2.Uporaba sredstev Solidarnostnega sklada Evropske unije

Komisija je septembra 2016 prejela končno vlogo za finančno pomoč iz Solidarnostnega sklada EU v zvezi s poplavami v Združenem kraljestvu po sprva predloženi nepopolni vlogi, prejeti februarja 2016. Septembra 2016 je Komisija prav tako prejela dve vlogi za finančno pomoč iz Solidarnostnega sklada EU v zvezi s sušo in požari na Cipru ter požari na Portugalskem.

Službe Komisije so temeljito proučile vloge v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 2012/2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada EU (v nadaljnjem besedilu: Uredba), zlasti v skladu s členi 2, 3 in 4 Uredbe.

Sledi povzetek najpomembnejših elementov ocen.

2.1Združeno kraljestvo – poplave leta 2016

(1)Med decembrom 2015 in januarjem 2016 so obilne padavine in močni vetrovi povzročili poplave in škodo na infrastrukturi ter uničenje javne in zasebne infrastrukture, domov ter kmetijskih površin. V Združenem kraljestvu je bilo prizadetih skupno 11 regij. Dogodki so zajemali tudi številna huda neurja, npr. neurje Desmond 5. in 6. decembra ter neurje Eva 24. decembra.

(2)Pri poplavah gre za naravno nesrečo, zato spadajo na glavno področje uporabe Solidarnostnega sklada EU.

(3)Komisija je vlogo Združenega kraljestva prvotno prejela 26. februarja 2016, tj. v roku 12 tednov od nastanka prve škode, ki je bila zabeležena 5. decembra 2016. Organi Združenega kraljestva so v svoji vlogi poudarili, da je bila ocena škode nepopolna in da so ti podatki le začasni. Končna vloga je bila dopolnjena šele 22. septembra 2016, potem ko je Komisija organom Združenega kraljestva poslala uradni dopis in določila rok do konca septembra 2016.

(4)Združeno kraljestvo ni zaprosilo za plačilo predplačila.

(5)Organi Združenega kraljestva so skupno neposredno škodo, ki jo je povzročila nesreča, prvotno ocenili na 2 300 milijonov EUR. V njihovi končni vlogi z dne 22. septembra je bila ta številka posodobljena na 2 412,042 milijona EUR. Ta znesek predstavlja 73 % praga za „večjo nesrečo“ za uporabo sredstev Solidarnostnega sklada EU, ki je veljal za Združeno kraljestvo v letu 2016 in je znašal 3 312,242 milijona EUR (tj. 3 milijarde EUR v cenah iz leta 2011).

(6)Ker skupna neposredna škoda ni presegla praga za večjo nesrečo za uporabo sredstev Solidarnostnega sklada EU, je bila vloga predložena in proučena na podlagi meril za „regionalne nesreče“, kot so določena v členu 2(3) Uredbe, ki opredeljuje „regionalno nesrečo“ kot katero koli naravno nesrečo, ki v regiji na ravni NUTS 2 upravičene države povzroči neposredno škodo, višjo od 1,5 % BDP te regije. Vloga Združenega kraljestva se nanaša na več posameznih regij na ravni NUTS 2 (glej opombo zgoraj). Sporočena neposredna škoda v višini 2 412,042 milijona EUR predstavlja 5,77 % tehtanega povprečja BDP regij, ki jih je prizadela nesreča (41 784 milijonov EUR glede na podatke iz leta 2014), in je višja od praga 1,5 % iz člena 2(3) Uredbe. Vloga Združenega kraljestva je zato upravičena do prispevka iz Solidarnostnega sklada EU.

