SL    SL  
 EVROPSKA  
KOMISIJA 
Bruselj, 5.3.2014  
COM(2014) 117 final 
2014/0064 (CNS) 
  
Predlog 
SKLEP SVETA 
o dovoljenju Portugalski, da uporabi nižjo trošarinsko stopnjo v avtonomni pokrajini 
Madeira za lokalno proizveden in porabljen rum in likerje ter v avtonomni pokrajini 
Azori za lokalno proizvedene in porabljene likerje in žganja 
 
SL 2   SL OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM  
1. OZADJE  PREDLOGA 
Z Odločbo Sveta 2009/831/ES z dne 10. novembra 20091, ki je bila sprejeta na podlagi člena 
299(2) Pogodbe ES, je bila Portugalski  do 31. decembra 2013 dovoljena uporaba nižje 
trošarinske stopnje v avtonomni pokrajini Madeira za lokalno proizveden in porabljen rum in 
likerje ter v avtonomni pokrajini Azori za lokalno proizvedene in  porabljene likerje in žganja. 
Člen 2 navedene odlo čbe omejuje to odstopanje na to čno določene proizvode. Portugalska za 
te proizvode lahko uporablja tr ošarinsko stopnjo, nižjo od polne stopnje za alkohol iz člena 3 
Direktive Sveta 92/84/EGS2 in nižjo od minimalne trošarinske stopnje za alkohol iz te 
direktive, toda ne ve č kot za 75 % nižje od standardne nacionalne trošarine za alkohol. 
V Odločbi 2009/831/ES so pojasnjeni razlogi za sprejetje posebnih ukrepov, ki so med 
drugim majhnost, razdrobljenost in nizka ra ven mehanizacije kmetijskih gospodarstev. Poleg 
tega prevoz nekaterih surovin in  embalažnih materialov, ki se ne  proizvajajo lokalno, na otoke 
pomeni dodaten strošek v pr imerjavi s prevozom kon čnega proizvoda. Prevoz in namestitev 
opreme v teh odro čnih otoških regijah dodatne stroške še zvišujeta. T udi zadevni proizvajalci 
imajo dodatne stroške, ki jih obi čajno prevzame lokalno gospodarst vo, zlasti višje stroške dela 
in energije. 
Znižanje stopnje za 75 % ne presega okvirov, po trebnih za izravnavo dodatnih stroškov, ki jih 
povzročijo gospodarski subjekti zaradi posebnosti Madeire in Azorov kot najbolj oddaljenih 
regij, navedenih v členu 349 PDEU. 
Ker je dav čna ugodnost omejena na okvire, ki so potre bni za izravnavo dodatnih stroškov, in 
je obseg zadevnih koli čin še naprej majhen, ukrep ne ogroža celovitosti in povezanosti 
pravnega reda Skupnosti. Poleg tega je dav čna ugodnost omejena na porabo v zadevnih 
regijah. 
Portugalski organi so vložili zahtevek za poda ljšanje dovoljenja za uporabo nižje trošarinske 
stopnje v avtonomni pokrajini Madeira za lokalno proizveden in porabljen rum in likerje ter v 
avtonomni pokrajini Azori za lokalno proizved ene in porabljene likerje in žganja do 
31. decembra 2020. Podaljšanje je treba v skladu s členom 349 PDEU odobr iti s sklepom 
Sveta in sklepom Komisije o državni pomo či. Sklep Sveta v skladu s členom 349 PDEU ne 
vpliva na sklep Komisije o podaljšanju tega  ukrepa na podlagi pravil o državni pomo či. 
2. SORAZMERNOST  ODSTOPANJA   
V skladu s členom 110 PDEU nobena država članica na izdelke drugih držav članic ne uvaja, 
neposredno ali posredno, kakršnih  koli notranjih davkov, ki bi bili višji od davkov, uvedenih 
neposredno ali posredno na enakovrstne doma če izdelke. Prav tako nobena država članica ne 
uvaja takšnih notranjih davkov na izdelke drugih držav članic, s katerimi bi posredno zaš čitila 
druge izdelke. 
Vendar lahko Svet na podlagi člena 349 PDEU državam članicam z najbolj oddaljenimi 
regijami dovoli odstopanje od dolo čb člena 110 PDEU, pri čemer upošteva strukturno 
pogojene socialne in gospodarske razm ere teh regij, katerih razvoj mo čno otežujejo tudi drugi 
                                                 
1 Odlo čba Sveta z dne 10. novembra 2009 o dovoljenju Portugalski, da uporabi nižjo trošarinsko stopnjo 
v avtonomni pokrajini Madeira za lokalno proizveden in porabljen rum in likerje ter v avtonomni pokrajini Azori za lokalno proizvedene in porabljene likerje in žganja (UL L 297, 13.11.2009, str. 9). 
2 Direktiva Sveta 92/84/EGS z dne 19. oktobra 1992 o približevanju trošarinskih stopenj za alkohol in 
alkoholne pija če (UL L 316, 31.10.1992, str. 29). 
SL 3   SL dejavniki. Takšno odstopanje ne sme ogroziti cel ovitosti in povezanosti pravnega reda Unije, 
vključno z notranjim trgom in skupnimi politikami, kot so skupne dav čne politike na podlagi 
člena 113 PDEU. Zato morajo taka odstopanj a ostati sorazmerna, tj. ne smejo biti ve čja, kot je 
potrebno za obravnavanje negativnih okvirnih pogoj ev, ki ovirajo gospodarski razvoj teh 
regij, in ne smejo prekomerno izkrivljati konkurence na enotnem trgu. Zato mora vsako 
odstopanje iz člena 110 PDEU ostati omejeno na celos tno ali delno nadomestitev stroškovne 
pomanjkljivosti, zaradi katere trpijo proizvajalci v teh regijah. 
Poročila, ki jih je Portugalska predložila skladno s členom 4 Odlo čbe Sveta 2009/831/ES, 
vključujejo izračun dodatnih stroškov in znižanja trošarinske stopnje za leto 2011: 
 Madeira
 
• likerji (0,7 l steklenica,  20 vol. % alkohola) 
dodatni strošek: 1,21 EUR 
znižanje trošarinske stopnje: 1,06 EUR  
• rum (0,7 l steklenica, 40 vol. % alkohola) 
dodatni strošek: 2,20 EUR 
znižanje trošarinske stopnje: 2,12 EUR  
Azori
      
• likerji (0,7 l steklenica,  20 vol. % alkohola) 
dodatni strošek: 1,17 EUR znižanje trošarinske stopnje: 1,08 EUR  
• žganje (1 l steklenica, 40 vol. % alkohola) 
dodatni strošek: 3,31 EUR 
znižanje trošarinske stopnje: 3,09 EUR 
Vir: poročila iz člena 4 Odlo čba Sveta 2009/831/ES. 
 Omeniti je treba, da zgoraj navedeni izra čuni dodatnih stroškov niso zajemali nekaterih 
dejavnikov, ki jih je bilo težko koli činsko opredeliti. Kljub temu je mogo če potrditi, da 
znižanje standardne trošarin ske stopnje za 75 % ne presega okvirov, potrebnih za izravnavo 
dodatnih stroškov, ki jih utrpijo gospodarski su bjekti zaradi posebnosti Madeire in Azorov kot 
najbolj oddaljenih regij. 
Poročila zajemajo tudi podatke o tržnih deležih te h proizvodov na lokaln ih trgih v letih od 
2004 do 2010: 
 
Madeira - rumi in likerji skupaj (po volumnu alkohola) 
SL 4   SL Leto 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Delež lokalne proizvodnje 15,86 % 20,19 % 23,03 % 20,33 %  26,91 %  30,76 %  33,89 %  
 
Azori - likerji (po volumnu alkohola) 
Leto 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Delež lokalne proizvodnje 56,43 % 50,60 % 49,70 % 46,73 %  39,19 %  45,28 %  48,57 %  
 
Azori - žganja ( po volumnu alkohola) 
Leto 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Delež lokalne proizvodnje 47,99 % 41,62 % 42,51 % 33,53 %  23,19 %  34,28 %  31,74 %  
Vir : lasten izra čun na podlagi poro čil iz člena 4 Odlo čbe Sveta 2009/831/ES. 
Razpredelnica potrjuje padajo č trend deleža lokalne proizvodnje likerjev in žganj na Azorih 
ter povečanje njenega deleža pri rumih in likerjih na  Madeiri. Vendar pa je treba pri Madeiri 
upoštevati zelo majhni delež l okalne proizvodnje v letu 2004.  
Spremembe tržnih deležev lokaln e proizvodnje potrjuj ejo, da je sedanja znižana trošarinska 
stopnja uravnotežena in ni povzro čila izkrivljanja konkurence na notranjem trgu.  
V lokalni industriji na Madeir i je zaposlenih 134 delavcev, na  Azorih pa 90 delavcev. 
Pridelovanje in predelovanje sladkornega trsa in  sadja na Madeiri zagot avljata delo za okrog 
1 000 družinskih kmetijskih gospodarstev.  
Izdaja novega dovoljenja Portugalski, da upora bi nižjo trošarinsk o stopnjo v avtonomni 
pokrajini Madeira za lokalno proizveden in porab ljen rum in likerje ter v avtonomni pokrajini 
Azori za lokalno proizvedene in porabl jene likerje in žganja je upravi čena, da se prepre či 
ogrozitev razvoja teh najbolj odda ljenih regij, in ne izkrivlj a konkurence na notranjem trgu.  
3. PRAVNI  ELEMENTI  PREDLOGA 
Povzetek predlaganih ukrepov 
Predlagana odlo čba Portugalski v obdobju od 1. jul ija 2014 do 31. decembra 2020 dovoljuje 
uporabo nižje trošarinske stopnje v avtonomni pokrajini Madeira za lokalno proizveden in 
porabljen rum in likerje ter v avtonomni pokrajin i Azori za lokalno proizvedene in porabljene 
likerje in žganja, ki je lahko nižja od na jnižje trošarinske stopnje za alkohol, dolo čene z 
Direktivo 92/84/EGS, vendar ne sme biti ve č kot 75 % nižja od standardne nacionalne 
trošarinske stopnje za alkohol. 
Portugalski organi bodo morali najpozneje do  30. septembra 2017 Komisiji poslati vmesno 
poročilo, da bo Komisija lahko ocenila, al i še vedno obstajaj o razlogi za upravi čenost 
odobritve dav čnega odstopanja in ali je fiskalna ugodnost, odobrena Portugalski, še vedno 
sorazmerna. 
Pravna podlaga 
SL 5   SL Člen 349 PDEU. 
Načelo subsidiarnosti 
Samo Svet lahko na podlagi člena 349 PDEU sprejme posebne  ukrepe v korist najbolj 
oddaljenih regij, da se zaradi stalnih omejitev, ki vplivajo na njihov gospodarski in socialni 
položaj, prilagodi uporaba Pogodb za te regije, vklju čno s skupnimi politikami. 
Predlog je torej v skladu z na čelom subsidiarnosti. 
Načelo sorazmernosti 
Predlog je v skladu z na čelom sorazmernosti iz naslednjih razlogov: 
Davčna ugodnost je omejena na okvire, ki so potrebni za izravna vo dodatnih stroškov. 
Izbira instrumentov 
Predlagani instrument: Sklep Sveta 
Drugi instrumenti ne bi bili primerni iz naslednjega razloga: Odstopanja, odobrena v skladu s členom 349 PDEU, vsebujejo sklepi Sveta.  
4. PRORA ČUNSKE
 POSLEDICE 
Predlog ne vpliva na prora čun Evropske unije. 
SL 6   SL 2014/0064 (CNS) 
Predlog 
SKLEP SVETA 
o dovoljenju Portugalski, da uporabi nižjo trošarinsko stopnjo v avtonomni pokrajini 
Madeira za lokalno proizveden in porablje n rum in likerje ter v avtonomni pokrajini 
Azori za lokalno proizvedene in porabljene likerje in žganja 
SVET EVROPSKE UNIJE JE – 
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 349 Pogodbe, 
ob upoštevanju predloga Evropske komisije, po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom, 
ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta
3, 
v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom, ob upoštevanju naslednjega: (1) Odlo čba Sveta 2009/831/ES z dne 10. novembra 2009, sprejeta na podlagi člena 
299(2) Pogodbe ES (zdaj člen 349 PDEU), je Portuga lski dovolila uporabo nižje 
trošarinske stopnje v avtonomni pokrajini Ma deira za lokalno proizveden in porabljen 
rum in likerje ter v avtono mni pokrajini Azori za lokalno proizvedene in porabljene 
likerje in žganja, ki  je lahko nižja od na jnižje trošarinske st opnje za alkohol, dolo čene 
z Direktivo 92/84/EGS, vendar ne sme biti ve č kot 75 % nižja od standardne 
nacionalne trošarinske stopnje za alkohol.  
(2) Portugalski organi so 30. julija 2013 poz vali Komisijo, naj predloži predlog Sklepa 
Sveta o podaljšanju Odlo čbe Sveta 2009/831/ES pod enakimi pogoji do 31. decembra 
2020.  Ta poziv je bil spremenjen 19. novembra 2013, ko je Portugalska zaprosila za podaljšanje Odlo čbe Sveta 2009/831/ES za 6 mesecev, in sicer do 30. junija 2014, 
zaradi sovpadadanja s sedanjimi sm ernicami o regionalni državni pomo či, ki bi bile 
upoštevane z novim podaljšanjem za obdobje od 1. julija 2014 do 31. decembra 2020. 
(3) Odobritev novega dovoljenja je utemeljena, saj se s tem prepre či ogrozitev razvoja teh 
najbolj oddaljenih regij. Zaradi težav pri izvažanju iz teh regij so regionalni trgi edino 
možno tržiš če za prodajo teh proizvodov. 
(4) Surovine kmetijskega izvora so zaradi  majhnosti, razdrobljenosti in nizke ravni 
mehanizacije kmetijskih gospodarstev v avtonomnih pokrajinah Azori in Madeira dejansko dražje kot pod obi čajnimi pogoji proizvodnje. Po leg tega je v primeru 
Madeire donos predelovanja sladkornega tr sa zaradi topografije , podnebja, zemlje in 
obrtne proizvodnje nižji od donosa v drugi h najbolj oddaljenih regijah. Prevoz 
nekaterih surovin in embalažnih material ov, ki se ne proizvaj ajo lokalno, pomeni 
dodaten strošek v primerjavi s prevozom samo kon čnega proizvoda. Za Azore je 
njihova otoška lega še dodatna težava, ker so razdalje med otoki velike. Prevoz in 
                                                
 
3 UL C , , str. . 
SL 7   SL namestitev opreme v teh odro čnih in otoških regijah še zv išuje dodatne stroške. Enako 
velja za nekatera nujna potovanja in pošiljke na celino. Dodatni stroški nastanejo tudi 
zaradi skladiš čenja končnih proizvodov, ker lokalna poraba ne more absorbirati 
proizvodnje neposredno, ampak skozi vse le to. Majhnost regionalnega trga zvišuje 
stroške na enoto na razli čne načine, zlasti zar adi neugodnega razmerja med fiksnimi 
stroški in donosom, v zvezi z opremo in st roški, potrebnimi za iz polnjevanje okoljskih 
norm. Poleg tega morajo proizvajalci ruma  na Madeiri prevzeti stroške za ravnanje z 
odpadki pri predelovanju sladkornega trsa , medtem ko lahko proizvajalci v drugih 
regijah te proizvode reciklirajo. Zadevni  proizvajalci imajo nenazadnje dodatne 
stroške, ki jih obi čajno prevzamejo lokalna gospodarstva, zlasti višje stroške za delo in 
energijo. 
(5) Podrobni izra čuni v poro čilih iz člena 4 Odlo čbe Sveta 2009/831/ES potrjujejo, da 
znižanje trošarinske stopnje za 75 % ne izravna v celoti neugodnega konkuren čnega 
položaja destiliran ih alkoholnih pija č, proizvedenih na Made iri in Azorih, ki je 
posledica visokih stroškov proizvodnje in tr ženja. Znižana trošarinska stopnja mora 
biti zato še naprej dovoljena na zahtevani ravni. 
(6) Temeljita preu čitev razmer je dokazala, da je tr eba odobriti zahtevek Portugalske, da 
se ohrani industrija alkoholnih pija č v zadevnih najbolj oddaljenih regijah. 
(7) Glede na to, da dav čna ugodnost ne presega okvirov, potrebnih za izravnavo dodatnih 
stroškov, in da je obseg zadevnih koli čin še naprej majhen, dav čna ugodnost pa 
omejena na porabo v zadevnih regijah, ukre p ne ogroža celovitosti in povezanosti 
pravnega reda Skupnosti. 
(8) Zahtevati bi bilo treba predložitev vmesnega poro čila, da bo Komisija lahko ocenila, 
ali so še vedno izpolnjeni pogoji za upravi čenost takšnega odstopanja. 
(9) Ta sklep ne posega v morebitno uporabo členov 107 in 108 PDEU – 
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:  
Člen 1 
Z odstopanjem od člena 110 Pogodbe se Portuga lski dovoli uporaba troš arinske stopnje, nižje 
od polne stopnje za alkohol iz člena 3 Direktive 92/84/EGS v avtonomni pokrajini Madeira za 
lokalno proizveden in porabljen rum in liker je ter v avtonomni pokrajini Azori za lokalno 
proizvedene in porabljene likerje in žganja. 
Člen 2 
Odstopanje iz člena 1 je omejeno: 
1. na Madeiri 
(a) na rum, kot je opredeljen v kategoriji 1 v Prilogi II Uredbe (ES) št. 110/2008 Evropskega 
parlamenta in Sveta z dne 15. januarja 2008 o opredelitvi, opis u, predstavitvi, ozna čevanju in 
zaščiti geografskih ozna čb žganih pija č4, z geografsko ozna čbo „Rum da Madeira“ iz 
kategorije 1 v Prilogi III navedene uredbe;  
(b) na likerje in „crème de“, kot  so opredeljeni v ka tegorijah 32 in 33 Priloge II Uredbe (ES) 
št. 110/2008, proizvedene iz regi onalnih sadežev ali rastlin; 
                                                 
4 UL L 39, 13.2.2008, str. 16. 
SL 8   SL 2. na Azorih 
(a) na likerje in „crème de“, kot so opredeljeni  v kategorijah 32 in 33 Priloge II Uredbe (ES) 
št. 110/2008, proizvedene iz regi onalnih sadežev ali surovin; 
(b) na žganja, proizvedena iz vina ali grozdnih tropin, z zna čilnostmi in kakovostmi, 
opredeljenimi v kategorijah 4 in 6 Priloge II k Uredbi (ES) št. 110/2008. 
Člen 3  
Znižana trošarinska stopnja, ki se uporablja za proizvode iz člena 1, je lahko nižja od najnižje 
trošarinske stopnje za alkohol, dolo čene z Direktivo 92/84/EGS, vendar ne sme biti ve č kot 
75 % nižja od standardne nacionalne trošarinske stopnje za alkohol. 
Člen 4  
Portugalska najpozneje do 30. septembra 2017 Komisiji pošlje poro čilo, da Komisija lahko 
oceni, ali še vedno obstajajo razlogi za upravi čenost odobritve znižane stopnje. 
Člen 5  
Ta sklep se uporablja od 1. julija 2014 do 31. decembra 2020. 
Člen 6 
Ta sklep je naslovljen na  Portugalsko republiko. 
V Bruslju, 
 Za Svet 
 Predsednik