OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1. OZADJE PREDLOGA

Ozadje

Evropska unija (EU) ter latinskoameriške in karibske države imajo posebne odnose, odkar je bilo na prvem dvoregionalnem vrhu njihovih voditeljev držav in vlad v Riu de Janeiru leta 1999 sklenjeno strateško partnerstvo. Glavni predstavnik Latinske Amerike in Karibov v odnosih z EU med letoma 1999 in 2012 je bila „skupina Rio“. Leta 2012 je Skupnost latinskoameriških in karibskih držav (CELAC) na pobudo svojih držav članic nadomestila skupino Rio kot predstavnika v odnosih z EU v okviru dvoregionalnih vrhov in strateškega partnerstva.

Od leta 1999 sta obe regiji sodelovali pri spodbujanju skupnih interesov in vrednot, kot je bilo potrjeno na vrhih v Madridu (2002), Guadalajari (2004), na Dunaju (2006), v Limi (2008), Madridu (2010), Santiagu de Chile (2013) in Bruslju (2015). Z zaporednimi vrhi je bila zagotovljena postopna krepitev političnega dialoga in napredka glede skupnega reševanja veliko različnih vprašanj, vključno s podnebnimi spremembami, migracijami, bojem proti prepovedanim drogam, spodbujanjem človekovih pravic in enakosti spolov, izobraževanjem ter vprašanji na področju kulture, znanosti in tehnologije.

Cilji mednarodne Fundacije EU-Latinska Amerika in Karibi ter skladnost z ustreznimi politikami

Na petem vrhu EU-Latinska Amerika in Karibi (Lima, 2008) so se voditelji obeh regij odločili, da bodo proučili možnost ustanovitve dvoregionalne fundacije, ki bi spodbujala razpravo o skupnih strategijah in ukrepih za krepitev partnerstva in povečanje njegove prepoznavnosti. Na šestem vrhu (Madrid, 2010) so se voditelji držav in vlad odločili, da je treba ustanoviti Fundacijo EU-Latinska Amerika in Karibi, ki bo:

prispevala h krepitvi partnerstva med EU in CELAC s sodelovanjem in vključitvijo civilne družbe in drugih družbenih akterjev,

spodbujala nadaljnje medsebojno poznavanje in razumevanje med regijama ter

okrepila medsebojno prepoznavnost med regijama in prepoznavnost samega partnerstva.

To odločitev je treba obravnavati v okviru obstoječih fundacij EU za spodbujanje odnosov z Azijo (Azijsko-evropska fundacija – ASEF) in evro-sredozemske regije (Fundacija Anna Lindh za dialog med kulturami). Fundacija EU-Latinska Amerika in Karibi je bila zasnovana kot instrument za krepitev dvoregionalnih odnosov med EU ter Latinsko Ameriko in Karibi v skladu s prednostnimi nalogami in strategijami iz ustreznih deklaracij v okviru vrhov in zaporednih sporočil Komisije, kot sta Okrepljeno partnerstvo med EU in Latinsko Ameriko (2005) in Evropska unija in Latinska Amerika: partnerstvo svetovnih akterjev (2009). Evropski parlament (april 2006) in evro-latinskoameriška parlamentarna skupščina (december 2007) sta sprejela resoluciji v podporo ustanovitvi Fundacije.

Fundacija EU-Latinska Amerika in Karibi je bila uradno ustanovljena leta 2011 v Hamburgu kot nemški civilnopravni organ, dokler se morebiti ne sklene mednarodni ustanovitveni akt, s katerim bi se spremenila v mednarodno organizacijo. Njene naloge so:

spodbujati in usklajevati ciljno usmerjene dejavnosti v podporo dvoregionalnih odnosov, pri čemer je poudarek na izvajanju prednostnih nalog, določenih na vrhih EU-Latinska Amerika in Karibi,

spodbujati razpravo o skupnih strategijah za izvajanje navedenih prednostnih nalog s spodbujanjem raziskav in študij ter

spodbujati učinkovito izmenjavo in nove priložnosti za mreženje med civilno družbo in drugimi zainteresiranimi stranmi, ki so vključene v dvoregionalno partnerstvo ali ki jih to morda zanima.

Fundacija lahko začne pobude v sodelovanju z javnimi in zasebnimi institucijami, vladami latinskoameriških in karibskih držav ter držav članic EU, Evropsko komisijo ter drugimi institucijami in agencijami EU ter mednarodnimi in regionalnimi institucijami. V prvih štirih letih je v tem okviru izvedla vrsto dejavnosti.

S Sklepom Sveta 2012/493/EU je bila Komisija pooblaščena, da začne pogajanja o mednarodnem sporazumu o ustanovitvi Fundacije EU-Latinska Amerika in Karibi kot mednarodne organizacije, katere članice bi bile EU in njene države članice ter latinskoameriške in karibske države. Pogajanja so se začela decembra 2012, pri čemer jih je na strani EU v imenu Komisije vodila Evropska služba za zunanje delovanje (ESZD). Skozi celotna pogajanja je bilo z državami članicami opravljeno posvetovanje na sejah Delovne skupine Sveta za Latinsko Ameriko in Karibe (COLAC). Evropski parlament je bil vseskozi redno obveščen o poteku pogajanj. Na sedmem vrhu EU-Latinska Amerika in Karibi / prvem vrhu EU-CELAC (Santiago de Chile, 2013) so voditelji držav in vlad pozvali k čimprejšnjemu zaključku pogajanj, ki so se nato dejansko končala januarja 2015.

Na drugem vrhu EU-CELAC (Bruselj, junij 2015) so voditelji držav in vlad pozdravili parafiranje Sporazuma o ustanovitvi mednarodne Fundacije EU-Latinska Amerika in Karibi ter izjavili, da z zanimanjem pričakujejo čimprejšnji podpis in začetek veljavnosti Sporazuma. Po mnenju visoke predstavnice in Komisije so bili cilji, ki jih je Svet določil v pogajalskih smernicah za Sporazum, doseženi, zato je osnutek Sporazuma mogoče predložiti v podpis in sklenitev. Skupni cilj CELAC in EU je, da se Sporazum podpiše na srečanju zunanjih ministrov iz obeh regij, ki bo potekalo 25. in 26. oktobra v Dominikanski republiki. To bo vrhunec desetletnega procesa, v katerem so si voditelji 61 zadevnih držav prizadevali za ustanovitev in utrditev Fundacije EU-Latinska Amerika in Karibi kot mednarodne organizacije, ki lahko okrepi partnerstvo ter izboljša medsebojno razumevanje in prepoznavnost.

Cilj predloga