OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Pandemija COVID-19 je povzročila najhujšo gospodarsko recesijo v EU v zadnjih desetletjih, ta pa je sprožila hiter in odločen odziv politike na nacionalni ravni in ravni EU. Vse države članice so poleg svojih „avtomatskih stabilizatorjev“ sprejele izredne diskrecijske ukrepe, da bi podprle gospodarsko dejavnost in ublažile socialne učinke.

Tudi EU je sprejela ukrepe brez primere za reševanje krize. Večletni finančni okvir EU je s skupnim zneskom 1,8 bilijona EUR v cenah iz leta 2018 skupaj z Instrumentom Evropske unije za okrevanje (NextGenerationEU) največji sveženj spodbud, ki se je kdaj koli financiral iz proračuna EU. Instrument NextGenerationEU je Svet ob podpori Evropskega parlamenta uradno odobril 14. decembra 2020, prek tega instrumenta pa se bo 750 milijard EUR (v cenah iz leta 2018), zbranih na kapitalskih trgih, uporabilo za financiranje posebnih ukrepov za okrevanje in odpornost v omejenem obdobju, da bi se spodbudile gospodarska rast in naložbe v odpornost ter bolj zelena in digitalna prihodnost.

Potrebni so zadostni prihodki za kritje odplačil stroškov financiranja posojil, najetih v okviru NextGenerationEU, ki so porazdeljena na tri desetletja. Odplačevanje glavnice se lahko začne pred koncem večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027, če so zneski, ki niso bili porabljeni za plačila obresti, nižji od načrtovanih, in če se uvedejo novi viri lastnih sredstev, zaključeno pa mora biti do konca leta 2058.

V okviru Medinstitucionalnega sporazuma z dne 16. decembra 2020 so Evropski parlament, Svet in Komisija navedli, da se zaradi odhodkov iz proračuna Unije, povezanih z odplačevanjem iz Instrumenta Evropske unije za okrevanje, ne bi smeli neupravičeno zmanjšati programski odhodki ali naložbeni instrumenti v okviru večletnega finančnega okvira. V skladu s tem medinstitucionalnim sporazumom je tudi zaželeno, da se za države članice ublaži povečanje lastnih sredstev iz naslova BND. Vse tri institucije so se torej strinjale, „da si bodo prizadevale, da bi bilo uvedenih dovolj novih virov lastnih sredstev, s katerimi bi pokrili znesek, ki ustreza pričakovanim odhodkom, povezanim z odplačevanjem“. Komisija se je zavezala, da bo predlagala nove vire lastnih sredstev v letu 2021, ki naj bi bili uvedeni najpozneje do 1. januarja 2023.

2.VSEBINA PREDLOGA O SPREMEMBI

Komisija predlaga uvedbo novih virov lastnih sredstev, s katerimi bi EU pridobila potrebna sredstva, zlasti za nove proračunske odhodke za odplačilo stroškov financiranja posojil, najetih v okviru NextGenerationEU, in za Socialni sklad za podnebje.

Spremenjeni predlog določa, da bo 25 % večine prihodkov, ustvarjenih s pravicami, ki bodo prodane na dražbi v okviru trgovanja z emisijami, namenjenih proračunu EU. To vključuje prihodke iz sedanjega sistema trgovanja z emisijami za nepremične naprave in letalstvo, za katere naj bi se na dražbi prodajale dodatne pravice, ter njegovo razširitev na pomorski promet in uvedbo ločenega trgovanja z emisijami za cestni promet in stavbe v skladu s predlogom za spremembo Direktive 2003/87/ES.

Pravice, ki jih Evropska investicijska banka proda na dražbi za sklad za inovacije in začetna sredstva sklada za modernizacijo, so izključene. Da bi se ohranila nevtralnost, področje uporabe lastnih sredstev vključuje tudi pravice, ki so načeloma namenjene prodaji na dražbi s strani držav članic, vendar se na podlagi diskrecijske pravice držav članic brezplačno prenesejo v energetski sektor, uporabijo za upoštevanje predpisov v sektorjih, vključenih v porazdelitev prizadevanj, ali pa jih Evropska investicijska banka proda na dražbi za sklad za modernizacijo.

Za obravnavo morebitnih socialnih učinkov v zvezi z uvedbo trgovanja z emisijami za cestni promet in stavbe je Komisija predlagala ustanovitev Socialnega sklada za podnebje. Sklad je namenjen ranljivim gospodinjstvom, mikropodjetjem in uporabnikom prevoza. V času svojega trajanja se bo financiral iz virov lastnih sredstev proračuna Unije, od leta 2026 vključno s prihodki iz trgovanja z emisijami za cestni promet in stavbe. Skupna finančna sredstva sklada za obdobje 2025–2032 bodo znašala 72,2 milijarde EUR v tekočih cenah, kar načeloma ustreza znesku približno 25 % pričakovanih prihodkov iz novega sistema trgovanja z emisijami za stavbe in cestni promet za obdobje 2026–2032.

Za ublažitev regresivnih distribucijskih učinkov vira lastnih sredstev iz naslova trgovanja z emisijami se predlaga začasni solidarnostni mehanizem za prilagoditev, ki uvaja najvišji prispevek za države članice z nižjimi dohodki in visoko ogljično intenzivnostjo ter minimalni prispevek za države članice s tipično višjimi dohodki in nizko ogljično intenzivnostjo. S tem se bo preprečilo, da bi nekatere države članice v obdobju prehoda na bolj trajnostna gospodarstva in družbe nesorazmerno prispevale v proračun EU v primerjavi z velikostjo svojega gospodarstva, ter zagotovilo pravičen prispevek vseh.

Ta predlog določa, da se bo delež prihodkov od prodaje kuponov mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah prenesel v proračun EU kot vir lastnih sredstev v obliki nacionalnega prispevka.

Nazadnje, ta predlog določa, da bodo države članice zagotovile nacionalni prispevek v proračun EU na podlagi deleža preostalih dobičkov največjih in najbolj dobičkonosnih multinacionalnih podjetij, prerazporejenih v države članice, če so jurisdikcije končnega trga, na katerem se blago ali storitve uporabljajo ali potrošijo, v skladu z dogovorom vključujočega okvira OECD/G20 za preprečevanje erozije davčne osnove in preusmerjanja dobička o reformi mednarodnega davčnega okvira. Čeprav delo v zvezi z večstransko konvencijo na mednarodni ravni še poteka, je Komisija napovedala, da bo leta 2022 predložila predlog direktive Sveta, s katerim se bo zagotovilo dosledno izvajanje večstranske konvencije o delni prerazporeditvi pravic do obdavčitve.

3.PRAVNI OKVIR

3.1.Sklep o virih lastnih sredstev

V skladu s členom 311(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije lahko Svet po posvetovanju z Evropskim parlamentom „uvede tudi nove kategorije virov lastnih sredstev ali odpravi obstoječe“. Ta določba izrecno omogoča spremembo sklepa o virih lastnih sredstev, da se dodajo novi viri lastnih sredstev, kot je bilo dogovorjeno v Medinstitucionalnem sporazumu.

Svet v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom iz člena 311(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije po posvetovanju z Evropskim parlamentom soglasno sprejme revidirani sklep. Sklep bo začel veljati, ko ga odobrijo države članice v skladu s svojimi ustavnimi pravili.