OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta sklep Komisije vsebuje predlog sklepa Sveta o stališču, ki se v imenu Unije zastopa v Odboru veleposlanikov AKP-EU glede sprejetja prehodnih ukrepov na podlagi člena 95(4) Sporazuma o partnerstvu med EU ter skupino afriških, karibskih in pacifiških držav (AKP), podpisanega v Cotonouju dne 23. junija 2000 (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o partnerstvu iz Cotonouja). Komisija predlaga podaljšanje uporabe vseh določb Sporazuma o partnerstvu iz Cotonouja do 31. decembra 2020 ali do začetka veljavnosti novega sporazuma o partnerstvu med Unijo in državami AKP, kar koli bo nastopilo prej.

2.Ozadje predloga

2.1.Sporazum o partnerstvu iz Cotonouja

Sporazum o partnerstvu iz Cotonouja od leta 2000 zagotavlja okvir za odnose EU z 79 državami AKP. Sporazum je bil sklenjen za obdobje 20 let, od 1. marca 2000 do 29. februarja 2020, v letih 2005 in 2010 pa je bil revidiran.

Sporazum o partnerstvu iz Cotonouja bo torej prenehal veljati 29. februarja 2020. Septembra 2018 so se začela pogajanja za nov sporazum o partnerstvu AKP-EU, ki še potekajo. Vendar je postalo jasno, da ta pogajanja ne bodo dala novega sporazuma, ki bi bil pripravljen za uporabo do prej navedenega datuma prenehanja veljavnosti. To stanje bi povzročilo nastanek praznine v odnosih med EU in AKP, ki jo je treba zapolniti.

2.2.Svet ministrov AKP-EU

Svet ministrov AKP-EU je organ na ministrski ravni, ustanovljen v skladu s členom 15 Sporazuma o partnerstvu iz Cotonouja. Sestavljajo ga člani Sveta Evropske unije in člani Evropske komisije na eni strani ter en član vlade vsake države AKP na drugi strani. Med funkcije Sveta ministrov sodi tudi sprejemanje odločitev, potrebnih za izvajanje in izvrševanje Sporazuma o partnerstvu iz Cotonouja. Svet ministrov svoje odločitve sprejema s skupnim soglasjem pogodbenic. Da bi bile njegove odločitve veljavne, morajo biti prisotni (i) polovica članov Sveta Evropske unije (tj. 14 ministrov držav članic EU), (ii) en član Komisije in (iii) dve tretjini članov, ki predstavljajo vlade držav AKP (tj. člani vlad iz 55 različnih držav AKP).

2.3.Prehodni ukrepi

V drugem pododstavku člena 95(4) Sporazuma o partnerstvu iz Cotonouja je navedeno: „Dokler ne začne veljati nov sporazum, sprejme Svet ministrov morebitne prehodne ukrepe, ki so potrebni v zvezi z njim.“ Glede na drugi pododstavek člena 95(4) Sporazuma o partnerstvu iz Cotonouja se prehodni ukrepi lahko uporabljajo za podaljšanje uporabe celotnega Sporazuma ali njegovih delov do datuma začetka uporabe novega sporazuma (začasna uporaba ali začetek veljavnosti). Ti prehodni ukrepi bodo zato morali biti sprejeti, da bi se izognili politični, institucionalni in pravni praznini v odnosih med EU in državami AKP.

Ker se novi sporazum ne bo začel uporabljati pred prenehanjem veljavnosti obstoječega pravnega okvira, je treba za ohranitev pravne, politične in institucionalne kontinuitete z državami AKP sprejeti prehodne ukrepe za podaljšanje veljavnosti sedanjega sporazuma.

2.4.Sprejetje prehodnih ukrepov v Odboru veleposlanikov AKP-EU

V skladu s členom 95(4) Sporazuma o partnerstvu iz Cotonouja odloča o prehodnih ukrepih Svet ministrov AKP-EU. Vendar lahko v skladu s členom 15(4) Sporazuma o partnerstvu iz Cotonouja Svet ministrov prenese pooblastila na Odbor veleposlanikov. Svet ministrov je v ta namen 23. maja 2019 na Odbor veleposlanikov prenesel pooblastila za odločitev o sprejetju prehodnih ukrepov. V skladu s členom 16(2) Sporazuma o partnerstvu iz Cotonouja lahko Odbor veleposlanikov sprejema odločitve, ki so zavezujoče za pogodbenice, v okviru mandata, ki mu ga podeli Svet ministrov.

V skladu s poslovnikom Odbora veleposlanikov se ta odbor redno sestaja, zlasti z namenom priprave sestankov Sveta ministrov in kadar koli je potrebno na zahtevo ene od pogodbenic. Glede na to prožnost lahko Odbor veleposlanikov zagotovi, da se odločitev o prehodnih ukrepih sprejme pravočasno in najpozneje januarja 2020.

Zato bo Odbor veleposlanikov AKP-EU na eni od svojih sej sprejel sklep o prehodnih ukrepih. Z navedenim sklepom bi bilo treba podaljšati uporabo določb Sporazuma o partnerstvu iz Cotonouja (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt), kot je določeno v členu 95(4) Sporazuma.

Namen predvidenega akta je podaljšati uporabo celotnega Sporazuma o partnerstvu iz Cotonouja do 31. decembra 2020 ali do začetka veljavnosti ali začasne uporabe novega Sporazuma o partnerstvu med Unijo in državami AKP, kar koli nastopi prej.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

V sklepu o prehodnih ukrepih je treba opredeliti, (i) kateri deli Sporazuma se bodo prehodno uporabljali in (ii) do kdaj se bodo uporabljali prehodni ukrepi. Komisija predlaga, da se veljavnost sedanjega Sporazuma o partnerstvu iz Cotonouja podaljša do 31. decembra 2020, razen če novi sporazum začne veljati ali se uporablja pred tem datumom. Predlagani datum, tj. 31. december 2020, sovpada s prenehanjem veljavnosti sedanjega večletnega finančnega okvira in tudi s prenehanjem veljavnosti 11. Evropskega razvojnega sklada.