P6_TA(2006)0028
Evropska sosedska politika
Resolucija Evropskega parlamenta o evropski sosedski politiki (2004/2166(INI))
Evropski parlament,
— ob upo števanju člena I-57 Pogodbe o ustavi za Evropo glede Unije in njenega neposrednega sosedstva,
ki ne velja in še ni bila sprejeta,
— ob upo števanju Uredbe Sveta (ES) št. 1260/1999 z dne 21. junija 1999 o splo šnih dolo čbah o struk-
turnih skladih (1) in predloga Komisije za Uredbo Sveta o splo šnih dolo čbah o Evropskem skladu za
regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu (KOM(2004)0492),
— ob upo števanju sporo čila Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu z naslovom „Raz širjena Evropa —
sosedstvo: Nov okvir za odnose EU z njenimi vzhodnimi in južnimi sosedi“ (KOM(2003)0104), njenega
strate škega dokumenta o evropski sosedski politiki (ESP) (KOM(2004)0373), njenega predloga za
evropski sosedski in partnerski instrument (KOM(2004)0628), njenega sporo čila o akcijskih na črtih ESP
(KOM(2004)0795) in akcijskih na črtov za Ukrajino, Moldavijo, Izrael, Jordanijo, Maroko, avtonomno
palestinsko oblast in Tunizijo,
— ob upo števanju akcijskega na črta za Ukrajino (na črt Ferrero-Waldner/Solana v desetih to čkah), ki ga je
Svet za sodelovanje med EU in Ukrajino odobril dne 21. februarja 2005,
— ob upo števanju evropske varnostne strategije — „Varna Evropa v bolj šem svetu“, ki jo je Evropski svet
odobril 12. decembra 2003,
— ob upo števanju drugega akcijskega na črta za severno dimenzijo 2004-2006, kakor ga je odobril
Evropski svet na zasedanju dne 16. in 17. oktobra 2003 v Bruslju,
— ob upo števanju resolucij o nordijski dimenziji z dne 20. novembra 2003 (2) in z dne 16. novembra
2005 (3),
— ob upo števanju sklepov četrtega ministrskega sre čanja o nordijski dimenziji 21. novembra 2005 v
Bruslju,
— ob upo števanju svoje resolucije o ponovni oceni barcelonskega procesa z dne 27. oktobra 2005 (4),
— ob upo števanju strate škega partnerstva za Sredozemlje in Bližnji vzhod, katerega je Evropski svet
odobril 18. junija 2004,
— ob upo števanju sporo čila Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu z naslovom „Ponovna okrepitev
ukrepov EU glede človekovih pravic in demokratizacije s sredozemskimi partnerji“ (KOM(2003)0294),24.11.2006 C 287 E/312 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
(1) UL L 161, 26.6.1999, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 173/2005 (UL L 29,
2.2.2005, str. 3).
(2) UL C 87 E, 7.4.2004, str. 515.
(3)Sprejeta besedila , P6_TA(2005)0430.
(4)Sprejeta besedila , P6_TA(2005)0412.
— ob upo števanju resolucije z dne 15. marca 2005 o ekonomskih in finan čnih vpra šanjih, socialnih
zadevah in izobraževanju, ki je bila sprejeta na prvi Evro-sredozemski parlamentarni skup ščini v Kairu,
— ob upo števanju Arabskega poro čila o človekovem razvoju 2004 z naslovom „Proti svobodi v arabskem
svetu“, objavljenega v zvezi s programom OZN za razvoj (UNDP) 5. aprila 2005,
— ob upo števanju poro čila delegacije Evropskega parlamenta o opazovanju volitev v avtonomni pale-
stinski oblasti od 7. do 10. januarja 2005,
— ob upo števanju svojih resolucij z dne 13. januarja 2005 o izidu volitev v Ukrajini (1), z dne 24. febru-
arja 2005 o parlamentarnih volitvah v Republiki Moldaviji (2) in z dne 10. marca 2005 o razmerah v
Libanonu (3),
— ob upo števanju svoje resolucije z dne 20. novembra 2003 o temi „Raz širjena Evropa — sosedstvo: Nov
okvir za odnose EU z njenimi vzhodnimi in južnimi sosedami“ (4),
— ob upo števanju svoje resolucije z dne 11. junija 2002 o odnosih med Evropsko unijo in Unijo arab-
skega Magreba: izvajanje prednostnega partnerstva (5),
— ob upo števanju svoje resolucije z dne 28. aprila 2005 o letnem poro čilu o človekovih pravicah v svetu
v letu 2004 (6),
— ob upo števanju prej šnjih resolucij o sosednjih državah in regijah EU, ki se širi,
— ob upo števanju člena 45 svojega Poslovnika,
— ob upo števanju poro čila Odbora za zunanje zadeve (A6-0399/2005),
A. ker so se po širitvi Evropske unije 1. maja 2004 spremenile zunanje meje EU in pridružile nove sosede,
B. ker postavljanje novih nasprotij z delitvijo zunanjih meja ni v interesu raz širjene EU in je zato treba
upo števati strategijo za odnose z vzhodnimi in južnimi sosedami, s pomo čjo katere bo mogo če ustva-
riti in raz širiti skupen prostor miru, stabilnosti, varnosti, spo štovanja človekovih pravic, demokracije,
pravne države in blaginje,
C. ker je v interesu EU, da prispeva k demokrati čnemu razvoju svojih sosed in ker je razvoj evropske
sosedske politike (ESP) v veliki meri odvisen od pripravljenosti sosednjih držav in njihovih državljanov ,
da prevzamejo enake vrednote kot so tiste, na katerih temelji Evropska unija,
D. ker bi morala imeti ESP ambiciozen cilj, da ponudi državam partnericam privilegirane odnose ter jim
tako omogo či, da postanejo dejavne interesne skupine v politikah EU,24.11.2006 C 287 E/313 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
(1) UL C 247 E, 6.10.2005, str. 155.
(2) UL C 304 E, 1.12.2005, str. 398.
(3) UL C 320 E, 15.12.2005, str. 25.
(4) UL C 87 E, 7.4.2004, str. 506.
(5) UL C 261 E, 30.10.2003, str. 142.
(6)Sprejeta besedila , P6_TA(2005)0150.
E. ker ESP vklju čuje evropske države, ki imajo na čeloma v skladu z obstoje čimi Pogodbami pravico, da
vložijo pro šnjo za članstvo v Evropski uniji, ter države, ki so sicer že dolgo sosede in tesne partnerice
Evropske unije, vendar ne morejo postati njene članice; in ker to dejstvo nikakor ne vpliva na zgoraj
navedene pravice evropskih držav, da vložijo pro šnjo za pristop k EU,
F. ker morajo imeti vse sosede, ne glede na vpra šanje možnega članstva, enakopravno možnost za vzpo-
stavitev privilegiranih odnosov z EU, ki temeljijo na skupnih interesih in na skupnih vrednotah, vskladu svojimi ambicijami,
G. ker je v Evropski uniji nekaj zelo obrobnih oto ških regij, ki se nahajajo v Atlantskem oceanu, vendar so
vseeno vezani na evropski kontinent, zaradi česar nastajajo specifi čni problemi v okviru ESP, saj imajo
ti otoki v svoji bližini sosede, prav tako otoke, ki niso del EU, s katerimi jih družijo skupne zgodo-
vinske vezi,
H. ker spada h kopenhagenskim merilom tudi merilo sposobnosti absorpcije Evropske unije,
I. ker sta bili „revolucija vrtnic“ v Gruziji in „oranžna revolucija“ v Ukrajini izraz volje državljanov teh
držav na podlagi skupnih vrednot, dolo čenih v Pogodbi o ustavi za Evropo, da sodelujejo pri obliko-
vanju Evrope,
J. ker si mora Unija vsestransko prizadevati, da podpre vrnitev Belorusije k demokrati čni skupnosti, da
tako postane stalna in uspe šna partnerica,
K. ker EU ni v celoti izkoristila svojega strate škega partnerstva z Rusijo za re šitev spora v Pridnjestrju, ki
je eden od glavnih razlogov za globoko gospodarsko krizo v Moldaviji,
L. ker je svoboden razvoj na evropski celini in v neposredni sose ščini v interesu Evropske unije in mora
ta zato prispevati k re ševanju sporov v Pridnjestrju, Južni Osetiji, Abhaziji, Gorskem Karabahu in
Čečeniji, pri čemer je nujno sodelovanje z Rusijo in Ukrajino, ter tudi k re šitvi sporov na Bližnjem
vzhodu in v Zahodni Sahari,
M. ker tudi osvobodilno gibanje v Libanonu in svobodne volitve v Palestini temeljijo na duhu svobode in
demokracije,
N. poudarja pomembno pozitivno vlogo institucij, kot so Svet Evrope, Organizacija za varnost in sodelo-
vanje v Evropi (OVSE) in Organizacija združenih narodov (OZN), pri prepre čevanju, obvladovanju in
reševanju politi čnih in voja ških sporov v številnih regijah Evrope, zlasti zaradi njihovih zmožnosti in
instrumentov, ki so dopolnilo tistim, ki jih ima EU,
O. ker so države, ki sodelujejo v okviru GUAM (Gruzija, Ukrajina, Azerbajdžan in Moldavija), na vrhu v
Chisinau dne 22. aprila 2005 potrdile svojo jasno ambicijo za okrepitev sodelovanja z EU,
P. ker je Evropska unija s svojo sosedo Rusijo dne 31. maja 2003 sklenila, da nadalje okrepi njuno stra-
teško partnerstvo, ki temelji na enakih vrednotah kot ESP, in vzpostavitvi štirih skupnih podro čij sode-
lovanja, ki mora voditi k oprijemljivim rezultatom,24.11.2006 C 287 E/314 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
Na poti k evropskemu sosedskemu sporazumu
1. izjavlja, da cilj privilegiranih odnosov s sosedi EU kot nujno potreben pogoj vsebuje aktivno in
konkretno zavezo k skupnim vrednotam na podro čju pravne države, dobrega upravljanja, spo štovanja
človekovih pravic ter temeljnih svobo ščin, in tudi na čel preglednega socialnega tržnega gospodarstva in
trajnostnega razvoja;
2. poudarja, da se ne namerava zadovoljiti s statusom quo, ampak bo z vsemi dosegljivimi diplomat-
skimi, finan čnimi in politi čnimi sredstvi Evropsko unijo zavezal k podpori prizadevanj prebivalcev na ših
sosednjih držav za popolno politi čno svobodo z demokracijo in pravosodjem ter za gospodarski in druž-
beni razvoj;
3. podpira širitev EU na podlagi Pogodb in v skladu s sklepi Evropskega sveta; poudarja, da mora biti
proces širitve povezan z ambiciozno, konkretno in prilagodljivo sosedsko politiko kot drugo možnost za
tiste evropske države, ki trenutno niso članice EU in ki se še ne morejo ali pa no čejo pridružiti EU, vendar
se ravnajo po vrednotah EU in so pri evropskem projektu pripravljene sodelovati;
4. poudarja, da Pogodba iz Nice ni sprejemljiva osnova za nadaljnje odlo čitve o pristopu novih držav
članic, in zato vztraja, da je treba nujne reforme uveljaviti v okviru ustavnega postopka;
5. poudarja, da bi morala biti ESP prilagojena potrebam tistih držav, za katere se uporablja, in ne bi
smela postati politika enakih meril za vse;
6. poudarja potrebo po vzpostavitvi u činkovitega mehanizma za spremljanje ter pripravljenosti za omeje-
vanje ali odložitev pomo či in tudi preklic dogovorov z državami, ki kr šijo mednarodne in evropske stan-
darde spo štovanja človekovih pravic in demokracije, ter poziva Komisijo, da odlo čno podpre demokrati čne
sile v teh sosednjih državah, zlasti z zagotavljanjem dostopa do neodvisnih medijev in informacij;
7. poziva Komisijo, da opredeli cilj in jasne prednostne naloge ESP s postavitvijo meril za ocenjevanje
dosežkov, in pozdravlja idejo, da se ob koncu postopka ESP za države, ki niso vložile pro šnje za članstvo v
EU, vendar so se približale pravnemu redu Evropske unije, predvidi evropski sosedski sporazum; prosiKomisijo, da predlaga in razvije posebne politike, da se tam, kjer je to mogo če, raz širi ESP na atlantske
otoške države, ki so sosede najbolj oddaljenih regij EU na evropskem kontinentu, kjer bi lahko bila
pomembna posebna vpra šanja geografske bližine, kulturna in zgodovinska sorodnost in vzajemna varnost;
8. meni, da je pravilno, da lahko tak šen sosedski sporazum spodbudi postopno omogo čanje polnega
dostopa do notranjega trga in sodelovanje pri skupni zunanji in varnostni politiki (SZVP), kar zahteva
ustrezno finan čno in tehni čno podporo EU; meni, da je tudi nujno dovoliti tesno sodelovanje na podro čju
pravosodja in notranjih zadev, ki ga je treba utemeljiti tudi v akcijskih na črtih, da se vzpostavi tesno sode-
lovanje na podro č
ju varstva človekovih pravic, boja proti trgovanju z mamili, orožjem in ljudmi, boja proti
terorizmu in organiziranemu kriminalu, azilne in vizumske politike ter priseljevanja;
9. poziva Svet, da okrepi dialog s posameznimi partnerskimi državami ESP in sicer tako, da jih povabi,
kjer in ko je to primerno, k sodelovanju na podro čjih skupnega interesa, ki so pomembna za EU, kakor je
na primer SZVP, ter da povabi predstavnike, ki nimajo glasovalne pravice, da se udeležijo razprav v
delovnih skupinah Sveta glede ustreznih podro čij, kot so boj proti terorizmu (COTER), mednarodno
razvojno sodelovanje (CODEV), človekove pravice (COHOM), mednarodne organizacije (CONUN) itd.;24.11.2006 C 287 E/315 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
10. meni, da mora biti skupna uprava meje med posameznimi sosednjimi državami in EU bistvena sesta-
vina vsakega evropskega sosedskega sporazuma za zagotavljanje varnosti meja na eni strani in razvoj
čezmejnega sodelovanja na drugi strani;
11. meni, da je nujno in že kot prva poteza uresni čljivo, da se državam partnericam omogo či sodelo-
vanje pri vseh programih Skupnosti s podro čja kulture, izobraževanja, mladine, informacijske družbe,
okolja, raziskovanja in znanosti;
12. meni, da je izjemno pomembno, da ESP veliko prispeva k spodbujanju pravic žensk ter ekonomskih
in socialnih pravic; s tem v zvezi poziva Komisijo, naj kot prednostni nalogi vklju či umik vseh rezervacij,
ki so jih nekatere države izrazile v zvezi s Konvencijo o odpravi vseh oblik diskriminacije žensk (CEDAW)in da v celoti izvaja Mednarodni pakt o ekonomskih, socialnih in kulturnih pravicah (ICESCR);
13. poziva Komisijo in Svet, da uporabita ESP ne le za krepitev politi čnega dialoga in sodelovanja, ampak
tudi zato, da akcijske na črte s partnerskimi državami uresni čujeta v praksi, izhajajo čiz na čela razlikovanja
glede primernosti in usposobljenosti posameznih držav, z namenom, da bi se za čelo sodelovanje v
programih in agencijah, na primer Evropska agencija za okolje, Evropska vesoljska agencija, Eurojust in
programa Skupnosti za nove energetske vire „Inteligentna energija — Evropa“, ter da bi se omenjene državelahko udeleževale razpisov za razvojno sodelovanje in pomo čv okviru programov in agencij EU, kot so
TACIS, PHARE in ECHO;
14. meni, da je pomembna raz širitev parlamentarnega programa za obiskovalce, da se bodo lahko ljudje
iz sosednjih držav seznanili z demokrati čno kulturo Evropskega parlamenta;
15. meni, da je koristno ustanoviti poseben evropski sklad za u činkovito in prilagodljivo podporo pobud,
ki pospe šujejo parlamentarno demokracijo v sosednjih državah;
16. meni, da je pomembno, da se v akcijskih na črtih opredelijo razlike za posamezne države glede na
sedanji položaj odnosov, napredek pri izvajanju reform in pripravljenost vsake sosednje države za izpolnje-vanje dogovorjenih obveznosti; ponovno poudarja, da morajo te razlike temeljiti na preglednih in nepri-stranskih merilih;
17. meni, da morajo tak šni akcijski na črti služiti kot orodje za doseganje ciljev morebitnega članstva v
EU za tiste države, ki so upravi čene, in za še tesnej še partnerstvo za druge vklju čene države;
18. podpira razvoj akcijskih na črtov z vsemi državami, vklju čenimi v sosedsko politiko, in vztraja, da se
razvoj človekovih pravic, demokracijo in pravno državo obravnava kot klju čno prednostno nalogo v vseh
nacionalnih akcijskih na črtih; v zvezi s tem poudarja pomembnost ustanovitve pododborov za človekove
pravice z vsemi sosednjimi državami, kar bi moralo pomagati pri ocenjevanju izvajanja akcijskih na črtov;
meni, da se morajo ti pododbori sestati vsaj enkrat na leto in da je potrebno redno spremljanje na vsehpoliti čnih ravneh; poziva Svet in Komisijo, da v celoti vklju čita Parlament v ta postopek ocenjevanja, in
zato meni, da mora Parlament imeti predstavnike v pododborih;
19. predlaga Komisiji, da enkrat na leto objavlja poro čila o spremljanju, ki po jasno opredeljenih merilih
in standardih ocenjujejo napredek ESP glede na posamezne države in ki služijo kot podlaga za nadaljnjeukrepe na poti k evropskemu sosedskemu sporazumu; pri čakuje, da države partnerice pripravijo iz č
rpne
podatke za skupen nadzor; meni, da je potrebna intenzivna razprava v Parlamentu v zvezi s poro čili o
napredku;24.11.2006 C 287 E/316 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
20. s tem v zvezi poudarja pomen oblikovanja ve čstranskega okvira z vsemi zadevnimi državami, znotraj
katerega bi skupaj razkrivali ve čplastne vidike poro čil o spremljanju in celovito razpravljali o prihodnosti
ESP;
21 obžaluje, da se je Komisija v svojem strate škem dokumentu o nordijski dimenziji (KOM(2004)0373)
odzvala le na stali šče Sveta in prezrla obsežno resolucijo Parlamenta z dne 20. novembra 2003;
22. poudarja pomembno povezavo med rusko strategijo EU in ESP; poudarja, da je uspeh te politike v
nekaterih državah ESP odvisen od odnosov med EU in Rusijo; zato poziva Komisijo in Svet, da preobliku-
jeta skupno strategijo o Rusiji tako, da bodo upo števani isti preudarki glede demokracije, prava in člove-
kovih pravic, ki so bili upo števani v okviru ESP; spodbuja rusko vlado, naj v njenih regijah, ki mejijo na
države članice, omogo čiv ečjo prilagodljivost in širši obseg delovanja instrumentov odlo čanja; meni, da je
tak razvoj pomemben predpogoj za žive čezmejne odnose;
23. ponovno opozarja, da Parlament kot prora čunski organ sodeluje pri financiranju ESP z novoustanov-
ljenim Evropskim sosedskim in partnerskim instrumentom (ESPI) v okviru postopka soodlo čanja; zato
poziva Komisijo, da ne lo čuje politi čnih prednostnih nalog ESP od svojega financiranja prek ESPI in dode-
litve prora čunskih sredstev, ampak jih dolo či pregledno in ob sodelovanju Parlamenta, še zlasti ob upo šte-
vanju opredelitve ve čletnih programov in državnih strate ških dokumentov; poziva Komisijo, da najde
načine za omogo čanje medsebojne povezave razli čnih instrumentov za zunanje ukrepe;
24. poziva Komisijo, da se izogiba birokratizaciji celotnega procesa ESP in da se pri razvoju časovnih
okvirov in vsebin prihodnjih akcijskih na črtov ne posvetuje le s Svetom, ampak tudi s Parlamentom;
25. poudarja, da mora ESPI, medtem ko naj bo sredstvo za utrjevanje demokracije v sosedah Evrope, tudi
sprožiti napredek k demokraciji v nedemokrati čnih sosedah, na primer v Belorusiji, in mora vklju čevati
financiranje pomo či pri tem preoblikovanju;
26. poziva k hitri zagotovitvi tehni čne pomo či za tiste sosednje države, ki so že sprejele obsežne
programe reform in izpolnjujejo dogovorjene obveznosti; potrjuje svojo odlo čnost, da bo pozval k znat-
nemu povi šanju in prerazporeditvi sredstev za ESP, skladno s prihodnjo finan čno perspektivo, kakor je o
njej odlo čil Parlament, saj bo ESPI 1. januarja 2007 nadomestil obstoje če programe TACIS, MEDA in
INTERREG; priznava, da je postopna udeležba na evropskem notranjem trgu, ki jo ponuja ESP, priložnost,
vendar hkrati tudi velik izziv za sosednje države, ter predlaga Komisiji, da za uskladitev notranjega trgaoblikuje posebno finan čno pomo čza pomo čdržavam ESP pri njihovem približevanju notranjemu trgu,
kakor je to predvideno za države prosilke pred njihovim pristopom;
27. poudarja, da nove države članice EU uspe šno izvajajo prehodne reforme, potrebne za ustanovitev
tržnega gospodarstva, demokracije in civilne družbe, in so si pridobile bogastvo edinstvenih in pomembnih
izku šenj z reformami, ki se lahko prenesejo na sosednje države v vzhodni Evropi in na evrosredozemsko
regijo (Euromed); zato poziva Komisijo, da vzpostavi potrebne mehanizme in z njimi državam članicam
omogo či, da izmenjujejo izku šnje v zvezi z reformami z državami partnericami ESP, in da v tem procesu
