P6_TA(2006)0319
Razvoj in migracija
Resolucija Evropskega parlamenta o razvoju in migraciji (2005/2244(INI))
Evropski parlament,
—ob upoštevanju sporočila Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu
odboru in Odboru regij z naslovom „Migracija in razvoj: nekaj konkretnih smernic“ (KOM(2005)0390),
—ob upoštevanju predloga Direktive Evropskega parlamenta in Sveta o skupnih standardih in postopkih v
državah članicah za vračanje državljanov tretjih držav, ki nezakonito prebivajo v EU (KOM(2005)0391),
—ob upoštevanju sporočil Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu o prednostnih ukrepih za reševanje
izzivov, ki jih prinaša migracija: prvi nadaljnji ukrepi po Hampton Courtu (KOM(2005)0621); strategijaEU za ukrepe v zvezi s krizo na področju človeških virov v zdravstvenem sektorju v državah v razvoju
(KOM(2005)0642) in tematski program za sodelovanje s tretjimi državami na področjih migracije in
azila (KOM(2006)0026),
—ob upoštevanju točke IV sklepov predsedstva Evropskega sveta z dne 15. in 16. decembra 2005 v
Bruslju, z naslovom „Migracija: globalen pristop“,
—ob upoštevanju resolucij A/RES/58/208, A/RES/59/241 in A/RES/60/205 Generalne skupščine Zdru-
ženih narodov, ki je na svojem 61. zasedanju leta 2006 vprašanjem mednarodne migracije in razvojapredvidevala dialog na visoki ravni,
—ob upoštevanju Partnerskega sporazuma med člani afriških, karibskih in pacifiških skupin držav (AKP)
na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi, ki je bil podpisan v
Cotonouju dne 23. junija 2000 (Cotonoujski sporazum) (
1), in dopolnjen v Luxembourgu dne 25. junija
2005 (2), zlasti člena 13 Sporazuma, o migraciji,
—ob upoštevanju deklaracije iz Bruslja o azilu, migraciji in mobilnosti ter akcijskega načrta, ki sta bila spre-
jeta dne 13. aprila 2006 na prvi seji ministrov AKP, in ki sta imela za nalogo obravnavati vprašanja,povezana z azilom, migracijo in mobilnostjo,
—ob upoštevanju Konvencije Združenih narodov proti mednarodnemu organiziranemu kriminalu in
protokolov h tej konvenciji,
—ob upoštevanju Sklepa št. 4/2005 Sveta ministrov AKP-ES z dne 13. aprila 2005 o uporabi rezerve
skupnega dodeljenega zneska za dolgoročni razvoj iz 9. Evropskega razvojnega sklada (
3),
—ob upoštevanju poročila generalnega sekretarja Združenih narodov z naslovom „Svetovna študija o vlogi
žensk pri razvoju, 2004: ženske in mednarodna migracija“, A/59/287/Add.1,
—ob upoštevanju poročila Svetovne banke z naslovom „Svetovne gospodarske možnosti 2006: gospo-
darske posledice nakazil in migracija“ (4),
—ob upoštevanju poročila iz oktobra 2005 Svetovne komisije za mednarodno migracijo z naslovom
„Migracija v medsebojno povezanem svetu: nove perspektive za ukrepanje“ (5),
—ob upoštevanju Listine o temeljnih pravicah Evropske unije, zlasti členov 18, 19 in 21 Listine,13.12.2006 C 303 E/852 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
(1) UL L 317, 15.12.2000, str. 3.
(2) UL L 287, 28.10.2005, str. 4.
(3) UL L 164, 24.6.2005, str. 46.
(4) http://www.worldbank.org/globaloutlook.
(5) www.gci.org.
—ob upoštevanju obveznosti, ki so jih prevzele države članice v letu 2005, predvsem:
—da Evropska unija in njene države članice do leta 2015 dosežejo cilj, ki ga je postavila Organizacija
združenih narodov, t.j. prispevajo 0,7 % bruto nacionalnega dohodka, kar bi povečalo prispevek Unije
za razvojne cilje novega tisočletja (RCNT) s 33 milijard evrov leta 2003 na več kot 84 milijard evrov v
letu 2015 (sklepi predsedstva Evropskega sveta z dne 16. in 17. junija 2005 v Bruslju),
—da Evropska unija in drugi donatorji podvojijo pomoč Afriki, s čimer naj bi leta 2010 dobila 25 mili-
jard USD uradne pomoči za razvoj (UPR) (1) (sporočilo, ki so ga države G8 posredovale dne 8. julija
2005 v Gleneaglesu),
—ob upoštevanju priporočila št. 151 Mednarodne organizacije dela o delavcih migrantih,
—ob upoštevanju skupne deklaracije Sveta in predstavnikov vlad držav članic v okviru Sveta, Evropskega
parlamenta ter Komisije o razvojni politiki Evropske unije z naslovom „Evropsko soglasje“ (2) z dne
20. decembra 2005, ki določa splošni okvir ukrepov Skupnosti na področju razvoja,
—ob upoštevanju Dunajske deklaracije, sprejete na četrtem vrhu Evropska unija/Latinska Amerika z dne
12. maja 2006,
—ob upoštevanju resolucij z dne 17. novembra 2005 o razvojni strategiji za Afriko (3), z dne 15. novembra
2005 o socialni razsežnosti globalizacije (4), z dne 26. oktobra 2005 o pristopu Skupnosti do urejanja
ekonomske migracije (5), z dne 9. junija 2005 o povezavah med zakonitim in nezakonitim priseljeva-
njem in vključevanjem migrantov (6) in z dne 12. aprila 2005 o vlogi Evropske unije pri doseganju
razvojnih ciljev novega tisočletja (RCNT) (7),
—ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 2836/98 z dne 22. decembra 1998 o vključitvi vprašanja enakosti
med spoloma v razvojno sodelovanje (8),
—ob upoštevanju člena 45 svojega Poslovnika,
—ob upoštevanju poročila Odbora za razvoj in mnenj Odbora za zunanje zadeve, Odbora za zaposlovanje
in socialne zadeve, Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve ter Odbora zapravice žensk in enakost spolov (A6-0210/2006),
A. ker od 175 milijonov migrantov (3 % svetovnega prebivalstva) 40 % živi v državah v razvoju,
B. ker migracije ne predstavljajo novega pojava ampak, ker so njen obseg v okviru globalizacije in zave-
danje vseh mednarodnih akterjev iz nje naredili zelo pomemben politični izziv za mednarodnoskupnost,
C. ker se je od leta 1980 naprej priseljevanje znatno povečalo, ampak ni bilo deležno skupnega in sklad-
nega odgovora s strani držav članic Evropske unije,
D. ker Evropska unija sprejema priseljence, ki prihajajo skoraj iz vseh držav v razvoju, velik delež teh
priseljencev prihaja iz Azije, Afrike in Latinske Amerike, in ker je malo verjetno, da bi se ta pojav vprihajajočih letih zmanjšal,13.12.2006 C 303 E/853 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
(1) V primerjavi z letom 2004, bi se s tem pomoč podvojila.
(2) UL C 46, 24.2.2006, str. 1.
(3) Sprejeta besedila, P6_TA(2005)0445.
(4) Sprejeta besedila, P6_TA(2005)0427.
(5) Sprejeta besedila, P6_TA(2005)0408.
(6) UL C 124 E, 25.5.2006, str. 535.
(7) UL C 33 E, 9.2.2006, str. 311.
(8) UL L 354, 30.12.1998, str. 5.
E. ker se mednarodna skupnost pri udejanjanju obsežnih skupnih ukrepov obotavlja,
F. ker vprašanje migracij zahteva globalni odgovor mednarodne skupnosti in ker Evropska unija do sedaj
še ni našla skupne politične rešitve ali se ni opremila s primernimi instrumenti za to problematiko,
G. ker pomanjkanje skupne politike na področju upravljanja migracijskih tokov omogoča državam
članicam, da sprejemajo enostranske odločitve, kar pa otežuje sprejemanje skladnega stališča Skupnosti,
H. ker bi moral biti odgovor na pojav priseljevanja rezultat najbolj obsežnega soglasja v okviru Evropske
unije,
I. ker bo dialog na visoki ravni o mednarodnih migracijah in razvoju potekal dne 14. in 15. septembra
2006 v okviru Generalne skupščine Združenih narodov,
J. ker je Afriška unija, pod pokroviteljstvom predsednika Komisije Afriške unije Alphe Oumarja Konaréja,
uvrstila migracijo med glavne teme svojega delovanja,
K. ker raznolikost vzrokov in s tem kategorij migrantov predstavlja zavoro pri izvajanju skladnih in celo-
vitih politik, ki naj bi migracijo spremenile v vzvod za razvoj,
L. ker sta glavni svetovni žarišči migracije Azija in Latinska Amerika, vendar se Afrika od njiju razlikuje
poštevilnih negativnih vplivih migracijskih pojavov,
M. ker se analize osredotočajo zlasti na države gostiteljice na severu, medtem ko 60 % migrantov sploh ne
zapusti južne poloble,
N. ker so prizadevanja za sprožitev globalnega dialoga in za krepitev sodelovanja glede vprašanja migracij
med Evropsko unijo in Latinsko Ameriko zapisana v Dunajski deklaraciji,
O. ker zgolj povečanje javne pomoči za razvoj ne reši vprašanja povezave med migracijo in razvojem,
ampak bi bilo treba ravno tako razvijati posebna in inovativna orodja, ki bodo služila boljšemu prepo-znavanju in spodbujanju vloge migrantov v boju proti revščini in v prid razvoju,
P. ker mora iskanje rešitve za ta pojav biti sestavni del nacionalnih in mednarodnih strategij za boj proti
revščini,
Q. ker je treba priznati in podpreti pravico držav na jugu, da vodijo avtonomno migracijsko politiko,R. ker je za države na jugu migracija sinonim za odhod najbolj izobraženega in podjetnega prebivalstva in
ker„beg možganov“ ogroža preskrbo z osnovnimi storitvami in njihovo kakovost v različnih sektorjih,
zlasti na področju zdravja in izobraževanja,
S. ker selektivne politike sprejema migrantov, ki jih uporablja sever kot „izbrano migracijo“, spodbujajo
beg možganov in tako še poslabšujejo izgubljanje zmožnosti, ki tare veliko število držav na jugu,
T. ker po mnenju predsednika Komisije Afriške unije Alphe Oumarja Konaréja te politike ponovno „zavr-
ačajo Afriki pravico do razvoja “,
U. ker krožna migracija, ki omogoča povratna potovanja med državo izvora in državo gostiteljico, nudi
pomembne možnosti za razvoj tako državam gostiteljicam kakor tudi državam izvora,13.12.2006 C 303 E/854 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
V. ker ima skupni razvoj, razumljen kot vrednotenje potenciala, ki ga predstavljajo migrantske skupnosti v
razvitih državah, ki so na uslugo razvoju v državah izvora, za namen spremeniti migracijo v vzvod za
razvoj z medsebojno pomočjo med narodi,
W. ker predstavlja prenos sredstev migrantov v njihove države izvora večjo možnost za razvoj, saj znesek
teh prenosov znatno presega uradno pomoči za razvoj na svetovni lestvici; in ker so v veliki večini
primerov finančni in bančni stroški teh nakazil zelo visoki, njihov prenos pa ni vedno pregleden;
vendar je treba poudariti, da so sredstva namenjena predvsem porabi v družinah in da samo majhendel teh prenosov financira vlaganja in razvoj,
X. ker ti prenosi vendar nimajo namena zamenjati ali upravi čiti zmanjšanje uradne pomoči za razvoj,
Y. ker je bilo leta 2005 na svetu skoraj 9,2 milijona beguncev in 25 milijonov znotraj domovine razse-
ljenih oseb, od tega polovica v Afriki, ki niso deležni mednarodne zaščite, kar povzroča nedopustnohierarhizacijo prizadetih,
Z. ker se je število beguncev in „ekološko“ razseljenih oseb povečalo, po mnenju Visokega komisarja Zdru-
ženih narodov za begunce (UNHCR) pa bi ta številka v nekaj letih dosegla 50 milijonov,
AA. ker je vključevanje priseljencev dvostranski proces, ki temelji na vzajemnosti pravic in ustreznih dolž-
nosti zakonitih migrantov in družbe v državi gostiteljici, cilj katere je zagotoviti priseljencem sodelo-vanje v tej družbi,
AB. ker so migranti, ki so žrtve trgovine z ljudmi, diskriminacije in socialne negotovosti, globalno, še vedno
nezadostno zaščitena skupina s strani mednarodne skupnosti in določenih nacionalnih zakonodaj,
AC. ker Mednarodne konvencije o zaščiti pravic vseh delavcev migrantov in njihovih družinskih članov ni
ratificirala še nobena država članica,
AD. ker je Evropska unija od leta 1999 za vključevanje namenila le 15 milijonov evrov, kar pomeni 0,5 evrov
na priseljenca,
AE. ker je treba boj proti trgovini z ljudmi, povezani z migracijami in boj proti trgovini z ženskami in
otroki ter proti njihovemu spolnemu izkoriščanju, postaviti med prednostne naloge na ravni Evropske
unije,
AF. ker ženske predstavljajo 51 % priseljencev v razvitem svetu in 46 % v državah v razvoju (
1); ker se pred-
videva, da so objavljeni podatki glede tveganj, katerim so izpostavljeni ilegalni priseljenci, nezadostni
ter zavedajoč se dejstva, da so priseljenke še bolj izpostavljene spolnemu izkoriščanju, nasilju, diskrimi-
naciji in izkoriščanju na delovnem mestu; ker poleg tega migracijske politike ne upoštevajo posebnevloge žensk,
AG. ker migracija omogoča ženskam, da izboljšajo svoje življenje, povečajo svojo avtonomijo, pomagajo
tistim ženskam, ki so postavljene na rob ter odpravijo zatirajoče socialne odnose,
AH. ker so ženske pogosto prisiljene zapustiti domovino zaradi prisilne poroke, revščine, oboroženih
spopadov,
AI. ker so priseljenke bolj izpostavljene spolnemu izkoriščanju, diskriminaciji, izkoriščanju na delovnem
mestu in „tratenju možganov“ (brain waste), nasilju in nevarnostim za zdravje, socialni osami ter trgovini
z ljudmi,
AJ. ker je število priseljenk, ki trenutno prebiva v Evropski uniji brez dokumentov visoko, le-to pa povečuje
tveganje tako njihovega izkoriščanja na delovnem mestu, kakor spolnega izkoriščanja in spolneganasilja,13.12.2006 C 303 E/855 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
(1) ILO: Preprečevanje diskriminacije, izkoriščanja in zlorab delavk migrantk: informativni vodič –zvezek 1: čemu osredo-
točanje na ženske čezmejne delavke. Ženeva, 2003, ILO, str. 9.
1. je prepričan, da mora Evropska unija igrati ključno vlogo pri pretvorbi migracije v vzvod za razvoj;
2. poudarja, da bi morala Unija k vprašanju povezave med razvojem in migracijo doprinesti globalno poli-
tično rešitev, ki bo imela regionalni značaj in bo zlasti osredotočena na Afriko in migracije jug-jug; poziva,da se vprašanju migracije da absolutno prednost v agendi in političnem dialogu med Evropsko unijo in
različnimi regijami, s katerimi ima odnose, in podpira pripravo vrha Evropa-Afrika, da bi poiskali skupno
politično rešitev;
3. meni, da bi morala evropska politika na področju migracije in razvoja predvsem temeljiti na načelu soli-
darnosti s tretjimi državami in na skupnemu razvoju, da bi se tako soočila s številnimi vzroki migracij, ter
da bi izkoreninila revščino;
4. ponovno poudarja svojo podporo zamisli mobilnosti ljudi kot človekove pravice, na katero pa v tem
okviru ne smemo gledati s stališča tržne logike; poudarja, da si mora vsa politika na tem področju prizade-
vati k spodbujanju mobilnosti po lastni izbiri in ne pod prisilo;
5. poudarja, da bo mogoče sprejeti primerno rešitev za pojav priseljevanja na evropski ravni samo z obli-
kovanjem skupne strategije, ki bo jasno določila svoje cilje ter mehanizme, ki bodo na razpolago državam
članicam, da bi tako skupaj in na podlagi vzajemne podpore, našli rešitev tega pojava;
6. opozarja, da je boj proti izkoriščanju in trgovini z ljudmi obveza za vse države; opozarja, da obstajajo
večstranski akti, kot je Konvencija ZN proti mednarodnemu organiziranemu kriminalu in protokoli h tej
konvenciji, ki predstavljajo učinkovit mehanizem za boj proti trgovini z ljudmi in priseljenci in za zaščitotemeljnih pravic priseljencev; pa tudi za omogočanje pregona oseb, ki se ukvarjajo s takimi oblikami krimi-nala; poziva države, ki še niso ratificirale te konvencije, ali ki še niso k njej pristopile, naj to storijo v
najkrajšem možnem času;
7. priporoča, da se vprašanje migracije vključi v zunanjo politiko Evropske unije ter se tako sledi primeru
Barcelonskega procesa;
8. pozdravlja predlog Sveta, da se bo leta 2006 organiziralo ministrsko srečanje Euromed na temo migra-
cije; prav tako podpira evro-afriški vrh o migraciji, ki bo potekal julija 2006 v Rabatu, na katerem se borazpravljalo o magrebski in podsaharski migraciji v Evropo;
9. pozdravlja preostale ukrepe, s katerimi se želi izboljšati migracijsko politiko in poudarja potrebo po
skupnem pristopu, ki bo vključil jasno vizijo najpomembnejših ukrepov na področju migracijske politike, inne zgolj podporo razdrobljenim ukrepom, s katerimi se želi razviti takšno politiko;
10. priporoča, da Svet sprejme primerne ukrepe, da bi tako v vsaki državi članici zagotovil boljše sodelo-
vanje in usklajevanje med različnimi pristojnimi organi za migracijo in razvoj;
11. poudarja, da je povečanje pomoči za razvoj nujen, a ne zadosten pogoj za pretvorbo migracije v vzvod
za razvoj; poziva Evropsko unijo in države članice, da spoštujejo politične obveznosti, ki so jih sprejele v letu
2005;
12. priporoča, da se migracije in njihov vpliv na razvoj v vseh razmislekih in ukrepih za doseganje RCNT
upošteva multidisciplinarno; opozarja, da skupna strategija obrodi sadove samo, če ima primeren pravni
okvir, tako na ravni Evropske unije, kakor na ravni držav izvora;
13. poudarja, da bi bilo treba pojav migracije bolje vključiti v politike in načrte za razvoj, ter priporoča,
da postane migracija na nacionalni ravni del strate ških dokumentov za zmanjševanje revščine;13.12.2006 C 303 E/856 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
14. priznava pomen diaspore pri krepitvi odnosov med Evropsko unijo in državami izvora, zlasti na
področju migracije; poziva k tesnejšemu sodelovanju med institucijami držav v razvoju in institucijami držav
članic Evropske unije, vključno z izvajanjem projektov za skupni razvoj;
15. meni, da bi se moral skupni razvoj, razumljen kot priznavanje in podpiranje vloge diaspor pri razvoju
zadevnih držav izvora, na evropski ravni popolnoma priznati;
16. poudarja, da bi morala Unija, da bi migracijo spremenila v vzvod za razvoj, najprej imeti dva pred-
nostna instrumenta:
—poseben sklad, katerega upravljanje bi moralo biti dovolj prožno in odzivno za omogočanje zlasti finan-
ciranja ukrepov za skupni razvoj,
—jamstveni sklad, ki bo zagotavljal stalnost mikro projektov migrantov in kar najbolj povečal njihov vpliv
na razvoj;
17. meni, da bi moral program AENEAS, kot tudi program, ki ga bo nasledil leta 2007, služiti strategiji
razvoja, zlasti s financiranjem ukrepov za skupni razvoj, in da je treba ta cilj striktno spoštovati, da bi, na
primer, preprečili namenjanje sredstev za nadaljnjo zaščito zunanjih meja Unije;
18. poudarja, da mora ta program okrepiti učinkovitost sistemov za upravljanje migracijskih tokov in
podpore državam izvora ter tranzita; zaradi tega priporoča, da ima ta program naslednje lastnosti:
—večproračunskih postavk (skupni razvoj, študije, varnost itd.), da se tako lahko financira projekte, ki so
vključeni v več postavk,
—glede izbirnih kriterijev za projekte ter glede pravil, ki se nanašajo na tip in znesek pomoči, se je možno
dogovoriti,
—odbor za izbiro projektov, ki popolnoma svobodno podaja odločitve v tako določenem okviru,
—pregled pravil, ki so naložena nevladnim organizacijam na področju depozita jamstvenega sklada;
19. predlaga celostne regionalne razvojne načrte, osredotočene na glavna področja izseljevanja v Afriki, za
financiranje:
—vzpostavitve infrastrukture (pitna voda, elektrika, zdravstveni centri, šole, ceste...),
—delnega prevzema obratovalnih stroškov s pomočjo namensko natančno določene proračunske podpore;
podobne dejavnosti se lahko izvajajo tudi v glavnih žariščih izseljevanja v Latinski Ameriki in Aziji;
20. poudarja težave in visoke stroške, ki jih imajo priseljenci s pošiljanjem sredstev v države izvora in
poleg tega poudarja tudi pomanjkanje preglednosti izven bančnega sistema; meni, da je treba oblikovativaren sistem, ki ščiti podatke pošiljatelja in prejemnika, da bi tako zagotovili usmerjeno pošiljanje s prenosi,
ki so urejeni z zakoni, saj so nekateri alternativni sistemi, ki se jih poslužujejo priseljenci, resnično oderuški;
21. poziva Komisijo, države članice ter nacionalne in mednarodne finan čne institucije, da pričnejo izvajati
politike, ki bodo:
—spodbujale in olaj šale prenose denarja migrantov, tako da poskrbijo, da bodo cenejši, hitrejši in varnejši,
da bi tako spodbudili migrante k uporabi zakonitih sistemov prenosa,13.12.2006 C 303 E/857 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
—olajšale dostop migrantov do finančnih storitev,
—usmerjale nakazila migrantov v produktivne naložbe z lažjim dostopom do posojil mikropodjetij ter
MSP in z raziskavami inovativnih finančnih možnosti za diaspore, kot je na primer „varčevalni načrt za
razvoj“,
—zagotovile preglednost finan čnih transakcij, izvedenih preko „nezakonitih kanalov“, kot je zlasti omrežje
hawala;
22. poziva Komisijo, da oblikuje predlog za pravni okvir, s katerim bi se zmanjšali stroški in povečala
preglednost pošiljanja sredstev v državo izvora s strani priseljencev; poudarja, da ta pošiljanja sredstev pred-stavljajo drugi vir zunanjega financiranja za države v razvoju, stroški prenosa pa lahko dosežejo 20 % skup-nega zneska;
23. priznava pomen vloge, ki jo igrajo MSP pri ustvarjanju delovnih mest in v razvoju; poziva Komisijo,
da v sodelovanju z Evropsko investicijsko banko, razvije lastne programe za spodbujanje migrantov, da bivečvlagali v podjetja takšne vrste;
24. poziva Komisijo in države članice, da razvijejo programe, ki bodo mobilizirali kvalificirane osebe v
diasporah v procesu razvoja, tako da prispevajo razliko v plači visoko kvalificiranim migrantom, ki so sepripravljeni vrniti v države izvora, ali vzpostavijo sistem „dual post“ za osebje javnega sektorja v južnih
državah (učitelji, raziskovalci, zdravniki); poziva Komisijo, da izvede študijo o pridobljenih izkušnjah v
državah članicah na področju „dual post“;
25. poziva Komisijo in države članice, da preučijo možnost ukrepov, ki bi zagotovili prenos pokojninskih
pravic in pravic, ki izhajajo iz socialne varnosti priseljencev, ki se vrnejo v državo izvora;
26. pozdravlja predlog Komisije za načrtovanje ukrepov glede prenosa pokojninskih pravic, priznavanja
kvalifikacij ali oblikovanja mehanizmov, ki olajšajo mobilnost raziskovalcev in drugih strokovnjakov ter jim
omogočijo, če le-to želijo, da se vrnejo v državo izvora in se tam ponovno uspešno vključijo;
27. poziva Evropsko unijo in države članice, da spodbujajo krožno ali nihalno migracijo:
—z vzpostavitvijo programov začasne migracije, kot je na primer odobritev vizumov za večkratni vstop
določenim skupinam, v soglasju z izvornimi državami,
—s sistematiziranjem prenosa pokojninskih in vseh socialnih dajatev med državo izvora in državo gostite-
ljico, z zagotovilom, da imajo delavci dejanski dostop do dajatev (manj kot 25 % mednarodnih migrantovživi v državah, ki so podpisale tovrstne sporazume);
