OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se v imenu Unije sprejme na tretjem zasedanju konference pogodbenic Konvencije Minamata o živem srebru v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa o določitvi pragov za odpadke z živim srebrom iz 2. odstavka 11. člena navedene konvencije.

2.Ozadje predloga

2.1.Konvencija Minamata o živem srebru

Konvencija Minamata o živem srebru (v nadaljnjem besedilu: Konvencija) je glavni mednarodni pravni okvir za varovanje zdravja ljudi in okolja pred antropogenimi emisijami ter izpusti živega srebra in živosrebrovih spojin v zrak, vodo in zemljo. Obravnava celoten življenjski cikel živega srebra od primarnega izkopa živega srebra do odlaganja odpadkov z živim srebrom.

2. odstavek 11. člena Konvencije določa, da so za namene te konvencije „odpadki z živim srebrom“ snovi ali predmeti (a) narejeni iz živega srebra ali živosrebrovih spojin ali (b) ki vsebujejo živo srebro ali živosrebrove spojine ali (c) ki so onesnaženi z živim srebrom ali živosrebrovimi spojinami, v količinah, ki presegajo prage, kakor jih v dogovoru določi konferenca pogodbenic, in ki so odstranjene, namenjene odstranjenju ali jih je treba odstraniti v skladu z nacionalno zakonodajo ali Konvencijo. Ta določba dodaja, da ta opredelitev odpadkov z živim srebrom ne zajema rudarskih odpadkov (zgornja plast, odpadni material in jalovina), razen rudarskih odpadkov iz primarnega izkopa živega srebra, ki vsebujejo živo srebro ali živosrebrove spojine v količini, nižji od pragov, ki jih določi konferenca pogodbenic.

3. odstavek 11. člena Konvencije določa, da je treba z odpadki z živim srebrom iz 2. odstavka 11. člena Konvencije ravnati na okolju varen način.

Konvencija je začela veljati 16. avgusta 2017.

Evropska unija je tako kot večina držav članic pogodbenica Konvencije.

2.2.Konferenca pogodbenic

Konferenca pogodbenic Konvencije (v nadaljnjem besedilu: konferenca pogodbenic) izvaja funkcije, ki so ji dodeljene s Konvencijo, in v ta namen med drugim preučuje in sprejema kakršne koli dodatne ukrepe, ki so potrebni za doseganje ciljev Konvencije, vključno s sprejetjem ustreznih smernic.

V skladu s členom 28 Konvencije in Sklepom MC-1/1 o poslovniku, ki ga je konferenca pogodbenic sprejela na svojem prvem zasedanju (24.–29. september 2017), ima vsaka pogodbenica en glas. Vendar lahko Unija kot organizacija za regionalno gospodarsko povezovanje o zadevah, ki so v njeni pristojnosti, uresničuje pravico do glasovanja s številom glasov, ki je enako številu njenih držav članic, ki so pogodbenice Konvencije. Unija ne sme uveljavljati svoje pravice do glasovanja, če katera koli od njenih držav članic sama uresničuje svojo pravico do glasovanja, in obratno.

2.3.Predvideni akt konference pogodbenic

Konferenca pogodbenic je na svojem drugem zasedanju (od 19. do 23. novembra 2018) sprejela Sklep MC-2/2 o ustanovitvi skupine tehničnih strokovnjakov za nadaljevanje razprav o pragih za odpadke z živim srebrom v obdobju med zasedanji pred njenim tretjim zasedanjem. Mandat zgoraj omenjene skupine je bil zlasti razvoj pristopov in metodologij za določitev pragov za odpadke z živim srebrom, vključno z ustreznimi rudarskimi odpadki.

Ob upoštevanju rezultata dela strokovnjakov naj bi se na tretjem zasedanju konference pogodbenic v zvezi s tem sprejel sklep (predvideni akt).

Predvideni akt bo določil prage, ki bodo omogočili identifikacijo odpadkov (a) narejenih iz živega srebra ali živosrebrovih spojin ali (b) ki vsebujejo živo srebro ali živosrebrove spojine ali (c) ki so onesnaženi z živim srebrom ali živosrebrovimi spojinami, za katere velja 11. člen Konvencije. V skladu s tem bo predvideni akt opredelil področje uporabe določb Konvencije v zvezi z odpadki in zlasti 3. odstavka 11. člena Konvencije o dolžnosti, da se z zadevnimi odpadki z živim srebrom ravna na okolju varen način.