(7)Kar zadeva učinek in posledice nesreče, je bilo poplavljenih 16 143 gospodinjstev, približno 3 600 pa jih je bilo treba preseliti v nadomestna bivališča. Združeno kraljestvo je sporočilo tudi, da je bilo poplavljenih 4 985 podjetij. V obravnavanem obdobju je bilo vpoklicanih 1 700 članov vojaškega osebja za pomoč pri reševanju in obnovi naenkrat jih je bilo na terenu približno 700. V pričakovanju poplave je bil sprožen poplavni alarm in po potrebi so bili ljudje evakuirani iz svojih domov. Povsod, kjer je to mogoče, so se ohranjale obstoječe zaščite pred poplavami in vzpostavljenih je bilo več kot 5 km začasnih zaščit pred poplavami. 43 dodatnih črpalk se je namestilo na prizadeta območja in ovire v vodotokih so bile odstranjene, da bi se zmanjšala škoda. Nesreča je imela precejšen vpliv na turizem (npr. hotelske odpovedi, manj turistov), saj je bilo že samo na severu Anglije 35 % turističnih podjetij na območjih, ki so jih prizadele poplave. Tudi kmetije so utrpele izgubo proizvodnje. Vpliv vključuje škodo ali izgubo rastočih in skladiščenih pridelkov, nezmožnost dostopa do zemljišč, stroške selitve živali in čiščenje. Najbolj pa je bila prizadeta prometna infrastruktura. Ključni mostovi so bili poškodovani ali uničeni. Na primer, poškodba viadukta Lamington pri mestu Lockerbie je onemogočila obratovanje glavne železniške povezave med Anglijo in Škotsko na zahodni obali (West Coast Mainline).

(8)Stroške bistvenih nujnih ukrepov in ukrepov za okrevanje, ki so upravičeni na podlagi člena 3(2) Uredbe, so britanski organi ocenili na 408,232 milijona EUR in so razčlenjeni po vrstah ukrepov. Največji del teh ukrepov (več kot 338 milijonov EUR) se nanaša na prometni sektor. Drugi največji del v višini 32 milijonov EUR zadeva zagotovitev preventivne infrastrukture.

(9)Prizadete regije so v skladu z evropskimi strukturnimi in investicijskimi skladi (skladi ESI) (2014–2020) opredeljene kot „manj razvite regije“, „regije v prehodu“ in „bolj razvite regije“. Organi Združenega kraljestva so izjavili, da se dodelitev iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja uporablja za podporo kmetom pri obnovi na podlagi njihove vloge, ter da so nakazali 12,5 milijona EUR za obnovo potenciala kmetijske proizvodnje, ki je bil prizadet zaradi naravnih nesreč in katastrofalnih dogodkov, in za uvedbo ustreznih preventivnih ukrepov.

(10)Kar zadeva izvajanje zakonodaje Unije o preprečevanju in obvladovanju tveganj nesreč, trenutno ne poteka noben postopek ugotavljanja kršitev. Uredbe o tveganju poplav (2009) izvajajo direktivo EU o oceni in obvladovanju tveganja poplav. Direktiva zagotavlja okvir na visoki ravni za zmanjšanje tveganja škode zaradi poplav na ravni Skupnosti in državam članicam omogoča, da uporabijo svoje obstoječe ocene tveganja poplav in načrte za izpolnjevanje zahtev direktive. Evropska agencija za okolje in drugi organi za obvladovanje tveganj uporabljajo obstoječe podrobne zemljevide in načrte na področju tveganja poplav, kjer je to mogoče. Ti bodo dopolnjeni z načrti za obvladovanje tveganja poplav, ki prvič združujejo ukrepe za obravnavo vseh virov lokalnih poplav v Angliji.

(11)Združeno kraljestvo na dan predložitve vloge ni bilo v postopku za ugotavljanje kršitev v zvezi z zakonodajo Unije v povezavi z naravo nesreče.

(12)Organi Združenega kraljestva so potrdili, da za upravičene stroške ni zavarovalnega kritja.

2.2Ciper – suša in požari leta 2016

(1)V obdobju od oktobra 2015 do junija 2016 je bilo na otoku Ciper zelo malo padavin z izjemno visokimi temperaturami, kar je povzročilo hudo sušo in precejšen izpad pridelka, gozdne požare in požare vegetacije, pomanjkanje vode v kmetijstvu in za prebivalstvo, zaradi tega pa težave za sisteme oskrbe z vodo. Junija 2016 je stanje eskaliralo v dveh velikih požarih v naravi, in sicer 18. in 19. junija, pri čemer je zgorelo več kot 2 600 hektarjev državnih gozdov.

(2)Pri sušah in požarih gre za naravno nesrečo, zato spadajo na glavno področje uporabe Solidarnostnega sklada EU.