Skupni predlog SKLEP SVETA o stališču Unije v okviru Pridružitvenega sveta, ustanovljenega z Evro-mediteranskim sporazumom o pridružitvi med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Libanonsko republiko na drugi strani, v zvezi s sprejetjem Priporočila o izvajanju drugega akcijskega načrta ESP EU-Libanon /* JOIN/2013/014 final - 2013/0149 (NLE) */





OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM Libanon in Evropska skupnost sta pogodbene odnose prvič vzpostavila leta 1965 s podpisom Sporazuma o trgovinskem in tehničnem sodelovanju. K razvoju dvostranskih odnosov sta znatno prispevala pridružitveni sporazum iz leta 2002 (ki je začel veljati 1. aprila 2006) in akcijski načrt evropske sosedske politike (ESP), sprejet leta 2007 za obdobje petih let. V teh letih se je dobro sodelovanje med Libanonom in Evropsko unijo še okrepilo ter je privedlo do močnega in konstruktivnega partnerstva. V tem okviru so se odnosi med EU in Libanonom nedavno okrepili s številnimi delovnimi sestanki pododborov, nadaljevanjem aktivnosti Pridružitvenega odbora in nazadnje s srečanjem Pridružitvenega sveta oktobra 2012. Z aktivnim sodelovanjem in koristnimi izmenjavami je Libanon potrdil svojo odločenost, da bo trden partner v evropski sosedski politiki (ESP). Na strani EU so sklepi Sveta za zunanjo politiko julija 2012 ponovno potrdili „pomen, ki ga EU pripisuje krepitvi svojega partnerstva z Libanonom v okviru evropske sosedske politike“. EU je v sklepih Sveta za zunanjo politiko novembra 2012 Libanon spodbudila k nadaljevanju procesa reform in potrdila, da „se veseli okrepljenega sodelovanja z Libanonom, kot je navedeno v novem akcijskem načrtu ESP, ki je trenutno v postopku sprejemanja“. Prvi akcijski načrt ESP EU-Libanon je prenehal veljati januarja 2012, njegova veljavnost pa je bila podaljšana s pismi, ki sta si jih komisar Štefan Füle, odgovoren za širitev in ESP, ter Nicolas Nahhas, libanonski minister za gospodarstvo in trgovino, za eno leto oziroma do sprejetja novega akcijskega načrta. V skupnem sporočilu visokega predstavnika in Komisije Parlamentu in Svetu iz maja 2011 z naslovom Nov odziv na spremembe v sosedstvu: pregled evropske sosedske politike je bil opisan nov pristop, katerega cilj je višja raven razlikovanja, pri čemer bo lahko vsaka partnerica vzpostavila vezi z EU glede na svoje želje, potrebe in zmogljivosti, vendar tudi na podlagi vzajemne odgovornosti in ravni zavezanosti univerzalnim vrednotam na področju človekovih pravic, demokracije in pravne države ter sposobnosti izvajanja skupno dogovorjenih prednostnih nalog. EU si bo v skladu z navedenim sporočilom prizadevala za bolj poenostavljeno in skladnejšo politiko ter programski okvir, tako da bo akcijske načrte ESP in pomoč EU usmerila v manj prednostnih nalog, podprtih z natančnejšimi merili uspešnosti. V tem drugem akcijskem načrtu so jasno opisani prednostni cilji za partnerstvo EU-Libanon in natančno opredeljena merila uspešnosti, kazalniki, časovni razporedi ter možna posredovanja EU za vsakega od njih. Evropska služba za zunanje delovanje je spomladi leta 2012 vzpostavila začetne stike z Libanonom. Temu je sledilo oblikovanje osnutka novega akcijskega načrta v tesnem sodelovanju s službami Komisije in držav članic v več krogih posvetovanj, ki so pripeljala do priprave osnutka za pogajanja. Po krogu pogajanj v Bejrutu avgusta 2012 je bil osnutek v sodelovanju s partnerji Komisije in držav članic dodatno spremenjen. Po koncu Pridružitvenega sveta oktobra 2012 sta EU in Libanon dosegla politično soglasje o osnutku, ki je predmet nedokončanih postopkov. Drugi akcijski načrt ESP EU-Libanon šteje za ključno referenčno orodje, s katerim se bodo v prihodnjih letih posebej vodili dvostranski odnosi EU z Libanonom. ESP bo imela tudi v prihodnje vlogo gonila in enotnega okvira politike, ki med drugim temelji na partnerstvu in skupni odgovornosti ter na razlikovanju, ki temelji na uspešnosti, in prilagojeni pomoči. Komisija in visoki predstavnik EU za zunanje zadeve in varnostno politiko prilagata skupni predlog sklepa Sveta o stališču Unije v okviru Pridružitvenega sveta EU-Libanon glede sprejetja Priporočila o izvajanju drugega akcijskega načrta, ki je opisan v Prilogi. Zato Komisija in visoki predstavnik pozivata Svet, naj sprejme priloženi skupni predlog sklepa Sveta. 2013/0149 (NLE) Skupni predlog SKLEP SVETA o stališču Unije v okviru Pridružitvenega sveta, ustanovljenega z Evro-mediteranskim sporazumom o pridružitvi med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Libanonsko republiko na drugi strani, v zvezi s sprejetjem Priporočila o izvajanju drugega akcijskega načrta ESP EU-Libanon SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Sklepa Sveta 2006/356/ES z dne 14. februarja 2006 o sklenitvi Evro-mediteranskega sporazuma o pridružitvi med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Libanonsko republiko na drugi strani, zlasti prvega pododstavka člena 2 zadevnega sklepa, ob upoštevanju skupnega predloga Komisije in visokega predstavnika EU za zunanje zadeve in varnostno politiko, ob upoštevanju naslednjega: (1) Evro-mediteranski sporazum o pridružitvi med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Libanonsko republiko na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je bil podpisan 17. junija 2002 in je začel veljati 1. aprila 2006. (2) Pogodbenici sta se dogovorili o drugem akcijskem načrtu ESP EU-Libanon, ki bo podpiral izvajanje Evro-mediteranskega pridružitvenega sporazuma z določitvijo in dogovorom o konkretnih ukrepih za doseganje ciljev Sporazuma – SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: Člen 1 Stališče Unije v okviru Pridružitvenega sveta, ustanovljenega z Evro-mediteranskim sporazumom o pridružitvi med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Libanonsko republiko na drugi strani, v zvezi z izvajanjem akcijskega načrta ESP EU-Libanon temelji na osnutku Priporočila Pridružitvenega sveta, priloženega k temu sklepu. Člen 2 Ta sklep začne veljati na dan sprejetja. V Bruslju, Za Svet Predsednik Osnutek PRIPOROČILO o izvajanju akcijskega načrta ESP EU-Libanon PRIDRUŽITVENI SVET EU-LIBANON JE – ob upoštevanju Evro-mediteranskega sporazuma o pridružitvi med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Libanonsko republiko na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum), zlasti člena 76(2) Sporazuma, ob upoštevanju naslednjega: · V skladu s členom 86 Sporazuma pogodbenici sprejmeta vse splošne ali posebne ukrepe, potrebne za izpolnjevanje obveznosti iz Sporazuma, in poskrbita, da se dosežejo cilji iz Sporazuma. · Pogodbenici Sporazuma sta se dogovorili o besedilu drugega akcijskega načrta evropske sosedske politike EU-Libanon (v nadaljnjem besedilu: akcijski načrt EU-Libanon). · Akcijski načrt EU-Libanon bo podpiral izvajanje Sporazuma z določitvijo in dogovorom med pogodbenicama o konkretnih ukrepih za praktično usmeritev tega izvajanja. · Akcijski načrt ima dvojni namen: določitev konkretnih ukrepov za izpolnjevanje obveznosti pogodbenic, določenih v Sporazumu, in zagotavljanje širšega okvira za nadaljnjo krepitev odnosov med EU in Libanonom, ki bo vključeval obsežno gospodarsko povezovanje in poglabljanje političnega sodelovanja, v skladu s splošnimi cilji Sporazuma – SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO: Edini člen Pridružitveni svet priporoča, da pogodbenici izvajata akcijski načrt EU-Libanon, določen v Prilogi, če je to izvajanje usmerjeno v doseganje ciljev Evro-mediteranskega sporazuma o pridružitvi med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Libanonsko republiko na drugi strani. V … Za Pridružitveni svet Predsednik PRILOGA Akcijski načrt za partnerstvo in sodelovanje med EU in Libanonom 2013–2015 I. Uvod Libanon in Evropska unija sta zavezana z Evro-mediteranskim pridružitvenim sporazumom, v veljavi od leta 2006. Vendar njuni pogodbeni odnosi trajajo znatno dlje, in sicer od sprejetja Sporazuma o trgovinskem in tehničnem sodelovanju leta 1965. Ves ta čas je bilo sodelovanje med Libanonom in Evropsko unijo dobro in vedno tesnejše. Kot je navedeno v Pridružitvenem sporazumu, si pogodbenici delita zavezanost demokraciji in človeškim pravicam ter imata veliko skupnih političnih in gospodarskih interesov. V tem okviru želita dodatno razviti in okrepiti svoje partnerstvo. Nedavne zaporedne vlade Libanona so svojo zavezanost političnim in gospodarskih reformam izrazile v zakonodaji, s prilagoditvijo politik in izboljšavami javne uprave. Poudarile so svojo navezanost na načela, vsebovana v libanonski ustavi in poznejših sporazumih, vključno z libanonsko suverenostjo, neodvisnostjo, demokratično ureditvijo, temeljnimi svoboščinami, enakopravnostjo vseh državljanov in enotnostjo glede nacionalnega ozemlja, naroda in institucij. Prav tako so izrazili svoje spoštovanje mednarodnih resolucij. Evropska unija v celoti podpira in spodbuja zavezanost tem načelom in tudi reformna prizadevanja na njihovi podlagi. Nova sosedska politika Evropska unija je ob zgodovinskih spremembah v južni soseščini razvila nov pristop. Njegov cilj je zagotavljanje čim bolj ustreznih odzivov na hitre razvoje dogodkov v sosednjih državah, vključno z nujnostjo začetka ali nadaljevanja temeljnih in korenitih reform, da se vzpostavijo in utrdijo zdrave demokracije, podpre trajnostna in vključujoča gospodarska rast ter nadzirajo čezmejne posledice. Libanon je prispeval k analizi, v skladu s katero je EU razvila ta pristop. Ta revidirana evropska sosedska politika (ESP) temelji na vzajemni odgovornosti in skupni zavezanosti univerzalnim vrednotam na področju človeških pravic, demokracije in pravne države. Vzpostavlja višjo raven razlikovanja in določa raven podpore EU v skladu z ambicijami partnerskih držav v smislu približevanja EU, posebnih potreb in razpoložljivih zmogljivosti, napredka pri izvajanju reform in krepitve demokracije in pravne države ter spoštovanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin. Poleg tega omogoča, da se s krepitvijo odnosov dosežejo večja gospodarska vključenost, večja mobilnost in tesnejše politično sodelovanje na področjih upravljanja, varnosti, reševanja sporov in sodelovanja v mednarodnih forumih v zvezi z zadevami skupnega interesa. Cilji novega pristopa k sosedski politiki so: (a) zagotoviti večjo pomoč partnerjem, ki si prizadevajo za poglabljanje demokracije in spoštovanje pravne države, človekovih pravic in temeljnih svoboščin; (b) podpreti razvoj trajnostnega in vključujočega gospodarstva, ki zmanjšuje socialne in regionalne neenakosti, ustvarja delovna mesta ter izboljšuje življenjske standarde prebivalstva in (c) vzpostaviti tesnejše partnerstvo z narodi in civilnimi družbami partnerskih držav. Novi akcijski načrt V smislu večjih vzajemnih ambicij v danem okviru so pogoji za napredovanje odnosa med EU in Libanonom na naslednjo stopnjo pravi. Ta drugi akcijski načrt ESP EU-Libanon je politični dokument na podlagi določb Pridružitvenega sporazuma, ki opredeljujejo področja sodelovanja. Da bi pogodbenici omogočili boljše delovanje tega akcijskega načrta, soglašata, da se osrednja pozornost nameni omejenemu številu skupno opredeljenih prednostnih ciljev. Ti so opredeljeni spodaj v obliki meril uspešnosti, ki prikazujejo posebne mejnike za doseganje posameznih prednostnih ciljev, in kazalnikov, ki prikazujejo podatke ali posebne korake za omogočanje merjenja napredka. Časovni razporedi prikazujejo obdobja izvajanja. Opredelitev posameznega prednostnega cilja vključuje možna posredovanja EU v obliki sodelovanja, nudenja pomoči ali zbiranja sredstev (pri sklicevanju na obstoječe instrumente se to razume tudi v smislu instrumentov naslednje generacije, tj. po letu 2013). Program prihodnjega finančnega sodelovanja in pomoči med EU in Libanonom bo oblikovan v skladu s tem akcijskim načrtom. Dodatni cilji so določeni v prilogi, ki obsega področja sodelovanja, predvidena v Pridružitvenem sporazumu, in ima funkcijo referenčnega dokumenta za njegovo izvajanje. Začetno trajanje akcijskega načrta je tri leta. Da se zagotovi čim boljše izvajanje in vzpostavi povezava med napredkom k zgoraj opredeljenim prednostnim ciljem in zagotovljeno pomočjo, bodo Pridružitveni odbor in pododbori, vzpostavljeni v skladu s Pridružitvenim sporazumom, redno izvajali spremljanje in ocenjevanje, kar se bo izvajalo tudi s poročili o napredku obeh pogodbenic. Če pogodbenici ugotovita, da je treba akcijski načrt za prihodnje(-a) leto(-a) ustrezno prilagoditi, lahko to storita na podlagi medsebojnega soglasja. Ko se bo bližal datum prenehanja veljavnosti, bosta pogodbenici ocenili skupno raven izvajanja tega akcijskega načrta. Na podlagi te ocene se lahko odločita za podaljšanje trajanja za eno leto, nato po preteku enega leta ponovno za eno dodatno leto in tako naprej. Za sprejemanje navedenih odločitev je pristojen Pridružitveni svet. Osnutek akcijskega načrta bo predložen v odobritev Pridružitvenemu svetu EU-Libanon. II. Prednostne naloge za ukrepanje Seznam prednostnih nalog A........... Preoblikovanje pravnega sistema (vključno s segmentom zaporov) za večjo učinkovitost, uspešnost in neodvisnost sodstva........................................................................................................................... 8 B........... Volilna reforma, da se dosežejo mednarodni standardi, in povečanje učinkovitosti libanonskega parlamenta. 9 C........... Zagotavljanje človekovih pravic in zaščite ranljivega prebivalstva, vključno s palestinskimi begunci, z zakonodajo ali drugimi ustreznimi ukrepi in usmerjenim delovanjem..................................................... 100 D........... Izboljšanje upravljanja javnih financ in učinkovito dodeljevanje javnih virov.................. 122 E........... Doseganje večje učinkovitosti, dobrega upravljanja in preglednosti javne uprave.......... 133 F........... Izboljšano upravljanje varnostnega sektorja in delovanje organov odkrivanja in pregona, vključno s sodelovanjem, odgovornostjo in mehanizmi nadzora, ter spodbujanje integriranega upravljanja meja...... 15 G........... Povečanje konkurenčnosti trgovine in nadaljnje trgovinsko povezovanje v EU in na mednarodnih trgih, pristop k STO........................................................................................................................... 166 H........... Izboljšanje poslovnega okolja, zlasti za mikro, mala in srednje velika podjetja (v nadaljnjem besedilu: MMSP), in razvoj pogojev na domačem trgu v ključnih sektorjih................................................... 177 I............ Izboljšanje proizvodnje in trženja kmetijskih proizvodov v skladu z mednarodnimi standardi, spodbujanje liberalizacije, pospeševanje konkurenčnosti in razvijanje kmetijskega gospodarstva...... 188 J............ Izboljšanje varstva okolja in spodbujanje trajnostnega regionalnega razvoja z večjo decentralizacijo in krepitvijo občin in lokalnih organov............................................................................................... 20 K.......... Izvajanje nacionalne izobraževalne strategije, izboljšanje tehničnega in poklicnega usposabljanja. 211 L........... Izboljšanje zagotavljanja socialne zaščite in zdravstvenega varstva.................................. 23 M.......... Izvajanje energetske strategije za povečanje oskrbe z električno energijo z uvedbo strukturne reforme in spodbujanjem rabe obnovljivih in nizkoogljičnih virov energije ter energetske učinkovitosti. 233 Opredelitev prednostnih nalog A. Preoblikovanje pravnega sistema (vključno s segmentom zaporov) za večjo učinkovitost, uspešnost in neodvisnost sodstva. Merila uspešnosti || Kazalniki - povečanje zmogljivosti znotraj ministrstva za pravosodje in povezanih organov; končanje procesa avtomatizacije sektorja, - dejanski napredek pri neodvisnosti sodstva, - izboljšan dostop do sodnega varstva za rezidente Libanona, vključno z ranljivimi skupinami prebivalstva, - omejitev sodne pristojnosti vojaških sodišč v zvezi z vojaškimi primeri; javni premislek o reformi sistema verskih sodišč; uvedba arbitražnih postopkov, - upravljanje dokazov, ki se uporabijo v kazensko-preiskovalnih postopkih; povečanje števila sodb, ki temeljijo na materialnih dokazih, namesto priznanjih, - prenos pristojnosti glede zaporov z ministrstva za notranje zadeve na ministrstvo za pravosodje; uskladitev zaporniških predpisov in fizičnih pogojev z mednarodnimi standardi; ravnanje zaporniškega osebja v skladu z mednarodnimi standardi in listino o človekovih pravicah; zmanjšanje prenatrpanosti v zaporih z upoštevanjem posebnih potreb žensk; zagotavljanje spoštovanja zakonodaje, zakonskih rokov in sodnega organa v postopkih pridržanja, - celotna zakonodajna uskladitev s Konvencijo ZN proti mučenju in drugim krutim, nečloveškim ali poniževalnim kaznim ali ravnanju (UNCAT); kaznivost mučenja in pregon storilcev; učinkovito preprečevanje. || - nadaljevanje pravne reorganizacije ministrstva za pravosodje, vključno z okrepitvijo enote za informacijsko tehnologijo; usposobljeno osebje in povečanje njihovih usposobljenosti ter spretnosti in znanj; izvedba procesov avtomatizacije in informacijske tehnologije, zlasti na sodiščih; sprememba povprečnega števila primerov, ki se obravnavajo na sodiščih na leto; sprememba povprečnega trajanja sodnih postopkov, - odpravljena upravna odvisnost visokega sodnega sveta in sodne inšpekcije od ministrstva za pravosodje; uvedba preglednih mehanizmov za mandat, imenovanje in odstavitev pravosodnih predstavnikov, - zbiranje podatkov o sodni pristojnosti/dostopnosti sodišč, zbiranje podatkov o udeležencih sodnih postopkov, - sprejetje arbitražnih predpisov in izvajanje njihovih mehanizmov; zmanjšanje števila nevojaških primerov, o katerih razsojajo vojaška sodišča; dokončanje in objava študije verskih sodišč (s strani ministrstva za pravosodje), javna razprava v zvezi s tem, - ustrezna razvrstitev in hramba dokazov, zbranih med kazenskimi preiskavami, na sodiščih; statistični podatki o obsodbah, - zaključeni upravni koraki k prenosu pristojnosti za zapore; dokumentirane izboljšave fizične infrastrukture zaporov in centrov za pridržanje; ustrezno usposobljeno in nadzirano osebje; zmanjšanje števila pridržanih brez ustrezne obtožnice in števila zapornikov, ki služijo daljšo kazen od izrečene; začetek gradnje dodatnih zmogljivosti zaporov; razvoj posebnih programov socialne in gospodarske krepitve vlog zapornic in zapornikov v libanonskih zaporih; uradna podreditev upravljanja zaporov sodnemu organu; poročila o obiskih zapora, - spremembe zakonodaje in zaporniških predpisov, da so v celotni skladni s Konvencijo ZN proti mučenju; opredelitev mučenja za kaznivo dejanje; sprejetje zakonskih in izvedbenih uredb za oblikovanje državnih mehanizmov za preprečevanje mučenja (v skladu z Izbirnim protokolom h konvenciji proti mučenju, ki ga je ratificiral Libanon). Časovni razpored Kratko- do srednjeročno, ves čas trajanja akcijskega načrta. Kratkoročno: procesi avtomatizacije, prenos pristojnosti za zapore, neodvisnost visokega sodnega sveta. Posredovanje(-a) EU Stalna podpora EU reforme pravnega sektorja za večjo neodvisnost sodstva in uskladitev z mednarodnimi standardi (vključno z zapori); stalna podpora avtomatizacije sodišč; čim večja stalna krepitev zmogljivosti in usposabljanje kadrov na Inštitutu za pravne študije ter drugih ustreznih institucijah. B. Volilna reforma, da se dosežejo mednarodni standardi, in povečanje učinkovitosti libanonskega parlamenta. Merila uspešnosti || Kazalniki - usklajenost volilne zakonodaje z mednarodnimi standardi in glede na priporočila prejšnjih misij za spremljanje volitev, - izvedba prihodnjih volitev v skladu z mednarodnimi standardi in priporočili prejšnjih misij EU za spremljanje volitev; prisotnost neodvisnih mednarodnih in domačih opazovalcev, - krepitev aktivnosti parlamenta, večja učinkovitost zakonodaje (vključno s prednostno zakonodajo), izboljšanje notranjih postopkov parlamenta. || - sprejeta zakonodaja, ki spreminja volilno zakonodajo; obseg zakonodajnih sprememb: ustanovitev popolnoma neodvisne volilne komisije, predhodno natisnjene glasovnice, nižja volilna starost, ureditve za pregledno udeležbo izseljencev na volitvah; pravočasnost zakonodajnih sprememb (da se omogoči njihovo izvajanje pred volitvami), - ocena izvedbe volitev neodvisnih domačih ali mednarodnih opazovalcev; zbiranje podatkov o volilni udeležbi (splošni izid, udeležba žensk (tudi kot kandidatke), udeležba pripadnikov različnih veroizpovedi ali drugih skupin prebivalstva in izseljencev); zbiranje podatkov o morebitnih pritožbah zoper izvedbo volitev, - pogostost parlamentarnih sej (število sej); zbiranje podatkov o udeležbi/odsotnosti članov in njihova objava; število zakonodajnih predlogov, o katerih se razpravlja/ki se sprejmejo/ki se zavrnejo; povprečno trajanje parlamentarnega postopka in „prepustnost“ zakonov v parlamentu; učinkovita raba parlamentarnih mehanizmov za prednostno zakonodajo; zbiranje podatkov o uporabi novega zakonodajnega sistema za sledenje; posebne izboljšave parlamentarnega poslovnika (npr. uvedba seznamov udeležencev in/ali odsotnih); razpoložljivost strokovnega osebja za podporo zakonodajalcev. Časovni razpored Kratkoročno: volilna reforma s parlamentarnimi volitvami leta 2013 in pozneje z občinskimi volitvami. Srednjeročno: izboljšanje učinkovitosti parlamenta ves čas trajanja akcijskega načrta, stalne izboljšave volilnega okvira. Posredovanje(-a) EU Podpora izvajanja volilne reforme (vključno z logistiko in avtomatizacijo) v skladu z mednarodnimi volilnimi standardi, priporočili evropskih misij za spremljanje volitev in najboljšimi praksami. Podpora parlamentu, vključno z usposabljanjem osebja, da se izboljša kakovost zakonodaje in zakonodajnega postopka ter njegova funkcija pregleda, povečanje zmogljivosti parlamenta v zvezi z raziskavami in analizo politike, izboljšanje institucionalne vloge parlamenta. C. Zagotavljanje človekovih pravic in zaščite ranljivega prebivalstva, vključno s palestinskimi begunci, z zakonodajo ali drugimi ustreznimi ukrepi in usmerjenim delovanjem. Merila uspešnosti || Kazalniki - nadaljnja obravnava in izvajanje sprejetih priporočil splošnega rednega pregleda, - dokončanje nacionalne strategije o človekovih pravicah in vzpostavitev nacionalne institucije za človekove pravice, - izboljšanje položaja in življenjskih razmer ranljivega prebivalstva, vključno z begunci, „razseljenimi osebami“, prosilci za azil, osebami brez državljanstva, delavci v gospodinjstvu, delavci migranti in invalidi, pri vseh glede na njihov posebni položaj; zavezanost načelu nevračanja beguncev in prosilcev za azil v skladu s Konvencijo ZN proti mučenju in drugim krutim, nečloveškim ali poniževalnim kaznim ali ravnanju ter v skladu z mednarodnim običajem; in spremljanje izvajanja nevračanja, - napredek pri zaščiti pravic žensk in otrok ter večja udeležba žensk in mladih v javnem življenju v količinskem in kakovostnem smislu, vključno s sodelovanjem pri sprejemanju odločitev in zasedanjem političnih položajev, - krepitev človekovih pravic pri odkrivanju in pregonu, zlasti v okviru notranjih varnostnih sil, - izboljšanje položaja, humanitarnih in socialnih pravic ter življenjskih razmer palestinskih beguncev v Libanonu, vključno s projekti, v katerih sodeluje libanonska vlada; institucionalni okvir za upravljanje palestinskih taborišč ter mehanizmi pogovora z Agencijo ZN za pomoč in zaposlovanje palestinskih beguncev na Bližnjem vzhodu (v nadaljnjem besedilu: UNRWA) in libanonskimi organi, - razširitev zaposlitvenih možnosti za palestinske begunce ter zdravstvenih in izobraževalnih standardov. || - število opravljenih ustreznih priporočil splošnega rednega pregleda in rezultati naknadne ocene, - sprejeta nacionalna strategija o človekovih pravicah in dokončana ustanovitev povezane nacionalne institucije; aktivnosti institucije v teku, vključno z dialogom s civilno družbo, - sprejeti zakonodajni, regulativni ali drugi ukrepi in ciljno usmerjene aktivnosti: izboljšani pogoji za azil in zaščita beguncev/razseljenih oseb v skladu z mednarodnimi standardi, vključno z memorandumom o soglasju, ki je trenutno predmet pogajanj z Uradom visokega komisarja ZN za begunce (v nadaljnjem besedilu: UNHCR); zbiranje podatkov o obdelavi in nadaljnji obravnavi prošenj za azil; ponovno proučen položaj oseb brez državljanstva, - ratificirana konvencija Mednarodne organizacije dela št. 189 o dostojnem delu za zaposlene v gospodinjstvih in izvajana z libanonsko zakonodajo; zaščita delavcev migrantov z razvito in uveljavljeno nacionalno zakonodajo in politikami, ki zagotavljajo njihove pravice; ratificirana Konvencija Združenih narodov o pravicah invalidov, - zbiranje podatkov o izvajanju Konvencije ZN o odpravi vseh oblik diskriminacije žensk (CEDAW); napredek pri izvajanju CEDAW; sprejeti zakoni za zaščito žensk in otrok pred nasiljem v družini, ki se izvajajo; število in obseg drugih zakonodajnih ukrepov za zaščito žensk in otrok; izvajanje mednarodnih konvencij glede otrok v oboroženih spopadih; število žensk na ključnih položajih na nacionalni in lokalni ravni, vključno s politiko; vladni ukrepi za brezdomske otroke, - zbiranje podatkov o oddelku za človekove pravice Sklada za notranjo varnost (dodatno osebje, dosežki, obseg dejavnosti); obravnavanje vseh državljanov, zlasti ranljivega prebivalstva, v pravnem sistemu (število sodnih primerov; vzorci obravnave); zbiranje podatkov o razmerah prosilcev za azil, beguncev in delavcev migrantov ter njihovem obravnavanju (vključno z obiski ustreznih naselbin), - izboljšanje življenjskih razmer, humanitarnih in socialnih pravic ter splošnega položaja; obseg rezultatov tekočih projektov; število in vrste novih projektov; obseg obnovljenih taboriščnih infrastruktur; razvite pobude in politike o izboljšanju sodelovanja in povezanosti taborišč z UNRWA in libanonskimi organi ter odborom za dialog med Libanonom in Palestino, - izvajanje delovnega prava (kot je bilo spremenjeno, da bi Palestincem omogočilo vključitev v določene poklice); statistični podatki in poročila UNRWA in drugih zanesljivih virov o zaposlovanju Palestincev; sprejeti ukrepi za izboljšanje zdravstvenih in izobraževalnih standardov za palestinske begunce. Časovni razpored Kratko- do dolgoročno, ves čas trajanja akcijskega načrta. Kratkoročno: nadaljnje oblikovanje priporočil splošnega rednega pregleda do naslednjega pregleda (leta 2014); sprejetje izvedbenih določb za spremembo delovnega prava, da se palestinskim beguncem omogoči zaposlitev; ter sprejetje in izvajanje zakonov o nasilju v družini in delavcih migrantih. Posredovanje(-a) EU Podpora za krepitev libanonskih zmogljivosti na področju človekovih pravic in za izvajanje splošnega rednega pregleda (sprejeta priporočila, priprave za naslednji krog); podpora za večanje delovnih zmogljivosti vladnih uradnikov v institucionalni zaščiti človekovih pravic in mehanizme prevzemanja odgovornosti; finančno sodelovanje z UNHCR in njegova nadaljnja podpora, kot to omogočajo zmogljivosti; podpora za obravnavanje potreb ranljivih skupin, vključno z vzpostavitvijo robustnega sistema pravne pomoči; nadaljnje finančno sodelovanje z UNRWA in drugimi akterji, da se izboljšajo pravice ter gospodarske in socialne razmere Palestincev. D. Izboljšanje upravljanja javnih financ in učinkovito dodeljevanje javnih virov. Merila uspešnosti || Kazalniki - racionalizacija upravljanja javnih financ; izboljšanje proračunskih postopkov (sprejetje proračuna v parlamentu, zaprtje računov iz prejšnjih obdobij, sodelovanje med ministrstvom za finance in resornimi ministrstvi ter drugimi institucijami), - skladnost računovodskih standardov za javni sektor z mednarodnimi standardi za učinkovitost, odgovornost, preglednost in predvidljivost; uskladitev s priporočili Mednarodnega denarnega sklada ter poročil o javni porabi in finančni odgovornosti; dobro upravljanje javnih in donatorskih skladov (vključno z donacijami EU), - izboljšanje ciljnega usmerjanja odhodkov in prihodkov ter nadzora, - revizija davčnega sistema, vključno z zmanjšanjem davčne luknje in izboljšanjem učinkovitosti, - zakonodaja o odprtem in preglednem javnem naročanju; vključevanje protikorupcijskih prizadevanj v upravljanje javnih financ in javno naročanje; izboljšanje statistike in zunanja revizija. || - odobren državni proračun; zaprti računi prejšnjih let; pravočasne priprave za oblikovanje proračuna za naslednje leto; izvajanje okrepljenega medresorskega usklajevanja, - obseg izvajanja priporočil programa za oceno finančnega sektorja Mednarodnega denarnega sklada (FSAP) ter javne porabe in finančne odgovornosti; upoštevanje visokih standardov učinkovitosti in preglednosti; spoštovanje mehanizmov pregleda porabe za donatorske sklade (vključno s sodelovanjem z ustreznimi organi EU za financiranje EU), - podatki o javni porabi; izpolnjevanje meril proračunske podpore: dobro opredeljena nacionalna ali sektorska reformna politika in strategija, k stabilnosti usmerjen makroekonomski ovir, prepričljiv in ustrezen program za nenehno izboljšanje upravljanja javnih financ, preglednost proračuna in pregled nad njim, - davčna politika, usmerjena k izvajanju svetovnega in pravičnega davčnega sistema; ustrezno zbrani prihodki in denarne kazni države (vključno s kaznimi zaradi nezakonite zasedbe javnega prostora, računi družbe Electricité du Liban, cestnimi kaznimi); pravočasna objava natančnih statističnih podatkov o državnih prihodkih in odhodkih, - sprejet zakon o javnih naročilih; sprejeti ukrepi za izvajanje protikorupcijske zakonodaje; ustvarjeni učinkoviti mehanizmi pregleda: povečana neodvisnost Računskega sodišča (poročanje parlamentu, odobren proračun v parlamentu) in njegova osredotočenost zgolj na zunanje revizije; preiskovanje in sodni pregon korupcije v javnem naročanju; rezultati pregleda Konvencije ZN proti korupciji (UNCAC) za Libanon leta 2014; uvedba strogih revizijskih in statističnih metod. Časovni razpored Kratkoročno: sprejetje proračuna, zakon o javnem naročanju. Kratko- do srednjeročno. Posredovanje(-a) EU Podpora opredelitve reformne strategije v upravljanju javnih financ in krepitve zmogljivosti ministrstva za finance. Pomoč za izboljšanje priprave proračuna in napovedi prihodkov. Podpora za izboljšanje institucionalnega okvira, vzpostavitev in delovanje Računskega sodišča; pomoč pri sistemu upravljanja premoženja za javno lastnino; izmenjava informacij o finančnih predpisih in praksah. E. Doseganje večje učinkovitosti, dobrega upravljanja in preglednosti javne uprave. Merila uspešnosti || Kazalniki - napredek pri izboljšanju upravljanja, zlasti z bojem proti korupciji, - večja preglednost javne uprave, vključno z vzpostavitvijo odprtega postopka posvetovanja pred sprejetjem zakonov in predpisov, tudi z objavami sklepov in poročil, - delovanje urada varuha človekovih pravic, - reforma zaposlenih, katere cilj je integriranje kadrov javnih uslužbencev v eno samo telo; projekti za izboljšanje učinkovitosti in produktivnosti javnih uslužbencev; enake možnosti za moške in ženske; zapolnitev obstoječih prostih delovnih mest, - uvedba modelov za merjenje in ocenjevanje uspešnosti vlade, - poenostavitev postopkov in oblikovanje ureditev vse na enem mestu, - izboljšanje vladne informacijsko‑tehnološke infrastrukture za zaščito podatkov ter večjo učinkovitost in produktivnost, - vzpostavitev e-vlade in e-storitev, - priprava in objava zanesljive, pravočasne in redne statistike, združljive s standardi EU in mednarodnimi standardi glede vseh ustreznih domen, vključno z gospodarstvom (nacionalni računi, plačilna bilanca, zunanja trgovina, cene, poslovni sektorji, industrija, storitve in kmetijstvo), družbo (demografija, migracija, življenjske razmere, brezposelnost/zaposlenost, izobrazba), infrastrukturo (energija, prevoz) in upravo (na lokalni in regionalni ravni; sodni in zdravstveni sistem, kolikor je mogoče). || - sprejeti osnutek protikorupcijskega zakonodajnega paketa v skladu z ratificirano Konvencijo ZN proti korupciji (vključno z dostopom do informacij, nezakonitim bogastvom, nasprotjem interesov in zaščito oseb, ki razkrijejo korupcijo); zmanjšanje števila pritožb državljanov proti upravnim nepravilnostim; izračunavanje indeksa zaznave korupcije s strani organizacije Transparency International; civilna družba v vlogi nadzornika, - uveden odprti postopek posvetovanja; število opravljenih posvetovanj; število objavljenih poročil/sklepov, - imenovan varuh človekovih pravic in sprejeti povezani predpisi, - pregledana struktura državne uprave; prilagojeni delovni pogoji javnih uslužbencev, tako da omogočajo združitev v en sam zaposlitveni kader; število usposobljenih javnih uslužbencev; določen cilj za enakopravno udeležbo žensk na vseh ravneh uprave; delež nezasedenih delovnih mest na ministrstvih; oblikovan okvir za upravljanje človeških virov in njihov razvoj, - vzpostavljen sistem za spremljanje in vrednotenje upravne storilnosti, obveznost poročanja za organe; odprte poti za povratne informacije državljanov, - pregledani obstoječi postopki; opredeljene možnosti za poenostavitev in vključevanje v ureditve vse na enem mestu; odobren pilotni program za ureditve vse na enem mestu, ki se izvaja, - oblikovan sodobni informacijski in komunikacijski sistem, vključno z varnimi podatkovnimi središči; uvedeni sistemi za podporo pri odločanju in sistemi upravljanja poslovnih virov, - ustvarjen portal e-vlade, oblikovane e-storitve, ki so se začele izvajati, - sprejet nacionalni osrednji načrt za statistiko (uvedene posodobljene statistične metode, zagotovljena skladnost s standardi, vključno s temeljnimi načeli ZN glede uradne statistike); libanonska institucionalna vzpostavitev prilagojena za spodbujanje priprave statistike; ustvarjene ključne zbirke podatkov (npr. poslovni register, zbirka podatkov za storitve itd.); razpoložljivi statistični podatki o vseh vladnih spletnih mestih. Časovni razpored Srednjeročno, ves čas trajanja akcijskega načrta. Kratkoročno: sprejet nacionalni osrednji načrt za statistiko; sprejeta protikorupcijska zakonodaja; vzpostavljena informacijsko‑tehnološka infrastruktura in e-vlada. Posredovanje(-a) EU Tehnična pomoč, vključno s programom tesnega medinstitucionalnega sodelovanja, za prispevanje k doseganju meril uspešnosti. F. Izboljšano upravljanje varnostnega sektorja in delovanje organov odkrivanja in pregona, vključno s sodelovanjem, odgovornostjo in mehanizmi nadzora, ter spodbujanje integriranega upravljanja meja. Merila uspešnosti || Kazalniki - sprejetje pristopa, usmerjenega k izpolnjevanju potreb in pričakovanj državljanov, kar zadeva strokovnost, odgovornost, nepristranskost in preglednost varnostnih sil, - sprejetje in izvajanje nacionalne politike o obvladovanju tveganja kriz in nesreč za spodbujanje preprečevanja naravnih nesreč in nesreč, ki jih povzroči človek, ter pripravljenosti in mehanizmov odziva nanje, - izboljšanje organizacijske sposobnosti varnostnih služb, - več sistematskega sodelovanja in izmenjave informacij med libanonskimi varnostnimi službami ter med njimi in sodstvom; zagotavljanje učinkovitega pregleda nad varnostnimi službami, - oblikovanje in izvajanje nacionalne strategije integriranega upravljanja meja, - posodobitev in krepitev zakonitih mejnih prehodov ter splošnih postopkov upravljanja meja; učinkovit nadzor celotne meje, premirja in razmejitvenih črt; krepitev nacionalnega in regionalnega sodelovanja za preprečevanje nedovoljenega prometa (vključno z denarjem, drogami, orožjem in osebami), - stalni napori glede vprašanj razmejitve meja, kar zadeva Resolucijo VSZN 1701 in libanonske morske meje. || - institucionalni razvoj na podlagi dobrega notranjega strateškega načrtovanja znotraj služb; javnomnenjske ankete o zadovoljstvu državljanov z varnostnimi storitvami in storitvami pravne države; izvajanje pristopa na podlagi kodeksa ravnanja s strani Sklada za notranjo varnost in sprejetje takega pristopa s strani drugih varnostnih služb; spoštovanje človekovih pravic pri odkrivanju in pregonu kaznivih dejanj; poročila o praksi varnostnih služb med pridržanji in zaslišanji; zmanjšanje števila primerov nekaznovanja, - vprašanja civilne zaščite vključena v upravljanje varnostnega sektorja; oblikovani mehanizmi in organizacijske strukture za učinkovit odziv na civilne krize in naravne nesreče ter nesreče, ki jih je povzročil človek, - ocena delovanja organov odkrivanja in pregona; oblikovani mehanizmi notranjega usposabljanja; notranja samoocena na podlagi ciljev strateškega načrtovanja; avtomatizacija postopkov; zbiranje podatkov o izvedenih operacijah; statistika, - obstoj in izvajanje postopkov za medagencijsko sodelovanje; statistični podatki o povezanosti med varnostjo in sodstvom v kazenskopreiskovalnih postopkih; analiza institucionalnih mehanizmov za pregled nad varnostnimi službami; civilna družba v vlogi nadzornika, - dokončana in sprejeta strategija integriranega upravljanja meja; imenovan nacionalni mejni koordinator in sprejeti povezani upravni ukrepi za izvajanje zadevne strategije, - fizične izboljšave in izboljšave informacijske tehnologije mejne infrastrukture na prehodih in v centralni upravi; izvedeni koraki k uvedbi biometričnih tehnologij za potne liste in vizume; razvit in izvajan učinkovit nadzor na vseh državnih mejah; ustrezno opremljeno in usposobljeno osebje, ki ravna v skladu z mednarodnimi standardi; poročila o primerih tihotapstva ali nezakonite trgovine in odzivu libanonskih organov, sodni primeri, neodvisni podatki (npr. Evropska agencija za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije (FRONTEX)), - napredek pri prizadevanjih za razmejitev meja; nadaljnja zavezanost k sodelovanju z začasnimi silami Združenih narodov v Libanonu glede izvajanja resolucije varnostnega sveta ZN št. 1701 in kar zadeva morske meje. Časovni razpored Kratko- do srednjeročno, ves čas trajanja akcijskega načrta. Kratkoročno: postopki strateškega načrtovanja Sklada za notranjo varnost; popolna uveljavitev kodeksa ravnanja Sklada; nacionalna politika za obvladovanje tveganja nesreč; oblikovanje strategije integriranega upravljanja meja, čemur sledi takojšnje izvajanje ukrepov/načrtov. Posredovanje(-a) EU Nadaljnja pomoč za izboljšanje strokovnosti varnostnih služb; podpora za dobro delovanje služb za storitve v sili, dialog s civilno družbo o reformi sistema. Podpora za razvoj strategije in delovanje zakonitih mejnih prehodov za izboljšanje za agencije značilnih postopkov in prakse sodelovanja med njimi; krepitev zmogljivosti in podpora pri oblikovanju aparata integriranega upravljanja meja in sčasoma njegova uskladitev z mednarodnimi standardi (vključno na področju biometričnih tehnologij, če je mogoče); korak k spodbujanju sodelovanja na operativni in tehnični ravni med libanonskimi organi in agencijo FRONTEX. G. Povečanje konkurenčnosti trgovine in nadaljnje trgovinsko povezovanje v EU in na mednarodnih trgih, pristop k STO. Merila uspešnosti || Kazalniki - pristop k STO, izvajanje pravil in zavez STO, vključno s sprejetjem in izvajanjem zakonodaje v povezavi s STO, - sprejetje novega okvira o pravilih o poreklu (nov vseevropsko-sredozemski protokol o pravilih o poreklu, regionalna konvencija) in aktivna udeležba v reviziji vseevropsko-sredozemskih pravil o poreklu, - strategija za spodbujanje izvoza, - napredek pri pripravah sporazuma o ugotavljanju skladnosti in prevzemanju industrijskih izdelkov (ACAA) v treh prednostnih sektorjih (električni proizvodi, tlačna oprema, gradbeni materiali); začetek pogajanj v sektorjih, kjer so priprave končane, - Nacionalni sistem sledljivosti živil in izboljšano upravljanje distribucijskih kanalov (zlasti trgov prodaje na debelo); območja s kakovostno agroživilsko predelavo. || - sprejeta zakonodaja v povezavi s STO, ki se izvaja in vključuje zakon o mednarodni trgovini in izdajanju dovoljenj, zakon o standardih, zakon o tehničnih predpisih in postopkih ugotavljanja skladnosti, zakon o varnosti hrane, zakon o karanteni živali, zakon o trgovskih znamkah, zakon o nepravični konkurenci, zakon o industrijskem oblikovanju, spremembe avtorskega prava, izvajanje zakona o karanteni rastlin, - soglasno sprejetje zavez za pristop k STO, - sprejet novi vseevropsko-sredozemski protokol o pravilih o poreklu; podpisana in ratificirana regionalna konvencija, ki se izvaja; prisotnost in dejavnost Libanona v reviziji, - dokončana in uvedena strategija za spodbujanje izvoza; sprejetje osnutka zakonodaje o spodbujanju izvoza - usklajena ustrezna horizontalna in sektorska zakonodaja, nadgradnja institucij, pristojnih za standardizacijo, akreditacijo, tehnične predpise, ugotavljanje skladnosti, meroslovje in tržni nadzor, za krepitev konkurenčnosti (npr. institucija za libanonske standarde LIBNOR, akreditacijski organ COLIBAC, organi za ugotavljanje skladnosti, vključno z inštitutom za industrijske raziskave); pogajanja v teku v sektorjih, v katerih so priprave končane - oblikovan in uveden sistem sledljivosti živil; pregledani in izboljšani distribucijski kanali (učinkovito regulirani trgi prodaje na debelo, omogočen dostop do tržnih podatkov za proizvajalce); opredeljena območja kakovosti. Časovni razpored Kratkoročno: napredek pri pristopu k STO in pravilih o poreklu. Srednjeročno: druga merila uspešnosti, splošna konkurenčnost. Posredovanje(-a) EU Ustrezna tehnična pomoč in podpora za doseganje zgoraj opredeljenih meril uspešnosti, vključno s pripravami za pogajanja v treh prednostnih sektorjih znotraj ACAA (električni proizvodi, tlačna oprema in gradbeni materiali), razvoj trgovine in spodbujanje izvoza, krepitev zmogljivosti ministrstva za gospodarstvo, oddelka za kakovost trgovine in nacionalnega sveta za metrologijo, ter v zvezi s sistemom sledljivosti. H. Izboljšanje poslovnega okolja, zlasti za MMSP, in razvoj pogojev na domačem trgu v ključnih sektorjih. Merila uspešnosti || Kazalniki - udeležba v procesu Evro-sredozemskega industrijskega sodelovanja (za medsektorsko in sektorsko ukrepanje), izvajanje Evro-sredozemske listine za podjetja in Evro-sredozemskega delovnega programa o industrijskem sodelovanju, - izboljšanje okolja, ugodnega za podjetništvo in za spodbujanje mikro, malih in srednje velikih podjetij (MMSP) z uvedbo omogočanja ustreznih možnosti, in povezav med MMSP ter regionalnimi/EU poslovnimi platformami, mrežami in programi, - poudarek na inovativnosti, - izboljšanje zakonodaje v podporo podjetjem: novo pravo gospodarskih družb (Code de Commerce) in konkurenčno pravo v skladu s standardi EU in mednarodnimi standardi, predpisi o zagotavljanju posojil in plačilni nesposobnosti, - poenostavitev upravnih postopkov za ustanovitev novih podjetij, vključno s preglednimi in objektivnimi merili, enotna kontaktna točka, elektronski postopki, - pregled naložbene politike in spodbud, da se privlačijo neposredne tuje naložbe. || - medsektorsko in sektorsko ukrepanje z aktivnim sodelovanjem Libanona, vključno kot sledi iz postopnega preoblikovanja Evro-sredozemske listine za podjetja; uporaba kazalnikov v vrednotenju izvajanja navedene listine leta 2008, - okolje, prilagojeno širjenju „podjetniškega ekosistema“; aktivno prizadevanje za ključne dejavnike: dostop do znanja in izkušenj, krepitev zmogljivosti, mediji, kultura, usmerjanje in podpora; podatki o udeležbi libanonskih MMSP v nadnacionalnih poslovnih platformah; rezultati takšne vključenosti, - večanje števila MMSP: registracija podjetja, statistični podatki o ustanovitvah podjetij, število novoustanovljenih podjetij, povečanje domačih in tujih naložb; zgodbe o uspehu novoustanovljenih podjetij in/ali njihovi prodaji, - spodbujanje tesnejšega sodelovanja med akademskim svetom in industrijo; vladna podpora inovativnosti, - sprejeta in učinkovito uveljavljena zakonodaja; izvedene povezane upravne in organizacijske spremembe: Vzpostavljen organ, pristojen za konkurenco, ustvarjen spletni poslovni register, ki deluje v realnem času; prestrukturirana in okrepljena ureditev za primere plačilne nesposobnosti, - znatno skrajšan čas in manjši stroški za registracijo podjetja; število in raznolikost služb za podporo podjetništvu, - pregledane pravne, politične in upravne določbe, izboljšana pravna varnost in varstvo naložb; izvedeni koraki za spodbujanje finančne vključenosti (lastniško financiranje, tvegani kapital, poslovni angeli). Časovni razpored Srednje- do dolgoročno, ves čas trajanja akcijskega načrta. Kratkoročno: (o tem je treba razpravljati z Libanonom) inovativnost, podjetništvo in izvajanje Evro-sredozemskega industrijskega sodelovanja. Posredovanje(-a) EU Ustrezna tehnična pomoč za doseganje zgoraj opredeljenih meril uspešnosti, vključno z izboljšanjem poslovne klime, nadgradnja kakovostnih infrastruktur in podpiranje inovativnosti ter MMSP. I. Izboljšanje proizvodnje in trženja kmetijskih proizvodov v skladu z mednarodnimi standardi, spodbujanje liberalizacije, pospeševanje konkurenčnosti in razvijanje kmetijskega gospodarstva. Merila uspešnosti || Kazalniki - oblikovanje dolgoročnega nacionalnega strateškega okvira za kmetijstvo, ribištvo in kmetijska območja, usmerjenega v korist revnim in ustvarjanje delovnih mest ter katerega cilj je diverzifikacija kmetijskih dejavnosti in zaposlitvenih možnosti; izvajanje in spoštovanje obstoječe zakonodaje; učinkovita nacionalna in lokalna uprava ter krepitev zasebnih zainteresiranih skupin; izboljšan pregled nad kmetijskim sektorjem, - krepitev varstva gozdov in ukrepi pogozdovanja, - oblikovanje političnega okvira za kakovostno proizvodnjo, zlasti zaščito geografskih označb in podpora za ekološko/biološko proizvodnjo, - naložbe v zagotavljanje varnosti in kakovosti živil v skladu z mednarodnimi standardi; uveljavitev sanitarnih in fitosanitarnih standardov „od vil do vilic“ ter njihova uskladitev z mednarodnimi standardi in standardi EU, - podpora za izboljšanje proizvodne infrastrukture; raznolikost proizvodnje in kmetijskih gospodarstev; krepitev lokalnih zmogljivosti (skupine proizvajalcev, skupnosti) za ustvarjanje delovnih mest, - ustvarjanje kreditov za kmete in pobude za razvoj podeželja, - izboljšanje postopkov trženja, vključno s tistimi na tujih trgih, med drugim z izboljšanjem mehanizmov potrjevanja ekoloških proizvodov, vključno z enakovrednostjo sistemov, - napredek pri liberalizaciji trgovine s kmetijskimi, predelanimi kmetijskimi in ribiškimi proizvodi v skladu s časovnim okvirom iz Rabata, da se izboljšajo izvozne možnosti; napredek pri doseganju sporazuma o zaščiti geografskih oznak. || - strateški okvir, ki ga je oblikovala in sprejela vlada, s poudarkom na razvoju podeželja; kmetijski obrati v skladu z zakonodajo; značilnosti in obseg regulativnih izboljšav; okrepljene upravne zmogljivosti javne uprave; podprte zainteresirane skupine zasebnih sektorjev (organizacije proizvajalcev, storitve svetovanja itd.), da postanejo samostojni akterji; kategorizacija in razvrstitev kmetijskih zemljišč v skladu z osrednjim načrtom za rabo zemljišč; ustvarjen kmetijski register za proizvajalce, zemljišča in poljščine; krepitev vloge kmetov v obstoječih strukturah gospodarskih zbornic, - uveden nacionalni načrt pogozdovanja; zaščita gozdnih površin na vseh zemljiščih (javnih in zasebnih), vsebovana v zakonodaji, v skladu z nacionalnim načrtom za upravljanje rabe zemljišč; izvedeni ukrepi pogozdovanja; izvedeni načrti za ustvarjanje nacionalnih in regionalnih parkov, - politike, oblikovane glede na razmere v Libanonu, - vzpostavljen pristojni organ za varnost hrane; več virov, zagotovljenih za upravo, in mehanizmi zagotavljanja varnosti in standardov kakovosti; sanitarni in fitosanitarni standardi, usklajeni s Svetovno organizacijo za zdravje živali, komisijo za Codex Alimentarius, Mednarodno konvencijo o varstvu rastlin in pravnim redom EU; zvišani standardi in izvajanje preverjanja veljavnosti za zagotovitev podatkov o (ne-)skladnosti s standardi, - statistični podatki o izboljšavah infrastrukture; podatki o proizvodnji; podatki o zaposlovanju v sektorju, - ustvarjanje kreditov, podatki o njihovih operacijah, - izboljšane tržne prakse (standardi za embalažo in označevanje, izvozni postopki); pregledani postopki potrjevanja in po potrebi vzpostavljeni/izboljšani, - začeta pogajanja o nadaljnji liberalizaciji trgovine; začetek razprav o sporazumu o zaščiti geografskih oznak za kmetijske proizvode in živila Časovni razpored Kratko- do dolgoročno. Kratkoročno: sistem sledljivosti živil, upravljanje distribucijskih kanalov. Posredovanje(-a) EU Na podlagi najboljših praks in podpore z evropskim sosedskim programom za kmetijstvo in razvoj podeželja (ENPARD); tehnična pomoč, tesno medinstitucionalno sodelovanje in krepitev zmogljivosti za ministrstvo za kmetijstvo in ustrezne veterinarske in pristojne organe za varnost hrane v sanitarni in fitosanitarni domeni (pravna posodobitev, upravna reorganizacija, usposabljanje osebja); podpora za politiko pogozdovanja; podpora za raznolikost za proizvode z višjo dodano vrednostjo in za nadgradnjo kmetijskih zmogljivosti/infrastrukture, vključno z zagotavljanjem kakovosti; znanje in izkušnje na področju trženja; podpora za izvajanje pravil EU na področju sanitarnih in fitosanitarnih standardov. J. Izboljšanje varstva okolja in spodbujanje trajnostnega regionalnega razvoja z večjo decentralizacijo in krepitvijo občin in lokalnih organov. Merila uspešnosti || Kazalniki - zagotavljanje državne podpore občinam in lokalnim organom za upravljanje, vodenje in vzdrževanje infrastrukture ter zagotavljanje ključnih komunalnih storitev za spodbujanje rasti, - krepitev institucionalne, finančne in upravne avtonomnosti občin; decentralizacija pristojnosti odločanja in njen prenos na lokalne organe, - povečanje vrednosti občin za državljane in krepitev njihovega udejstvovanja v skupnostih s partnerstvi z lokalnimi organizacijami civilne družbe ob upoštevanju enakosti spolov, kar zadeva možnosti, in učinkovitosti, - priznavanje potrebe po dolgoročnem trajnostnem razvoju, varstvu okolja in boju proti podnebnim spremembam, vključno z ratifikacijo ključnih mednarodnih pravnih instrumentov; izboljšano načrtovanje in oblikovanje politik na področju okolja in podnebnih sprememb na nacionalni ravni; uvedba sistematskega spremljanja okolja in objavljanja podatkov; - aktivna prizadevanja na področjih odpravljanja onesnaževanja in varstva biotske raznovrstnosti v skladu z nacionalnimi načrti in s sodelovanjem v regionalnih načrtih in pobudah EU. || - količina in oblika državne pomoči; racionalizacija finančnih tokov od/do lokalnih organov (vključno s prihodki od telekomunikacijskih storitev in oživitvijo neodvisnega občinskega sklada); aktiviran mehanizem, ki lokalnim organom omogoča učinkovit in pregleden dostop do skladov za razvoj; okrepljena ustrezna upravna zmogljivost znotraj Ministrstva za notranje zadeve in občine, - sprejet okvir za krepitev lokalnih organov; sprejeti pravni/regulativni ukrepi za krepitev lokalnih organov; sprejeto število načrtov za rabo lokalnih zemljišč; posodobljeni zakoni o lokalnih prihodkih in davkih, - podatki o kakovosti/obsegu in učinkovitosti storitev; vzpostavljena partnerstva z lokalnimi organizacijami civilne družbe, ovrednoteni učinki za najboljše prakse, - vključenost trajnostnega razvoja v politike in ukrepe vlad ter lokalnih organov; ratificirane konvencije (CITES, Priloga VI h Konvenciji MARPOL, protokoli Barcelonske konvencije, zlasti ICZM in Offshore); upravna reorganizacija za omogočanje nacionalnega usklajevanja in načrtovanja o okolju; opredeljeni nacionalni okoljski kazalniki; sprejeti ukrepi za boj proti podnebnim spremembam in vzpostavljena nacionalna mreža za spremljanje okolja; nadaljnje spremljanje kakovosti zraka v velikih mestih, - udeležba v pobudi za odpravljanje onesnaževanja Sredozemskega morja v okviru programa Obzorje 2020 in v programu strateškega ukrepanja o onesnaževanju zaradi kopenskih dejavnosti v skladu z nacionalnim akcijskim načrtom; izvedene posebne dejavnosti za odpravljanje onesnaževanja Sredozemlja (tudi znotraj regionalnih načrtov); izvedena nacionalna strategija in akcijski načrt biotske raznovrstnosti ter udeležba v programu strateškega ukrepanja za ohranjanje biotske raznovrstnosti (SAP BIO) Barcelonske konvencije. Časovni razpored Kratko- do srednjeročno, ves čas trajanja akcijskega načrta. Kratkoročno: napredek pri oblikovanju enotnega koncepta krepitve občin; okoljsko načrtovanje in nacionalno usklajevanje; ratifikacija konvencije CITES. Posredovanje(-a) EU Krepitev zmogljivosti na nacionalni ravni za omogočanje izvajanje reform za učinkovito decentralizacijsko politiko in izboljšanje odnosov z lokalnimi organi; krepitev zmogljivosti na lokalni ravni za okrepitev tehničnih, upravnih in finančnih zmogljivosti lokalnih organov, zlasti za oblikovanje in izvajanje načrtov in projektov lokalnega razvoja; finančna podpora lokalnih pobud in projektov, katerih cilj je izboljšanje storitev, ustvarjanja prihodka in zmogljivosti lokalnega upravljanja; financiranje študij za oblikovanje stabilnega in posebnega orodja za financiranje občinskih infrastruktur; spodbujanje partnerstev med vlado in civilno družbo, zasebnim sektorjem, akademskim svetom in mediji za izvajanje pilotnih projektov za zmanjšanje onesnaževanja in na drugih področjih; podpora za načrtovanje in izvajanje nacionalne strategije za trajnostni razvoj; krepitev zmogljivosti za upravljanje varovanja podnebja in okoljsko upravljanje. K. Izvajanje nacionalne izobraževalne strategije, izboljšanje tehničnega in poklicnega usposabljanja. Merila uspešnosti || Kazalniki - izboljšanje javnega zgodnjega in osnovnošolskega izobraževanja; izboljšanje zadržanja učencev v izobraževanju in njihovega uspeha; krepitev elementov vzgoje za državljanstvo in socialno kohezijo v kurikulumih; povečanje proračunske in organizacijske neodvisnosti šol, - podpora prostovoljne konvergence libanonskega visokošolskega sistema z načeli bolonjskega procesa, - razvoj in sprejetje nove strategije tehničnega in poklicnega izobraževanja v skladu z načeli torinskega procesa; krepitev povezave med razvijanjem znanj in spretnosti ter potrebami trga dela z razvojem integriranih in udeleženskih programov med javnimi, zasebnimi in civilnimi sektorji, - okrepitev institucionalne usposobljenosti in razvoj ustreznih mehanizmov ter orodij, - izboljšana kakovost izobraževanja na vseh ravneh z upoštevanjem zahtev gospodarstva znanja; uvedba postopkov za zagotavljanje kakovosti v skladu z načeli bolonjskega procesa, - razvoj nacionalnega kvalifikacijskega ogrodja za potrjevanje poklicne usposobljenosti; sistem priznavanja predhodnega učenja in izkušenj; reforma kurikulumov. || - stopnje zadržanja učencev v izobraževanju in njihovega uspeha; revidirano usposabljanje učiteljev; uvedba metodologij aktivnega učenja in dopolnilnega učenja; uveden sistem merjenja učinkovitosti osnovnošolskega izobraževanja; vzpostavljeni šolski odbori in sveti staršev; prilagojeni kurikulumi; večja avtonomija šol, - sprejet sistem treh ciklov, uveden kreditni sistem, izboljšano zagotavljanje kakovosti, krepitev socialne razsežnosti, krepitev udeležbe študentov, vzpostavljeno kvalifikacijsko ogrodje, izboljšana mobilnost, razvita orodja za priznavanje in enakovrednost, - razvit in sprejet program revidiranega tehničnega in poklicnega izobraževanja; razvito omrežje kvalifikacij; redno analizirane potrebe trga dela, vzpostavljen informacijski sistem; dokončana poklicna lestvica; okrepljeno sodelovanje med izobraževanjem in poslovno skupnostjo; vključenost civilne družbe in socialnih partnerjev; sodelovanje z drugimi ministrstvi glede nacionalnega ogrodja za potrjevanje poklicne usposobljenosti, - pregledan in dopolnjen opis delovnih mest ministrstva; posodobljeni obstoječi subjekti in ustvarjene nove ter razvita struktura ministrstva; razviti oddelki in orodja za spremljanje in načrtovanje; povečana uporaba informacijske tehnologije; uveden sistem informacij za študente, - oblikovan izobraževalni sistem vrednotenja in institucionaliziran za vse ravni; sprejeti kazalniki kakovosti izobraževanja in vzpostavljen nacionalni organ za zagotavljanje kakovosti v visokem šolstvu (sprejeta in uveljavljena potrebna zakonodaja); razvit sistem za nadzor kakovosti izobraževanja na nižjih ravneh, - z učnimi rezultati opredeljene poklicne kvalifikacije in akreditirane s strani nacionalnega regulativnega organa; vzpostavljeno in dokončano nacionalno kvalifikacijsko ogrodje s sklici na te opredelitve; revidiran nacionalni register potrjevanja poklicnih spričeval v povezavi z nacionalnim kvalifikacijskim ogrodjem, vzpostavljen sistem preverjanja kvalifikacij na podlagi ustreznih dokumentov; razvit ustrezen sistem informacijske tehnologije; zastareli kurikulumi prenovljeni, tako da so osnovani na kompetenci, pojasnjena vloga institucij; podprte povezave s potrebami trga dela. Časovni razpored Srednje- do dolgoročno, ves čas trajanja akcijskega načrta. Kratkoročno: sprejetje strategije za tehnično in poklicno izobraževanje; začetek opredeljevanja kazalnikov za kakovost izobraževanja in nacionalni organ za zagotavljanje kakovosti v višjem in visokošolskem izobraževanju. Posredovanje(-a) EU Krepitev zmogljivosti za vzpostavitev agencije za zagotavljanje kakovosti v višjem in visokošolskem izobraževanju; uporaba programa Tempus za podporo reorganizacije visokošolskega sistema; podpora strategije za tehnično in poklicno izobraževanje; povečanje mobilnosti s programom Erasmus Mundus in dejavnostmi Marie Curie; pomoč pri udeležbi libanonskih univerz v programu Jean Monnet; podpora partnerstev s civilno družbo in zasebnim sektorjem v splošnem izobraževanju in poklicnem usposabljanju; pomoč pri zadevah tehničnih in poklicnih programov; podpora oblikovanja politik na podlagi dokazov; spremljanje izvajanja programov „Izboljšanje zadržanja učencev v izobraževanju in njihovega uspeha“ in „Vzgoja za državljanstvo“ ter izboljšanje odzivnosti poklicnega izobraževanja na potrebe trga dela. L. Izboljšanje zagotavljanja socialne zaščite in zdravstvenega varstva. Merila uspešnosti || Kazalniki - dostop za vse segmente prebivalstva do cenovno sprejemljivega in visokokakovostnega zdravstvenega varstva, - reforma sistema zdravstvenega varstva na podlagi raziskave različnih modelov zdravstvenega zavarovanja, - socialna zaščita, vključno z zdravstvenim varstvom in pokojnino, tudi za zaposlene v zasebnem sektorju, - udeležba v ustreznih programih EU in mednarodnih programih. || - pregledani pogodbeni dogovori bolnišnic, da se izboljša zagotavljanje storitev javnih bolnišnic, - opredeljen in uveden paket osnovnega zdravstvenega varstva, - sprejete nove uredbe, ki vzpostavljajo bolj vključujoče sisteme zdravstvenega varstva in pokojnin, - nadaljnje sodelovanje v mreži „Episouth“ za nalezljive bolezni (mreža za nadzor tveganj za javno zdravje v Sredozemlju in jugovzhodni Evropi) (z zaključkom leta 2013). Časovni razpored Srednje- do dolgoročno, ves čas trajanja akcijskega načrta. Posredovanje(-a) EU Tehnična pomoč pri pregledu vseh libanonskih politik delovne sile in socialne zaščite v skladu z najboljšimi praksami Evropske unije. Podpora reforme nacionalnega zavoda za socialno zavarovanje in nacionalnega zavoda za zaposlovanje ter krepitev zmogljivosti ministrstva za delo. M. Izvajanje energetske strategije za povečanje oskrbe z električno energijo z uvedbo strukturne reforme in spodbujanjem rabe obnovljivih in nizkoogljičnih virov energije ter energetske učinkovitosti Merila uspešnosti || Kazalniki - začetek izvajanja obstoječih načrtov ukrepov ob nepredvidljivih dogodkih v zvezi z energijo in elektriko ob zagotavljanju ustreznega financiranja; izboljšanje pravnega in regulativnega okvira; vzpostavitev izvršilnega organa za energijo, - analiza proračunskih posledic in načrtovanje za prihodnost elektroenergetskega sektorja; prestrukturiranje sektorja za večjo učinkovitost in povečanje oskrbe z električno energijo (zmanjšanje izpadov elektrike) ter dostopnost za vse, - gradnja, ustrezno vzdrževanje in posodabljanje fizične infrastrukture, - začetek izvajanja načrtov energijske učinkovitosti in obnovljive energije v vseh sektorjih, vključno s projekti, katerih cilj je uporaba obnovljivih in nizkoogljičnih virov energije, da se doseže, da se 12 % vseh potreb po elektriki pokrije z obnovljivimi viri (kot je predvideno z načrtom za električno energijo iz leta 2010). || - uresničeni/izvedeni obstoječi načrti; sprejeta manjkajoča zakonodaja; predlagan specializiran izvršilni organ in pozneje izvoljen, - spremembe v financiranju sektorja za zmanjšanje bremena za državni proračun; izboljšane finančne metode (pobiranje pristojbin; kazni zaradi zamujenih plačil; izračuni ponudbe/povpraševanja); omejeno nezakonito uživanje; prestrukturirana družba „Électricité du Liban“ (EDL); napredek pri njenem oblikovanju v delniško družbo, - obseg povečanja proizvodnje električne energije; podatki o dobavi električne energije, vključno z izpadi elektrike, in dostopnost v celotnem Libanonu, - popravljen ali posodobljen obseg fizične infrastrukture; število območij z izboljšano infrastrukturo, - osveščenost vseh sektorjev o ciljih obnovljive energije in energetske učinkovitosti; sprejeti ukrepi za povečanje energetske učinkovitosti in razvoj obnovljivih in nizkoogljičnih energijskih virov, vključno s spodbujanjem začetka izvajanja projektov za razvoj prilagajanja podnebnim spremembam z nizkimi emisijami in njihov napredek, - spodbuda znatnih naložb z nacionalnim akcijskim programom za energetsko učinkovitost in obnovljivo energijo (NEEREA); količina teh naložb; program NEEREA preoblikovan v trajnostni mehanizem. Časovni razpored Srednjeročno, ves čas trajanja akcijskega načrta. Kratkoročno: (o tem je treba razpravljati z Libanonom). Posredovanje(-a) EU Pomoč pri izboljšanju regulativnega okvira, morebitna krepitev zmogljivosti za prihodnji regulativni organ; tehnična in naložbena podpora projektov za energijsko učinkovitost in obnovljivo energijo; pomoč za izboljšanje regionalnega sodelovanja na področjih zemeljskega plina, električne energije, energijskega trga, energetske učinkovitosti itd. Priloga Akcijski načrt EU-Libanon: Nadaljnji cilji Pregled 1. Politična reforma in dialog....................................................................................................... 26 2. Reforma in sodelovanje na področju pravosodja, svobode in varnosti...................................... 28 3. Gospodarska in socialna reforma, trajnostni razvoj................................................................... 29 3.1. Gospodarska in finančna reforma:......................................................................................... 29 3.2. Socialna in migracijska vprašanja, trajnostni nacionalni in regionalni družbeno-gospodarski razvoj 30 4. Vprašanja v zvezi s trgovino, tržna in regulativna reforma.......................................................... 32 4.1. Industrija, trgovina in storitve................................................................................................ 32 4.2. Trg, konkurenca in poslovno okolje...................................................................................... 33 4.3. Carine in obdavčitve............................................................................................................ 34 5. Izobraževanje in raziskave, informacijska družba, civilna družba in kultura................................ 34 5.1. Izobraževanje, znanost in tehnologija, raziskave in razvoj, družba inovacij in informacijska družba 35 5.2. Mladina in šport, civilna družba, kultura in medosebni stiki.................................................... 37 6. Kmetijstvo in ribištvo.............................................................................................................. 38 7. Promet, energetika in okolje.................................................................................................... 38 7.1. Promet................................................................................................................................ 38 7.2. Energetika........................................................................................................................... 40 7.3. Okolje, vključno s podnebnimi spremembami....................................................................... 40 Sektorji 1. Politična reforma in dialog Skupni organ EU-Libanon, ki zlasti obravnava vprašanja v tem sektorju: · pododbor za človekove pravice, demokracijo in upravljanje Prednostne naloge, ki veljajo za ta sektor, kot so opredeljene v glavnem delu akcijskega načrta: · volilna reforma, da se dosežejo mednarodni standardi, in povečanje učinkovitosti libanonskega parlamenta, · z zakonodajo in drugimi ustreznimi ukrepi in usmerjenim delovanjem zagotoviti človekove pravice in zaščito ranljivega prebivalstva, vključno s palestinskimi begunci, · doseganje večje učinkovitosti, dobrega upravljanja in preglednosti javne uprave. Nadaljnji cilji (a) Poglobitev partnerstva Libanon-EU z rednim političnim dialogom, izmenjave v različnih oblikah in na različnih forumih ter sodelovanje za doseganje skupnih političnih ciljev. To vključuje zlasti: – redne dvostranske razprave na različnih ravneh, da se zagotovi učinkovito izvajanje Pridružitvenega sporazuma EU-Libanon in evropske sosedske politike v Libanonu, – okrepljeno sodelovanje na področju zunanje in varnostne politike, – dialog in sodelovanje v zvezi z regionalnimi vprašanji, da se preprečijo spori, omogoči obvladovanje kriznih razmer in obravnavajo skupni primeri ogrožanja varnosti. Skupna zavezanost k spodbujanju mirovnega procesa na Bližnjem vzhodu, da se na Bližnjem vzhodu vzpostavi pravičen in trajen mir v skladu z mednarodno zakonodajo in ustreznimi resolucijami ZN, madridskimi načeli, ob upoštevanju načela „zemlja za mir“, mirovnim načrtom, sporazumi, ki so jih predhodno dosegle udeležene strani, in arabsko mirovno pobudo, sprejeto v Bejrutu leta 2002, – sodelovanje v multilateralnih institucijah, ki vključuje prispevanje k prizadevanjem ZN za iskanje mirne rešitve regionalnih sporov. Zlasti pa nadaljnja zavezanost začasnim silam Združenih narodov v Libanonu in sodelovanje z njimi za ohranjanje miru v južnem Libanonu, – sodelovanje za učinkovito izvajanje ustreznih resolucij ZN in drugih mednarodnih obveznosti, tudi kar zadeva Posebno sodišče za Libanon, – pristop k Rimskemu statutu Mednarodnega kazenskega sodišča in sprejetje ustreznih zakonodajnih sprememb za njegovo izvajanje, – nadaljevanje vzpostavljenega dialoga med Evropskim parlamentom in libanonskim parlamentom. (b) Krepitev demokracije in pravne države s strukturnimi reformami, krepitvijo javnih institucij in izboljšanji upravljanja, kot je navedeno v prednostnih nalogah akcijskega načrta. (c) Nadaljnja krepitev okvira za varstvo človekovih pravic in temeljnih svoboščin, ki presega prednostne cilje, zlasti z naslednjim: – zagotavljanje učinkovitega izvajanja mednarodnih zavez glede človekovih pravic in temeljnih svoboščin, – prizadevanje za dejanski moratorij na smrtno kazen. Sodelovanje v dialogu o odpravi smrtne kazni, vključno s spoštovanjem drugega izbirnega protokola mednarodnega pakta o državljanskih in političnih pravicah, – sprejemanje ukrepov za zagotavljanje svobode izražanja in neodvisnosti medijev, – ohranjanje svobode zbiranja in združevanja in konsolidacija zakonodajnega okvira ter njegovih postopkov, zlasti z ratifikacijo in izvajanjem Konvencije št. 87 Mednarodne organizacije dela o sindikalni svobodi in varstvu sindikalnih pravic, – spodbujanje napredka pri premislekih o sprejetju zakonodaje o laičnem osebnem statusu, ki bi libanonskim državljanom omogočila državljanske pravice in obveznosti, ne glede na njihovo versko prepričanje, – zagotavljanje nediskriminacije na podlagi katerih koli razlogov z zakonodajo in v praksi, vključno s preprečevanjem diskriminacije na podlagi spolne usmerjenosti, – širjenje izobraževanja o vprašanjih človekovih pravic na vse ravni izobraževanja in v šolski kurikulum, – nadaljnje izvajanje rednih posvetovanj o političnih vprašanjih z ustreznimi akterji civilne družbe. (d) Družbeni mir in sprava kot posledici prizadevanja za obravnavanje ključnih vzrokov morebitne nestabilnosti s podporo za: – vključujoč in stalen dialog med libanonskimi skupnostmi in njihovimi predstavniki, vključno z oživitvijo nacionalnega dialoga, dialogom med verskimi voditelji in drugimi možnimi okviri, – pobude civilne družbe za spodbujanje dialoga o glavnih temah, kot so nedavna zgodovinska dediščina Libanona, socialna kohezija in skupne vrednote, – oblikovanje in izvajanje reform v različnih sektorjih tako, da prispevajo k preseganju ločevanja v družbi s prizadevanjem za cilje skupnega interesa, – obravnavanje vprašanja prisilnih izginotij z ratifikacijo in izvajanjem Mednarodne konvencije o varstvu vseh oseb pred prisilnim izginotjem in z vzpostavitvijo neodvisne nacionalne komisije, da pripravi zakonodajo v zvezi s pogrešanimi osebami in prisilnimi izginotji. (e) Preprečevanje širjenja orožja za množično uničevanje in njegovih nosilcev ter boj proti nedovoljenemu kopičenju in širjenju konvencionalnega orožja in streliva ter hkrati izboljšanje splošnega usklajevanja in obsežnejše sodelovanje na tem področju, pri čemer se pozornost usmeri na: – izvajanje Resolucije VSZN št. 1540/04 in drugih mednarodnih obveznosti; učinkoviti ukrepi za pristop k dodatnim mednarodnim instrumentom, zlasti Ottawske konvencije o prepovedi uporabe, skladiščenja, proizvodnje in transporta protipehotnih min in o njihovem uničenju iz leta 1997; prispevanje k oblikovanju in izvajanju pogodbe o trgovini z orožjem, ki postavlja visoke standarde za ureditev zakonite trgovine s konvencionalnim orožjem, – razvoj učinkovitih nacionalnih sistemov nadzora za izvoz in tranzit materialov, povezanih z orožjem za množično uničevanje in njegovimi nosilci (vključno z balističnimi izstrelki), kar vključuje blago z dvojno rabo in tehnologije; zagotavljanje učinkovitih sankcij za kršitelje, – preprečevanje in boj proti nedovoljenemu prometu z orožjem za množično uničevanje, njegovimi nosilci in povezanimi materiali ter lahkim strelnim orožjem, zlasti z Akcijskim programom ZN za preprečevanje in izkoreninjenje nedovoljene trgovine z osebnim in lahkim orožjem ter boj proti tej trgovini v vseh njenih oblikah, – spodbujanje vzpostavitve območja na Bližnjem vzhodu brez orožja za množično uničevanje in pripadajočih nosilcev, ki ga bo mogoče vzajemno in dejansko preverjati; podpora prihodnjih pobud EU v tem okviru in sodelovanje v njih, – sprememba libanonske zakonodaje v skladu s skupnim stališčem EU o izvozu konvencionalnega orožja. 2. Reforma in sodelovanje na področju pravosodja, svobode in varnosti Skupni organ EU-Libanon, ki zlasti obravnava vprašanja v tem sektorju: · pododbor za pravosodje, svobodo in varnost Prednostne naloge, ki veljajo za ta sektor, kot so opredeljene v glavnem delu akcijskega načrta: · preoblikovanje pravnega sistema (vključno s segmentom zaporov) za večjo učinkovitost, uspešnost in neodvisnost sodstva, · izboljšano upravljanje varnostnega sektorja in delovanje organov odkrivanja in pregona, vključno s sodelovanjem, odgovornostjo in mehanizmi nadzora, · spodbujanje integriranega upravljanja meja. Nadaljnji cilji (a) Boj proti drogam in njihovi zlorabi v okviru obsežne nacionalne politike, vključno s kaznivostjo in preprečevanjem gojenja drog (tudi kar zadeva preusmerjanje predhodnih kemičnih sestavin), uničenjem posevkov, preprečevanjem zlorabe drog in odvisnosti, ozaveščenostjo, zdravljenjem in rehabilitacijo. To kaže na potrebo po: – nacionalnem usklajevanju, tj. ustvarjanje medinstitucionalnega odbora za oblikovanje politike in spremljanje njenega izvajanja, – okrepitev usposobljenosti za preprečevanje in obravnavanje zlorabe drog na socialni ravni in z medicinskimi sredstvi, – mednarodno sodelovanje in izmenjava informacij o vseh vidikih obsežne politike za boj proti drogam in o izvajanju ustreznih konvencij ZN (zlasti Konvencija Združenih narodov zoper nezakonit promet mamil in psihotropnih snovi iz leta 1988). (b) Boj proti organiziranemu kriminalu, zlasti trgovini z ljudmi, nedovoljenemu proizvajanju in tihotapljenju strelnega orožja ter omrežnemu kriminalu (vključno z otroško pornografijo). To pomeni: – izvajanje mednarodne zakonodaje (zlasti Konvencije Združenih narodov proti mednarodnemu organiziranemu kriminalu ter njenih protokolov iz leta 2000), – razvoj nacionalnih zmogljivosti v skladu z mednarodnimi standardi in uredbami, vključno na področju zaščite in pomoči za žrtve trgovine z ljudmi (pravna in socialna pomoč, psihološka podpora, prizadevanje za ponovno vključevanje), zlasti za ženske in otroke, – regionalno in mednarodno sodelovanje organov odkrivanja in pregona, ki izvajajo policijsko dejavnost, mejno zaščito, carinske zadeve in sodne ukrepe, tudi med Libanonom in državami članicami EU, katerega cilji so: izmenjava strokovnega znanja in izkušenj o najboljših praksah, usposabljanju, vzorcih in načinih ravnanja, spodbujanje sodelovanja na področju trgovine z ljudmi z izvornimi in tranzitnimi državami ter pravosodno sodelovanje za zaščito prič in v programih pomoči. (c) Nadaljevanje boja proti pranju denarja v skladu s standardi, ki jih je določila Projektna skupina za finančno ukrepanje, z izmenjavo informacij prek pravnih poti, z izboljšanim sodelovanjem in podporo, tj. zlasti za: – izmenjavo posodobljenih informacij o sistemih za boj proti pranju denarja, – krepitev sistemov računovodskih podatkov, zlasti za spremljanje gibanja denarnih sredstev in prenosov na bančne račune v tujini, – ohranjanje tesnega sodelovanja med organi odkrivanja in pregona v Libanonu ter med Libanonom in mednarodnimi organizacijami (Bližnjevzhodna in severnoafriška projektna skupina za finančno ukrepanje) ter ustreznimi organi v državah članicah EU. (d) Boj proti terorizmu v okviru ustreznih resolucij in konvencij ZN ob spoštovanju vseh človekovih pravic v skladu s priporočili ZN, z izvajanjem določb iz evro-sredozemskega kodeksa ravnanja glede boja proti terorizmu in s krepitvijo sodelovanja med Libanonom in EU na naslednjih področjih: – boj proti financiranju terorizma v skladu s standardi, določenimi v priporočilih Projektne skupine za finančno ukrepanje, in z njihovim izvajanjem, – sodelovanje med agencijami za boj proti terorizmu in organi odkrivanja in pregona Libanona ter držav članic EU, zlasti v obliki izmenjave informacij o terorističnih skupinah in njihovih podpornih mrežah, – izmenjava mnenj o uporabljenih sredstvih in načinih boja proti terorizmu, tudi na tehničnih področjih in pri usposabljanju, ter izmenjava izkušenj glede preprečevanja terorizma za krepitev nacionalne zmogljivosti, – boj proti uporabi interneta v teroristične namene, – pravosodno sodelovanje na področju boja proti terorizmu, – kadar je potrebno, izvajanje vseh ustreznih resolucij VSZN ter podpis, ratifikacija in izvajanje v celoti vseh ustreznih konvencij ZN, – prizadevanja za oblikovanje obsežne Konvencije ZN za boj proti terorizmu. (e) Pravosodno sodelovanje v civilnih in kazenskih zadevah na naslednje načine: – izmenjavanje informacij o ratifikaciji in izvajanju ustreznih mednarodnih konvencij, – razvijanje sodelovanja med sodišči Libanona in držav članic EU, zlasti kar zadeva družinsko pravo, – spodbujanje konkretnih rešitev družinskih sporov, da se preprečijo in razrešijo spori glede skrbništva, pravic do obiska in ugrabitve otrok mešanih parov, vključno z mediacijo, praktičnim pravosodnim sodelovanjem in pravosodnim usposabljanjem. 3. Gospodarska in socialna reforma, trajnostni razvoj 3.1. Gospodarska in finančna reforma Skupni organ EU-Libanon, ki zlasti obravnava vprašanja v tem podsektorju: · pododbor za gospodarske in finančne zadeve Prednostna naloga, ki velja zlasti za ta podsektor, kot je opredeljena v glavnem delu akcijskega načrta: · izboljšanje upravljanja javnih financ in učinkovito dodeljevanje javnih virov. Nadaljnji cilji (a) Prizadevanje za makroekonomsko in finančno stabilnost s fiskalnimi politikami, katerih cilji so konsolidacija, zmanjšanje primanjkljaja in vzdržnost zadolževanja ter fiskalna disciplina v fazi izvajanja, kar pomeni: – oblikovanje dolgoročne strategije za zmanjšanje dolga, – okrepitev organov za upravljanje dolgov, zlasti pristojno pisarno na ministrstvu za finance, tako da se jim zagotovijo ustrezna sredstva in izboljšani pogoji za učinkovito delovanje, – obravnavanje posebnih vprašanj (npr. kvazifiskalni primanjkljaj in pogojne obveznosti za spodbujanje trajnostnih javnih financ), – zagotavljanje ohranjanja popolne, z zakonom predpisane in de facto neodvisnosti centralne banke, – prihodnji pravočasni prenos neključnih sredstev centralne banke. (b) Notranji nadzor javnih financ (kot dopolnilo prednostnemu cilju izboljšanja upravljanja javnih financ), katerega cilji so zlasti: – oblikovanje načrta za sistem notranjega nadzora javnih financ (upravna odgovornost in decentralizirana notranja revizija), vključno z okrepitvijo zakonodajnega okvira, – prizadevanje za postopno uskladitev z mednarodno sprejetimi standardi (MZRS, Inštitut notranjih revizorjev, INTOSAI) in najboljšimi praksami EU za nadzor in revizijo javnih prihodkov, izdatkov, premoženja in obveznosti, – vzpostavitev oddelkov za notranjo revizijo v vseh proračunskih subjektih, vključno zlasti s centralnim oddelkom za revizijsko usklajevanje znotraj ministrstva za finance, – izvajanje in objava rednih revizij, zlasti za Svet za razvoj in obnovo, nacionalni zavod za socialno zavarovanje in občinski razvojni sklad. (c) Napredek k popolnoma delujočemu tržnemu gospodarstvu, zlasti kar zadeva: – izvajanje privatizacije ali korporatizacije sektorjev, ki so večinoma v lasti države, zlasti javnih podjetij, z visoko stopnjo preglednosti, – ustvarjanje spodbudnega okolja za naložbe, vključno z ustrezno zaščito tujih naložb, – izvajanje zakona o finančnih trgih (št. 161/2011), vključno z opredelitvijo potreb po tehnični podpori z libanonske strani za vzpostavitev organa za finančni trg in njegovo pripravo na celovito delovanje. 3.2. Socialna in migracijska vprašanja, trajnostni nacionalni in regionalni družbeno-gospodarski razvoj Skupni organi EU-Libanon, ki zlasti obravnavajo vprašanja v tem podsektorju: · pododbor za socialna in migracijska vprašanja Prednostne naloge, ki veljajo za ta podsektor, kot so opredeljene v glavnem delu akcijskega načrta: · podpora učinkovite krepitve občin in lokalnih organov, katere cilj je večja decentralizacija in trajnostni regionalni družbeno-gospodarski razvoj, · izboljšanje zagotavljanja socialne zaščite in zdravstvenega varstva. Nadaljnji cilji (a) Sodelovanje pri migracijskih in povezanih vprašanjih z okrepljenim dialogom, izmenjavo informacij in/ali sprejetjem posebnih ukrepov: – upravljanje zakonite migracije, vključno s politikami sprejema in bivanjem, zbiranje podatkov o razpoložljivih spretnostih in znanjih ter zaposlitvene možnosti in povezani postopki na obeh straneh, vključevanje migrantov (vključno z nediskriminacijo, zaščita pred ksenofobijo), povezave med migracijo in razvojem (produktivna vloga diaspor), – preprečevanje in nadzorovanje nezakonite migracije, vključno z zbiranjem in posredovanjem točnih podatkov o njenem obsegu, spremljanje migracijskega gibanja (v Libanon in EU ter tranzitna migracija), sodelovanje z regionalnimi državami in izvornimi državami, uporaba ustreznih politik za vračanje nezakonitih migrantov, podporni ukrepi za preprečevanje in zatiranje nedovoljene migracije (tudi prek morja) ter krepitev ozaveščenosti glede nevarnosti trgovine z ljudmi, – ponovni sprejem lastnih državljanov z možnostjo sklenitve sporazuma o ponovnem sprejemu med Libanonom in EU ter njenimi državami članicami, tudi glede oseb brez državljanstva in državljanov tretjih držav, – varnost potnih listin in vizumov v skladu z mednarodnimi standardi, vključno z biometričnimi tehnologijami, – sinergija z evro-sredozemsko pobudo in drugimi mednarodnimi pobudami o raziskavah migracije in možnosti udeležbe Libanona v ustreznih programih Skupnosti, – dialog o obstoječih pravilih in postopkih glede vizumov v Libanonu in EU, kadar koli pogodbenici menita, da je potreben in izvedljiv. (b) Javno zdravje, ki presega prednostni cilj, določen v glavnem delu akcijskega načrta, s ciljem preprečevanja in nadzora bolezni ter povečanja zdravstvene varnosti, zlasti na naslednje načine: – spodbujanje preprečevanja in nadzorovanja nalezljivih in nenalezljivih bolezni, vključno z izmenjavo zdravstvenih informacij in celostnim ter pravočasnim izvajanjem mednarodnih zdravstvenih sporazumov, zlasti Mednarodnega zdravstvenega pravilnika in Okvirne konvencije o nadzoru nad tobakom, – spodbujanje zmogljivosti za ugotavljanje nevarnosti za zdravje in odzivanje nanje z usposabljanjem in krepitvijo pripravljenosti in sistemov nadzora. (c) Spodbujanje zaposlenosti z ustvarjanjem ugodnega okolja v smislu razvijanja spretnosti in znanj, enakih možnosti za vse in motivacijske socialne politike, zlasti na naslednje načine: – oblikovanje obsežne strategije za socialni razvoj in zaposlovanje kot osnovnega dokumenta, – stalen socialni dialog, tudi znotraj Ekonomskega in socialnega sveta ter s tristranskim dialogom, da se razvijejo možnosti za partnerstva med zasebnim sektorjem in civilno družbo s posebnim poudarkom na področju poklicnega usposabljanja, – spodbujanje udeležbe žensk in mladih na trgu dela z zmanjšanjem ovir za vstop na trg dela, uvajanje posebnih programov za tehnično in poklicno usposabljanje ter sprejetje tržno usmerjenega pristopa, da se poveča njihova zaposljivost, – posodobitev nacionalne službe za zaposlovanje, – motivacijska politika koristi, usmerjena k spodbujanju aktivnega iskanja zaposlitve in prekvalificiranju v skladu s potrebami trga dela. (d) Krepitev sistemov socialne varnosti za zmanjšanje revščine ter hkrati povečanje učinkovitosti in uspešnosti sistema državnih socialnih zavarovanj, kar vključuje: – oblikovanje obsežne strategije za socialni razvoj in zaposlovanje kot osnovnega dokumenta, – ovrednotenje in izboljšanje učinkovitosti, ciljne usmerjenosti in vključevanja obstoječih sistemov, npr. s preprečevanjem podvajanja vladnih subvencij, – preoblikovanje sistema socialnih zavarovanj in hkrati progresivni premik od splošnih proračunskih subvencij in davčnih oprostitev k transferjem na podlagi ugotovljenega premoženjskega stanja v najbolj ogrožena gospodinjstva, – ponovna vzpostavitev konstruktivnega socialnega dialoga (tristranskega in dvostranskega), – programi in pobude, katerih cilj je spodbujanje socialne vključenosti in boj proti diskriminaciji s posebnim poudarkom na ženskah in marginaliziranih skupinah. (e) Trajnostni regionalni razvoj poleg prednostnega cilja, opredeljenega v glavnem delu akcijskega načrta, s posebnim poudarkom na krepitvi družbeno-gospodarske kohezije libanonskih regij, ustvarjanju delovnih mest in spodbujanju načel trajnostnega razvoja na naslednje načine: – oblikovanje obsežnega dolgoročnega programa za trajnostni razvoj libanonskih regij, – pobude za širitev gospodarskih dejavnosti tudi izven širše regije Bejruta, – vključevanje vprašanj trajnostnega razvoja v sektorske politike in vzpostavitev enostavnih postopkov za usklajevanje glede vprašanj trajnostnega razvoja med zadevnimi sektorji. 4. Vprašanja v zvezi s trgovino, tržna in regulativna reforma 4.1. Industrija, trgovina in storitve Skupni organi EU-Libanon, ki zlasti obravnavajo vprašanja v tem sektorju: · pododbor za industrijo, trgovino in storitve Prednostne naloge, ki veljajo za ta sektor, kot so opredeljene v glavnem delu akcijskega načrta: · povečanje konkurenčnosti trgovine in nadaljnje trgovinsko povezovanje v EU in na mednarodnih trgih, pristop k STO (velja tudi za podsektor 4.2); · izboljšanje poslovnega okolja, zlasti za mikro, mala in srednje velika podjetja (v nadaljnjem besedilu: MMSP), in razvoj pogojev na domačem trgu v ključnih sektorjih. (velja tudi za podsektorja 4.2 in 5.1) Nadaljnji cilji (a) Dodatno poglabljanje dvostranskih in regionalnih trgovinskih odnosov ter sprejetje ukrepov za prispevanje k temu cilju, zlasti: – skupno raziskovanje načinov, kako po pristopu Libanona k STO dodatno poglobiti dvostranske trgovinske odnose med EU in Libanonom, tudi na področju trgovine s storitvami in na regulativnih področjih, povezanih s trgovino, – pristop k Sporazumu iz Agadirja in njegovo izvajanje, – udeležba v drugih regionalnih in podregionalnih trgovinskih pobudah, kot je mehanizem, namenjen olajšanju trgovine in naložb, ter tesnejše sektorsko sodelovanje, – poglobitev trgovinskih odnosov s sosednjimi državami z izvajanjem sporazumov o prosti trgovini, – dokončanje notranjih postopkov, potrebnih za sprejetje protokola za vzpostavitev mehanizma za reševanje sporov za razrešitev trgovinskih sporov v skladu s Pridružitvenim sporazumom, – krepitev libanonske upravne zmogljivosti v sistemih mednarodne izmenjave podatkov in obveščanja o trgovini. 4.2. Trg, konkurenca in poslovno okolje Skupni organi EU-Libanon, ki zlasti obravnavajo vprašanja v tem sektorju: · pododbor za notranji trg Prednostne naloge, ki veljajo zlasti za ta sektor, kot so opredeljene v glavnem delu akcijskega načrta: · izboljšanje poslovnega okolja, zlasti za MMSP, in razvoj pogojev na domačem trgu v ključnih sektorjih; · povečanje konkurenčnosti trgovine in nadaljnje trgovinsko povezovanje v EU in na mednarodnih trgih, pristop k STO. Nadaljnji cilji (a) Dodatni zakonodajni in regulativni ukrepi za izboljšanje poslovnega okolja v Libanonu, ki presegajo prednostni cilj, zlasti na naslednje načine: – sprejetje zakonodaje in zagotavljanje izvrševanja na področjih konkurence, tehničnih uredb in postopkov za ugotavljanje skladnosti, meroslovja, spodbujanja izvoza, pravic industrijske lastnine, avtorskih pravic in povezanih pravic intelektualne lastnine v skladu s standardi EU in mednarodnimi standardi, – izvajanje zakonodaje iz leta 2005 o varstvu potrošnikov in aktivacija nacionalnega sveta za varstvo potrošnikov, – sprejetje zakonodaje o odprtem in preglednem oddajanju javnih naročil, – sprejetje zakonodaje o javnih in zasebnih partnerstvih, – izboljšanje sistema gospodarskega pravosodja, – oblikovanje smernic upravljanja podjetij za javna in zasebna podjetja, – sprejetje računovodskih pravil v skladu z mednarodnimi standardi in standardi EU ter strokovna usposobljenost revizorjev. (b) Izboljšanje konkurenčnosti storitvenega sektorja, zlasti na naslednje načine: – poenostavitev regulativnih in upravnih pogojev, – regulativna reforma sektorja finančnih storitev (bančništvo, zavarovalništvo in vrednostni papirji), vključno z učinkovitim in neodvisnim nadzorom v skladu s standardi EU in mednarodnimi standardi, – vzpostavitev observatorija konkurenčnosti, – podpora razvoja enotne zbirke statističnih podatkov o storitvah, – podpora oblikovanja in izvajanja programa posodabljanja storitev. 