POROČILO KOMISIJE ČETRTO LETNO POROČILO O IZVAJANJU EVROPSKEGA SKLADA ZA RIBIŠTVO (2010) /* COM/2011/0927 konč. */





KAZALO 1. UVOD 3 2. LETNO POROČILO 2010 3 2.1. Glavni dogodki, trendi in izzivi glede izvajanja operativnih programov 3 2.1.1. Izvajanje Evropskega sklada za ribištvo s strani držav članic 3 2.1.2. Izvrševanje proračuna s strani Komisije 4 2.2. Povzetek revizij sistemov upravljanja in nadzora držav članic, izvedenih v imenu Komisije, ter rezultatov revizij pomoči iz ESR, ki so jih izvedle države članice 5 2.2.1. Revizije Evropske komisije leta 2010 v zvezi z ESR: 5 2.2.2. Revizije držav članic leta 2010 v zvezi z ESR: 6 2.3. Gospodarski položaj ribiškega sektorja 6 2.4. Inovacije v ribiškem sektorju – najboljše prakse ESR 7 2.5. Usklajevanje ESR s strukturnimi skladi in Evropskim kmetijskim skladom za razvoj podeželja (EKSRP) 8 2.6. Tehnična pomoč 9 2.6.1. Uporaba proračuna za tehnično pomoč s strani držav članic 9 2.6.2. Uporaba proračuna za tehnično pomoč s strani Komisije 9 3. Stanje revizijskih strategij, sistemov upravljanja in nadzora ter letnih nadzornih poročil 10 4. Finančno izvajanje v državah članicah 11 UVOD Komisija v skladu s členom 68 uredbe o ESR[1] vsako leto do 31. decembra Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij posreduje poročilo o dejanskem izvajanju ESR. Poročilo mora temeljiti na preučitvi in presoji letnih poročil držav članic in drugih dostopnih podatkov s strani Komisije. Kot določa Uredba, to četrto letno poročilo vsebuje tudi povzetek revizij sistemov upravljanja in nadzora držav članic, izvedenih v imenu Komisije, in rezultatov revizij pomoči iz ESR, ki so jih izvedle države članice, ter po potrebi izvedene finančne popravke. To poročilo vključuje izvajanje ESR v letu 2010. Delovni dokument služb Komisije, ki je priložen temu poročilu, vključuje povzetek izvajanja ESR v posameznih državah članicah ter štiri preglednice s podrobnimi informacijami o finančnem izvajanju[2]. LETNO POROČILO 2010 Glavni dogodki, trendi in izzivi glede izvajanja operativnih programov Izvajanje Evropskega sklada za ribištvo s strani držav članic Razlogi za zamude pri začetku izvajanja ESR so bili podrobno analizirani v prejšnjih letnih poročilih – pozno sprejetje uredbe o ESR in izvedbene uredbe, dajanje prednosti večjim skladom EU s strani držav članic, zapletenost vzpostavitve ustreznih sistemov upravljanja in nadzora ter hkrati dokončanje izvajanja finančnega instrumenta za usmerjanje ribištva (FIFG) za obdobje 2000–2006. Na to so vplivali tudi učinki gospodarske in finančne krize, ki je omejila financiranje na voljo za nacionalno sofinanciranje v nekaterih državah članicah in zasebne naložbe. Glede na vmesno vrednotenje ESR sta bila ribištvo in ribogojstvo prav tako izpostavljena večjemu gospodarskemu pritisku zaradi zviševanja cen goriva, povečanja stroškov za krmo za ribe in vedno višje stopnje splošne brezposelnosti, kar je povzročilo nekolikšno zmanjšanje povpraševanja po ribiških proizvodih in mirovanje cen. Na drugi strani je bil v nekaterih državah članicah učinek krize na področju goriv začasen ter je zagotovil tudi priložnost za spodbujanje inovacij in večje produktivnosti v sektorju, za prehod na varčnejše metode ribolova in za prestrukturiranje ladjevja. Sedanji podatki kažejo, da se je izvajanje ESR začelo pospeševati v skladu s pričakovanji iz letnega poročila za leto 2009. Do konca leta 2010 je bilo 36,13 % skupnih dodeljenih sredstev iz ESR namenjenih konkretnim projektom, kar je skoraj dvakrat več kot konec leta 2009, pri čemer je nekaj držav članic preseglo 50 %. 36,13 % skupnih dodeljenih sredstev iz ESR je bilo namenjenih naslednjim štirim prednostnim osem: 13,2 % (567 485 078 EUR) za os 1 (ukrepi za prilagoditev ribiškega ladjevja Skupnosti), 11,7 % (504 633 674 EUR) za os 2 (ribogojstvo, ribolov v celinskih vodah, predelava ter trženje ribiških proizvodov in proizvodov iz ribogojstva), 9,7 % (418 147 084 EUR) za os 3 (ukrepi v skupnem interesu) in 0,7 % (33 844 305 EUR) za os 4 (trajnostni razvoj ribiških območij). Pomembno je, da je iz teh podatkov mogoče razbrati nekaj napredka za os 1 (v okviru katere visoka intenzivnost pomoči olajša finančno absorpcijo), pa tudi za podporo v okviru osi 2 in 3. Kot je bilo ugotovljeno v letnem poročilu za leto 2009, je to dodatna potrditev, da se izvajanje zasebnih in kolektivnih projektov ponovno krepi ne glede na učinke finančne in gospodarske krize. V zvezi s plačili so do konca leta 2010 odhodki, potrjeni za ESR, znašali 645 829 316 EUR, kar je 15 % skupnih dodeljenih sredstev iz ESR. To pomeni zvišanje za več kot deset odstotnih točk v primerjavi s stanjem konec leta 2009 (4,1 %), ko je os 1 vključevala največ plačil, ki so jih potrdile države članice (60 % ali 386 331 662 EUR), medtem ko je os 2 obsegala le 21 % (135 686 896 EUR), os 3 pa 16 % (103 906 607 EUR). Os 4 je obsegala 1,2 % (7 987 800 EUR). Visok odstotek potrjenih plačil v okviru osi 1 je posledica visoke intenzivnosti pomoči tega ukrepa ter težav v zvezi z javnim in zasebnim sofinanciranjem, ki so upočasnile izvajanje ukrepov v okviru drugih osi. Kar zadeva os 4, je bilo pri vzpostavitvi lokalnih partnerstev in izbiri lokalnih razvojnih strategij na podlagi sodelovanja potrebno znatno prizadevanje za krepitev zmogljivosti, pri čemer je imela pomembno vlogo enota za podporo omrežju evropskih ribolovnih območij (FARNET). Ta prilagojena podpora za države članice in lokalne udeležence se je izplačala. Izvajanje je bilo pospešeno in do konca leta 2010 je bilo v 13 državah članicah od 21, kolikor jih izvaja os 4, izbranih že več kot 170 lokalnih akcijskih skupin za ribištvo. Pričakuje se, da bo do konca leta 2011 skupaj vzpostavljenih že 250 lokalnih akcijskih skupin za ribištvo. Izvrševanje proračuna s strani Komisije V zvezi z letnimi obveznostmi je ugotovljeno, da je bilo leta 2010 odobrenih 14,8 % (639 062 172 EUR) skupnih odobrenih sredstev za obdobje 2007–2013 (4 304 949 019 EUR), od tega 485 174 453 EUR za konvergenčne in 153 887 719 EUR za nekonvergenčne regije. V zvezi s plačili je ugotovljeno, da je bilo leta 2010 plačanih 8,85 % (380 796 428 EUR) skupnih odobrenih sredstev za obdobje 2007–2013, od tega 66,9 % za konvergenčne (254 799 278 EUR) in 33,1 % za nekonvergenčne regije (125 997 150 EUR). Ta plačila so bila izvršena v obliki vmesnih plačil. Podrobne informacije so na voljo v točki 4 tega poročila (preglednica o finančnem izvajanju v državah članicah) in v delovnem dokumentu služb Komisije, priloženem temu poročilu (preglednice I, II, III in IV). Ob koncu leta 