OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

Z Uredbo (Euratom, ESPJ, EGS) št. 3019/87 z dne 5. oktobra 1987 so bili spremenjeni Kadrovski predpisi za uradnike Evropskih skupnosti. Dodana je bila Priloga X, v kateri so posebne in izjemne določbe, ki se uporabljajo za uradnike, napotene na delo v tretje države.

Uveden je bil poseben plačilni sistem. Členi 11, 12 in 13 Priloge X obravnavajo osebne prejemke uradnikov, napotenih v navedene države. Po tem sistemu se osebni prejemek izplačuje v eurih v Belgiji, lahko pa se v celoti ali delno izplača tudi v valuti države napotitve. V tem primeru se za del plače, ki se izplača v lokalni valuti, uporabi ponder.

Svet v skladu s prvim odstavkom člena 13 navedene priloge vsakih šest mesecev določi ponderje, ki se uporabljajo v tretjih državah.

Z Uredbo (ESPJ, EGS, Euratom) št. 2175/88 z dne 18. julija 1988 je Svet določil prve ponderje, ki so se uporabljali od 10. oktobra 1987.

Od uvedbe novih kadrovskih predpisov za uradnike z veljavnostjo od 1. maja 2004 (Uredba (ES, Euratom) št. 723/2004 z dne 22. marca 2004) se ta plačilni sistem uporablja tudi za pogodbene uslužbence.

V skladu s prvim odstavkom člena 13 Priloge X k navedenim novim kadrovskim predpisom mora Svet enkrat letno določiti ponderje, ki se uporabljajo v tretjih državah.

Zadnje ponderje je Svet določil z Uredbo (EU) št. 768/2010 z dne 26. avgusta 2010, veljati pa so začeli 1. julija 2009.

Sedanji predlog se nanaša na določitev ponderjev, ki se uporabljajo od 1. julija 2010 za osebne prejemke uradnikov, začasnih uslužbencev in pogodbenih uslužbencev Evropskih skupnosti, napotenih na delo v tretje države.

Plačni sistem zunaj Unije v skladu s členom 64 kadrovskih predpisov temelji na načelu enakovrednosti kupne moči plačil, izplačanih v lokalni valuti, v primerjavi z Brusljem.

Za uporabo tega načela je potreben izračun ekonomskih paritet, ki ga izvaja Eurostat. Ponder je količnik, ki ga dobimo z delitvijo vrednosti ekonomske paritete z menjalnim tečajem . Pri določanju ponderjev je torej glavni del izračun ekonomskih paritet, in sicer s primerjavo (cen) med različnimi kraji napotitve in Brusljem.

Uporabljeni menjalni tečaji so določeni v skladu s pravili za izvajanje finančne uredbe in ustrezajo datumu uporabe ponderjev.

V Prilogi predlagane uredbe so navedeni ponderji za vse kraje napotitve za mesec julij 2010, ki izhajajo iz paritet, ki jih je navedel Eurostat. Izčrpna primerjava z mesecem julijem 2009 je prikazana v razpredelnici v nadaljevanju ( Summary of the Overall Change in the Parities ). Vpliv na proračun je zelo majhen (procentualno). Glej priloženo oceno finančnih posledic .

2011/0208 (NLE)

Predlog

UREDBA SVETA

o določitvi ponderjev, ki se uporabljajo od 1. julija 2010 za osebne prejemke uradnikov, začasnih uslužbencev in pogodbenih uslužbencev Evropske unije, napotenih v tretje države

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 336 Pogodbe,

ob upoštevanju Kadrovskih predpisov za uradnike in Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Evropskih skupnosti, določenih z Uredbo Sveta (EGS, Euratom, ESPJ) št. 259/68[1], in zlasti prvega odstavka člena 13 Priloge X k tej uredbi,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

1. Treba je upoštevati spremembe življenjskih stroškov v državah zunaj Unije in zato določiti ponderje, ki se od 1. julija 2010 uporabljajo za osebne prejemke uradnikov, začasnih uslužbencev in pogodbenih uslužbencev Unije, napotenih v tretje države, ki se izplačajo v valuti njihove države napotitve.

2. Ponderji, ki so se uporabili za plačilo na podlagi Uredbe Sveta (ES) št. 613/2009[2], imajo lahko za posledico pozitivne ali negativne prilagoditve osebnih prejemkov z veljavnostjo za nazaj.

3. Treba bi bilo določiti izplačilo razlike, če se zaradi novih ponderjev osebni prejemki zvišajo.

4. Treba bi bilo določiti vračilo preplačil za obdobje med 1. julijem 2010 in začetkom veljavnosti te uredbe, če se zaradi novih ponderjev osebni prejemki znižajo.

5. Določiti bi bilo treba, da je to vračanje omejeno na obdobje največ šest mesecev pred datumom začetka veljavnosti te uredbe in da se lahko njegovi učinki razporedijo na obdobje največ dvanajst mesecev od tega datuma, podobno kot je predvideno za ponderje, ki se uporabljajo znotraj Unije za osebne prejemke in pokojnine uradnikov ter drugih uslužbencev Unije –

SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Ponderji, ki se od 1. julija 2010 uporabljajo za osebne prejemke uradnikov, začasnih uslužbencev in pogodbenih uslužbencev Unije, napotenih v tretje države, ki se izplačajo v valuti države napotitve, so navedeni v Prilogi.

Menjalni tečaji, ki se uporabljajo za izračun teh osebnih prejemkov, so določeni v skladu z izvedbenimi pravili Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[3], in ustrezajo 1. juliju 2010.

Člen 2

1. Institucije izvedejo retroaktivna plačila, če se osebni prejemki povišajo zaradi ponderjev, določenih v Prilogi.

2. Institucije izvedejo negativne retroaktivne uskladitve osebnih prejemkov za obdobje med 1. julijem 2010 in začetkom veljavnosti te uredbe, če se osebni prejemki znižajo zaradi ponderjev, ki so določeni v Prilogi.

Retroaktivne prilagoditve, ki pomenijo vračilo preplačil, so možne za obdobje največ šest mesecev pred datumom začetka veljavnosti te uredbe. Vračanje se lahko razporedi na obdobje največ dvanajst mesecev od tega datuma.

Člen 3

Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije .

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju,

Za Svet

Predsednik

PRILOGA

JULIJ 2010

KRAJ NAPOTITVE | Ekonomske paritete za julij 2010 | Menjalni tečaj za julij 2010 (*) | Ponderji za julij 2010 (**) |

(***) | Afganistan | 0 | 0 | 0 |

Južna Afrika | 6,319 | 9,318 | 67,8 |

Albanija | 86,28 | 136,693 | 63,1 |

Alžirija | 73,2 | 94,6259 | 77,4 |

Nekdanja jugoslovanska republika Makedonija | 37,3 | 61,6021 | 60,5 |

Angola | 137 | 115,037 | 119,1 |

Saudova Arabija | 3,619 | 4,4823 | 80,7 |

Argentina | 3,321 | 4,8506 | 68,5 |

Armenija | 376,7 | 453,4 | 83,1 |

Avstralija | 1,542 | 1,425 | 108,2 |

Azerbajdžan | 1,088 | 0,9806 | 111 |

Bangladeš | 50,15 | 85,5047 | 58,7 |

Barbados | 2,979 | 2,4518 | 121,5 |

Belorusija | 2610 | 3722,37 | 70,1 |

Belize | 1,81 | 2,4049 | 75,3 |

Benin | 610,3 | 655,957 | 93 |

Bolivija | 5,66 | 8,563 | 66,1 |

Bosna in Hercegovina (Banja Luka) | 1,253 | 1,95583 | 64,1 |

Bosna in Hercegovina (Sarajevo) | 1,456 | 1,95583 | 74,4 |

Bocvana | 5,447 | 8,62069 | 63,2 |

Brazilija | 2,459 | 2,1946 | 112 |

Burkina Faso | 634,6 | 655,957 | 96,7 |

(***) | Burundi | 0 | 0 | 0 |

Kambodža | 4448 | 5201 | 85,5 |

Kamerun | 612,1 | 655,957 | 93,3 |

Kanada | 1,207 | 1,2812 | 94,2 |

Zelenortski otoki | 81,84 | 110,265 | 74,2 |

Čile | 452,4 | 652,86 | 69,3 |

Kitajska | 8,31 | 8,2918 | 100,2 |

Zahodni breg – Območje Gaze | 5,512 | 4,7628 | 115,7 |

Kolumbija | 2185 | 2304,82 | 94,8 |

Kongo (Brazzaville) | 765,4 | 655,957 | 116,7 |

Južna Koreja | 1577 | 1484,96 | 106,2 |

Kostarika | 599,1 | 641,853 | 93,3 |

Slonokoščena obala | 634,7 | 655,957 | 96,8 |

Hrvaška | 5,972 | 7,1973 | 83 |

Kuba | USD 1,006 | USD 1,2198 | 82,5 |

Džibuti | 237,9 | 216,784 | 109,7 |

Egipt | 4,159 | 6,99795 | 59,4 |

Salvador | USD 0,9752 | USD 1,2198 | 79,9 |

Ekvator | USD 0,9829 | USD 1,2198 | 80,6 |

Eritreja | 17,91 | 18,8103 | 95,2 |

Združene države (New York) | 1,286 | 1,2198 | 105,4 |

Združene države (Washington) | 1,232 | 1,2198 | 101 |

Etiopija | 15,26 | 16,7933 | 90,9 |

Gabon | 685 | 655,957 | 104,4 |

Gambija | 28,07 | 32,8 | 85,6 |

Gruzija | 1,652 | 2,2603 | 73,1 |

Gana | 1,284 | 1,75825 | 73 |

Gvatemala | 7,756 | 9,7462 | 79,6 |

Gvineja (Conakry) | 4931 | 7293,53 | 67,6 |

Gvineja Bissau | 624,3 | 655,957 | 95,2 |

Gvajana | 173,2 | 250,657 | 69,1 |

Haiti | 54,21 | 50,0791 | 108,2 |

Honduras | 19,13 | 23,129 | 82,7 |

Hongkong | 10,35 | 9,4958 | 109 |

Fidži | 1,573 | 2,43635 | 64,6 |

Salomonovi otoki | 10,8 | 9,7236 | 111,1 |

Indija | 39,17 | 56,702 | 69,1 |

Indonezija (Banda Aceh) | 8672 | 11052,7 | 78,5 |

Indonezija (Džakarta) | 9431 | 11052,7 | 85,3 |

(***) | Irak | 0 | 0 | 0 |

Islandija | 149,4 | 157,29 | 95 |

Izrael | 5,229 | 4,7628 | 109,8 |

Jamajka | 112 | 104,64 | 107 |

Japonska (Tokio) | 162,6 | 108,31 | 150,1 |

Jordanija | 0,8491 | 0,86484 | 98,2 |

Kazahstan (Astana) | 174 | 180,65 | 96,3 |

Kenija | 83,16 | 99,834 | 83,3 |

Kirgizistan | 44,4 | 56,1108 | 79,1 |

Kosovo (Priština) | 0,6088 | 1 | 60,9 |

Laos | 8644 | 10164 | 85 |

Lesoto | 6,406 | 9,318 | 68,7 |

Libanon | 1612 | 1838,85 | 87,7 |

Liberija | USD 1,321 | USD 1,2198 | 108,3 |

Libija | 1,011 | 1,6193 | 62,4 |

Madagaskar | 2218 | 2720,67 | 81,5 |

Malezija | 3,189 | 3,9692 | 80,3 |

Malavi | 166 | 184,836 | 89,8 |

Mali | 657,2 | 655,957 | 100,2 |

Maroko | 8,577 | 10,997 | 78 |

Mauritius | 32,06 | 40,028 | 80,1 |

Mavretanija | 233,1 | 346,305 | 67,3 |

Mehika | 12,22 | 15,6591 | 78 |

Moldavija | 10,16 | 15,7927 | 64,3 |

Črna gora | 0,6501 | 1 | 65 |

Mozambik | 29,96 | 42,61 | 70,3 |

Namibija | 8,034 | 9,318 | 86,2 |

Nepal | 75,54 | 90,77 | 83,2 |

Nikaragva | 16,53 | 26,0955 | 63,3 |

Niger | 578 | 655,957 | 88,1 |

Nigerija (Abuja) | 179,9 | 181,748 | 99 |

Norveška | 11,12 | 7,9085 | 140,6 |

Nova Kaledonija | 135,5 | 119,332 | 113,5 |

Nova Zelandija | 1,764 | 1,7579 | 100,3 |

Uganda | 1946 | 2768,57 | 70,3 |

Uzbekistan | 1095 | 1942,23 | 56,4 |

Pakistan | 54,66 | 104,835 | 52,1 |

Panama | USD 0,8233 | USD 1,2198 | 67,5 |

Papua Nova Gvineja | 3,58 | 3,4638 | 103,4 |

Paragvaj | 3881 | 5830,04 | 66,6 |

Peru | 3,165 | 3,4502 | 91,7 |

Filipini | 44,41 | 56,609 | 78,5 |

Srednjeafriška republika | 664,5 | 655,957 | 101,3 |

Demokratična republika Kongo (Kinšasa) | USD 1,801 | USD 1,2198 | 147,6 |

Dominikanska republika | 31,13 | 44,0387 | 70,7 |

Rusija | 40,98 | 38,13 | 107,5 |

Ruanda | 702,7 | 721,185 | 97,4 |

Samoa | 2,91 | 3,15976 | 92,1 |

Senegal | 592,1 | 655,957 | 90,3 |

Srbija (Beograd) | 70,63 | 104,089 | 67,9 |

Sierra Leone | 5193 | 4764,26 | 109 |

Singapur | 2,062 | 1,7075 | 120,8 |

Sudan (Kartum) | 2,663 | 3,01508 | 88,3 |

Šrilanka | 114,1 | 140,185 | 81,4 |

(***) | Južni Sudan (Juba) | 0 | 0 | 0 |

Švica (Bern) | 1,586 | 1,3258 | 119,6 |

Švica (Ženeva) | 1,617 | 1,3258 | 122 |

Surinam | 2,179 | 3,46 | 63 |

Svazi | 6,689 | 9,318 | 71,8 |

Sirija | 52,11 | 57,71 | 90,3 |

Tadžikistan | 3,751 | 5,34565 | 70,2 |

Tajvan | 35,34 | 39,365 | 89,8 |

Tanzanija | 1295 | 1691,16 | 76,6 |

Čad | 733,3 | 655,957 | 111,8 |

Tajska | 32,43 | 39,564 | 82 |

Vzhodni Timor | USD 1,212 | USD 1,2198 | 99,4 |

Togo | 563,8 | 655,957 | 86 |

Trinidad in Tobago | 7,192 | 7,85895 | 91,5 |

Tunizija | 1,338 | 1,8572 | 72 |

Turčija | 1,899 | 1,9303 | 98,4 |

Ukrajina | 7,584 | 9,69851 | 78,2 |

Urugvaj | 24,06 | 25,5548 | 94,2 |

Vanuatu | 152,5 | 127,05 | 120 |

Venezuela | 4,246 | 5,23861 | 81,1 |

Vietnam | 13488 | 23380,7 | 57,7 |

Jemen | 202,4 | 278,652 | 72,6 |

Zambija | 4985 | 6254,26 | 79,7 |

(***) | Zimbabve | 0 | 0 | 0 |

(*) | 1 EUR = x enot v nacionalni valuti (razen USD: za Kubo, Salvador, Ekvador, Liberijo, Panamo, DR Kongo in Vzhodni Timor). |

(**) | Bruselj = 100. |

(***) Podatek ni na voljo zaradi težav z lokalno nestabilnostjo ali zaradi premajhne zanesljivosti podatkov. |

Opomba: | Pojem ekonomska pariteta ali pariteta kupne moči (PPP) pomeni: |

število denarnih enot, potrebnih za nakup enakega izdelka kot v Bruslju (za vsak EUR). |

Podatek v prvem stolpcu (PPP) je produkt menjalnega tečaja (TX) in ponderja (CC). |

Aritmetična formula za izračun vrednosti CC je: PPP (ki ga sporoči Eurostat) deljeno z TX = CC. |

Za izračun zneskov, ki jih je treba izplačati zaposlenim, bo treba uporabiti nespremenjeni PPP, določen v tej tabel, in ne vsakič novega produkta CC in TX na dan transakcije, saj je TX variabilen in bi s produktom dobili drugačen PPP (napačen). |

OCENA FINANČNIH POSLEDIC

1. NASLOV UKREPA

Predlog uredbe Sveta o določitvi ponderjev, ki se uporabljajo od 1. julija 2010 za osebne prejemke uradnikov, začasnih uslužbencev in pogodbenih uslužbencev Evropskih skupnosti, napotenih v tretje države.

2. ZADEVNE PRORAČUNSKE VRSTICE

CE (BGUE-B2011) : XX-01 01 02-11 01, 08 01 05 01, 19 01 04 02-02,

19 01 04 03-02, 21 01 04 01-02, 21 01 04 10.

SEAE/EEAS (B2011) : 1100, 3000, 3001.

3. PRAVNA PODLAGA

Člena 12 in 13 Priloge X h kadrovskim predpisom.

4. FINANČNI VPLIV

4.1 Za združena proračuna EK + ESZD

Ocena zneska za leto 2010 za plače vseh uslužbencev, napotenih v države zunaj EU 187 175 000 EUR (1)

Ocena zneska realnih stroškov v lokalni valuti za leto 2010 samo za zadevne uslužbence 12 884 461 EUR (2)

Ocena vpliva ponderjev iz julija 2010 + 1 305 029 EUR (3)

Razlike

[(3) : (1) =] + 0,006973

[(3) : (2) =] + 0,101287

4.2 Za proračun EK

Ocena zneska realnih stroškov v lokalni valuti za leto 2010 samo za zadevne uslužbence 7 166 250 EUR (1)

Ocena vpliva ponderjev iz julija 2010 + 659 617 EUR (2)

Razlika

[(2) : (1) =] + 0,092045

4.3 Za proračun ESZD

Ocena zneska realnih stroškov v lokalni valuti za leto 2010 samo za zadevne uslužbence 5 718 211 EUR (1)

Ocena vpliva ponderjev iz julija 2010 + 645 412 EUR (2)

Razlika

[(2) : (1) =] + 0,1128694

Opomba: Za podrobnosti glej osnovno preglednico, ki je zaradi obsežnosti na voljo le v elektronski obliki (v formatu Excel ). Prejmete jo lahko na zahtevo od oddelka EEAS/MDR/C3. Pod zavihkom „ Table coef correct“ si je mogoče ogledati razvoj ponderjev v predhodnih dvanajstih mesecih in jih primerjati s tem predlogom za julij 2010. Pod zavihkom „ Calculs“ so prikazane zadevne osebe, njihova plača v lokalni valuti in kraj napotitve. Pod zavihkom „ Synthèse fonct contract“ so povzeti različni zneski po skupinah oseb (uradniki FO –in pogodbeni uslužbenci AC). Pod zavihkom „ Synthèse budget“ so predstavljeni različni skupni zneski, ki pomenijo skupni seštevek po proračunskih vrsticah (en stolpec na vrstico, kjer so posamezne proračunske kode povezane z različnimi kodami PMO).

[1] UL L 56, 4.3.1968, str. 1.

[2] UL L 181, 14.7.2009, str. 1.

[3] UL L 248, 16.9.2002, str. 1.