Predlog SKLEP SVETA o spremembi Sklepa Sveta 2000/125/ES z dne 31. januarja 2000 o sklenitvi Sporazuma o oblikovanju globalnih tehničnih predpisov za kolesna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v kolesna vozila in/ali uporabijo na njih („Vzporedni sporazum“) /* COM/2012/0201 final - 2012/0098 (NLE) */





OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1. OZADJE PREDLOGA · Razlogi za predlog in njegovi cilji Ekonomska komisija Združenih narodov za Evropo (v nadaljnjem besedilu: UN/ECE) na mednarodni ravni razvija usklajene zahteve, katerih namen je odpraviti tehnične ovire v trgovini z motornimi vozili med pogodbenicami Revidiranega sporazuma iz leta 1958 ter pri teh vozilih zagotoviti visoko raven varnosti in varstva okolja. Cilj tega predloga je poenostaviti in pospešiti postopek glasovanja Komisije o pravilnikih UN/ECE v imenu Unije ter tako skrajšati zamude pri sprejemanju teh aktov v okviru UN/ECE. To je pomembno, saj se sistem EU za homologacijo vozil vedno bolj opira na pravilnike UN/ECE, ki nadomeščajo zakonodajo EU (glej Uredbo (ES) št. 661/2009 o splošni varnosti[1]). Poleg tega se bo s hitrejšim sprejemanjem zakonodaje omogočilo hitrejše odzivanje na zahteve gospodarskih subjektov glede predpisov. Poleg tega se je s spremembami pogodb po sprejetju Sklepa Sveta 97/836/ES in zlasti s sprejetjem Pogodbe o delovanju Evropske Unije bistveno spremenil postopek odločanja za določitev stališča Unije pri glasovanju o pravilnikih UN/ECE ter za sklepanje sporazumov med Unijo in mednarodnimi organizacijami, zaradi česar je treba navedene sklepe prilagoditi novim postopkom. Namen tega predloga je torej prilagoditi Sklep Sveta 2000/125/ES postopkom odločanja o mednarodnih sporazumih iz Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU). · Splošno ozadje S Sklepom Sveta 2000/125/ES z dne 31. januarja 2000 o sklenitvi Sporazuma o oblikovanju globalnih tehničnih predpisov za kolesna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v kolesna vozila in/ali uporabijo na njih („Vzporedni sporazum“)[2] je Unija pristopila k Vzporednemu sporazumu v okviru UN/ECE. Navedeni sklep bi bilo treba spremeniti zaradi upoštevanja sprememb, ki jih je uvedla PDEU v postopek odločanja za določitev stališča Unije pri glasovanju o pravilnikih UN/ECE ter za sklepanje sporazumov med Unijo in mednarodnimi organizacijami. · Obstoječe določbe na področju, na katero se nanaša predlog S Sklepom Sveta 2000/125/ES z dne 31. januarja 2000 o sklenitvi Sporazuma o oblikovanju globalnih tehničnih predpisov za kolesna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v kolesna vozila in/ali uporabijo na njih („Vzporedni sporazum“)[3] je Unija pristopila k Vzporednemu sporazumu. · Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije Predlog je usklajen s cilji skupne trgovinske politike v skladu s členom 217 PDEU. S sodelovanjem Unije pri delu UN/ECE se razvija in krepi mednarodna usklajenost tehničnih predpisov, povezanih z vozili, kar prispeva k lažji mednarodni trgovini z motornimi vozili. Pri tem cilju ima pomembno vlogo sporazum iz leta 1958, saj se proizvajalci lahko držijo skupnega sklopa homologacijskih standardov, vedoč da bodo njihovi izdelki v mnogih državah na različnih celinah veljali za skladne z nacionalno zakonodajo. Mednarodno usklajevanje predpisov je tako eno najučinkovitejših sredstev za preprečevanje ovir za trgovino. 2. REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA · Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi Evropska komisija se je pri pripravi predloga posvetovala z zainteresiranimi stranmi v okviru Tehničnega odbora za motorna vozila. · Ocena učinka Za ta predlog ocena učinka ni bila opravljena. 3. PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA · Povzetek predlaganih ukrepov Predlog spreminja Sklep Sveta 2000/125/ES zaradi upoštevanja sprememb, ki jih je uvedla PDEU v postopek odločanja za določitev stališča Unije pri glasovanju o pravilnikih UN/ECE ter za sklepanje sporazumov med Unijo in mednarodnimi organizacijami. · Pravna podlaga Ker sta bila pravna podlaga za spremembo akta Sveta člena 95 in 133 v povezavi s prvim stavkom člena 300(2) in drugim pododstavkom člena 300(3) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, je pravna podlaga tega predloga člen 207(3) v povezavi s členom 218(6)(a)(v) PDEU. · Načelo subsidiarnosti Glasovanje v prid mednarodnim instrumentom, kot so osnutki pravilnikov UN/ECE, in njihovo vključitev v sistem Unije za homologacijo motornih vozil lahko opravi le Unija. S tem se preprečuje razdrobljenost notranjega trga ter zagotavljajo enaki zdravstveni in varnostni standardi po vsej EU. Zagotovijo se tudi prednosti ekonomije obsega: izdelki se tako lahko izdelujejo za celoten evropski in tudi za mednarodni trg ter jih ni več treba prilagajati za pridobitev nacionalne homologacije v vsaki državi članici. Predlog je zato skladen z načelom subsidiarnosti. · Načelo sorazmernosti Predlog je v skladu z načelom sorazmernosti, saj ne presega tistega, kar je nujno za zagotovitev pravilnega delovanja notranjega trga ter hkrati visoke ravni javne varnosti in zaščite. · Izbira instrumentov Predlagani instrument: sklep Sveta. Šteje se, da je uporaba sklepa Sveta primerna, ker je v skladu z zahtevami člena 218(6) PDEU. 4. PRORAČUNSKE POSLEDICE Predlog ne vpliva na proračun Unije. 5. NEOBVEZNI ELEMENTI · Evropski gospodarski prostor Predlagani akt se ne nanaša na zadevo EGP in ga zato ni treba razširiti na Evropski gospodarski prostor. 2012/0098 (NLE) Predlog SKLEP SVETA o spremembi Sklepa Sveta 2000/125/ES z dne 31. januarja 2000 o sklenitvi Sporazuma o oblikovanju globalnih tehničnih predpisov za kolesna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v kolesna vozila in/ali uporabijo na njih („Vzporedni sporazum“) SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 207(3) in člena 218(6)(a)(v) Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta[4], ob upoštevanju naslednjega: (1) S Sklepom Sveta 2000/125/ES z dne 31. januarja 2000 o sklenitvi Sporazuma o oblikovanju globalnih tehničnih predpisov za kolesna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v kolesna vozila in/ali uporabijo na njih („Vzporedni sporazum“)[5] je Unija pristopila k Vzporednemu sporazumu v okviru Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo. (2) Direktiva 2007/46/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. septembra 2007 o vzpostavitvi okvira za odobritev motornih in priklopnih vozil ter sistemov, sestavnih delov in samostojnih tehničnih enot, namenjenih za taka vozila (Okvirna direktiva)[6] je nadomestila sisteme odobritve držav članic s postopkom odobritve Unije ter tako vzpostavila usklajen okvir, ki vsebuje upravne predpise in splošne tehnične zahteve za vsa nova vozila, sisteme, sestavne dele in samostojne tehnične enote. Z navedeno direktivo so bili v sistem EU za homologacijo vozil vključeni pravilniki UN/ECE kot zahteve za homologacijo ali alternative zakonodaji EU. Od sprejetja Direktive 2007/46/ES pravilniki UN/ECE vedno bolj nadomeščajo zakonodajo EU v okviru EU–homologacije vozil. (3) S spremembami pogodb po sprejetju Sklepa 97/836/ES in zlasti s sprejetjem Pogodbe o delovanju Evropske unije se je bistveno spremenil postopek odločanja za sklepanje sporazumov med Unijo in mednarodnimi organizacijami, zaradi česar je treba Sklep 2000/125/ES prilagoditi novim postopkom. (4) Postopek določitve stališča, ki ga je treba sprejeti v imenu Unije v Združenih narodih, bi bilo treba prav tako prilagoditi postopku, določenem v Pogodbi, zato je primerno upoštevati postopek iz člena 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije. (5) Sklep 2000/125/ES bi bilo zato treba ustrezno spremeniti – SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: Člen 1 Sklep 2000/125/ES se spremeni: (1) Člen 5 se spremeni: (a) Odstavek 1 se nadomesti z naslednjim: „1. Unija glasuje za sprejetje vsakega osnutka globalnega tehničnega predpisa ali osnutka sprememb takega predpisa, če je bilo o glasu Unije v prid vzporednemu osnutku tehničnega predpisa odločeno po postopku iz člena 218(9) Pogodbe.“ (b) Odstavek 3 se nadomesti z naslednjim: „3. Stališče Unije v zvezi s seznamom in ponovnim potrjevanjem seznama v izvlečku tehničnih predpisov kandidatov ter v zvezi z reševanjem vprašanj med pogodbenicami se oblikuje po postopku iz člena 39(9) Direktive 2007/46/EC.“ (2) Člen 6 se nadomesti z naslednjim: „Člen 6 1. Unija glasuje za predlagano spremembo Vzporednega sporazuma, če je bila predlagana sprememba odobrena po postopku iz člena 218(6)(a)(v) Pogodbe. Kadar tak postopek ni končan pravočasno pred glasovanjem, Komisija v imenu Unije glasuje proti spremembi. 2. Sklep o pripombi na Vzporedni sporazum se sprejme po postopku iz člena 39(9) Direktive 2007/46/ES.“ Člen 2 Ta sklep začne veljati tretji dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije. Člen 3 Komisija o tem sklepu uradno obvesti generalnega sekretarja Združenih narodov. V Bruslju, Za Svet Predsednik [1] Uredba (ES) št. 661/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. julija 2009 o zahtevah za homologacijo za splošno varnost motornih vozil, njihovih priklopnikov ter sistemov, sestavnih delov in samostojnih tehničnih enot, namenjenih za taka vozila (UL L 200, 31.7.2009). [2] UL L 35, 10.2.2000, str. 12. [3] UL L 35, 10.2.2000, str. 12. [4] UL (…) (še ni objavljeno). [5] UL L 35, 10.2.2000, str. 12. [6] UL L 263, 24.2.2011, str. 1.