UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o evropski statistiki o prebivalstvu in stanovanjih, spremembi Uredbe (ES) št. 862/2007 in razveljavitvi uredb (ES) št. 763/2008 in (EU) št. 1260/2013

Uvod in ozadje

Eurostat, statistični urad Evropske unije, zagotavlja pripravo visokokakovostne in primerljive evropske statistike v skladu s statističnimi načeli iz Uredbe (ES) št. 223/2009 o evropski statistiki. Evropska statistika se uporablja predvsem za oblikovanje, izvajanje in spremljanje politike EU, njeni glavni uporabniki pa so institucije EU. Evropski statistični sistem je partnerska mreža med Eurostatom in nacionalnimi statističnimi uradi (NSU). Vloga Eurostata je vodenje usklajevanja statistik v tesnem sodelovanju z nacionalnimi statističnimi uradi, ki zbirajo podatke in pripravljajo statistike za nacionalne namene in namene EU.

V skladu s členom 9 Pogodbe o Evropski uniji ima vsak državljan države članice poleg nacionalnega državljanstva tudi državljanstvo Evropske unije. Za oblikovanje in izvajanje politik in dejavnosti v korist prebivalstva in državljanov EU na področjih pristojnosti EU, kot so določene v členih 2 in 3 Pogodbe o delovanju Evropske unije, potrebujejo institucije EU popolno, pravočasno, zanesljivo, podrobno, usklajeno in primerljivo evropsko statistiko o prebivalstvu. Ta statistika je tudi temelj vseh socialnih statistik in je nujna za podrobnejše letne ocene prebivalstva, vzorčne raziskave, regionalne analize in izdelavo projekcij prebivalstva.

Evropska statistika o prebivalstvu (ESOP) v okviru te pobude vključuje: (i) uradno evropsko statistiko o prebivalstvu, demografskih dogodkih in migracijah; (ii) statistiko iz popisov prebivalstva in stanovanj in (iii) različne kazalnike, ki temeljijo na teh statistikah. Te statistike trenutno urejajo tri pravne podlage, ki so bile razvite neodvisno:

-Uredba (ES) št. 862/2007 o statistiki Skupnosti o migracijah in mednarodni zaščiti;

-Uredba (ES) št. 763/2008 o popisih prebivalstva in stanovanj in

-Uredba (ES) št. 1260/2013 o evropski demografski statistiki.

V tej oceni učinka je določenih in preučenih sedem različnih možnosti politike za predlog Komisije o novem enotnem posodobljenem pravnem okviru za izpolnjevanje spreminjajočih se potreb uporabnikov po statistiki o prebivalstvu. Ker to pomeni tudi potencialne možnosti za upravno poenostavitev in vključevanje postopkov v primerjavi z obstoječim stanjem v okviru treh neusklajenih pravnih podlag, je ta pobuda vključena v delovni program Komisije za leto 2022 kot pobuda REFIT. Ta ocena učinka je bila izvedena vzporedno z oceno sedanjega pravnega okvira, kot je navedeno zgoraj. Za oceno učinka in oceno je bilo izvedeno eno samo posvetovanje z deležniki.

Opredelitev težave

V oceni je bilo ugotovljeno, da so te tri uredbe znatno izboljšale evropsko statistiko o prebivalstvu. Vendar je v statistikah, pripravljenih na podlagi sedanjega okvira, več vrzeli in pomanjkljivosti.

Prva težava obstoječega pravnega okvira je, da statistični podatki niso dovolj popolni, skladni in primerljivi, kar lahko privede do neoptimalnega odločanja. To se nanaša na ključne statistične opredelitve (zlasti na populacijsko osnovo za statistiko), ki so dvoumne, kar povzroča slabo skladnost in primerljivost.

Drugič, razpoložljivost podatkov o prebivalstvu z vidika pogostosti in rokov je nezadostna, saj je posredovanje podatkov o različnih pomembnih temah in razčlemb še vedno prostovoljno. To je na ravni EU dolgoročno neučinkovito, saj ne ustvarja dodane vrednosti EU v smislu popolnosti, primerljivosti in pravočasnosti, kljub stroškom, ki jih ima večina držav članic s pripravo teh statistik.

Tretjič, statistika o prebivalstvu ne zajame značilnosti in podrobnosti politično in družbeno pomembnih tem ali skupin. V sedanjem pravnem okviru se odražajo prednostne naloge politike, ki so veljale ob sprejetju uredb, vendar ni dovolj prožen, da bi se statistika lahko prilagodila novim prednostnim nalogam, kot so zeleni dogovor EU, vse bolj dinamično gibanje prebivalstva, vključno z mobilnostjo v EU in regionalno mobilnostjo, ter politike enakosti in nediskriminacije.

Z velikimi spremembami se soočajo tudi statistike o prebivalstvu, saj številne države članice v večji meri uporabljajo administrativne podatke in druge nove vire. To bi lahko omogočilo pogostejšo in bolj pravočasno pripravo statistike z nižjimi stroški. Vendar v sedanjem pravnem okviru takšnega razvoja ni mogoče izkoristiti.

Ocena je pokazala, da se bodo brez zakonodajnih ukrepov te težave v prihodnosti še naprej pojavljale ali morda še poslabšale.

Cilji

Splošni cilj tega ukrepa EU je bolje odgovoriti na potrebe uporabnikov ter posodobiti in povečati ustreznost, usklajenost in skladnost evropske statistike o prebivalstvu. Ta cilj je mogoče razdeliti na štiri specifične cilje, usklajene z zgoraj opisanimi težavami, in sicer za:

-zagotovitev popolne, skladne in primerljive evropske statistike o prebivalstvu;

-zagotovitev pravočasne in pogostejše statistike za izpolnjevanje potreb uporabnikov;