OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Obdavčitev energentov in električne energije v EU ureja Direktiva Sveta 2003/96/ES (v nadaljnjem besedilu: direktiva o obdavčitvi energije ali Direktiva).

V skladu s členom 19(1) Direktive, poleg določb zlasti iz členov 5, 15 in 17, lahko Svet na predlog Komisije kateri koli državi članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj ravni obdavčitve zaradi upoštevanja posebnih politik.

Člen 15(1)(e) Direktive dovoljuje državam članicam, da odobrijo znižanje davka ali davčno izjemo za električno energijo, ki se uporablja za prevoz blaga in potnikov po železnici, s podzemno železnico, tramvajem in trolejbusom. Vendar pa ni določbe, ki bi dovoljevala znižanje davka za električno energijo, uporabljeno za prevoz z električnimi vozili, ki niso trolejbusi.

Cilj tega predloga je dovoliti Nizozemski, da uvede nižjo raven obdavčitve za električno energijo, dobavljeno polnilnim postajam za električna vozila. To znižanje je namenjeno spodbujanju uporabe čistejših vrst prevoza, zmanjševanju lokalne onesnaženosti zraka in zniževanju emisij CO2 zaradi prometa.

Zahtevek in njegovo splošno ozadje

Nizozemski organi so z dopisom z dne 29. marca 2016 in v skladu s členom 19 Direktive Komisijo obvestili, da nameravajo uvesti znižano davčno stopnjo 49,96 EUR na MWh za električno energijo, ki se dobavlja polnilnim postajam za električna vozila, pri letni porabi do 10 MWh na polnilno postajo. Porabo nad 10 do 50 MWh nameravajo obdavčiti po stopnji 49,96 EUR, porabo nad 50 do 10 000 MWh po stopnji 13,31 EUR in letno porabo nad 10 000 MWh po stopnji 0,53 EUR. Za polnilne postaje, za katere ne velja stopnja davka za poslovno uporabo, nameravajo letno porabo nad 10 000 MWh obdavčiti po stopnji 1,07 EUR. Skupna davčna stopnja bo višja od najnižje stopnje obdavčitve električne energije za poslovno uporabo, kot je določena v Direktivi 2003/96/ES. Trenutno veljavna nacionalna davčna stopnja za električno energijo, ki se uporablja za polnjenje električnih vozil, za začetnih 10 MWh letne porabe znaša 100,70 EUR na MWh, kar je nacionalna davčna stopnja za električno energijo za poslovno in neposlovno uporabo za to raven porabe. Trenutno Nizozemska uporablja diferencirane nacionalne davčne stopnje za električno energijo glede na porabljeno količino v skladu s členom 5 Direktive 2003/96/ES.

Nizozemska je 6. aprila, 20. junija in 18. avgusta 2016 predložila dodatne informacije.

Nizozemska namerava znižano stopnjo obdavčitve za električno energijo uvesti za dobavo električne energije za električna vozila na namenskih javnih in zasebnih polnilnih postajah za električna vozila. Polnilna postaja ima lahko eno ali več polnilnih mest, vsako pa lahko hkrati polni eno električno vozilo. Upravljavci polnilnih postaj in zasebni ali poslovni subjekti, ki so upravičeni do uporabe znižane stopnje, bodo morali dobavitelju električne energije predložiti izjavo, v kateri potrjujejo, da je priključek na omrežje namenjen izključno dobavi električne energije za električna vozila. Nizozemski zahtevek iz določil izključuje polnilne postaje, kjer polnjenje poteka z izmenjavo akumulatorjev, kar pomeni, da se v teh primerih znižana stopnja ne bo uporabljala.

Skupna stopnja obdavčitve, vključno z znižano stopnjo za začetnih 10 MWh letne porabe za vsak subjekt, bi bila veliko nad najnižjo ravnjo, določeno v Prilogi I, Preglednici C Direktive Sveta 2003/96/ES.

