OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

Ta predlog zadeva sklep o določitvi stališča, ki se v imenu Unije zavzame v Mednarodnem svetu za sladkor in upravnem odboru Mednarodne organizacije za sladkor ter morebitnih drugih ad hoc organih, ki jih lahko Mednarodna organizacija za sladkor ustanovi za razpravo o morebitnih spremembah Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992, v povezavi s predvideno razpravo o reviziji Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992.

1.OZADJE PREDLOGA

•Sprememba Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992

Evropska unija je pogodbenica Mednarodnega sporazuma o sladkorju.

Cilj Mednarodnega sporazuma o sladkorju je zagotoviti okrepljeno mednarodno sodelovanje v zvezi s sladkorjem na svetovnih trgih in povezanimi vprašanji, oblikovati forum za medvladna posvetovanja o sladkorju in načinih za izboljšanje svetovnega sektorja sladkorja, poenostaviti trgovanje z zbiranjem in širjenjem informacij o dogajanju na svetovnem trgu sladkorja in drugih sladil ter spodbujati vse večje povpraševanje po sladkorju, zlasti za netradicionalne rabe. Mednarodni sporazum o sladkorju je začel veljati 1. januarja 1993 za obdobje treh let do 31. decembra 1995. Od takrat se je redno podaljševal za nadaljnja obdobja dveh let. Mednarodni sporazum o sladkorju bo podaljšan s sklepom Mednarodnega sveta za sladkor novembra 2017 in bo veljaven do 31. decembra 2019.

V skladu s členom 8 Mednarodnega sporazuma o sladkorju je Mednarodni svet za sladkor pristojno telo za opravljanje vseh nalog za izvajanje določb Mednarodnega sporazuma o sladkorju. Člen 13 Mednarodnega sporazuma o sladkorju določa, da se vsi sklepi Mednarodnega sveta za sladkor načeloma sprejemajo s soglasjem, razen če Mednarodni sporazum o sladkorju ne določa drugače. Če ni soglasja, se sklepi sprejmejo z navadno večino glasov, razen če Mednarodni sporazum o sladkorju določa posebno glasovanje.

V skladu s členom 25 Mednarodnega sporazuma o sladkorju imajo članice Mednarodne organizacije za sladkor skupaj 2 000 glasov. Vsaka članica Mednarodne organizacije za sladkor ima določeno število glasov, ki se vsako leto prilagodi po vnaprej določenih merilih iz Mednarodnega sporazuma o sladkorju.

Sporazum, zlasti porazdelitev glasov med članicami, ki določa tudi prispevek članice, ne odraža več dejanskih razmer na svetovnem trgu sladkorja. Unija zdaj zdaleč največ prispeva v proračun Mednarodne organizacije za sladkor. Od leta 2015 je Mednarodna organizacija za sladkor v delovnih skupinah razpravljala o možnosti revizije mehanizma porazdelitve glasov. Unija mora zavzeti stališče o reviziji Mednarodnega sporazuma o sladkorju, če bi Mednarodna organizacija za sladkor aktivno začela takšne razprave in pogajanja.

Reforma Mednarodne organizacije za sladkor, s katero bi se njene prakse bolj približale tistim, ki jih Unija spodbuja v drugih mednarodnih odborih za primarne proizvode, ter gibanjem na svetovnem trgu sladkorja od leta 1992, je nedvomno v interesu Unije. Reforma bi morala zagotoviti vsaj preglednost glede obveznosti članic pri glasovanju in njihovih finančnih prispevkov. Dodelitev glasov v Mednarodni organizaciji za sladkor bi morala biti izmerljiva glede na kazalnike, kot so trgovanje, poraba, proizvodnja in plačilna sposobnost. Zadnji kazalnik se uporablja v Združenih narodih in omogoča upoštevanje razvojnega vidika sladkorja. Upoštevanje tega kazalnika omogoča nalaganje večjega dela finančnih obveznosti tistim članicam, ki so bolj sposobne prispevati v proračun Mednarodne organizacije za sladkor.

Komisija lahko navedene prakse spodbuja skupaj z ostalimi članicami Mednarodne organizacije za sladkor, ne more pa Unija sama izvesti reforme Mednarodne organizacije za sladkor, saj ta deluje po načelu soglasja. Zato mora članstvo Mednarodne organizacije za sladkor v celoti jasno pokazati, da je reforma mogoča in zaželena. Na zasedanjih Mednarodne organizacije za sladkor in na dvostranskih srečanjih z drugimi članicami Mednarodne organizacije za sladkor bi morala Komisija prevzeti pobudo za začetek pogajanj o spremembi Mednarodnega sporazuma o sladkorju in sodelovati s preostalimi članicami, če bi morda prevzele pobudo za predloge sprememb.