgovine z ljudmi in 
se v tretje države napotijo dodatni uradni ki za zvezo. Dodatni odhodki v ta namen v 
letu 2015 so ocenjeni na 528 000 EUR.  
 
 5    b. Europol: 3 dodatna delovna mesta za razb ijanje mrež trgovine z ljudmi ter za 
odkrivanje spletnih vsebin, ki jih uporabljajo trgovci z ljudmi,  da bi pritegnili migrante 
in begunce, ter za vlaganje zahtevkov za ods tranitev takih vsebin. Dodatni odhodki v ta 
namen v letu 2015 so ocenjeni na 99 000 EUR. 
c. Evropski azilni podporni urad: 4 dodatna de lovna mesta za razbijan je mrež trgovine z 
ljudmi in napotitev ve č skupin za skupno obravnavo prošenj za azil v najbolj 
obremenjenih državah članicah. Dodatni odhodki v ta name n v letu 2015 so ocenjeni na 
132 000 EUR. 
2.3 Predlagano financiranje uk repov migracijske politike 
Povečanje odobritev za prevzem obveznosti za financ iranje zgoraj navede nih ukrepov skupaj znaša 
89,0 milijona EUR. Kar zadeva odobritve pla čil, je potreben znesek v višini 76,6 milijona EUR za 
kritje predhodnega financiranja (80 %) dodatnih  ukrepov v okviru Sklada za azil, migracije in 
vključevanje ter Sklada za not ranjo varnost in da se agenciji Frontex omogo či, da nadaljuje s 
sofinanciranjem operacije Triton.  
Komisija je temeljito preu čila možnosti za prerazporeditev odobritev v prora čunu za leto 2015, tako 
pri obveznostih kot pri pla čilih. Pri tem je v poglavju 18 02 (Notranja varnost) odkrila notranje 
namenske prejemke, ki izhajajo iz izterjave znes kov v zvezi z zapiranjem star ih dosjejev v okviru 
Sklada za zunanje meje10 ter znašajo 13,2 milijona EUR v odobritv ah za prevzem obveznosti in 7,0 
milijona EUR v odobritvah pla čil. Predlaga se, da se ta zneska  uporabita za zagot ovitev takojšnjih 
dodatnih sredstev za Frontex v okviru skupnega pove čanja sredstev agencije, zahtevanega v tem 
predlogu spremembe prora čuna (26,8 milijona EUR).  
Komisija zato predlaga dodatna prora čunska sredstva, in sicer 75,8 milijona EUR v odobritvah za 
prevzem obveznosti in 69,7 milijona EUR v odobritvah pla čil, da se v prora čunu 2015 za ukrepe 
migracijske politike zagotovi dodat no financiranje. Ta dodatna sred stva se porazdelijo po petih 
proračunskih vrsticah:  
Proračunsk
a vrstica Ime Odobritve za 
prevzem 
obveznosti Odobritve pla čil 
18 02 01 01 Podpora upravljanju meja in skupni vizumski politiki za olajšanje 
zakonitega potovanja 5 000 000 4 000 000 
18 02 03 Evropska agencija za upravljanje operativnega sodelovanja na 
zunanjih mejah (FRONTEX) 13 541 000 19 821 000 
18 02 04 Evropski policijski urad (Europol) 99 000 99 000 
18 03 01 01 Krepitev in razvoj skupnega evropskega azilnega sistema ter 
krepitev solidarnosti in delitve odgovornosti med državami 
članicami 57 000 000 45 600 000 
18 03 02 Evropski azilni podporni urad (EASO) 132 000 132 000 
Skupaj   75 772 000 69 652 000 
2.4 Prerazporeditev odobritev pla čil iz programa Galileo 
Poleg prerazporeditve v okviru pog lavja 18 02 v skladu z oddelkom 2.3 je Komisija kot dodaten vir 
prerazporeditve odobritev pla čil opredelila program Galileo, da se pokrije preostali znesek odobritev 
plačil v višini 69,7 milijona EUR; tako ostane skupni znesek odobritev pla čil v proračunu za leto 2015 
nespremenjen.  
V nasprotju z drugimi programi porabe, ki se izvajajo  z nepovratnimi sredstvi, je pri programu Galileo 
Komisija odgovorna za gradnjo in delovanje vesoljs ke infrastrukture. Tako kot pri vseh velikih 
                                                 
10  V skladu z Odlo čbo 574/2007/ES o ustanovitvi Sklada za zunanje meje za obdobje 2007–2013 Komisija na 
podlagi podatkov, prejetih od držav članic, ob zaklju čku njihovih letnih programov odlo či o znesku odhodkov, ki 
se priznajo kot upravi čeni v breme sklada, ter izterja razliko, ki izhaja iz razlike med kon čnimi priznanimi 
odhodki in vsotami, ki so že bile izpla čane državam članicam.  
 
 6    infrastrukturnih projektih, zlasti v vesoljskem se ktorju, se tveganja lahko pojavijo kadar koli, kar 
kažejo številni primeri po vsem svetu. Galileo ni  nobena izjema: prišlo je do zamud na strani 
proizvajalca satelitov (OHB) in a vgusta 2014 do nepravilnosti pri izstre litvi satelitov. Sp rejeti so bili 
ukrepi za rešitev teh vprašanj in programi se spet izvajajo po na črtu.  
V sporazumih o prenosu pooblastil z Evropsko vesoljs ko agencijo (ESA) in Agencijo za evropski 
GNSS (GSA) je dolo čeno, da Komisija med letom izvede dve pla čili, ki temeljita na podrobnih 
napovedih vmesnih ciljev, ki jih bodo po pri čakovanjih dosegli podizvaja lci, ter kr ijeta finan čne 
potrebe ESA in GSA v naslednjih šestih mes ecih. V tem okviru so njune  potrebe neposredno 
povezane z razvojem razli čnih pogodb, glede na pomembnost teh pogodb pa lahko vsaka zamuda pri 
izvajanju že podpisane pogodbe ali pri podpisu nove  pogodbe pomembno vpliva na znesek zahtevanih 
sredstev.  
V skladu z na čelom dobrega finan čnega poslovodenja Komisija upošteva napredek pri izvajanju ter 
ustrezno prilagaja pla čila ESA in GSA. Odlo čitev o naslednji (tretji) se riji satelitov je odvisna od 
končnih rezultatov preskusov polne operativne zmoglji vosti satelitov, izstreljenih avgusta 2014. 
Zadnji razpoložljivi na črti o naro čilu tretje serije satelitov kažejo, da je podpis pogodbe, prvotno 
načrtovan za leto 2015, zdaj predviden v drugem trimese čju leta 2016. Zato del odobritev pla čil, 
vključenih v prora čun za leto 2015, ne bo porabljen. Ko misija predlaga prerazporeditev 
69,7 milijona EUR v odobritvah pla čil za izpolnitev dodatnih potreb, op redeljenih v oddelkih 2.2 in 
2.3.   
 
 
 7    3. Z BIRNA TABELA PO RAZDELKIH VFO 
Proračun za leto 2015 Proračun za leto 2015 
(vključno s SP št. 1 ter PSP št. 1, 3 
in 4/2015) Predlog spremembe 
proračuna št. 5/2015 (vključno s SP št. 1 ter PSP št. 1, 3, 4 
in 5/2015) Razdelek 
OPO OP OPO OP OPO OP 
1. Pametna in vklju čujoča rast 77 954 679 684 66 922 960 910   –69 652 000 77 954 679 684 66 853 308 910 
Od tega v okviru instrumenta 
prilagodljivosti  83 285 595        83 285 595   
Zgornja meja 77 986 000 000       77 986 000 000   
Razlika do zgornje meje  114 605 911        114 605 911   
1a Konkuren čnost za rast in delovna 
mesta 17 551 688 425 15 798 230 894   –69 652 000 17 551 688 425 15 728 578 894 
Zgornja meja 17 666 000 000       17 666 000 000   
Razlika do zgornje meje  114 311 575        114 311 575   
1b  Ekonomska, socialna in teritorialna 
kohezija 60 402 991 259 51 124 730 016     60 402 991 259 51 124 730 016 
Od tega v okviru instrumenta 
prilagodljivosti  83 285 595        83 285 595   
Zgornja meja 60 320 000 000       60 320 000 000   
Razlika do zgornje meje   294 336         294 336   
2. Trajnostna rast: naravni viri 63 901 960 185 55 998 594 804     63 901 960 185 55 998 594 804 
Zgornja meja 64 692 000 000       64 692 000 000   
Razlika do zgornje meje  790 039 815        790 039 815   
Od tega: Evropski kmetijski jamstveni 
sklad (EKJS) – Odhodki, povezani s trgom, in neposredna pla čila 43 455 780 762 43 447 624 585     43 455 780 762 43 447 624 585 
Posebna zgornja meja 44 313 000 000       44 313 000 000   
Neto prerazporeditve med EKJS in EKSRP  123 215 000        123 215 000   
Razlika do zgornje meje  734 004 238        734 004 238   
3. Varnost in državljanstvo 2 357 076 847 1 859 513 795  75 772 000  69 652 000 2 432 848 847 1 929 165 795 
Zgornja meja 2 456 000 000       2 456 000 000   
Razlika do zgornje meje  98 923 153        23 151 153   
4. Evropa v svetu 8 410 899 029 7 422 489 907     8 410 899 029 7 422 489 907 
Zgornja meja 8 749 000 000       8 749 000 000   
Razlika do zgornje meje  338 100 971        338 100 971   
5. Uprava 8 660 469 063 8 658 756 179     8 660 469 063 8 658 756 179 
Zgornja meja 9 076 000 000       9 076 000 000   
Razlika do zgornje meje  415 530 937        415 530 937   
Od tega: upravni odhodki institucij 6 941 188 663 6 939 475 779     6 941 188 663 6 939 475 779 
Posebna zgornja meja 7 056 000 000       7 056 000 000   
Razlika do zgornje meje  114 811 337        114 811 337   
6. Nadomestila             
Zgornja meja             
Razlika do zgornje meje             
Skupaj 161 285 084 808 140 862 315 595  75 772 000    161 360 856 808 140 862 315 595 
Od tega v okviru instrumenta 
prilagodljivosti  83 285 595  11 315 595      83 285 595  11 315 595 
Zgornja meja 162 959 000 000 141 901 000 000     162 959 000 000 141 901 000 000 
Razlika do zgornje meje 1 757 200 787 1 050 000 000     1 681 428 787 1 050 000 000 
  Drugi posebni instrumenti  581 870 850  418 230 818      581 870 850  418 230 818 
Skupaj 161 866 955 658 141 280 546 413  75 772 000    161 942 727 658 141 280 546 413