OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1. OZADJE PREDLOGA

• Razlogi za predlog in njegovi cilji

Direktiva Sveta 96/53/ES z dne 25. julija 1996 o določitvi največjih dovoljenih mer določenih cestnih vozil v Skupnosti v notranjem in mednarodnem prometu in največjih dovoljenih tež v mednarodnem prometu je bila nazadnje revidirana z Direktivo (EU) 2015/719 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2015 o določitvi največjih dovoljenih mer določenih cestnih vozil v Skupnosti v notranjem in mednarodnem prometu in največjih dovoljenih tež v mednarodnem prometu.

Eden od ciljev Direktive (EU) 2015/719 je bil izboljšati aerodinamičnost motornih vozil, ki spadajo na področje uporabe direktive, tako da se omogoči odstopanje od največjih določenih dolžin, če so upoštevani nekateri pogoji. Cilji so vključevali tudi prilagoditev zakonodaje tehnološkemu razvoju in spremenjenim potrebam na trgu ter pospešitev intermodalnega prevoza.

Odstopanje od največje določene dolžine je bilo odobreno za zadnjo stran vozila, za namestitev aerodinamičnih naprav in za sprednjo stran vozila, da se omogoči bolj zaobljena in aerodinamična oblika kabin tovornjakov.

Ta sklep se nanaša na sprednjo stran vozil, to pomeni kabine v smislu člena 9a Direktive 96/53/ES, kakor je bila spremenjena z Direktivo (EU) 2015/719. Ta določba določa več pogojev, med katerimi je skladnost vozila z zahtevami glede obračalnega polmera iz točke 1.5 Priloge I.

V oceni učinka, ki spremlja predlog za spremembo Direktive 96/53/ES, je Komisija ugotovila precejšnje koristi odobritve odstopanj od največjih dolžin, ki so zdaj predvidene v spremembi Direktive (EU) 2015/719. Poleg pomembnih izboljšav aerodinamičnosti zaradi aerodinamičnih naprav na zadnji strani vozila in podolgovatih kabin bi takšne kabine prinesle tudi koristi, kot so boljša vidljivost za voznike, izboljšana varnost drugih udeležencev v cestnem prometu ter varnost in udobje voznikov.

Čeprav v oceni učinka Komisija ni nakazala nujnosti moratorija na začetek veljavnosti določb glede podolgovatih kabin, je končni kompromis med zakonodajalcema, kot je bil sprejet v členu 9a(3) Direktive (EU) 2015/719, vključeval moratorij za obdobje 3 let.

Glede na trenutni položaj in ob upoštevanju dejstva, da emisije CO2 iz cestnega prometa predstavljajo četrtino vseh emisij CO2 v EU in da se bodo emisije iz cestnega prometa v obdobju 2015–2030 predvidoma povečale za 6 %, Komisija meni, da je treba prednosti podolgovatih kabin izkoristiti v najkrajšem možnem času. Pomen tega vprašanja potrjuje predlog o standardih za emisije CO2 za težka tovorna vozila, ki ga je Komisija predlagala kot del svežnja o mobilnosti III, ki posebej poudarja pomen aerodinamičnih kabin. Za izpolnjevanje prihodnjih standardov za emisije CO2 za težka tovorna vozila bo dejansko treba uporabiti različne tehnologije za izboljšanje energijske učinkovitosti; med temi je uvedba aerodinamičnih kabin najučinkovitejši ukrep za zmanjšanje zračnega upora.

Vendar moratorij, ki ga določa sedanja ureditev, proizvajalce odvrača od izboljšanja aerodinamičnosti kabin kot načina za doseganje skladnosti s prihajajočimi standardi za emisije CO2 za težka tovorna vozila. Poleg tega je moratorij tudi v nasprotju z načelom inovativnosti in načeli boljšega pravnega urejanja, saj ovira razvoj novih tehnologij in konceptov.

Zato Komisija predlaga, da se skrajša rok za prenos člena 9a(1) Direktive 95/53/ES. Predlagano novo besedilo člena 9a(3) bi še vedno pustilo dovolj časa državam članicam, da sprejmejo potrebne ukrepe.

V zvezi s tem je bil upoštevan čas, ki je potreben za sprejetje tega sklepa.

Prvič, treba bi bilo omeniti tudi, da se sprememba okvira za homologacije iz člena 9a(2) lahko doseže s spremembo Uredbe Komisije (EU) št. 1230/2012, kot je razvidno ob natančnejši preučitvi tega vprašanja. Sprememba Uredbe (EU) št. 1230/2012, ki naj bi se zaključila do konca leta 2018, se bo izvedla z izvedbenim ukrepom v skladu z uredbo o splošni varnosti. Novi rok, kot je določen v tem predlogu, upošteva to dejstvo in bi moral zagotoviti, da se nacionalne določbe o prenosu člena 9a(1) Direktive 96/53/ES začnejo uporabljati približno ob istem času kot sprememba Uredbe Komisije (EU) št. 1230/2012.

Drugič, ni treba ohraniti natančno zaporedje sprememb, kot je trenutno predvideno v členu 9a(3) Direktive 96/53/ES. Cestni promet zadevnih vozil kumulativno zahteva spremembe okvira za homologacijo in spremembo iz člena 9a(1) Direktive 96/53/ES. Prenos slednje spremembe sam po sebi ne zahteva predhodne spremembe okvira za homologacijo. Zadostuje, da nacionalni predpisi določijo homologacijo kot pogoj, kot določa člen 9a(1) Direktive 96/53/ES.

Predlagana sprememba je popolnoma v skladu z oceno učinka, ki jo je Komisija že opravila, in ki – kot je bilo že omenjeno – v obliki, ki sta jo sprejela sozakonodajalca, ni določala moratorija. Iz istega razloga ne bi bilo treba izvesti oceno učinka za ta predlog.

• Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ta predlog je v svoji današnji obliki v skladu z obstoječimi politikami glede standardov za emisije CO2 za težka tovorna vozila in jih podpira. Prav tako je v skladu z obstoječimi politikami, katerih namen je zmanjšati število nesreč in smrtnih žrtev v cestnem prometu.

S tem predlogom se le prestavi nazaj datum, od katerega se lahko uporabljajo bolj aerodinamične in/ali varnejše kabine, kot že določa Direktiva 2015/719, zato ne vpliva na intermodalni prevoz in na splošni cilj, tj. spodbujati alternative cestnemu prometu.