EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 7.6.2021 COM(2021) 365 final SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU EMPTY Tehnična prilagoditev večletnega finančnega okvira za leto 2022 v skladu s členom 4 Uredbe Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2021–2027



SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Tehnična prilagoditev večletnega finančnega okvira za leto 2022 v skladu s členom 4 Uredbe Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2021–2027 1.uvod Uredba Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 (v nadaljnjem besedilu: uredba o večletnem finančnem okviru) vsebuje preglednico finančnega okvira EU za obdobje 2021–2027 v cenah iz leta 2018 (Priloga I). S tem sporočilom se proračunskemu organu posreduje rezultat tehnične prilagoditve pred začetkom proračunskega postopka za leto 2022 v skladu s členom 4 uredbe o večletnem finančnem okviru. Tehnična prilagoditev zlasti določa zgornje meje odhodkov v tekočih cenah na podlagi fiksnega deflatorja v višini 2 %, kot je določen v členu 4(2) uredbe o večletnem finančnem okviru. Na podlagi najnovejših gospodarskih napovedi sporočilo vsebuje tudi izračun razlike do zgornje meje lastnih sredstev, določene na podlagi Sklepa Sveta o sistemu virov lastnih sredstev Evropske unije, veljavnega v času sprejetja tega sporočila. V sporočilu so predstavljeni tudi zneski, ki so na voljo v okviru enotnega instrumenta za rezervo v skladu s členom 11 uredbe o večletnem finančnem okviru, in prilagoditve za posamezne programe, kot je določeno v členu 5 uredbe o večletnem finančnem okviru. V skladu s členom 4(1) uredbe o večletnem finančnem okviru Komisija vsako leto pred začetkom proračunskega postopka za leto n+1 opravi tehnično prilagoditev finančnega okvira in rezultate sporoči proračunskemu organu. V skladu s členom 4(4) uredbe o večletnem finančnem okviru in brez poseganja v člena 6 in 7 navedene uredbe dodatne tehnične prilagoditve za zadevno leto, bodisi med zadevnim letom bodisi kot naknadni popravki v naslednjih letih, niso mogoče. 2.Prilagoditev preglednice večletnega finančnega okvira (Priloga – preglednici 1 in 2) Preglednica 1 v Prilogi prikazuje večletni finančni okvir EU v cenah iz leta 2018 iz uredbe o večletnem finančnem okviru, prilagojen v skladu s členom 2(1) in členom 5 navedene uredbe. Preglednica 2 v Prilogi prikazuje večletni finančni okvir EU, prilagojen v tekočih cenah. Finančni okvir, izražen v odstotku bruto nacionalnega dohodka (BND) Unije, je posodobljen z najnovejšimi razpoložljivimi gospodarskimi napovedmi. Na tej osnovi je bil BND EU za leto 2022 določen v višini 14 922 172 milijonov EUR v tekočih cenah. 2.1.Glavni rezultati tehnične prilagoditve večletnega finančnega okvira za leto 2022 Skupna zgornja meja za odobritve za prevzem obveznosti v večletnem finančnem okviru za leto 2022 znaša 167 516 milijonov EUR v tekočih cenah, kar je enako 1,12 % BND. Skupna zgornja meja za odobritve plačil v večletnem finančnem okviru znaša 169 209 milijonov EUR v tekočih cenah, kar ustreza 1,13 % BND. Sklep Sveta (EU, Euratom) 2020/2053 z dne 14. decembra 2020 o sistemu virov lastnih sredstev (v nadaljnjem besedilu: SLS iz leta 2020) je začel veljati 1. junija 2021. Uporablja se retroaktivno od 1. januarja 2021. Zgornja meja lastnih sredstev za odobritve plačil je določena na 2,00 % skupne vsote BND vseh držav članic. Od tega 0,60 odstotne točke zavzema začasno povečanje z izključnim namenom kritja vseh obveznosti, ki izhajajo iz Instrumenta Evropske unije za okrevanje. Nastala razlika za leto 2022 med zgornjo mejo večletnega finančnega okvira za odobritve plačil in zgornjo mejo lastnih sredstev za odobritve plačil znaša 129 234 milijonov EUR ali 0,87 % BND. Spodnja preglednica vsebuje podatke za obdobje 2021–2027 o razliki (v odstotku BND) med trenutno veljavnima zgornjo mejo večletnega finančnega okvira za odobritve plačil in zgornjo mejo lastnih sredstev za odobritve plačil. V % BND EU 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2021–2027 Zgornja meja v večletnem finančnem okviru za odobritve plačil 1,20 % 1,13 % 1,07 % 1,06 % 1,05 % 1,04 % 1,03 % 1,08 % Razlika do zgornje meje lastnih sredstev iz naslova BND v višini 2,00 % na podlagi Sklepa Sveta (EU, Euratom) 2020/2053 0,00 % 0,87 % 0,93 % 0,94 % 0,95 % 0,96 % 0,97 % 0,92 %





2.2.Prilagoditev posebne zgornje meje za razdelek 3 V skladu s členom 2(1) uredbe o večletnem finančnem okviru se posebna zgornja meja za razdelek 3 v zvezi z odhodki, povezanimi s trgom, in neposrednimi plačili (prvi steber skupne kmetijske politike – SKP) za obdobje 2021–2027 prilagodi po prenosih med prvim in drugim stebrom SKP v skladu s pravnim aktom, ki določa te prenose. Skupni znesek zgornje meje odobritev za prevzem obveznosti za razdelek 3 se ne spremeni. Posebna zgornja meja za razdelek 3 je drugič prilagojena v okviru tehnične prilagoditve večletnega finančnega okvira za leto 2022. Rok za predložitev uradnih obvestil o prenosu držav članic Komisiji je bil 19. februar 2021. Rezultat je bil določen v Delegirani uredbi Komisije C(2021) 2486. Spremembe tekočih cen za posebno zgornjo mejo iz razdelka 3 se pretvorijo v cene iz leta 2018, da se prilagodi preglednica večletnega finančnega okvira, ki je izražena v cenah iz leta 2018. V ta namen se neto zneski prenosov najprej pretvorijo v cene iz leta 2018 z uporabo fiksnega deflatorja v višini 2 % letno. Ta rezultat se nato zaokroži navzgor, da se izrazi prilagojena posebna zgornja meja v milijonih eurov. Zaokrožitev je potrebna za zagotavljanje, da je posebna zgornja meja večletnega finančnega okvira vedno višja od neto zneskov, ki so na voljo za odhodke v okviru letnega proračuna za Evropski kmetijski jamstveni sklad (EKJS).



V spodnji preglednici je prikazan neto rezultat (v milijonih EUR) prenosov med stebroma SKP in njihov učinek na posebno zgornjo mejo razdelka 3. Posebna zgornja meja za EKJS (odhodki, povezani s trgom, in neposredna plačila) po prerazporeditvah v tekočih cenah in cenah iz leta 2018 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2021–2027 - v tekočih cenah - Prvotna posebna zgornja meja za razdelek 3 40 925,000 41 257,000 41 518,000 41 649,000 41 782,000 41 913,000 42 047,000 291 091,000 Posebna zgornja meja za razdelek 3, določena v zadnji tehnični prilagoditvi (2021) 40 368,000 41 257,000 41 518,000 41 649,000 41 782,000 41 913,000 42 047,000 290 534,000 Neto prerazporeditev v tehnični prilagoditvi za leto 2021 – 557,046 – 557,046 Neto prerazporeditev v sedanji tehnični prilagoditvi – 618,811 – 618,811 Skupne neto prerazporeditve (iz 1. v 2. steber) v primerjavi s prvotno posebno zgornjo mejo – 557,046 – 618,811 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 – 1 175,857 Neto saldo EKJS po vseh prerazporeditvah 40 367,954 40 638,189 41 518,000 41 649,000 41 782,000 41 913,000 42 047,000 289 915,143 Posebna zgornja meja za razdelek 3 po prerazporeditvah 40 368,000 40 639,000 41 518,000 41 649,000 41 782,000 41 913,000 42 047,000 289 916,000 Razlika zaradi zaokroževanja 0,046 0,811 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,857 Razlika do prvotne posebne zgornje meje po vseh prerazporeditvah – 557,000 – 618,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 –1 175,000 - v cenah iz leta 2018 - Prvotna posebna zgornja meja za razdelek 3 38 564,000 38 115,000 37 604,000 36 983,000 36 373,000 35 772,000 35 183,000 258 594,000 Posebna zgornja meja za razdelek 3, določena v zadnji tehnični prilagoditvi (2021) 38 040,000 38 115,000 37 604,000 36 983,000 36 373,000 35 772,000 35 183,000 258 070,000 Neto prerazporeditev v tehnični prilagoditvi za leto 2021 – 524,375 – 524,375 Neto prerazporeditev v sedanji tehnični prilagoditvi – 571,595 – 571,595 Skupne neto prerazporeditve (iz 1. v 2. steber) v primerjavi s prvotno posebno zgornjo mejo – 524,375 – 571,595 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 –1 095,970 Neto saldo EKJS po vseh prerazporeditvah 38 039,625 37 543,405 37 604,000 36 983,000 36 373,000 35 772,000 35 183,000 257 498,030 Posebna zgornja meja za razdelek 3 po prerazporeditvah 38 040,000 37 544,000 37 604,000 36 983,000 36 373,000 35 772,000 35 183,000 257 499,000 Razlika zaradi zaokroževanja 0,375 0,595 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,970 Razlika do prvotne posebne zgornje meje po vseh prerazporeditvah – 524,000 – 571,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 – 1 095,000 2.3.Prilagoditve za posamezne programe v skladu s členom 5(2) uredbe o večletnem finančnem okviru V skladu s členom 5(2) in členom 4(1)(e) uredbe o večletnem finančnem okviru to sporočilo vključuje izračun dodatnih sredstev za leto 2022 za posebne programe iz Priloge II k uredbi o večletnem finančnem okviru ter posledične prilagoditve zgornjih mej za odobritve za prevzem obveznosti in odobritve plačil navzgor. Prihodki iz glob, naloženih na podlagi uredb Sveta (ES) št. 1/2003 in (ES) št. 139/2004, vključenih v proračun za leto 2020, znašajo 260 milijonov EUR (240 milijonov EUR v cenah iz leta 2018), kar je pod najnižjim pragom 1 500 milijonov EUR v cenah iz leta 2018. Zato najnižji prag določa skupni obseg prilagoditve za leto 2022 v cenah iz leta 2018. Prilagoditev v tekočih cenah znaša 1 624 milijonov EUR po uporabi deflatorja v višini 2 % letno in zaokroženju do milijona EUR v skladu z izraženimi zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira. Ta znesek ustreza prilagoditvi navzgor skupne zgornje meje odobritev za prevzem obveznosti in zgornje meje odobritev plačil za leto 2022. Razčlenitev prilagoditve po razdelkih in programih večletnega finančnega okvira temelji na stolpcu „Razdelitveni ključ“ iz Priloge II k uredbi o večletnem finančnem okviru. Prilagoditve posameznih zgornjih mej odobritev za prevzem obveznosti so zaokrožene na najbližji milijon EUR. ZGORNJE MEJE ZA OBVEZNOSTI: Tekoče cene Cene iz leta 2018 1. Enotni trg, inovacije in digitalno 590 000 000 545 000 000 Obzorje Evropa 442 500 000 408 750 000 Sklad InvestEU 147 500 000 136 250 000 2b. Odpornost in vrednote 886 000 000 819 000 000 EU4Health 428 301 009 395 912 558 Erasmus+ 251 101 008 232 112 557 Ustvarjalna Evropa 88 518 790 81 824 931 Pravice in vrednote 118 079 193 109 149 954 4. Migracije in upravljanje meja 148 000 000 136 000 000 Sklad za integrirano upravljanje meja 148 000 000 136 000 000 Skupna zgornja meja za obveznosti: 1 624 000 000 1 500 000 000 ZGORNJA MEJA PLAČIL: 1 624 000 000 1 500 000 000 2.4.Prilagoditev zgornje meje plačil v skladu s členom 4(1)(d) in členom 11(1)(b) – Enotni instrument za rezervo. V skladu s členom 4(1)(d) uredbe o večletnem finančnem okviru se s tehnično prilagoditvijo vključi znesek prilagoditve zgornje meje za odobritve plačil v okviru enotnega instrumenta za rezervo iz točke (b) prvega pododstavka člena 11(1). V skladu s členom 11(1)(b) se bo ta prilagoditev prvič izvedla leta 2022 (v okviru tehnične prilagoditve za leto 2023). 3.Posebni instrumenti

