o predložitvi predlogov za spremembo Priloge IV k Baselski konvenciji o nadzoru prehoda nevarnih odpadkov preko meja in njihovega odstranjevanja za obravnavo na petnajsti Konferenci pogodbenic v imenu Evropske unije ter o stališču Evropske unije o predlogih drugih pogodbenic za spremembo Priloge IV in drugih prilog

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.PREDMET UREJANJA PREDLOGA

Ta predlog se nanaša na sklep Sveta o predložitvi predlogov za spremembo Priloge IV k Baselski konvenciji za obravnavo na petnajsti Konferenci pogodbenic Baselske konvencije o nadzoru prehoda nevarnih odpadkov preko meja in njihovega odstranjevanja (CoP-15) v imenu Evropske unije. Konferenca pogodbenic bo predvidoma potekala od 19. do 30. julija 2021. Ta predlog vključuje tudi pogajalsko stališče Unije glede morebitnih sprememb zadevnih prilog, ki jih predlagajo druge pogodbenice.

2.OZADJE PREDLOGA

2.1.Baselska konvencija o nadzoru prehoda nevarnih odpadkov preko meja in njihovega odstranjevanja

Baselska konvencija o nadzoru prehoda nevarnih odpadkov preko meja in njihovega odstranjevanja (v nadaljnjem besedilu: Konvencija) je bila sprejeta 22. marca 1989 in je začela veljati leta 1992. Evropska unija in njene države članice so pogodbenice Konvencije. Konvencija zdaj zavezuje 187 pogodbenic.

Zahteve Konvencije se uporabljajo za nevarne odpadke, opredeljene v členu 1 in navedene v Prilogi VIII h Konvenciji, ter druge odpadke, navedene v Prilogi II, ki vključuje odpadke, zbrane iz gospodinjstev, ostanke, ki nastanejo pri sežiganju gospodinjskih odpadkov, in od 1. januarja 2021 nekatere vrste plastičnih odpadkov. V Prilogi IX h Konvenciji so navedeni tudi odpadki, za katere ne veljajo zahteve Konvencije, razen če taki odpadki vsebujejo snov iz ene od kategorij iz Priloge I v takem obsegu, da izkazujejo nevarne lastnosti iz Priloge III. Električni in elektronski odpadki, ki so nevarni, so navedeni v Prilogi VIII (vnos A1180), nenevarni pa v Prilogi IX (vnos B1110). Priloga II ne vsebuje nobenega vnosa električnih in elektronskih odpadkov.

V Prilogi IV h Konvenciji so navedeni in opredeljeni postopki ravnanja z odpadki, ki se štejejo za „odstranjevanje“ v skladu z opredelitvijo tega izraza v členu 2(4) Konvencije. Izraz „odstranjevanje“ v Konvenciji vključuje postopke dokončne odstranitve, kot sta odlaganje in sežiganje (navedeni v Prilogi IV.A), in postopke predelave, kot so recikliranje in drugi postopki predelave (navedeni v Prilogi IV.B).

Vključitev na seznam v Prilogi IV je pomembna zato, ker se samo „snovi ali predmeti, ki se odstranjujejo ali so namenjeni odstranitvi ali se zahteva njihova odstranitev“, štejejo za „odpadke“, kot so opredeljeni v členu 2(1) Konvencije, „odstranjevanje“ pa pomeni „vse postopke, opredeljene v Prilogi IV“. Zahteve Konvencije se torej uporabljajo le za postopke odstranjevanja iz Priloge IV. Ta priloga bi torej morala vključevati vse mogoče postopke ravnanja z odpadki, ki potekajo ali bi lahko potekali v praksi, ter ne glede na to, ali se izvajajo v skladu z nacionalno ali mednarodno zakonodajo in ali se štejejo za okolju varne. Če ne bi bilo tako, bi nastale vrzeli v zvezi z zahtevami Konvencije.

Glavni zahtevi Konvencije sta:

·prepoved izvoza odpadkov, navedenih kot nevarni v Prilogi VIII, iz držav členic OECD v države nečlanice OECD in

·sistem za nadzor („postopek PIC“) izvoza, uvoza in tranzita odpadkov, ki so v navedeni Prilogi II kot taki, ki zahtevajo posebno obravnavo, ali v Prilogi VIII kot nevarni odpadki, vendar zanje ne velja navedena prepoved izvoza. Postopek PIC pomeni, da se pristojni organi držav uvoza in tranzita vnaprej uradno obvestijo o izvozu. Za uradno obvestilo je odgovorna država izvoznica, ki lahko od povzročiteljev odpadkov ali izvoznikov zahteva tudi, da predložijo taka obvestila prek njenega pristojnega organa. Uradna obvestila morajo biti v pisni obliki, vsebovati pa morajo izjave in podatke, opredeljene v Prilogi V.A h Konvenciji. Odpadki se lahko izvozijo le v primeru, če in ko so vse zadevne države dale pisno dovoljenje. (člen 6 Konvencije).

2.2.Konferenca pogodbenic

Konferenca pogodbenic Baselske konvencije je glavni organ odločanja Konvencije. Pristojna je za spreminjanje prilog h Konvenciji in se sestane vsaki dve leti.

Priloge I, III in IV ter povezane vidike Priloge IX h Konvenciji je začela pregledovati dvanajsta Konferenca pogodbenic (CoP-12) s sklepom BC-12/1.

Na trinajsti Konferenci pogodbenic (CoP-13) je bil sprejet sklep o ustanovitvi strokovne delovne skupine (v nadaljnjem besedilu: SDS) za pregled zgoraj navedenih prilog, sestavljene iz 50 članov, ki jih imenujejo pogodbenice na podlagi pravične geografske zastopanosti petih regionalnih skupin Združenih narodov. Udeleženci iz EU in njenih držav članic v SDS so Komisija, Estonija, Nemčija, Nizozemska in Poljska. Pisna stališča in ustni prispevki se usklajujejo v Delovni skupini Sveta za mednarodne okoljske vidike (WPIEI). Udeleženci trinajste Konference pogodbenic so se strinjali, da bi morala SDS dati večjo prednost obravnavi Priloge IV in povezanih vidikov Priloge IX. V obdobju 2017–2019 so EU in njene države članice sekretariatu Konvencije in SDS predložile predhodne predloge za spremembe Priloge IV.

Na štirinajsti Konferenci pogodbenic (CoP-14) je bil z njenim sklepom BC-14/16 mandat SDS razširjen na pregled dveh obstoječih vnosov za električne in elektronske odpadke, tj. vnos B1110 v Prilogi IX in zrcalni vnos A1180 v Prilogi VIII, ter posledične vplive pregleda Prilog I, III in IV na druge priloge h Konvenciji in zadevne sklepe Konference pogodbenic. Štirinajsta Konferenca pogodbenic je s sklepom BC-14/16 zahtevala, naj SDS nadaljuje delo, kot sledi: pogajanja o predlogih sprememb in njihovo morebitno sprejetje se izvedejo na petnajsti Konferenci pogodbenic (CoP-15) v zvezi s prilogami IV, VIII (A1180) in IX (B1110).

SDS je izdala več priporočil in možnosti za pogodbenice, o katerih naj bi te razmislile, če želijo predložiti predloge za petnajsto Konferenco pogodbenic. Rok, ki ga je sekretariat Baselske konvencije določil za predložitev predlogov za spremembo prilog h Konvenciji, se izteče 4. decembra 2020, ob upoštevanju preložitve Konference pogodbenic z maja na julij 2021.