4.3. Carine in obdavčitve Skupni organ EU-Libanon, ki zlasti obravnava vprašanja v tem sektorju: · pododbor za carine in obdavčitve Cilji a) Izboljšano delovanje carinske službe, poenostavitev in posodobitev carinskih postopkov: – nadaljnja uskladitev in poenostavitev carinske zakonodaje, zakonika in postopkov v skladu s priporočili iz Palerma, vključno z nadaljnjo informatizacijo in avtomatizacijo carinskih postopkov, – okrepitev dialoga in sodelovanja glede obstoječe zakonodaje na področju carinskega nadzora piratskega in ponarejenega blaga ter pri njenem izvajanju, pa tudi pri izmenjavi ustreznih statističnih podatkov, – krepitev sodelovanja med EU in Libanonom pri boju proti nepravilnostim in goljufijam v carinskih in s tem povezanih zadevah, sprejetje in izvajanje carinske etične politike (v skladu z deklaracijo iz Arushe Sveta za carinsko sodelovanje), – nadaljnja krepitev sodelovanja libanonske carinske službe z drugimi agencijami, ki delujejo na meji, v okviru integriranega upravljanja meja, – podpora razvoju ukrepov v zvezi z analizo tveganja pri carinskem nadzoru za zagotavljanje varnosti in zaščite uvoženega ali izvoženega blaga ali blaga v tranzitu, – zagotavljanje ustreznega notranjega ali zunanjega znanja in izkušenj za carinske uprave, zlasti laboratorijske zmogljivosti. b) Izboljšanja na področju obdavčitve: – nadaljnja posodobitev in poenostavitev struktur in postopkov davčnega upravljanja, – nadaljevanje dialoga za spodbujanje sprejetja načel kodeksa ravnanja za obdavčitev podjetij, – nadaljevanje prizadevanj za oblikovanje mreže dvostranskih sporazumov med Libanonom in državami članicami EU o izogibanju dvojnega obdavčevanja, vključno z izboljšanjem preglednosti in izmenjavo informacij v skladu z mednarodnimi standardi. 5. Izobraževanje in raziskave, informacijska družba, civilna družba in kultura Skupni organ EU-Libanon, ki zlasti obravnava vprašanja v tem sektorju: · pododbor za raziskave, inovativnost, informacijsko družbo, izobraževanje in kulturo 5.1. Izobraževanje, znanost in tehnologija, raziskave in razvoj, družba inovacij in informacijska družba Prednostne naloge, ki veljajo za ta podsektor, kot so opredeljene v glavnem delu akcijskega načrta: · izvajanje nacionalne izobraževalne strategije, izboljšanje tehničnega in poklicnega usposabljanja, · izboljšanje poslovnega okolja, zlasti za MMSP, in razvoj pogojev na domačem trgu v ključnih sektorjih. Nadaljnji cilji (a) Preseganje prednostnega cilja: razvoj osnovnošolskega in srednješolskega izobraževanja, kar zadeva zaostritev standardov, izboljšanje kakovosti in zagotavljanje dostopa za vse, s posebnim poudarkom na: – izboljšanju kakovosti z zagotavljanjem razpoložljivosti ustreznih človeških virov (učitelji, profesorji in upravno osebje) in njihovega strokovnega napredovanja, – zagotavljanju dostopa do kakovostnega izobraževanja za vse Libanonce, vključno z revnimi, prikrajšanimi posamezniki in marginaliziranimi osebami. (b) Preseganje prednostnega cilja: razvoj poklicnega in tehničnega izobraževanja, kar zadeva izboljšanje kakovosti, zagotavljanje dostopa za vse, spodbujanje konkurenčnosti in zaposljivost, s posebnim poudarkom na: – izboljšanju kakovosti z zagotavljanjem razpoložljivosti ustreznih človeških virov (učitelji, profesorji in upravno osebje) in njihovega strokovnega napredovanja, – pregledu in posodobitvi vseh razpoložljivih programov in specializacij v poklicnem in tehničnem izobraževanju, – krepitvi institucionalne zmogljivosti za oblikovanje in izvajanje izobraževalne politike ter posodabljanje in oblikovanje novih kurikulumov, – učinkoviti uporabi podpore EU za posodabljanje poklicnega izobraževanja in usposabljanja, – krepitvi partnerstev in sodelovanja na področju poklicnega in tehničnega izobraževanja. (c) Preseganje prednostnega cilja: nadaljnja reforma in posodobitev višjega in visokošolskega izobraževanja, da se spodbujajo konkurenčnost, zaposljivost in mobilnost ter okrepi skladnost s standardi EU, zlasti na naslednje načine: – krepitev institucionalne zmogljivosti za oblikovanje in izvajanje izobraževalne politike ter oblikovanje novih kurikulumov, zlasti na področju znanosti in informacijske tehnologije, – celovita uporaba programa TEMPUS in njegovega naslednika pri komponentah sodelovanja in usmerjenosti k reformam, – spodbujanje mobilnosti študentov z aktivno udeležbo v razpoložljivih programih, vključno s programom Erasmus Mundus in njegovim naslednikom. (d) Razvoj libanonskih zmogljivosti na področju znanstvenih in tehnoloških raziskav in inovativnosti za spodbujanje gospodarske rasti in socialnega razvoja, zlasti na naslednje načine: – podpora udeležbe libanonskih subjektov v prihodnjem programu Obzorje 2020 in s pomočjo strategije javnega obveščanja za spodbujanje udeležbe libanonskih subjektov, – udeležba Libanona v mednarodni razsežnosti evropskega raziskovalnega prostora, – oblikovanje in večje financiranje raziskovalne in inovacijske politike v skladu z libanonskimi cilji trajnostnega in uravnoteženega razvoja, vključno z reformami sistema raziskav in razvoja ter ustreznim regulativnim okvirom, – zagotavljanje povečanih naložb v raziskave in inovativnost s strani javnega in zasebnega sektorja, vključno z okrepljenimi človeškimi, materialnimi in institucionalnimi viri, – sprejetje statusa raziskovalca v javnem sektorju, – sodelovanje pri znanstvenih izmenjavah na visoki ravni, vključno z okrepljeno udeležbo v dejavnostih Marie Sklodowska-Curie, – zagotavljanje zavezanosti izvajanju prednostnih nalog ZTIP (znanost, tehnologija in inovacijska politika). (e) Sodelovanje pri razvijanju politik informacijske družbe in medijskih politik v Libanonu, kar vključuje: – izmenjavo najboljših praks glede strateškega upravljanja elektronskih komunikacijskih omrežij, izdaje licenc, pravic intelektualne lastnine, razvoja elektronskih transakcij za spodbujanje izmenjav med podjetji ter e-storitev za državljane in nadaljnji razvoj informacijske družbe na nacionalni, regionalni in svetovni ravni, – spodbujanje zanesljivega in stabilnega delovanja mrež in storitev v duhu odprtosti in interoperabilnosti, tudi z aktivno udeležbo Libanona v mreži regulatorjev v južnem Sredozemlju na področju elektronskih komunikacij (EMERG), – spodbujanje prostega in brezplačnega dostopa do interneta, tudi s sodelovanjem z regulatorji za elektronske komunikacije v južni sredozemski regiji, – sodelovanje na področju znanosti in tehnologije v IKT, tudi v smislu okvirnih programov EU za raziskave in tehnološki razvoj in sodelovanje, v povezavi z mrežami za raziskave in izobraževanje ter v mreži EUMEDCONNECT, – na avdio-vizualnem in medijskem področju osredotočenost na oblikovanje preglednega, učinkovitega in predvidljivega regulativnega okvira, skupaj z neodvisnim regulativnim organom na avdio-vizualnem in medijskem področju, – dialog o avdio-vizualni in medijski vsebini, vključno s sodelovanjem v boju proti rasizmu, verski nestrpnosti in ksenofobiji. (f) Prestrukturiranje sektorja informacijskih in komunikacijskih tehnologij (IKT), da se izboljša njegova učinkovitost in upravljanje, ter z namenom nadaljnje liberalizacije in zlasti na naslednje načine: – dokončanje korporatizacije sektorja za omogočanje udeležbe zasebnih subjektov in tujih naložb, da se doseže delujoč trg, ki prispeva h gospodarski rasti, – razvoj libanonskega pravnega in regulativnega okvira za elektronske komunikacije, ki se usklajuje z EU, da se obravnavajo vprašanja avtorizacije, dostopa in medsebojne povezanosti omrežij in storitev, enotne storitve, pravic uporabnika, varstva potrošnikov, zasebnosti podatkov in varstva podatkov v elektronskih komunikacijah ter učinkovite uporabe radijskega spektra, – podpora za medsebojno povezovanje z drugimi sektorji, ki lahko imajo ugodnosti od IKT. 5.2. Mladina in šport, civilna družba, kultura in medosebni stiki Nadaljnji cilji (a) Dialog in sodelovanje na področju mladinske politike in športa, s posebnim poudarkom na vprašanjih mobilnosti in, na nacionalni ravni, delitvah v družbi. Prizadevanja bodo posebej vključevala: – spodbujanje mladinske mobilnosti s spodbujanjem mladinskih izmenjav za širšo uporabo programov, ki jih podpira EU, in večjim številom izvedenih izmenjav z bivanjem v tuji državi v okviru mobilnosti, – spodbujanje izmenjav mladih strokovnjakov med evropskimi in libanonskimi institucijami in organizacijami, – sodelovanje z mladimi za obravnavanje kompleksnih vprašanj sektaških in drugih delitev s praktičnimi in konstruktivnimi pobudami, katerih cilj je spodbujanje enotnosti, državljanstva in miroljubnega razvoja, – spodbujanje povezanosti med EU in Libanonom na področju neformalnega izobraževanja za mlade, tudi z medkulturnim dialogom, – zagotavljanje uspešnega izvajanja evro-sredozemskega mladinskega programa z izboljšanjem delovanja ustreznih struktur na libanonski strani. (b) Podpora nadaljnjega razvoja civilne družbe s podpiranjem ugodnega okolja in krepitvijo libanonskih obstoječih mrež civilne družbe, zlasti na naslednje načine: – nadaljnje prilagajanje pravnega in upravnega okvira za prosto delovanje, aktivnosti in stalen razvoj civilne družbe, – spodbujanje stikov med organizacijami civilne družbe v Libanonu in EU z dejavnim obveščanjem o razpoložljivih programih in instrumentih za ta namen, – omogočanje libanonskim organizacijam civilne družbe, da kot partner libanonske vlade v celoti in učinkovito prispevajo k pospeševanju gospodarskega, političnega in družbenega razvoja v državi v skladu z nacionalno zakonodajo, – krepitev vloge potrošnikov, da zaščitijo svoje legitimne interese s strukturami civilne družbe. (c) Spodbujanje kulturnega sodelovanja in medkulturnega dialoga med EU in Libanonom na mednarodni, regionalni, dvostranski in lokalni ravni, kar vključuje: – sodelovanje v mednarodnih forumih in zlasti v organizaciji UNESCO za podpiranje kulturne raznolikosti ter ohranjanje in zaščito kulturne in zgodovinske dediščine To pomeni, da Libanon podpiše, ratificira in izvaja Konvencijo UNESCO o varovanju in spodbujanju raznolikosti kulturnih izrazov, – bolj aktivna udeležba Libanona v kulturnih programih, ki jih podpira EU, – udeležba v dejavnostih evro-sredozemske fundacije Anne Lindh za dialog med kulturami, – spodbujanje neposrednega sodelovanja na področju kulture na notranji ravni, tj. na ravni libanonskih governoratov in občin, – zaščita stavbne dediščine v Libanonu, vključno z mesti na seznamu Unesca, – spodbujanje sedanje kulture Libanona in EU s podpiranjem razpona kulturnih dejavnosti med libanonskimi in evropskimi subjekti ter medosebnih stikov in pobud, – podpora kulturnih središč, ki spodbujajo kulturno raznolikost. 6. Kmetijstvo in ribištvo Skupni organ EU-Libanon, ki zlasti obravnava vprašanja v tem sektorju: · pododbor za kmetijstvo in ribištvo Prednostne naloge, ki veljajo za ta sektor, kot so opredeljene v glavnem delu akcijskega načrta: · izboljšanje proizvodnje in trženja kmetijskih proizvodov v skladu z mednarodnimi standardi, spodbujanje liberalizacije, pospeševanje konkurenčnosti in razvijanje kmetijskega gospodarstva. Nadaljnji cilji (a) Povečanje kakovosti in krepitev zmogljivosti kmetijske proizvodnje, zlasti s poudarkom na: – krepitvi vloge kmetijskih raziskovalnih središč pri izboljšanju produktivnosti, varnosti hrane in kakovosti kmetijskih in predelanih kmetijskih proizvodov; okrepljeno sodelovanje med evropskimi raziskovalnimi središči, zlasti na področjih genskega inženiringa in biotehnologije, – širši uporabi tehnologije v kmetijskem sektorju in v različnih proizvodnih fazah, – ukrepih za spodbujanje zasebnih naložb, – krepitvi upravne zmogljivosti zemljiškega katastra. (b) Okrepljene dejavnosti in sodelovanje glede ohranjanja in trajnostnega upravljanja ribolovnih virov v Sredozemlju, zlasti na naslednje načine: – krepitev znanstvenih, tehničnih in upravnih zmogljivosti za spremljanje, vrednotenje in upravljanje ribolovnih virov, ki se izkoriščajo, ter morskega okolja s posebnim poudarkom na vidikih dolgoročne trajnosti, – krepitev prizadevanj za sodelovanje v okviru regionalnih organizacij za upravljanje ribištva, zlasti Generalne komisije za ribištvo v Sredozemlju, – spodbujanje pomena združenj ribičev za odgovorno ribištvo in izboljšanje možnosti, da so njihova združenja zastopana v mednarodnih in multilateralnih organizacijah. 7. Promet, energetika in okolje Skupni organ EU-Libanon, ki zlasti obravnava vprašanja v tem sektorju: · pododbor za promet, energetiko in okolje 7.1. Promet Cilji (a) Nadaljnje sodelovanje in integracija z EU na področju prometa in hkrati aktivna udeležba pri regionalnih prizadevanjih za ta cilj, zlasti glede: – pogajanja o Evro-sredozemskem letalskem sporazumu z Libanonom v skladu s ciljem ustvarjanja evro-sredozemskega skupnega letalskega območja in z namenjanjem ustrezne pozornosti zadevam letalske varnosti in zaščite, – opredelitve in začetka izvajanja prednostnih projektov regionalne infrastrukture v okviru čezsredozemskega prometnega omrežja, – prizadevanj za medsebojno povezanost čezsredozemskih in vseevropskih prometnih omrežij v skladu s Sporočilom Evropske komisije julija 2011 („EU in sosednje regije: