OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Z Uredbo Sveta (EU) št. 1386/2011 je bila določena začasna opustitev avtonomnih dajatev skupne carinske tarife na uvoz nekaterih industrijskih izdelkov na Kanarske otoke. Kanarski otoki spadajo med najbolj oddaljene regije Evropske unije, za katere se lahko na podlagi člena 349 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) določijo posebni ukrepi za premostitev gospodarskih težav, s katerimi se ta območja soočajo zaradi svojega geografskega položaja.

Ukrepi iz Uredbe Sveta (EU) št. 1386/2011, namenjeni krepitvi konkurenčnosti lokalnih gospodarskih subjektov in zagotavljanju stabilnejših delovnih mest na teh otokih, bodo prenehali veljati 31. decembra 2021. Španska vlada je aprila 2021 zaprosila za podaljšanje opustitve avtonomnih dajatev skupne carinske tarife za več izdelkov. Glede na prošnjo so omejitve, s katerimi se sooča regija in so tako strukturne kot stalne, še naprej povezane z izoliranostjo, majhnostjo trga in njegovo razdrobljenostjo. Zaradi teh omejitev imajo Kanarski otoki višje stroške proizvodnje in prevoza ter višje okoljske stroške. Prav tako ne morejo v enaki meri koristiti prednosti globalizacije kot druge evropske regije. Zahtevana shema opustitve je namenjena zmanjšanju teh omejitev na trgu Kanarskih otokov.

Obenem so španske oblasti v povezavi s tem zaprosile za opustitev dajatev skupne carinske tarife za sedem novih kategorij izdelkov, ki spadajo pod oznake KN 3903 19, 5603 94, 5604 10, 7326 90, 7607 20, 8441 40 in 8479 90.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

V sporočilu z naslovom „Trdnejše in prenovljeno strateško partnerstvo z najbolj oddaljenimi regijami EU“ iz leta 2017 je navedeno, da se najbolj oddaljene regije še vedno srečujejo z resnimi izzivi, od katerih so mnogi stalni. V tem sporočilu je predstavljen pristop Komisije glede podpore tem regijam, da izkoristijo svoje edinstvene prednosti in opredelijo nove sektorje rasti, da se omogočita rast in ustvarjanje delovnih mest.

V tem okviru je cilj tega predloga podpreti špansko najbolj oddaljeno regijo pri izkoriščanju njenih prednosti, da bi omogočili rast in ustvarjanje delovnih mest v lokalnem sektorju. Ta predlog dopolnjuje program možnosti za oddaljene in otoške regije (POSEI), ki je namenjen podpori za primarni sektor in proizvodnjo surovin, Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo (ESPR) ter financiranje posebnih dodatnih dodeljenih sredstev Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR).

Kanarski otoki so deležni drugih podobnih ukrepov (znižanja avtonomnih tarif), tako na primer Uredba Sveta (EU) 2020/1785 z dne 16. novembra 2020 določa odprtje avtonomnih tarifnih kvot za uvoz nekaterih ribiških proizvodov na Kanarske otoke. Poleg tega je ta najbolj oddaljena regija upravičena do oprostitev ali delnih znižanj davka AIEM, ki so določeni v Sklepu Sveta (EU) 2020/1792 z dne 16. novembra 2020.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ta predlog je skladen s politikami Unije, zlasti splošno politiko za najbolj oddaljene regije in politikami na področju mednarodne trgovine, konkurence, okolja, podjetništva, razvoja in zunanjih odnosov.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Pravna podlaga tega predloga je člen 349 PDEU. Ta določba omogoča Svetu, da ob upoštevanju strukturno pogojenih socialnih in gospodarskih razmer najbolj oddaljenih regij Unije (vključno z njihovo oddaljenostjo, otoško lego, majhnostjo, težavno topografijo in podnebjem ter ekonomsko odvisnostjo od maloštevilnih izdelkov) sprejme posebne ukrepe za prilagoditev uporabe Pogodb v teh regijah. Ti ukrepi zadevajo posebna področja, med drugim carinsko in trgovinsko politiko.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Predlog je v izključni pristojnosti Unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.

•Sorazmernost