OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

V okviru dialoga o migracijah in mobilnosti med EU in Kitajsko sta se Evropska unija in Ljudska republika Kitajska dogovorili o svežnju za sodelovanje, ki zajema ukrepe na področju nedovoljenih migracij in vizumske politike ter ki se bo dosegel s pogajanji in se izvajal v dveh medsebojno odvisnih fazah. V prvi fazi se bo s pogajanji dosegel vzajemni sporazum o odpravi vizumske obveznosti za imetnike diplomatskih potnih listov, kitajski organi pa bodo pooblastili države članice za odprtje centrov za sprejem vlog za izdajo vizuma v posebej določenih petnajstih kitajskih mestih. V tej fazi se bodo vzpostavila tudi redna srečanja strokovnjakov o boju proti nedovoljenim migracijam, vključno z opredelitvijo in ponovnim sprejemom migrantov z neurejenim statusom. V drugi fazi bosta obe strani s pogajanji dosegli sporazum o poenostavitvi vizumskih postopkov in sporazum o ponovnem sprejemu. Ta sveženj je bil 29. junija 2015 na 17. vrhu EU-Kitajska zaključen, potrdili pa so ga politični voditelji obeh strani.

Svet je 14. septembra 2015 odobril začetek pogajanj s Kitajsko o sporazumu o odpravi vizumske obveznosti za kratkoročno bivanje za imetnike diplomatskih potnih listov ter izdal pogajalske smernice za Komisijo. Pogajanja so se začela 21. septembra in se odvijala z izmenjavo pisnih obvestil. Sporazum so 3. in 4. novembra 2015 parafirali glavni pogajalci EU oziroma Kitajske. Države članice so bile o pogajanjih redno obveščane na sejah delovne skupine Sveta za vizume.

•Usklajenost z obstoječimi določbami na področju politike

Uredba Sveta (ES) št. 539/2001 navaja tretje države, katerih državljani morajo pri prehodu zunanjih meja držav članic imeti vizum, in države, katerih državljani so oproščeni te zahteve. Uredbo (ES) št. 539/2001 uporabljajo vse države članice, razen Irske in Združenega kraljestva, ter Islandija, Lihtenštajn, Norveška in Švica.

Kitajska spada med države, katerih državljani morajo za vstop v schengensko območje imeti vizum. Prav tako državljani EU potrebujejo vizum za vstop na Kitajsko.

•Usklajenost z drugimi politikami Unije

Dialog o migracijah in mobilnosti med EU in Kitajsko je bil vzpostavljen oktobra 2013, njegov namen pa je izmenjava mnenj o ustreznih migracijskih politikah z vidika štirih stebrov globalnega pristopa k vprašanju migracij in mobilnosti ter preučitev možnosti za sodelovanje pri vprašanjih skupnega interesa.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Kar zadeva Unijo, je pravna podlaga za sklenitev sporazuma člen 77(2)(a) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) v povezavi s členom 218 PDEU.

Priloženi predlog je pravni instrument za sklenitev sporazuma. Svet bo sprejel odločitev s kvalificirano večino po tem, ko oseba, ki jo imenuje predsedstvo Sveta, podpiše sporazum v imenu Unije in ko Svet pridobi odobritev Evropskega parlamenta v skladu s točko (a) drugega pododstavka člena 218(6) PDEU.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Medtem ko na podlagi člena 4(1)(a) Uredbe (ES) št. 539/2001 posamezne države članice lahko sklenejo dvostranske sporazume s tretjimi državami, pri čemer so imetniki diplomatskih potnih listov, službenih/uradnih potnih listov ali posebnih potnih listov izvzeti iz vizumske obveznosti, lahko samo sporazum na ravni EU učinkuje v vseh državah članicah in s tem vpliva na sporazume s tretjimi državami na sorodnih področjih, kot je ponovni sprejem migrantov z neurejenim statusom.

•Sorazmernost

Samo mednarodni sporazum lahko omogoča odstopanje od splošne vizumske obveznosti za kitajske državljane, kar je potrebno za doseganje navedenih ciljev.

•Izbira instrumenta