SL    SL  
 EVROPSKA  
KOMISIJA 
Bruselj, 13.5.2015  
COM(2015) 268 final 
  
Priporočilo 
PRIPORO ČILO SVETA 
v zvezi z nacionalnim programom reform Nizozemske za leto 2015 
 
in mnenje Sveta o programu Nizoze mske za stabilnost za leto 2015 
 
 
SL 2   SL  
 
Priporočilo 
PRIPORO ČILO SVETA 
v zvezi z nacionalnim programom reform Nizozemske za leto 2015 
 
in mnenje Sveta o programu Nizozemske za stabilnost za leto 2015 
SVET EVROPSKE UNIJE – 
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) 
Pogodbe, 
ob upoštevanju Uredbe Sveta (E S) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad 
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(2) 
Uredbe, 
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011 Evr opskega parlamenta in Sveta z dne 
16. novembra 2011 o prepre čevanju in odpravljanju ma kroekonomskih neravnotežij2, zlasti 
člena 6(1) Uredbe, 
ob upoštevanju priporo čila Evropske komisije3, 
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta4, 
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta, ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje, ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finan čnega odbora, 
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno zaš čito, 
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko politiko, ob upoštevanju naslednjega: (1) Evropski svet je 26. marca 2010 pot rdil predlog Komisije, da za čne izvajati novo 
strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020 , ki temelji na okrepljenem 
usklajevanju ekonomskih politik. Strategija se osredoto ča na klju čna področja, na 
katerih je potrebno ukrepanje za pove čanje potenciala Evrope  za trajnostno rast in 
konkuren čnost. 
(2) Svet je na predlog Komisije  13. julija 2010 sprejel priporo čilo o širših smernicah 
ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) te r 21. oktobra 2010 sklep o 
smernicah za politike zaposlovanja držav članic. Skupaj tvorita „integrirane 
                                                
 
1 UL L 209, 2.8.1997, str. 1. 
2 UL L 306, 23.11.2011, str. 25. 
3 COM(2015) 268. 
4 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
SL 3   SL smernice“ in države članice so bile pozvane, naj jih upoštevajo v nacionalnih 
ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja. 
(3) Svet je 8. julija 2014 sprejel priporo čilo v zvezi z nacionalnim programom reform 
Nizozemske za leto 2014 in dal mnenje o dopolnjenem programu Nizozemske za stabilnost za leto 2014. Komisija je 28. novembra 2014 predložila mnenje o osnutku 
proračunskega na črta Nizozemske za leto 2015
5 v skladu z Uredbo (EU) 
št. 473/20136. 
(4) Komisija je 28. novembra 2014 sp rejela letni pregled rasti7, ki zaznamuje za četek 
evropskega semestra za usklajevanje e konomskih politik za leto 2015. Komisija je 
isti dan na podlagi Uredbe (E U) št. 1176/2011 sprejela poro čilo o mehanizmu 
opozarjanja8, v katerem je Nizozemsko opredelila kot eno od držav članic, za katere 
je treba opraviti poglobljeni pregled. 
(5) Evropski svet je 18. decembra 2014 potrdil prednostne naloge za spodbujanje naložb, 
pospeševanje strukturnih reform ter pri zadevanje za odgovorno in rasti prijazno 
konsolidacijo javnih financ. 
(6) Komisija je 26. februarja 2015 objavila poro čilo o državi za Nizozemsko za 
leto 20159. V njem je bil ocenjen napredek  Nizozemske pri izvajanju priporo čil za 
posamezne države, sprejetih 8. julija 2014. Poro čilo o državi vsebuje tudi rezultate 
poglobljenega pregleda v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011. Na podlagi 
opravljene analize Komisija ugotavlj a, da na Nizozemskem obstajajo 
makroekonomska neravnotežja, zaradi kate rih so potrebni ukrepi politike in 
spremljanje. Tveganja, ki izhajajo iz visoke ravni zasebnega dolga, so še vedno 
prisotna in jim je treba nameniti pozornost, čeprav nedavni ukrepi podpirajo 
okrevanje stanovanjskega trga in bodo pr ipomogli k omejevanju rasti hipotekarnih 
posojil. Čeprav velik presežek teko čega računa delno odraža strukturne zna čilnosti 
gospodarstva, bi bila str uktura pokojninskega in dav čnega sistema potencialno lahko 
vir neučinkovite razporeditve kapitala. 
(7) Nizozemska je 30. aprila 2015 predložila naci onalni program reform za leto 2015 in 
program za stabilnost za leto 2015. Programa sta bila ocenjena isto časno, da bi se 
upoštevala njuna medsebojna povezanost. 
(8) Za Nizozemsko trenutno veljajo preventivni  del Pakta za stabilnost in rast ter 
prehodne dolo čbe glede dolga. V programu za st abilnost za leto 2015 vlada na črtuje 
postopno izboljševanje nominalnega prim anjkljaja, in sicer na 1,8 % BDP v 
letu 2015 in nato na 0,7 % BDP v letu 2018. Vlada na črtuje, da bo srednjero čni cilj, 
tj. strukturni primanjkljaj v višini 0,5 % BDP, izpolnjevala v celotnem programskem 
obdobju. V skladu s programom za stabilnost se pri čakuje, da bo delež javnega dolga 
v BDP v letu 2015 dosegel najvišjo vr ednost pri 68,8 % in se nato postopoma 
zmanjšal na 66,1 % v letu 2018. Makroekonomsk i scenarij, na kate rem temeljijo te 
proračunske napovedi, je verjet en. Na podlagi pomladansk e napovedi Komisije iz 
leta 2015 se pri čakuje, da bo strukturni saldo izpolnil srednjero čni cilj ter dosegel –
0,3 % BDP v letu 2015 in –0,4 % BDP v letu 2016. Svet na podlagi ocene programa za stabilnost in ob upoštevanju pomladan ske napovedi Komisije iz leta 2015 
                                                
