OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Svet je 19. decembra 2019 sprejel Sklep o spremembi pogajalskih smernic za pogajanja o sporazumih o gospodarskem partnerstvu z afriškimi, karibskimi in pacifiškimi državami in regijami, kolikor sodijo v pristojnost Unije (v nadaljnjem besedilu: pogajalske smernice iz leta 2019). Z navedenimi novimi pogajalskimi smernicami so se posodobili obsežno področje uporabe in pogajalske smernice, ki jih je Svet izdal 12. junija 2002 (9930/02).

V prvem odstavku oddelka 6.2 spremenjenih pogajalskih smernic je navedeno: „Naložbe. V skladu s ciljem ,zmanjšanja in sčasoma izkoreninjenja revščine, ki je v skladu s ciljem trajnostnega razvoja‘ (in ob upoštevanju členov 1, 29, 75 do 78 ter Priloge II k Sporazumu iz Cotonouja in ustreznih določb sporazuma, ki ga bo nasledil, ko se bo začel uporabljati) se pogodbenice dogovorijo o vzpostavitvi okvira, ki bo olajšal, okrepil in spodbudil vzajemno koristne trajnostne naložbe med njimi, ter pri tem upoštevajo večstranske pobude za spodbujanje naložb. Ta okvir bo temeljil na načelih nediskriminacije, odprtosti, preglednosti in stabilnosti. Pogodbenice bodo podpirale stabilna in pregledna pravila za vlagatelje ter poskušale izboljšati finančno vključenost in dostop do financ ter na ta način spodbujale razvoj privlačnega in stabilnega naložbenega okolja.“

Angola še ni pogodbenica Sporazuma o gospodarskem partnerstvu med EU in skupino držav Južnoafriške razvojne skupnosti, ki izvajajo Sporazum o gospodarskem partnerstvu, navedeni sporazum pa tudi ne vsebuje določb o spodbujanju naložb.

Izvršni podpredsednik Evropske komisije Valdis Dombrovskis ter angolski minister za trgovino in industrijo Victor Fernandes sta v skupni izjavi z dne 8. septembra 2020 potrdila, da nameravata začeti predhodne razprave o naložbenem sporazumu med EU in Angolo, poleg sporazuma o gospodarskem partnerstvu, s poudarkom na spodbujanju naložb.

V skladu z obstoječimi pogajalskimi smernicami, kakor so bile posodobljene leta 2019, je Svet pooblastil Komisijo, da se z državami in regijami AKP pogaja o sporazumih o gospodarskem partnerstvu, ki zajemajo širok nabor tem, vključno z določbami v zvezi s spodbujanjem naložb. Komisija glede na navedeno in glede na pripravljenost Angole za pogajanja z EU o sporazumu o teh vprašanjih priporoča začetek pogajanj z Angolo o sporazumu o spodbujanju naložb. Da bi zagotovili skladnost in doslednost v pogajanjih o spodbujanju naložb z drugimi državami AKP, bi bilo pogajanja z Angolo treba izvesti na podlagi določb pogajalskih smernic iz leta 2019, ki se nanašajo na spodbujanje naložb (prvi odstavek oddelka 6.2).

Splošni cilj tega sporazuma bi bil izboljšati naložbeno okolje ter olajšati mobilizacijo in ohranitev naložb med pogodbenicama na podlagi sodobnih in poenostavljenih pravil, ukrepov in postopkov v zvezi z neposrednimi tujimi naložbami. Tako bi sporazum spodbujal trajnostni razvoj, gospodarsko rast in ustvarjanje delovnih mest ter krepil dvostranski naložbeni odnos med EU in Angolo. Zagotovil bi tudi trdno platformo za prispevanje k diverzifikaciji angolskega gospodarstva in njegovi vključitvi v svetovno gospodarstvo.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Zgornji cilji so skladni s Pogodbo o Evropski uniji (PEU), ki določa, da bi se morala EU zavzemati za „spodbujanje vključitve vseh držav v svetovno gospodarstvo, skupaj s postopno odpravo omejitev v mednarodni trgovini“.

Cilji so tudi popolnoma v skladu s cilji Sporazuma iz Cotonouja in sporazuma, ki ga bo nasledil, ter splošnimi načeli, poudarjenih v teh sporazumih.

Prav tako so v skladu s celovito strategijo EU za Afriko, ki je „predlaga[la], da EU razvije bolj ambiciozne ureditve za lajšanje, privabljanje in podpiranje naložb v Afriki“.

Ta predlog bi tudi dopolnil tekoča pogajanja o „spodbujanju naložb za razvoj“, ki trenutno potekajo v Svetovni trgovinski organizaciji.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Cilji so skladni z drugimi politikami EU, zlasti z razvojno politiko EU.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Postopkovna pravna podlaga za ta akt je člen 218(3) in (4) PDEU. Kadar Komisija priporoči pogajanja o mednarodnem sporazumu, ne navede materialne pravne podlage.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)