EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 20.7.2021 SWD(2021) 710 final DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE Poročilo o stanju pravne države za leto 2021





Poglavje o stanju pravne države v Španiji Spremni dokument K SPOROČILU KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Poročilo o stanju pravne države za leto 2021





Stanje pravne države v Evropski uniji {COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 702 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 715 final} - {SWD(2021) 716 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}



Povzetek Španski pravosodni sistem se še naprej sooča z nekaterimi izzivi. Zlasti še vedno niso imenovali novega sodnega sveta, saj v parlamentu ni dogovora o novih imenovanjih za več ustavnih organov. Pozitivna sprememba je bil umik predlagane reforme sistema za izbor članov iz kvote sodnikov, s katero bi se povečal vtis, da je svet dovzeten za politizacijo. V zvezi s tem so bili izraženi pozivi k vzpostavitvi sistema za izvolitev članov sveta iz kvote sodnikov s strani sodnikov samih v skladu z evropskimi standardi. Pomembno je, da se upoštevajo evropski standardi in da se opravi posvetovanje z vsemi ustreznimi deležniki. Izraženi so bili tudi pomisleki glede pristojnosti vrhovnega sodišča za kazensko odgovornost oseb na visokih položajih ter glede ureditve nezdružljivosti funkcij za sodnike in tožilce. Sprejetih je bilo več ukrepov za izboljšanje kakovosti pravosodja ali pa so ti predvideni, na primer reviziji sistema pravne pomoči in zakonika o kazenskem postopku ter trije osnutki zakonov o postopkovni, organizacijski in digitalni učinkovitosti. Digitalizacija pravosodja postopno napreduje. Kljub prizadevanjem za odpravo zaostankov, na primer z ustanovitvijo novih sodišč, nizko število sodnikov na prebivalca še vedno ostaja izziv. Ponovno so bili izraženi pomisleki glede avtonomije tožilstva v razmerju do vlade. Španija še naprej izboljšuje institucionalni in pravni okvir za preprečevanje korupcije in boj proti njej. Protikorupcijski ukrepi sledijo strateški usmeritvi ukrepanja, vendar pa ne obstaja namenska protikorupcijska strategija, ki bi vsebovala smernice za preventivne in represivne ukrepe za celovit boj proti korupciji. Kar zadeva zatiranje korupcije, je korupcija v skladu s kazenskim zakonikom opredeljena kot kaznivo dejanje in vzpostavljene so številne namenske institucije. Organi, pristojni za pregon, ugotavljajo, da pomanjkanje ustreznih sredstev vpliva na hitrost preiskav in pregon primerov korupcije, vključno s primeri korupcije na visoki ravni. Kar zadeva preprečevanje korupcije, Španija še naprej izboljšuje svoj okvir za integriteto in se je zavezala, da bo pripravila zakonodajo na ključnih področjih, ki vključujejo preglednost lobiranja, etični kodeks za javne uslužbence in zaščito prijaviteljev nepravilnosti. Oktobra 2020 je bil sprejet nov kodeks ravnanja za vse člane kongresa in senata, ustreznost ravnanja poslancev pa spremlja nov parlamentarni urad za nasprotje interesov. Kar zadeva svobodo in pluralnost medijev, vlada sprejema ukrepe za reševanje težav glede dostopa do informacij. Še vedno ostajajo izzivi v zvezi s preglednostjo lastništva medijev. Med prenosom revidirane direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah so bili izraženi pomisleki glede funkcionalne neodvisnosti in virov regulativnega organa za avdiovizualne medije. Vlada je sprejela nekatere ukrepe za zagotovitev finančne podpore medijem zaradi pandemije COVID-19. Novinarji se pri svojih poklicnih dejavnostih še naprej soočajo z izzivi, vendar so bile sprejete pobude, ki naj bi olajšale njihovo delo. Glede sistema zavor in ravnovesij nov četrti načrt za odprto vlado določa obnovljene zaveze v zvezi z udeležbo javnosti, preglednostjo, odgovornostjo in javno integriteto. Avtonomne regije so bile imenovane za pristojne organe za izvajanje izrednih ukrepov, povezanih s pandemijo COVID-19. Varuh človekovih pravic, ki ima začasni mandat od leta 2017, je prejel eksponentno večje število pritožb v zvezi z ukrepi, sprejetimi za boj proti pandemiji COVID-19. Še vedno ostajajo izzivi v zvezi s prostorom civilne družbe, zaradi izraženih pomislekov pa poteka revizija zakona o varnosti državljanov. Izvedenih je bilo več pobud za razvoj kulture pravne države, kot so izobraževalni programi o pravosodju za dijake.

I.Pravosodni sistem Španski pravosodni sistem sestavljajo sodišča splošne pristojnosti in specializirana sodišča, strukturiran pa je v skladu z ozemeljsko ureditvijo države. Vrhovno sodišče je najvišji pravosodni organ na vseh področjih prava. Ustavno sodišče je pristojno za ustavne zadeve in zahtevke posameznikov v zvezi s spoštovanjem temeljnih pravic. Splošni sodni svet, ustanovljen v skladu s špansko ustavo, je organ samoupravljanja sodstva ter zagotavlja neodvisnost sodišč in sodnikov. Kot tak ni del samega sodstva. Izvršuje disciplinske ukrepe in je pristojen za imenovanje, premeščanje in napredovanje sodnikov, odgovoren pa je tudi za njihovo usposabljanje in zaposlovanje. Državno tožilstvo je funkcionalno neodvisen del sodstva ter opravlja nalogo spodbujanja pravičnosti na področju pravnega varstva, varstva pravic državljanov in splošnega interesa. Generalnega državnega tožilca na predlog vlade imenuje predsednik države po posvetovanju s splošnim sodnim svetom. Španija sodeluje v Evropskem javnem tožilstvu. Lokalne odvetniške zbornice so javnopravne organizacije strokovnjakov, ki so neodvisne od javne uprave in niso vezane na proračune javnih organov, prav tako njihova sredstva niso javna. Pristojne so za ureditev poklica in poklicno deontologijo ter sprejemajo svoj etični kodeks. Neodvisnost Stopnja zaznane neodvisnosti sodstva v Španiji je nizka tako med splošno javnostjo kot med podjetji. Na splošno je leta 2021 38 % odstotkov prebivalstva in 39 % podjetij menilo, da je stopnja neodvisnosti sodišč in sodnikov „dokaj ali zelo dobra“. Obe številki sta se v primerjavi z letom 2020 zmanjšali (44 % med splošno javnostjo in 42 % med podjetji), vendar sta višji kot leta 2016 (30 % med splošno javnostjo in 33 % med podjetji), v zadnjih petih letih pa ni vidnega jasnega trenda. Še vedno je prisotna zaskrbljenost, ker ni bil imenovan nov sodni svet, medtem ko so nekateri nedavni dogodki sprožili pozive k temu, da bi člane, ki so sodniki, izvolili sodniki iz svojih vrst. Sodni svet od decembra 2018 svoje naloge opravlja na podlagi začasnega mandata, zaradi česar še naprej obstajajo pomisleki, da bi lahko bil dovzeten za politizacijo, kot je bilo navedeno že v Poročilu o stanju pravne države za leto 2020. Parlament je odgovoren za imenovanje vseh članov sveta; za izvolitev je potrebna kvalificirana večina treh petin. Od leta 2018 so pogajanja med glavnimi političnimi strankami na mrtvi točki in kljub številnim pozivom k nadaljevanju imenovanj ni bilo znatnega napredka pri doseganju dogovora. Dve parlamentarni skupini sta 13. oktobra 2020 predložili osnutek zakona, katerega namen je bil spremeniti sistem volitev sodnikov v svet, tako da bi bila v primeru drugega glasovanja potrebna absolutna večina. Po kritikah deležnikov je bil zakonodajni postopek prekinjen, maja 2021 pa so parlamentarne skupine, ki so sponzorirale osnutek zakona, tega tudi uradno umaknile. Ta odločitev je bila pozdravljena, saj bi osnutek zakona povečal vtis, da je svet dovzeten za politizacijo. 25. marca 2021 je parlament sprejel zakon o začasni ureditvi za splošni sodni svet, s katerim so prilagojene njegove funkcije, kadar deluje po preteku mandata. Zakon je začel veljati 30. marca 2021. Novi zakon med drugim preprečuje, da bi začasni svet imenoval osebe na najvišje položaje v sodstvu. Na ustavno sodišče je bila predložena zahteva za preverjanje ustavnosti reforme. V zvezi z umaknjeno reformo, ki bi spremenila volilni sistem, so bili izraženi pozivi k vzpostavitvi sistema, v katerem bi člane, ki so sodniki, izvolili sodniki iz svojih vrst. Nekatera združenja sodnikov so pozvala, naj 12 članov sveta, ki so sodniki, neposredno izvolijo njihovi kolegi v skladu s standardi Sveta Evrope, Svet Evrope pa je opozoril, da mora biti v skladu z evropskimi standardi vsaj polovica članov sveta sodnikov, ki jih izvolijo njihovi kolegi z vseh ravni sodstva. Pomembno je, da se upoštevajo evropski standardi in da se opravi posvetovanje z vsemi ustreznimi deležniki. Obstajajo pomisleki glede pristojnosti vrhovnega sodišča za kazensko odgovornost oseb na visokih položajih ter glede ureditve nezdružljivosti funkcij za sodnike in tožilce. V Španiji obstajajo pravila o pristojnosti ratione personae o privilegirani pristojnosti v zadevah glede kazenske odgovornosti članov vlade ter zakonodajne in sodne veje oblasti (tako imenovani aforamiento). Skupina držav proti korupciji (GRECO) priznava neodvisnost in nepristranskost posameznih sodnikov in tožilcev; vendar so izpostavili zelo široko ureditev aforamiento v Španiji in priporočili revizijo sistema. Poleg tega so deležniki kritizirali dejstvo, da ureditev nezdružljivosti funkcij za sodnike oziroma tožilce ne predvideva obdobij mirovanja za sodnike ali tožilce, ki so bili člani izvršilne ali zakonodajne oblasti. Po mnenju skupine GRECO takšna ureditev sproža vprašanja z vidika delitve oblasti ter potrebne dejanske in dojemane neodvisnosti in nepristranskosti sodnikov. Avtonomija tožilstva še naprej sproža vprašanja in razprave. Generalni državni tožilec je javno pozval k reformi statuta tožilstva, da bi zagotovili večjo samostojnost tožilstva glede organizacije, proračuna, notranje ureditve in usposabljanja. Po mnenju generalnega državnega tožilca bi bilo treba v novem statutu urediti tudi odnose med vlado in generalnim državnim tožilcem ter način njegovega imenovanja, kar je izrazilo tudi več deležnikov. Kot je bilo omenjeno v Poročilu o stanju pravne države za leto 2020, lahko sovpadanje mandata generalnega državnega tožilca in vlade vpliva na videz neodvisnosti. Oktobra 2020 je bil sprejet etični kodeks za tožilce. Kodeks določa načela in etične obveznosti za tožilce, med drugim v zvezi z uporabo družbenih medijev in pojavljanjem v medijih, usposabljanjem, prijavami nasprotja interesov in premoženjskega stanja ter internimi odnosi. Deležniki so pozdravili sprejetje kodeksa, vendar še naprej opozarjajo na potrebo po posodobitvi disciplinske ureditve za tožilce in sodnike. Odobren je bil nov statut za odvetnike, ki poudarja njihovo neodvisnost. Novi statut je bil sprejet 2. marca 2021. Generalni svet španskih odvetnikov je sodeloval v zakonodajnem postopku. Statut poudarja neodvisnost odvetnikov in vsebuje nove določbe v zvezi z varovanjem poklicne tajnosti. Statut določa, da so odvetniške zbornice demokratične, avtonomne in pregledne. V skladu z novim statutom morajo zbornice svoje storitve objaviti na spletu. Vsebuje tudi določbe o pravici do usposabljanja in spodbujanju enakosti spolov v pravni stroki. Zdi se, da so določbe novega statuta skladne s priporočili Sveta Evrope. Kakovost Parlament je sprejel nov zakon, ki krepi sistem pravne pomoči. Španija je med državami članicami z večjim številom primerov koriščenja pravne pomoči na 100 000 prebivalcev, čeprav so sredstva, namenjena za posamezno zadevo, med najnižjimi. 9. marca 2021 je bil odobren kraljevi odlok o brezplačni pravni pomoči, ki je okrepil že obstoječi sistem. Kraljevi odlok krepi določbe glede varstva podatkov, določa pogostost plačil v nekaterih avtonomnih regijah, ki niso prevzele pristojnosti za upravljanje pravosodnega sistema, in vzpostavlja nacionalni svet za brezplačno pravno pomoč, katerega namen je spodbuditi usklajevanje izvajanja pravne pomoči med javnimi organi s pravosodno pristojnostjo. Zdi se, da je zakon skladen s smernicami Sveta Evrope glede mehanizmov za zagotavljanje kakovosti, organizacije shem pravne pomoči in razpoložljivosti ponudnikov pravne pomoči ter zbiranja podatkov. Predložen je bil predlog za spremembo zakonika o kazenskem postopku, po kateri bi sodne preiskave vodili tožilci. Vlada je 24. novembra 2020 predložila zakon o reformi zakonika o kazenskem postopku. Osnutek zakona spreminja sistem sodnih preiskav, ki bi jih vodili tožilci, ne več preiskovalni sodniki, kot velja zdaj. Osnutek zakona predvideva ustanovitev funkcije preiskovalnega tožilca in sodnikov, odgovornih za procesna jamstva. Žrtvam je namenjen poseben zakon, predvideno pa je tudi sprejetje določb o zaščiti mladoletnih in invalidnih oseb. Deležniki so predlog pozdravili, čeprav so izpostavili, da bi tožilci potrebovali dodatno avtonomijo in vire, da bi lahko prevzeli naloge sodnih preiskav. V odziv na posledice pandemije COVID-19 so bila ustanovljena dodatna sodišča, vendar nizko število sodnikov na prebivalca ostaja izziv. Med izrednimi razmerami, ki so bile razglašene 14. marca 2020, je bila dejavnost sodišč tri mesece omejena, procesni roki pa so bili začasno prekinjeni. Za odpravo posledičnih zaostankov in predvidljivega povečanja števila sodnih postopkov je bilo od decembra 2020 ustanovljenih 19 novih sodišč, do konca leta 2021 pa jih bodo dodali še 14. Nova sodišča bodo večinoma obravnavala socialne, gospodarske in upravne zadeve. Vendar pa na splošno število sodnikov na prebivalca ostaja med najnižjimi v EU, kar bi lahko vplivalo tudi na učinkovitost španskega pravosodnega sistema. Proračun za pravosodni sistem na prebivalca in proračun, izražen v odstotkih BDP, se od leta 2017 nista spremenila, oba zneska pa sta približno na ravni povprečja v EU. Potekajo nadaljnje naložbe in projekti v zvezi z digitalizacijo pravosodja. Uporaba orodij IKT je v pravosodnem sistemu dobro uveljavljena, zaradi pandemije COVID-19 pa se je postopek digitalizacije še pospešil. Na sodiščih so v celoti vzpostavljena elektronska komunikacijska orodja, kar zajema različne pripomočke, kot je informacijsko orodje, ki samodejno pretvarja posnetke sodnih obravnav in zaslišanj v besedilo, podatkovno usmerjene pravosodne projekte, pravno varnost med videokonferencami ter elektronske in samodejne postopke, kot so obvestila. Vendar deležniki še naprej opozarjajo na pomanjkljivosti glede težav z interoperabilnostjo med sistemi upravljanja, ki se uporabljajo v različnih avtonomnih regijah. Španija prejema podporo EU v okviru faz II in III projekta za spodbujanje kibernetsko podprtega pravosodja v Španiji, ki bo vključeval komponento, osredotočeno izključno na kakovost, ter študijo izvedljivosti za programsko opremo za upravljanje kakovosti. Učinkovitost

