OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Namen Pogodbe o trgovini z orožjem je prispevati k mednarodnemu in regionalnemu miru, varnosti in stabilnosti, in sicer z ureditvijo mednarodne trgovine s konvencionalnim orožjem in izkoreninjenjem nedovoljene trgovine z orožjem. Ta pogodba določa standarde za prenos konvencionalnega orožja in od držav pogodbenic zahteva, da preverijo ves izvoz orožja in tako zagotovijo, da se konvencionalno orožje in strelivo ne uporabljata med drugim za kršitve človekovih pravic, terorizem in kršitve humanitarnega prava.

Prvi korak na poti k tej pogodbi je bila Resolucija ZN 61/89, sprejeta leta 2006, Pogodbo o trgovini z orožjem pa je Generalna skupščina ZN sprejela 2. aprila 2013. Veljati je začela 24. decembra 2014, potem ko jo je ratificiralo 50 držav pogodbenic. Ratificiralo jo je 69 držav, vključno s 26 državami članicami EU.

Pogodba o trgovini z orožjem med drugim določa ukrepe (na primer nadzor nad uvozom in izvozom), ki spadajo na področje uporabe skupne trgovinske politike Unije. Na tem področju Pogodba o trgovini z orožjem obravnava področja zakonodaje Unije, na katerih je stopnja ureditve že visoka. Poleg tega je relevantna tudi naslednja sekundarna zakonodaja EU v zvezi z notranjim trgom: a) Direktiva 2009/43/ES Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 6. maja 2009 o poenostavitvi pogojev za prenose obrambnih proizvodov znotraj Skupnosti, b) Direktiva Sveta 91/477/EGS z dne 18. junija 1991 o nadzoru nabave in posedovanja orožja, c) Uredba (EU) št. 258/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. marca 2012 o izvajanju člena 10 Protokola Združenih narodov o nedovoljeni proizvodnji strelnega orožja, njegovih sestavnih delov in streliva ter trgovini z njimi, ki dopolnjuje Konvencijo Združenih narodov proti mednarodnemu organiziranem kriminalu (Protokol ZN o strelnem orožju), uvedbi izvoznih dovoljenj za strelno orožje, njegove sestavne dele in strelivo ter ukrepih glede njihovega uvoza in tranzita.

V skladu s prvim in drugim odstavkom 17. člena Pogodbe o trgovini z orožjem mora začasni sekretariat sklicati konferenco držav pogodbenic najpozneje 18 mesecev po začetku veljavnosti Pogodbe o trgovini z orožjem in ta mora na svojem prvem zasedanju soglasno sprejeti svoj poslovnik. Prvo zasedanje konference držav pogodbenic bo potekalo med 24. in 27. avgustom v Mehiki. Končna pripravljalna seja je potekala v Ženevi med 6. in 8. julijem, kjer je bilo predstavljeno delo odbora za pripravo poslovnika in so se zaključila pogajanja v zvezi s tem.

Konferenca držav pogodbenic je pristojna za pregled izvajanja Pogodbe o trgovini z orožjem in proučitev sprememb te pogodbe ter zadev, ki izhajajo iz njene razlage. Zato bo konferenca držav pogodbenic obravnavala vprašanja, ki delno sodijo v izključno pristojnost EU. Poleg tega bo poslovnik, ko bo sprejet, določal način dela in sprejemanja odločitev konference držav pogodbenic. Zato se mora poslovnik šteti kot odločitev, ki bo neposredno vplivala na izključno pristojnost EU in EU mora na konferenci sodelovati kot opazovalka. Ker nameravajo države članice na konferenci držav pogodbenic glasovati za poslovnik, Komisija predlaga sprejetje sklepa Sveta v smislu člena 218(9) PDEU, ki bo določal stališče, ki naj se v imenu Evropske unije zastopa na prvem zasedanju konference, v zvezi s poslovnikom.

•Usklajenost z obstoječimi določbami na področju politike

Ni relevantno.

•Usklajenost z drugimi politikami Unije

V skladu s predpisi o zunanji pristojnosti iz člena 3 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) Pogodba o trgovini z orožjem vključuje vprašanja, ki so v izključni pristojnosti Unije.

Odločitev, sprejeta v okviru Pogodbe o trgovini z orožjem, kot na primer sprejetje poslovnika konference držav pogodbenic te pogodbe, lahko vpliva na izključno pristojnost EU. Zato poslovnik ne sme vključevati nobenih določb, ki bi lahko:

(1)državam članicam preprečile uporabo:

(a)Direktive Sveta 91/477/EGS z dne 18. junija 1991 o nadzoru nabave in posedovanja orožja, kakor je bila spremenjena,

(b)Direktive Sveta 93/15/EGS z dne 5. aprila 1993 o usklajevanju določb v zvezi z dajanjem eksplozivov za civilno uporabo v promet in njihovim nadzorom, kakor je bila spremenjena,

(c)Direktive 2009/43/ES Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 6. maja 2009 o poenostavitvi pogojev za prenose obrambnih proizvodov znotraj Skupnosti, kakor je bila spremenjena;

(2)omejile prosti pretok blaga, oseb, storitev in kapitala na notranjem trgu Unije, razen če je omejitev izrecno utemeljena na podlagi člena 36, člena 45(3), člena 52(1), člena 65 ali člena 346 PDEU;

(3)omejile izvoz iz Unije ali uvoz vanjo ali tranzit prek ozemlja Unije, in niso združljive z vsemi veljavnimi določbami prava Unije, zlasti z naslednjimi akti: