RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
z dne 24. aprila 2007
s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za
varnost hrane za proračunsko leto 2005
EVROPSKI PARLAMENT,
— ob upoštevanju letnega zaključnega računa Evropske agencije za varnost hrane za proračunsko
leto 2005 (1),
— ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnem zaključnem računu Evropske agencije za varnost
hrane za proračunsko leto 2005 z odgovori Agencije (2),
— ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— ob upoštevanju Pogodbe o ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se
uporablja za splošni proračun evropskih skupnosti (3), in zlasti člena 185 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 28. januarja 2002
o določitvi splošnih načel in zahtev živilske zakonodaje, ustanovitvi Evropske agencije za varnost hrane
in postopkih, ki zadevajo varnost hrane (4), in zlasti člena 44 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni
finan čni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (5) in zlasti člena 94
Uredbe,
— ob upoštevanju člena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,
— ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in
varnost hrane (A6-0112/2007),
A. ker je Računsko sodišče navedlo, da je pridobilo razumno zagotovilo, da je bil letni zaključni račun za
proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2005, zanesljiv ter da so bili z njim povezani poslovni
dogodki, ob upoštevanju pridržka, zakoniti in pravilni,
B. ker je 27. aprila 2006 Parlament direktorju podelil razrešnico glede izvajanja proračuna Agencije za
proračunsko leto 2004 (6) in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim
— z razočaranjem ugotavlja, da je Računsko sodišče ponovno odkrilo nepravilnosti pri zaposlovanju,
in zahteva, da Agencija zagotovi preglednejšo uporabo pravil v zvezi z izbirnimi postopki,L 187/164 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
(1) UL C 266, 31.10.2006, str. 22.
(2) UL C 312, 19.12.2006, str. 42.
(3) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006 (UL L 390,
30.12.2006, str. 1).
(4) UL L 31, 1.2.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Komisije (ES) št. 575/2006 (UL L 100,
8.4.2006, str. 3).
(5) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
(6) UL L 340, 6.12.2006, str. 134.
— je zaskrbljen zaradi nepravilnosti, ki jih je Računsko sodišče odkrilo pri sklepanju pogodb;
Splošne točke v zvezi z večino agencij EU, za katere je potrebna posebna razrešnica
1. meni, da vse številnejše agencije Skupnosti in dejavnosti nekaterih izmed njih niso del splošnega
političnega okvira ter da naloge nekaterih agencij ne zrcalijo pravih potreb Unije oziroma ne izpolnjujejopričakovanj državljanov, ter prav tako ugotavlja, da agencije v splošnem nimajo vedno dobrega ugleda;
2. zato poziva Komisijo, naj določi splošen politični okvir za ustanavljanje novih agencij Skupnosti ter da
pred ustanovitvijo vsake agencije pripravi analizo stroškov in koristi, pri čemer naj se prepreči podvajanje
dejavnosti med agencijami ali prekrivanje s pristojnostmi drugih evropskih organizacij;
3. poziva Računsko sodišče, naj predloži mnenje o analizi stroškov in koristi, preden Parlament sprejme
svojo odločitev;
4. poziva Komisijo, naj vsakih pet let pripravi študijo o dodani vrednosti za vse agencije; poziva vse zadevne
institucije, naj v primeru negativne ocene o dodani vrednosti sprejmejo potrebne ukrepe, da spremenijomandat zadevne agencije ali jo zaprejo;
5. ob upoštevanju naraščajočega števila regulativnih agencij obžaluje, da pogajanja o osnutku medin-
stitucionalnega sporazuma o delovanju teh agencij še niso končana, ter poziva pristojne službe Komisije,
naj skupaj z Računskim sodiščem storijo vse potrebno, da bo ta sporazum sklenjen;
6. ugotavlja, da odgovornost Komisije za izvrševanje proračuna zahteva tesnejšo povezavo med agencijami
in Komisijo; poziva Komisijo in Svet, naj sprejmeta potrebne ukrepe, da se Komisiji do 31. decembra2007 podeli pravica, da v nadzornih organih regulativnih agencij z manjšino glasov prepreči sprejetjeodločitev, in naj to možnost predvidita pri vseh na novo ustanovljenih agencijah;
7. poziva Računsko sodišče, naj v letno poročilo vključi dodatno poglavje o agencijah, katerim se podeli
razrešnica na podlagi zaključnega računa Komisije, da bo njihova uporaba sredstev EU preglednejša;
8. potrjuje načelo, v skladu s katerim Parlament odloča o razrešnicah za vse agencije Skupnosti,
subvencionirane ali ne, tudi če je organ, pristojen za razrešnico, določen v njihovih ustanovnih besedilih;
9. poziva Rač unsko sodišče, da opravi revizijo poslovanja vseh agencij in o tem poroča ustreznim odborom
Parlamenta, vključno z Odborom za proračunski nadzor;
10. ugotavlja, da število agencij nenehno narašča in da je zaradi politične odgovornosti Komisije za njihovo
delovanje, ki je presega zgolj logistično podporo, potreba po oblikovanju skupnega pristopa generalnihdirektoratov Komisije, pristojnih za ustanavljanje in spremljanje agencij, še večja; meni, da bi bila
struktura, podobna tisti, ki so jo oblikovale agencije za usklajevanje med zadevnimi generalnimidirektorati, pragmatičen način za oblikovanje skupnega pristopa Komisije do zadev, povezanihz agencijami;
11. poziva Komisijo, da izboljša upravno in tehnično podporo agencijam, ob upoštevanju čedalje bolj
zapletenih upravnih pravil in tehni čnih težav Skupnosti;15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/165
12. ugotavlja, da v vseh agencijah Skupnosti manjka disciplinski organ, in poziva Komisijo, naj sprejme
potrebne ukrepe za hitro vzpostavitev takšnega mehanizma;
13. odobrava znatne izboljšave pri usklajevanju med agencijami, kar jim omogoča reševanje ponavljajočih se
težav ter prispeva k učinkovitejšemu sodelovanju s Komisijo in Parlamentom;
14. meni, da je skupna podporna služba, namenjena usklajevanju računalniških sistemov za finančno
upravljanje s sistemi Komisije, ki so jo vzpostavile nekatere agencije, koristen ukrep, ki ga je treba
nadgraditi in razširiti;
15. poziva agencije, da izboljšajo sodelovanje in primerjalno analizo z udeleženci na ustreznem področju;
spodbuja Komisijo, naj sprejme vse ukrepe, ki se ji zdijo potrebni, da bi pomagala agencijam izboljšatinjihov ugled in povečati prepoznavnost njihovih dejavnosti;
16. poziva Komisijo, naj pripravi predlog za uskladitev oblike letnega poročanja agencij, kar bo omogočilo
razvoj kazalnikov uspešnosti, namenjenih primerjavi njihove učinkovitosti;
17. poziva agencije, da na začetku vsakega leta predstavijo kazalnike uspešnosti, na podlagi katerih bo
mogoče oceniti njihovo poslovanje;
18. poziva vse agencije, da pogosteje uporabljajo cilje SMART, s čimer bodo prispevale k stvarnejšemu
načrtovanju in uresničevanju ciljev;
19. se strinja z Računskim sodiščem, da je tudi Komisija odgovorna za (finančno) upravljanje agencij; zato
Komisijo poziva, naj spremlja ter po potrebi usmerja in sodeluje pri upravljanju različnih agencij, zlastikar zadeva ustrezno izvedbo postopkov javnih razpisov, preglednost postopkov zaposlovanja, dobrofinan čno poslovodenje (neporabljena sredstva in preveč predvidenih proračunskih sredstev) in –kar je
najpomembnejše –ustrezno izvajanje pravil o sistemu notranjega nadzora;
20. meni, da bi morali biti prispevki agencij v njihovih delovnih programih izraženi kot operativni in
izmerljivi ter da je treba ustrezno upoštevati standarde notranjega nadzora Komisije;
Posebne točke
21. ugotavlja, da je bilo proračunsko leto 2005 zaznamovano z nezadostnim izvrševanjem proračuna, saj je
bilo porabljenih le 80 % sredstev za prevzem obveznosti in plačila; meni, da si mora Agencija resnoprizadevati za boljšo porabo sredstev, ki so ji bila dodeljena zato, da bi dosegla svoje cilje;
22. zelo obžaluje, da Agencija ni upoštevala predlaganih sprememb kadrovskega načrta in da je za
19 delovnih mest znova vzpostavila razrede iz predloga proračuna, ne da bi obvestila Parlament;
23. ugotavlja, da upravljanje na podlagi dejavnosti ni bilo vzpostavljeno, čeprav je predvideno v finančni
uredbi, ki velja za Agencijo, v skladu z ureditvijo za splošni proračun, s čimer naj bi izboljšali spremljanje
uspešnosti;
24. obžaluje, da Agencija ni opravila analize tveganja ali uradno določila sistemov in postopkov notranje
kontrole, ki jih uporablja, ter jo poziva, naj to stori čim prej;
25. ugotavlja, da je Agencija pri zaposlovanju zavrnila kandidate na podlagi meril, ki niso bila določena
v razpisih za prosto delovno mesto, in poleg tega ni upoštevala predpisov o razredih članov izbirne
komisije za delovna mesta, ki jih je bilo treba zapolniti; vztraja pri dosledni uporabi ustreznih meril inučinkovitem preverjanju pristnosti dokumentov, ki jih predložijo kandidati ob prijavi;L 187/166 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
26. ugotavlja, da je imela Agencija težave pri zaposlovanju visoko kvalificiranih znanstvenih delavcev
v Parmi;
27. obžaluje, da so bile pri revizijah postopkov za dodelitev in sklenitev pogodb odkrite številne
nepravilnosti; poziva Agencijo, da nujno okrepi sistem notranje kontrole;
28. ugotavlja, da zgradbe za stalno namestitev Agencije še vedno niso na voljo ter da je zato morala najeti in
opremiti začasne prostore (stroški v letu 2005: približno 3 500 000 EUR); poziva Agencijo, da skupajs Komisijo in nacionalnimi organi to stanje uredi, zlasti kar zadeva morebitno finančno nadomestilo.15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/167