SL    SL SL 
SL    SL  EVROPSKA KOMISIJA 
Bruselj, 15.6.2010 
SEC(2010) 747 kon č. 
  
Priporočilo 
PRIPORO ČILO SVETA  
  
za odpravo čezmernega javnofinan čnega primanjkljaja na Finskem 
SL 2   SL Priporočilo 
PRIPORO ČILO SVETA 
  
za odpravo čezmernega javnofinan čnega primanjkljaja na Finskem 
SVET EVROPSKE UNIJE JE – 
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 126(7) Pogodbe, 
ob upoštevanju priporo čila Evropske komisije, 
ob upoštevanju naslednjega: (1) V skladu s členom 126 Pogodbe se države članice izogibajo čezmernemu 
javnofinan čnemu primanjkljaju. 
(2) Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju  zdravih javnih financ kot sredstvu za 
izboljšanje pogojev za stabilnost cen in za mo čno trajnostno rast, ki prispeva k 
ustvarjanju delovnih mest. 
(3) Leta 2005 je bil Pakt za stabilnost in rast  prenovljen, da bi se okrepili njegova 
učinkovitost in gospodarski te melji ter ohranila dolgoro čna vzdržnost javnih financ. 
Cilj prenove pakta je bil zagotoviti, da se v vseh fazah postopka v zvezi s čezmernim 
primanjkljajem v celoti upošteva predvsem gospodarsko in prora čunsko ozadje. Na ta 
način Pakt za stabilnost in rast zagotavlja okvir, ki podpira vladne politike za hitro 
ponovno vzpostavitev trdnih prora čunskih stanj, pri tem pa upošteva gospodarske 
razmere. 
(4) Svet je [13. julija 2010] v skladu s členom 126(6) Pogodbe odlo čil, da ima Finska 
čezmeren primanjkljaj. 
(5) V skladu s členom 126(7) Pogodbe in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 o 
pospešitvi in razjasnitvi iz vajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem
1 (ki je 
del Pakta za stabilnost in rast) mora Svet poleg tega na državo članico nasloviti 
priporočila z namenom, da se stanje čezmernega primanjkljaja  v danem roku odpravi. 
V priporo čilu morata biti za zadevno državo članico dolo čena rok najve č šestih 
mesecev za sprejetje u činkovitih ukrepov za odpravo čezmernega primanjkljaja in rok 
za odpravo čezmernega primanjkljaja, ki mora biti dosežena v letu, ki sledi letu 
ugotovitve obstoja čezmernega primanjkljaja, razen v posebnih okoliš činah. Pri 
ugotavljanju, ali obstajajo posebne okoliš čine, je treba upoštevati „pomembne 
dejavnike“, kot so pojasnjeni v členu 2(3) Uredbe (ES) št. 1467/97. Poleg tega mora 
Svet v priporo čilu za odpravo čezmernega primanjkljaja zahtevati, da se doseže 
                                                 
1 UL L 209, 2.8.1997, str. 6.  
SL 3   SL minimalno letno izboljšanje st rukturnega salda, tj. cikli čno prilagojeni saldo brez 
enkratnih in drugih za časnih ukrepov, v višini vsaj 0,5 % BDP. 
(6) V primeru Finske so se pomembni  dejavniki, kakor so pojasnjeni v členu 2(3) Uredbe 
(ES) št. 1467/97 in prou čeni v poro čilu Komisije iz člena 124(3), šteli za ugodne. 
Vendar ne kažejo na obstoj posebnih okoliš čin, ki bi dovoljeva le odstopanja od 
predpisanega roka za odpravo priman jkljaja. Predvsem bo po napovedih služb 
Komisije iz pomladi 2010 javnofinan čni primanjkljaj ob predpostavki nespremenjenih 
politik že v letu 2011 padel nekoliko pod referen čno vrednost 3 %. 
