P6_TA(2006)0309
Določitev postopkov za uresničevanje Komisiji podeljenih izvedbenih pooblastil
(Medinstitucionalni sporazum)
Sklep Evropskega parlamenta o sklenitvi Medintitucionalnega sporazuma v obliki skupne izjave
glede osnutka Sklepa Sveta, ki spreminja Sklep 1999/468/ES o določitvi postopkov za uresničevanje
Komisiji podeljenih izvedbenih pooblastil (nov regulativni postopek s pregledom) (10125/2006 –
C6-0208/2006 –2006/2152(ACI))
Evropski parlament,
—ob upoštevanju pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti tretje alinee člena 202 Pogodbe,
—ob upoštevanju sklepa Sveta 1999/468/ES z dne 28. junija 1999 o določitvi postopkov za uresničevanje
Komisiji podeljenih izvedbenih pooblastil (1),
—ob upoštevanju predloga Komisije za Sklep Sveta, ki spreminja Sklep 1999/468/ES
(KOM(2002)0719) (2),
—ob upoštevanju izjave bivšega predsednika Komisije Prodija pred Evropskim parlamentom dne 5. febru-
arja 2002 („Prodijeva izjava “),
—ob upoštevanju svojega stališča z dne 2. septembra 2003 (3),
—ob upoštevanju svoje resolucije z dne 5 februarja 2002 o izvajanju zakonodaje o finančnih storitvah (4),
—ob upoštevanju spremenjenega predloga Komisije (KOM(2004)0324) (5),
—ob upoštevanju osnutka Sklepa Sveta (10126/1/2006 –C6-0190/2006) (6),
—ob upoštevanju osnutka skupne izjave (10125/2006 –C6-0208/2006),
—ob upoštevanju člena 120(1) svojega Poslovnika,
—ob upoštevanju poročila Odbora za ustavne zadeve (A6-0237/2006), ker
A. sta se Svet in Komisija prejšnjo jesen dogovorila, da bosta začela s pogajanji o možnosti za izvajanje
reforme postopka komitologije na podlagi spremenjenega predloga Komisije,
B. je konferenca predsednikov dne 10. novembra 2005 sklenila, da se začne pogajati s Svetom in Komisijo
o postopkih komitologije in je v ta namen pooblastila predsedujočega konferenci predsednikov odborovin poročevalca pristojnega odbora, pooblastilo pa je bilo obnovljeno dne 19. januarja 2006,
C. so ti dogovori privedli do osnutka za nov postopek in do osnutka izjav v zvezi s sklepom, ki ga bo treba
sprejeti glede tega postopka,
D. bo sklep v Sklep o komitologiji iz leta 1999 uvedel nov postopek, poznan kot „regulativni postopek s
pregledom“, ki bo Evropskemu parlamentu in Svetu dal pravico, da enakovredno pregledujeta „kvazi-
zakonodajne“ ukrepe, s katerimi se izvaja instrument, ki je bil sprejet s postopkom soodločanja ter, da
takšne ukrepe lahko zavrne,13.12.2006 C 303 E/806 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
(1) UL L 184, 17.7.1999, str. 23.
(2)Še ni objavljeno v Uradnem listu.
(3) UL C 76 E, 25.3.2004, str. 82.
(4) UL C 284 E, 21.11.2002, str. 115.
(5)Še ni objavljeno v Uradnem listu.
(6)Še ni objavljeno v Uradnem listu.
E. Pogodba o Ustavi za Evropo, ki so jo podpisali vsi voditelji držav in vlad, podeljuje Parlamentu pravico
do preklica pooblastil (člen I –36). Končno sporazumno besedilo Parlamentu ne zagotavlja te pravice v
novem regulativnem postopku s pregledom. Pravica do preklica prenosa pooblastil bo zato ostala enaizmed ključnih zahtev Evropskega parlamenta, nekaj, kar bi se zlasti lahko uresničilo z Ustavnopogodbo,
F. bodo sklep spremljale skupna izjava Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, izjava Komisije, ki bo
vključena v zapisnik Sveta, in izjave Komisije glede izvajanja in uporabe novega postopka,
G. te izjave odražajo pomembne točke, o katerih se je razpravljalo na pogajanjih med tremi institucijami,
brez tega kompromis o novem postopku ne bi bil dosežen ter njegov dejanski vpliv ne bi bil
zagotovljen,
1. potrdi sklenitev sporazuma, ki je v obliki skupne izjave priložen temu sklepu;2. je seznanjen z izjavo Komisije, izdano istočasno s skupno izjavo, glede prizadevanj za sprejetje ukrepov
za preglednost;
3. je seznanjen z izjavami Komisije glede jezikovnega režima in začetne točke obdobja pregleda ter prilaga-
janja veljavnih aktov, ki je bilo opravljeno ob tej priložnosti;
4. naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep pošlje v vednost Svetu in Komisiji.
Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije
1. Evropski parlament, Svet in Komisija pozdravljajo skorajšnje sprejetje Sklepa Sveta o spremembi Sklepa
Sveta 1999/468/ES z dne 28. junija 1999 o določitvi postopkov za uresničevanje Komisiji podeljenih izved-benih pooblastil (
1). Vključitev novega postopka, imenovanega „regulativni postopek s pregledom“, v Sklep iz
leta 1999 bo zakonodajalcu omogočila nadzor nad sprejemanjem „kvazi zakonodajnih“ ukrepov za izvajanje
akta, sprejetega po postopku soodločanja.
2. Evropski parlament, Svet in Komisija poudarjajo, da pomeni ta odločitev v okviru trenutne pogodbe
zadovoljivo horizontalno rešitev za zahteve Evropskega parlamenta o nadzorovanju izvajanja aktov, sprejetih
po postopku soodločanja.
3. Evropski parlament in Svet priznavata, brez poseganja v pravice zakonodajnih organov, da je treba v
skladu z načeli o dobri zakonodaji izvedbena pooblastila dodeliti Komisiji brez časovne omejitve. Evropski
parlament, Svet in Komisija pa kljub temu menijo, da bi lahko za primere, ko je potrebna prilagoditev vdoločenem roku, vključili klavzulo, v skladu s katero mora Komisija predstaviti predlog za pregled ali
ukinitev določb o dodelitvi izvedbenih pooblastil; na ta način bi se izboljšal pregled, ki ga opravi
zakonodajalec.
4. Novi postopek se bo takoj, ko bo začel veljati, uporabljal za kvazi zakonodajne ukrepe, predvidene v
aktih, ki se bodo sprejemali po postopku soodločanja, vključno s tistimi, predvidenimi v aktih, ki se bodo vprihodnje sprejemali na področju finančnih storitev (akti „Lamfalussy“). Da pa bi se ta postopek lahko
uporabljal za že veljavne akte, sprejete po postopku soodločanja, je treba te akte v skladu z veljavnimi
postopki prilagoditi tako, da se regulativni postopek iz člena 5 Sklepa 1999/468/ES nadomesti z regula-
tivnim postopkom s pregledom, če gre za ukrepe, ki spadajo v njegovo področje uporabe.13.12.2006 C 303 E/807 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
(1) UL L 184, 17.7.1999, str. 23.
5. Evropski parlament, Svet in Komisija menijo, da je treba nujno prilagoditi naslednje akte:
(a) Uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o prehranskih oznakah in zdravstvenih trditvah na živilih (še ni
objavljeno v Uradnem listu);
(b) Direktivo 2006/49/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. junija 2006 o preoblikovanju Direktive
Sveta 93/6/EGS z dne 15. marca 1993 o kapitalski ustreznosti investicijskih družb in kreditnih institucij
(še ni objavljena v Uradnem listu);
(c) Direktivo 2006/48/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. junija 2006 o preoblikovanju Direktive
2000/12/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. marca 2000 o začetku opravljanja in opravljanju
dejavnosti kreditnih institucij (še ni objavljena v Uradnem listu);
(d) Direktivo 2006/43/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. maja 2006 o obveznih revizijah za
letne in konsolidirane računovodske izkaze, spremembi direktiv Sveta 78/660/EGS in 83/349/EGS terrazveljavitvi Direktive Sveta 84/253/EGS (UL L 157, 9.6.2006, str. 87);
(e) Uredbo (ES) št. 562/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. marca 2006 o Zakoniku Skupnosti
o pravilih, ki urejajo gibanje oseb prek meja (Zakonik o schengenskih mejah) (UL L 105, 13.4.2006,str. 1);
(f) Direktivo 2005/60/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. oktobra 2005 o preprečevanju
uporabe finan čnega sistema za pranje denarja in financiranje terorizma (UL L 309, 25.11.2005, str. 15);
(g) Direktivo Sveta 2005/32/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 6. julija 2005 o vzpostavitvi okvira
za določanje zahtev za okoljsko primerno zasnovo izdelkov, ki rabijo energijo, in o spremembi Direk-tive Sveta 92/42/EGS ter direktiv 96/57/ES in 2000/55/ES Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 191,
22.7.2005, str. 29);
(h) Direktivo 2005/1/ES Evropskega parlamenat in Sveta z dne 9. marca 2005 o spremembi direktiv Sveta
73/239/EGS, 85/611/EGS, 91/675/EGS, 92/49/EGS in 93/6/EGS ter direktiv 94/19/ES, 98/78/ES,
2000/12/ES, 2001/34/ES, 2002/83/ES in 2002/87/ES za vzpostavitev nove organizacijske struktureodborov za finančne storitve (UL L 79, 24.3.2005, str. 9);
(i) Uredba (ES) št. 396/2005 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. februarja 2005 o mejnih vredno-
stih ostankov pesticidov v ali na hrani in krmi rastlinskega in živalskega izvora ter o spremembi Direk-
tive Sveta 91/414/EGS (UL L 70, 16.3.2005, str. 1);
(j) Direktivo 2004/109/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. decembra 2004 o uskladitvi zahtev v
zvezi s preglednostjo informacij o izdajateljih, katerih vrednostni papirji so sprejeti v trgovanje na regu-liranem trgu, in o spremembah Direktive 2001/34/ES (UL L 390, 31.12.2004, str. 38);
(k) Direktivo 2004/39/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. aprila 2004 o trgih finan čnih instru-
mentov in o spremembah Direktiv Sveta 85/611/EGS, 93/6/EGS in Direktive 2000/12/ES Evropskega
parlamenta in Sveta ter o razveljavitvi Direktive Sveta 93/22/EGS (UL L 145, 30.4.2004, str. 1);
(l) Direktivo 2003/71/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 4. novembra 2003 o prospektu, ki se
objavi ob javni ponudbi ali sprejemu vrednostnih papirjev v trgovanje in o spremembi Direktive
2001/34/ES (UL L 345, 31.12.2003, str. 64);
(m) Uredbo (ES) št. 1829/2003/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. septembra 2003 o gensko
spremenjenih živilih in krmi (UL L 268, 18.10.2003, str. 1);
(n) Direktivo 2003/41/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 3. junija 2003 o dejavnostih in nadzoru
institucij za poklicno pokojninsko zavarovanje (UL L 235, 23.9.2003, str. 10);13.12.2006 C 303 E/808 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
(o) Direktivo 2003/6/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 28. januarja 2003 o trgovanju z notranjimi
informacijami in tržni manipulaciji (zloraba trga) (UL L 96, 12.4.2003, str. 16);
(p) Direktivo 2002/96/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. januarja 2003 o odpadni električni in
elektronski opremi (OEEO) (UL L 37, 13.2.2003, str. 24);
(q) Direktivo 2002/95/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. januarja 2003 o omejevanju uporabe
nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi (UL L 37, 13.2.2003, str. 19);
(r) Direktivo 2002/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2002 o dopolnilnem
nadzoru kreditnih institucij, zavarovalnic in investicijskih družb v finančnem konglomeratu, ki spre-minja Direktive Sveta 73/239/EGS, 79/267/EGS, 92/49/EGS, 92/96/EGS, 93/6/EGS in 93/22/EGS terDirektivi 98/78/ES in 2000/12/ES Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 35, 11.2.2003, str.1);
(s) Uredbo (ES) št. 1606/2002/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. julija 2002 o uporabi medna-
rodnih računovodskih standardov (UL L 243, 11.9.2002, str. 1);
(t) Direktivo 2001/107/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. januarja 2002 o spremembi Direktive
Sveta 85/611/EGS o usklajevanju zakonov in drugih predpisov o kolektivnih naložbenih podjemih zavlaganja v prenosljive vrednostne papirje (KNPVP), z namenom zakonsko urediti družbe za upravljanjein izvlečke prospektov (UL L 41, 13.2.2002, str. 20);
(u) Direktivo 2001/83/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 6. novembra 2001 o zakoniku Skupnosti
o zdravilih za uporabo v humani medicini (UL L 311, 28.11.2001, str. 67);
(v) Direktivo 2001/18/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. marca 2001 o namernem sproščanju
gensko spremenjenih organizmov v okolje in razveljavitvi Direktive Sveta 90/220/EGS (UL L 106,17.4.2001, str. 1);
(w) Direktivo 2000/60/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2000 o določitvi okvira za
ukrepe Skupnosti na področju vodne politike (UL L 327, 22.12.2000, str. 1);
(x) Direktivo 2000/53/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. septembra 2000 o izrabljenih vozili
(UL L 269, 21.10.2000, str. 34);
(y) Direktivo 98/8/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 1998 o dajanju biocidnih
pripravkov v promet (UL L 123, 24.4.1998, str. 1).
Komisija je napovedala, da bo Evropskemu parlamentu in Svetu v ta namen čimprej predložila predloge za
spremembo zgoraj navedenih aktov, da bi tako vanje vključila regulativni postopek s pregledom in posle-
dično razveljavila vse določbe teh aktov, ki predvidevajo časovno omejitev za prenos izvedbenih pooblastil
Komisiji. Evropski parlament in Svet bosta poskrbela za čimprejšnje sprejetje teh predlogov.
6. V skladu z Medinstitucionalnim sporazumom z dne 16. decembra 2003 o boljši zakonodaji (
1),
Evropski parlament, Svet in Komisija opozarjajo na pomembno vlogo izvedbenih ukrepov v zakonodaji.
Poleg tega menijo, da bi se morala splošna načela Medinstitucionalnega sporazuma z dne 22. decembra1998 o skupnih smernicah za pripravo kakovostnih pravnih aktov Skupnosti (
2) na vsak način uporabljati
za splošne ukrepe, sprejete po novem regulativnem postopku s pregledom.
(1) UL C 321, 31.12.2003, str. 1.
(2) UL C 73, 17.3.1999, str. 1.13.12.2006 C 303 E/809 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL