[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 1.9.2006

COM(2006) 476 konč.

2004/0150 (COD)

SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU v skladu z drugim pododstavkom člena 251(2) Pogodbe ES v zvezi s

skupnim stališčem Sveta o sprejetju Sklepa o uvedbi programa Kultura 2007 (2007–2013)

2004/0150 (COD)

SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU v skladu z drugim pododstavkom člena 251(2) Pogodbe ES v zvezi s

skupnim stališčem Sveta o sprejetju Sklepa o uvedbi programa Kultura 2007 (2007–2013)

1. OZADJE

Datum predložitve predloga Evropskemu parlamentu in Svetu (dokument COM(2004) 469 konč. – 2004/0150(COD)): | 14. julij 2004 |

Datum mnenja Evropskega odbora regij: | 23. februar 2005 |

Datum mnenja Evropskega parlamenta, prva obravnava: | 25. oktober 2005 |

Datum političnega sporazuma: | 18. maj 2006 |

Datum sprejetja skupnega stališča: | 18. julij 2006 |

2. CILJ PREDLOGA KOMISIJE

Namen predloga Komisije je uvedba programa, ki lahko na podlagi kulturnega sodelovanja med umetniki, kulturnimi izvajalci in kulturnimi ustanovami prispeva h krepitvi skupnih evropskih kulturnih vrednot. S pomočjo medsebojnega sodelovanja državljanov bo ta program spodbujal večstransko sodelovanje znotraj Evrope ter prispeval k razvoju evropske identitete, ki se bo začela oblikovati na ravni državljanov samih.

Predlagani program v primerjavi s predhodnimi programi še bolj krepi kulturno sodelovanje tako, da ukrepe EU osredotoča na tri glavne cilje z visoko evropsko dodano vrednostjo, in sicer na transnacionalno mobilnost zaposlenih v kulturnem sektorju, transnacionalno širjenje umetniških del, umetniških in kulturnih izdelkov ter medkulturni dialog.

Program zajema tri področja delovanja, in sicer: i) neposredno podporo projektom kulturnega sodelovanja, ii) podporo evropskim organizacijam za kulturno sodelovanje in iii) podporo študijam ter zbiranje in širjenje informacij na področju kulturnega sodelovanja.

3. PRIPOMBE K SKUPNEMU STALIŠČU

Skupno stališče je bilo soglasno sprejeto 18. julija 2006. Komisija meni, da je to stališče kompromisna rešitev, ki je v skladu z večino ciljev spremenjenega predloga Komisije, ki je sama sprejela številne spremembe Evropskega parlamenta. Vse spremembe EP, ki jih je Komisija lahko v celoti, delno ali načeloma sprejela, so bile vključene v skupno stališče Sveta, nekatere v preoblikovani obliki, ts. spremembe 1, 4, 7, 11, 15, 20, 23, 27, 33, 41, 43, 51, 52, 10, 14, 53, 55, 56, 59, 6, 8, 16, 26, 19, 24, 38, 42 in 62. Poleg tega so v skupno stališče vključene tudi spremembe 2, 3 in 13 (v zvezi s katerimi se je Komisija vzdržala) ter spremembe 34, 47 in 49.

Vendar Komisija ne more sprejeti dveh elementov skupnega stališča, in sicer proračunske razčlenitve in širjenja postopka komitologije na posamezne odločitve glede izbire.

Svet se je odločil, da bo spremenil okvirno razčlenitev proračuna Komisije, tako da bi bilo lahko večletnim projektom (področje dejavnosti programa 1.1) namenjenih 32 % proračuna programa namesto 36 % iz predloga Komisije, ukrepom sodelovanja (področje delovanja programa 1.2 ) pa bi bilo namenjenih 29 % proračuna programa namesto 24 % iz predloga Komisije. Komisija meni, da je njen začetni predlog omogočal dejansko strukturirano sodelovanje na evropski ravni in je zato zagotavljal več prepoznavnosti trajnostnim dolgoročnim projektom in posledično tudi programu. Začetni poudarek na večletnih projektih se ne sme razumeti kot da so imeli veliki kulturni izvajalci prednost v primerjavi z majhnimi, saj je bil cilj, da se vse izvajalce, ne glede na njihovo velikost, spodbudi k udeležbi v zahtevnih projektih sodelovanja. Komisija tudi meni, da je treba 17 % proračuna (namesto 16 % iz skupnega stališča) nameniti posebnim ukrepom (področje dejavnosti programa 1.3 ), saj je ta del namenjen približevanju evropskim narodom in krepitvi njihovega občutka pripadnosti isti skupnosti, kar je zelo pomembno pri oblikovanju evropskega državljanstva.

Svet je sklenil, da postopek komitologije razširi na odločitve glede izbire projektov za sredstva, ki presegajo 200 000 EUR (novi člen 8.2d). Ta razširitev bi brez dejanske dodane vrednosti povzročila daljši notranji postopek odločanja o izvajanju programa.

Komisija prav tako opozarja, da finančnemu okviru v višini 354 milijonov EUR v cenah iz leta 2004, omenjenemu v skupnem stališču Sveta (člen 2), ustreza 400 milijonov EUR v trenutnih cenah.

4. SKLEP

KOMISIJA MENI, DA JE SKUPNO STALIščE, SOGLASNO SPREJETO 18. JULIJA 2006, PREDVSEM POMEMBEN KORAK K IZBOLJšANJU JASNOSTI SKLEPA IN H KREPITVI NJEGOVIH DOLOčB V SKLADU S CILJI, KI JIH JE TREBA DOSEčI, KOT JE NAVEDENO V PREDLOGU KOMISIJE. VENDAR KOMISIJA ZAVRAčA DVA ELEMENTA TEGA STALIščA V ZVEZI Z RAZčLENITVIJO PRORAčUNA IN KOMITOLOGIJO (GLEJ PRILOžENO IZJAVO) IN GA ZATO NE MORE SPREJETI.

PRILOGA

Izjava Komisije o členu 8

Komisija obžaluje, da želi Svet v sklep o uvedbi programa „Kultura 2007“ postopek komitologije, ki je že predviden v izvornem predlogu Komisije za sam postopek izbire, uvesti tudi za posamezne odločitve glede izbire dejavnosti. Komisija opozarja, da bi to v primerjavi z izvornim predlogom čakalno dobo vlagateljev za odločitev glede njihovih predlogov podaljšalo za 2 do 3 mesece, kar je v nasprotju z načeloma enostavnosti in prijaznosti uporabnikom, ki so ju Komisija, Svet in Evropski parlament podprli na začetku zakonodajnega postopka. Komisija prav tako opozarja, da Evropski parlament v svojem mnenju po prvi obravnavi ni podprl uporabe postopka komitologije za posamezne odločitve glede izbire.

Pri izvajanju programa Kultura se Komisija obvezuje, da bo Svet in Evropski parlament nemudoma obvestila o vseh odločitvah glede izbire dejavnosti, ki niso bile opravljene v okviru postopka komitologije.

Komisija se poleg tega obvezuje, da bo še naprej poskušala skrajšati roke za izbiro projektov preko krepitve upravne učinkovitosti, zlasti s pomočjo izvajalske agencije za izvajanje programa. Vendar opozarja, da se roki tako lahko skrajšajo za bistveno manj kot 2 do 3 mesece, kolikor lahko traja zamuda, če se za posamezne odločitve glede izbire uporabi postopek komitologije.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Culture et Langues |

TITLE OF ACTION: CULTURE PROGRAMME |

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) HEADING 3B

15 04 44 - Culture 2007

15 01 04 44 – Culture 2007 – Expenditure on administrative management

15 01 04 31 –Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture – Subsidy for programmes of Heading 3b

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action : € 400,000 million

2.2. Period of application:

2007-2013

2.3. Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 |

Payments | 16,750 | 35,574 | 41,605 | 46,729 | 49,343 | 52,531 | 125,468 | 368,000 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,750 | 5,109 | 5,345 | 32,000 |

Payments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,75 | 5,105 | 5,344 | 32,000 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 47,800 | 48,793 | 55,683 | 58,164 | 61,514 | 63,345 | 64,701 | 400,00 |

Payments | 20,958 | 39,563 | 45,676 | 51,257 | 54,093 | 57,636 | 130,812 | 400,00 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 2,239 | 2,239 | 2,239 | 2,240 | 2,240 | 2,240 | 2,241 | 15,678 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 50,039 | 51,032 | 57,922 | 60,404 | 63,754 | 65,585 | 66,942 | 415,678 |

Payments | 23,197 | 41,802 | 47,915 | 53,497 | 56,333 | 59,876 | 133,053 | 415,678 |

* 2013 et seq for payments

2.4. Compatibility with financial programming and financial framework

[X] Proposal is compatible with Annex I of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and sound financial management on the financial framework 2007-2013 (JO C139 of 14 June 2006) and document V of the Commission on financial programming 2007-2013 (SEC(2006) 625 of May 2006)

2.5. Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

3. BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial framework |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | 3b |

4. LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Article 151

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

See initial proposal.

6. FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

6.1.1. Financial intervention

Commitments (cash prices)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Strand 1 –Support for projects | 36,422 | 37,499 | 43,197 | 44,891 | 47,509 | 48,741 | 49,741 | 308,000 |

-Multi-annual cooperation projects | 16,824 | 17,532 | 20,196 | 20,988 | 22,212 | 22,788 | 23,460 | 144,000 |

-Cooperation measures | 11,472 | 11,688 | 13,464 | 13,992 | 14,808 | 15,192 | 15,384 | 96,000 |

-Special Actions | 8,126 | 8,279 | 9,537 | 9,911 | 10,489 | 10,761 | 10,897 | 68,000 |

Strand 2 – Support to European Bodies active in the field of Culture | 4,780 | 4,870 | 5,610 | 5,830 | 6,170 | 6,330 | 6,410 | 40,000 |

Strand 3 – Analysis and Information | 2,390 | 2,435 | 2,805 | 2,915 | 3,085 | 3,165 | 3,205 | 20,000 |

TOTAL | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 |

6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) |

Commitments (cash prices)

Strand 1- Support for projects | 308,000 |

Multiannual cooperation projects | Subsidy/Grant to projects | 79 | 1,826 | 144,000 |

Cooperation measures | Subsidy /Grant to projects | 857 | 0,112 | 96,000 |

Special Actions | Subsidy/Grant to projects | 393 | 0,173 | 68,000 |

Strand 2-Support to European Bodies active in the field of culture | Subsidy for the functioning costs of Organisations | 268 | 0,149 | 40,000 |

Strand 3 – Analysis and Information | Subsidy/Grant to projects Market contracts: - Studies, collection, diffusion, exploitation of information and results Cultural Contact Points | 57 17 189 | 0,143 0,200 0,044 | 20,000 8,200 3,400 8,400 |

Management of the programme | Technical and administrative assistance (ATA)and support expenditure (DDA) | 32,000 |

TOTAL COST | 400,00 |

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

L'estimation des dépenses relevant de ce point 7 est une estimation moyenne sur la période 2007-2013. Il est envisagé d’augmenter les ressources humaines actuellement affectées à la gestion du programme Culture 2000 afin de prendre en compte l’évolution des crédits opérationnels affectés au programme; ces ressources humaines passeraient de 16 hommes/ans en 2007 à 20 hommes/ans en 2013 (pour 2013, les chiffres figurent entre parenthèses dans le tableau ci-dessous)

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | Implementation of programme |

Other human resources DNE/AUX | 1 2 | Support Staff National Experts (END) |

Total | 13 (17) | 16 (20) |

7.2. Overall financial impact of human resources – 2004 prices

Type of human resources | Amount (€ million) 2007(2013) | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.404.000 (1.836.000) | 13* 108.000 17* 108.000 |

Other human resources (specify budget line) | 108.000 90.000 | 1* 108.000 Support Staff 2* 45.000 National Experts (END) |

Total | 1.602.000 (2.034.000) |

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action – 2004 prices

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 41.250 | 5 pers.*10 missions* € 825 (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 | 2 meet.*50 pers.* (€ 860 + 2*(€ 150) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 64.500 | 3 meet.*25 pers. *€ 860+2* (€ 150) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 421.750 |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 2.239.750 7 years € 15.678.250 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

See initial proposal.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

See initial proposal.