OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

Uredba Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013 z dne 2. decembra 2013 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020 omogoča uporabo instrumenta prilagodljivosti za financiranje jasno opredeljenih odhodkov, ki jih ni mogoče financirati v okviru zgornjih mej, ki so na razpolago za enega ali več razdelkov večletnega finančnega okvira.

Komisija po tem, ko je preučila vse možnosti za prerazporeditev odobritev in izčrpala vsa nedodeljena sredstva iz razlike do zgornje meje za odhodke v razdelku Varnost in državljanstvo (razdelek 3), predlaga uporabo instrumenta prilagodljivosti v letu 2019 v skladu s členom 11 Uredbe Sveta št. 1311/2013 in točko 12 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju. Razpoložljivi letni znesek v letu 2019 je 600 milijonov EUR (v cenah iz leta 2011), kar ustreza 703 milijonom EUR v tekočih cenah. Poleg tega je na voljo 520 milijonov EUR iz neporabljenega dela za leto 2018.

Gre za uporabo zneska v višini 985,6 milijona EUR nad zgornjo mejo razdelka 3 večletnega finančnega okvira, namenjen pa je financiranju podpore za ukrepe za obvladovanje migracijske, begunske in varnostne krize. Komisija je skupaj s prvotnim predlogom proračuna za leto 2019 pripravila predlog za uporabo instrumenta prilagodljivosti za isti namen. Ta prva uporaba, ki je vključevala tudi 38,1 milijona EUR, ki bi jih bilo treba uporabiti nad zgornjo mejo podrazdelka 1b, da se zagotovi financiranje razširitve programa za podporo strukturnim reformam, je razveljavljena z drugim predlogom, priloženem dopolnilnemu pismu 1/2019, ki ga je Komisija sprejela 16. oktobra 2018.

Ker spravni odbor v obdobju enaindvajsetih dni iz člena 314(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), ki se je izteklo 19. novembra 2018, ni dosegel soglasja o predlogu proračuna za leto 2019, Komisija v skladu s členom 314(8) PDEU danes predstavlja drugi predlog proračuna za leto 2019. Ta predlog za uporabo instrumenta prilagodljivosti je priložen temu drugemu predlogu proračuna ter razveljavlja in nadomešča drugi predlog z dne 16. oktobra 2018.

Okvirne odobritve plačil, ki ustrezajo predlagani uporabi instrumenta prilagodljivosti, so bile izračunane na podlagi pravil, ki veljajo za predhodno financiranje, potrditev predhodnega financiranja in končna plačila za različne vrste ukrepov, ki se bodo financirali, ter so navedene v spodnji razpredelnici:

(v milijonih EUR, v tekočih cenah)

Leto Odobritve plačil v zvezi z uporabo instrumenta prilagodljivosti v letu 2019 2019 496,7 2020 198,8 2021 118,5 2022 119,3 2023 52,3 Skupaj 985,6

Predlog

SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o uporabi instrumenta prilagodljivosti za financiranje takojšnjih proračunskih ukrepov za obvladovanje trenutnih izzivov migracij, pritokov beguncev in varnostnih groženj

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju ter zlasti točke 12 Sporazuma,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Instrument prilagodljivosti je namenjen zagotavljanju financiranja jasno opredeljenih odhodkov, ki jih ni mogoče financirati v okviru zgornjih mej, ki so na razpolago za enega ali več drugih razdelkov.

(2)Letna zgornja meja, ki je na razpolago instrumentu prilagodljivosti in znaša 600 000 000 EUR (v cenah iz leta 2011), kot je določeno v členu 11 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013, se, kjer je to ustrezno, poveča za zapadle zneske, ki so na voljo v skladu z drugim pododstavkom odstavka 1 navedenega člena.

(3)Da bi lahko obvladovali trenutne izzive migracij, pritokov beguncev in varnostnih groženj, je nujno treba uporabiti znatne dodatne zneske za financiranje takšnih ukrepov.