59. poziva Komisijo, da nemudoma za čne pripravo kampanje za okolju prijazno vo žnjo po vsej EU kot
del strategije za zmanj šanje CO 2iz osebnih vozil;
60. poziva Komisijo, da Evropskemu parlamentu poro ča, kako se lahko omogo či spremljanje prednosti
glede CO 2zaradi okolju prijazne vo žnje, in pojasni, če Komisija meni, da to ni mogo če, zakaj financira
projekt ECODRIVEN, katerega namen je koli činsko zmanj šanje CO 2z okolju prijazno vo žnjo;
61. podpira na čelo, da mora opravljanje te čaja okolju prijazne vo žnje postati obvezna zahteva za prido-
bitev vozni škega dovoljenja;
*
**
62. naro či svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji ter vladam in parlamentom
državčlanic.
P6_TA(2007)0470
Davčna in carinska politika ter Lizbonska strategija
Resolucija Evropskega parlamenta z dne 24. oktobra 2007 o prispevku dav čne in carinske politike k
Lizbonski strategiji (2007/2097(INI))
Evropski parlament ,
— ob upo števanju sporo čila Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu o prispevku obdav čevanja in carin-
skih politik k Lizbonski strategiji (KOM(2005)0532),
— ob upo števanju sporo čila Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu in Ekonomsko-socialnemu odboru o
usklajevanju sistemov neposrednih davkov dr žavčlanic na notranjem trgu (KOM(2006)0823),
— ob upo števanju sporo čila Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu in Evropskemu ekonomsko-social-
nemu odboru o izstopnem obdav čevanju in potrebi po usklajevanju dav čne politike dr žavčlanic
(KOM(2006)0825),
— ob upo števanju sporo čila Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu in Evropskemu ekonomsko-social-
nemu odboru o bolj ši uporabi dav čnih olaj šav za raziskave in razvoj (KOM(2006)0728),
— ob upo števanju sporo čila Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu in Evropskemu ekonomsko-social-
nemu odboru o izvajanju lizbonskega programa Skupnosti: Dosedanji napredek in naslednji koraki kskupni konsolidirani dav čni osnovi za pravne osebe (KOM(2006)0157),
— ob upo števanju sporo čila Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu in Evropskemu ekonomsko-social-
nemu odboru o dav čni obravnavi izgub v čezmejnih primerih (KOM(2006)0824),16.10.2008 SL C 263 E/441 Uradni list Evropske unije
Sreda, 24. oktober 2007
— ob upo števanju svoje resolucije z dne 10. marca 2004 o predlogu Direktive Sveta o spremembi Direk-
tive 90/434/EGS z dne 23. julija 1990 o skupnem sistemu obdav čitve za zdru žitve, delitve, prenose
sredstev in zamenjave kapitalskih dele žev dru žb iz razli čnih dr žavčlanic (1),
— ob upo števanju svoje resolucije z dne 13. decembra 2005 o obdav čevanju podjetij v Evropski uniji:
skupne konsolidirane dav čne osnove (2),
— ob upo števanju svoje resolucije z dne 29. marca 2007 o prihodnosti lastnih sredstev Evropske unije (3),
— ob upo števanju neuradnega zasedanja Ecofina dne 10. in 11. septembra 2004 in dne 7. in 8. aprila
2006,
— ob upo števanju sporo čila Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu in Evropskemu ekonomsko-social-
nemu svetu o odpravljanju dav čnih ovir pri obdav čitvi malih in srednje velikih podjetij na notranjem
trgu –osnutek mo žnega pilotnega programa obdav čevanja po pravilih mati čne dr žave
