OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

V skladu s členom 395(1) Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici, da uvede posebne ukrepe, ki odstopajo od določb navedene direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja DDV ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom.

V dopisu, ki ga je Komisija evidentirala 26. aprila 2017, je Romunija zahtevala nadaljnjo uporabo ukrepa odstopanja od člena 287 direktive o DDV, da bi lahko davčne zavezance, katerih letni promet ne presega določenega praga, oproščala obveznosti v zvezi z DDV. Hkrati je Romunija zahtevala zvišanje praga oprostitve s protivrednosti zneska v nacionalni valuti v vrednosti 65 000 EUR na protivrednost zneska v nacionalni valuti v vrednosti 88 500 EUR.

V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisom z dne 9. junija 2017 obvestila druge države članice o zahtevi Romunije. Komisija je z dopisom z dne 12. junija 2017 obvestila Romunijo, da ima vse informacije, ki jih potrebuje za presojo zahteve.

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

V skladu s poglavjem 1 naslova XII direktive o DDV lahko države članice uporabijo posebne ureditve za mala podjetja, vključno z morebitno oprostitvijo davčnih zavezancev, ki ne dosegajo določene višine letnega prometa. Ta oprostitev pomeni, da davčnim zavezancem ni treba obračunavati DDV na dobavljeno blago, zato pa ne morejo odbiti vstopnega DDV.

V skladu s členom 287(18) direktive o DDV lahko Romunija oprosti plačila DDV tiste davčne zavezance, katerih letni promet ne presega protivrednosti zneska v nacionalni valuti v vrednosti 35 000 EUR po menjalnem tečaju na dan njenega pristopa. Na podlagi Izvedbenega sklepa Sveta 2012/181/EU je Romuniji dovoljeno, da uporablja višji prag in tako oprosti plačila DDV davčne zavezance, katerih letni promet ne presega 65 000 EUR. Ta ukrep je bil podaljšan z Izvedbenim sklepom Sveta 2014/931/EU, ki bo prenehal veljati 31. decembra 2017. Romunija je zahtevala, da se ukrep podaljša za nadaljnje omejeno obdobje in da se prag oprostitve hkrati zviša na 88 500 EUR.

Zvišanje praga naj bi zmanjšalo obveznosti v zvezi z DDV za številna mala podjetja z zmanjšano gospodarsko dejavnostjo in spodbudilo njihovo dejavnost, saj bodo oproščena številnih davčnih obveznosti, kot sta predložitev obračuna DDV in hramba dokumentacije o DDV. Zvišanje praga naj bi prav tako zmanjšalo breme davčnih organov, saj jim ne bo treba nadzorovati pobiranja majhne količine prihodkov od velikega števila malih podjetij.

Po navedbah Romunije zvišanje praga ne bo pomembno vplivalo na prihodke države. Ocenjeno je, da se bodo zaradi zvišanja praga proračunski prihodki države zmanjšali za približno 0,60 % skupnih prejemkov DDV.

Davčni zavezanci, katerih promet ne presega praga, bodo še vedno imeli možnost, da se registrirajo za namene DDV.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Podobna odstopanja so bila odobrena drugim državam članicam. Belgiji je bil odobren prag v vrednosti 25 000 EUR, Luksemburgu prag v vrednosti 30 000 EUR, Poljski in Estoniji prag v vrednosti 40 000 EUR, Litviprag v vrednosti 45 000 EUR, Latvijiin Slovenijiprag v vrednosti 50 000 EUR in Italiji prag v vrednosti 65 000 EUR.

Odstopanja od direktive o DDV bi morala vedno biti časovno omejena, da se njihovi učinki lahko ocenijo. Poleg tega se določbe členov 281 do 294 direktive o DDV glede posebne ureditve za mala podjetja trenutno pregledujejo. Kot je bilo napovedano v akcijskem načrtu za DDV in delovnem programu Komisije za leto 2017, bo predlog Komisije v obliki celovitega svežnja poenostavitev predstavljen do konca leta 2017.

Zato se predlaga, da se Romuniji dovoli zvišanje praga na protivrednost zneska v nacionalni valuti v vrednosti 88 500 EUR od 1. januarja 2018 do 31. decembra 2020 ali do začetka veljavnosti direktive o spremembi določb direktive o DDV glede posebne ureditve za mala podjetja.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Kljub temu, da je prag nekoliko visok v primerjavi s pragi, ki so bili odobreni drugim državam članicam, je ukrep v skladu s cilji Unije za mala podjetja, kakor so opredeljeni v sporočilu Komisije „Najprej pomisli na male“ – „Akt za mala podjetja“ za Evropo, ki države članice poziva, naj upoštevajo posebnosti MSP pri oblikovanju zakonodaje in tako poenostavijo obstoječe regulativno okolje.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga