OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

V skladu s členom 395(1) Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici, da uvede posebne ukrepe, ki odstopajo od določb navedene direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja DDV oziroma za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom. V dopisu, ki ga je Komisija prejela 9. aprila 2018, je Latvija zaprosila za odstopanje od člena 193 direktive o DDV, da bi lahko uporabila mehanizem obrnjene davčne obveznosti za dobave železnih in neželeznih polobdelanih kovin. V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisom z dne 4. maja 2018 o prošnji Latvije obvestila druge države članice. Komisija je z dopisom z dne 7. maja 2018 uradno obvestila Latvijo, da ima vse informacije, potrebne za presojo prošnje.

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Člen 193 direktive o DDV določa, da je davčni zavezanec, ki dobavlja blago ali storitve, po splošnem pravilu zavezan k plačilu davka na dodano vrednost (DDV).

V skladu s členom 199a(1) direktive o DDV lahko države članice določijo, da je oseba, ki je dolžna plačati DDV na dobave iz navedenega člena, davčni zavezanec, kateremu se opravi dobava (mehanizem obrnjene davčne obveznosti). V okviru postopka obrnjene davčne obveznosti postane davčni zavezanec, kateremu se opravijo dobave, dolžan plačati DDV. Če ima ta davčni zavezanec pravico do popolnega odbitka, bi istočasno prijavil in odbil DDV, ki ustreza dobavi, tako da ne bi prišlo do nobenega dejanskega plačila DDV v državno blagajno. Dobave železnih in neželeznih polobdelanih kovin so vključene v točko (j) člena 199a(1).

Latvija ni uporabila možnosti iz člena 199a(1)(j) direktive o DDV in ni uporabila mehanizma obrnjene davčne obveznosti za dobave železnih in neželeznih polobdelanih kovin. Vendar bi Latvija zaradi nedavno ugotovljenih sistemov goljufij pri dobavah teh izdelkov rada uvedla mehanizem obrnjene davčne obveznosti za domače dobave železnih in neželeznih polobdelanih kovin.

Na podlagi člena 199a(1) direktive o DDV se mehanizem obrnjene davčne obveznosti lahko uporablja do 31. decembra 2018, in sicer za obdobje najmanj dveh let. Ker pogoj dvoletnega obdobja ni izpolnjen, Latvija ne more uporabljati mehanizma obrnjene davčne obveznosti na podlagi tega člena.

Zato Latvija prosi za odstopanje od člena 193 direktive o DDV, da se ji dovoli uporaba mehanizma obrnjene davčne obveznosti za dobave železnih in neželeznih polobdelanih kovin na podlagi člena 395 direktive o DDV.

Latvija trdi, da so bili med davčnim nadzorom ugotovljeni sistemi goljufij na področju DDV v sektorju kovinskih izdelkov. Latvija je pri ocenjevanju davčnega nadzora, pri katerem je bila ugotovljena davčna utaja pri transakcijah v zvezi s kovinskimi izdelki, ugotovila, da je sistematično povzročal plačila znatnih zneskov dodatnega davka. Po nadzoru so te dodatne ocene zneskov znašale tudi do dvakratnih povprečnih dodatnih ocen. Po mnenju Latvije to kaže na visoko tveganje goljufije pri transakcijah v zvezi s kovinskimi izdelki.

V skladu z informacijami, ki jih je predložila Latvija, je ta sprejela več ukrepov za zmanjšanje goljufij na področju DDV in za boj proti njim. Tako na primer za blagajne veljajo nove zahteve, katerih namen je popolna onemogočitev goljufivega izbrisa evidentiranih transakcij, v prijavi DDV je treba navesti podrobno razčlenitev transakcij, posebna pozornost pa se namenja tudi izboljšanju standardnih kontrol in administrativnih ukrepov. Latvija kljub vsem tem ukrepom meni, da je vseeno potrebno uvesti mehanizem obrnjene davčne obveznosti za dobave železnih in neželeznih polobdelanih kovin, da bi preprečila izgube prihodka iz DDV za javni proračun.

Dobave železnih in neželeznih polobdelanih kovin veljajo za dovzetne za goljufije in so zato vključene v člen 199a(1)(j) direktive o DDV. Če bi bil izpolnjen pogoj glede najkrajšega obdobja uporabe, bi se Latvija za uporabo mehanizma obrnjene davčne obveznosti lahko sklicevala na navedeni člen.

Zato se predlaga, da se dovoli odstopanje za čas veljavnosti člena 199a direktive o DDV. Odstopanje je zato predlagano do 31. decembra 2018, tj. do datuma izteka veljavnosti člena 199a direktive o DDV.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Na podlagi člena 199a(1)(j) direktive o DDV se mehanizem obrnjene davčne obveznosti lahko uporabi za dobavo železnih in neželeznih polobdelanih kovin. Več držav članic uporablja obrnjeno davčno obveznost in se pri tem sklicuje na to določbo. Če bi bil izpolnjen pogoj najkrajšega obdobja dveh let, bi Latvija lahko uporabljala mehanizem obrnjene davčne obveznosti za dobavo železnih in neželeznih polobdelanih kovin, ne da bi zaprosila za odstopanje na podlagi člena 395 direktive o DDV. Predlagani ukrep je torej v skladu z obstoječimi določbami direktive o DDV.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga