OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PRIPOROČILA

Zelenortski otoki in EU so že več kot 35 let tesno in zelo konstruktivno povezani, predvsem na podlagi pomembnega in stalnega razvojnega sodelovanja. Od novembra 2007 odnose med EU in Zelenortskimi otoki ureja posebno partnerstvo med EU in Zelenortskimi otoki, ki je ambiciozno orodje za krepitev dvostranskih odnosov ter predstavlja edinstven primer v skupini afriških, karibskih in pacifiških (AKP) držav. Eden od ciljev posebnega partnerstva je okrepiti mobilnost in medosebne stike med državljani EU in Zelenortskih otokov ter okrepiti sodelovanje v boju proti nezakonitemu priseljevanju. Zelenortski otoki so okviru tega partnerstva leta 2008 kot prva afriška država sklenili partnerstvo za mobilnost z EU. Cilj partnerstva za mobilnost je okrepiti sodelovanje z EU na področju migracij, upravljanja meja ter boja proti nedovoljenim migracijam in trgovini z ljudmi.

Posebno partnerstvo je omogočilo pogajanja in sklenitev Sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Zelenortski otoki o poenostavitvi izdajanja vizumov za kratkoročno bivanje državljanom Republike Zelenortski otoki in Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: Sporazum), ki je bil sprejet vzporedno s Sporazumom med Evropsko unijo in Republiko Zelenortski otoki o ponovnem sprejemu oseb, ki prebivajo brez dovoljenja. Oba sporazuma sta začela veljati 1. decembra 2014.

2. februarja 2020 se bo začela uporabljati Uredba (EU) 2019/1155 z dne 20. junija 2019 o spremembi vizumskega zakonika. V primeru neskladja med njima bi Sporazum kot mednarodni sporazum Unije prevladal nad sekundarno zakonodajo Unije in bi se zato še naprej uporabljal. Vizumski zakonik pa se bo uporabljal tudi za zadeve, ki jih Sporazum ne zajema. Zato bodo nekatere določbe revidiranega vizumskega zakonika vplivale na postopke za izdajanje vizumov državljanom Zelenortskih otokov.

Revidirani vizumski zakonik na primer uvaja usklajen pristop k izdajanju vizumov za večkratni vstop rednim potnikom, ki v preteklosti niso kršili vizumov, za obdobje, ki se postopoma povečuje z 1 na 5 let, zagotovil pa bo tudi možnost, da se za otroke, stare od šest do manj kot 18 let opustijo vizumske takse. Prav tako povečuje splošno višino vizumske takse s 60 EUR na 80 EUR in uvaja možnost, da se z izvedbenim sklepom Sveta začasno prekličejo nekatere poenostavitve, ki se uporabljajo za državljane tretjih držav (in/ali nekatere kategorije potnikov teh držav), kot so oprostitve vizumske takse, trajanje veljavnosti vizumov za večkratni vstop, zmanjšanje števila dokazil, ki jih je treba predložiti, če je raven sodelovanja države pri ponovnem sprejemu ocenjena kot nezadostna.

Sporazum z Zelenortskimi otoki v nasprotju s podobnimi sporazumi o poenostavitvi vizumskih postopkov, ki jih je EU sklenila z drugimi tretjimi državami, ne vključuje določbe, ki znižuje višino vizumske takse, niti ne določa usklajenega seznama dokazil, ki jih mora predložiti prosilec za utemeljitev namena potovanja. Poleg tega Sporazum ne omogoča začasnega preklica vseh ali nekaterih njegovih določb v primeru nezadostnega sodelovanja pri ponovnem sprejemu.

Evropska komisija glede na navedeno meni, da je treba prilagoditi sporazum, sklenjen z Zelenortskimi otoki.

Vizumska politika Zelenortskih otokov za državljane EU

S 1. januarjem 2019 so Zelenortski otoki državljane EU izvzeli iz vizumske obveznosti (za bivanje do 30 dni), ko potujejo na njihovo ozemlje.