Posvetovanja z državami članicami so bila opravljena v okviru skupine carinskih strokovnjakov za Konvencijo TIR in druge konvencije UNECE. Nadaljnja posvetovanja so potekala v okviru sestankov delovne skupine UNECE za carinska vprašanja, ki se nanašajo na prevoz, in upravnega odbora za Konvencijo TIR z vsemi pogodbenicami Konvencije TIR. Vprašane zainteresirane strani so podprle načrtovane spremembe.

Predlagani sklep je skladen s skupno politiko na področju trgovine in prevoza. Sistem TIR z zagotavljanjem lažjega cestnega prevoza omogoča, da blago potuje čez ozemlje več kot 50 pogodbenic z minimalnim posredovanjem carinskih uprav, in v okviru mednarodne verige garancij zagotavlja razmeroma enostaven dostop do zahtevanih garancij. Poenostavitve, dosežene s Konvencijo TIR, so v skladu s strategijo Evropa 2020, saj so učinkoviti postopki na mejnih prehodih bistveni za gospodarstvo in lahko spodbudijo ustvarjanje delovnih mest.

Na področju, na katero se nanaša predlog, so veljavne samo določbe Uredbe Sveta (EGS) št. 2112/78, z izjemo Uredbe (EU) št. 952/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. oktobra 2013 o carinskem zakoniku Unije, ki postopek TIR povezuje s svojim konceptom notranjega in zunanjega tranzita.

5.DRUGI ELEMENTI

Predlog za spremembo člena 1(q) Konvencije TIR v opredelitvi izraza „garantno združenje“ temelji na predlogu Ruske federacije, da se črtajo besede „carinskih organov“. Ruska federacija je pojasnila, da zaradi posebnosti v zvezi s pooblastili in strukturo vladne ravni, organ, pristojen za odobritev garantnega združenja, ni nujno vedno carinski organ. Tak predlog bi področje uporabe določbe razširil in omogočil prožnost, za katero se meni, da je potrebna zaradi različnih upravnih ureditev, ki obstajajo v različnih pogodbenicah. Več pogodbenic, tudi Evropska unija, je izrazilo pomisleke, saj so menile, da bi bilo treba izraz „carinskih organov“ ohraniti zaradi zahtev nacionalne ali mednarodne zakonodaje. Kot kompromis in zaradi upoštevanja pravnih zahtev drugih pogodbenic se upravni odbor za Konvencijo TIR strinja, da ne bo črtal izraza „carinskih organov“, temveč da bo dodal izraz „ali drugih pristojnih organov“.

Ruska federacija je upravnemu odboru za Konvencijo TIR predlagala, naj bolje pojasni, katera meja (carinska ali državna) se uporablja v členu 2 Konvencije TIR. Po mnenju Ruske federacije sedanje besedilo za opredelitev možnosti prevoza blaga na ozemlju dveh ali več držav članic carinske unije vodi do različnih razlag in različne prakse. Predlog za spremembo člena 2 Konvencije TIR bi opredelil, da se izraz „meja“ nanaša na carinsko mejo. Evropska unija je svoje carinsko območje opredelila kot enotno območje za namene pravil o uporabi postopka TIR. Dejstvo, da je Evropska unija enoten trg brez notranjih meja, izključuje možnost, da bi se zvezki TIR uporabljali za notranje prevoze. Predlagana sprememba člena 2 Konvencije TIR ne bi spremenila uporabe postopka TIR v Uniji, saj za Evropsko unijo izraz „carinska meja“ pomeni zunanjo mejo Unije.

Predlogi za spremembo člena 3(b), člena 6(2) in dela II Priloge 9 h Konvenciji TIR, da se beseda „odobren“ v vseh oblikah nadomesti z besedo „pooblaščen“ v vseh oblikah, in za spremembo odstavka 7 dela I Priloge 9 h Konvenciji TIR, da se beseda „pogodbenice“ nadomesti z besedo „vsaka pogodbenica“, so predlogi uredniške narave, ki bi uskladili izraze v Konvenciji TIR.

Predlog za spremembo člena 11(3) Konvencije TIR bi skrajšal rok, od katerega lahko carinski organi garantnemu združenju pošljejo zahtevek za plačilo zneska iz člena 8(1) Konvencije TIR. Predlagano skrajšanje roka s treh na en mesec carinskim upravam ne bi preprečilo predložitve njihovih zahtevkov pozneje, saj plačilo običajno najprej zahtevajo neposredno od odgovorne osebe. S tem bi garantna združenja še vedno imela dovolj časa, da po obvestilu, da operacija TIR ni bila zaključena v skladu s členom 11(1) Konvencije TIR, učinkovito delujejo.

Predlog za spremembo člena 38 Konvencije TIR bi razširil pravico pogodbenic na izključitev imetnikov zvezka TIR, ki so večkrat kršili carinske zakone ali predpise, ki veljajo za mednarodni prevoz blaga. S tem bi postalo nedvoumno, da so pogodbenice upravičene do ocene, ali je carinska kršitev dovolj huda, da obstajajo razlogi za izključitev. Druga sprememba ne spreminja vsebine tega člena, saj taka pristojnost že obstaja, vendar bi zagotovila, da ne bi prišlo do dvoumnosti v razlagi v zvezi z mandatom v nacionalnem zakonodajnem procesu nekaterih pogodbenic, zlasti Ruske federacije, ki jo je predlagala, ter bi pojasnila sedanje besedilo člena.

