SL    SL SL 
SL    SL  EVROPSKA KOMISIJA 
Bruselj, 15.6.2010 
SEC(2010) 745 kon č. 
  
MNENJE KOMISIJE 
o obstoju čezmernega primanjkljaja na Finskem 
SL 2   SL MNENJE KOMISIJE 
o obstoju čezmernega primanjkljaja na Finskem 
UPORABA PAKTA ZA STABILNOST IN RAST V SEDANJIH KRIZNIH RAZMERAH 
1. Trenutno se številne države EU soo čajo z javnofinan čnim primanjkljajem, ki presega 
referenčno vrednost 3 % BDP, dolo čeno v Pogodbi. Pogosto izrazito pove čanje 
primanjkljaja in dolga je treba obravnavati ob upoštevanj u doslej najhujše svetovne 
finančne krize in upada gospodarske rasti v obdobju 2008/2009. Pri tem je 
pomembnih ve č dejavnikov. Prvi č, upad gospodarske rasti povzro ča zmanjševanje 
davčnih prihodkov in pove čevanje odhodkov za socialne prejemke (npr. nadomestila 
za brezposelnost). Drugi č, Komisija se zaveda, da so v sedanjih izrednih 
gospodarskih razmerah prora čunske politike pomembne, zato je novembra 2008 v 
evropskem na črtu za oživitev gospodarstva, ki ga je decembra potrdil Evropski svet, 
predlagala fiskalno spodbudo. Na črt podrobno pojasnjuje, da bi morala biti spodbuda 
pravočasna, ciljno usmerjena in za časna ter prilagojena vzdr žnosti javnih financ 
posameznih držav članic in njihovemu konkuren čnemu položaju ter da bi se morala 
po izboljšanju gospodarskega položaja opustiti. Ve č držav je sprejelo tudi ukrepe za 
stabilizacijo finan čnega sektorja, od katerih nekate ri vplivajo na višino dolga ali 
pomenijo tveganje ve čjega primanjkljaja in dolga v prihodnosti, čeprav bi se del 
stroškov državne podpore v prihodnosti lahko povrnil. 
2. V skladu s Paktom za stabilnost in rast mora Komisija za četi postopek v zvezi s 
čezmernim primanjkljajem, če primanjkljaj države članice preseže referen čno 
vrednost 3 % BDP. Namen sprememb Pakta za stabilnost in rast, uvedenih leta 2005, 
je bil zagotoviti, da se v vseh fazah postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem v 
celoti upošteva gospodarsko in prora čunsko ozadje. Na ta na čin Pakt za stabilnost in 
rast zagotavlja okvir, ki podpira vla dne politike za hitro ponovno vzpostavitev 
trdnega prora čunskega stanja, pri tem pa upošteva gospodarske razmere in tako 
zagotavlja dolgoro čno vzdržnost javnih financ. 
PRAVNI OKVIR 3. Člen 126 Pogodbe o delovanju Evropske unije dolo ča postopek v zvezi s čezmernim 
primanjkljajem. Nadalje je opredeljen v Uredbi Sveta (ES) št. 1467/97 o pospešitvi 
in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem
1, ki je del Pakta 
za stabilnost in rast. 
4. V skladu s členom 126(2) Pogodbe mora Komi sija spremljati upoštevanje 
proračunske discipline na podlagi dveh meril: (a) ali razmerje med na črtovanim ali 
dejanskim javnofinan čnim primanjkljajem in bruto doma čim proizvodom (BDP) 
presega referen čno vrednost 3 % (razen če se ni to razmerje znatno in stalno 
zmanjševalo ter doseglo ravni blizu referen čne vrednosti oziroma če ni preseganje 
                                                 
1 UL L 209, 2.8.1997, str. 6. V poro čilu so upoštevane tudi „Specifikaci je izvajanja Pakta za stabilnost in 
rast ter smernice za obliko in vsebino programov za stabilnost in konvergen čnih programov“, ki jih je 
10. novembra 2009 potrdil Svet Ecofin in so na voljo na spletni strani: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
SL 3   SL referenčne vrednosti le izjemno in za časno, razmerje pa ostaja blizu referen čne 
vrednosti); ter (b) ali razmerje med javnim dolgom in BDP presega referen čno 
vrednost 60 % (razen če se razmerje ne znižuje zadosti  in ne približuje dovolj hitro 
referenčni vrednosti). 
5. V skladu s členom 126(3) Pogodbe mora Komisija pripraviti poro čilo, če država 
članica ne izpolnjuje zahtev enega ali obeh navedenih meril. To poro čilo mora 
upoštevati „tudi, ali javnofinan čni primanjkljaj presega javne investicijske odhodke, 
in vse druge pomembne dejavnike, tudi srednjero čno gospodarsko in prora čunsko 
stanje države članice“. 
6. Komisija je 12. maja 2010 na podlagi podatkov, ki so jih ap rila 2010 predložili finski 
organi2, ter ob upoštevanju napovedi služb Ko misije iz pomladi 2010 sprejela 
poročilo za Finsko v skladu s členom 126(3)3. 
7. Ekonomsko-finan čni odbor je nato 27. maja 2010 v skladu s členom 126(4) Pogodbe 
pripravil mnenje o poro čilu Komisije. 
8. V skladu s členom 126(5) Pogodbe mora Komisija Svetu predložiti mnenje, če meni, 
da v državi članici obstaja čezmerni primanjkljaj ali bi do njega lahko prišlo. 
Komisija meni, da je treba pri ugotavljanj u, ali obstaja čezmerni primanjkljaj ali 
tveganje zanj, upoštevati: (i) ugotovitve njenega poro čila po členu 126(3) in (ii) 
mnenje Ekonomsko-finan čnega odbora o navedenem poro čilu. Na podlagi teh 
informacij je Komisija glede Finske ugotovila naslednje. 
MNENJE GLEDE FINSKE 9. Po podatkih, ki so jih finski organi sporo čili aprila 2010, bo na črtovani javnofinan čni 
primanjkljaj Finske v letu 2010 dosege l 4,1 % BDP in tako presegel referen čno 
vrednost 3 % BDP. Komisija je v poro čilu po členu 126(3) menila, da na črtovani 
primanjkljaj ni bil blizu referen čne vrednosti 3 % BDP. Tretji rebalans prora čuna, ki 
ga je ministrstvo za finance parlamentu  predložilo 14. maja 2010, nakazuje, da bi 
lahko bili dav čni prihodki v letu 2010 za 0,5 % BDP višji od pri čakovanih, zlasti 
zaradi večjih prihodkov iz davkov na prihodke pra vnih oseb. To kaže na tveganje, da 
so trenutne napovedi glede javnih financ ocenjene prenizko, ve ndar ker te napovedi 
niso bile celovito posodobljene, na črtovani primanjkljaj za leto 2010 ni bil uradno 
spremenjen, trenutna ocena pa tako ostaja veljavna. Na črtovano preseganje 
referenčne vrednosti lahko velja za izjemno v smislu Pogodbe ter Pakta za stabilnost 
in rast. Dejansko izhaja iz resnega upa da gospodarske rasti v smislu Pogodbe ter 
Pakta za stabilnost in rast ter ukrepov spodbud, ki so bili v skladu z evropskim 
načrtom za oživitev gospodarstva sprejeti kot odgovor na upad gospodarske rasti. Po 
napovedi služb Komisije iz pomladi 2010 na j bi se realni BDP po zmanjšanju za 
7,8 % v letu 2009 v letu 2010 pove čal za 1,4 %. Poleg tega je mogo če oceniti, da je 
                                                 
2 V skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 479/2009 morajo države članice dvakrat letno poro čati Komisiji o 
višini svojega na črtovanega in dejanskega javnofinan čnega primanjkljaja in javnega dolga. Najnovejše 
obvestilo Finske je na voljo na spletni strani: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Vsi dokumenti za Finsko, pov ezani s postopkom v zvezi s čezmernim primanjkljajem, so na voljo na 
spletni strani: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
SL 4   SL načrtovano preseganje referen čne vrednosti za časno. Po napovedi služb Komisije iz 
pomladi 2010 bo primanjkljaj v letu  2011 ob podpori napov edane oživitve 
gospodarstva padel pod referen čno vrednost. Merilo glede primanjkljaja, dolo čeno v 
Pogodbi, ni izpolnjeno. 
10. Po podatkih iz obvestila o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem bo bruto 
javni dolg v letu 2010 znašal 49,9 % BDP in tako ostal pod referen čno vrednostjo 
60 % BDP. Napoved služb Komisije iz pomla di 2010 kaže, da bo razmerje dolga do 
BDP v letu 2010 znašalo 50,5 %, v letu 2011 pa se bo pove čalo na 54,9 % BDP, tako 
da bo še vedno pod referen čno vrednostjo 60 % BDP. Merilo glede dolga, dolo čeno 
v Pogodbi, je izpolnjeno. 
11. V skladu z dolo čbami Pogodbe ter Pakta za stabilnost in rast je Komisija v svojem 
poročilu analizirala tudi „pomembne dejavnik e“. V skladu s Paktom za stabilnost in 
rast se ti dejavniki v fazah, ki vodijo do odlo čitve o obstoju čezmernega 
primanjkljaja, lahko upoštevajo le, če primanjkljaj izpolnjuje dvojni pogoj, da ostaja 
blizu referen čne vrednosti in da je referen čna vrednost presežena za časno. V primeru 
Finske dvojni pogoj ni izpolnjen. Če pomembne dejavnike v tem primeru 
obravnavamo neodvisno od dvojnega pogoja, so  na podlagi dobrih rezultatov finske 
fiskalne politike v celoti  gledano sorazmerno ugodni. 
12. Mnenje Ekonomsko-finan čnega odbora v skladu s členom 126(4) Pogodbe je 
skladno z oceno poro čila Komisije po členu 126(3). 
SKLEP Komisija je na podlagi spremljanja prora čunskega položaja na Finske m in zlasti preverjanja 
skladnosti z meriloma iz člena 126(2) pr ipravila poro čilo v skladu s členom 126(3) Pogodbe. 
Komisija na podlagi svojega poro čila in mnenja Ekonomsko-finan čnega odbora meni, da na 
Finskem obstaja čezmerni primanjkljaj.