Pri izglasovanih odobritvah za prevzem obveznosti za EKJS za področje politike 05, ki so znašale 43 455,8 milijona EUR, je bil znesek v višini 2 400,7 milijona EUR predviden za tržne ukrepe iz poglavja 05 02, znesek v višini 40 908,6 milijona EUR za neposredne pomoči iz poglavja 05 03, znesek v višini 87,3 milijona EUR za revizijo odhodkov za kmetijstvo iz poglavja 05 07, znesek v višini 50,9 milijona EUR pa za strategijo in usklajevanje politike iz poglavja 05 08.

Razlika med odobritvami za prevzem obveznosti in odobritvami plačil nastane, ker so za nekatere ukrepe, ki jih neposredno izvaja Komisija, uporabljena diferencirana sredstva. Ti ukrepi se v glavnem nanašajo na ukrepe za promocijo kmetijskih proizvodov in strategijo politike ter usklajevalne ukrepe za kmetijstvo.

Komisija je 27. novembra 2014 predložila nov predlog proračuna za leto 2015, v katerem je zahtevala odobritve za prevzem obveznosti za EKJS v višini 43 455,8 milijona EUR. Po predložitvi novega predloga proračuna za leto 2015 je 8. decembra 2014 potekal intenziven trialog med vsemi tremi institucijami (Komisijo, Svetom in Evropskim parlamentom). Svet je 12. decembra 2014 privolil v kompromisni sveženj. Evropski parlament pa je proračun za leto 2015 sprejel 17. decembra 2014. Skupne odobritve za prevzem obveznosti za EKJS so v proračunu znašale 43 455,8 milijona EUR, odobritve plačil pa 43 447,6 milijona EUR.

Svet je svoje stališče o prvotnem predlogu proračuna za leto 2015 sprejel 2. septembra 2014 in odobritve za prevzem obveznosti za EKJS zmanjšal za 48,5 milijona EUR. Evropski parlament je svoje stališče sprejel 22. oktobra 2014 in odobritve za prevzem obveznosti za EKJS povečal za 41 milijonov EUR.

Komisija je prvotni predlog proračuna za leto 2015 sprejela in ga 24. junija 2014 predložila proračunskemu organu. Predlagane odobritve za prevzem obveznosti za Evropski kmetijski jamstveni sklad (EKJS) iz razdelka 2 večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020 so znašale 43 903,8 milijona EUR.

Opomba: Temu poročilu je priložen podroben delovni dokument služb Komisije. Celotno besedilo tega delovnega dokumenta (v angleščini) in priložene tabele (v angleščini) bodo na voljo tudi na spletišču Europa, in sicer na spletni strani GD za kmetijstvo (http://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/financial-reports/eagf/index_en.htm).

Opozoriti je treba, da proračunski organ ni izglasoval odobritev za ukrepe skladiščenja posnetega mleka v prahu ter masla in smetane v sektorju mleka in mlečnih izdelkov.

–50,6 milijona EUR za izredne ukrepe podpore za proizvajalce mleka in za zasebno skladiščenje sira v okviru drugih ukrepov za sektor mleka in mlečnih izdelkov,

–50,5 milijona EUR za izredne ukrepe podpore za proizvajalce mleka in za zasebno skladiščenje sira v okviru drugih ukrepov za sektor mleka in mlečnih izdelkov,

–2,9 milijona EUR za ukrepe skladiščenja masla in smetane v sektorju mleka in mlečnih izdelkov,

V proračunu za leto 2015 so bili ti na začetku ocenjeni prihodki v višini 1 768,6 milijona EUR namenjeni šestim shemam, in sicer:

–prihodki, ki izvirajo iz popravkov pri potrditvi skladnosti in iz nepravilnosti, so bili ocenjeni na 868,6 milijona EUR oziroma 165 milijonov EUR, prejemki iz dajatev na mleko pa so bili ocenjeni na 405 milijonov EUR. Tako je bil skupni znesek namenskih prejemkov, ki naj bi se po pričakovanjih zbrali med proračunskim letom 2015, ocenjen na 1 438,6 milijona EUR;

V skladu s členom 43 Uredbe (ES) št. 1306/2013 o financiranju skupne kmetijske politike so prihodki, ki izvirajo iz finančnih popravkov na podlagi sklepov o potrditvi skladnosti, iz nepravilnosti in iz dajatev na mleko, določeni kot namenski prejemki za financiranje odhodkov EKJS. Namenski prejemki se lahko v skladu s temi pravili uporabijo za financiranje katerih koli odhodkov EKJS. Če se del teh prihodkov ne porabi, se neporabljeni del samodejno prenese v naslednje proračunsko leto.

Odobritve za EKJS za člena 05 08 06 (Povečevanje ozaveščenosti javnosti o skupni kmetijski politiki) in 05 08 09 (EKJS – Operativna tehnična pomoč) so se pozneje med proračunskim letom 2015 s spremembo proračuna št. 7 zmanjšale za 0,1 milijona EUR oziroma 0,8 milijona EUR.

Mesečna plačila so povračilo neto odhodkov (po odbitku prihodkov), ki so bili že izvršeni, in so na voljo na podlagi mesečnih izjav, ki jih pošiljajo države članice . Preverjanja in popravki mesečnega knjiženja odhodkov in prihodkov se opravljajo na podlagi teh izjav. Poleg tega bodo ta plačila postala dokončna, potem ko bo Komisija opravila preverjanja v okviru postopka računovodske potrditve obračunov.

Člen 18(1) Uredbe (EU) št. 1306/2013 določa, da „Komisija izvrši mesečna plačila za odhodke, ki so jih izvršile akreditirane plačilne agencije [držav članic] v referenčnem mesecu“. Mesečna plačila se vsaki državi članici izplačajo najpozneje tretji delovni dan drugega meseca, ki sledi mesecu, v katerem so bili odhodki izvršeni.

Razpoložljive odobritve za prevzem obveznosti za odhodke v okviru neposrednega upravljanja v proračunu za leto 2015 so znašale 66,1 milijona EUR. V letu 2015 so bile prevzete obveznosti v višini 64,7 milijona EUR. Razlika v teh odobritvah, ki je znašala 1,4 milijona EUR, se je črtala.

(1) C1 označuje izglasovane proračunske odobritve. Ta znesek vključuje prerazporeditve v „deljeno upravljanje“ v skupnem znesku –194 000,00 EUR za odobritve za prevzem obveznosti in odobritve plačil, prenos „iz“ EKJS v višini –107 267,78 EUR za odobritve plačil ter spremembo proračuna v višini –900 000,00 EUR za odobritve za prevzem obveznosti in odobritve plačil.

(1) Znesek prevzetih obveznosti. Obveznosti in plačila, od katerih je odštet znesek namenskih prejemkov v višini 1 631 635 502,23 EUR (glej točko 5 in Prilogo 4-I), ki so bili prejeti za deljeno upravljanje: 43 251 824 819,59 EUR.

(1) Odobritve, vnesene v proračun za leto 2015 po odbitku pričakovanih namenskih prejemkov, ki naj bi se zbrali v letu 2015, in tistih, ki so bili preneseni iz leta 2014 v leto 2015 v skladu s členom 14 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012.

V proračunu za leto 2015 so bile za kritje potreb vseh ukrepov za ta sektor predvidene skupne razpoložljive odobritve v višini 1 305,5 milijona EUR. Proračunski organ je izglasoval odobritve v višini 836,2 milijona EUR, ker je upošteval ocenjene namenske prejemke za ta sektor v višini 469,3 milijona EUR. Odhodki držav članic so leta 2015 znašali 1 118,6 milijona EUR. Vse sheme, financirane v okviru tega člena, so se izvajale v premajhnem obsegu v primerjavi s skupnimi ocenjenimi potrebami, predvidenimi v proračunu za leto 2015. Preostanek neporabljenih namenskih prejemkov v višini 147 milijonov EUR je bil prenesen v proračunsko leto 2016 za kritje potreb navedenega leta (opomba: delovni dokument služb Komisije vsebuje več podrobnosti o tej točki).

Skupna plačila za to poglavje proračuna za leto 2015 so znašala 2 666,9 milijona EUR, financirala pa so se z izglasovanimi odobritvami v višini 2 343 milijonov EUR in z namenskimi prejemki v višini 323,8 milijona EUR. S slednjimi so se krili odhodki, ki so nastali v sektorjih sadja in zelenjave ter mleka in mlečnih izdelkov (opomba: za podrobne informacije glej točki 4.1.3 in 4.1.6). Odobritve v višini 54,9 milijona EUR so bile prerazporejene v druge dele proračuna EKJS. Preostanek namenskih prejemkov, zbranih v letu 2015, v višini 199,8 milijona EUR je bil prenesen v leto 2016. Pri postavkah, pri katerih so potrebe presegale proračunske odobritve, so se dodatni odhodki krili s prerazporeditvami iz drugih proračunskih postavk. Prav tako so se pri tržnih ukrepih, pri katerih proračunske odobritve niso bile porabljene v celoti, razpoložljive odobritve prerazporedile v druge proračunske postavke za potrebno kritje dodatnih odhodkov.

V nadaljevanju je na podlagi podrobnih podatkov iz prilog 3, 4-I in 4-II za najpomembnejše sektorje predstavljeno kratko pojasnilo o izvrševanju proračunskih odobritev za EKJS za leto 2015 in uporabi namenskih prejemkov, ki so bili na voljo v letu 2015.

V Prilogi 5 je prikazana razčlenitev odhodkov za tržne ukrepe, neposredne pomoči in revizijo odhodkov za kmetijstvo po členih in državah članicah.

Na področju politike 05 – Kmetijstvo in razvoj podeželja so odhodki za tržne ukrepe znašali 2 666,9 milijona EUR, odhodki za neposredne pomoči pa 42 168 milijonov EUR. Odhodki za nekatere tržne ukrepe in neposredne pomoči so presegli izglasovane proračunske odobritve in so bili delno kriti s prerazporeditvami odobritev iz drugih proračunskih postavk ter delno s prejemki, namenjenimi proračunu EKJS.

Izvrševanje proračuna je doseglo znesek 44 948,1 milijona EUR. Ta odhodek je bil financiran iz začetnih proračunskih odobritev ter z uporabo zneska namenskih prejemkov za področje politike 05 – Kmetijstvo in razvoj podeželja, sestavljenega iz celotnega zneska 341,3 milijona EUR, prenesenega iz leta 2014, in dela namenskih prejemkov, zbranih leta 2015, v višini 735,2 milijona EUR od skupno 1 631,6 milijona EUR.

Plačila, ki so jih države članice izvršile od 16. oktobra 2014 do 15. oktobra 2015, so zajeta v sistemu za mesečna plačila.

Premajhno izvrševanje v višini 63,2 milijona EUR v primerjavi z napovedanimi proračunskimi potrebami za leto 2015 glede nacionalnih podpornih programov je bilo posledica nižjih odhodkov nekaterih držav članic za spodbujanje in naložbene dele njihovih nacionalnih vinogradniških programov v primerjavi s proračunskimi zgornjimi mejami, predvidenimi za te programe v proračunu za leto 2015.

1.1.1.Spodbujanje

Kar zadeva plačila držav članic za promocijske ukrepe, je bilo preveliko izvrševanje v višini 2,3 milijona EUR v primerjavi z napovedanimi proračunskimi potrebami za leto 2015 posledica višjih odhodkov nekaterih držav članic za njihove promocijske programe, ki jih je odobrila Komisija, v primerjavi z odhodki, predvidenimi za te programe v proračunu za leto 2015.

Kar zadeva neposredna plačila Evropske unije, je Komisija prevzela obveznosti za proračunska sredstva v višini 1,2 milijona EUR, kar je skoraj enako znesku, predvidenemu za ta plačila v proračunu za leto 2015.

4.1.6.Mleko in mlečni izdelki

V proračunu za leto 2015 so bile za kritje potreb vseh ukrepov za ta sektor predvidene skupne razpoložljive odobritve v višini 131,4 milijona EUR. Proračunski organ je izglasoval odobritve v višini 77,1 milijona EUR, ker je upošteval ocenjene namenske prejemke za ta proračunski člen v višini 54,3 milijona EUR. Odhodki držav članic so leta 2015 znašali 119,6 milijona EUR. Vse sheme, financirane v okviru tega člena, so se izvajale v premajhnem obsegu v primerjavi s skupnimi ocenjenimi potrebami, predvidenimi v proračunu za leto 2015. Preostanek neporabljenih namenskih prejemkov v višini 52,7 milijona EUR je bil prenesen v proračunsko leto 2016 za kritje potreb navedenega leta (opomba: delovni dokument služb Komisije vsebuje več podrobnosti o tej točki).

4.1.7.Prašičje meso, jajca in perutninsko meso ter čebelarski in drugi živalski izdelki

V proračunu za leto 2015 so bile za kritje potreb vseh ukrepov za ta sektor predvidene skupne razpoložljive odobritve v višini 40,8 milijona EUR. Odhodki držav članic so leta 2015 znašali 44,2 milijona EUR, financirali pa so se tako z izglasovanimi odobritvami v višini 40,8 milijona EUR kot s prerazporeditvami odobritev v višini 3,4 milijona EUR iz drugih področij proračuna za leto 2015 (opomba: delovni dokument služb Komisije vsebuje več podrobnosti o tej točki).

4.2.Poglavje 05 03: Neposredne pomoči

Skupna plačila za to poglavje proračuna za leto 2015 so znašala 42 168 milijonov EUR, financirala pa so se z izglasovanimi odobritvami v višini 40 561,4 milijona EUR in z namenskimi prejemki v višini 752,7 milijona EUR. S slednjimi so se krili odhodki, ki so nastali za shemo enotnega plačila (opomba: za podrobne informacije glej točko 4.2.1). Neporabljene izglasovane odobritve so znašale 347,2 milijona EUR, kot je razvidno iz razlike med izglasovanimi odobritvami v višini 40 561,4 milijona EUR, ki so bile porabljene za povračilo državam članicam, in začetnimi izglasovanimi odobritvami v višini 40 908,6 milijona EUR, vključenimi v proračun za leto 2015. Znesku teh neporabljenih izglasovanih odobritev je bil s prerazporeditvijo izglasovanih odobritev iz drugih delov proračuna EKJS dodan znesek 85,8 milijona EUR, tako da je bilo z neporabljenimi sredstvi mogoče ponovno vzpostaviti rezervo za krizne razmere v višini 433 milijonov EUR, ki je bila vzpostavljena na podlagi predlagane finančne discipline v letu 2015 in prerazporejena v proračunski člen 05 03 09, da bi se znesek dejansko uporabljene finančne discipline v višini 409,8 milijona EUR lahko prenesel v leto 2016 za povračila zadevnim državam članicam. Preostanek namenskih prejemkov, zbranih v letu 2015, v višini 696,6 milijona EUR je bil prenesen v proračunsko leto 2016. Pri postavkah, pri katerih so potrebe presegale izglasovane proračunske odobritve, so se dodatni odhodki krili s prerazporeditvami izglasovanih odobritev iz drugih proračunskih postavk ali s prerazporeditvami namenskih prejemkov. Prav tako so se pri neposrednih plačilih, pri katerih proračunske odobritve niso bile porabljene v celoti, razpoložljive odobritve prerazporedile v druge proračunske postavke za potrebno kritje dodatnih odhodkov.

4.2.1.Člen 05 03 01: Ločene neposredne pomoči

Glavne sheme, financirane z odobritvami iz tega člena, so shema enotnega plačila (SEP), shema enotnega plačila na površino (SEPP) in ločena posebna podpora na podlagi člena 68 Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009. Vsa pomoč v okviru shem pomoči iz tega člena se plača neodvisno od proizvodnje, vendar pod nekaterimi pogoji, npr. ob upoštevanju navzkrižne skladnosti. Proračunske potrebe v letu 2015 za ločene neposredne pomoči so znašale 38 642 milijonov EUR in zanje je proračunski organ izglasoval odobritve v višini 37 397 milijonov EUR, potem ko je upošteval namenske prejemke za ta sektor v višini 1 245 milijonov EUR. Odhodki držav članic za vse sheme v tem členu so znašali 38 293,5 milijona EUR in tako za 896,5 milijona EUR presegli izglasovane odobritve za leto 2015 v višini 37 397 milijonov EUR. Ta znesek prijavljenih odhodkov je bil delno krit s prerazporeditvami iz drugih proračunskih postavk v višini 143,8 milijona EUR, delno pa z namenskimi prejemki v višini 752,7 milijona EUR (opomba: delovni dokument služb Komisije vsebuje več podrobnosti o tej točki).

4.2.2.Člen 05 03 02: Druge neposredne pomoči

Z odobritvami iz tega člena se krijejo odhodki za druge neposredne pomoči, za katere so se države članice za številne sektorje odločile obdržati omejeno povezavo med plačilom teh pomoči in proizvodnjo, pod točno določenimi pogoji in znotraj jasno opredeljenih meja, da se prepreči opuščanje te proizvodnje. V okviru tega člena se financira 13 shem.

Komisija je ocenila, da so za te sheme za leto 2015 potrebne odobritve v višini 3 078,4 milijona EUR. Odhodki držav članic so znašali 3 020,5 milijona EUR (opomba: delovni dokument služb Komisije vsebuje več podrobnosti o tej točki).

4.2.3.Člen 05 03 09: Povračilo neposrednih pomoči v zvezi s finančno disciplino

Proračunski organ temu členu ni dodelil nobenih odobritev. Ta člen je bil prvič uveden v proračunskem letu 2014 za lažje zbiranje izglasovanih odobritev brez prevzetih obveznosti samo za leto 2014 in odobritev neporabljene rezerve za krizne razmere, da bi se prenesle v proračunsko leto 2015 za financiranje povračila finančne discipline, uporabljene za neposredne pomoči v koledarskem letu 2014 .

Od zneska 868,2 milijona EUR, ki ustreza znesku finančne discipline, uporabljene v proračunskem letu 2014, in je bil prenesen v proračun za leto 2015 za povračilo, so države članice povrnile 854 milijonov EUR. Razlika v višini 14,2 milijona EUR se vrne v proračun za leto 2015, da se na podlagi prve spremembe proračuna za naslednje proračunsko leto povrne državam članicam (opomba: delovni dokument služb Komisije vsebuje več podrobnosti o tej točki; glej tudi točko 4.2.4 v nadaljevanju).

4.2.4.Člen 05 03 10: Rezerva za krizne razmere v kmetijskem sektorju

Odobritve iz tega člena so namenjene kritju odhodkov za ukrepe, ki jih je treba sprejeti za obvladovanje večjih kriz, ki vplivajo na kmetijsko proizvodnjo in distribucijo. Rezerva naj bi se vzpostavila z uporabo znižanja neposrednih pomoči prek mehanizma finančne discipline na začetku vsakega leta v skladu s členoma 25 in 26 Uredbe (EU) št. 1306/2013 ter členom 8 Uredbe (EU) št. 1307/2013. Ta rezerva ne sme preseči najvišjega letnega zneska 400 milijonov EUR (v cenah iz leta 2011). Za proračunsko leto 2015 je bil enakovredni znesek rezerve za krizne razmere v tekočih cenah 433 milijonov EUR. V proračunskem letu 2015 rezerva ni bila uporabljena.