OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki se v imenu Unije zastopa v Mednarodni organizaciji civilnega letalstva (ICAO) v zvezi s predvidenim sprejetjem aktov s pravnim učinkom na področju civilnega letalstva.

2.Ozadje predloga

2.1.Čikaška konvencija

Mednarodna organizacija civilnega letalstva (ICAO) je bila ustanovljena s Konvencijo ICAO (v nadaljevanju: Čikaška konvencija), ki je bila podpisana leta 1944 v Chicagu in je začela veljati 4. aprila 1947. Vse države članice Evropske unije so pogodbenice navedene konvencije in s tem članice ICAO. Unija ni pogodbenica Čikaške konvencije, vendar ima v ICAO status opazovalke.

2.2.Mednarodna organizacija civilnega letalstva

ICAO sprejema mednarodne standarde na področju civilnega letalstva, zlasti glede varnosti v letalstvu, navigacije in upravljanja zračnega prometa, okolja, gospodarskega razvoja v letalskem prevozu, pravic potnikov in poenostavitev. Ta področja so zajeta v določbe Lizbonske pogodbe in so v veliki meri v pristojnosti Evropske unije. Cilj EU je v največjem možnem obsegu zagotoviti skladnost z mednarodnimi standardi na področju civilnega letalstva.

2.3.Predvideni akti s pravnim učinkom v Mednarodni organizaciji civilnega letalstva

Splošne smernice ICAO za vsako od navedenih področij se sprejmejo na zasedanju skupščine ICAO za obdobje treh let do naslednjega zasedanja skupščine ICAO.

Predlaga se, da se stališče EU v ICAO določi po dvostopenjskem pristopu. Sklep Sveta določa vodilna načela in usmeritve stališča Unije na večletni osnovi, tj. za vsako triletno obdobje ICAO. Zatem se za vsako zasedanje Sveta ICAO prilagodi z delovnimi dokumenti Komisije, o katerih razpravlja zadevni organ Sveta EU. Ta pristop se trenutno uporablja za druge mednarodne organizacije, zlasti Odbor za pomorsko inšpekcijo Pariškega memoranduma o soglasju glede nadzora, ki ga opravlja inšpekcija za varnost plovbe.

3. Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Cilj tega predloga je določiti stališče Unije v ICAO za trenutno triletje, v katerem se izvaja delovni program ICAO za obdobje 2016–2019 v skladu s priporočili in sklepi 39. zasedanja skupščine ICAO.

Komisija zaradi značilnosti postopka odločanja v okviru ICAO predlaga zgoraj navedeni dvostopenjski pristop. Upravni organ, odgovoren za sprejemanje aktov s pravnim učinkom v ICAO, je Svet ICAO. V skladu z notranjimi predpisi ICAO lahko člani Sveta ICAO, predsednik Sveta ICAO in generalni sekretar ICAO kakršne koli dokumente predložijo najpozneje od deset dni do 24 ur pred zasedanjem Sveta ICAO (odvisno od narave dokumentov). Šele takrat so vsi prispevki na voljo in lahko Komisija analizira dokumente za pripravo stališča Unije glede vsebin, ki sodijo v pristojnost EU in bodo obravnavane v okviru Sveta ICAO. Čas od razpoložljivosti dokumentov do začetka zasedanja Sveta ICAO ne omogoča priprave in sprejetja sklepa Sveta v skladu s členom 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU).

Zato se predlaga, da se sprejme sklep Sveta na podlagi člena 218(9) PDEU, s katerim se določi stališče EU za trenutno triletno obdobje, nato pa se ta sklep dopolni z delovnimi dokumenti Komisije za vsako zasedanje Sveta ICAO.

Ta predlog je v skladu s politiko EU na področju civilnega letalstva in zlasti glede varnosti v letalstvu, navigacije in upravljanja zračnega prometa, okolja, gospodarskega razvoja v letalskem prevozu, pravic potnikov in poenostavitev.

4. Pravna podlaga

4.1.Postopkovna pravna podlaga

4.1.1.Načela