Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA SLOVAŠKI z namenom, da se odpravi čezmerni javnofinančni primanjkljaj

(predlozeno s strani Komisije)

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

7. aprila 2004 je Komisija objavila svoje pomladanske napovedi za leto 2004 [1]. Po teh napovedih, v katerih so bili upostevani podatki, ki jih je sporočila Slovaska marca 2004, se je javnofinančni primanjkljaj v Slovaski zmanjsal s 5,7% BDP v letu 2002 na 3,6% BDP v letu 2003, pri tem pa je presegel referenčno vrednost 3% BDP, ki jo določa Pogodba.

[1] Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 je na voljo na spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Na podlagi tega dokaza prima facie je Komisija 12. maja 2004 uvedla postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Slovasko, in sicer s sprejetjem poročila, ki ga predvideva člen 104(3) Pogodbe [2]. 14. maja 2004 je Komisija prejela konvergenčni program Slovaske, ki je potrdil primanjkljaj v visini 3,6% BDP za leto 2003.

[2] Celotno besedilo tega poročila je na voljo na spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Uporabo postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem urejata člen 104 Pogodbe in Uredba Sveta (ES) st. 1467/97 "o pospesitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem", ki je del Pakta o stabilnosti in rasti [3]. Drzave, ki so vstopile v EU 1. maja 2004 so drzave članice, za katere velja izjema; morajo se izgogniti čezmernemu primanjkljaju, ni pa jim mogoče naloziti sankcij v skladu s členom 104 (9) and (11).

[3] UL L 209, 2.8.1997.

Poročilo Komisije iz člena 104(3) Pogodbe je zaključilo, da za slovaski primanjkljaj v letu 2003, ki je presegel referenčno vrednost 3% BDP, ni kriv kak nenavaden dogodek zunaj nadzora slovaskih oblasti, niti ni posledica hudega gospodarskega nazadovanja v smislu Pakta o stabilnosti in rasti, saj je realna rast BDP v letu 2003 znasala 4,2%. Kar zadeva leto 2004, je poročilo zaključilo, da se bo javnofinančni primanjkljaj verjetno povečal in se naprej presegal 3% BDP. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti omenja javnofinančni primanjkljaj v visini 4,1% BDP v letu 2004, kar je blizu vrednosti 4,0% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele slovaske oblasti.

Na podlagi pomladanskih napovedi Komisije za leto 2004 je poročilo Komisije tudi zaključilo, da bo razmerje med javnim dolgom in BDP, ki je leta 2003 doseglo 42,8% BDP, leta 2004 ostalo pod referenčno vrednostjo 60%, določeno s Pogodbo. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti predvideva, da bo leta 2004 delez dolga znasal 45,1% BDP, kar je enako vrednosti 45,1% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele slovaske oblasti.

Člen 104(4) Pogodbe navaja, "da mora Odbor iz člena 114 (t.j. Ekonomsko-finančni odbor) pripraviti mnenje o poročilu Komisije". Odbor je svoje mnenje podal 24. maja 2004 in v njem pritrdil oceni Komisije iz njenega poročila. Odbor je zaključil, da proračunsko stanje v Slovaski kaze na obstoj čezmernega primanjkljaja zlasti po prvem od dveh meril, ki ju za ugotavljanje takega primanjkljaja predvideva člen 104(2). Ocena, temelječa zgolj na merilih, se ni spremenila niti ob upostevanju drugih pomembnih dejavnikov, zlasti srednjeročnih proračunskih sredstev in deleza javnih investicij. Odbor je tudi izrazil pričakovanje, da bo javnofinančni primanjkljaj v letu 2004 se naprej znatno presegal referenčno vrednost, določeno s Pogodbo, in da bo bruto javni dolg v letu 2004 ostal pod referenčno vrednostjo 60% BDP, določeno s Pogodbo.

Po preučitvi upostevanih pomembnih dejavnikov v svojem poročilu in ob upostevanju mnenja Odbora je Komisija mnenja, da v Slovaski obstaja čezmeren primanjkljaj. Komisija je to mnenje, ki ga je sprejela 24. junija 2004, naslovila na Svet v skladu s členom 104(5) Pogodbe. Komisija je Svetu priporočila, naj v skladu s členom 104(6) odloči temu primerno. Poleg tega Komisija izdaja Svetu priporočilo, naj v skladu s členom 104(7) Pogodbe naslovi na Slovasko priporočilo Sveta z namenom, da se čezmerni primanjkljaj odpravi. Spremljanje izvajanja ukrepov, ki jih bo sprejela Slovaska, bo morda od Sveta zahtevalo, da pripravi se druga priporočila v skladu s členom 104(7), glede na to, da se člen 104(9) ne uporablja za drzave članice, za katere velja izjema.

Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA SLOVAŠKI z namenom, da se odpravi čezmerni javnofinančni primanjkljaj

SVET EVROPSKE UNIJE JE -

ob upostevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 104(7) Pogodbe;

ob upostevanju priporočila Komisije;

ob upostevanju naslednjega:

(1) V skladu s členom 104 Pogodbe se morajo drzave članice izogniti čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju;

(2) Temeljni cilj Pakta o stabilnosti in rasti so zdrave javne finance kot sredstvo za utrjevanje stabilnosti cen in za močno trajnostno rast, ki spodbuja ustvarjanje novih delovnih mest;

(3) Svet je [5. julija] 2004 v skladu s členom 104(6) odločil, da v Slovaski obstaja čezmeren primanjkljaj;

(4) Ko Svet odloči o obstoju čezmernega primanjkljaja v Slovaski, mora v skladu s členom 104(7) Pogodbe in členom 3 Uredbe Sveta (ES) st. 1467/97 istočasno pripraviti priporočila za zadevno drzavo članico z namenom, da se navedeno stanje odpravi v danem časovnem roku;

(5) V skladu s členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) st. 1467/97 mora to priporočilo podrobno določiti, da mora zadevna drzava članica sprejeti učinkovite ukrepe najpozneje v stirih mesecih in da se mora čezmerni primanjkljaj zmanjsati v letu dni po ugotovitvi primanjkljaja, razen v primeru posebnih okolisčin. Taksne posebne okolisčine v Slovaski obstajajo, in sicer zaradi potekajočih strukturnih sprememb v gospodarstvu;

(6) Obstoj posebnih okolisčin daje Svetu pooblastilo, da dovoli zmanjsanje čezmernega primanjkljaja v srednjeročnem obdobju. Konvergenčni program, ki ga je predlozila Slovaska maja 2004, njegova poznejsa dopolnila in mnenja Sveta o njih lahko veljajo za načrt prilagajanja, ki naj privede do zmanjsanja čezmernega primanjkljaja. Konvergenčni program iz maja 2004 načrtuje zmanjsanje čezmernega primanjkljaja do leta 2007, in sicer po naslednjih ciljnih letnih zgornjih mejah za javnofinančni primanjkljaj: 4,0% BDP v letu 2004, 3,9% BDP v letu 2005, 3,9% BDP v letu 2006 and 3,0% BDP v letu 2007. Načrt prilagajanja temelji na makroekonomskem scenariju, ki je po Mnenju Sveta o konvergenčnem programu z dne [5. julija] 2004 verodostojen;

(7) Stalisče Sveta je, da bi morali ukrepi za konsolidacijo proračuna zagotoviti trajno izboljsanje proračunskega salda, hkrati pa se usmerjati v utrjevanje kakovosti javnih financ in gospodarske rasti -

PRIPOROČA:

- slovaskim oblastem, naj kar najhitreje odpravijo sedanji čezmeren primanjkljaj;

- slovaskim oblastem, naj sprejmejo srednjeročne ukrepe, po katerih bo primanjkljaj verodostojno in trajnostno padel pod 3% BDP v letu 2007, in sicer v skladu z načrtom za znizanje primanjkljaja, kakor je opredeljen v Mnenju Sveta [z dne 5. julija 2004] o konvergenčnem programu, predlozenem maja 2004;

- slovaskim oblastem, naj odločno izvajajo ukrepe, predvidene v konvergenčnem programu iz maja 2004, zlasti tiste, ki so povezani s predlagano nadaljno reformo zdravstvenega varstva in nadaljno racionalizacijo javnega sektorja;

- slovaskim oblastem, naj se do 5. novembra 2004 učinkovito lotijo ukrepov, ki so predvideni za uresničitev ciljne zgornje meje za primanjkljaj v letu 2005.

Poleg tega Svet vabi slovaske oblasti:

- naj izkoristijo vsako priloznost za pospesitev davčnega prilagajanja, zlasti tako, da prihodke, ki presegajo načrtovane, namenijo znizanju primanjkljaja;

- naj z uvedbo podrobno opredeljenih srednjeročnih zgornjih meja za odhodke, ki jih mora sprejeti parlament, okrepijo zavezujoči značaj triletnega proračunskega okvira.

To priporočilo je naslovljeno na Slovasko republiko.

V Bruslju, [5. julija] 2004.

Za Svet

Predsednik

[...]