OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Sporazum o prosti trgovini med Evropsko unijo in njenimi državami članicami ter Južno Korejo je bil podpisan 6. oktobra 2010, sklenjen pa je bil leta 2015 s sprejetjem Sklepa Sveta (EU) 2015/2169 o sklenitvi Sporazuma o prosti trgovini med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Republiko Korejo na drugi strani. S Protokolom o sodelovanju v kulturi (v nadaljnjem besedilu: Protokol), sklenjenim med pogodbenicama v okviru Sporazuma o prosti trgovini, je bil vzpostavljen okvir za sodelovanje pogodbenic pri spodbujanju izmenjav kulturnih dejavnosti, dobrin in storitev, med drugim tudi v avdiovizualnem sektorju, ter izboljšanju pogojev, ki veljajo za take izmenjave. Ta upravičenost je bila prvotno vzpostavljena za tri leta (od 1. julija 2011 do 30. junija 2014). Nato je bila podaljšana za dodatna tri leta, tj. do 30. junija 2017, z Izvedbenim sklepom Sveta 2014/226/EU o stališču, ki se sprejme v imenu Evropske unije glede podaljšanja obdobja upravičenosti za avdiovizualne koprodukcije v skladu s členom 5 Protokola o sodelovanju v kulturi k Sporazumu o prosti trgovini med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani in Republiko Korejo na drugi strani. Zdaj se predlaga, da se ta upravičenost podaljša še za tri leta.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

S Protokolom sta se pogodbenici v skladu s svojo zadevno zakonodajo med drugim dogovorili, da so avdiovizualne koprodukcije producentov iz pogodbenice EU in Koreje pod določenimi pogoji upravičene do ugodnosti shem pogodbenic za spodbujanje lokalnih oziroma regionalnih kulturnih vsebin. Take koprodukcije se lahko štejejo za evropska dela v EU in korejska dela v Koreji, če so v skladu s pogoji iz člena 5 Protokola (glej zlasti točke 8(a) do (c)). Podprogram MEDIA v okviru programa Ustvarjalna Evropa podpira razvoj in distribucijo evropskih avdiovizualnih del iz sodelujočih evropskih držav. Upravičenci iz tretjih držav lahko sodelujejo v nekaterih shemah, če so izpolnjeni nekateri pogoji. Nekatere sheme pomagajo ustvariti okolje, ki je ugodno za koprodukcije, zlasti sheme za dostop do trga in usposabljanje, ki financirajo trge, srečanja za navezovanje stikov in delavnice, med drugim tudi s Korejo. Poleg tega shema za mednarodne koprodukcije prispeva k združevanju evropskih in mednarodnih koprodukcijskih partnerjev, med drugim tudi iz Koreje, ter zagotavlja posredno podporo avdiovizualnim delom, ki nastanejo v koprodukciji z mednarodnimi koprodukcijskimi skladi.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Protokol sta EU in Koreja sklenili leta 2015 v okviru Sporazuma o prosti trgovini. Veljal je zlasti za instrument za spodbujanje Konvencije Organizacije Združenih narodov za izobraževanje, znanost in kulturo (Unesco) o varovanju in spodbujanju raznolikosti kulturnih izrazov iz leta 2005. V okviru obstoječe upravičenosti je predvideno, da se koprodukcije podpirajo iz skupin nacionalnih shem in skladov za avdiovizualno produkcijo. Upravičenost omogoča tudi, da se koprodukcijska dela štejejo za evropska dela v skladu z opredelitvijo evropskih del iz člena 1(n)(ii) direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Postopek za podaljšanje upravičenosti je določen v členu 5 Protokola. Zahtevani ukrepi so bili sprejeti. Člen 5(8) Protokola določa, da se v primeru odločitve, da je treba upravičenost podaljšati, ta lahko podaljša za nadaljnja tri leta, nato pa se samodejno podaljšuje za naknadna zaporedna enako dolga obdobja, razen če ena od pogodbenic s pisnim obvestilom najmanj tri mesece pred iztekom obdobja odloči, da se upravičenost ne podaljša. Koprodukcije, ki so obstajale pred takim prenehanjem, so še vedno lahko upravičene do ugodnosti zadevnih shem za spodbujanje lokalnih oziroma regionalnih kulturnih vsebin. Glede na posebne okoliščine in politično občutljivost sodelovanja na tem področju je primerno pripraviti predlog sklepa Sveta o podaljšanju upravičenosti. Tak predlog bi moral temeljiti na členu 218(6) PDEU, saj se nanaša na podaljšanje obdobja uporabe dela mednarodnega sporazuma. Pravila o oblikovanju volje institucij EU so določena v Pogodbah in niso v pristojnosti niti držav članic niti institucij. Sklepi Sveta o sklenitvi mednarodnih sporazumov ne smejo odstopati od Pogodb, kar zadeva postopek za podaljšanje trajanja obveznosti, ki izhajajo iz mednarodnih sporazumov, ki se sklenejo z navedenimi sklepi.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)