V skladu s členom 8(2) Konvencije o HS se pojasnjevalne opombe, mnenja o uvrstitvi in drugi nasveti o razlagi harmoniziranega sistema ter priporočila za zagotovitev enotne razlage in uporabe harmoniziranega sistema, ki jih Odbor za HS pripravi na sejah, štejejo za potrjene na Svetu WCO, če najpozneje do konca drugega meseca, ki sledi mesecu, v katerem je bila končana seja, na kateri so bili sprejeti, nobena pogodbenica Konvencije o HS ne obvesti generalnega sekretarja WCO o svoji zahtevi, da se zadeva predloži Svetu WCO.

·predlaganje sprememb in posodobitev harmoniziranega sistema, da bo odražal tehnološki razvoj in spremembe trgovinskih vzorcev ter druge potrebe uporabnikov harmoniziranega sistema;

·priprava priporočil za zagotovitev enotne razlage in uporabe pravnih besedil v zvezi s harmoniziranim sistemom, vključno z reševanjem sporov o uvrstitvi med pogodbenicami, in s tem olajševanje trgovine;

·priprava pojasnjevalnih opomb, mnenj o uvrstitvi ali drugih nasvetov kot smernic za razlago harmoniziranega sistema ter izvajanje drugih pooblastil in funkcij v zvezi s harmoniziranim sistemom, za katere Svet WCO ali pogodbenice štejejo, da so potrebni. Ustanovi lahko pripravljalna telesa, kot so pododbori ali delovne skupine;

Svetovna carinska organizacija (v nadaljnjem besedilu: WCO), ki je bila ustanovljena leta 1952 kot Svet za carinsko sodelovanje, je neodvisen medvladni organ, katerega naloga je povečati uspešnost in učinkovitost carinskih uprav. WCO zastopa 183 carinskih uprav po vsem svetu. Upravljavski organ WCO je Svet. Vsaka članica Sveta ima en glas. Svet sprejema sklepe z dvotretjinsko večino navzočih članic, ki imajo glasovalno pravico. Unija uveljavlja pravice in obveznosti, podobne začasnemu članstvu v WCO, do začetka veljavnosti spremembe Konvencije o ustanovitvi Sveta za carinsko sodelovanje.

Evropska unija in vse države članice so pogodbenice Sporazuma.

Namen Mednarodne konvencije o harmoniziranem sistemu poimenovanj in šifrskih oznak blaga (v nadaljnjem besedilu: Konvencija o HS) je olajšati mednarodno trgovino ter zbiranje, primerjavo in analizo statističnih podatkov, zlasti o mednarodni trgovini. Priložena ji je nomenklatura HS, tj. mednarodni harmonizirani sistem, ki sodelujočim državam omogoča, da blago, s katerim se trguje, za carinske namene uvrščajo glede na skupna načela. Nomenklatura HS vključuje opise blaga, ki so navedeni v obliki tarifnih številk in tarifnih podštevilk ter pripadajočih jim številčnih oznak, ki temeljijo na sistemu 6-mestnih oznak. Nomenklatura HS se revidira vsakih pet let. Uporablja jo več kot 190 uprav po svetu; posledično se v skladu s to nomenklaturo uvršča več kot 98 % vsega blaga, s katerim se trguje po svetu.

Ta predlog se nanaša na okvirni sklep o določitvi stališča, ki se v imenu Unije zastopa na sejah Svetovne carinske organizacije (v nadaljnjem besedilu: WCO) glede priprave in sprejetja pojasnjevalnih opomb, mnenj o uvrstitvi, drugih nasvetov o razlagi harmoniziranega sistema ter priporočil za zagotovitev enotnosti pri razlagi in uporabi harmoniziranega sistema v skladu s Konvencijo o harmoniziranem sistemu (v nadaljnjem besedilu: Konvencija o HS).

Poslovnik Odbora za HS (pravilo 10) določa, da mora točke, ki jih predložijo članice, sekretariat prejeti najmanj osem tednov pred začetkom seje. V nasprotnem primeru se vpišejo na dodatni seznam, Odbor za HS pa se odloči, ali jih bo vključil na dnevni red ali ne. To pravilo se spoštuje. Vendar za razpoložljivost delovnih dokumentov, ki jih pripravi sekretariat WCO, isti poslovnik določa, da „bi bilo treba načeloma vse osnovne delovne dokumente poslati članom Odbora vsaj 30 dni pred začetkom seje.“ V praksi se to pravilo kljub večkratnim pozivom sekretariatu WCO pogosto ne spoštuje. Poleg tega in kolikor se spoštuje v smislu, da so osnovni dokumenti na voljo v zgoraj navedenem roku, se dopolnilni dokumenti lahko dajo na voljo pozneje. Taki novi dokumenti lahko zagotovijo pomembne dodatne tehnične informacije, pravno razlago ali dokument o stališču, ki jih predložijo pogodbenice ali druge zainteresirane strani, kot so mednarodne organizacije, na lastno pobudo ali na poziv sekretariata WCO.

Za učinkovito udeležbo Unije v Odboru za HS je potrebno okrepljeno in učinkovito sodelovanje med institucijami. To še zlasti velja zaradi velikega števila in zelo tehnične narave vprašanj, ki jih obravnava Odbor za HS. Poleg tega je časovni okvir med razpoložljivostjo dokumentov in dejansko razpravo na sejah Odbora za HS zelo omejen.

Doslej se je uporabljal prožen in pragmatičen pristop, ki zagotavlja optimalno pripravo, predstavitev in učinkovito obrambo stališč Unije v WCO. Najprej strokovnjaki Komisije za uvrstitev sistematično analizirajo vprašanja, pregledajo prakso držav članic glede uvrščanja in pripravijo osnutke stališč. Nato se o njih razpravlja s strokovnjaki iz držav članic v okviru skupine strokovnjakov za carino in se jih po potrebi prilagodi, da bi se oblikovalo usklajeno stališče (pred predsejno delovno skupino Odbora za HS). Delo se po potrebi dopolni z zunanjimi posvetovanji (z evropskimi trgovinskimi združenji ali drugimi zainteresiranimi stranmi) in/ali usklajevanjem na kraju samem.

Unija je med tistimi, ki največ prispevajo k delu Odbora za HS, saj predloži velik del predlogov in tem (vprašanj o uvrstitvi ali sporov s tretjimi državami, predlogov za spremembe pojasnjevalnih opomb HS), ki so redno vključeni na dnevni red Odbora za HS.

V skladu s členom 34(7)(a)(iii) Uredbe (EU) št. 952/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. oktobra 2013 o carinskem zakoniku Unije carinski organi držav članic razveljavijo svoje odločbe o uvrstitvi, kadar niso več združljive z razlago nomenklature HS, ki izhaja iz odločitev o uvrstitvi, mnenj o uvrstitvi ali sprememb pojasnjevalnih opomb nomenklature HS, in sicer z učinkom od dneva objave sporočila Komisije v seriji „C“ Uradnega lista Evropske unije.

(c)druge nasvete in priporočila v zvezi z uvrstitvijo blaga v nomenklaturo HS, kot so odločitve o uvrstitvi ali druge smernice, ki jih je sprejel Odbor za HS.

Seja Datum Točke za odločanje Razpoložljivost dokumentov > 30 dni pred sejo 30–15 dni pred sejo < 15 dni pred sejo število % število % število % HSC/59 13-24/3/2017 74 22 30 46 62 6 8 HSC/60 25/9-6/10/2017 78 63 81 14 18 1 1 HSC/61 1-16/3/2018 69 3 4 61 89 5 7 HSC/62 13-28/9/2018 70 50 71 16 23 4 6 HSC/63 14-29/3/2019 64 34 53 28 44 2 3 HSC/64 16-27/9/2019 56 49 87 5 9 2 4 Skupaj 411 221 54 170 41 20 5

Odbor za HS se vedno sestane takoj po sestanku svoje predsejne delovne skupine (ki traja od 2 do 3 dni). Dokumenti za seje Odbora za HS so običajno na voljo med 30 in 15 dnevi pred sejo.

3.2 Namen in vsebina predloga

Zadevni sklepi, ki jih pripravi Odbor za HS, lahko odločilno vplivajo na vsebino prava Unije, in sicer na Uredbo Sveta (EGS) št. 2658/87 o tarifni in statistični nomenklaturi ter skupni carinski tarifi, in na kombinirano nomenklaturo (KN), ki ji je priložena. Odločitve o uvrstitvi, mnenja o uvrstitvi ali spremembe pojasnjevalnih opomb nomenklature HS se uporabljajo za utemeljitev uvrstitve, določene v izvedbenih uredbah Komisije o uvrstitvi blaga v KN, pojasnjevalnih opombah KN in odločbah o uvrstitvi, ki jih izdajo carinski organi držav članic. Carinski organi držav članic morajo razveljaviti svoje odločbe o uvrstitvi, kadar niso več združljive z razlago nomenklature HS, ki izhaja iz teh odločitev o uvrstitvi, mnenj o uvrstitvi ali sprememb pojasnjevalnih opomb HS.

