12. poudarja, da mora vsak u činkovit mednarodni instrument vklju čevati vsaj naslednje dolo čbe:
a) prepoved uporabe, proizvodnje, financiranja, prevoza in skladi ščenja kasetnega streliva,
b) prepoved nudenja pomo či vsakomur, ki uporablja, proizvaja, preva ža ali skladi šči kasetno strelivo;
c) obvezno uni čenje zalog kasetnega streliva v najkraj šemčasu;
d) obveznost ozna čevanja, ograjevanja in čiščenja prizadetih obmo čij v najkraj šem mo žnem času, v opre-
deljenem časovnem roku, oblikovanje in ohranjanje u činkovite zmogljivosti za izvedbo teh nalog;
obvezna pomo čpri ozna čevanju, ograjevanju in drugih opozorilih, izobra ževanju o tveganju in čišče-
nju; uporabniki kasetnega streliva bi morali biti obvezani k tovrstni pomo či, kamor sodi tudi pravo-
časno in podrobno obve ščanje o uporabi;
e) obvezno nudenje pomo čižrtvam, npr. z zbiranjem podatkov, nudenjem nujne pomo či in stalne zdrav-
stvene oskrbe, fizi čno rehabilitacijo, psiholo ško pomo čjo, socialnim in ekonomskim (ponovnim) vklju-
čevanjem, pravno pomo čjo ter zakoni in politikami s podro čja invalidnosti;
13. priporo ča, da se na naslednje konference v okviru Procesa iz Oslapo šljejo predstavniki;
14. naro či svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji, visokemu predstavniku za
skupno zunanjo in varnostno politiko, vladam in parlamentom dr žavčlanic EU, generalnemu sekretarju
OZN in Zvezi proti kasetnemu strelivu.
P6_TA(2007)0485
Pridelava opija za medicinske namene v Afganistanu
Priporo čilo Evropskega parlamenta Svetu z dne 25. oktobra 2007 o pridelavi opija za medicinske
namene v Afganistanu (2007/2125(INI))
Evropski parlament ,
— ob upo števanju predloga priporo čila Svetu, ki ga je vlo žila skupina ALDE v zvezi s pridelavo opija za
medicinske namene v Afganistanu (B6-0187/2007);
— ob upo števanju svojih prej šnjih resolucij o Afganistanu, od katerih je bila zadnja z dne 18. januarja
2006 (1);
— ob upo števanju poro čila Urada ZN za droge in kriminal ter Svetovne banke za leto 2006 o proizvodnji
drog v Afganistanu;
— ob upo števanju Letnega poro čila 2007, ki ga je Urad ZN za droge in kriminal (UNODC) izdal junija leta
2007;
(1) UL C 287 E, 24.11.2006, str. 176.16.10.2008 SL C 263 E/651 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 25. oktober 2007
— ob upo števanju resolucije Ekonomsko-socialnega sveta ZN (ECOSOC) 2005/25 z dne 22. julija 2005 o
lajšanju bole čin z uporabo opioidnih analgetikov, v kateri je obravnavana izvedljivosti mo žnega meha-
nizma tak šne pomo či,, resolucije ECOSOC 2004/40 z dne 21. julija 2004 o smernicah za
psihosocialno podprto farmakolo ško zdravljenje ljudi, odvisnih od opioidov, resolucije ECOSOC
2005/26 z dne 22. julija 2005 o povpra ševanju in ponudbi opiatov, ki se uporabljajo za medicinske
in znanstvene potrebe, resolucije generalne skup ščine Svetovne zdravstvene organizacije 58.22 z dne
25. maja 2005 o prepre čevanju in nadziranju raka, resolucije generalne skup ščine Svetovne zdravstvene
organizacije 55.14 z dne 18. maja 2002 o zagotavljanju dostopnosti bistvenih zdravil, ter kon čnih
priporo čil 12. mednarodne konference organov za nadzor nad drogami, ki je potekala v Seulu od 3.
do 6. aprila 2006 in pozvala zakonodajalce k delu za bolj ši dostop do narkoti čnih sredstev p roti
bolečinam;
— ob upo števanju poro čila o misiji svoje ad hoc delegacije v Afganistanu julija 2005 in svoje misije za
opazovanje volitev septembra 2005;
— ob upo števanju kon čnega poro čila misije EU za opazovanje parlamentarnih volitev in volitev v provin-
cialne svete, ki so potekale 18. septembra 2005;
— ob upo števanju člena 114(3) svojega Poslovnika;
— ob upo števanju poro čila Odbora za zunanje zadeve (A6-0341/2007);
A. ker mednarodna politika o drogah temelji na konvencijah Zdru ženih narodov iz let 1961, 1971 in
1988, ki prepovedujejo zlasti proizvodnjo, trgovanje, prodajo in u živanje številnih snovi, razen za
medicinske ali znanstvene namene,
B. ker je v poro čilu Urada ZN za droge in kriminal „Afganistan: raziskava o opiju 2006 “poudarjeno, da
so leta 2006 na povr šinah, na katerih nezakonito pridelujejo opij, proizvedli rekordno koli čino pri-
bližno 6 100 ton, kar je skoraj 50 % ve čkot v letu 2004,
C. ker so v afganistanski nacionalni strategiji za nadzor nad drogami, sprejeti januarja 2006, obravnavani
zmanj šanje ponudbe in povpra ševanja, druge mo žnosti za pre življanje ter okrepitev vladnih institucij, in
ker je ministrstvo za boj proti drogam, ustanovljeno s sredstvi EU, vodilna agencija za izvajanje testrategije,
D. ker je afganistanska vlada ustanovila odbor za nadzor nad drogami, ki ga sestavljajo uslu žbenci mini-
strstev za boj proti drogam, zdravje in finance, da bi „urejal podeljevanje dovoljenj, prodajo, distribucijo,
uvoz in izvoz vseh drog v dr žavi za zakonite namene “,
E. ker bi morala Evropska unija storiti ve čza ob čutno zmanj šanje pridelave opija (z udele žbo v skladu za
boj proti drogam in skladu za nagrajevanje dobrih rezultatov (Good Performance Fund)), saj je poletnem poro čilu o opijskem maku za Afganistan za leto 2007 Urada ZN za droge in kriminal pridelava
opija dosegla novo zastra šujočo raven, dvakratno koli čino pridelave izpred samo dveh let; ker je
Afganistan že skoraj postal edini ponudnik najbolj smrtonosne droge na svetu, saj pokriva 93 % sve-
tovnega trga opiatov, čeprav je treba omeniti, da se je število provinc v dr žavi, ki ne gojijo opija, ve čkot
podvojilo, od 6 iz 2006 na 13 v letu 2007, in to zaradi uspe šnih projektov podpiranja alternativnih
načinov pre življanja in ve čje varnosti na severu, ter u činkovitega programa osve ščanja, vklju čno s siste-
mom nagrajevanja dobrih rezultatov, in da prihaja kar 50 % celotnega pridelka iz province Helmand,
F. ker Svetovna banka in Mednarodni denarni sklad ocenjujeta, da je skoraj 40 % afganistanskega BDP
povezanega z opijem, in ker Urad ZN za droge in kriminal ocenjuje, da je 3,3 milijona ljudi (od 31milijonov prebivalcev) dejavnih v sektorju, povezanem z makom, kar pomeni dohodek v vi šini 1 965
USD na dru žino na leto,C 263 E/652 SL 16.10.2008 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 25. oktober 2007
G. ker je leta 2007 kmetijska vrednost pridelanega opija skupno zna šala 1 milijardo USD, kar je 13 %
zakonitega BDP v Afganistanu, ki zna ša 7.5 milijarde USD, in ker je skupna potencialna vrednost
pridelave opija v dr žavi leta 2007, ki so jo ustvarili kmetje, lastniki laboratorijev in afganistanski pre-
kupčevalci dosegla 3,1 milijarde USD, kar predstavlja skoraj polovico zakonitega BDP dr žave ali 32 %
celotnega gospodarstva, vklju čno s sektorjem opija,
H. ker afganistanski kmetje opiate proizvajajo predvsem iz finan čnih razlogov in ker bodo morali dovoljeni
opiati, da bodo postali ekonomsko privla čni, omogo čiti vi šji dohodek od tistega, ki prihaja od nedovo-
ljenih opiatov,
I. ker je Evropska unija še vedno najve čji donator pri prizadevanju za zmanj šanje ponudbe opija s projekti
za spodbujanje drugih mo žnosti za pre življanje, ki so nujno potrebne za dopolnjevanje nacionalne
prehrane, s katerimi bi nadomestili pridelavo nedovoljenih kultur,
J. opozarja na priznanje Komisije, navedeno v dr žavnem strate škem dokumentu Komisije za Afganistan
(2007 –2013), da rasto ča gospodarska dejavnost pridelave opija in nevarnost, da bi dr žavo prevzele
interesne skupine, povezane z drogami, pomenita veliko gro žnjo za razvoj, dr žavotvornost in varnost
v Afganistanu,
K. ker obstajajo utemeljene trditve, da se uporniki, samovoljni voja ški poveljniki ter talibanske in terori-
stične skupine ve činoma financirajo s trgovino z nedovoljenimi drogami,
L. ob upo števanju, da je Senlis Council, mednarodni ustvarjalni trust za varnost in razvoj, 25. junija 2007
predstavil podrobno tehni čno dokumentacijo, v kateri je opisano, kako bi lahko v afganistanskih vaseh
deloval projekt „Mak za zdravila “, ki bi vklju čeval sistem za integriran socialni nadzor, proizvodnjo
afganistanskih zdravil v vaseh, obvezno gospodarsko diverzifikacijo in splo šen razvoj pode želja,
M. je seznanjen z ugotovitvijo Svetovne zdravstvene organizacije, da se v 10 dr žavah porabi 80 % zakonitih
opiatov, ki so na voljo po svetu, in da je med ostalimi 180 dr žavami ve čina dr žav v razvoju, kar je 80 %
svetovnega prebivalstva; ugotavlja tudi, da je Mednarodni nadzorni svet za droge (INCB) pozval medna-
rodno skupnost, naj spodbuja predpisovanje sredstev proti bole činam zlasti v revnih dr žavah, saj o
resno pomanjkljivem zdravljenju poro čajo v ve čkot 150 dr žavah, v katerih zdravijo le redke, ki potre-
bujejo zdravljenje, in še v 30 dr žavah, v katerih je zdravljenje še bolj pomanjkljivo ali ni razpolo žljivih
podatkov, ugotavlja, da člen 23 Konvencije Zdru ženih narodov iz leta 1961 dolo ča pogoje za pridelavo,
proizvodnjo in prodajo opija pod nadzorom vladne agencije, in vztraja, da mora afganistanska vladaizpolniti te pogoje, zlasti glede ju žnih provinc v dr žavi, kjer se pridela preve čopija,
N. ugotavlja, da člen 23 konvencije Zdru ženih narodov iz leta 1961 dolo ča pogoje za pridelavo, proiz-
vodnjo in prodajo opija pod nadzorom vladne agencije, in vztraja, da mora afganistanska vlada izpolnitite pogoje, zlasti glede ju žnih provinc v dr žavi, kjer se pridela preve čopija,
O. ker je Mednarodni nadzorni svet za droge pojasnil, da je na svetu prese žek ponudbe opiatov za medi-
cinske namene, čeprav v tej oceni ni upo števano potencialno povpra ševanje,
P. ker je Mednarodni nadzorni svet za droge v svojem poro čilu zapisal, da obstaja prevelika svetovna
ponudba opiatov za medicinske namene,
Q. ker afganistanska ustava dolo ča, da „država prepre čuje vse na čine pridelave in tihotapljenja drog “in ker
afganistanski zakon proti drogam iz leta 2005 dopu šča odobritev proizvodnje in distribucije dovoljenih
substanc v Afganistanu,
R. ker je prepri čan, da je za spodbujanje in krepitev miru in varnosti v Afganistanu poleg sedanje medna-
rodne prisotnosti potrebno tudi ve čje sodelovanje civilne dru žbe, da bi spodbudili dru žbeno-politi čni
napredek in gospodarski razvoj ter pridobili „srca in misli “lokalnega prebivalstva,16.10.2008 SL C 263 E/653 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 25. oktober 2007
S. ponovno opozarja na izredno visoke stro ške in resne napake v zvezi z u činkovitostjo strategije boja
proti drogam, ki pri pripravi in izvajanju ukrepov, posve čenih alternativnim mo žnostim pre življanja ne
upošteva regionalne, dru žbene in gospodarske raznolikosti afganistanskega pode želja, ampak temelji le
na izkoreninjenju,
T. ker meni, da je spodbujanje procesa izgradnje institucij, demokratizacije in uveljavljanja pravne dr žave,
pravi čnega pravnega sistema in spo štovanja človekovih pravic in temeljnih svobo ščin mogo če dose čil es
politiko, ki ne vsiljuje nasilnih re šitev, kot je prisilno izkoreninjenje kultur, v prakse, ki same po sebi
niso nasilne,
U. ker se mora boj proti proizvodnji drog v Afganistanu razlikovati glede na kraj, ker je treba prizadevanja,
da kmetje ne bi proizvajali drog, natan čno omejiti na podro čja, kjer obstajajo zakonite mo žnosti za
preživljanje (kraji, kjer je dostop do obdelovalnih povr šin in vode la žji, oddaljenost od trgov manj šai n
deležkmetovalcev ve čji), in ker je treba programe za druge mo žnosti pre življanja usmeriti zlasti v
revnej ša obmo čja z omejenimi viri, ki so najbolj odvisna od opija,
V. ker dr žavni strate ški dokumenti za Afganistan za obdobje 2007 –2013 namenja ustrezen poudarek
razvoju pode želja in upravljanju, ve čpozornosti pa bi bilo treba nameniti reformi afganistanskih mini-
strstev, ki so odgovorna za nadzor nad proizvodnjo drog, zlasti ministrstva za notranje zadeve,
1. na Svet naslavlja naslednja priporo čila:
a) naj v okviru integriranih razvojnih programov nasprotuje uporabi zaplinjevanja kot sredstva za izkore-
ninjenje maka v Afganistanu;
b) naj v okviru programov za zmanj šanje nezakonite ponudbe, ki jih financira EU, izdela ter afganistanski
vladi predlo ži celovit na črt in strategijo za nadzorovanje proizvodnje drog v Afganistanu z bolj šim
upravljanjem in odpravljanjem korupcije na najvi šjih ravneh afganistanske uprave (s posebnim poudar-
kom na ministrstvu za notranje zadeve) ter z uporabo obstoje čih mednarodnih pravnih instrumentov,
pa tudi z akcijami, usmerjenimi proti klju čnim lokalnim trgovcem; s splo šnim izbolj šanjem razvoja
pode želja, zlasti na najrevnej ših obmo čjih in obmo čjih, na katerih opija še ne proizvajajo mno žično; s
previdnim in selektivnim ro čnim uni čevanjem pridelkov; in z iskanjem mo žnosti za manj še poskusne
projekte spreminjanja polj, na katerih se trenutno nezakonito prideluje mak, v polja za proizvodnjozakonitih opioidnih analgetikov; to proizvodnjo bi bilo treba strogo nadzorovati na kraju samem,
dodatno pa bi jo morala spremljati še mednarodna organizacija, na primer mednarodni program
Zdru ženih narodov UNDCP, ki nadzira produkcijo in prepre čuje preusmeritev proizvodov na nezako-
nite trge, denimo na heroinski trg;
c) naj ponudi pomo čpri razpravljanju o mo žnostih in izvedljivosti znanstvenega pilotnega projekta „Mak
za zdravila “, v katerem bo dodatno preu čeno, kako lahko izdaja dovoljenj prispeva k zmanj šanju rev-
ščine, diverzifikaciji pode želskega gospodarstva, splo šnemu razvoju in ve čji varnosti ter postane uspe šen
del ve čstranskega prizadevanja za Afganistan in zagotovi vzpostavitev mehanizma za izlo čitev regij, v
katerih bi se lahko zlahka ogrozilo nedavne dose žke pri vzpostavitvi pravne dr žave ter pri posledi čni
odpravi ali zmanj šanju pridelave;
2. naro ča svojemu predsedniku, naj to priporo čilo posreduje Svetu in v vednost Komisiji ter vladam in
parlamentom dr žavčlanic ter Islamske republike Afganistan.C 263 E/654 SL 16.10.2008 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 25. oktober 2007