deluje kot posrednik;
28. poudarja, da je treba v vse akcijske na črte vklju čiti mo čne protikorupcijske ukrepe ter jih kratko-
ročno in srednjero čno podpirati;
29. poziva k zagotovilom, da bodo lokalni in regionalni organi ter javne organizacije v državah članicah
in v sosednjih državah vklju čeni v razvoj in izvajanje ESP;24.11.2006 C 287 E/317 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
30. poziva Komisijo, da predlaga lo čeno uredbo, ki bi zagotovila potrebno prilagodljivost evropske
pobude za demokracijo in človekove pravice (prora čunska postavka 19-04) kot edinega zunanjepoliti čnega
instrumenta EU, ki ne zahteva privolitve države gostiteljice, in da tudi privoli v popoln parlamentarninadzor programa;
31. poudarja pomen ve čje odprtosti trga v skladu z na čeli Svetovne trgovinske organizacije (STO);
opozarja, da je bilo v barcelonski deklaraciji dogovorjeno postopno vzpostavljanje obmo čja proste trgovine
za blago, ki ima za ciljni datum leto 2010; meni, da je za vse države partnerice ESP pomembno, da so na
poti k članstvu v STO deležne spodbud in podpore;
32. podpira idejo Komisije, da se Rusiji poleg obstoje čih oblik sodelovanja ponudi podporo prek novega
ESPI, vendar opozarja, da je treba to podporo povezati s poro čili o napredku, ki temeljijo na ustreznem
spremljanju;
33. meni, da je treba okrepiti politiko informiranja o Evropski uniji, njenih postopkih odlo čanja in njenih
vrednotah; pozdravlja dejstvo, da informativni program Euronews, ki ga financira EU, že oddaja v ruskem
jeziku, in meni, da je zaželeno, da bi oddajal tudi v arabskem jeziku; pozdravlja tudi programe Deutsche
Welle, ki jih financira EU in katerih namen je širjenje evropskih demokrati čnih vrednot v Belorusiji;
34. meni, da se, medtem ko mora možnost članstva v EU ostati temeljna pobuda vseh evropskih držav,
da sledijo skupnim evropskim idealom in sodelujejo v evropskem integracijskem procesu, ne članstva tretjih
držav ne sme uporabiti kot sredstva za njihovo kaznovanje; poudarja, da je treba vse dvostranske odnosein vse obstoje čev e čstranske organizacije uporabiti za spodbujanje na ših ciljev evropskega sodelovanja in
integracije;
Povezovanje sosednjih držav
35. poudarja, da cilj ESP ni le krepitev dvostranskih odnosov med EU in sosednjimi državami, ampak
tudi vzpostavitev omrežij sodelovanja in razvoja regionalnega povezovanja sosednjih držav; meni, da jetreba v zvezi s tem upo števati oblikovanje instrumenta za evropske sosednje države, ki je v skladu z evrop-
skim gospodarskim prostorom, in ne vklju čuje le sodelovanja na enotnem trgu, ampak tudi politi čne
zadeve; izraža zaskrbljenost zaradi velikih zamud na tem podro čju in je prepri čan, da je za Unijo, skupaj z
vsemi partnerji sosedske politike bistvenega pomena, da se zavzame za vse politi čne in institucionalne
instrumente, ki lahko podprejo razvoj ve čstranske dimenzije;
36. v zvezi s tem poziva k namenitvi ve čjega poudarka razvoju regionalnih in podregionalnih dimenzij
glede na posebne geografske, zgodovinske in politi čne zna čilnosti, po katerih se sosednje države razlikujejo
od držav Unije;
37. poziva Komisijo, da bolj jasno opredeli odnos med ESP in evro-sredozemskim partnerstvom, ki ga
namerava ponovno vzpostaviti s pomo čjo sporo čila na to temo;
38. v zvezi s tem poziva Svet, Komisijo in države članice, da se bolj o čitno in konkretno potrudijo za
okrepitev medsebojnega delovanja med OVSE in Svetom Evrope, da se EU zagotovi klju čno znanje in
instrumente, ki ji primanjkujejo, zlasti na podro čju spremljanja in izvajanja zavez glede
človekovih pravic,
demokracije in pravne države ter upravljanja in re ševanja politi čnih in voja ških kriz;
39. meni, da je Svet Evrope treba okrepiti in razviti, da postane najpomembnej ši vseevropski forum sode-
lovanja, zlasti kar zadeva spo štovanje in izvajanje demokracije in konvencij o človekovih pravicah, ter da
se lahko njegovi u činkovito delujo či demokrati čni organizaciji dodeli nove naloge; meni, da bi Svet Evrope
lahko bil vseevropski forum za vse razli čne evropske „prostore“, ki se jih sedaj posku ša ustvariti po
dvostranskih in ve čstranskih poteh;24.11.2006 C 287 E/318 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
40. poziva Evropsko unijo, da podpi še Evropsko konvencijo o človekovih pravicah, da se bo s tem okre-
pila povezava med okvirom Sveta Evrope in EU ter da se postopoma raz širijo programi Skupnosti na
podro čjih izobraževanja, kulture in raziskovanja, ki bodo tako vklju čevali države širše Evrope;
41. poziva k obsežnej šemu in bolje osredoto čenemu vseevropskemu sodelovanju na vseh ustreznih
podro čjih, kot so vseevropska omrežja, okolje, vizumi, pravosodje, azil in preseljevanje ter zunanja in
varnostna politika;
42. čeprav priznava mo čno potrebo, da se cene, ki jih uživa Rusija glede na svoje zaloge nafte in plina
ter cene, ki jih Rusija pla čuje za pravico do tranzita čez vmesne države, postopoma in s pogajanji premak-
nejo v smeri cen, ki veljajo na prostem trgu, vseeno obžaluje enostransko Rusko prekinitev dobave plina
Ukrajini dne 1. januarja 2006 in poziva Rusijo, naj ne uporablja svoje prevlade na trgu kot politi čnega
inštrumenta pri vodenju zunanje politike; pozdravlja zadovoljivo razre šitev krize in poziva EU, da oblikuje
usklajeno politiko, ki bo zagotavljala zanesljivo dobavo energije in nedotakljivost plinovodov v tranzitnihdržavah, pa tudi ve čjo razpr šenost virov teh življenjsko pomembnih naravnih bogastev;
43. meni, da je treba OVSE uporabiti na vseevropski ravni na podro čjih, ki so zajeta v njenem mandatu,
hkrati pa se izogibati podvajanju s Svetom Evrope in ustreznimi agencijami OZN; poudarja, da bil lahkobila OVSE prav tako uporabna pri povezovanju EU in njenih sosednjih držav tako, da bi ponudila polno-pravno članstvo sredozemskim državam in državam Bližnjega vzhoda oziroma bi bila vzor za novo,
posebno regionalno organizacijo; obžaluje nedavne poskuse po zmanj šanju vloge OVSE pri njeni vlogi
zagotavljanja človekovih pravic in demokracije ter meni, da bi morala EU bolje in bolj usklajeno izkoristiti
svojo težo v OVSE in Svetu Evrope za spodbujanje vrednot in standardov, ki so osnova za članstvo v teh
ustanovah;
44. meni, da je podro čje energetske politike zelo pomemben vidik, saj EU obdajajo obmo čja z najve čjimi
zalogami nafte in zemeljskega plina na svetu (Rusija, Kaspijski bazen, Bližnji Vzhod in Severna Afrika),veliko sosednjih držav, npr. Rusija, Alžirija, Egipt, Libija in Azerbajdžan, ki so dobaviteljice, ter Ukrajina,Belorusija, Maroko, Tunizija, Gruzija in Armenija, ki so tranzitne države, izbolj šanje energetskih povezav
pa je koristno za EU in njene države partnerice; poudarja, da je treba odnose med EU in sosednjimi drža-
vami na podro čju energije obravnavati v okviru širše evropske energetske politike, ki bo prispevala k
raznoliki in zanesljivi dobavi energije tako EU kot njenim partnerskim državam; poziva Komisijo, najpripravi sporo čilo o zunanjepoliti čnih in sosedskih vidikih energetske politike;
45. poudarja, da pove čanje trgovine in turizma med EU in državami partnericami pomeni izbolj šanje
prometnih omrežij ter bo verjetno izbolj šalo povezave med državami partnericami, ki bodo tako tudi
postale bolj privla čne za naložbe;
46. poudarja, da je cilj ESP spodbujati zavezanost skupnim vrednotam, kot je doseganje trajnostnega
razvoja, kakor je bil opredeljen na svetovnem vrhu v Johannesburgu;47. poudarja, da je tudi sodelovanje na okoljskem podro čju in klju čnih podro čjih, kot so kakovost vode,
upravljanje z vodnimi viri, ravnanje z odpadki, onesnaževanje zraka, obvladovanje poplav in boj protiširjenju pu ščav, mogo čel en a čezmejni in regionalni ravni;
48. verjame, da je treba problem zakonitega in nezakonitega priseljevanja obravnavati v okviru sosedske
politike; poziva Svet in Komisijo, da spremljata izvajanje sporazumov z vsemi sosednjimi državami, zlasti vzvezi z akcijskimi na črti, o katerih so ali pa še potekajo pogajanja; prav tako poziva Svet in Komisijo, da še
zlasti spremljata dvostranske sporazume med posameznimi državami članicami in državami partnericami v
zvezi s priseljevanjem in še zlasti v zvezi s ponovnim sprejemom oseb;24.11.2006 C 287 E/319 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
49. pozdravlja odprtje evropskega raziskovalnega prostora, ki je pogoj za sodelovanje v družbi, ki temelji
na znanju, in pri tem vidi možnosti za regionalno sodelovanje držav partneric tudi na tem podro čju;
50. opozarja, da naj se tudi suverenim državam evropske celine, ki niso članice Evropske unije, zlasti
Norve ški, Islandiji in Lihten štajnu kot članicam EGP in EFTA ter Švici kot članici EFTA, ki ima lastne
dvostranske sporazume z EU, posveti posebno skrb; meni, da morajo biti te tesne politi čne in gospodarske
vezi temelj za nadaljnji razvoj in poglobljeno sodelovanje, tako kot z Andoro, Monakom, San Marinom inVatikanom, ki jim je vsem treba, kakor je to primerno, omogo čiti udeležbo v novem procesu sosedstva;
51. meni, da je treba v sosedsko politiko vklju čiti tudi vse države kandidatke, ker imajo prvi čkot
posebne partnerice in pozneje kot članice EU posebno vlogo pri sodelovanju z na šimi prihodnjimi sosedi;
meni, da je treba dose či napredek pri odpiranju tur ških meja z Armenijo in da bi Romunija in Ukrajina
morali re šiti spor glede dolo čitve epikontinentalnega pasu na Črnem morju, tudi s pomo čjo Meddržavnega
sodi šča v Haagu;
52. meni, da je treba severno dimenzijo v teh okoli ščinah okrepiti; poudarja, da je treba posebno pozor-
nost nameniti odnosom z na šo veliko evrazijsko sosedo Rusijo; zato poziva k nadaljnjemu razvoju strate š-
kega partnerstva EU in Rusije ter okrepitvi sodelovanja znotraj ve čstranske severne dimenzije in znotraj
okvira širše Evrope, izogibajo čse delitvi Evrope na vplivna obmo čja, in spodbujajo čpristno vseevropsko
partnerstvo in sodelovanje;
53. na drugi strani poudarja, da je treba okrepiti politiko EU v sredozemski regiji in na Bližnjem vzhodu,
navsezadnje zaradi pristopa Cipra in Malte in zato, ker bodo prihodnje širitve vklju čevale nekatere države
jugovzhodne Evrope;
Magreb
54. ugotavlja, da so Maroko, Tunizija in Alžirija že dolgo tesno povezane z Evropsko unijo, kar ponaza-
rjajo veljavni pridružitveni sporazumi; poudarja, da mora imeti odlo čno izvajanje za četih reform, zlasti na
podro čju politi čne svobode in človekovih pravic, jasno prednost; poziva Komisijo, da v bližnji prihodnosti
sprejme akcijski na črt za Alžirijo, da bi tako na novo spodbudili Unijo arabskega Magreba; vendar
opozarja, da je uspeh tega regionalnega povezovanja v veliki meri odvisen od re š
itve vpra šanja Zahodne
Sahare in znova poziva vpletene strani, da v okviru zadevnih resolucij Varnostnega sveta OZN za čnejo
konstruktiven dialog;
55. poziva Evropsko unijo, da sprejme stroge ukrepe, skupaj z informacijsko kampanjo za razlago barce-
lonskega procesa in nove sosedske politike, da bi izbrisali podobo bojazljive Evrope, ki je bolj zaskrbljena
zaradi lastne varnosti in boja proti priseljevanju kot zaradi trajnostnega razvoja, ki je pri čakovan in nujen;
56. pozdravlja približevanje Libije barcelonskemu procesu in pri čakuje viden napredek pri izvajanju
napovedanega sprejetja barcelonskega pravnega reda, ki bi lahko v prihodnje vodil k sprejetju v postopekESP;
Bližnji vzhod in Ma šrek
57. pozdravlja zgledne predsedni ške volitve avtonomne palestinske oblasti januarja 2005, kar je
pomembno vplivalo na ves arabski svet; meni, da so reforme avtonomne palestinske oblasti in volja za bojproti terorizmu odprle nove možnosti za mirovni proces ter izvajanje mirovnega na črta; pozdravlja umik
Izraela iz Gaze in severnega dela Zahodnega brega; priznava, da je mogo če dolgotrajen in resni čen mir ter
stabilnost v regiji dose či le, če bo ob izraelski državi z varnimi in priznanimi mejami demokrati čna pale-
stinska država, sposobna obstoja;24.11.2006 C 287 E/320 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
58. pozdravlja dejstvo, da Jordanija in Egipt dejavno podpirata mirovni proces na Bližnjem vzhodu;
meni, da mora evropska sosedska politika z vsemi sredstvi podpirati najnovej še znake demokrati čne
prenove v regiji Ma šrek, še zlasti po „cedrovi revoluciji“ v Libanonu;
59. poziva Sirijo, naj nemudoma polno in dejavno sodeluje v mednarodnemu boju proti terorizmu in v
mednarodni preiskavi umora biv šega libanonskega predsednika vlade Rafika Haririja, ki jo je nedavno
razširil Varnostni svet OZN, ter naj v celoti spo štuje mednarodno sprejete standarde človekovih pravic;
60. pozdravlja umik sirske vojske iz Libanona ter parlamentarne volitve v Libanonu junija 2005; izraža
veliko zaskrbljenost ob nedavnih napadih na novinarje in publiciste, predane ideji o svobodnem in neod-
visnem Libanonu, in poziva k novim prizadevanjem za suveren in demokrati čen Libanon, v katerem vse
politi čne in verske skupine in skupnosti sodelujejo v politi čnem in družbenem življenju, človekove pravice
pa so v celoti spo štovane, ter poziva k polnem izvajanju UNSCR št. 1599(2004), vklju čno z razorožitvijo
Hezbolaha;
61. od egiptovskih oblasti zahteva, da ne ogrozijo novih možnosti, še zlasti v zvezi s predsedni škimi
volitvami z ve čkandidati, ter da pospe šijo demokrati čne reforme; s tem v zvezi izraža veliko zaskrbljenost
zaradi obsodbe vidnega liberalnega opozicijskega voditelja Aymana Nourja, ki ga je egiptovsko sodi šče
nedavno obsodilo na pet let prisilnega dela, ker naj bi bil potvoril podpise na peticijah za ustanovitev svojepoliti čne stranke; meni, da je to velik korak nazaj in poziva egiptovske oblasti, naj storijo vse potrebno, da
bo ta primer ustrezno obravnavan;
Vzhodna Evropa
62. pozdravlja miroljubno revolucijo in demokrati čno gibanje v Ukrajini, priznava prizadevanja Ukrajine
za sodelovanje z EU in poziva k oblikovanju dolgoro čne evropske strategije; podpira akcijski na črt in na črt
Ferrero-Waldner/Solana v desetih to čkah, ki predstavlja ambiciozen in obsežen projekt; potrjuje svojo
polno podporo novi ukrajinski vladi pri izvajanju napovedanega paketa reform;
63. priznava prizadevanja Moldavije za sodelovanje z EU in poziva k oblikovanju dolgoro čne evropske
perspektive; poudarja, da je demokrati čni razvoj države koristen za vzpostavitev tesnej ših odnosov; meni,
da je treba omogo čiti dostop do pomo či EU, s čimer bi pripomogli k izbolj šanju gospodarskega razvoja v
državi ter organe, poslovno skupnost in prebivalce Pridnjestrja nadalje spodbudili k sodelovanju z EU prek
Chisinaua; poziva vse vpletene strani, da dosežejo politi čno re šitev vpra š
anja Pridnjestrja;
64. izraža skrb zaradi trenutnega dogajanja v Belorusiji, ki je diktatorski režim, kjer je vsaka dejavnost
opozicije zaustavljena; poziva Svet, Komisijo in države članice, da v ve čji meri podprejo civilno-družbene
dejavnosti nevladnih organizacij in opozicije; poziva Svet, da v dialogu z Rusijo sproži vpra šanje Belorusije
in ob tem poudarja, da je demokratizacija te države v korist tako EU kot Ruski federaciji in da morata
skupaj ukrepati za doseganje tega cilja;
Južni Kavkaz
65. pozdravlja dejstvo, da je Evropski svet na vztrajanje Evropskega parlamenta v sosedsko politiko
vklju čil tudi kavka ške države;24.11.2006 C 287 E/321 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
66. meni, da konflikt v Gorskem Karabahu otežuje razvoj Armenije in Azerbajdžana in regionalno sode-
lovanje, pa tudi u činkovito izvajanje ESP kot take; poziva obe strani, da se vzdržita enostranskih ukrepov
in agresivnih izjav ter da se v konstruktivnem dialogu z vsemi zadevnimi silami trudita za re šitev spora, na
podlagi spo štovanja pravic manj šin in na podlagi na čel mednarodnega prava; poudarja pomen, ki ga ima
nadaljevanje demokrati čnih reformam za razvoj regije in njene odnose z EU; poziva vse vpletene strani k
iskanju poti za dovolitev postopnega vra čanja beguncev, zlasti vrnitve Azerbajdžancev, na zasedena
obmo čja na podlagi pravic manj šin; poziva države članice, ki so del skupine Minsk v okviru OVSE, k u čin-
kovitej šemu usklajevanju njihove dejavnosti z Heikki Talvitie, posebnim predstavnikom EU za južni
Kavkaz, za napredovanje pogajanj;
67. poziva azerbajdžanske oblasti, naj ustavijo uni čevanje srednjeve ških armenskih pokopali ščin izkle-
sanih kamnitih križev z zgodovinsko vrednostjo v južnem Naki čevanu, saj je tak šno ravnanje kr šitev
Unescove konvencije o svetovni dedi ščini, ki so jo ratificirale leta 1993;
68. poziva Rusijo in Tur čijo, naj si dejavno prizadevata za mirno re šitev spora in vnovi čno vzpostavitev
regionalnega sodelovanja; v zvezi s tem poziva Tur čijo, naj odpre svoje meje z Armenijo;
69. meni, da se mora akcijski na črt za Azerbajdžan osredoto čiti na razvijanje pristne demokracije ter
spoštovanje človekovih pravic in pravne države; poziva Komisijo, da svoja dejanja uskladi s Svetom Evrope
ter da si na vse na čine prizadeva podpirati in razvijati krhko azerbajdžansko civilno družbo;
70. odobrava tristopenjski mirovni na črt za Južno Osetijo, ki ga je v okviru OVSE konec oktobra 2005
predlagala Gruzija; meni, da je ta na črt bistven korak k mirni in celoviti re šitvi spora; poziva Svet in Komi-
sijo, naj predlog podpreta, s tem spodbudita dialog in pogajanja sprtih strani ter zagotovita sredstva, ki
bodo omogo čila uspe šno izvedbo pobude;
71. spodbuja polno uporabo ESP za pospe ševanje regionalnega sodelovanja med državami južnega
Kavkaza kot instrumenta za vzpostavljanje zaupanja med državami;
72. predlaga uvedbo pakta stabilnosti EU za južni Kavkaz, vklju čno s parlamentarno in civilno-družbeno
razsežnostjo po modelu pakta stabilnosti EU za jugovzhodno Evropo, z vklju čitvijo Evropske unije (s sode-
lovanjem Tur čije kot države pristopnice), Rusije, ZDA in Združenih narodov ( četverica); meni, da bi tak šen
pakt stabilnosti lahko prispeval k re ševanju regionalnih sporov z dialogom med vsemi zadevnimi stranmi
in, kjer je lahko to koristno, tudi z državami, ki niso v neposredni sose ščini EU;
*
**
73. naro či svojemu predsedniku, naj to resolucijo predloži Svetu, Komisiji, generalnemu sekretarju Orga-
nizacije združenih narodov, vladam in nacionalnim parlamentom držav ESP ter Rusiji, Svetu Evrope, OVSE
in Evro-sredozemski parlamentarni skup ščini.24.11.2006 C 287 E/322 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL