SL    SL SL 
 
SL    SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 23.2.2009 
SEC(2009) 229 kon č. 
  
POROČILO KOMISIJE 
EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU 
 
o odhodkih EKJS 
  
Sistem zgodnjega opozarjanja 
 
št. 12/2008  
 
SL 2   SL KAZALO 
1. U VOD............................................................................................................................ 3 
2. P RIPOMBE NA IZVR ŠEVANJE PRORA ČUNA EKJS ZA LETO 2008 ....................................... 3 
3. IZVAJANJE NAMENSKIH PRIHODKOV ZA EKJS ................................................................. 6 
4. PRIHODKI , KI IZHAJAJO IZ ZA ČASNIH ZNESKOV ZA PRESTRUKTURIRANJE (SEKTOR 
SLADKORJA ).................................................................................................................. 6 
5. IZVAJANJE SKLADA ZA PRESTRUKTURIRANJE SLADKORNE INDUSTRIJE .......................... 7 
6. SKLEPNE UGOTOVITVE .................................................................................................. 7 
PRILOGA  ZAČASNA PORABA ODOBRENIH PRORA ČUNSKIH SREDSTEV  ZA EKJS DO 15.10.2008 
 
SL 3   SL 1. U VOD 
Začasna poraba prora čuna za leto 2008 (od 16. okt obra 2007 do 15. oktobra 2008) bo po 
pričakovanjih znašala 42 184,5 milijona EUR, tj. 102,9 % prvotno odobrenih prora čunskih 
sredstev. Ta znesek vklju čuje zneske, ki so se od držav članic izterjali s popravki potrditev 
obračunov EKJS ter z ukinitvami in zmanjšanji mese čnih povra čil državam članicam v teku 
leta. Poleg tega vklju čuje oceno možnih neposrednih odhodkov Komisije do 
31. decembra 2008 v višini približno 134,5 milijonov EUR. 
Zaradi za časnega izvrševanja prora čuna, ki je podrobno predstavljeno v priloženi 
preglednici, je skupna poraba za približ no 1 178,1 milijona EUR višja od prvotno odobrenih 
proračunskih sredstev. Ta navidezna prevelik a poraba se spremeni ob upoštevanju 
namenskih prihodkov, ki se de jansko uporabljajo v finan čnem delu izdatkov za kmetijstvo, 
pri čemer niso del skupnih odobrenih prora čunskih sredstev. 
2. P RIPOMBE NA IZVRŠEVANJE PRORA ČUNA EKJS ZA LETO 2008 
Na začasno porabo prora čuna so vplivali številni dejavniki, ki so za najpomembnejša 
področja naslednji: 
2.1. Monetarni dejavniki 
V skladu s členom 21 Uredbe (ES) št. 1290/2005 je bil prora čun, ki ga je sprejel prora čunski 
organ, pripravljen na podlagi povpre čnega paritetnega te čaja za obdobje od julija do 
septembra 2007, in sicer 1 EUR = 1,37 USD. Opoz oriti je treba, da je bil v obdobju od 
1. avgusta 2007 do 31. julija 2008 povpre čni paritetni te čaj približno 1 EUR = 1,49 USD, 
kar je 8,8 % nad te čajem, uporabljenim pri pripravi prora čuna za leto 2008.  
Pri odhodkih, nastalih v zgoraj navedenem ob dobju, je upoštevano gibanje paritetnega 
tečaja euro/ameriški dolar. Poudariti je treb a, da je gibanje tega paritetnega te čaja vplivalo 
na določanje izvoznih nadomestil za kmetijske proizvode, predvsem za sladkor. 
2.2. Tržni dejavniki 
Poraba odobrenih prora čunskih sredstev za ukrepe na kmet ijskih trgih je pr esegla prvotno 
odobrena prora čunska sredstva za približno 12 4,3 milijona EUR. Najpomembnejša ve čja 
poraba je bila poraba odobrenih prora čunskih sredstev, namenjenih programom za hrano za 
ogrožene osebe in praši čjemu mesu, medtem ko je najpomembnejšo manjšo porabo 
predstavljala poraba prvotno odobrenih prora čunskih sredstev za žita, nadomestila za 
proizvode, ki niso navedeni v Pr ilogi I, sladkor in vino. Za podatke o sadju in zelenjavi glej 
točko 2.2.5 spodaj. 
(Opomba: v oklepaju je prikazana kon čna raven porabe, ki je višja (+) ali nižja (–) od 
prvotno odobrenih prora čunskih sredstev). 
2.2.1. Žita (–42,3 milijona EUR) 
Na trgu z žitom so se nadaljeval i ugodni notranji in zunanji pogoji ve čino prora čunskega 
leta, zaradi česar je bila raven cen na notranjem in svetovnem trgu višja od predpostavk v 
času priprave prora čuna za leto 2008. Razlogi za kon čno raven porabe prvotno odobrenih 
proračunskih sredstev so bili predvsem: 
 
SL 4   SL – višji neto dobi čki iz prodaje skoraj celotne  zaloge žit v javnem skladiš čenju po visokih 
cenah (opomba: neto dobi čki od prodaje zalog se izrazijo negativno (–) in so dejansko 
prejemki prora čuna) ter 
– prihranki, ker ni bilo nastalih odhodkov za proizvodno nadomestilo za škrob, ki je bilo 
zaradi visokih cen leta 2008 spet dolo čeno na 0. 
2.2.2. Programi za hrano za ogrožene osebe (+38,0 milijona EUR) 
Razlogi za sedanjo raven porabe so predvsem pla čila držav članic za neporavnane 
obveznosti v zvezi s programi iz prejšnjih le t in programom za leto 2008. Kombinacija teh 
dejavnikov je povzro čila nastale odhodke, ki so presegli odobrena prora čunska sredstva v 
proračunu za leto 2008. 
2.2.3. Nadomestila za proizvode, ki niso navedeni v Prilogi I (–31,9 milijona EUR) 
Razlogi za kon čno raven porabe prvotno odobrenih prora čunskih sredstev so bili predvsem 
nižji odhodki zaradi splošnega zmanjšanja stope nj izvoznih nadomes til za sladkor in 
počasnejše pla čevanje izvoznih nadomestil zadevnih držav članic. 
2.2.4. Sladkor (–100,4 milijona EUR) 
Razlogi za kon čno raven porabe prvotno odobrenih prora čunskih sredstev so bili predvsem 
nižji nastali odhodki zaradi: 
– počasnejšega pla čevanja izvoznih nadomestil držav članic, manjše koli čine izvoženega 
sladkorja in nižje ravni odobrenih izvoznih nadomestil ter 
– manjših koli čin prodanega belega sladkorja iz javnega skladiš čenja v primerjavi s 
količinami v prora čunu. 
2.2.5. Sadje in zelenjava (+425,0 milijona EUR) 
Razlog za kon čno raven porabe odobrenih prora čunskih sredstev so predvsem pla čila držav 
članic v operativne sklade za organizacije  proizvajalcev, namenjene financiranju za 
izboljšanje kakovosti njihove proizvodnje,  spodbujanju in programom trženja. 
Proračunski organ je za to shemo dodelil prvotno odobrena prora čunska sredstva v višini 
105,0 milijona EUR le zato, ker je upošteval pri hodke v višini 467,0 milijona EUR, ki so 
bili odobreni za prora čunsko postavko 05 02 08 03. Vendar so države članice pla čale 
9,6 milijona EUR ve č, kot znašajo razpoložljiva sredstva za to shemo, katerih skupna vsota 
je 581,6 milijona EUR. Zato se je ta skupni znesek delno kril z razpoložljivimi namenskimi prihodki in s prenosom odobrenih prora čunskih sredstev iz drugih postavk v tem členu, za 
katere so bili odhodki nižji od ustreznih prvotno odobrenih prora čunskih sredstev, 
predvidenih v prora čunu. 
Glede na navedeno razlago je treba opozor iti, da je prevelika poraba iz tega člena bolj 
navidezna kot realna, ker so bili vsi zadevni odh odki financirani s sredstvi , ki so že bila na 
voljo.  
 
SL 5   SL 2.2.6. Vino (–242,0 milijona EUR) 
Razlogi za kon čno raven porabe odobrenih prora čunskih sredstev so bili predvsem nižji 
nastali odhodki zaradi: 
– manjših koli čin stranskih proizvodov proizvodnje vi na, namenjenih destilaciji, kot tudi 
zaradi manjših koli čin vina, destiliranega za indu strijo pitnega alkohola, in 
– nižjih pla čil držav članic za pomo či za prestrukturiranje in preusmeritev. 
2.2.7. Praši čje meso, jajca in perutninsko meso (+109,9 milijona EUR) 
Razlog za sedanjo raven porabe so bili predvsem višji odhodki držav članic za izvozna 
nadomestila za sveže in zamrznjeno praši čje meso ter za zasebno skladiš čenje praši čjega 
mesa. V prora čunu za leto 2008 ni bilo predvidenih nobenih odobrenih prora čunskih 
sredstev za te sheme, ker jih je Komisija uvedla med prora čunskim letom, da bi kljubovala 
težkim razmeram na trgu v navedenem sektor ju, zlasti zaradi viso kih stroškov krme in 
strmega padca ameriškega dolarja. 
2.3. Neposredne pomo či 
Poraba odobrenih prora čunskih sredstev za neposredne pomo či je presegla prvotno 
odobrena prora čunska sredstva za približno 736,6 milijona EUR. Lo čene neposredne 
pomoči predstavljajo raven porabe, ki je  višja od prvotno odobrenih prora čunskih sredstev 
(opomba: za podrobnosti glej to čko 2.3.1 spodaj), kar je v nasprotju z drugimi neposrednimi 
pomočmi in dodatnimi zneski pomo či, ki predstavljajo raven porabe, nižjo od prvotno 
odobrenih prora čunskih sredstev. 
2.3.1. Lo čene neposredne pomo či (920,5 milijona EUR) 
Razlog za kon čno raven porabe odobrenih prora čunskih sredstev so predvsem pla čila držav 
članic za shemo enotnega pla čila (SEP). 
Za to shemo je prora čunski organ odobril prvotno odobrena prora čunska sredstva v višini 
27 220,0 milijona EUR, ker je upošteval prihodke v višini 1 470,0 milijona EUR, ki so dodeljeni za prora čunsko postavko 05 03 01 01. Vendar so države članice pla čale 
456,2 milijona EUR manj, kot znašajo razpolož ljiva sredstva za to shemo, katerih skupna 
vsota je 28 233,8 milijona EUR. Ta znesek se je kril s prvotno dodeljenimi prora čunskimi 
sredstvi v prora čunu in namenskimi prihodki, ki so bili preneseni iz prora čunskega leta 2007 
v proračunsko leto 2008 in so znašali 757,4 milijona EUR. Preostali znesek se je kril s 
prenosom odobrenih prora čunskih sredstev iz drugih postavk v tem členu in drugih členih 
proračuna za leto 2008, za katere so nastali odhodki bili nižji od ustreznih prvotno 
odobrenih prora čunskih sredstev, pre dvidenih v tem prora čunu. 
Glede na navedeno razlago je treba opozor iti, da je prevelika poraba iz tega člena bolj 
navidezna kot realna, ker so bili vsi zadevni odh odki financirani s sredstvi , ki so že bila na 
voljo. 
2.3.2. Druge neposredne pomo či (–154,6 milijona EUR) 
Razlog za sedanjo raven porabe odobrenih prora čunskih sredstev so pla čila držav članic za 
številne sheme, ki so bila  nižja od prvotno odobrenih prora čunskih sredstev v prora čunu za 
leto 2008. Vklju čene sheme so predvsem pla čila na obdelano površino, premije za ovce in 
 
SL 6   SL koze, pomo č za energetske rastline, pla čila za posebne vrste kmetovanja in pomo č na 
površino za bombaž. 
2.4. Revizija odhodkov za kmetijstvo 
2.4.1. Potrditev obra čunov iz preteklih let (+ 330,7 milijona EUR) 
Razlog za sedanjo raven porabe je manjši  znesek pri popravkih potrditve obra čuna in 
zamudah pri izpla čilih. Ta znesek je v primerjavi z zneskom – 370,0 milijona EUR, ki ga je 
proračunski organ predvidel v prora čunu za leto 2008, manjši za približno 
330,0 milijona EUR odobrenih prora čunskih sredstev, zaradi česar se bodo ustrezno 
povečali odhodki za EKJS. 
3. IZVAJANJE NAMENSKIH PRIHODKOV ZA EKJS  
Namenski prihodki, preneseni iz leta 2007 v leto 2008, so znašali 1 159,5 milijona EUR in 
so se v celoti uporabili za financiranje odhodkov v prora čunskem letu 2008 v skladu s 
členom 10 Finan čne uredbe. 
Priložena preglednica prikazuje, da so namens ki prihodki na novo zbrani leta 2008, znašali 
1 561,6 milijona EUR. Natan čneje: 
– izterjatve pri potrditvi skladnosti so znašale približno 984,6 milijona EUR, 
– prejemki iz nepravilnosti so znaš ali približno 356,1 milijona EUR in 
– z dajatvami na mleko se je zbralo približno 220,9 milijona EUR. 
Na novo zbrani namenski prihodki se bodo delno uporabili za financiranje odhodkov, 
nastalih leta 2008. Trenutno se predvideva, da se bo približno 1 476,0 milijona EUR preneslo v prora čun za leto 2009. 
4. 
PRIHODKI , KI IZHAJAJO IZ ZA ČASNIH ZNESKOV ZA PRESTRUKTURIRANJE (SEKTOR 
SLADKORJA ) 
Novembra 2007 so države članice pla čale drugi obrok za časnih zneskov za prestrukturiranje 
zaradi opustitve kvot za sladkor za leto 2006/2 007 v višini približno 858,1 milijona EUR. 
Poleg tega so države članice pla čale tudi prvi obrok za časnih zneskov za prestrukturiranje 
zaradi opustitve kvot za sladkor za leto 2007/08 v višini približno 1 734,7 milijona EUR. V 
proračun EU so bili torej preneseni skupni namenski prihodki v višini 2 592,9 milijona EUR 
v obliki za časnih zneskov za prestrukturiranje. 
Za razliko od prvotno ocenjenega zneska v višini 530,0 milijona EUR so namenski prihodki, 
preneseni iz leta 2007 v leto 2008, dejansko znašali 735,8 milijona EUR. Po izpla čilih 
pomoči upravičencem sklada za prestrukturiranje sl adkorne industrije (opomba: glej to čko 5 
spodaj), je trenutno saldo za časnih zneskov za prestrukturiranje 1 308,9 milijona EUR in se 
prenese v leto 2009. 
 
SL 7   SL 5. IZVAJANJE SKLADA ZA PRESTRUKTURIRANJE SLADKORNE INDUSTRIJE  
Od konca septembra so države članice skupno pla čale približno 1 284,0 milijona EUR za 
pomoči za prestrukturirano sl adkorno industrijo, pomo či za diverzifikacijo in pomo či za 
rafiniranje sladkorja. Te pomo či so se izpla čale iz prej navedenih pr ihodkov, ki izhajajo iz 
začasnih zneskov za prestrukturiranje (opomba: glej to čko 4 zgoraj). 
6. SKLEPNE UGOTOVITVE  
Na vzorec izvrševanja EKJS za leto 2008, pri katerem je bila  splošna poraba za približno 
1 178,1 milijonov EUR višja od iz glasovanih odobrenih prora čunskih sredstev, so vplivali 
predvsem sektor sadja in zelenjave, sektor praši čjega mesa in nevezane neposredne pomo či 
ter tudi zmanjšani zneski pri popravkih potrditve obra čuna EKJS. Potrebe po dodatnih 
odobrenih prora čunskih sredstvih za sadje in zelenjavo ter nevezane lo čene pomo či 
(opomba: glej to čki 2.2.5 in 2.3.1) so bolj navidezne kot realne, ker so zadostno pokrite z 
namenskimi prihodki prora čuna za leto 2008 ali s prenosi odobrenih prora čunskih sredstev 
iz drugih členov prora čuna za leto 2008. Nazadnje, potrebe po dodatnih odobrenih 
proračunskih sredstvih za sektor praši čjega mesa ter za  potrditev obra čuna (opomba: glej 
točki 2.2.7 in 2.4.1) so prav tako pokrite  z namenskimi prihodki prora čuna za leto 2008 ali s 
prenosi odobrenih prora čunskih sredstev iz drugih členov prora čuna za leto 2008. 
Trenutno so razpoložljivi namenski  prihodki, preneseni iz prora čunskega leta 2007 v 
proračunsko leto 2008, v celoti porabljeni in pr edvidoma se bo od namenskih prihodkov, na 
novo zbranih leta 2008, v leto 2009 preneslo  1 476,0 milijona EUR, da se bodo pokrile 
potrebe po sredstvih navedenega leta. Ta  prenos je za 142,0 milijona EUR višji od 
ustreznega zneska iz pre dpostavk za pripravo prora čuna za leto 2009 (pisni predlog 
spremembe). 
 
SL 8   SL Prvotno Odhodki Napovedi Skupni Poraba v %
odobrena z dne neposrednih odhodki 
proračunska 15. oktobra 2008 pla čil  poslovanja
sredstva (*) Komisije (**) za leto %
do 31.12.2008 2008
v mio EUR v mio EUR v mio EUR v mio EUR % % v mio EUR
(1) (2) (3) (4)=(2)+(3) 5=(4)*100]/(1) (6)=(5)-100% (7)=(4)-(1)
Odhodki (A)
05 01 (1) UPRAVNI ODHODKI ZA EKJS 9,0 4,4 3,6 8,0 89,4% -10,6% -1,0
05 01 04 01 in 05 01 04 07
0501 Upravni odhodki za EKJS skupaj 9,0 4,4 3,6 8,0 89,4% -10,6% -1,0
05 02 INTERVENCIJE NA KMETIJSKIH TRGIH
05 02 01 Žita -9,0 -51,3 -51,3 570,0% 470,0% -42,3
05 02 02 Riž p.m. 0,0
05 02 03 Nadomestila za proizvode, ki niso navedeni v Prilogi I 150,0 118,1 118,1 78,7% -21,3% -31,9
05 02 04 Programi za hrano 307,0 345,0 345,0 112,4% 12,4% 38,0
05 02 05 Sladkor 576,0 475,6 475,6 82,6% -17,4% -100,4
05 02 06 Oljčno olje 48,0 45,1 45,1 94,1% -5,9% -2,9
05 02 07 Tekstilne rastline 21,0 21,0 21,0 100,0% 0,0% 0,0
05 02 08 Sadje in zelenjava (po oceni 467 mio EUR iz prihodkov)*** 728,0 1.153,0 1153,0 158,4% 58,4% 425,0
05 02 09 Proizvodi sektorja za pridelavo grozdja 1.412,0 1.170,0 1170, 0 82,9% -17,1% -242,0
05 02 10 Spodbujanje 50,4 50,5 0,0 50,5 100,4% 0,4% 0,2
05 02 11 Drugi rastlinski proizvodi/ukrepi 372,0 375,4 375,4 100,9% 0,9% 3,4
05 02 12 Mleko in mle čni proizvodi 167,0 148,0 148,0 88,6% -11,4% -19,0
05 02 13 Goveje in tele čje meso 61,0 47,2 47,2 77,4% -22,6% -13,8
05 02 14 Ovčje in kozje meso p.m. 0,0
05 02 15 Prašičje meso, jajca in perutninsko meso ter čebelarski in drugi proizvodi živalskega izvora 149,0 258,9 258,9 173,7% 73,7% 109,9
0502 Intervencije na kmetijskih trgih skupaj (brez 05 02 16) 4.032,4 4.156,7 0,0 4.15 6,7 103,1% 3,1% 124,3
05 03 NEPOSREDNE POMO ČI
05 03 01 Ločene neposredne pomo či (ocenjeno na 1 470 mio EUR odobritev iz prihodkov)*** 30.494,0 31.414,5 31414,5 103,0% 3,0% 920,5
05 03 02 Druge neposredne pomo či 5.775,0 5.620,4 5620, 4 97,3% -2,7% -154,6
05 03 03 Dodatni zneski pomo či 563,0 533,7 533,7 94,8% -5,2% -29,3
0503 Neposredne pomo či skupaj 36.832,0 37.568,6 0,0 37.568,6 102,0% 2,0% 736,6
DRUGI ODHODKI
05 04 Razvoj podeželja, ki se financira iz Jamstvenega oddelka EKUJS – p.m. -14,1 -14,1
Programsko obdobje 2000–2006
05 07 05070106 Potrditev obra čunov iz preteklih let -370,0 -39,3 -39,3 10,6% -89,4% 330,7
p.m. 3,3 3,3
27,5 6,4 6,4
05 08 31,5 19,8 11,7 31,4 99,9% -0,1% 0,0
11 02 (2) (4) TRG Z RIBIŠKIMI PROIZVODI 32,5 51,8 51,8 159,2% 59,2% 19,3
17 01 (1) (2) UPRAVNI ODHODKI NA PODRO ČJU „ZDRAVJE IN VARSTVO POTROŠNIKOV“ 2,4 1,7 0,7 2,4 101,2% 1,2% 0,0
17010401, 17010404 DO 17010406
17 03 (1) (2) JAVNO ZDRAVJE 14,3 0,0 14,3 14,3 100,0% 0,0% 0,0
17 03 02 Toba čni sklad Skupnosti – neposredna pla čila EU
17 04 (1) (2) VARNOST HRANE, ZDRAVJE IN DOBRO PO ČUTJE ŽIVALI TER ZDRAVSTVENO V A 395,0 290,7 104,3 395,0 100,0% 0,0% 0,0
Odhodki skupaj (brez 05 02 16) 41006,5 42.050,0 134,5 42184,5 102,9% 2,9% 1178,1
Prihodki
6 7 0 1 Potrditev obra čunov EKJS (ocenjeno na: 500 mio EUR) p.m. 984,6 984,6
6 7 0 2 Nepravilnosti v zvezi z EKJS (ocenjeno na: 80 mio EUR) p.m. 356,1 356,1
6 7 0 3 Dodatne dajatve od proizvajalcev mleka (po oceni: 219 mio EUR) p.m. 220,9 220,9
Prihodki skupaj (brez 6 8) p.m. 1561,6 1561,6
Sklad za prestrukturiranje sladkorne industrije
05 02 16 Sklad za prestrukturiranje sladkorne industr ije (ocenjeno na 757 mio EUR odobritev iz prihodk o p.m. 1284,1 1284,1
6 8 0 1 Začasni zneski za prestrukturiranje – nam enski prihodki (ocenjeno na: 1 259 mio EUR) p.m. 2592,9 2592,9
6 8 0 2 Nepravilnosti v zvezi z za časnim skladom za prestruktu riranje – namenski prihodki p.m. 0,0 0,0
6 8 0 3 Potrditev obra čunov v zvezi z za časnim skladom za prestrukturiranje – namenski prihodki p.m. 0,0 0,0
Sklad za prestrukturiranje sladkorne industrije skupaj p.m. 1308,8 0,0 1308,8
(*) Prora čunsko leto = 16. oktobra 2007 do 15. oktobra 2008, neposredni odhodki pa so možni do 31. decembra 2008: vklju čno s spremembami prora čuna št. 3 (17040301: +130 mio EUR).
(**) Pri neposrednih pla čilih se nanaša na obveznosti. (1) Poglavje ni izklju čno za EKJS.
(***) Vklju čno s porabo prihodkov, prenesenih iz lanskega leta. (2) Poglavje je zunaj naslova 05, vendar je vklju čeno v EKJS.
(3) Uporablja se le v primeru, ko so upravi čenke države članice.(3) 05070107 Potrditev skladnosti obra čunov iz preteklih let
Druge postavke (05070102 in 050702)
STRATEGIJA IN USKLAJEVANJE POLITIKE NA PODRO ČJU KMETIJSTVA IN RAZVOJA 
PODEŽELJA
170401 do 170405 in 170407PRORAČUNSKO LETO 2008
ZAČASNA  PORABA NA DAN  15.10.2008
V PRIMERJAVI S PRVOTNO ODOBRENIMI PRORA ČUNSKIMI SREDSTVI EKJSPRILOGA
odhodki in odobrenimi Razlika med 
proračunskimi sredstviv milijonih EUR