OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa na naslednji seji Evropskega odbora za pripravo standardov za plovbo po celinskih plovnih poteh (CESNI) in na naslednjem plenarnem zasedanju Centralne komisije za plovbo po Renu (CCNR) v zvezi s predvidenim sprejetjem standarda za osnovno varnostno usposabljanje za mornarje in standarda za standardizirane komunikacijske fraze v štirih jezikih.

2.Ozadje predloga

2.1.CCNR in CESNI

Centralna komisija za plovbo po Renu (CCNR) je mednarodna organizacija z regulativnimi pristojnostmi na področju plovbe po celinskih plovnih poteh na Renu. Pogodbenice CCNR so štiri države članice EU (Belgija, Francija, Nemčija in Nizozemska) ter Švica.

Revidirana Konvencija za plovbo po Renu, podpisana v Mannheimu dne 17. oktobra 1868, opredeljuje pravni okvir, ki ureja uporabo Rena kot celinske poti za plovbo in določa pooblastila CCNR. Podlaga za različico konvencije, ki se trenutno uporablja, je konvencija, ki je spremenila revidirano Konvencijo za plovbo po Renu in je bila sprejeta dne 20. novembra 1963, veljati pa je začela 14. aprila 1967. Plenarna zasedanja potekajo dvakrat letno. Udeležujejo se jih predstavniki držav članic CCNR. Plenarno zasedanje je organ odločanja CCNR. Sprejema resolucije Centralne komisije ter sprejema in spreminja tehnične predpise Centralne komisije. Vsaka država članica CCNR ima en glas, odločitve pa se sprejemajo soglasno. Te resolucije so pravno zavezujoče. EU ni članica CCNR.

Leta 2015 je CCNR sprejela resolucijo o ustanovitvi Evropskega odbora za pripravo standardov za plovbo po celinskih plovnih poteh (Comité Européen pour l’Élaboration de Standards dans le Domaine de Navigation Intérieure – CESNI). Naloge odbora vključujejo sprejetje tehničnih standardov na različnih področjih, zlasti v zvezi s plovili, informacijsko tehnologijo in posadko, enotno razlago teh standardov in ustreznih postopkov ter posvetovanja o varnosti plovbe, varstvu okolja ali drugih področjih plovbe.

CESNI je sestavljen iz strokovnjakov, ki predstavljajo države članice CCNR in države članice EU, ki imajo glasovalne pravice, in sicer en glas na državo. EU ni članica CESNI. Vendar lahko skupaj z mednarodnimi organizacijami, katerih poslanstvo vključuje področja, ki zadevajo CESNI, sodeluje pri delu CESNI brez glasovalnih pravic.

2.2.Predvideni akt CESNI in CCNR

CESNI naj bi na naslednjem plenarnem zasedanju sprejel standard za osnovno varnostno usposabljanje za mornarje (ref. cesni 20_04) in standard za standardizirane komunikacijske fraze v štirih jezikih (ref. cesni 20_39).

Direktiva (EU) 2017/2397 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. decembra 2017 o priznavanju poklicnih kvalifikacij na področju plovbe po celinskih plovnih poteh ter razveljavitvi direktiv Sveta 91/672/EGS in 96/50/ES uvaja harmonizirana pravila na področju poklicnih kvalifikacij za plovbo po celinskih plovnih poteh v Evropi in določa nekatere standarde na področju poklicnih kvalifikacij. Navedena standarda se v Direktivi ne zahtevata, vendar ju je CESNI razvil za lažje izvajanje zahtev s področja uporabe Direktive in za spodbujanje usklajevanja.

V skladu s Prilogo I k Direktivi (EU) 2017/2397 je treba za pridobitev potrdila o usposobljenosti za mornarja opraviti osnovno varnostno usposabljanje v skladu z nacionalnimi zahtevami. Standard CESNI za osnovno varnostno usposabljanje za mornarje opredeljuje zahteve, ki bi jih države članice CESNI lahko upoštevale kot svoje nacionalne zahteve za zagotovitev enake ravni kakovosti storitev.

V skladu s Prilogo II k Direktivi (EU) 2017/2397 morajo imeti čolnarji in voditelji čolnov možnost uporabe standardiziranih komunikacijskih fraz v primeru komunikacijskih težav. Standard CESNI za standardizirane komunikacijske fraze v štirih jezikih natančno določa tak komunikacijski sistem.

Strokovnjaki CESNI so ta dva standarda pripravili v letih 2019 in 2020, odbor CESNI pa se je na seji 30. aprila 2020 odločil, da ju bo sprejel na naslednji seji.

Strokovnjaki CESNI (delovna skupina CESNI/QP) so pripravili standard za osnovno varnostno usposabljanje za mornarje in standardizirane komunikacijske fraze v delovnih programih CESNI 2016–2018 in 2019–2021. Ta tema je bila obravnavana na naslednjih tehnični sestankih, na katerih je bil dosežen dogovor na ravni odbora CESNI:

·delovni sestanki (24.5.2018; 6.–7.10.2018; 8.5.2019; 11.9.2019; 6.11.2019; 6.2.2020; 22.4.2020) in