RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA  
z dne 17. aprila 2013  
s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja prora čuna Evropskega organa za 
vrednostne papirje in trge za prora čunsko leto 2011  
EVROPSKI PARLAMENT,  
— ob upoštevanju kon čnih letnih ra čunovodskih izkazov Evropskega organa za vrednostne papirje in trge 
za prora čunsko leto 2011,  
— ob upoštevanju poro čila Ra čunskega sodiš ča o letnih ra čunovodskih izkazih Evropskega organa za 
vrednostne papirje in trge za prora čunsko leto 2011, skupaj z odgovori organa (  1 ), 
— ob upoštevanju priporo čila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,  
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finan čni uredbi, ki se 
uporablja za splošni prora čun Evropskih skupnosti (  2 ), zlasti člena 185 Uredbe,  
— ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 
2012 o finan čnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni prora čun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, 
Euratom) št. 1605/2002 (  3 ), zlasti člena 208 Uredbe,  
— ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1095/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. novembra 2010 
o ustanovitvi Evropskega nadzornega organa (Evropski organ za vrednostne papirje in trge) in o 
spremembi Sklepa št. 716/2009/ES ter razveljavitvi Sklepa Komisije 2009/77/ES (  4 ), zlasti člena 64 
Uredbe,  
— ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni 
finan čni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finan čni uredbi, ki 
se uporablja za splošni prora čun Evropskih skupnosti (  5 ), zlasti člena 94 Uredbe,  
— ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,  
— ob upoštevanju poro čila Odbora za prora čunski nadzor ter mnenja Odbora za ekonomske in monetarne 
zadeve (A7-0115/2013),  
A. ker je Ra čunsko sodiš če navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih ra čunovodskih 
izkazov Evropskega organa za vrednostne papirje in trge (v nadaljnjem besedilu: organ) za prora čunsko 
leto 2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,  
B. ker je bil organ, na novo ustanovljena agencija s sedežem v Parizu, ustanovljen z Uredbo (EU) št. 
1095/2010 in je za čel uradno delovati 1. januarja 2011 kot neodvisen organ,SL 16.11.2013 Uradni list Evropske unije L 308/283  
( 1 ) UL C 388, 15.12.2012, str. 157.  
( 2 ) UL L 248, 16.9.2002, str. 1.  
( 3 ) UL L 298, 26.10.2012, str. 1.  
( 4 ) UL L 331, 15.12.2010, str. 84.  
( 5 ) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
C. ker bi bilo treba ta organ obravnavati v kontekstu prevzema nalog od svojega predhodnika, Odbora 
evropskih zakonodajalcev za vrednostne papirje (CESR), francoskega združenja, od katerega je organ, 
razen svojega novega mandata, prevzel vse obstoje če in že za čete naloge ter pristojnosti (vsa sredstva, 
obveznosti in vse teko če operacije Odbora evropskih zakonodajalcev za vrednostne papirje so bile 
samodejno prenesene na novi organ),  
D. ker je ta organ del Evropskega sistema finan čnih nadzornikov in tesno sodeluje s svojimi sorodnimi 
organi, Evropskim ban čnim organom, v okviru skupnega odbora z Evropskim organom za zavarovanja 
in poklicne pokojnine in z Evropskim odborom za sistemska tveganja,  
E. ker so celotna dodeljena prora čunska sredstva organa za leto 2011 znašala 16 964 913,92 EUR;  
F. ker je bilo v skladu z uredbo o ustanovitvi organa (  1 ) 60 % prora čuna za leto 2011 financiranega s 
prispevki držav članic in držav Evropskega združenja za prosto trgovino (EFTA), 40 % prora čuna pa je 
bilo financiranega iz prora čuna Unije,  
G. ker je konec leta 2011 organ zabeležil pozitivno realizacijo prora čuna v višini 4 457 244,82 EUR (  2 ) 
(po odštetju te čajnih razlik v višini 4 645,56 EUR), kar je bilo v ra čunovodskih izkazih zabeleženo kot 
obveznost do Komisije,  
