o zaključku revizije 3 Sporazuma Gospodarske komisije Združenih narodov za Evropo o sprejetju enotnih tehničnih predpisov za cestna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v cestna vozila in/ali uporabijo na njih, in o pogojih za vzajemno priznanje homologacij, dodeljenih na podlagi teh predpisov („Revidirani Sporazum iz leta 1958“)

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE SKLEPA

Svetovni forum za harmonizacijo pravilnikov o vozilih (v nadaljnjem besedilu: WP.29) Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo (UN/ECE) na mednarodni ravni razvija harmonizirane zahteve, katerih namen je odpraviti tehnične ovire v trgovini z motornimi vozili med pogodbenicami Revidiranega sporazuma iz leta 1958 ter pri teh vozilih zagotoviti visoko raven varnosti in varstva okolja. Unija je s Sklepom Sveta 97/836/ES pristopila k Revidiranemu sporazumu iz leta 1958.

WP.29 je na 150. zasedanju marca 2010 sklenil, da bo obravnaval ukrepe za prihodnjo usmeritev harmonizacije pravilnikov o vozilih v okviru Revidiranega sporazuma iz leta 1958, katerega cilja sta spodbujanje sodelovanja več držav in organizacij za regionalno gospodarsko povezovanje v okviru dejavnosti Svetovnega foruma ter povečanje števila pogodbenic Revidiranega sporazuma iz leta 1958. Cilj tega pregleda bi morala biti tudi okrepitev delovanja in zanesljivosti Revidiranega sporazuma iz leta 1958 in zagotavljanje, da bo ostal ključni mednarodni okvir za harmonizacijo tehničnih pravilnikov v avtomobilskem sektorju.

Komisija je julija 2013 od Sveta pridobila dovoljenje, da se v imenu Unije pogaja o predlogih za revizijo Sporazuma. Za ta namen je vodila projektno skupino neuradne delovne skupine, ki jo je ustanovil WP.29, da se oblikujejo predlogi za revizijo Sporazuma. Rezultati tega dela so bili WP.29 predstavljeni marca 2014 in WP.29 se je odločil, da bo „zamrznil“ osnutke predlogov in s tem pogodbenicam omogočil, da začnejo nacionalne postopke za ocenjevanje teh predlogov. Novembra 2014 so številne pogodbenice WP.29 skupaj predložile predlog, da se zviša prag večine za določitev novih pravilnikov ZN in spremembe obstoječih pravilnikov ZN z dveh tretjin na štiri petine.

V delovnem dokumentu služb Komisije SWD (2014) 178 final z dne 28. maja 2014 z naslovom „Progress report on the 2013 activities of the World Forum for Harmonisation of Vehicle Regulations“ (Poročilo o napredku dejavnosti za leto 2013 Svetovnega foruma za harmonizacijo pravilnikov o vozilih) se pričakuje, da bi pozitivna rešitev zadeve v zvezi z zvišanjem praga večine zelo povečala verjetnost, da se privabijo nove pogodbenice, ki so pomembne partnerice EU, kot so Indija, Kitajska, države ASEAN in celo Brazilija. Tudi akcijski načrt CARS 2020 priznava, da je sprejetje mednarodno harmoniziranih pravilnikov o vozilih, določenih s Sporazumom iz leta 1958, s strani trgovinskih partnerjev EU najboljši način za odpravo netarifnih ovir za trgovino, zato je treba okrepiti privlačnost Sporazuma iz leta 1958. Po oceni predlogov za revizijo Sporazuma, vključno z zahtevo po zvišanju praga večine na štiri petine, se lahko ob upoštevanju zgoraj navedenega sklene, da izpolnjujejo cilje krepitve privlačnosti Sporazuma za tretje države ter obenem večajo njegovo učinkovitost in zanesljivost.

Zato bi morala Evropska unija kot pogodbenica Sporazuma sprejeti ukrepe, potrebne za sprejetje predlaganih sprememb k Sporazumu iz leta 1958 v skladu s postopki, določenimi v členu 5(1) in točki 3 Priloge III k Sklepu Sveta 97/836/ES. Ti postopki določajo, da Svet na predlog Komisije sprejme sklep o zaključku revizije Sporazuma in v imenu Unije pogodbenicam predloži predlagane spremembe Sporazuma. Člen 13(1) Sporazuma določa, da se besedilo predlagane spremembe posreduje generalnemu sekretarju Združenih narodov, ki ga posreduje vsem pogodbenicam.

Člen 13(2) in (3) Sporazuma določa, da se predlagane spremembe štejejo za sprejete, če nobena pogodbenica ne izrazi pripombe v šestih mesecih od dne, ko generalni sekretar razpošlje predlagano spremembo. Ob upoštevanju potrebe po soglasju vseh pogodbenic Sporazuma se je WP.29 odločil, da bo organiziral neuradno glasovanje, s katerim bo pred začetkom postopka za spremembo Sporazuma v skladu s členom 13 preveril, ali lahko vse pogodbenice sedanjega sporazuma sprejmejo predlagano spremembo. Zato bi bilo treba Komisijo pooblastiti, da v imenu EU glasuje za predlagane spremembe.

2.REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

Z vsemi deležniki v avtomobilskem sektorju so potekala redna posvetovanja o osnutkih predlogov za pregled Revidiranega sporazuma iz leta 1958, in sicer tako, da so se izmenjala stališča v okviru delovne skupine za motorna vozila. Med pogajanji je potekalo posvetovanje z državami članicami v okviru Tehničnega odbora za motorna vozila (TCMV), kot je določeno v direktivah o pogajanjih, ki jih je Svet izdal julija 2013. Predstavniki držav članic in panožnih združenj so prav tako sodelovali v neuradni delovni skupini, ki jo je ustanovil WP.29, in posebni projektni skupini za pripravo osnutkov predlogov za revizijo 3 Sporazuma, ki so ji predsedovale službe Komisije.

Na podlagi tega posvetovanja se je lahko doseglo soglasje o osnutku predlogov za revizijo 3 Sporazuma, kot ga je razvila neuradna skupina in kot je bil predložen WP.29, odziv na predlog zvišanja praga večine za določitev pravilnikov ZN in njihovih sprememb pa je bil pozitiven.

Za ta sklep ni bila izvedena ocena učinka, vendar so službe Komisije izvedle študijo stroškov in koristi, da se preveri, ali bodo predvidene spremembe Sporazuma dosegle pričakovane koristi v zvezi s povečanjem privlačnosti Sporazuma in tako okrepile svetovno konkurenčnost avtomobilske industrije EU s spodbujanjem dostopa do trga v državah, ki bi lahko pristopile k Sporazumu po njegovi reviziji.

3.PRAVNI ELEMENTI SKLEPA

Pravna podlaga za ta sklep je člen 218(6)(a) Pogodbe o delovanju Evropske unije, kot je določeno v členu 5(1) Sklepa Sveta 97/836/ES.

Predvidene spremembe Sporazuma bi obravnavale postopke za razvoj, spremembo in sprejetje tehničnih pravilnikov za motorna vozila in njihovo izvajanje s strani pogodbenic ter pogoje za podelitev homologacij in njihovo vzajemno priznavanje in bi bile kot take še naprej osnova za podelitev homologacij v skladu z zakonodajo EU o homologaciji.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Predlog ne vpliva na proračun Unije.

5.NEOBVEZNI ELEMENTI

Predlagani akt se ne nanaša na zadevo EGP in ga zato ni treba razširiti na Evropski gospodarski prostor.