91. poziva Komisijo, naj na pregleden in jasen na čin dolo či sredstva, ki jih je že namenila „jedrski var-
nosti“in„neširjenju OMU “;
92. poziva Komisijo, naj na pregleden in jasen na čin predstavi sredstva, potrebna za nujen prispevek
Skupnosti k strategiji EU o OMU v letu 2006, in v skladu z novo finan čno perspektivo 2007-2013, pri
čemer jasno lo či med poglavjema „jedrska varnost “in„neširjenje OMU “;
93. v ta namen poziva Komisijo, naj dolo či seznam prednostnih nalog in oceni stro ške za dejavnosti,
potrebne za izpolnjevanje svoje obveznosti v okviru globalnega partnerstva G8, in za raz širitev svojih dejav-
nosti zunaj dr žav SND za izpolnitev globalnih potreb;
94. poziva Svet, Komisijo in dr žave članice, naj podprejo posebne projekte, ki jih izvajajo ve čstranske
institucije, kot sta IAEA in OPCW, ter po potrebi zagotovijo financiranje;
95. poziva zlasti dr žave članice, naj zagotovijo finan čna sredstva glede na seznam prednostnih nalog
Urada osebnega predstavnika za nadzore izvoza in programe tehni čne pomo či;
96. meni, da se prepre čevanje konfliktov in krizno upravljanje ne smeta financirati na ra čun prora čuna
za prepre čevanje OMU in da visoki cilji, ki so izra ženi v strategiji o OMU in jih podpirajo vse evropske
institucije in dr žave članice, zahtevajo ustrezno stopnjo financiranja; v zvezi s tem opozarja na nara ščajoče
težave pri financiranju nedavnih pobud (posebno podalj šanja skupnih ukrepov z OPCW in novega skupnega
ukrepa v podporo BTWC) iz prora čuna SZVP ali instrumentov Skupnosti;
97. zato v okviru razprav o finan čni perspektivi 2007-2013 predlaga pregled obstoje čega Medinstitucio-
nalnega sporazuma z dne 6. maja 1999 in vklju čitev posebne prora čunske postavke v prora čun Unije za
financiranje vseh dejavnosti v zvezi z vpra šanji OMU, ne glede na to, ali spadajo v okvir Skupnosti ali SZVP,
ob upo števanju posameznega procesa odlo čanja ter pristojnosti Sveta, Komisije in osebnega predstavnika;
*
**
98. naro či svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje sedanjemu predsedstvu Sveta, Svetu, Komi-
siji, vladam in parlamentom dr žavčlanic, generalnemu sekretarju Organizacije zdru ženih narodov, vladam in
parlamentom Zdru ženih dr žav, Rusije, Kitajske, Izraela, Indije, Pakistana, Irana in Severne Koreje ter vsem
drugim dr žavam pogodbenicam NPT in članicam IAEA.
P6_TA(2005)0440
Javna naro čila za obrambo
Resolucija Evropskega parlamenta o Zeleni knjigi o javnih naro čilih za obrambo (2005/2030(INI))
Evropski parlament ,
— ob upo števanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti členov 95 in 296 Pogodbe,
— ob upo števanju Direktive 2004/18/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 31. marca 2004 o uskla-
jevanju postopkov za oddajo javnih naro čil gradenj, blaga in storitev (1) in zlasti člena 10 Direktive,
(1) UL L 134, 30.4.2004, str. 114.18.11.2006 SL C 280 E/463 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 17. november 2005
— ob upo števanju sodne prakse Evropskega sodi šča(1),
— ob upo števanju člena 45 svojega Poslovnika,
— ob upo števanju poro čila Odbora za notranji trg in za ščito potro šnikov in mnenj Odbora za zunanje
zadeve ter Odbora za industrijo, raziskave in energetiko (A6-0288/2005),
A. ker člen 296 Pogodbe predvideva odstopanje za za ščito bistvenih interesov nacionalne varnosti v zvezi
s proizvodnjo ali prodajo oro žja, streliva in voja škega materiala in ker je ta člen pogosto zlorabljen,
čeprav dolo ča, da ukrepi, sprejeti v skladu z odstopanjem, ne smejo negativno vplivati na konkuren čne
pogoje na skupnem trgu v zvezi s proizvodi, ki niso izrecno predvideni v voja ške namene,
B. ker člen 10 Direktive 2004/18/ES predvideva, da se ob upo števanju člena 296 ta direktiva uporablja za
oddajanje javnih naro čil na podro čju obrambe,
C. ker Sodi šče meni, da člen 296 ne predstavlja splo šnega in samodejnega odstopanja, da mora biti nje-
gova uporaba upravi čena za vsak primer posebej, da je poseganje po tem členu upravi čeno le, čej e
potrebno za doseganje cilja za ščite interesov varnosti in da mora dokazno breme nositi zadevna dr žava
članica,
D. ob upo števanju gospodarskega pomena javnih naro čil za obrambo na evropskem notranjem trgu, pro-
računskih te žav dr žavčlanic, omejitve prora čunske porabe, ki jo morajo dr žave članice uvesti, in pre-
cejšnje obremenitve davkopla čevalcev zaradi obrambnih izdatkov,
E. ob upo števanju posebnosti trgov oboro ževanja, zlasti odlo čilne vloge dr žav, pomena varnosti pri javnih
naro čilih za obrambno opremo in posebnosti nepopolnih tr žnih struktur, na primer omejenega števila
ponudnikov in povpra ševanj ter celo monopolov,
F. ker je razdrobljenost trga oboro ževanja v Evropi tudi razlog za šibkost evropskih voja ških zmogljivosti,
G. ker je nepredu šna segregacija trgov oboro ževanja tudi razlog za pomanjkljivo standardizacijo, ki je
povzro čila pomanjkanje povezljivosti sistemov v Evropi in s tem ote žila sodelovanje pri mednarodnih
operacijah,
H. ker veljavnost 25 razli čnih sklopov predpisov o javnih naro čilih predstavlja oviro za uresni čitev evrop-
skega akcijskega na črta o zmogljivostih,
I. ker v najpomembnej ši krog kupcev voja ške opreme sodijo izklju čno vlade 25 dr žavčlanic, pri čemer jih
šest od njih kupi 90 % opreme in so v nekaterih primerih tudi same udele žene v oboro ževalni industriji,
1. pozdravlja Zeleno knjigo, ki jo je Komisija predstavila dne 23. septembra 2004 (KOM(2004)0608), in
podpira Komisijo pri njenih prizadevanjih „za prispevek k postopni izgradnji evropskega obrambnega trga,
ki bo med dr žavami članicami bolj pregleden in odprt ter bo ob upo števanju posebnosti tega podro čja
pove čal gospodarsko u činkovitost “, kakor tudi konkuren čnost in skupno varnost vseh dr žavčlanic Evropske
unije;
2. se resno zaveda naloge iz pogodb, ki naj bi jih prevzela pogodba o ustavi, da se evropska povezanost
okrepi med drugim tudi s sodelovanjem na podro čju oboro ževanja;
(1) Zlasti sodb v Zadevi C-222/84 Johnston [1986] ECR 1651 in v Zadevi C-414/97 Komisija proti Španiji [1999] ECR
I-5585.C 280 E/464 SL 18.11.2006 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 17. november 2005
3. poziva dr žave članice in industrijo, da opustijo desetletja trajajo če pridr žke v zvezi z evropskim
obrambnim trgom in vstopijo v novo fazo sodelovanja z inovativno strategijo;
4. se strinja s Komisijo, da sedanja politika na čela pravi čnega donosa na nalo žbe in nadomestil na pod-
ročju voja ških javnih naro čil povzro ča izkrivljanje konkurence in umetno delitev dela med industrijskimi
partnerji ter mo čno ovira u činkovitost javnega naro čanja;
5. sogla ša s Komisijo, da je evropski obrambni trg potreben zaradi zmanj šanja voja ških izdatkov in ve čje
stroškovne u činkovitosti proizvodnje voja ške opreme v interesu evropskih davkopla čevalcev;
6. poudarja potrebo, da zlasti zaradi ve čje učinkovitosti evropske oboro ževalne industrije ne gre postav-
ljati pod vpra šaj vlogo Unije kot „civilne mo či“;
7. poudarja, da mora biti ve čja storilnost industrije v prid za ščiti evropskih vojakov pri posredovanjih kot
tudi evropskim dr žavljanom;
8. opozarja, da je treba na ravni EU storiti vse za ve čjo usklajenost in standardizacijo s sprejetimi stan-
dardi povezljivosti in sodelovanja zveze NATO na podro čju javnih naro čil za obrambo v skladu s specifi č-
nimi potrebami evropske varnostne in obrambne politike ter da bi medtem moralo biti premagovanjepomanjkljivosti evropskega akcijskega na črta o zmogljivostih (ECAP) prednostna naloga vseh dr žavčlanic;
9. sogla ša s Komisijo glede izvajanja pritiska na nacionalne agencije za javna naro čila za obrambo, da bi
spremenile prakso splo šnega odstopanja v skladu s č
lenom 296, in glede sprejetja ukrepov, ki bodo zagoto-
vili, da bodo javna naro čila za obrambo v ve čji meri urejena s predpisi Evropske skupnosti in ne z nacio-
nalno zakonodajo;
10. meni, da bi morala Komisija sprejeti razlago, ki bi odra žala njeno odlo čenost, da odpravi zlorabe
člena 296, vzporedno s tem pa za četi s pripravo nove direktive, prilagojene posebnostim obrambe za
namene javnih naro čil za oro žje, strelivo in voja ški material, ob upo števanju člena 296;
11. meni, da bi moralo razlagalno sporo čilo razlo žiti uporabo člena 296 na podlagi ustrezne sodne
prakse Sodi šča, zlasti pa bi moralo jasno opredeliti skupine proizvodov in korake pri postopku javnega
naro čanja voja ške opreme, za katere velja odstopanje, in obseg bistvenih varnostnih interesov;
12. meni, da je spri čože obstoje če medsebojne odvisnosti dr žavčlanic na podro čjih, kot so monetarne
zadeve ali energija, primerna restriktivna razlaga interesov nacionalne varnosti; se spra šuje, v kak šnem
obsegu je danes sploh še mogo če smiselno razmejiti nacionalne od skupnih evropskih interesov varnosti;
13. si lahko spri čo dejstva, da je mogo čečlen 296 spremeniti zgolj s spremembo Pogodbe, predstavlja, da
bi imele dr žave članice lastno dol žnost sklicevati se na odstopanje le v omejenih posameznih primerih;
hkrati pozdravlja dejstvo, da je industrija privolila v sodelovanje pri pripravi pravil o ravnanju za javnanaro čila na podro čju obrambne opreme;
14. se zaveda, da so konvencionalne direktive o javnih naro čilih na podro čju obrambe primerne le v
dolo čeni meri;
15. glede nove direktive meni, da je treba pretehtati tako obvezne kot neobvezne instrumente v zvezi s
postopkom javnega naro čanja; meni, da je treba dati poudarek pove čanju preglednosti in pravi čnosti pri
oddaji naro
čil; opozarja, da je treba poleg dejanske nabave blaga upo števati tudi druge vidike, kot so raz-
iskave in razvoj, sporazumi o nadomestilih, vzdr ževanje, popravila, dodatno opremljanje in usposabljanje;18.11.2006 SL C 280 E/465 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 17. november 2005
16. meni, da je v takih postopkih za oddajo javnih naro čil bistvena mo žnost pogajanj, zlasti kadar ne gre
za standardne izdelke;
17. meni, da se je treba pri pripravi direktive intenzivno posvetovati z vpletenimi stranmi in že zdaj
opozarja na potrebo po študiji vpliva na podjetja ter študiji vpliva na zunanje odnose;
18. opozarja na prisotnost številnih malih in srednje velikih podjetij v tem sektorju, ki se odlikujejo po
visoki specializiranosti in zmogljivosti; želi dose či, da bi odprtje trga koristilo prav malim in srednje velikim
podjetjem z dvojno voja ško in civilno tehnologijo;
19. poziva dr žave članice, naj aktivno sodelujejo s Komisijo pri pripravi nove direktive in Evropski
obrambni agenciji naro čijo, da kot prvi korak v tej smeri pripravi pravila o ravnanju za javna naro čila na
podro čju obrambe v smislu člena 296; meni, da bi morala pravila o ravnanju veljati za pogodbe, zajete v
členu 296, kar bi zagotovilo ve čjo konkuren čnost in preglednost v tem sektorju; meni, da je treba pri tem
zagotoviti, da bodo nacionalni parlamenti vklju čeni v ta proces v skladu z ustrezno nacionalno zakonodajo;
meni, da se je treba posvetovati z Evropskim parlamentom;
20. meni, da bi morala pravila o ravnanju:
a) dr žavam članicam zagotoviti posvetovalni mehanizem v zvezi z raziskavami in razvojem ter javnimi
naro čili,
b) opredeliti predpogoje za izjeme iz člena 296 in zagotoviti zahtevano preglednost pri utemeljitvah glede
izjem in neobjavljivih informacij,
c) obve ščati o politikah čezmejne konkurence in prenosu obrambne opreme,
d) objaviti pravila o po šteni konkurenci in dr žavni pomo či, da se prepre či izkrivljanje konkurence,
e) zagotoviti merila za ustreznost in izbor dobavitelja,
f) opredeliti merila za postavitev temeljev evropskega trga obrambne opreme, ki bi se lahko v srednjero č-
nem obdobju, odvisno od napredka pri razvoju trga, razvili v direktivo o oro žju, strelivu in voja ških
sredstvih, ki zadevajo osrednje varnostne interese dr žavčlanic,
g) dolo čiti splo šne usmeritve o tem, kako ravnati pri vpra šanju nadomestil;
21. poziva Komisijo, naj tesno sodeluje z Evropsko obrambno agencijo, zato da se izdela obse žen vzpo-
redni na črt s spremljevalnimi ukrepi na sorodnih podro čjih kot so varnost oskrbe, prenos in izvoz, ki so
potrebni za zagotovitev enakih konkuren čnih pogojev znotraj Evrope in zanesljivih statisti čnih podatkov o
trgu;
22. meni, da je uspeh na podro čju skupne zunanje in varnostne politike ter na notranjem trgu ustvaril
zaupanje, ki je potrebno, da se na tem pomembnem podro čju kon čno predvidijo novi koraki;
23. opozarja na vrsto ovir za konkuren čno oddajo naro čil, ki sama po sebi niso povezana z naravo
javnih naro čil, kot so:
— omejitve v čezmejni trgovini z voja ško opremo znotraj EU,
— politi čno vplivanje na odlo čitve o dodelitvi javnega naro čila,
— močan vpliv dr žav na proizvajalce voja ške opreme,C 280 E/466 SL 18.11.2006 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 17. november 2005
— pomanjkljiv nadzor nad pomo čjo,
— pomanjkljivo sodelovanje na podro čju raziskav (tudi v okviru raziskovalne politike EU),
— pomanjkanje tr žnih pravil na globalni ravni,
in poziva Komisijo, naj vzporedno s to pobudo sprejme ustrezne ukrepe za re ševanje teh te žav;
24. poudarja, da je treba pri trgovskih odnosih s tretjimi dr žavami upo števati na čela prepre čevanja in
preventive glede morebitnega namembnega kraja oro žja v zvezi z gospodarskimi in socialnimi pogoji ter
spoštovanja človekovih pravic v dr žavah, ki kupujejo;
25. ugotavlja, da so te žave z javnimi naro čili na podro čju obrambe v EU deloma povezane z odsotnostjo
dejanskega dvostranskega sodelovanja z Zdru ženimi dr žavami; zato spra šuje, ali bi morali evropskim agen-
cijam za javna naro čila na podro čju obrambe priporo čiti, naj zaradi strate ške okrepitve dolo čenih sektorjev
evropske obrambne industrije opravijo ve čnakupov v Evropi; je prepri čan, da nova zakonodaja EU o javnih
naro čilih na podro čju obrambe ne bi smela omogo čati interesom korporacij iz Zdru ženih dr žav, da eno-
stransko vstopajo na evropske trge javnih naro čil na podro čju obrambe;
26. isto časno meni, da je nujno, da vse dr žave članice spremljajo Skupno voja ško listino Evropske unije
(oprema, zajeta v Pravilih Evropske unije o ravnanju pri izvozu oro žja), ki jo je Svet sprejel dne 25. apri-
la 2005 (1); poziva Komisijo, naj nadzira in ocenjuje upo števanje teh pravil;
27. poziva Komisijo, naj —skupaj z Evropsko obrambno agencijo —oblikuje dolgoro čne predloge, ki
bodo pokazali, kako bi ve čja povezanost trgov javnih naro čil na podro čju obrambe v EU in Zdru ženih
državah kot tudi v dr žavah, kot je Ukrajina in v dolo čenih sektorjih Rusija, lahko vodila k ve čji izbiri in
bolj u činkoviti specializaciji;
28. poziva Komisijo, naj preveri, ali dr žave članice v nekaterih primerih ozna čujejo opremo in tehnolo-
gijo z dvojno rabo kot voja ško opremo in se tako izognejo uporabi zakonodaje Skupnosti na podro čju
javnih naro čil,
29. poudarja vodilno vlogo Evropske obrambne agencije in drugih organov, ki trenutno sodelujejo pri
javnih naro čilih za voja ško opremo;
30. sogla ša, da se bo konkuren čnost industrije s koncem razdrobljenosti obrambnega trga pove čala z
večjimi proizvodnimi serijami, vi šjim doprinosom raziskav in s pove čano globalno tr žnostjo; poudarja
tudi, da se morajo prostovoljne izvozne omejitve v tretje dr žave, dolo čene v Pravilih o ravnanju pri izvozu
orožja iz leta 1998, upo števati v celoti;
31. meni, da je odprtje trga predpogoj za krepitev gospodarsko donosne obrambne industrije EU, za
razvoj samostojne in zmogljive industrijske osnove za gospodarno dobavo in za zagotovitev potrebnihobrambnih zmogljivosti; hkrati meni, da mora biti koncentracija oboro ževalne industrije predmet temeljitega
spremljanja in nadzora z vidika uporabe konkuren čnega prava Skupnosti, ki ga izvaja generalni direktorat
Komisije za konkurenco, zato da ne bi s sektorskimi monopoli ogrozili prednosti mno žične proizvodnje in s
tem povezane tr žne mo či podjetij;
32. naro či svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji ter vladam dr žavč
lanic.
(1) UL C 127, 25.5.2005, str. 1.18.11.2006 SL C 280 E/467 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 17. november 2005