Upravljanje prora čuna in finan čno poslovodenje  
1. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je za četni prispevek Unije za prora čun organa za 
leto 2011 znašal 6 784 000 EUR; ugotavlja, da je bilo to prvo leto delovanja agencije;  
2. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je celotni prora čun organa za leto 2011 znašal 
16 964 913,92 EUR (vklju čno z 9 857 457,23 EUR iz držav članic, 257 288,76 EUR prispevkov 
opazovalcev in 66 167,93 EUR, ki predstavljajo „druge prihodke“);  
3. poziva Komisijo, naj pri naslednjem pregledu dela in na činov financiranja agencij, ki bo predložen 
najkasneje do 2. januarja 2014, preu či vse možnosti za novo dolgoro čno financiranje organa, ki bo 
zagotovilo njegovo neodvisnost;  
4. poziva Komisijo, naj oceni možnost priprave predloga, s katerim bi se zagotovilo, da bodo prora čuni 
treh evropskih nadzornih organov v celoti financirani iz prora čuna Unije;  
5. z zaskrbljenostjo ugotavlja, da dolo čbe finan čne uredbe niso v celoti prilagojene finan čni shemi organa, 
saj se 60 % prora čuna financira s prispevki držav članic in držav EFTA; meni, da bi bilo treba to 
vprašanje obravnavati najkasneje ob naslednjemu pregledu finan čne uredbe v zvezi z agencijami, ter 
poziva Komisijo, naj oceni to stanje in o tem poro ča organu za podelitev razrešnice;  
6. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je bil organ leta 2011 v glavnem osredoto čen na 
ustanovitev in nadaljnjo širitev;  
7. poudarja pomen ustreznega usklajevanja dodeljenega prora čuna in razpoložljivih delovnih mest na eni 
strani ter nalog, zaupanih organu, na drugi strani, saj bi nesorazmerje lahko privedlo do neuravnote ­ 
ženega kadrovanja v zvezi z zaposlovanjem osebja organa na eni strani ter vklju čevanjem nacionalnih 
strokovnjakov na drugi strani; izraža zaskrbljenost zaradi dejstva, da je Komisija spremenila kadrovski 
na črt, ki ga je predlagal organ, ne da bi to jasno navedla; poziva Komisijo, naj bo popolnoma jasna 
glede tega vprašanja in drugih vprašanj;SL L 308/284 Uradni list Evropske unije 16.11.2013  
( 1 ) UL L 331, 15.12.2010, str. 12, člen 62(1).  
( 2 ) Letni ra čunovodski izkazi za leto 2011, str. 27.
8. s tem v zvezi se seznanja s pomisleki iz predhodnih ugotovitev ocene finan čnega sektorja EU, ki jo je 
opravil MDS decembra 2012 in v kateri se priporo ča pove čanje virov in pristojnosti evropskih 
nadzornih organov, saj je to potrebno za uspešno izpolnjevanje njihovega mandata, obenem pa tudi 
pove čuje neodvisnost njihovega delovanja;  
9. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je upravni svet na otvoritveni seji organa 
11. januarja 2011 sprejel in odobril glavna finan čna pravila ter finan čno uredbo organa, da bi mu 
omogo čil izvrševanje pooblastil kot evropskemu organu;  
Prevzem nalog od CESR  
10. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je bila politi čna odlo čitev o spremembi Odbora 
evropskih zakonodajalcev za vrednostne papirje v organ januarja 2011 sprejeta septembra 2010, kar je 
pomenilo, da so bili na voljo le štirje meseci za ustanovitev organa, medtem ko se obi čajen čas za take 
naloge ocenjuje na dve leti;  
11. ugotavlja, da je bilo prvo četrtletje 2011 namenjeno prenosu sredstev z Odbora evropskih zakonoda ­
jalcev za vrednostne papirje na organ ter izvajanju predpisov Unije glede finan čnih tokov, zaposlovanja 
in javnih naro čil ter usposabljanju o njih; poleg tega ugotavlja, da se je po podpisu nove zakupne 
pogodbe decembra 2010 organ v drugem četrtletju preselil v svoje prostore; ugotavlja, da so se dela od 
marca do junija 2011 izvajala v novih prostorih;  
12. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da sta bila v tretjem in zadnjem četrtletju, ko so bili 
spremenjeni kadrovski na črt in postopki zaposlovanja organa, zaposlena novi vodji (nov predsednik 
aprila 2011 in nova izvršna direktorica junija 2011) ter da je organ za čel izboljševati poslovanje;  
13. na podlagi odgovorov organa ugotavlja, da so zgoraj navedene zadeve in omejeno pripravljalno obdobje 
za vzpostavitev poslovanja razlogi za prenizko prora čunsko porabo leta 2011;  
Ra čunovodski sistem  
14. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je bilo treba prilagoditi standardno in splošno 
strukturo prora čuna, ki jo je organ sprejel na za četku leta 2011, glede na njegove realne potrebe;  
15. na podlagi ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je organ aprila 2011 uvedel ra čunovodstvo na podlagi 
nastanka poslovnega dogodka (ABAC), ra čunovodski sistem, ki ga uporablja Komisija za prora čunsko 
ra čunovodstvo; poleg tega ugotavlja, da je v prehodnem obdobju, od januarja do aprila 2011, organ 
uporabljal sistem, ki temelji na preglednicah, in da je aprila prevzel kon čni sistem ABAC/SAP, ki ga 
uporablja Komisija;  
16. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da ra čune, povezane s prora čunom, vodi sistem 
ABAC, splošne pa sistem SAP, ki je neposredno povezan s splošnim ra čunovodskim sistemom Komi ­
sije; ugotavlja tudi, da se razli čna prora čunska in finan čna poro čila pripravljajo z uporabo orodja za 
poro čanje Business Objects;  
17. na podlagi navedb organa ugotavlja, da je izvedel potrditev svojega ra čunovodskega sistema s 
pristopom popolne kontrole leta 2011, in poziva organ, naj organu za podelitev razrešnice zagotovi 
poro čilo o nadaljnjih ukrepih za leto 2012 o „potrditvi ra čunovodskih sistemov“ v skladu z merili, ki 
jih je dolo čila Komisija (GD za prora čun);  
Izvrševanje prora čuna  
18. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je organ ob koncu leta 2011 zabeležil 75,7- 
odstotno stopnjo izvrševanja prora čuna za obveznosti in 62,5-odstotno za pla čila;SL 16.11.2013 Uradni list Evropske unije L 308/285
19. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov (  1 ) ugotavlja, da je bilo iz leta 2011 v leto 2012 prenesenih za 
1 901 218,61 EUR obveznosti, od katerih bo treba morda kasneje razveljaviti približno 250 000 EUR;  
20. ugotavlja, da sta bili stopnji izvrševanja obveznosti za naslov I („Odhodki za zaposlene“) 84,95 % in 
82,46 % za naslov II („Upravni odhodki“); ugotavlja, da je bilo leto 2011 leto prehoda z Odbora 
evropskih zakonodajalcev za vrednostne papirje na evropski organ in pripravljalno leto za nove 
postopke in zahteve; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, sprejetih za 
izboljšanje stopenj, saj nizka stopnja izvrševanja kaže na težave pri na črtovanju in izvrševanju prora ­ 
čuna;  
21. ugotavlja, da je organ v svojem za četnem obdobju rasti; ugotavlja, da je bil zato prora čun za pla če višji 
od potrebnega, saj ni bilo mogo če vsega osebja zaposliti na za četku leta; poleg tega ugotavlja, da se je 
manjše število osebja od prvotno na črtovanega v prora čunu ustrezno odražalo pri izvajanju naslova II;  
22. ugotavlja, da so bili vsi prora čunski prenosi opravljeni v okviru istega naslova, razen neto prenosa 
250 000 EUR, ki je bil prenesen iz naslova I v naslov II zaradi prispevka h kritju stroškov obnove novih 
prostorov;  
23. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja nizko, 46,92-odstotno stopnjo izvrševanja obvez ­
nosti v naslovu III („Odhodki iz poslovanja“); ugotavlja, da je bilo približno 1 000 000 EUR obveznosti 
za naslov III prenesenih zaradi kritja projektov informacijske tehnologije, ki so bili del delovnega 
programa za leto 2011, vendar je bil zaradi zamud v zakonodajnem postopku njihov za četek odložen; 
poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, sprejetih za pove čanje stopnje, saj 
nizka stopnja izvrševanja kaže na težave pri na črtovanju in izvajanju prora čuna;  
24. ugotavlja, da so se obveznosti, pri katerih je bilo posebej težko oceniti odhodke, nanašale na dajatve 
