o spremembi direktiv (EU) 2017/2455 in (EU) 2019/1995 glede datumov prenosa in začetka uporabe zaradi krize, ki je posledica izbruha COVID-19

Ker se DDV usklajuje na ravni EU, države članice ne morejo same določiti drugačnih pravil. Zato je za vsako pobudo za spremembo pravil o DDV pri e-trgovanju, vključno s spremembo datuma začetka uporabe, potreben predlog Komisije o spremembi direktive o DDV in je ni mogoče doseči z enostranskimi ukrepi na nacionalni ravni.

S tem predlogom se odloži datum začetka uporabe (1. januarja 2021) direktiv o DDV pri e-trgovanju, ki ju je Svet sprejel decembra 2017 in novembra 2019, v nacionalno zakonodajo vseh držav članic pa ju je treba prenesti do 31. decembra 2020. Predlog je bil pripravljen kot posledica krize zaradi izbruha COVID-19 in odziva nanjo, v kateri so se morale države članice spopasti z izzivi na nacionalni ravni za obvladovanje trenutnih izrednih razmer, kar nekaterim povzroča težave pri zagotavljanju pravočasnega izvajanja zahtevanih sprememb v nacionalnih sistemih IT. Določbe o delovanju svežnja o DDV pri e-trgovanju se opirajo na načelo, da jih morajo biti sposobne pravilno uporabljati vse države članice.

Splošni cilji tega predloga so nemoteno delovanje notranjega trga, konkurenčnost podjetij EU in potreba po zagotovitvi učinkovitega obdavčenja v digitalnem gospodarstvu. Sveženj o DDV pri e-trgovanju je skladen s prihodnjo uporabo načela namembnega kraja za DDV, kot je določeno v nedavnem akcijskem načrtu za DDV, ki ga podpira Svet.

Komisija se je z državami članicami sestala 24. aprila 2020, da bi ocenila njihovo pripravljenost na začetek uporabe novih pravil s 1. januarjem 2021. Večina držav članic je še vedno potrdila, da so pripravljene na pravočasen začetek njihove uporabe, vendar so ob tem poudarile, da se določbe o delovanju svežnja o DDV pri e-trgovanju opirajo na načelo, da jih morajo biti sposobne pravilno uporabljati vse države članice, zato bi bile pripravljene podpreti njihovo odložitev, ki pa naj ne bo daljša od šest mesecev.

Vendar sta nepredvidena kriza zaradi izbruha COVID-19 in njen velik učinek države članice prisilila, da svoje prednostne naloge drugače razvrstijo in sredstva za izvajanje svežnja o DDV pri e-trgovanju namenijo boju proti tej pandemiji. Zato tudi druge države članice ne morejo več zagotoviti, da bodo lahko do 1. januarja 2021 dokončale pripravljalno delo za uporabo novih pravil, vključno s pravočasnim prenosom navedenih direktiv v nacionalno zakonodajo. Obstaja resno tveganje zamud pri vzpostavitvi potrebnih sistemov IT za izvajanje pravil direktiv o DDV pri e-trgovanju, zaradi česar se lahko zgodi, da več držav članic ne bo pripravljenih na uporabo novih pravil od 1. januarja 2021. Podobne pomisleke so izrazili ključni gospodarski subjekti, zlasti izvajalci poštnih in kurirskih storitev, ki so Komisijo pozvali, naj zaradi krize, ki je posledica izbruha COVID-19, za šest mesecev odloži datum začetka uporabe svežnja o DDV pri e-trgovanju.

Komisija je 14. februarja 2020 predstavila stanje pripravljenosti držav članic, pri čemer je večina držav članic potrdila, da bodo lahko začele ta pravila pravočasno uporabljati. Dve državi članici sta izrazili pomisleke in zaprosili za odložitev začetka uporabe za eno ali več let. Komisija je državam članicam, ki imajo težave, ponudila pomoč, da bi lažje odpravile te ovire, in je ostala prepričana, da bodo države članice do 1. januarja 2021 pripravljene.

Datum začetka uporabe glavnega dela tega celovitega svežnja zakonodaje o posodobitvi DDV pri e-trgovanju, ki vključuje čezmejno poslovanje med podjetji in potrošniki (v nadaljnjem besedilu: sveženj o DDV pri e-trgovanju), je bil določen za 1. januar 2021, kar naj bi državam članicam dalo dovolj časa za prilagoditev njihove zakonodaje in sistemov IT.

Svet je 5. decembra 2017 sprejel Direktivo (EU) 2017/2455 (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV pri e-trgovanju) o spremembi Direktive 2006/112/ES (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) in Direktive 2009/132/ES v zvezi z nekaterimi obveznostmi glede davka na dodano vrednost, ki veljajo za opravljanje storitev in prodajo blaga na daljavo.

Komisija se je z državami članicami sestala 24. aprila 2020, da bi ocenila njihovo pripravljenost na začetek uporabe novih pravil s 1. januarjem 2021. Večina držav članic je še vedno potrdila, da so pripravljene na pravočasen začetek njihove uporabe, vendar so ob tem poudarile, da se določbe o delovanju svežnja o DDV pri e-trgovanju opirajo na načelo, da jih morajo biti sposobne pravilno uporabljati vse države članice, zato bi bile pripravljene podpreti njihovo odložitev, ki pa naj ne bo daljša od šest mesecev.

Na Komisijo se je obrnilo več držav članic ter izvajalcev poštnih in kurirskih storitev, ki so poudarili, da je zaradi krize, ki je posledica izbruha COVID-19, zelo malo verjetno, da bodo do 1. januarja 2021 njihovi sistemi IT operacionalni in pripravljeni za uporabo in izvajanje svežnja o DDV pri e-trgovanju.

Predlog spreminja Direktivo Sveta (EU) 2017/2455 in Direktivo Sveta (EU) 2019/1995. Za ta namen je bil izbran sklep Sveta, saj je edina sprememba odložitev datumov prenosa in začetka uporabe.

Izvajanje bo nadzoroval Stalni odbor za upravno sodelovanje, pri tem pa mu bo pomagal njegov pododbor za informacijsko tehnologijo, tj. Stalni odbor za informacijsko tehnologijo.

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Ta predlog zadeva samo datum začetka uporabe že sprejetega pravnega okvira svežnja o DDV pri e-trgovanju, ki je določen v direktivi o DDV. Datum začetka uporabe se odloži za šest mesecev. To pomeni, da se bodo namesto s 1. januarjem 2021 pravila začela uporabljati s 1. julijem 2021. Države članice bodo zato sprejele in objavile svoje ukrepe za prenos do 30. junija 2021 namesto do 31. decembra 2020.

Razlog za ta predlog je kriza zaradi izbruha COVID-19, kar za države članice ustvarja pritisk, da se nemudoma odzovejo in sprejmejo nujne ukrepe na nacionalni ravni, da bi ublažile njene posledice za podjetja in prebivalstvo na splošno. Zaradi teh izjemnih izrednih okoliščin več držav članic ne more zagotoviti, da bodo do roka, tj. 1. januarja 2021, uspele prenesti in začele izvajati potrebna pravila svežnja o DDV pri e-trgovanju na nacionalni ravni.

2020/0082 (CNS)

Predlog

SKLEP SVETA

o spremembi direktiv (EU) 2017/2455 in (EU) 2019/1995 glede datumov prenosa in začetka uporabe zaradi krize, ki je posledica izbruha COVID-19





SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 113 Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta,

ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora,

v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Direktiva Sveta 2006/112/ES, kakor je bila spremenjena z Direktivo Sveta (EU) 2017/2455 in Direktivo Sveta (EU) 2019/1995, določa pravni okvir svežnja zakonodaje o posodobitvi davka na dodano vrednost (DDV) pri e-trgovanju, ki vključuje čezmejno poslovanje med podjetji in potrošniki. Večino teh novih določb je treba začeti uporabljati s 1. januarjem 2021.

(2)Svetovna zdravstvena organizacija je 30. januarja 2020 izbruh COVID-19 razglasila za izredne razmere svetovnih razsežnosti v javnem zdravju. Dne 11. marca 2020 je izbruh COVID-19 razglasila za pandemijo. Izbruh COVID-19 je povzročil okužbe v vseh državah članicah. Zaradi zaskrbljujočega povečanja števila primerov in pomanjkanja učinkovitih sredstev, ki so nujno potrebna za obvladovanje izbruha COVID-19, so številne države članice na nacionalni ravni razglasile izredno stanje.

(3)Kriza zaradi izbruha COVID-19 pomeni izjemno in nepredvidljivo krizo, ki močno vpliva na vse države članice, zaradi česar morajo sprejemati nujne ukrepe na nacionalni ravni za prednostno obravnavo trenutne krize, kar vključuje prerazporeditev virov na druga področja. Zaradi krize ima več držav članic težave z dokončanjem sistemov IT, ki so potrebni za prenos pravil iz direktiv (EU) 2017/2455 in (EU) 2019/1995 do 31. decembra 2020 in začetek njihove uporabe s 1. januarjem 2021. Nekatere države članice ter izvajalci poštnih in kurirskih storitev so zato zaprosili za odložitev datumov začetka uporabe direktiv (EU) 2017/2455 in (EU) 2019/1995.

(4)Ob upoštevanju izzivov, s katerimi se soočajo države članice pri spopadanju s krizo zaradi izbruha COVID-19, in dejstva, da nove določbe temeljijo na načelu, da morajo vse države članice posodobiti svoje sisteme IT, da bi lahko uporabljale določbe iz direktiv (EU) 2017/2455 in (EU) 2019/1995, s čimer bi se zagotovilo zbiranje in prenos informacij in plačil v okviru spremenjenih ureditev, je treba datume prenosa in začetka uporabe navedenih direktiv odložiti za šest mesecev. Šestmesečna odložitev je primerna, ker mora biti zamuda čim krajša, da se kar najbolj omejijo dodatne proračunske izgube za države članice.