MNENJE KOMISIJE o obstoju čezmernega primanjkljaja na Madžarskem - Uporaba člena 104(5) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

Dne 7. aprila 2004, je Komisija objavila Napovedi [1] za pomlad 2004. Po teh napovedih, ki so vključevale podatke, ki jih je marca 2004 sporočila Madzarska, se je javnofinančni primanjkljaj na Madzarskem znizal iz 9,3% BDP v letu 2002 na 5,9% BDP v letu 2003 (predvsem zaradi izginjajočih enkratnih efektov, ki so za okoli 3% BDP prispevali k povisanju primanjkljaja v letu 2002), kar presega mejno vrednost 3% BDP, ki jo določa Pogodba.

[1] Napovedi za pomlad 2004, ki jih je izdala Komisija, so navoljo na sledeči spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Na osnovi tega prima facie dokaza, je Komisija s sprejetjem poročila, predvidenega v členu 104(3) Pogodbe [2], dne 12. maja 2004, v zvezi z Madzarsko sprozila postopek glede čezmernega primanjkljaja. Dne 14. maja 2004 je komisija od Madzarske prejela konvergenčni program, ki je potrdil, da primanjkljaj za leto 2003 znasa 5,9% BDP.

[2] Celotno besedilo tega poročila je na voljo na sledeči spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Izvajanje postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem (PČP) ureja člen 104 Pogodbe in Uredba sveta (ES) st. 1467/97 ťo pospesitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajemŤ, ki je del Pakta [3] za stabilnost in rast. Drzave, ki so se pridruzile EU 1. maja 2004, so drzave članice, za katere velja odstopanje, in se morajo izogibati čezmernim primanjkljajem, vendar jim ni mozno naloziti sankcije v skladu s členoma 104 (9) in (11).

[3] OJ L 209, 2.8.1997.

V poročilu Komisije, v skladu s členom 104(3) Pogodbe, je bilo sklenjeno, da madzarski čezmerni primanjkljaj v letu 2003, ki je presegel s pogodbo določeno mejno vrednost 3% BDP, ni posledica izrednega dogodka, na katerega madzarske oblasti niso mogle vplivati, in prav tako ni bil posledica resnega gospodarskega upada v smislu Pakta za stabilnost in rast, v času ko je resnična rast BDP dosegla 2,9% v letu 2003. Glede na razvoj dogodkov v letu 2004, je bilo v poročilu ugotovljeno, da se bo javnofinančni primanjkljaj najverjetneje znizal, toda ostal nad 3% BDP. Komisija v svojih Napovedih za pomlad 2004 napoveduje javnofinančni primanjkljaj v visini 4,9% BDP v letu 2004, kar je nad 4,6% BDP, ki jih predvidevajo madzarske oblasti v konvergenčnem programu. Na osnovi Napovedi Komisije za pomlad 2004, je bilo v Poročilu Komisije tudi ugotovljeno, da bo delez javnega dolga v BDP, ki je v letu 2003 dosegel 59% BDP, v letu 2004 ostal malo pod 60% mejno vrednostjo, ki jo določa Pogodba, znasal bo torej priblizno 59%, kot napovedujejo tudi madzarske oblasti v konvergenčnem programu.

Člen 104(4) Pogodbe določa: ťOdbor predviden v členu 114 (npr: Ekonomsko-Finančni odbor) mora pripraviti mnenje o poročilu KomisijeŤ. Odbor je izdal svoje mnenje dne 24. maja 2004 in tako prispeval k oceni, ki jo je podala Komisija v svojem poročilu. Odbor je sklenil zlasti, da je proračunsko stanje na Madzarskem pokazalo obstoj čezmernega primanjkljaja po prvem od dveh kriterijev, ki so za identifikacijo taksnih primanjkljajev določeni v členu 104(2). Po obravnavi drugih relevantnih faktorjev, zlasti srednjeročnega proračunskega stanja in deleza javnih investicij, se ocena, ki temelji na kriterijih samih, ni spremenila. Odbor je prav tako smatral, da bo javnofinančni primanjkljaj v letu 2004 po vsej verjetnosti se naprej presegal mejno vrednost, ki jo določa Pogodba in da bo splosni javni bruto dolg v letu 2004 ostal pod mejno vrednostjo 60% BDP, ki jo določa pogodba.

Po preučitvi relevantnih faktorjev, ki so bili upostevani v poročilu Komisije, in ob upostevanju mnenja Odbora, je Komisija mnenja, da čezmerni primanjkljaj na Madzarskem obstaja. To mnenje, ki ga je Komisija sprejela 24. junija 2004, je s tem naslovljeno na Svet, v skladu s členom 104(5) Pogodbe. Komisija priporoča, naj se Svet odloči ustrezno, skladno s členom 104(6). Poleg tega Komisija Svetu, v skladu s členom 104(7) Pogodbe, daje priporočilo za priporočilo Sveta, ki bo naslovljeno na Madzarsko z namenom, da se stanje v zvezi s čezmernim primanjkljajem odpravi.

MNENJE KOMISIJE o obstoju čezmernega primanjkljaja na Madzarskem - Uporaba člena 104(5) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti

SPLOŠNI OPIS

V skladu s členom 104 Pogodbe, so se drzave članice dolzne izogibati čezmernim javnofinančnim primanjkljajem. To velja tudi za drzave članice, za katere velja odstopanje, kar vključuje vse drzave, ki so se pridruzile EU 1. maja 2004. Odločitve o obstoju čezmernega primanjkljaja ureja postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem (PČP), ki ga določa člen 104 Pogodbe in Uredba Sveta (ES) st. 1467/97, ki je del Pakta za stabilnost in rast [4].

[4] OJ L 209, 2.8.1997.

Člen 104(2) Pogodbe od Komisije zahteva, da spremlja gibanje proračunskega stanja in visino javnega dolga v drzavah članicah z namenom, da bi ugotovila večje napake. Komisija je dolzna preverjati zlasti upostevanje proračunske discipline na podlagi dveh meril, eno se nanasa na razmerje med načrtovanim ali dejanskim javnofinančnim primanjkljajem in bruto domačim proizvodom (BDP), drugo pa na delez javnega dolga v BDP. Statistične podatke o teh spremenljivkah predlozi Komisija na podlagi poročil drzav članic.

Člen 104(3) Pogodbe od Komisije zahteva, da pripravi poročilo, v primeru da zahteve enega ali obeh meril iz člena 104(2) niso izpolnjene ali če Komisija, ne glede na izpolnjevanje zahtev navedenih meril, meni, da v drzavi članici obstaja tveganje čezmernega primanjkljaja. V poročilu Komisija uposteva tudi podatke o tem, ali javnofinančni primanjkljaj presega javne investicijske odhodke, in vse druge pomembne dejavnike, tudi srednjeročno gospodarsko in proračunsko stanje drzave članice, kot to zahteva člen 104(3) Pogodbe. Komisija je, dne 12. maja 2004, na podlagi svojih Napovedi za pomlad 2004, v katerih je upostevala podatke, ki jih je posredovala Madzarska v mesecu marcu 2004, sprejela omenjeno poročilo za Madzarsko.

Posledično in v skladu s členom 104(4), je Ekonomsko-Finančni odbor, 24. maja 2004, pripravil mnenje o poročilu Komisije.

Člen 104(5) od Komisije zahteva, da naslovi mnenje na Svet, če Komisija smatra, da v drzavi članici obstoji ali se lahko pojavi čezmerni primanjkljaj. Da bi sprejeli sklep o tem, ali čezmeren primanjkljaj obstaja oz. ali se lahko pojavi, je po mnenju Komisije treba upostevati: (i) ugotovitve njenega poročila in (ii) mnenje Ekonomsko-Finančnega odbora o omenjenem poročilu. Na osnovi teh elementov, je Komisija prisla do stevilnih ugotovitev v zvezi z Madzarsko.

UGOTOVITVE V ZVEZI Z MADARSKO

1. Javnofinančni primanjkljaj na Madzarskem je v letu 2003 znasal 5,9% BDP, kar močno presega mejno vrednost 3% BDP, ki jo določa Pogodba. V primerjavi z letom 2002, se je primanjkljaj zmanjsal (iz 9,3% BDP), vendar predvsem zaradi izginjajočih enkratnih efektov, ki vplivali na primanjkljaj v letu 2002.

2. Madzarski čezmerni primanjkljaj v letu 2003, ki je presegel s Pogodbo določeno mejno vrednost 3% BDP, ni posledica izrednega dogodka, na katerega madzarske oblasti niso mogle vplivati, prav tako ni bil posledica resnega gospodarskega upada v smislu Pakta za stabilnost in rast. V letu 2003 je resnična rast BDP dosegla 2,9%.

3. Izid javnofinančnega primanjkljaja v letu 2003 je za 1,4 odstotne točke BDP presegal vrednost, ki je bila predvidena v oktobru 2002, ko je bil predstavljen proračun za leto 2003. Vzrok za prekomerno povisanje primanjkljaja v letu 2003, v primerjavi z začetnimi napovedmi v proračunu, bi lahko bila prekoračitev javnih odhodkov. Do te prekoračitve je prislo predvsem zato, (i) ker so se dajatve za socialno varnost povisale za več, kot je bilo sprva načrtovano, (ii) ker so se subvencije za stanovanja in za predpisane farmacevtske in zdravstvene proizvode močno povisale in (iii) ker so se plačila obrestnih mer zvisala za več, kot je bilo predvideno.

4. Bruto javne investicije v letu 2003 so, v primerjavi z javnofinančnim primanjkljajem 5,9% BDP, znasale 3,1% BDP.

5. Javnofinančni primanjkljaj bo v letu 2004, po vsej verjetnosti, se naprej presegal mejno vrednost, ki jo določa Pogodba. Zlasti po Napovedih Komisije za pomlad 2004, bo javnofinančni primanjkljaj na Madzarskem v letu 2004 predvidoma dosegel 4,9% BDP, kar je več kot 4,6% BDP, ki jih napovedujejo madzarske oblasti v konvergenčnem programu, ki je bil predlozen maja 2004.

6. Na osnovi Napovedi Komisije za pomlad 2004, je bilo v Poročilu Komisije tudi ugotovljeno, da bo delez javnega dolga v BDP, ki je v letu 2003 dosegel 59% BDP, v letu 2004 ostal malo pod 60% mejno vrednostjo, ki jo določa Pogodba, znasal bo torej priblizno 59%, kot napovedujejo tudi madzarske oblasti v konvergenčnem programu.

SKLEP

Na podlagi spremljanja gibanja proračunskega stanja na Madzarskem in zlasti na podlagi preverjanja upostevanja meril, ki jih določa člen 104(2), je Komisija pripravila poročilo v skladu s členom 104(3) Pogodbe. Po preučitvi relevantnih faktorjev, ki so bili upostevani v poročilu Komisije, in ob upostevanju mnenja Ekonomsko-Finančnega odbora, je Komisija mnenja, da čezmerni primanjkljaj na Madzarskem obstaja.