OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

V skladu s členom 395 Direktive Sveta 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli katerikoli državi članici, da uporablja posebne ukrepe, ki odstopajo od določb te direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja davka ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom.

V dopisu, ki ga je Komisija evidentirala 1. aprila 2015, je Republika Litva (v nadaljnjem besedilu: Litva) zaprosila za dovoljenje, da še naprej uporablja ukrep, ki odstopa od člena 193 direktive o DDV. V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisom z dne 18. maja 2015 o prošnji Litve obvestila druge države članice. Z dopisom z dne 20. maja 2015 je Komisija uradno obvestila Litvo, da razpolaga z vsemi informacijami, potrebnimi za oceno prošnje.

Litovska vlada prosi za podaljšanje veljavnosti sedanje uporabe mehanizma obrnjene davčne obveznosti glede dobav lesa in dobav davčnih zavezancev, ki so v postopkih insolventnosti ali prestrukturiranja pod sodnim nadzorom.

V Litvi se je pri dobavah lesa izkazalo, da veliko število trgovcev ne izpolnjuje obveznosti. Podjetja v tem sektorju so pogosto majhni preprodajalci in posredniki, ki pogosto izginejo, ne da bi davčnim organom plačali davek, obračunan na dobavo, medtem ko ima kupec veljaven račun za odbitek DDV.

Davčni zavezanci, ki so v postopku insolventnosti ali prestrukturiranja pod sodnim nadzorom, davčnim organom pogosto niso plačali DDV, ki so ga prejeli od kupcev. Vendar lahko kupec, ki upošteva predpise, še vedno odbije plačani DDV.

V okviru mehanizma obrnjene davčne obveznosti je kupec z odstopanjem od splošnega pravila iz člena 193 direktive o DDV dolžan plačati DDV na domače transakcije.

To odstopanje je bilo prvotno odobreno z Odločbo Sveta 2006/388/ES z dne 15. maja 2006, ki je vključevala tudi dobave odpadkov in ostankov železa ali jekla ter gradbena dela. Uporaba odstopanja za dobave lesa in dobave davčnih zavezancev, ki so v postopkih insolventnosti ali prestrukturiranja pod sodnim nadzorom, je bila podaljšana z Izvedbenim sklepom Sveta 2010/99/EU z dne 16. februarja 2010. Zadnje podaljšanje ukrepa odstopanja je bilo odobreno z Izvedbenim sklepom Sveta 2012/704/EU z dne 13. novembra 2012.

Na podlagi poročila, ki so ga predložili litovski davčni organi skupaj s prošnjo, da bi se še naprej uporabljal ukrep odstopanja, Komisija meni, da še vedno obstajajo razmere, na katerih je temeljilo prvotno odstopanje. Litva trdi, da se je na podlagi rezultatov davčnih preiskav odstopanje izkazalo za učinkovito pri dobavi lesa in dobavi davčnih zavezancev, ki so v postopkih insolventnosti ali prestrukturiranja pod sodnim nadzorom.

V teh posebnih primerih mehanizem obrnjene davčne obveznosti prenese odgovornost za plačilo DDV, pa tudi ustrezne obveznosti, z manjših ali manj zanesljivih dobaviteljev, ki so davčni zavezanci, na večje in zanesljivejše kupce, ki so davčni zavezanci. To je v podporo davčnim organom, ki se srečujejo s težavami pri pobiranju DDV v teh posebnih sektorjih.

Odstopanje bi bilo zato treba odobriti za dodatno omejeno obdobje.

•Usklajenost z obstoječimi določbami na področju politike

Podobna odstopanja v zvezi s členom 193 direktive o DDV so bila odobrena drugim državam članicam.

•Usklajenost z drugimi politikami Unije

Ni relevantno.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga