RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
z dne 24. aprila 2007
s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna šestega, sedmega,
osmega in devetega Evropskega razvojnega sklada za proračunsko leto 2005
EVROPSKI PARLAMENT,
— ob upoštevanju poročila Komisije o izvajanju sklepov o razrešnici za leto 2004 (COM(2006) 0641 in
njegove priloge SEK(2006) 1376),
— ob upoštevanju računovodskih izkazov ter izkazov prihodkov in odhodkov šestega, sedmega, osmega in
devetega Evropskega razvojnega sklada za proračunsko leto 2005 (COM(2006) 0429 –C6-0264/
2006) (1),
— ob upoštevanju poročila o finančnem upravljanju šestega, sedmega, osmega in devetega Evropskega
razvojnega sklada za proračunsko leto 2005 (COM(2006) 0405),
— ob upoštevanju letnega poročila Računskega sodišča o dejavnostih, ki so financirane iz šestega, sedmega,
osmega in devetega Evropskega razvojnega sklada za proračunsko leto 2005 z odgovori revidiranihinstitucij (
2),
— ob upoštevanju izjave o zanesljivosti računovodskih izkazov ter zakonitosti in pravilnosti poslovnih
dogodkov, ki jo predloži Računsko sodišče v skladu s členom 248 Pogodbe ES (3),
— ob upoštevanju priporočil Sveta z dne 27. februarja 2007 (6061/2007 –C6-0094/2007, 6062/2007 –
C6-0095/2007, 6063/2007 –C6-0096/2007, 6064/2007 –C6-0097/2007),
— ob upoštevanju člena 33 Notranjega sporazuma z dne 20. decembra 1995 med predstavniki vlad držav
članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o financiranju in upravljanju pomoči Skupnosti na podlagi drugegafinan čnega protokola četrte konvencije AKP-ES (
4),
— ob upoštevanju člena 32 Notranjega sporazuma z dne 18. septembra 2000 med predstavniki vlad držav
članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o financiranju in upravljanju pomoči Skupnosti na podlagifinan čnega protokola k Sporazumu o partnerstvu in sodelovanju med afriškimi, karibskimi in pacifiškimi
državami ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami, podpisanem v Cotonouju (Benin)
23. junija 2000, ter o dodelitvi finančne pomoči za čezmorske države in ozemlja, za katere velja četrti del
Pogodbe ES (
5),
— ob upoštevanju člena 276 Pogodbe ES,
— ob upoštevanju člena 74 Finančne uredbe z dne 16. junija 1998, ki se uporablja za sodelovanje pri
financiranju razvoja v okviru četrte konvencije AKP-ES (6),
— ob upoštevanju člena 119 Finančne uredbe z dne 27. marca 2003, ki se uporablja za deveti Evropski
razvojni sklad (7),
— ob upoštevanju člena 70 in tretje alineje člena 71 svojega Poslovnika ter njegove Priloge V,
— ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za razvoj (A6-0115/2007),15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/191
(1) UL C 265, 31.10.2006, str. 1.
(2) UL C 263, 31.10.2006, str. 205.
(3) UL C 263, 31.10.2006, str. 213.
(4) UL L 156, 29.5.1998, str. 108.
(5) UL L 317, 15.12.2000, str. 355.
(6) UL L 191, 7.7.1998, str. 53.
(7) UL L 83, 1.4.2003, str. 1.
A. ker mora Komisija po členu 119 Finančne uredbe z dne 27. marca 2003 ukreniti vse potrebno v skladu
z ugotovitvami, ki spremljajo sklep o podelitvi razrešnice, in na zahtevo Evropskega parlamenta poročati
o ukrepih, ki jih je sprejela na podlagi omenjenih ugotovitev in pripomb,
B. ker je bil Sporazum o partnerstvu med afriškimi, karibskimi in pacifiškimi državami na eni ter Evropsko
skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi strani, podpisan v Cotonouju dne 23. junija 2000 (8),
revidiran s sporazumom, podpisanim v Luxembourgu dne 25. junija 2005 (9),
Izjava o zanesljivosti
1. ugotavlja, da po mnenju Računskega sodišča zaključni računi zanesljivo kažejo prihodke in odhodke
šestega, sedmega, osmega in devetega Evropskega razvojnega sklada, ne glede na naslednje težave:
(a) sedanji računalniški sistem ne zagotavlja popolnih računovodskih informacij;(b) podatki o bančnih garancijah so nepopolni, zaradi česar so podcenjene za 4 %;
2. ugotavlja, da Računsko sodišče glede poslovnih dogodkov meni, da so prihodki ter proračunska sredstva,
dodeljena za obveznosti in plačila Evropskih razvojnih skladov, v celoti zakoniti in pravilni;
3. opozarja, da je približno polovica vseh dodeljenih sredstev programska pomoč, namenjena izvajanju
projektov; ugotavlja, da se ta sredstva izvršujejo v dveh korakih: Komisija sprejme sklep o financiranju, kije v zaključnem računu prikazan kot finančna obveznost; sklenitev pogodb, ki so v zaključnem računuprikazane kot posamezne pravne obveznosti, in odobritve plačil opravi nacionalni odredbodajaleczadevne države v skladu s sporazumom o financiranju med Komisijo in zadevno državo;
4. poudarja, da je Računsko sodišče ugotovilo povečano verjetnost napak, ki vplivajo na poslovne dogodke,
za katere so odgovorni nacionalni odredbodajalci; je seznanjen s tem, da so bile glede posameznih
pravnih obveznosti ugotovljene napake, na primer pri uporabi ustreznih razpisnih postopkov, zlasti pri
ocenah programov in sporazumih o donacijah, pri bančnih garancijah in rokih za začetek izvajanjaprogramov; ugotavlja, da so bile ugotovljene napake v zvezi z zneski plačil in druge napake, kot jeneizpolnjevanje pogodbenih obveznosti;
5. v skladu z Računskim sodiščem odobrava prizadevanje Komisije, da s strokovno pomočjo, opremo in
usposabljanjem poveča sposobnost upravljanja nacionalnih odredbodajalcev; je kljub temu zaskrbljen, dabo Rač unsko sodišče rezultate teh prizadevanj ocenilo kot spremenljive; zahteva, da Komisija izboljša
podporno strategijo v zvezi s spornimi primeri;
Povečanje odgovornosti Komisije pri upravljanju sredstev Evropskih razvojnih skladov
6. opozarja, da je Parlament v prejšnji resoluciji o razrešnici pozval Komisijo, naj pojasni porazdelitev
odgovornosti komisarjev v zvezi z Evropskimi razvojnimi skladi in zunanjo pomočjo; se zaveda stališčaKomisije, da delitev odgovornosti kljub določeni zapletenosti zaradi potrebe po usklajevanju različnihslužb Komisije v praksi poteka dobro; kljub temu poziva Komisijo, da razmisli o tem, kako bi lahkopoenostavili sedanjo strukturo upravljanja in tako zmanjšali dvoumnost v zvezi z odgovornostjo zaEvropske razvojne sklade;L 187/192 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
(8) UL L 317, 15.12.2000, str. 3.
(9) UL L 287, 28.10.2005, str. 4.
Krepitev demokratičnega nadzora nad sredstvi Evropskega razvojnega sklada, ki jih upravlja
Evropska investicijska banka
7. ugotavlja, da je od skupaj 13 800 milijonov EUR sredstev za deveti Evropski razvojni sklad Evropska
investicijska banka odgovorna za 2 200 milijonov EUR, ki se porabijo prek investicijskega sklada
Evropskih razvojnih skladov; ugotavlja, da izjava Računskega sodišča o zanesljivosti in postopek
Parlamenta za razrešnico investicijskega sklada ne zajemata;
8. predlaga, naj Evropska investicijska banka Odboru za proračunski nadzor Parlamenta obrazloži, kako
upravlja investicijski sklad Evropskega razvojnega sklada, in opozarja, da bi moralo Računsko sodiščev skladu z naslovom VII Finančne uredbe, ki velja za deveti Evropski razvojni sklad, pregledatiračunovodske izkaze tega sklada;
9. ponavlja stališče iz prejšnjih resolucij o razrešnici, da je v finančni uredbi, ki velja za Evropske razvojne
sklade, nekaj neskladij v zvezi z zaključnimi računi Evropskih razvojnih skladov: ker Komisija medpostopkom razrešnice Parlamentu predstavi konsolidiran zaključni račun Evropskih razvojnih skladov,vključno z računovodskimi izkazi in podatki, ki jih zagotovi Evropska investicijska banka, Parlament papregleda le zaključni račun, ne pa tudi podatkov Evropske investicijske banke;
10. opozarja, da je Računsko sodišče v mnenju št. 12/2002 (
10) obžalovalo, da se za dejavnosti Evropskih
razvojnih skladov, ki jih je upravljala Evropska investicijska banka, ni uporabljal postopek razrešnice, kivključuje Parlament in Svet; podpira utemeljitev Računskega sodišča, da je te dejavnosti izvajala bankav imenu Skupnosti in na njeno odgovornost ter da so sredstva zanje na začetku prispevali evropskidavkoplačevalci, in ne finančni trgi;
11. je prepričan, da bi se preglednost in demokratični nadzor nad sredstvi Evropskih razvojnih skladov, ki jih
upravlja Evropska investicijska banka, okrepila, če bi se za te dejavnosti uporabljal postopek razrešnice, ki
vključuje Parlament in Svet; poziva države članice, Komisijo in Evropsko investicijsko banko, da to
zadevo obravnavajo med prihodnjo revizijo Finančne uredbe o Evropskih razvojnih skladih;
Zmanjševanje omejitev sredstev
12. znova ugotavlja, da bi vključitev Evropskega razvojnega sklada v proračun EU povečala povezanost
evropskega razvojnega sodelovanja v celoti, preglednost in učinkovitost ter olajšala demokratični nadzor;
13. je zaskrbljen, ker Komisija v poročilu o finančnem upravljanju navaja, da so bila zaradi omejenih sredstev
nekatera področja finančnega nadzora spregledana, na primer spremljanje programov Stabex in izvajanjenaknadnega nadzora; poleg tega ugotavlja, da obe letni poročili o dejavnostih generalnega direktorataADICO (EuropeAid) in generalnega direktorata za razvoj predvidevata pomanjkanje uslužbencev zaradi
občutno večjega obsega dela v prihodnjih letih;
14. ugotavlja, da Komisija uporablja merila, ki jih je oblikovala s primerjavo z drugimi donatorji, ter da želi
ohraniti razmerje 4,5 zaposlenega na 10 milijonov EUR pomoči; meni, da določeno razmerjeuslužbencev na 10 milijonov EUR pomoči ni zadostno zagotovilo za organ, pristojen za podeljevanjerazrešnice, da zaradi primanjkljaja delovne sile nista prizadeta izvrševanje in finančni nadzor, kot jepriznala tudi Komisija;
15. v skladu z Računskim sodiščem zahteva, da Komisija v poročilu o finančnem upravljanju za leto 2006
navede prednostne naloge, ki so bile opredeljene zaradi obstoječih omejitev sredstev, ter vpliv naizvajanje Evropskih razvojnih skladov;
16. poziva Komisijo, da ponovno oceni svojo revizijsko strategijo, reorganizira obstoječe revizijske strukture
in zaposlene ter da zlasti zaradi morebitnih omejenih sredstev razmisli o tesnejšem sodelovanjuz državnimi strokovnjaki iz javne uprave držav članic pri finančnem upravljanju sredstev Evropskih
razvojnih skladov ter širšem vključevanju uveljavljenih in priznanih zasebnih podjetij iz držav članic
v izvajanje programov in posameznih projektov;15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/193
(10) UL C 12, 17.1.2003, str. 19.
Oblikovanje trdnih računalniških sistemov za računovodstvo in upravljanje
17. se strinja s pomisleki Računskega sodišča, da sedanji računovodski sistem ni podal popolnih
računovodskih informacij za leto 2005 in da je bilo treba zato zaključne račune dopolniti ročno, dase je zagotovila skladnost z načeli računovodenja na podlagi nastanka poslovnih dogodkov;
18. je zaskrbljen glede rezultata revizije lokalnega računalniškega sistema EuropeAid, ki jo je opravila služba
za notranjo revizijo EuropeAid, saj je ugotovila, da programi delujejo ustrezno, vendar skrbništvo invarnost sistema izpolnjujeta le minimalne standarde, opredeljene z uveljavljenimi postopki;
19. ugotavlja, da se bo za upravljanje sredstev Evropskih razvojnih skladov v prihodnje uporabljal isti
računalniški sistem kot za upravljanje razvojne pomoči, financirane iz splošnega proračuna (CRIS –
ABAC); ugotavlja, da je bila selitev sistema odložena, izvedena pa naj bi bila do konca leta 2007, še pred
začetkom desetega Evropskega razvojnega sklada leta 2008; poziva Komisijo, da o rezultatih postopkaselitve obvesti Parlament; pričakuje, da bo Komisija med selitvijo sistema Računskemu sodišču in organu,pristojnemu za podelitev razrešnice, posredovala popolne in zanesljive računovodske podatke;
20. pozdravlja pripravljenost Komisije, da Parlament julija in septembra obvesti o združitvi sistema za
finan čno upravljanje Evropskega razvojnega sklada s skupnim računalniškim sistemom službe RELEX
(CRIS);
21. podpira namero Komisije za izboljšanje računalniškega sistema EuropeAid, ne le kot računovodskega
orodja, temveč tudi orodja za upravljanje; zahteva, da Komisija v zvezi s tem nameni posebno pozornost
boljšemu in doslednemu upoštevanju ugotovitev revizij;
Ocenjevanje vpliva financiranja razvojne pomoči EU prek Evropskih razvojnih skladov
22. je prepričan, da bi morala Komisija skupaj s partnerji v državah upravičenkah najprej opredeliti čim
natančnejše cilje, ki omogočajo preprosto in natančno merjenje napredka na vsaki stopnji izvajanja, dabo mogoče ovrednotiti vpliv razvojne pomoči EU, ki se financira prek Evropskih razvojnih skladov;
23. ugotavlja, da je Komisija v poročilu o izvajanju sklepov o razrešnici za leto 2004, ki je bilo predstavljeno
oktobra 2006, v zvezi z načrtovanjem programov za obdobje 2007–2013 navedla, da razvija priporočila
za uporabo pomembnejših kazalnikov na vseh prednostnih področjih, ki jih zajemajo programskidokumenti;
24. meni, da je vključitev pomembnih kazalnikov uspešnosti v postopek načrtovanja že na začetku bistvena;
poziva Komisijo, da v poročilu o finančnem upravljanju za proračunsko leto 2006 navede, ali so bila
priporočila za določitev kazalnikov uspešnosti pri načrtovanju za obdobje 2007–2013 pravo časno
upoštevana;
25. pričakuje, da bo Komisija svojim delegacijam v državah v razvoju naročila, naj v poročilih podrobneje
predstavijo dejanske rezultate uporabe sredstev EU, da bo lahko Komisija merila in objavljala rezultate
razvojnega sodelovanja EU;
Nadaljnje izboljšave pri izvrševanju Evropskih razvojnih skladov
26. upa, da se bo napoved v oceni uspešnosti uresničila, pri čemer ugotavlja, da bodo vsa sredstva devetega
Evropskega razvojnega sklada dodeljena do konca leta 2007, ko se deveti Evropski razvojni sklad izte če;
zahteva, da Komisija v postopku razrešnice za proračunsko leto 2006 Parlament obvesti o razvojuobveznosti devetega Evropskega razvojnega sklada, stanju prejšnjih razvojnih skladov in stanju plačil;
27. opozarja, da si je Parlament v dosedanjih razrešnicah nenehno prizadeval za zmanjšanje neporavnanih
obveznosti; podpira zadnje pobude Komisije za zmanjšanje neporavnanih obveznosti; ugotavlja, da so seneporavnane obveznosti prvič zmanjšale leta 2006 in da zdaj znašajo 10 324 milijonov EUR; ugotavlja,
da so se neporavnane obveznosti, starejše od petih let, zmanjšale z 1,62 milijarde EUR na 867 milijo-L 187/194 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
nov EUR; ugotavlja, da so se neizkoriščene obveznosti, za katere pogodba ni bila podpisana in za katere
v zadnjih dveh letih niso bila opravljena plačila, znižale s 350 milijonov EUR na 285 milijonov EUR;zahteva, da si Komisija še naprej prizadeva za zmanjšanje neporavnanih obveznosti in o doseženem
napredku podrobno poroča organu, pristojnemu za podeljevanje razrešnice;
28. ugotavlja, da je bilo poročilo o finančnem upravljanju za proračunsko leto 2005 posredovano pozno;
pričakuje, da bo Komisija v poročilu o finančnem upravljanju za proračunsko leto 2006 zagotovilapodrobnejše informacije, kot je zahtevalo Računsko sodišče, zlasti informacije o strategiji za zmanjšanjeneizkoriščenih obveznosti;
29. pozdravlja povečanje deleža sredstev EU, namenjenih osnovnemu zdravstvu in izobraževanju, z 4,98 %
na 6,83 %, vendar obžaluje, da še vedno ni bila dosežena 20-odstotna stopnja, določena v proračunu za
leto 2005; se ne strinja s tem, da Komisija legitimni in nujni cilj –boljše usklajevanje med donatorji in
delitev dela med njimi –uporablja kot izgovor za premajhne naložbe v osnovno zdravstvo in
izobraževanje, ter jo poziva, da nemudoma sprejme ukrepe za dosego 20-odstotne stopnje in Parlamentnajmanj dvakrat letno pisno obvesti o izvrševanju in dejavnikih, ki jih je upoštevala pri izračunu;
30. obžaluje, da Komisija skupaj z državami prejemnicami še ni razvila celovite strategije, v kateri bi
zdravstvo in izobraževanje opredelila kot prednostni področji novih strate ških dokumentov teh držav;
31. obžaluje tudi, da v strateških dokumentih, ki jih te države pripravljajo, v splošnem niso upoštevani
razvojni cilji tisočletja, prav tako niso opredeljeni posamezni cilji in urniki za doseganje teh ciljev, pa tudi
prispevek Skupnosti k njihovemu doseganju ni ustrezno upoštevan, čeprav Komisija trdi nasprotno;
32. poziva Komisijo, naj natančneje spremlja priseljevanje kvalificirane delovne sile iz držav v razvoju
v države EU in predlaga ustrezne ukrepe, s katerimi bi tem ljudem omogočili, da ostanejo v svojidomovini ali se vanjo vrnejo, tako da bi lahko ukrepi donatorjev, med drugim na področju zdravstva inizobraževanja, dolgoročno in učinkovito prispevali k odpravi revščine v državah v razvoju;
33. pozdravlja prizadevanja Komisije, da bi v razvojno sodelovanje vključila skrb za okolje, in jo poziva, naj
še naprej spodbuja okoljsko razsežnost v razvojni politiki, vključno z ukrepi za okolju prijazno oskrboz energijo;
Zagotovitev dobrega finančnega poslovodenja v zvezi s proračunsko podporo
34. ugotavlja, da je proračunska podpora, dodeljena državam upravi čenkam, po mnenju Komisije vse
pomembnejše sredstvo za učinkovito razvojno politiko; ugotavlja, da se je delež obveznosti Evropskih
razvojnih skladov na področju splošne in sektorske proračunske podpore znatno povečal, in sicer z 18 %leta 2005 na 32 % leta 2005;
35. poudarja, da so nadzorne pristojnosti Računskega sodišča na področju proračunske podpore omejene;
navaja primer, da lahko sodišče v zvezi z zakonitostjo in pravilnostjo poslovnih dogodkov preveri le, alije Komisija pravilno ocenila ustrezne pogoje; zato odločno podpira zahtevo Računskega sodišča, da moraKomisija v poročilu o finančnem upravljanju za proračunsko leto 2006 strukturirano in natančnodoločiti merila, po katerih ugotavlja, ali je država upravi čena do proračunske pomoči; pozdravlja
zavzemanje Komisije za zagotavljanje zahtevanih informacij;
36. ponavlja, da Parlament tako kot Računsko sodišče vlogi nacionalnih vrhovnih revizijskih institucij
v državah prejemnicah proračunske pomoči pripisuje velik pomen; vztraja, da mu Komisija posredujeoceno različnih možnostih sodelovanja Evropske skupnosti z vrhovnimi revizijskimi institucijami, kot jezahteval v prejšnji resoluciji o razrešnici;15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/195
37. pozdravlja pobudo Komisije, da bo podprla partnerske projekte, ki vključujejo državne strokovnjake iz
vrhovnih revizijskih institucij držav članic in vrhovnih revizijskih institucij držav prejemnic proračunske
pomoči, kot je sodelovanje med državnim uradom za revizijo v Združenem kraljestvu in uradom zarevizijo v Gani; poziva Komisijo, da podrobneje preuči, kako bi bilo mogoče izkoristiti strokovno znanjevrhovnih revizijskih institucij držav članic, in tako spodbuja javni finančni nadzor v partnerskih državah;
Nadzorni in kontrolni sistemi
38. je seznanjen s stališčem Računskega sodišča, da je treba vzpostaviti celovito splošno strategijo nadzora
pri upravljanju sredstev Evropskih razvojnih skladov in zunanje pomoči; pozdravlja konkretnapriporočila Rač unskega sodišča, katere elemente mora ta strategija vsebovati; ugotavlja, da akcijski načrt
Komisije za integriran okvir notranje kontrole (
11) predvideva skupne smernice, ki jih je treba določiti za
vsako skupino politik, ter da mora to prispevati k jasnejšemu in skladnejšemu poročanju v letnihporočilih o dejavnosti; priznava pripravljenost Komisije za nadaljnje izboljšanje nadzornih in kontrolnihsistemov ter dejanske ukrepe, ki jih je v zvezi s tem predlagala; poziva Komisijo, naj ob upoštevanjukonkretnih priporočil Rač unskega sodišča v prihodnjih letnih poročilih o dejavnostih poroča
o doseženem napredku;
39. pozdravlja ugotovitev Računskega sodišča, da je Komisija izboljšala svoje sisteme nadzora in kontrole;
vendar obžaluje, da ni izboljšala nadzora, kontrole in revizije izvajalskih organizacij; meni, da nisprejemljivo, da se zato v najpomembnejši točki verige med evropskimi davkoplačevalci in končnimiprejemniki v državah v razvoju še naprej pojavlja tako veliko število napak;
40. poziva Komisijo, da pripravi celovit pristop k nadzoru, kontroli in reviziji izvajalskih organizacij ter tako
zagotovi, da bodo izvajalske organizacije pravilno izvajale pogodbene postopke, česar doslej prepogosto
niso;
41. poziva Komisijo, da zaradi izboljšanja finančnega nadzora poskrbi, da bo EuropeAid zagotovil boljšo
podporo uslužbencem v finančnih oddelkih delegacij in osrednjih služb, boljšo analizo tveganj,osredoto čeno na posebej tvegana področja, več nadzornih obiskov, boljši osrednji nadzor nad izvajanjem
in spremljanjem zunanjih pregledov na pobudo delegacij in osrednjih služb, manj naknadnih kontrol tervečji obseg, kraj šičas izvajanja in večjo kakovost kontrole;
42. v splošnem odločno podpira zahtevo Računskega sodišča, da mora Komisija v letnih poročilih
o dejavnostih in v poročilih o finančnem upravljanju sredstev Evropskih razvojnih skladov podrobnopojasniti, kako je upoštevala ugotovitve tega sodišča po opravljeni reviziji.L 187/196 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
(11) UL C 67, 18.3.2006, str. 32.