2010 je v dveh državah članicah (v Nemčiji in na Slovaškem) obstajalo tveganje, da bi bila odobritev razveljavljena v skladu s pravilom „N + 2“ iz člena 90 uredbe o ESR v zneskih 2 154 026 EUR in 108 599 EUR. Povzetek revizij sistemov upravljanja in nadzora držav članic, izvedenih v imenu Komisije, ter rezultatov revizij pomoči iz ESR, ki so jih izvedle države članice Revizije Evropske komisije leta 2010 v zvezi z ESR: GD MARE je leta 2010 začel izvajati novo revizijo programov ESR (2007–2013). Njegov glavni cilj je pridobiti zagotovilo o delu, ki ga opravljajo revizijski organi v državah članicah. V okviru revizij je bilo ponovno izvedeno delo revizijskih organov v zvezi s ključnimi zahtevami sistemov upravljanja in nadzora, kot je bilo opredeljeno v soglasju z Evropskim računskim sodiščem in sporočeno državam članicam[3]. Modula ena in dva zajemata revizijsko metodologijo, ki jo uporabljajo revizijski organi; modula tri in štiri zadevata učinkovitost revizij sistema in revizij dejavnosti, ki jih izvajajo revizijski organi. Kot je prikazano v preglednici 1, je bilo leta 2010 izvedenih sedem revizij, v okviru katerih je bilo obravnavano delo revizijskih organov v zvezi s sedmimi operativnimi programi. Na podlagi teh revizij so bila priporočila poslana zadevnim revizijskim organom, od katerih se je zahtevalo, da izvedejo popravne ukrepe. Te revizije so pokazale, da je mogoče razumno ugotoviti, da se lahko mnenja teh sedmih revizijskih organov štejejo za zanesljiva. Dva revizijska organa sta bila razvrščena v kategorijo 1 (deluje dobro; potrebne so manjše izboljšave), pet pa jih je bilo razvrščenih v kategorijo 2 (deluje, vendar je potrebnih nekaj izboljšav). Pri revizijskih organih, razvrščenih v kategorijo 1 (revizijsko mnenje brez pridržka), nadaljnje spremljanje ni potrebno. Preglednica 1: Povzetek revizij sistemov upravljanja in nadzora držav članic, izvedenih v imenu Komisije leta 2010 Datum revizije | Država članica | CCI | Modul EPM 2007–2013 | Raven zanesljivosti | Revizijsko mnenje | Opis stanja | 14.–18. 6. 2010 | Estonija | 2007EE14FPO001 | 1, 2 in 3 | kat. 2 | s pridržkom | končno vmesno | 5.–7. 7. 2010 | Nemčija (Mecklenburg-Vorpommern) | 2007DE14FPO001 | 1, 2, 3 in 4 | kat. 1 | brez pridržka | končno | 26.–30. 7. 2010 | Latvija | 2007LV14FPO001 | 1, 2 in 3 | kat. 2 | s pridržkom | končno vmesno | 25.–29. 10. 2010 | Francija | 2007FR14FPO001 | 1, 2, 3 in 4 | kat. 2 | s pridržkom | v pripravi | 25.–28. 10. 2010 | Nizozemska | 2007NL14FPO001 | 1, 2, 3 in 4 | kat. 2 | s pridržkom | osnutek | 8.–12. 11. 2010 | Španija (Baskija) | 2007ES14FPO001 | 1, 2 in 3 | kat. 2 | s pridržkom | končno vmesno | 22.–26. 11. 2010 | Litva | 2007LT14FPO001 | 1, 2, 3 in 4 | kat. 1 | brez pridržka | končno | Revizije držav članic leta 2010 v zvezi z ESR: Komisija je leta 2010 prejela 51 revizijskih poročil o sistemih, ki so jih predložili revizijski organi 13 držav članic (v skladu s členom 61(1) Uredbe (ES) št. 1198/2006). Preglednica 2 vsebuje povzetek organov, zajetih v te revizije (organ za upravljanje, organ za potrjevanje ali posredniški organ), raven zanesljivosti, zagotovljeno z oceno učinkovitosti ključnih zahtev, in splošno revizijsko mnenje iz poročil. Raven zanesljivosti 20 poročil je bila kategorije 1, kar pomeni, da revidirani sistem deluje dobro in da so potrebne le manjše izboljšave. Raven zanesljivosti 27 poročil je bila kategorije 2, kar pomeni, da sistem deluje, vendar je potrebnih nekaj izboljšav. Pri treh revizijskih poročilih je bila raven zanesljivosti kategorije 3, kar pomeni, da sistem delno deluje in da so potrebne znatne izboljšave; v teh primerih se sprejmejo ustrezni ukrepi za odpravo pomanjkljivosti. Revizijski organi v takšnih primerih zagotavljajo nadzor in nadaljnje spremljanje. Revizijski organ je v zvezi s 30 poročili izdal mnenje brez pridržka, v zvezi s šestimi poročili pa mnenje s pridržkom. V zvezi s preostalimi poročili splošno revizijsko mnenje ni bilo izdano. Rezultati analize teh poročil, ki jo je opravil GD MARE, se upoštevajo pri splošni zanesljivosti, ki jo je treba zagotoviti v letnem poročilu o dejavnostih. Preglednica 2: Povzetek revizij pomoči iz ESR, ki so jih izvedle države članice leta 2010 Država članica | CCI | Število prejetih revizijskih poročil o sistemih | Zajet organ[4] | Raven zanesljivosti | Revizijsko mnenje | Država članica | Dodeljeno a | Odobreno b | Plačano c (vključeno predfinanciranje) | % (b)/(a) | % (c)/(a) | Belgija | Obdobje 2007–2013 | 26 261 648,00 | 12 793 350,00 | 3 676 630,00 | 48,71 % | 14,00 % | Proračunsko leto: 2010 | 4 337 474,00 | 4 337 474,00 | 0,00 | Bolgarija | Obdobje 2007–2013 | 80 009 708,00 | 38 156 245,00 | 11 201 359,11 | 47,69 % | 14,00 % | Proračunsko leto: 2010 | 12 221 422,00 | 12 221 422,00 | 0,00 | Češka | Obdobje 2007–2013 | 27 106 675,00 | 14 448 901,00 | 7 086 877,73 | 53,30 % | 26,14 % | Proračunsko leto: 2010 | 3 868 715,00 | 3 868 715,00 | 3 291 943,23 | Danska | Obdobje 2007–2013 | 133 675 169,00 | 74 110 255,00 | 44 853 998,24 | 55,44 % | 33,55 % | Proračunsko leto: 2010 | 19 081 484,00 | 19 081 484,00 | 26 139 474,58 | Nemčija | Obdobje 2007–2013 | 153 711 392,00 | 85 867 012,00 | 47 423 400,45 | 55,86 % | 30,85 % | Proračunsko leto: 2010 | 22 270 129,00 | 22 270 129,00 | 19 430 244,12 | Estonija | Obdobje 2007–2013 | 84 568 039,00 | 41 883 075,00 | 20 197 426,14 | 49,53 % | 23,88 % | Proračunsko leto: 2010 | 11 891 071,00 | 11 891 071,00 | 9 603 101,61 | Irska | Obdobje 2007–2013 | 42 266 603,00 | 20 590 159,00 | 20 590 159,00 | 48,71 % | 48,71 % | Proračunsko leto: 2010 | 6 980 914,00 | 6 980 914,00 | 14 672 835,00 | Grčija | Obdobje 2007–2013 | 207 832 237,00 | 120 018 853,00 | 31 994 351,17 | 57,75 % | 15,39 % | Proračunsko leto: 2010 | 29 729 945,00 | 29 729 945,00 | 2 897 837,99 | Španija | Obdobje 2007–2013 | 1 131 890 912,00 | 641 340 727,00 | 286 033 924,92 | 56,66 % | 25,27 % | Proračunsko leto: 2010 | 161 753 140,00 | 161 753 140,00 | 127 569 198,92 | Francija | Obdobje 2007–2013 | 216 053 084,00 | 119 781 031,00 | 74 268 494,67 | 55,44 % | 34,38 % | Proračunsko leto: 2010 | 30 840 533,00 | 30 840 533,00 | 21 869 442,14 | Italija | Obdobje 2007–2013 | 424 342 854,00 | 236 309 252,00 | 104 244 555,92 | 55,69 % | 24,57 % | Proračunsko leto: 2010 | 60 586 678,00 | 60 586 678,00 | 44 836 557,92 | Ciper | Obdobje 2007–2013 | 19 724 418,00 | 10 935 328,00 | 8 910 044,99 | 55,44 % | 45,17 % | Proračunsko leto: 2010 | 2 815 565,00 | 2 815 565,00 | 6 148 626,47 | Latvija | Obdobje 2007–2013 | 125 015 563,00 | 62 503 709,00 | 39 695 701,19 | 50,00 % | 31,75 % | Proračunsko leto: 2010 | 17 736 296,00 | 17 736 296,00 | 10 556 618,45 | Litva | Obdobje 2007–2013 | 54 713 408,00 | 28 548 396,00 | 18 445 624,41 | 52,18 % | 33,71 % | Proračunsko leto: 2010 | 7 546 096,00 | 7 546 096,00 | 8 841 003,88 | Luksemburg | Obdobje 2007–2013 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 % | 0,00 % | Proračunsko leto: 2010 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | Madžarska | Obdobje 2007–2013 | 34 850 860,00 | 16 116 646,00 | 5 674 974,00 | 46,24 % | 16,28 % | Proračunsko leto: 2010 | 5 341 786,00 | 5 341 786,00 | 795 853,60 | Malta | Obdobje 2007–2013 | 8 372 329,00 | 4 029 528,00 | 1 172 126,06 | 48,13 % | 14,00 % | Proračunsko leto: 2010 | 1 250 716,00 | 1 250 716,00 | 0,00 | Nizozemska | Obdobje 2007–2013 | 48 578 417,00 | 26 932 144,00 | 11 648 010,18 | 55,44 % | 23,98 % | Proračunsko leto: 2010 | 6 934 334,00 | 6 934 334,00 | 0,00 | Avstrija | Obdobje 2007–2013 | 5 259 318,00 | 2 928 289,00 | 2 891 907,55 | 55,68 % | 54,99 % | Proračunsko leto: 2010 | 750 906,00 | 750 906,00 | 1 081 650,42 | Poljska | Obdobje 2007–2013 | 734 092 574,00 | 361 732 791,00 | 139 941 469,79 | 49,28 % | 19,06 % | Proračunsko leto: 2010 | 119 906 010,00 | 119 906 010,00 | 37 168 509,43 | Portugalska | Obdobje 2007–2013 | 246 485 249,00 | 137 478 742,00 | 64 386 992,42 | 55,78 % | 26,12 % | Proračunsko leto: 2010 | 35 195 411,00 | 35 195 411,00 | 29 879 058,42 | Romunija | Obdobje 2007–2013 | 230 714 207,00 | 103 832 279,00 | 32 299 988,49 | 45,00 % | 14,00 % | Proračunsko leto: 2010 | 36 391 468,00 | 36 391 468,00 | 0,00 | Slovenija | Obdobje 2007–2013 | 21 640 283,00 | 11 754 369,00 | 3 029 639,62 | 54,32 % | 14,00 % | Proračunsko leto: 2010 | 3 722 949,00 | 3 722 949,00 | 0,00 | Slovaška | Obdobje 2007–2013 | 13 579 930,00 | 7 282 064,00 | 3 912 804,43 | 53,62 % | 28,81 % | Proračunsko leto: 2010 | 1 655 266,00 | 1 655 266,00 | 1 731 349,25 | Finska | Obdobje 2007–2013 | 39 448 827,00 | 21 870 648,00 | 11 387 844,83 | 55,44 % | 28,87 % | Proračunsko leto: 2010 | 5 631 130,00 | 5 631 130,00 | 2 960 792,20 | Švedska | Obdobje 2007–2013 | 54 664 803,00 | 30 306 470,00 | 19 494 588,76 | 55,44 % | 35,66 % | Proračunsko leto: 2010 | 7 803 137,00 | 7 803 137,00 | 11 322 330,55 | Združeno kraljestvo | Obdobje 2007–2013 | 137 827 889,00 | 67 594 416,00 | 19 295 904,46 | 49,04 % | 14,00 % | Proračunsko leto: 2010 | 22 819 597,00 | 22 819 597,00 | 0,00 | Skupaj | Obdobje 2007–2013 | 4 302 686 396,00 | 2 299 144 679,00 | 1 033 758 798,53 | 53,44 % | 24,03 % | Proračunsko leto: 2010 | 639 062 172,00 | 639 062 172,00 | 380 796 428,18 | [1] Člen 68 Uredbe Sveta (ES) št. 1198/2006 z dne 27. julija 2006 o Evropskem skladu za ribištvo (UL L 120, 15.8.2006). [2] Preglednica I: Finančno izvajanje v konvergenčnih regijah. Preglednica II: Finančno izvajanje v nekonvergenčnih regijah. Preglednica III: Zneski, programirani za ESR, po prednostnih oseh in državah članicah. Preglednica IV: Odhodki, potrjeni za ESR, po prednostnih oseh in državah članicah. [3] Navodila EFFC/27/2008 z dne 12. septembra 2008 za skupno metodologijo za ocenjevanje sistemov upravljanja in nadzora v državah članicah (programsko obdobje 2007–2013). [4] OU = organ za upravljanje; OP = organ za potrjevanje; PO = posredniški organ.