francoskim oblastem, stroške za potovalne agencije in usposabljanje za nadzornike, ki ga ne izvaja 
neposredno organ;  
25. priznava, da je organ upošteval vzorec odhodkov za leto 2011 in dejstvo, da je bil prora čun za leto 
2012 preoblikovan ter da je za prora čun za leto 2013, za naslova I in II, organ upošteval dejstvo, da v 
obdobju rasti ne bodo zapolnjena vsa delovna mesta kadrovskega na črta na za četku leta;  
26. ugotavlja, po navedbah organa, da so bile zaradi tehni čnih težav in zamud pri izvajanju sistema ABAC 
ustrezne prora čunske obveznosti knjižene šele leta 2011;  
27. ugotavlja, da je Ra čunsko sodiš če odkrilo ve č primerov v skupnem znesku 207 442 EUR, pri katerih 
odobritve za pla čila, prenesene v leto 2012, niso ustrezale prevzetim pravnim obveznostim; poziva 
organ, naj obvesti organ za podelitev razrešnice o sprejetih ukrepih za ocenitev te pomanjkljivosti, saj 
so bili ti prenosi nepravilni in bi jih bilo treba razveljaviti;  
28. je seznanjen, da je organ izboljšal upravljanje stalnih sredstev; poleg tega v zvezi z neopredmetenimi 
sredstvi ugotavlja, da je organ od 1. januarja 2012 uvedel časovnice za notranje uslužbence, ki 
sodelujejo pri projektih IT, ter da izboljšuje ustrezne postopke;  
Sistemi kontrole  
29. je seznanjen s tem, da so bili leta 2012 sprejeti notranji standardi kontrole organa in da je bil leta 2012 
imenovan koordinator za notranjo kontrolo;SL L 308/286 Uradni list Evropske unije 16.11.2013  
( 1 ) Letni ra čunovodski izkazi za leto 2011, str. 42.
30. pozdravlja sklep upravnega odbora z dne 11. januarja 2011 o pogojih izvajanja notranjih preiskav v 
zvezi s prepre čevanjem goljufij, korupcije in drugih nezakonitih dejanj, ki škodujejo interesom Skupno ­
sti; poudarja, da je ta sklep zelo podoben besedilu vzor čnega sklepa, priloženega medinstitucionalnemu 
sporazumu z dne 25. maja 1999, in predstavlja pristop organa k temu sporazumu;  
31. ugotavlja, da je bila ve čina izvedbenih pravil organa za kadrovske predpise sprejeta, nekatera pa je še 
treba potrditi ali dokon čati; 
32. je seznanjen s trenutnim stanjem, ki velja za tri evropske nadzorne organe:  
— leta 2011 je bilo sprejetih 14 izvedbenih pravil,  
— pet izvedbenih pravil je bilo sprejetih leta 2012,  
— sedem izvedbenih pravil čaka na potrditev kolegija Komisije ali GD HR,  
— Komisija ni odobrila štirih izvedbenih pravil, ki so zahtevala, da trije organi spremenijo pravila o 
novih modelih v skladu z novimi kadrovskimi predpisi;  
Postopki zaposlovanja  
33. ugotavlja, da je organ uskladil svoje postopke zaposlovanja s priporo čili Ra čunskega sodiš ča; poziva 
organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti, katere nadaljnje ukrepe je sprejel za izboljšanje 
postopkov zaposlovanja; meni, da lahko nekatere dolo čbe kadrovskih predpisov pomenijo znatno 
upravno breme; zato spodbuja Komisijo, naj omogo či dolo čeno stopnjo poenostavitve glede agencij 
v okviru člena 110 kadrovskih predpisov;  
34. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov (  1 ) ugotavlja, da je bilo leto 2011 odlo čilno leto za organ pri 
ustanavljanju in širjenju enote za kadrovske zadeve, da bi našel ustrezne vire za svoje nove funkcije in 
naloge; ugotavlja, da je na dan 31. decembra 2012 osebje organa sestavljalo 50 za časnih uslužbencev, 
trije uslužbenci, zaposleni na podlagi francoskih pogodb, prevzetih od predhodne organizacije, pet 
pogodbenih uslužbencev, dva napotena nacionalna strokovnjaka ter dva pripravnika;  
35. sporo ča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z 
dne 17. aprila 2013 (  2 ) o uspešnosti, finan čnem poslovodenju in nadzoru agencij.SL 16.11.2013 Uradni list Evropske unije L 308/287  
( 1 ) Letni ra čunovodski izkazi za leto 2011, str. 46.  
( 2 ) Sprejeta besedila, P7_TA(2013)0134 (glej stran 374 tega Uradnega lista).