o spremembi Direktive Sveta 87/217/EGS, Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta, Direktive 2009/31/ES Evropskega parlamenta in Sveta, Uredbe (EU) št. 1257/2013 Evropskega parlamenta in Sveta, Direktive Sveta 86/278/EGS ter Direktive Evropskega parlamenta in Sveta 94/63/ES v zvezi s postopkovnimi pravili na področju poročanja o okolju ter razveljavitvi Direktive Sveta 91/692/EGS

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Splošno ozadje

Številni pravni akti Unije so bili sprejeti brez datuma prenehanja veljavnosti. Ti akti so formalno še naprej veljavni, čeprav nimajo več pravnih učinkov.

Z odpravljanjem aktov, ki niso več uporabni ali ustrezni, se omogočita uporabniku prijaznejša predstavitev orodij za olajševanje dostopa do prava Unije ter učinkovitejši in hitrejši nadzor nad njimi. Ta orodja so CELEX, EUR-Lex in Seznam veljavnih pravnih aktov (npr. rezultati iskanja ne bi več vključevali zastarelih aktov skupaj z veljavnimi). Izboljšanje preglednosti prava Unije je bistven element agende za boljše pravno urejanje, za katerega si institucije Unije prizadevajo tudi v okviru novega Medinstitucionalnega sporazuma o boljši pripravi zakonodaje. Komisija je v sporočilu o programu ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT) iz leta 2014 sporočila, da bo pripravila razveljavitve zakonodaje, med drugim v zvezi s standardiziranim poročanjem na področju okolja. Poleg tega sporočilo o boljšem pravnem urejanju iz leta 2015 vsebuje poziv k širokemu pregledu poročanja na več področjih politike, vključno z okoljem. Zaradi teh povezav se zdaj obravnava razveljavitev Direktive Sveta 91/692/EGS z dne 23. decembra 1991 o standardiziranju in racionaliziranju poročil o izvajanju določenih direktiv, ki se nanašajo na okolje (v nadaljnjem besedilu: Direktiva 91/692/EGS).To je povezano tudi s širšim preverjanjem ustreznosti za spremljanje stanja okolja in poročanje o okolju. Navedeno preverjanje ustreznosti se zdaj izvaja v skladu z Delovnim programom Komisije za leto 2016, v katerem je v Prilogi V med pobudami za razveljavitev naveden predlog o razveljavitvi Direktive 91/692/EGS in povezane Odločbe 95/337/EGS o vprašalniku za vode.

Sveženj razveljavitev sestavljajo štiri predlagane pobude v zvezi z razveljavitvijo Direktive 91/692/EGS in Odločbe 95/337/EGS:

1.sporočilo o razglasitvi zastarelosti enajstih izvedbenih aktov, ki jih je sprejela Komisija za določitev vprašalnikov za poročanje o okolju, vključno z Odločbo 95/337/EGS;

2.dva predloga sklepa Komisije o razveljavitvi dveh izvedbenih sklepov (s postopkoma v odboru), in sicer Sklepa Komisije 2011/92/EU z dne 10. februarja 2011 in Sklepa Komisije 2010/681/EU z dne 9. novembra 2010, ki nimata več pravnih učinkov, vendar ju bo Komisija zaradi postopkovnih razlogov razveljavila s poznejšim postopkom v odboru;

3.predlog sklepa Evropskega parlamenta in Sveta, s katerim se razveljavijo in spremenijo določbe šestih pravnih aktov, ki se nanašajo na Direktivo 91/692/EGS.

Za pripravo teh pobud je Komisija opravila analizo in proučila posledice ohranitve ali razveljavitve različnih obveznosti. V nadaljevanju je predstavljen povzetek rezultata tega dela, podrobnejšo predstavitev pa vsebuje podporna študija, ki je bila objavljena ločeno. Šteje se, da formalne ocene učinka ni treba izvesti, saj je cilj razveljaviti zastarele določbe in pravne akte. Pomembno je poudariti, da zaradi razveljavitve niso predvidene nobene dejanske gospodarske koristi. Glavne koristi bodo povezane zlasti s tem, da se bo s temi prizadevanji zagotovil jasnejši sklop pravil o poročanju.

Pomanjkljivosti Direktive 91/692/EGS

Direktiva 91/692/EGS je bila namenjena racionalizaciji obveznosti poročanja na podlagi vseh okoljskih zakonodajnih aktov EU, ki so veljali v času njenega sprejetja. V praksi pa se z Direktivo 91/692/EGS niso uskladile vse zahteve za poročanje o okolju. Na primer, direktivi 91/271/EGS in 91/676/EGS sta bili izključeni iz njenega področja uporabe. Ugotovljeno je bilo tudi, da je bilo izvajanje direktive od samega začetka obremenjujoče in neučinkovito. Ena od glavnih težav je bilo dejstvo, da je bila direktiva sprejeta, preden je uporaba informacijske tehnologije (IT) postala splošno razširjena. Poleg tega so številne posamezne instrumente, za katere so bile z Direktivo 91/692/EGS določene zahteve za poročanje, pozneje nadomestili instrumenti, pri katerih se niso upoštevale določbe o poročanju iz direktive. Na primer, z Direktivo 2000/60/ES je bilo razveljavljenih sedem zakonodajnih aktov o vodah, zato je povezani vprašalnik o vodah iz Odločbe 95/337/EGS, sprejete na podlagi Direktive 91/692/EGS, postal odvečen. Z instrumenti, kot sta Direktiva 2000/60/ES in Direktiva 2010/75/EU (ter njena predhodnica Direktiva 96/61/ES), so bile uvedene neodvisne obveznosti poročanja.

Zaradi uspešnega razvoja orodja ReportNet Evropske agencije za okolje (EEA) in področnih pobud za racionalizacijo poročanja (npr. evropskega informacijskega sistema za vode) sta postali potreba po horizontalnem instrumentu za poročanje in njegova učinkovitost vse bolj vprašljivi. S sprejetjem direktive o vzpostavitvi infrastrukture za prostorske informacije v Evropski skupnosti (INSPIRE) (Direktiva 2007/2/ES) in povezanim razvojem skupnega okoljskega informacijskega sistema (SEIS) je bil uveden sodobnejši in učinkovitejši horizontalni pristop k upravljanju informacij in poročanju v zvezi z okoljsko politiko EU.

Komisija je takrat navedla, da „bo ključni korak pri izvajanju sistema SEIS (in predvsem za spodbuditev pričakovanih prednosti poenostavitve) posodobitev pravnih določb glede načina, s katerim so informacije, zahtevane v okoljski zakonodaji Skupnosti, dane na voljo. To naj bi bilo doseženo s prenovo direktive o standardiziranju poročil (91/692/ES), ki jo je treba posodobiti in uskladiti z načeli sistema SEIS. Komisija zato namerava leta 2008 predložiti ustrezen zakonodajni predlog, vključno z razveljavitvijo zastarelih določb sedanje direktive o standardiziranju poročil“. Komisija se je na koncu odločila, da ne bo predložila novega pravnega instrumenta o poročanju, temveč bo za to agendo uporabila nepravni pristop (glej delovni dokument služb Komisije z naslovom Možnosti izvajanja skupnega okoljskega informacijskega sistema EU („EU Shared Environmental Information System-Implementation Outlook“)) skupaj z usklajenim ukrepanjem na različnih področjih okoljske politike (kot so vode, zrak, narava itd.).

Povzetek sedanjega področja uporabe in ustreznosti Direktive 91/692/EGS

Direktiva 91/692/EGS se nanaša na 28 okoljskih aktov, ki jih zajemajo njene določbe. Direktiva 91/692/EGS se uporablja tudi v več drugih aktih. Zaradi poznejših razveljavitev teh aktov (glej pregled v preglednici 2) so zdaj veljavni ena uredba, devet direktiv (glej pregled v preglednici 1) (določbe navedene direktive še naprej veljajo za dve direktivi, in sicer Direktivo 86/278/EGS in Direktivo 87/217/EGS) in 23 sklepov, ki še vedno vsebujejo sklice na navedene določbe (glej pregled v preglednici 3).

Ugotovljeno je bilo, da je večina izvirnih obveznosti, določenih v Direktivi 91/692/EGS, zastarela in nima več pravnega učinka. Zato je bil predložen predlog o razveljavitvi, da bi se zagotovila pravna varnost, izboljšala preglednost, zmanjšalo upravno breme in zagotovilo, da zakonodaja EU ustreza svojemu namenu v skladu z agendo za boljše pravno urejanje.

Predlagani ukrepi za razveljavitev Direktive 91/692/EGS in povezanih aktov

Prvi ukrep je predlog sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o odpravi zahtev za standardizirano poročanje. Predlaga se tudi, naj se sklici na stara pravila komitologije nadomestijo z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi pravil in splošnih načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije v skladu s členom 13 Uredbe v zvezi s prehodnimi ukrepi.