OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Uredba Sveta 2020/672 (v nadaljnjem besedilu: uredba o instrumentu SURE) določa pravni okvir za zagotavljanje finančne pomoči Unije državam članicam, ki se zaradi izbruha COVID-19 soočajo z resnimi gospodarskimi motnjami ali jih takšne motnje resno ogrožajo. Podpora v okviru instrumenta SURE je v prvi vrsti namenjena financiranju shem skrajšanega delovnega časa ali podobnih ukrepov za zaščito zaposlenih in samozaposlenih, da se tako zmanjša obseg brezposelnosti in izgube dohodka, poleg tega pa tudi financiranju nekaterih ukrepov, povezanih z zdravjem, zlasti na delovnem mestu.

Belgija je 7. avgusta 2020 zaprosila za finančno pomoč Unije na podlagi uredbe o instrumentu SURE. Komisija se je v skladu s členom 6(2) uredbe o instrumentu SURE posvetovala z belgijskimi organi, da bi preverila nenadno in močno povečanje dejanskih in načrtovanih odhodkov, neposredno povezano s shemo za začasno brezposelnost, nadomestnim dohodkom za samozaposlene zaradi COVID-19, starševskim dopustom zaradi COVID-19, številnimi regionalnimi shemami dohodkovne podpore ter regionalnimi ukrepi, povezanimi z zdravjem, sprejetimi zaradi pandemije COVID-19. Pomoč se nanaša na:

(1)shemo za začasno brezposelnost, t. i. chômage temporaire / tijdelijke werkloosheid, ki zagotavlja nadomestilo zaposlenim, katerih delo se zmanjšalo ali začasno prekinilo zaradi zmanjšanja delovne obremenitve ali ukrepov omejevanja socialnih stikov, ki jih je uvedla vlada. Shema za začasno brezposelnost je obstajala pred pandemijo COVID-19, vendar so se zahteve za dostop do sheme prilagodile COVID-19, postopek prijave pa je bil dodatno poenostavljen. Poleg tega se je nadomestilo za začasno brezposelnost s 65 % povečalo na 70 % dnevne povprečne plače (omejeno navzgor na 2 754,76 EUR bruto na mesec). Poleg tega je bila uvedena dnevna premija v višini 5,36 EUR;

(2)obstoječi nadomestni dohodek za samozaposlene, t. i. premostitvena pravica (“Droit passerelle/ Overbruggingsrecht“), ki se je razširila z uvedbo premostitvene pravice zaradi COVID-19. To je prejemek, ki se zagotovi, če so ukrepi omejevanja socialnih stikov, ki jih je uvedla vlada, povzročili popolno ali delno prekinitev dejavnosti samozaposlenega ali prostovoljno prekinitev, ki traja vsaj sedmih zaporednih koledarskih dni v mesecu. Od junija 2020 je nadomestilo namenjeno samozaposlenim, ki so ponovno začeli opravljati svojo dejavnost, vendar se še vedno soočajo z zmanjšanjem prometa v primerjavi z letom 2019. Samozaposleni, ki še ne morejo ponovno začeti opravljati svoje dejavnosti, so še vedno upravičeni do nadomestila, vendar morajo dokazati, da je to posledica omejitev zaradi COVID-19;

(3)starševski dopust zaradi COVID-19, ki je poseben starševski dopust, ki ne vpliva na pravico do rednega starševskega dopusta in staršem omogoča, da vzamejo dopust za zagotavljanje dodatne oskrbe svojih otrok med majem in septembrom 2020, z višjim nadomestilom kot pri rednem starševskem dopustu;

(4)številne regionalne sheme, ki zagotavljajo dohodkovno podporo za samozaposlene, podjetja z enim zaposlenim in druge vrste zaposlenih, ki niso upravičeni do drugih vrst dohodkovne podpore. Prejemki za nadomestilo za podjetja in podjetnike v regiji Bruselj – glavno mesto, prejemki za nevšečnosti, nadomestila in podporo v Flandriji ter prejemek za nadomestilo zaradi zaprtja podjetij v Valoniji so splošna enkratna podpora podjetjem in samozaposlenim, ki so morali prekiniti poslovanje zaradi COVID-19 ali ki so utrpeli znatno zmanjšanje prometa. Drugi ukrepi (prejemek za nadomestilo za začasno zaposlene delavce v regiji Bruselj – glavno mesto, subvencije za vrtce in subvencije za kulturne izvajalce v francoski skupnosti, dejavnosti usposabljanja v Valoniji, ter subvencija za kulturne izvajalce in samozaposlene in subvencija za turistične delavce v nemško govoreči skupnosti) so namenjeni samozaposlenim in delavcem, ki nimajo dostopa do sheme za začasno brezposelnost v določenih sektorjih (sektor kulture in oskrbe, dejavnosti usposabljanja);

(5)ukrepe, povezane z zdravjem, v nemško govoreči skupnosti, ki vključujejo usposabljanje o higieni, zagotavljanje zaščitnega materiala za nastanitvene in negovalne ustanove, bolnišnice in izvajalce zdravstvenih storitev ter informacijske kampanje.

Belgija je Komisiji predložila ustrezne informacije.

Komisija glede na razpoložljiva dejstva predlaga Svetu, da sprejme izvedbeni sklep o odobritvi finančne pomoči Belgiji v skladu z uredbo o instrumentu SURE v podporo zgoraj navedenim ukrepom.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ta predlog je v celoti skladen z Uredbo Sveta 2020/672, na podlagi katere je predložen. Predlog dopolnjuje drug instrument prava Unije za zagotavljanje podpore državam članicam v izrednih razmerah, in sicer Uredbo Sveta (ES) št. 2012/2002 z dne 11. novembra 2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada Evropske unije (Uredba (ES) št. 2012/2002). Uredba (EU) 2020/461 Evropskega parlamenta in Sveta, ki spreminja navedeni instrument, da bi se razširilo njegovo področje uporabe na izredne razmere večjih razsežnosti v javnem zdravju in opredelile posebne dejavnosti, upravičene do financiranja, je bila sprejeta 30. marca.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Predlog je del sklopa ukrepov, pripravljenih v odziv na trenutno pandemijo COVID-19, kot je „naložbena pobuda v odziv na koronavirus“, in dopolnjuje druge instrumente, ki podpirajo zaposlovanje, kot sta Evropski socialni sklad in Evropski sklad za strateške naložbe (EFSI)/InvestEU. Z uporabo izposojanja in posojanja za podporo državam članicam v tem konkretnem primeru izbruha COVID-19 bi ta predlog zagotavljal drugo raven zaščite za financiranje shem skrajšanega delovnega časa in podobnih ukrepov, s čimer bi pomagal ohranjati delovna mesta ter s tem zaščititi zaposlene in samozaposlene pred tveganjem brezposelnosti.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga