EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 18.1.2017 COM(2017) 17 final 2017/0011(NLE) Predlog SKLEP SVETA o uporabi določb schengenskega pravnega reda na področju schengenskega informacijskega sistema v Republiki Hrvaški



OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1.OZADJE PREDLOGA •Razlogi za predlog in njegovi cilji V skladu s členom 4(2) Akta o pristopu Hrvaške k Evropski uniji se nekatere določbe schengenskega pravnega reda že uporabljajo na Hrvaškem od dneva pristopa, medtem ko se druge določbe uporabljajo le v skladu s sklepom Sveta, sprejetim v navedeni namen, po preveritvi, da so bili izpolnjeni potrebni pogoji za uporabo vseh delov navedenega pravnega reda. To preverjanje se opravi v skladu z ustreznimi postopki schengenskega ocenjevanja. Uredba Sveta (EU) št. 1053/2013 o vzpostavitvi ocenjevalnega in spremljevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda določa te postopke schengenskega ocenjevanja. Komisija je v skladu z Uredbo vzpostavila večletni ocenjevalni program za obdobje 2014–2019 in letni ocenjevalni program za leto 2016, ki določata ocenjevanje Hrvaške. Schengensko ocenjevanje na področju schengenskega informacijskega sistema (SIS) bo mogoče izvesti, ko bo SIS začel delovati na Hrvaškem. Zato mora Svet sprejeti sklep o izvajanju določb schengenskega pravnega reda na področju SIS na Hrvaškem. Svet lahko tak sklep sprejme šele, ko Hrvaška sprejme vse potrebne tehnične in pravne ukrepe, tudi v zvezi z varstvom podatkov, za obdelavo podatkov SIS in izmenjavo dopolnilnih podatkov. Zato je bilo februarja 2016 izvedeno schengensko ocenjevanje za preveritev ravni varstva podatkov na Hrvaškem. Po pozitivnem mnenju schengenskega odbora 6. oktobra 2016 je Komisija z Izvedbenim sklepom Komisije sprejela ocenjevalno poročilo, ki potrjuje zadovoljivo raven varstva podatkov. Poleg tega je 5. septembra 2016 svetovalna skupina za sistem SIS II na podlagi rezultatov iz poročila o povzetku testiranja (2016-093), ki ga je pripravila Evropska agencija za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice (eu-LISA), potrdila, da je hrvaški nacionalni sistem (N.SIS) s tehničnega vidika pripravljen na vključitev v SIS in da „ustreza svojemu namenu“. Svetovalna skupina za sistem SIS II je 15. septembra 2016 podprla to isto poročilo o testiranju in potrdila, da je Hrvaška izpolnila tehnične pogoje za začetek delovanja SIS. Zato lahko zdaj Svet določi datum, s katerim se bo na Hrvaškem začel uporabljati schengenski pravni red na področju SIS. Začetek veljavnosti tega sklepa naj bi omogočil, da se podatki SIS prenesejo na Hrvaško. Uporaba teh podatkov na Hrvaškem bi morala Komisiji omogočiti, da v skladu s postopki schengenskega ocenjevanja ugotovi, ali se določbe v zvezi s SIS pravilno uporabljajo. Uvedene bodo nekatere omejitve uporabe SIS na Hrvaškem, dokler Svet ne odloči o popolni uporabi schengenskega pravnega reda na Hrvaškem ter o odpravi kontrol na notranjih mejah. Tak sklep se sprejme samo potem, ko je bilo ugotovljeno, da so bili izpolnjeni vsi potrebni pogoji za uporabo vseh delov zadevnega pravnega reda na Hrvaškem v skladu s členom 4(2) Akta o pristopu. •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike Namen tega predloga je uveljaviti obstoječe določbe na področju SIS na Hrvaškem. •Skladnost z drugimi politikami Unije Ta predlog je povezan z določbami schengenskega pravnega reda na področju varstva podatkov in policijskega sodelovanja. 2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST •Pravna podlaga Člen 4(2) Akta o pristopu Hrvaške k Evropski uniji. •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) Člen 4(2) Akta o pristopu iz leta 2012 določa, da se določbe schengenskega pravnega reda, ki niso navedene v členu 4(1) navedenega akta, na Hrvaškem uporabljajo le v skladu s sklepom Sveta, sprejetim v navedeni namen.

•Sorazmernost Člen 15(2) Uredbe Sveta (EU) št. 1053/2013 odraža posebna pooblastila Sveta na področju medsebojnega ocenjevanja izvajanja politik Unije na območju svobode, varnosti in pravice. 3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA •Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje Ni relevantno. •Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi V skladu s členoma 14(5) in 21(2) Uredbe Sveta (EU) št. 1053/2013 so države članice 6. septembra 2016 v okviru schengenskega odbora dale pozitivno mnenje o ocenjevalnem poročilu o področju varnosti podatkov. •Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj Ni relevantno. •Ocena učinka Ni relevantno. •Ustreznost in poenostavitev ureditve Ni relevantno. •Temeljne pravice V postopku schengenskega ocenjevanja se je upoštevalo varstvo temeljnih pravic pri uporabi schengenskega pravnega reda. 4.PRORAČUNSKE POSLEDICE Ni relevantno. 5.DRUGI ELEMENTI Ni relevantno. 2017/0011 (NLE)

Predlog SKLEP SVETA o uporabi določb schengenskega pravnega reda na področju schengenskega informacijskega sistema v Republiki Hrvaški SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Akta o pristopu Hrvaške in zlasti člena 4(2) Akta, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta, ob upoštevanju naslednjega: (1)Člen 4(2) Akta o pristopu Hrvaške določa, da se določbe schengenskega pravnega reda, ki niso navedene v členu 4(1) navedenega akta, na Hrvaškem uporabljajo samo v skladu s sklepom Sveta, sprejetim v navedeni namen, po preveritvi v skladu z veljavnimi postopki schengenskega ocenjevanja, da so bili izpolnjeni potrebni pogoji za uporabo vseh delov zadevnega pravnega reda, vključno z učinkovito uporabo vseh schengenskih pravil v skladu z dogovorjenimi skupnimi standardi in temeljnimi načeli. (2)Veljavni postopki schengenskega ocenjevanja so določeni v Uredbi Sveta (EU) št. 1053/2013. (3)Schengensko ocenjevanje na področju varstva podatkov na Hrvaškem je bilo izvedeno februarja 2016. Komisija je z Izvedbenim sklepom Komisije sprejela ocenjevalno poročilo, ki potrjuje, da so izpolnjeni vsi potrebni pogoji za uporabo schengenskega pravnega reda na področju varstva podatkov na Hrvaškem. (4)V skladu s členom 1(1) Izvedbenega sklepa Komisije (EU) 2015/450 je bilo ugotovljeno, da je hrvaški nacionalni sistem (N.SIS) s tehničnega vidika pripravljen za vključitev v schengenski informacijski sistem (SIS). (5)Ker je Hrvaška izvedla vse potrebne tehnične in pravne ukrepe za obdelavo podatkov SIS in izmenjavo dopolnilnih podatkov, lahko zdaj Svet določi datum, s katerim se bo na Hrvaškem začel uporabljati schengenski pravni red na področju SIS. (6)Začetek veljavnosti tega sklepa naj bi omogočil, da se podatki SIS prenesejo na Hrvaško. Konkretna uporaba teh podatkov naj bi Komisiji omogočila, da preveri pravilno uporabo določb schengenskega pravnega reda na področju SIS na Hrvaškem. Po preveritvi, da so bili na Hrvaškem izpolnjeni potrebni pogoji za uporabo vseh delov zadevnega pravnega reda, bi moral Svet odločiti o odpravi kontrol na notranjih mejah. (7)Sprejeti bi bilo treba ločen sklep Sveta, s katerim bi se določil datum za odpravo kontrol na notranjih mejah s Hrvaško. Do datuma, določenega v takšnem sklepu, bi bilo treba na Hrvaškem uvesti nekatere omejitve glede uporabe SIS. (8)Za Islandijo in Norveško ta sklep pomeni razvoj določb schengenskega pravnega reda v smislu Sporazuma med Svetom Evropske unije in Republiko Islandijo ter Kraljevino Norveško o pridružitvi obeh držav k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda, ki spadajo na področje iz točke G člena 1 Sklepa Sveta 1999/437/ES. (9)Za Švico ta sklep pomeni razvoj določb schengenskega pravnega reda v smislu Sporazuma med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o pridružitvi Švicarske konfederacije k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda, ki spadajo na področje iz točke G člena 1 Sklepa Sveta 1999/437/ES v povezavi s členom 3 Sklepa Sveta 2008/146/ES in členom 3 Sklepa Sveta 2008/149/PNZ. (10)Za Lihtenštajn ta sklep pomeni razvoj določb schengenskega pravnega reda v smislu Protokola med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo, Švicarsko konfederacijo in Kneževino Lihtenštajn o pristopu Kneževine Lihtenštajn k Sporazumu med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o pridružitvi Švicarske konfederacije k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda, ki spadajo na področje iz točke G člena 1 Sklepa 1999/437/ES v povezavi s členom 3 Sklepa Sveta 2011/349/ES in členom 3 Sklepa Sveta 2011/350/PNZ – SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: Člen 1