OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

Ciper je 25. junija 2012 zaprosil za finančno pomoč iz Evropskega mehanizma za stabilnost (EMS). Svet je 25. aprila 2013 odločil (Sklep Sveta 2013/236/EU), da mora Ciper dosledno izvesti program makroekonomskega prilagajanja, v katerem so obravnavana specifična tveganja, ki jih predstavlja Ciper za finančno stabilnost euroobmočja, pri čemer je cilj programa hitra ponovna vzpostavitev trdnega in vzdržnega gospodarskega in finančnega stanja na Cipru. Po začetku veljavnosti Uredbe (EU) št. 472/2013 je bil Sklep Sveta 2013/236/EU nadomeščen z Izvedbenim sklepom 2013/463/EU.

Svet guvernerjev EMS je 24. aprila 2013 odločil, da Cipru načeloma odobri pomoč za stabilnost, pri čemer je odobril Memorandum o soglasju o posebnem gospodarskopolitičnem pogojevanju (v nadaljnjem besedilu: memorandum o soglasju) ter njegov podpis s strani Komisije v imenu EMS. Upravni odbor EMS je 8. maja 2013 odobril sporazum o finančni pomoči. Triletni program zajema obdobje od sredine leta 2013 do 31. marca 2016.

Cilji programa makroekonomskega prilagajanja so povrnitev zaupanja finančnih trgov, ponovna vzpostavitev ustreznega makroekonomskega ravnovesja in omogočanje ponovne vzpostavitve trajnostne gospodarske rasti. Za doseganje teh ciljev program temelji na treh stebrih. Prvi steber je strategija za finančni sektor, ki temelji na prestrukturiranju in zmanjšanju finančnih institucij ter okrepitvi nadzora nad njimi, pri čemer si je treba prizadevati za reševanje kapitalskega in likvidnostnega primanjkljaja. Drugi steber je ambiciozna strategija za fiskalno konsolidacijo, ki temelji na prizadevanjih za konsolidacijo, ki so se začela leta 2012, zlasti na ukrepih za zmanjšanje primarnih tekočih izdatkov, okrepitev javnofinančnih prihodkov, izboljšanje delovanja javnega sektorja in ohranjanje fiskalne konsolidacije v srednjeročnem obdobju. Njen cilj je srednjeročno zmanjšati čezmerni javnofinančni primanjkljaj in znatno zmanjšati delež bruto javnega dolga v BDP. Organi so zavezani, da bodo do leta 2016 zmanjšali primanjkljaj pod 3 % BDP. Še naprej je treba ustrezno izvajati strukturne in druge sklade EU ter pobude politike EU, namenjene ustvarjanju delovnih mest in krepitvi rasti. To bo prispevalo k dolgoročni rasti Cipra. Tretji steber vključuje ambiciozen program strukturnih reform, ki podpira konkurenčnost ter trajnostno in uravnoteženo rast v skladu s priporočili za posamezno državo, ki so bila naslovljena na Ciper leta 2012, in omogoča odpravo makroekonomskih neravnovesij. Ob upoštevanju Priporočila Sveta z dne 22. aprila 2013 o vzpostavitvi jamstva za mlade bi bilo treba povečati možnosti za mlade in njihovo zaposljivost.

V skladu s členom 1(2) Izvedbenega sklepa 2013/463/EU je Komisija v povezavi z ECB in po potrebi z MDS izvedla šesti pregled napredka pri izvajanju dogovorjenih ukrepov, pa tudi njihove učinkovitosti ter ekonomskega in socialnega vpliva. Posledično je bil na ravni služb dosežen dogovor o posodobljenem memorandumu o soglasju na področjih reforme finančnega sektorja, fiskalne politike in strukturnih reform. Kar zadeva finančni sektor, so se organi po popolni liberalizaciji zunanjih omejevalnih ukrepov 6. aprila 2015 zavezali, da se bo še naprej natančno spremljala likvidnost bančnega sektorja. Poleg navedenega revidirani memorandum o soglasju zahteva dodatne ukrepe za zmanjšanje zadolženosti podjetij in gospodinjstev ter dodatno okrepitev okvira za dolgoročno trajnostno prestrukturiranje dolga zasebnega sektorja, vključno s cilji za prestrukturiranje slabih posojil in študijo o preračunljivem odstopu od posojila (angl. strategic default). Poleg tega se zahtevajo ukrepi za reformo pokojninskega in zavarovalniškega nadzora. Kar zadeva novi okvir za uresničitev hipoteke in insolventnost, revidirani memorandum o soglasju zahteva, da organi nenehno spremljajo izvajanje in učinkovitost okvira, zagotovijo, da je skladen z njegovimi cilji in načeli, ter da sprejmejo spremembe, če so te potrebne. Vsebuje tudi dva predhodna ukrepa, in sicer predložitev zakonodajnega predloga, ki omogoča prodajo posojil, in zakonodajnega predloga, ki je namenjen zagotavljanju, da se izdane listine o lastništvu brez odlašanja prenesejo na kupce nepremičnin ter da hkrati ščitijo pred zlorabo.

