EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 24.2.2021 COM(2021) 85 final 2021/0045(COD) Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o gostovanju v javnih mobilnih komunikacijskih omrežjih v Uniji (prenovitev) (Besedilo velja za EGP) {SEC(2021) 90 final} - {SWD(2021) 27 final} - {SWD(2021) 28 final} - {SWD(2021) 29 final}



OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1.OZADJE PREDLOGA Razlogi za predlog in njegovi cilji Uvod Uredba (EU) št. 531/2012 preneha veljati 30. junija 2022, zato je namen tega predloga podaljšati njeno veljavnost, hkrati pa prilagoditi najvišje veleprodajne cene, da se zagotovi vzdržnost zagotavljanja maloprodajnih storitev gostovanja po domačih cenah, pri čemer se uvedejo novi ukrepi za povečanje preglednosti in zagotavljanje resnične izkušnje „gostovanja kot doma“ v smislu kakovosti storitev in dostopa do služb za pomoč v sili med gostovanjem. Ker je bila Uredba (EU) št. 531/2012 večkrat spremenjena, je namen tega predloga prenoviti Uredbo, da se izboljša jasnost in nadomesti več aktov o spremembi, ki jih zajema. Ozadje Regulativno ukrepanje EU na veleprodajnih in maloprodajnih trgih gostovanja v zadnjih 14 letih je bilo potrebno, da bi se izboljšali pogoji za delovanje notranjega trga storitev gostovanja v Uniji. EU je ob sprejetju Uredbe (ES) št. 717/2007 najprej sprejela določbe za uvedbo skupnega pristopa k urejanju gostovanja v javnih mobilnih komunikacijskih omrežjih v EU. Leta 2009 je bilo po prvem pregledu teh določb njihovo trajanje podaljšano, področje uporabe pa razširjeno. Uredba (EU) št. 531/2012 je bila po dodatnem pregledu pravil nato sprejeta. Z navedeno uredbo so bila spremenjena prejšnja pravila, tako da so se znižale cene gostovanja za klice in sporočila SMS ter omejile cene podatkovnega gostovanja po vsej EU. Z Uredbo (EU) 2015/2120 je bila spremenjena Uredba (EU) št. 531/2012 in vpeljana zahteva, da se maloprodajni pribitki za gostovanje v EU odpravijo s 15. junijem 2017 ob upoštevanju poštene uporabe storitev gostovanja in možnosti uporabe vzdržnostnega mehanizma odstopanja. Ta nova pravila za maloprodajne storitve gostovanja v Uniji v tem obrazložitvenem memorandumu označuje izraz pravila RLAH „gostovanje kot doma“ („roam-like-at-home“, v nadaljnjem besedilu: RLAH). Ureditev na sami maloprodajni ravni je sicer potrebna, vendar za izvajanje RLAH ne zadostuje. Za vzdržno odpravo maloprodajnih pribitkov za gostovanje po vsej Uniji in preprečitev izkrivljanja konkurenčnih pogojev na domačih trgih morajo biti nacionalni veleprodajni trgi storitev gostovanja konkurenčni in zagotavljati veleprodajne cene gostovanja, ki operaterjem omogočajo vzdržno ponudbo maloprodajnih storitev gostovanja brez pribitkov. V ta namen je Komisija pregledala veleprodajni trg gostovanja, da bi ocenila potrebo po ukrepih, ki bi omogočili odpravo maloprodajnih pribitkov za gostovanje. Poročilo o pregledu veleprodajnega trga gostovanja je sprejela 15. junija 2016. Po pregledu je Komisija 17. maja 2017 sprejela Uredbo (EU) 2017/920 o spremembi Uredbe (EU) št. 531/2012 glede pravil za veleprodajne trge gostovanja z namenom odprave maloprodajnih pribitkov za gostovanje do 15. junija 2017, ne da bi se pri tem izkrivljalo domače obiskane in domače trge. Komisija je 29. novembra 2019 objavila svoj prvi polni pregled trga gostovanja (v nadaljnjem besedilu: poročilo Komisije o pregledu), iz katerega je razvidno, da so imeli popotniki po vsej EU znatne koristi od odprave stroškov gostovanja junija 2017. Uporaba mobilnih storitev (podatkovnih, govornih, sporočil SMS) med potovanjem po EU se je hitro in močno povečala, kar potrjuje pozitiven učinek pravil o gostovanju. Na veleprodajni ravni je močno znižanje cenovnih kapic prispevalo k nadaljnjemu znižanju veleprodajnih cen gostovanja, pogosto precej pod ravnjo reguliranih zgornjih mej, zaradi česar je odprava stroškov gostovanja vzdržna za skoraj vse ponudnike gostovanja. Čeprav poročilo Komisije o pregledu na eni strani potrjuje, da so bila pravila o gostovanju kot doma uspešna in da trg gostovanja na splošno dobro deluje v skladu s takimi pravili, na drugi strani ugotavlja, da se kljub znakom določene konkurenčne dinamike na maloprodajnem in veleprodajnem trgu gostovanja osnovni konkurenčni pogoji niso spremenili in se v verjetno ne bodo niti v bližnji prihodnosti. Zato je zdajšnja ureditev na maloprodajni in veleprodajni ravni še vedno potrebna in je ni mogoče odpraviti. Razlogi in cilj predloga, glavne spremembe in določbe, ki ostajajo nespremenjene Cilj tega predloga je podaljšati pravila, ki urejajo trg gostovanja v EU, po letu 2022, hkrati pa spremeniti najvišje veleprodajne cene, uvesti nove ukrepe za zagotovitev resnične izkušnje RLAH med gostovanjem in razveljaviti druge ukrepe, ki se ne zdijo več potrebni. Predlagane spremembe pravil so podrobno opisane v nadaljevanju. Glavni predlagani predlogi sprememb so v bistvu namenjeni zagotavljanju, da lahko operaterji nudijo RLAH in vzdržno krijejo stroške na veleprodajni ravni. S predlogom se najvišje veleprodajne cene gostovanja na ravni EU za odhodne klice, sporočila SMS in podatke določijo na nižjih ravneh kot tistih, ki veljajo do 30. junija 2022. Za uskladitev zgornjih dveh ciljev zagotavljanja vzdržnosti in povračila stroškov predlog določa dvostopenjski pristop za najvišje veleprodajne cene, ki se uporabljajo za podatkovne, glasovne in SMS storitve. V skladu z izbrano politiko iz Uredbe (EU) št. 531/2012 bi morale nove najvišje veleprodajne cene delovati kot zaščitna raven in zagotavljati, da lahko operaterji krijejo svoje stroške. Omogočati bi morale tudi široko razširjeno in vzdržno zagotavljanje RLAH, hkrati pa ohranjati manevrski prostor za komercialna pogajanja med operaterji. Določbe o politiki poštene uporabe in vzdržnosti (člena 6b in 6c Uredbe (EU) št. 531/2012) pa ostajajo v veliki meri nespremenjene, enako velja tudi za povezani izvedbeni akt (Izvedbena uredba Komisije (EU) 2016/2286), ki se bo še naprej uporabljal, saj zaščitna pravila na maloprodajni ravni še naprej ustrezno delujejo. Znižanje najvišjih veleprodajnih cen, ki se uporabljajo, bi izboljšalo tudi položaj končnih uporabnikov, saj vpliva na sestavne dele cen, ki se izračunajo glede na njihovo raven, zlasti glede na zgornjo mejo za pribitke v okviru mehanizma politike poštene uporabe, odstopanja zaradi vzdržnosti in količino podatkov v okviru politike poštene uporabe pri paketih z odprtim prenosom podatkov in predplačniških omejitvah.

Predlog uvaja tudi nove ukrepe za preglednost, kakovost storitev in dostop do komunikacij v sili. Zlasti vključuje spremembe, katerih cilj je zagotoviti resnično RLAH za končne uporabnike ter olajšati inovacije in dostop do omrežij, hkrati pa vzpostaviti regulativni okvir za potrošnike in operaterje, ki bo kos izzivom prihodnosti. Namen predloga je zlasti: (i)povečanje preglednosti na maloprodajni ravni glede (a) kakovosti storitev (z uvedbo obveznosti za operaterje, da v pogodbah uporabnikom pojasnijo kakovost storitev, ki jo lahko razumno pričakujejo pri gostovanju v EU); (b) komunikacij o storitvah z dodano vrednostjo (z uvedbo obveznosti za operaterje, da v pogodbah z uporabniki zagotovijo informacije o vrsti storitev, za katere se lahko zaračunajo višje cene, in podobne informacije v „sporočilu SMS o povezavi v omrežje“); (c) dostopu do služb za pomoč v sili (z uvedbo obveznosti za operaterje, da informacije o različnih možnostih dostopa do služb za pomoč v sili med gostovanjem vključijo v „sporočilo SMS o povezavi v omrežje“). (ii)uporabnikom gostovanja ponuditi resnično izkušnjo RLAH v smislu kakovosti storitev (z uvedbo obveznosti za ponudnike gostovanja, da, kadar je to tehnično izvedljivo, zagotavljajo storitve gostovanja pod enakimi pogoji, kot če bi se uporabljale doma, in uvedbo obveznosti za operaterje mobilnih omrežij, da zagotovijo dostop do vseh razpoložljivih omrežnih tehnologij in generacij). (iii)povečanje ravni preglednosti na veleprodajni ravni v zvezi s številskimi območji storitev z dodano vrednostjo z vzpostavitvijo centralizirane podatkovne zbirke EU za številska območja storitev z dodano vrednostjo. Namen podatkovne zbirke je zagotoviti orodje za preglednost, ki nacionalnim regulativnim organom in operaterjem omogoča neposreden dostop do informacij o tem, katero številsko območje lahko povzroči višje stroške v državah članicah. (iv)zagotavljanje brezplačnega dostopa uporabnikom do služb za pomoč v sili med gostovanjem s sprejetjem posebnih ukrepov na veleprodajni ravni, kot je (a) obveznost operaterjev, da v veleprodajnem dogovoru zagotovijo vse regulativne in tehnične informacije, ki so potrebne za izvajanje brezplačnega dostopa do služb za pomoč v sili in brezplačne lokacije kličočega; (b) obveznost, da se ponudniku gostovanja ne zaračunajo nobeni stroški v zvezi s komunikacijami v sili in prenosom informacij o lokaciji kličočega. Predlog odpravlja regulativne obveznosti, kadar niso več potrebne, in vključuje več sprememb, s katerimi naj bi se poenostavilo in zmanjšalo regulativno breme. •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike Odprava maloprodajnih pribitkov za gostovanje je bil bistven korak k oblikovanju enotnega trga na ravni EU in njegovemu pravilnemu delovanju. Urejanje trga gostovanja za vzpostavitev RLAH v Uniji je zlasti prispevalo k doseganju cilja politike, da dobro delujoči trgi evropskim potrošnikom zagotavljajo dostop do visokozmogljive brezžične širokopasovne infrastrukture po dostopnih cenah v vsej Uniji. Sozakonodajalca sta ob sprejemu pravil RLAH leta 2015 priznala pomen tega cilja za celotni enotni digitalni trg. Glede na navedeno je treba preprečiti, da se ob prenehanju veljavnosti Uredbe (EU) št. 531/2012 30. junija 2022 ogrozijo dosežki. Zato je bil predlog za pregled obstoječih pravil o gostovanju vključen v delovni program Komisije za leto 2020 v okviru krovnega cilja „Evropa, pripravljena na digitalno dobo“ in posebnega cilja „Digitalno za potrošnike“. Predlog dopolnjuje Direktivo (EU) 2018/1972 o Evropskem zakoniku o elektronskih komunikacijah, ki so jo morale države članice prenesti do 21. decembra 2020. Predlog zlasti spodbuja vzdržno zagotavljanje RLAH, povračilo stroškov in ohranjanje spodbud za naložbe v obiskana omrežja, hkrati pa dopolnjuje ukrepe Evropskega zakonika o elektronskih komunikacijah, ki omogočajo visoko povezljivost in uvedbo 5G v korist vseh Evropejcev, ter spodbuja infrastrukturno konkurenco in operaterjem omogoča, da zavarujejo donosnost naložbe. Predlog s spodbujanjem resnične izkušnje RLAH za končne uporabnike dopolnjuje določbe Evropskega zakonika o elektronskih komunikacijah, ki zagotavljajo učinkovito varstvo potrošnikov v elektronskih komunikacijah, s čimer širi njihovo izbiro z boljšo ravnjo preglednosti informacij in s posebnimi pravili o najdaljšem trajanju pogodbe in prenosljivosti številke. Namen Evropskega zakonika o elektronskih komunikacijah je tudi, da se končnim uporabnikom zagotovi brezplačen dostop do služb za pomoč v sili prek komunikacij v sili in da so na voljo informacije o lokaciji kličočega. Komisija si je kot enega svojih glavnih ciljev zastavila odziv na povečane potrebe javnosti in podjetij po povezljivosti ter izkoriščanje prednosti digitalne preobrazbe za krepitev socialne in ekonomske odpornosti EU in držav članic, njihovega potenciala za trajnostno rast in ustvarjanje delovnih mest. Gigabitna povezljivost, ki temelji na varni optični infrastrukturi in infrastrukturi 5G, je ključnega pomena za izkoriščanje potenciala Evrope za digitalno rast. Ti politični cilji, vključeni v sporočilo „Oblikovanje digitalne prihodnosti Evrope“, so določeni tudi v strategiji EU „Povezljivost za konkurenčen enotni digitalni trg – evropski gigabitni družbi naproti“ in akcijskem načrtu za 5G za Evropo ter potrjeni z vodilno politiko povezljivosti, vključeno v letno strategijo za trajnostno rast za leto 2021, in povezani z mehanizmom za okrevanje in odpornost. V ta namen ta predlog omogoča nemoteno čezmejno uporabo teh infrastruktur. •Skladnost z drugimi politikami Unije Cilj pravil EU o gostovanju je prispevati k nemotenemu delovanju notranjega trga, da bi se zagotovila visoka stopnja varstva potrošnikov in ohranila konkurenca med operaterji mobilnih omrežij. Čeprav ta predlog obravnava regulativna vprašanja, ki izhajajo iz posebnih podrobnosti pravil EU o gostovanju, dopolnjuje tudi druge politike in zakone EU na več področjih. Predlog zlasti prispeva k oblikovanju „Evrope, pripravljene za digitalno dobo“ in k prizadevanju, da bi čim bolje izkoristili digitalni prehod, da bi ljudem omogočili več priložnosti za povezovanje, komunikacijo in poslovanje. Cilj predloga je zagotoviti, da se ovire za enotni trg, ki so bile odstranjene po odpravi maloprodajnih pribitkov za gostovanje, ne bodo ponovno vzpostavile. V novi industrijski strategiji za Evropo je poudarjeno, da je močan, povezan enotni trg odskočna deska in predpogoj za konkurenčno industrijo EU. Da bi imeli od enotnega trga koristi vsi, pravo EU vzpostavlja skupna pravila, ki odpravljajo ovire in lajšajo pretok blaga in storitev po vsej EU, hkrati pa varujejo potrošnike. Predlog na primer dopolnjuje čezmejno prenosljivost spletnih vsebin. Zaradi teh dveh pobud lahko Evropejci zdaj potujejo po EU brez skrbi glede cen mobilnega gostovanja ali izgube dostopa do glasbe, iger, filmov, razvedrilnih programov ali športnih dogodkov, ki so jih že plačali. Predlog tudi olajšuje dostop do evropske digitalne kulture, učnih orodij, delovnih platform in zdravstvenih aplikacij. 2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga Pravna podlaga za ta predlog je člen 114. To je pravna podlaga za ukrepe, sprejete po rednem zakonodajnem postopku, katerih cilj je vzpostavitev ali izboljšanje delovanja notranjega trga, kot je določeno v členu 26 PDEU. V skladu s sodno prakso Sodišča Evropske unije mora biti cilj ukrepov, sprejetih v skladu s členom 114 (prej člen 95 PES), izboljšanje pogojev za vzpostavitev in delovanje notranjega trga. Zakonodajalec EU lahko to pravno podlago uporabi zlasti v primeru razlik med nacionalnimi predpisi, ki ovirajo temeljne svoboščine in tako neposredno vplivajo na delovanje notranjega trga ali povzročajo znatno izkrivljanje konkurence. •Subsidiarnost Kar zadeva pravila o gostovanju v EU, si EU v okviru področja politike notranjega trga in v skladu s členom 4(2) PDEU pristojnost deli z državami članicami. V tem sektorju so učinkoviti le ukrepi na ravni EU, saj težav ni mogoče rešiti na nacionalni, regionalni ali lokalni ravni. Ukrepanje EU je zato bistveno za izboljšanje enotnega trga elektronskih komunikacij. Kot je navedel generalni pravobranilec v prelomni zadevi C-58/08 Vodafone, bi bilo glede cenovnih razlik med klici, ki se opravijo znotraj države članice, in gostujočimi klici mogoče razumno ugotoviti, da odvračajo od čezmejnih storitev, kot je gostovanje. Tako odvračanje od čezmejnih dejavnosti lahko ovira vzpostavitev notranjega trga, na katerem je zagotovljen prosti pretok blaga, storitev in kapitala. V sektorju mobilnih telekomunikacij ni jasnejše čezmejne dejavnosti kot prav gostovanje. Dejstvo čezmejnosti storitev upravičuje ukrepanje na ravni EU, saj države članice same vprašanja ne morejo učinkovito obravnavati, nacionalni regulativni organi pa težav niso mogli rešiti samostojno. Sodišče je v sodbi v navedeni zadevi C-58/08 Vodafone ugotovilo, da so v preteklosti „NRO, javni organi in združenja za varstvo potrošnikov po vsej Skupnosti visoke maloprodajne cene šteli za trdovratno težavo in da se s poskusi rešitve te težave na podlagi obstoječega pravnega okvira cene niso znižale.“ Predlog vključuje ukrepe na veleprodajni in maloprodajni ravni. V navedeni sodbi je Sodišče tudi ugotovilo, da je urejanje veleprodajnega trga gostovanja v skladu z načelom subsidiarnosti (in sorazmernosti) glede na dejstvo, da „je soodvisnost med maloprodajnimi in veleprodajnimi cenami za storitve gostovanja občutna, tako da bi vsak ukrep za znižanje ravni maloprodajnih cen brez ukvarjanja z ravnjo veleprodajnih stroškov, povezanih z zagotavljanjem storitev gostovanja v Skupnosti, lahko oviral pravilno delovanje trga gostovanja v Skupnosti.“ Podobno so vprašanja, ki jih obravnavajo novi ukrepi, vključeni v predlog, tudi tesno povezana s čezmejnim značajem gostovanja, ki nanje vpliva. Zato jih države članice ne morejo ustrezno obravnavati samostojno, ukrepanje na ravni EU pa bi bilo učinkovitejše od ukrepanja na nacionalni ravni. Dejansko bi lahko temeljne težave, ki jih predlog poskuša odpraviti, odvračale od uporabe gostovanja, ustvarile ovire pri uporabi mobilnih storitev in aplikacij med potovanjem na enotnem trgu ali na splošno onemogočale nemoteno delovanje trga gostovanja v EU. V skladu z veljavno sodno prakso je to cilj, za katerega si je treba prizadevati in ga je najlažje doseči na ravni EU. •Sorazmernost Cilj pravil EU o gostovanju je uvesti skupni pristop za zagotovitev, da uporabniki javnih mobilnih komunikacijskih omrežij med potovanjem po EU za odhodne in prejete klice, poslana in prejeta sporočila SMS in uporabo paketno komutiranih podatkovnih komunikacijskih storitev ne plačujejo previsokih cen za storitve gostovanja v EU v primerjavi s konkurenčnimi nacionalnimi cenami. To prispeva k nemotenemu delovanju notranjega trga, hkrati pa dosega visoko raven varstva potrošnikov, spodbuja konkurenco in preglednost na trgu ter ponuja spodbude za inovacije in izbiro za potrošnike. Poleg tega ta predlog prinaša dodatne ukrepe, katerih cilj je odpraviti obstoječe ovire za resnično izkušnjo gostovanja kot doma. Ker teh ciljev države članice ne morejo zadovoljivo, varno, usklajeno ali pravočasno doseči in se lahko torej bolje dosežejo na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe. V skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje navedenih ciljev. Uredba zlasti izpolnjuje merilo sorazmernosti tudi zato, ker je določena za omejeno časovno obdobje, saj vsebuje rok veljavnosti (30. junija 2032, tj. skupno trajanje deset let). Izbrano je bilo desetletno trajanje predlaganih novih pravil glede na to, da je desetletje običajno obdobje za obsežno uvajanje nove generacije mobilnih komunikacij in razvoj novih poslovnih modelov. Komisija ne pričakuje bistvenih sprememb konkurence na trgu v naslednjih desetih letih. Namen desetletnega trajanja je tudi zagotoviti varnost na trgu in čim bolj zmanjšati regulativno breme. Predlog vključuje tudi prožen pristop k reviziji najvišjih veleprodajnih cen, ki bo po potrebi opravljena s sprejetjem delegiranega akta. S tem bi zagotovili, da bi se lahko na podlagi zanesljivih in posodobljenih podatkov revidiral eden ključnih vidikov delovanja trga gostovanja. Sodišče Evropske unije je v zadevi Vodafone (C-58/08) priznalo, da četudi ima lahko časovno omejen poseg na konkurenčnem trgu, kakršen je zadevni poseg, s katerim je mogoče takoj zagotoviti varstvo potrošnikov pred pretiranimi cenami, negativne gospodarske posledice za nekatere operaterje, je zaradi pomena cilja varstva potrošnikov v okviru člena 95(3) ES (zdaj člen 114 PDEU) sorazmeren glede na želeni cilj. Za varstvo potrošnikov bi bilo treba ohraniti regulativne obveznosti za veleprodajne in maloprodajne cene storitev govornega, SMS in podatkovnega gostovanja, in sicer vse dokler se dokončno ne oblikuje konkurenca na maloprodajni in veleprodajni ravni. V oceni učinka, ki je priložena temu predlogu, je sorazmernost podrobno obravnavana v oddelku 7.3 – Skladnost in sorazmernost. •Izbira instrumenta

Kot je navedeno zgoraj, je predlagana nova uredba prenovitev Uredbe (EU) št. 531/2012 in nadomešča več aktov, ki jih zajema, ter uvaja nadaljnje spremembe. Zato ima enako zakonodajno obliko. Pregled je priložnost za poenostavitev zdajšnje strukture in vsebine Uredbe (EU) št. 531/2012, da bi se izboljšali skladnost in doslednost s ciljem ustreznosti predpisov. 3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA •Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje Vprašanja, ki jih obravnava ta predlog, so bila opredeljena v poročilu Komisije o pregledu za leto 2019. Temelji na širokem naboru podatkov, da se oceni, kako se je Uredba (EU) št. 531/2012 izvajala in kako je trg gostovanja deloval po začetku veljavnosti pravil RLAH. Poleg tega retrospektivna vprašanja iz javnega posvetovanja, ki je potekalo leta 2020, in ugotovitve skupnih spletnih raziskav Komisije in Organa evropskih regulatorjev za elektronske komunikacije (BEREC) (leta 2018, 2019 in 2020) dopolnjujejo in poglabljajo ugotovitve iz poročila Komisije o pregledu. Poročilo Komisije o pregledu potrjuje, da trg gostovanja na splošno dobro deluje v skladu s pravili RLAH in da so bila pravila uspešna. Kaže, da se kljub znakom določene konkurenčne dinamike na maloprodajnih in veleprodajnih trgih gostovanja osnovni konkurenčni pogoji niso spremenili do te mere, da bi lahko ukinili malo- ali veleprodajno reguliranje trga gostovanja, prav tako pa ni verjetno, da bi se to zgodilo v bližnji prihodnosti. Poleg tega so bila v ugotovitvah poročila Komisije o pregledu in drugih dokazih, zbranih v okviru pregleda, opredeljena nerešena vprašanja glede storitev gostovanja v smislu kakovosti storitev, komunikacij s storitvami z dodano vrednostjo in dostopom do služb za pomoč v sili. Ta predlog vsa ta vprašanja obravnava v novih predlaganih ukrepih. •Posvetovanja z deležniki Ta predlog in priložena ocena učinka sta bila podprta s širokim posvetovanjem z deležniki. Zlasti so bila zbrana mnenja javnosti in združenj potrošnikov, nacionalnih regulativnih organov, organa BEREC, operaterjev mobilnih omrežij, operaterjev virtualnih mobilnih omrežij, poslovnih deležnikov (vključno z MSP), vladnih organov, panožnih združenj in drugih deležnikov. Komisija je med 19. junijem in 11. septembrom 2020 opravila 12-tedensko javno posvetovanje. Namen posvetovanja je bil zbrati mnenja (1) o maloprodajnih storitvah gostovanja, zlasti o vplivu morebitne uvedbe pojasnil in ukrepov, povezanih s kakovostjo storitev, storitvami z dodano vrednostjo in komunikacijami v sili med gostovanjem; (2) o zagotavljanju veleprodajnih storitev gostovanja; (3) o upravnem bremenu, povezanem z Uredbo (EU) št. 531/2012, in učinku morebitnih ukrepov za poenostavitev. Skupno je bilo prejetih 175 odgovorov. Druge posvetovalne dejavnosti so bile organizirane na naslednjih področjih, opisanih v nadaljevanju pod naslovom „Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj“: 1.Objava začetne ocene učinka za štiritedensko zbiranje povratnih informacij. 2.Skupne spletne raziskave Komisije in organa BEREC. Tržni prispevki so bili zbrani z letnimi spletnimi raziskavami operaterjev mobilnih omrežij, operaterjev virtualnih mobilnih omrežij in nacionalnih regulativnih organov. V raziskavah iz junija 2018 in marca 2019 so bile zbrane informacije o izvajanju politike poštene uporabe, odstopanjih zaradi vzdržnosti in drugih vidikih, povezanih z izvajanjem pravil EU o gostovanju. V raziskavi iz marca 2020 so bili zajeti drugi vidiki, kot so kakovost storitev, storitve z dodano vrednostjo, komunikacije v sili, tehnološke spremembe in komunikacija stroj–stroj, stroški izvajanja ter upravno breme. 3.Opravljeno je bilo posvetovanje z organom BEREC, ki je izčrpno prispeval, tudi glede vidikov, ki se nanašajo na prihodnost. Zlasti so pomembni njegovi: uradno mnenje o delovanju trga gostovanja, dopolnilna analiza stroškov in dodatni prispevek k oceni učinka na prošnjo Komisije. Poleg tega je Komisija upoštevala posvetovanja z organom BEREC in poročila o spremljanju trga: polletna primerjalna poročila organa BEREC o mednarodnem gostovanju, ki temeljijo na namenskem zbiranju podatkov in letno poročilo organa BEREC o preglednosti in primerljivosti tarif gostovanja; 4.Ciljno usmerjeni razgovori o razvoju trga gostovanja v okviru študije Komisije z naslovom „Tehnološki razvoj in gostovanje“. Izvajalec je opravil več razgovorov z operaterji, vključenimi v svetovno vrednostno verigo povezljivosti, in opravil ciljno usmerjeno spletno raziskavo o morebitnem vplivu tehnoloških sprememb na trg gostovanja; 5.Raziskava Flash Eurobarometer, izvedena leto po odpravi stroškov gostovanja. Vključevala je vprašanja o uporabi gostovanja med potovanjem po EU, ravni ozaveščenosti uporabnikov o odpravi stroškov gostovanja, zaznanih koristih, zaznanih stroških gostovanja med nepotujočimi in uporabi mobilnih storitev v drugih državah EU. Zbrane informacije in mnenja so bili upoštevani pri pripravi ocene učinka, ki je priložena temu predlogu. Podatki so bili uporabljeni za oceno Uredbe (EU) št. 531/2012, oceno nerešenih težav med gostovanjem in razvoj možnosti politike, predstavljenih v oceni učinka. Javno posvetovanje je potrdilo koristi, ki naj bi jih prinesla uredba o gostovanju, in nadaljnjo potrebo po pravilih EU o gostovanju za potrošnike in podjetja EU. V vseh skupinah je velika večina anketirancev javnega posvetovanja odgovorila, da so pravila EU o gostovanju znatno koristila interesom potrošnikov in podjetij v EU/EGP.

