EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 31.10.2017 JOIN(2017) 40 final 2017/0279(NLE) Skupni predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se zavzame v imenu Unije v skupnem ministrskem odboru in skupnem odboru za sodelovanje, ustanovljenima na podlagi Sporazuma o strateškem partnerstvu med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Kanado na drugi strani, v povezavi s sprejetjem poslovnika skupnega ministrskega odbora, mandata skupnega odbora za sodelovanje in mandatov pododborov, ki jih ustanovi skupni odbor za sodelovanje



OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1.PREDMET UREJANJA PREDLOGA Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se zavzame v imenu Unije v skupnem ministrskem odboru in skupnem odboru za sodelovanje, ustanovljenima na podlagi Sporazuma o strateškem partnerstvu med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Kanado na drugi strani, v povezavi s predvidenim sprejetjem poslovnika skupnega ministrskega odbora, mandata skupnega odbora za sodelovanje in mandatov pododborov, ki jih ustanovi skupni odbor za sodelovanje. 2.OZADJE PREDLOGA 2.1.Sporazum o strateškem partnerstvu med EU in Kanado Cilj Sporazuma o strateškem partnerstvu med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Kanado na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je nadgraditi strateške odnose med EU in Kanado z določitvijo celovitega okvira sodelovanja v zvezi z vprašanji zunanje in varnostne politike ter vprašanji na mnogih področjih sektorske politike. Sporazum temelji na skupnih vrednotah in načelih EU in Kanade, ki zadevajo demokracijo, človekove pravice, mir in varnost ter vladavino prava, poleg tega pa je zasnovan tako, da krepi in razširja dialog ter razširja te vrednote po svetu. V ta namen določa strukturirane mehanizme za posvetovanje. Sporazum se začasno uporablja od 1. aprila 2017. 2.2.Skupni ministrski odbor Skupni ministrski odbor je ustanovljen v skladu s členom 27(2) Sporazuma. Njegova glavna naloga je pregledati celovito sodelovanje med EU in Kanado ter določiti strateške smernice za poenostavitev izvajanja Sporazuma, zagotoviti usklajenost ter razširiti njegovo področje uporabe, kjer je to možno. Zlasti bo skupni ministrski odbor preučil stanje sodelovanja na podlagi letnega poročila skupnega odbora za sodelovanje. Pripravil bo priporočila o delu skupnega odbora za sodelovanje, vključno z novimi področji za prihodnje sodelovanje in reševanjem sporov v zvezi z izvajanjem Sporazuma, v skladu s členom 28 Sporazuma. Skupni ministrski odbor lahko sprejema sklepe, da bi dosegel cilje iz Sporazuma. Sklepi bodo sprejeti, ko bosta pogodbenici Sporazuma zaključili svoje notranje postopke v skladu s svojimi zakoni in predpisi. Skupni ministrski odbor je sestavljen iz predstavnikov pogodbenic, sopredsedujeta pa mu minister za zunanje zadeve Kanade ter visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko. Sestaja se letno ali, če okoliščine tako zahtevajo, po medsebojnem dogovoru. Skupni ministrski odbor sprejme svoj poslovnik. 2.3.Skupni odbor za sodelovanje Skupni odbor za sodelovanje je ustanovljen v skladu s členom 27(3) Sporazuma. Njegove glavne naloge so, da: – daje priporočila za prednostne naloge glede sodelovanja med pogodbenicama, – spremlja razvoj strateških odnosov med pogodbenicama, – izmenjuje mnenja in daje predloge o vprašanjih skupnega interesa, – daje priporočila za doseganje večje učinkovitosti, uspešnosti in sinergij pri sodelovanju med pogodbenicama, – zagotavlja pravilno izvajanje tega sporazuma,

– predloži letno poročilo o stanju odnosov skupnemu ministrskemu odboru ter – ustanovi pododbore, ki mu pomagajo pri opravljanju njegovih dolžnosti. Skupni odbor za sodelovanje je sestavljen iz predstavnikov obeh pogodbenic, sopredsedujeta pa mu en visoki uradnik iz Unije in en visoki uradnik iz Kanade. Sestane se enkrat na leto izmenično v Uniji in Kanadi. Dogovori se o svojem mandatu. V okviru stalnega in celovitega pregleda stanja odnosov med pogodbenicama lahko od odborov in podobnih organov, ustanovljenih na podlagi obstoječih dvostranskih sporazumov med pogodbenicama, zahteva, da mu redno poročajo o svojih dejavnostih. 2.4.Predvideni akt skupnega ministrskega odbora Skupni ministrski odbor mora sprejeti sklep o sprejetju svojega poslovnika (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt). Namen predvidenega akta je v skladu s členom 27(2)(b)(iv) Sporazuma sprejeti poslovnik, ki ureja delovanje skupnega ministrskega odbora, da se omogoči izvajanje Sporazuma. 2.5.Predvideni akti skupnega odbora za sodelovanje Skupni odbor za sodelovanje mora sprejeti svoj mandat in mandat svojih pododborov (v nadaljnjem besedilu: predvideni akti). Namen predvidenih aktov je v skladu s členom 27(3)(c) in členom 27(3)(b)(viii) Sporazuma sprejeti mandat, na katerem temelji delovanje skupnega odbora za sodelovanje, in mandat pododborov, ki jih ustanovi skupni odbor za sodelovanje, da se omogoči izvajanje Sporazuma. 3.STALIŠČE, KI SE ZAVZAME V IMENU UNIJE Cilj stališča, ki se zavzame v imenu Unije, bi moralo biti sprejetje poslovnika skupnega ministrskega odbora, mandata skupnega odbora za sodelovanje in mandata pododborov, ki jih ustanovi odbor za skupno sodelovanje, kakor je določeno v Sporazumu. 4.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST 4.1.Postopkovna pravna podlaga 4.1.1.Načela V členu 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) so predvideni sklepi o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“. Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje akte, ki imajo pravni učinek na podlagi pravil mednarodnega prava, ki velja za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, vendar lahko „odločilno vpliv[ajo] na vsebino ureditve, ki jo zakonodajalec Unije sprejme“. 4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru Skupni ministrski odbor ter skupni odbor za sodelovanje in njegovi pododbori so organi, ustanovljeni s Sporazumom o strateškem partnerstvu med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Kanado na drugi strani. Akti iz prilog k temu sklepu so zavezujoči, pri čemer sta skupni ministrski odbor in skupni odbor za sodelovanje pozvana k njegovemu sprejetju. To izhaja iz tega, ker mora skupni ministrski odbor v skladu s členom 27(2)(b)(iv) in (v) Sporazuma sprejeti svoj poslovnik in sklepe ob odobritvi obeh pogodbenic, medtem ko mora skupni odbor za sodelovanje v skladu s členom 27(3)(b)(viii) in (c) ustanoviti pododbore in se dogovoriti o svojem mandatu. Predvideni akti ne dopolnjujejo ali spreminjajo institucionalnega okvira Sporazuma.

Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU. 4.2. Materialna pravna podlaga 4.2.1.Načela Materialna pravna podlaga za sklep iz člena 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega se v imenu Unije zastopa stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in če je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep iz člena 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element. Kar zadeva predvideni akt, ki ima hkrati več ciljev ali elementov, ki so neločljivo povezani, ne da bi bil kateri od njih v razmerju do drugih postranski, mora materialna pravna podlaga sklepa iz člena 218(9) PDEU izjemoma vključevati različne ustrezne pravne podlage. 4.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru Glavni cilj in vsebina predvidenih aktov se nanašajo na izvajanje Sporazuma. Sporazum ima cilje in sestavne dele s področja skupne zunanje in varnostne politike ter tehničnega sodelovanja z razvitimi državami. Ti vidiki Sporazuma so med seboj neločljivo povezani, ne da bi bil kateri od njih v razmerju do drugih postranski. Podpis in začasna uporaba Sporazuma sta temeljila na členu 37 Pogodbe o Evropski uniji (PEU) in členu 212(1) PDEU. Predvideni akti bi morali zato temeljiti na isti materialni pravni podlagi. 5.ZAKLJUČEK Glede na navedeno bi morala biti zato pravna podlaga predlaganega sklepa člen 37 PEU in člen 212(1) PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU. 2017/0279 (NLE) Skupni predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se zavzame v imenu Unije v skupnem ministrskem odboru in skupnem odboru za sodelovanje, ustanovljenima na podlagi Sporazuma o strateškem partnerstvu med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Kanado na drugi strani, v povezavi s sprejetjem poslovnika skupnega ministrskega odbora, mandata skupnega odbora za sodelovanje in mandatov pododborov, ki jih ustanovi skupni odbor za sodelovanje SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji in zlasti člena 37 Pogodbe, ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 212(1) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije in visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko, ob upoštevanju naslednjega: