OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Svet je 5. decembra 2017 sprejel Uredbo Sveta (EU) 2017/2454, ki je del svežnja zakonodaje o posodobitvi DDV za čezmejno e-trgovanje med podjetji in potrošniki (v nadaljnjem besedilu: sveženj o DDV pri e-trgovanju). Ta uredba spreminja Uredbo (EU) št. 904/2010 o upravnem sodelovanju in boju proti goljufijam na področju davka na dodano vrednost, ki je podlaga za osnovno infrastrukturo IT in potrebno sodelovanje držav članic, da se zagotovi uspešna razširitev mini sistema „vse na enem mestu“.

Za datum začetka uporabe sprememb iz Uredbe (EU) 2017/2454 je bil določen 1. januar 2021.

Komisija je 14. februarja 2020 predstavila stanje pripravljenosti držav članic, pri čemer je večina držav članic potrdila, da bodo lahko začele ta pravila pravočasno uporabljati. Dve državi članici sta izrazili pomisleke in zaprosili za odložitev začetka uporabe za eno ali več let. Komisija je državam članicam, ki imajo težave, ponudila pomoč, da bi lažje odpravile te ovire, in je ostala prepričana, da bodo države članice do 1. januarja 2021 pripravljene.

Vendar sta nepredvidena kriza zaradi izbruha COVID-19 in njen velik učinek države članice prisilila, da svoje prednostne naloge drugače razvrstijo in sredstva za izvajanje svežnja o DDV pri e-trgovanju namenijo boju proti tej pandemiji. Zato tudi druge države ne morejo več zagotoviti, da bodo lahko do 1. januarja 2021 dokončale pripravljalno delo za uporabo novih pravil, vključno s pravili o upravnem sodelovanju. Obstaja resno tveganje zamud pri vzpostavitvi sistema IT na nacionalni ravni za izvajanje novih pravil o DDV pri e-trgovanju, vključno s tistimi iz Uredbe (EU) 2017/2454, zaradi česar se lahko zgodi, da več držav članic ne bo pripravljenih na uporabo novih pravil od 1. januarja 2021. Podobne pomisleke so izrazili ključni gospodarski subjekti, zlasti izvajalci poštnih in kurirskih storitev, ki so Komisijo pozvali, naj zaradi krize, ki je posledica izbruha COVID-19, za šest mesecev odloži datum začetka uporabe svežnja o DDV pri e-trgovanju.

Komisija se je z državami članicami sestala 24. aprila 2020, da bi ocenila njihovo pripravljenost na začetek uporabe novih pravil od 1. januarja 2021. Večina držav članic je še vedno potrdila, da so pripravljene na pravočasen začetek njihove uporabe, vendar so ob tem poudarile, da se določbe o delovanju svežnja o DDV pri e-trgovanju opirajo na načelo, da jih morajo biti sposobne pravilno uporabljati vse države članice, zato bi bile pripravljene podpreti njihovo odložitev, ki pa naj ne bo daljša od šest mesecev.

Cilj tega predloga je za šest mesecev odložiti datum začetka uporabe sprememb svežnja o DDV pri e-trgovanju iz Uredbe (EU) 2017/2454, ki bil prvotno načrtovan za 1. januar 2021. Novi datum začetka uporabe je torej 1. julij 2021. Šestmesečna odložitev se predlaga, ker mora biti zamuda čim krajša, da se čim bolj omejijo dodatne proračunske izgube za države članice.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Splošni cilji tega predloga so nemoteno delovanje notranjega trga, konkurenčnost podjetij EU in potreba po zagotovitvi učinkovitega obdavčenja v digitalnem gospodarstvu. Sveženj o DDV pri e-trgovanju je skladen s prihodnjo uporabo načela namembnega kraja za DDV, kot je določeno v nedavnem akcijskem načrtu za DDV, ki ga podpira Svet.

Sveženj o DDV pri e-trgovanju je poleg akcijskega načrta za DDV ključna pobuda strategije za enotni digitalni trg, strategije za enotni trg in akcijskega načrta za e-upravo.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Predlog temelji na členu 113 Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU). V tem členu je določeno, da Svet po posebnem zakonodajnem postopku ter po posvetovanju z Evropskim parlamentom in Ekonomsko-socialnim odborom soglasno sprejme določbe za harmonizacijo pravil držav članic na področju posrednega obdavčenja.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Ta predlog spreminja datum začetka uporabe svežnja o DDV pri e-trgovanju v zvezi z upravnim sodelovanjem in bojem proti goljufijam na področju davka na dodano vrednost, ki ga je Svet sprejel decembra 2017. To je vzporedno s predlogom za odložitev datuma začetka uporabe (1. januar 2021) svežnja o DDV pri e-trgovanju, vključno z vsemi povezanimi pravnimi akti. Ta predlog je bil pripravljen kot posledica krize zaradi izbruha COVID-19 in odziva nanjo, v kateri so se morale države članice spopasti z izzivi na nacionalni ravni za obvladovanje trenutnih izrednih razmer, kar nekaterim povzroča težave pri zagotavljanju pravočasnega izvajanja zahtevanih sprememb v nacionalnih sistemih IT. Določbe o delovanju svežnja o DDV pri e-trgovanju se opirajo na načelo, da jih morajo biti sposobne pravilno uporabljati vse države članice.

Ker se DDV usklajuje na ravni EU, države članice ne morejo same določiti drugačnih pravil. Zato je za vsako pobudo za spremembo pravil o DDV pri e-trgovanju, vključno s spremembo datuma začetka uporabe, potreben predlog Komisije in je ni mogoče doseči z enostranskimi ukrepi na nacionalni ravni.