OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Ko posamezniki iščejo zaposlitev, se odločajo, kaj in kje se bodo učili, ali razmišljajo o možnostih mobilnosti, potrebujejo informacije in instrumente, da ocenijo svoje spretnosti ter predstavijo svoja znanja in sposobnosti. Tudi delodajalci potrebujejo učinkovitejše in uspešnejše načine iskanja in zaposlovanja ustrezno usposobljenih ljudi. Da bi se lahko potrebe posameznikov in delodajalcev glede znanj in spretnosti ter kvalifikacij v sektorjih, regijah in državah učinkovito zadovoljevale, jih je treba jasno opredeliti, predstaviti in razumeti.

Orodja in storitve EU so lahko v pomoč pri izmenjavi informacij in boljšem razumevanju znanj in spretnosti ter kvalifikacij, tudi tistih, potrebnih za mobilnost in zaposljivost. EU si je prizadevala uvesti in podpreti vrsto takih orodij in storitev, da bi olajšala mobilnost ter povečala preglednost znanj in spretnosti ter kvalifikacij. Vendar potencial teh orodij in storitev do danes iz več razlogov ni bil v celoti izkoriščen. Večinoma so bili razviti posamično ter z minimalno stopnjo integracije in sodelovanja. Tak pristop je vplival na domet in potencial posameznega orodja ter na dojemanje njegove dodane vrednosti. Podatki kažejo, da je kljub nekaterim uspešnim primerom, kot je življenjepis Europass, osveščenost o razpoložljivih storitvah med potencialnimi uporabniki na splošno zelo slaba, še vedno pa ostajajo tudi ovire za polno uporabo kvalifikacij ter znanj in spretnosti, pridobljenih v tujini, kar vpliva na mobilnost in povezovanje evropskih trgov dela. Poleg tega se orodja in storitve EU skozi čas niso vedno razvijali v skladu s spremembami v načinu učenja, dela ali sporazumevanja med ljudmi ter ne ustrezajo zdajšnjim ali prihodnjim potrebam in nastajajočim tehnologijam. Najmanj, kar se danes pričakuje od orodij za znanja in spretnosti ter kvalifikacije, sta digitalizacija in okrepljena spletna prisotnost, še bolj pa bo to veljalo v prihodnosti.

Namen tega predloga je posodobiti orodja in storitve EU ter zagotoviti, da ustrezajo spreminjajočim se potrebam vseh potencialnih uporabnikov na trgu dela ter v sektorjih izobraževanja in usposabljanja, da so vedno usklajeni s tehnološkim razvojem ter novimi oblikami izmenjave informacij in sodelovalnega gospodarstva ter zmožni podpreti posameznike pri njihovih številnih prehodih med izobraževanjem in delom.

Novi okvir Europass bo dvoplasten:

Kot prvo, novi okvir Europass bo ponudil vseevropsko platformo, na kateri bo lahko vsak posameznik prek intuitivne in celovite spletne storitve dostopal do vrste storitev, kot sta priprava e-mape ali možnost ocene lastnih znanj in spretnosti. Te storitve bodo obogatene s širokim naborom informacij, pridobljenih v državah članicah (tudi z iskanjem po vsebini), o možnostih izobraževanja, kvalifikacijah in praksah priznavanja, podatki o trgu dela ter zbiranjem podatkov o znanjih in spretnostih, kot so trendi glede poklicev. Te raznovrstne informacije bodo posameznikom pomagale sprejemati informirane odločitve glede poklicne poti, mobilnosti in učenja ter bi z usmerjanjem na perspektivnejše učne in poklicne poti med drugim lahko prispevale k odpravljanju neskladij v znanjih in spretnostih. Informacije, ki bodo na voljo, bodo koristile tudi delodajalcem, izvajalcem izobraževanja in usposabljanja, kariernim svetovalcem, službam za zaposlovanje in oblikovalcem politik; na primer boljše zbiranje podatkov o tem, katera znanja in spretnosti se potrebujejo in kje, lahko spodbudi izvajanje programov usposabljanja, kjer obstajajo vrzeli. Posebna pozornost bo namenjena specifičnim potrebam državljanov tretjih držav. Odprti standardi za kvalifikacije, prosta delovna mesta in življenjepise bodo prav tako na voljo strokovnjakom, ki bi tovrstne informacije želeli objaviti elektronsko. Okvir Europass bo tako spodbujal interoperabilnost elektronskih orodij, ki se uporabljajo za predstavitev in izmenjavo informacij o znanjih in spretnostih ter kvalifikacijah. Velja poudariti, da bo takšna evropska integrirana platforma prinesla pomembno dodano vrednost za države članice pri njihovem cilju podpiranja posameznikov, saj dodatna prizadevanja na področju IT na nacionalni ravni ne bodo potrebna.

S tem predlogom se zato Europass iz pripomočka, ki temelji na dokumentih, spreminja v platformo, ki temelji na storitvah, pri čemer razširja njegove dejavnosti in zagotavlja, da so potrebe uporabnika v središču storitev. V novem okviru Europass bodo zbrane informacije, ki jih zdaj zagotavljajo orodja, kot so portal o možnostih izobraževanja in kvalifikacijah v Evropi (ki ponuja informacije o možnostih izobraževanja in kvalifikacijah), evropska panorama znanj in spretnosti (ki ponuja informacije o zbiranju podatkov o znanjih in spretnostih na nacionalni ravni in na ravni EU za poklice in specifične sektorje) ter portal ESCO (ESCO – klasifikacija evropskih spretnosti, kompetenc, kvalifikacij in poklicev, ki nudi skupni jezik za opisovanje posameznih spretnosti in z njimi povezanih pojmov za zaposlitvene in izobraževalne namene). Do zdaj je razvoj in izvajanje teh orodij s svojim strokovnim znanjem podpirala agencija Unije, tj. Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop). Kot drugo, novi okvir Europass bo vključeval terenske službe, da bi storitve dosegle najširšo ciljno publiko, tudi tiste, ki imajo težave z dostopom do digitalnih storitev ali njihovo uporabo.

Zdaj orodja in storitve EU za znanja in spretnosti ter kvalifikacije na nacionalni ravni spodbujajo in podpirajo centri ali kontaktne točke (nacionalni centri Europass, nacionalne koordinacijske točke EOK, centri mreže Euroguidance), ki jih v okviru programa Erasmus+ finančno podpira EU. Za vsakega od teh centrov ali točk veljajo ločeni postopki upravljanja in poročanja. Vsak center ima svoj program komuniciranja in ločeno znamko. Države članice so sprejele potrebne ukrepe za zagotovitev koordinacije, vendar ne vse. Zaradi tega pogosto ni občutka o skupni storitvi za znanja in spretnosti ter kvalifikacije na nacionalni ravni, pa tudi ne veliko spodbude, da bi centri za večjo usklajenost svojih storitev strateško sodelovali in sistematično komunicirali. Ker centri ne dosegajo v celoti svoje ciljne publike, tudi orodja in storitve EU ne dosegajo vseh ciljnih uporabnikov.

Namen tega predloga je državam članicam zagotoviti večji potencial in priložnost za strateško koordiniranje storitev, ki se ponujajo na nacionalni ravni. Z okrepljeno koordinacijo in izmenjavo informacij se bodo lahko službe sistematično odzivale na potrebe uporabnikov, najsibo posrednikov, kot so karierni svetovalci, ali posameznikov, ki bi lahko neposredno koristili osebne storitve, ki nudijo informacije in svetovanje o možnostih izobraževanja in zaposlovanja, jih po potrebi usmerijo na druge storitve ter pomagajo tistim, ki nimajo dostopa do digitalnih in spletnih orodij ali potrebnih znanj in spretnosti za njihovo uporabo.