[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 12.2.2008

COM(2008) 70 konč.

PRIPOROČILO KOMISIJE SVETU

glede sodelovanja Evropske skupnosti pri pogajanjih za pravno zavezujoči instrument v zvezi z živim srebrom na podlagi Sklepa 24/3 Upravnega sveta Programa Združenih narodov za okolje (UNEP)

A. OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1. CILJI

Cilj priporočila je zagotoviti zanesljivo, dosledno in učinkovito pogajalsko stališče Skupnosti v postopku, ki ga je sprožil Upravni svet Programa Združenih narodov za okolje (UNEP) na 24. seji (Sklep 24/3 o upravljanju kemikalij) z namenom, da se sprejme mednarodni pravno zavezujoči instrument v zvezi z živim srebrom.

2. SPLOšNO OZADJE

UNEP je že leta 2003 ugotovil, da obstaja dovolj dokazov za zelo škodljive učinke živega srebra in njegovih spojin na svetovni ravni, ki upravičujejo nadaljnje mednarodno ukrepanje, da se zmanjša tveganje za zdravje ljudi in okolje zaradi izpusta živega srebra in njegovih spojin v okolje. Sklep, na podlagi katerega je nastal „Program za mednarodno prizadevanje v zvezi z živim srebrom“, pa ni vseboval zahteve po pravno zavezujočem ukrepanju v zvezi z živim srebrom na svetovni ravni.

Upravni svet je na 23. seji sprejel Sklep 23/9, v skladu s katerim je bilo treba na naslednji seji oceniti „potrebo po nadaljnjem ukrepanju v zvezi z živim srebrom ob upoštevanju vseh možnosti, tudi pravno zavezujočega instrumenta, partnerstev in drugih ukrepov.“

Upravni svet UNEP je na 24. seji ponovno začel razpravo o potrebi po pravno zavezujočem instrumentu na mednarodni ravni. Vendar ni bilo mogoče doseči soglasja. Upravni svet je kljub temu določil seznam prednostnih vprašanj, vključno z zmanjšanjem svetovne ponudbe in povpraševanja po živem srebru in ustanovitvijo odprte priložnostne delovne skupine ( ad hoc open-ended working group – AHOEWG), ki mora za vsako prednostno vprašanje preučiti možne razpoložljive ukrepe in strategije za odziv nanj, izvedljivost in učinkovitost prostovoljnih in pravno zavezujočih pristopov, možnosti izvajanja ter stroške in koristi ukrepov in strategij za odziv na posamezno vprašanje[1].

Načrtovano je, da se odprta priložnostna delovna skupina sreča dvakrat: enkrat pred 10. posebno sejo Upravnega sveta UNEP v tednu 12. novembra 2007 ter drugič med navedeno posebno sejo in 25. redno sejo Upravnega sveta UNEP, ki je načrtovana v februarju 2009. Skupina mora na posebni seji predložiti poročilo o napredku, na 25. redni seji Upravnega sveta pa končno poročilo, v katerem so predstavljene možnosti in priporočila za soglasje.

Na ravni EU je Komisija leta 2005 sprejela Strategijo Skupnosti za živo srebro[2]. Ukrep 5 Strategije se glasi: „ Komisija namerava (…) kot proaktiven prispevek k predlaganemu prizadevanju, organiziranemu v svetovnem merilu, za postopno opustitev proizvodnje živega srebra in ustavitev ponovnega vstopa presežkov na trg (…) [postopno opustiti] izvoz živega srebra iz Skupnosti do leta 2011. “ V ukrepu 20 je določeno, da „ [bi si] za zmanjšanje dobave živega srebra na mednarodni ravni Skupnost morala prizadevati tudi za globalno postopno opuščanje primarne proizvodnje in druge države spodbujati k ustavitvi ponovnega vstopa presežkov na trg “. Svet je v odgovor na Strategijo v resoluciji z dne 24. junija 2005 poudaril pomen tega ukrepa, navedel pa je tudi, da „ ne bo zadostoval za zaščito zdravja ljudi in okolja pred negativnimi učinki živega srebra, izpuščenega v okolje“, zato je „potrebna dodatna mednarodna zavezanost z namenom, da se sprejme pravno zavezujoči instrument .“

Takšno je bilo stališče EU tudi na 24. seji Upravnega sveta UNEP (5.–9. februarja 2007). Afriške in južnoameriške države so podprle pravno zavezujočo zakonsko ureditev živega srebra na svetovni ravni, druge države (npr. ZDA, Kanada, Kitajska in Indija) pa so, vsaj za zdaj, zavrnile pravno zavezujoči instrument.

Očitno je torej, da bo sedanja, že opisana štiristopenjska zgradba, ki jo je uvedel UNEP, odločilna za to, ali se bo mednarodna skupnost zavezala nadaljnjemu ukrepanju na podlagi pravno zavezujočega instrumenta ali pa bo dala prednost drugim sredstvom. Čeprav skupina uradno ni oblikovana kot pogajalski organ, je iz zadnjih srečanj Upravnega sveta razvidno, da dejansko deluje kot mednarodni pogajalski odbor na prvi stopnji dela. Zato je treba željo Skupnosti, da se sprejme globalni pravno zavezujoči instrument v zvezi z živim srebrom, postaviti v ospredje ter jo dosledno in prepričljivo podpirati. Okrepljeno sodelovanje, ki bo zagotavljalo visokokakovosten prispevek k temu postopku, je zato zelo pomembno.

3. SEDANJE DOLOčBE SKUPNOSTI

Živo srebro je snov, katere raba je na ravni Skupnosti že znatno urejena z obstoječimi predpisi. Pravni red Skupnosti, ki se nanaša na živo srebro, obsega nekaj deset direktiv in sklepov, ki omejujejo vsebnost živega srebra v nekaterih izdelkih, od kozmetičnih preparatov do baterij, ali trženje in uporabo izdelkov, ki vsebujejo živo srebro. Pregleden seznam zakonodaje Skupnosti, povezane z živim srebrom, je na voljo v poglavju 5.3 ocene učinka, ki je priložena nedavnemu Predlogu uredbe o prepovedi izvoza in varnem skladiščenju kovinskega živega srebra[3]. Pomemben del zakonodaje Skupnosti, ki je še vedno v zakonodajnem postopku, je tudi Predlog direktive v zvezi z omejitvami pri trženju nekaterih merilnih naprav, ki vsebujejo živo srebro[4]. Ta predlog in strategijo za živo srebro dopolnjuje ocena učinka.

B. PRIPOROČILO

Ob upoštevanju navedenega Komisija priporoča:

a) da Svet pooblasti Komisijo, da lahko v imenu Evropske skupnosti pri zadevah v pristojnosti Skupnosti sodeluje pri pogajanjih za sprejetje pravno zavezujočega instrumenta v zvezi z živim srebrom na podlagi Sklepa 24/3 Upravnega sveta UNEP, in sicer najprej v okviru odprte priložnostne delovne skupine, ustanovljene z navedenim sklepom;

b) da Svet pooblasti Komisijo, da v imenu Evropske skupnosti vodi ta pogajanja ob posvetovanju s posebnim odborom, ki ga določi Svet v skladu s pogajalskimi smernicami, določenimi v Prilogi;

c) če pogajanja zadevajo vprašanja, ki so v skupni pristojnosti Skupnosti in držav članic, morajo Komisija in države članice med pogajalskim postopkom tesno sodelovati, da se doseže enotnost pri mednarodnem predstavljanju Evropske skupnosti.

PRILOGA

Pogajalske smernice

1. Komisija bo v ocenjevalnem in pogajalskem postopku pod okriljem UNEP zagotovila, da bodo upoštevani vsi ukrepi in možnosti za upravljanje tveganja, povezanega z živim srebrom, na svetovni ravni, pri čemer bo zlasti pozorna na primarno proizvodnjo živega srebra ter omejitve trgovine s kovinskim živim srebrom in izdelki, ki vsebujejo živo srebro, pa tudi uporabe živega srebra v klor-alkalni industriji. Komisija si bo prizadevala za zgodnje sprejetje primernega pravno zavezujočega instrumenta, ki bo zajemal navedena področja in ustrezne akterje na svetovnem trgu.

2. Komisija zagotovi, da so določbe prihodnjega pravno zavezujočega instrumenta v skladu z ustrezno zakonodajo Skupnosti, mednarodnimi obveznostmi in cilji politik Skupnosti, zlasti s Strategijo Skupnosti za živo srebro.

3. Komisija zagotovi, da osnutek pravno zavezujočega instrumenta v zvezi z živim srebrom vključuje ustrezne določbe, ki Komisiji omogočajo, da postane njegova pogodbenica.

4. Komisija Svetu poroča o izidu pogajanj, po potrebi pa tudi o morebitnih težavah, ki se lahko pojavijo med pogajanji.

[1] Sklep Upravnega sveta UNEP 24/3 z dne 9. februarja 2007.

[2] COM(2005) 20 konč., 28.1.2005.

[3] COM(2006) 636 konč., 26.10.2006.

[4] COM(2006) 69 konč., 21.2.2006.