(KOM(2005)0702),
— ob upo števanju Evropske dav čne ankete (SEK(2004)1128),
— ob upo števanju sklepov predsedstva po zasedanju Evropskega sveta v Lizboni 23. in 24. marca 2000,
zasedanju Evropskega sveta v Stockholmu 23. in 24. marca 2001, zasedanju Evropskega sveta v Barce-loni 15. in 16. marca 2002 ter zasedanj Evropskega sveta v Bruslju 22. in 23. marca 2005, 15. in 16.decembra 2005 ter 23. in 24. marca 2006,
— ob upo števanju poro čila OECD o škodljivi dav čni konkurenci: globalni problem, 1998,
— ob upo števanju poro čila Komisije 2006 o strukturi obdav čenja v Evropski uniji, 2006,
— ob upo števanju člena 54 svojega Poslovnika,
— ob upo števanju poro čila Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A6-0391/2007),
A. ker morajo nacionalni dav čni sistemi vedno bolj upo števati globalizacijo gospodarstva in ker potrebo
po akumulaciji človeškega kapitala v na znanju temelje čid r u žbi,
B. ker obstoj 27 razli čnih dav čnih sistemov v Evropski uniji predstavlja oviro nemotenemu delovanju
notranjega trga, povzro ča velike dodatne stro škečezmejni trgovini in podjetjem v smislu uprave in
usklajenosti, zavira prestrukturiranje podjetij, povzro ča manj šo konkuren
čnost podjetij EU na svetovni
ravni ter vodi v primere dvojnega obdav čenja,
C. ker resolucija Parlamenta z dne 29. marca 2007 o prihodnosti lastnih sredstev Evropske unije poudarja,
da mora vsak prihodnji sistem lastnih sredstev Evropske unije spo štovati na čelo dav čne suverenosti
državčlanic in dav čno nevtralnost, in kot mo žno dolgoro čno mo žnost za prihodnost lastnih sredstev
Evropske unije pa navaja obra čunavanje davka Skupnosti ali novih nacionalnih davkov, ki bi nepo-
sredno koristili Evropski uniji,
D. ker je konkuren čnost v EU vodila –inše vodi –h gospodarskim koristim v vsej EU z dinami čnim
poslovnim okoljem, ustrezno dav čno usklajevanje na ravni EU, ki ne posku ša uskladiti dav čnih stopenj,
pa prispeva h koristim dav čne konkurence, ki dosega celo širši krog podjetij, njihovih zaposlenih in
potro šnikov,
(1) UL C 102 E, 28.4.2004, str. 569.
(2) UL C 286 E, 23.11.2006, str. 229.
(3) Sprejeta besedila, P6_TA(2007)0098.C 263 E/442 SL 16.10.2008 Uradni list Evropske unije
Sreda, 24. oktober 2007
E. ker so v Evropski uniji nekatere dr žave, v katerih se je dav čni prihodek od kapitala pove čal zaradi ve čje
splošne gospodarske rasti in zlasti zaradi ustanovitve številnih novih dru žb in njihove velike rasti
dobi čka, v nasprotju z dr žavami, v katerih se je prihodek zmanj šal zaradi po časnej še rasti,
F. ker se splo šne ravni obdav čevanja v posameznih dr žavah članicah gibljejo med 28,4 in 50,5 % BDP, kar
ima za posledico razli čne ravni vpliva na gospodarstvo,
G. ker je treba ob upo števanju vpliva R&R na rast in delovna mesta preu čiti učinkovitej šo uporabo dav čnih
spodbud za R&R,
H. ker doseganje ciljev Lizbonske strategije zahteva ve čje usklajevanje fiskalne politike v dr žavah članicah;
ker mora Evropa vzpostaviti poseben ekonomski in socialni okvir, ki bo preoblikoval konkuren čno
prednost zaradi raznolikosti kulturne dedi ščine in intelektualnega kapitala v rast produktivnosti na
osnovi inovacij,
I. ker nekateri elementi v sedanji razdrobljenosti dav čnih sistemov predstavljajo vrzel, ki omogo ča dav čno