28. pozdravlja predlog Komisije, s katerim se želi spodbuditi krožno migracijo, ki sestoji iz povratnih
potovanj med državo izvora in državo gostiteljico, ki lahko tako z znanjem in pridobljenimi izkušnjamikoristi državi izvora; poudarja, da morajo krožno migracijo spremljati ukrepi za vključevanje migracijskihtokov, ki se nanašajo na trenutek, ko zapustijo državo in trenutek, ko se v državo ponovno vrnejo; poudarjavlogo, ki jo morajo v tem procesu igrati civilna družba, NVO in socialni partnerji;
29. pozdravlja tudi predloge Komisije za začetek dialoga glede vprašanj, povezanih z dovoljenji za bivanje
in delovnimi dovoljenji, kot tudi glede upravljanja programov mobilnosti delavcev migrantov, ki usklajujejozmožnosti, ki jih nudijo migranti s potrebami držav v razvoju;
30. poziva javne oblasti na severu in jugu, da vlagajo v izobraževanje in usposabljanje državljanov;
ponovno izraža svojo podporo cilju „20/20“: 20 % javne pomoči s severa in 20 % iz nacionalnih proračunov
iz juga, ki so namenjeni osnovnim socialnim storitvam;13.12.2006 C 303 E/858 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
31. poziva države na jugu, da razvijejo strategije za „usposabljanje in obdržanje“, zlasti, da ponovno
ocenijo poklicne sektorje s socialnim značajem ter da se osredotočijo na položaj žensk, ki so pogosto žrtve
diskriminacije zaradi spola;
32. poziva Unijo, da v evropski program za razvoj dejansko vključi spodbujanje dostojnega dela, zlasti:—vključevanje klavzul o spoštovanju temeljnih standardov dela v vse dvostranske sporazume, ki jih sklene
Evropska unija ali njene države članice,
—vzpostavitev instrumenta za nadzor („dvostranski opazovalci“),
—spodbujanje dostojnega dela kot temeljnega elementa devetega razvojnega cilja tisočletja;
vendar zahteva, da sever ne instrumentalizira tega pojma, da bi ga tako spremenil v „netarifno oviro“ za
dostop na njihov trg;
33. poziva Evropsko unijo in države članice, da vzpostavijo politike za omejevanje negativnih ekonomskih
in socialnih vplivov, ki jih ima beg možganov na države na jugu:
—s preusmerjanjem usposabljanja na sektorje, v katerih najbolj primanjkuje delovne sile,
—s financiranjem programov skupnih naložb, v katerih sodelujejo partnerji s severa in juga, v države in
sektorje, ki so še posebej izpostavljeni begu možganov;
34. priporoča sprejetje „evropskega kodeksa ravnanja“ in nacionalnih kodeksov v državah članicah za
ureditev zaposlovanja;
35. pozdravlja namen Komisije, da bo predlagala poseben program za reševanje krize človeških virov na
področju zdravstva v Afriki;
36. pozdravlja projekt, ki namerava oblikovati globalni in skladni pristop za etično zaposlovanje osebja na
področjih, ki so še posebej izpostavljena begu možganov;
37. pozdravlja sklepe predsedstva Evropskega sveta v Bruslju z dne 15. in 16. decembra 2005 glede
„globalnega pristopa k vprašanju migracij“ kot tudi nedavne predloge Komisije glede bega možganov, poši-
ljanja sredstev v državo izvora, diaspore, začasne/krožne migracije, pravic, ki izhajajo iz socialne varnosti inglede viz za večkratni vstop itd.;
38. poudarja, da je „kroženje možganov“ zelo pomembno za povečanje pozitivnega prispevka migracije k
razvoju, glede na to, da države v razvoju popolnoma sodelujejo pri izmenjavi sposobnosti na svetovnemtrgu dela; priporoča Komisiji in državam članicam, da se odločno lotijo težave, z naslednjimi predlaganimi
ukrepi:
—da na podlagi obstoječih izkušenj Unije spodbujajo začasno in navidezno vrnitev;
—da pospešujejo institucionalna partnerstva med organizacijami držav v razvoju in držav članic Evropske
unije (raziskovalni inštituti, univerze, bolnišnice);
—da spodbudijo medsebojno priznavanje diplom;
39. ugotavlja, da nepriznavanje in ovire pri priznavanju določenih tehničnih in/ali akademskih kvalifikacij
delavcev, ki prihajajo iz tretjih držav, ogrožajo njihovo vključevanje, ob upoštevanju enakih možnostih, na
trg dela držav članic Evropske unije; meni, da bi morali migranti imeti dostop do programov usposabljanja
med časom, ko so zaposleni v Evropski uniji, da tako lahko razširijo svoje poklicne zmožnosti;13.12.2006 C 303 E/859 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
40. poziva Komisijo, da predlaga pobude, s katerimi bi olaj šali priznavanje poklicnih kvalifikacij in določili
minimalne standarde glede oblikovanja evropskega sistema za enakovrednost tujih diplom;
41. poziva k večjemu upoštevanju posebne vloge žensk pri migraciji in razvoju, in zlasti:
—da se razsežnost spola vključi v vse programe in projekte za razvoj ali skupni razvoj, ki so povezani z
vprašanjem migracije,
—da imajo ženske in ženska združenja prednost pri ukrepih za vzpostavljanje odgovornosti diaspor in za
finančno podporo njihovih projektov;
—da se v državi izvora odvijajo informacijske kampanje o pogojih zakonitega priseljevanja, pravicah, o
pravicah in tveganjih, ki jih ima nezakonito priseljevanje, med katerimi so trgovina z ljudmi, nasilje in
spolno izkoriščanje;
42. poziva države članice, da okrepijo sredstva, s katerimi bi omogočili priseljenim delavkam, da pridobijo
socialno, politično, ekonomsko in psihološko emancipacijo, zlasti v odnosu do svojih družin, kakor tudipotrebno znanje, ki jim bo omogočilo učinkovito vključevanje v državo gostiteljico, ter predlaga, da se zašči-tijo pravice, položaj in vloga priseljencev ob istočasni krepitvi vloge NVO, ki se ukvarjajo z vprašanji spola,
ter naloge mrež priseljenk;
43. poziva države članice, da poskrbijo za izvajanje načela nediskriminacije pri dostopu in sodelovanju
priseljenk na trgu dela Skupnosti ter k zagotavljanju spoštovanja njihovih temeljnih socialnih in gospodar-skih pravic in zlasti pravice do enakega plačila;
44. poziva države članice, da posebno pozornost namenijo priseljenim otrokom in ženskam, da lahko
koristijo visoko raven zaščite in imajo olajšan dostop do zdravstvene oskrbe in izobraževanja;
45. podpira predlog iz deklaracije in akcijskega načrta za izvajanje te deklaracije, ki so jih v Bruslju dne
13. aprila 2006 sprejeli ministri AKP, ki so obravnavali vprašanja, povezana z azilom, migracijo in mobil-
nostjo, ter poziva k oblikovanju virtualnega observatorija za migracije AKP, da bi tako zbrali celovite in
neodvisne podatke z namenom oblikovanja rešitev AKP za izzive, ki jih predstavlja migracija;
46. pozdravlja ustanovitev posebnega instrumenta AKP-EU za migracijo do konca leta 2006; vendar pa
poziva Komisijo, da jasno opredeli svoje cilje in zagotovi, da se ta instrument ne bo oddaljil od njenegarazvojnega cilja;
47. dvomi v primernost in učinkovitost sporazumov in klavzul o ponovnem sprejemu, s katerimi bi pove-
zali finančno in tehnično pomoč z„dosežki“ tretjih držav na področju ponovnega sprejemanja; poudarja, da
ta politika „daj-dam“ grozi, da bodo države, iz katerih prihajajo migranti, postale še bolj revne;
48. poziva Komisijo, da predlaga ukrepe, ki bodo okrepili zmožnosti držav na jugu za upravljanje avto-
nomne migracijske politike v okviru Evropskega sklada za migracijo ali posebnega instrumenta AKP-EU;
49. poudarja, da bi lahko Afriška unija in afriške regionalne organizacije prevzele pomembno vlogo pri
usmerjanju gospodarske migracije v Afriki, na primer s sporazumi za sodelovanje za skupni razvoj medEvropsko unijo in državami izvora migrantov, kakor tudi v okviru dvo- in večstranskih sporazumov s klav-
zulami o spoštovanju človekovih pravic in standardov ILO, ter meni, da bi morala Evropska unija podpirati
tovrstne pobude;13.12.2006 C 303 E/860 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
50. meni, da je partnerstvo AKP-EU zelo dober okvir za predlaganje skupnega reševanja vprašanja migra-
cije, na temelju člena 13 Cotonoujskega sporazuma; poziva Komisijo, da v potekajoča pogajanja o spora-
zumih o gospodarskem partnerstvu, ali v morebitna pogajanja o sporazumih o ponovnem sprejemu, vključinaslednje cilje:
—enakost obravnave glede socialne varnosti za državljane držav AKP, ki je sicer že predvidena v Lomejski
konvenciji, a še vedno brez pravne vrednosti,
—izboljšanje dostopa do kratkoročnih viz za državljane držav AKP ter bolj ugodna pravila na področju
mobilnosti in začasne delovne sile,
—izvajanje programa obveščanja v državah AKP, ki bo namenjen kandidatom za migracijo v Unijo;
51. poziva Komisijo, naj skupaj z zadevnimi državami izdela strategijo za podporo državam gostiteljicam
in državam tranzita, ki so deležne znatnih migracijskih pritokov, ter preuči akcijske programe, namenjenemigrantom na znanih „migracijskih polih“ in tranzitnih področjih, z osredotočanjem na najbolj izpostavljeno
populacijo migrantov (ženske, izolirani mladoletniki), s sledečimi cilji:
—pomagati, da to prebivalstvo pridobi avtonomijo in se uresniči na drugačen način in ne preko
mobilnosti,
—izboljšati pogoje življenja migrantov v tranzitu, zlasti na področju Sahela (informacijski centri, centri za
pomoč tujim migrantom),
—predlagati dejavnosti za preprečevanje in zdravljenje spolno prenosljivih bolezni in aidsa na polih in na
migracijskih poteh, ob upoštevanju povezanosti med širjenjem spolno prenosljivih bolezni in kroženjem
posameznikov;
52. poziva, da se ti akcijski programi osredotočijo zlasti na analizo psihičnih posledic migracije in izklju-
čitve ter na podporo in psihološko oskrbo za ženske in otroke, ki trpijo zaradi teh negativnih posledic;
53. zahteva, da Evropska unija podpre pobude mednarodne skupnosti, ki imajo za cilj pojasniti pojme
političnega, ekonomskega in okoljskega begunca in nudijo vsaki skupini njej prilagojeno zaščito in pomoč;
meni, da bi bilo treba razseljenim osebam zagotoviti varstvo, ki je tako obsežno, kot tisto predvideno zabegunce v okviru konvencije o statusu beguncev z dne 28. julija 1951; poziva države članice in mednarodno
skupnost, da spoštuje „usmeritvena načela notranjih premikov“ Združenih narodov in priporoča uveljavitev
teh načel za zaščito razseljenih oseb v obliki mednarodne konvencije;
54. je zaskrbljen zaradi finan čnih težav s katerimi se sooča UNHCR; meni, da bi morala Komisija okrepiti
svojo finan čno podporo za projekte, ki jih izvaja UNHCR in da bi morala Evropska unija, ki v največji meri
prispeva k proračunu UNHCR, pritisniti na druge donatorje, da bi UNHCR razpolagal s sredstvi, s katerimibi lahko izvedel svoje naloge v najboljših pogojih;
55. poziva Komisijo, da predvidi projekte v sodelovanju z UNHCR in državami ali regionalnimi organizaci-
jami, ki se ukvarjajo z:
—operacijami prostovoljnega vračanja beguncev in razseljenih oseb,
—oblikovanjem struktur, ki spremljajo pomoč za ponovno nastanitev teh populacij;13.12.2006 C 303 E/861 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
56. spodbuja države izvora in tranzita, da aktivno sodelujejo pri novem pristopu glede migracije in
razvoja;
57. poziva Komisijo, da vzpostavi dialog z državami izvora in jih pozove k prepovedi praks, ki so v
nasprotju s človekovimi pravicami, kot so pohabljanje ženskih spolnih organov, prisilne poroke, poligamija
in ločitev brez vzajemne privolitve;
58. poziva Komisijo, da izvede količinsko in kakovostno oceno stroškov in programov pomoči za razvoj v
tretjih državah, kakor tudi pregled rezultatov, ki so bili doseženi, da bi se izboljšal položaj ženske v državah
izvora migrantov;
59. poziva države članice, naj še bolj podrobno preučijo vplive, ki ga imajo premiki zaradi konfliktov na
socialno, fizično in psihološko stanje priseljenk, ki so zaradi slabih pogojev še bolj dovzetne, da postanejo
žrtve nasilja;
60. poziva države članice in Evropsko unijo, da zagotovijo, da se priseljenke, ki so žrtve nasilja, v celoti
obvesti o pravicah, da se jim nudi dejanski dostop do pravne pomoči, da lahko zahtevajo uradni neodvisnistatus in dobijo dovoljenje za bivanje in delovno dovoljenje;
61. poziva Komisijo in Svet, da preko njihovih lokalnih predstavnikov in ambasadorjev, sistematično obve-
ščajo ženske, ki se želijo priseliti v Evropsko unijo, o pogojih, povezanih z zakonitim priseljevanjem,
njihovih pravicah in dolžnostih, o temeljnih vrednotah in načelih, ki vodijo evropsko družbo;
62. zato poziva države članice, da razvijejo politike za razvoj in posebne programe, ki bodo usmerjeni k
zagotavljanju zdravstvene, socialne in psihološke oskrbe za ženske, ki so bile razseljene zaradi konfliktov ter
za druge priseljenke, ki imajo zaradi razselitve mentalne, fizične in socialne te žave;
63. poudarja pomen izmenjave dobrih praks med državami članicami in tretjimi državami, zlasti z drža-
vami v razvoju;
64. obžaluje, da Komisija v svojem sporočilu „Migracija in razvoj: konkretne smernice“ ni upoštevala
dimenzije spola; predlaga ustanovitev stalne medinstitucionalne delovne skupine na visoki ravni, ki bo zadol-žena za nadzor razvoja evropske politike na področju priseljevanja s stališča spola, ter oblikovanje instru-
mentov, ki bi merili vpliv, povezan s spolom, pred vsakim sprejetjem ukrepov na področju politike
priseljevanja;
65. poziva Svet in Komisijo, da sprejmeta smernice EU, konkretne in posebne evropske cilje ter indikatorje
glede spola na področju politike priseljevanja, vključno z dejavnostmi za osveščanje na nacionalni ravni, kibodo jamčile vključevanje vidika spola v politiko priseljevanja in njeno redno vrednotenje;
66. poziva Svet, Komisijo in države članice, da oblikujejo pravni okvir, ki bo priseljenkam zagotavljal
pravico do posedovanja potnega lista in individualnega dovoljenja za bivanje, ter bo katero koli osebo, ki bozasegla te dokumente, obravnaval kot pravno odgovorno;
67. poziva Komisijo in države članice, da okrepijo dialog z državami izvora priseljenk, da bi tako spodbu-
dili spoštovanje pravic žensk in enakost med spoloma, kot tudi boj proti revščini in gospodarski odvisnosti
žensk;13.12.2006 C 303 E/862 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
68. poudarja, da sta migracija in vključevanje tesno povezana ter, da je za zagotavljanje uspešne migracije,
ki doprinese koristi vsem vpletenim stranem, treba migracijske strategije pospremiti s holističnim in več –
dimenzijskim vključevanjem;
69. obžaluje pomanjkanje napredka na področju vključevanja vse od vrha v Tampereju leta 1999 in meni,
da mora EU prevzeti odgovornosti na tem področju; zato pozdravlja vzpostavitev Evropskega sklada zavključevanje državljanov tretjih držav; podpira takojšnjo vzpostavitev Evropskega observatorija za migracije,da bi tako pospešili prizadevanja EU in držav članic glede vključevanja;
70. poudarja, da migranti za države gostiteljice predstavljajo bogastvo, in vztraja, da se tej njihovi vlogi da
večveljave ter se jo okrepi; poudarja, da imajo tako državljani EU kot delavci migranti pravice in obveznosti,
ki jih je treba vedno spoštovati;
71. poziva države članice, da vključijo te pozitivne vidike v svoje nacionalne informacijske kampanje;
72. poziva države članice, da sprejmejo pravičen in pregleden postopek za olajšanje migrantom dostop do
dela, kjer imajo dostojne delovne, higienske in varnostne razmere, ter dostojne razmere zaposlovanja s strani
delodajalcev;
73. poziva Komisijo in države članice, da vzpostavijo različne programe za izmenjavo mladih, da dajo
pobude v okviru sedmega okvirnega programa Evropske skupnosti za raziskave, tehnološki razvoj in pred-stavitvene dejavnosti (2007-2013) ter spodbudijo nastajanje tesnejših vezi na področju kulture in izobraže-vanja z zadevnimi tretjimi državami; okrepijo sodelovanje med izobraževalnimi ustanovami EU in tistimi v
državah v razvoju, kakor tudi podprejo ukrepe za ponovno vključevanje;
74. poziva Komisijo, da skupaj z državami članicami spodbudi in razvije programe izmenjave za študente
in mlade diplomante iz držav v razvoju, da bi tako, po zgledu programov Erasmus, Erasmus-Mundus, Come-nius, Socrates in Leonardo da Vinci (ki so dosegli relativno dobro rezultate), služili ciljem začasne migracijein omogočili prenos znanja in dobrih praks študentom in diplomatom v državah izvora;
75. poziva Komisijo in države članice, da izboljšajo vidik nefinančnih in socialno poklicnih prispevkov k
razvoju in ocenijo vlogo mladih ter izboljšajo vključevanje in državljanstvo, kakor tudi povežejo različne
pomembne akterje na področju ekonomske migracije, kot so nevladne organizacije in socialni partnerji vdržavah izvora in v državah gostiteljicah;
76. poziva Evropsko unijo in države članice, naj se vprašanja migracije v odnosih s tretjimi državami ne
lotevajo kot podaljška lastnih omejevalnih migracijskih politik; nasprotuje vsakem „zunanjemu izvajanju“
migracijske politike EU in držav članic, s katerim bi se odgovornost za vprašanja migracije preložila zgolj na
države na jugu;
77. ugotavlja, da upravljanje migracijskih tokov ne more biti predpogoj za kakršen koli pridružitveni
sporazum;
78. poziva Komisijo in države članice, da predlagajo praktične predloge za spodbujanje dostopa do
kanalov zakonitega priseljevanja, da bi se tako borili proti trgu nezakonitega dela in proti izkoriščanju,katerih žrtve so delavci migranti;
79. poziva države članice, da uvedejo resnično politiko sprejemanja, ki bo temeljila na spoštovanju člove-
kovih pravic in mednarodnega prava;13.12.2006 C 303 E/863 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL
80. poziva vse države članice Evropske unije, da ratificirajo Mednarodno konvencijo o zaščiti pravic vseh
delavcev migrantov in njihovih družinskih članov in dosledno izpolnjujejo mednarodne obveznosti za
zaščito migrantov in njihovih družin;
81. ugotavlja, da se delavce migrante vse bolj izkorišča, in poziva države članice, da zagotovijo izvajanje
evropske in nacionalne zakonodaje na področju zaposlovanja in da vsem delavcem migrantom zagotovijo
potrebno pravno in civilno zaščito pred zlorabami in izkoriščanjem;
82. zahteva, da si Evropska unija in države članice prizadevajo za „približevanje statusa“ tujcev, ki so zako-
nito nastanjeni v Evropski uniji, statusu državljanov držav članic, ter da jim podelijo največjo možno pravno
varnost za napredovanje pri uresničevanju cilja evropskega državljanstva, odprtega osebam, ki ne prihajajo izSkupnosti;
83. zaveda se velikega pomena, ki ga ima zagotavljanje vsaj najmanjše možne skupne ravni pravic za vse
državljane tretjih držav, ki se nahajajo na celotnem ozemlju Unije; pozdravlja vse projekte, ki nameravajouporabiti načelo enakosti za vse priseljence, ki vstopijo na trg dela Evropske unije;
84. pozdravlja projekt, ki namerava vpeljati pravičen in pregleden postopek sprejemanja za sezonske
delavce ter jim dodeliti pravice; prepričan je, da je treba nameniti vso potrebno pozornost delavcemmigrantom, ki so srednje ali manj kvalificirani; meni, da je treba to tako ranljivo kategorijo delavcev zaščititipred diskriminacijo in izkoriščanjem;
85. poziva države članice, da po odobritvi zahteve za združitev družine, zagotovijo podelitev avtonom-
nega dovoljenja za bivanje in delovnega dovoljenja partnerju in otrokom glavnega nosilca uradnega statusa,da bi tako zagotovili in v celoti zaščitili njihove pravice in olajšali socialno vključevanje;
86. poziva države članice, da predvidijo imenovanje „privilegiranega sogovorca“ (varuha človekovih pravic)
na nacionalni ali lokalni ravni, ki bi obravnaval zahtevke in prito žbe priseljencev glede njihovih delovnih
pogojev, pravne varnosti ali razlikovalnega obravnavanja, ter poziva Komisijo, da preuči dobre nacionalne inregionalne prakse držav članic na tem področju;
87. obžaluje, da se ne prizna vezi, ki obstaja med trgovino z ljudmi in migracijo; ugotavlja, da številne
ženske, ki so žrtve trgovine z ljudmi, nimajo dostopa do pravne ali socialne zaščite; poziva Komisijo in
države članice, da se osredotočijo na strategije boja proti trgovini z ljudmi, ki so usmerjene k preprečevanju
in k zaščiti žrtev; poziva države članice, da tem ženskam dodelijo dovoljenje za bivanje za daljši čas;
88. poziva Komisijo in Svet, da boj proti trgovini z ljudmi, povezani z migracijo, uvrstita na prednostni
seznam Evropske unije in naj mu namenita ustrezna finančna sredstva; meni, da bi moral nastajajoči akcijskinačrt odražati to prednostno nalogo, posebno pozornost posvetiti najbolj izpostavljenim osebam, zlasti
ženskam in mladoletnikom, in vztrajati pri nujnosti sodelovanja z državami izvora in tranzita;
89. pričakuje od Komisije, da pri sprejemanju ukrepov za boj proti organizirani trgovini z ljudmi, ki priha-
jajo iz držav v razvoju, ne naredi iz žrtev kriminalce, ampak se osredotoči predvsem na kaznovanje odgo-
vornih; ugotavlja, da številne ženske, ki so žrtve trgovine z ljudmi, nimajo dostopa do pravne in socialne
zaščite; poziva države članice, da tem ženskam zagotovijo možnost pridobitve dovoljenja za bivanje za daljši
čas;
90. poziva Svet, da priporočila iz te resolucije vključi v nastajajoče skupno stališče, zaradi dialoga na visoki
ravni o mednarodnih migracijah in razvoju, ki ga v septembru 2006 pripravljajo Združeni narodi;
91. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji, kot tudi vladam držav članic
Evropske unije ter držav AKP, Svetu AKP-EU ter Skupni parlamentarni skupščini AKP-EU.13.12.2006 C 303 E/864 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 6. julij 2006SL