(b)določbe in ureditve, potrebne za kontrolo in nadzor prihodkov iz lastnih sredstev;

Te izvedbene ukrepe v skladu s členom 322(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije dopolnjujejo predpisi, ki določajo načine in postopke, s katerimi se prihodki iz lastnih sredstev dajo na razpolago ali plačajo Komisiji, vključno z ukrepi za zagotavljanje denarnih sredstev, če je to potrebno.

Predlog vsebuje splošne določbe, ki se uporabljajo za vse vrste lastnih sredstev in za katere je še posebej pomemben ustrezen parlamentarni nadzor. V glavnem zajemajo vidike kontrole in nadzora prihodkov, vključno z ustreznimi zahtevami glede poročanja in s tem povezanimi pooblastili inšpektorjev Komisije.

Poleg tega predlog sklepa o virih lastnih sredstev uvaja tri nove vrste lastnih sredstev, in sicer iz naslovov skupne konsolidirane osnove za davek od dohodkov pravnih oseb, sistema Evropske unije za trgovanje z emisijami in odpadne plastične embalaže, ki se ne reciklira.

Predlagani sklep o novih virih lastnih sredstev bo ohranil in spremenil obstoječe tri vrste lastnih sredstev, tj. tradicionalna lastna sredstva, spremenjeno različico lastnih sredstev iz naslova davka na dodano vrednost in lastna sredstva iz naslova bruto nacionalnega dohodka.

Glede na naravo proračuna Unije in lastnih sredstev, ki predstavljajo prihodke v proračun, države članice same ne morejo vzpostaviti izvedbenih ukrepov za sistem virov lastnih sredstev, zaradi česar jih je treba vzpostaviti na ravni Unije.

–lastna sredstva iz naslovov sistema EU za trgovanje z emisijami in odpadne plastične embalaže so povezana s politikami na področju okoljskih in podnebnih ukrepov.

–lastna sredstva iz naslovov davka na dodano vrednost in skupne konsolidirane osnove za davek od dohodkov pravnih oseb so povezana z enotnim trgom in politiko obdavčevanja,

Pravna podlaga za to uredbo je četrti odstavek člena 311 Pogodbe. Ta uredba je navedena tudi v členu 7 novega sklepa o virih lastnih sredstev (člen 9 sklepa o virih lastnih sredstev iz leta 2014). Poleg tega je povezana z uredbama o dajanju lastnih sredstev na razpolago, in sicer: (i) sedanjo Uredbo (EU, Euratom) št. 609/2014 o načinih in postopkih za dajanje tradicionalnih lastnih sredstev ter lastnih sredstev iz naslovov DDV in BND na razpolago ter (ii) predlagano dopolnilno uredbo o dajanju novih lastnih sredstev iz naslovov skupne konsolidirane osnove za davek od dohodkov pravnih oseb, sistema Evropske unije za trgovanje z emisijami in odpadne plastične embalaže na razpolago.

Pravna podlaga za sklep o virih lastnih sredstev je tretji odstavek člena 311 Pogodbe o delovanju Evropske unije. Četrti odstavek člena 311 in člen 322(2) Pogodbe sta pravna podlaga za akte, ki bodo določali izvedbene ukrepe za sistem virov lastnih sredstev in njihovo dajanje na razpolago.

–opredelitev referenčne ravni bruto nacionalnega dohodka in določb za obravnavo pomembnih sprememb Evropskega sistema nacionalnih in regionalnih računov, prevzetih iz veljavnega Sklepa 2014/335/EU, Euratom o sistemu virov lastnih sredstev.

pooblastili in obveznostmi inšpektorjev Komisije ter pripravami in vodenjem inšpekcijskih pregledov;

–Člen 3 predloga „Izračun in vnos razlike v proračun“: v tem členu so prevzete in posodobljene določbe iz člena 1 Uredbe (EU, Euratom) št. 608/2014.

–Člen 2 predloga „Referenčna raven bruto nacionalnega dohodka in njene večje spremembe“: v tem členu so prevzete in posodobljene določbe iz členov 2(7) in 3(4) Sklepa 2014/335/EU, Euratom o sistemu virov lastnih sredstev.

–Člen 1 predloga „Vpoklicne stopnje, ki se uporabljajo“: člen določa enotne vpoklicne stopnje za kategorije lastnih sredstev, določenih v členu 2(1)(b), (c), (d) in (e) (tj. lastna sredstva iz naslovov davka na dodano vrednost, skupne konsolidirane osnove za davek od dohodkov pravnih oseb, sistema Evropske unije za trgovanje z emisijami in odpadne plastične embalaže) predloga Komisije za nov sklep o virih lastnih sredstev.

Proračunske posledice tega predloga in zakonodajnega svežnja o lastnih sredstvih so vključene v oceni finančnih posledic zakonodajnega predloga, priloženi predlogu uredbe o dajanju novih lastnih sredstev na razpolago. Spremenjeni sistem virov lastnih sredstev se lahko izvaja na enaki ravni upravnih odobritev in kadrovskih virov kot sedanji sistem.

Zato je potrebna nova uredba o določitvi izvedbenih ukrepov za sistem virov lastnih sredstev, saj se sedanja Uredba (EU, Euratom) št. 608/2014 nanaša le na tradicionalna lastna sredstva ter lastna sredstva iz naslovov davka na dodano vrednost in bruto nacionalnega dohodka, medtem ko predlagani sklep o virih lastnih sredstev uvaja nova lastna sredstva, za katera so potrebni ukrepi za izvajanje kontrol in inšpekcijskih pregledov.

Izvedbeni ukrepi iz tega predloga upoštevajo sedanji sistem in tudi predlog Komisije iz leta 2011 (COM(2011) 740), pri čemer ga prilagajajo novim razmeram več in novih virov lastnih sredstev. V interesu Unije in njenih držav članic je, da se zagotovi dobro delovanje sistema virov lastnih sredstev ter da so ukrepi za izvajanje kontrol in inšpekcijskih pregledov zasnovani tako, da omogočajo nemoteno sodelovanje med organi Unije in državami članicami.

–Člen 4 predloga „Ukrepi za kontrolo in nadzor“: v tem členu so prevzete in posodobljene določbe iz člena 2 Uredbe (EU, Euratom) št. 608/2014 glede novih lastnih sredstev iz člena 2(1)(c), (d) in (e) predlaganega sklepa o virih lastnih sredstev. Poleg tega so iz člena 11(1) Uredbe Sveta (EGS, Euratom) št. 1553/89 prevzete posebne določbe glede inšpekcijskih pregledov lastnih sredstev iz naslova davka na dodano vrednost. Za čim večjo poenostavitev so bila prizadevanja usmerjena v sistem, ki se uporablja za vsa lastna sredstva.

–Člen 5 predloga „Pooblastila in obveznosti pooblaščenih zastopnikov Komisije“: v tem členu so prevzete in posodobljene določbe iz člena 3 Uredbe (EU, Euratom) št. 608/2014. Za doseganje poenostavitve so bila prizadevanja usmerjena v sistem, ki se uporablja za vsa lastna sredstva.

–Člen 6 predloga „Priprava in vodenje inšpekcijskih pregledov“: v tem členu so prevzete in posodobljene določbe iz člena 4 Uredbe (EU, Euratom) št. 608/2014. Za čim večjo poenostavitev so bila prizadevanja usmerjena v sistem, ki se uporablja za vsa lastna sredstva.

–Člen 7 predloga „Poročanje o goljufijah in nepravilnostih, ki vplivajo na upravičene zneske tradicionalnih lastnih sredstev“: določbe iz člena 5 Uredbe (EU, Euratom) št. 608/2014 se ohranijo nespremenjene, saj so pomembne le za tradicionalna lastna sredstva.

–Člen 8 predloga „Poročanje držav članic o inšpekcijskih pregledih tradicionalnih lastnih sredstev“: določbe iz člena 6 Uredbe (EU, Euratom) št. 608/2014 se ohranijo nespremenjene, saj so pomembne le za tradicionalna lastna sredstva.

Poglavje III „Odbor in končne določbe“

–Člen 9 predloga „Postopek v odboru“: določa izvedbena pooblastila, ki se prenesejo na Komisijo v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011.

–Člen 10 predloga „Končne določbe“: razveljavlja Uredbo (EU, Euratom) št. 608/2014.

–Člen 11 predloga „Začetek veljavnosti“: določa, da bi morala ta uredba začela veljati hkrati s sklepom o virih lastnih sredstev. Ta uredba se bo za lastna sredstva iz naslovov sistema EU za trgovanje z emisijami in odpadne plastične embalaže uporabljala retroaktivno od 1. januarja 2021. Kar zadeva lastne vire iz naslova skupne konsolidirane osnove za davek od dohodkov pravnih oseb, se bodo te določbe uporabljale od drugega leta po koncu obdobja za prenos direktive o skupni konsolidirani osnovi za davek od dohodkov pravnih oseb.

2018/0132 (APP)

Predlog

UREDBA SVETA

o določitvi izvedbenih ukrepov za sistem virov lastnih sredstev Evropske unije



SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti četrtega odstavka člena 311 Pogodbe,

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo in zlasti člena 106a Pogodbe,

ob upoštevanju Sklepa Sveta 20xx/xxxx/EU, Euratom z dne [DATUM] o sistemu virov lastnih sredstev Evropske unije in zlasti člena 7 Sklepa,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta,