V zvezi s tem je treba upoštevati, da lahko sklep stalne komisije vpliva na uporabo prava EU in zlasti na integriteto pristojnosti EU, saj zakonodaja Unije zajema pomembna področja, na katerih je agencija Eurocontrol dejavna. V nekaterih primerih sta vloga in dejavnost Eurocontrola odvisni od sklepov, ki se sprejemajo na ravni Unije (glej zgoraj). Zato je pomembno zagotoviti, da opredelitev vlog in nalog Eurocontrola ni v nasprotju s pravom EU, zlasti pristojnostmi EU, in da ne prejudicira prihodnjih ukrepov na ravni EU.

Dejavnosti Eurocontrolove študijske skupine o reformi organizacije so med drugim namenjene temu vidiku. Na svoji 6. seji 19. oktobra 2015 je študijska skupina zadolžila agencijo Eurocontrol za pripravo osnutka akta stalne komisije, v katerem bodo opredeljene prihodnje vloge, naloge in funkcije organizacije, predložen in sprejet pa bo na naslednjem sestanku stalne komisije, ki bo potekal od 8. do 9. decembra 2015.

Navedene vidike je treba obravnavati v povezavi z okvirom, ki na splošno ureja vloge in naloge organizacije – to je prva točka, ki jo bo stalna komisija obravnavala na navedenem sestanku.

(2)Delovanje kot organ za oceno uspešnosti v pomoč Komisiji pri oblikovanju in izvajanju načrta izvedbe (imenovanje s strani Komisije do konca leta 2016).

(1)Zagotavljanje tehnične podpore Komisiji in agenciji EASA za pomoč pri regulativnih ukrepih ob upoštevanju njunih regulativnih ukrepov v skladu s sporazumom na visoki ravni med EU in Eurocontrolom z dne 29. oktobra 2012.

V zadnjem desetletju so bila prizadevanja namenjena preprečitvi takšnih prekrivanj in doseganju čim boljših rezultatov na obeh straneh glede na razpoložljiva sredstva. Zato Eurocontrol opravlja naloge na podlagi zakonodaje o enotnem evropskem nebu. Organizacija ima tri glavne naloge/vloge:

Ta predlog se nanaša na stališče, ki ga sprejme stalna komisija Eurocontrola glede opredelitve vloge in nalog Eurocontrola ter Eurocontrolove dejavnosti na področju centraliziranih storitev. Ti dve točki bosta obravnavani na sestanku navedene komisije, ki je načrtovan za 8. in 9. decembra.

Druga točka, ki bo obravnavana na omenjenem sestanku stalne komisije, zadeva Eurocontrolove dejavnosti v zvezi s centraliziranimi storitvami. Natančneje, pričakuje se, da bo sprejet sklep glede financiranja nekaterih centraliziranih storitev. Vprašanje centraliziranih storitev je treba obravnavati v okviru dejavnosti Unije na področju projekta SESAR in funkcij upravljanja omrežja, kot so določene v Uredbi (EU) št. 677/2011. V zvezi s tem je treba poudariti, da zagotavljanje teh centraliziranih storitev zajema razpoložljivost potrebne infrastrukture za upravljanje zračnega prometa na centralni, regionalni in lokalni ravni, kakor je ustrezno. Postavitev navedene infrastrukture je odvisna od sklepov, ki se sprejemajo na ravni Unije v okviru projekta SESAR, zlasti kar zadeva komunikacijska sistema zrak-zemlja in zemlja-zemlja. Ti sklepi bodo sledili poglobljenim analizam stroškov in koristi, upravljanja, naložb, varnosti in obrambe ter ugotovitvam glede dodane vrednosti, ki izhaja iz centraliziranega zagotavljanja takšnih storitev, vključno s storitvami, ki so v omejenem obsegu že vzpostavljene. Poleg tega lahko zagotavljanje centraliziranih storitev zahteva sklepe na ravni Unije o vlogi upravljavca omrežja, ki deluje kot izvajalec navedenih centraliziranih storitev. Glede na okoliščine je sklep Eurocontrola o financiranju nekaterih centraliziranih storitev na tej stopnji prenagljen in lahko prejudicira prihodnje dejavnosti, ki jih izvaja Eurocontrol ter lahko škodujejo dejavnostim Unije na tem področju, zlasti kar zadeva SESAR. Zato si je treba prizadevati za odložitev navedenega sklepa, saj Unija trenutno nima na voljo dovolj podatkov za oceno položaja. .

Za razliko od držav članic, tudi vseh držav članic EU, organi Eurocontrola v stalni komisiji ne dovoljujejo Unije. Zato naj bi stališče iz tega predloga v stalni komisiji zastopale države članice.

V skladu s členom 4(3) Pogodbe o Evropski uniji so države članice kot tudi institucije Unije prav tako zavezane zastopati enako stališče v začasnem odboru, pristojnem pripravljalnem organu Eurocontrola.





Ozadje glede vlog in nalog Eurocontrola

Eurocontrol je leta 2013 začel razpravo o reformi svoje organizacije. Dne 4. decembra 2013 je Eurocontrolova stalna komisija ustanovila interno študijsko skupino, ki naj bi raziskala, na katerih področjih bi bilo treba Konvencijo Eurocontrol spremeniti zaradi prilagoditve spremembam razmer glede upravljanja zračnega prometa v Evropi.

O tem se razpravlja zadnji dve leti. Na zadnji seji Eurocontrolove študijske skupine 19. oktobra 2015 je predsednik skupine ugotovil, da bi agencija Eurocontrol morala pripraviti predlog o storitvah, vlogah in nalogah Eurocontrola, kakor je navedeno v poglavju 4 besedila, ki so ga predlagale nekatere države članice Eurocontrola (Eurocontrol Study Group of Alternates discussion paper CN-SG-6-2015-2: „Future role and tasks of the Organisation (Vloga in naloge organizacije v prihodnosti)“) in o katerem je študijska skupina po predsednikovi oceni dosegla zadovoljivo soglasje.

Na 44. seji začasnega odbora (PC44) 9. decembra 2015 je načrtovano sprejetje akta stalne komisije o vlogah in nalogah organizacije. Ta akt bo podrobno opredelil Sklep št. 71 z dne 9. decembra 1997 o predčasnem izvajanju člena 2(1) revidirane Konvencije.

Ozadje razvoja centraliziranih storitev za upravljanje zračnega prometa

Delo agencije Eurocontrol glede centraliziranih storitev je od konca leta 2012, ko se je začelo, znatno napredovalo. Stalna komisija je februarja leta 2014 pooblastila agencijo Eurocontrol za začetek postopnega pristopa k oceni in dokazovanju operativne, tehnične in finančne izvedljivosti teh morebitnih centraliziranih storitev ob upoštevanju različnih ravni razvoja navedenih storitev. Odtlej je agencija Eurocontrol izvedla vrsto delavnic in razvila zamisli za delovanje (CONOP) za številne centralizirane storitve. Izvedla je analizo stroškov in koristi, ki jo je potrdil neodvisni svetovalec, čeprav podrobnosti te analize niso bile predmet javnega nadzora.

Za 44. sejo začasnega odbora (PC44) 9. decembra 2015 je načrtovano sprejetje akta stalne komisije o financiranju centraliziranih storitev. S tem aktom naj bi se začela predstavitvena faza nekaterih centraliziranih storitev.

2.PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA

Glede na opisano ozadje in na podlagi člena 100(2) in člena 218(9) PDEU se predlaga sprejetje stališča v imenu Unije v zvezi s sklepi, ki jih sprejme stalna komisija Eurocontrola o vlogah in nalogah Eurocontrola ter o centraliziranih storitvah.

2015/0271 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču v imenu Evropske unije v zvezi s sklepi, ki jih sprejme stalna komisija Eurocontrola o vlogah in nalogah Eurocontrola ter o centraliziranih storitvah

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti členov 100(2) in 218(9) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,