Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2011/011 AT/Soziale Dienstleistungen, Avstrija) /* COM/2012/0621 final */





OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM Točka 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1] omogoča uporabo sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (v nadaljnjem besedilu: ESPG) na podlagi mehanizma prilagodljivosti do letne zgornje meje 500 milijonov EUR poleg ustreznih razdelkov finančnega okvira. Pravila, ki se uporabljajo za prispevke iz ESPG, so določena v Uredbi (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[2]. Avstrija je 21. decembra 2011vložila vlogo EGF/2011/011 AT/Soziale Dienstleistungen, Avstrija, za finančni prispevek iz ESPG po odpuščanju presežnih delavcev v 105 podjetjih, ki delujejo v panogi, razvrščeni v oddelek 88 NACE Revizija 2 („Socialno varstvo brez nastanitve“)[3] v regiji na ravni NUTS II Steiermark (AT22) v Avstriji. Komisija je vlogo temeljito proučila in v skladu s členom 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006 ugotovila, da so izpolnjeni pogoji za finančni prispevek na podlagi te uredbe. POVZETEK VLOGE IN ANALIZA Ključni podatki: || Referenčna št. ESPG || EGF/2011/011 Država članica || Avstrija Člen 2 || (b) Zadevna podjetja || 105 Regija na ravni NUTS II || Steiermark (AT22) Oddelek NACE Revizija 2 || 88 („Socialno varstvo brez nastanitve“) Referenčno obdobje || 1. 4. 2011–15. 12. 2011 Datum začetka izvajanja prilagojenih storitev || 1. 10. 2011 Datum vloge || 21. 12. 2011 Presežni delavci v referenčnem obdobju || 1 050 Pričakovano število presežnih delavcev, ki bodo sodelovali v ukrepih || 350 Izdatki za prilagojene storitve (v EUR) || 7 850 500 Izdatki za izvajanje ESPG[4] (v EUR) || 150 500 Izdatki za izvajanje ESPG (v %) || 1,88 Celotni proračun (v EUR) || 8 001 000 Prispevek ESPG (65 %) (v EUR) || 5 200 650 1. Vloga je bila pri Komisiji vložena 21. decembra 2011, do 25. junija 2012 pa je bila dopolnjena z dodatnimi informacijami. 2. Vloga izpolnjuje pogoje za uporabo sredstev ESPG iz člena 2(b) Uredbe (ES) št. 1927/2006 in je bila vložena v roku 10 tednov iz člena 5 navedene uredbe. Povezava med odpuščanjem presežnih delavcev in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih zaradi globalizacije ali svetovne finančne in gospodarske krize 3. Da bi Avstrija dokazala povezavo med odpuščanjem presežnih delavcev ter svetovno finančno in gospodarsko krizo, trdi, da je do odpuščanja v sektorju mobilnih socialnih storitev (zagotavljanje mobilnih socialnih storitev invalidom in mobilne pomoči mladim) na Štajerskem prišlo zaradi zmanjšanja socialnega proračuna, ki ga je Štajerska izvedla za konsolidacijo proračuna (kot del njenega prispevka k stabilnosti in konsolidaciji, h katerima se je Avstrija zavezala v okviru programa stabilnosti za obdobje 2010–2014[5]). 4. Da bi se odzvala na negativne učinke krize in do leta 2013 konsolidirala regionalni proračun, se je novoizvoljena štajerska vlada leta 2010 odločila za 25-odstotno zmanjšanje skupnih stroškov dežele v dvoletnem obdobju 2011/2012 (v primerjavi s proračunom za leto 2010). Zmanjšanje proračuna je zajemalo tudi socialni sektor, vključno s pogodbeno določenimi izplačili (vertraglich vereinbarte Pflichtleistungen), ki jih Štajerska plačuje za socialno varstvo mladih in podporo invalidom (Jugendwohlfahrt, Behindertenhilfe). Te storitve na Štajerskem opravljajo ponudniki socialnega varstva[6], ki so organizirani kot neprofitne organizacije, družbe z omejeno odgovornostjo in (mala) zasebna podjetja. 5. Štajerski ponudniki mobilnih socialnih storitev za invalide (mobile Behindertenhilfe) in mobilnega dela z mladimi (mobile Jugendarbeit) so bili med tistimi, ki jih je zmanjšanje socialnega proračuna prizadelo neposredno. Po pregledu zakonodajnih okvirov, ki urejajo mobilne storitve za ti dve skupini ljudi, je bil katalog storitev zmanjšan in prispevke, ki jih Štajerska plačuje ponudnikom storitev, znižane z učinkom od julija 2011 (mobile Behindertenhilfe) in junija 2011 (mobile Jugendarbeit)[7]. 