Predlog SKLEP SVETA o podaljšanju obdobja uporabe ustreznih ukrepov iz Sklepa 2011/492/EU o zaključku posvetovanj z Republiko Gvinejo Bissau v skladu s členom 96 Sporazuma iz Cotonouja in o spremembi navedenega sklepa /* COM/2012/0289 final - 2012/0152 (NLE) */





OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM Evropska unija je 31. januarja 2011 sklenila, da bo začela posvetovanja z Republiko Gvinejo Bissau v skladu s členom 96 Sporazuma iz Cotonouja. To je sklenila po dogodkih, do katerih je prišlo po 1. aprilu 2010. Na ta dan je na ukaz generala Antonia Indjaija, namestnika poveljnika generalštaba vojske, skupina uporniških vojakov aretirala admirala Joséja Zamoro Induto, poveljnika generalštaba vojske, in Gomesa Juniorja, predsednika vlade Gvineje Bissau. Po tem uporu je general Indjai zavzel mesto poveljnika generalštaba vojske, preden je bil 25. junija 2010 nanj na predlog vlade uradno imenovan z odlokom predsednika Bacaija Sanhaja. Imenovanje admirala Buba Naja Tchuta za vodjo mornarice 8. oktobra 2010 je pomenilo še en odmik od dobrega vodenja države. Admiral Na Tchuto je imel po uporu 1. aprila razdiralno vlogo, zaradi česar so ga mednarodni partnerji kaznovali za njegovo domnevno sodelovanje pri nezakonitih dejavnostih. Evropska unija meni, da sta bila upor 1. aprila 2010 in poznejše imenovanje njegovih glavnih pobudnikov na visoke položaje vojaške hierarhije izjemno huda in groba kršitev bistvenih elementov iz člena 9 Sporazuma iz Cotonouja (spoštovanje demokratičnih načel) ter posebno nujen primer v skladu s členom 96(2)(b) Sporazuma. Zato je bil organom Gvineje Bissau 2. februarja 2011 poslan dopis, v katerem so bili povabljeni na posvetovanje. Uvodno srečanje v okviru posvetovanja je potekalo 29. marca 2011 v Bruslju. Na srečanju je Gvineja Bissau udeležencem predstavila svoje predloge za zagotovitev postopne prevlade civilne oblasti, izboljšanje demokratičnega upravljanja, zagotovitev spoštovanja ustavne ureditve in pravne države ter za boj proti praksi nekaznovanja in organiziranemu kriminalu. Zaveze, ki jih je sprejela Gvineja Bissau, zajemajo zlasti: · izvedbo in zaključek neodvisnih sodnih preiskav in postopkov v zvezi z umori marca in junija 2009 v ustreznih materialnih in varnostnih pogojih; · dejansko izvedbo reforme varnostnega sektorja na podlagi strategije, ki jo je sprejel nacionalni parlament, in zakonodajnega paketa, pripravljenega s podporo misije Evropske unije SVOP; · obnovitev vojaške hierarhije, da se zagotovi, da bodo na visoka poveljniška mesta imenovane osebe, ki niso sodelovale v protiustavnem ali nezakonitem ravnanju ali nasilju, v skladu z ugotovitvami in priporočili iz časovnega načrta ECOWAS‑a za reformo varnostnega sektorja; · odobritev strokovne misije za podporo reformi varnostnega sektorja in varstvo političnih akterjev, ki se bo izvedla ob podpori ECOWAS‑a, CPLP‑ja in/ali drugih partnerjev, ter zagotovitev pomoči za njeno delovanje; · pripravo, sprejetje in dejansko izvajanje nacionalnih operativnih načrtov za izvajanje reforme varnostnega sektorja in boj proti trgovini z drogami; · izboljšanje upravnega in finančnega vodenja civilnih in vojaških kadrov ter ukrepe za boj proti pranju denarja. Evropska unija se je s temi zavezami seznanila ob zaključku posvetovanja. Predstavnike Gvineje Bissau je pozvala, naj začnejo sodne preiskave in postopke v zvezi z dogodki s 1. aprila 2010, da se okrepi boj proti praksi nekaznovanja, ter določi podrobnejši časovni razpored uresničevanja zavez v skladu z roki, določenimi v časovnem načrtu ECOWAS‑a. Evropska unija je 18. julija 2011 s Sklepom Sveta 2011/492/EU odločila, da sprejme ustrezne ukrepe za uresničitev teh zavez, vključno s shemo vzajemnih zavez za postopno ponovno vzpostavitev sodelovanja z EU. V Bissau je od 18. do 20. januarja 2012 potekala misija spremljanja iz člena 96. Iz poročila o misiji je razvidno, da Gvineja Bissau ne napreduje dovolj pri uresničevanju prve