P6_TA(2006)0308
Instrument za predpristopno pomoč (IPA) *
Zakonodajna resolucija Evropskega parlamenta o predlogu Uredbe Sveta o vzpostavitvi instrumenta
za predpristopno pomoč (IPA) (KOM(2004)0627 –C6-0047/2005 –2004/0222(CNS))
(Postopek posvetovanja)
Evropski parlament,
—ob upoštevanju predloga Komisije Svetu (KOM(2004)0627) (1),
—ob upoštevanju člena 181a Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, v skladu s katerim se je Svet
posvetoval s Parlamentom (C6-0047/2005),
—ob upoštevanju izjave Komisije o demokratičnem nadzoru in skladnosti zunanjih ukrepov, ki je priložena
Medinstitucionalnemu sporazumu z dne 17. maja 2006 o proračunski disciplini in dobrem finančnemposlovodenju (
2), in s tem povezane izmenjave pisem,
—ob upoštevanju izjave Komisije na plenarnem zasedanju Evropskega parlamenta z dne 17. maja 2006,
da bo ustrezno preučila vsako zahtevo Evropskega parlamenta, naj pripravi predlog za prenehanje aliponovno vzpostavitev pomoči Skupnosti, in da bo podala hiter in natančen odgovor,
—ob upoštevanju člena 51 svojega Poslovnika,
—ob upoštevanju poročila Odbora za zunanje zadeve in mnenj Odbora za mednarodno trgovino, Odbora
za proračun, Odbora za regionalni razvoj ter Odbora za kmetijstvo in razvoj podeželja (A6-0155/2006),
1. odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;
2. poziva Komisijo, naj ustrezno spremeni svoj predlog na podlagi člena 250(2) Pogodbe ES;
3. poziva Svet, naj obvesti Parlament, če namerava odstopati od besedila, ki ga je odobril Parlament;
4. poziva Svet, naj se ponovno posvetuje s Parlamentom, če namerava bistveno spremeniti predlog
Komisije;
5. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.
BESEDILO, KI GA
PREDLAGA KOMISIJASPREMEMBE
PARLAMENTA
Sprememba 1
Uvodna izjava 2 a (novo)
(2a) Evropski parlament pozdravlja člen 181(a), ki je bil s
Pogodbo iz Nice dodan Pogodbi o ustanovitvi Evropske skup-
nosti (Pogodba ES), vendar ponovno poudarja svoje stališče, daje ob upoštevanju političnega in proračunskega pomena pred-pristopne pomoči zaželeno sprejeti potrebne ukrepe za izva-janje gospodarskega, finančnega in tehničnega sodelovanja zdržavami kandidatkami za pristop k Uniji v skladu s
postopkom iz člena 251 Pogodbe ES.13.12.2006 C 303 E/798 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
(1)Še ni objavljeno v Uradnem listu.
(2) UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
BESEDILO, KI GA
PREDLAGA KOMISIJASPREMEMBE
PARLAMENTA
Sprememba 2
Uvodna izjava 11
(11) Pomoč državam kandidatkam kot tudi potencialnim
državam kandidatkam bi jih morala še naprej podpirati pri
prizadevanjih za krepitev demokratskih institucij in pravnedržave, reforme javne uprave, spoštovanja človekovih pravic kot
tudi pravic manjšin, podpirati razvoj civilne družbe in pospeše-vati regionalno sodelovanje kot tudi spravo in obnovo ter
prispevati k trajnostnemu razvoju in zmanjševanju revščine v
teh državah, zato bi jo bilo treba usmeriti k podpiranju širo-
kega obsega ukrepov za vzpostavitev institucij.(11) Pomoč državam kandidatkam kot tudi potencialnim
državam kandidatkam v skladu s to uredbo ter drugim
subjektom, kot so posamezniki in nevladne organizacije vskladu s posebnim instrumentom, namenjenem pospeševanjučlovekovih pravic in demokracije, bi jih morala še naprej
podpirati pri prizadevanjih za krepitev demokratskih institucij
in pravne države, izvajanju gospodarskih reform za pospeše-
vanje tržnega gospodarstva, proste in poštene trgovine,reforme javne uprave, pripravi državnih razvojnih načrtov,
združljivih z EU, spoštovanju človekovih pravic kot tudi pravic
manjšin, spodbujati enakost spolov , podpirati razvoj civilne
družbe, vključno z vzpostavljanjem institucij nevladnih orga-
nizacij, izboljšati pravice potro šnikov in pospeševati regio-
nalno sodelovanje kot tudi spravo in obnovo ter prispevati ktrajnostnemu razvoju in izkoreninjenju revščine v teh državah,
zato bi jo bilo treba usmeriti k podpiranju širokega obsega
ukrepov za vzpostavitev institucij.
Sprememba 3
Uvodna izjava 13
(13) Pomoč potencialnim državam kandidatkam lahko vklju-
čuje usklajevanje s pravnim redom Skupnosti kot tudi podporo
projektom naložb.(13) Pomoč potencialnim državam kandidatkam lahko vklju-
čuje usklajevanje s pravnim redom Skupnosti, ki spodbuja obli-
kovanje začasnih državnih razvojnih načrtov, združljivih z
EU, katerih cilj je poveč ati institucionalne absorpcijske
sposobnosti za prihodnjo pomoč EU, zlasti na področju
razvoja podeželja, infrastrukture in človeških virov, kot tudi
podporo projektom naložb.
Sprememba 4
Uvodna izjava 14
(14) Pomoč je treba zagotoviti na podlagi celovite večletne
strategije, ob upoštevanju prednostnih nalog stabilizacijsko-
pridružitvenega procesa, kot tudi tistih, ki izhajajo iz predpri-
stopnega procesa.(14) Pomoč je treba zagotoviti na podlagi celovite večletne
strategije, ki odseva prednostne naloge stabilizacijsko-pridružitve-
nega procesa, cilje notranjih reform držav upravičenk kot tudi
strateške prednostne naloge, ki jih je opredelil Evropskiparlament za predpristopni proces.
Sprememba 5
Uvodna izjava 16 a (novo)
(16a) Potencialne države kandidatke in države kandidatke,
kiše niso pooblaščene za decentralizirano upravljanje skladov,
morajo biti v okviru komponente pomoči pri prehodu in vzpo-
stavljanju institucij primerne za ukrepe, podobne tistim, ki
bodo na voljo v okviru komponente regionalnega razvoja,komponente razvoja človeških virov in komponente razvoja
podeželja.13.12.2006 C 303 E/799 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
BESEDILO, KI GA
PREDLAGA KOMISIJASPREMEMBE
PARLAMENTA
Sprememba 6
Uvodna izjava 17
(17) Pomoč se mora upravljati v skladu s pravili za zunanjo
pomoč, navedenimi v Uredbi (ES) 1605/2002, ob uporabistruktur, ki so se izkazale kot učinkovite v predpristopnemprocesu, kot so decentralizirano upravljanje, tesno medinstitu-cionalno sodelovanje in TAIEX, vendar mora omogočati tudiinovativne pristope, kot so izvajanje preko držav članic preko
deljenega upravljanja v primeru čezmejnih programov na zuna-
njih mejah Evropske unije.(17) Pomoč se mora upravljati v skladu s pravili za zunanjo
pomoč, navedenimi v Uredbi (ES, Euratom) št.1605/2002, ob
uporabi struktur, ki so se izkazale kot učinkovite v predpri-stopnem procesu, kot so decentralizirano upravljanje, tesnomedinstitucionalno sodelovanje in TAIEX, vendar moraomogočati tudi inovativne pristope, kot so izvajanje preko
držav članic preko deljenega upravljanja v primeru čezmejnih
programov na zunanjih mejah Evropske unije. Prenos znanja
in strokovnega znanja v zvezi z izvajanjem pravnega redaSkupnosti z držav članic z ustreznimi izkušnjami na upravi-
čenke iz te uredbe je v tem smislu posebno koristen.
Sprememba 7
Uvodna izjava 18
(18) Dejavnosti, potrebne za izvajanje komponente pomoči
pri prehodu in vzpostavljanja institucij kot tudi komponente
regionalnega in čezmejnega sodelovanja, so upravljalni ukrepi,
ki se nanašajo na izvajanje programov z znatnimi proračun-skimi posledicami, zato jih je treba sprejeti v skladu s SklepomSveta 1999/468 z dne 28. junija 1999 o določitvi postopkov
za uresničevanje Komisiji podeljenih izvedbenih pooblastil, s
predložitvijo dokumentov večletnega orientacijskega načrto-vanja Upravljalnemu odboru,(18) Dejavnosti, potrebne za izvajanje komponente pomoči
pri prehodu in vzpostavljanja institucij kot tudi komponente
regionalnega in čezmejnega sodelovanja, so upravljalni ukrepi,
ki se nanašajo na izvajanje programov z znatnimi proračun-skimi posledicami, zato jih je treba ob upoštevanju priporočila
Evropskega parlamenta sprejeti v skladu s Sklepom Sveta
1999/468/ES z dne 28. junija 1999 o določitvi postopkov za
uresničevanje Komisiji podeljenih izvedbenih pooblastil, s pred-ložitvijo dokumentov večletnega orientacijskega načrtovanjaUpravljalnemu odboru.
Sprememba 8
Uvodna izjava 22
(22) Kadar država upravi čenka krši načela, na katerih temelji
Evropska unija, ali ne napreduje dovolj glede na kobenhavenskamerila in prednostne naloge, določene v evropskem partner-
stvu ali partnerstvu za pristop, mora imeti Svet možnost, da na
podlagi predloga Komisije sprejme potrebne ukrepe.(22) Kadar država upravičenka krši načela, na katerih temelji
Evropska unija, ali ne napreduje dovolj glede na kopenhagenskamerila in prednostne naloge, določene v evropskem partner-
stvu ali partnerstvu za pristop ali določbe pristopne pogodbe,
mora imeti Svet možnost, da na podlagi predloga Komisije in
po posvetovanju z Evropskim parlamentom sprejme potrebne
ukrepe, pri čemer mora Komisija v okviru te uredbe sprejeti
posebne ukrepe, da se rešijo težave, ki ovirajo predpristopni
ali pristopni proces.13.12.2006 C 303 E/800 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
BESEDILO, KI GA
PREDLAGA KOMISIJASPREMEMBE
PARLAMENTA
Sprememba 9
Člen 2, odstavek 1, točka a
(a) krepitve demokratičnih institucij in pravne države, (a) krepitve demokratičnih institucij in pravne države ter izva-
janje in spodbujanje odgovornosti in preglednosti,
Sprememba 10
Člen 2, odstavek 1, točka c
(c) gospodarske reforme, (c) tržno usmerjene gospodarske reforme za izgradnjo traj-
nostnega socialnega, okolju prijaznega in konkurenčnegagospodarstva, s postopno sprostitvijo cen in liberalizacijotrgovine, postopnim vključevanjem v carinsko unijo,vključitvijo v Svetovno trgovinsko organizacijo (STO) in
izvajanjem pravil STO ter reformami, ki izhajajo iz
razvojne agende iz Dohe,
Sprememba 11
Člen 2, odstavek 1, točka c a (novo)
(ca) priprave začasnih državnih razvojnih načrtov, združljivih
z EU, za poveč anje institucionalnih absorpcijskih
sposobnosti za prihodnjo pomoč EU, zlasti na področjih
razvoja podeželja, infrastrukture in človeških virov,
Sprememba 12
Člen 2, odstavek 1, točka d a (novo)
(da) spodbujanja enakosti spolov,
Sprememba 14
Člen 2, odstavek 1, točka e
(e) razvoja civilne družbe, (e) razvoja civilne družbe, državljanstva ter svobodnih neod-
visnih medijev, vključno z institucionalnim razvojem in
pomočjo nevladnim organizacijam,
Sprememba 15
Člen 2, odstavek 1, točka e a (novo)
(ea) ekonomske in socialne vključenosti ranljivih skupin,
zlasti žensk,
Sprememba 16
Člen 2, odstavek 1, točka f
(f) sprave, ukrepov, ki gradijo zaupanje, in obnove, (f) sprave, vrnitve beguncev , ukrepov, ki gradijo zaupanje, in
obnove,13.12.2006 C 303 E/801 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
BESEDILO, KI GA
PREDLAGA KOMISIJASPREMEMBE
PARLAMENTA
Sprememba 13
Člen 2, odstavek 2, točka b
(b) socialnega in ekonomskega razvoja, (b) socialnega, ekonomskega in teritorialnega razvoja ter
kohezije.
