RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA  
z dne 17. aprila 2013  
s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja prora čuna Evropskega organa za 
zavarovanja in poklicne pokojnine za prora čunsko leto 2011  
EVROPSKI PARLAMENT,  
— ob upoštevanju kon čnih letnih ra čunovodskih izkazov Evropskega organa za zavarovanja in poklicne 
pokojnine za prora čunsko leto 2011,  
— ob upoštevanju poro čila Ra čunskega sodiš ča o letnih ra čunovodskih izkazih Evropskega organa za 
zavarovanja in poklicne pokojnine za prora čunsko leto 2011, skupaj z odgovori organa (  1 ), 
— ob upoštevanju priporo čila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,  
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finan čni uredbi, ki se 
uporablja za splošni prora čun Evropskih skupnosti (  2 ), zlasti člena 185 Uredbe,  
— ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 
2012 o finan čnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni prora čun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, 
Euratom) št. 1605/2002 (  3 ), zlasti člena 208 Uredbe,  
— ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1094/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. novembra 2010 
o ustanovitvi Evropskega nadzornega organa (Evropski organ za zavarovanja in poklicne pokojnine) in o 
spremembi Sklepa št. 716/2009/ES ter razveljavitvi Sklepa Komisije 2009/79/ES (  4 ), zlasti člena 64 
Uredbe,  
— ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni 
finan čni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finan čni uredbi, ki 
se uporablja za splošni prora čun Evropskih skupnosti (  5 ), zlasti člena 94 Uredbe,  
— ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,  
— ob upoštevanju poro čila Odbora za prora čunski nadzor ter mnenja Odbora za ekonomske in monetarne 
zadeve (A7-0114/2013),  
A. ker je Ra čunsko sodiš če navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih ra čunovodskih 
izkazov Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine (v nadaljevanju: organ) za prora čunsko 
leto 2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,  
B. ker je bil ta organ, na novo ustanovljena agencija, ki ima sedež v Frankfurtu na Majni, ustanovljen z 
Uredbo (EU) št. 1094/2010 in je uradno za čel delovati 1. januarja 2011 kot neodvisen organ,  
C. ker bi bilo treba ta organ obravnavati v kontekstu prevzema nalog od svojega predhodnika, Odbora 
evropskih nadzornikov za zavarovanja in poklicne pokojnine (CEIOPS), od katerega je organ, razen 
svojega novega mandata, prevzel vse obstoje če in že za čete naloge ter pristojnosti (vsa sredstva, obvez ­
nosti in vse teko če operacije CEIOPS so bile samodejno prenesene na novi organ),SL L 308/242 Uradni list Evropske unije 16.11.2013  
( 1 ) UL C 388, 15.12.2012, str. 104.  
( 2 ) UL L 248, 16.9.2002, str. 1.  
( 3 ) UL L 298, 26.10.2012, str. 1.  
( 4 ) UL L 331, 15.12.2010, str. 48.  
( 5 ) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
D. ker je organ del Evropskega sistema finan čnih nadzornikov in tesno sodeluje s svojimi sorodnimi organi, 
Evropskim ban čnim organom ter Evropskim organom za vrednostne papirje in trge, v okviru skupnega 
odbora, in z Evropskim odborom za sistemska tveganja,  
E. ker so celotna dodeljena prora čunska sredstva organa za leto 2011 znašala 10 667 000 EUR;  
F. ker je bilo v skladu z uredbo o ustanovitvi organa (  1 ) 55 % prora čuna za leto 2011 financiranega s 
prispevki držav članic in držav Evropskega združenja za prosto trgovino (Efta), 45 % prora čuna pa je 
bilo financiranega iz prora čuna Unije,  
G. ker je konec leta 2011 organ zabeležil pozitivno realizacijo prora čuna v višini 2 804 969,81 EUR (  2 ) (po 
odbitku razlik v menjalnem te čaju v višini 2 437,59 EUR), kar je bilo v ra čunovodskih izkazih zabele ­ 
ženo kot obveznost do Komisije,  
Upravljanje prora čuna in finan čno poslovodenje  
1. na podlagi poro čila o prora čunu (  3 ) ugotavlja, da je za četni prispevek Unije za prora čun organa za leto 
2011 znašal 4 267 000 EUR; ugotavlja, da je bilo to prvo leto delovanja organa;  
2. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je celotni dodeljeni prora čun za leto 2011 znašal 
10 667 000 EUR; ugotavlja tudi, da so vsi prora čunski prihodki znašali 9 387 070,78 EUR (vklju čno s 
5 120 035,36 EUR, ki predstavljajo 80 % prora čuna držav članic, pla čanega leta 2011);  
3. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov opozarja, da so nacionalni nadzorni organi dodelili prispevek 
v višini 6 400 200 EUR, medtem ko je bil dejansko pla čani prispevek 5 120 035,36 EUR; poziva države 
članice, naj organ za podelitev razrešnice seznanijo z razlogi, zakaj so bili prispevki omejeni na 80 % 
prvotno predvidene vsote; poziva države članice, naj v prihodnosti prispevajo svoj celotni delež, ko bo 
organ popolnoma vzpostavljen, saj bi v nasprotnem primeru lahko ogrozile njegove zmogljivosti za 
primerno izvajanje dodeljenih nalog;  
4. z zaskrbljenostjo ugotavlja, da dolo čbe finan čne uredbe niso v celoti prilagojene finan čni shemi organa, 
saj se 55 % prora čuna financira s prispevki držav članic in držav Efta; meni, da bi bilo treba to 
vprašanje obravnavati najkasneje ob naslednjem pregledu finan čne uredbe v zvezi z agencijami, ter 
poziva Komisijo, naj oceni to stanje ter o tem poro ča organu za podelitev razrešnice;  
5. poziva Komisijo, naj pri naslednjem pregledu dela in na činov financiranja agencij, ki bo predložen 
najkasneje do 2. januarja 2014, preu či vse možnosti za novo dolgoro čno financiranje organa, ki bo 
zagotovilo njegovo neodvisnost;  
6. poziva Komisijo, naj oceni možnost priprave predloga, s katerim bi se zagotovilo, da bodo prora čuni 
treh evropskih nadzornih organov v celoti financirani iz prora čuna Unije;  
7. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je bil organ leta 2011 v glavnem osredoto čen na 
ustanovitev in nadaljnjo širitev;  
8. poudarja pomen ustreznega usklajevanja dodeljenega prora čuna in razpoložljivih delovnih mest na eni 
strani ter nalog, zaupanih organu, na drugi strani, saj bi nesorazmerje lahko privedlo do neuravnote ­ 
ženega kadrovanja v zvezi z zaposlovanjem osebja organa na eni strani ter vklju čevanjem nacionalnih 
strokovnjakov na drugi strani; izraža zaskrbljenost zaradi dejstva, da je Komisija spremenila kadrovski 
na črt, ki ga je predlagal organ, ne da bi to jasno navedla; poziva Komisijo, naj bo popolnoma jasna 
glede tega vprašanja in drugih vprašanj;  
9. s tem v zvezi se seznanja s pomisleki iz predhodnih ugotovitev ocene finan čnega sektorja Unije, ki jo je 
opravil MDS decembra 2012 in v kateri se priporo ča pove čanje virov in pristojnosti evropskih 
nadzornih organov, saj je to potrebno za uspešno izpolnjevanje njihovega mandata, obenem pa tudi 
pove čuje neodvisnost njihovega delovanja;SL 16.11.2013 Uradni list Evropske unije L 308/243  
( 1 ) UL L 331, 15.12.2010, str. 12, člen 62(1).  
( 2 ) Letni ra čunovodski izkazi 2011, str. 36.  
( 3 ) Poro čilo o prora čunu za leto 2011, str. 2.
10. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je upravni svet na otvoritveni seji organa 
10. januarja 2011 sprejel in odobril glavna finan čna pravila ter finan čno uredbo organa, da bi mu 
omogo čil izvrševanje njegovih pooblastil kot evropskemu organu;  
Ra čunovodski sistem  
11. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov (  1 ) ugotavlja, da je bilo treba prilagoditi standardno in splošno 
strukturo prora čuna, ki jo je organ sprejel na za četku leta 2011, glede na njegove realne potrebe;  
12. na podlagi ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je organ 19. aprila 2011 uvedel ra čunovodstvo na 
podlagi nastanka poslovnega dogodka (ABAC), ra čunovodski sistem, ki ga uporablja Komisija za 
prora čunsko ra čunovodstvo; poleg tega ugotavlja, da je organ v prehodnem obdobju od 1. januarja 
do 19. aprila 2011 za svoje prora čunsko na črtovanje uporabljal orodje, ki temelji na Excelu, in da je 
bilo v času prehoda pripravljeno poro čilo z obveznostmi in pla čili, vnesenimi v ABAC;  
13. ugotavlja, da se pla čila, opravljena pred za četkom uporabe sistema ABAC, odražajo le v prehodnem 
sistemu in se ne odražajo v ABAC; ugotavlja, da se vsakokrat, ko se poro čilo o prora čunski porabi in 
izvrševanju pripravi na podlagi ABAC, v Excelovi preglednici ro čno združijo podatki, ki v celoti 
odražajo za četni prora čun ter porabo obveznosti in pla čil za celotno prora čunsko leto;  
14. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da so od leta 2012 naprej vse finan čne transakcije v 
celoti zabeležene v sistemu ABAC;  
15. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je organ 19. aprila 2011 za čel uporabljati sistem 
SAP, ki je neposredno povezan s sistemom ABAC, ki ga uporablja Komisija; ugotavlja tudi, da je do 
tega dne organ uporabljal sistem SAGE (  2 ), ki ga je vzpostavil Odbor evropskih nadzornikov za 
zavarovanja in poklicne pokojnine za finan čno ra čunovodstvo, in da je bila 19. aprila 2011 dolo čena 
prehodna bilanca stanja;  
16. ugotavlja, da je organ septembra 2011 vzpostavil sistem evidence sredstev, ki ga uporablja Komisija 
(ABAC Sredstva) za fizi čno spremljanje posameznih stalnih sredstev (ABAC Sredstva je vklju čen v 
ra čunovodski sistem organa);  
17. pozdravlja, da je zunanji revizor Deloitte Consulting (  3 ) potrdil ra čunovodski sistem organa; ugotavlja, 
da je bil pregled ra čunovodskega sistema organa izveden oktobra 2012;  
18. na podlagi poro čila Deloitte ugotavlja, da je glede na izvedene postopke potrjevanja skladnosti ra ču­
novodski sistem organa na splošno skladen z merili, ki jih je dolo čila Komisija (GD za prora čun);  
19. na podlagi poro čila Deloitte ugotavlja, da je bilo opredeljenih ve č podro čij, na katerih so potrebne 
izboljšave (v zvezi s pravicami organa do uporabniškega dostopa v ABAC, ki ni v skladu s teko čimi 
pristojnostmi, postopkom upravljanja uporabniškega dostopa in vidiki sistema ABAC v zvezi z 
usposabljanjem), ki jih bo organ obravnaval leta 2013; poleg tega ugotavlja, da ta izboljšanja nimajo 
pomembnega u činka na ugotovljeno splošno skladnost;  
Izvrševanje prora čuna  
20. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je organ ob koncu leta 2011 zabeležil 61,68- 
odstotno stopnjo izvrševanja prora čuna za obveznosti in 58,84-odstotno za pla čila; 
21. ugotavlja, da je stopnja izvrševanja obveznosti za naslov I („Odhodki za zaposlene“) dosegla 92,79 % in 
da predstavlja glavni dejavnik stopnje izvrševanja; poleg tega ugotavlja, da visok delež prora čunskega 
izvrševanja v naslovu I, zlasti v prvem letu dejavnosti organa, odraža povezavo med njegovimi kadrov ­
skimi potrebami in cilji ter še dodatno opravi čuje kadrovske potrebe v letih 2012 in 2013;SL L 308/244 Uradni list Evropske unije 16.11.2013  
( 1 ) Letni ra čunovodski izkazi 2011, str. 31.  
( 2 ) SAGE je ra čunovodski sistem, prilagojen malim in srednjim podjetjem, organizacijam ter institucijam.  
( 3 ) European Banking Authority (EBA), Validation of accounting systems (Evropski ban čni organ (EBA), Potrditev ra ču­
novodskih sistemov), 19.11.2012, Deloitte.
22. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je bil gonilni dejavnik visoke stopnje izvrševanja 
prora čuna 100-odstotna realizacija kadrovskega na črta v letu 2011;  
23. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja nizko, 60,41-odstotno stopnjo izvrševanja obvez ­
nosti za naslov II („Upravni odhodki“); ugotavlja, da je bilo leto 2011 leto prehoda z Odbora evropskih 
nadzornikov za zavarovanja in poklicne pokojnine na organ in pripravljalno leto za nove postopke ter 
zahteve; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih je sprejel za odpravo 
te pomanjkljivosti; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, sprejetih za 
pove čanje stopenj, saj nizka stopnja izvrševanja kaže na težave pri na črtovanju in izvajanju prora čuna;  
24. na podlagi navedb organa ugotavlja, da se od leta 2012 naprej pri čakuje obravnava velikega obsega 
prevodov, predpisov in postopkov v vseh uradnih jezikih Unije; poleg tega ugotavlja, da je organ, kjer je 
bilo mogo če, znižal stroške organizacije sej, zlasti sej nadzornega odbora in upravnega odbora, in da je 
enak pristop ubral v zvezi s stroški obveš čanja in objav (letno poro čilo Odbora evropskih nadzornikov 
za zavarovanja in poklicne pokojnine za leto 2010 je bilo objavljeno le na njegovi spletni strani, da bi 
dodatno zmanjšali stroške);  
25. na podlagi navedb organa ugotavlja, da je bila stopnja izvrševanja obveznosti za naslov II povpre čna, saj 
je organ želel ugotoviti, na katerih podro čjih bi lahko zmanjšali stroške, in je ta želja prevladala nad 
dejstvom, da so bila sredstva na voljo;  
26. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja izjemno nizko, 11,73-odstotno stopnjo izvrševanja 
obveznosti v naslovu III („Odhodki iz poslovanja“); poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice 
obvesti o ukrepih, sprejetih za pove čanje te stopnje, saj nizka stopnja izvrševanja kaže na težave pri 
na črtovanju in izvajanju prora čuna;  
27. na podlagi navedb organa ugotavlja, da je bila stopnja izvrševanja obveznosti za naslov III zelo nizka 
zaradi odlo čitve, da ne za čne porabljati in da ne prenese v naslednje leto sredstev, dodeljenih za 
projekte informacijske tehnologije (IT) na teh klju čnih podro čjih, brez jasne strateške odlo čitve odbora 
nadzornikov; poleg tega ugotavlja, da je odbor nadzornikov oktobra 2011 sprejel poro čilo organa o 
specifikacijah podatkov, vklju čno z izmenjavo posameznih informacij za opredeljene potrebe, ter 
pooblastil odbor za informacijsko tehnologijo in podatke, naj dopolni poro čilo o specifikacijah poda ­
tkov;  
28. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov ugotavlja, da je odbor za informacijsko tehnologijo in podatke 
za čel oddajo javnih naro čil in izvajanje sistemov IT v februarju 2012;  
29. na podlagi letnega poro čila (  1 ) organa ugotavlja, da so leta 2011 obveznosti znašale 6 579 663 EUR ali 
62 % prora čuna za leto 2011, od katerih je bilo pla čanih 6 276 158,59 EUR, 303 504,79 EUR pa je 
bilo samodejno prenesenih v leto 2012;  
Postopki za oddajo javnih naro čil 
30. na podlagi poro čila Ra čunskega sodiš ča ugotavlja, da revidirani postopki javnega naro čanja niso bili 
povsem skladni z dolo čbami finan čne uredbe; poziva organ, naj zagotovi, da bodo vse nove pogodbe 
dodeljene v polni skladnosti s predpisi Unije o javnih naro čilih; 
31. ugotavlja, da je organ od 1. junija 2012 zaposlil uradnika za javna naro čila in da so bili dolo čeni 
delovni postopki za javna naro čila, uslužbenci so se udeležili informativnih sej in usposabljanj v zvezi s 
predpisi Unije o javnih naro čilih, razviti so bili modeli v zvezi z javnimi naro čili ter za četi vsi postopki 
javnih razpisov v skladu z ustreznimi predpisi Unije o javnih naro čilih; 
Postopki zaposlovanja  
32. ugotavlja, da je organ uskladil svoje postopke zaposlovanja s priporo čili Ra čunskega sodiš ča; poziva 
organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o nadaljnjih ukrepih, ki jih bo sprejel za izboljšanje 
postopkov zaposlovanja; meni, da lahko nekatere dolo čbe kadrovskih predpisov predstavljajo znatno 
upravno breme; zato spodbuja Komisijo, naj omogo či dolo čeno stopnjo poenostavitve glede agencij v 
okviru člena 110 kadrovskih predpisov;SL 16.11.2013 Uradni list Evropske unije L 308/245  
( 1 ) Letno poro čilo za leto 2011, str. 38.
33. na podlagi letnih ra čunovodskih izkazov (  1 ) ugotavlja, da je bilo leto 2011 odlo čilno leto za organ pri 
ustanavljanju in širjenju enote za kadrovske zadeve, da bi našel ustrezne vire za svoje nove funkcije in 
naloge; ugotavlja, da je na dan 31. decembra 2012 osebje organa vklju čevalo 46 za časnih uslužbencev, 
šest pogodbenih uslužbencev in štiri napotene nacionalne strokovnjake, kar je skupaj 56 uslužbencev;  
34. sporo ča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z 
dne 17. aprila 2013 (  2 ) o uspešnosti, finan čnem poslovodenju in nadzoru agencij.SL L 308/246 Uradni list Evropske unije 16.11.2013  
( 1 ) Letni ra čunovodski izkazi za leto 2011, str. 47–48.  
( 2 ) Sprejeta besedila, P7_TA(2013)0134 (glej stran 374 tega Uradnega lista).