OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

1.1Razlogi za predlog in njegovi cilji

Komisija v duhu programa REFIT in agende za boljše pravno urejanje ter kot neposreden odziv na preverjanje ustreznosti zakonodaje EU o varnosti potniških ladij predstavlja niz predlogov za izkoriščanje ugotovljenih možnosti poenostavitve.

Cilja te revizije sta poenostavitev in racionalizacija obstoječega regulativnega okvira EU za varnost potniških ladij, da bi se (i) ohranila pravila EU, kjer je to potrebno in sorazmerno; (ii) zagotovilo pravilno izvajanje; ter (iii) odpravilo morebitno prekrivanje obveznosti in nedoslednosti med povezanimi zakonodajnimi akti. Glavni cilj je zagotoviti jasen, enostaven in sodoben pravni okvir, ki bi ga bilo lažje izvajati, spremljati in uveljavljati, s čimer bi se povečala splošna raven varnosti.

Direktiva 2009/45/ES Evropskega parlamenta in Sveta je bila pripravljena za doseganje visoke ravni varnosti in odpravo trgovinskih ovir z določitvijo harmoniziranih varnostnih standardov na ustrezni ravni za potniške ladje in plovila, ki opravljajo notranjo plovbo. Na ravni EU ta direktiva za notranja potovanja vključuje določbe Konvencije SOLAS, ki določa podrobne tehnične zahteve glede gradnje, stabilnosti, protipožarne zaščite in reševalne opreme plovil. Tako se uporablja za ladje, izdelane iz jekla in enakovrednega materiala, ter za visokohitrostna plovila. Poleg tega vključuje posebne zahteve glede dostopa in javnega obveščanja za osebe z zmanjšano mobilnostjo ali invalide.

Direktiva 2009/45/ES je zagotovila visoko skupno raven varnosti po vsej EU in pomembne koristi za notranji trg. Po drugi strani pa izkušnje kažejo, da je izvajanje od začetka veljavnosti njene predhodnice leta 1998 sprožilo številna vprašanja v zvezi z jasnostjo in ustreznostjo nekaterih njenih opredelitev pojmov, področja uporabe in postopkov.

Poleg tega ni bilo harmoniziranih več ključnih varnostnih vidikov za majhne ladje, krajše od 24 metrov, kar kaže na dejstvo, da so te ladje bolj občutljive na krajevne pogoje za plovbo. Direktiva je tudi že zagotovila državam članicam prilagodljivost za uporabo nacionalnih pravil, če se jim zdijo harmonizirani standardi za majhne ladje nepraktični in/ali nerazumni. V zvezi s tem je preverjanje ustreznosti pokazalo, da se Direktiva trenutno uporablja samo za 70 od 1 950 majhnih ladij, katerih ključne varnostne vidike so države članice že opredelile. Zato bi bilo treba take zahteve znova oceniti.

Poleg tega je preverjanje ustreznosti razkrilo, da več držav članic na podlagi Direktive registrira ladje iz aluminija, medtem ko jih druge ne. To ustvarja neenake pogoje, ki ogrožajo cilj glede doseganja visoke skupne ravni varnosti za potnike, ki potujejo z ladjami, ki opravljajo notranjo plovbo v državah članicah EU. Izhaja iz različne razlage področja uporabe Direktive, povezanega z opredelitvijo „enakovrednega materiala“ in uporabe ustreznih standardov požarne varnosti.

Zato se predlagata pojasnitev in poenostavitev varnostnih predpisov in standardov za potniške ladje, da bi jih bilo v skladu s programom Komisije REFIT lažje posodabljati, spremljati in uveljavljati. Z namenom povečanja pravne jasnosti in varnosti predlog tudi odpravlja številne zastarele, odvečne in neskladne pravne sklice.

Predlog spreminja ustrezne opredelitve pojmov in zahteve iz Direktive 2009/45/ES.

Poleg tega predvideva uskladitev Direktive 2009/45/ES s spremembami, uvedenimi z Lizbonsko pogodbo, kar zadeva pooblastila Komisije za sprejemanje delegiranih in izvedbenih aktov.