OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se v imenu Unije sprejme na drugem zasedanju konference pogodbenic Konvencije Minamata o živem srebru v zvezi s predvidenim sprejetjem smernic za okolju varno začasno skladiščenje živega srebra, razen odpadkov, ki vsebujejo živo srebro, iz člena 10(2) in (3) Konvencije.

2.Ozadje predloga

2.1.Konvencija Minamata o živem srebru

Konvencija Minamata o živem srebru (v nadaljnjem besedilu: Konvencija) je glavni mednarodni pravni okvir za varovanje zdravja ljudi in okolja pred antropogenimi emisijami in izpusti živega srebra in živosrebrovih spojin v zrak, vodo in zemljo.

Obravnava celoten življenjski cikel živega srebra od primarnega izkopa do odstranjevanja odpadkov, vključno z začasnim skladiščenjem živega srebra, zmesi živega srebra z drugimi snovmi, tudi živosrebrovimi zlitinami, z vsebnostjo mase živega srebra najmanj 95 % („zmesi živega srebra“), in šestih živosrebrovih spojin, vključno z živosrebrovim (I) kloridom, živosrebrovim (II) oksidom, živosrebrovim (II) sulfatom, živosrebrovim (II) nitratom, cinobrom in živosrebrovim sulfidom, razen odpadkov, ki vsebujejo živo srebro.

Konvencija je začela veljati 16. avgusta 2017.

Evropska unija je tako kot večina držav članic pogodbenica Konvencije.

2.2.Konferenca pogodbenic

Konferenca pogodbenic Konvencije (v nadaljnjem besedilu: konferenca pogodbenic) izvaja funkcije, ki so ji dodeljene s Konvencijo, in v ta namen med drugim preučuje in sprejema kakršne koli dodatne ukrepe, ki so potrebni za doseganje ciljev Konvencije, vključno s sprejetjem ustreznih smernic.

V skladu s členom 28 Konvencije in Sklepom MC-1/1 o poslovniku, ki ga je konferenca pogodbenic sprejela na svojem prvem zasedanju (24.–29. september 2017), ima vsaka pogodbenica en glas. Vendar lahko Unija kot organizacija za regionalno gospodarsko povezovanje o zadevah, ki so v njeni pristojnosti, uresničuje pravico do glasovanja s številom glasov, ki je enako številu njenih držav članic, ki so pogodbenice Konvencije. Unija ne sme uveljavljati svoje pravice do glasovanja, če katera koli od njenih držav članic sama uresničuje svojo pravico do glasovanja, in obratno.

2.3.Predvideni akt konference pogodbenic

Konferenca pogodbenic bo na svojem drugem zasedanju 19. novembra 2018 sprejela smernice za okolju varno začasno skladiščenje živega srebra, razen odpadkov, ki vsebujejo živo srebro, iz člena 10(2) in (3) Konvencije (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt).

Namen predvidenega akta je določiti smernice za zagotavljanje okolju varnega začasnega skladiščenja živega srebra, zmesi živega srebra in šestih živosrebrovih spojin (živosrebrovega (I) klorida, živosrebrovega (II) oksida, živosrebrovega (II) sulfata, živosrebrovega (II) nitrata, živosrebrovega sulfida in cinobra), razen odpadkov, ki vsebujejo živo srebro. V praksi je predvideni akt pomemben predvsem za skladiščenje tekočega kovinskega živega srebra.

Člen 10(2) in (3) Konvencije določa, da morajo biti ukrepi, ki jih pogodbenice izvedejo za zagotavljanje okolju varnega začasnega skladiščenja, v skladu s smernicami, ki jih sprejme konferenca pogodbenic.

3.Stališče, ki se sprejme v imenu Unije

Predlaga se, da se na drugem zasedanju konference pogodbenic v imenu Unije sprejme stališče v podporo sprejetju predvidenega akta.

Vsebina predvidenega akta je rezultat procesa dela med zasedanji, ki ga je konferenca pogodbenic na svojem prvem zasedanju začela s Sklepom MC-1/18, s katerim je sekretariat zaprosila, naj izvede nadaljnjo revizijo osnutka smernic ter revidirane smernice predloži na drugem zasedanju konference pogodbenic, da bi se lahko preučile in morda sprejele. K temu procesu so s predložitvijo pripomb sekretariatu v skladu s časovnim načrtom iz Sklepa MC-1/18 znatno prispevali tudi strokovnjaki iz Unije. V osnutku smernic, ki je nastal kot rezultat omenjenega procesa in ga je revidiral navedeni sekretariat, so se upoštevale pripombe strokovnjakov EU, zato EU ni predložila dodatnih pripomb, saj so smernice v skladu s pravnim redom, vključno z Direktivo 2012/18/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 4. julija 2012 o obvladovanju nevarnosti večjih nesreč, v katere so vključene nevarne snovi, kar zadeva večje zaloge živega srebra. Poleg tega je v smernicah dopuščeno, da se uporabljajo prilagodljivo, zlasti kar zadeva majhne zaloge.