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj Poleg navedenih oblik posvetovanja je Komisija neodvisno analizirala podatke, ki jih je zbral BEREC, in na podlagi teh podatkov izvedla naslednjo analizo: 1.v poročilu o pregledu trga gostovanja in priloženem delovnem dokumentu služb Komisije (v nadaljnjem besedilu: poročilo Komisije o pregledu), so zbrani in predstavljeni dokazi o uspešnosti Uredbe (EU) št. 531/2012 glede na pričakovane cilje; 2.vmesno poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu o izvajanju pravil RLAH v prvih 18 mesecih; 3.delovni dokument služb Komisije o ugotovitvah pregleda pravil o politiki poštene uporabe in odstopanju glede trajnosti. Komisija se je oprla tudi na druge zunanje strokovnjake na naslednjih delovnih področjih: 1.stroškovni model za ocenjevanje stroškov zagotavljanja veleprodajnih storitev gostovanja v EGP; 2.študijo Komisije o tehnološkem razvoju in gostovanju, izvedena med decembrom 2018 in junijem 2019; 3.analizo Skupnega raziskovalnega središča (JRC) Komisije. Skupno raziskovalno središče je obsežno podprlo pripravo ocene učinka, zlasti z (a) razvojem modela vzdržnosti in pripravo analize hipotetičnega scenarija za oceno koristi za potrošnike ter (b) merjenjem kakovosti storitev gostovanja s preskusi na terenu. •Ocene učinka Ocena učinka, priložena temu predlogu, je bila predložena Odboru za regulativni nadzor, ki je 20. novembra 2020 izdal pozitivno mnenje. Obravnavajo se štiri možnosti. Možnost 1 – osnovna možnost. To bi pomenilo podaljšanje veljavnosti pravil iz Uredbe (EU) št. 531/2012 po letu 2022 in ohranitev nespremenjenih določb na maloprodajni in veleprodajni ravni. Zlasti bi se še naprej uporabljala raven najvišjih veleprodajnih cen, veljavnih 30. junija 2022, nadaljevala pa bi se tudi oba zaščitna mehanizma (poštena uporaba in vzdržnost). Sprejeti ne bi bili nobeni ukrepi za odpravo nerešenih težav v zvezi s kakovostjo storitve, storitvami z dodano vrednostjo ali dostopom do služb za pomoč v sili med gostovanjem. Možnost 2 – kontinuiteta z večjo preglednostjo. To bi pomenilo podaljšanje veljavnosti pravil iz Uredbe (EU) št. 531/2012 po letu 2022 s pojasnili ter sprejetje dodatnih ukrepov za povečanje preglednosti in krepitev konkurence. Najvišje veleprodajne cene, veljavne 30. junija 2022, bi se še naprej uporabljale. Za zagotovitev resnične izkušnje „gostovanja kot doma“ bi to vključevalo sprejetje ukrepov za povečanje preglednosti glede kakovosti storitev, storitev z dodano vrednostjo in dostopa do služb za pomoč v sili. Sprejeti bi bilo treba tudi ukrepe za zagotovitev skladnosti z obveznostjo zagotavljanja tehnološko nevtralnega dostopa (v smislu omrežne tehnologije in generacij) za veleprodajne storitve gostovanja ter doseči minimalno raven poenostavitve in zmanjšanja upravnega bremena. Možnost 3 – vzdržni in resnični RLAH. Ker je bila ta možnost prednostna, so ukrepi, predlagani v okviru te možnosti, podrobno opisani zgoraj. Možnost 4 – razširjene veleprodajne in maloprodajne obveznosti za boljšo izkušnjo RLAH. Poleg ukrepov, sprejetih v okviru možnosti 3, bi ta možnost okrepila vzdržnost RLAH in povračilo stroškov na veleprodajni ravni. Uporabljale bi se nove obveznosti glede kakovosti storitve tudi za operaterje obiskanih omrežij, da se zagotovi resnična izkušnja RLAH, in za domačega operaterja na veleprodajni ravni, da zahteva enako kakovost storitve, kot jo nudi doma, za vse veleprodajne dogovore, tj. brez prednostnega omrežja. Vključevala bi klavzulo o možnosti vključitve za uporabnike, ki bi želeli prejemati dodatne informacije o različnih možnostih dostopa do služb za pomoč v sili. Prav tako bi predvidela vzpostavitev enotne podatkovne zbirke na ravni Unije za številska območja storitev z dodano vrednostjo, vključno z informacijami o tarifah, da bi končnim uporabnikom omogočila dostop do informacij o številskih območjih storitev z dodano vrednostjo in veljavnih cenah. Možnost, da bi se dopustilo prenehanje veljavnosti zdajšnjih pravil o gostovanju, je bila opuščena v zgodnji fazi. Na podlagi analize iz ocene učinka je možnost 3 najprimernejša za znatno izboljšanje vzdržnosti in bi zmanjšala število operaterjev, katerih negativna marža gostovanja presega 3 % njihove domače marže. Pričakuje se, da bo imela pozitiven učinek v smislu koristi za potrošnike, saj zmanjšuje potrebo operaterjev, da zahtevajo odstopanje za zaračunavanje pribitka v okviru vzdržnostnega mehanizma, kar več končnim uporabnikom omogoča, da v celoti izkoristijo RLAH. Cilj je ustvariti predpogoje za operaterje, da zagotovijo enako kakovost storitev med gostovanjem kot doma, potrošnikom pa omogočiti, da v celoti izkoristijo prihodnje tehnološke spremembe in inovacije, ki temeljijo na 5G. Njen namen je odpraviti pomanjkanje jasnosti na veleprodajni ravni glede dostopa do služb za pomoč v sili med gostovanjem in zagotoviti uporabna orodja za odpravo nerešenih težav v zvezi z uporabo storitev z dodano vrednostjo pri gostovanju. Namen te možnosti je povečati ozaveščenost potrošnikov (i) o možnosti zaračunavanja visokih cen pri uporabi storitev z dodano vrednostjo in (ii) o tem, kako dostopati do služb za pomoč v sili med gostovanjem. Posledično lahko bistveno prispeva k zagotavljanju resnične izkušnje RLAH za uporabnike in ima na splošno lahko pozitiven socialni učinek. Predlagani ukrepi so omejeni na vidike, ki so se izkazali za nezadostne na nacionalni ravni in za katere je potreben usklajen pristop. Ukrepi iz možnosti 1 (osnovna možnost) in možnosti 2 pa se niso šteli za učinkovite pri doseganju ciljev pregleda pravil o gostovanju.

Nazadnje, ukrepi iz možnosti 4 so bili ocenjeni kot preveč vsiljivi, obremenjujoči in nesorazmerni. Morebitni dodatni regulativni zaščitni ukrepi v okviru možnosti 4 ne bi pretehtali zapletenosti izvajanja predlaganih ukrepov. •Primernost in poenostavitev ureditve Predlog vključuje naslednje ukrepe za poenostavitev pravil in zmanjšanje bremena: (i) revizijo najvišjih veleprodajnih cen s sprejetjem delegiranega akta. Ta predlog predvideva poenostavljen postopek za revizijo najvišjih veleprodajnih cen s podrobno opredelitvijo meril za določanje teh cen in pooblastilom Komisiji, da jih naknadno spremeni z delegiranim aktom. Namen je poenostaviti in zmanjšati regulativno breme za Evropsko komisijo, Svet, Evropski parlament ter v manjši meri za BEREC in druge deležnike; (ii) razveljavitev obveznosti glede ločene prodaje reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja. Določba, ki operaterje zavezuje k zagotavljanju ločene prodaje reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja, bo razveljavljena, vključno s povezanim izvedbenim aktom. Ta strukturni ukrep je bil predlagan za izboljšanje konkurence na maloprodajnem trgu gostovanja. Razlog za razveljavitev tega ukrepa je v tem, da so določbe z uvedbo pravil o „gostovanju kot doma“ postale neučinkovite in ne bi bilo več sorazmerno, če bi domače ponudnike zavezali k izvajanju te vrste storitev. Razveljavitev teh določb bo pozitivno vplivala na operaterje, saj bo zmanjšala s tem povezane stroške vzdrževanja in breme ohranjanja (večinoma zastarelih) ponudb za ločeno prodajo storitev podatkovnega gostovanja; (iii) razveljavitev izvedbenega akta o tehtanem povprečju najvišjih cen zaključevanja klicev v mobilnih omrežjih. V skladu z Uredbo (EU) št. 531/2012 pribitek, ki se uporablja v izjemnih primerih za regulirane gostujoče dohodne klice, ne sme presegati najvišjih cen zaključevanja klicev v mobilnih omrežjih po vsej EU, določenih v izvedbenem aktu, ki ga vsako leto sprejme Evropska komisija na podlagi prispevka organa BEREC. Z opredelitvijo enotne najvišje cene zaključevanja govornih klicev v mobilnih omrežjih na ravni EU je ta izvedbeni akt postal odvečen in bi postopek sprejemanja pomenil nepotrebno breme. Zato noben pribitek, ki se zaračunava za regulirane gostujoče dohodne klice, ne bi smel presegati enotne najvišje cene zaključevanja govornih klicev v mobilnih omrežjih na ravni EU. S to spremembo bi se zmanjšalo tudi breme za BEREC glede prispevkov Komisiji, saj ima v skladu z Uredbo (EU) št. 531/2012 že obsežne odgovornosti glede poročanja in zbiranja podatkov; (iv) uskladitev zdajšnjih določb o načinu določitve najvišjih cen v drugih valutah kot v eurih. Uredba (EU) št. 531/2012 določa pravila, ki ponudnike storitev v državah članicah, katerih valuta ni euro, zavezujejo, da letno revidirajo najvišje veleprodajne cene in maloprodajne pribitke za regulirane storitve gostovanja. Pravilo, ki se uporablja za komunikacije znotraj EU v skladu z Uredbo (EU) 2015/2120, kakor je bila spremenjena z Uredbo (EU) 2018/1971, določa, da je treba najvišje cene v drugih valutah kot v eurih vsako leto revidirati in uporabljati od 15. maja, pri čemer se uporabi povprečje referenčnih menjalnih tečajev, objavljenih 15. januarja, 15. februarja in 15. marca istega leta. Namen predloga je uskladiti določbe Uredbe (EU) št. 531/2012 z določbami o komunikacijah znotraj EU, ki določajo isti datum za revizijo pribitka za storitve gostovanja (15. maja namesto 1. maja) in isto metodo za preračun navedenih valut. Predlagani ukrep bi prinesel jasnost in zmanjšal upravno breme za operaterje zunaj euroobmočja, ki morajo svoje tarife ob reviziji pribitkov za gostovanje ali komunikacijskih tarif znotraj EU objaviti dvakrat. Prav tako bi se zmanjšalo breme spremljanja za nacionalne regulativne organe, pristojne za spremljanje revidiranih menjalnih tečajev. Pričakuje se, da bo imel ta ukrep pozitivne učinke na maloprodajni ravni, saj bodo maloprodajne cene posodobljene enkrat letno namesto dvakrat, kot velja zdaj. S tem se lahko znatno zmanjša obveznost operaterjev glede obveščanja o spremenjenih pogodbenih pogojih; (v) poenostavitev obveznosti spremljanja in poročanja za BEREC. Za zmanjšanje regulativnega bremena za operaterje, nacionalne regulativne organe in BEREC, Komisija predlaga združitev in poenostavitev postopka spremljanja in obveznosti poročanja za BEREC. Poenostavitev postopka poročanja za BEREC naj bi zmanjšala upravno breme za operaterje, nacionalne regulativne organe in BEREC. •Temeljne pravice Analiziran je bil učinek predloga na temeljne pravice, kot je svoboda gospodarske pobude. Ob upoštevanju, da je namen predlaganih cenovnih kapic odpraviti tržne pomanjkljivosti in zagotoviti pokritost stroškov, glede na zastavljeni cilj niso nesorazmeren ukrep ali nedopusten poseg, ki bi ogrozil samo bistvo te svobode. Namen možnosti izvzetja je tudi povečati svobodo strank pri sklepanju veleprodajnega dogovora. 4.PRORAČUNSKE POSLEDICE Proračunske posledice predloga ter potrebni človeški in upravni viri so podrobno opisani v oceni finančnih posledic zakonodajnega predloga. 5.DRUGI ELEMENTI •Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja Predlog bo začel veljati 1. julija 2022 in njegove določbe se bodo začele uporabljati na navedeni datum, razen če v posebnih členih ni določeno drugače. Kar zadeva vsebino postopka spremljanja in ocenjevanja, klavzula o pregledu iz člena 21 tega predloga navaja merila za oceno vsakega ukrepa, ki se nanaša na to pobudo. Člen 21 določa, da bosta pripravljeni dve poročili o pregledu, od katerih bo prvo predloženo do 30. junija 2025, drugo pa do 30. junija 2029.

BEREC bo imel še naprej ključno vlogo pri zbiranju podatkov od nacionalnih regulativnih organov za spremljanje razvoja na trgu gostovanja in učinka izvajanja ukrepov na gostovanje v EU. BEREC bo Komisiji prav tako še naprej zagotavljal potrebna mnenja, tudi za pregled obstoječih pravil. •Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga Predlog spreminja zdajšnjo uredbo, tako da uvaja naslednje vsebinske spremembe. Člen 1 določa predmet urejanja in področje uporabe uredbe. Ta člen spreminja prejšnjo uredbo z uvedbo naslednjih vsebinskih sprememb: (i)razveljavlja sklicevanje na določbe, ki omogočajo ločeno prodajo reguliranih storitev gostovanja, saj so z začetkom veljavnosti pravil o gostovanju kot doma postala neučinkovite; (ii)razveljavlja sklicevanje na prehodna pravila o cenah, ki jih lahko zaračunajo ponudniki gostovanja, saj so z odpravo stroškov gostovanja v EU 15. junija 2017 postala zastarela; (iii)razveljavlja sklicevanje na okvirno direktivo po horizontalni prenovitvi regulativnega okvira za elektronske komunikacije z Direktivo (EU) 2018/1972; (iv)predlaga spremembo najvišjih cen, izraženih v drugih valutah kot v eurih, da se zdajšnje določbe uskladijo z določbami o komunikacijah znotraj EU. Člen 2 o opredelitvah spreminja zdajšnjo uredbo z razveljavitvijo dveh opredelitev pojmov, in sicer „alternativnih ponudnikov gostovanja“ in „ločene prodaje reguliranih maloprodajnih storitev podatkovnega gostovanja“, saj sta postali nepotrebni z razveljavitvijo določb, ki omogočajo ločeno prodajo reguliranih storitev gostovanja. Člen 3 vključuje določbe o veleprodajnem dostopu za gostovanje, referenčni ponudbi in odpovedi dogovorov o veleprodajnem gostovanju. Ta člen spreminja zdajšnjo uredbo z uvedbo naslednjih vsebinskih sprememb: (i)izrecno navaja potrebo, da mora veleprodajni dostop do gostovanja zajemati tudi vsakršno razpoložljivo omrežno tehnologijo in generacijo ter zagotoviti, da se ponudniku gostovanja omogoči, da v gostovanju nudi najmanj take maloprodajne mobilne storitve, kot jih nudi doma; (ii)določa, da mora referenčna ponudba vsebovati vse informacije, ki jih ponudniki gostovanja potrebujejo, da svojim uporabnikom pri uporabi storitev gostovanja zagotovijo brezplačen dostop do služb za pomoč v sili prek komunikacij v sili in brezplačen prenos informacij o lokaciji kličočega. Člen 5 o zagotavljanju reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja zdaj vključuje tudi izrecno obveznost gostujočega operaterja, če je to tehnično izvedljivo, da regulirane maloprodajne storitve gostovanja zagotavlja pod enakimi pogoji kot doma, zlasti v smislu kakovosti storitev. Člena 6 in 7 določata pravila o politiki poštene uporabe in odstopanjih zaradi vzdržnosti, ki od prejšnje uredbe ostajajo vsebinsko nespremenjena. Kar zadeva pošteno uporabo in vzdržnostni mehanizem, člen 8 pojasnjuje, da se Izvedbena uredba Komisije (EU) 2016/2286 še naprej uporablja do sprejetja naslednje izvedbene uredbe. Člen 9 ureja izjemno zaračunavanje maloprodajnih pribitkov za regulirane maloprodajne storitve gostovanja in zagotavljanje alternativnih tarif. Ta člen spreminja prejšnjo uredbo tako, da: (i)razveljavlja določbo, ki določa, da vsota domače maloprodajne cene in kakršnega koli pribitka, zaračunanih za regulirane gostujoče odhodne klice, regulirana gostujoča poslana sporočila SMS ali regulirane storitve podatkovnega gostovanja, ne sme presegati določenih mejnih vrednosti. Te določbe so postale odvečne, ko so 15. junija 2017 začela veljati pravila „gostovanja kot doma“, in bi imele učinek izkrivljanja; (ii)razveljavlja določbo, ki določa obveznost EU, da sprejme izvedbeni akt o tehtanem povprečju najvišjih cen zaključevanja klicev v mobilnih omrežjih, da se določi zgornja meja za kakršen koli pribitek, ki se zaračunava za regulirane gostujoče dohodne klice; (iii)ta določba posebej ureja vsebino pogodbe, ki vključuje storitve gostovanja. Izrecno se sklicuje na obveznost zagotavljanja informacij o kakovosti storitev, ki jih uporabniki lahko razumno pričakujejo med gostovanjem. Poleg tega ta člen spreminja prejšnjo uredbo, saj ponudnikom gostovanja nalaga obveznost, da zagotovijo, da so v pogodbi navedene informacije o vrsti storitev, za katere se lahko zaračunavajo višje cene. Namen te določbe je povečati ozaveščenost uporabnikov, da jim lahko uporaba storitev z dodano vrednostjo v gostovanju povzroči visoke stroške. Členi 10, 11 in 12 o veleprodajnih cenah reguliranih gostujočih odhodnih klicev, veleprodajnih cenah reguliranih gostujočih sporočil SMS in veleprodajnih cenah reguliranih storitev podatkovnega gostovanja spreminjajo prejšnja pravila in uvajajo nove ravni najvišjih veleprodajnih cen. To zagotavlja, da lahko veleprodajni operaterji vzdržno zagotavljajo storitve gostovanja kot doma in si povrnejo stroške. Člen 13, katerega cilj je zagotoviti neprekinjen, učinkovit in brezplačen dostop do komunikacij v sili, vključuje novo določbo, ki določa, da se za komunikacije v sili, ki jih sprožijo uporabniki gostovanja, ne smejo zaračunavati nikakršni stroški.

Člen 14 spreminja prejšnjo uredbo z uvedbo obveznosti, da se uporabnikom s sporočilom SMS zagotovijo informacije o morebitnih tveganjih višjih cen, če uporabijo storitve z dodano vrednostjo. Člen 16 uvaja novo obveznost za ponudnike gostovanja, da uporabnikom gostovanja zagotovijo informacije o dostopu do služb za pomoč v sili v obiskani državi članici. Člen 17 vključuje novo določbo, ki BEREC pooblašča za vzpostavitev in vzdrževanje enotne podatkovne zbirke na ravni Unije za številska območja storitev z dodano vrednostjo v državah članicah. Cilj je vzpostaviti orodje za preglednost, ki bo nacionalnim regulativnim organom in operaterjem omogočilo neposreden dostop do informacij o številskih območjih, ki lahko povzročijo višje stroške, in vmesni korak za povečanje preglednosti na maloprodajni ravni. Člen 21 ureja postopek pregleda. Najpomembnejša sprememba prejšnjih pravil je nadomestitev rednega zakonodajnega postopka za revizijo najvišjih veleprodajnih cen s pooblastilom Komisiji, da cene spremeni s sprejetjem delegiranega akta. Člena 22 in 23 vključujeta nove določbe, ki določajo podrobna merila in parametre za ta delegirani akt ter pogoje, pod katerimi lahko Komisija izvaja to pooblastilo. Predlog razveljavlja člena 4 in 5 Uredbe (EU) št. 531/2012 o ločeni prodaji reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja ter člen 11 Uredbe (EU) št. 531/2012 o tehničnih značilnostih reguliranih gostujočih sporočil SMS. 🡻 531/2012 (prilagojeno) 2021/0045 (COD) Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o gostovanju v javnih mobilnih komunikacijskih omrežjih v Uniji (prenovitev) (Besedilo velja za EGP) EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 114 Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, po predložitvi osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom, ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora, po posvetovanju z Odborom ⌦ ob upoštevanju mnenja Odbora ⌫ regij, v skladu z rednim zakonodajnim postopkom, ob upoštevanju naslednjega:

⇩ novo (1)Uredba (EU) št 531/2012 Evropskega parlamenta in Sveta je bila večkrat bistveno spremenjena. Ker so potrebne nadaljnje spremembe, bi bilo treba zaradi jasnosti navedeno uredbo prenoviti. (2)Evropski parlament in Svet sta leta 2015 sprejela Uredbo (EU) 2015/2120, s katero je bila spremenjena Uredba (EU) št. 531/2012 in zahtevana odprava maloprodajnih pribitkov za gostovanje v Uniji od 15. junija 2017, ob upoštevanju poštene uporabe storitev gostovanja in možnosti uporabe vzdržnostnega mehanizma odstopanja za odpravo maloprodajnih stroškov gostovanja, kar je bilo poimenovano tudi „gostovanje kot doma“. Poleg tega je Komisija opravila pregled veleprodajnega trga gostovanja, da bi ocenila potrebne ukrepe, ki bi omogočili odpravo maloprodajnih pribitkov za gostovanje v skladu s členom 19 Uredbe (EU) št. 531/2012. Posledično je bila 17. maja 2017 sprejeta Uredba (EU) 2017/920 Evropskega parlamenta in Sveta z namenom, da se uredi delovanje nacionalnih veleprodajnih trgov gostovanja in tako do 15. junija 2017 odpravijo maloprodajni pribitki za gostovanje, ne da bi to povzročilo izkrivljanje konkurence na domačih obiskanih in domačih trgih. (3)Komisija je 29. novembra 2019 objavila svoj prvi celoviti pregled trga gostovanja (v nadaljnjem besedilu: poročilo Komisije), iz katerega je razvidno, da so imeli potniki po Uniji znatne koristi od odprave maloprodajnih pribitkov za gostovanje. Uporaba mobilnih storitev (reguliranih storitev govornega, SMS ali podatkovnega gostovanja) med potovanjem po Uniji se je hitro in močno povečala, kar potrjuje učinek, ki so ga imela pravila Unije o gostovanju. Vendar Komisija v poročilu ugotavlja, da se kljub znakom določene konkurenčne dinamike na maloprodajnih in veleprodajnih trgih gostovanja osnovni konkurenčni pogoji niso spremenili in se tudi v bližnji prihodnosti verjetno ne bodo. Zato je sedanja regulacija na malo- in veleprodajni ravni še vedno potrebna in je ni mogoče ukiniti. V poročilu Komisije je bilo zlasti ugotovljeno, da je na veleprodajni ravni močno znižanje cenovnih kapic prispevalo k nadaljnjemu znižanju veleprodajnih cen gostovanja, od katerega imajo koristi operaterji z neto odhodnim prometom. Komisija je v poročilu upoštevala priporočilo Organa evropskih regulatorjev za elektronske komunikacije (BEREC) za nadaljnje znižanje veleprodajnih cenovnih kapic za gostovanje. Pri ocenjevanju učinka te uredbe je opravila potrebno analizo in dokumentirala potrebo po nadaljnjem znižanju veleprodajnih cenovnih kapic za gostovanje ter ocenila raven znižanja, ki operaterjem obiskanih omrežij omogoča, da pokrijejo stroške zagotavljanja veleprodajnih storitev gostovanja. V zvezi s kakovostjo storitev v svojem poročilu opozarja na zahtevo iz Uredbe (EU) št. 531/2012, da ima uporabnik gostovanja dostop do iste storitve v drugih državah EU po enaki ceni, če je v obiskanem omrežju tako storitev mogoče zagotoviti. Komisija je v svojem poročilu upoštevala nedavni razvoj na področju novih načinov trgovanja z veleprodajnim prometom gostovanja, kot so spletne platforme za trgovanje, ki lahko spodbujajo konkurenco na veleprodajnem trgu gostovanja in olajšajo pogajalski proces med operaterji. Nazadnje ugotavlja, da ločena prodaja storitev podatkovnega gostovanja na trgu ni zaživela. (4)Ker Uredba (EU) št. 531/2012 preneha veljati 30. junija 2022, je cilj te uredbe prenoviti navedeno uredbo, hkrati pa uvesti nove ukrepe za povečanje preglednosti, vključno glede uporabe storitev z dodano vrednostjo med gostovanjem, in zagotoviti pristno izkušnjo „gostovanja kot doma“ v smislu kakovosti storitve in dostopa do služb za pomoč v sili med gostovanjem. Ta nova uredba naj bi veljala deset let, tj. do leta 2032, da se zagotovi varnost na trgu in čim bolj zmanjša regulativno breme, hkrati pa se v vmesnem obdobju uvede mehanizem za posredovanje na veleprodajni ravni, če je to potrebno zaradi razvoja trga. 🡻 531/2012 uvodna izjava 1 (prilagojeno) Uredba (ES) št. 717/2007 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. junija 2007 o gostovanju v javnih mobilnih komunikacijskih omrežjih v Skupnosti je bila bistveno spremenjena . Ker so potrebne nadaljnje spremembe, bi jo bilo treba zaradi jasnosti prenoviti. 🡻 531/2012 uvodna izjava 2 Cilj zmanjšati razlike med nacionalnimi tarifami in tarifami gostovanja, ki je bil vključen v primerjalno analizo Komisije za obdobje 2011–2015, ki jo je novembra 2009 potrdila Skupina na visoki ravni za i2010, je zajet v sporočilu Komisije z naslovom Evropska digitalna agenda, bi moral biti tudi cilj te uredbe. Načrtovana ločena prodaja storitev gostovanja in domačih storitev bi morala okrepiti konkurenco in tako znižati cene za uporabnike, pa tudi ustvariti notranji trg storitev gostovanja v Uniji brez večjih razlik med nacionalnimi tarifami in tarifami gostovanja. Storitve gostovanja na ravni celotne Unije so lahko spodbuda za oblikovanje notranjega trga telekomunikacij v Uniji. 🡻 531/2012 uvodna izjava 4 Visoke cene govornega, SMS in podatkovnega gostovanja, ki jih plačujejo uporabniki javnih mobilnih komunikacijskih omrežij, kot so študenti, poslovni potniki in turisti, predstavljajo oviro za uporabo mobilnih naprav na potovanjih v drugih državah Unije ter skrbijo potrošnike, nacionalne regulativne organe in institucije Unije in tako ovirajo pravilno delovanje notranjega trga. Pretirane maloprodajne cene so posledica visokih veleprodajnih cen, ki jih zaračunava operater tujega gostiteljskega omrežja, in pogosto tudi visokih maloprodajnih pribitkov, ki jih zaračunava uporabnikov domači operater omrežja. Zaradi nezadostne konkurence se znižanja veleprodajnih cen pogosto ne odrazijo na maloprodajnih cenah, ki jih plačujejo uporabniki. Čeprav so nekateri operaterji nedavno uvedli tarifne sheme, ki uporabnikom ponujajo ugodnejše pogoje in nekoliko nižje cene, je še vedno očitno, da razmerje med stroški in cenami še zdaleč ni takšno kot na konkurenčnih trgih. 🡻 531/2012 uvodna izjava 5 Visoke cene gostovanja ovirajo prizadevanja Unije, da se razvije v gospodarstvo, temelječe na znanju, in vzpostavitev notranjega trga s 500 milijoni potrošnikov. Z dodelitvijo zadostnega radijskega spektra je mogoče olajšati mobilni prenos podatkov, ki potrošnikom in poslovnim uporabnikom omogoča uporabo govornih, SMS in podatkov storitev povsod v Uniji. Večletni program politike radijskega spektra, ustanovljen s Sklepom št. 243/2012/EU , bo s pravočasno dodelitvijo zadostnega in ustreznega spektra v podporo ciljem politike Unije in za najboljšo zadostitev vse večjemu povpraševanju po brezžičnem prenosu podatkov tlakoval pot razvoja, na podlagi katerega bo Unija lahko prevzela vodilno vlogo v svetu pri širokopasovni hitrosti, mobilnosti, pokritosti in zmogljivosti, kar bo omogočilo nastanek novih poslovnih modelov in tehnologij ter tako prispevalo k zmanjšanju strukturnih težav na veleprodajni ravni gostovanja. 🡻 531/2012 uvodna izjava 7 (prilagojeno)

Komisija je v svojem sporočilu z naslovom: „v zvezi z vmesnim poročilom o stanju razvoja storitev gostovanja v mobilnih omrežjih znotraj Evropske unije“ ugotovila, da lahko tehnološki razvoj ali alternativne storitve gostovanja, kot sta govor preko internetnega protokola (VoIP) ali Wi-Fi, poskrbijo za večjo konkurenčnost notranjega trga storitev gostovanja v Uniji. Čeprav se te alternative, zlasti storitve VoIP, vedno več uporabljajo na domači ravni, se njihova uporaba pri gostovanju opazno ne povečuje. 🡻 531/2012 uvodna izjava 8 Glede na hitri razvoj mobilnega prenosa podatkov in naraščajoče število uporabnikov govornih, SMS in podatkovnih storitev gostovanja v tujini je treba povečati konkurenčni pritisk, da bi se razvili novi poslovni modeli in tehnologije. Cene gostovanja bi bilo treba regulirati na način, ki ne bo konkurence odvračal od znižanja cen. 🡻 531/2012 uvodna izjava 9 Oblikovanje evropskega socialnega, izobraževalnega, kulturnega in podjetniškega prostora na osnovi mobilnosti posameznikov in digitalnih podatkov bi moralo olajšati komunikacijo med ljudmi, da bi ustvarili resnično „Evropo za državljane“. 🡻 531/2012 uvodna izjava 14 (prilagojeno) (5)Poleg tega nNacionalni regulativni organi, odgovorni za varstvo zaščito in uveljavljanje interesov uporabnikov mobilnih storiteve telefonije, ki običajno prebivajo na njihovem ozemlju, ne morejo nadzirati ravnanja operaterjev obiskanegaih omrežija iz drugih držav članic, od katerih so navedeni uporabniki odvisni, ko uporabljajo storitve mednarodnega gostovanja. Ta ovira bi tudi lahko zmanjšala učinkovitost ukrepov, ki bi jih države članice sprejele na podlagi svoje neprenesene pristojnosti za sprejemanje predpisov za varstvo potrošnikov. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 20 (6)Trg mobilnih komunikacij v Uniji je še vedno razdrobljen, saj ni mobilnih omrežij, ki bi pokrivala vse države članice. Zato morajo ponudniki storitev gostovanja, ki želijo domačim uporabnikom, ki potujejo po Uniji, zagotavljati mobilne komunikacijske storitve, te storitve kupovati po veleprodajnih cenah pri operaterjih v obiskani državi članici ali si z njimi izmenjavati veleprodajne storitve gostovanja. 🡻 531/2012 uvodna izjava 3 (prilagojeno) (7)Notranji trg telekomunikacij ne more obstajati, če obstajajo so razlike med domačimi cenami in cenami gostovanja znatne. Zato bi moral biti končni cilj odprava bilo treba razlike med domačimi cenami in cenami gostovanja ⌦ odpraviti ⌫, kar bo omogočilo vzpostavitev notranjega trga mobilnih komunikacijskih storitev. 🡻 531/2012 uvodna izjava 20 (8)Uporabiti bi bilo treba skupni in harmonizirani pristop, da se zagotovi, da uporabniki prizemnih javnih komunikacijskih omrežij, ko potujejo v Uniji, ne plačujejo previsokih cen za storitve gostovanja v Uniji, kar bo s čimer se bo povečaloa konkurencoa na področju storitev gostovanja med ponudniki storitev gostovanja, omogočalo dosegla visokoa raven varstva potrošnikov ter spodbujalo k inovacijam in izbiri za potrošnike. Čezmejna narava zadevnih storitev narekuje uvedbo skupnega pristopa, tako da bodo lahko ponudniki storitev gostovanja delovali znotraj enega samega skladnega regulativnega okvira, ki bo temeljil na objektivno določenih merilih.

🡻 531/2012 uvodna izjava 6 (prilagojeno) ⇨ novo (9)Velika razširjenost internetnih mobilnih naprav, ⌦ ki omogočajo dostop do interneta, ⌫ odraža velik ekonomski pomen podatkovnega gostovanja. To je odločujoče merilo ⇨ pomembno ⇦ tako za uporabnike kot tudi ponudnike aplikacij in vsebine. Z namenom spodbuditi Da bi spodbudili razvoj tega trga, stroški prenosa podatkov ne bi smeli ovirati rasti ⇨ zlasti glede na to, da se bo po pričakovanjih uvedba omrežij in storitev 5G postopno povečevala. ⇦ 🡻 531/2012 uvodna izjava 10 (prilagojeno) ⇨ novo (10)Cilj Direktive 2002/19/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. marca 2002 o dostopu do elektronskih komunikacijskih omrežij in pripadajočih naprav ter o njihovem medomrežnem povezovanju (Direktiva o dostopu), Direktive 2002/20/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. marca 2002 o odobritvi elektronskih komunikacijskih omrežij in storitev (Direktiva o odobritvi), Direktive 2002/21/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. marca 2002 o skupnem regulativnem okviru za elektronska komunikacijska omrežja in storitve (Okvirna direktiva), Direktive 2002/22/ES Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 7. marca 2002 o univerzalni storitvi in pravicah uporabnikov v zvezi z elektronskimi komunikacijskimi omrežji in storitvami (Direktiva o univerzalnih storitvah) in Direktive 2002/58/ES Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 12. julija 2002 o obdelavi osebnih podatkov in varstvu zasebnosti na področju elektronskih komunikacij (Direktiva o zasebnosti in elektronskih komunikacijah) (v nadaljnjem besedilu skupaj: regulativni okvir za elektronske komunikacije iz leta 2002) je ⌦ bil ⌫ ustvariti notranji trg elektronskih komunikacij znotraj Unije ob hkratnem zagotavljanju visoke ravni varstva potrošnikov, ki jo prinaša večja konkurenčnost. ⇨ Navedene direktive so bile razveljavljene z Direktivo (EU) 2018/1972 Evropskega parlamenta in Sveta. Z Direktivo (EU) 2018/1972 naj bi se spodbudile naložbe v zelo visokozmogljiva omrežja v EU in njihova uporaba ter določila nova pravila o spektru za mobilno povezljivost in 5G. Direktiva (EU) 2018/1972 prav tako zagotavlja, da imajo vsi državljani dostop do cenovno dostopne komunikacije, vključno z internetom. Povečuje varstvo potrošnikov in varnost uporabnikov ter olajšuje regulativno ukrepanje. ⇦ 🡻 531/2012 uvodna izjava 19 (prilagojeno) (11)Maloprodajni in veleprodajni trgi gostovanja imajo posebne značilnosti, ki upravičujejo izredne ukrepe, ki presegajo mehanizme, ki so sicer na voljo znotraj regulativnega okvira za elektronske komunikacije iz leta 2002 ⌦ na podlagi Direktive (EU) 2018/1972 ⌫. 🡻 531/2012 uvodna izjava 24 Nacionalni regulativni organi bi se morali zavzemati za cilj politike, določen v členu 8 Okvirne direktive glede možnosti končnih uporabnikov, da dostopajo do informacij in jih razširjajo ali uporabljajo programe in storitve po lastni izbiri. 🡻 531/2012 uvodna izjava 18 (prilagojeno) (12)Zato Ta uredba bi morala ta uredba omogočiti odstopanje od sicer veljavnega regulativnega okvira za elektronske komunikacije iz leta 2002, zlasti Okvirne direktive, ⌦ veljavnih pravil iz Direktive (EU) 2018/1972, ⌫ da bi se cene ponujenih storitev, kadar pomembna tržna moč ne bi bila ugotovljena, določale s poslovnimi dogovori, in da se zato uvedejo⌦ s čimer bi se uvedle ⌫ dopolnilne regulativne obveznosti, ki odražajo posebne značilnosti storitev gostovanja v Uniji. 🡻 531/2012 uvodna izjava 51 (prilagojeno) ⇨ novo (13)⇨ Da bi uporabnike gostovanja zaščitili pred naraščanjem maloprodajnih cen za regulirane storitve gostovanja (regulirane storitve govornega, SMS ali podatkovnega gostovanja) zaradi nihanj referenčnih menjalnih tečajev valut, ki niso euro, bi morala država članica, katere valuta ni euro, za določitev najvišjih veljavnih pribitkov v svoji valuti uporabiti povprečje več referenčnih menjalnih tečajev v določenem časovnem obdobju. ⇦ Če najvišje cene niso navedene v valuti euro, bi bilo treba veljavne ustrezne začetne vrednosti ter njihove spremenjene vrednosti določiti v ustrezni valuti z uporabo ⇨ povprečja več ⇦ referenčnih menjalnih tečajev ⇨ v določenem časovnem obdobju ⇦, objavljenih v Uradnem listu Evropske unije na datum, določen v tej uredbi. Če uUradni list na zadevni datum ni objavljen, bi se morali kot referenčni menjalni tečaji uporabiti tečaji, objavljeni v prvem Uradnem listu Evropske unije po tem datumu, ki vsebuje take referenčne menjalne tečaje. ⇨ Da bi se določanje vrednosti v valutah, ki niso euro, uskladilo s pravilom, ki se uporablja za komunikacije znotraj EU v skladu z Uredbo (EU) 2015/2120, bi bilo treba najvišje cene v valutah, ki niso euro, določiti z uporabo povprečja referenčnih menjalnih tečajev, ki jih Evropska centralna banka 15. januarja, 15. februarja in 15. marca zadevnega koledarskega leta objavi v Uradnem listu Evropske unije. Tako izračunane najvišje cene za leto 2022 bi se morale uporabljati od začetka veljavnosti te uredbe do 15. maja 2023. ⇦ Za varovanje potrošnikov pred naraščanjem maloprodajnih cen za regulirane storitve gostovanja (regulirane storitve govornega, SMS ali podatkovnega gostovanja), zaradi nihanj v referenčnih menjalnih tečajih valut, drugih kot euro, bi morala imeti država članica, katere valuta ni euro, možnost, da za določitev najvišjih maloprodajnih cen v svoji valuti uporabi povprečje več referenčnih menjalnih tečajev v določenem časovnem obdobju

🡻 531/2012 uvodna izjava 25 (prilagojeno) ⇨ novo (14)Da bi bil trg storitev gostovanja bolj učinkovit, celovit in konkurenčen, ne bi smelo nič omejevati podjetij, da si uspešno izpogajajo veleprodajni dostop za zagotavljanje storitev gostovanja. OdstranitiOdpraviti bi bilo treba ovire za dostop do teh veleprodajnih storitev ⌦ gostovanja ⌫ , ki se pojavljajo zaradi razlik v pogajalski moči in ⌦ infrastrukturnih ⌫ lastniških razmerjih podjetij. ⇨ V ta namen bi morali dogovori o veleprodajnem dostopu za gostovanje upoštevati načelo tehnološke nevtralnosti in vsem operaterjem zagotoviti enake in resnične možnosti dostopa do vseh razpoložljivih omrežij in tehnologij ter biti izpogajani v dobri veri, kar bi ponudniku storitev gostovanja omogočilo, da ponudi maloprodajne storitve gostovanja, enakovredne storitvam, ki se ponujajo v domačem omrežju. ⇦ Operaterji navideznih mobilnih omrežij in preprodajalci mobilnih komunikacijskih storitev, ki nimajo svoje omrežne infrastrukture, običajno zagotavljajo storitve gostovanja na podlagi poslovnih dogovorov o veleprodajnem gostovanju, sklenjenih z operaterji gostiteljskih mobilnih omrežij v isti državi članici. S poslovnimi pogajanji pa si operaterji navideznih mobilnih omrežij in preprodajalci morda ne zagotovijo zadostne marže, da bi lahko z nižjimi cenami spodbudili konkurenco. Odstranitev Z odpravo teh ovir in uravnoteženjem pogajalske moči med operaterji navideznih mobilnih omrežij/preprodajalci in operaterji mobilnih omrežij, in sicer z obveznostjo dostopa in zgornjimi mejami veleprodajnih cenveleprodajnimi cenovnimi kapicami, bi se morala spodbuditi razvoj alternativnih in inovativnih storitev in ponudb gostovanja po vseh Uniji za uporabnikepri gostovanjuv Uniji. Pravila regulativnega okvira 2002 za elektronske komunikacije, zlasti Okvirne direktive in Direktive o dostopu ⌦ Direktiva (EU) 2018/1972 ⌫ ne dopuščajo reševanja tega problema ⌦ določa, da bi se ta težava reševala ⌫ z nalaganjem obveznosti operaterjem, ki imajo pomembno tržno močs pomembno tržno močjo. 🡻 531/2012 uvodna izjava 26 (prilagojeno) ⇨ novo (15)Zato bi bilo treba uvesti pravila, ki bi določala, da je treba ugoditi ⌦ določiti obveznost, da se ugodi ⌫ upravičenim zahtevkom za veleprodajni dostop do javnih mobilnih komunikacijskih omrežij za zagotavljanje storitev gostovanja. Takšen dostop bi moral biti usklajen s potrebami iskalcev dostopa. ⇨Končnim uporabnikom storitev, ki zahtevajo sodobne tehnologije in maloprodajne storitve gostovanja, bi moralo biti omogočeno, da so pri gostovanju deležni enake kakovosti storitev kot doma. Obveznost veleprodajnega dostopa za gostovanje bi morala zato zagotoviti, da lahko iskalci dostopa ponudijo enake maloprodajne storitve, kot jih ponujajo doma, razen če lahko operaterji mobilnih omrežij, ki morajo zagotoviti dostop, dokažejo, da je to tehnično neizvedljivo.⇦ Dostop bi smel biti zavrnjen samo na podlagi objektivnih meril, kot so tehnična izvedljivost in potreba po ohranitvi celovitosti omrežja. Kadar se dostop zavrne, bi moralo biti oškodovani stranki omogočeno, da primer predloži v reševanje po postopku reševanja sporov, ki je določen v tej uredbi. Da se zagotovijo enaki pogoji za vse, bi se moral veleprodajni dostop za zagotavljanje storitev gostovanja omogočiti odobriti v skladu z regulativnimi obveznostmi za veleprodajno raven iz te uredbe, pri čemer je ⌦ bi bilo ⌫ treba upoštevati različne stroškovne elemente pri zagotavljanju takega dostopa. Dosleden regulativni pristop za k veleprodajniemu dostopu za zagotavljanje storitev gostovanja bi moral prispevati k preprečevanju razlik med državami članicami. BEREC bi moral v usklajevanju s Komisijo in sodelovanju z zadevnimi zainteresiranimi stranmi deležniki izdati smernice za veleprodajni dostop za zagotavljanje storitev gostovanja. 🡻 531/2012 uvodna izjava 27 (prilagojeno) (16)Obveznost zagotavljanja veleprodajnega dostopa do za gostovanjae bi morala vključevati zagotavljanje storitev neposrednega veleprodajnega dostopa do gostovanja in zagotavljanje storitev gostovanja na veleprodajni ravni za preprodajo s strani tretjih strank. Obveznost zagotavljanja veleprodajnega dostopa do za gostovanjae bi morala vključevati tudi obveznost operaterjeva mobilnega omrežja, da operaterjem navideznegaih mobilnegaih omrežija in preprodajalcem omogočijo nakup reguliranih veleprodajnih storitev gostovanja pri veleprodajnih agregatorjih, ki zagotavljajo enotno dostopno točko in standardizirano platformo za sporazume dogovore o gostovanju v celotni Uniji. Za zagotovitev, da operaterji v razumnem času zagotovijo ponudnikom storitev gostovanja dostop do vseh zmogljivosti, potrebnih za neposredni veleprodajni dostop za gostovanje in dostop za preprodajo veleprodajnega gostovanja, bi bilo treba objaviti referenčno ponudbo, ki vsebuje standardne pogoje za ⌦ neposredni ⌫ veleprodajni dostop za gostovanje in dostop za preprodajo veleprodajnega gostovanja. Objava referenčne ponudbe ne bi smela onemogočati poslovnih pogajanj med iskalcem dostopa in ponudnikom dostopa o cenovni ravni končnega sporazumadogovora o veleprodajnem gostovanju ali o dodatnih storitvah veleprodajnega dostopa, ki presegajo storitve, potrebne za neposredni veleprodajni dostop za gostovanje in dostop za preprodajo veleprodajnega gostovanja. 🡻 531/2012 uvodna izjava 28 (prilagojeno) (17)Obveznost zagotavljanja veleprodajnega dostopa do za gostovanjae bi morala obsegati dostop do vseh komponent, potrebnih za zagotavljanje storitev gostovanja, kot so: omrežni elementi in pripadajoče naprave, ustrezni sistemi programske opreme, vključno s sistemi za operativno podporo, informacijski sistemi ali podatkovne zbirke za prednaročanje, zagotavljanje naročanja, zagotavljanje delovanja, naročanje, zahtevke za vzdrževanje in ⌦ zahtevke za ⌫ popravilo, zaračunavanje, pretvorba številk ali sistemi z enakovrednim delovanjem, mobilna omrežja in storitve navideznih omrežij. 🡻 531/2012 uvodna izjava 29 (18)Če iskalci dostopa do za preprodajo veleprodajnega preprodaje gostovanja zaprosijo za dostop do dodatnih zmogljivosti ali storitev, ki niso potrebne za zagotavljanje maloprodajnih storitev gostovanja, lahko operaterji mobilnegaih omrežija za navedene dodatne zmogljivosti ali storitve zaračunajo pošteno in razumno ceno. Navedene dodatne zmogljivosti ali storitve so med drugim lahko storitve z dodano vrednostjo, dodatna programska oprema in informacijski sistemi ali dogovori glede zaračunavanja. ⇩ novo (19)V skladu s členom 109 Direktive (EU) 2018/1972 bi morali imeti vsi končni uporabniki brezplačen dostop do služb za pomoč v sili prek komunikacij v sili do najprimernejšega centra za obveščanje. Države članice morajo tudi zagotoviti, da je dostop končnih uporabnikov invalidov do služb za pomoč v sili na voljo prek komunikacij v sili in da je enakovreden dostopu drugih končnih uporabnikov. Države članice morajo določiti vrsto komunikacij v sili, ki so tehnično izvedljive, da se uporabnikom gostovanja zagotovi dostop do služb za pomoč v sili. Za zagotovitev, da imajo uporabniki gostovanja dostop do komunikacij v sili pod pogoji iz člena 109 Direktive (EU) 2018/1972, bi morali operaterji obiskanih omrežij v dogovorih o veleprodajnem gostovanju ponudnika storitev gostovanja obvestiti o tem, katere vrste komunikacij v sili so predpisane na podlagi nacionalnih ukrepov v obiskani državi članici. Poleg tega bi morali dogovori o veleprodajnem gostovanju vključevati informacije o tehničnih parametrih za zagotavljanje dostopa do služb za pomoč v sili, tudi za uporabnike gostovanja invalide, ter za zagotavljanje prenosa informacij o lokaciji kličočega na najprimernejši center za obveščanje v obiskani državi članici. Take informacije bi morale ponudniku storitev gostovanja omogočiti, da prepozna ter brezplačno zagotovi komunikacijo v sili in prenos informacij o lokaciji kličočega.

🡻 2017/920 uvodna izjava 12 (prilagojeno) (20)Pojasniti bi bilo treba ⌦ Nekatere ⌫ pogoje, ki jih je mogoče vključiti v referenčne ponudbe z namenom, da se operaterjem mobilnih omrežij omogoči preprečevanje stalnega gostovanja ali nepravilne uporabe ali zlorabe veleprodajnega dostopa za gostovanje. Zlasti v primeru, ko operater obiskanega omrežja utemeljeno meni, da znaten delež uporabnikov pri ponudniku storitev gostovanja uporablja stalno gostovanje ali da prihaja do nepravilne uporabe ali zlorabe veleprodajnega dostopa za gostovanje, bi moral imeti ta operater možnost, da od ponudnika storitev gostovanja zahteva – v zbirni obliki in popolnoma skladno z zahtevami Unije in nacionalnimi zahtevami glede varstva podatkov – informacije, ki bi omogočale, da se ugotovi, ali znaten delež uporabnikov pri ponudniku storitev gostovanja uporablja stalno gostovanje ali če prihaja do nepravilne uporabe ali zlorabe veleprodajnega dostopa za gostovanje, na primer informacije glede deleža uporabnikov z zanemarljivo domačo porabo v primerjavi s porabo storitev gostovanja. Poleg tega pa bi bilo treba zaradi preprečevanja stalnega gostovanja ali nepravilne uporabe ali zlorabe veleprodajnega dostopa za gostovanje dogovore o veleprodajnem gostovanju odpovedati le, če zadeve ni bilo mogoče rešiti z milejšimi ukrepi. Za takšno odpoved bi bilo potrebno treba pridobiti predhodno dovoljenje nacionalnega regulativnega organa operaterja obiskanega omrežja, pri čemer je treba v največji možni meri upoštevati mnenje Organa evropskih regulatorjev za elektronske komunikacije ( organa BEREC), če je bil zanj zaprošen. Milejši ukrepi bi lahko vključevali določitev višjih veleprodajnih cen, ki ne presegajo najvišjih veleprodajnih cen iz te uredbe, za količine, ki presegajo v dogovoru opredeljeno zbirno količino. Te višje veleprodajne cene bi morale biti določene vnaprej ali od trenutka, ko operater obiskanega omrežja na podlagi objektivnih meril ugotovi in obvesti operaterja domačega omrežja, da znaten delež uporabnikov pri ponudniku storitev gostovanja uporablja stalno gostovanje ali da prihaja do nepravilne uporabe ali zlorabe veleprodajnega dostopa za gostovanje. Milejši ukrepi bi lahko vključevali tudi zavezo operaterja domačega omrežja, da bo sprejel ali revidiral politiko poštene uporabe, ki jo uporablja za svoje stranke uporabnike v skladu s podrobnimi pravili, sprejetimi na podlagi člena 6d 8 ⌦ te ⌫ Uuredbe (EU) št. 531/2012, ali možnost, da operater obiskanega omrežja zahteva revizijo veleprodajnega dogovora o gostovanju. Nacionalni regulativni organ bi moral zaradi preglednosti dati na voljo javnosti informacije o zahtevah za pridobitev dovoljenja za odpoved dogovorov o veleprodajnem gostovanju, pri čemer bi moral upoštevati poslovno tajnost. 🡻 2017/920 uvodna izjava 11 (prilagojeno) ⇨ novo (21)Da se omogoči razvoj bolj učinkovitih, integriranihcelovitih in konkurenčnih trgov za storitve gostovanja, bi morali operaterji pri pogajanjih o veleprodajnem dostopu za gostovanje za namen zagotavljanja maloprodajnih storitev gostovanja imeti alternativno možnost, da se pogajajo o inovativnih veleprodajnih cenovnih shemah, ki niso neposredno vezane na dejansko porabljene količine, kot so pavšalna plačila, vnaprejšnje obveznosti ali pogodbe na podlagi zmogljivosti, ali cenovnih shemah, ki odražajo spremembe povpraševanja tekommed letaom. ⇨ Komunikacije stroj–stroj iz uvodne izjave 249 Direktive (EU) 2018/1972 niso izključene iz področja uporabe te uredbe in ustreznih obveznosti glede veleprodajnega dostopa za gostovanje. Vendar so dogovori o stalnem gostovanju predmet poslovnih pogajanj, partnerja pa lahko skleneta dogovor o njem v obliki pogodbe o veleprodajnem gostovanju. Da bi omogočili razvoj učinkovitejših in konkurenčnejših trgov za komunikacije stroj–stroj, se pričakuje, da se bodo operaterji vse bolj odzivali na vse razumne zahtevke za dogovore o gostovanju in jih sprejemali pod razumnimi pogoji ter izrecno dovolili stalno gostovanje za komunikacije stroj–stroj. Imeti bi morali možnost, da sklenejo prožne dogovore o gostovanju, ki omogočajo veleprodajne storitve gostovanja, in da uporabljajo tarifne sheme, ki ne temeljijo na količini porabljenih podatkov, temveč na alternativnih shemah, na primer na številu povezanih naprav na mesec. V zvezi s tem bi morale udeležene strani v primeru čezmejnega spora uporabiti postopek reševanja sporov iz člena 27 Direktive (EU) 2018/1972. ⇦ Zato Pogajalski strani bi morali pogajalski strani imeti možnost, da se dogovorita, da ne uporabita najvišjih reguliranih veleprodajnih cen gostovanja za čas trajanja dogovorov o veleprodajnem gostovanju. To bi izključilo možnost, da katera od strani naknadno zahteva uporabo najvišjih veleprodajnih cen gostovanja na podlagi količine glede na za dejansko porabo, kakor je določeno v ⌦ tej uredbi ⌫ Uredbi (EU) št. 531/2012. Ta alternativna možnost ⌦ To ⌫ ne bi smelao posegati v obveznosti glede zagotavljanja reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja v skladu z navedeno uredbo. ⇨ Poleg tega je Komisija v svojem poročilu upoštevala nedavni razvoj na področju novih načinov trgovanja z veleprodajnim prometom gostovanja, kot so spletne platforme za trgovanje, ki lahko olajšajo pogajalski proces med operaterji. Z uporabo podobnih instrumentov bi se lahko okrepila konkurence na veleprodajnem trgu gostovanja in dodatno znižale zaračunane dejanske veleprodajne cene. ⇦ ⇩ novo (22)Uredba (EU) št. 531/2012 določa, da operaterji končnim uporabnikom ne smejo preprečiti dostopa do reguliranih storitev podatkovnega gostovanja, ki jih v obiskanem omrežju ponuja alternativni ponudnik storitev gostovanja. Vendar je ta strukturni ukrep, uveden z obveznostjo ločene prodaje storitev podatkovnega gostovanja, po uvedbi „gostovanja kot doma“ postal neučinkovit. Poleg tega se zdi, da ta obveznost zaradi nezadostnega dejanskega uveljavljanja na trgu ni več relevantna. Zato se določbe, ki operaterje zavezujejo k ločeni prodaji storitev podatkovnega gostovanja na maloprodajni ravni, ne bi smele več uporabljati. 🡻 531/2012 uvodna izjava 31 (prilagojeno) Povpraševanje potrošnikov in podjetij po mobilnih podatkovnih storitvah se je v zadnjih letih zelo povečalo. Kljub temu je zaradi visokih cen podatkovnega gostovanja uporaba teh storitev za potrošnike in podjetja v Uniji, ki poslujejo čezmejno, zelo omejena. Glede na to, da je trg v začetni fazi in da povpraševanje potrošnikov po podatkovnem gostovanju vse hitreje narašča, bi regulirane maloprodajne cene lahko le zadrževale cene približno na predlaganih najvišjih cenah, kot kažejo izkušnje z Uredbo (ES) št. 717/2007, namesto da bi jih še dodatno zniževale, kar kaže na potrebo po dodatnih strukturnih ukrepih. 🡻 531/2012 uvodna izjava 32 Uporabniki bi morali imeti možnost, da enostavno, v najkrajšem možnem času, brez kazni in brezplačno preidejo na alternativnega ponudnika storitev gostovanja ali prehajajo med alternativnimi ponudniki teh storitev. Uporabniki bi morali biti o tej možnosti obveščeni na jasen in razumljiv način ter z enostavno dostopnimi sredstvi. 🡻 531/2012 uvodna izjava 33 Potrošniki bi morali imeti pravico, da se na potrošnikom prijazen način odločijo, da se jim storitve gostovanja prodajo ločeno od domačega mobilnega paketa. Trenutno obstaja več načinov za tehnično izvedbo ločene prodaje reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja, vključno z dvojno mednarodno identiteto mobilnega naročnika (IMSI) (dve ločeni IMSI na isti SIM kartici), enojno IMSI (delitev ene IMSI med domačim ponudnikom in ponudnikom storitev gostovanja) ter kombinacijami dvojne ali enojne IMSI, s tehnično rešitvijo, ki uporabniku ne preprečuje dostopa do reguliranih storitev podatkovnega gostovanja, ki so na voljo neposredno v obiskanem omrežju, in sicer na podlagi dogovorov med operaterjem domačega omrežja in operaterjem obiskanega omrežja.

🡻 531/2012 uvodna izjava 34 Visoke cene podatkovnega gostovanja odvračajo uporabnike od uporabe mobilnih podatkovnih storitev, ko potujejo v Uniji. Zaradi povečanega povpraševanja in pomena storitev podatkovnega gostovanja ne bi smela biti ovirana uporaba alternativnih storitev podatkovnega gostovanja, ki so na voljo neposredno v obiskanem omrežju bodisi začasno ali stalno, ne glede na obstoječe pogodbe o gostovanju ali dogovore z domačimi ponudniki in ne da bi jim ti zaračunali dodatne stroške. Kadar morajo domači ponudniki in ponudniki storitev podatkovnega gostovanja ponuditi storitve podatkovnega gostovanja, ki so na voljo neposredno v obiskanem omrežju, bi morali ti ponudniki sodelovati, da se uporabnikom ne onemogoča dostop do teh storitev in njihova uporaba ter da se zagotovi neprekinjenost drugih storitev gostovanja. 🡻 531/2012 uvodna izjava 35 Ker ta uredba ne bi smela določati nobenih določenih tehničnih rešitev za ločeno prodajo storitev gostovanja, temveč bi morala namesto tega utirati pot najučinkovitejši in najuspešnejši rešitvi, vključno s kombiniranimi rešitvami, ki jih mora razviti Komisija na podlagi prispevka BEREC, bi bilo treba na podlagi tehničnih značilnosti določiti merila, ki jih mora izpolnjevati tehnična rešitev za ločeno prodajo storitev gostovanja. Ta merila bi morala vključevati med drugim usklajeno uvedbo rešitve v vsej Uniji ter zagotoviti da lahko potrošniki hitro in enostavno izberejo drugega ponudnika storitev gostovanja brez spremembe številke. Prav tako ne bi smela ovirati gostovanja izven Unije ali gostovanja uporabnikov iz tretjih držav v Uniji. 🡻 531/2012 uvodna izjava 36 Zagotoviti bi bilo treba boljše sodelovanje in usklajevanje med operaterji mobilnih omrežij, da se na tehnični ravni omogoči usklajen in dosleden tehnični razvoj zagotavljanja ločenih storitev gostovanja in ne preprečuje dostop do storitev podatkovnega gostovanja, ki so na voljo neposredno v obiskanem omrežju. V ta namen bi bilo treba izoblikovati osnovna načela in metodologije, ki bodo omogočale hitro prilagoditev spremembam in tehnološkemu napredku. BEREC bi moral v sodelovanju z ustreznimi zainteresiranimi stranmi pomagati Komisiji pri pripravi tehničnih elementov za zagotovitev ločene prodaje storitev gostovanja in da se ne bo preprečevalo dostopa do storitev podatkovnega gostovanja, ki so na voljo neposredno v obiskanem omrežju. Komisija bi morala po potrebi pooblastiti ustrezni Evropski organ za standardizacijo, da prilagodi ustrezne standarde, potrebne za usklajeno izvajanje ločene prodaje reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja. 🡻 531/2012 uvodna izjava 37 (prilagojeno) Za zagotovitev enotnih pogojev izvajanja določb te uredbe bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila v zvezi s podrobnejšimi pravili o obveznostih informiranja za domače ponudnike in o tehnični rešitvi za zagotavljanje ločene prodaje storitev gostovanja. Ta pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije . 🡻 531/2012 uvodna izjava 38 Ob upoštevanju te uredbe in izvedbenih aktov, sprejetih na njeni podlagi, bi lahko BEREC na lastno pobudo zagotovil posebne tehnične smernice o ločeni prodaji reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja ali o kateri koli drugi zadevi iz te uredbe. 🡻 531/2012 uvodna izjava 39 Šteje se, da je za popolno učinkovitost ločene prodaje reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja treba takšno prodajo kombinirati z obveznostjo veleprodajnega dostopa za zagotavljanje storitev gostovanja, s čimer se novim ali obstoječim tržnim udeležencem, vključno s ponudniki čezmejnih storitev gostovanja, olajša dostop na trg. Takšna rešitev bi preprečila razlike med državami članicami, saj bi zagotovila enoten regulativni pristop ter tako prispevala k razvoju notranjega trga. Vendar pa bo izvedba ločene prodaje reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja zahtevala ustrezno obdobje, da se bodo lahko operaterji tehnično prilagodili, zaradi česar se bo pravi, konkurenčno zadostno razviti notranji trg s pomočjo teh strukturnih ukrepov lahko izoblikoval šele po določenem času. Zato bi bilo treba začasno ohraniti primerne najvišje veleprodajne cene storitev govornega, SMS in podatkovnega gostovanja ter varovalne meje maloprodajnih cen teh storitev, da se v prehodnem obdobju izvajanja takih strukturnih ukrepov ohranijo obstoječe koristi za potrošnike. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 32 (prilagojeno) ⇨ novo

(23)Za zagotovitev enotnih pogojev izvajanja določb te uredbe bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila v zvezi z določitvijo tehtanega povprečja najvišjih cen zaključevanja klicev v mobilnih omrežjih ter podrobnih pravil o izvajanju politike poštene uporabe in metodologiji ocenjevanja vzdržnosti ⇨ zagotavljanja maloprodajnih storitev gostovanja po domačih cenah ⇦ odprave maloprodajnih pribitkov za gostovanje ter o vlogi, ki jo mora ponudnik storitev gostovanja podativložiti za namene tega ocenjevanja. Ta pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta. ⇩ novo (24)Do sprejetja navedenih izvedbenih ukrepov, bi se morala Izvedbena uredba Komisije (EU) 2016/2286 še naprej uporabljati. 🡻 531/2012 uvodna izjava 40 (prilagojeno) (25)Zaradi nadaljnjega začasnega reguliranja cenbi bilo trebarRegulativne obveznosti bi bilo treba naložiti tako na maloprodajni kot tudi na veleprodajni ravni, da se zaščitijo interesi uporabnikov gostovanja, saj po izkušnjah sodeč ni nujno, da se zaradi znižanja veleprodajnih cen storitev gostovanja v Uniji znižajo tudi maloprodajne cene gostovanja, ker za to ni spodbud. Po drugi strani pa bi lahko ukrepi za znižanje maloprodajnih cen, ne da bi se hkrati obravnavali veleprodajni stroški zagotavljanja teh ⌦ navedenih ⌫ storitev, ovirali pravilno delovanje notranjega trga storitev gostovanja in preprečevali večjo konkurenco. 🡻 920/2017 uvodna izjava 4 (prilagojeno) (26)Odprava maloprodajnih pribitkov za gostovanje, ki jo določa ⌦ v skladu z ⌫ Uredbao (EU) 2015/2120, poimenovana tudi „gostovanje kot doma“ (RLAH – roam-like-at-home), je ⌦ je bila ⌫ potrebna za vzpostavitev in lažje delovanje enotnega digitalnega trga po vsej Uniji. Vendar zgolj navedena uredba ⌦ ni zadostovala ⌫ ne zadostuje za zagotovitev pravilnega delovanja trga gostovanja. Ta uredba bi zato morala prispevati k temu, da odprava maloprodajnih pribitkov za gostovanje ne bo vplivala na cenovne modele na domačih trgih. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 26 (27)Zadevna domača maloprodajna cena bi morala biti enaka domači maloprodajni ceni na enoto. Vendar bi morali v primerih, v katerih ni posebnih domačih maloprodajnih cen, ki bi jih lahko uporabili kot osnovo za regulirane maloprodajne storitve gostovanja (na primer v primeru domačih neomejenih tarifnih shem, paketov ali domačih tarif, ki ne vključujejo podatkov), šteti, da gre pri domači maloprodajni ceni za enak mehanizem zaračunavanja, kot če bi uporabnik uporabljal domačo tarifno shemo v svoji državi članici. ⇩ novo (28)Pri gostovanju v Uniji bi moralo biti uporabnikom gostovanja v največji možni meri omogočeno, da uporabljajo maloprodajne storitve, na katere so naročeni, in so deležni enake ravni kakovosti storitve kot doma. V ta namen bi morali ponudniki storitev gostovanja sprejeti potrebne ukrepe za zagotovitev, da se regulirane maloprodajne storitve gostovanja zagotavljajo pod enakimi pogoji, kot če bi se koristile doma. Zlasti bi morala biti uporabnikom gostovanja pri gostovanju nudena enaka kakovost storitve, če je to tehnično izvedljivo. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 22 (prilagojeno) ⇨ novo (29)Obenem bi pPonudniki storitev gostovanja bi morali imeti možnosti uporabljati „politiko poštene uporabe“ za uporabo reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja po veljavnih domačih maloprodajnih cenah. „Politika poštene uporabe“ je namenjena preprečevanju zlorabe ali nepravilne uporabe reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja s strani uporabnikov gostovanja, na primer uporabe takšnih storitev s strani uporabnikov gostovanja v državi članici, ki ni država njihovega domačega ponudnika, v druge namene kot za občasna potovanja. ⇨ Ponudniki storitev gostovanja bi morali v primerih višje sile, ki je posledica okoliščin, kot je pandemija ali naravne nesreče, zaradi katerih uporabnik gostovanja neprostovoljno podaljša svoje začasno prebivanje v drugi državi članici, na utemeljeno zahtevo uporabnika gostovanja razmisliti o podaljšanju količine na podlagi pravice do poštene uporabe za ustrezno obdobje ⇦. Kakršna koli politika poštene uporabe bi morala strankam ponudnika storitev gostovanjauporabnikom pri ponudniku gostovanja omogočati, da uporabijo določeno količino reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja, ki je skladna z njihovo tarifno shemo, po veljavni domači maloprodajni ceni.

🡻 2015/2120 uvodna izjava 23 (30)Če ponudnik storitev gostovanja v določenih izjemnih okoliščinah svojih celotnih dejanskih in predvidenih stroškov zagotavljanja reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja ne more kriti iz svojih celotnih dejanskih in predvidenih prihodkov od zagotavljanja takšnih storitev, bi zaradi zagotavljanja vzdržnosti svojega domačega modela zaračunavanja moral imeti možnosti zaprositi za dovoljenje za zaračunavanje pribitka. Ocena vzdržnosti domačega modela zaračunavanja bi morala temeljiti na zadevnih objektivnih dejavnikih, značilnih za ponudnika storitev gostovanja, vključno z objektivnimi razlikami med ponudniki storitev gostovanja v zadevni državi članici ter ravnjo domačih cen in prihodkov. To lahko na primer velja za pavšalne domače maloprodajne modele operaterjev z zelo neuravnoteženim prometom, kadar je implicitna domača cena na enoto nizka, celotni prihodki operaterja pa so prav tako nizki v primerjavi s stroški gostovanja, ali kadar je implicitna cena na enoto nizka, dejanska ali načrtovana uporaba storitev gostovanja pa visoka. Ko se bodo veleprodajni in maloprodajni trgi gostovanja v celoti prilagodili na posplošitev gostovanja po domačih ravneh cen in vključili gostovanje kot običajni del maloprodajnih tarifnih shem, se ne pričakuje, da bi še prihajalo do takšnih izjemnih okoliščin. Da domači model zaračunavanja, ki ga uporabljajo ponudniki storitev gostovanja, zaradi tovrstnih težav s povračilom stroškov ne bi postal nevzdržen in privedel do tveganja znatnega vpliva na gibanje domačih cen ali t. i. „učinka vodne postelje“, bi morali imeti ponudniki storitev gostovanja v takšnih okoliščinah na podlagi odobritve nacionalnega regulativnega organa možnost zaračunati pribitek za regulirane maloprodajne storitve gostovanja, vendar samo v obsegu, potrebnem za kritje vseh zadevnih stroškov zagotavljanja takšnih storitev. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 24 (31)V ta namen bi bilo treba stroške, povzročene zaradi zagotavljanja reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja, določiti glede na dejanske veleprodajne cene gostovanja za odhodni promet pri gostovanju, ki ga ustvari zadevni ponudnik storitev gostovanja in presega njegov dohodni promet pri gostovanju, kot tudi glede na razumno pričakovane povezane in skupne stroške. Prihodke od reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja bi bilo treba določiti glede na prihodke po domačih ravneh cen, ki izhajajo iz uporabe reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja, bodisi na podlagi cene na enoto bodisi kot delež pavšalne pristojbine, ki odraža dejanski in predvideni delež uporabe reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja s strani uporabnikov v Uniji ter domače porabe. Upoštevati bi bilo treba tudi uporabo reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja in domačo porabo strank ponudnika gostovanjauporabnikov pri ponudniku gostovanja ter raven konkurence, cen in prihodkov na domačem trgu, pa tudi katera koli opazna tveganja, da bi gostovanje po domačih maloprodajnih cenah znatno vplivalo na gibanje takšnih cen. ⇩ novo (32)Uredba (EU) št. 531/2012 določa, da kadar ponudnik storitev gostovanja zaračuna pribitek za uporabo reguliranih maloprodajnih storitev gostovanja pri preseženi kakršni koli zgornji meji na podlagi politike poštene uporabe, vsota domače maloprodajne cene in morebitnega zaračunanega pribitka za regulirane gostujoče odhodne klice, regulirana gostujoča sporočila SMS ali regulirane storitve podatkovnega gostovanja ne sme preseči 0,19 EUR na minuto, 0,06 EUR na sporočilo SMS oziroma 0,20 EUR na porabljeni megabajt. Glede na učinkovito delovanje pravil RLAH od 15. junija 2017 navedena določba ni več potrebna. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 28 (prilagojeno) ⇨ novo (33)V skladu z načelom „kličoči plača“ uporabniki mobilne telefonije ne plačajo za prejetje domačih mobilnih klicev, strošek zaključevanja klica v omrežju klicanega pa je vključen v maloprodajno ceno za kličočega. Zbliževanje cen za zaključevanje klicev v mobilnih omrežjih v državah članicah bi moralo omogočiti, da se isto načelo uporablja za regulirane maloprodajne gostujoče klice. ⇨ Komisija je v skladu s členom 75(1) Direktive (EU) 2018/1972 z delegiranim aktom, sprejetim 18. decembra 2020, določila enotno najvišjo ceno zaključevanja govornih klicev v mobilnih omrežjih na ravni Unije, da se regulativno breme pri obravnavi težav konkurence v zvezi z zaključevanjem veleprodajnih govornih klicev zmanjša na dosleden način po vsej Uniji. Delegirani akt vključuje postopno zniževanje v obdobju treh let: najvišje cene zaključevanja govornih klicev v mobilnih omrežjih so 0,7 EUR centa leta 2021, 0,55 EUR centa leta 2022, 0,4 EUR centa leta 2023 in od leta 2024 naprej znašajo 0,2 EUR centa, s čimer dosegajo enotno najvišjo ceno zaključevanja govornih klicev v mobilnih omrežjih v Uniji.⇦ Ker pa to še ne velja, pribitek, ki se zaračunava za regulirane gostujoče dohodne klice, kKadar lahko ponudniki storitev gostovanja v primerih, določenih s to uredbo, za regulirane maloprodajne storitve gostovanja zaračunajo pribitek, pribitek, ki se zaračunava za regulirane gostujoče dohodne klice, ne bi smel presegati tehtanega povprečja najvišjih veleprodajnih cen zaključevanja klicev v mobilnih omrežjih po vsej Uniji ⇨ enotne najvišje cene zaključevanja govornih klicev v mobilnih omrežjih na ravni Unije, ki jo določi Komisija za zadevno leto v delegiranem aktu iz člena 75 Direktive (EU) 2018/1972. Če Komisija nato sklene, da določitev cene zaključevanja govornih klicev na ravni Unije ni več potrebna, noben pribitek, ki se zaračuna za regulirane gostujoče dohodne klice, ne bi smel preseči cene, določene z nazadnje sprejetim delegiranim aktom na podlagi člena 75 Direktive (EU) 2018/1972 ⇦. To se šteje kot prehodna ureditev, dokler Komisija ne obravnava tega nerešenega vprašanja. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 30 (prilagojeno) ⇨ novo (34)Ta uredba bi morala pomeniti poseben ukrep v smislu člena 1(5) Direktive 2002/21/ES. Kadar torej ponudniki reguliranih storitev gostovanja po vsej Uniji spremenijo svoje maloprodajne tarife gostovanja in s tem povezane politike uporabe gostovanja, da bi izpolnili zahteve iz te uredbe, takšne spremembe mobilnim uporabnikom ne bi smele omogočiti, da se na podlagi nacionalne zakonodaje, s katero se prenaša ⌦ Direktiva (EU) 2018/1972 ⌫ veljavni regulativni okvir za elektronska komunikacijska omrežja in storitve, sklicujejo na katero koli pravico, da odstopijo od svojih pogodb. ⇩ novo (35)V pogodbi, ki vključuje katero koli vrsto regulirane maloprodajne storitve gostovanja, bi morale biti določene značilnosti navedene regulirane maloprodajne storitve gostovanja, vključno s pričakovano ravnjo kakovosti storitve. Ponudnik bi moral dati na voljo informacije o zadevnih dejavnikih, ki lahko vplivajo na kakovost storitve, kot so razpoložljivost nekaterih tehnologij, pokritost ali razlike v pokritosti zaradi zunanjih dejavnikov, kot je topografija.

(36)Uporabniki gostovanja in domači operaterji so zaradi pomanjkanja preglednosti pri številkah, ki se uporabljajo za storitve z dodano vrednostjo po vsej Uniji, in veleprodajnih cenah, ki se zaračunavajo za storitve z dodano vrednostjo, včasih nepričakovano prejmejo visoke račune. Za komunikacije na določene številke, ki se uporabljajo za zagotavljanje storitev z dodano vrednostjo, na primer številke premijskih storitev, številke brezplačnih telefonskih klicev ali številke z deljenimi stroški, veljajo posebni cenovni pogoji na nacionalni ravni. Uredba se ne bi smela uporabljati za del tarife, ki se zaračunava za zagotavljanje storitev z dodano vrednostjo, temveč samo za tarife, ki se zaračunavajo za povezavo do teh storitev. Vendar bi z načelom RLAH končni uporabniki lahko pričakovali, da komunikacije na take številke pri gostovanju ne bi smele povzročiti nobenih višjih stroškov kot doma. Kljub temu v gostovanju to ne velja vedno. Končni uporabniki se soočajo z višjimi stroški, tudi če kličejo na številke, ki so v domači državi brezplačne. To bi lahko zmanjšalo zaupanje uporabnikov v uporabo telefonov med gostovanjem in povzročilo nepričakovano visoke račune, kar bi negativno vplivalo na resnično izkušnjo RLAH. To je na maloprodajni ravni predvsem posledica nezadostne preglednosti višjih cen, do katerih lahko pride zaradi komunikacij na številke storitev z dodano vrednostjo. Zato bi bilo treba uvesti ukrepe za povečanje preglednosti pogojev za komunikacije na številke storitev z dodano vrednostjo. V ta namen bi morali biti uporabniki gostovanja v pogodbi pravočasno in brezplačno obveščeni ter opozorjeni, da lahko komunikacije na številke storitev z dodano vrednostjo v gostovanju povzročijo dodatne stroške. 🡻 2017/920 uvodna izjava 9 (37)Delovanje veleprodajnih trgov gostovanja bi moralo operaterjem omogočati, da pokrijejo vse stroške zagotavljanja reguliranih veleprodajnih storitev gostovanja, vključno s povezanimi in skupnimi stroški. To bi moralo ohraniti spodbude za vlaganje v obiskana omrežja in preprečiti vsakršno izkrivljanje domače konkurence na obiskanih trgih, ki ga povzroča regulativna arbitraža, ko operaterji izrabljajo ukrepe veleprodajnega dostopa za gostovanje, da bi konkurirali na domačih obiskanih trgih. 🡻 2017/920 uvodna izjava 13 (38)V zvezi s pravili o veleprodajnih cenah bi bilo treba ohraniti regulativne obveznosti na ravni Unije, saj bi vsak ukrep, ki omogoča RLAH po vsej Uniji, ne da bi obravnaval raven veleprodajnih stroškov, povezanih z zagotavljanjem veleprodajnih storitev gostovanja, lahko pomenil tveganje za motnje na notranjem trgu storitev gostovanja in ne bi spodbujal večje konkurence. Ustrezna raven veleprodajnih cen bi morala omogočiti vzdržno konkurenco, tudi s strani novih tekmecev, malih in srednjih podjetij ter zagonskih podjetij. 🡻 2017/920 uvodna izjava 14 (39)Najvišje veleprodajne cene bi morale delovati kot varovalna raven in zagotavljati, da operaterji lahko pokrijejo svoje stroške, vključno s povezanimi in skupnimi stroški. Omogočati bi morale tudi široko razširjeno in vzdržno zagotavljanje RLAH, hkrati pa ohranjati manevrski prostor za komercialna pogajanja med operaterji. 🡻 2012/531 uvodna izjava 52 (prilagojeno) (40)Praksa nekaterih operaterjev mobilnih omrežij, ki zagotavljanje gostujočih klicev na veleprodajni ravni obračunavajo na podlagi najkrajšega obdobja obračunavanja, ki traja do 60 sekund, namesto na podlagi sekundnega intervala, ki se običajno uporablja za druge veleprodajne cene medomrežnega povezovanja, izkrivlja konkurenco med navedenimi operaterji in operaterji, ki uporabljajo drugačne načine obračunavanja, ter ogroža dosledno uporabo najvišjih veleprodajnih cen, uvedenih s ⌦ določenih v ⌫tej uredbi to uredbo. Poleg tega predstavlja dodaten strošek, ki ima z zvišanjem veleprodajnih cen negativen vpliv na ceno storitev govornega gostovanja na maloprodajni ravni. Zato bi morali operaterji mobilnih omrežij zaračunavati zagotavljanje reguliranih gostujočih klicev na veleprodajni ravni na podlagi sekundnega intervala. 🡻 531/2012 uvodna izjava 64 (41)Da bi bile regulirane najvišje veleprodajne cene storitev gostovanja SMS bližje ravnem, ki odražajo osnovne stroške zagotavljanja storitve, in da bi se na maloprodajnem trgu razvila konkurenca, bi bilo treba najvišje veleprodajne cene reguliranih SMS postopno zmanjševati. 🡻 2012/531 uvodna izjava 11 (prilagojeno) Uredba (ES) št. 717/2007 ni edini ukrep, temveč v zvezi z gostovanjem v Uniji dopolnjuje in podpira pravila, določena v regulativnem okviru za elektronske komunikacije iz leta 2002. Ta okvir nacionalnim regulativnim organom ne zagotavlja zadostnih instrumentov, s katerimi bi lahko učinkovito in odločno ukrepali glede cen storitev gostovanja v Uniji in zato ne zagotavlja nemotenega delovanja notranjega trga storitev gostovanja. Uredba (ES) št. 717/2007 je bila ustrezni instrument, da se to stanje popravi.

⇩ novo (42)Za zagotovitev neprekinjenega in učinkovitega brezplačnega dostopa uporabnikov gostovanja do služb za pomoč v sili obiskana omrežja ponudnikom gostovanja ne bi smela zaračunavati nobenih veleprodajnih cen, povezanih s takimi komunikacijami v sili. 🡻 531/2012 uvodna izjava 82 ⇨ novo (43)Za izboljšanje preglednosti maloprodajnih cen storitev gostovanja in zaradi olajšanja odločitve uporabnikov gostovanja glede uporabe njihovih mobilnih naprav v tujini bi morali ponudniki mobilnih komunikacijskih storitev svoje uporabnike gostovanja brezplačno obveščati o cenah gostovanja, ki veljajo zanje, kadar uporabljajo storitve gostovanja v obiskani državi članici. Ker so lahko določene skupine uporabnikov dobro obveščene o cenah gostovanja, bi morali ponudniki storitev gostovanja zagotoviti možnost enostavnega izklopa te samodejne storitve obveščanja. ⇨ Poleg tega bi bilo treba uporabnikom gostovanja zagotoviti besedilno sporočilo, vključno s povezavo na spletno stran s podrobnimi informacijami o vrstah storitev (klicih in sporočilih SMS), ki bi lahko povzročili višje stroške. ⇦ Poleg tega bi morali ponudniki svojim uporabnikom, če se nahajajo v Uniji, aktivno in na zahtevo ter brezplačno zagotavljati dodatne informacije o cenah za minuto, za SMS ali za megabajt prenesenih podatkov (vključno z DDV) za odhodne ali dohodne glasovne klice ter za pošiljanje in sprejemanje sporočil SMS, MMS in drugih podatkovnih komunikacijskih storitev v obiskani državi članici. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 31 (prilagojeno) (44)Da bi okrepili pravice uporabnikov gostovanja, določene v Uredbi (EU) št. 531/2012, bi bilo trebavV tej uredbi bi bilo treba v zvezi z reguliranimi maloprodajnimi storitvami gostovanja določiti posebne zahteve glede preglednosti, usklajene s posebnimi pogoji na področju tarif in količine, ki se bodo uporabljale po odpravi maloprodajnih pribitkov za gostovanje. Zlasti bi bilo treba zagotoviti, da so uporabniki gostovanja pravočasno in brezplačno obveščeni o veljavni politiki poštene uporabe, o tem, kdaj je v celoti dosežena veljavna količina uporabe reguliranih storitev govornega, SMS ali podatkovnega gostovanja, ki ustreza pošteni uporabi, o kakršnih koli pribitkih ter o skupni porabi reguliranih storitev podatkovnega gostovanja. 🡻 531/2012 uvodna izjava 58 (45)Uporabniki, ki živijo v obmejnih regijah, ne bi smeli imeti nepotrebno visokih računov za gostovanje zaradi nenamernega gostovanja. Ponudniki gostovanja bi zato morali sprejeti razumne ukrepe za zaščito uporabnikov pred stroški za gostovanje, nastalimi, medtem ko so ti uporabniki na ozemlju svoje države članice. Ti ukrepi bi morali vključevati ukrepe ustreznega obveščanja, da se uporabnikom zagotovi možnost dejavnega preprečevanja tovrstnih primerov nenamernega gostovanja. Nacionalni regulativni organi bi morali biti pozorni na situacije, v katerih imajo uporabniki težave pri plačevanju stroškov gostovanja, ko se še vedno nahajajo na ozemlju svoje države članice, in bi morali sprejeti ustrezne ukrepe za odpravo teh težav. 🡻 2012/531 uvodna izjava 84 (prilagojeno) (46)Poleg tega bi bilo treba uvesti ⌦ določiti ⌫ ukrepe za izboljšanje ⌦ zagotavljanje ⌫ preglednosti maloprodajnih cen vseh storitev podatkovnega gostovanja, da se odpravijo zlasti „presenečenja zaradi visokih računov“, ki ovirajo nemoteno delovanje notranjega trga, in da se uporabnikom gostovanja zagotovijo potrebni instrumenti za spremljanje in nadzor stroškov storitev podatkovnega gostovanja. Prav tako ne bi smelo biti ovir za razvoj aplikacij ali tehnologij, ki so lahko nadomestek ali alternativa storitvam gostovanja, ⌦ med drugim tudi ⌫kot so storitve WiFi. 🡻 2012/531 uvodna izjava 87 (prilagojeno) (47)Da se preprečijo presenečenja zaradi visokih računov, bi morali ponudniki storitev gostovanja določiti eno ali več finančnih in/ali količinskih zgornjih mej porabe za neporavnane obveznosti za storitve podatkovnega gostovanja, izražene v valuti, v kateri uporabniku gostovanja izdajo račun, ki bi jih morali brezplačno ponuditi vsem svojim uporabnikom gostovanja v ustreznem obvestilu, v obliki, ki omogoča poznejši ponoven ogled, ko se tej ⌦ navedeni ⌫zgornji meji približajo. Ko je ta ⌦ navedena ⌫ zgornja meja dosežena, uporabniki ne bi smeli več prejemati teh storitev, oziroma jim jih ne bi smeli več zaračunavati, razen če uporabniki izrecno zahtevajo nadaljnje zagotavljanje teh storitev v skladu s pogoji, navedenimi v opozorilnem obvestilu. V takem primeru bi morali prejeti brezplačno potrditev, v obliki, ki omogoča poznejši ponoven ogled. Uporabniki gostovanja bi morali imeti možnost, da v ustreznem roku izberejo katero koli od teh ⌦ navedenih ⌫ finančnih ali količinskih zgornjih mej ali pa se odločijo, da ne bodo imeli takšne meje. Uporabnika bi se moralo uvrstiti v s