OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

To priporočilo se nanaša na sklep o pooblastitvi Komisije, da v imenu Unije sodeluje v pogajanjih za delni pregled Mednarodnega sporazuma o sladkorju, ki ga je Mednarodni svet za sladkor sklenil izvajati pod vodstvom Konference Združenih narodov za trgovino in razvoj. V skladu s sklepom Mednarodnega sveta za sladkor z dne 19. julija 2019 navedena pogajanja zadevajo upravni proračun in prispevke članic ter omejene spremembe glede ciljev in delovnega programa Mednarodne organizacije za sladkor.

1.OZADJE PRIPOROČILA

•Sprememba Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992

Evropska unija je pogodbenica Mednarodnega sporazuma o sladkorju.

Cilj Mednarodnega sporazuma o sladkorju je zagotoviti okrepljeno mednarodno sodelovanje v zvezi s sladkorjem na svetovnih trgih in povezanimi vprašanji, oblikovati forum za medvladna posvetovanja o sladkorju in načinih za izboljšanje svetovnega sektorja sladkorja, poenostaviti trgovanje z zbiranjem in širjenjem informacij o dogajanju na svetovnem trgu sladkorja in drugih sladil ter spodbujati vse večje povpraševanje po sladkorju, zlasti za netradicionalne rabe. Mednarodni sporazum o sladkorju je začel veljati 1. januarja 1993 za obdobje treh let do 31. decembra 1995. Od takrat se je redno podaljševal za nadaljnja obdobja dveh let. Nazadnje je bil podaljšan s sklepom Mednarodnega sveta za sladkor julija 2019 in bo veljal do 31. decembra 2021.

V skladu s členom 8 Mednarodnega sporazuma o sladkorju je Mednarodni svet za sladkor pristojno telo za opravljanje vseh nalog za izvajanje določb Mednarodnega sporazuma o sladkorju. Člen 13 Mednarodnega sporazuma o sladkorju določa, da se vsi sklepi Mednarodnega sveta za sladkor načeloma sprejemajo s soglasjem, razen če Mednarodni sporazum o sladkorju ne določa drugače. Če ni soglasja, se sklepi sprejmejo z navadno večino glasov, razen kadar Mednarodni sporazum o sladkorju določa posebno glasovanje.

V skladu s členom 25 Mednarodnega sporazuma o sladkorju imajo članice Mednarodne organizacije za sladkor skupaj 2 000 glasov. Vsaka članica Mednarodne organizacije za sladkor ima določeno število glasov, ki se vsako leto prilagodi po vnaprej določenih merilih iz Mednarodnega sporazuma o sladkorju.

Sporazum, zlasti porazdelitev glasov med članicami, ki določa tudi prispevek članice, ne odraža več dejanskih razmer na svetovnem trgu sladkorja. Unija zdaj zdaleč največ prispeva v proračun Mednarodne organizacije za sladkor. Od leta 2015 je Mednarodna organizacija za sladkor v delovnih skupinah razpravljala o možnosti revizije mehanizma porazdelitve glasov.

Svet je Komisijo leta 2017 pooblastil, da v Mednarodnem svetu za sladkor z ostalimi pogodbenicami Mednarodnega sporazuma o sladkorju začne pogajanja za posodobitev Mednarodnega sporazuma o sladkorju, zlasti glede neskladnosti med številom glasov in finančnim prispevkom članic Mednarodne organizacije za sladkor na eni strani ter njihovim relativnim položajem na svetovnem trgu sladkorja na drugi strani. Pooblastilo velja do 31. decembra 2019. Komisija je na podlagi tega pooblastila prevzela pobudo za pogajanja z državami članicami Mednarodne organizacije za sladkor in predstavila konkretne predloge za spremembo člena 25 Mednarodnega sporazuma o sladkorju, ki ureja sprejetje upravnega proračuna in prispevke članic.

Mednarodni svet za sladkor se je na svoji 55. seji 19. julija 2019 odločil, da pred svojim naslednjim zasedanjem novembra 2019 začne pogajanja pod vodstvom Konference Združenih narodov za trgovino in razvoj. Pogajanja bodo zadevala delni pregled Mednarodnega sporazuma o sladkorju s poudarkom na poglavjih I in VII, zlasti v zvezi z „upravnim proračunom in prispevki članic“, ter druge omejene spremembe, vključno s poglavjema IX in X, ki so se ju članice odločile izpostaviti. V skladu s sklepom Mednarodnega sveta za sladkor je treba postopek zaključiti pred 31. decembrom 2021. To pomeni, da bi morala predvidena posodobitev Sporazuma poleg porazdelitve glasov in finančnega prispevka članic (poglavje VII) vključevati tudi:

(1)splošne cilje Mednarodne organizacije za sladkor (poglavje I), zlasti zaradi vključitve etanola,

(2)širši pogled na „informacije in študije“ (poglavje IX), predvsem da se omogoči vključitev etanola v take dejavnosti,

(3)širši pogled na „raziskave in razvoj“ (poglavje X).

Splošni namen Mednarodne organizacije za sladkor, kot je opisan v členu 1 Sporazuma, se niti ob morebitni vključitvi etanola ne bi spremenil.

Reforma Mednarodne organizacije za sladkor, s katero bi se njene prakse bolj približale tistim, ki jih Unija spodbuja v drugih mednarodnih odborih za primarne proizvode, ter gibanjem na svetovnem trgu sladkorja od leta 1992, je nedvomno v interesu Unije. Reforma bi morala zagotoviti vsaj preglednost glede obveznosti članic pri glasovanju in njihovih finančnih prispevkov. Dodelitev glasov v Mednarodni organizaciji za sladkor bi morala biti izmerljiva glede na kazalnike, kot so trgovanje, poraba, proizvodnja in plačilna sposobnost. Zadnji kazalnik se uporablja v Združenih narodih in omogoča upoštevanje razvojnega vidika sladkorja. Upoštevanje tega kazalnika omogoča nalaganje večjega dela finančnih obveznosti tistim članicam, ki so bolj sposobne prispevati v proračun Mednarodne organizacije za sladkor. Formalna vključitev etanola med cilje in v delovni program Mednarodne organizacije za sladkor je v skladu s ciljem Unije za posodobitev Mednarodnega sporazuma o sladkorju, katerega vsebina bo tako usklajena z uveljavljeno prakso.

•Usklajenost z obstoječo prakso v mednarodnih odborih za primarne proizvode

V mednarodnih odborih za primarne proizvode, kot sta Mednarodni svet za žito in Mednarodni svet za oljke, je Unija s pogajanji dosegla dodelitev glasovalnih pravic in jasne letne mehanizme posodabljanja, ki odražajo relativno pomembnost Unije na trgu žit ter oljk in oljčnega olja. V Mednarodnem svetu za žito so kazalniki trgovanje, poraba in proizvodnja. V Mednarodni organizaciji za sladkor pa sedaj za razliko od tega Sporazum od leta 1992 dalje ne omogoča prilagoditev, ki bi odražale spreminjajoči se položaj članic v svetovnem sektorju sladkorja. Poleg tega članice dodelitve glasovalnih pravic sedaj ne morejo izračunati vnaprej, pač pa se ta izračuna na nepregleden način. Delni pregled Mednarodnega sporazuma o sladkorju bi moral biti usmerjen v uskladitev praks Mednarodne organizacije za sladkor s tistimi, ki obstajajo v ostalih mednarodnih odborih za primarne proizvode.

•Skladnost z drugimi politikami Unije