P6_TA(2006)0294
Nadaljnja konsolidacija na področju evropske industrije finančnih storitev
Resolucija Evropskega parlamenta o nadaljnji konsolidaciji na področju industrije finančnih storitev
(2006/2081(INI))
Evropski parlament,
—ob upoštevanju delovnega dokumenta službe Komisije z dne 26. oktobra 2005 o čezmejni konsolidaciji
v finančnem sektorju EU (SEK(2005)1398),
—ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 21. oktobra 2005 o naložbah v sektorju finančnih storitev
znotraj EU (1),
—ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 11. maja 1999 z naslovom „Izvajanje okvirne strukture za
finančne trge: akcijski načrt“ (KOM(1999)0232),
—ob upoštevanju Bele knjige Komisije z dne 1. decembra 2005 o politiki finančnih storitev za obdobje
2005 –2010 (KOM(2005)0629),
—ob upoštevanju Direktive 2002/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2002 o
dopolnilnem nadzoru kreditnih institucij, zavarovalnic in investicijskih družb v finan čnem
konglomeratu (2),
—ob upoštevanju Direktive 2005/1/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. marca 2005 (3) za vzpo-
stavitev nove organizacijske strukture odborov za finančne storitve,
—ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 2157/2001 z dne 8. oktobra 2001 o statutu evropske
družbe (SE) (4),
—ob upoštevanju Direktiv Evropskega parlamenta in Sveta, obe z dne 14. junija 2006, št. 2006/48/ES o
začetku opravljanja in opravljanju dejavnosti kreditnih institucij (preoblikovano) (5) (Direktiva o kapital-
skih zahtevah) in št. 2006/49/ES o kapitalski ustreznosti investicijskih družb in kreditnih institucij
(preoblikovano) (6),
—ob upoštevanju svoje resolucije z dne 28. aprila 2005 o trenutnem stanju povezovanja finan čnih
trgov EU (7),
—ob upoštevanju svoje resolucije z dne 21. novembra 2002 o pravilih bonitetnega nadzora v Evropski
uniji (8),
—ob upoštevanju člena 45 svojega Poslovnika,
—ob upoštevanju poročila Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A6-0170/2006),
A. ker se gospodarstvo EU po svetu in doma srečuje z različnimi izzivi, kot so intenzivna konkurenca,
počasna gospodarska rast, staranje prebivalstva in rast pokojninskih obveznosti,
B. ker mora biti cilj za stabilnost in varnost finančnih trgov enak prizadevanju za zmanjšanje ovir za
čezmejne dejavnosti v zvezi s finan čnimi dejavnostmi,
C. ker so močni, stabilni in učinkoviti finančni trgi in institucije ključnega pomena za zadovoljevanje
finančnih potreb različnih gospodarskih udeležencev EU ter spodbujanje rasti in zaposlovanja,13.12.2006 C 303 E/110 Uradni list Evropske unije
Torek, 4. julij 2006SL
(1) UL C 293, 25.11.2005, str. 2.
(2) UL L 35, 11.2.2003, str. 1.
(3) UL L 79, 24.3.2005, str. 9.
(4) UL L 294, 10.11.2001, str. 1.
(5)Še ni objavljeno v Uradnem listu.
(6)Še ni objavljeno v Uradnem listu.
(7) UL C 45 E, 23.2.2006, str. 140.
(8) UL C 25 E, 29.1.2004, str. 394.
D. ker stabilen in konkurenčen sektor finančnih storitev uživa zaupanje potrošnikov, če temelji na visoki
ravni varstva potrošnikov,
E. ker konsolidacija ustvarja možnost za ekonomijo obsega in razpona, sinergije in stroškovno učinkovitost
ter v povezavi z nadaljnjim povezovanjem trgov lahko pospešuje rast in naložbe s pospeševanjem likvid-
nosti in učinkovitosti trgov,
F. ker je naloga EU in oblikovalcev nacionalne politike, da vzpostavijo pravni in nadzorni okvir, ki spodbuja
rast, izboljšuje konkurenčnost gospodarstva EU, zagotavlja enake konkurenčne možnosti, varuje učinko-
vitost, celovitost, preglednost trga in stabilnost finančnega sistema ter ščiti deponente, investitorje in
zavarovane osebe,
G. ker morajo biti potrebe potrošnikov in raznolikost ponudbe kakovostnih produktov glavni cilj katere koli
politike na tem področju,
H. ker je treba usmeriti dovolj pozornosti na mnenja in dobro počutje zaposlenih in kupcev, ki sta
pomembni interesni skupini v finančnih institucijah, ki so predmet združitev in prevzemov,
I. ker je treba odpraviti neupravičene nacionalne prakse ter zaščitne in diskriminacijske ukrepe, ker povzro-
čajo drobljenje trga in kupcem odvzemajo ugodnosti, ki jih prinaša konsolidacija,
Splošna pričakovanja
1. meni, da je konsolidacija na finančnih trgih pomemben, vendar ne edini tržni trend, ki je odraz vedno
večje konkurence v EU in na svetovni ravni;
2. meni, da cilj konsolidacije na finan čnih trgih ne sme biti povečanje števila finančnih institucij in da
mora biti v sorazmerju s konkurenco na finančnih trgih;
3. ugotavlja, da so združitve in prevzemi še vedno najpogostejša strategija finančnih institucij za rast;
ugotavlja tudi, da se lahko v sodobnem gospodarstvu učinki konsolidacije dosežejo na veliko različnihnačinov, na primer s tržnim povezovanjem med institucijami, zunanjim izvajanjem ali dejavnostjo zalednihslužb, sodelovanjem zalednih služb in vzpostavitvijo skupnih infrastruktur s konkurenti (npr. plačilniklirinški sistemi in sistemi poravnave);
4. pozdravlja pozitiven vpliv eura in Akcijskega načrta za finan čne storitve na povezovanje grosističnih
finančnih trgov, preglednost in likvidnost trgov ter posodabljanje in dokončno vzpostavitev finančnihpravnih okvirov EU, čeprav do sedaj še ni zaključkov o vseh posledicah povezovanja finančnih trgov z
enotno valuto;
5. ugotavlja, da dejavnost združitev in prevzemov ter restrukturiranje, ki bodo verjetno imeli pozitiven
vpliv na konkurenčnost, pogosto spremlja negativno dojemanje strahu pred izgubo zaposlitve, ki se včasihuresniči zlasti v nekaterih regijah;
6. upošteva intenzivno konsolidacijo, ki poteka ob združitvah in prevzemih v novih državah članicah v
zadnjih 10 letih; v zvezi s tem tudi opozarja na pomen zanesljivih in stabilnih finan čnih sistemov za malo
gospodarstvo;
7. ponovno opozarja, da konsolidacija kot taka ne sme biti cilj, ampak mora nedvomno koristiti gospodar-
stvu s spodbujanjem rasti in inovacij ter izboljšanjem dostopa do denarne podpore, kar bo finan čnim institu-
cijam omogočilo izrabo sinergije in stroškovne učinkovitosti ter potrošnikom ponudilo večjo izbiro in boljšokakovost, obenem pa večjo zaščito;
8. zahteva, da se osredotoči pozornost na vpliv konsolidacije v finančnem sektorju z vidika zaposlovanja,
ki je posledica preoblikovanja lastništva in dejavnosti ter zlasti dejavnosti zunanjega izvajanja; poziva sektor,da prevzame polno družbeno odgovornost in zagotovi spremljevalne ukrepe, ki vodijo k nadaljnjemu uspo-
sabljanju in kvalificiranju osebja finančnih institucij za usklajenost s cilji Lizbonske strategije –gospodarstvo
z večjim poudarkom na znanju;13.12.2006 C 303 E/111 Uradni list Evropske unije
Torek, 4. julij 2006SL
9. verjame, da je treba raznolikost finan čnih institucij, ki bolje odražajo raznolikost finančnih potreb
družb, malih in srednje velikih podjetij ter potrošnikov, ohraniti in da zakonodaja EU zato ne sme biti naklo-
njena nobeni vrsti poslovnega modela, korporacijski strukturi ali nobeni vrsti proizvoda bolj kot drugi;
10. ocenjuje, da mora struktura finančnih storitev na ravni Unije zagotoviti soobstoj različnih struktur in
velikosti, da bi imela na voljo učinkovite in konkurenčne udeležence na mednarodni ravni in tudi v sosednjihomrežjih;
11. verjame, da je treba ohraniti raznolikost finančnih produktov, da bi izpolnili različne in spreminjajoče
se potrebe potrošnikov;
Ovire za čezmejno konsolidacijo
12. ugotavlja, da je zaradi različnih ovir stopnja čezmejne konsolidacije v finančnem in zlasti bančnem
sektorju pogosto nižja od stopnje notranje konsolidacije v EU; upošteva ovire, ki jih je v raziskavi opredelilaKomisija;
13. opozarja, da je treba na notranjem trgu omogočiti gospodarsko sinergijo in stroškovno učinkovitost,
ki izhajata iz konsolidacije in ki ne smeta biti neopravičeno ovirani z davčnimi ovirami in različnimi nadzor-
nimi režimi; podpira namen Komisije, da jih odpravi; ugotavlja te žave, s katerimi se srečujejo finančne insti-
tucije, ki želijo doseči stroškovno učinkovitost in ekonomijo velikega obsega s prodajo podobnih ali iden-
tičnih proizvodov v državah, in poziva Komisijo, da nadaljuje preučevanje teh težav;
14. opozarja, da morajo udeleženci na trgu upoštevati družbeno odgovornost v času dejavnosti združitev
in prevzemov ter restrukturiranja; opozarja tudi, da je v postopku globalizacije okrepitev socialnega tržnegagospodarstva z več in boljšimi delovnimi mesti edini način za pridobitev zaupanja državljanov EU;
15. priznava pomembno vlogo nacionalnih nadzornikov pri izvajanju bonitetnega nadzora ter varovanja
zanesljivosti finančnih trgov in institucij;
16. opozarja, da lahko različne nacionalne prakse in standardi nadzora povzročijo zmanjšanje tržne učin-
kovitosti, povečanje stroškov poslovanja tistih finan čnih institucij, ki delujejo čezmejno, in s tem zmanjšanje
koristi enotnega finančnega trga ter končno njegovo razčlenjenost;
17. je zaskrbljen, ker se finančne institucije, ki želijo razvijati svoje strategije na ravni EU, pogosto srečujejo
z dragimi in dolgotrajnimi pravnimi in nadzornimi praksami ter neenotnimi zahtevami glede poročanja;
18. verjame, da lahko zbliževanje nadzornih praks in standardov zmanjša nekatere negativne učinke
neenotnih nadzornih praks in izboljša tržno učinkovitost; pozdravlja napredek, ki ga je dosegel Odborevropskih bančnih nadzornikov in spodbuja njegovo nadaljnje delo;
19. pozdravlja napredek, ki so ga dosegli trije odbori –Odbor evropskih bančnih nadzornikov (CEBS),
Odbor evropskih regulatornih organov s področja vrednostnih papirjev (CESR) in Odbor evropskih nadzor-
nikov za zavarovanja in poklicne pokojnine (CEOIPS), pri doseganju večjega nadzornega zbliževanja ter
spodbuja njihovo nadaljnje delo;
20. ugotavlja, da je integracija na grosističnem trgu skoraj zaključena, zlasti da je integracija na denarnih
trgih zelo napredovala ter da se objave o povečanju in zmanjšanju obrestnih mer hitro in dobro izrazijo vtržnih cenah;
21. obžaluje, da več davčnih ovir, zlasti medskupinski DDV in pomanjkanje nevtralnosti, pa tudi pomanj-
kanje pravne gotovosti glede uporabe DDV za finan čne storitve, zmanjšuje in pogosto preprečuje sinergije in
stroškovno učinkovitost ter poziva Komisijo, da oblikuje predloge, kako premagati te ovire;13.12.2006 C 303 E/112 Uradni list Evropske unije
Torek, 4. julij 2006SL
22. ugotavlja, da trenutno znatni nepovračljivi stroški za DDV poleg medpodjetniških stroškov v veliki
meri omejujejo kakršnekoli morebitne prihranke, ki izhajajo iz čezmejne konsolidacije;
23. ugotavlja, da sedanja davčna obravnava dividend v EU spodbuja izplačilo notranjih dividend namesto
dividend EU;
24. meni, da mora nadaljnja integracija finančnih trgov na drobno prinesti večjo izbiro produktov boljše
kakovosti za potrošnike in omogočiti družbam čezmejno prodajo njihovih produktov, ne da bi bila ogrožena
konkurenca na finančnih trgih na drobno Evropske unije; poziva Komisijo, da predstavi jasno in jedrnatostrategijo za povezovanje finan čnih trgov na drobno;
25. poziva Komisijo in industrijo finančnih storitev, da nadalje obravnavata prednosti in slabosti „26.
režima“ za finančne storitve, ki bi jih mobilni državljani EU lahko potrebovali za svoje dejavnosti v drugih
državah članicah, da bi se tako bili zmožni posluževati bližnjih ponudnikov storitev in da bi morali uporab-
ljati le preprosta standardna pravila; zlasti poziva Komisijo, da opredeli pravno podlago, zagotovi visokoraven varnosti potrošnikov, opredeli potrebne elemente za usklajevanje in ustrezen nadzorni režim;
26. verjame, da je pluralistična struktura evropskega bančnega trga naložba za evropsko gospodarstvo in
ne sme biti vprašljiva;
Pravni in nadzorni sistemStruktura trga
27. opaža, da stopnje tržne koncentracije v nekaterih državah članicah zbujajo skrb glede strukture trga,
ravnanja in vedenja evropskih bank ter drugih finančnih institucij;
28. prosi, da Komisija in nacionalni organi za konkurenco v skladu s pogodbo ES ter sodno prakso
Sodišča Evropskih skupnosti natančno preučijo koncentracijo finančnih trgov in institucij;
29. poziva Komisijo, da zagotovi dosledno izvajanje ustrezne zakonodaje s strani članic;
30. zahteva od Komisije, da v glavnih regionalnih finan čnih centrih preuči, kakšen vpliv ima konsolidacija
na financiranje malih regij ter malih in srednje velikih podjetij;
Nadzor
31. pozdravlja nedavno sprejete ukrepe EU v zvezi z bonitetnim nadzorom, zlasti predlog direktive o kapi-
talski ustreznosti, ki daje prednost načelu nadzora v domači državi in občutno spreminja veljavni nadzorniokvir, ki sedaj vključuje nove določbe o sodelovanju med nacionalnimi pristojnimi organi, zahtevami popreglednosti nadzornih organov in okrepljenimi pristojnostmi za nadzornika, ki izvaja konsolidirani nadzor,kar zadeva potrditev modelov za merjenje tveganja; meni, da mora v sedanji zakonodaji to potezo dopolnje-vati jasna opredelitev ter dobro uravnotežena delitev pristojnosti in odgovornosti med domačimi nadzorniki
in nadzorniki države gostiteljice brez poseganja v klavzule o pregledu, ki jih vsebuje direktiva;
32. ugotavlja, da preoblikovanje družb glavnih finančnih skupin EU, ki so pripravljene sprejeti model SE,
lahko pomembno vpliva na zadevne nadzornike; poziva Komisijo, da spremlja položaj in preuči, ali ima
model SE kakršnekoli posledice za bonitetno stabilnost in strukture kriznega upravljanja;
33. poziva Komisijo, da v predlogih ustrezno upošteva te žave, s katerimi se srečujejo nekateri nacionalni
zakonodajalci pri posredovanju na trgih z močno prisotnostjo tujega kapitala;13.12.2006 C 303 E/113 Uradni list Evropske unije
Torek, 4. julij 2006SL
34. ugotavlja, da na zelo povezanih finančnih trgih nacionalni organi ne morejo posamezno rešiti krize
glede nacionalnih pristojnosti; v zvezi s tem meni, da sedanje mreže nacionalnih nadzornikov, nadzornega
režima in pravno neobvezujočih memorandumov o dogovoru mogoče niso dovolj za obvladovanje hudekrize, ki jo povzroči propad trgov ali pomembnih čezmejnih finančnih skupin; meni, da sta sodelovanje in
medsebojno zaupanje med nadzornimi organi v primeru krize temeljnega pomena, ter poziva Komisijo inodgovorne nacionalne organe, da skupaj razvijejo ustrezne predloge za učinkovito krizno upravljanje za
nadaljnjo obravnavo v Parlamentu;
35. meni, da bi se avtoriteta Evropske unije v mednarodnih pogajanjih, zlasti kar zadeva bančni nadzor,
okrepila, če bi bilo pojasnjeno njeno notranje delovanje;
36. ugotavlja, da je treba vprašanje posojilodajalca zadnjih sredstev rešiti vzporedno z vsako nadaljnjo
razpravo o evropskem finančnem nadzoru; v zvezi s tem poudarja, da je nujna jasna odločitev o
pristojnostih;
37. ugotavlja, da sedanji nadzorni sistem vodi do večkratnih zahtev glede poročanja za banke in da je torej
približevanje standardov pomembna naloga za vse nadzorne institucije;
38. verjame, da je skrajni čas, da institucije EU in zlasti Parlament začnejo razpravo o strukturi nadzora
finančnih trgov EU; zato poziva k ustanovitvi odbora „modrecev“ do konca leta 2006, ki bo preučil vplive
konsolidacije trgov in finančnih institucij na bonitetni nadzor, finančno stabilnost in krizno upravljanje ter o
njih poročal šest mesecev po ustanovitvi odbora; v zvezi s tem prosi odbor, da predlaga konkretne ideje v
zvezi s poenostavitvijo večkratnih zahtev za poročanje, izboljšanjem sedanjih struktur in na koncu razmislio potrebah in strukturah evropskih finančnih nadzornikov;
*
* *
39. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji.
P6_TA(2006)0295
Nedavni razvoj dogodkov in nadaljnje možnosti na področju prava družb
Resolucija Evropskega parlamenta o nedavnem razvoju dogodkov in nadaljnjih možnostih v zvezi s
pravom družb (2006/2051(INI))
Evropski parlament,
—ob upoštevanju Sporočila Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu z dne 21. maja 2003 z naslovom
„Posodabljanje prava družb in izboljšanje upravljanja podjetij v Evropski uniji –načrt za napredek“
(KOM(2003)0284),
—ob upoštevanju Sporočila Komisije spomladanskemu Evropskemu svetu: Skupna prizadevanja za gospo-
darsko rast in nova delovna mesta –Nov začetek za Lizbonsko strategijo (KOM(2005)0024),
—ob upoštevanju Sporočila Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu z naslovom „Skupni ukrepi za rast
in zaposlovanje: Lizbonski program Skupnosti“ (KOM(2005)0330),
—ob upoštevanju Sporočila Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu z naslovom „Rezultati preverjanja
zakonodajnih predlogov, ki čakajo na obravnavo zakonodajalca“ (KOM(2005)0462),13.12.2006 C 303 E/114 Uradni list Evropske unije
Torek, 4. julij 2006SL