Po besedah nizozemskih organov bo moral upravljavec polnilne postaje v primeru, da namerava za svoje polnilne postaje uporabiti znižano davčno stopnjo za električno energijo, dobavitelju električne energije predložiti izjavo, v kateri bo pojasnil, kateri od njegovih priključkov na omrežje so izključno namenjeni dobavi električne energije za električna vozila. Ukrep se bi nanašal samo na električno energijo, dobavljeno navedenim priključkom, za katere bi dobavitelj električne energije uporabil znižano stopnjo. Poleg tega mora upravljavec polnilne postaje obvestiti dobavitelja električne energije, če je njegovo podjetje v težavah v smislu, da se srečuje s finančnimi težavami in je upravičeno do pomoči v skladu s Smernicami o državni pomoči za reševanje in prestrukturiranje nefinančnih podjetij v težavah (2014/C 249/01). V tem primeru dobavitelj ne sme več uporabljati znižane davčne stopnje za električno energijo.

Prednosti te stopnje davka za električno energijo se spreminjajo glede na količino megavatnih ur. Nizozemska na osnovi informacij iz sektorja ocenjuje, da se na polnilno postajo v povprečju dobavi 1,8 MWh. V tem primeru največjo prednost na polnilno postajo v letu 2016 ocenjuje na 101 EUR za celo leto. Ta prednost se bo povečala, če se poveča standardna davčna stopnja za električno energijo.

Največja skupna prednost v letu 2016 bo (teoretično) dosežena, če se polnilni postaji dobavi več kot 50 MWh električne energije, vendar je to v realnosti težko doseči.

Trenutno je na Nizozemskem deset upravljavcev polnilnih postaj.

Ukrep je na voljo vsem upravljavcem iz EU brez diskriminacije. Država izvora upravljavca polnilne postaje ni pogoj za uporabo ukrepa. Tudi prevozno podjetje ali gospodinjstvo, ki ima polnilno postajo, lahko uporabi ukrep, če izpolnjuje zgoraj omenjene pogoje.

Trenutno za javne polnilne postaje ni pozitivne poslovne spodbude. To je ovira za razvoj javne infrastrukture za polnjenje in uporabo električnih avtomobilov. Cilj ukrepa je izboljšati poslovanje javnih polnilnih postaj, kar bo uporabo električnih avtomobilov naredilo privlačnejšo in izboljšalo okolje. Hiter razvoj javne infrastrukture za polnjenje je ključnega pomena za prehod z vozil z motorji z notranjim izgorevanjem, ki večinoma uporabljajo fosilna goriva, na električna vozila. Za to, da električna vozila postanejo uresničljiva alternativa tradicionalnemu cestnemu prevozu, je potrebna dobro razvita infrastruktura. To je pomembno zaradi okoljskih koristi, ki jih prinaša prehod na električno vožnjo. Električna vozila proizvajajo manj emisij CO2 in onesnaževal lokalnega zraka (PM10, NOx) kot vozila na fosilna goriva. Po mnenju nizozemskih organov se bo električna energija, proizvedena iz premoga, med letoma 2014 in 2020 zmanjšala z 29 % na 26 %, električna energija, proizvedena iz obnovljivih virov, pa se bo med letoma 2014 in 2020 povečala z 11 % na 35 %.

Upravljavec polnilne postaje bi imel možnost prenesti (del) prednosti, ki izhaja iz ukrepa, svojim strankam v obliki znižanja cen za polnjenje. V tem primeru bi se strošek lastništva električnega vozila znižal zaradi nižjih stroškov vožnje. To bo potrošnike spodbudilo, da bodo izbirali nove električne avtomobile namesto novih avtomobilov na fosilna goriva. Drugi pozitivni učinek nižjih cen polnjenja je, da bo lastnike hibridnih vozil, ki se polnijo preko električne vtičnice in lahko vozijo na električno energijo ter na fosilna goriva, spodbujal k uporabi električne energije namesto fosilnih goriv.