OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

V podporo izvajanju sklepov Sveta o uvedbi začasnih ukrepov na področju mednarodne zaščite v korist Italije in Grčije ter sklepa Sveta o zakonitem sprejemu iz Turčije so se namenila sredstva za nacionalne programe držav članic v okviru Sklada za azil, migracije in vključevanje. Sklepa Sveta sta omogočila uspešno premestitev 34 705 prosilcev, ki potrebujejo mednarodno zaščito, iz Grčije in Italije ter zakonit sprejem 5 345 oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito, iz Turčije. Časovni okvir in uporaba teh sklepov sta se zdaj iztekla.

Od 843 milijonov EUR obveznosti, ki so bile v letu 2016 prevzete za nacionalne programe držav članic v okviru Sklada za azil, migracije in vključevanje, je še vedno na voljo približno 567 milijonov EUR. V skladu s pravilom o sprostitvi obveznosti iz uredbe o splošnih določbah o Skladu za azil, migracije in vključevanje bi bilo treba plačila za te obveznosti izplačati do konca leta 2018, nato pa financiranje za države članice v okviru nacionalnih programov v okviru Sklada za azil, migracije in vključevanje ne bo več na voljo.

Glede na razprave z Evropskim parlamentom in Svetom v letu 2018 Komisija predlaga tehnične spremembe člena 18 Uredbe (EU) št. 516/2014, ki bi državam članicam omogočile uporabo preostalih dodeljenih sredstev za obravnavanje prednostnih nalog Unije na področju migracij, vključno z izvajanjem premestitev po prenehanju uporabe sklepov Sveta. Po predlogu bi se tudi povečala ciljna skupina, upravičena do premestitve v okviru sedanjega Sklada za azil, migracije in vključevanje, tj. upravičenci do mednarodne zaščite, in sicer tako, da bi se vključila tudi predaja prosilcev za mednarodno zaščito (kot je bilo opredeljeno v navedenih sklepih Sveta).

S to spremembo bodo lahko države članice še naprej izkazovale solidarnost pri izvajanju odločitev o predaji v praksi. Poleg tega bi ta predlog državam članicam omogočil, da ta sredstva razen za premestitve in preselitve uporabijo tudi za druge ukrepe iz uredbe o Skladu za azil, migracije in vključevanje, kadar je to ustrezno utemeljeno v nacionalnih programih, ki jih bo treba v ta namen spremeniti. Vmesni pregled Sklada za azil, migracije in vključevanje je potrdil, da se države članice na področju azila, vključevanja in vračanja soočajo z različnimi in znatnimi potrebami.

Predlog državam članicam omogoča, da s spremembo nacionalnih programov ponovno prevzamejo obveznosti ali prerazporedijo zneske v okviru nacionalnih programov. Predlog tudi podaljšuje rok za sprostitev preostalih zneskov obveznosti, dodeljenih v podporo izvajanju sklepov Sveta (EU) 2015/1523 in (EU) 2015/1601, in sicer za največ šest mesecev, da se državam članicam zagotovi dovolj časa za spremembo nacionalnih programov, da bodo lahko izvedle spremembe v zvezi z morebitnimi ponovnimi prevzemi obveznosti ali prerazporeditvami sredstev. V ta namen se predlaga odstopanje od člena 50 Uredbe (EU) št. 514/2014. Poleg tega je v predlogu tudi določba o podaljšanju roka za uporabo zadevnih sredstev za dve dodatni leti po odobritvi sprememb nacionalnih programov s strani Komisije, da bi imele države članice dovolj časa za izvedbo ukrepov, za katere bodo ponovno prevzete obveznosti ali h katerim bodo sredstva prerazporejena.

Da bi bile prevzete obveznosti za podporo izvajanju sklepov Sveta (EU) 2015/1523 in (EU) 2015/1601 še naprej na voljo v nacionalnih programih držav članic za podporo premeščanju in drugim prednostnim nalogam Unije na področju migracij in azila ter da se prepreči njihova sprostitev, je bistveno, da se predlagane tehnične spremembe člena 18 Uredbe (EU) št. 516/2014 sprejmejo pred koncem leta 2018 in da to takrat tudi že začnejo veljati.