o skupnih pravilih za zagotovitev osnovne povezljivosti cestnega prevoza blaga in potnikov po koncu prehodnega obdobja iz Sporazuma o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Združeno kraljestvo je 1. februarja 2020 izstopilo iz Unije v skladu s členom 50 Pogodbe o Evropski uniji. Sporazum o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu) je Unija sklenila s Sklepom Sveta (EU) 2020/135 in je začel veljati 1. februarja 2020. Prehodno obdobje iz člena 126 sporazuma o izstopu, v katerem se za Združeno kraljestvo in v njem še naprej uporablja pravo Unije na podlagi člena 127 navedenega sporazuma, se konča 31. decembra 2020.

Svet je 25. februarja 2020 sprejel Sklep Sveta (EU, Euratom) 2020/266 o pooblastilu za začetek pogajanj o novem sporazumu o partnerstvu z Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska. Kot sledi iz pogajalskih smernic, pooblastilo zajema med drugim elemente, ki so potrebni za celovito rešitev odnosov z Združenim kraljestvom na področju cestnega prevoza po koncu prehodnega obdobja. Toda ni jasno, ali bo do konca navedenega obdobja začel veljati sporazum med Unijo in Združenim kraljestvom, ki bo urejal njune prihodnje odnose na tem področju.

Vse pravice in obveznosti, ki izhajajo iz prava Unije v zvezi z dostopom do trga cestnega prevoza, kot je določeno v Uredbi (ES) št. 1072/2009 in Uredbi (ES) št. 1073/2009, bodo odpravljene 31. decembra 2020, ko se konča prehodno obdobje iz sporazuma o izstopu. To bo povzročilo prenehanje veljavnosti licenc Skupnosti, ki jih je Združeno kraljestvo izdalo cestnim prevoznikom v tovornem prometu ter avtobusnim prevoznikom, s čimer bodo imetniki takih licenc izgubili dostop do trga cestnega prevoza blaga in potniškega prometa v Uniji. Podobno bodo cestni prevozniki v tovornem prometu in avtobusni prevozniki iz Evropske unije na podlagi obstoječih licenc Skupnosti prav tako izgubili samodejni dostop do trga cestnega prevoza blaga in potniškega prevoza v Združenem kraljestvu.

Iz tega sledi, da bo v primeru, da ne bo sporazuma med Unijo in Združenim kraljestvom, ki bi uredil to področje, po koncu prehodnega obdobja večstranski sistem kvot Evropske konference ministrov za promet (CEMT) postal edini razpoložljivi pravni okvir, na katerem bi lahko temeljilo nadaljnje opravljanje storitev cestnega prevoza blaga, pod pogojem, da bi bili cestni prevozniki v tovornem prometu imetniki dovolilnic CEMT. Vozilo, opremljeno z dovolilnico CEMT, lahko prevaža blago med vsemi 43 državami, ki sodelujejo v sistemu, med katerimi je 26 držav članic EU (vse razen Cipra), Združeno kraljestvo in 16 drugih držav. Po mednarodnem prevozu blaga iz države, v kateri je vozilo registrirano, v drugo državo CEMT, so možni največ trije prevozi, pri katerih država registracije ne sodeluje, preden se mora vozilo vrniti v državo, v kateri je registrirano.

Število dovolilnic CEMT je za vsako državo članico omejeno, dovolilnice za leto 2021 pa so na nacionalni ravni že dodelili pristojni organi vsake države članice. Njihovo število se v kratkem roku ne more povečati. Kvote CEMT se določajo na letni ravni in vse spremembe glede števila dovolilnic, dodeljenih državi CEMT, morajo soglasno sprejeti vse države CEMT. Kot je že poudarjeno v Uredbi (EU) 2019/501 Evropskega parlamenta in Sveta, sprejeti 25. marca 2019, je glede na obseg storitev cestnega prevoza blaga in količino blaga, ki se prevaža po cesti med Združenim kraljestvom in Unijo (približno 51 milijonov ton v letu 2019; približno 29 milijonov ton iz Unije v Združeno kraljestvo in približno 22 milijonov ton iz Združenega kraljestva v Unijo), očitno, da zanašanje izključno na sistem kvot CEMT trenutno ni ustrezna rešitev za zagotovitev osnovne povezljivosti cestnega prevoza blaga takoj po koncu prehodnega obdobja. Cestni prevoz blaga med Združenim kraljestvom in državami članicami je skoraj v celoti v rokah cestnih prevoznikov v tovornem prometu iz Združenega kraljestva in Unije. Izguba pravice teh prevoznikov do opravljanja cestnega prevoza blaga med Združenim kraljestvom in Unijo bi torej povzročila resne motnje, tudi glede javnega reda.

Kar zadeva potniški prevoz z avtobusom, je v primeru, da ne bo sporazuma med Unijo in Združenim kraljestvom, ki bi to področje uredil, Sporazum o mednarodnih občasnih avtobusnih prevozih potnikov (v nadaljnjem besedilu: Sporazum Interbus) edini razpoložljivi pravni okvir, ki bi lahko po koncu prehodnega obdobja zagotovil podlago za avtobusne prevoze potnikov med Unijo in Združenim kraljestvom. Združeno kraljestvo je deponiralo listino o pristopu k Sporazumu Interbus 29. oktobra 2020. Zato bo 1. januarja 2021 postalo samostojna pogodbenica. Toda Sporazum Interbus zajema samo občasne prevoze in zato ni primeren za odpravljanje motenj, do katerih bi prišlo zaradi prenehanja uporabe prava Unije za Združeno kraljestvo in v njem, glede na to, da bi veliko število ljudi še naprej želelo potovati med Unijo in Združenim kraljestvom. Pogodbenice so se na podlagi pogajanj dogovorile o Protokolu k Sporazumu Interbus, ki zajema linijske in posebne linijske avtobusne prevoze potnikov, vendar se ne pričakuje, da bo navedeni protokol začel pravočasno veljati, da bi lahko ponudil izvedljivo alternativno rešitev za obdobje takoj po koncu prehodnega obdobja. Zato obstoječi instrumenti, kar zadeva linijske in posebne linijske avtobusne prevoze potnikov, ne zadovoljujejo potreb po takih storitvah med Unijo na eni in Združenim kraljestvom na drugi strani.

Čezmejni avtobusni prevozi med Irsko in Združenim kraljestvom v zvezi s Severno Irsko so še posebej pomembni za skupnosti, ki živita v obmejnih regijah, da bi se zagotovila osnovna povezljivost med skupnostma, med drugim v okviru skupnega potovalnega območja. Ne obstaja nikakršen instrument, ki bi lahko zadovoljil potrebo, da avtobusni prevozniki, ki opravljajo linijske ali posebne linijske prevoze, pobirajo in odlagajo potnike v regijah na drugi strani meje. Če prevozniki nimajo pravice do opravljanja kabotaže, pa je ekonomska vzdržnost številnih čezmejnih storitev prevoza ogrožena. Zato je primerno, da Unija sprejme začasne in časovno omejene ukrepe za nepredvidljive razmere, s katerimi bi se ublažili takšni potencialno moteči učinki na povezljivost med Unijo in Združenim kraljestvom.

Zato je cilj tega predloga določiti začasne ukrepe, ki bi urejali cestni prevoz blaga, ter zagotavljanje linijskih in posebnih linijskih prevozov potnikov med Unijo na eni in Združenim kraljestvom na drugi strani po koncu prehodnega obdobja iz člena 126 sporazuma o izstopu (člen 1). Namen teh ukrepov je ohraniti osnovno povezljivost za strogo časovno omejeno obdobje (člen 2).

Gibraltar ni vključen v ozemeljsko področje uporabe te uredbe in sklicevanje na Združeno kraljestvo v tej uredbi ne vključuje Gibraltarja.