OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PRIPOROČILA

•Razlogi za priporočilo in njegovi cilji

Generalna skupščina Združenih narodov je v odstavku 198 Resolucije št. 68/70 neformalno odprto ad hoc delovno skupino ZN pozvala k preučitvi vprašanj v zvezi z ohranjanjem in trajnostno rabo morske biotske raznovrstnosti na območjih zunaj nacionalne jurisdikcije (v nadaljnjem besedilu: delovna skupina ZN BBNJ) za pripravo priporočil o področju uporabe, parametrih in izvedljivosti mednarodnega instrumenta v okviru Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu (v nadaljnjem besedilu: konvencija UNCLOS).

Delovna skupina ZN BBNJ je na podlagi prizadevanj od leta 2006 na svojem zadnjem zasedanju januarja 2015 sprejela priporočila, v katerih je poudarila potrebo po celoviti globalni ureditvi za boljše obravnavanje vprašanj ohranjanja in trajnostne rabe morske biotske raznovrstnosti na območjih zunaj nacionalne jurisdikcije, in sicer z vzpostavitvijo mednarodnega pravno zavezujočega instrumenta v okviru konvencije UNCLOS za ohranjanje in trajnostno rabo morske biotske raznovrstnosti na območjih zunaj nacionalne jurisdikcije (v nadaljnjem besedilu: instrument).

Z Resolucijo Generalne skupščine Združenih narodov 69/292, sprejeto 19. junija 2015, je bil ustanovljen pripravljalni odbor, v katerem so lahko sodelovale vse države članice Združenih narodov, člani specializiranih agencij in pogodbenice konvencije UNCLOS in katerega namen je dajanje vsebinskih priporočil Generalni skupščini o elementih osnutka besedila instrumenta. Resolucija je tudi določila, da bi morala Generalna skupščina ZN pred koncem svojega 72. zasedanja odločiti o sklicu medvladne konference za pogajanja o takem instrumentu ter določiti njen začetni datum, in sicer ob upoštevanju poročila pripravljalnega odbora.

Svet je marca 2016 sklenil Komisijo pooblastiti, da se v imenu Unije pogaja o elementih osnutka besedila instrumenta (Sklep 6862/16 z dne 15. marca 2016) v zvezi z zadevami v pristojnosti Unije in glede katerih je Unija sprejela predpise. Pooblastilo in smernice za pogajanja so bili izrecno omejeni na zasedanja pripravljalnega odbora.

Pripravljalni odbor se je v letih 2016 in 2017 sestal štirikrat, zadnjič med 10. in 21. julijem 2017. Na štirih zasedanjih pripravljalnega odbora so potekala pogajanja o temah iz priporočila, ki ga je delovna skupina ZN BBNJ oblikovala na zasedanju leta 2011, in sicer: morski genski viri, vključno z vprašanjem delitve koristi; ukrepi, kot so orodja za upravljanje na posameznih območjih, vključno z zavarovanimi morskimi območji; presoja vplivov na okolje; krepitev zmogljivosti in prenos pomorske tehnologije ter splošnejša medsektorska vprašanja, vključno z načeli, postopki odločanja in reševanja sporov, odnosom do ostalih instrumentov, udeležbo itn. Končna priporočila so bila soglasno sprejeta 21. julija 2017 (in so vključena v poročilo pripravljalnega odbora – http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf ). Med drugim je pripravljalni odbor Generalni skupščini ZN priporočil, da čim prej sprejme odločitev o sklicu medvladne konference, da se pripravi besedilo instrumenta.

Verjetno je, da bo Generalna skupščina ZN odločitev o sklicu medvladne konference sprejela do konca leta 2017. Medvladna konferenca bi lahko nato začela svoje delo in imela prvo zasedanje v prvi polovici leta 2018.

EU bi morala kot pogodbenica konvencije UNCLOS in ena glavnih zagovornic potrebe po takem instrumentu od začetka razprave v ZN leta 2006 še naprej dejavno sodelovati v tem procesu pri ZN in tako prispevati k boljšemu ohranjanju in trajnostni rabi morskih bioloških virov na območjih zunaj nacionalne jurisdikcije v pravnem okviru konvencije UNCLOS. EU bi morala tudi zagotoviti vključitev določb, ki ji omogočajo, da postane pogodbenica tega instrumenta.