Učinkovitost pravosodnega sistema v Španiji se še naprej sooča z izzivi. Stopnja rešenih civilnih in gospodarskih pravdnih zadev se je leta 2019 povečala in se približuje 100 %. Vendar se pozitiven trend glede časa, potrebnega za izdajo sodne odločbe v civilnih, gospodarskih in upravnih zadevah na prvi stopnji, ni ustalil, postopki pa ostajajo dolgotrajni; v civilnih in gospodarskih zadevah na vrhovnem sodišču so se od leta 2018 opazno podaljšali, in sicer na 681 dni. Stopnja rešenih upravnih zadev se je zmanjšala. Število nerešenih civilnih, gospodarskih in upravnih pravdnih zadev je visoko in se od leta 2016 stalno povečuje. Vlada je nadaljevala s številnimi pravnimi pobudami za povečanje učinkovitosti pravosodnega sistema. Vlada je 15. decembra 2020 predložila zakon o procesni učinkovitosti javnih pravosodnih dejavnosti. Zakon vključuje ukrepe za skrajšanje trajanja postopkov v vseh štirih jurisdikcijah, pri čemer so ohranjena procesna jamstva državljanov, in vzpostavlja ustrezne alternativne načine reševanja sporov. Poleg tega je bil 20. aprila 2021 predložen zakon o organizacijski učinkovitosti pravosodnega sistema. Osnutek zakona predvideva preoblikovanje enoosebnih sodišč v 431 instančnih sodišč (Tribunales de Instancia), uvedbo sodnega urada po vsej državi in ustanovitev pravosodnih uradov v okviru občin, ki bodo nadomestili nekdanja mirovna sodišča (Juzgados de Paz). Vlada pripravlja tudi osnutek zakona o digitalni učinkovitosti pravosodnega sistema, ki je načrtovan za poletje 2021 in naj bi okrepil pravne določbe v zvezi z upravljanjem podatkov ter omogočil interoperabilnost aplikacij znotraj pravosodnega sistema. II.Protikorupcijski okvir V Španiji protikorupcijsko tožilstvo skrbi za preiskovanje, odkrivanje in pregon korupcije s pomočjo pridruženih enot organov kazenskega pregona – nacionalne policije in civilne garde – ter podpornih enot državne davčne uprave in splošnega intervencijskega odbora državne uprave, ki vse prispevajo analitično delo. Nacionalna koordinacijska služba za boj proti goljufijam nadzira ukrepe za boj proti goljufijam in izvaja preiskave na nacionalni ravni, več avtonomnih regij pa ima svoje urade za boj proti goljufijam na svojem ozemlju. Urad za nasprotje interesov nadzoruje prijave premoženjskega stanja vladnih uradnikov in politično imenovanih oseb. Svet za preglednost in dobro upravljanje pa spremlja pravila o preglednosti, dostopu do informacij javnega značaja in dobrem upravljanju. Strokovnjaki in vodstveni delavci podjetij menijo, da je stopnja korupcije v javnem sektorju še vedno razmeroma nizka. Na indeksu zaznave korupcije, ki ga objavlja organizacija Transparency International, je Španija za leto 2020 prejela oceno 62/100, s čimer se uvršča na 9. mesto v Evropski uniji in 32. mesto na svetu. Stopnja zaznane korupcije se je v zadnjih petih letih izboljšala . Vlada trenutno razpravlja o morebitni okrepitvi sistema za dostop do informacij o kaznivih dejanjih in njihovo uporabo. Več ministrstev se je dogovorilo o predhodnem osnutku sistemskega zakona, ki določa pravila za lažjo uporabo finančnih in drugih informacij za preprečevanje, odkrivanje, preiskovanje in pregon kaznivih dejanj, vključno s korupcijo. V Španiji je korupcija široko opredeljena kot kaznivo dejanje v kazenskem zakoniku iz leta 1995, ki je bil dodatno spremenjen leta 2019, ko so uvedli nova kazniva dejanja korupcije. Zakonik vključuje kazniva dejanja, kot so trgovanje z vplivom, poneverba javnih sredstev, koruptivna dejanja tujih uradnikov in podkupovanje v gospodarstvu. Z reformo iz leta 2019 so revidirali inkriminacijo kaznivih dejanj gospodarskega kriminala, povezanih s korupcijo, s čimer so implementirali priporočila skupine GRECO. Boj proti korupciji v Španiji sledi strateški usmeritvi ukrepanja brez namenske protikorupcijske strategije. Čeprav je vlada razvila več pobud za okrepitev integritete v javnem sektorju, ni celovite politike za preprečevanje in zmanjševanje korupcije. Skupina GRECO je priporočila razvoj strategije, ki bo združevala preventivne ukrepe za odkrivanje in zmanjševanje tveganj na področju nasprotja interesov, skupaj z akcijskim načrtom za izvajanje. Španija prejema tehnično podporo EU v okviru projekta za pripravo nacionalne strategije za boj proti goljufijam, katere cilj je zagotoviti učinkovito zaščito finančnih interesov EU. Strategija za boj proti organiziranemu kriminalu se izvaja in naj bi bila v celoti izvedena v predvidenem štiriletnem časovnem okviru (2019–2023). Kot je bilo navedeno v Poročilu o stanju pravne države za leto 2020, strategija za boj proti organiziranemu kriminalu iz leta 2019 poudarja pomen boja proti korupciji. V okviru strategije je bil odobren posebni varnostni načrt za obdobje 2020–2021 za Campo de Gibraltar. Cilj načrta je izboljšati specializacijo, zmogljivosti in usklajevanje sodnikov, tožilcev in policije v najbolj prizadetih sektorjih, kar vključuje varnost, carino in prihodke. Načrt je bil razširjen na posebej prizadeta območja v bližini okrožja Campo de Gibraltar, vključno s provincama Malaga in Huelva. Kljub takšnemu razvoju dogodkov je zaradi pandemije COVID-19 prišlo do nekaterih zamud pri izvajanju strategije, pričakuje pa se, da bo v celoti izvedena v obstoječem časovnem okviru, tj. do leta 2023. Nezadostna sredstva še vedno ovirajo učinkovito obravnavanje primerov korupcije na visoki ravni. Politična korupcija na visoki ravni, goljufije, v katere so vpleteni javni uslužbenci, in gospodarski kriminal so glavna tveganja za hudo korupcijo v Španiji. Številne tovrstne zadeve so že več let v fazi preiskave, kar vzbuja zaskrbljenost, tudi med deležniki. Deležniki so ponovno poudarili, da pomanjkanje ustreznega financiranja še vedno ovira učinkovito obravnavo primerov korupcije na visoki ravni. Poleg tega je po poročanju protikorupcijskega tožilstva pomanjkanje specializiranega osebja glavna ovira za ustrezno vodenje zapletenih zadev (t. i. makroprimerov), ki pogosto vključujejo korupcijo in druga kazniva dejanja gospodarskega kriminala. Protikorupcijsko tožilstvo je v letnem poročilu za leto 2019 potrdilo potrebo po povečanju števila tožilcev, in sicer je trenutno odobrenih devet novih delovnih mest, kar bi moralo izboljšati razmere zaradi pomanjkanja kadra, o katerih so poročali v prejšnjih letih. Protikorupcijsko tožilstvo trenutno sestavlja 29 tožilcev in 145 vseh zaposlenih. Po podatkih, ki jih je objavil splošni sodni svet, je bilo leta 2020 na področju kaznivih dejanj korupcije med vsemi razsojenimi zadevami 53 obsodilnih in 21 oprostilnih sodb. Delovna obremenitev sveta za preglednost in dobro upravljanje se je v zadnjem letu povečala, še vedno pa nima dovolj sredstev za izvajanje vseh svojih dejavnosti. Prizadevanja sveta za zagotovitev preglednosti, javnega dostopa do informacij in dobrega upravljanja je poleg stalnega pomanjkanja človeških in finančnih virov otežila še pandemija COVID-19. Svet pričakuje, da bo po imenovanju novega predsednika 20. oktobra 2020 premagal težave pri upravljanju in obravnaval vprašanje virov. Cilj reforme okvira za integriteto je konsolidirati pravila o nasprotju interesov in nezdružljivosti funkcij v javni upravi. Četrti načrt za odprto vlado (glej tudi oddelek IV) predvideva spremembo zakona o nezdružljivosti funkcij oseb, zaposlenih v javnih upravah, in sicer naj bi ureditev nezdružljivosti funkcij in preprečevanja nasprotja interesov razširili na svetovalce ter učinkoviteje razmejili sistem za preprečevanje nasprotja interesov in nezdružljivosti funkcij javnih uslužbencev v vseh različnih upravah. Poleg tega je cilj načrta okrepiti etiko in integriteto na področju uporabe umetne inteligence pri dejavnostih uprave, da bi čim bolj izboljšali upravljanje podatkov in hkrati čim bolj zmanjšali tveganja za integriteto. Urad za nasprotje interesov še naprej nadzira neskladnosti in nasprotja interesov ter spremlja prijave premoženjskega stanja za visoke uradnike in člane vlade. Urad za nasprotje interesov je nedavno uvedel elektronski komunikacijski sistem za izboljšanje učinkovitega upravljanja dokumentov in informacij. Sistem je začel veljati 20. oktobra 2020, visoki uradniki in člani vlade pa morajo z uradom za nasprotje interesov komunicirati izključno po elektronski poti. Enoten in usklajen kodeks ravnanja zdaj velja za vse člane kongresa in senata. Parlament je v skladu s priporočilom skupine GRECO 1. oktobra 2020 odobril kodeks ravnanja, ki razširja pravila o etiki, preglednosti in odgovornosti tudi na člane senata. Kodeks ravnanja, ki se je za člane kongresa uporabljal že od leta 2019, vsebuje pravila o prijavi dejavnosti in premoženjskega stanja, katerih cilj je preprečiti nezdružljivosti pri opravljanju nalog v vlogi predstavnika javnosti. Poleg tega je novi kodeks uvedel sistem za prijavo finančnih interesov in od članov kongresa in senata zahteva, da objavijo svoje institucionalne koledarje, vključno s srečanji z lobisti. Od oktobra 2020 so vzpostavljeni nadzorni mehanizmi za spremljanje upoštevanja kodeksa, vključno z novoustanovljenim parlamentarnim uradom za nasprotje interesov, ki ga vodi pravni svetovalec parlamenta. Parlamentarni urad je pristojen za reševanje dvomov o uporabi kodeksa. Razprave o zakonodaji o lobiranju še potekajo, vzpostavitev registra za preglednost pa je predvidena za leto 2022. Lobiranje v Španiji še ni urejeno na nacionalni ravni. Kljub temu je opredelitev lobista določena v kodeksu ravnanja parlamenta. V skladu z različnimi zavezami iz četrtega načrta za odprto vlado je ureditev lobiranja, vključno z vzpostavitvijo obveznega registra lobistov, ena od prednostnih nalog za krepitev javne integritete. Javno posvetovanje o osnutku zakona je potekalo od 28. aprila do 28. maja 2021; po pričakovanjih bo zakon določil opredelitev interesnih skupin, obvezen register predstavnikov in članov interesnih skupin ter kodeks ravnanja, ki bo urejal obveznosti članov in lobistov. Poleg tega se pričakuje, da bo predpisan sistem kazni in omejitev glede pojava vrtljivih vrat za višje uradnike in javne uslužbence. Za upravljanje registra za preglednost naj bi bil odgovoren urad za nasprotje interesov. Osnutek naj bi bil dokončno oblikovan do oktobra 2021, vlada pa naj bi ga odobrila spomladi 2022, preden ga bo predložila parlamentu. Pripravlja se okvir za zaščito prijaviteljev nepravilnosti. Kot je bilo poročano lani, Španija nima splošnega okvira za zaščito prijaviteljev nepravilnosti, čeprav ima nekatere sektorske predpise. Junija 2020 je bila ustanovljena delovna skupina komisije za splošno kodifikacijo za prenos Direktive (EU) 2019/1937 . Na javnem posvetovanju, ki je trajalo do 27. januarja 2021, so zbrali več kot 40 mnenj civilne družbe in posameznikov o več regulativnih vprašanjih. Ti prispevki bodo upoštevani pri pripravi prvega osnutka zakona, ki bo prav tako predmet javne obravnave. Zaščita prijaviteljev nepravilnosti spada tudi med prednostne naloge četrtega načrta za odprto vlado. Pandemija COVID-19 je vplivala na vzpostavljene mehanizme za boj proti korupciji. Po razglasitvi izrednih razmer so bili postopki, vzpostavljeni za zagotavljanje dostopa do informacij javnega značaja, prekinjeni, vendar so bili izvedeni notranji ukrepi za organizacijo postopka za reševanje zahtev za dostop do informacij javnega značaja. Svet za preglednost in dobro upravljanje je prejel večje število zahtevkov za dostop do informacij v okviru podpornih ukrepov za COVID-19, tudi v zvezi s korupcijo in goljufijami. Neodvisni urad za regulacijo in nadzor javnih naročil (OIReScon), ki preverja najboljše prakse na področju preglednosti in ugotavlja nepravilnosti, je izdal poročilo, v katerem je ocenil učinke COVID-19 na javna naročila, zlasti v zvezi z obveščanjem javnosti in preglednostjo. V poročilu so poudarili, da je bil COVID-19 razlog za nujno uvedbo elektronskih kanalov za omogočanje komunikacije, tudi na področju javnih naročil z večjo uporabo sistema za elektronsko sklepanje pogodb. Španija je izboljšala spletne sisteme za preprečevanje korupcije in poročanje o njej, kar je zelo pomembno na tem področju, saj je v njem večina pritožb v zvezi s korupcijo in goljufijami podanih prek elektronskih platform. III.Pluralnost in svoboda medijev V ustavi sta zapisani pravici do svobode izražanja in svobode medijev. Poleg tega ima Španija celovit pravni okvir za zagotavljanje pluralnosti medijev. Vlogo regulativnega organa za avdiovizualne medije opravlja neodvisen večregulativni organ, tj. nacionalna komisija za trge in konkurenco (CNMC). Postopek prenosa revidirane direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah v špansko zakonodajo je začelo ministrstvo za gospodarstvo in digitalno preobrazbo z objavo osnutka zakona o avdiovizualnih komunikacijah, ki je bil predmet javnega posvetovanja do decembra 2020. Regulativni organ za avdiovizualne medije je v okviru prenosa direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah izrazil nekaj pomislekov glede svoje neodvisnosti in virov. Čeprav bo komisija CNMC prevzela nove pristojnosti in naloge, ki izhajajo iz revidirane direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah, zaradi česar se bo povečala njena delovna obremenitev, je v obrazložitvi osnutka zakona o avdiovizualnih komunikacijah zapisano, da povečanje števila zaposlenih ni potrebno. Za avdiovizualni poddirektorat CNMC velja, da ima premalo osebja v primerjavi z enakovrednimi organi v drugih državah članicah EU. CNMC je med javnim posvetovanjem o osnutku zakona predstavila mnenje, ki sicer pozitivno ocenjuje osnutek zakona, vendar navaja, da je premalo jasen glede nekaterih ključnih vprašanj in da vzbuja številne pomisleke. Po mnenju CNMC osnutek zakona predvsem ne obravnava zahteve po ustreznih sredstvih, ki je določena v direktivi o avdiovizualnih medijskih storitvah. Poleg tega se zdi, da je operativna neodvisnost komisije omejena, saj bo v skladu z osnutkom zakona vlada še naprej pristojna za nekatere odločitve glede notranje organizacije in delovanja CNMC (npr. glede zaposlovanja, plač, števila zaposlenih). CNMC meni tudi, da bi osnutek zakona lahko vseboval dodatne določbe v zvezi s pluralnostjo medijev. Preglednost lastništva medijev ostaja izziv. Kot je navedeno v Poročilu o stanju pravne države za leto 2020, so podatki o lastništvu javno dostopni, vendar informacije o lastništvu niso izčrpne (na voljo so samo za radio in televizijo) in težko je oceniti, kdo točno stoji za posameznim podjetjem. V zvezi s tem ni bilo novega dogajanja na pravnem področju. Španija ima nacionalni register ponudnikov storitev avdiovizualnih komunikacij, do katerega lahko javnost prosto dostopa in ki vsebuje informacije o lastnikih s pomembnim deležem v kapitalu ponudnikov storitev. Kljub temu je v poročilu orodja za spremljanje pluralnosti medijev (Media Pluralism Monitor, MPM 2021) za Španijo ugotovljeno veliko tveganje za preglednost lastništva medijev, ker ni pravil za digitalne medije. Po poročilih je koncentracija medijev v Španiji visoka. Ugotovljene so bile pomanjkljivosti na področju javnih naročil za institucionalno oglaševanje. Sklepanje pogodb o državnem oglaševanju in institucionalnih kampanjah urejajo zakonodajne določbe. V nedavni študiji, ki je bila opravljena za poklicno združenje, je bil analiziran vzorec pogodb, ki so predstavljale približno 12 % skupnega števila naročil in skoraj 50 % njihove vrednosti. Študija je opozorila na številne pomanjkljivosti pri oblikovanju meril za oddajo pri veliki večini analiziranih javnih naročil v zvezi z institucionalnim oglaševanjem. Podobno je tudi v MPM 2021 navedeno, da so pogoste pritožbe o nepošteni razdelitvi javnofinančnih odhodkov glede na ideološko usmeritev digitalnih novičarskih medijev.

Pandemija COVID-19 je močno prizadela medijski sektor, vlada pa je sprejela nekatere posebne ukrepe za podporo medijem. Leta 2020 so se prihodki medijev zmanjšali bolj kot BDP, kar je predstavljalo izziv za sposobnost preživetja medijev. Glavni razlog za zmanjšanje prihodkov je bilo zmanjšanje prihodkov iz oglaševanja, ki so se na splošno znižali za 17,9 %; najbolj prizadeti so bili tiskani mediji, saj se je promet od oglaševanja zmanjšal za 30,8 %, pri digitalnih medijih pa za 5,3 %. Pandemija je prav tako negativno vplivala na novinarski poklic, saj so številna medijska podjetja začela vročati dokumente o začasni ureditvi skrajšanega delovnega časa ali predlagala znižanje plač. Najbolj prizadeti so bili samostojni novinarji. Vlada je sprejela nekatere ukrepe za podporo medijskemu sektorju, kot sta znižanje DDV za digitalne medije (z 21 % na 4 %) in začasni okvir finančne podpore, v katerem je bilo 15 milijonov EUR namenjenih državnim digitalnim prizemnim televizijskim postajam. Vlada sprejema ukrepe v zvezi s pomisleki deležnikov glede dostopa do informacij. Čeprav so bile izražene kritike sistema tiskovnih konferenc, ki ga je na začetku pandemije vzpostavil državni sekretar za komunikacije, so kmalu rešili situacijo tako, da so novinarjem omogočili postavljanje vprašanj v hibridnem (spletnem in fizičnem) načinu. Vlada je ustanovila tudi komisijo, ki so jo sestavljala ministrstva za predsedstvo, obrambo ter notranje in zunanje zadeve, da bi revidirala zakon o uradnih skrivnostih (ki obstaja iz časa pred sprejetjem ustave), da bi novinarjem in splošni javnosti olajšali dostop do uradnih informacij. Novinarji se pri svojih poklicnih dejavnostih še naprej soočajo z izzivi. Regulativni okvir, ki se nanaša na novinarje, ni bil spremenjen. Kljub temu je bil 11. decembra 2020 podpisan sporazum med ministrstvom za notranje zadeve, zvezo združenj novinarjev Španije in nacionalnim združenjem fotoreporterjev za tisk in televizijo, katerega glavni namen je olajšati delo strokovnjakov za informiranje na krajih in dogodkih, kjer lahko pride do nasilja. Pomisleki ostajajo zaradi negativnega vpliva zakona o varnosti državljanov na novinarje, zlasti na fotonovinarje (glej tudi oddelek IV). Poleg tega je platforma Sveta Evrope za spodbujanje zaščite novinarstva in varnosti novinarjev leta 2021 evidentirala štiri opozorila za Španijo, ki so bila vsa povezana z nasiljem nad novinarji in/ali njihovo opremo.Od Poročila o stanju pravne države za leto 2020 se je večkrat zgodilo, da so politične stranke nekaterim medijem/novinarjem prepovedale udeležbo na svojih tiskovnih konferencah ali javno napadle medijske hiše, ki se ne strinjajo z njihovimi stališči. Nadlegovanje novinarjev na družbenih omrežjih je vse bolj zaskrbljujoč pojav. IV.Druga institucionalna vprašanja, povezana s sistemom zavor in ravnovesij Španija je parlamentarna monarhija z dvodomnim parlamentom (Cortes Generales). Je decentralizirana unitarna država, v kateri imajo država in avtonomne regije izključne in tudi deljene pristojnosti. Ustavno sodišče je pristojno za presojo ustavnosti zakonov. Oba parlamentarna domova – kongres in senat – imata zakonodajno pristojnost, ki jo lahko preneseta na vlado, pri čemer veljajo nekatere omejitve. Pravico do zakonodajne pobude imajo vlada, oba parlamentarna domova, skupščine avtonomnih regij in skupina najmanj 500 000 državljanov. Vlada je odobrila nov četrti načrt za odprto vlado (2020–2024). Načrt so oktobra 2020 skupaj odobrile nacionalne, regionalne in lokalne vlade po posvetovalnem postopku, ki je vključeval organizirane delavnice in druge participativne dejavnosti. Njegov cilj je okrepiti vezi med državljani in javnimi organi ter povečati udeležbo državljanov pri razvoju javnih politik. Določa deset novih zavez v zvezi s preglednostjo, odgovornostjo, udeležbo javnosti, javno integriteto in ozaveščenostjo o udeležbi državljanov pri oblikovanju politik. Te zaveze vključujejo prenos direktive o odprtih podatkih in ponovni uporabi informacij javnega sektorja. Načrt vključuje 110 pobud in 529 dejavnosti; do danes jih je bilo zaključenih 17 %, 38 % jih poteka, 43 % pa se jih še ni začelo. Forum odprte vlade, ki ga sestavljajo predstavniki javnih uprav in civilne družbe, je nadaljeval svoje delo in 29. oktobra 2020 odobril svoj poslovnik. Avtonomne regije so bile imenovane za pristojne organe za izvajanje izrednih ukrepov, sprejetih zaradi pandemije COVID-19. Vlada je leta 2020 trikrat razglasila izredne razmere. Druga razglasitev izrednih razmer je trajala 15 dni in bila omejena na določene občine v avtonomni regiji Madrid. Tretjo razglasitev izrednih razmer je odobril kongres in jih podaljšal do 9. maja 2021. Bile so manj stroge v primerjavi s prvo razglasitvijo izrednih razmer, v tem času pa so bile avtonomne vlade imenovane za pristojne organe za izvajanje izrednih ukrepov. Parlament je zasedal tudi med pandemijo in je še naprej izvajal svoje pristojnosti glede izrednih ukrepov. Minister za zdravje vsakih 15 dni parlamentarni komisiji za zdravje in potrošnjo posreduje informacije o sprejetih in izvedenih ukrepih. Ustavno sodišče je 14. julija 2021 nekatere določbe kraljevega odloka o prvi razglasitvi izrednih razmer glede omejitev svobode gibanja razglasilo za neustavne. Poleg tega ustavno sodišče trenutno preučuje še eno pritožbo v zvezi z drugo razglasitvijo izrednih razmer ter več posameznih ustavnih pritožb glede pravice do zbiranja v okviru pandemije. Deležniki trdijo, da bi večkratna uporaba pristojnosti za sprejemanje zakonodaje z vladnimi uredbami, ki imajo moč zakona, ki jih vladi omogoča ustava v izrednih razmerah in nujnih primerih, omejila sodelovanje deležnikov v zakonodajnem postopku. Ko so se izredne razmere 9. maja 2021 končale, bi po zakonu moralo ukrepe avtonomnih regij, ki omejujejo temeljne pravice, predhodno odobriti sodišče s sodno odločbo. Vlada je 4. maja 2021 sprejela kraljevo uredbo z zakonsko močjo, ki določa postopek, po katerem lahko upravni senat vrhovnega sodišča preveri te sodne odločbe, da se zagotovi enotna uporaba sodne prakse na celotnem nacionalnem ozemlju. Varuh človekovih pravic je od začetka pandemije obravnaval znatno večje število pritožb. Varuh človekovih pravic (Defensor del Pueblo), ki je visoki komisar parlamenta, odgovoren za varstvo temeljnih pravic in državljanskih svoboščin državljanov s spremljanjem dejavnosti javne uprave in javnih organov, je tudi nacionalna institucija za človekove pravice v Španiji. Varuha človekovih pravic imenuje parlament. Pogajanja med političnimi strankami o njegovem imenovanju še vedno potekajo, zato varuh človekovih pravic od leta 2017, ko se je iztekel prejšnji mandat, opravlja svojo funkcijo začasno. Število pritožb, ki jih je prejel varuh človekovih pravic, se je leta 2020 znatno povečalo: prejel je 28 028 pritožb (v primerjavi z 20 215 leta 2019) in 909 zahtev za predložitev zahtev za presojo ustavnosti na ustavno sodišče (v primerjavi s 135 leta 2019). Pritožbe so se najpogosteje nanašale na nujne ukrepe, sprejete v okviru pandemije COVID-19, zamude pri izvajanju sodne oblasti, zaposlovanje, socialno varnost in migracije. Poleg tega je imel varuh človekovih pravic dejavno vlogo med pandemijo, saj je po uradni dolžnosti izvedel 406 ukrepov, vključno s priporočili o položaju priprtih oseb, prihodu migrantov na Kanarske otoke in zaprtju centrov za pridržanje migrantov, medtem ko so bile meje začasno zaprte. Prostor za organizacije civilne družbe v Španiji se sooča z izzivi, trenutno pa poteka revizija zakona o varnosti državljanov. Prostor civilne družbe velja za omejenega. Organizacije civilne družbe so se pri dostopu do financiranja soočale z več izzivi. Deležniki so poročali, da je več javnih organov leta 2020 zmanjšalo sredstva kljub povečanim potrebam, ki jih je povzročil izbruh pandemije. Poleg tega je zakon o varnosti državljanov iz leta 2015, ki je glede na preambulo namenjen zaščiti ljudi in premoženja ter ohranjanju javnega miru z ureditvijo policijskih intervencij in drugih zadev, sprožil pomisleke med deležniki. Ustavno sodišče je novembra 2020 in januarja 2021 izreklo dve sodbi o zakonu, v katerih je ugotovilo, da je večina določb ustavnih, če se razlagajo v dobri veri in ob ustreznem upoštevanju načel, navedenih v zakonu, zlasti glede načel sorazmernosti, nediskriminacije, učinkovitosti ter spoštovanja pravic in svoboščin. Kljub temu so eno določbo zakona razglasili za neustavno, in sicer glede prepovedi „nedovoljene“ uporabe fotografij in videoposnetkov policistov pri opravljanju dolžnosti ali v zasebnem okolju. Beneška komisija je marca 2021 izdala mnenje o zakonu, v katerem je poudarila, da bi bilo treba predpis tudi v primerih, ko se šteje, da je ustavno sprejemljiv, spremeniti, omejiti ali dopolniti z dodatnimi jamstvi, če je v praksi privedel do zlorab. V mnenju so španskega zakonodajalca spodbudili, naj izvede poglobljeno oceno izvajanja zakona v praksi in njegovega vpliva na temeljne pravice in svoboščine. Parlament trenutno revidira zakon, zato je pomembno, da se to mnenje upošteva. Deležniki so poročali tudi, da so aprila 2021 skrajni desničarji izvedli posamezne napade na sedeže številnih nevladnih organizacij, dejavnih na področju pravic oseb LGTBI in migracij. Več pobud je bilo namenjenih spodbujanju kulture pravne države. Sodni svet razvija in izvaja program „Izobraževanje v pravosodju“, ki se je začel izvajati konec leta 2019 in je namenjen srednješolcem, da bi dijaki pridobili zadostno znanje o delovanju pravosodnega sistema v Španiji, s posebnim poudarkom na vidikih, kot sta nasilje na podlagi spola in kazenska odgovornost mladoletnikov. V okviru programa dijakom predavajo sodniki, organizirani so obiski šol na sodiščih in drugih institucijah, s pomočjo učiteljev pa izvajajo simulirane sodne obravnave. Priloga I: Seznam virov po abecednem redu* * Seznam prispevkov, prejetih v okviru posvetovanja za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, je na voljo na spletišču https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation . Association Impulso Ciudadano (2021), prispevek združenja Impulso Ciudadano za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021. Center for Media Pluralism and Media Freedom (2020), The Media Pluralism Monitor 2020. CEPEJ (2020), Study on the functioning of the judicial systems in the EU Member States. Civicus, Monitor tracking civic space – Spain. Civil Liberties Union for Europe (2021), EU 2020: Demanding on democracy. Council of Europe: Committee of Ministers (2010), Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers to member states on judges: independence, efficiency and responsibilities ( https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=09000016805afb78 ). Council of Europe: Committee of Ministers (2021), Guidelines of the Committee of Ministers of the Council of Europe on the efficiency and the effectiveness of legal aid schemes in the areas of civil and administrative law (CM(2021)36) ( https://search.coe.int/cm/pages/result_details.aspx?objectid=0900001680a1a347 ). Council of Europe: Committee of Ministers (2000), Recommendation of the Committee of Ministers to member States on the freedom of exercise of the profession of lawyer (Recommendation No. R(2000)21) ( https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=09000016804d0fc8 ).

Council of Europe: Consultative Council of European Judges (CCJE) (2007), Opinion no. 10(2007)to the attention of the Committee of Ministers of the Council of Europe on the Council for the Judiciary at the service of society ( https://rm.coe.int/168074779b ). Council of Europe: Consultative Council of European Judges (CCJE) (2020), Opinion No. 23 on the role of the Associations of Judges in supporting the judicial independence ( https://www.coe.int/en/web/ccje/opinion-no.-23-on-the-role-of-judicial-associations-2020- ). Council of Europe: Platform to promote the protection of journalism and safety of journalists (2021), Countries: Spain ( https://www.coe.int/en/web/media-freedom/spain ). Council of Europe: Venice Commission (2019), Parameters on the Relationship between the Parliamentary Majority and the Opposition in a Democracy: a checklist (CDL-AD(2019)015-e) ( https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2019)015-e) . Council of Europe: Venice Commission (2010), Report on the role of the opposition in a democratic parliament (CDL-AD(2010)025) ( https://www.venice.coe.int/webforms/documents/CDL-AD(2010)025.aspx) . Council of Europe: Venice Commission (2018), Montenegro - Opinion on the draft law on amendments to the law on the Judicial Council and Judges (CDL-AD(2018)015-f) ( https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdf=CDL-AD(2018)015-f&lang=EN ). Council of Europe: Venice Commission (2021), Spain – Opinion on the Citizens’ Security Law, adopted by the Venice Commission at its 126th plenary session (CDL-AD(2021)004-e) ( https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2021)004-e ). Direktiva (EU) 2019/1024 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. junija 2019 o odprtih podatkih in ponovni uporabi informacij javnega sektorja. Direktiva (EU) 2019/1153 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. junija 2019 o določitvi pravil za lažjo uporabo finančnih in drugih informacij za namene preprečevanja, odkrivanja, preiskovanja ali pregona nekaterih kaznivih dejanj ter o razveljavitvi Sklepa Sveta 2000/642/PNZ. El Diario (2021), Atacadas las sedes del colectivo Lambda y de una ONG africana en Valencia ( https://www.eldiario.es/comunitat-valenciana/atacadas-sedes-colectivo-lambda-ong-africana-valencia_1_7801536.html ). El Mundo (2021b), Más de 2.500 jueces se dirigen a la Comisión Europea para alertar del »riesgo grave de violación del Estado de Derecho« en España, 12. april 2021 ( https://www.elmundo.es/espana/2021/04/12/607420c7fdddff671d8b45fa.html ). El Mundo (2021a), La sede de Cogam amanece vandalizada con mensajes tránsfobos, 3. april 2021 ( https://www.elmundo.es/madrid/2021/04/03/60684e8d21efa01e1a8b45f1.html ). EuropaPress (2021), Los jueces achacan el giro de Moncloa de retirar la reforma del CGPJ a la "presión" ejercida y el "toque" de Europa – 21. april 2021 ( https://www.europapress.es/nacional/noticia-jueces-acogen-satisfaccion-retirada-reforma-cgpj-cambiar-mayorias-urgen-renovar-20210421142512.html ). European Anti Poverty Network (EAPN) (2020), Denuncian la decisión de recortar la financiación a las ONG estatales de Acción Social en plena pandemia ( https://www.eapn.es/covid19/noticia/36/denuncian-la-decision-de-recortar-la-financiacion-a-las-ong-estatales-de-accion-social-en-plena-pandemia ). European Association of Judges (2020), EAJ statement about Spain, 13. oktober 2020 ( http://www.iaj-uim.org/news/eaj-statement-about-spain/ ). European Commission (2019), European Semester: Country Report Spain 2019 – Including an In-Depth Review on the prevention and correction of macroeconomic imbalances, SWD(2019) 1008 final ( https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/file_import/2019-european-semester-country-report-spain_en.pdf ). European Network of National Human Rights Institutions (ENNHRI) (2021), prispevek ENNHRI za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021. Evropska komisija (2020), Poročilo o stanju pravne države, poglavje o stanju pravne države v Španiji ( https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1602579986149&uri=CELEX%3A52020SC0308 ). Evropska komisija (2021), Pregled stanja na področju pravosodja v EU. Generalni svet španskih odvetnikov (2021), prispevek generalnega sveta španskih odvetnikov za poročilo o stanju pravne države za leto 2021.