utajo in ker zna ša ocenjeni izpad prihodkov zaradi dav čnih goljufij in utaj le pri davku na dodano
vrednost od 200 do 250 milijard EUR,
J. ker je natan čno merilo dav čnega bremena u činkovita dav čna stopnja, ki vsebuje nominalno dav čno
stopnjo in dav čno osnovo,
K. ker je obdav čitev energije koristno orodje tako za izvajanje na čela 'onesna ževalec pla ča', kot tudi za to,
da se dose že manj še onesna ževanje pri viru; ker je treba nujno upo števati vedno ve čji okoljski vpliv
prometa v boju proti podnebnim spremembam,
L. ker sta obdav čitev energije in sistem EU za trgovanje z emisijami pomembna ekonomska instrumenta,
ki se uporabljata pri obravnavi porabe energije in emisij CO2,
Prispevek dav čne politike k Lizbonski strategiji
1. opozarja, da so sklepi, povezani z dav čno politiko, kot je dajanje dav čnih spodbud podjetjem, najpo-
membnej ši instrument za razvoj in pove čanje števila delovnih mest in tudi za pove čanje nalo žb v R&R in
okolju prijazne tehnologije; poudarja pa, da čed a v čna politika znatno prispeva k Lizbonski strategiji, je
potrebno stalno spremljanje na čina prerazporejanja dodatnih prihodkov, ki nastajajo z dav čnimi olaj šavami
za podjetja, s katerimi bi zagotovili, da se dodatni prihodki dejansko uporabljajo za podporo inovacijam inenergetsko u činkovitej ši tehnologiji;
2. ugotavlja trend zni ževanja dav čnih stopenj za pravne osebe v Evropski uniji in tudi v drugih dr žavah
OECD, ki zrcali pove čevanje svetovne konkurence, strukturne spremembe in gibanje na finan čnih trgih;
ugotavlja pa, da ostaja splo šna raven obdav čevanja v Evropi vi šja v primerjavi z drugimi dr žavami OECD;
opozarja tudi na dejstvo, da so se javnofinan čni prihodki kljub zmanj ševanju dejanskih stopenj davka od
dobi čka pravnih oseb pove čali; ugotavlja, da je potreben usklajen dav čni okvir, vklju čno z ureditvijo davka
na dobi ček pravnih oseb, ki bi morala biti ugodna za dru žbe, zlasti za mala in srednje velika podjetja, in
predvideti je treba obnovo rasti in ustvarjanje novih delovnih mest;
3. meni, da je treba oblikovati javno financirano okoljsko politiko, ki bo ugodna za rast in zaposlovanje v
gospodarstvu in bo spodbujala zdravo dav čno konkurenco v Evropski uniji, tako da bo dav čno breme
doseglo širši krog zaposlenih in potro šnikov, podjetij in tistih, ki dobivajo dohodek iz kapitala; poudarja,
da mora Evropska unija pospe ševati dav čne ureditve, ki bodo spodbudile ustvarjanje novih podjetij in teh-
nolo ške inovacije;16.10.2008 SL C 263 E/443 Uradni list Evropske unije
Sreda, 24. oktober 2007
4. poudarja, da so šli dav čni sistemi dr žavčlanic na splo šno predale čpri uporabi relativno visokih sto-
penj, da bi zni žali dav čne razrede, ki odvra čajo od prevzemanja tveganja in za četka dejavnosti;
5. meni, da je mogo če imeti konkuren čne dav čne ureditve brez ogro žanja dr žavnega financiranja, kot se
kaže v evropskih dr žavah, ki so v zadnjem desetletju uspele pove čati dav čne prihodke z zni žanjem davkov
skupaj s širitvijo dav čne osnove, ob nadzoru izdatkov in zato z zmanj šanjem njihovih primanjkljajev,
6. pozdravlja namero Komisije, da bi na šla re šitve za probleme oblikovanja transfernih cen v Evropski
uniji;
7. pozdravlja pilotni projekt, ki ga je predlagala Komisije o obdav čevanju po pravilih mati čne dr žave za
obravnavanje davka od dobi čka za mala in srednje velika podjetja;
8. priznava te žave, s katerimi se soo čajo mala in srednje velika podjetja v Evropski uniji in druge dr žave
OECD pri financiranju njihovih projektov in se strinja z dajanjem dav čnih spodbud za spodbujanje malih in
srednje velikih podjetij, da bolj izkoristijo posredne finan čne mehanizme, kot so podjetni ški delni ški kapital,
mreže poslovnih angelov itd.;
9. opozarja na pomanjkljivosti v javnofinan čnih prihodkih, ki nastanejo v Evropski uniji zaradi dav čnih
goljufij, ter poziva Komisijo in dr žavečlanice, da sprejmejo dodatne ukrepe za boj proti dav čnim goljufijam;
10. meni, da je za u činkovit boj proti utaji davka in dav čnim goljufijam potrebna korenita sprememba
pri na činu delovanja dav čnih storitev, ki temelji na sodobni organizacijskih na čelih in na čelih dobrega uprav-
ljanja, ter poudarja, da mora Komisija v tem sektorju sprejeti pomembne spodbude za podporo usklajevanjuna ravni Skupnosti;
11. meni, da je treba ohraniti ugodnosti pri davku na dodano vrednost za javna ali me šana podjetja in da
je treba za dru žbe, ki imajo opravka z obveznostjo davka na dodano vrednost v EU, uvesti 'vse na enem
mestu';
12. poziva dr žavečlanice, da sku šajo zagotoviti pravi čnejšo razporeditev dav čnih bremen z bolj šo struk-
turo in ciljno odhodkovno stranjo prora čuna;
13. negativno ocenjuje gibanje v smeri zvi šanja stopenj davka na dodano vrednost v Evropski uniji, ker
učinkuje regresivno in zmanj šuje povpra ševanje potro šnikov; poudarja, da so izku šnje v nekaterih dr žavah
članicah pokazale, da pride do ustvarjanja ve čjega prihodka, če se dav čna osnova raz širi,če rast zaposlovanja
povzro čap o v e čanje potro šnje in če so pravi pogoji za ureditev dejavnosti sive ekonomije, to je proces, ki bi
bil s pove čanjem dav čnih stopenj ogro žen;
14. ponovno izra ža svojo podporo poskusom z ni žjimi stopnjami DDV za delovno intenzivne storitve
kot strukturnim elementom sistema davka na dodano vrednost, s pro žnostjo za dr žavečlanice, da uporab-
ljajo stopnje pri storitvah predvsem na lokalni ravni in ne izkrivljajo čezmejne konkurence;
15. podpira prizadevanje Komisije, da bi dav čno politiko usmerila v bolj ambiciozne okoljske cilje; meni,
da lahko tak ukrep pospe
ši raziskave in ve čjo uporabo okoljskih tehnologij ter s tem razvoj konkuren čnih
zmogljivosti Evropske unije na tem podro čju; vendar poudarja, da je treba sprejeti take ukrepe, da to ne bo
dodatno obremenilo revnej ših gospodinjstev;
16. ugotavlja, da je potreben popolnoma nov pristop glede politike tro šarinskih stopenj; poudarja, da je
treba zavrniti strategijo, ki je usmerjena v dolo čanje najni žje dav čne stopnje na ravni Skupnosti in namesto
nje sprejeti splo šen kodeks ravnanja z namenom spodbuditi dr žavečlanice, da bolj pribli žajo njihove zelo
različne tro šarinske stopnje;C 263 E/444 SL 16.10.2008 Uradni list Evropske unije
Sreda, 24. oktober 2007
17. mani, da mora dav čna politika na splo šno spodbujati industrijo k internalizaciji zunanjih stro škov,
vendar meni, da je smiselno ohraniti ali uvesti dav čne olaj šave za čiste, nafosilne energetske vire;
18. mani, da lahko vi šji davki na gorivo pozitivno u činkujejo na okolje, če so na voljo cenovno ugodna
in privla čna javna prevozna sredstva;
19. meni, da se dr žave, ki so v procesu dohitevanja, soo čajo z vi šjimi zunanjimi stro ški, za katere ne bi
smele biti kaznovane;
20. poudarja potrebo po nadaljnjem zni ževanju davkov na zaposlene, kot pomemben na čin za doseganje
cilja Lizbonske strategije stopnje zaposlenosti 70 %;
21. meni, da je za vzpostavitev notranjega trga treba poenostaviti carinsko zakonodajo in racionalizirati
carinske postopke, da bi zmanj šali upravne stro ške podjetij, ki so vklju čena v čezmejne transakcije, ob
ohranjanju poenostavitve obveznosti podjetij glede čezmejne skladnosti; podpira usmeritev v poenostavljeni
sistem obra čunavanja davka na dodano vrednost pri čezmejni prodaji v Evropski uniji, na primer z uporabo
mehanizma obrnjene dav čne obveznosti;
Skupna dav čna osnova za pravne osebe
22. podpira prizadevanje Komisije za dolo čitev vseevropske skupne konsolidirane dav čne osnove za
pravne osebe; meni, da bi tak šna dav čna osnova podjetjem omogo čila poslovanje pod enakimi pravili v
mati čni dr žavi in tujini, s čimer bi se pove čala preglednost ter obseg čezmejne trgovine in nalo žb, in bi s
tem ob čutno zmanj šali upravne stro ške ter mo žnosti goljufij in utaje davkov; meni, da je treba sprejeti
ukrepe, ki bodo posebej namenjeni zmanj ševanju stro škov skladnosti, s katerimi se soo čajo mala in srednje
velika podjetja, kot so dav čne dolo čbe;
23. ugotavlja, da je skupna konsolidirana dav čna osnova za pravne osebe politika, ki se jo lahko vodi na
osnovi mehanizma okrepljenega sodelovanja, kakor je že predvideno v pogodbah;
24. opozarja, da skupna konsolidirana dav čna osnova za pravne osebe vklju čuje skupna pravila v zvezi z
davčno osnovo in nikakor ne omejuje svobode dr žavčlanic, da tudi v naprej same dolo čajo vi šino dav čnih
stopenj;
25. pozdravlja namero Komisije, da za čne z izvajanjem skupne konsolidirane dav čne osnove za pravne
osebe tudi v okviru okrepljenega sodelovanja; vendar poudarja, da je to druga najbolj šar ešitev, saj se zaradi
odsotnosti celovitega sistema v vsej Skupnosti lahko delno zmanj šajo koristni u činki, ki nastajajo z ve čjo
preglednostjo ter ni žjimi upravnimi stro ški;
26. pozdravlja pristop Komisije, da mora skupna konsolidirana dav čna osnova biti enotna, da mora
predstavljati poenostavitev, in pri opredeljevanju skupnih standardov predlaga razvoj mehanizma razporeja-
nje prihodkov med zadevnimi dr žavami članicami; poleg tega meni, da bi za zagotavljanje resni čno skupne
poenotene dav čne osnove bilo pomembno oblikovati tudi primerljivo, ali najbolje, skupno registracijsko
dokumentacijo za čezmejne gospodarske dejavnosti;
27. pozdravlja sporo čilo Komisije 'Bolj ša uporaba dav čnih olaj šav za raziskave in razvoj' ter poudarja
potrebo po izmenjavi najbolj ših praks in da se kar najbolj razjasni skladnost teh pobud z zakonodajo
Skupnosti;
28. poudarja, da je zeleno obdav čenje pro žen instrument politike za doseganje danega cilja glede
onesna ževanja, za spodbujanje tehnolo ških inovacij in za nadaljnje zmanj ševanje emisij onesna ževalcev;
29. spodbuja Komisijo, naj obravnava vpra šanja, povezana s konsolidacijo zaklju čnih ra čunov, obdav če-
njem in dav čno upravo ve čjih skupin, ki delujejo čezmejno;16.10.2008 SL C 263 E/445 Uradni list Evropske unije
Sreda, 24. oktober 2007
Boljša uporaba dav čnih olaj šav za raziskave in razvoj
30. meni, da so dav čne pobude za pospe ševanje dejavnosti raziskav in razvoja velikega pomena za dose-
ganje lizbonskih ciljev, kot so pove čanje izdatkov za raziskave in razvoj v Evropi, zlasti za omogo čanje
dejavnosti raziskav, razvoja in inovacij v malih in srednje velikih podjetjih; ugotavlja pa, da se dav čne spod-
bude ne bi smele uporabljati kot posredne subvencije nacionalnim dru žbam;
31. meni, da se mora dav čna politika oblikovati tako, da bo v vseh gospodarskih sektorjih spodbujala rast
zaradi produktivnosti in da bodo davkopla čevalci lahko imeli odbitek ali pa zahtevali dav čno amortizacijo
za njihove izdatke za raziskave in razvoj;
32. meni, da tehnolo ška vrzel med dr žavami članicami pomeni, da obstajajo razlike v dav čni politiki ter
da se na ravni Skupnosti ukrepa le, če ukrepanje s strani posameznih dr žavčlanic ne more zagotoviti
učinkovite re šitve; meni, da bi spodbujanje dobre prakse pri oblikovanju dav čnih spodbud za raziskave in
razvoj ter bolj še usklajevanje dav čne politike dr žavam članicam pomagalo pri izpolnitvi ciljev Lizbonske
strategije;
Izstopno obdav čevanje
33. poziva Komisijo, naj sprejme bolj proaktivno strategijo glede offshore finan čnih sredi šč:
34. podpira stali šče Komisije, da je pri prenosu premo ženja v tretjo dr žavo obdav čevanje, ki se zahteva
ob izselitvi, upravi čeno, ker je čezmejno upravno sodelovanje omejeno;
Davčna obravnava izgub v čezmejnih primerih
35. ugotavlja, da so za zadeve na podro čju obdav čenja pogosto vlo žene to žbe na Sodi šču Evropskih
skupnosti in da je to predvsem zaradi pomanjkanja preglednosti in velike zapletenosti dav čnih sistemov v
Evropi, zato poziva k poenostavitvi dav čnih zakonikov v Evropski uniji; meni, da je treba v primeru čezmej-
nih izgub zunanjih odvisnih dru žb prepre čiti dvojno obdav čenje mati čnih dru žb, med dr žavami članicami je
treba enakomerno razdeliti pristojnost na podro čju davkov, izgube se ne smejo dvojno izravnavati in treba
je prepre čiti dav čne utaje;
36. ugotavlja, da si bodo podjetja, če ne bo poti za čezmejne dav čne olaj šave, prizadevala zagotoviti
obdav čenje njihovega dobi čka v dr žavah, v katerih je doma či trg sposoben ustvarjati dovolj dobi čka, da
nadomesti mo žne izgube v tujini;
37. meni, da si je treba prizadevati za dru žbe in skupine, ki imajo enote v tujini, vzpostaviti sistem
čezmejnih dav čnih olaj šav zaradi izgube; vzame na znanje sporo čilo Komisije o dav čni obravnavi izgub v
čezmejnih primerih;
38. meni, da je sporo čilo Komisije o dav čni obravnavi izgub v čezmejnih primerih osnova za nadaljnjo
razpravo, zlasti glede mo žnih re šitev, dokler se ne za čne uporabljati skupna konsolidirana dav čna osnova,
navedena v sporo čilu za izvajanje sistema dav čne olaj šave zaradi izgube in izterjave s strani dr žavečlanice
gostiteljice;
*
**
39. naro či svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji.C 263 E/446 SL 16.10.2008 Uradni list Evropske unije
Sreda, 24. oktober 2007