 
5 C(2014) 8810. 
6 UL L 140, 27.5.2013, str. 11. 
7 COM(2014) 902. 
8 COM(2014) 904. 
9 SWD(2015) 38. 
 
SL 4   SL pričakuje, da bo Nizozemska izpolnjevala dolo čbe Pakta za stabil nost in rast. Javni 
izdatki za raziskave in raz voj, ki so v letu 2013 znašal i 0,84 % BDP, so nizki glede 
na stopnjo izobrazbe, akademske dosežk e in raven gospodarskega razvoja 
Nizozemske. Javnofinan čni odhodki na tem podro čju se od leta 2014 zmanjšujejo, 
medtem ko zasebni izdatki za ra ziskave in razvoj ostajajo nizki. Preusmeritev javnih 
izdatkov v inovacije in razi skave, zlasti temeljne razisk ave, in izvajanje okvirnih 
politik za spodbujanje zasebnih naložb v raziskave in razvoj  bi pripomogla h krepitvi 
dolgoročnega potenciala rasti nizozemskega gospodarstva. 
(9) Eden klju čnih izzivov predstavlja trg stanovanjskih nepremi čnin, na katerem so se v 
zadnjih desetletjih nakopi čile togosti in izkrivljajo če spodbude, ki so oblikovale 
vzorce stanovanjskega financiranja in var čevanja v tem sektor ju. Dejstvo, da 
gospodinjstva pove čujejo bruto hipotekarni dol g na podlagi stanovanjskega 
premoženja, je ve činoma posledica dolgoletnih fisk alnih spodbud, zlasti stoodstotne 
davčne olajšave za hipotekarne obresti. Od le ta 2012 je bila izvedena vrsta ukrepov, 
da bi se vprašanje teh spodbud deloma razrešil o. Nekateri od njih so bili namenjeni 
prilagajanju dav čne obravnave stanovanjskega fina nciranja. Postopno omejevanje 
davčne olajšave za hipote karne obresti in pove čevanje spodbud za odpla čevanje je 
vsekakor upravi čeno. Vendar se ta ukrep uvaja prepo časi, da bi lahko znatno vplival 
na dinamiko odpla čevanja, in znatna dav čna spodbuda za naložbe v neproduktivna 
sredstva bo ostala. Razmerje med poso jilom in vrednostjo zastavljenih nepremi čnin, 
ki naj bi leta 2018 znašalo 100 %, je še  vedno visoko. Trg najemnih stanovanj 
omejujeta regulacija in obsežen sektor soci alnih stanovanj, za katerega so hkrati 
značilne dolge čakalne liste. V tem sektorju je uv edba razlikovanja višine najemnin 
glede na dohodke gospodinjstev dobrodošel ukrep, vendar je njegov u činek omejen. 
V skladu z novim zakonom bodo mora le stanovanjske družbe lo čevati dejavnosti v 
splošnem gospodarskem interesu (tj. soci alna stanovanja) od drugih dejavnosti. Čas 
bo pokazal, ali bo to prineslo želeno preusm eritev socialnih stanovanj k ljudem, ki 
potrebujejo pomo č, in zagotovilo, da bodo socialna stanovanja dostopna prikrajšanim 
ljudem, ki stanovanj ne more jo najeti po tržnih pogojih. 
(10) Dolgoročna vzdržnost pokojninskega sistema se  je izboljšala. Poleg postopnega 
zviševanja zakonsko dolo čene upokojitvene starosti prvega stebra s 65 let v letu 2012 
na 67 let v letu 2023 in njeneg a kasnejšega povezovanja s pri čakovano življenjsko 
dobo je Nizozemska sprejela celovite re forme zasebno financiranega stebra 
pokojninskega sistema in sistema dolgotrajne oskrbe. Boljši finan čni nadzor 
pokojninskih skladov in ve čjo odpornost sistema na finan čne pretrese dopolnjujejo 
uspešne reforme, ki spodbujajo starejše delavce, da delajo dlje. Z reformami dolgotrajne oskrbe se je  odgovornost prenesla na ob čine, pri čemer so se zmanjšali 
skupni odhodki, poudarek pa je na ve čji učinkovitosti. Kakovost in dostopnost 
dolgotrajne oskrbe pa je treba spremljati. 
(11) Med drugim še vedno predstavlja izziv pr imerna znotraj- in medgeneracijska 
porazdelitev stroškov in tvegan j, ki bi presegala sprejeta pravila o usklajevanju z 
inflacijo in finan čnih rezervah (okvir finan čne ocene) in bi vklju čevala zlasti nižje 
prispevke za mlade. Izboljšanje aktuarske pravi čnosti prispevkov v drugi pokojninski 
steber bi pripomoglo k uporabi finan čnih sredstev gospodinjstev v bolj rasti prijazne 
namene. 
(12) Cilj celovite reforme delovnopravne za konodaje, sprejete v letu 2014, je pove čanje 
udeležbe na trgu dela in mobilnosti. Nega tivne fiskalne spodbude za delo so se 
zmanjšale. Zakonodaja, ki jo je spre jel parlament, bo delodajalcem dolo čila kvoto za 
zaposlovanje invalidov. Celovita ocena u činka teh ukrepov bo mogo ča šele po 
 
SL 5   SL njihovi izvedbi. Potrebni so nadaljnji ukrepi za boljše vklju čevanje ljudi, ki so na 
obrobju trga dela, tudi tistih  iz priseljenskih družin. 
(13) Ob upoštevanju obveznih nedav čnih dajatev je dav čni primež na Nizozemskem 
precej višji od povpre čja EU, obdav čenje pa bi lahko preusmerili na dejavnike, ki 
manj škodujejo rasti. Predvidena dav čna reforma bi prispevala k pove čanju udeležbe 
na trgu dela. Ko bo sprejeta, bo treba njen u činek pozorno spremljati. 
(14) V okviru evropskega semestra je Komi sija izvedla obsežno analizo nizozemske 
ekonomske politike in jo objavila v poro čilu o državi za leto 2015. Prav tako je 
ocenila program za stabilnost in naciona lni program reform ter ukrepanje po 
priporočilih, ki jih je Nizozemska prejela v prej šnjih letih. Glede na to, da je treba 
okrepiti splošno gospoda rsko upravljanje Evropske unije z vklju čitvijo prispevka na 
ravni EU v prihodnje nacionalne odlo čitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena 
teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Nizozemskem, ampak tudi upoštevanje pravil in smernic EU. Priporo čila v okviru 
evropskega semestra so izražena v priporo čilih 1 do 3 spodaj. 
(15) Svet je ob upoštevanju te ocene preu čil program Nizozemske za stabilnost in meni
10, 
da Nizozemska izpolnjuje dolo čbe Pakta za stabilnost in rast. 
(16) Svet je ob upoštevanju pogloblje nega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te 
ocene preu čil nacionalni program reform in program za stabilnost. Njegova 
priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v 
priporočilih 1 do 3 spodaj. 
(17) V okviru evropskega semestra je Komisija  izvedla tudi analizo ekonomske politike 
euroobmo čja kot celote. Na podlagi te analiz e je Svet izdal posebna priporo čila za 
države članice, katerih valuta je euro. Nizozemska bi morala tudi zagotoviti, da se ta 
priporočila izvedejo v celoti in pravo časno – 
PRIPORO ČA, da Nizozemska v obdobju 2015–2016 ukrepa tako, da: 
1. Preusmeri javne izdatke v podporo naložbam  v raziskave in ra zvoj ter izboljša 
okvirne pogoje za spodbujanje  zasebnih izdatkov za razisk ave in razvoj, da se 
nevtralizira trend upadanja javnih izdatkov za razisk ave in razvoj ter pove ča 
potencial za gospodarsko rast. 
2. Pospeši zmanjševanje dav čne olajšave za hipotekarne obr esti, da se tako zmanjšajo 
davčne spodbude za naložbe v neproduktivna sredstva. Uvede bolj tržno naravnan 
mehanizem za dolo čanje višine najemnin na trgu na jemnih stanovanj in dodatno veže 
najemnine za socialna stanovanj a na višino dohodkov gospodinjstev. 
3. Zniža raven prispevkov v drugi steber pokoj ninskega sistema za delavce, ki so na 
začetku poklicne poti. 
V Bruslju, 
 Za Svet 
 Predsednik 
                                                 
10 V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.