skupine zavez iz Sklepa Sveta 2011/492/EU, zato ni mogoče sprostiti ustreznih programov sodelovanja. Poročilo je 15. februarja 2012 potrdila delovna skupina Sveta za Afriko. Po prvem krogu predsedniških volitev, ki so potekale po smrti predsednika Bacaija Sanhaja, so oborožene sile 12. aprila izvedle državni udar; vršilec dolžnosti predsednika in predsednik vlade sta bila aretirana. Od takrat si ECOWAS kot mediator prizadeva, da bi pripomogel k rešitvi, ki bo omogočila ponovno vzpostavitev demokracije v Gvineji Bissau. Komisija meni, da mora Sklep Sveta 2011/492/EU ostati v veljavi, saj zagotavlja temeljni okvir za spodbujanje demokratične stabilnosti v Gvineji Bissau. Zato se predlaga podaljšanje obdobja uporabe za eno leto, tj. do 19. julija 2013. Drugo vsebino sklepa (na primer podrobni pogoji in odgovor EU) bi bilo treba ob spremembi političnih razmer prilagoditi, vendar na tej točki ni mogoče dovolj natančno predvideti, kako se bodo stvari razvijale. Sklepna ugotovitev Glede na navedeno Komisija Svetu predlaga, naj sprejme priloženi osnutek predloga sklepa Sveta, s katerim se obdobje uporabe ustreznih ukrepov proti Gvineji Bissau podaljša. 2012/0152 (NLE) Predlog SKLEP SVETA o podaljšanju obdobja uporabe ustreznih ukrepov iz Sklepa 2011/492/EU o zaključku posvetovanj z Republiko Gvinejo Bissau v skladu s členom 96 Sporazuma iz Cotonouja in o spremembi navedenega sklepa SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, ob upoštevanju Sporazuma o partnerstvu med članicami skupine afriških, karibskih in pacifiških držav na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi, podpisanega v Cotonouju dne 23. junija 2000[1] (v nadaljnjem besedilu: Sporazum iz Cotonouja), kot je bil spremenjen v Ouagadougouju, Burkina Faso, 22. junija 2010[2], zlasti člena 96 Sporazuma, ob upoštevanju Notranjega sporazuma o ukrepih, ki jih je treba sprejeti, in postopkih, ki jih je treba upoštevati pri izvajanju Sporazuma o partnerstvu AKP–ES[3], zlasti člena 3 Notranjega sporazuma, ob upoštevanju predloga Komisije, ob upoštevanju naslednjega: (1) S sklepom Sveta so bila sklenjena posvetovanja z Republiko Gvinejo Bissau v skladu s členom 96 Sporazuma iz Cotonouja in sprejeti ustrezni ukrepi, kakor so opredeljeni v Prilogi k navedenemu sklepu. (2) Še naprej se kršijo bistveni elementi iz člena 9 Sporazuma iz Cotonouja, sedanje razmere v Gvineji Bissau pa ne zagotavljajo spoštovanja človekovih pravic, demokratičnih načel in pravne države. (3) Sklep 2011/492/EU bi bilo zato treba spremeniti, da se podaljša obdobje uporabe ustreznih ukrepov – SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: Člen 1 Sklep 2011/492/EU se spremeni: V členu 3 se drugi odstavek nadomesti z naslednjim: „Veljati preneha 19. julija 2013.“ Člen 2 Pismo, priloženo temu sklepu, se pošlje organom Gvineje Bissau. Člen 3 Ta sklep začne veljati na dan sprejetja. V Bruslju, Za Svet Predsednik PRILOGA Spoštovani predsednik, spoštovani predsednik vlade, na podlagi posvetovanja, ki je v okviru člena 96 Partnerskega sporazuma AKP-EU potekalo 29. marca 2011 v Bruslju, je Evropska unija 18. julija 2011 s Sklepom Sveta 2011/492/EU sklenila, da se sprejmejo ustrezni ukrepi, vključno s shemo vzajemnih zavez za postopno ponovno vzpostavitev sodelovanja z EU. Dvanajst mesecev po sprejetju navedenega sklepa Evropska unija meni, da ni bilo večjega napredka in se zato obdobje uporabe Sklepa 2011/492/EU podaljša do 19. julija 2013. Evropska unija želi še enkrat poudariti pomembnost, ki jo pripisuje prihodnjemu sodelovanju z Gvinejo Bissau, ter potrditi svojo pripravljenost za nadaljevanje dialoga in napredka v bližnji prihodnosti k razmeram, ko bo možna ponovna vzpostavitev polnega sodelovanja. S spoštovanjem, Za Svet || Za Komisijo C. ASHTON Predsednica || A. PIEBALGS Komisar [1] UL L 317, 15.12.2000, str. 3. [2] UL L 287, 4.11.2010, str. 3. [3] UL L 317, 15.12.2000, str. 376, kakor je bil spremenjen v UL L 247, 9.9.2006, str. 48.