OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se v imenu Unije zastopa v Pridružitvenem svetu EU-Alžirija glede predvidenega sprejetja sklepa za rešitev spora med pogodbenicama Pridružitvenega sporazuma.

2.Ozadje predloga

Predlog zadeva Evro-mediteranski sporazum z dne 22. aprila 2002 o pridružitvi med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Ljudsko demokratično republiko Alžirijo na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Pridružitveni sporazum). Sporazum je začel veljati 1. septembra 2005.

Pridružitveni svet je bil ustanovljen s prvim odstavkom člena 92 Pridružitvenega sporazuma kot najvišji organ za upravljanje navedenega sporazuma. Pridružitveni svet je odgovoren za obravnavo pomembnih vprašanj, ki se pojavijo v okviru Pridružitvenega sporazuma, in vseh drugih dvostranskih ali mednarodnih vprašanj v skupnem interesu.

Poleg tega člen 100(2) Pridružitvenega sporazuma določa, da lahko Pridružitveni svet s sklepom reši vsak spor, ki mu ga predloži pogodbenica v skladu s členom 100(1) Pridružitvenega sporazuma.

Namen predvidenega sklepa je rešiti spor, ki ga je Evropska unija 24. junija 2020 predložila Pridružitvenemu svetu.

Sklep naj bi bil sprejet čim hitreje po pisnem postopku, in sicer najpozneje na naslednji seji Pridružitvenega sveta.

Predvideni sklep bo postal za pogodbenici zavezujoč v skladu z drugim pododstavkom člena 94 in členom 100(3) Pridružitvenega sporazuma.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Evropska unija je 24. junija 2020 z verbalno noto Evropske komisije (Generalni direktorat za trgovino) Pridružitvenemu svetu predložila spor glede razlage in uporabe Pridružitvenega sporazuma med Evropsko unijo in Alžirijo.

Zadevni spor je nastal leta 2015, ko je Alžirija začela uvajati vrsto ovir za dvostransko trgovino z Evropsko unijo. Pridružitveni svet je maja 2018 zaradi trgovinskih težav, ki so posledica uvedenih ukrepov, s skupno izjavo pozval obe strani, naj čim prej poiščeta rešitve. V ta namen je bila leta 2018 ustanovljena delovna skupina na visoki ravni, ki se je sestala štirikrat.

Kljub večkratnim posredovanjem na visoki ravni in usmerjenim političnim prizadevanjem Evropske unije spor še vedno ni rešen. Zato je bilo treba zadevo uradno predložiti Pridružitvenemu svetu, da se ta spor reši v skladu s členom 100 Pridružitvenega sporazuma.

Spor v zvezi z uporabo in razlago Pridružitvenega sporazuma se nanaša zlasti na ukrepe, ki jih je sprejela Alžirija in so opisani v nadaljevanju.

a)Alžirija je 7. januarja 2018 sprejela izvršilni odlok št. 18-02, ki prepoveduje uvoz več izdelkov. Seznam zadevnih izdelkov je bil nato večkrat spremenjen, nazadnje 27. januarja 2019 z izvršilnim odlokom št. 19-12, trenutno pa vključuje avtomobile in osebna vozila, uvrščena pod tarifne številke od 87.01 do 87.05. Ta ukrep se med drugim zdi nezdružljiv s členom 17 Pridružitvenega sporazuma, saj uvaja nove količinske omejitve za uvoz blaga v Alžirijo ali ukrepe z enakim učinkom.

b)Alžirija je 11. julija 2018 sprejela zakon št. 18-13 o dodatnem zakonu o financah za leto 2018, ki uvaja dodatno carino, imenovano „začasna dodatna zaščitna dajatev“. Alžirija je 25. septembra 2018 sprejela izvršilni odlok št. 18-230 o določitvi podrobnih pravil za pripravo in določitev seznama blaga, za katero velja začasna dodatna zaščitna dajatev, in ustreznih stopenj. Na tej podlagi je bil z odlokom ministrstva za trgovino z dne 26. januarja 2019, ki je začel veljati 27. januarja 2019, določen seznam blaga, za katero se uporablja začasna dodatna zaščitna dajatev. Ta seznam je bil spremenjen z odlokom ministrstva za trgovino z dne 8. aprila 2019. Ta dajatev znaša med 30 % in 200 % vrednosti blaga. Spremenjeni seznam vsebuje skupaj več kot 992 tarifnih postavk, ki zajemajo kmetijske proizvode, predelane kmetijske proizvode in številne potrošniške izdelke. Zdi se, da Alžirija s sprejetjem teh ukrepov ne izpolnjuje svoje obveznosti postopne odprave carin in dajatev z enakim učinkom pri uvozu izdelkov s poreklom iz Evropske unije v Alžirijo iz člena 9 Pridružitvenega sporazuma. Zdi se tudi, da Alžirija ne spoštuje ureditev za kmetijske, ribiške in predelane kmetijske proizvode iz člena 14 Pridružitvenega sporazuma. Nazadnje se zdi, da Alžirija z uvedbo novih carin pri uvozu ali dajatev z enakim učinkom ne ravna v skladu s členom 17 Pridružitvenega sporazuma.

c)Alžirija je 27. decembra 2017 sprejela zakon št. 17-11 o zakonu o financah za leto 2018. Člen 115 tega zakona zvišuje carine za 129 tarifnih postavk, ki med drugim zajemajo telekomunikacijske komponente, modeme, kable in električne aparate. Stopnje carin za nekatere izdelke so se povečale z med 0 % in 5 % na 30 %, za druge izdelke pa s 30 % na 60 %. Ta ukrep se zdi nezdružljiv med drugim s členom 17 Pridružitvenega sporazuma, saj Alžirija s sprejetjem tega ukrepa za uvoz teh izdelkov uvaja nove carine.

d)Alžirija je leta 2015 z zakonom št. 15-15 z dne 15. julija 2015 o splošnih pravilih, ki se uporabljajo za uvoz in izvoz blaga, in z izvršilnim odlokom št. 15-306 z dne 6. decembra 2016 o določitvi pogojev in postopkov za izvajanje ureditev uvoznih ali izvoznih dovoljenj za izdelke in blago vzpostavila sistem za izdajo uvoznih ali izvoznih dovoljenj. Te ureditve izdajanja dovoljenj zadevajo avtomatična in neavtomatična dovoljenja ter dajejo vladi pooblastilo, da zahteva izdajo uvoznih dovoljenj z vpisom na upravne sezname ministrstva za trgovino. Ta ukrep se med drugim zdi nezdružljiv s členom 17 Pridružitvenega sporazuma, saj uvaja pravno podlago za nove količinske omejitve ali ukrepe z enakim učinkom.