o podpisu, v imenu Evropske unije, in začasni uporabi Sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Kolumbijo o odpravi vizumske obveznosti za kratkoročno bivanje

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Uredba Sveta (ES) št. 539/2001 navaja tretje države, katerih državljani morajo pri prehodu zunanjih meja držav članic imeti vizum, in države, katerih državljani so oproščeni te zahteve. Uredbo (ES) št. 539/2001 uporabljajo vse države članice razen Irske in Združenega kraljestva.

Uredba (ES) št. 539/2001 je bila spremenjena z Uredbo (EU) št. 509/2014 Evropskega parlamenta in Sveta, in sicer je bilo 19 držav prenesenih v Prilogo II, ki navaja tretje države, katerih državljani so izvzeti iz vizumske obveznosti. Teh 19 držav je: Dominika, Grenada, Kiribati, Kolumbija, Marshallovi otoki, Mikronezija, Nauru, Palau, Peru, Saint Vincent in Grenadine, Salomonovi otoki, Samoa, Sveta Lucija, Tonga, Trinidad in Tobago, Tuvalu, Vanuatu, Vzhodni Timor ter Združeni arabski emirati. Sklic na vsako od teh držav v Prilogi II je opremljen s sprotno opombo, v skladu s katero se „izvzetje iz vizumske obveznosti [...] uporablja od dne začetka veljavnosti sporazuma o izvzetju iz vizumske obveznosti, sklenjenega z Evropsko unijo“.

Uredba (EU) št. 509/2014 je bila sprejeta 20. maja 2014, veljati pa je začela 9. junija 2014. Prvi sklop sporazumov o odpravi vizumske obveznosti je bil podpisan 6. maja 2015 (Združeni arabski emirati), 26. maja 2015 (Vzhodni Timor) in 28. maja 2015 (Dominika, Grenada, Saint Vincent in Grenadine, Samoa, Sveta Lucija, Trinidad in Tobago ter Vanuatu), pri čemer se ti sporazumi začasno uporabljajo od datuma podpisa do začetka njihove veljavnosti.

Za Kolumbijo in Peru je v skladu z uvodno izjavo (5) Uredbe (EU) št. 509/2014 in skupno izjavo, izdano ob sprejetju, veljal poseben postopek, v skladu s katerim je bilo potrebno nadaljnje ocenjevanje navedenih držav glede na ustrezna merila, preden je lahko Komisija Svetu priporočila, naj sprejme sklepa o pooblastitvi za začetek pogajanj o sporazumih o odpravi vizumske obveznosti z navedenima državama. Komisija je oktobra 2014 sprejela poročilo, v katerem je na splošno ocenila stanje Kolumbije glede na merila, navedena v členu 1 Uredbe (ES) št. 539/2001, kakor je bila spremenjena z Uredbo (EU) št. 509/2014, vzporedno s tem pa je bilo sprejeto tudi poročilo o Peruju. V poročilu so bili proučeni podatki in razvoj dogodkov na področjih migracij in mobilnosti (schengenski vizumi, zakonite migracije, nedovoljene migracije ter varnost in ponarejanje potnih listin), kriminala in varnosti, gospodarstva, trgovine in turizma, zunanjih odnosov in vprašanj človekovih pravic ter regionalne skladnosti in vzajemnosti. V poročilu so bili tudi ocenjeni scenariji tveganj, ki bi lahko bili posledica liberalizacije vizumskega režima. Komisija je sklenila, da je zaradi znatnega izboljšanja gospodarskih, družbenih in varnostnih razmer v Kolumbiji v zadnjih letih upravičeno, da se Kolumbijcem odobri vstop brez vizumov na ozemlje držav članic, medtem ko so se tveganja, povezana z liberalizacijo vizumskega režima, štela za obvladljiva, saj bi jih bilo med drugim mogoče obvladovati z okrepljenim sodelovanjem pri vračanju in ustreznim izvajanjem mejnih kontrol. Poleg tega sporazum o odpravi vizumske obveznosti vsebuje potrebne zaščitne ukrepe za začasno prenehanje izvajanja ali odpoved sporazuma, če bi bilo to potrebno, da bi se izognili varnostnim ali migracijskim tveganjem za Unijo.

Komisija je marca 2015 Svetu predložila priporočilo, naj jo pooblasti za začetek pogajanj o sporazumih o odpravi vizumske obveznosti s Kolumbijo in Perujem. Svet je 19. maja 2015 izdal pogajalske smernice za Komisijo. Pogajanja s Kolumbijo so potekala 20. maja 2015 v Bruslju. Med tem sestankom je bil osnutek besedila v celoti pregledan, predlaganih je bilo nekaj sprememb in doseženo je bilo soglasje o vseh vidikih.

Glavni pogajalci so sporazum parafirali 9. junija 2015; uradna slovesnost je potekala ob robu vrha EU-CELAC 10. junija 2015. Besedilo sporazuma je bilo poslano državam članicam 27. maja 2015, dodatne informacije pa so bile predložene na seji delovne skupine Sveta za vizume 15. junija 2015.

2.PRAVNA PODLAGA

Kar zadeva Unijo, je pravna podlaga za sklenitev sporazuma člen 77(2)(a) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) v povezavi s členom 218 PDEU.

Priloženi predlog je pravni instrument za podpis sporazuma. Svet bo o njem odločil s kvalificirano večino.

Glede na to, da bo Kolumbija svoj notranji postopek ratifikacije lahko zaključila hitro, predlagani sklep o podpisu v skladu s členom 218(5) PDEU določa začasno uporabo sporazuma od dneva po datumu njegovega podpisa. Glede na to, da je pred sklenitvijo sporazuma potrebna odobritev Evropskega parlamenta, Komisija Evropski parlament obvesti o začasni uporabi sporazuma.

3.IZID POGAJANJ

Komisija meni, da so bili cilji, ki jih je Svet določil v pogajalskih smernicah, doseženi in da je osnutek sporazuma o odpravi vizumske obveznosti sprejemljiv za Unijo.

Vsebino končne različice sporazuma je mogoče povzeti, kot sledi:

Namen

Sporazum državljanom Evropske unije in državljanom Kolumbije omogoča potovanje brez vizumov na ozemlje druge pogodbenice za največ 90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju.

Zaradi zagotovitve enake obravnave vseh državljanov EU je bila v sporazum vključena določba, v skladu s katero lahko Kolumbija sporazum začasno preneha izvajati ali ga odpove samo za vse države članice Evropske unije, Unija pa lahko sporazum začasno preneha izvajati ali ga odpove samo za vse svoje države članice skupaj.

Posebni položaj Združenega kraljestva in Irske je opredeljen v preambuli.