Kar zadeva fiskalno politiko, bi bilo treba za upoštevanje fiskalnih rezultatov prve četrtine leta 2015 ciljni primarni saldo za leto 2015 popraviti navzgor na presežek v višini vsaj 264 milijonov EUR (1,5 % BDP), prav tako pa bi bilo treba prilagoditi ciljni primarni presežek za obdobje 2016–2018, tudi zato, da ostane skladen z načrtom prilagoditve, ki je določen v Paktu za stabilnost in rast. Na področju fiskalno-strukturnih in strukturnih reform revidirani memorandum o soglasju zdaj predvideva izvajanje nacionalnega zdravstvenega sistema (NHS) do leta 2017. Na področju upravljanja davkov in izpolnjevanja davčnih obveznosti memorandum o soglasju predvideva vzpostavitev nove integrirane davčne agencije z uveljavitvijo enotnega postopka registracije in odobritvijo novega zakona o davčnem postopku. Kar zadeva reformo javne uprave, revidirani memorandum o soglasju po horizontalnem pregledu določa, da se leta 2015 sprejme reformni načrt, ki obravnava mehanizem določanja plač, uvaja nov sistem ocenjevanja in napredovanja ter krepi mobilnost osebja. Kar zadeva reformo sistema socialnega varstva, revidirani memorandum o soglasju določa predstavitev enotnega pogleda na pravice, na podlagi katerega bo nadzorna enota dokončala ocenjevalno poročilo o reformi sistema socialnega varstva. Poleg tega od ciprskih organov zahteva, da predložijo predloge za utrditev invalidnine in ugodnosti za študente. Kar zadeva zakonsko ureditev stanovanjskega trga, so vključene dodatne zahteve za pospešitev izdajanja listin o lastništvu. Na področju turizma bo pripravljena študija kot prispevek k nacionalni turistični strategiji v okviru Akcijskega načrta za rast. Na področju energetike bodo organi izbrali najprimernejšo možnost regulativnega režima ter ureditve trga za plin in električno energijo v skladu z razvojem v zvezi z razcepom ciprskega organa za električno energijo (EAC).

Predlagani sklep bo zagotovil popolno skladnost med okvirom večstranskega nadzora na ravni Evropske unije, določenega s Pogodbo o delovanju Evropske unije (PDEU), in političnim pogojevanjem, na katerem temelji program ekonomskega prilagajanja. Skladnost glede obveznosti poročanja in spremljanja določa zlasti člen 10 Uredbe (EU) št. 472/2013.

2015/0122 (NLE)

Predlog

IZVEDBENI SKLEP SVETA

o spremembi Izvedbenega sklepa 2013/463/EU o odobritvi programa makroekonomskega prilagajanja za Ciper

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 472/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013 o okrepitvi gospodarskega in proračunskega nadzora v državah članicah euroobmočja, ki so jih prizadele ali jim grozijo resne težave v zvezi z njihovo finančno stabilnostjo, zlasti člena 7(2) in (5) Uredbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Uredba (EU) št. 472/2013 se uporablja za države članice, ki so na dan začetka njene veljavnosti že prejemale finančno pomoč, vključno s pomočjo iz Evropskega mehanizma za stabilnost (EMS).

(2)Uredba (EU) št. 472/2013 določa pravila za odobritev programa makroekonomskega prilagajanja za države članice, ki prejemajo finančno pomoč, ta pravila pa morajo biti v skladu z določbami Pogodbe o ustanovitvi EMS.

(3)Svet je 25. aprila 2013 glede prošnje Cipra za finančno pomoč iz EMS z dne 25. junija 2012 s Sklepom 2013/236/EU odločil, da mora Ciper dosledno izvajati program makroekonomskega prilagajanja.