OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

V skladu s Konvencijo o izvajanju Schengenskega sporazuma lahko državljani tretjih držav, ki zakonito prebivajo ali se zakonito nahajajo v eni od držav članic, prosto potujejo po ozemljih drugih držav članic, če izpolnjujejo določene pogoje. Politika, ki jo je razvila Unija in zagotavlja, da osebe pri prehajanju notranjih meja niso podvržene kontrolam, tako koristi ne le državljanom Unije, temveč tudi državljanom tretjih držav, ki imajo pravico do potovanja znotraj EU. Vendar so nekatere omejitve, ki so jih države članice sprejele za omejitev širjenja koronavirusa hudega akutnega respiratornega sindroma 2 (v nadaljnjem besedilu: SARS-CoV-2), ki povzroča koronavirusno bolezen 2019 (v nadaljnjem besedilu: COVID-19), vplivale na uveljavljanje te pravice. Ti ukrepi so pogosto vključevali omejitve vstopa ali druge posebne zahteve za čezmejne potnike, kot so karantena, samoosamitev ali testiranje na okužbo s SARS-CoV-2 pred prihodom in/ali po njem.

Da bi se olajšalo prosto gibanje med pandemijo COVID-19, sta Evropski parlament in Svet 14. junija 2021 sprejela Uredbo (EU) 2021/953 na podlagi člena 21 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) o okviru digitalnega COVID potrdila EU za izdajanje, preverjanje in priznavanje interoperabilnih potrdil o cepljenju, testiranju in prebolelosti v zvezi s COVID-19. Uredba (EU) 2021/953 olajšuje prosto gibanje tako, da državljanom Unije in njihovim družinskim članom, ki so lahko državljani tretjih držav, zagotavlja interoperabilna in vzajemno priznana potrdila o cepljenju, testiranju in prebolelosti v zvezi s COVID-19, ki jih lahko uporabijo med potovanjem. Če države članice omogočijo izvzetje iz nekaterih omejitev prostega gibanja za osebe, ki imajo dokazilo o cepljenju, testiranju ali prebolelosti, digitalna COVID potrdila EU državljanom omogočajo, da izkoristijo te izjeme.

Isti dan sta Evropski parlament in Svet sprejela Uredbo (EU) 2021/954 na podlagi člena 77 PDEU za olajšanje potovanja po schengenskem območju med pandemijo COVID-19, in sicer z razširitvijo okvira za digitalno COVID potrdilo EU na državljane tretjih držav, ki se zakonito nahajajo ali zakonito prebivajo na ozemlju države članice in imajo pravico do potovanja v druge države članice v skladu s pravom Unije.

Poleg tega se je sistem digitalnega COVID potrdila EU izkazal za edini delujoč sistem potrdil o COVID-19, ki v velikem obsegu deluje na mednarodni ravni. Zato postaja digitalno COVID potrdilo EU vse pomembnejše v svetovnem merilu in prispeva k obvladovanju pandemije na mednarodni ravni, saj omogoča varno mednarodno potovanje in okrevanje po svetu. Do 31. januarja 2022 so se tri države Evropskega gospodarskega prostora, ki niso članice EU, in Švica ter 29 drugih tretjih držav in ozemelj povezale s sistemom digitalnega COVID potrdila EU, pri čemer se pričakuje, da se jih bo v prihodnosti pridružilo še več. Sistem digitalnega COVID potrdila EU je bil priznan kot ena od ključnih digitalnih rešitev za ponovno vzpostavitev mednarodne mobilnosti, Mednarodno združenje letalskih prevoznikov pa je države pozvalo, naj sprejmejo digitalno COVID potrdilo EU kot svetovni standard. Komisija si bo še naprej prizadevala za podporo tretjim državam, ki se zanimajo za razvoj interoperabilnih sistemov potrdil o COVID-19. To lahko vključuje ponudbo dodatnih odprtokodnih referenčnih rešitev, ki omogočajo pretvorbo potrdil tretjih držav v format, ki je interoperabilen z digitalnim COVID potrdilom EU, saj je mogoče povezati tudi tretje države, katerih potrdila postanejo s pretvorbo interoperabilna.

Digitalno COVID potrdilo EU se od sprejetja uspešno uvaja po vsej Uniji, saj je bilo do konca leta 2021 izdanih več kot milijarda potrdil. Digitalno COVID potrdilo EU je tako široko dostopno in zanesljivo sprejeto orodje za olajšanje prostega gibanja državljanov Unije in njihovih družinskih članov, pa tudi potovanj znotraj EU med pandemijo COVID-19 za zgoraj navedene kategorije državljanov tretjih držav.