EVROPSKA  
KOMISIJA 
Bruselj, 13.5.2015  
COM(2015) 274 final 
  
Priporočilo 
PRIPORO ČILO SVETA 
v zvezi z nacionalnim programom reform Slovaške za leto 2015 
 
in mnenje Sveta o programu Slovaške za stabilnost za leto 2015 
 
 
  
 
Priporočilo 
PRIPORO ČILO SVETA 
v zvezi z nacionalnim programom  reform Slovaške za leto 2015 
 
in mnenje Sveta o programu Sl ovaške za stabilnost za leto 2015 
SVET EVROPSKE UNIJE – 
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) 
Pogodbe, 
ob upoštevanju Uredbe Sveta (E S) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad 
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(2) 
Uredbe, 
ob upoštevanju priporo čila Evropske komisije2, 
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta3, 
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta, ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje, ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finan čnega odbora, 
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno zaš čito, 
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko politiko, ob upoštevanju naslednjega: (1) Evropski svet je 26. marca 2010 po trdil predlog Komisije, da za čne izvajati novo 
strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020 , ki temelji na okrepljenem 
usklajevanju ekonomskih politik. Strategija se osredoto ča na klju čna področja, na 
katerih je potrebno ukrepanje za pove čanje potenciala Evrope za trajnostno rast in 
konkuren čnost. 
(2) Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010 sprejel priporo čilo o širših smernicah 
ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) te r 21. oktobra 2010 sklep o 
smernicah za politike zaposlovanja držav članic. Skupaj tvorita „integrirane 
smernice“ in države članice so bile pozvane, naj jih upoštevajo v nacionalnih 
ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja. 
(3) Svet je 8. julija 2014 sprejel priporo čilo v zvezi z nacionalnim programom reform 
Slovaške za leto 2014 in dal mnenje o dopol njenem programu Slovaške za stabilnost 
za leto 2014. Komisija je 28. novembra  2014 predložila mnenje o osnutku 
proračunskega na črta Slovaške za leto 2015
4 v skladu z Uredbo (EU) št. 473/20135. 
                                                 
1 UL L 209, 2.8.1997, str. 1. 
2 COM(2015) 274. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
4 C(2014) 8814 final. 
 
 (4) Komisija je 28. novembra 2014 sp rejela letni pregled rasti6, ki zaznamuje za četek 
evropskega semestra za usklajevanje e konomskih politik za leto 2015. Komisija je 
isti dan na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poro čilo o mehanizmu 
opozarjanja7, v katerem Slovaška ni bila opredeljena ko t ena od držav članic, za 
katere je treba opravi ti poglobljeni pregled. 
(5) Evropski svet je 18. decembra 2014 potrdil  prednostne naloge za spodbujanje naložb, 
pospeševanje strukturnih reform ter pri zadevanje za odgovorno in rasti prijazno 
konsolidacijo javnih financ. 
(6) Komisija je 26. febr uarja 2015 objavila poro čilo o državi za Slova ško za leto 20158. 
V njem je bil ocenjen napredek  Slovaške pri izvajanju priporo čil za posamezne 
države, sprejetih 8. julija 2014. 
(7) Slovaška je 29. aprila 2015 pr edložila nacional ni program reform za leto 2015 in 
program za stabilnost za leto 2015. Programa sta bila ocenjena isto časno, da bi se 
upoštevala njuna medsebojna povezanost. 
(8) Za Slovaško trenutno velja preventivni del Pakta za stabilnost in rast. V programu za 
stabilnost za leto 2015 vlada na črtuje, da se bo nominalni primanjkljaj postopno 
izboljševal, in sicer na 2,5 % BDP v letu 2015 in nato na 0,5 % BDP v letu 2018. V skladu s programom za stabilnost naj bi bil srednjero čni cilj, tj. strukturni 
primanjkljaj v višini 0,5 % BDP, dosežen leta 2017. Po pri čakovanjih se bo delež 
javnega dolga v BDP rahlo zmanjšal v letu 2015 na 53,4 % BDP, nato pa naj bi se še 
naprej zmanjševal do 50,3 % BDP v letu 2018. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo te prora čunske projekcije, je verj eten. Vendar ukrepi za podporo 
načrtovanim ciljem glede primanjkljaj a od leta 2016 niso dovolj podrobno 
opredeljeni. Na podlagi pomladanske napovedi  Komisije iz leta  2015 je neto rast 
odhodkov v letih 2015 in 2016 pod referen čnim merilom, torej je skladu z zahtevami 
iz Pakta za stabilnost in rast. Svet na  podlagi ocene programa za stabilnost in ob 
upoštevanju pomladanske napovedi  Komisije iz leta 2015 pri čakuje, da bo Slovaška 
izpolnjevala dolo čbe Pakta za stabilnost in rast. 
(9) Trg dela je v letu 2014 kazal znake okrev anja, vendar je brezposelnost še vedno 
velika. Negativne spodbude v sistemu socialne varnosti so se zmanjšale in dosežen je bil določen napredek pri zmanjševanju brezpos elnosti mladih, vendar ostaja velik 
izziv dolgotrajna brezposel nost, zaposlenost Romov in ni zko kvalificiranih delavcev 
pa je nizka. Čeprav je bilo sprejetih nekaj za četnih ukrepov za iz boljšanje javnih 
zavodov za zaposlovanje, imajo ti omejene zmogljivosti pri zagotavljanju individualiziranih storitev, zlasti osebam, ki so najbolj oddaljene od trga dela. 
Stopnja zaposlenosti žensk ostaja precej pod povpre čjem EU, kar kaže na nezadostno 
zagotavljanje kakovostnih in  cenovno dostopnih storitev otroškega varstva ter 
razmeroma dolg starševski dopust. 
(10) Slovaška je dosegla dolo čen napredek na podro čju učenja na delovnem mestu s 
sprejetjem novega zakona o poklicnem izobraževanju in usposabljanju, ki bo stopil v veljavo leta 2015. Vendar je bil dosežen omej en napredek pri izboljševanju pogojev 
za poučevanje, spodbujanju oblikovanja bo lj poklicno usmerjenih programov 
dodiplomskega študija in pove čanju deleža romskih otrok, vklju čenih v predšolsko 
vzgojo in varstvo. Sprejeti niso bili nobeni ukrepi za zagotovitev ve
čje udeležbe 
Romov v poklicnem usposabljanju in visokoš olskem izobraževanju. Dosežen je bil le 
                                                                                                                                                         
5 UL L 140, 27.5.2013, str. 11. 
6 COM(2014) 902. 
7 COM(2014) 904. 
8 SWD(2015) 44 final/2. 
 
 omejen napredek pri odpravi vrzeli v sl ovaškem raziskovalnem in inovacijskem 
sistemu, pri čemer sta glavni potrebi izbolj šanje kakovosti in  relevantnosti 
znanstvene baze ter spodbujanje sodel ovanja med univerzami, raziskovalnimi 
ustanovami in podjetji. 
(11) Slaba kakovost poslovnega okolja na Slovaškem zmanjšuje privla čnost države za 
tuje in doma če naložbe. Poslovnemu okolju še posebej škodujeta premajhna 
učinkovitost in kakovost javn e uprave ter pravosodnega sistema. Javna uprava čuti 
posledice pogostega menjavanja uslužbencev in neu činkovitega upravljanja 
človeških virov. Prizadevanja za odprav o korupcije so bila doslej omejena. 
Natančneje, potreba po okrepitvi analiti čne in revizijske zmogljivosti dav čne uprave 
ni bila obravnava na. Za javno naro čanje so zna čilne pomanjkljivosti, ki vplivajo na 
dodeljevanje javnih sredstev. 
(12) Medtem ko so zadnje spremembe dav čnega sistema prispevale k izboljšanju javnih 
financ, bodo stroški, povezani s staranje m prebivalstva, bremenili trenutno 
razmeroma razumno zadolženost Slovaške v prihodnosti. Dolgoro čna vzdržnost 
javnih financ je odvisna od zmožnosti vlade, da pove ča stroškovno u činkovitost 
zdravstvenega sektorja. Splošna raven u činkovitosti slovaškega zdravstvenega 
sistema je šibka in manj uspešna v primer javi s preostalimi državami EU. Vlada je 
sprejela novo zdravstveno strategijo  za obdobje 2014–2020, da bi poskusila odpraviti 
pomanjkljivosti nacionalnega zdravstvenega sistema. Strategija se izvaja, vendar večina ukrepov še ni za čela veljati. Prav tako še naprej obstaja neu činkovitost pri 
pobiranju in upravljanju davkov. 
(13) Slabi rezultati naložb v zadnjih letih lahko omajajo dolgoro čne možnosti za rast 
Slovaške. Upad zasebnih naložb med letoma 2008 in 2013 je bil posebej velik, pri čemer so nefinan čne družbe predstavljale približno 90 % upada vseh naložb zaradi 
zmanjšanja prilivov neposrednih tujih na ložb. Leta 2013 so bile naložbe v 
investicijsko blago še vedno za pribli žno 13 % realno nižje kot leta 2008. Čeprav so 
se javne naložbe skr čile bistveno manj, ima zmanjšanje še vedno znatne posledice 
zaradi obsežnih projektov na podro čju prometne infrastrukture, ki so nujni, da bi 
lahko izkoristili potencial rasti v osrednj ih in vzhodnih regijah Slovaške. Javne 
naložbe zavirajo tako upravne in regulativne ovire v zvezi z na črtovanjem naložb kot 
tudi pomanjkanje preglednosti in dolgot rajnost postopkov za pridobitev gradbenih 
dovoljenj in dovoljenj za uporabo zemljiš č. Skladi EU predstavljajo zelo velik delež 
skupnih javnih naložb na Slovaškem v pr imerjavi s stopnjami v drugih državah 
članicah v njeni regi ji. Poleg tega so črpanje sredstev EU ovirali šibko upravljanje 
postopkov na črtovanja, slabo na črtovanje in izbira projek tov ter neizpolnjevanje 
zahtev v zvezi s presojo vplivov na okolje. Uporaba prilagojenih specifikacij v javnih 
naročilih omejuje konkurenco in povzro ča visoke kon čne cene. Te težave bi lahko 
premagali z izboljšanjem nadzora in ve čjim strokovnim znanjem v javnih subjektih, 
ki sodelujejo pri javnih naro čilih. Neustrezna u činkovitost in kakovost javne uprave 
in pravosodnega sistema še posebej zav irata poslovno okolje, vprašanja, kot sta 
reforma civilnega postopka in neenakomer na porazdelitev delovne obremenitve na 
sodiščih, pa še niso bila obravnavana. 
(14) V okviru evropskega semest ra je Komisija izvedla obsežno analizo ekonomske 
politike Slovaške in jo objavila v poro čilu o državi za leto 2015. Prav tako je ocenila 
program za stabilnost in nacionalni progr am reform ter ukrepanje po priporo čilih, ki 
jih je Slovaška prejela v prejšnjih letih. Glede na to, da je treba okrepiti splošno 
ekonomsko upravljanje Evropske unije z vklju čitvijo prispevka na ravni EU v 
prihodnje nacionalne odlo čitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh 
programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Slovaški, ampak 
 
 tudi njihovo skladnost s pravili in smernicami EU. Njena priporo čila v okviru 
evropskega semestra so izražena v priporo čilih 1 do 4 spodaj. 
(15) Svet je ob upoštevanju te ocene preu čil program Slovaške za stabilnost in meni9, da 
Slovaška izpolnjuje dolo čbe Pakta za stabilnost in rast. 
(16) V okviru evropskega semestra je Komisija  izvedla tudi analizo ekonomske politike 
euroobmo čja kot celote. Na podlagi te analiz e je Svet izdal posebna priporo čila za 
države članice, katerih valuta je euro. Slovaška bi morala zagotoviti tudi celovito in 
pravočasno izvedbo teh priporo čil – 
PRIPORO ČA, da Slovaška v obdobju 2015–2016 ukrepa, tako da: 
1.  Izboljša stroškovno u činkovitost zdravstven ega sektorja, vklju čno z izboljšanjem 
upravljanja bolnišni čnega zdravljenja in okrepi tvijo osnovnega zdravstvenega 
varstva. Sprejme ukrepe za pove čanje pobiranja davkov. 
2. Sprejme dodatne ukrepe za odpravo dolgotra jne brezposelnosti, in sicer z uvedbo 
aktivacijskih ukrepov, druge priložnosti za izobraževanje in visokokakovostnega 
usposabljanja, prilagojenega potrebam posameznikov. Izboljša spodbude za ženske, 
da ostanejo na delovnem mestu ali se na nj vrnejo z izboljšanjem zmogljivosti za 
varstvo otrok. 
3. Izboljša usposabljanje u čiteljev in privla čnost poučevanja kot poklica za zaustavitev 
slabšanja rezultatov izobraževanja. Pove ča udeležbo romskih otrok v rednem 
izobraževanju in visokokakovostni predšolski vzgoji. 
4. Okrepi naložbe v infrastrukturo ter izbo ljša in raciona lizira upravne postopke za 
pridobitev dovoljenj za uporabo zemljiš č in gradbenih dovoljenj. Pove ča konkurenco 
na področju javnih naro čil in izboljša nadzorne mehanizme v zvezi z njimi. 
V Bruslju, 
 Za Svet 
 Predsednik 
                                                 
9 V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.