SL Uradni list Evropske unije C 257/51

Mnenje Odbora regij – Paket reform za področje telekomunikacij

(2008/C 257/10)

ODBOR REGIJ

— želi zagotoviti, da nov regulativni okvir ne bo ogrozil ciljev politik na področju kulture in medijev v posameznih državah članicah in bo upošteval posebne potrebe podeželja, regij z nizko gostoto poselitve, najbolj oddaljenih regij in gosto poseljenih območij ter potrebe kulturnih in etničnih manjšin;

— nasprotuje usklajevanju ukrepov v zvezi z upravljanjem spektra radijskih frekvenc, ki ga predlaga Evropska Komisija. Države članic bi morale ohraniti pristojnost na tem področju in hkrati skrbeti za usklajenost z mednarodnimi sporazumi. S tem se bo ohranil dovolj širok obsežen pas službam za radiodifuzijo, da lahko opravljajo svoje naloge;

— zavrača nov predlog funkcionalne ločitve podjetij in pravico Komisije do veta za nekatere popravne ukrepe nacionalnih regulativnih ogranov. Nacionalne regulativne organe poziva, naj pri ocenjevanju in opredeljevanju zadevnih trgov upoštevajo kulturne in jezikovne razlike posameznih lokalnih in regionalnih skupnosti;

— pozdravlja prizadevanje Komisije za izboljšanje varstva potrošnikov in pravic uporabnikov v sektorju elektronskih komunikacij, zlasti z boljšim obveščanjem potrošnikov o cenah in nabavnih pogojih, z večjim varstvom podatkov in lažjim dostopom, vključno s službami za nujno pomoč, vendar izraža zaskrbljenost glede morebitnih gospodarskih in finančnih posledic teh predlogov za lokalne in regionalne operaterje;

— verjame, da bi z ustanovitvijo organa za trg evropskih elektronskih komunikacij skupaj s precejšnjim prenosom pristojnosti vodenja trga z držav članic na Evropsko komisijo prišlo do neravnovesja v razdelitvi pristojnosti med regulativnimi organi na nacionalni in evropski ravni, zato se zavzema za ustanovitev organa za trg evropskih elektronskih komunikacij, s čimer bi sedanjo skupino evropskih regulatorjev vključili v pravo Skupnosti.

Poročevalec : Marc SCHAEFER (LU/PES), član občinskega sveta občine Vianden

Referenčni dokumenti

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“

Predlog direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembah Direktiv 2002/21/ES o skupnem regulativnem okviru za elektronska komunikacijska omrežja in storitve, 2002/19/ES o dostopu do elektronskih komunikacijskih omrežij in pripadajočih naprav ter o njihovem medomrežnem povezovanju in 2002/20/ES o odobritvi elektronskih komunikacijskih omrežij in storitev

COM(2007) 697 konč. – 2007/0247 (COD)

„Direktiva o državljanih“

Predlog direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 2002/22/ES o univerzalni storitvi in pravicah uporabnikov v zvezi z elektronskimi komunikacijskimi omrežji in storitvami, Direktive 2002/58/ES o obdelavi osebnih podatkov in varstvu zasebnosti na področju elektronskih komunikacij in Uredbe (ES) št. 2006/2004 o sodelovanju na področju varstva potrošnikov

COM(2007) 698 konč. – 2007/0248 (COD)

Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi organa za trg evropskih elektronskih komunikacij

COM(2007) 699 konč. – 2007/0249 (COD)

Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij – Popolno koriščenje digitalne dividende v Evropi: skupen pristop za uporabo spektra, ki se bo sprostil s prehodom na digitalno radiodifuzijo

COM(2007) 700 konč.

I. POLITIČNA PRIPOROČILA

ODBOR REGIJ

1. pozdravlja cilj Komisije, da poveča odprtje telekomunikacijskih trgov za konkurenco in spodbudi naložbe v omrežja visokih hitrosti (vse tehnologije: fiksna, mobilna in satelitska), da bi tudi v kontekstu digitalizacije avdiovizualnih storitev zagotovili najboljše upravljanje spektra na notranjem trgu;

2. mora zagotoviti, da v novem zakonodajnem okviru ne bi bilo ukrepov, ki bi negativno vplivali na cilje politik na področju kulture in medijev v posameznih državah članicah;

3. ravno tako mora poskrbeti, da bodo interesi kulturnih in etničnih manjšin ter potrebe regij upoštevane pri določanju novih zakonodajnih mehanizmov (zlasti na ravni upravljanja spektra);

4. v okviru predlaganega zakonodajnega okvira želi vključiti mehanizme za izgradnjo širokopasovnega interneta na podeželju in območjih z nizko gostoto poselitve ter najbolj oddaljenih regijah; pri tem ne smemo pozabiti, da bodo lokalne in regionalne oblasti – predvsem na gosto poseljenih območjih – morda morale vlagati v razvoj informacijsko-komunikacijske tehnologije in infrastrukture;

5. pozdravlja prizadevanja Komisije, da bi bolj zaščitili potrošnike, zlasti na področju varovanja podatkov in varnosti ter zagotavljanja širšega dostopa do elektronskih komunikacijskih storitev in storitev v sili za vse uporabnike, vključno z invalidi, vendar je zaskrbljen zaradi morebitnih finančnih in ekonomskih posledic teh predlogov, zlasti za operaterje lokalnih in regionalnih storitev;

6. pozdravlja prizadevanje Komisije na področju razvoja vseevropskih storitev, če bodo te storitve upoštevale nacionalne in regionalne razlike ter tehnološke in ekonomske potrebe ekonomsko najšibkejših akterjev na trgu;

7. opozarja Komisijo na geografsko raznolikost nacionalnih, regionalnih in celo lokalnih trgov, kar lahko povzroči razlikovanje in razlike v mehanizmih in zakonodajnih postopkih, na primer z geografsko delitvijo;

8. izraža dvom v zvezi z dodano vrednostjo, ki naj bi jo imeli nekateri načrtovani novi ukrepi, ki bi vplivali na vse države članice, ne glede na njihove posebnosti in napredek na državni in regionalni ravni. Odbor je namreč zelo zaskrbljen zaradi ideje, da bi več pristojnosti prenesli na raven Skupnosti na področju ureditve trga telekomunikacij in upravljanja spektra;

9. meni, da predlogi Komisije odpirajo pot doslednejši uporabi pravil EU, z namenom dokončanja notranjega trga za elektronske komunikacije.

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“

ODBOR REGIJ

10. pozdravlja Priporočilo Komisije (1), da bi precej zmanjšali število trgov, ki so lahko predmet predhodnega urejanja; na ta način bi to v primerih, kjer je urejanje še naprej obvezno, postalo bolj učinkovito in enostavno tako za operaterje kot tudi za nacionalne regulativne oblasti;

11. je zadovoljen s predlogi Komisije, da bi vzpostavili najboljše usklajevalne mehanizme zakonodajnih okvirov različnih držav članic ter proces koordinacije, pogajanj in posvetovanj med različnimi nacionalnimi regulativnimi organi;

12. se strinja s Komisijo, da je učinkovito upravljanje spektra pomembno za olajšanje dostopa operaterjem ter spodbujanje inovacij in kulturne raznolikosti;

13. se strinja s Komisijo, da je treba zagotoviti kolokacijo in souporabo naprav za ponudnike elektronskih komunikacijskih omrežij, če je takšna delitev tehnično izvedljiva in če je te stroške mogoče pravično porazdeliti;

14. podpira stališče Komisije v zvezi s pomenom uskladitve številčenja v Skupnosti, kadar to prispeva k delovanju notranjega trga ali k razvoju vseevropskih storitev. Vendar Odbor meni, da so države članice bolj primerne za sprejemanje ukrepov, potrebnih za takšno uskladitev, ki bi lahko potekala v okviru „skupine evropskih regulatorjev (ERG)“;

15. meni, da bi morale države članice ostati edine pristojne za določanje dodelitve spektra službam, ki zagotavljajo jezikovno in kulturno raznolikost ter pluralnost medijev;

16. meni, da ni potrebe po določanju funkcionalnega ločevanja kot dodatnega ukrepa za liberalizacijo trgov in da bi bila konkurenca na podlagi infrastrukture najbolj učinkovita; poleg tega meni, da obstoječi zakonodajni okvir že omogoča ločevalne ukrepe, med drugim tudi za funkcionalno ločitev;

17. meni, da bi v dokumentu morale ostati vse reference za postopke, določene z mednarodnimi sporazumi, kar zadeva upravljanje spektra radijskih frekvenc, saj so ti sporazumi že v veljavi in so bolj obsežni zakonodajni okvir od tega, ki ga ima Evropska unija.

„Direktiva o državljanih“

ODBOR REGIJ

18. podpira prizadevanje Komisije, da bi okrepili in izboljšali varstvo potrošnikov in pravice uporabnikov v sektorju elektronskih komunikacij, zlasti z boljšim obveščanjem potrošnikov o cenah in nabavnih pogojih ter olajšanjem dostopa invalidnim osebam do elektronskih komunikacij in njihove uporabe, vključno s službami za nujno pomoč;

19. pozdravlja predloge, ki naj bi izboljšali varovanje zasebnosti posameznikov in osebnih podatkov v sektorju elektronskih komunikacij, zlasti z okrepljenimi določbami v zvezi z varnostjo in izboljšanimi mehanizmi uveljavljanja;

20. opozarja Komisijo na potrebe potrošnikov v gospodarsko ogroženih območjih, na podeželju in območjih, ki so z geografskega vidika težko dostopna oziroma imajo nizko gostoto poselitve, ter v najbolj oddaljenih regijah;

21. opozarja Komisijo na dejstvo, da sta za nekatere ukrepe za zagotavljanje varnosti omrežja in varstva potrošnikov bolj potrebna usklajevanje in izvajanje na mednarodni ravni kot pa na ravni EU;

22. opozarja Komisijo na dejstvo, da bi bile za nekatere ukrepe, predlagane v direktivi, potrebne precejšnje naložbe v tehnično infrastrukturo (npr. za dostop do enotne številke za klic v sili in za identifikacijo lokacije klicočega); takšne naložbe bi verjetno presegale možnosti majhnih operaterjev (npr. lokalnih in regionalnih);

23. pozdravlja prizadevanja Komisije za spodbujanje prenosljivosti številk med fiksnim in mobilnim omrežjem;

24. želi opozoriti Komisijo na posebne potrebe podeželskih skupnosti, ki imajo pogosto zelo omejeno infrastrukturo in mrežo s samo enimi tradicionalnim operaterjem, ter predlaga posebne ukrepe, npr. v okviru strukturnih skladov za te regije. Opozoriti želi tudi na strukturne omejitve in dodatne stroške na področju telekomunikacij, s katerimi se soočajo najbolj oddaljene regije. Zato bi bilo treba razmisliti o posebnih ukrepih, ki bi prebivalcem teh regij omogočili enake možnosti, kot jih imajo državljani drugod v Evropi;

25. meni, da morajo pravila o obveznem prenosu (must-carry) za storitve radiodifuzije razširiti na vse dodatne storitve in da jih je treba redno preverjati.

Organ za trg evropskih elektronskih komunikacij

ODBOR REGIJ

26. meni, da ustanovitev Organa za trg evropskih elektronskih komunikacij, ki bi bil dejansko vzporeden sedanjemu institucionalnemu dogovoru za urejanje trgov elektronskih komunikacij, ne bi bila združljiva z načeloma subsidiarnosti in sorazmernosti ter bi še dodatno zapletla proces, na katerega se nanaša ta paket predlogov, namesto da bi ga poenostavila;

27. zato podpira ustanovitev Evropskega regulativnega organa za telekomunikacije, ki bi lahko prevzel številne naloge, opisane v predlogu za ustanovitev Organa za trg evropskih elektronskih komunikacij (EECMA), in si delil precej elementov, ki jih je Komisija v predlogu dodelila organu, ne da bi imel status agencije, s čimer bi se izognili morebitnim težavam, povezanim z ustanovitvijo EECMA.

II. PRIPOROČILA ZA SPREMEMBE

Predlog spremembe 1

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/21/ES (Okvirne direktive), točka 2 (e), člen 2, sprememba točke s)

Predlog Komisije Predlog spremembe OR s) 'škodljive motnje' pomenijo motnje, ki ogrožajo delovanje radionavigacijske storitve ali drugih varnostnih storitev ali ki kako drugače resno ogrožajo, ovirajo ali nenehno prekinjajo radiokomunikacijsko storitev, ki deluje v skladu z veljavnimi predpisi Skupnosti ali nacionalnimi predpisi. s) 'škodljive motnje' pomenijo motnje, ki ogrožajo delovanje radionavigacijske storitve ali drugih varnostnih storitev ali ki kako drugače resno ogrožajo, ovirajo ali nenehno prekinjajo radiokomunikacijsko storitev, ki deluje v skladu z veljavnimi predpisi Skupnosti ali nacionalnimi predpisi in v skladu z mednarodnimi razporeditvami frekvenc.

Obrazložitev

Upravljanje spektra radijskih frekvenc zelo omejujejo mednarodni sporazumi in razporeditve frekvenc na ravni Evropske konference poštnih in telekomunikacijskih uprav (CEPT) ter Mednarodne telekomunikacijske zveze (ITU). To je zlasti pomembno za storitve radiodifuzije (npr. Sporazum GE-06). Zato bi bilo treba popraviti definicijo „škodljivih motenj“.

Predlog spremembe 2

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/21/ES (Okvirne direktive), točka 8, sprememba člena 8

Predlog Komisije Predlog spremembe OR (a) V odstavku 1 se drugi pododstavek nadomesti z naslednjim: (a) V odstavku 1 se drugi pododstavek nadomesti z naslednjim: „Če v členu 9 v zvezi z radijskimi frekvencami ni drugače določeno, države članice dosledno upoštevajo zaželenost tehnološke nevtralnosti zakonske ureditve in zagotovijo, da pri opravljanju regulativnih nalog, določenih v tej direktivi in posebnih direktivah, zlasti tistih, ki so namenjene zagotovitvi učinkovite konkurence, nacionalni regulativni organi ravnajo enako.“ „Če v členu 9 v zvezi z radijskimi frekvencami ni drugače določeno, države članice dosledno upoštevajo zaželenost tehnološke nevtralnosti zakonske ureditve in zagotovijo, da pri opravljanju regulativnih nalog, določenih v tej direktivi in posebnih direktivah, zlasti tistih, ki so namenjene zagotovitvi učinkovite konkurence, tako da se zagotovi pluralnost medijev in kultur, nacionalni regulativni organi ravnajo enako.“ (b) V odstavku 2 se točki (a) in (b) nadomestita z naslednjim: (b) V odstavku 2 se točki (a) in (b) nadomestita z naslednjim: „(a) zagotovijo, da uporabniki, vključno z uporabniki invalidi, starejšimi uporabniki in uporabniki s posebnimi socialnimi potrebami, v celoti izkoristijo ugodnosti v smislu izbire, cene in kakovosti; “(a) zagotovijo, da uporabniki, vključno z uporabniki invalidi, starejšimi uporabniki in uporabniki s posebnimi socialnimi potrebami, v celoti izkoristijo ugodnosti v smislu izbire, cene in kakovosti; (b) zagotovijo, da v sektorju elektronskih komunikacij ni izkrivljanja ali omejevanja konkurence, zlasti za dostavo vsebin;„ (b) zagotovijo, da v sektorju elektronskih komunikacij ni izkrivljanja ali omejevanja konkurence, zlasti za dostavo vsebin;“ (c) V odstavku 3 se točka (d) nadomesti z naslednjim: (c) V odstavku 3 se točka (d) nadomesti z naslednjim: „(d) sodelujejo s Komisijo in z organom, da bi zagotovili razvoj dosledne regulativne prakse in dosledno uporabo te direktive in posebnih direktiv.“ „(d) sodelujejo s Komisijo in z organom, da bi zagotovili razvoj dosledne regulativne prakse in dosledno uporabo te direktive in posebnih direktiv.“ (d) V odstavku 4 se točka (e) nadomesti z naslednjim: (d) V odstavku 4 se točka (e) nadomesti z naslednjim: „(e) obravnavajo potrebe posebnih družbenih skupin, zlasti uporabnikov invalidov, starejših uporabnikov in uporabnikov s posebnimi socialnimi potrebami;“ „(e) obravnavajo potrebe posebnih družbenih skupin, zlasti uporabnikov invalidov, starejših uporabnikov in uporabnikov s posebnimi socialnimi potrebami, iz etničnih, družbenih in kulturnih manjšin ter s podeželja in območij z nizko gostoto poselitve;“ (…) (…)

Obrazložitev

Upoštevati bi bilo treba tudi pluralnost kultur in medijev ter potrebe jezikovnih, etničnih, družbenih in regionalnih manjšin.

V zvezi s črtanjem navedbe organa, ki ga predlaga Komisija v predlogu Uredbe (COM(2007) 699 konč. – 2007/0249 (COD)), glej predlog spremembe 20 spodaj.

Predlog spremembe 3

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/21/ES (Okvirne direktive), točka 9, nova različica člena 9

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Člen 9 Člen 9 Upravljanje radijskih frekvenc za elektronske komunikacijske storitve Upravljanje radijskih frekvenc za elektronske komunikacijske storitve 1. Države članice poskrbijo za učinkovito upravljanje radijskih frekvenc za elektronske komunikacijske storitve na svojem ozemlju v skladu s členom 8. Zagotovijo, da nacionalni regulativni organi razporedijo in dodelijo tak radijske frekvence na podlagi objektivnih, preglednih, nediskriminacijskih in sorazmernih meril. 1. Države članice poskrbijo za učinkovito upravljanje radijskih frekvenc za elektronske komunikacijske storitve na svojem ozemlju v skladu s členom 8. Zagotovijo, da nacionalni regulativni organi razporedijo in dodelijo tak radijske frekvence na podlagi objektivnih, preglednih, nediskriminacijskih in sorazmernih meril. 2. Države članice pospešujejo usklajevanje uporabe radijskih frekvenc v Skupnosti skladno s potrebo po zagotovitvi njihove dejanske in učinkovite uporabe ter na podlagi Odločbe št. 676/2002/ES (Odločba o radijskem spektru). 2. Države članice pospešujejo usklajevanje uporabe radijskih frekvenc v Skupnosti, kar lahko prispeva k uresničitvi ekonomije obsega in olajša interoperabilnost storitev v korist uporabnikov, skladno s potrebo po zagotovitvi njihove dejanske in učinkovite uporabe ter na podlagi Odločbe št. 676/2002/ES (Odločba o radijskem spektru). 3. Razen če ni drugače določeno v drugem pododstavku ali v ukrepih, sprejetih v skladu s členom 9c, države članice zagotovijo, da se v radiofrekvenčnih pasovih, ki so odprti za elektronske komunikacijske storitve, uporabljajo vse vrste tehnologije radijskega omrežja ali tehnologije za brezžični dostop. 3. Razen če ni drugače določeno v drugem pododstavku ali v ukrepih, sprejetih v skladu z Odločbo o radijskem spektru (676/2002/ES) s členom 9c, države članice po možnosti zagotovijo, da se v radiofrekvenčnih pasovih, ki so odprti za elektronske komunikacijske storitve, uporabljajo vse vrste tehnologije radijskega omrežja ali tehnologije za brezžični dostop, v skladu s seznami za dodelitev nacionalnih radijskih frekvenc in ureditvijo ITU. Vendar pa lahko države članice zagotovijo sorazmerne in nediskriminatorne omejitve za vrste tehnologij radijskega omrežja ali tehnologij za brezžični dostop, kjer je to potrebno zaradi: Vendar pa lahko države članice zagotovijo sorazmerne in nediskriminatorne omejitve za vrste tehnologij radijskega omrežja ali tehnologij za brezžični dostop, kjer je to potrebno zaradi: (a) preprečevanja škodljivih motenj, (a) preprečevanja škodljivih motenj, (b) varovanja javnega zdravja pred elektromagnetnimi polji, (b) varovanja javnega zdravja pred elektromagnetnimi polji, (c) zagotovitve največje souporabe radijskih frekvenc, če je uporaba frekvenc predmet splošne odobritve, ali (c) zagotovitve največje souporabe radijskih frekvenc, če je uporaba frekvenc predmet splošne odobritve, ali (d) upoštevanja omejitve v skladu s spodnjim odstavkom 4. (d) upoštevanja omejitve v skladu s spodnjim odstavkom 4. 4. Razen če ni drugače določeno v drugem pododstavku ali v ukrepih, sprejetih v skladu s členom 9c, države članice zagotovijo, da se v radiofrekvenčnih pasovih, odprtih za elektronske komunikacije, nudijo vse vrste elektronskih komunikacijskih storitev. Vendar pa države članice zagotovijo sorazmerne in nediskriminatorne omejitve za vse vrste ponujenih elektronskih komunikacijskih storitev. 4. Razen če ni drugače določeno v drugem pododstavku ali v ukrepih, sprejetih v skladu z Odločbo o radijskem spektru (676/2002/ES) s členom 9c, države članice po možnosti omogočijo zagotovijo, da se v radiofrekvenčnih pasovih, odprtih za elektronske komunikacije, nudijo vse vrste elektronskih komunikacijskih storitev, v skladu s seznami za dodelitev nacionalnih radijskih frekvenc in ureditvijo ITU. Vendar pa države članice zagotovijo sorazmerne in nediskriminatorne omejitve za vse vrste ponujenih elektronskih komunikacijskih storitev. Omejitve, ki zahtevajo, da se storitev zagotovi v določenem pasu, so upravičene z namenom, da zagotovijo izpolnitev cilja splošnega interesa v skladu z zakonodajo Skupnosti, kot je varstvo človekovega življenja, spodbujanje socialne, regionalne ali teritorialne kohezije, preprečevanje neučinkovite uporabe radijskih frekvenc ali spodbujanje kulturne in jezikovne raznolikosti ter medijskega pluralizma, kot je opredeljeno v nacionalni zakonodaji v skladu z zakonodajo Skupnosti. Omejitve, ki zahtevajo, da se storitev zagotovi v določenem pasu, so upravičene z namenom, da zagotovijo izpolnitev cilja splošnega interesa v skladu z zakonodajo Skupnosti, kot je varstvo človekovega življenja, spodbujanje socialne, regionalne ali teritorialne kohezije, preprečevanje neučinkovite uporabe radijskih frekvenc ali spodbujanje kulturne in jezikovne raznolikosti ter medijskega pluralizma, kot je opredeljeno v nacionalni zakonodaji v skladu z zakonodajo Skupnosti. Omejitev, ki prepoveduje zagotavljanje katere koli druge storitve v določenem pasu, se uporablja samo, če je upravičena s potrebo po varstvu človekovega življenja. Omejitev, ki prepoveduje zagotavljanje katere koli druge storitve v določenem pasu, se uporablja samo, če je upravičena s potrebo po varstvu človekovega življenja ali z izvajanjem storitev splošnega pomena, kakor je določeno v nacionalni zakonodaji in v skladu s pravom Skupnosti, npr. za spodbujanje kulturne in jezikovne raznolikosti in plural nosti medijev. 5. Države članice redno preverjajo nujnost omejitev iz odstavkov 3 in 4. 5. Države članice redno preverjajo nujnost omejitev iz odstavkov 3 in 4 in so edine pristojne za določanje morebitnih izjem. 6. Odstavka 3 in 4 se uporabljata za razporejanje in dodeljevanje radijskih frekvenc po 31. decembru 2009. 6. Odstavka 3 in 4 se uporabljata za razporejanje in dodeljevanje radijskih frekvenc po začetku veljavnosti te direktive v državah članicah 31. decembru 2009.

Obrazložitev

Ukrepi in postopki za upravljanje spektra, določeni z Odločbo o radijskem spektru (676/2002/ES) omogočajo realno in pošteno upravljanje spektra, ki zagotavlja nevtralnost z vidika tehnologije in storitev.

Spoštovati je treba sporazume, sprejete v okviru Evropske konference poštnih in telekomunikacijskih uprav (CEPT) in Mednarodne telekomunikacijske zveze (ITU), saj že zdaj omogočajo učinkovito uporabo spektra.

Določiti bi bilo treba ukrepe za zaščito in spodbujanje storitev za razvoj kulturne in jezikovne raznolikosti ter pluralnosti medijev. S tem bi med drugim zagotovili dostop do radijskega spektra službam za radiodifuzijo in elektronske komunikacije na lokalni in regionalni ravni.

Države članice morajo ostati edine pristojne za upravljanje spektra na nacionalni ravni. S tem se zagotovi dovolj obsežen pas službam za radiodifuzijo, da lahko opravljajo svoje naloge.

Predlog spremembe 4

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/21/ES (Okvirne direktive), točka 10, vstavi se člen 9a

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Člen 9a Člen 9a se črta. Pregled omejitev obstoječih pravic 1. Za obdobje petih let, ki se začne [1. januarja 2010], države članice zagotovijo, da lahko imetniki pravic uporabe radijskih frekvenc, ki so bile dodeljene pred navedenim datumom, vložijo zahtevek za ponovno presojo omejitev njihovih pravic v skladu s členom 9(3) in (4). Pristojni nacionalni regulativni organ pred sprejetjem svoje odločitve uradno obvesti imetnika pravice o ponovni presoji omejitev in navede obseg pravic po ponovni presoji ter mu da na voljo primeren rok za umik zahtevka. Če imetnik pravic umakne svoj zahtevek, ostane pravica nespremenjena do izteka veljavnosti ali do konca petletnega obdobja, pri čemer se upošteva zgodnejši datum. 2. Kadar je imetnik pravic iz odstavka 1 ponudnik storitev radijskih ali televizijskih radiodifuzijskih vsebin in je bila pravica do uporabe radijskih frekvenc dodeljena za izpolnjevanje posebnega cilja splošnega interesa, se zahtevek za ponovno presojo lahko vloži le za del radijskih frekvenc, ki je nujen za izpolnitev takega cilja. Del radijskih frekvenc, ki ni nujen za izpolnitev navedenega cilja kot rezultat uporabe členov 9(3) in (4), je predmet novega postopka podeljevanja v skladu s členom 7(2) Direktive o odobritvi. 3. Po izteku petletnega obdobja iz odstavka 1 države članice sprejmejo primerne ukrepe, da zagotovijo, da se člen 9(3) in (4) uporablja za vse preostale razporeditve in dodelitve radijskih frekvenc, ki so obstajale na dan začetka veljavnosti te direktive. 4. Pri uporabi tega člena države članice sprejmejo ustrezne ukrepe za zagotovitev poštene konkurence.

Obrazložitev

Ta člen ni skladen z načelom subsidiarnosti. Imetniki pravic za storitve, ki so omejene na eno samo državo članico ali regijo, ne morejo biti predmet odločitev v zvezi z upravljanjem spektra, sprejetih na ravni Skupnosti.

Predlog spremembe 5

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/21/ES (Okvirne direktive), točka 10, vstavi se člen 9b

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Člen 9b Člen 9b se črta. Prenos individualnih pravic uporabe radijskih frekvenc 1. Države članice zagotovijo, da lahko podjetja prenesejo ali dajo v zakup drugim podjetjem individualne pravice uporabe radijskih frekvenc v pasovih, za katere je to določeno v izvedbenih ukrepih, sprejetih v skladu s členom 9c, brez predhodnega soglasja nacionalnega regulativnega organa. V drugih pasovih lahko države članice prav tako sprejmejo določbo, ki podjetjem omogoča prenos ali dajanje v zakup individualne pravice uporabe radijskih frekvenc drugim podjetjem. 2. Države članice zagotovijo, da je namera podjetja, da prenese pravice uporabe radijskih frekvenc, priglašena nacionalnemu regulativnemu organu, ki je odgovoren za razporejanje spektra, ter da se ta namera objavi. Če je bila uporaba radijske frekvence usklajena z uporabo Odločbe o radijskem spektru ali z drugimi ukrepi Skupnosti, je tak prenos skladen z usklajeno uporabo.

Obrazložitev

Ni prave dodane vrednosti v primerjavi s sedanjim sistemom, ki že omogoča prostovoljni prenos posameznih pravic uporabe radijskih frekvenc.

Predlog spremembe 6

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/21/ES (Okvirne direktive), točka 10, vstavi se člen 9c

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Člen 9c Člen 9c se črta. Usklajevalni ukrepi za upravljanje radijskih frekvenc Da bi prispevala k razvoju notranjega trga, za doseganje načel tega člena, Komisija lahko sprejme ustrezne izvedbene ukrepe za: (a) uskladitev opredelitve pasov, za katere je dovoljen prenos ali dajanje v zakup pravice uporabe med podjetji; (b) uskladitev pogojev, povezanih s takšnimi pravicami, ter pogojev, postopkov, rokov, omejitev, umikov in prehodnih določb, ki veljajo za takšne prenose ali dajanje v zakup; (c) uskladitev posebnih ukrepov za zagotovitev poštene konkurence, kjer so individualne pravice prenesene; (d) določitev izjeme od načela nevtralnosti storitev ali tehnološke nevtralnosti, pa tudi za uskladitev obsega in narave katere koli izjeme od teh načel v skladu s členom 9(3) in (4), razen tistih, ki so namenjene zagotavljanju spodbujanja kulturne in jezikovne raznolikosti ter medijskega pluralizma. Ti ukrepi, ki so namenjeni spremembam nebistvenih elementov te direktive z njeno dopolnitvijo, se sprejmejo v skladu z regulativnim postopkom s pregledom iz člena 22(3). V nujnih primerih lahko Komisija uporabi nujni postopek iz člena 22(4). Komisiji lahko v skladu s členom 10 Uredbe […/ES] pri izvajanju določb tega odstavka pomaga organ.

Obrazložitev

OR meni, da je treba tudi v prihodnje nujno vključiti tudi Evropsko konferenco poštnih in telekomunikacijskih uprav (CEPT), Mednarodno telekomunikacijsko zvezo (ITU) in ECC v vse usklajevalne ukrepe za upravljanje spektra.

Predlog spremembe 7

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/21/ES (Okvirne direktive), točka 11 (b), člen 10, nova različica odstavka 4

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Države članice podpirajo usklajevanje številčenja v Skupnosti, kadar to spodbuja delovanje notranjega trga ali podpira razvoj vseevropskih storitev. Komisija lahko v zvezi s tem sprejme ustrezne tehnične izvedbene ukrepe, ki lahko vključujejo vzpostavitev tarifnih načel za posebne številke ali številska območja. Izvedbeni ukrepi lahko organu podelijo posebne odgovornosti pri uporabi teh ukrepov. Države članice podpirajo usklajevanje številčenja v Skupnosti, kadar to spodbuja delovanje notranjega trga ali podpira razvoj vseevropskih storitev. Komisija lahko v zvezi s tem sprejme ustrezne tehnične izvedbene ukrepe, ki lahko vključujejo vzpostavitev tarifnih načel za posebne številke ali številska območja. Izvedbeni ukrepi lahko organu pod elijo posebne odgovornosti pri uporabi teh ukrepov. Ukrepi, ki so namenjeni spremembam nebistvenih elementov te direktive z njeno dopolnitvijo, se sprejmejo v skladu z regulativnim postopkom s pregledom iz člena 22(3). V nujnih primerih lahko Komisija uporabi nujni postopek iz člena 22(4). Ukrepi, ki so namenjeni spremembam nebistvenih elementov te direktive z njeno dopolnitvijo, se sprejmejo v skladu z regulativnim postopkom s pregledom iz člena 22(3). V nujnih primerih lahko Komisija uporabi nujni postopek iz člena 22(4).

Obrazložitev

Države članice so najbolj pristojne in najbolje obveščene za sprejemanje kakršnihkoli tehničnih ukrepov.

Predlog spremembe 8

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/21/ES (Okvirne direktive), točka 13, nova različica člena 12

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Člen 12 Člen 12 Kolokacija in souporaba naprav za ponudnike elektronskih komunikacijskih omrežij Kolokacija in souporaba naprav za ponudnike elektronskih komunikacijskih omrežij 1. Kadar ima podjetje, ki ponuja elektronska komunikacijska omrežja, po nacionalni zakonodaji pravico vgraditi naprave na javnem ali zasebnem zemljišču, nad ali pod njim, ali lahko uporabi postopek za razlastitev ali uporabo zemljišča, nacionalni regulativni organi spodbujajo souporabo takih naprav ali zemljišč, vključno z vstopi v zgradbe, drogovi, antenami, vodi, vstopnimi jaški in cestnimi omarami. 1. Kadar ima podjetje, ki ponuja elektronska komunikacijska omrežja, po nacionalni zakonodaji pravico vgraditi naprave na javnem ali zasebnem zemljišču, nad ali pod njim, ali lahko uporabi postopek za razlastitev ali uporabo zemljišča, nacionalni regulativni organi spodbujajo souporabo takih naprav ali zemljišč, vključno z vstopi v zgradbe, drogovi, antenami, vodi, vstopnimi jaški in cestnimi omarami, če so ti ukrepi tehnično izvedljivi. 2. Države članice lahko šele po primerno dolgi javni razpravi, v kateri morajo imeti vse zainteresirane stranke priložnost izraziti svoje stališče, za imetnike pravic iz odstavka 1 odredijo souporabo naprav ali zemljišč (vključno s fizično kolokacijo) ali sprejmejo ukrepe, s katerimi omogočijo usklajevanje javnih del, zaradi potrebe po varstvu okolja, javnem zdravju, javni varnosti ali izpolnjevanju ciljev prostorskega načrtovanja. Taka souporaba ali usklajevanje lahko vključuje pravila za razdelitev stroškov za souporabo zmogljivosti ali zemljišč. 2. Države članice lahko šele po primerno dolgi javni razpravi, v kateri morajo imeti vse zainteresirane stranke priložnost izraziti svoje stališče, za imetnike pravic iz odstavka 1 odredijo souporabo naprav ali zemljišč (vključno s fizično kolokacijo) ali sprejmejo ukrepe, s katerimi omogočijo usklajevanje javnih del, zaradi potrebe po varstvu okolja, javnem zdravju, javni varnosti ali izpolnjevanju ciljev prostorskega načrtovanja. Taka souporaba ali usklajevanje lahko vključuje pravila za razdelitev stroškov za souporabo zmogljivosti ali zemljišč. 3. Ukrepi, ki jih sprejme nacionalni regulativni organ v skladu z odstavkom 1, so objektivni, pregledni in sorazmerni. 3. Ukrepi, ki jih sprejme nacionalni regulativni organ v skladu z odstavkom 1, so objektivni, pregledni in sorazmerni ter omogočajo pravično porazdelitev stroškov.

Obrazložitev

Zagotoviti je treba pravično porazdelitev stroškov teh ukrepov. Poleg tega morajo biti ti ukrepi tehnično izvedljivi in uporabnikom ponujati resnično dodano vrednost. Na primer, skupna uporaba napeljave kabelske televizije med uporabniki precej zmanjšuje ponudbo storitev, ki so potrošnikom na voljo.

Predlog spremembe 9

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/21/ES (Okvirne direktive), točka 16 (c), člen 15, nova različica odstavka 3

Predlog Komisije Predlog spremembe OR 3. Nacionalni regulativni organi ob doslednem upoštevanju Priporočila in smernic opredelijo upoštevne trge glede na razmere v državi, zlasti upoštevne geografske trge na svojem ozemlju, v skladu z načeli konkurenčnega prava. Nacionalni regulativni organi pred opredelitvijo trgov, ki se razlikujejo od opredeljenih v Priporočilu, upoštevajo postopke iz členov 6 in 7. 3. Nacionalni regulativni organi ob doslednem upoštevanju Priporočila in smernic opredelijo upoštevne trge glede na razmere v državi ali regiji, zlasti upoštevne geografske trge na svojem ozemlju, v skladu z načeli konkurenčnega prava. Nacionalni regulativni organi pred opredelitvijo trgov, ki se razlikujejo od opredeljenih v Priporočilu, upoštevajo postopke iz členov 6 in 7.

Obrazložitev

Predvideti je treba tudi regionalne razlike, ne samo nacionalne.

Predlog spremembe 10

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/21/ES (Okvirne direktive), točka 17 (a), člen 16, nova različica odstavka 1

Predlog Komisije Predlog spremembe OR 1. Nacionalni regulativni organi izvedejo analizo upoštevnih trgov, navedenih v Priporočilu, pri čemer dosledno upoštevajo smernice. Države članice zagotovijo, da se analiza, kjer je to primerno, izvede v sodelovanju z nacionalnimi organi za konkurenco. 1. Nacionalni regulativni organi izvedejo analizo upoštevnih trgov, navedenih v Priporočilu, pri čemer dosledno upoštevajo smernice. Države članice zagotovijo, da se analiza, kjer je to primerno, izvede v sodelovanju z nacionalnimi organi za konkurenco. Te analize morajo upoštevati lokalne in regionalne kulturne in jezikovne razlike.

Obrazložitev

Lokalne in regionalne analize morajo biti možne in predvidene.

Predlog spremembe 11

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/21/ES (Okvirne direktive), točka 20, nova različica člena 19

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Člen 19 Nova različica člena 19 se črta. Postopki usklajevanja 1. Brez poseganja v člen 9 te direktive in v člena 6 in 8 Direktive 2002/20/ES (Direktiva o odobritvi), v katerih Komisija ugotavlja, da lahko razlike pri izvajanju, s strani nacionalnih regulativnih organov, regulativnih nalog, določenih v tej direktivi in posebnih direktivah, ustvarijo oviro za notranji trg, lahko Komisija, ob doslednem upoštevanju mnenja organa, če to obstaja, izda priporočilo ali sklep o usklajeni uporabi določb iz te direktive in posebnih direktiv za nadaljnje doseganje ciljev iz člena 8. (…)

Obrazložitev

To je treba ali v celoti črtati ali pa vsaj zelo spremeniti, saj je po mnenju OR organ, ki je večkrat naveden v tem odstavku, v nasprotju z načeloma subsidiarnosti in sorazmernosti.

Predlog spremembe 12

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 2 Spremembe Direktive 2002/19/ES (Direktive o dostopu), točka 9, vstavi se člen 13a

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Člen 13a Člen 13a se črta. Funkcionalna ločitev 1. Nacionalni regulativni organ lahko v skladu z določbami člena 8 in zlasti drugega pododstavka člena 8(3) vertikalno integriranemu podjetju naložijo obveznost, da dejavnosti, povezane z veleprodajnim zagotavljanjem izdelkov z dostopom, prenese na neodvisno delujočo poslovno enoto. (…)

Obrazložitev

OR meni, da je konkurenca na podlagi infrastrukture in trga najbolj učinkovita oblika. Funkcionalna ločitev bi bila lahko samo izhod v sili, ko drugi ukrepi ali trgovski sporazumi niso imeli učinka. Sedanji regulativni okvir že omogoča nacionalnim regulativnim organom, da določajo takšne ukrepe.

Predlog spremembe 13

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 3 Spremembe Direktive 2002/20/ES (Direktive o odobritvi), točka 3, nova različica člena 5

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Člen 5 Člen 5 Pravice uporabe radijskih frekvenc in številk Pravice uporabe radijskih frekvenc in številk 1. Države članice ne pogojujejo uporabe radijskih frekvenc s podelitvijo individualnih pravic uporabe, temveč vključijo pogoje za uporabo takega radijskih frekvenc v splošno odobritev, razen če je podelitev individualnih pravic upravičena zaradi: 1. Države članice ne pogojujejo uporabe radijskih frekvenc s podelitvijo individualnih pravic uporabe, temveč vključijo pogoje za uporabo takega radijskih frekvenc v splošno odobritev, razen če je podelitev individualnih pravic upravičena zaradi: (a) izogibanja resnemu tveganju škodljivih motenj; ali (a) izogibanja resnemu tveganju škodljivih motenj; ali (b) izpolnjevanja drugih ciljev splošnega interesa. (b) izpolnjevanja drugih ciljev splošnega interesa. 2. Če je treba podeliti individualne pravice uporabe za radijske frekvence in številke, države članice take pravice na zahtevo podelijo vsakemu podjetju, ki zagotavlja ali uporablja omrežja ali storitve na podlagi splošne odobritve, vendar ob upoštevanju določb členov 6, 6a, 7 in 11(1)(c) te direktive in vseh drugih predpisov, ki zagotavljajo učinkovito uporabo teh virov v skladu z Direktivo 2002/21/ES (Okvirna direktiva). 2. Če je treba podeliti individualne pravice uporabe za radijske frekvence in številke, države članice take pravice na zahtevo podelijo vsakemu podjetju, ki zagotavlja ali uporablja omrežja ali storitve na podlagi splošne odobritve, vendar ob upoštevanju določb členov 6, 6a, 7 in 11(1)(c) te direktive in vseh drugih predpisov, ki zagotavljajo učinkovito uporabo teh virov v skladu z Direktivo 2002/21/ES (Okvirna direktiva). Brez poseganja v posebna merila, ki jih države vnaprej opredelijo za podelitev pravic uporabe radijskih frekvenc ponudnikom storitev radijskih ali televizijskih radiodifuzijskih vsebin za izpolnjevanje ciljev splošnega interesa v skladu z zakonodajo Skupnosti, se take pravice uporabe podeljujejo z objektivnimi, preglednimi, nediskriminatornimi in sorazmernimi postopki, v primeru radijskih frekvenc pa v skladu z določbami člena 9 Direktive 2002/21/ES (Okvirna direktiva). Postopki so tudi odprti, razen v primerih, ko je podelitev individualnih pravic uporabe radijskih frekvenc ponudnikom storitev radijskih ali televizijskih radiodifuzijskih vsebin bistvena za izpolnjevanje določene obveznosti, ki jo država članica vnaprej opredeli in je potrebna za doseganje cilja splošnega interesa v skladu z zakonodajo Skupnosti. Brez poseganja v posebna merila, ki jih države vnaprej opredelijo za podelitev pravic uporabe radijskih frekvenc ponudnikom storitev radijskih ali televizijskih radiodifuzijskih vsebin za izpolnjevanje ciljev splošnega interesa v skladu z zakonodajo Skupnosti, se take pravice uporabe podeljujejo z objektivnimi, preglednimi, nediskriminatornimi in sorazmernimi postopki, v primeru radijskih frekvenc pa v skladu z določbami člena 9 Direktive 2002/21/ES (Okvirna direktiva). Postopki so tudi odprti, razen v primerih, ko je podelitev individualnih pravic uporabe radijskih frekvenc ponudnikom storitev radijskih ali televizijskih radiodifuzijskih vsebin bistvena za izpolnjevanje določene obveznosti, ki jo država članica vnaprej opredeli in je potrebna za doseganje cilj a splošnega interesa v skladu z zakonodajo Skupnosti. Pri podeljevanju pravice uporabe države članice opredelijo, ali lahko imetnik pravic te pravice prenese in pod kakšnimi pogoji. V primeru radijskih frekvenc so te določbe skladne s členom 9b Direktive 2002/21/ES (Okvirna direktiva). Pri podeljevanju pravice uporabe države članice opredelijo, ali se lahko imetnik pravic te pravice prenesejo in pod kakšnimi pogoji. V primeru radijskih frekvenc so te določbe skladne s členom 9b Direktive 2002/21/ES (Okvirna direktiva). Kadar države članice podelijo pravice uporabe za določeno časovno obdobje, je trajanje primerno za zadevno storitev z vidika cilja, ki je vnaprej določen in opredeljen. Kadar države članice podelijo pravice uporabe za določeno časovno obdobje, je trajanje primerno za zadevno storitev z vidika cilja, ki je vnaprej določen in opredeljen. Vsaka individualna pravica uporabe radijskih frekvenc, ki se podeli za deset let ali več in ki je podjetja v skladu s členom 9b Okvirne direktive ne morejo prenesti ali dati v zakup, je vsakih pet let in prvič pet let po njeni izdaji predmet pregleda, ob upoštevanju meril iz odstavka 1. Če merila za podelitev individualnih pravic uporabe ne veljajo več, se individualna pravica spremeni v splošno odobritev za uporabo radijskih frekvenc, ob predhodnem obvestilu največ pet let po zaključku pregleda, ali pa pravica postane prosto prenosljiva ali na voljo za zakup med podjetji. Vsaka individualna pravica uporabe radijskih frekvenc, ki se podeli za deset let ali več in ki je podjetja v skladu s členom 9b Okvirne direktive ne morejo prenesti ali dati v zakup, je vsakih pet let in prvič pet let po njeni izdaji predmet pregleda, ob upoštevanju meril iz odstavka 1. Če merila za podelitev individualnih pravic uporabe ne veljajo več, se individualna pravica spremeni v splošno odobritev za uporabo radijskih frekvenc, ob predhodnem obvestilu največ pet let po zaključku pregleda, ali pa pravica postane prosto prenosljiva ali na voljo za zakup med podjetji. 3. Nacionalni regulativni organ sprejme, sporoči in objavi odločbe o pravicah uporabe čim prej po prejemu popolne vloge, in sicer v treh tednih za številke, ki so bile razporejene za posebne namene v okviru državnega načrta številčenja, v šestih tednih pa za radijske frekvence, ki so bile razporejene za elektronske komunikacije v okviru državnega frekvenčnega načrta. Drugi rok ne posega v noben veljavni mednarodni sporazum v zvezi z uporabo radijskih frekvenc ali orbitalnih leg. 3. Nacionalni regulativni organ sprejme, sporoči in objavi odločbe o pravicah uporabe čim prej po prejemu popolne vloge, in sicer v treh tednih za številke, ki so bile razporejene za posebne namene v okviru državnega načrta številčenja, v šestih tednih pa za radijske frekvence, ki so bile razporejene za elektronske komunikacije v okviru državnega frekvenčnega načrta. Drugi rok ne posega v noben veljavni mednarodni sporazum v zvezi z uporabo radijskih frekvenc ali orbitalnih leg. 4. Kadar se po posvetovanju z zainteresiranimi strankami v skladu s členom 6 Direktive 2002/21/ES (Okvirna direktiva) sklene, da je treba pravice uporabe številk z izrednim gospodarskim pomenom podeliti s konkurenčnimi ali primerjalnimi izbirnimi postopki, lahko države članice podaljšajo najdaljši rok treh tednov še za največ tri tedne. 4. Kadar se po posvetovanju z zainteresiranimi strankami v skladu s členom 6 Direktive 2002/21/ES (Okvirna direktiva) sklene, da je treba pravice uporabe številk z izrednim gospodarskim pomenom podeliti s konkurenčnimi ali primerjalnimi izbirnimi postopki, lahko države članice podaljšajo najdaljši rok treh tednov še za največ tri tedne. Za konkurenčne ali primerjalne izbirne postopke za radijske frekvence se uporablja člen 7. Za konkurenčne ali primerjalne izbirne postopke za radijske frekvence se uporablja člen 7. 5. Države članice ne omejijo števila pravic uporabe, ki se podelijo, razen kadar je to potrebno za zagotovitev učinkovite uporabe radijskih frekvenc v skladu s členom 7. 5. Države članice ne omejijo števila pravic uporabe, ki se podelijo, razen kadar je to potrebno za zagotovitev učinkovite uporabe radijskih frekvenc v skladu s členom 7. 6. Nacionalni regulativni organi zagotovijo, da se radijske frekvence uporabljajo smotrno in učinkovito v skladu s členom 9(2) Direktive 2002/21/ES (Okvirna direktiva). Prav tako zagotovijo, da se konkurenca ne izkrivlja zaradi prenosa ali kopičenja pravic uporabe radijskih frekvenc. V te namene lahko države članice sprejmejo ustrezne ukrepe, kot so zmanjšanje, umik ali prisilna prodaja pravice uporabe radijskih frekvenc. 6. Nacionalni regulativni organi zagotovijo, da se radijske frekvence uporabljajo smotrno in učinkovito v skladu s členom 9(2) Direktive 2002/21/ES (Okvirna direktiva). Prav tako zagotovijo, da se konkurenca ne izkrivlja zaradi prenosa ali kopičenja pravic uporabe radijskih frekvenc. V te namene lahko države članice sprejmejo ustrezne ukrepe, kot so zmanjšanje, umik ali prisilna prodaja pravice uporabe radijskih frekvenc.

Obrazložitev

Sedanji sistem, ki določa pravila na podlagi splošne odobritve in zahtev za posamične licence, očitno dobro deluje. Novi predlogi pa delujejo precej zapleteno in celo zmedeno.

Predlog spremembe 14

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 3 Spremembe Direktive 2002/20/ES (Direktive o odobritvi), točka 5, vstavi se člen 6b

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Člen 6b Člen 6b Skupni izbirni postopek za izdajo pravic Skupni izbirni postopek za izdajo pravic 1. Tehnični izvedbeni ukrep iz odstavka 6a(1)(f) lahko predvideva, da organ predloži predloge za izbiro podjetja(-ij), kateremu(-im) je treba podeliti individualne pravice uporabe radijskih frekvenc ali številk, v skladu s členom 12 Uredbe […]. 1. Tehnični izvedbeni ukrep iz odstavka 6a(1)(f) lahko brez poseganja v pristojnosti držav članic v zvezi s spodbujanjem politik za kulturo in medije, kulturne in jezikovne raznolikosti ter pluralnosti medijev predvideva, da Evropski regulativni organ za telekomunikacije organ predloži predloge za izbiro podjetja(-ij), ki ponuja(jo) vseevropske storitve ali storitve elektronskih komunikacij in ki mu(jim) kateremu(-im) je treba podeliti individualne pravice uporabe radijskih frekvenc ali številk, v skladu s členom 12 Uredbe […]. V takih primerih ukrep določi obdobje, v katerem organ zaključi izbor, postopek, pravila in pogoje, ki veljajo za izbiro, ter podrobnosti o vseh dajatvah in pristojbinah, ki jih morajo plačati imetniki pravic uporabe radijskih frekvenc in/ali številk, da se zagotovi optimalna uporaba spektra ali številskih virov. Izbirni postopek je odprt, pregleden, nediskriminatoren in objektiven. V takih primerih ukrep določi obdobje, v katerem Evropski regulativni organ za telekomunikacije organ zaključi izbor, postopek, pravila in pogoje, ki veljajo za izbiro, ter podrobnosti o vseh dajatvah in pristojbinah, ki jih morajo plačati imetniki pravic uporabe radijskih frekvenc in/ali številk, da se zagotovi optimalna uporaba spektra ali številskih virov. Izbirni postopek je odprt, pregleden, nediskriminatoren in objektiven. 2. Komisija ob doslednem upoštevanju mnenja organa sprejme ukrep za izbiro podjetja(-ij), ki se mu(jim) izdajo individualne pravice uporabe radijskih frekvenc ali številk. Ukrep določa čas, v katerem nacionalni regulativni organi izdajo takšne pravice uporabe. Pri tem Komisija ukrepa v skladu s postopkom iz člena 14a(2). 2. Komisija ob upoštevanju mnenja Evropskega regulativni organa za telekomunikacije ob doslednem upoštevanju mnenja organa sprejme ukrep za izbiro podjetja(-ij), ki ponuja(jo) vseevropske storitve ali storitve elektronskih komunikacij in ki se mu(jim) izdajo individualne pravice uporabe radijskih frekvenc ali številk. Ukrep določa čas, v katerem nacionalni regulativni organi izdajo takšne pravice uporabe. Pri tem Komisija ukrepa v skladu s postopkom iz člena 14a(2).

Obrazložitev

Države članice morajo nujno ostati edine pristojne za področje kulture in medijev ter za opredeljevanje spektra frekvenc, podeljenih službam za radiodifuzijo, ter posameznih licenc za operaterje teh storitev.

V zvezi s črtanjem navedbe organa, ki ga predlaga Komisija v predlogu Uredbe (COM(2007) 699 konč. – 2007/0249 (COD)) glej predlog spremembe 20 spodaj.

Predlog spremembe 15

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, člen 3 Spremembe Direktive 2002/20/ES (Direktive o odobritvi), točka 7, črta se člen 8

Predlog Komisije Predlog spremembe OR (7) Člen 8 se izbriše. (7) Člen 8 se izbriše.

Obrazložitev

Člen 8 sedanje direktive, ki se nanaša na veljavne mednarodne sporazume, mora ostati nespremenjen in se ga ne sme črtati.

Predlog spremembe 16

„Direktiva o boljši pripravi zakonodaje“, 2002/20/ES (Priloga II, doda se Priloga II k Direktivi 2002/20/CE (Direktivi o odobritvi)

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Pogoji, ki jih je mogoče uskladiti v skladu s točko (d) prvega odstavka člena 6a Priloga II se črta. 1. Pogoji, povezani s pravico uporabe radijskih frekvenc: (a) trajanje pravice uporabe radijskih frekvenc; (b) ozemeljsko območje pravic; (c) možnost prenosa pravice na druge uporabnike radijskih frekvenc, pa tudi s tem povezanih pogojev in postopkov; (d) metoda določitve pristojbin za uporabo za pravico uporabe radijskih frekvenc; (e) število pravic uporabe, ki se podelijo vsakemu podjetju; (f) pogoji, navedeni v Delu B Priloge I. (…)

Obrazložitev

Ta priloga zelo omejuje pristojnosti držav članic na področju upravljanja spektra in ne upošteva veljavnega mednarodnega zakonodajnega okvira (Mednarodne telekomunikacijske zveze, ITU).

Predlog spremembe 17

„Direktiva o državljanih“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/22/ES (Direktiva o univerzalni storitvi), točka 7, člen 9, nova različica odstavkov 2 in 3

Predlog Komisije Predlog spremembe OR 2. Države članice lahko ob upoštevanju nacionalnih pogojev zahtevajo, da določena podjetja zagotovijo potrošnikom tarifne opcije ali pakete, ki se razlikujejo od tistih, ki so zagotovljeni pod normalnimi tržnimi pogoji, zlasti, da se tudi osebam z nižjimi prihodki ali s posebnimi socialnimi potrebami zagotovi dostop do ali uporaba omrežja iz člena 4(1) ali storitev, ki so v členih 4(3), 5, 6 in 7 opredeljene kot storitve v okviru obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve in jih zagotavljajo določena podjetja. 2. Države članice lahko ob upoštevanju nacionalnih, regionalnih in lokalnih pogojev zahtevajo, da določena podjetja zagotovijo potrošnikom tarifne opcije ali pakete, ki se razlikujejo od tistih, ki so zagotovljeni pod normalnimi tržnimi pogoji, zlasti, da se tudi osebam z nižjimi prihodki ali s posebnimi socialnimi potrebami zagotovi dostop do ali uporaba omrežja iz člena 4(1) ali storitev, ki so v členih 4(3), 5, 6 in 7 opredeljene kot storitve v okviru obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve in jih zagotavljajo določena podjetja. 3. Države članice lahko izven okvira predpisov za določena podjetja o zagotavljanju posebnih tarifnih opcij ali o upoštevanju zamejitve cen ali geografske porazdelitve ali drugih podobnih shem zagotovijo podporo potrošnikom z nizkimi prihodki ali posebnimi socialnimi potrebami. 3. Države članice lahko izven okvira predpisov za določena podjetja o zagotavljanju posebnih tarifnih opcij ali o upoštevanju zamejitve cen ali geografske porazdelitve ali drugih podobnih shem zagotovijo podporo potrošnikom z nizkimi prihodki ali posebnimi socialnimi potrebamina območjih, ki so z geografskega vidika težko do stopna.

Obrazložitev

OR želi poudariti potrebe potrošnikov s podeželja in redko poseljenih območij.

Predlog spremembe 18

„Direktiva o državljanih“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/22/ES (Direktiva o univerzalni storitvi), točka 16, nova različica člena 26

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Člen 26 Člen 26 Storitve v sili in enotna evropska številka za klic v sili Storitve v sili in enotna evropska številka za klic v sili 1. Države članice zagotovijo, da lahko vsi končni uporabniki storitev iz odstavka 2, vključno z uporabniki javnih plačilnih telefonov, poleg vseh drugih nacionalnih številk za klic v sili, ki so jih opredelili nacionalni regulativni organi, pokličejo službe za storitve v sili brezplačno in brez uporabe plačilnih sredstev na enotno evropsko številko za klic v sili „112“. 1. Države članice zagotovijo, da lahko vsi končni uporabniki storitev iz odstavka 2, vključno z uporabniki javnih plačilnih telefonov, poleg vseh drugih nacionalnih številk za klic v sili, ki so jih opredelili nacionalni regulativni organi, pokličejo službe za storitve v sili brezplačno in brez uporabe plačilnih sredstev na enotno evropsko številko za klic v sili „112“. 2. Države članice zagotovijo, da podjetja, ki zagotavljajo storitev odpravljanja medkrajevnih in/ali mednarodnih klicev z uporabo številke ali številk iz državnega ali mednarodnega načrta telefonskega oštevilčenja, zagotovijo dostop do storitev v sili. 2. Države članice zagotovijo, da nacionalna ali vseevropska podjetja, ki zagotavljajo storitev odpravljanja medkrajevnih in/ali mednarodnih klicev z uporabo številke ali številk iz državnega ali mednarodnega načrta telefonskega oštevilčenja, zagotovijo dostop do storitev v sili. (…) (…)

Obrazložitev

Ta odstavek določa precej pomembnih tehničnih zahtev in s tem precejšnjih naložb, ki jih lokalni in regionalni operaterji ne bodo zmogli.

Predlog spremembe 19

„Direktiva o državljanih“, člen 1 Spremembe Direktive 2002/22/ES (Direktiva o univerzalni storitvi), točka 19, člen 31, nova različica odstavka 1

Predlog Komisije Predlog spremembe OR 1. Države članice lahko podjetjem, ki so v njihovi pristojnosti in zagotavljajo elektronska komunikacijska omrežja, ki se uporabljajo za distribucijo radijskih ali televizijskih oddaj v javnosti, naložijo ustrezne obveznosti izvajanja prenosa posebnih radijskih in televizijskih radiodifuzijskih kanalov in storitev dostopnosti, kadar znatno število končnih uporabnikov takih omrežij ta uporablja kot svoje glavno sredstvo za sprejem radijskih in televizijskih oddaj. Take obveznosti se naložijo samo, če so potrebne za izpolnitev ciljev v splošnem interesu, ki jih jasno in posebej opredeli vsaka država članica v svoji nacionalni zakonodaji, ter morajo biti sorazmerne in pregledne. 1. Države članice lahko podjetjem, ki so v njihovi pristojnosti in zagotavljajo elektronska komunikacijska omrežja, ki se uporabljajo za distribucijo radijskih ali televizijskih oddaj v javnosti, naložijo ustrezne obveznosti izvajanja prenosa posebnih radijskih in televizijskih radiodifuzijskih kanalov, avdiovizualnih storitev ter vseh dodatnih storitev in storitev dostopnosti, kadar znatno število končnih uporabnikov takih omrežij ta uporablja kot svoje glavno sredstvo za sprejem radijskih in televizijskih oddaj. Take obveznosti se naložijo samo, če so potrebne za izpolnitev ciljev v splošnem interesu, ki jih jasno in posebej opredeli vsaka država članica v svoji nacionalni zakonodaji, ter morajo biti sorazmerne in pregledne . Države članice pregledajo obveznosti iz prvega pododstavka najpozneje v enem letu od datuma za izvedbo akta o spremembah, razen če so države članice tak pregled opravile v predhodnih dveh letih. Države članice pregledajo obveznosti iz prvega pododstavka najpozneje v enem letu od datuma za izvedbo akta o spremembah, razen če so države članice tak pregled opravile v predhodnih dveh letih . Države članice pregledajo obveznosti prenosa najmanj vsaka tri leta. Države članice redno pregledajo obveznosti prenosa najmanj vsaka tri leta.

Obrazložitev

Pravila obveznosti prenosa (must-carry) je treba razširiti na dodatne storitve, povezane s storitvami radiodifuzije, kot so programi, storitve RDS in poročila o stanju na cestah.

Predlog spremembe 20

Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi organa za trg evropskih elektronskih komunikacij

Predlog Komisije Predlog spremembe OR COM(2007) 699 konč. – 2007/0249 (COD) OR podpira ustanovitev Evropskega regulativnega organa za telekomunikacije in poziva Komisijo, da ta organ uredi s spremembo predloga o ustanovitvi Organa za trg evropskih elektronskih komunikacij. Pri tem je treba upoštevati naslednje: ta organ mora ponuditi dodano vrednost s prispevanjem k učinkovitosti zakonodajnega sistema, saj bi se morala Komisija z njim – za razliko od sedanje skupine evropskih regulatorjev – izrecno posvetovati in natančno upoštevati njegova stališča; Organ za trg evropskih elektronskih komunikacij bi sestavljali preds tavniki nacionalnih regulativnih organov držav članic (tako kot v sedanji skupini evropskih regulatorjev), regionalni organi iz tretjih držav pa bi imeli status opazovalca (tako kot v sedanji skupini evropskih regulatorjev); Organ za trg evropskih elektronskih komunikacij bi v celoti odgovarjal ustreznim evropskim institucijam EU, izpolnjevati pa bi moral tudi zahteve glede preglednosti. Evropski parlament in njegovi odbori bi se lahko posvetovali s predsednikom uprave in izvr šnim direktorjem. Zaradi popolne preglednosti bi morali vsi člani uprave in izvršni direktor vsako leto predložiti izjavo o interesu.

Obrazložitev

V besedilu Komisije je predvidena zamenjava sedanje skupine evropskih regulatorjev z novim organom, kakor ga imenuje Evropska komisija, ki bi imela pravno osebnost. Naloga tega organa bi bila predvsem pomagati Komisiji in nacionalnim organom pri opravljanju njihovih nalog s strokovnimi mnenji in določevanjem smernic, zlasti pri opredeljevanju in analizi nacionalnih trgov in sprejemanju vnaprejšnjih ukrepov. Ta organ bi poleg tega Komisiji pomagal s pripravo in izvajanjem politike upravljanja spektra znotraj EU. Odločitve znotraj tega organa bi se sprejemale z enostavno večino. S to institucionalno spremembo bi prišlo do precejšnjega prenosa pristojnosti vodenja trga z držav članic na Evropsko komisijo, kar bi povzročilo neravnovesje v razdelitvi pristojnosti med regulativnimi organi na nacionalni in evropski ravni. S tem modelom bi se torej želel vzpostaviti „enotni evropski regulativni organ“ za sektor telekomunikacij po zgledu ameriške zvezne komisije za telekomunikacije (Federal Communications Commission, FCC).

Ustanovitev Organa za trg evropskih elektronskih komunikacij na podlagi člena 95 Pogodbe ES bi sedanjo skupino evropskih regulatorjev vključila v pravo Skupnosti s formalno ustanovitvijo svetovalnega organa, katerega funkcije in pristojnosti so določene z uredbo. S tem bi bil Organ za trg evropskih elektronskih komunikacij bolj učinkovit in imel bi večjo legitimnost od sedanje skupine evropskih regulatorjev, kar bi okrepilo njegov položaj, saj bi bile njegove funkcije in obveznosti jasno določene z uredbo, hkrati pa bi lahko ohranili koristi od tega, da je učinkovita mreža sodelujočih nacionalnih regulativnih organov. Svetovalni organi so bili v preteklosti že ustanovljeni in priznani z uredbo, npr. z Uredbo (ES) 1/2003 je bil ustanovljen svetovalni odbor za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje, v Parlamentu pa je bila nedavno v prvi obravnavi uredba, ki priznava organizacijo Evropsko sodelovanje za akreditacijo (EA) [COD 2007/0029]. Organ za trg evropskih elektronskih komunikacij bi bil samostojni svetovalni organ za Komisijo in bi bil neodvisen od nacionalnih vlad. Da bi zagotovili njegovo neodvisnost, bi morala uredba zagotoviti ustrezno financiranje nacionalnih regulativnih organov v posameznih država članicah brez kakršnihkoli političnih ovir.

Spremeniti bi bilo treba tudi „Direktivo o boljši pripravi zakonodaje“ (COM(2007) 697 konč. – 2007/0247 (COD)) in „Direktivo o državljanih“ (COM(2007) 698 konč. – 2007/0248 (COD)), da bi spremenili vse navedbe organa, ki ga Komisija predlaga, v Evropski regulativni organ za telekomunikacije.

V Bruslju, 19. junija 2008 Predsednik Odbora regij Luc VAN DEN BRANDE

(1) Priporočilo Komisije C(2007) 5406 (UL L 344, 28. december 2007, str. 65).