EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 25.8.2021 COM(2021) 492 final 2021/0279(NLE) Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Svetu za sodelovanje, ustanovljenem s Sporazumom o partnerstvu in sodelovanju med Evropskimi skupnostmi in njihovimi državami članicami na eni strani in Azerbajdžansko republiko na drugi strani, v zvezi s podaljšanjem prednostnih nalog partnerstva EU-Azerbajdžan



OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1.Predmet urejanja Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki naj se v imenu Unije zastopa v Svetu za sodelovanje, ustanovljenem s Sporazumom o partnerstvu in sodelovanju med Evropskimi skupnostmi in njihovimi državami članicami na eni strani in Azerbajdžansko republiko na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum), v zvezi s sprejetjem Priporočila št. XX/2020 o podaljšanju prednostnih nalog partnerstva EU-Azerbajdžan za obdobje 2021–2027. 2.Ozadje 2.1.Sporazum Cilj Sporazuma je zagotoviti okvir za politični dialog in sodelovanje med Evropskimi skupnostmi in njihovimi državami članicami ter Republiko Azerbajdžan (v nadaljnjem besedilu: pogodbenici) za razvoj političnih odnosov. Sporazum je začel veljati 1. julija 1999. 2.2.Svet za sodelovanje Svet za sodelovanje prouči vsa glavna vprašanja, ki izhajajo iz Sporazuma, in vsa druga dvostranska ali mednarodna vprašanja skupnega interesa, da se dosežejo cilji Sporazuma. Svet za sodelovanje lahko pripravi ustrezna priporočila, o katerih se pogodbenici predhodno dogovorita. Svet za sodelovanje sestavljajo člani Sveta Evropske unije in člani Evropske komisije na eni strani ter člani vlade Republike Azerbajdžan na drugi strani. Svet za sodelovanje ima svoj poslovnik. 2.3.Akt Sveta za sodelovanje Svet za sodelovanje bi moral po pisnem postopku sprejeti priporočilo o podaljšanju prednostnih nalog partnerstva (2018–2020) za obdobje 2021–2027 (v nadaljnjem besedilu: akt). 3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije Stališče, ki ga zastopa Unija v Svetu za sodelovanje, temelji na priporočilu, priloženemu temu sklepu. Prednostne naloge partnerstva še naprej izpolnjujejo cilje prenovljene evropske sosedske politike in cilje vzhodnega partnerstva. Usmerjale bodo večletno načrtovanje finančnega sodelovanja EU z Azerbajdžanom. Pogodbenici sta potrdili, da prednostne naloge partnerstva ostajajo veljavna podlaga za razvoj njunih odnosov in da sta v celoti zavezani izvajanju teh prednostnih nalog. Prednostne naloge partnerstva za obdobje 2018–2020 so še naprej podlaga za sodelovanje med EU in Azerbajdžanom za obdobje 2021–2027. Podaljšanje prednostnih nalog partnerstva je zato v interesu Unije. 4.Pravna podlaga 4.1.Postopkovna pravna podlaga 4.1.1.Načela

Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“. Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi mednarodnega prava, ki velja za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, vendar lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“. 4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru Svet za sodelovanje je organ, ustanovljen s Sporazumom. Akt, ki naj bi ga sprejel Svet za sodelovanje, je akt s pravnim učinkom. Akt lahko odločilno vpliva na vsebino zakonodaje EU, in sicer na večletno načrtovanje finančnega sodelovanja v sklopu enotnega okvira podpore. Razlog za to je, da člen 7(2) Uredbe (EU) št. 232/2014 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. marca 2014 o vzpostavitvi evropskega instrumenta sosedstva določa, da je treba za države, za katere obstajajo dokumenti iz člena 3(2) navedene uredbe, sprejeti celovit večletni enotni okvir podpore v skladu s postopkom pregleda iz člena 16(3) Uredbe (EU) št. 236/2014. Taki dokumenti morajo biti akcijski načrti ali drugi enakovredni in skupno dogovorjeni dokumenti, kot so prednostne naloge partnerstva. Akt ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Sporazuma. Postopkovna pravna podlaga za ta sklep je zato člen 218(9) PDEU. 4.2.Materialna pravna podlaga 4.2.1.Načela Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna od cilja in vsebine akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni cilj ali element. 4.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru Glavni cilj akta se nanaša na sodelovanje z Azerbajdžanom v okviru Sporazuma in prenovljene evropske sosedske politike. 4.3.Zaključek Pravna podlaga za ta sklep Sveta sta člen 207 in 209 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU. 5.Objava Glede na to, da bo akt Sveta za sodelovanje spremenil obdobje izvajanja prednostnih nalog partnerstva, bi ga bilo treba po sprejetju objaviti v Uradnem listu Evropske unije. 2021/0279 (NLE) Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Svetu za sodelovanje, ustanovljenem s Sporazumom o partnerstvu in sodelovanju med Evropskimi skupnostmi in njihovimi državami članicami na eni strani in Azerbajdžansko republiko na drugi strani, v zvezi s podaljšanjem prednostnih nalog partnerstva EU-Azerbajdžan SVET EVROPSKE UNIJE JE –