DRŽAVNE POMOČI – NEMČIJA

Državna pomoč SA.53625 (2020/N) – postopno opuščanje lignita

Poziv k predložitvi pripomb na podlagi člena 108(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije

(Besedilo velja za EGP)

(2021/C 177/03)

Z dopisom v verodostojnem jeziku z dne 2. marca 2021 na straneh, ki sledijo temu povzetku, je Komisija uradno obvestila Nemčijo o svoji odločitvi, da začne postopek na podlagi člena 108(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije v zvezi z zgoraj navedenim ukrepom.

Zainteresirane strani lahko v enem mesecu od dneva objave tega povzetka in dopisa, ki mu sledi, predložijo svoje pripombe o ukrepu, v zvezi s katerim Komisija začenja postopek, na naslov:

European Commission Directorate-General Competition State Aid Greffe 1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Faks + 32 22961242 Stateaidgreffe@ec.europa.eu

Te pripombe se pošljejo Nemčiji. Zainteresirana stran, ki predloži pripombe, lahko pisno zaprosi za zaupno obravnavo svoje identitete in/ali delov predloženih pripomb ter navede razloge za to.

BESEDILO POVZETKA

Nemčija je 2. decembra 2020 Komisiji priglasila podporo podjetjema Lausitz Energie Kraftwerke AG (v nadaljnjem besedilu: LEAG) in RWE Power AG (v nadaljnjem besedilu: RWE) za postopno opuščanje proizvodnje električne energije iz lignita. Komisija je prejela tudi številna spontana stališča tretjih oseb.

Pravna podlaga ukrepa je „Zakon o zmanjšanju in prenehanju proizvodnje električne energije iz premoga ter o spremembi drugih zakonov“ (v nadaljnjem besedilu: zakon o zaprtju) z dne 8. avgusta 2020, kakor je bil spremenjen s členoma 22 in 23 „Zakona o spremembi zakona o energiji iz obnovljivih virov in drugih zakonov o energiji“ (v nadaljnjem besedilu: zakon o energiji iz obnovljivih virov), kakor je bil objavljen 21. decembra 2020.

Zakon o zaprtju pooblašča nemško vlado za sklenitev pogodbe javnega prava z upravljavci lignita, da bi se uredili pogoji za zmanjšanje in prenehanje proizvodnje električne energije iz lignita.

Na tej podlagi so Nemčija in upravljavci lignita pripravili pogoje, vključene v „pogodbo javnega prava o zmanjšanju in prenehanju proizvodnje električne energije iz lignita v Nemčiji“ (v nadaljnjem besedilu: pogodba). Nemški parlament je pogodbo odobril 13. januarja 2021.

Zakon o zaprtju določa končne datume zaprtja 30 elektrarn na lignit, ki so v lasti družb RWE in LEAG, v obdobju med letoma 2020 in 2038. Za zaprtje obratov na lignit do konca leta 2029 zakon o zaprtju predvideva nadomestilo v višini 2,6 milijarde EUR za družbo RWE za zaprtje obratov na lignit v Porenju in 1,75 milijarde EUR za družbo LEAG za zaprtje obratov v Lužici. Dogovorjeno nadomestilo se bo izplačevalo v obdobju 15 let, in sicer v enakih obrokih vsakič 31. decembra, začenši z letom, v katerem upravljavec prvi obrat zapre ali ga prenese na mehanizem odloženega zaprtja. V skladu s pogodbo se z nadomestilom krije pravočasna sanacija dnevnih kopov.

Nemčija je navedla, da zneski nadomestil pokrivajo del izgubljenega dobička operaterjev, saj zakon o zaprtju od njih zahteva, da zaprejo obrate prej, kot bi jih sicer. Meni tudi, da dodatni stroški sanacije rudnika, ki jih imata družbi RWE in LEAG zaradi zahteve po prenehanju njunih dejavnosti prej, kot je bilo predvideno, upravičujejo nadomestilo. Poleg tega namerava Nemčija trem obratom dodeliti nadomestilo za odloženo zaprtje.

Nemčija je hipotetični položaj brez zakona o zaprtju primerjala s pričakovanim zaprtjem po sprejetju zakona o zaprtju, da bi ugotovila izpad dobička. Oprla se je na simulacijo evropskega sistema električne energije do leta 2040, analizirala ekonomsko sposobnost obratov za proizvodnjo električne energije iz lignita in ocenila izpad dobička zaradi zakona o zaprtju z združevanjem izpadlih urnih dobičkov. Na podlagi navedenega modela je Nemčija izračunala, da bi neto sedanja vrednost izpadlega dobička družb RWE in LEAG presegla neto sedanjo vrednost zneska nadomestila.

Nemčija je izvedla tudi dodatne izračune v zvezi z morebitnim izpadom dobička obratov na lignit po drugih scenarijih. Pojasnila je, da bi neto sedanja vrednost pričakovanega izpada dobička presegla neto sedanjo vrednost zneska nadomestila po vseh alternativnih scenarijih za družbo RWE in vseh alternativnih scenarijih za družbo LEAG, razen po scenariju Vattenfall Verkaufsszenario.

Po mnenju Nemčije bi bilo treba upoštevati tudi dodatne stroške sanacije rudnika, ki jih imajo upravljavci zaradi predčasnega zaprtja obratov na lignit. Ti zajemajo stroške, ki ne bi nastali, če zakon o zaprtju ne bi bil sprejet, in se zato imenujejo dodatni stroški. Nemčija je predložila študijo, v kateri so bili ti stroški količinsko opredeljeni.

V tej fazi postopka Komisija predhodno ugotavlja, da bodo kumulativna merila za obstoj državne pomoči verjetno izpolnjena in da ukrep pomeni državno pomoč. Komisija v tej zadevi ocenjuje združljivost ukrepa neposredno na podlagi člena 107(3)(c) PDEU, saj se ne uporabljajo nobene posebne smernice.

V tej fazi postopka Komisija dvomi o združljivosti ukrepa z notranjim trgom in zlasti o sorazmernosti ukrepa. Sorazmernost pomoči je odvisna od tega, ali so izgubljeni dobički in morebitni dodatni stroški sanacije rudnika izračunani na način, ki zagotavlja, da je nadomestilo omejeno na najmanjši potrebni znesek in je prekomerno nadomestilo s tem izključeno.

Komisija v zvezi z utemeljitvami zneskov nadomestil, ki jih je predložila Nemčija, izraža naslednje dvome:

Komisija se sprašuje, ali so zneski nadomestil, ki pokrivajo izgubljeni dobiček, ki sega daleč v prihodnost, omejeni na najnižji možni znesek. Prav tako obstajajo dvomi glede načina oblikovanja modela za izpad dobička, zlasti z vidika upoštevanja življenjske dobe proizvodnih obratov, če zakon o zaprtju ne bi bil sprejet, načina upoštevanja negotovosti, cen goriva in CO2 ter pomanjkanja podatkov na ravni obratov in občutljivosti. Komisija ugotavlja tudi, da je po scenariju Vattenfall Verkaufsszenario neto sedanja vrednost zneska nadomestila, izplačanega družbi LEAG, višja od izgubljenega dobička.

Komisija ugotavlja, da bodo trije obrati prejeli tudi nadomestilo za odloženo zaprtje, kar je treba upoštevati pri oceni sorazmernosti ukrepa.

V zvezi z dodatnimi stroški sanacije rudnika Komisija ugotavlja, da študija, ki jo je predložila Nemčija, temelji na datumih zaprtja, ki ne ustrezajo natančno datumom iz zakona o zaprtju. Študija temelji le na javno dostopnih informacijah in ne upošteva elementov, kot so trenutne ravni ekstrakcije. Rezultati študije zato morda niso točen odraz dodatnih stroškov sanacije rudnika. Kar zadeva družbo LEAG, Komisija dvomi, ali je scenarij, po katerem bi ta družba razširila svoje rudarske dejavnosti na Mühlrose in Welzow-Süd TA II, primeren, upoštevajoč tudi, da družba LEAG ni sprejela končne odločitve o naložbi za razširitev na obrat Welzow-Süd TA II.

BESEDILO DOPISA

(1) Quelle: https://www.umweltbundesamt.de/galerie/entwicklung-der-treibhausgasemissionen-in-2019.

(2) Quelle: https://www.ag-energiebilanzen.de/. Für den Strommix 2019 wird die Stromerzeugung aus Braunkohle auf 114 TWh veranschlagt, was bei einer Gesamterzeugung (ohne Pumpspeicherenergie) von 605 TWh einem Anteil von 19 % entspricht.

(3) https://de.statista.com/statistik/daten/studie/1086407/umfrage/kohlendioxidemissionen-aller-braunkohlekraftwerke-in-deutschland/

(4) Die CO2-Emissionen des Energiesektors beliefen sich den Informationen auf der Website https://www.umweltbundesamt.de/galerie/entwicklung-der-treibhausgasemissionen-in-2019 zufolge im Jahr 2018 auf 305 Mio. Tonnen.

(5) Artikel 1 Teil 7 § 54 Kohleausstiegsgesetz.

(6) Der Beschluss betrifft nicht Braunkohleanlagen mit einer Nettonennleistung bis zu einschließlich 150 MW (Braunkohle-Kleinanlagen).

(7) Diese Instrumente für die Versorgungssicherheit wurden von Deutschland infolge zweier Beschlüsse der Kommission eingeführt: Beschluss von 2018, im Zusammenhang mit der Kapazitätsreserve für den Zeitraum bis zum 30. September 2025 keine Einwände zu erheben (Beschluss der Kommission vom 7. Februar 2018 über die Beihilferegelung SA.45852), und Beschluss von 2016, im Zusammenhang mit der Netzreserve im Umfang von 5,4 GW für den Zeitraum bis zum 30. Juni 2020 keine Einwände zu erheben (Beschluss der Kommission vom 20. Dezember 2016 in der Sache SA.42955).

(8) Beschluss der Kommission vom 25. November 2020 in der Sache SA.58181.

(9) Artikel 10 Kohleausstiegsgesetz.

(10) Artikel 1 Teil 5 § 49 Kohleausstiegsgesetz.

(11) § 25 des Vertrags.

(12) Anlage 2 Kohleausstiegsgesetz.

(13) Z. B. kann entweder Weisweiler G oder Weisweiler H zum 1. April 2028 stillgelegt werden und der jeweils andere Block dann zum 1. April 2029. Artikel 1 Teil 5 § 41 Kohleausstiegsgesetz.

(14) Gemäß Artikel 1 Teil 5 § 43 und Teil 4 § 38 können sie an den Ausschreibungen für den Steinkohleausstieg teilnehmen und sind erst ab 2030 Gegenstand der gesetzlichen Reduzierung.

(15) Die Kommission beschloss im Jahr 2016 im Zusammenhang mit der Netzreserve im Umfang von 5,4 GW, für den Zeitraum bis zum 30. Juni 2020 keine Einwände zu erheben (Beschluss in der Sache SA.42955).

(16) Artikel 1 Teil 5 § 42 Kohleausstiegsgesetz.

(17) Artikel 1 Teil 5 § 47 Kohleausstiegsgesetz.

(18) Artikel 1 Teil 5 § 44 Kohleausstiegsgesetz.

(19) § 22 Absatz 3 des Vertrags.

(20) Artikel 1 Teil 5 § 45 Kohleausstiegsgesetz.

(21) §§ 14-16 des Vertrags.

(22) Ab 1,5 EUR/MWh, allmählich sinkend auf 1 EUR/MWh.

(23) Geschätzt auf 2,5 EUR/MWh.

(24) Annahmen für die CO2-Preise: 25 USD (2017) im Jahr 2025 und 43 USD (2017) im Jahr 2040.

(25) Die einheitliche durchschnittliche CO2-Intensität von Braunkohle wird auf 0,401 Tonnen CO2 pro MWh geschätzt, bei einem Wirkungsgrad von 100 %. Anschließend wird diese Intensität angepasst an den tatsächlichen Wirkungsgrad der jeweiligen Anlagen (z. B. würde die CO2-Intensität einer Anlage mit einem Wirkungsgrad von 40 % auf 1,0025 Tonnen CO2 pro MWh geschätzt).

(26) Durchschnittliche jährliche Fixkosten von Braunkohleanlagen: 60 000 EUR pro MW für ältere Anlagen, 50 000 EUR pro MW für mittelalte Anlagen und 40 000 EUR pro MW für neuere Anlagen.

(27) Bei diesen vier Anlagen handelt es sich um Niederaußem G (geplanter Stilllegungszeitpunkt Ende 2033), Niederaußem K sowie BoA 2 Neurath F und G (geplanter Stilllegungszeitpunkt Ende 2038).

(28) Bei diesen sechs Anlagen handelt es sich um: Schwarze Pumpe A, Schwarze Pumpe B, Lippendorf S, Lippendorf R, Boxberg Q und Boxberg R.

(29) Plausibilisierung der Unternehmensplanung der RWE Power AG hinsichtlich der Nutzung von Braunkohle, EY und BET, Juni 2020.

(30) Leitentscheidung NRW „Rheinisches Revier“.

(31) Diese Zahl von Kapazitätsjahren ist die Summe der Kapazitätsjahre der einzelnen Kraftwerke, die sich aus der Multiplikation der Nettoleistung jedes Kraftwerks mit der Summe der Jahre, um die es vorzeitig stillgelegt wird, ergeben.

(32) Plausibilisierung der Unternehmensplanung der LEAG hinsichtlich der Nutzung von Braunkohle, EY und BET, Juni 2020.

(33) Diese Zahl von Kapazitätsjahren ist die Summe der Kapazitätsjahre der einzelnen Kraftwerke, die sich aus der Multiplikation der Nettoleistung jedes Kraftwerks mit der Summe der Jahre, um die es vorzeitig stillgelegt wird, ergeben.

(34) Wie im Folgenden beschrieben, verursacht der Erhalt des Hambacher Forstes nach Schätzungen Deutschlands die höchsten Zusatzkosten (schätzungsweise 1,5 bis 1,6 Mrd. EUR). Selbst bei geringerer Auskohlung sind für standfeste Böschungen sehr hohe Massenbewegungen (geschätzte Kosten: 1-1,1 Mrd. EUR) und aufwendige wasserwirtschaftliche Maßnahmen (geschätzte Kosten: 550 Mio. EUR) erforderlich.

(35) Gutachten. Ermittlung von Folgekosten des Braunkohletagebaus bei einem gegenüber aktuellen Braunkohle- bzw. Revierplänen veränderten Abbau und Bestimmung der entsprechenden Rückstellungen. Autoren: BET, EY, ahu, FUMINCO, ZAI, EMCP. 15. April 2020.

(36) Bei der Kostensimulation wurden Inflationsraten von 1,5 %, 2 % und 2,5 % herangezogen.

(37) Betreiber des Mitteldeutschen Reviers ist MIBRAG.

(38) Artikel 22 § 50 Erneuerbare-Energien-Gesetz.

(39) Entweder Niederaußem G oder Niederaußem H.

(40) Anlage 3.

(41) Entweder Niederaußem G oder Niederaußem H.

(42) Artikel 1 Teil 5 § 47 Kohleausstiegsgesetz.

(43) Dieser Artikel ändert § 8 Absatz 1 des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes.

(44) ClientEarth, Kein Geld für alte Braunkohlekraftwerke, Oktober 2019: https://www.documents.clientearth.org/wp-content/uploads/library/2019-10-28-kein-geld-fuer-alte-braunkohlekraftwerke-ce-de.pdf.

(45) ClientEarth, „Coal phase-out compensation for LEAG“, Mai 2020: https://www.documents.clientearth.org/wp-content/uploads/library/2020-06-16-legality-of-compensation-for-leag-under-german-coal-phase-out-ce-en.pdf.

(46) Genehmigungsbeschluss der Kommission vom 27. Mai 2016: Stilllegung deutscher Braunkohlekraftwerksblöcke (SA.42536).

(47) Öko-Institut: Einordnung der geplanten Entschädigungszahlungen für die Stilllegungen deutscher Braunkohlekraftwerke im Kontext aktueller Entwicklungen, 29. Juni 2020.

(48) Öko-Institut: Analyse von Kraftwerks-Stilllegungspfaden für das Lausitzer Revier, 22. Januar 2020.

(49) Urteil des Gerichtshofs vom 11. Juli 1996, SFEI u. a., C-39/94, ECLI:EU:C:1996:285, Rn. 60. Urteil des Gerichtshofs vom 29. April 1999, Spanien/Kommission, C-342/96, ECLI:EU:C:1999:210, Rn. 41.

(50) Urteil des Gerichtshofs vom 27. September 1988, Astéris AE u. a./Republik Griechenland und Europäische Wirtschaftsgemeinschaft, C-106 bis 120/87, Slg. 19881988, S. 5515, Rn. 23 und 24.

(51) Im deutschen Recht wird dieser Grundsatz als „ausgleichspflichtige Inhalts- und Schrankenbestimmung“ bezeichnet.

(52) BVerwG NVwZ 2009, S. 1443.

(53) BVerfGE 74, 129 (148).

(54) „Stilllegung von Kohlekraftwerken“, Ausarbeitung, Wissenschaftliche Dienste, Deutscher Bundestag (WD 3 — 3000 — 360/18).

(55) Urteil des Gerichts vom 30. April 1998, Het Vlaamse Gewest/Kommission, T-214/95, Slg. 1998, II-717.

(56) Mitteilung der Kommission „Investitionsplan für ein zukunftsfähiges Europa“ vom 14. Januar 2020, COM(2020) 21 final, Abschnitt 4.3.4, S. 14.