OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Uredba Sveta 2020/672 (v nadaljnjem besedilu: uredba o instrumentu SURE) določa pravni okvir za zagotavljanje finančne pomoči Unije državam članicam, ki se zaradi izbruha COVID-19 soočajo z resnimi gospodarskimi motnjami ali jih takšne motnje resno ogrožajo. Podpora v okviru instrumenta SURE je v prvi vrsti namenjena financiranju shem skrajšanega delovnega časa ali podobnih ukrepov za zaščito zaposlenih in samozaposlenih, da se tako zmanjša obseg brezposelnosti in izgube dohodka, poleg tega pa tudi financiranju nekaterih ukrepov, povezanih z zdravjem, zlasti na delovnem mestu.

Romunija je 7. avgusta 2020 zaprosila za finančno pomoč Unije na podlagi uredbe o instrumentu SURE. Komisija se je v skladu s členom 6(2) uredbe o instrumentu SURE posvetovala z romunskimi organi, da bi preverila nenadno in močno povečanje dejanskih in načrtovanih javnofinančnih odhodkov, do katerega je prišlo zaradi odziva na pandemijo COVID-19 in ki je neposredno povezano s shemami skrajšanega delovnega časa in podobnimi ukrepi Romunije, pa tudi z ukrepi, povezanimi z zdravjem. Pomoč se nanaša na:

(1)prejemek zaposlenih pri delodajalcih, ki so zmanjšali ali začasno prekinili svojo dejavnost zaradi posledic izbruha COVID-19. Prejemek je omejen na 75 % njihove osnovne plače (vendar ne več kot 75 % povprečne bruto plače v gospodarstvu) za čas trajanja izrednih razmer;

(2)prejemek za osebe, katerih pogodba o zaposlitvi je bila začasno prekinjena vsaj 15 dni v času izrednih razmer ali stanja pripravljenosti, pod pogojem, da se njihovo delovno razmerje ohrani do 31. decembra 2020. Prejemek znaša 41,5 % njihove bruto osnovne plače (vendar ne več kot 41,5 % povprečne bruto plače v gospodarstvu);

(3)shemo skrajšanega delovnega časa, v skladu s katero ima delodajalec v primeru začasnega zmanjšanja dejavnosti zaradi izrednih razmer ali stanja pripravljenosti možnost, da delovni čas zaposlenih skrajša za največ 50 %. V obdobju skrajšanega delovnega časa so prizadeti delavci upravičeni do nadomestila v višini 75 % razlike med bruto plačo za običajni delovni čas in dejansko plačo;

(4)dva ukrepa za samozaposlene in svobodne poklice: za tiste, ki so v celoti prenehali delati zaradi posledic izbruha COVID-19, država zagotavlja prejemek v višini 75 % njihove povprečne bruto plače. Za tiste, ki so skrajšali delovni čas, država zagotovi do 41,5 % njihove povprečne bruto plače;

(5)ukrep, ki zagotavlja podporni dodatek v višini 35 % običajnega plačila na delovni dan, za obdobje največ 3 mesecev, za dnevne delavce, ki so prenehali delati zaradi začasne prekinitve poslovnih dejavnosti zaradi posledic izbruha COVID-19;

(6)dodatek za dodatno delo za osebje posebnih struktur nacionalnega inštituta za javno zdravje in okrožnih direktoratov za javno zdravje in/ali direktorata za javno zdravje v Bukarešti, ki si prizadevajo za usklajevanje in izvajanje ukrepov za preprečevanje in omejevanje dogodkov, ki jih je Svetovna zdravstvena organizacija razglasila za izredne razmere svetovnih razsežnosti v javnem zdravju zaradi okužb s COVID-19. Ukrep zagotavlja prejemek v višini 75 % osnovne plače za ure, ki so presegale običajni delovni čas, in 100 % osnovne plače za ure, opravljene ob koncu tedna, ob praznikih in drugih dnevih, ki se ne štejejo kot delovni dnevi;

(7)dodatek za nego otroka za zaposlene v nacionalnem sistemu obrambe, kazenskih ustanovah, javnozdravstvenih ustanovah in drugih kategorijah, določenih z ministrskimi odredbami. Prejemek je pogojen s tem, da drugi starš ne koristi alternativnih pravic, po katerih dobijo starši proste dni za varstvo otrok v primeru začasnega zaprtja izobraževalnih enot;

(8)dodatek za posebno nevarne razmere v višini do 30 % njihove plače za zdravstveno osebje, ki sodeluje pri zdravstvenih ukrepih proti COVID-19.

Romunija je Komisiji predložila ustrezne informacije.

Komisija glede na razpoložljiva dejstva predlaga Svetu, da sprejme izvedbeni sklep o odobritvi finančne pomoči Romuniji v skladu z uredbo o instrumentu SURE v podporo zgoraj navedenim ukrepom.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ta predlog je v celoti skladen z Uredbo Sveta 2020/672, na podlagi katere je predložen.

Predlog dopolnjuje drug instrument prava Unije za zagotavljanje podpore državam članicam v izrednih razmerah, in sicer Uredbo Sveta (ES) št. 2012/2002 z dne 11. novembra 2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada Evropske unije (Uredba (ES) št. 2012/2002). Uredba (EU) 2020/461 Evropskega parlamenta in Sveta, ki spreminja navedeni instrument, da bi se razširilo njegovo področje uporabe na izredne razmere večjih razsežnosti v javnem zdravju in opredelile posebne dejavnosti, upravičene do financiranja, je bila sprejeta 30. marca.

•Skladnost z drugimi politikami Unije