Priporočilo za SKLEP SVETA o obstoju čezmernega primanjkljaja na Poljskem

(predlozeno s strani Komisije)

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

7. aprila 2004 je Komisija objavila svoje pomladanske napovedi 2004 [1]. Po teh napovedih, ki upostevajo podatke, ki jih je Poljska sporočila marca 2004, je javnofinančni primanjkljaj na Poljskem narasel s 3,6 % BDP leta 2002 [2] na 4,1% BDP leta 2003, s čimer je presegel referenčno vrednost 3 % BDP iz Pogodbe.

[1] Pomladanska napoved Komisije 2004 je na razpolago na naslednji spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] Po konvergenčnem programu, ki so ga poljski organi oblasti predlozili 17. maja, je bil primanjkljaj revidiran na 4,0 % BDP.

Na podlagi teh prima facie dokazov je Komisija 12. maja 2004 za Poljsko začela postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem s sprejetjem poročila, predvidenega v členu 104(3) Pogodbe [3]. 17. maja 2004 je Komisija prejela poljski konvergenčni program, ki potrjuje primanjkljaj 4,1 % BDP za leto 2003.

[3] Celotno besedilo tega poročila je na razpolago na naslednji spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Za uporabo postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem veljata člen 104 Pogodbe in Uredba Sveta (ES) st. 1467/97 "o pospesitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem", ki je del Pakta za stabilnost in rast [4]. Drzave, ki so se EU pridruzile 1. maja 2004, so drzave članice z odstopanjem in se morajo izogibati čezmernim primanjkljajem, vendar jim ni mogoče naloziti sankcij v skladu s členom 104(9) in (11).

[4] UL L 209, 2. 8. 1997.

V poročilu Komisije v skladu s členom 104(3) Pogodbe je bilo ugotovljeno, da do čezmernega poljskega primanjkljaja leta 2003, ki je presegel referenčno vrednost 3 % BDP iz Pogodbe, ni prislo zaradi izrednega dogodka, na katerega poljski organi oblasti ne bi mogli vplivati, in tudi ne zaradi resnega gospodarskega upada v smislu Pakta za stabilnost in rast, saj je realna rast BDP leta 2003 znasala 3,7 %. Glede razvoja dogodkov leta 2004 poročilo ugotavlja, da se bo javnofinančni primanjkljaj verjetno povečal in ostal nad 3 % BDP. Pomladanska napoved Komisije 2004 pričakuje v letu 2004 javnofinančni primanjkljaj 6,0 % BDP, kar je več od 5,7 % BDP, ki jih v svojem konvergenčnem programu predvidevajo poljski organi oblasti.

Na podlagi pomladanskih napovedi Komisije 2004 je Komisija v poročilu ugotovila tudi, da bo leta 2004 razmerje med dolgom in BDP, ki je leta 2003 doseglo 45,4 % BDP, se naprej ostalo pod referenčno vrednostjo 60 % iz Pogodbe. Pomladanska napoved Komisije 2004 predvideva, da bo leta 2004 stopnja zadolzenosti dosegla 49,1 % BDP, kar ustreza 49 % BDP, ki jih v svojem konvergenčnem programu predvidevajo poljski organi oblasti. Podatke o primanjkljaju in dolgu bo treba prilagoditi navzgor, če bodo odprti pokojninski skladi izključeni iz javnofinančnega sektorja glede na odločitev EUROSTAT-a o razvrstitvi pokojninskih shem s skladi.

Člen 104(4) Pogodbe pravi, da "mora odbor iz člena 114 (t.j. Ekonomsko-finančni odbor) oblikovati mnenje o poročilu Komisije". Odbor je 24. maja 2004 izdal mnenje, v katerem soglasa z oceno Komisije v njenem poročilu. Odbor je ugotovil, da proračunsko stanje na Poljskem kaze na obstoj čezmernega primanjkljaja po prvem od obeh meril, ki ju člen 104(2) predvideva za prepoznavanje takih primanjkljajev. Z upostevanjem drugih ustreznih dejavnikov, zlasti srednjeročnega proračunskega stanja in stopnje javnih investicij, se ocena na temelju meril samih ni spremenila. Odbor je tudi menil, da je verjetno, da bo leta 2004 javnofinančni primanjkljaj se naprej presegal referenčno vrednost iz Pogodbe in da bo bruto javni dolg leta 2004 ostal pod referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe.

Po preučitvi zadevnih dejavnikov, ki jih je upostevala v svojem poročilu, in ob upostevanju mnenja Odbora Komisija meni, da na Poljskem obstaja čezmeren primanjkljaj. To mnenje, ki ga je Komisija sprejela 24. junija 2004, je naslovljeno na Svet v skladu s členom 104(5) Pogodbe. Komisija priporoča, da Svet sprejme temu ustrezno odločitev v skladu s členom 104(6) in naslavlja priporočilo za sklep s takim učinkom. Poleg tega Komisija Svetu predlaga, da sprejme priporočilo Sveta, ki naj se v skladu s členom 104(7) Pogodbe naslovi na Poljsko, da bi odpravila previsok primanjkljaj.

Priporočilo za SKLEP SVETA o obstoju čezmernega primanjkljaja na Poljskem

SVET EVROPSKE UNIJE JE -

ob upostevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 104(6) Pogodbe,

ob upostevanju priporočila Komisije,

ob upostevanju pripomb s strani Poljske,

ob upostevanju naslednjega:

(1) v skladu s členom 104 Pogodbe se morajo drzave članice izogibati čezmernim javnofinančnim primanjkljajem; to velja tudi za drzave članice z odstopanjem, kar so vse drzave, ki so v EU vstopile 1. maja 2004;

(2) Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za krepitev razmer za stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki vodi k odpiranju novih delovnih mest;

(3) postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem iz člena 104 predvideva sklep o obstoju čezmernega primanjkljaja, protokol o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, prilozen Pogodbi, pa navaja nadaljnje določbe glede izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Uredba Sveta (ES) st. 3605/93 [5], kakor je bila spremenjena z Uredbo Sveta (ES) st. 475/2000 [6] in Uredbo Komisije (ES) st. 351/2002 [7], določa podrobna pravila in opredelitve za uporabo določb navedenega protokola;

[5] UL L 332, 31. 12. 1993, str. 7.

[6] UL L 58, 3. 3. 2000, str. 1.

[7] UL L 55, 26. 2. 2002, str. 23.

(4) člen 104(5) Pogodbe zahteva, da Komisija na Svet naslovi mnenje, če meni, da v drzavi članici obstaja čezmeren primanjkljaj ali utegne nastati. Po preučitvi vseh zadevnih dejavnikov, ki jih je upostevala v svojem poročilu v skladu s členom 104(3), in ob upostevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora v skladu s členom 104(4) je Komisija v svojem mnenju z dne 24. junija 2004 ugotovila, da na Poljskem obstaja čezmeren primanjkljaj;

(5) člen 104(6) Pogodbe določa, da mora Svet po oblikovanju celostne ocene pred odločanjem o tem, ali čezmeren primanjkljaj obstaja, upostevati morebitne pripombe, ki jih zeli dati zadevna drzava članica;

(6) celostna ocena vodi do naslednjih ugotovitev. Leta 2003 je javnofinančni primanjkljaj na Poljskem znasal 4,1 % BDP, kar je bilo nad referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe. Do javnofinančnega primanjkljaja, ki je presegel referenčno vrednost, ni prislo zaradi izrednega dogodka, na katerega poljski organi oblasti ne bi mogli vplivati, in tudi ne zaradi resnega gospodarskega upada v smislu Pakta za stabilnost in rast. Leta 2004 bo javnofinančni primanjkljaj verjetno ostal nad 3 % BDP. Glede na pomladansko napoved Komisije 2004 je predvideno, da bo primanjkljaj leta 2004 dosegel 6,0 % BDP, medtem ko poljski konvergenčni program predvideva primanjkljaj 5,7 % BDP. Stopnja zadolzenosti, ki je leta 2003 znasala 45,4 %, bo leta 2004 verjetno ostala pod referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe. Podatke o primanjkljaju in dolgu bo treba prilagoditi navzgor, če bodo odprti pokojninski skladi izključeni iz javnofinančnega sektorja glede na odločitev EUROSTAT-a o razvrstitvi pokojninskih shem s skladi.

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Iz celostne ocene izhaja, da na Poljskem obstaja čezmeren primanjkljaj.

Člen 2

Ta sklep je naslovljen na Republiko Poljsko.

V Bruslju, [5. julija] 2004.

Za Svet

Predsednik

[...]