SL    SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 16.11.2005 
COM(2005) 582 kon č. 
  
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EV ROPSKEMU PARLAMENTU 
ODPRTJE DELEGACIJE V BELORUSIJI 
 
SL 2   SL SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EV ROPSKEMU PARLAMENTU 
ODPRTJE DELEGACIJE V BELORUSIJI 
1. U VOD IN UTEMELJITEV  
Pogajanja o Sporazumu o partnerstvu in sodelovanju (SPS) med Evropsko unijo in 
Belorusijo so bila kon čana leta 1995. Vendar je bila sk lenitev in ratifikacija SPS ter 
Začasnega sporazuma zamrznjena od leta 1997, ko je bil uveden sistem oblasti brez 
demokrati čnega nadzora in uravnavanja, ki ga je spremljalo vse ve čje zatiranje 
neodvisnih medijev, politi čne opozicije in lokalnih skupnosti civilne družbe. 
Svet za splošne zadeve in zunanje odnose (General Affair s and External Relations 
Council – GAERC) je v svojih sklepih dne 22. in 23. novembra 2004 opredelil 
dvojni pristop do Belorusije: 
(i) omejitve pri politi čnih stikih: Svet GAERC je  poudaril, da bodo dvostranski 
stiki na ministrski ravni med EU in Belorusijo „vzpostavljeni le prek 
predsedstva, generalnega sekretarja/visokega predst avnika (GS/VP, Komisije 
in trojke)“ ; 
(ii) povezave s pomo čjo za civilno družbo in držav ljane Belorusije nasploh: 
„programi pomo či Skupnosti in držav članic bodo podpora za potrebe 
prebivalcev in demokratizacijo, predvsem prek človekoljubnega, regionalnega 
in čezmejnega sodelovanja ter prek proj ektov, ki so neposredna ali posredna 
podpora demokratizaciji in demokrati čnim silam v Belorusiji“.  
Svet GAERC je nadalje poudaril, „da ima Belorusija kot neposredna soseda 
Evropske unije možnost postati dejavna pa rtnerica EU v okviru evropske sosedske 
politike. Svet predsednika Lukašenka in njegovo vlado po ziva, da se odre četa svoji 
sedanji politiki ter uvedeta temeljite demokrati čne in gospodarske reforme, ki bodo 
državo približale skupnim evropskim vrednotam.“ 
Evropska sosedska politika vklju čuje Belorusijo, vendar tren utno zanjo ni predviden 
akcijski na črt. EU je pripravljena poglobiti odnose z Belorusijo, takoj ko bodo 
beloruski organi oblasti jasno pokazali pr ipravljenost za spoštovanje demokrati čnih 
vrednot in pravne države.  
Na tej podlagi so države članice in Evropski parlament pozvali Komisijo, naj odpre 
delegacijo v Minsku, da bi izboljšala splo šno prisotnost in prepoznavnost Evropske 
unije v Belorusiji ter bi „sporo čala in pokazala koristi evropske sosedske politike 
prebivalcem Belorusije nasploh“, kakor je navedeno v sklepih Sveta GAERC dne 22. in 23. novembra 2004. 
 
SL 3   SL 2. O DPRTJE DELEGACIJE  
2.1. Politi čna merila 
Odnosi med EU in Belorusijo so napr edovali, ko je EU priznala neodvisnost 
Belorusije leta 1991, vendar so se za čeli slabšati takoj po predsedniških volitvah leta 
1994. Leta 1996 je Lukašenko spremenil usta vo, ki sedaj daje oblast predvsem 
predsedniku. Demokrati čne razmere so bile vprašljiv e zlasti zaradi zamenjave 
demokrati čno izvoljenega parlamenta z državnim zborom, ki ga je imenoval 
predsednik, vendar tudi zaradi zatiranj a opozicije in medijev ter vmešavanja v 
sodstvo.  
Za parlamentarne volitve leta 2000 in pr edsedniške volitve leta  2001 je Organizacija 
za varnost in sodelovanje v Ev ropi – Urad za demokrati čne institucije in človekove 
pravice (OVSE–ODHIR) menila, da niso bile niti svobodne niti pravi čne. EU se je 
tej oceni pridružila. Parlamentarne volitv e in vzporedni referendum o spremembi 
ustave oktobra 2004 niso izpolnili mednarodnih standardov za demokrati čne volitve. 
Referendum je predsedniku Lukašenku omogo čil, da ponovno kandidira na 
naslednjih (2006) in poznejših  predsedniških volitvah.  
Stanje na podro čju človekovih pravic in demokracije  v Belorusiji ostaja zelo 
zaskrbljujo če, nedavno pa so se razmer e še poslabšale. V obdobju pred 
predsedniškimi volitvami 2006 so beloruski organi oblasti okrepili nadzor nad 
civilno družbo in zlasti nad mediji, opozic ijo in nevladnimi organizacijami. Poleg 
tega je zagotavljanje pomo či mednarodnih donatorjev zelo omejeno. 
2.2. Zagotavljanje pomo či 
Do konca 2004 je bila v skladu s sklepi Sveta EU o Belorusiji iz leta 1997 tehni čna 
pomoč ES (kakor pomo č držav članic) omejena „na človekoljubne in regionalne 
projekte ali tiste, ki dajejo neposredno podporo proc esu demokratizacije“. Med 
letoma 1991 in 2005 je bilo Belo rusiji dano na razpolago ve č kakor 220 milijonov 
EUR.  
V sklepih o Belorusiji iz novembra 2004 je Svet GAERC pozval k bolj dejavnim 
prizadevanjem EU v podporo potrebam prebiv alcev in demokratizaciji v Belorusiji. 
Navedli so, da bo Komisija še naprej kr epila svoja prizadevanja v zvezi s pomo čjo 
Belorusiji, da bi se ta lahko spopadla z i zzivi, ki izvirajo iz samovoljne osamitve 
Belorusije.  
V skladu s sklepi Sveta GAERC novembra 2004 je Komisija uvedla dvojno politiko 
pomoči, ki po eni strani pove čuje pomo č civilni družbi in ne vladnim organizacijam, 
po drugi strani pa se posve ča ukrepom, usmerjenim k potrebam prebivalcev. Med 
tem je bila uvedena pragmati čna in natan čno usmerjena lo čitev dela med ustreznimi 
instrumenti ES.  
Pomoč v podporo demokratizaciji in demokrati čnih sil se zagotavlja prek programa 
Evropske pobude za demokracijo in človekove pravice (EIDHR) in instrumenta 
decentraliziranega sodelovanja, za katero  se ne zahteva dovoljenje beloruskih 
organov oblasti. 
 
SL 4   SL Pomoč za podporo potrebam prebivalcev in s tem posredna podpora demokratizaciji 
v Belorusiji se zagotavlja prek programa TACIS, ki ga morajo odobriti organi 
oblasti. Dejavnosti v okviru programa TACI S se izvajajo s popolnim sodelovanjem 
beloruske civilne družbe.  
Sedaj se izvajajo programi pomo či Belorusiji prek delegacije Komisije v Kijevu, ki 
je pooblaš čena za Belorusijo, in v sodelovanju s podružni čnim uradom TACIS v 
Minsku, ki izvaja naloge upravljanja tehni čne pomo či. Delegacija v Kijevu in 
področni urad TACIS v Minsku sta pomembna de javnika tudi pri širjenju informacij 
o EU in evropski soseds ki politiki v Belorusiji. 
Odprtje delegacije v Minsku bo še  bolj olajšalo upravljanje pomo či Skupnosti za 
Belorusijo prek razli čnih instrumentov, ki Komisiji omogo čajo, da bolj pozorno 
spremlja prijavo projektov in drugih pos topkovnih zahtev, kakor je ustrezno, in 
vzpostavi u činkovite delovne odnose z razli čnimi subjekti pri izvajanju projektov v 
praksi. Odprtje delegacije bo še dodatno omogo čilo Komisiji bolj dejavno vlogo pri 
širjenju informacij prebivalcem Belorusije.  
2.3. Človeški in prora čunski viri 
Delegacija v Belorusiji bo regionalna delegacija z začasnim odpravnikom poslov , ki 
bo na stalnem delovnem mestu in premeš čen iz mreže delegacij. Začasni odpravnik 
poslov  bo delal pod vodstvom vodje Deleg acije Komisije v Ukrajini. 
Človeški in prora čunski viri za odprtje te de legacije bodo kriti z obstoje čimi viri, 
dodeljenimi zunanji službi in prer azporejenimi iz dr ugih delegacij. 
Organigram delegacije bo vklju čeval operativni oddelek, ki temelji na sedanjem 
uradu TACIS za Belorusijo s sedežem v Minsku in povezanim z delegacijo v Ukrajini, ter upravni oddelek. Finan čni in pogodbeni odde lek bo v Kijevu pod 
vodstvom regionalne delegacije. 
Skupaj bo delegacija imela enega uradnika ( začasnega odpravnika poslov ), dva 
pogodbena uslužbenca in sedem lokalnih uslužbencev. 
2.4. Sklep 
Odprtje delegacije bi Komisiji omogo čilo, da podrobneje spremlja politi čne razmere 
v Belorusiji. Ta bi tudi bolj usmerjeno in u činkovito omogo čal zagotavljanje 
povečane finan čne pomo či EU na podro čjih, ki bodo prispevala h krepitvi 
demokrati čnega procesa. Drug pomemben razlog je bolj prepoznavna pomo č 
Evropske komisije in izboljšanje pretoka informacij med državljani o koristih, ki jih 
bodo imeli od evropske sosedske politike. 
 
SL 5   SL POENOSTAVLJEN FINAN ČNI IZKAZ  
Politično podro čje: ZUNANJI ODNOSI 
Dejavnost(i): Zunanja služba  
 
NAZIV UKREPA : SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU – ODPRTJE 
DELEGACIJE V BELORUSIJI  
1. PRORA ČUNESKE  VRSTICE  + POSTAVKE 
XX.010102: Odhodki za aktivno zaposlene v delegacijah Komisije 
XX.010202: Zunanje osebje v delegacijah Skupnosti  
XX.010212: Drugi odhodki deleg acij Skupnosti za upravljanje 
XX.010302: Odhodki za zgradbe in z n jimi povezani odhodki delegacij Skupnosti 
19.010407 : Pomo č partnerskim državam v vzhodni Evropi in osrednji Aziji — 
Odhodki za upravno poslovodenje 
2. SKUPNI  FINANČNI PODATKI 
2.1 Skupni prora čun za ukrep: Odobritve za prevzem obveznosti (OPO) v letu 2005 
v višini 0,562 milijonov EUR, 0,525 mi lijonov EUR v letu 2006 in vsako 
naslednje leto 
Pri teh zneskih se razume, da bi odhodki, ki so kriti iz prora čunske vrstice 
19.010407, ustrezali OPO v višini 0,198 milijonov EUR v letu 2005 ter 0,168 milijonov EUR letu 2006 in vsako naslednje leto. 
2.2 Obdobje uporabe 
Začetek postopka za odprtje delega cije, predvidenega v sporo čilu, bo takoj, ko bo 
mogoče, in bo dokon čan med finan čnim letom 2005. Delegacija bo imela enega 
uradnika, začasnega odpravnika poslov , dva pogodbena uslužbenca in sedem 
lokalnih uslužbencev. Glede odprtja  nove delegacije še ni dolo čen končni datum. 
 
SL 6   SL 2.3 Skupna ocena odhodkov za ve č let 
a) Povzetek odobritev za prevzem obveznosti (OPO) in odobritev pla čil (OP) – (finan čnega prispevka)  
 v milijonih EUR ( na tri decimalna mesta natan čno) 
 Leto 
n n + 1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5 in  
pozneje  Skupaj  
Odobritve za prevzem obveznosti (OPO)
 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
Odobritve pla čil (OP)  0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
 
b) Tehnična in upravna pomo č ter odhodki za podporo (NS) 
 
OPO 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
OP 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
 
Vmesni seštevek a+b         
OPO 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
OP 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
2.4 Skladnost s finan čnim programiranjem in finan čnimi perspektivami 
 Predlog je skladen z obstoje čim finančnim programiranjem.  
  
Predlog bo pomenil ponovno programiranje  ustreznega razdelka v finan čni 
perspektivi.  
 Vključuje, kadar je to ustrezno, sklicevanje na dolo čbe Medinstitucionalnega 
sporazuma.  
 Vrsta odhodkov: gre za dolo čitev ekonomske razvrsti tve odhodkov, s tem da se 
ločijo tekoči odhodki od investicijskih iz datkov. Ta razvrstitev omogo ča boljše 
ločevanje med prora čunskim ra čunovodstvom in splošnim ra čunovodstvom.  
 Tekoči odhodki: povezani s stroški v finan čnem letu.  
 Investicijski izdatki: povezani s posta vkami v bilanci stanja. Za financiranje 
katere vrste dejavnosti so  ti odhodki namenjeni?  
 
SL 7   SL 3. ZNA ČILNOSTI  PRORAČUNA 
Vrsta odhodkov  Novi  Udeležba Efte  Udeležba 
države 
prosilke  Razdelek v 
finančni 
perspektivi  
Neobvezni  NS DA NE NE Št. 4 (19.010407) 
Št. 5 (prejšnji A6)  
4. PRAVNA  PODLAGA 
Kadrovski predpisi za uradnike  Evropskih skupnosti, zlasti členi 27 do 31, 33 in 
65(a) ter priloge III, VII in X. 
Pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev Evropskih skupnosti.  
5. OPIS  IN UTEMELJITEV 
5.1 Potreba po intervenciji Skupnosti1 
5.1.1 Cilji 
Prevladuje mnenje, da je treba odpreti delegacijo v Belorusiji zaradi boljšega 
nadaljnjega spremljanja politi čnih razmer v državi; zaradi zagotovitve bolj 
učinkovite in usmerjene pomo či za krepitev demokrati čnega procesa, za civilno 
družbo in potrebe prebivalcev; zaradi ve čje prepoznavnosti Evropske unije in 
Komisije v Belorusiji; zaradi lažjega širj enja informacij med državljani glede možnih 
koristi evropske sosedske politike. 
5.1.2 Ukrepanje, povezano s predhodno oceno 
Odločitev za odprtje nove delegacije je spre jeta na podlagi pot reb zaradi razvoja 
gospodarskih in politi čnih odnosov Skupnosti z zadevnimi državami in v tesnem 
sodelovanju z vsemi zadevnimi službami in drugimi generalnimi direktorati. 
5.1.3 Ukrepanje, povezano z naknadno oceno 
Zadevna delegacija bo del „mreže" delegacij Komisije in bo tako predmet nadzora v 
okviru obiskov Inšpekcije delegacij in Služ be notranjega nadzora zunanje službe.  
                                                 
1 Za podrobnejše informacije glej lo čen dokument z napotki.  
 
SL 8   SL 5.2 Predvideni ukrepi in metode prora čunske intervencije 
Gre za upravne odhodke, povezane z odprtjem nove delegacije. Dodatni izdatki za 
finančni leti 2005 in 2006 bodo kr iti iz odobrenih teko čih proračunskih sredstev s 
prihranki pri drugih odhodkih. Ti ukrepi bodo vplivali na izboljšanje politi čnih in 
gospodarskih odnosov z zadevnimi državami, Komisiji pa bodo omogo čili boljše 
upravljanje svojih dejavnosti v tej državi. 
5.3 Na čini izvajanja 
Upravljanje bo neposredno izvajala Komi sija, tako kakor velja za vse upravne 
odhodke delegacij, na podlagi centralizirane metode in ob uporabi stalno zaposlenega 
in zunanjega (lokalnega) osebja.