o opredelitvi, predstavitvi in označevanju žganih pijač, uporabi imen žganih pijač pri predstavitvi in označevanju drugih živil ter zaščiti geografskih označb žganih pijač

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Namen tega predloga Komisije je uskladitev Uredbe (ES) št. 110/2008 s Pogodbo o delovanju Evropske unije (PDEU). Določbe, ki jih je sprejela Komisija na podlagi navedene uredbe, razdeljuje na delegirane akte in izvedbene akte.

Obstoječi zakonodajni okvir EU za žgane pijače omogoča prost pretok blaga na enotnem trgu z uvedbo opredelitev proizvodov, pravil za označevanje in določb o zaščiti geografskih označb za žgane pijače. Zato ga ne bi smeli spreminjati.

Iz tega razloga predlog, poleg usklajevanja s PDEU, uvaja le nekaj manjših tehničnih sprememb, da bi se odpravile pomanjkljivosti pri izvajanju Uredbe (ES) št. 110/2008 in da bi se zakonodaja uskladila z novimi pravnimi instrumenti EU. Strukturne spremembe in spremembe besedila so bile uvedene izključno za poenostavitev pravil in izboljšanje berljivosti v skladu z agendo Komisije za „boljšo pravno ureditev“.

Te spremembe besedila in strukturne spremembe ter nekaj tehničnih sprememb ne vplivajo na vsebino zakona, ki ostaja enaka kot v Uredbi (ES) št. 110/2008. Zato se je štelo, da ocena učinka ni potrebna.

Z združenji proizvajalcev žganih pijač so potekala posvetovanja. Njihovi glavni pomisleki so bili upoštevani.

Ta pobuda ni vključena v program ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT). Vendar je bil predlog pripravljen ob upoštevanju pričakovanj držav članic in zainteresiranih strani, da se poenostavijo predpisi in upoštevajo vodilna načela boljše pravne ureditve.

Glede na pomen in kompleksnost sektorja žganih pijač je primerno, da se za specifične ukrepe glede opisa in predstavitve žganih pijač, ki presegajo splošna pravila iz Uredbe (EU) št. 1169/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2011 o zagotavljanju informacij o živilih potrošnikom, ohrani uredba o žganih pijačah, pri čemer se še naprej ohrani skladnost z navedenimi splošnimi pravili. Uredba o žganih pijačah bi se morala še naprej osredotočati na opredelitve žganih pijač, razvrščenih v kategorije, ter prispevati k najvišji ravni varstva potrošnikov in preprečevanju goljufivega ravnanja.

Treba je tudi opozoriti, da je Uredba (EU) št. 1151/2012 Evropskega parlamenta in Sveta o shemah kakovosti kmetijskih proizvodov in živil posodobila in uskladila pravila o zaščiti zaščitenih označb porekla (ZOP), zaščitenih geografskih označb (ZGO) in zajamčenih tradicionalnih posebnosti (ZTP). Postopki za upravljanje ZOP, ZGO in ZTP (zahtevek, sprememba, ugovor, preklic) so bili v celoti pregledani in racionalizirani. Da bi bili postopki za upravljanje geografskih označb žganih pijač v sektorju žganih pijač bolj usklajeni s tistimi, ki se uporabljajo za živila, osnutek predloga, ki bo nadomestil Uredbo (ES) št. 110/2008, vključuje spremembo poglavja III o geografskih označbah.

Predlog ohranja nespremenjeno posebnost sheme geografskih označb za žgane pijače.

Kar zadeva postopke, predlog vključuje tudi določbe, ki se nanašajo na skupne zahtevke in ugovore in so enake tistim iz Uredbe Komisije (EU) št. 664/2014 in Uredbe Komisije (EU) št. 668/2014. Zaradi vključitve teh določb je predlog skladen in popoln. V primeru pregleda Uredbe (EU) št. 1151/2012 bi se uporabil enak pristop.

Nazadnje, nekateri elementi, ki so trenutno vključeni v Uredbo Komisije (EU) št. 716/2013 in zadevajo opredelitve in pravila glede sestavljenih izrazov in sklicevanj, so bistvenega pomena in so bili zato vključeni v predlog kot del osnovnega akta.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

Predlog temelji na členu 43(2) in členu 114(1) PDEU, medtem ko Uredba (ES) št. 110/2008 temelji samo na členu 95 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (PES) (zdaj člen 114 PDEU). Člen 43(2) PDEU je dodan zaradi zahteve, da mora biti etanol, ki se uporablja pri proizvodnji žganih in drugih alkoholnih pijač, kmetijskega izvora, s čimer se zagotavlja možnost prodaje osnovnih kmetijskih proizvodov. Novi regulativni okvir poudarja to tesno povezavo s kmetijskim sektorjem.

Ta predlog usklajuje zakonodajo EU o žganih pijačah s PDEU. Poleg tega vsebuje manjše tehnične prilagoditve te zakonodaje in nadomešča obstoječe postopke za upravljanje geografskih označb v sektorju žganih pijač z novimi postopki, ki temeljijo na bolj izčrpnih in preizkušenih postopkih za kmetijske proizvode in živila.

Ciljev takšnega predloga ni mogoče doseči z ukrepi, ki jih države članice izvajajo same.

Države članice so v skladu s členom 291 PDEU odgovorne za izvajanje sheme, ki jo določi zakonodajalec. Treba je zagotoviti, da se pravila o žganih pijačah v vseh državah članicah izvajajo enotno, s čimer se:

preprečijo zavajajoče prakse,