Sprememba 17
Člen 3, odstavek 3
(3) V skladu s postopkom iz člena 11(1)(a) te uredbe, Komi-
sija sprejme pravila za izvajanje te uredbe. Če ta pravila zade-
vajo izvajanje členov 7 do 9 te uredbe, se je treba najprej
posvetovati z odbori, odgovornimi za zadevno komponento,
po postopku iz člena 3 Sklepa 1999/468/ES, v skladu s
členom 7(3) Sklepa.(3) V skladu s postopkom iz člena 11(1)(a) te uredbe, Komi-
sija sprejme pravila za izvajanje te uredbe. Če ta pravila zade-
vajo izvajanje členov 7 do 9 te uredbe, se je treba najprej
posvetovati z odbori, odgovornimi za zadevno komponento,
po postopku iz člena 3 Sklepa 1999/468/ES, v skladu s
členom 7(3) Sklepa. Izvedbeni instrumenti se predložijo
Evropskemu parlamentu, da pred sprejetjem o njih poda svojemnenje.
Sprememba 18
Člen 4, odstavek 1
(1) Komisija na podlagi strateškega pristopa, ob upoštevanju
finančne perspektive kot tudi evropskih partnerstev in partner-
stev za pristop, ustanovi orientacijski večletni okvir z dodelit-vijo sredstev po komponenti in državi ter, kjer je primerno, potemi. Ta se pregleduje letno, ob upoštevanju niza objektivnihmeril, vključno z absorpcijsko sposobnostjo, oceno potreb,spoštovanjem pogojenosti in sposobnostjo upravljanja. Preveri
setudi, kjer je primerno, glede na izjemne ukrepe pomoči ali
začasne programe za odzivanje, sprejete v skladu z Uredbo oustanovitvi instrumenta stabilnosti. Sredstva, dodeljenaprogramom čezmejnega sodelovanja z državami članicami, so
najmanj enaka ustreznemu financiranju Evropskega sklada za
regionalni razvoj.(1) Komisija, ob upoštevanju priporočila Evropskega parla-
menta, na podlagi strate škega pristopa, ob upoštevanju
finan čne perspektive kot tudi evropskih partnerstev in partner-
stev za pristop, ustanovi orientacijski večletni okvir z dodelit-vijo sredstev po komponenti in državi ter, kjer je primerno, potemi. Ta se pregleduje letno, ob upoštevanju priporočila Evrop-skega parlamenta in ob upoštevanju niza objektivnih meril,
vključno z absorpcijsko sposobnostjo, oceno potreb, spoštova-
njem pogojenosti in sposobnostjo upravljanja. S podobnim
postopkom se preveri tudi, kjer je primerno, glede na izjemne
ukrepe pomoči ali začasne programe za odzivanje, sprejete vskladu z Uredbo o ustanovitvi instrumenta stabilnosti. Sredstva,
dodeljena programom čezmejnega sodelovanja z državami
članicami, so najmanj enaka ustreznemu financiranju Evrop-skega sklada za regionalni razvoj.
Sprememba 19
Člen 4, odstavek 2
(2) Komisija letno obvesti Svet in Evropski parlament o
orientacijskem večletnem okviru.(2) Komisija letno pravočasno obvesti Svet in Evropski
parlament o orientacijskem večletnem okviru. V svojem letnem
poročilu bo Komisija podrobno določila, do kolikšne mere so
bila upoštevana priporo čila Evropskega parlamenta. Ob
morebitnem odstopanju od priporo čil Evropskega parlamenta
bo Komisija podala svoje razloge zanj.13.12.2006 C 303 E/802 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
BESEDILO, KI GA
PREDLAGA KOMISIJASPREMEMBE
PARLAMENTA
Sprememba 20
Člen 4, odstavek 2 a (novo)
2a. Postopek, opisan v odstavkih (1) in (2), ne posega v
pristojnosti Evropskega parlamenta in Sveta kot proračun-skih organov, kot jih določa Pogodba.
Sprememba 21
Člen 6, odstavek 2
(2) Cilj takšnega sodelovanja je pospeševanje stabilnosti,
varnosti inblaginje, ki so v interesu vseh zadevnih držav, in
spodbujanje njihovega skladnega, uravnoteženega in trajnost-
nega razvoja.(2) Cilj takšnega sodelovanja je spodbujanje dobrih sosed-
skih odnosov za pospeševanje stabilnosti, varnosti, blaginje in
socialne kohezije, ki so v interesu vseh zadevnih držav, in
spodbujanje njihovega skladnega, uravnoteženega in trajnost-nega razvoja.
Sprememba 22
Člen 10, odstavek 2 a (novo)
2a. V izjemnih primerih, ko med državo članico in državo
upravičenko ni soglasja in se nalog izvrševanja čezmejnega
programa ne more prenesti na države članice, se te naloge
lahko opravlja na drug ustrezen način v skladu z Uredbo (ES,
Euratom) št. 1605/2002. Komisija zagotovi koordinacijo in
skladnost med pomočjo, ki jo zagotavlja ta uredba, inpomočjo, ki jo zagotavljajo drugi instrumenti Skupnosti.
Sprememba 23
Člen 10, odstavek 5 a (novo)
5a. Pred izvajanjem programov Komisija obvesti Evropski
parlament o programih pomoči Skupnosti v skladu s to
uredbo. Da se opravi ta predhodni nadzor, mora poročiloKomisije vsebovati vse podatke v zvezi s predlaganimi ukrepi,njihovimi upravičenci in zadevnimi finančnimi ukrepi.
Sprememba 24
Člen 11, odstavek 3 a (novo)
3a. Komisija Evropskemu parlamentu poroča o postopkih
odborov.13.12.2006 C 303 E/803 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
BESEDILO, KI GA
PREDLAGA KOMISIJASPREMEMBE
PARLAMENTA
Sprememba 25
Člen 12, odstavek 1
(1) Pomoč po tej uredbi lahko med drugim financira
naložbe, javna naročila, donacije, vključno s subvencionirano
obrestno mero, posebnimi posojili, garancijami za posojila in
finančno pomočjo, proračunsko podporo in druge posebne
oblike proračunske pomoči ter prispevek h kapitalu medna-
rodnih finančnih institucij ali regionalnih razvojnih bank.Proračunska podpora je odvisna od upravljanja javnih financdržave partnerice, ki mora biti dovolj pregledno, zanesljivo in
učinkovito, ter od dobro opredeljene sektorske ali makroeko-
nomske politike, ki jo odobrijo vzpostavljene mednarodnefinančne institucije.(1) Pomoč po tej uredbi lahko med drugim financira
naložbe, javna naročila, donacije, vključno s subvencionirano
obrestno mero, posebnimi posojili, garancijami za posojila in
finan čno pomočjo, proračunsko podporo in druge posebne
oblike proračunske pomoči ter prispevek h kapitalu medna-rodnih finančnih institucij ali regionalnih razvojnih bank.
Sprememba 26
Člen 14, naslov
Izvajanje pomoči Izvajanje pomoči in njena preglednost
Sprememba 27
Člen 14, odstavek 2 a (novo)
2a. Komisija spodbuja podrobno informiranje in obve-
ščanje o financiranih projektih in programih, da bi poveč ala
ozaveščenost javnosti v zvezi z dejavnostmi in cilji Skupnosti.
Sprememba 28
Člen 14, odstavek 2 b (novo)
2b. Komisija zagotovi usklajenost med pomočjo na podlagi
te uredbe in pomočjo na podlagi drugih instrumentov zunanje
pomoči, vključno s posebnim instrumentom, posvečenim
pospeševanju človekovih pravic in demokracije, ter dvostran-
skimi dejavnostmi držav članic in financiranjem s strani
Evropske investicijske banke, drugih finančnih organizacij inregionalnih razvojnih bank.13.12.2006 C 303 E/804 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
BESEDILO, KI GA
PREDLAGA KOMISIJASPREMEMBE
PARLAMENTA
Sprememba 29
Člen 17, odstavek 2
(2) Če se ta načela ali obveznosti iz ustreznih partnerstev z
Evropsko unijo ne upoštevajo ali napredek pri izpolnjevanju
pristopnih meril ni zadosten, Svet s kvalificirano večino napredlog Komisije uvede ustrezne ukrepe v zvezi s pomočjo,dodeljeno državi upravič enki po tej uredbi.(2) Če se ta načela ali obveznosti iz ustrezne partnerske ali
pristopne pogodbe k Evropski uniji ne upoštevajo ali napredek
pri izpolnjevanju pristopnih meril ni zadosten, Svet s kvalifici-rano večino na predlog Komisije in po posvetovanju z Evrop-
skim parlamentom uvede ustrezne ukrepe v zvezi s pomočjo,
dodeljeno državi upravičenki po tej uredbi. V tem primeru
Komisija v okviru te uredbe začne s posebnimi ukrepi, da serešijo težave, ki ovirajo predpristopni ali pristopni proces.
Sprememba 30
Člen 17, podstavek 2 a (novo)
2a. Evropski parlament lahko zahteva od Komisije, da v
skladu z odstavkom 2 le-ta Svetu predlaga sprejetje ustreznihukrepov v zvezi s kakršno koli pomočjo, dodeljeno v skladu sto uredbo. Svoj predlog Komisija posreduje Svetu v trehmesecih po prejetju takšne zahteve oziroma pojasni vzroke,zakaj tega ni storila.
Sprememba 31
Člen 18
Če je državi upravi čenki, navedeni v Prilogi I te uredbe, v
skladu z sklepom Sveta iz prvega stavka prvega odstavkačlena 49 Pogodbe o Evropski uniji, podeljen status upravi čenke,
Svet s kvalificirano večino na podlagi predloga Komisije
prenese to državo iz Priloge I v Prilogo II.1. Če je državi upravi čenki, navedeni v Prilogi I te uredbe, v
skladu z sklepom Sveta iz prvega stavka prvega odstavkačlena 49 Pogodbe o Evropski uniji, podeljen status upravič enke,
Svet s kvalificirano večino na podlagi predloga Komisije in po
posvetovanju z Evropskim parlamentom prenese to državo iz
Priloge I v Prilogo II.
Sprememba 32
Člen 18, odstavek 1 a (novo)
1a. Če Evropski svet prizna državo kot potencialno kandi-
datko za članstvo v Evropski uniji, Svet na predlog Komisije,
in po posvetovanju z Evropskim parlamentom s kvalificirano
večino državo vključi v Prilogo I.
Sprememba 33
Člen 20 a (novo)
Člen 20a
1. Najpozneje do 30. junija 2010 Komisija predloži Evrop-
skemu parlamentu in Svetu poročilo o izvajanju te uredbe,
skupaj z zakonodajnim predlogom, ki uvaja potrebne
spremembe.
2. Evropski parlament in Svet na predlog Komisije
ponovno preučita to uredbo do 31. decembra 2013.13.12.2006 C 303 E/805 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL