[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 23.5.2006

COM(2006) 260 konč.

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

o izdatkih Jamstvenega oddelka EKUJS Sistem zgodnjega opozarjanja št. 1–4/2006

KAZALO

1. PRORAčUNSKI POSTOPEK ZA LETO 2006 3

2. PRIPOMBE O IZVAJANJU PRORAčUNA ZA LETO 2006 4

3. SKLEPI 5

1. PRORAčUNSKI POSTOPEK ZA LETO 2006

Proračunski postopek za postavko 1 skupaj z ustreznimi zneski odobrenih proračunskih sredstev po posameznih fazah postopka je predstavljen v Prilogi 1.

Komisija je 27. aprila 2005 sprejela predhodni predlog proračuna (PPP), ki vključuje odobrene pravice za prevzem obveznosti v višini 51 412,3 milijona EUR in odobrena plačila v višini 51 352,6 milijona EUR za postavko 1. Razlika med odobrenimi pravicami za prevzem obveznosti in odobritvijo plačil v višini 59,7 milijona EUR je posledica prehodnega instrumenta za nove države članice, ki se uporablja preko diferenciranih proračunskih sredstev v nasprotju z drugimi ukrepi Jamstvenega oddelka EKUJS. Višina predvidenih proračunskih sredstev, vključenih v PPP za leto 2006 za podpostavko 1a, temelji na oceni pogojev notranjega in zunanjega trga za različne zadevne proizvode ter na ocenjenih zahtevah za številne druge ukrepe. Višina predvidenih proračunskih sredstev, vključenih v PPP za leto 2006 za podpostavko 1b, je bila določena na zgornji meji za to podpostavko.

Ekonomsko-finančni proračunski svet je 15. julija 2005 sprejel predlog proračuna (PP) z linearnim znižanjem v višini 150,0 milijona EUR iz odobrenih sredstev PPP vseh proračunskih postavk podpostavke 1a (kmetijstvo) s sredstvi, ki presegajo 50,0 milijona EUR, z izjemo treh postavk, ki se nanašajo na reformo SKP. V nasprotju s tem je Evropski parlament po prvem branju PPP za isto podpostavko povečal zahtevana proračunska sredstva Komisije, predstavljena v njenem PPP, za približno 38,1 milijona EUR.

Komisija je oktobra 2005 predlagala amandma št. 2/2006 k PPP za leto 2006, v katerem je za postavko 1 zahtevala odobrene pravice za prevzem obveznosti v višini 51 050,7 milijona EUR in odobritev plačil v višini 50 991,0 milijona EUR. Komisija je na podlagi ocene pogojev notranjega in zunanjega trga različnih zadevnih proizvodov za podpostavko 1a zahtevala odobrene pravice za prevzem obveznosti v višini 43 279,7 milijona EUR, s čimer je svojo zahtevo zmanjšala za približno 361,6 milijona EUR glede na stopnjo PPP. Višine sredstev za podpostavko 1b so ostale nespremenjene v primerjavi s sredstvi, vključenimi v PPP za leto 2006.

Evropski Parlament, Svet in Komisija so 30. novembra 2005 soglasno sprejeli amandma št. 2/2006 v zvezi s kmetijskimi izdatki. Evropski parlament je proračun za leto 2006 sprejel 15. decembra 2005.

Odobrene pravice za prevzem obveznosti proračuna Jamstvenega oddelka EKUJS za leto 2006 so znašale 51 050,7 milijona EUR in odobrena plačila 50 991,0 milijona EUR za postavko 1. Natančneje:

- za podpostavko 1a : odobrene pravice za prevzem obveznosti in odobritve plačil so znašale 43 279,7 milijona EUR. Ta sredstva se nanašajo na vse tri dejavnosti Komisije, vključene v to podpostavko, in sicer: kmetijstvo (področje politike 05), ribištvo (področje politike 11) ter zdravje in varstvo potrošnikov (področje politike 17);

- za podpostavko 1b : odobrene pravice za prevzem obveznosti so znašale 7 771,0 milijona EUR, odobritve plačil pa 7 711, 3 milijona EUR.

2. PRIPOMBE O IZVAJANJU PRORAčUNA ZA LETO 2006

Dejanska stopnja izvajanja proračuna v primerjavi s sestavo izdatkov, opredeljeno s kazalnikom, vzpostavljenim na podlagi določb člena 7 Uredbe Sveta (ES) št. 2040/2000 z dne 26. septembra 2000 o proračunski disciplini[1], za obdobje od 16. oktobra 2005 do 28. februarja 2006, je prikazana v Prilogi 2. V nadaljevanju sledi kratek komentar najpomembnejših razlik med dejansko in pričakovano stopnjo izvajanja proračuna za leto 2006 za različne sektorje.

2.1. Monetarni dejavniki

Tečaj dolar/euro

Pri zgoraj navedenih izdatkih je upoštevano gibanje tečaja dolar/euro. Pri večjem delu izvoznih nadomestil za kmetijske proizvode, predvsem za žita in sladkor ter določenih notranjih pomočeh, kot je pomoč za bombaž, so izdatki odvisni od gibanja tečaja dolar/euro.

V skladu s členom 8(1) Uredbe (ES) št. 2040/2000 je bil proračun, ki ga je sprejel proračunski organ, pripravljen na podlagi povprečnega razmerja tečaja od julija do septembra 2005, 1 EUR je znašal 1,22 USD. Opozoriti je treba, da je bil povprečni tečaj v obdobju od 1. avgusta 2005 do 28. februarja 2006 približno enak, 1 EUR je znašal 1,20 USD in je bil tako približno 1,6 % pod stopnjo tečaja, uporabljenega pri pripravi proračuna za leto 2006.

2.2. Podpostavka 1a – Tržni dejavniki

2.2.1. Sladkor (+ 154,6 milijona EUR)

Komisija pričakuje, da se bo ta prevelika poraba nadaljevala do konca proračunskega leta, predvsem zaradi javnega skladiščenja sladkorja. Natančneje, količine sladkorja, ki vstopajo v javna skladišča, so večje, medtem ko je trenutno pričakovani obseg prodaje sladkorja nižji v primerjavi s stopnjami v proračunu za leto 2006. Ta dva dejavnika prav tako vodita k večjim končnim zalogam v javnih skladiščih kot sicer. Zgoraj omenjena gibanja zalog bodo povzročila finančne in tehnične stroške, ki bodo višji od tistih, vključenih v proračun za leto 2006.

2.2.2. Sadje in zelenjava (– 88,0 milijona EUR)

Ta premajhna poraba je predvsem posledica manjših plačil, namenjenih za pomoč za predelavo paradižnikov, zaradi manjših količin, ki vstopajo v predelovalne obrate. Poleg tega kaže, da bodo plačila, ki jih bodo države članice namenile za operativne sklade za organizacije proizvajalcev, nižja od izdatkov, predvidenih v proračunu. Trenutno Komisija pričakuje, da bo izvajanje tega ukrepa vodilo k proračunskemu prihranku v sektorju sadja in zelenjave.

2.2.3. Vino (+ 86,9 milijona EUR)

Komisija meni, da je ta prevelika poraba začasna in predvsem posledica plačil, povezanih s kriznimi destilacijami, izvedenimi v začetku proračunskega leta.

2.2.4. Mleko in mlečni proizvodi (– 54,0 milijona EUR)

Komisija se strinja s trenutno izkazano premajhno porabo, ki jo kaže kazalnik v tem sektorju, in meni, da se bo ta premajhna poraba najverjetneje nadaljevala do konca proračunskega leta, če bodo trenutni ugodni pogoji notranjega in zunanjega trga v tem sektorju ostali nespremenjeni. Ti ugodni pogoji so Komisiji omogočili zmanjšanje celotnega nivoja stopenj izvoznih nadomestil in pomoči notranjega trga za različne proizvode tega sektorja, zaradi česar so bili izdatki nižji kot sicer.

2.2.5. Prašičje meso (– 22,7 milijona EUR)

Trenutno bi prekinitev plačil izvoznih nadomestil za sveže in zamrznjeno prašičje meso vodila do manjših plačil, kot je že pokazal kazalnik. V odsotnosti drugih nepredvidenih dejavnikov Komisija meni, da bi se ta premajhna poraba lahko nadaljevala do konca proračunskega leta.

2.2.6. Neposredne pomoči (– 865,4 milijona EUR)

Ker je bila večina teh pomoči prvič uvedena s proračunom za leto 2006, je Komisija uvedla ustrezni kazalnik na podlagi plačilnih napovedi, ki so jih posredovale vse države članice. Vendar pa trenutna premajhna poraba kaže na dejstvo, da države članice ne morejo v celoti slediti plačilnemu tempu, ki so si ga zastavile. Poleg tega so nekatere države članice naletele na težave pri vzpostavitvi in likvidaciji prejetih zneskov pomoči. Komisija skrbno spremlja in posodablja stanje izvajanja na podlagi informacij, ki jih redno posredujejo države članice.

2.3. Podpostavka 1b – razvoj podeželja (+ 263,6 milijona EUR)

Proračunska sredstva za razvoj podeželja (EU-15) in za prehodni instrument za nove države članice so bil a za to podpostavko določena na zgornji meji. Izkazana prevelika poraba je posledica prehodnega instrumenta in je začasna, saj je bil ustrezni kazalnik določen na podlagi hipoteze, da bodo vse obveznosti za ta instrument nastopile aprila 2006. Vendar pa so službe Komisije ta sredstva lahko začele dodeljevati prej, kar je povzročilo začasno preveliko porabo, ki naj bi se uredila v prihodnjih mesecih.

3. SKLEPI

Pri podpostavki 1a je poraba proračunskih sredstev za izdatke držav članic od 16. oktobra 2005 do 28. februarja 2006 znašala 29 012,8 milijona EUR, tj. 67,0 % razpoložljivih odobrenih sredstev. Skupna premajhna poraba proračunskih sredstev v primerjavi s kazalnikom je znašala približno – 883,8 milijona EUR za isto obdobje. To lahko v celoti pripišemo izvajanju ukrepov za neposredne pomoči, medtem ko je bilo izvajanje tržnih ukrepov na ravni, ki jo je prikazal ustrezni kazalnik.

Pri podpostavki 1b je poraba proračunskih sredstev za izdatke držav članic od 16. oktobra 2005 do 28. februarja 2006 znašala 1 299,3 milijona EUR, tj. 16,7 % razpoložljivih odobrenih sredstev. Trenutno Komisija pričakuje, da bodo dodeljena proračunska sredstva za ta sektor porabljena, kot je predlagano v proračunu za leto 2006.

PRILOGA 1

[pic]

PRILOGA 2 – 15/03/2006

PRORAČUNSKO LETO 2006 ZAČASNA PORABA PRORAČUNSKIH SREDSTEV V PRIMERJAVI Z IZVIRNO ODOBRENIMI PRORAČUNSKIMI SREDSTVI EKUJS – JAMSTVENI ODDELEK

Stanje do 28/02/2006 v milijonih EUR

Izvirno odobrena proračunska sredstva (**) | Obveznosti od novembra do februarja | Poraba | Sestava izdatkov v februarju | Vrzel med izvajanjem in kazalnikom |

v mio EUR | % | % | v mio EUR | % | v mio EUR |

a | b | c =(b*100)/a | d | e =(d*a)/100 | f = c – d | g = b – e |

| Podpostavka 1a : izdatki SKP (brez razvoja podeželja) | | | | | | | | |05 01 |ADMINISTRATIVNI IZDATKI KMETIJSKE POLITIKE IN POLITIKE RAZVOJA PODEŽELJA

05010401, 05010406 in 05010407: Spremljanje/preprečevanje in pilotski projekti | |0,1 |1,4 % |0,0 % |0,0 |1,4 % |0,1 | | | Skupaj 05 01 Administrativni stroški kmetijstva in razvoja podeželja | 4,0 |0,1 |1,4 % |0,0 % |0,0 |1,4 % |0,1 | |05 02 |INTERVENCIJE NA KMETIJSKIH TRGIH | | | | | | | | |05 02 01 |Žita |700,0 |225,5 |32,2 % |30,3 % |211,8 |2,0 % |13,8 | |05 02 02 |Riž |4,0 |1,4 |35,9 % |30,2 % |1,2 |5,7 % |0,2 | |05 02 03 |Nadomestila za proizvode, ki niso vsebovani v Prilogi 1 |415,0 |112,5 |27,1 % |38,2 % |158,6 |–11,1 % |–46,2 | |05 02 04 |Programi za hrano |268,0 |27,3 |10,2 % |10,0 % |26,7 |0,2 % |0,6 | |05 02 05 |Sladkor |1 376,0 |755,6 |54,9 % |43,7 % |601,0 |11,2 % |154,6 | |05 02 06 |Oljčno olje |35,0 |17,6 |50,4 % |71,2 % |24,9 |–20,8 % |–7,3 | |05 02 07 |Tekstilne rastline |969,0 |754,5 |77,9 % |77,5 % |751,4 |0,3 % |3,1 | |05 02 08 |Sadje in zelenjava |1.544,0 |619,1 |40,1 % |45,8 % |707,1 |–5,7 % |–88,0 | |05 02 09 |Proizvodi vinogradniškega sektorja |1.494,0 |537,8 |36,0 % |30,2 % |450,9 |5,8 % |86,9 | |05 02 10 |Promocija |52,0 |10,0 |19,2 % |22,9 % |11,9 |–3,7 % |–1,9 | |05 02 11 |Drugi rastlinski proizvodi/ukrepi |297,6 |93,1 |31,3 % |40,8 % |121,3 |–9,5 % |–28,2 | |05 02 12 |Mleko in mlečni izdelki |858,0 |353,7 |41,2 % |47,5 % |407,7 |–6,3 % |–54,0 | |05 02 13 |Goveje in telečje meso |388,0 |136,3 |35,1 % |39,5 % |153,3 |–4,4 % |–17,0 | |05 02 14 |Ovčje in kozje meso |0,0 |0,0 |0,0 % | | | | | |05 02 15 |Prašičje meso, jajca in perutnina, čebelarstvo in drugi živalski proizvodi |164,0 |32,8 |20,0 % |33,8 % |55,5 |–13,9 % |–22,7 | |05 02 99 |Povračila |–56,0 |–18,4 |32,8 % |46,8 % |–26,2 |–14,0 % |7,8 | | | Skupaj 05 02 Intervencije na kmetijskih trgih | 8 508,6 |3 658,8 |43,0 % |43,0 % |3 657,0 |0,0 % |1,7 | |05 03 |NEPOSREDNE POMOČI | | | | | | | | |05 03 01 |Nevezane neposredne pomoči |16 375,0 |11 047,8 |67,5 % |69,8 % |11 429,8 |–2,3 % |–382,0 | |05 03 02 |Druge neposredne pomoči |18 105,9 |14 082,4 |77,8 % |80,3 % |14 539,0 |–2,5 % |–456,6 | |05 03 03 |Dodatni zneski pomoči |347,0 |42,6 |12,3 % |14,5 % |50,3 |–2,2 % |–7,7 | |05 03 04 |Dopolnilne neposredne pomoči (relikvati, mali proizvajalci, agromonetarne pomoči itd.) |0,0 |–0,9 |0,0 % | | | | | |05 03 99 |Povračila |–11,0 |–23,4 |212,4 % |46,7 % |–5,1 |165,7 % |–18,2 | | | Skupaj 05 03 Neposredne pomoči | 34 816,9 |25 148,5 |72,2 % |74,7 % |26 014,0 |–2,5 % |–865,4 | |05 07 |(1) REVIZIJA KMETIJSKIH IZDATKOV |9,4 |0,3 |2,8 % |30,5 % |2,9 |–27,7 % |–2,6 | | |05070101, 05070102 in 050702: | | | | | | | | | |spremljanje in preprečevalni ukrepi, reševanje sporov | | | | | | | | | | Skupaj 05 07 Revizija kmetijskih izdatkov | 9,4 |0,3 |2,8 % |30,5 % |2,9 |–27,7 % |–2,6 | |05 08 |(1) STRATEGIJA POLITIKE TER USKLAJEVANJE KMETIJSKE POLITIKE IN POLITIKE RAZVOJA PODEŽELJA |6,5 |0,1 |1,6 % |5,0 % |0,3 |–3,4 % |–0,2 | | |050806: povečevanje obveščenosti javnosti o SKP | | | | | | | | | | Skupaj 05 08 Strategija politike ter usklajevanje kmetijske politike in politike razvoja podeželja | 6,5 |0,1 |1,6 % |5,0 % |0,3 |–3,4 % |–0,2 | |11 02 |(2) RIBIŠKI TRGI |33,2 |7,8 |23,5 % |25,4 % |8,4 |–1,9 % |–0,6 | | | Skupaj 1102 Ribiški trgi | 33,2 |7,8 |23,5 % |25,4 % |8,4 |–1,9 % |–0,6 | |17 01 |(1) (2) ADMINISTRATIVNI IZDATKI PODROČJA POLITIKE ZDRAVJE IN VARSTVO POTROŠNIKOV |8,1 |0,0 |0,0 % |12,6 % |1,0 |–12,6 % |–1,0 | | |17010401, 17010404 in 17010405: Ukrepi zdravstvenega varstva rastlin – Pilotska raziskava – Varnost krme in živil | | | | | | | | | | Skupaj 17 01 Administrativni izdatki področja politike zdravje in varstvo potrošnikov | 8,1 |0,0 |0,0 % |12,6 % |1,0 |–12,6 % |–1,0 | | 17 03 |(1) (2) JAVNO ZDRAVJE | | | | | | | | |17 03 02 |Tobačni sklad skupnosti – neposredna plačila EU |14,6 |0,0 |0,0 % |61,6 % |9,0 |–61,6 % |–9,0 | | | Skupaj 1703 Javno zdravje | 14,6 |0,0 |0,0 % |61,6 % |9,0 |–61,6 % |–9,0 | |17 04 |(1) (2) VARNOST HRANE, ZDRAVSTVENO VARSTVO ŽIVALI, DOBRO POČUTJE ŽIVALI IN ZDRAVSTVENO VARSTVO RASTLIN |278,5 |195,0 |70,0 % |73,2 % |204,0 |–3,2 % |–9,0 | | |17 04 01 do 07 Veterinarski ukrepi, ukrepi za dobro počutje živali, ukrepi javnega zdravja in zdravstvenega varstva rastlin, ukrepi v zvezi s krmo in živili ter drugi ukrepi | | | | | | | | | | Skupaj 17 04 Varnost hrane, zdravstveno varstvo živali, dobro počutje živali in zdravstveno varstvo rastlin | 278,5 |195,0 |70,0 % |73,2 % |204,0 |–3,2 % |–9,0 | | | Skupaj 1a (brez potrditve) | 43 679,7 |29 010,5 |66,4 % |68,4 % |29 896,6 |–2,0 % |–886,1 | |05 07 |(1) REVIZIJA KMETIJSKIH IZDATKOV |–400,0 |2,3 |–0,6 % |0,0 % |0,0 |–0,6 % |2,3 | |05 07 01 06 |Računovodska potrditev obračunov prejšnjih let in zmanjšanje/zadržanje predplačil za 1a |–70,0 |2,3 |3,3 % |0,0% |0,0 |–3,3 % |2,3 | |05 07 01 07 |Uskladitvena potrditev obračunov prejšnjih let za deljene izdatke upravljanja pod 1b |–330,0 |0,0 |0,0 % |0,0 % |0,0 |0,0 % |0,0 | | | Skupaj 05 07 Revizija kmetijskih izdatkov | –400,0 |2,3 |–0,6 % |0,0 % |0,0 |–0,6 % |2,3 | | | Skupaj 1a (vključno s potrditvijo) | 43 279,7 |29 012,8 |67,0 % |69,1 % |29 896,6 |–2,0 % |–883,8 | | | Podpostavka 1b : Razvoj podeželja | | | | | | | | | 05 04 01 |Razvoj podeželja v Jamstvenem oddelku EKUJS – EU-15 |5 675,0 |1 022,9 |18,0 % |18,3 % |1 036,1 |–0,2 % |–13,1 | |05 04 04 |Razvoj podeželja v Jamstvenem oddelku EKUJS – EU-10 (3) |2 096,0 |276,7 |13,2 % |0,0 % |0,0 |13,2 % |276,7 | | | Skupaj 0504 Razvoj podeželja | 7 771,0 |1 299,6 |16,7 % |13,3 % |1 036,1 |3,4 % |263,6 | | | Skupaj 1b (brez potrditve) | 7 771,0 |1 299,6 |16,7 % |13,3 % |1 036,1 |3,4 % |263,6 | |05 07 |(1) REVIZIJA KMETIJSKIH IZDATKOV |0,0 |–0,3 |0,0 % | | | | | |05 07 01 08 |Računovodska potrditev obračunov prejšnjih let in zmanjšanje/zadržanje predplačil za 1b |0,0 |–0,3 |0,0 % | | | | | |05 07 01 09 |Uskladitvena potrditev obračunov prejšnjih let za razvoj podeželja pod 1b |1 b0,0 |0,0 |0,0 % | | | | | | | Skupaj 05 07 Revizija kmetijskih izdatkov | 0,0 |–0,3 |0,0 % | | | | | | | Skupaj 1b (vključno s potrditvijo) | 7 771,0 |1 299,3 |16,7 % |13,3 % |1 036,1 |3,4 % |263,3 | | | Podpostavki 1a in 1b | | | | | | |1 | | | SKUPAJ proračun EKUJS-Jamstveni oddelek (brez potrditve) | 51 450,7 |30 310,1 |58,9 % |60,1 % |30 932,7 |–1,2 % |–622,6 | | | SKUPAJ proračun EKUJS-Jamstveni oddelek (vključno s potrditvijo) | 51 050,7 | 30 312,1 |59,4 % |60,6 % |30 932,7 |–1,2 % |–620,6 | | (*) Proračunsko leto = 16.10.2005 do 15.10.2006 vendar so neposredni odhodki možni do 31.12.2006.

(**) Obveznosti.

(1) Poglavje, ki ni izključno EKUJS-J.

(2) Poglavje, ki ni zajeto v naslovu 05v vendar je vključeno v EKUJS-J.

(3) Diferencirana proračunska sredstva – Poglavje, ki ni izključno EKUJS-J.

[1] UL L 244, 29.9.2000, str. 27.