OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Na enajsti ministrski konferenci Svetovne trgovinske organizacije (v nadaljnjem besedilu: STO) 13. decembra 2017 je 70 članic STO sprejelo skupno izjavo o elektronskem trgovanju, da bi začele raziskovalno delo, ki bi vodilo do prihodnjih pogajanj v okviru STO o trgovinskih vidikih elektronskega trgovanja.

Evropska unija (EU) je močno podprla raziskovalno delo, ki je bilo v STO opravljeno leta 2018. Raziskovalno delo je bilo pregledno in odprto za vse članice STO, v njegovem okviru pa se je razpravljalo o vseh trgovinskih vidikih elektronskega trgovanja, ki so jih predstavile sodelujoče članice.

Po uspešnem zaključku raziskovalnega dela decembra 2018 je 76 članic STO, vključno z EU, 25. januarja 2019 potrdilo, da nameravajo začeti pogajanja v okviru STO o trgovinskih vidikih elektronskega trgovanja. Sodelujoče članice so potrdile, da si bodo prizadevale doseči izid, ki bo postavljal visok standard in bo temeljil na obstoječih sporazumih in okvirih STO ter vključeval čim več članic STO. Priznale so edinstvene priložnosti in izzive, s katerimi se soočajo članice, vključno z državami v razvoju in najmanj razvitimi državami, ter mikro, mala in srednja podjetja pri elektronskem trgovanju, in se zavezale, da jih bodo upoštevale. Potrdile so tudi, da nameravajo še naprej spodbujati vse članice STO k udeležbi, da bi se dodatno povečale koristi elektronskega trgovanja za podjetja, potrošnike in svetovno gospodarstvo.

Zato bi morala pogajanja o e-trgovanju potekati v večstranskem okviru pod okriljem STO ter ostati pregledna in odprta za vse članice STO, ki bi se odločile, da se pogajanjem pridružijo. Sodelujoče članice lahko na začetku ali v poznejši fazi pogajanj v okviru STO predstavijo kakršen koli pogajalski predlog s področja trgovinskih vidikov elektronskega trgovanja.

Komisija je pridobila odobritev Sveta v okviru razvojne agende iz Dohe za pogajanja v okviru STO, in sicer med drugim o trgovini s storitvami in olajševanju trgovine ter o postopni liberalizaciji trgovinskih pravil. Glede na to, da je elektronsko trgovanje sestavni del načina trgovanja s storitvami in blagom, so nova pogajanja v okviru STO o trgovinskih vidikih elektronskega trgovanja zajeta z obstoječo odobritvijo, saj pogajanja o elektronskem trgovanju sodijo na področje trgovine s storitvami, olajševanja trgovine in postopne liberalizacije trgovinskih pravil. Zato nov sklep Sveta o odobritvi začetka pogajanj v skladu s členom 218(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) ni potreben.

Čeprav elektronsko trgovanje ni novo vprašanje na dnevnem redu STO, bi lahko bila večstranska pogajanja o trgovinskih vidikih elektronskega trgovanja obsežna in bi lahko obravnavala številne teme, na področju katerih že obstaja notranja zakonodaja EU in v zvezi s katerimi ima EU posebne pomisleke, zlasti v zvezi s čezmejnim pretokom podatkov in avdiovizualnimi storitvami, in opredeljene posebne prednostne naloge. Zato Komisija priporoča Svetu, naj sprejme posebne pogajalske smernice za pogajanja v okviru STO o elektronskem trgovanju, da bi se natančneje določil okvir teh pogajanj.

Namen predlaganih pogajalskih smernic je zagotoviti, da lahko EU sodeluje pri pogajanjih o katerem koli trgovinskem vidiku elektronskega trgovanja, ki ga v pogajanjih predlagajo sodelujoče članice STO, ter pri tem v celoti spoštuje pravni red EU, vključno z okvirom za varstvo osebnih podatkov, in politične odločitve EU v trgovinskih pogajanjih.

Za EU so cilji pogajanj okrepiti svetovno elektronsko trgovanje, olajšati poslovanje podjetij, vključno z mikro, malimi in srednjimi podjetji, okrepiti zaupanje potrošnikov v spletno okolje in ustvariti nove priložnosti za spodbujanje vključujoče rasti in razvoja. Da bi dosegla izid, ki bo postavljal visok standard, s sodelovanjem čim večjega števila članic STO, bi morala pravila in obveze članicam omogočati ustrezno prožnost.

Najverjetnejši izid pogajanj v okviru STO o elektronskem trgovanju je sklop pravil STO, za katera se lahko članice naknadno in enostransko odločijo, da jih bodo dodale svojim obstoječim listam obvez v STO.