o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Pridružitvenem odboru v trgovinski sestavi, ustanovljenem s Pridružitvenim sporazumom med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Gruzijo na drugi strani, glede posodobitve Priloge XIII (Približevanje carinske zakonodaje) k Sporazumu

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep Sveta o sprejetju stališč Unije, ki se zastopajo v Pridružitvenem odboru v trgovinski sestavi glede posodobitve Priloge XIII (Približevanje carinske zakonodaje) k poglavju 5 o olajševanju carinskih postopkov in trgovine Pridružitvenega sporazuma med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Gruzijo na drugi strani.

2.Ozadje predloga

2.1.Pridružitveni sporazum med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Gruzijo na drugi strani

Namen Pridružitvenega sporazuma med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Gruzijo na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je prispevati k postopnemu gospodarskemu povezovanju in poglabljanju političnega pridruževanja med Gruzijo in Evropsko unijo (v nadaljnjem besedilu: pogodbenici). Sporazum je začel veljati 1. julija 2016.

2.2.Pridružitveni odbor

Pridružitveni odbor je organ, ustanovljen s Sporazumom, ki je v skladu s členom 408(3) Sporazuma pooblaščen za sprejemanje odločitev v zadevah, ki jih določa ta sporazum, in na področjih, za katera je Pridružitveni svet nanj prenesel pooblastila. Sprejete odločitve so zavezujoče za pogodbenici, ki sprejmeta ustrezne ukrepe za njihovo izvajanje.

Kot je določeno v členu 408(4) Sporazuma, se Pridružitveni odbor sestane v trgovinski sestavi, da obravnava vse trgovinske in s trgovino povezane zadeve iz naslova IV Sporazuma. Kot je določeno v členu 1(4) poslovnika Pridružitvenega odbora in pododborov (v nadaljnjem besedilu: poslovnik), je Pridružitveni odbor v trgovinski sestavi sestavljen iz visokih uradnikov Evropske komisije in Gruzije, ki so odgovorni za trgovino in z njo povezane zadeve. Predstavnik Evropske komisije ali Gruzije, ki je odgovoren za trgovino in z njo povezane zadeve, se imenuje za predsednika Pridružitvenega odbora v trgovinski sestavi v skladu s členom 1.4 Priloge II k Sklepu 1/2014 Pridružitvenega sveta EU-Gruzija. Zasedanj se udeležuje tudi predstavnik Evropske službe za zunanje delovanje.

V skladu s členom 408(3) Sporazuma in členom 11(1) poslovnika Pridružitveni odbor sprejema odločitve na podlagi medsebojnega dogovora pogodbenic in po zaključku ustreznih notranjih postopkov. Vsak sklep ali priporočilo podpiše predsednik Pridružitvenega odbora in overita sekretarja Pridružitvenega odbora.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

3.1.Predvideni akt Pridružitvenega odbora

Ta predlog sklepa Sveta določa stališče Unije, ki se zastopa v Pridružitvenem odboru, ustanovljenem s Sporazumom, v zvezi s posodobitvijo Priloge XIII (Približevanje carinske zakonodaje) k poglavju 5 o olajševanju carinskih postopkov in trgovine.

Akt, k sprejetju katerega se poziva Pridružitveni odbor v trgovinski sestavi, je akt s pravnim učinkom. Predvideni akt bo zavezujoč v mednarodnem pravu v skladu s členom 408(3) Pridružitvenega sporazuma med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Gruzijo na drugi strani.

Prilogo XIII je treba posodobiti, da se upošteva razvoj pravnega reda Unije na carinskih področjih od zaključka pogajanj o Sporazumu novembra 2013. Predlog je skladen z obveznostmi pogodbenic iz členov 406 in 418 Sporazuma.

Ta predlog je skladen z drugimi zunanjimi politikami Unije in prispeva k njihovemu izvajanju, kar velja zlasti za evropsko sosedsko politiko in politiko razvojnega sodelovanja v odnosu do Gruzije.

Določbe Sporazuma o trgovini in z njo povezanih zadevah so bile leta 2008 predmet predhodne ocene učinka, nato pa še ocene učinka trgovine na trajnostni razvoj, ki jo je leta 2012 izvedel generalni direktorat Komisije za trgovino, pri čemer sta bili obe oceni upoštevani pri pogajanjih o poglobljenem in celovitem sporazumu o prosti trgovini. Navedena študija o ekonomski izvedljivosti, splošnem gospodarskem učinku in posledicah sporazuma o prosti trgovini med Evropsko unijo in Gruzijo iz aprila 2008 je potrdila, da izvajanje določb o trgovini in z njo povezanih zadevah ne bi negativno vplivalo na Unijo, njen pravni red ali njene politike, hkrati pa bi pozitivno vplivalo na gospodarski razvoj Gruzije. Predlog nima negativnega učinka na ekonomsko, socialno ali okoljsko politiko Unije.

Sporazum v tej fazi ni predmet postopkov programa ustreznosti in uspešnosti predpisov, ne povzroča nobenih stroškov za mala in srednja podjetja v Uniji ter ne sproža nobenih vprašanj z vidika digitalnega okolja.

4.Pravna podlaga