Glede na število zadev, v zvezi s katerimi mora Odbor za HS sprejeti sklep na vsaki seji, zaradi njihove zelo tehnične narave in omejenega časa za pripravo stališča Unije ter zaradi kratkega roka, v katerem so razpoložljivi delovni dokumenti, se šteje, da je okvirni sklep Sveta v skladu s členom 218(9) PDEU, v katerem je določeno stališče Unije, ki temelji na vodilnih načelih in merilih za veliko večino točk, v zvezi s katerimi mora Odbor za HS odločiti (tj. pojasnjevalne opombe, mnenja o uvrstitvi in odločitve o uvrstitvi, smernice ali drugi nasveti za razlago harmoniziranega sistema), potreben, ker sprejetje posameznih odločitev v skladu s členom 218(9) PDEU na tem področju politike ne bi omogočalo učinkovitega in pravočasnega delovanja.

Zato je primerno, da se stališče, ki se v imenu Unije zastopa v WCO na podlagi vodilnih načel in meril, ter potrebni koraki za določitev stališča Unije za vsako sejo določijo s sklepom Sveta, sprejetim v skladu s členom 218(9) PDEU na podlagi predloga Komisije.

V ta namen predlog vzpostavlja okvir, v katerem so navedena načela in merila, v skladu s katerimi je določeno stališče Unije. Ta načela in merila so v skladu z uveljavljeno carinsko politiko in sodno prakso Sodišča Evropske unije, v skladu s katerima se blago uvrsti ob uvozu glede na njegove objektivne značilnosti in lastnosti.

Stališča, ki se zastopajo v imenu Unije, bi morala spoštovati načela poenostavitve in olajšanja carinske uvrstitve, skladnosti s splošnimi pravili za razlago HS zaradi pravne varnosti in spodbujanja najboljših praks, ki jih je v zvezi s tem pripravila Unija.

Določitev takih stališč bi morala temeljiti na splošnih merilih, opredeljenih v Konvenciji o HS (splošna pravila za razlago HS), ter objektivnih značilnostih in lastnostih blaga. Po potrebi bi bilo treba upoštevati tudi posebna merila, ki izhajajo iz sodne prakse Sodišča Evropske unije v zvezi z uvrstitvijo blaga, pa tudi iz kakršnih koli smernic v zvezi s carinsko uvrstitvijo, ki jih pripravi WCO (nomenklatura HS in njena razlaga, določena v pojasnjevalnih opombah HS, mnenja o uvrstitvi in odločitve o uvrstitvi, ki jih sprejme Odbor za HS) ali Unija (kombinirana nomenklatura in njena razlaga, določena v pojasnjevalnih opombah KN, uredbe ali sklepi o uvrstitvi, ki jih sprejmeta Svet ali Komisija, ali sklepi, ki jih sprejme oddelek za tarifno in statistično nomenklaturo Odbora za carinski zakonik).

Predlog okvirnega sklepa nadalje določa, da:

– Komisija obvesti Svet (ali njegova pripravljalna telesa) dovolj zgodaj pred vsakim sestankom zadevnega organa WCO, na katerem se lahko sprejme sklep, ki ga zajema okvirni sklep;

– lahko Svet v petih delovnih dneh od datuma, ko je Komisija obvestila Svet ali njegova pripravljalna telesa, izrazi nestrinjanje s predlaganim stališčem za enega ali več posameznih sklepov o HS, ki jih je treba sprejeti;

– lahko Komisija v imenu Unije zahteva, da se zadeva predloži Svetu WCO in predloži Odboru za HS v ponovno preučitev, da bi ohranili pravice Unije in preprečili, da se v WCO sprejme sklep o zadevi, o kateri Svet ne more sprejeti stališča pred iztekom roka iz člena 8(2) Konvencije o HS;

– kadar se stališče Unije bistveno razlikuje od sklepa, ki ga je sprejel Odbor za HS, Komisija Svetu predloži svojo oceno o tem, ali se zadevni sklep Odbora za HS lahko sprejme, ali pa bi bilo treba zadevo predložiti Svetu WCO in predložiti Odboru za HS v ponovno preučitev pred iztekom roka iz člena 8(2) Konvencije o HS. Svet lahko izrazi nestrinjanje s predlaganim stališčem za enega ali več zadevnih posameznih sklepov o HS.

V skladu s členom 218(10) PDEU se Evropski parlament nemudoma in izčrpno obvesti.

4.Pravna podlaga

4.1Načela

Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.

Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“.