OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Cilji predloga

Direktiva 2002/58/ES (Direktiva o zasebnosti in elektronskih komunikacijah) zagotavlja zaščito zasebnega življenja, zaupnosti komunikacij in osebnih podatkov v sektorju elektronskih komunikacij. Z njo se člena 7 in 8 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah (v nadaljnjem besedilu: Listina) izvajata v sekundarnem pravu Unije.

Z začetkom uporabe Evropskega zakonika o elektronskih komunikacijah (EECC) 21. decembra 2020 bo opredelitev elektronskih komunikacijskih storitev nadomeščena z novo opredelitvijo, ki zajema medosebne komunikacijske storitve, neodvisne od številke. Od tega datuma bo za te storitve veljala Direktiva o zasebnosti in elektronskih komunikacijah, v kateri se uporablja opredelitev iz EECC. Ta sprememba zadeva komunikacijske storitve, kot so storitve spletne pošte in internetne telefonije.

Nekateri ponudniki medosebnih komunikacijskih storitev, neodvisnih od številke, že uporabljajo posebne tehnologije za odkrivanje spolne zlorabe otrok v svojih storitvah, naznanitev take zlorabe organom preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj ter organizacijam, ki delujejo v javnem interesu proti spolni zlorabi otrok, in/ali umik posnetkov spolnih zlorab otrok. Te organizacije se obrnejo na nacionalne prijavne točke za naznanitev posnetkov spolnih zlorab otrok ter organizacije, katerih namen je zmanjšati spolno izkoriščanje otrok in preprečevati nasilno ravnanje z otroki, s sedežem v EU in tretjih državah.

Spolna zloraba otrok je posebno hudo kaznivo dejanje, ki ima za žrtve daljnosežne in hude vseživljenjske posledice. Ker ta kazniva dejanja prizadenejo otroke, povzročajo tudi znatno in dolgotrajno družbeno škodo. Boj proti spolni zlorabi otrok je za EU prednostna naloga. Evropska komisija je 24. julija 2020 sprejela strategijo EU za učinkovitejši boj proti spolni zlorabi otrok, katere cilj je, da bi se na ravni EU učinkovito odzvali na kaznivo dejanje spolne zlorabe otrok. Komisija je napovedala, da bo do drugega četrtletja leta 2021 predlagala potrebno zakonodajo za učinkovitejši boj proti spolni zlorabi otrok na spletu, med drugim tako, da bodo ustrezni ponudniki spletnih storitev morali odkrivati znane posnetke spolne zlorabe otrok in take posnetke naznaniti javnim organom. Namen napovedane zakonodaje bo nadomestiti to uredbo, saj bodo z njo uvedeni obvezni ukrepi za odkrivanje in naznanitev spolne zlorabe otrok, da bi prinesla več jasnosti in gotovosti za delo tako organov za preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje kaznivih dejanj kot tudi ustreznih akterjev v zasebnem sektorju za boj proti spletnim zlorabam, hkrati pa zagotavljala spoštovanje temeljnih pravic uporabnikov, med njimi zlasti svobode izražanja in mnenja, varstva osebnih podatkov in zasebnosti, ter dala na razpolago mehanizme za zagotavljanje odgovornosti in preglednosti.

Ponudniki elektronskih komunikacijskih storitev morajo izpolnjevati obveznost iz Direktive o zasebnosti in elektronskih komunikacijah, da bodo spoštovali zaupnost komunikacij, in pogoje za obdelavo podatkov o komunikacijah. Sedanje prakse nekaterih ponudnikov medosebnih komunikacijskih storitev, neodvisnih od številke, za odkrivanje spolne zlorabe otrok na spletu bi lahko bile v neskladju z nekaterimi določbami Direktive o zasebnosti in elektronskih komunikacijah. Direktiva o zasebnosti in elektronskih komunikacijah ne vsebuje izrecne pravne podlage za prostovoljno obdelavo podatkov o vsebini ali prometu za namen odkrivanja spolne zlorabe otrok na spletu. Zato bodo pri storitvah, ki spadajo na področje uporabe Direktive o zasebnosti in elektronskih komunikacijah, ponudniki lahko še naprej uporabljali take ukrepe samo, če bodo države članice sprejele zakonodajne ukrepe, ki bodo upravičeni iz razlogov iz člena 15 navedene direktive in bodo izpolnjevali zahteve iz navedene določbe. Brez takih nacionalnih zakonodajnih ukrepov in dokler ne bi bila sprejeta dolgoročna zakonodaja, napovedana v strategiji Komisije z dne 24. julija 2020, ponudniki medosebnih komunikacijskih storitev, neodvisnih od številke, ne bi imeli pravne podlage, da bi še naprej odkrivali spolno zlorabo otrok v svojih storitvah. Te prostovoljne dejavnosti imajo pomembno vlogo pri omogočanju identifikacije in reševanja žrtev ter zmanjšanju nadaljnjega širjenja posnetkov spolnih zlorab otrok, hkrati pa prispevajo k identifikaciji in preiskovanju storilcev kaznivega dejanja in preprečevanju kaznivih dejanj spolne zlorabe otrok.

Po mnenju Komisije je bistvenega pomena, da ukrepamo takoj. V tem predlogu je zato predstavljena ozko in ciljno usmerjena začasna zakonodajna rešitev, katere edini cilj je ustvariti začasno in strogo omejeno odstopanje od uporabe člena 5(1) in člena 6 Direktive o zasebnosti in elektronskih komunikacijah, ki varujeta zaupnost komunikacij in podatkov o prometu. Ta predlog spoštuje temeljne pravice, tudi pravico do zasebnosti in varstva osebnih podatkov, hkrati pa ponudnikom medosebnih komunikacijskih storitev, neodvisnih od številke, omogoča, da še naprej uporabljajo posebne tehnologije in nadaljujejo s svojimi sedanjimi dejavnostmi, kolikor je potrebno za odkrivanje in naznanitev spolne zlorabe otrok na spletu in umik posnetkov spolnih zlorab otrok iz njihovih storitev, dokler ne bo sprejeta napovedana dolgoročna zakonodaja. Tudi prostovoljna prizadevanja za odkrivanje pridobivanja otrok za spolne namene morajo biti omejena na uporabo obstoječe najnovejše tehnologije, ki ustreza predstavljenim zaščitnim ukrepom. Ta uredba bi se morala prenehati uporabljati decembra 2025. Če pa bo napovedana dolgoročna zakonodaja sprejeta in se bo začela uporabljati že prej, bi morala navedena zakonodaja razveljaviti to uredbo.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Upoštevna pravna podlaga sta člena 16 in 114 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Ker ta uredba določa začasno odstopanje od nekaterih določb Direktive 2002/58/ES, ki je bila sprejeta na podlagi člena 95 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, je primerno sprejeti to uredbo na podlagi ustrezne določbe člena 114 PDEU. Poleg tega niso vse države članice sprejele zakonodajnih ukrepov v skladu s členom 15(1) Direktive o zasebnosti in elektronskih komunikacijah o uporabi tehnologij s strani ponudnikov medosebnih komunikacijskih storitev, neodvisnih od številke, za namene boja proti spolni zlorabi otrok na spletu, sprejetje takih ukrepov pa bi pomenilo precejšnje tveganje drobljenja, ki bi najbrž negativno vplivalo na notranji trg. Zato je primerno sprejeti to uredbo na podlagi člena 114 PDEU. Člen 16 PDEU uvaja posebno pravno podlago za sprejetje predpisov v zvezi z varstvom posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah Unije in državah članicah v okviru dejavnosti s področja uporabe prava Unije ter v zvezi s prostim pretokom takih podatkov. Ker se elektronska komunikacija, v kateri sodeluje fizična oseba, običajno šteje za osebne podatke, bi morala ta uredba temeljiti tudi na členu 16 PDEU.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

V skladu z načelom subsidiarnosti se lahko ukrep EU uporabi le, če pričakovanih ciljev ne morejo doseči države članice same. Poseg EU je potreben, da bi imeli ponudniki medosebnih komunikacijskih storitev, neodvisnih od številke, še naprej možnost, da prostovoljno odkrivajo in naznanjajo spolno zlorabo otrok na spletu in umikajo posnetke spolnih zlorab otrok, ter da bi zagotovili enoten in usklajen pravni okvir za zadevne dejavnosti na vsem notranjem trgu. Če Unija glede tega ne bi ukrepala, bi obstajala nevarnost, da v primeru, da bi države članice sprejele razhajajočo se nacionalno zakonodajo, pride do drobljenja. Takih nacionalnih rešitev najverjetneje tudi ne bi bilo mogoče sprejeti do 21. decembra 2020 v vseh državah članicah. Poleg tega se lahko odstopanje od uporabe določb Direktive o zasebnosti in elektronskih komunikacijah za nekatere dejavnosti obdelave, ki bi veljalo za celotno Unijo, sprejme samo z zakonodajo Unije. Zato tega cilja ne more učinkovito doseči niti nobena država članica, ki bi delovala sama, niti države članice, ki bi delovale skupno.

•Sorazmernost

Predlog je v skladu z načelom sorazmernosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji, saj ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje ciljev. Uvaja ciljno usmerjeno, začasno odstopanje glede nekaterih vidikov sprememb sedanjega okvira, s katerimi bi zagotovili, da bodo nekateri ukrepi še naprej dovoljeni v tolikšni meri, kolikor so sedaj skladni s pravom Unije. S tem predlogom se uvaja začasno in strogo omejeno odstopanje od uporabe člena 5(1) in člena 6 Direktive o zasebnosti in elektronskih komunikacijah, katerega edini cilj je ponudnikom medosebnih komunikacijskih storitev, neodvisnih od številke, omogočiti, da še naprej uporabljajo posebne tehnologije in nadaljujejo s svojimi sedanjimi dejavnostmi, kolikor je potrebno za odkrivanje in naznanitev spolne zlorabe otrok na spletu in umik posnetkov spolnih zlorab otrok iz njihovih storitev, dokler ne bo sprejeta napovedana dolgoročna zakonodaja. To odstopanje od revidiranega področja uporabe Direktive o zasebnosti in elektronskih komunikacijah je treba razlagati ozko, zlasti ker se bo za medosebne komunikacijske storitve, neodvisne od številke, kar zadeva vse njihove druge dejavnosti, še naprej uporabljala Direktiva o zasebnosti in elektronskih komunikacijah. Ta predlog zato vsebuje varnostne ukrepe, ki bodo zagotovili, da bodo tehnologije, za katere bo veljalo odstopanje, izpolnjevale standarde sedanjih dobrih praks, ter tako omejuje poseganje v zaupnost komunikacij in nevarnost izogibanja izpolnjevanju obveznosti. To odstopanje je omejeno na tehnologije, ki so se pred začetkom veljavnosti te uredbe običajno uporabljale v medosebnih komunikacijskih storitvah, neodvisnih od številke, za odkrivanje in naznanitev spolne zlorabe otrok na spletu in umik posnetkov spolnih zlorab otrok, ter zagotavlja, da bodo vrste tehnologij, ki se uporabljajo, čim manj posegale v zasebnost v skladu z najsodobnejšo tehnologijo v tej panogi. Ponudniki bi morali tudi objavljati letna poročila o opravljeni obdelavi. Trajanje odstopanja je omejeno na obdobje, ki je nujno potrebno za sprejetje dolgoročne zakonodaje.

•Izbira instrumenta