(7) Pred svetovno krizo je Finska  v javnih financah ustvaril a precejšen presežek. To je 
Finski omogo čilo zagotovitev sorazmerno velikih diskrecijskih fi skalnih spodbud v 
višini 1,8 % BDP v letu 2009 in 1,1 % BDP v letu 2010 ter delovanje avtomatskih stabilizatorjev v celoti. Zato je javnofinan čni primanjkljaj v letu 2009 
znašal 2,2 % BDP. Na podlagi obvestila o postopku v zvezi s čezmernim 
primanjkljajem, ki ga je aprila 2010 pred stavilo ministrstvo za finance, naj bi se 
primanjkljaj v letu 2010 dodatno pove čal na 4,1 % BDP. Po napovedih služb Komisije 
iz pomladi bo primanjkljaj v letu 2010 neko liko manjši, in sicer 3,8 % BDP. Tretji 
rebalans prora čuna, ki ga je ministrstvo za finance parlamentu predložilo 
14. maja 2010, nakazuje, da bi lahko bili dav čni prihodki v letu 2010 za 0,5 % BDP 
višji od pri čakovanih, zlasti zaradi ve čjih prihodkov iz davkov na prihodke pravnih 
oseb. To kaže na tveganje, da so trenutne  napovedi glede javnih financ ocenjene 
prenizko, vendar ker te napovedi ni so bile celovito posodobljene, na črtovani 
primanjkljaj za leto 2010 ni bil uradno spremenjen, trenut na ocena pa tako ostaja 
veljavna. Tako ministrstvo za finance kot  službe Komisije napovedujejo, da bo 
javnofinan čni primanjkljaj ob predpostavki nesp remenjenih politik v letu 2011 padel 
nekoliko pod referen čno vrednost 3 % BDP. Na podlagi napovedi služb Komisije kaže 
odprava čezmernega primanjkljaja v letu 2011 na  fiskalna prizadevanja v višini 
približno 0,3 odstotne to čke BDP v letu 2011. 
(8) Glavno orodje za nadzor  državne porabe so ve čletne omejitve porabe, ki izklju
čujejo 
ciklično občutljive postavke porabe, zaradi česar lahko avtomatski stabilizatorji v 
celoti delujejo. Ta ureditev, zlasti prosto delovanje avtomatskih stabilizatorjev, je v 
obdobju krize sicer podpirala gospodarsko dejavnost in soci alno kohezijo, privedla pa 
je tudi do razmeroma strmega naza dovanja javnih financ. Ta prora čunski okvir zato 
učinkovito podpira zmanjšanje pritiskov državnih odhodkov, vklju čno s socialnimi 
odhodki, šele ko je oživitev gospodarstva že v polnem teku. Za velik del odhodkov v zvezi s staranjem prebivalstva, kot so odhodki za izobraževanje, zdravstvo in 
dolgotrajno oskrbo, so odgovorni lokalni organi, ki jih omejevanje odhodkov na 
centralni ravni ne zavezuje. Da bi vedno ve čje odhodke uravnotežili, so se stopnje 
lokalnih davkov praviloma pove čale, s čimer se je na lokaln i ravni sicer izognilo 
kopičenju dolga, se je pa zaradi tega pove čala skupna nacionalna dav čna obremenitev. 
Vlada izvaja srednjero čno reformo sestave lokalnih oblasti in javnih storitev, s čimer 
namerava obrzdati rast odhodkov, povezanih s staranjem prebivalstva.  
(9) V mnenju z dne 26. aprila 2010 o zadnj em posodobljenem programu Finske za 
stabilnost je Svet ocenil dolgoro čno vzdržnost finskih javnih financ ter organe pozval, 
naj sprejmejo pravo časne ukrepe za opredelitev cel ovite in konkretne srednjero čne 
strategije za fiskalno k onsolidacijo od leta 2011, t udi za doseganje srednjero čnega 
cilja, in za obnovitev dolgoro čne vzdržnosti javnih financ.  
SL 4   SL (10) V letu 2009 je javni dolg znašal 44 % BDP.  V skladu z obvestilom o postopku v zvezi 
s čezmernim primanjkljajem iz aprila naj bi razmerje dolga do BDP v letu 2010 
naraslo na 49,9 %. Po napovedih Komisije  iz pomladi bo razmerje dolga do BDP 
rastlo nekoliko hitreje in bo v letu 20 10 znašalo 50,5 %, v letu 2011 pa se bo pove čalo 
na 54,9 % BDP, tako da bo še vedno pod referen čno vrednostjo 60 % BDP.  
(11) Za strožji nadzor v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem bo treba 
redno in pravo časno spremljati napredek pri izvajanju strategije fiskalne konsolidacije. 
V tem okviru bi bilo v prihodnje posodobitv e programa Finske za stabilnost primerno 
vključiti posebno poglavje o tem vprašanju. 
(12) Svet meni, da bi morali ukrepi za prora čunsko konsolidacijo na  splošno zagotoviti 
trajno izboljšanje javnofinan čnega salda, hkrati pa bi morali biti usmerjeni k 
povečevanju kakovosti javnih financ in krep itvi možnosti za gospodarsko rast – 
SPREJEL NASLEDNJE PRIPORO ČILO: 
(1) Ob upoštevanju, da je prora čunsko stanje Finske v le tu 2010 posledica ukrepov v 
višini 1,8 % BDP v letu 2009 in 1,1 % BDP v letu 2010, ki so ustrezen odziv na upad gospodarske rasti in na splošno skladni z na čeli evropskega na črta za oživitev 
gospodarstva, kot tudi prostega delovanja av tomatskih stabilizator jev, bi morali finski 
organi najpozneje do leta 2011 odpraviti sedanji čezmerni primanjkljaj. 
(2) Finski organi bi morali javnofinan čni primanjkljaj z ukrepi v srednjero čnem obdobju 
znižati pod 3 % BDP na verodostojen in vzdržen na čin. Zato bi morali finski organi 
zlasti:  
(a) v letu 2010 izvajati fiskalne ukrepe , kot je predvideno v zadnji posodobitvi 
programa za stabilnost, pri čemer morajo zagotoviti, da bo na črtovano 
preseganje 3-odstotne referen čne vrednosti ostalo nadzorovano in za časno; 
(b) zagotoviti fiskalno prizadevanje v vi šini vsaj 0,5 % BDP v letu 2011; 
(c) določiti ukrepe, s katerimi bodo zagotovili za leto 2011 na črtovano odpravo 
primanjkljaja. 
(3) Svet je dolo čil rok [13. januar 2011], do katerega mora finska vlada sprejeti u činkovite 
ukrepe za opredelitev potrebnih mehanizmov za odpravo čezmernega primanjkljaja. 
Pri oceni u činkovitih ukrepov se upošteva gospoda rski razvoj v primerjavi z 
gospodarskimi obeti v napovedi služb Komisije iz pomladi 2010. 
Finski organi morajo o napr edku pri izvajanju teh priporo čil poročati v posebnem poglavju v 
prihodnjih posodobitvah programa za stabilnost do odprave postopka v zvezi s čezmernim 
primanjkljajem. 
Poleg tega Svet poudarja pomen, ki  ga ima doseganje srednjero čnega cilja za ustrezno 
upravljanje prora čuna v obdobju upada gospodarske ra sti in za ponovno vzpostavitev 
dolgoročne vzdržnosti javnih financ. Zato finske organe poziva, da zagotovijo, da se bo po 
odpravi čezmernega primanjkljaja vzdrževala prora čunska konsolidacija zaradi približanja 
srednjeročnemu cilju glede prora čunskega stanja (str ukturni presežek v višini 0,5 % BDP).  
SL 5   SL To priporo čilo je naslovljeno na Republiko Finsko. 
V Bruslju,   
 Za Svet 
 Predsednik  […]