Priporočilo za SKLEP SVETA o razveljavitvi Sklepa 2010/287/EU o obstoju čezmernega primanjkljaja na Nizozemskem /* COM/2014/0433 final */





Priporočilo za SKLEP SVETA o razveljavitvi Sklepa 2010/287/EU o obstoju čezmernega primanjkljaja na Nizozemskem SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 126(12) Pogodbe, ob upoštevanju priporočila Komisije, ob upoštevanju naslednjega: (1) S sklepom Sveta 2010/287/EU z dne 2. decembra 2009[1] je bilo po priporočilu Komisije odločeno, da na Nizozemskem obstaja čezmeren primanjkljaj. Svet je opozoril, da je predvideni javnofinančni primanjkljaj za leto 2009 znašal 4,8 % BDP, kar je nad referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe, medtem ko naj bi bruto javni dolg v letu 2009 po pričakovanjih dosegel 59,7 % BDP, kar je pod referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe[2]. (2) Svet je 2. decembra 2009 v skladu s členom 126(7) PDEU in členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem[3] po priporočilu Komisije na Nizozemsko naslovil priporočilo, v skladu s katerim naj bi ta čezmerni primanjkljaj odpravila najpozneje do konca leta 2013. Priporočilo je bilo objavljeno. (3) Svet je 21. junija 2013 sklenil, da je Nizozemska sprejela učinkovite ukrepe v skladu s priporočilom Sveta, izdanim na podlagi člena 126(7) Pogodbe, in da so po sprejetju prvotnega priporočila nastopili nepričakovani neugodni gospodarski dogodki z večjimi negativnimi posledicami za javne finance. Zato je Svet (na priporočilo Komisije) sklenil, da so bili izpolnjeni pogoji iz člena 3(5) Uredbe (ES) št. 1467/97 za izdajo novega priporočila Nizozemski na podlagi člena 126(7) Pogodbe, v skladu s katerim naj bi ta čezmerni primanjkljaj odpravila najpozneje do konca leta 2014. Priporočilo je bilo objavljeno. (4) V skladu s členom 4 Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbama, Komisija zagotovi podatke za izvajanje postopka. V skladu s členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 479/2009 z dne 25. maja 2009 o uporabi Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti[4], morajo države članice v okviru uporabe tega protokola dvakrat letno sporočiti podatke o primanjkljaju in dolgu sektorja država ter drugih s tem povezanih spremenljivkah, in sicer pred 1. aprilom in 1. oktobrom. (5) Svet bi moral odločitev o razveljavitvi sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja sprejeti na podlagi sporočenih podatkov. Poleg tega bi moral Svet sklep o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljaviti le, če napoved Komisije kaže, da primanjkljaj v obdobju, ki ga zajema napoved, ne bo presegel referenčne vrednosti 3 % BDP[5]. (6) Na podlagi podatkov, ki jih je predložila Komisija (Eurostat) v skladu s členom 14 Uredbe (ES) št. 479/2009 po uradnem obvestilu, ki ga je Nizozemska poslala pred 1. aprilom 2014, na podlagi programa stabilnosti za leto 2014 in na podlagi napovedi Komisije iz pomladi 2014 je ugotovljeno naslednje: – Potem ko je javnofinančni primanjkljaj na Nizozemskem dosegel najvišjo vrednost leta 2009 s 5,6 % BDP, se je postopoma zmanjševal in leta 2013 dosegel 2,5 % BDP[6]. To izboljšanje je bilo posledica ukrepov za konsolidacijo na strani odhodkov in prihodkov, zlasti povečanja (posrednih) davkov in zmanjšanja javnih izdatkov. – V nizozemskem programu stabilnosti za leto 2014 je predvideno, da se bo javnofinančni primanjkljaj povečal na 2,9 % BDP v letu 2014, v letu 2015 pa zmanjšal na 2,1 % BDP, medtem ko se v napovedih Komisije iz pomladi 2014 predvideva, da bo javnofinančni primanjkljaj v letu 2014 dosegel 2,8 % BDP, v letu 2015 pa 1,8 % BDP. Tako naj bi primanjkljaj v obdobju, ki ga zajemajo napovedi, ostal pod referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe. – Potem ko se je strukturni saldo, tj. saldo sektorja država, prilagojen za gospodarski cikel in brez upoštevanja učinkov enkratnih in drugih začasnih ukrepov, v letu 2013 izboljšal za 1,4 % BDP, naj bi se ob predpostavki nespremenjene politike v letu 2014 predvidoma stabiliziral, v letu 2015 pa izboljšal za 0,5 odstotne točke. V tem okviru se zdi, da v primerjavi z zahtevano prilagoditvijo strukturnega salda za dosego srednjeročnega cilja v letu 2014 trenutno nastaja vrzel v višini 0,5 % BDP, kar kaže na potrebo po okrepitvi proračunskih ukrepov, da se glede na nastajajoče tveganje znatnega odklona od zahtevane prilagoditvene poti zagotovi popolna skladnost s preventivnim delom Pakta. – Delež javnega dolga v BDP se je med letoma 2010 in 2013 povečal za okrog 10 odstotnih točk in dosegel 73,5 %. Glede na napovedi služb Komisije iz pomladi 2014 naj bi se bruto javni dolg v letu 2014 dodatno povečal na 73,8 % BDP, v letu 2015 pa zmanjšal na 73,4 % BDP. (7) Svet poudarja, da za Nizozemsko z letom 2014, ki sledi letu, v katerem je država odpravila čezmerni primanjkljaj, velja preventivni del Pakta za stabilnost in rast ter da bi morala začeti izpolnjevati srednjeročni cilj z ustrezno hitrostjo, vključno s spoštovanjem referenčne vrednosti za odhodke, ter doseči ustrezen napredek pri izpolnjevanju merila glede zmanjšanja javnega dolga v skladu s členom 2(1a) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 iz julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. (8) V skladu s členom 126(12) Pogodbe se sklep Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljavi, če je čezmerni primanjkljaj v zadevni državi članici po mnenju Sveta odpravljen. (9) Po mnenju Sveta je bil čezmerni primanjkljaj na Nizozemskem odpravljen, zato bi bilo treba Sklep 2010/287/EU razveljaviti – SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: Člen 1 Iz celovite ocene sledi, da je čezmerni primanjkljaj na Nizozemskem odpravljen. Člen 2 Sklep 2010/287/EU se razveljavi. Člen 3 Ta sklep je naslovljen na Kraljevino Nizozemsko. V Bruslju, Za Svet Predsednik [1] UL L 125, 21.5.2010, str. 42. [2] Javnofinančni primanjkljaj in bruto javni dolg za leto 2009 sta bila naknadno popravljena na 5,6 % BDP oziroma 60,8 % BDP. [3] UL L 209, 2.8.1997, str. 6. [4] UL L 145, 10.6.2009, str. 1. [5] V skladu z dokumentom „Posebnosti izvajanja Pakta za stabilnost in rast ter smernice za obliko in vsebino programov stabilnosti in konvergenčnih programov“ z dne 3. septembra 2012. Glej: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf [6] Na javnofinančni primanjkljaj za leto 2013 je pomembno vplivala nacionalizacija družbe SNS Reaal, ki glede na zadnjo oceno statističnega urada Statistics Netherlands (CBS) naj ne bi imela posledic za primanjkljaj, vendar končna odločitev Eurostata v zvezi z razvrstitvijo še ni bila sprejeta. Glede na trenutno razpoložljive podatke bi lahko bila posledica povečanje primanjkljaja za ne več kot 0,3 % BDP.