[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 20.7.2005

SEK(2005) 992 končno

Priporočilo

ODLOČBA SVETA

o obstoju čezmernega primanjkljaja na Portugalskem v skladu s členom 104(6) Pogodbe

(predložena s strani Komisije)

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

Portugalska je zadnjo dopolnitev programa stabilnosti, ki zajema obdobje 2005–2009, predložila 9. junija 2005. Ta dopolnitev za obdobje od 2005 do 2007 razkriva načrte glede čezmernega javnofinančnega primanjkljaja, ki presega referenčno vrednost Pogodbe, ki znaša 3 % BDP. Portugalska namerava, predvsem po predloženem doseženem primanjkljaju v višini 2,9 % v letu 2004[1], za leto 2005 zabeležiti javnofinančni primanjkljaj v višini 6,2 % BDP, ki naj bi se v letu 2006 zmanjšal na 4,8 %, v letu 2007 na 3,9 % in v letu 2008 na 2,8 % BDP. Predvideva se, da se bo v istem obdobju delež dolga v razmerju do BDP s predložene številke v višini 61,9 % v letu 2004 še povečal ter dosegel najvišjo vrednost 67,8 % BDP v letu 2007.

Uporabo postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem ureja člen 104 Pogodbe in Uredba Sveta (ES) št. 1467/97 „o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem“, ki je del Pakta stabilnosti in rasti[2]. Komisija je v svoji oceni tehtno upoštevala Poročilo Ekonomsko-finančnega sveta Evropskemu svetu z dne 20. marca 2005 o „izboljšanju izvajanja Pakta stabilnosti in rasti“, ki ga je slednji potrdil 22. marca 2005[3].

Poročilo Komisije je v skladu s členom 104(3) Pogodbe ocenilo izpolnjevanje zahtev Pogodbe glede na merila, ki zadevajo dolg in primanjkljaj.

Načrtovani javnofinančni primanjkljaj v letu 2005, naveden v dopolnitvi programa stabilnosti Portugalske iz junija 2005, ni blizu referenčni vrednosti, ki znaša 3 % BDP, temveč jo presega. Poleg tega preseganje referenčne vrednosti ni izjemno in začasno v smislu Pogodbe in Pakta stabilnosti in rasti. Medtem ko se je stopnja rasti BDP od leta 2000 močno znižala, je gospodarstvo v letu 2004 spet zabeležilo pozitivno gospodarsko rast, poleg tega pa se v skladu z napovedmi služb Komisije iz pomladi 2005 in dopolnitvijo programa stabilnosti iz junija 2005 pričakuje, da bo v naslednjih letih spet postopoma prisotna zmerna tendenca zviševanja. Kljub temu, da je negativna proizvodna vrzel obsežna in se ne pričakuje, da se bo v prihodnjih letih občutno skrčila, poslabšanje javnofinančnega salda ni sorazmerno z zadnjim povečanjem proizvodne vrzeli. Zato se preseganje referenčne vrednosti ne more obravnavati kot posledica resnega gospodarskega upada. Preseganje referenčne vrednosti se prav tako ne more obravnavati kot začasno, saj se v skladu z napovedjo služb Komisije iz pomladi 2005 predvideva, da bo delež javnofinančnega primanjkljaja občutno presegel referenčno vrednost Pogodbe tudi v letu 2006, če se pričakuje, da bo gospodarstvo postopoma spet v vzponu. Dopolnitev programa stabilnosti Portugalske iz junija 2005 predvideva, da se bo javnofinančni primanjkljaj v prihodnjih letih zmanjševal, vendar do leta 2007 še presegal referenčno vrednost . Iz tega sledi, da zahteva Pogodbe glede merila, ki zadeva primanjkljaj, ni izpolnjena.