Posebni instrumenti so na voljo nad zgornjimi mejami odhodkov v večletnem finančnem okviru za obdobje 2021–2027. Namen teh instrumentov je zagotoviti hitro ukrepanje v primeru izjemnih ali nepredvidenih dogodkov ter znotraj nekaterih meja, določenih v uredbi o večletnem finančnem okviru, omogočiti prilagodljivost nad dogovorjenimi zgornjimi mejami odhodkov. 3.1.Posebni tematski instrumenti 3.1.1.Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji V skladu s členom 8 uredbe o večletnem finančnem okviru se lahko iz Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji zagotovi največ 186 milijonov EUR na leto v cenah iz leta 2018 ali 201,3 milijona EUR v tekočih cenah za leto 2022. Neporabljenih zneskov iz prejšnjega leta ni mogoče prenesti v naslednje leto. V spodnji preglednici so prikazane podrobnosti o letni razpoložljivosti sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji. O uporabi se bo poročalo za celotno predhodno leto od leta 2022. Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (ESPG) v milijonih EUR 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Skupaj Letni zneski v cenah iz leta 2018 186 186 186 186 186 186 186 1 302,0 Letni zneski v tekočih cenah 197,4 201,3 205,4 209,5 213,7 217,9 222,3 1 467,4 3.1.2.Rezerva za solidarnost in nujno pomoč V skladu s členom 9 uredbe o večletnem finančnem okviru se lahko iz rezerve za solidarnost in nujno pomoč zagotovi največ 1 200 milijonov EUR na leto v cenah iz leta 2018 ali 1 298,9 milijona EUR v tekočih cenah za leto 2022. Del neporabljenega zneska iz prejšnjega leta se lahko prenese v naslednje leto. Znesek v višini 47 981 598 EUR iz Solidarnostnega sklada EU, ki ob koncu leta 2020 ni bil porabljen, je bil prenesen iz leta 2020 v leto 2021. V spodnji preglednici so prikazane podrobnosti o letni razpoložljivosti sredstev rezerve za solidarnost in nujno pomoč. O uporabi se bo poročalo za celotno predhodno leto od leta 2022. Rezerva za solidarnost in nujno pomoč v milijonih EUR 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Skupaj Letni zneski v cenah iz leta 2018 1 200 1 200 1 200 1 200 1 200 1 200 1 200 8 400,0 Letni zneski v tekočih cenah 1 273,4 1 298,9 1 324,9 1 351,4 1 378,4 1 406,0 1 434,1 9 467,2 Prenos iz prejšnjega leta 48,0 3.1.3.Rezerva za prilagoditev na brexit V skladu s členom 10 uredbe o večletnem finančnem okviru se lahko v obdobju 2021–2027 ob upoštevanju in v skladu s pogoji, določenimi v ustreznem instrumentu, uporabi rezerva za prilagoditev na brexit v skupnem znesku 5 000 milijonov EUR v cenah iz leta 2018. Znesek se v proračun vnese kot rezervacija. Razporeditev letnih zneskov za rezervo za prilagoditev na brexit je treba določiti v ustreznem temeljnem aktu. Komisija je 25. decembra 2020 predložila predlog uredbe o vzpostavitvi rezerve za prilagoditev na brexit s spodnjo letno razporeditvijo skupnega zneska odobritev za prevzem obveznosti:

Rezerva za prilagoditev na brexit v milijonih EUR 2021 2022 2023 2024 2025 Skupaj Letni zneski v cenah iz leta 2018 4 000,0 0,0 0,0 1 000,0 0,0 5 000,0 Letni zneski v tekočih cenah 4 244,8 0,0 0,0 1 126,2 0,0 5 371,0 Če bo končni dogovor o uredbi o rezervi za prilagoditev na brexit vključeval drugačno letno razporeditev, bodo ti podatki posodobljeni v tehnični prilagoditvi za leto 2023. 3.2.Posebni netematski instrumenti 3.2.1.Enotni instrument za rezervo V skladu s členom 4(1)(c) uredbe o večletnem finančnem okviru se s tehnično prilagoditvijo izračuna znesek razpoložljivih odobritev za prevzem obveznosti v okviru enotnega instrumenta za rezervo, kakor je določen v točki (a) prvega pododstavka člena 11(1). V letu 2021 še ni na voljo nobenega zneska, izračun pa se bo prvič izvedel leta 2022 (v okviru tehnične prilagoditve za leto 2023). Skupni najvišji znesek iz točke (a) prvega pododstavka člena 11(2) je 0,04 % BND EU, kar je enako 5 968,9 milijona EUR v letu 2022.