6. Zaradi zmanjšanja proračunskih sredstev so štajerski ponudniki socialnih storitev sprva skrčili svoje dejavnosti (tj. krajši delovni čas) in nato od srede leta 2011 dalje začeli odpuščati delavce. Najbolj so (bili) prizadeti majhni ponudniki storitev, ki se ukvarjajo samo z enim ali nekaj področji socialne pomoči, saj so odvisni izključno od plačil dežele in občin (medtem ko imajo večji ponudniki storitev socialnega varstva, ki delujejo na več področjih, na voljo različne načine financiranja, vključno s prihodki iz kampanj za zbiranje sredstev ali zveznega financiranja). Prikaz števila odpuščenih presežnih delavcev in skladnost z merili iz člena 2(b) 7. Avstrija je to vlogo vložila na podlagi merila za pomoč iz člena 2(b) Uredbe (ES) št. 1927/2006, v skladu s katerim mora biti v podjetjih, ki delujejo v istem oddelku NACE Revizija 2 v eni regiji ali dveh sosednjih regijah po ravni NUTS II v državi članici, v devetih mesecih vsaj 500 presežnih delavcev. 8. V vlogi je navedenih 1 050 odpuščenih presežnih delavcev v 105 podjetjih, ki delujejo v panogi, razvrščeni v oddelek 88 NACE Revizija 2 („Socialno varstvo brez nastanitve“) v regiji na ravni NUTS II Steiermark (AT22), v referenčnem obdobju od 1. aprila 2011 do 15. decembra 2011. Od tega števila jih je bilo 888 izračunanih v skladu z drugo alineo drugega odstavka člena 2 Uredbe (ES) št. 1927/2006, 162 pa v skladu s prvo alineo istega odstavka. Razlaga nepredvidene narave navedenega odpuščanja 9. Avstrijski organi trdijo, da odpuščanj presežnih delavcev niso mogli predvideti, saj so se zgodila kot posledica odločitve štajerske regionalne vlade (v začetku leta 2011) o zmanjšanju javnih sredstev v pomoč invalidom in za opravljanje dela z mladimi. To zmanjšanje socialnega proračuna je presenetilo ponudnike mobilnih storitev, še toliko bolj zato, ker so bili pogodbeni sporazumi med Štajersko in ponudniki storitev v prejšnjih letih obnovljeni brez ponovnih pogajanj, in glede na to, da so se finančna sredstva, za pomoč tema dvema skupinama oseb v preteklih letih celo povečala. Opredelitev podjetij, ki odpuščajo, in delavcev, za katere je predvidena pomoč 10. Vloga se nanaša na 1 050 odpuščenih presežnih delavcev v 105 podjetjij v 8,5-mesečnem referenčnem obdobju, od tega je pomoč predvidena za 350 delavcev (33,3 %). Ti bodo prejeli prilagojeno pomoč v okviru regionalne ustanove za delo (Regionalstiftung), kakor je opredeljena v zvezni direktivi AMF/23-2011[8]. Avstrijski organi menijo, da so si preostali odpuščeni delavci (700) bodisi našli novo zaposlitev na lastno pobudo in/ali s pomočjo javnih zavodov za zaposlovanje (AMS) ali pa niso bili zainteresirani za usposabljanje in drugo pomoč v okviru ustanove za delo, ki je bila vzpostavljena za njih. Podjetja in število odpuščenih delavcev Alpha Nova Betriebsges.m.b.H. || 18 || Lebenshilfe Bezirk Bruck/Mur || 14 BAN - Sozialökonomische BetriebsgmbH || 17 || Lebenshilfe Bezirk Judenburg || 6 BBRZ Kapfenberg || 2 || Lebenshilfe Bezirk Muerzzuschlag || 4 Beatrix Preininger || 1 || Lebenshilfe Ennstal || 4 Beratungsstelle TARA || 1 || Lebenshilfe Feldbach || 6 Betriebshilfe für die Steirische Wirtschaft || 11 || Lebenshilfe Graz und Umgebung - Voitsberg || 31 BUGLKRAXN, Verein Arbeitsintegration || 6 || Lebenshilfe Hartberg || 3 Sozialpädagog. Cafe Zum Safrangarten || 10 || Lebenshilfe Judenburg gemeinnützige GmbH || 6 Caritas der Dioezese Graz-Seckau || 110 || Verein Krisun - Kolpingsfamilie || 3 Chance B Sozialbetriebs GmbH || 40 || Lebenshilfe Leibnitz || 8 EHLESO OG || 1 || Lebenshilfe Projekt SPZ || 7 Eltern-Kind-Zentrum || 2 || Lebenshilfe Radkersburg || 5 ErFA II || 82 || Lebenshilfe Steiermark Feldbach || 1 Evang. Diakoniewerk Haus am Ruckerlberg || 7 || Lebenshilfe Steiermark Sektion Fuerstenfeld || 3 FRATZ-GRAZ Freizeit u. Aktivitätsz.f. K. || 1 || Lebenshilfe Steiermark Sektion Hartberg || 5 Gabriele Herrgesell || 1 || Lebenshilfe Steiermark f. g u. mehrf. Beh. M. || 20 Gemeinnuetzige Beschaeftigungsges.m.b.H. || 10 || Lebenshilfe Trofaiach || 4 Gemeinnützige Arbeitsintegrations GmbH || 5 || Lebenshilfe Weiz GmbH || 1 Gemeinnützige Dienstleistungsges. Weiz || 25 || Lebenshilfe Wohn-u.Tagesheim || 1 Ges. für steirische Kinderdörfer || 2 || Lebenshilfe, Graz und Umgebung - || 17 Gesellschaft zur Förderung seelischer Gesundh. || 1 || Leib & Soel - Verein || 6 GIP Neue Lebensräume GmbH || 5 || LEO Lern- und Entwicklungswerkstätte || 4 Herbert Stöckl || 3 || LOGO jugendmanagement gmbh || 1 Hilfswerk Steiermark Gmbh || 1 || MAFALDA || 2 HOME SERVICE Volkshilfe Steiermark || 3 || Mit uns- Verein f. Heilpäd. Entwicklungsf. || 4 Isop Innovative Sozialprojekte || 19 || Mosaik GmbH || 31 IST - Soziale Dienstleistungs Ges.m.b.H. || 2 || Neue Lebensräume GmbH || 1 Jugend am Werk Steiermark GmbH || 74 || Odilien- Blinden-Institut || 11 JWF Sozialmanagement GmbH || 9 || OEKO-Service GmbH || 13 Kinderfreunde Steiermark || 18 || Oesterr.Gesellschaft Rettet das Kind || 6 Köflacher Kinder- Betreuungsstelle || 3 || Oesterr.Kinderfreunde Ortsgruppe Leonhard || 2 Kohlbacher-Sinko GmbH || 1 || Oesterr.Kinderrettungsw.Steiermark || 1 KOMPETENZ – Ber. u soz. Kompetenzz. || 6 || Oesterreichische Kinderfreunde || 11 Kulturwerkstatt GesbR || 1 || Pflegeelternverein Stmk. || 26 L.I.F.F.T. - Verein || 4 || pro mente Steiermark || 10 Lebenshilfe Ausseerland || 2 || Pronegg-Schleich Soziale Dienste KG || 1 Lebenshilfe Bad Radkersburg Gaestehaus || 2 || Psychosoziales Zentrum Voitsberg GmbH || 1 Lebenshilfe Bad Radkersburg Tageswerkst. || 1 || Region Gleisdorf Jugend und Kind KG || 6 SOEBSA, Sozial-Oeko-u. Beschäftigungsserv. || 10 || Verein f. Psy. u.Soz. Lebensberatung || 5 SOS - Kinderdorf || 10 || Verein für Beschäftigungsprojekte || 97 Sozial- u. Heilpädag. Förderinstitut Stmk. || 5 || Verein Humanistische Initiative || 3 Sozial- und Begegnungszentren Graz || 2 || Verein IKEMBA || 1 Sozialbetriebsgesellschaft Birkfelder Raum || 1 || Verein PFIFF - Mit- und Füreinander || 1 Soziale Dienste Ennstal Egartner-Schloemicher || 1 || Verein Sozialmanagement Steiermark || 1 Sozialmanagement Steiermark || 1 || Verein Sozialtherapeut. Betreuung. || 1 sozKom GmbH & Co KG || 1 || Volkshilfe Steiermark || 87 Steingruber Rita & Peter, Frühförderstelle || 1 || Verein VIDEF || 2 Tagesmütter Graz-Steiermark || 9 || WENDEPUNKT-LEOBEN || 1 Therapeutische Gemeinsch. Steiermark || 1 || Wohnplattform Stmk || 1 Ubuntu Verein z. sozialen Integration || 5 || Youth - 4U KG || 2 Verein Die Bruecke || 3 || || Verein f. Opfer v.Gewalt u.Menschenrechtsverl. || 1 || || Verein f.psy. u. soziale Lebensberatung || 1 || || Verein Frauenplattform Bezirk Voitsberg || 2 || || Verein Frauenservice Graz || 1 || || Skupno št. podjetij: 105 || Skupno št. odpuščenih delavcev: 1 050 || 11. Razčlenitev delavcev, za katere je predvidena pomoč: Kategorija || Število || Odstotek Moški || 100 || 28,6 Ženske || 250 || 71,4 Državljani EU || 330 || 94,3 Državljani držav, ki niso članice EU || 20 || 5,7 Stari od 15 do 24 let || 75 || 21,4 Stari od 25 do 54 let || 260 || 74,3 Stari od 55 do 64 let || 15 || 4,3 Starejši od 64 let || 0 || 0.0 . 12. V zgoraj navedene kategorije je vključenih 153 delavcev (43,7 % delavcev, za katere je predvidena pomoč) z dolgotrajnimi zdravstvenimi težavami ali invalidnostjo. 13. Kar zadeva poklicne kategorije, so vsi delavci, ki jih zajema ta vloga, v poklicih za zdravstveno in socialno oskrbo ipd. (kategorija 5 po ISCO-08). 14. Avstrija je v skladu s členom 7 Uredbe (ES) št. 1927/2006 potrdila, da je uporabila politiko enakosti spolov ter politiko nediskriminacije ter da ju bo v različnih fazah izvajanja ESPG in še zlasti pri dostopu do njega še naprej uporabljala. Opis zadevnega območja ter njegovih organov in zainteresiranih strani 15. Zadevno ozemlje, ki so ga prizadela odpuščanja presežnih delavcev, je dežela Steiermark (Štajerska, AT22), ena od devetih avstrijskih zveznih dežel. Steiermark spada med avstrijske industrijske regije, skupaj z Niederösterreich (Spodnja Avstrija), Oberösterreich (Zgornja Avstrija) in Vorarlberg. Dežela meji na Slovenijo in njena deželna prestolnica Gradec je drugo največje avstrijsko mesto za Dunajem. 16. Glavne zainteresirane strani so regionalni zavodi za zaposlovanje Štajerske (regionale Geschäftsstelle des Arbeitsmarktservice, AMS), štajerska deželna vlada (Steiermärkische Landesregierung), štajerska gospodarska zbornica (Wirtschaftskammer Steiermark), sindikat delavcev v zasebnem sektorju ter sektorju tiska, novinarstva in papirja (Gewerkschaft der Privatangestellten, Druck, Journalismus, Papier), ki je pod okriljem avstrijske zveze sindikatov (Österreichischer Gewerkschaftsbund/ÖGB), kakor tudi dve krovni organizaciji (Die Steirische Behindertenhilfe in Dachverband der Steirischen Jugendwohlfahrtsträger), ki predstavljata ponudnike socialnega varstva za dve zadevni skupini uporabnikov. Pričakovani vpliv odpuščanja presežnih delavcev na lokalno, regionalno ali državno zaposlenost 17. Novembra 2011 je bila stopnja brezposelnosti na Štajerskem najvišja v celotni Avstriji: 6,2 % v primerjavi z 4,1 %. V tem mesecu je bilo zabeleženo zlasti veliko povišanje brezposelnosti med ženskami (6,0 % dvig od novembra 2010), deloma zaradi velikega deleža žensk, ki so bile odpuščene v sektorju socialnih storitev, ki jih zajema ta vloga[9]. Le nekaj mesecev pozneje (marca 2012) je bila skupna stopnja brezposelnosti na Štajerskem 9 % višja kot leto poprej (marca 2011), kar je največje povišanje brezposelnosti med devetimi avstrijskimi zveznimi deželami (povprečno 4,4-odstotno povišanje v Avstriji kot celoti v istem obdobju). 18. Po podatkih avstrijskih organov je štajerski zdravstveni in socialni sektor gospodarska in finančna kriza s svojim posledicami prizadela močneje kot druga industrijska področja v deželi (7,5-odstotno povišanje brezposelnosti v marcu 2012 v primerjavi z marcem 2011, izrazitejši je bilo le še 10,6-odstotni dvig brezposelnosti v gradbenem sektorju v istem obdobju). 19. Avstrija ocenjuje, da bo zaradi zmanjšanja regionalnih sredstev za pomoč invalidom in mobilno delo z mladimi leta 2012 še več delavcev v socialnih storitvah izgubilo delo. Skupno število odpuščenih delavcev v sektorju mobilnih socialnih storitev na Štajerskem bo bistveno višje, kot so sprva mislili socialni partnerji. 20. Štajersko so prizadela tudi druga množična odpuščanja, za katera so bile pri Komisiji vložene vloge za prispevek iz ESPG: 744 odpuščenih presežnih delavcev v devetmesečnem obdobju v avtomobilskem sektorju[10], 476 odpuščenih presežnih delavcev v devetmesečnem obdobju v kovinskem sektorju[11] in 167 odpuščenih presežnih delavcev v štirimesečnem obdobju v podjetju, specializiranem za elektronsko opremo[12]. 21. Zaradi vsega tega in ob upoštevanju drugih dejavnikov (predvsem močno povečanje povpraševanja po zdravstvenem varstvu in socialnih storitvah v prihodnosti – bela delovna mesta – zaradi starajočega se prebivalstva v Evropi) je dokvalificiranje in ponovna trajna vključitev te specializirane delovne sile tako pomembna. 22. Prihranki v socialnem proračunu Štajerske se izvajajo kljub polemični razpravi med ponudniki mobilne pomoči in regionalno vlado. Razprava o vključevanju, socialni pravičnosti za prikrajšane skupine oseb in njihove družine ter morebitni vplivi manjšanja sredstev in odpuščanja na regionalno in lokalno gospodarstvo se leta 2012 še vedno nadaljuje. Na poizvedbo služb Evropske komisije je Avstrija odgovorila, da se tudi po zmanjšanju socialnega proračuna Štajerska še naprej smatra, da ima pri politikah glede invalidov v Avstriji vodilno vlogo, in da dežela ostaja zavezana izpolnjevanju Konvencije Združenih narodov o pravicah invalidov, ki jo je Avstrija ratificirala leta 2008. Štajerska regionalna vlada bo leta 2012 predložila akcijski načrt s smernicami za štajersko strategijo invalidnosti 2012–2020 na podlagi Konvencije ZN. Smernice bodo vključevale področja, kot so dostopnost, zaposlovanje, ozaveščanje in usposabljanje, samostojno življenje, podatki in statistični podatki. Usklajeni sveženj prilagojenih storitev, ki jih je treba financirati, in razčlenitev predvidenih stroškov zanj, vključno z njegovim dopolnjevanjem z ukrepi, financiranimi iz strukturnih skladov 23. Predlog zajema naslednje ukrepe, ki skupaj tvorijo usklajeni sveženj prilagojenih storitev za ponovno vključitev približno 350 nekdanjih delavcev na področju socialnih storitev na trg dela. Ukrepi bodo za 350 delavcev zagotovljeni prek regionalne ustanove za delo (čigar ustanovitev je 30. 9. 2011 odobril javni zavod za zaposlovanje, delovala pa bo od 1. 10. 2011 do 30. 9. 2016; zadnji možni datum vključitve za delavce: 30. 9. 2012). Društvo Verein Wirtschaftsoffensive (WOF) v Voitsbergu/Köflachu bo odgovorno za izvajanje ukrepov v okviru ustanove za delo. Ta regionalna razvojna zveza je upravljala že prvo avstrijsko vlogo za sredstva iz ESPG v avtomobilskem sektorju10. 24. V okviru ustanove za delo bo 350 ljudi koristilo usklajeni program, ki vključuje metodološko upravljanje primerov in celovito ponudbo usposabljanj, prilagojenih profilom in potrebam delavcev na področju socialnih storitev. Ukrepi so dogovorjeni s štajerskim javnim zavodom za zaposlovanje (Arbeitsmarktservice, AMS), ki te ukrepe tudi nadzoruje in ocenjuje uporabnost ukrepov za izpopolnjevanje in usposabljanje za zdajšnji in prihodnji trg dela (ko bodo zahteve zaradi demografskih sprememb drugačne). 25. V skladu s členom 18 zakona o zavarovanju za primer brezposelnosti (Arbeitslosenversicherungsgesetz, ALVG) in glede na prejšnji delovnik vsakega posameznika morajo delavci v programih sodelovati s polno časovno obveznostjo. Minimalna udeležba ne more biti nižja od 20 ur na teden. Zagotovljena je usklajenost s pravili ustanove (Stiftungsordnung) in drugimi veljavnimi zakoni. – Upravljanje primerov: dva modula upravljanja primerov sta na voljo vsem 350 delavcem, za katere je predvidena pomoč (razmerje svetovalec/udeleženec: 1:12): – Modul 1 – poklicno usmerjanje in aktiviranje; – Modul 2 – aktivno iskanje zaposlitve. Potem ko so se prijavili na ustanovo za delo, delavci sodelujejo pri prvem modulu (trajanje je omejeno na šest tednov z možnostjo podaljšanja na največ dvanajst tednov v posebnih primerih). Za vsakega udeleženca se oblikuje individualni načrt poklicne poti, ki odraža sedanje in prihodnje potrebe trga dela ter možnosti in poklicne perspektive vsakega delavca. Načrt poti, ki ga podpišejo delavec, predstavniki ustanove za delo in odgovorni predstavnik regionalnega javnega zavoda za zaposlovanje (AMS), je podlaga za delavčeve nadaljnje dejavnosti v okviru ustanove za delo. Delavci nad 50 let prejmejo okrepljeno pomoč za izboljšanje njihove zaposljivosti. Ta modul vključuje tudi možnost za delavce, da teden dni delajo v podjetju in tako preizkusijo novo delovno mesto. Drugi modul zagotavlja delavcem prilagojeno pomoč pri iskanju nove zaposlitve. To vključuje tehnike o vstopu na trg dela, kako se pripraviti na razgovor in izborne teste itd. Odvisno od profila posameznega delavca se aktivno iskanje zaposlitve lahko začne takoj po poklicnem usmerjanju ali po koncu individualnega usposabljanja. Štajerska namerava dokvalificirati ali prekvalificirati čim večje število delavcev, preden začnejo z iskanjem nove zaposlitve, da bi bili pripravljeni za prihodnje izzive zaposlovanja v regiji (npr. odziv na staranje prebivalstva, okolju prijaznejše in na znanju temelječe gospodarstvo itd.). Običajno trajanje tega modula je omejeno na 14 tednov, v posebnih primerih pa se lahko podaljša za dodatnih 14 tednov (za udeležence nad 50 let ali osebe z zmanjšano delovno sposobnostjo). – Individualno usposabljanje: v proračun so vključeni ukrepi usposabljanja za vseh 350 delavcev, za katere je predvidena pomoč. Ustanova za delo bo zagotovila usposabljanje za odpuščene delavce, da bi nadgradila njihovo znanje in spretnosti v pripravi na delovna mesta prihodnosti, ki imajo potencial rasti: poklici specializiranih zdravstvenih in socialnih storitev, ki zahtevajo višjo/akademsko kvalifikacijo (verjetno približno polovica udeležencev), pa tudi delovna mesta v okolju prijazni industriji in v kovinskem sektorju, elektroniki, trgovini in turizmu. Predlagane možnosti usposabljanja za delavce se razlikujejo glede na njihovo izobrazbo in izkušnje – nižje kvalificirani delavci se lahko na primer udeležijo poklicnega usposabljanja za pridobitev formalnih kvalifikacij ali nadaljujejo predhodno prekinjena usposabljanja, ljudje s posebnimi tehničnimi kvalifikacijami pa se bodo lahko usposabljali na višjih stopnjah. Dela poklicnega usposabljanja ne bo treba sofinancirati iz ESPG, ker je v avstrijskem izobraževalnem sistemu na voljo brezplačno. V primerih, kadar dogovorjeni program usposabljanja traja dlje kot obdobje izvajanja ESPG, bo dodatno financiranje zagotovila ustanova za delo[13]. – Nadomestilo za usposabljanje[14]: v proračunu so predvidena nadomestila za vseh 350 delavcev in se bodo izplačevala samo za čas njihove udeležbe v ukrepih usposabljanja v okviru ustanove za delo. Nadomestilo znaša 200 EUR na osebo/mesec in je v proračunu predvideno za obdobje 18 mesecev. Delavcu omogoča kritje potnih stroškov in stroškov učnega gradiva. To nadomestilo skupaj z dnevnicami ne sme presegati delavčeve osnove za izračun nadomestila za primer brezposelnosti. Izplačevanje nadomestila za primer brezposelnosti je ustavljeno v obdobju izplačevanja teh nadomestil za usposabljanje. – Dnevnice med ukrepi usposabljanja in iskanjem zaposlitve[15]: dnevnice so bile predvidene v proračunu za vseh 350 delavcev in se bodo izplačevale samo za čas njihove udeležbe v ukrepih usposabljanja in dejavne ponovne vključitve v okviru ustanove za delo. Vsakemu odpuščenemu delavcu omogočajo, da v ukrepih resno sodeluje s polno časovno obveznostjo. Znašajo 1 000 EUR na osebo/mesec in so bile v proračunu predvidene za obdobje 11 mesecev (povprečne vrednosti, saj so dejanski zneski odvisni od plače posameznega delavca pred odpustitvijo in obdobja, v katerem je vsak delavec vključen v aktivne ukrepe). Dnevnice skupaj z nadomestilom za usposabljanje ne smejo presegati delavčeve osnove za izračun nadomestila za primer brezposelnosti. Izplačevanje nadomestila za primer brezposelnosti je ustavljeno v obdobju izplačevanja teh dnevnic. 26. Izdatki za izvajanje ESPG, vključeni v vlogo v skladu s členom 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006, zajemajo pripravo, širjenje informacij in obveščanje javnosti ter nadzor in upravljanje s strani regionalne ustanove za delo. Stroški upravljanja ustanove (75 000 EUR) so izračunani na pavšalni osnovi. Vsi partnerji, ki so vključeni v ukrepe, so zavezani k obveščanju o podpori ESPG. 27. Prilagojene storitve, ki so jih predstavili avstrijski organi, so aktivni ukrepi na trgu dela v okviru upravičenih ukrepov iz člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006. Avstrijski organi ocenjujejo, da skupni stroški teh storitev znašajo 7 850 500 EUR, izdatki za izvajanje ESPG pa 150 500 EUR (kar je 1,88 % celotnega zneska). Skupni zaprošeni prispevek iz ESPG je 5 200 650 EUR (65 % skupnih stroškov). Ukrepi || Predvideno število delavcev, ki bodo prejeli pomoč || Predvideni stroški na delavca, ki bo prejel pomoč (v EUR) || Skupni stroški (ESPG in nacionalno sofinanciranje) (v EUR) Prilagojene storitve (prvi odstavek člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006) Upravljanje primerov (2 modula): Poklicno usmerjanje in aktivno iskanje zaposlitve (Maßnahmen der Betreuung, Orientierung und Aktivierung) || 350 || 1 030 || 360 500 Individualno usposabljanje, vključno s pripravništvi in podjetniškim usposabljanjem (Ausbildungsmaßnahmen) || 350 || 7 000 || 2 450 000 Nadomestilo za usposabljanje (Ausbildungsbedingte Zuschussleistung/Stipendien) || 350 || 3 600 || 1 260 000 Dnevnice med ukrepi usposabljanja in iskanjem zaposlitve (Schulungsarbeitslosengeld) || 350 || 10 800 || 3 780 000 Vmesni seštevek prilagojenih storitev || || 7 850 500 Izdatki za izvajanje ESPG (tretji odstavek člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006) Priprava || || 10 500 Upravljanje || || 75 000 Širjenje informacij in obveščanje javnosti || || 25 000 Nadzor || || 40 000 Vmesni seštevek izdatkov za izvajanje ESPG || || 150 500 Skupni predvideni stroški || || 8 001 000 Prispevek iz ESPG (65 % skupnih stroškov) || || 5 200 650 28. Po trditvah Avstrije zgoraj opisani ukrepi dopolnjujejo ukrepe, financirane iz strukturnih skladov. Avstrijski operativni program ESS se v okviru cilja 2 osredotoča na dolgotrajno brezposelne, cilj ESPG pa je delavcem pomagati takoj po odpuščanju. Zato med skladoma ni prekrivanja. Avstrija je poleg tega vzpostavila postopke potrjevanja stroškov, da bi izključila kakršno koli tveganje dvojnega financiranja. Datum začetka ali predvidenega začetka izvajanja prilagojenih storitev za prizadete delavce 29. Avstrija je prilagojene storitve za prizadete delavce, vključene v usklajeni sveženj storitev, za katerega je zaprošeno sofinanciranje iz ESPG, začela izvajati 1. oktobra 2011. Ta datum je zato začetek obdobja upravičenosti za katero koli pomoč, ki bi se lahko dodelila iz ESPG. Postopki za posvetovanje s socialnimi partnerji 30. Štajerska gospodarska zbornica (Wirtschaftskammer Steiermark) in avstrijska zveza sindikatov (Österreichischer Gewerkschaftsbund/ÖGB) sta se 26. 9. 2011 in 27. 9. 2011 dogovorili, da vzpostavita regionalno ustanovo za delo v podporo odpuščenim delavcem. Soglasje partnerjev, kar je bil pogoj za priznanje ustanove za delo „Soziale Dienstleistungen Steiermark“ s strani javnega zavoda za zaposlovanje (AMS), je bilo sporočeno 30. 9. 2011 Dve krovni organizaciji Die Steirische Behindertenhilfe in Dachverband der Steirischen Jugendwohlfahrtsträger sta bili prav tako vključeni v razprave. 31. Avstrijsko sodelovanje socialnih partnerjev je prostovoljna ureditev predvsem neformalne narave in ni zakonsko urejena[16]. Samo če se podjetja odločijo sodelovati v posebnih ukrepih politike trga dela, zanje veljajo zadevna pravila zavoda za zaposlovanje (AMS). 32. Avstrijski organi so potrdili, da so bile zahteve nacionalne zakonodaje in zakonodaje EU o kolektivnem odpuščanju upoštevane. Zaradi majhne velikosti zadevnih ponudnikov socialnih storitev jih je bilo le nekaj obvezanih najaviti načrtovana odpuščanja v skladu z avstrijskim sistemom zgodnjega obveščanja (Frühwarnsystem) v skladu s členom 45a zakona Arbeitsmarktförderungsgesetz/AMFG. Informacije o ukrepih, ki so obvezni v skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami 33. Kar zadeva merila iz člena 6 Uredbe (ES) št. 1927/2006, so avstrijski organi v vlogi: · potrdili, da finančni prispevek iz ESPG ne nadomešča ukrepov, za katere so v skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami odgovorna podjetja; · potrdili, da ukrepi pomenijo podporo posameznim delavcem in se ne bodo uporabili za prestrukturiranje podjetij ali sektorjev, · potrdili, da navedeni upravičeni ukrepi niso financirani iz drugih finančnih instrumentov EU. Sistemi upravljanja in nadzora 34. Avstrija je Komisijo obvestila, da bodo dežela Štajerska in javni zavodi za zaposlovanje Štajerske (AMS) zagotovili 35 % nacionalnega sofinanciranja in da predhodno financirajo ukrepe. Prva bo krila 25,5 % nacionalnega sofinanciranja in slednji 74,5 %. 35. Avstrija je potrdila, da bo finančni prispevek upravljal isti organ, ki upravlja ESS: enota VI/INT/9 v okviru Zveznega ministrstva za delo, socialne zadeve in varstvo potrošnikov (Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz, BMASK) bo delovala kot organ upravljanja in izvajalec plačil. Organ finančnega nadzora za ESPG ni isti kot za ESS: enota VI/S/5a v okviru BMASK bo zagotavljala to funkcijo za ESPG. 36. Usklajeni sveženj prilagojenih storitev izvaja ustanova Regionalstiftung Soziale Dienstleistungen, ki jo upravlja društvo Verein Wirtschaftsoffensive (WOF) z uradi v Gradcu ter Köflachu in jo nadzoruje javni zavod za zaposlovanje (AMS). Poleg tega BMASK pomaga izvajalec tehnične pomoči, ki bo deloval tudi kot nadzor na prvi stopnji. Vsi glavni dogovori in obveznosti so določeni v pisnih sporazumih. Financiranje 37. Na podlagi vloge Avstrije je predlagani prispevek iz ESPG za usklajeni sveženj prilagojenih storitev (vključno z izdatki za izvajanje ESPG) 5 200 650 EUR, kar je 65 % skupnih stroškov. Dodelitev sredstev iz Sklada, ki jo predlaga Komisija, temelji na informacijah, ki jih je predložila Avstrija. 38. Ob upoštevanju največjega možnega zneska finančnega prispevka iz ESPG v skladu s členom 10(1) Uredbe (ES) št. 1927/2006 in možnosti za prerazporeditev odobrenih sredstev Komisija predlaga uporabo sredstev ESPG v celotnem navedenem znesku, ki se dodeli v okviru razdelka 1a finančnega okvira. 39. Po dodelitvi predlaganega zneska finančnega prispevka bo za dodelitve v zadnjih štirih mesecih leta ostalo na voljo več kot 25 % največjega letnega zneska, namenjenega ESPG, v skladu s členom 12(6) Uredbe (ES) št. 1927/2006. 40. Komisija s tem predlogom za uporabo sredstev ESPG začenja poenostavljeni postopek tristranskih pogovorov v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006, da bi se doseglo soglasje obeh vej proračunskega organa glede potrebe po uporabi sredstev ESPG in glede potrebnega zneska. Komisija poziva prvo od obeh vej proračunskega organa, ki bo na ustrezni politični ravni dosegla soglasje o osnutku predloga za uporabo sredstev, da o svojih namerah obvesti drugo vejo in Komisijo. V primeru nestrinjanja ene od obeh vej proračunskega organa bo sklican uradni tristranski sestanek. 41. Komisija ločeno pripravi zahtevek za prerazporeditev za vnos posebnih odobritev za prevzem obveznosti v proračun za leto 2012 v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006. Vir odobritev plačil 42. Znesek odobritev plačil, prvotno vpisanih leta 2012 v proračunsko postavko 04 05 01, bo v celoti porabljen, po tem ko bosta obe veji proračunskega organa sprejeli do danes vložene predloge za uporabo sredstev iz ESPG, in zato ne bo zadostoval za kritje zneska, potrebnega za to vlogo. Okrepitev odobritev plačil za proračunsko vrstico ESPG se bo zahtevala bodisi prek prenosa, v primeru da bodo sredstva razpoložljiva drugje, ali spremembe proračuna. Odobritve iz navedene proračunske postavke se bodo uporabile za kritje zneska 5 200 650 EUR, potrebnega za to vlogo. Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2011/011 AT/Soziale Dienstleistungen, Avstrija) EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[17] ter zlasti točke 28 Sporazuma, ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[18] in zlasti člena 12(3) Uredbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije[19], ob upoštevanju naslednjega: (1) Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za zagotavljanje dodatne podpore presežnim delavcem, odpuščenim zaradi velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije, ter za pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela. (2) Področje uporabe ESPG se je razširilo na vloge, vložene od 1. maja 2009 do 30. decembra 2011, da bi se vključila pomoč za delavce, ki so postali presežni neposredno zaradi svetovne finančne in gospodarske krize. (3) Medinstitucionalni sporazum z dne 17. maja 2006 omogoča uporabo sredstev iz ESPG do letne zgornje meje 500 milijonov EUR. (4) Avstrija je 21. decembra 2011 vložila vlogo za uporabo sredstev iz ESPG v zvezi s presežnimi delavci v 105 podjetjih, ki delujejo v sektorju, razvrščenem v oddelek 88 NACE Revizija 2 („Socialno varstvo brez nastanitve“), v regiji Steiermark (AT22) po ravni NUTS II, do 25. junija 2012 pa je vlogo dopolnila z dodatnimi informacijami. Vloga izpolnjuje zahteve za določitev finančnih prispevkov iz člena 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006. Komisija zato predlaga uporabo zneska v višini 5 200 650 EUR. (5) Zato bi bilo treba uporabiti sredstva iz ESPG, da se zagotovi finančni prispevek za vlogo, ki jo je vložila Avstrija – SPREJELA NASLEDNJI SKLEP: Člen 1 V okviru splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2012 se iz Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) uporabi vsota 5 200 650 EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil. Člen 2 Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske unije. V Bruslju, Za Evropski parlament Za Svet Predsednik Predsednik [1] UL C 139, 14.6.2006, str. 1. [2] UL L 406, 30.12.2006, str. 1. [3] Uredba (ES) št. 1893/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o uvedbi statistične klasifikacije gospodarskih dejavnosti NACE Revizija 2 in o spremembi Uredbe Sveta (EGS) št. 3037/90 kakor tudi nekaterih uredb ES o posebnih statističnih področjih (UL L 393, 30.12.2006, str. 1). [4] V skladu s tretjim odstavkom člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006. [5] http://ec.europa.eu/europe2020/documents/related-document-type/index_sl.htm. [6] Freie Wohlfahrtsträger für die Erbringung sozialer Dienstleistungen zur Unterstützung Hilfsbedürftiger (öffentliche Wohlfahrtsaufgaben). [7] To je treba obravnavati ob upoštevanju dejstva, da so se stroški za socialne storitve v pomoč tema dvema skupinama oseb na Štajerskem od začetka gospodarske krize leta 2008 do leta 2011 povečali (skupaj so predstavljali približno 50 % socialnega proračuna Štajerske). [8] Avstrijske ustanove za delo so instrument aktivne politike trga dela v Avstriji, katerega namen je izboljšanje položaja iskalcev zaposlitve na trgu dela. Temeljijo na členu 18 zakona o zavarovanju za primer brezposelnosti (Arbeitslosenversicherungsgesetz) in izvedbenih direktiv zavoda za zaposlovanje (AMS). Najnovejša direktiva AMS je na voljo na: http://www.ams.at/_docs/001_ast_RILI.pdf. [9] V Avstriji je delež žensk v socialnem sektorju (približno 80 %) višji kot v drugih sektorjih, kot je turizem (približno 68 %) ali gradbeništvo (približno 15 %). [10] EGF/2009/009 AT/Steiermark, ki jo je proračunski organ odobril leta 2009, UL L 347, 24.12.2009. [11] EGF/2010/007 AT/Steiermark in Niederösterreich, ki jo je proračunski organ odobril leta 2011, UL L 263, 7.10.2011. [12] EGF/2010/008 AT/AT&S, ki jo je proračunski organ odobril leta 2011, UL L 263, 7.10.2011. [13] V skladu s členom 18 zakona o zavarovanju v primeru brezposelnosti (Arbeitslosenversicherungsgesetz, ALVG) je udeležba delavca v ustanovi omejena na 156 tednov (tri leta) z možnostjo podaljšanja na 209 tednov (štiri leta) v posebnih primerih (starejši od 50 let ali osebe na daljših programih za dosego usposabljanja). [14] Na podlagi člena 18 zakona o zavarovanju v primeru brezposelnosti (Arbeitslosenversicherungsgesetz, ALVG). [15] Na podlagi člena 18 zakona o zavarovanju v primeru brezposelnosti (Arbeitslosenversicherungsgesetz, ALVG). [16] Spletna stran ÖGB http://www.sozialpartner.at/sozialpartner/Sozialpartnerschaft_mission_en.pdf. [17] UL C 139, 14.6.2006, str. 1. [18] UL L 406, 30.12.2006, str. 1. [19] UL C […], […], str. […].