OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Člen 305 Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) določa, da število članov Odbora regij (v nadaljnjem besedilu: odbor) ne sme preseči 350.

Sestava odbora je bila do začetka veljavnosti Lizbonske pogodbe določena v Pogodbah. Od takrat drugi odstavek člena 305 PDEU določa, da Svet na predlog Komisije soglasno sprejme sklep, s katerim določi sestavo odbora.

Treba je opozoriti, da člen 300(5) PDEU določa, da pravila, ki urejajo sestavo posvetovalnih organov, „redno preverja Svet ob upoštevanju gospodarskega, socialnega in demografskega razvoja v Uniji. Svet na predlog Komisije v ta namen sprejema sklepe.“

Z učinkom z dne 1. julija 2013 je bila s členom 24(1) Akta o pogojih pristopa Republike Hrvaške prilagojena sestava odbora, s členom 24(2) pa je bilo določeno začasno povečanje števila članov odbora na 353 zaradi upoštevanja pristopa Republike Hrvaške. Za obdobje 2015–2020 je Svet 16. decembra 2014 sprejel sklep o določitvi sestave odbora, da bi se upoštevalo največje dovoljeno število članov iz Pogodbe, tj. 350. To je pomenilo zmanjšanje števila članov za en sedež za delegacije Estonije, Cipra in Luksemburga.

Sedanji mandat odbora se konča 25. januarja 2020. Zato mora Svet pravočasno sprejeti sklep o sestavi odbora, in sicer preden začne postopek za naslednji mandat odbora za obdobje 2020–2025.

Z izstopom Združenega kraljestva iz Evropske unije 30. marca 2019 se bo sprostilo 24 sedežev v odboru.

Komisija meni, da bi bilo treba v čim večji meri ohraniti sedanje ravnotežje v sestavi odbora, saj je rezultat zaporednih medvladnih konferenc.

Zato se predlaga vrnitev treh sedežev Estoniji, Cipru in Luksemburgu, ki so se tem državam članicam odvzeli po zadnjem sklepu o določitvi sestave odbora, in ohranitev preostalih sproščenih sedežev kot rezerve za morebitne prihodnje širitve. Tako bi odbor v obdobju 2020–2025 sestavljalo 329 članov.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ni relevantno.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Komisija sprejema ta predlog skupaj s predlogom o sestavi Evropskega ekonomsko-socialnega odbora. Podobnost razporeditve sedežev med državami članicami v obeh odborih bi bilo treba ohraniti.

Pogodbe ne vsebujejo določb o tem, kako določiti sestavo Evropskega ekonomsko-socialnega odbora ali Odbora regij v okviru 350 dovoljenih članov. V nasprotju s tem pa so merila za sestavo Evropskega parlamenta določena v členu 14(2) Pogodbe o Evropski uniji. Medtem ko Parlament sestavljajo neposredno izvoljeni predstavniki državljanov Unije, je odbor sestavljen iz predstavnikov regionalnih in lokalnih skupnosti (člen 300(3) PDEU). Zato je prednostna skrb zagotoviti, da se v odboru sliši glas regij in lokalnih skupnosti, ne pa vzpostavitev neposredne povezave s številom prebivalcev posamezne države članice.

V sporočilu z naslovom „Načeli subsidiarnosti in sorazmernosti: krepitev njune vloge pri oblikovanju politik EU„ so prikazani načini, kako je mogoče zagotoviti, da se lahko lokalni in regionalni organi ter njihove organizacije učinkoviteje vključijo v pripravo in izvajanje politik Unije, Odbor regij pa je pri tem predstavljen kot pomemben akter.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga