o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru za vzajemno priznavanje poklicnih kvalifikacij, ustanovljenem na podlagi Celovitega gospodarskega in trgovinskega sporazuma (CETA) med Kanado na eni strani ter Evropsko unijo in njenimi državami članicami na drugi strani, v zvezi s sprejetjem sklepa o sporazumu o vzajemnem priznavanju poklicnih kvalifikacij za arhitekte

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru za vzajemno priznavanje poklicnih kvalifikacij, ustanovljenem na podlagi Celovitega gospodarskega in trgovinskega sporazuma (v nadaljnjem besedilu: sporazum CETA) med Kanado na eni strani ter Evropsko unijo in njenimi državami članicami na drugi strani, v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa o sporazumu o vzajemnem priznavanju poklicnih kvalifikacij za arhitekte v skladu s členom 11.3.6 sporazuma CETA.

2.Ozadje predloga

2.1Sporazum CETA

Namen sporazuma CETA je liberalizirati in olajšati trgovino in naložbe ter spodbujati tesnejše gospodarske odnose med Evropsko unijo in Kanado (v nadaljnjem besedilu: pogodbenici). Sporazum je bil podpisan 30. oktobra 2016 in se začasno uporablja od 21. septembra 2017.

2.2Skupni odbor za vzajemno priznavanje poklicnih kvalifikacij

Skupni odbor za vzajemno priznavanje poklicnih kvalifikacij je bil ustanovljen kot specializirani odbor v skladu s členom 26.2.1.b sporazuma CETA in je odgovoren za izvajanje člena 11.3 sporazuma CETA, ki ureja sporazume o vzajemnem priznavanju. Med drugim mora javno objaviti informacije o pogajanjih o sporazumih o vzajemnem priznavanju in njihovem izvajanju, Skupnemu odboru CETA poročati o napredku pri pogajanjih o sporazumih o vzajemnem priznavanju in njihovem izvajanju ter jih sprejeti.

2.3Predvideni akt Skupnega odbora za vzajemno priznavanje poklicnih kvalifikacij

Skupni odbor za vzajemno priznavanje poklicnih kvalifikacij sprejme sklep (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt) o sporazumu o vzajemnem priznavanju poklicnih kvalifikacij za arhitekte v skladu s členom 11.3.6 sporazuma CETA.

Namen predvidenega akta je določiti pogoje in postopke, v skladu s katerimi jurisdikcije pogodbenic, ki urejajo začetek opravljanja ali opravljanje arhitekturnih dejavnosti z zahtevo po posebnih poklicnih kvalifikacijah, priznavajo poklicne kvalifikacije, ki omogočajo dostop do poklicnih arhitekturnih dejavnosti v jurisdikciji druge pogodbenice.

V skladu s členom 11.3.6 sporazuma CETA bo predvideni akt postal zavezujoč za pogodbenici, potem ko vsaka od njiju uradno obvesti Skupni odbor za vzajemno priznavanje poklicnih kvalifikacij, da so njene notranje zahteve izpolnjene.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Predvideni akt vključuje posebne predpise, v skladu s katerimi je treba priznati poklicne kvalifikacije arhitektov in omogočiti dostop do poklicnih arhitekturnih dejavnosti v obeh pogodbenicah. To olajšuje opravljanje arhitekturnih storitev v skladu z določbami sporazuma CETA, ki urejajo dostop do trga in nacionalno obravnavo za opravljanje storitev s čezmejnim opravljanjem storitev, naložbami ter začasnim vstopom in bivanjem fizičnih oseb iz poslovnih razlogov.

Vsebinske in postopkovne zahteve iz člena 11.3 sporazuma CETA so izpolnjene. Kanadski organ za podeljevanje licenc arhitektom (CALA; zdaj ROAC) in Svet arhitektov Evrope (ACE) sta 22. maja 2018 predložila skupno priporočilo Skupnemu odboru za vzajemno priznavanje poklicnih kvalifikacij. Skupni odbor za vzajemno priznavanje poklicnih kvalifikacij se je na seji 16. aprila 2019 strinjal, da dokumenti, ki sta jih predložila CALA in ACE, izpolnjujejo zahteve iz poglavja 11 sporazuma CETA in predstavljajo sprejemljivo priporočilo za sporazum o vzajemnem priznavanju. Na seji 24. novembra 2020 pa je ustanovil pogajalske subjekte in določil korake za pogajanja o sporazumu o vzajemnem priznavanju.

Predlagano stališče ne vpliva na zakonodajo Unije o poklicnih kvalifikacijah. Direktiva 2005/36/ES se ne uporablja za državljane tretjih držav.

Vendar vsebuje pravila za priznavanje kvalifikacij tretjih držav, ki jih imajo državljani EU. V uvodni izjavi 10 je navedeno, da „[t]a direktiva ne preprečuje možnosti, da države članice v skladu s svojimi pravili priznavajo poklicne kvalifikacije, ki so jih državljani tretjih držav pridobili izven ozemlja Evropske unije. Vsekakor pa se mora pri priznavanju vedno upoštevati minimalne pogoje usposobljenosti za določene poklice.“ V členu 3(3) Direktive je določeno, da se „[d]okazila o formalnih kvalifikacijah, ki jih izda tretja država, [...] obravnavajo kot dokazila o formalnih kvalifikacijah, če ima imetnik tri leta poklicnih izkušenj v zadevnem poklicu na ozemlju države članice, ki je priznala ta dokazila o formalnih kvalifikacijah [...]“. Pogoji za priznanje, kot so določeni v sporazumu o vzajemnem priznavanju, so višji od minimalnih pogojev usposobljenosti za arhitekte iz Direktive.

Zato je v zvezi s predvidenim aktom primerno določiti stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru CETA, da se zagotovi učinkovito izvajanje Sporazuma.

4.Pravna podlaga