OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na stališče, ki se v imenu Unije zastopa na 22. zasedanju pogodbenic Konvencije za varstvo morskega okolja in obalnega območja Sredozemlja (v nadaljnjem besedilu: Barcelonska konvencija) in njenih protokolov glede sklepa o sprejetju sprememb regionalnega načrta za ravnanje z morskimi odpadki v Sredozemlju v okviru člena 15 Protokola za varstvo Sredozemskega morja pred onesnaževanjem iz virov na kopnem (v nadaljnjem besedilu: Protokol o virih na kopnem).

2.Ozadje predloga

2.1.Konvencija za varstvo morskega okolja in obalnega območja Sredozemlja ter njeni protokoli

Barcelonska konvencija in njenih sedem protokolov, sprejetih v okviru akcijskega načrta za Sredozemlje, predstavljajo glavni regionalni pravno zavezujoči večstranski okoljski sporazum za Sredozemsko morje.

Protokol o varstvu Sredozemskega morja pred onesnaževanjem iz virov na kopnem (v nadaljnjem besedilu: Protokol o virih na kopnem) je eden od sedmih protokolov Barcelonske konvencije. Njegov cilj je sprejeti vse ustrezne ukrepe za preprečevanje, zmanjšanje in čim popolnejšo odpravo onesnaževanja Sredozemskega morja z odlaganjem odpadkov ali drugih snovi.

Evropska unija je pogodbenica (spremenjenega) Protokola o virih na kopnem.

2.2.Zasedanje pogodbenic Barcelonske konvencije in njenih protokolov

Na zasedanju pogodbenic Barcelonske konvencije in njenih protokolov se srečujejo ministri in visoki uradniki, ki zastopajo vse pogodbenice Barcelonske konvencije in njenih protokolov. Pogodbenice se bodo med 7. in 10. decembrom 2021 sestale v Antalyi v Turčiji.

V skladu s členom 25 Barcelonske konvencije Evropska unija (v nadaljnjem besedilu: EU) uveljavlja pravico do glasovanja s številom glasov, ki je enako številu njenih držav članic, ki so pogodbenice navedene konvencije in enega ali več njenih protokolov. EU ne uveljavlja svoje glasovalne pravice, ko jo uveljavljajo njene države članice, in obratno.

V skladu s členom 15, odstavek 1, Protokola o virih na kopnem se odločitve o sprejetju akcijskih načrtov, programov in ukrepov sprejemajo z dvotretjinsko večino pogodbenic, ki so prisotne in glasujejo.

2.3.Predvideni akt 22. zasedanja pogodbenic Barcelonske konvencije in njenih protokolov

Pogodbenice Barcelonske konvencije in njenih protokolov bodo na naslednjem ministrskem srečanju predvidoma sprejele sklep o sprejetju sprememb regionalnega načrta za ravnanje z morskimi odpadki v Sredozemlju v okviru člena 15 Protokola o virih na kopnem (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt).

Regionalni načrti bodo za Unijo zavezujoči v skladu s členom 15, odstavek 3 Protokola o virih na kopnem.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Ukrepi za zmanjšanje morskih odpadkov so bistveni element zakonodaje Unije za varstvo morskega okolja, njegove biotske raznovrstnosti in ekosistemov.

V skladu s ciljem trajnostnega razvoja št. 14 in Neapeljsko deklaracijo bo predvideni akt zagotovil nove opredelitve in razširil področje uporabe ukrepov na štirih ključnih področjih (gospodarski instrumenti, krožno gospodarstvo plastike ter kopenski in morski viri morskih odpadkov). Akt od leta 2025 zahteva tudi sprejetje preventivnih ukrepov za doseganje krožnega gospodarstva za plastiko, zlasti s postopnim opuščanjem potrošnje in proizvodnje nekaterih plastičnih proizvodov za enkratno uporabo ter z omejevanjem uporabe nekaterih pomembnih kemičnih dodatkov pri proizvodnji plastike (v skladu s Stockholmsko konvencijo).

Stališče Unije je potrebno zaradi pravno zavezujočih učinkov predvidenega predloga.