OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru EGP v zvezi s spremembo Protokola 32 k Sporazumu med Evropsko skupnostjo in Evropskim gospodarskim prostorom (v nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP) o načinih izračunavanja finančnih prispevkov za izvajanje člena 82 Sporazuma EGP. Spreminja pravila, ki se uporabljajo za sodelovanje držav Efte, ki so del EGP (Norveška, Islandija in Lihtenštajn), v programih Unije, da bi se upoštevale posebnosti večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 v zvezi z učinkom izstopa Združenega kraljestva iz Evropske unije na finančni prispevek držav Efte, ki so del EGP, v proračun EU.

2.Ozadje predloga

2.1.Sporazum EGP

Cilj Sporazuma EGP je z enakimi pogoji konkurence in spoštovanjem istih pravil spodbujati stalno in uravnoteženo krepitev trgovinskih in gospodarskih odnosov med Evropsko unijo, Islandijo, Lihtenštajnom in Norveško z namenom oblikovanja homogenega Evropskega gospodarskega prostora (v nadaljnjem besedilu: EGP). Sporazum EGP posameznikom in gospodarskim subjektom v EGP zagotavlja enake pravice in obveznosti na notranjem trgu. Določa vključitev zakonodaje EU, ki zajema štiri svoboščine – prosti pretok blaga, storitev, oseb in kapitala –, v 30 držav EGP. Poleg tega Sporazum EGP zajema sodelovanje na drugih pomembnih področjih, kot so raziskave in razvoj, izobraževanje, socialna politika, okolje, varstvo potrošnikov, turizem in kultura, ki se skupaj imenujejo spremljevalne in horizontalne politike.

Člen 82 Sporazuma EGP določa pravila, ki bi se morala uporabljati za finančno udeležbo držav Efte, ki so del EGP, kadar sodelujejo v programih Unije. Protokol 32 k Sporazumu EGP nadalje določa pravila, ki bi se morala uporabljati v zvezi z načini izračunavanja finančnih prispevkov za izvajanje člena 82.

2.2.Skupni odbor EGP

Skupni odbor EGP je ustanovljen s členom 92 Sporazuma EGP. Sestavljajo ga predstavniki pogodbenic in lahko sprejema sklepe na podlagi sporazuma med EU na eni strani in državami Efte, ki so del EGP in nastopajo enotno, na drugi strani.

Skupni odbor je odgovoren za zagotavljanje učinkovitega izvajanja in delovanja Sporazuma. V ta namen izmenjuje mnenja in informacije ter sprejema sklepe v primerih, predvidenih v Sporazumu EGP, in v zvezi z njegovimi protokoli. Zato se lahko na podlagi člena 98 Sporazuma Protokol 32 spremeni s sklepom Skupnega odbora EGP v skladu s členi 93(2), 99, 100, 102 in 103 Sporazuma EGP.

Za zagotovitev pravne varnosti in homogenosti EGP bi moral Skupni odbor EGP sprejeti sklep o spremembah prilog in protokolov, da se upošteva razvoj zakonodaje Unije. Te spremembe bi bilo treba uporabljati hkrati s spremembami, uvedenimi v zakonodajo Unije, in ob ustreznem upoštevanju notranjih postopkov pogodbenic.

2.3.Predvideni akt Skupnega odbora EGP

Skupni odbor EGP bo sprejel spremembe Protokola 32 k Sporazumu EGP (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt).

Namen predvidenega akta je določiti podrobne pogoje za sodelovanje držav Efte, ki so del EGP, v programih EU, da se vključijo potrebne spremembe, ki izhajajo iz sprejetja novega večletnega finančnega okvira, in proračunske posledice izstopa Združenega kraljestva iz Unije.

Cilj predvidenega akta je vključitev petih odstavkov v Protokol 32 k Sporazumu EGP:

Člen 1 se dopolni, da se vključijo naslednje določbe:

·določba o finančni udeležbi držav Efte, ki so del EGP, pri odobritvah, vnesenih v proračun EU, za plačila iz proračunskih vrstic za zaključek programov po izstopu Združenega kraljestva iz Unije. Proračunske vrstice za zaključek programov vključujejo izključno plačila za obveznosti, ki so bile prevzete v okviru večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020 in za katere bo Združeno kraljestvo še naprej plačevalo svoj delež, dokler ne bodo plačane vse obveznosti. Sporazum EGP ne razlikuje med proračunskimi vrsticami za zaključek programov in novimi vrsticami za programe EU, zaradi česar bi države Efte, ki so del EGP, v proračun EU prispevale več, kot bi bilo potrebno. Opozoriti je treba, da je bil v prejšnjih širitvah uporabljen obratni mehanizem, na podlagi katerega so države Efte, ki so del EGP, v proračun EU plačale nižji znesek, kot je bilo potrebno. Zato se ta mehanizem od spremembe Protokola 32 v primeru širitve EU ne bo več uporabljal in bi vodil k večjemu sorazmernostnemu faktorju za proračunske vrstice za zaključek programov;

·določba o vključitvi sredstev Next Generation EU (NGEU) v izračun prispevka držav Efte, ki so del EGP, za financiranje programa Obzorje Evropa in mehanizma Unije na področju civilne zaščite, da se upošteva povečan proračun teh programov;

·dve dodatni določbi, ki pojasnjujeta, kako se bo izračunal prispevek držav Efte, ki so del EGP, v primeru širitve EU ali izstopa države članice iz Unije.