Delež dolga v razmerju do BDP je v letu 2003 prekoračil referenčno vrednost Pogodbe, ki znaša 60 % BDP, ter dosegel 61,9 % v letu 2004, kar je povečanje za okoli 8,5 odstotnih točk BDP od leta 2000. Vzroke povišanja deleža dolga lahko pripišemo zelo nizkemu primarnemu presežku, v nekaterih letih celo primarnemu primanjkljaju, obstoju obsežnega usklajevanja stanj in tokov, pri čemer so izredne operacije, ki so prispevale k povečevanju dolga, v večini let več kot samo izravnale precejšnje prihodke od privatizacije, ter tudi nizki nominalni rasti BDP. Cilji, ki zadevajo dolg, za leta od 2005 do 2007, navedeni v dopolnitvi programa stabilnosti iz junija 2005, in so večinoma v skladu s projekcijami dolga napovedi služb Komisije iz pomladi 2005, kažejo nadaljnje močno povečanje deleža dolga, ki naj b dosegel najvišjo vrednost tik pod 68 % v letu 2007. To je v nasprotju z zahtevo Pogodbe, da se v primeru preseganja referenčne vrednosti, ki znaša 60 % BDP, „delež dolga zmanjša v zadostni meri in se z zadovoljivo hitrostjo približuje referenčni vrednosti“. Iz tega sledi, da zahteva Pogodbe glede merila, ki zadeva dolg, ni izpolnjena.

V svojem poročilu v skladu s členom 104(3) je Komisija preučila tudi pomembne dejavnike, ki se nanašajo na srednjeročni gospodarski in proračunski položaj, ter na ostale, ki so se zdeli pomembni za oceno javnih financ na Portugalskem.

V svojem Poročilu z dne 20. marca je Svet poudaril, da mora biti upoštevanje drugih pomembnih dejavnikov pri korakih, ki vodijo k odločbi o obstoju čezmernega primanjkljaja in tako vključujejo mnenje Ekonomsko-finančnega odbora v skladu s členom 104(4), mnenje Komisije v skladu s členom 104(5) in Odločbo Sveta v skladu s členom 104(6), „popolnoma odvisno od osnovnega načela, da je – pred upoštevanjem drugih pomembnih dejavnikov – preseganje referenčne vrednosti začasno in da primanjkljaj ostaja blizu referenčni vrednosti“. V primeru Portugalske ta pogoj ni izpolnjen: načrtovani primanjkljaj za leto 2005 ni blizu referenčne vrednosti in preseganje referenčne vrednosti se ne more obravnavati kot začasno, ker se predvideva, da bo javnofinančni primanjkljaj tri leta ostal nad 3 % BDP. Zato se v primeru Portugalske drugi pomembni dejavniki za namen mnenja Komisije v skladu s členom 104(5) in za namen Odločbe Sveta v skladu s členom 104(6) ne upoštevajo.

Člen 104(4) Pogodbe navaja, da „Odbor, predviden v členu 114 (tj. Ekonomsko-finančni odbor), pripravi mnenje o poročilu Komisije“. Odbor je predložil svoje mnenje 4. julija 2005, kar je skladno z oceno, ki jo je v svojem poročilu podala Komisija. Odbor je ugotovil predvsem, „da načrtovani proračunski razvoj na Portugalskem v letu 2005 poteka tako, da se ne spoštujeta merili iz drugega odstavka člena 104“. Odbor je bil zlasti mnenja, da načrtovani primanjkljaj za leto 2005 ni blizu referenčne vrednosti, ki znaša 3 % BDP, in da se preseganje referenčne vrednosti ne more obravnavati kot izjemno in začasno. Javni dolg presega referenčno vrednost v višini 60 % BDP in se bo po predvidevanjih v razmerju do BDP v naslednjih dveh letih še povečal. Odbor je prav tako zapisal, da gospodarski obeti v naslednjih dveh do treh letih ostajajo skromni ter izrazil zaskrbljenost glede visoke ravni in gibanja strukturnega primanjkljaja. Pri preučevanju vseh drugih pomembnih dejavnikov je Ekonomsko-finančni odbor ugotovil, da se ti dejavniki pri njegovi oceni ne morejo upoštevati.

Komisija ob upoštevanju svojega poročila in ob upoštevanju mnenja Odbora meni, da čezmerni primanjkljaj na Portugalskem obstaja. To mnenje, ki ga je Komisija sprejela 20. julija 2005, je bilo v skladu s členom 104(5) Pogodbe predloženo Svetu. Komisija priporoča, da Svet sprejme ustrezno odločitev v skladu s členom 104(6), in v ta namen naslavlja priporočilo za odločbo. Poleg tega Komisija na Svet naslavlja priporočilo za priporočilo Sveta, ki se naslovi na Portugalsko z namenom, da se v skladu s členom 104(7) Pogodbe čezmerni primanjkljaj odpravi.

Priporočilo

ODLOČBA SVETA

o obstoju čezmernega primanjkljaja na Portugalskem v skladu s členom 104(6) Pogodbe

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 104(6) Pogodbe,

ob upoštevanju priporočila Komisije,

ob upoštevanju pripomb Portugalske,

ob upoštevanju naslednjega:

1. V skladu s členom 104 Pogodbe se države članice izogibajo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.

2. Pakt stabilnosti in rasti temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki pospešuje ustvarjanje delovnih mest.

3. Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem v skladu s členom 104 predvideva odločbo o obstoju čezmernega primanjkljaja; Protokol o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, priložen k Pogodbi, določa nadaljnje določbe, ki se nanašajo na izvajanje postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Uredba Sveta (ES) št. 3605/93[4], spremenjena z Uredbo Sveta (ES) št. 475/2000[5] in Uredbo Komisije (ES) št. 351/2002[6], določa podrobna pravila in opredelitve pojmov za uporabo določb navedenega protokola.

4. Člen 104(5) Pogodbe zahteva od Komisije, da predloži svoje mnenje Svetu, če meni, da v neki državi članici obstaja čezmerni primanjkljaj ali da bi do njega lahko prišlo. Komisija je 20. julija 2005 Svetu predložila takšno mnenje o Portugalski. Ob upoštevanju poročila Komisije v skladu s členom 104(3) in ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora v skladu s členom 104(4) je Komisija ugotovila, da čezmerni primanjkljaj na Portugalskem obstaja. Pri pripravljanju svoje ocene je Komisija upoštevala Poročilo Ekonomsko-finančnega sveta Evropskemu svetu z dne 20. marca 2005 o „izboljšanju izvajanja Pakta stabilnosti in rasti“, ki ga je slednji potrdil 22. marca 2005[7].

5. Člen 104(6) Pogodbe določa, da bi moral Svet pred odločanjem, ali čezmeren primanjkljaj obstaja, in po opravljeni celoviti oceni upoštevati morebitne pripombe zadevne države članice. V primeru Portugalske ta celovita ocena vodi k naslednjim sklepom.

6. V skladu z dopolnitvijo programa stabilnosti Portugalske iz junija 2005, načrtovani javnofinančni primanjkljaj za leto 2005 znaša 6,2 % BDP. Primanjkljaj ni blizu referenčni vrednosti, ki znaša 3 % BDP, temveč jo presega. Dejstvo, da primanjkljaj presega referenčno vrednost, ni posledica izrednega dogodka, na katerega portugalski organi niso mogli vplivati, niti ne izhaja iz resnega gospodarskega upada. Medtem ko se je stopnja rasti BDP od leta 2000 močno znižala, je gospodarstvo v letu 2004 spet zabeležilo pozitivno gospodarsko rast, poleg tega pa se v skladu z napovedmi služb Komisije iz pomladi 2005 in dopolnitvijo programa stabilnosti iz junija 2005 pričakuje, da bo v naslednjih letih spet postopoma prisotna zmerna tendenca zviševanja. Kljub temu, da je negativna proizvodna vrzel obsežna in se ne pričakuje, da se bo v prihodnjih letih občutno skrčila, poslabšanje javnofinančnega salda ni sorazmerno z zadnjim povečanjem proizvodne vrzeli. Zato se preseganje referenčne vrednosti ne more obravnavati kot posledica resnega gospodarskega upada. Predvideva se, da bo delež javnofinančnega primanjkljaja v skladu z napovedjo služb Komisije iz pomladi 2005 občutno presegel referenčno vrednost Pogodbe tudi v letu 2006, če se pričakuje, da bo gospodarstvo postopoma spet v vzponu. Dopolnitev programa stabilnosti Portugalske iz junija 2005 predvideva, da se bo javnofinančni primanjkljaj v prihodnjih letih zmanjševal, vendar do leta 2007 še presegal referenčno vrednost . Zato se preseganje referenčne vrednosti ne more obravnavati kot začasno v smislu Pogodbe in Pakta stabilnosti in rasti. Iz tega sledi, da zahteva Pogodbe glede merila, ki zadeva primanjkljaj, ni izpolnjena.

7. Delež dolga v razmerju do BDP je v letu 2003 prekoračil referenčno vrednost Pogodbe, ki znaša 60 % BDP, ter dosegel 61,9 % v letu 2004, kar je povečanje za okoli 8,5 odstotnih točk BDP od leta 2000. Povečanje deleža dolga lahko pripišemo zelo nizkemu primarnemu presežku, obstoju obsežnega usklajevanja stanj in tokov ter tudi nizki nominalni rasti BDP. Poleg tega predvidene vrednosti dolga za leta od 2005 do 2007, ki so navedene v dopolnitvi programa stabilnosti iz junija 2005 in so večinoma v skladu s projekcijami dolga napovedi služb Komisije iz pomladi 2005, kažejo nadaljnje močno povečanje deleža dolga, ki naj bi dosegel najvišjo vrednost tik pod 68 % v letu 2007. To je v nasprotju z zahtevo Pogodbe, da se v primeru preseganja referenčne vrednosti, ki znaša 60 % BDP, „delež dolga zmanjša v zadostni meri in se z zadovoljivo hitrostjo približuje referenčni vrednosti“. Iz tega sledi, da zahteva Pogodbe glede merila, ki zadeva dolg, ni izpolnjena.

8. V skladu s Poročilom Ekonomsko-finančnega sveta Evropskemu svetu z dne 20. marca 2005 o „izboljšanju izvajanja Pakta stabilnosti in rasti“, ki ga je slednji potrdil 22. marca 2005, mora biti upoštevanje drugih pomembnih dejavnikov iz odločbe Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja v skladu s členom 104(6) „popolnoma odvisno od osnovnega načela, da je – pred upoštevanjem drugih pomembnih dejavnikov – preseganje referenčne vrednosti začasno in primanjkljaj ostaja blizu referenčni vrednosti.“ V primeru Portugalske ta pogoj ni izpolnjen. Zato se v primeru Portugalske drugi pomembni dejavniki za namen Odločbe Sveta v skladu s členom 104(6) ne upoštevajo –

SPREJEL NASLEDNJO ODLOČBO:

Člen 1

Iz celovite ocene sledi, da na Portugalskem obstaja čezmeren primanjkljaj.

Člen 2

Ta odločba je naslovljena na Portugalsko republiko.

V Bruslju,

Za Svet

[1] Te številke so odvisne od razprav, ki potekajo med Eurostatom in portugalskimi statističnimi organi.

[2] UL L 209, 2.8.1997.

[3] Glej sklepe predsedstva Evropskega sveta v Bruslju z dne 22. in 23. marca 2005 (7619/05) in poročilo (Ekonomsko-finančnega) sveta Evropskemu svetu z dne 20. marca 2005 (7423/05).

[4] UL L 332, 31.12.1993, str. 7.

[5] UL L 58, 3.3.2000, str. 1.

[6] UL L 55, 26.2.2002, str. 23.

[7] Glej sklepe predsedstva Evropskega sveta v Bruslju z dne 22. in 23. marca 2005 (7619/05) in poročilo (Ekonomsko-finančnega) sveta Evropskemu svetu z dne 20. marca 2005 (7423/05).