RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
z dne 24. aprila 2007
s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za
razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2005
EVROPSKI PARLAMENT,
— ob upoštevanju zaključnega letnega računa Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za
proračunsko leto 2005 (1),
— ob upoštevanju Poročila Računskega sodišča o zaključnem letnem računu Evropskega centra za razvoj
poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2005 z odgovori Centra (2),
— ob upoštevanju Priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se
uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (3), in zlasti člena 185 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 337/75 z dne 10. februarja 1975 o ustanovitvi Evropskega centra
za razvoj poklicnega usposabljanja (4) in zlasti člena 12a Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni
finan čni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (5) in zlasti člena 94
Uredbe,
— ob upoštevanju člena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,
— ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za zaposlovanje in socialne
zadeve (A6-0097/2007),
A. ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih
izkazov za proračunsko leto, ki se je zaključilo 31. decembra 2005, ter z določenimi pridržki
o zakonitosti in pravilnosti poslovnih transakcij kot celote,
B. ker je Parlament dne 27. aprila 2006 podelil direktorju razrešnico glede izvrševanja proračuna Centra za
proračunsko leto 2004 (6) in v resoluciji, priloženi Sklepu Parlamenta o razrešnici, med drugim
— pozval Center, da zagotovi popolne računovodske izkaze in da se vse dejavnosti, vključno z nakupi
in prodajo, ki jih opravlja menza za zaposlene, ustrezno nadzorovane,15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/79
(1) UL C 266, 31.10.2006, str. 28.
(2) UL C 312, 19.12.2006, str. 60.
(3) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadaje spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006
(UL L 390, 30.12.2006, str. 1).
(4) UL L 39, 13.2.1975, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2051/2004 (UL L 355,
1.12.2004, str. 1).
(5) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
(6) UL L 340, 6.12.2006, str. 63.
— je zaskrbljen zaradi nepravilnosti, opaženih s strani Računskega sodišča, v postopku oddaje naročil;
se seznani z ukrepi Centra za preprečitev ponovitve takšnih nepravilnosti; poziva Center, najzagotovi dosledno spoštovanje razpisnih pogojev in pravil o konkurenci,
— poudarja potrebo po pravičnosti, odprtosti in preglednosti pri zaposlovanju;
Splošne točke v zvezi z večino agencij EU, za katere je potrebna posamezna razrešnica
1. meni, da naraščajoče število agencij Skupnosti in dejavnosti določenih izmed njih niso del splošnega
političnega okvira ter da naloge nekaterih agencij vedno ne odražajo pravih potreb Unije, niti pričakovanjdržavljanov; prav tako ugotavlja, da agencije na splošno nimajo vedno dobrega ugleda;
2. zato poziva Komisijo, naj določi splošen politični okvir za ustanovitev novih agencij Skupnosti ter da
pred ustanovitvijo vsake nove agencije predloži študijo stroškov in koristi; ob tem naj bo pozorna, da se
prepreči kakršno koli podvajanje dejavnosti med agencijami ali prekrivanje s pristojnostmi drugihevropskih organizacij;
3. poziva Računsko sodišče, naj predloži svoje mnenje o študiji stroškov in koristi, preden Parlament
sprejme svojo odločitev;
4. poziva Komisijo, naj vsakih pet let predloži študijo o dodani vrednosti vsake obstoječe agencije; poziva
vse zadevne institucije, naj v primeru negativne ocene o dodani vrednosti agencije sprejmejo vse
potrebne ukrepe, tako da spremenijo mandat zadevne agencije ali pa jo zaprejo;
5. ob upoštevanju naraščajočega števila regulatornih agencij obžaluje, da pogajanja o osnutku
medinstitucionalnega sporazuma o okviru delovanja teh agencij še niso zaključena, ter poziva pristojne
službe Komisije, da skupaj z Računskim sodiščem storijo vse, kar je potrebno, za hitro sklenitevnavedenega sporazuma;
6. ugotavlja, da odgovornost Komisije za izvrševanje proračuna zahteva tesnejšo povezavo med agencijami
in Komisijo; poziva Komisijo in Svet, naj sprejmeta potrebne ukrepe, da se Komisiji do 31. decembra2007 podeli pravica, da v nadzornih organih regulatornih agencij z manjšino glasov prepreči sprejetjeodločitev, in naj to možnost predvidita pri vseh na novo ustanovljenih agencijah;
7. poziva Računsko sodišče, naj za jasnejšo sliko o uporabi sredstev EU s strani agencij v svojem letnem
poročilu oblikuje dodatno poglavje, namenjeno vsem agencijam, za katere se podeli razrešnica na podlagizaključnega računa Komisije;
8. upošteva načelo, v skladu s katerim Parlament odloča o razrešnicah za vse agencije Skupnosti,
subvencionirane ali ne, tudi če organ, pristojen za razrešnico, ukrepa na podlagi njihovega ustanovnega
besedila;
9. poziva Rač unsko sodišče, da opravi revizijo poslovanja vseh agencij in o tem poroča ustreznim odborom
Parlamenta, vključno z Odborom za proračunski nadzor;
10. ugotavlja, da število agencij neprestano narašča in da je ob upoštevanju politične odgovornosti Komisije
za delovanje agencij, ki je veliko večja kot preprosta logistična podpora, potreba po oblikovanju skupnegapristopa generalnih direktoratov Komisije, pristojnih za ustanavljanje in spremljanje agencij, do agencij še
večja; meni, da bi bila struktura, podobna tisti, ki so jo oblikovale agencije za usklajevanje med zadevnimiGD, pragmatičen način za oblikovanje skupnega pristopa Komisije do vseh zadev, povezanihz agencijami;L 187/80 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
11. poziva Komisijo, da izboljša upravno in tehnično podporo agencijam, ob upoštevanju vedno bolj
zapletenih upravnih pravil in tehni čnih težav Skupnosti;
12. ugotavlja, da v vseh agencijah Skupnosti manjka disciplinski organ, in poziva Komisijo k sprejetju
potrebnih ukrepov za hitro vzpostavitev takšnega mehanizma;
13. pozdravlja znatne izboljšave pri usklajevanju med agencijami, ki jim omogoča reševanje ponavljajočih se
težav in prispeva k učinkovitejš emu sodelovanju s Komisijo in Parlamentom;
14. meni, da bi bilo treba nadaljevati in razširiti ukrep številnih agencij, ki so vzpostavile skupno podporno
službo, namenjeno uskladitvi njihovih informacijskih sistemov za finančno upravljanje s tistimi, ki jihuporablja Komisija;
15. poziva agencije, da izboljšajo sodelovanje in primerjalno analizo z udeleženci na ustreznem področju;
poziva Komisijo, naj sprejme vse ukrepe, ki se ji zdijo potrebni, da bi pomagala agencijam izboljšatinjihov ugled in povečati vidnost njihovih dejavnosti;
16. poziva Komisijo, naj pripravi predlog za uskladitev oblike letnega poročanja agencij in za razvoj kazalcev
uspešnosti, ki bi omogočali primerjavo njihove učinkovitosti;
17. poziva agencije, da na začetku vsakega leta predložijo kazalce uspešnosti, na podlagi katerih bi bilo
mogoče oceniti agencije;
18. poziva vse agencije, da pogosteje uporabljajo cilje SMART, kar naj bi vodilo k stvarnejšemu načrtovanju
in izvajanju ciljev;
19. strinja se z Računskim sodiščem, da je tudi Komisija odgovorna za (finančno) upravljanje agencij; zato
poziva Komisijo, naj spremlja ter po potrebi usmerja in sodeluje pri upravljanju različnih agencij, zlastikar zadeva ustrezno izvedbo postopkov javnih razpisov, preglednost postopkov zaposlovanja, dobrofinan čno poslovodenje (neporabljena sredstva in preveč predvidenih proračunskih sredstev) in –kar je
najpomembnejše –ustrezno uporabo pravil o sistemu notranjega nadzora;
20. meni, da bi morali delovni programi agencij izražati prispevke agencij v operativnem in izmerljivem
smislu ter da je treba ustrezno upoštevati standarde notranjega nadzora Komisije;
Posebne točke
21. poziva Center, da se izogne podobni situaciji kot v proračunskem letu 2005, ko sta bili stopnji
izkoriščenosti odobritev za prevzem obveznosti 90 % in odobritev plačil okoli 85 %; kljub temu
ponovno opozarja, da je bila izkoriščenost odobritev za poslovanje prenizka (razveljavitev 15 %
odobritev za prevzem obveznosti, razveljavitev 20 % odobritev plačil ter razveljavitev 15 % prenesenihsredstev), zlasti po reorganizaciji postopkov za dodelitev naročil;
22. poziva Center k bolj natančnemu načrtovanju in k izboljšanju izvajanja nadzora med letom; s tem v zvezi
ponovno opozarja, da je Rač unsko sodišče ugotovilo, da ni bilo uvedeno upravljanje na podlagi
dejavnosti, kljub temu da Finančna uredba Centra omogoča takšno obliko upravljanja, da bi se izboljšalospremljanje poslovanja;
23. poziva Center, da odpravi pomanjkljivosti računovodske programske opreme (FIBUS), ker ne omogoča
blokiranja poteklih obveznosti, postopek za elektronsko podpisovanje plačilnih nalogov ni v skladuz veljavnimi določbami in ker je sledenje transakcij znotraj sistema ote žkočeno;15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/81
24. zahteva dosledno uporabo načela ločitve nalog odredbodajalca in računovodje, da se prepreči nastale
razmere iz leta 2005, ko so nekatere naloge računovodje opravljale službe v pristojnosti odredbodajalca;
25. ugotavlja, da Center v svojem odgovoru opozarja, da sprejeti ukrepi sedaj zagotavljajo pravilnost
postopkov, zato je prepričan, da bo Center uresničil priporočila Računskega sodišča, zlasti ker notranjarevizijska služba jeseni 2006 ni več ugotovila nepravilnosti, in potrjuje, da so sprejeti ukrepi Centra
prinesli želen uspeh;
26. poziva Center, da čimprej opravi analizo tveganja, da opredeli naravo in pogostost naknadnih preverjanj,
opiše postopke poslovodenja in sisteme notranjega nadzora;
27. poziva Center, da čimprej določi natančne pristojnosti odbora, ki jih ta nikakor ne sme prekoračiti in
v skladu s katerimi bo obravnaval prito žbe zaposlenih;
28. vztraja, da Center uporabi običajne postopke zaposlovanja, da bi se izognil nastalim razmeram
v letu 2005, ko je bilo pomembno vodilno delovno mesto zapolnjeno z notranjim izbirnim postopkom,čeprav bi zunanji postopek zagotovil večje število kandidatov;
29. je zaskrbljen zaradi velikega števila nepravilnosti, ki jih je Računsko sodišče ugotovilo pri šestih
pregledanih pogodbah, od katerih le ena ni vsebovala nepravilnosti (
7); vztraja, da bi moral Center
odpraviti ugotovljene pomanjkljivosti v svoji organizaciji in pri postopkih za oddajo javnih naročil;
30. meni, da bi moral Center uskladiti svoj pristop do vprašanj v zvezi z informacijsko tehnologijo, zlasti pri
vzpostavljanju internetnih in intranetnih strani, saj sedanja razpršenost povzroča tehnične težave inprevelike stroške;
31. spodbuja center, da si še naprej prizadeva izboljšati komunikacijo, ki bi omogočila boljšo obveščenost
javnosti o dejavnostih Centra.L 187/82 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
(7) Utemeljitev izbranega postopka ali obrazložitev, zakaj so bili izbrani ponudniki, ki so bili povabljeni k predložitvi
ponudbe, ni bila zadostna, poleg tega je bila tudi dokumentacija neustrezna.