Kakor navaja člen 8(3), vsaka pogodbenica po zvezku TIR določi najvišji znesek, ki se lahko zahteva od garantnega združenja. Pojasnjevalna opomba k temu členu navaja, da se pogodbenicam priporoča, naj znesek omejijo na 50 000 USD. Najvišji znesek, ki ga morajo garantna združenja v Evropski uniji plačati ob prevzemu obveznosti, mora biti od leta 2003 dalje izražen v eurih in določen na 60 000 EUR na zvezek TIR. Zaradi napovedi Mednarodne zveze cestnih prevoznikov, da je njen zavarovatelj na svetovni ravni za vse pogodbenice Konvencije TIR znesek zajete garancije povečal na 100 000 EUR na zvezek TIR, je upravni odbor za Konvencijo TIR predlagal uskladitev besedila Konvencije TIR. Pojasnjevalno opombo k členu 8(3) Konvencije TIR bi bilo zato treba spremeniti.

Namen predlogov za spremembo člena 1a Priloge 8 h Konvenciji TIR z novimi odstavki od (4) do (6) in spremembo odstavka 2 dela III Priloge 9 h Konvenciji TIR z novimi pododstavki (o), (p) in (q) je povečati preglednost finančnih vprašanj v zvezi z delovanjem mednarodne organizacije iz člena 6 Konvencije TIR, ki je pooblaščena za prevzem odgovornosti za učinkovito organizacijo in delovanje mednarodnega garancijskega sistema (IRU). Sprememba Priloge 9 h Konvenciji TIR bi uvedla nova pravila o revizijskih zahtevah ter pogojih in zahtevah za pooblaščeno mednarodno organizacijo, da se zagotovi preglednost in dobro upravljanje evidenc in računov, povezanih z organizacijo in delovanjem mednarodnega garancijskega sistema, ter za tiskanje in distribucijo zvezkov TIR. Novi odstavki člena 1a Priloge 8 h Konvenciji TIR bi določali zahtevo, da upravni odbor za Konvencijo TIR pregleda in po potrebi nadalje preveri letne računovodske izkaze in revizijska poročila, ki so jih predložile mednarodne organizacije v skladu z obveznostmi iz dela III Priloge 9 h Konvenciji TIR. Upravni odbor bi imel tudi pravico zahtevati, da se opravijo dodatni pregledi, če to upravičuje opravljena ocena tveganja. Predlagana nova pojasnjevalna opomba k odstavku 6 člena 1a Priloge 8 Konvencije TIR bi nadalje opredeljevala, kako naj se opravljajo dodatni pregledi. Na razpravah delovne skupine za carinska vprašanja, ki se nanašajo na prevoz, se je z Mednarodno zvezo cestnih prevoznikov razpravljalo o predlogih spremembe dela III Priloge 9 h Konvenciji TIR, ki je navedla, da ne nasprotuje vključitvi preglednejših zahtev v Konvencijo TIR in da je popolnoma pripravljena na uskladitev z novimi zahtevami. Sekretariat TIR, ki ga je pooblastil Izvršni odbor TIR, se je posvetoval z uradom Združenih narodov za notranji nadzor (v nadaljnjem besedilu: OIOS) glede predlaganih pododstavkov (o), (p) in (q) odstavka 2 dela III Priloge 9 h Konvenciji TIR. OIOS je obvestil, da ne bo mogel opravljati dela rednega revizorja Mednarodne zveze cestnih prevoznikov pooblaščena mednarodna organizacija in da svoje revizije izbira na podlagi analize tveganja.

Predlog za spremembe podnaslova dela I Priloge 9 in odstavka 1 dela I Priloge 9 h Konvenciji TIR, da se doda beseda „minimalni“, bi omogočil jezikovno doslednost pri uporabi izrazov „pogoji in zahteve“ in „minimalni pogoji in zahteve“, ki se pojavijo zlasti v členu 6 in Prilogi 9 h Konvenciji TIR, brez večjih sprememb besedila Konvencije TIR.

2017/0182 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču, ki se sprejme v imenu Evropske unije v okviru upravnega odbora za Konvencijo TIR v zvezi s predlogom za spremembo Carinske konvencije o mednarodnem prevozu blaga na podlagi TIR zvezkov

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 207 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Carinska konvencija o mednarodnem prevozu blaga na podlagi zvezkov TIR (Konvencija TIR) z dne 14. novembra 1975 je bila v imenu Evropske gospodarske skupnosti odobrena z Uredbo Sveta (EGS) št. 2112/78 in je v Skupnosti začela veljati 20. junija 1983.

(2)Prečiščena različica Konvencije TIR je bila objavljena kot Priloga k Sklepu Sveta 2009/477/ES, v skladu s katerim Komisija prihodnje spremembe Konvencije TIR objavlja v Uradnem listu Evropske unije z navedbo njihovega začetka veljavnosti.