Poročilo Komisije svetu o uporabi Priloge X h kadrovskim predpisom (Uredba Sveta št. 3019/1987 z dne 5. oktobra 1987) Leto 2003

UVOD

V skladu s členom 101a kadrovskih predpisov Priloga X določa, brez vpliva na druge določbe teh kadrovskih predpisov, posebne in razveljavitvene določbe, ki se uporabljajo za uradnike, napotene v tretjo drzavo.

V skladu z določbami člena 14 Priloge X "Komisija vsako leto Svetu predstavi poročilo o uporabi te priloge in zlasti o določitvi stopnje nadomestila za zivljenjske razmere v skladu s členom 10".

Od 1. januarja 1988 je Komisija pripravila trinajst poročil. Zadevajo obdobja oktober 1987-december 1988, 1989, 1990-1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997-1998, 1999, 2000, 2001 in 2002.

POGLAVJE 1: SPLOŠNE DOLOČBE

Člen 1: Zaposlovanje

Število zaposlenih uradnikov v zunanji sluzbi, ki je 31. decembra 2002 stela 853 mest (vključno z 21 mesti, ki so jih dali na razpolago generalni direktorati, ki ne spadajo pod RELEX, 1 zamrznjenim mestom po dodelitvi k Evropski agenciji za obnovo in 5 mesti "floater"), se je povečalo za 100 mest zaradi decentralizacije in zmanjsalo za 2 mesti ob izpraznitvi delovnih mest, kar pomeni 951 mest ob koncu leta 2003.

31. decembra 2003 je bilo 833 teh mest zasedenih v delegacijah.

Treba je pripomniti, da 3. faza decentralizacije, ki se predvsem nanasa na območje AKP, vsebuje veliko nehvaleznih napotitev, za katere je malo kandidatur.

31. decembra 2003 se je za 100 mest 3. faze decentralizacije zaposlilo 43 uradnikov, 25 postopkov pa je teklo.

Izvedlo ali začelo se je veliko stevilo zunanjih zaposlitev: 22 za mesta 3. faze decentralizacije in 12 za mesta 2. faze.

Od 34 izbrancev jih je 33 z rezervnega seznama natečaja COM/A/6/01.

Člen 2: Mobilnost

Rotacija

Rotacija je leta 2003 zajela 140 uradnikov (175 leta 2002), ki so vpisani na seznam za rotacijo, in povzročila:

- 40 premestitev iz delegacije v delegacijo (76 leta 2002),

- 65 premestitev iz delegacije na sedez (63 leta 2002),

- 7 prenehanj funkcije (15 leta 2002),

- 28 uradnikov je ostalo v kraju napotitve (21 leta 2002).

Načelo menjavanja kraja napotitve med delegacijami in sedezem je povzročilo:

- 65 premestitev iz delegacije na sedez (63 leta 2002) in

- 63 premestitev s sedeza v delegacije (67 leta 2002).

V okviru rotacije je bilo torej leta 2003 skupaj 175 premestitev (v primerjavi

z 221 leta 2002)

Prerazporeditev

Prerazporejenih mest je bilo 6:

- 2 mesti vodje uprave (Singapur in Pariz) sta bili preoblikovani v mesti "floater" (uradniki na sedezu, ki nudijo nujno podporo delegacijam v tezavah),

- izvedeni sta bili 2 notranji spremembi (sprememba ravni delovnih mest za finance in pogodbe v Bolgariji in Čilu),

- 1 mesto B je bilo iz Demokratične republike Kongo prerazporejeno v Jordanijo,

- 1 mesto tajnika vodje delegacije je bilo s Hrvaske prerazporejeno v regionalno delegacijo v Gvajani.

Člen 3: Preusposabljanje

Leta 2003 je odločitev o preusposabljanju zajela 52 uradnikov zunanje sluzbe, ki so se v okviru politike rotacije vrnili na sedez in bili ponovno razporejeni v enega izmed generalnih direktoratov in sluzb za zunanje zadeve.

POGLAVJE 2: OBVEZNOSTI

Člen 4: Opravljanje nalog na kraju napotitve

Ta člen ne zahteva komentarjev.

Člen 5: Namestitev

Leta 2003 je generalni direktorat za zunanje zadeve nadaljeval delo o namestitvenih standardih, ki se uporabljajo v tretjih drzavah, da bi omogočili prenos upravnih odgovornosti na delegacije.

Tako je bilo leta 2003 odobrenih 21 novih standardov.

Tudi 14 drugih je bilo predlozenih v odobritev generalnemu direktoratu za proračun.

POGLAVJE 3: DELOVNI POGOJI

Členi 6, 7 in 9: Letni dopusti

Uradniki na delovnih mestih v tretjih drzavah si se naprej prizadevajo za izkorisčenje svojih pravic in zmanjsanje prevelikih prenosov dopusta, da bi se tako ravnali po priporočilih s sedeza. Vendar je treba upostevati, da sta proces prenosa oblasti in proces decentralizacije uprave, čeprav ju spremlja povečanje stevila zaposlenih, v tem trenutku prinesla dodatno delovno obremenitev, ki je uradnikom nekajkrat preprečila, da bi si vzeli zeleno stevilo dni dopusta.

Spodnja tabela kaze, da se prenosi dopustov za več kakor 14 dni, računano v odstotkih, niso bistveno spremenili v primerjavi s predhodnim proračunskim letom (42 % proti 41 %), prav tako kakor prenosi dopustov od 36 do 70 dni, ki so ostali

6-odstotni.

>TABELPOSITION>

Treba je tudi poudariti, da je bilo leta 2003 pooblastilo za odobritev prenosa dopusta do 35 delovnih dni preneseno na raven vodje delegacije.

Členi 8 in 9 2: Izredna dodelitev dopusta za oddih

V okviru običajnega proračunskega leta se je Komisija 6. februarja 2003 odločila, da izjemoma dodeli dopust za oddih za leto 2003 samo za kraje napotitve, kjer veljajo zivljenjske razmere za "posebno tezke", pri čemer se je oprla na parametre, ki se uporabljajo za letno določitev nadomestila za zivljenjske razmere in za kraje, ki so razglaseni za krizne.

Zaradi nadaljevanja stroge uporabe pogojev iz člena 8 Priloge X je bila ta pravica leta 2003 dodeljena 24 krajem (glej Prilogo I) v primerjavi z 28 v letu 2002. Za krizne kraje se pravica dodeljuje sorazmerno z dejanskim trajanjem krize.

POGLAVJE 4: FINANČNI SISTEM IN SOCIALNI PREJEMKI

RAZDELEK 1: FINANČNI SISTEM IN OTROŠKI DODATKI

Člen 10 1: Nadomestilo za zivljenjske razmere

Komisija je 11. decembra 2002 določila stopnje nadomestila za zivljenjske razmere za proračunsko leto 2003, kakor so povzete v tabeli v Prilogi II (3 zvisanja: Salomonovi otoki s 25 % na 35 %, Izrael (Tel Aviv) in Sirija (s 15 % na 20 %).

Člen 10 2: Dodatno nadomestilo:

Leta 2003 se je na podlagi odločitev Komisije dodatno nadomestilo nakazalo uradnikom v spodaj navedenih krajih napotitve:

>TABELPOSITION>

Člena 11 in 12: Načini izplačila plač

Kar zadeva valuto za izplačilo plač v letu 2003, so povprečja odstotkov za zadevne uradnike naslednja:

- 79 % se je odločilo za izplačilo plače v evrih ob uporabi člena 11 Priloge X h kadrovskim predpisom,

- 15 % je zahtevalo izplačilo dela plače v lokalni valuti. Med temi je 61 % zahtevalo zgornjo mejo, ki jo predvidevajo notranje direktive v zvezi s členom 12 Priloge X h kadrovskim predpisom (80 %), drugi so zahtevali med 15 in 78 %,

Japonska je do novembra 2003 imela 90 % ob uporabi člena 1(2) notranjih direktiv v zvezi s členom 12 Priloge X h kadrovskim predpisom,

- Raziskava, ki jo je opravila Unité (Enota) K.2, je privedla do sklepa, da razmere, na podlagi katerih je bilo odobreno odstopanje 90 %, ne obstajajo več, zato se je odstotek z decembrom 2003 zmanjsal na 80 %,

- Nazadnje, 6 % jih je na podlagi ustreznih dokazil zahtevalo izplačilo dela plače v valuti, ki ni valuta kraja napotitve, ob uporabi člena 12(2) Priloge X h kadrovskim predpisom (Angola, Gruzija, Kazahstan, Demokratična republika Kongo, Rusija in Ukrajina).

Člen 13: Korekcijski faktorji

Svet je 23. julija 2003 sprejel Uredbo st. 1338/2003 [1] o določitvi korekcijskih faktorjev, veljavnih od 1. januarja 2003 naprej, in 9. januarja 2004 Uredbo st. 64/2004 [2] o določitvi korekcijskih faktorjev, veljavnih od 1. julija 2003 naprej.

[1] UL L 189, 29.7.2003, str. 1.

[2] UL L 10, 16.01.2004, str. 1

Poleg tega je Komisija 20. novembra 2003 [3] sprejela odločitev o prilagoditvi korekcijskih faktorjev, veljavnih od 1. februarja, 1. marca, 1. aprila, 1. maja in 1. junija 2003 naprej za plače uradnikov Evropskih skupnosti, ki sluzbujejo v tretjih drzavah.

[3] UL L 308, 25.11.2003, str. 25

V letu 2003 so pristojne sluzbe generalnega direktorata za zunanje zadeve in Eurostat na dvostranskih razpravah obravnavali revizijo postopkov izračuna korekcijskih faktorjev in si prizadevali za naknadno izboljsavo razmerja med stroski in dohodki.

Dosezen je bil sporazum o postopku, ki naj bi po eni strani izboljsal časovno spremljanje korekcijskih faktorjev v drzavah, v katerih so zivljenjski stroski razmeroma visoki (kar zmanjsuje pogostost drazjih primerjalnih geografskih anket), in po drugi strani omogočil uporabo alternativnih zanesljivih virov (npr. OZN) pri spremljanju korekcijskih faktorjev v drzavah, v katerih so zivljenjski stroski strukturalno nizji kakor v Bruslju (kar omogoča nadaljnje prihranke).

Člen 15: Dodatek za solanje

Celotni znesek, ki je bil izplačan kot dodatek za solanje, je znasal 4.371.421,80 evrov za leto 2002/2003. Poleg tega se je sistem dodelitve predujmov za dodatke za solanje ohranil v korist uradnikov, ki imajo posebno visoke stroske za solanje. Vsi ti predujmi, ki so bili dodeljeni za solsko leto 2002/2003, so bili urejeni v predvidenih rokih.

Kakor v preteklih letih je Komisija zaradi razmeroma visokega deviznega tečaja jena odobrila prekoračitev letne zgornje meje za povračilo v solskem letu 2002/2003 za uradnike, ki so sluzbovali na Japonskem in katerih otroci so tam obiskovali mednarodno izobrazevalno ustanovo.

Poleg tega je Komisija odobrila prekoračitve zgornje meje zaradi, po eni strani, splosnega povečanja stroskov solanja, ki je bilo večje od inflacije, in, po drugi strani, zaradi izjemno visokih stroskov solanja v nekaterih delegacijah, zlasti v Washingtonu in New Yorku.

Vendar so bile te prekoračitve odobrene izjemoma samo za otroke, ki se solajo v kraju napotitve v mednarodni soli, ki izdaja evropska/mednarodna maturitetna spričevala, na primer Lycée français, British School, Deutsche Schule ali ameriska/mednarodna sola.

Kakor v preteklem letu mora biti namen vpisa otroka v to solo zagotavljanje nepretrganosti njegovega solanja. Zato in v skladu z načelom nepretrganosti studija so tudi stirje uradniki na preusposabljanju prejeli prekoračitve zgornje meje v solskem letu 2002/2003.Celotni znesek, ki je bil izplačan iz naslova prekoračitve zgornje meje za solsko leto 2002/2003 (vključno z Japonsko), je znasal 245.441,10 evrov.

Pomembno je pojasniti, da je povečanje proračunskih stroskov za dodatke za solanje sorazmerno z rednim povečanjem stevila dosjejev, ki jih je treba obravnavati.

Člen 16: Nadomestila za nastanitev in vrnitev na delovno mesto

Celotni znesek, ki je bil nakazan v okviru nadomestil za nastanitev in za vrnitev na delovno mesto (za uradnike, ki bodo dokončno prenehali z opravljanjem funkcije), znasa 2.766.468,64 evrov za leto 2003 (proti 3.011.812,79 evrov v letu 2002).

Ta znesek je bil razdeljen tako:

* Nadomestila za nastanitev:

- 2.141.125,32 evrov za plačila na račune v Belgiji,

- 475.306,73 evrov za plačila v lokalni valuti z uporabo korekcijskega faktorja.

* Nadomestila za vrnitev na delovno mesto:

- 95.069,29 evrov (z vključenim korekcijskim faktorjem) za plačila v tej valuti,

- 54.967,30 evrov (z vključenim korekcijskim faktorjem) za plačila v drugih valutah. RAZDELEK 2: PRAVILA O POVRAČILU STROŠKOV

Člen 17: Povračilo izdatkov za preselitev pohistva in dejanskih stroskov nastanitve za uradnika, ki v istem kraju napotitve nima več opremljenega stanovanja, ki mu ga je DAJALA institucija

Ta člen v letu 2003 ni bil uporabljen.

Člen 18: Začasna namestitev

Leta 2003 je bilo sprejetih 270 odločb o odobritvi začasne namestitve (187 leta 1998, 163 leta 1999, 195 leta 2000, 184 leta 2001 in 318 leta 2002).

Člen 19: Sluzbena vozila/kilometrina

Do odobritve novih standardov za vozni park, ki so v dokončnem oblikovanju, se se vedno uporabljajo pravila o uporabi vozil iz leta 1996, spremenjena leta 1998.

Znesek kilometrine se ni spremenil (0,26 evra/km in 0,36 evra/km za vozila na stirikolesni pogon).

Člen 20: Potni stroski, ki nastanejo zaradi dopustov za oddih

Potni stroski, ki nastanejo zaradi dopustov za oddih, so bili povrnjeni za razdaljo med krajem napotitve in krajem oddiha, ki ga je določila Komisija. V primeru odstopanja od kraja oddiha je bilo povračilo izvrseno v okviru tega stroska. Stroski, nastali leta 2003, so znasali 577.569 evrov.

Člen 21: Povračilo stroskov prevoza osebnih predmetov, selitev, skladisčenja pohistva

Leta 2003 je bilo 331 preselitev (266 leta 1998, 237 leta 1999, 278 leta 2000, 324 leta 2001 in 358 leta 2002) na podlagi pravil o preselitvi osebnih predmetov, ki so bila prenovljena leta 1997 in so začela veljati leta 1998.

Člen 23: Povračilo najemnine, kadar uradnik ne UPORABLJA stanovanja, ki mu ga DAJE institucija

Leta 2003 je bilo 40 primerov uporabe člena 23 (10 leta 1999, 8 leta 2000, 7 leta 2001 in 31 leta 2002).

RAZDELEK 3: SOCIALNA VARNOST

Člen 24 3: Zdravstvena repatriacija v sili ali izredni sili

Leta 2003 je Zdravstvena sluzba odobrila 33 zdravstvenih repatriacij, od tega 27 v sili in 6 v skrajni sili.

Letna premija SOS Air Ambulance je znasala 15.525 evrov za leto 2003.

Člen 25: Nezgodno pokritje druzinskih članov uradnikov

Leta 2003 je bilo vlozenih 5 dosjejev "nezgoda" v okviru zavarovanja druzinskih članov uradnikov.

PRILOGA I

DOLOČITEV PRAVIC DO DOPUSTA ZA ODDIH (Člen 8 Priloge X)

Datum začetka veljavnosti: 1. januar 2003

>TABELPOSITION>

PRILOGA II

SEZNAM KRAJEV NAPOTITVE IN STOPENJ NADOMESTILA ZA IVLJENJSKE RAZMERE (Člen 10 Priloge X)

Datum začetka veljavnosti: 1. januar 2003

>TABELPOSITION>