GRECO (2019), Fifth Evaluation Round – Preventing corruption and promoting integrity in central Governments (top executive functions) and law enforcement agencies (GrecoEval5Rep(2018)5) ( https://rm.coe.int/fifth-evaluation-round-preventing-corruption-and-promoting-integrity-i/168098c691 ). GRECO (2019), Fourth Evaluation Round – Corruption prevention in respect of members of parliament, judges and prosecutors (GrecoRC4(2019)12) ( https://rm.coe.int/fourth-evaluation-round-corruption-prevention-in-respect-of-members-of/168098c67d ). GRECO (2020), Spain – Letter to the GRECO Head of Delegation ( https://www.coe.int/en/web/human-rights-rule-of-law/-/spain-letter-to-the-greco-head-of-delegation ). Infoadex (2021), Informe Infoadex de la inversión publicitaria en España 2021. Juezas y Jueces por la Democracia (2021), komentar z dne 20. aprila 2021 ( https://twitter.com/JpDemocracia/status/1384409552117014531 ). Madridsko tiskovno združenje (2020), Los periodistas autónomos, los más perjudicados del sector por el impacto de la COVID-19, 3. junij 2020 ( https://www.apmadrid.es/los-periodistas-autonomos-los-mas-perjudicados-del-sector-por-el-impacto-de-la-covid-19/ ). Minister za pravosodje (2021), Campo: „La nueva Ley de Eficiencia Organizativa profundiza en la democracia interna del Poder Judicial“( https://www.mjusticia.gob.es/es/ministerio/gabinete-comunicacion/noticias-ministerio/210420-ley-de-eficiencia-organizativa ). Ministrstvo za gospodarstvo in finance 2020, Letno poročilo o spremljanju javnega naročanja v Španiji, december 2020. Ministrstvo za notranje zadeve (2021), Interior, la FAPE y la ANIGP-TV mejoran la identificación de los informadores en eventos que requieran de la intervención policial. Ministrstvo za teritorialno politiko in javno upravo (2020), IV Plan abierto de gobierno (2020–2024), 29. oktober 2020 ( https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/planes-accion.html ). Neodvisni pravosodni forum (2021), prispevek neodvisnega pravosodnega foruma za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021. OECD (2015), Spain: follow-up to the phase 3 report & recommendations ( Spain-Phase-3-Written-Follow-Up-Report-EN.pdf (oecd.org) ). Prnoticias (2020), EPA: El periodismo se desploma con 11.400 empleos menos en el último trimestre, 28. julij 2020 ( https://prnoticias.com/2020/07/28/epa-el-periodismo-se-desploma-con-11-400-empleos-menos-en-el-sector/ ). Protikorupcijsko tožilstvo (2020), letno poročilo za leto 2019. Sodni svet – Metroscopia (2020), La justicia vista por los jueces ( https://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Transparencia/Buen-Gobierno--Codigo-etico-y-Comision-de-Etica-Judicial/Encuestas-de-satisfaccion/Encuesta-realizada-por-Metroscopia-a-la-Carrera-Judicial--Octubre-2020- ). Tehnični kabinet sodnega sveta (2021), Pravno poročilo o učinku sistemskega zakona 4/2021 z dne 29. marca. Tožilski svet (2020), sporočilo za javnost – La Fiscal General del Estado impulsa ante las asociaciones un plan para afrontar el reto de la reforma procesal, 3. december 2020 ( https://www.fiscal.es/-/la-fiscal-general-del-estado-impulsa-ante-las-asociaciones-un-plan-para-afrontar-el-reto-de-la-reforma-procesal ). Tožilski svet (2021), Comunicado del Consejo Fiscal al Anteproyecto de Ley Orgánica de Enjuiciamiento Criminal (https://www.fiscal.es/web/fiscal/-/comunicado-del-consejo-fiscal-al-anteproyecto-de-ley-org-c3-a1nica-de-enjuiciamiento-criminal). Transparency International (2021), Corruption Perceptions Index 2020 ( Corruption Perceptions Index 2020 for New Zealand - Transparency.org ).

Varuh človekovih pravic (2021), Letno poročilo za leto 2020 ( https://www.defensordelpueblo.es/noticias/informe-anual-2020/ ). Višje sodišče v Andaluziji, Ceuti in Melilli (2020), sporočilo za javnost – El pleno de la Sala de Gobierno del TSJA se pronuncia sobre el proyecto de reforma del CGPJ, 20. oktober 2020 ( https://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Tribunales-Superiores-de-Justicia/TSJ-Andalucia--Ceuta-y-Melilla/Sala-de-prensa/Archivo-de-notas-de-prensa/El-pleno-de-la-Sala-de-Gobierno-del-TSJA-se-pronuncia-sobre-el-proyecto-de-reforma-del-CGPJ ). Višje sodišče v Kastilji in Leonu (2020), sporočilo za javnost – El TSJCyL rechaza la propuesta de renovación del CGPJ presentada por PSOE y Podemos, 19. oktober 2020 ( https://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Tribunales-Superiores-de-Justicia/TSJ-Castilla-y-Leon/Sala-de-prensa/Archivo-de-notas-de-prensa/El-TSJCyL-rechaza-la-propuesta-de-renovacion-del-CGPJ-presentada-por-PSOE-y-Podemos ). Višje sodišče v Madridu (2020), sporočilo za javnost – La Sala de Gobierno del TSJ de Madrid muestra su profunda preocupación ante la iniciativa de reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial, 19. oktober 2020 ( https://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Tribunales-Superiores-de-Justicia/TSJ-Madrid/Sala-de-prensa/Archivo-de-notas-de-prensa/La-Sala-de-Gobierno-del-TSJ-de-Madrid-muestra-su-profunda-preocupacion-ante-la-iniciativa-de-reforma-de-la-Ley-Organica-del-Poder-Judicial ). Vrhovno sodišče 2021, Prispevek vrhovnega sodišča za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021. Združenje sodnikov „Francisco de Vitoria“ (2021), prispevek združenja sodnikov „Francisco de Vitoria“ za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021. Združenje tožilcev (2021), Alegaciones que presenta la Asociación de Fiscales al Anteproyecto de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECRIM)

( http://www.asociaciondefiscales.es/index.php/general1/itemlist/date/2021/3 ). Združenje tožilcev (2021), Prispevek združenja tožilcev za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021. Priloga II: Obisk Španije Deležniki, s katerimi so se službe Komisije virtualno sestale aprila in maja 2021: ·Akademski strokovnjaki ·Združenje „Abogados del Estado“ ·Združenje tožilcev ·Državljanska platforma za neodvisnost sodstva ·Kolegij matičarjev ·Ustavno sodišče ·Računsko sodišče ·European Journalists’ Association (Evropsko združenje novinarjev) ·FAPE

·Fundacija „Hay Derecho“ ·Generalni svet notarjev ·Generalni svet španskih odvetnikov ·Splošni sodni svet ·INCIDE ·Neodvisni pravosodni forum ·Združenje sodnikov „Francisco de Vitoria“ ·Sodniki za demokracijo ·Madridsko tiskovno združenje ·Ministrstvo za zunanje zadeve ·Ministrstvo za notranje zadeve ·Ministrstvo za pravosodje ·Ministrstvo za finance ·Ministrstvo za predsedstvo ·Ministrstvo za teritorialno politiko in javno upravo ·Nacionalna koordinacijska služba za boj proti goljufijam ·Nacionalna komisija za trge in konkurenco ·Platforma nevladnih organizacij za socialno ukrepanje ·Tehnična pisarna generalnega državnega tožilstva ·Neodvisni urad za regulacijo in nadzor javnih naročil (OIReScon)

·Kabinet varuha človekovih pravic ·Platforma za zaščito svobode obveščanja ·Poklicno združenje sodnikov ·Napredna zveza tožilcev ·Rights International Spain ·Urad tožilstva za boj proti korupciji in organiziranemu kriminalu ·Državni sekretar za komunikacije ·Vrhovno sodišče ·Tehnični kabinet generalnega državnega tožilstva ·Svet za preglednost ·Transparency International España * Komisija se je na več horizontalnih srečanjih sestala tudi z naslednjimi organizacijami: ·Amnesty International ·Center for Reproductive Rights ·CIVICUS ·Civil Liberties Union for Europe (Zveza za državljanske svoboščine v Evropi) ·Civil Society Europe ·Conference of European Churches (Konferenca evropskih cerkva) ·EuroCommerce