[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 11.1.2006

SEC(2006) 21 končno

Priporočilo

PRIPOROČILO SVETA

z namenom, da se odpravi čezmerni javnofinančni primanjkljaj

(predložena s strani Komisije)

Priporočilo

PRIPOROČILO SVETA

z namenom, da se odpravi čezmerni javnofinančni primanjkljaj

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 104(7) Pogodbe,

ob upoštevanju priporočila Komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

1. Člen 104 Pogodbe določa postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, da se zagotovi, da se države članice izognejo čezmernim javnofinančnim primanjkljajem ali da zmanjšajo take primanjkljaje, ko do njih pride.

2. V skladu s točko 5 Protokola o zadevnih določbah v zvezi z Združenim kraljestvom Velike Britanije in Severne Irske se obveznost iz člena 104(1) Pogodbe za izogibanje čezmernim javnofinančnim primanjkljajem ne uporablja za Združeno kraljestvo, razen v primeru, če preide v tretjo fazo ekonomske in monetarne unije[1]. Medtem ko je v drugi fazi ekonomske in monetarne unije, si mora Združeno kraljestvo v skladu s členom 116(4) Pogodbe prizadevati za izogibanje čezmernim primanjkljajem.

3. Pakt stabilnosti in rasti temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki pospešuje ustvarjanje delovnih mest.

4. Svet je dne [24. januarja 2006] v skladu s členom 104(6) Pogodbe odločil, da čezmerni primanjkljaj v Združenem kraljestvu obstaja.

5. V skladu s členom 104(7) Pogodbe in člena 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem[2] (ki je del Pakta stabilnosti in rasti) mora Svet na zadevno državo članico nasloviti priporočila z namenom, da se to stanje čezmernega javnofinančnega primanjkljaja v danem roku odpravi. Priporočilo mora postaviti največ šestmesečni rok, da zadevna država članica sprejme učinkovite ukrepe za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, ter rok za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, ki bi se moral odpraviti v letu (proračunsko leto v primeru Združenega kraljestva), ki sledi letu, v katerem je bil primanjkljaj ugotovljen, razen če ni posebnih okoliščin. Pri odločanju, ali posebne okoliščine obstajajo, je treba upoštevati „pomembne dejavnike“, kakor je pojasnjeno v členu 2(3) Uredbe (ES) št. 1467/97. Člen 3(4) Uredbe (ES) št. 1467/97 tudi opredeljuje, da mora Svet v priporočilu državi članici za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja zahtevati, da mora država članica doseči minimalno letno izboljšanje strukturnega salda, pri čemer je merilo najmanj 0,5 % BDP.

6. Komisija je v svojih napovedih iz jeseni 2005 predvidela, da bi se na podlagi nespremenjenih politik javnofinančni primanjkljaj povišal s 3,2 % BDP v proračunskem letu 2004/05 na 3,4 % v 2005/06, preden pade na 3,2 % v 2006/07 in na 3,0 % v 2007/08. Realna rast BDP, ki sledi izidu v višini 3,2 % v 2004, je bila predvidena, da se bo upočasnila na 1,6 % v 2005, preden si opomore na 2,3 % v 2006 in na 2,8 % v 2007. Ker je pozitivna proizvodna vrzel v letu 2004 postala negativna v letu 2005, se za ciklično prilagojeni primanjkljaj predvideva, da pade z nekoliko nad 3,5 % BDP v 2004 na rahlo nad 3 % BDP v 2005. Ker bi se negativna proizvodna vrzel v letu 2006 povečala, se predvideva, da se bo ciklično prilagojeni primanjkljaj še nadalje občutno skrčil in znašal rahlo nad 2,5 % BDP v 2007. Kot posledica obstoja znatnih dejanskih in predvidenih primarnih primanjkljajev je bruto javni dolg narasel s 40,8 % BDP v proračunskem letu 2004/05, da doseže okoli 44,5 % BDP v 2007/08.

7. Po napovedih služb Komisije iz jeseni je Združeno kraljestvo objavilo proračunske ukrepe v predproračunskem poročilu, ki je bilo predloženo Parlamentu 5. decembra 2005. V čistih številkah, stroški teh ukrepov organov Združenega kraljestva v primerjavi z izhodiščem objavljene politike (kakor je predvideno v napovedih iz jeseni) pomenijo zmanjšanje za skoraj 0,1 odstotnih točk BDP v trenutnem proračunskem letu in za povečanje 0,1 odstotnih točk BDP v 2006/07. Ob upoštevanju teh strukturnih ukrepov se še vedno pričakuje [s strani Komisije], da bo do 2006/07 primanjkljaj presegel 3 % BDP, na okoli 3,1 % BDP v 2006/07. Organi Združenega kraljestva na podlagi predproračunskega poročila pričakujejo, da bo primanjkljaj v 2006/07 pod 3 %.

8. V primeru Združenega kraljestva upoštevanje pomembnih dejavnikov, kakor je pojasnjeno v členu 2(3) Uredbe (ES) št. 1467/97 in ocenjeno v poročilu Komisije na podlagi člena 104(3), ker so po njihovi lastni zaslugi sorazmerno ugodni, ne kaže na obstoj posebnih okoliščin, ki upravičujejo odpravo standardnega roka za zmanjšanje primanjkljaja. Medtem ko je zlasti pričakovati, da bi se negativna proizvodna vrzel med 2005 in 2006 povečala na 0,5 odstotne točke, se za proizvodno vrzel v napovedih služb Komisije iz jeseni pričakuje okrepitev na ravni trenda pozno v letu 2005 in doseganje približne rasti na ravni trenda po letu 2006. Ukrepi, objavljeni v predproračunskem poročilu, bistveno ne vplivajo na ta profil rasti. Ciklično prilagojeni primanjkljaj je bil v napovedih služb Komisije ocenjen, da se med letoma 2005 in 2006 izboljša za 0,3 odstotne točke BDP; to izboljšanje se lahko pričakuje okoli 0,4 odstotne točke BDP po tem, ko se upoštevajo ukrepi v predproračunskem poročilu. Zato je na podlagi objavljenih politik rast proizvodne vrzeli predvidena, da ostane precej izrazita v primeru zmernega zmanjšanja ciklično prilagojenega primanjkljaja, vendar z dejanskim primanjkljajem, ki ostaja rahlo nad referenčno vrednostjo. Na tej podlagi bi uporaba letnega izboljšanja merila najmanj 0,5 % BDP zahtevala le nadaljnjo majhno stopnjo prizadevanja proračunske politike. V skladu s tem, ker celovita uspešnost rasti v Združenem kraljestvu ostaja kar zadovoljiva in je odprava čezmernega primanjkljaja zahtevala le skromno izboljšanje strukturnega javnofinančnega salda, je treba zmanjšanje proračuna zaključiti najkasneje do proračunskega leta 2006/07.

9. Po mnenju Sveta morajo ukrepi konsolidacije proračuna zagotoviti trajno izboljšanje javnofinančnega salda, hkrati pa biti usmerjeni k povečanju kakovosti javnih financ in okrepitvi potencialne rasti gospodarstva. Zmanjšanje proračuna v Združenem kraljestvu mora biti skladna s temi cilji.

PRIPOROČA:

- Organi Združenega kraljestva morajo v skladu s členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 kar najhitreje odpraviti sedanje stanje čezmernega primanjkljaja in najkasneje v proračunskem letu 2006/07.

- Organi Združenega kraljestva morajo javnofinančni primanjkljaj znižati pod 3 % BDP na verodostojen in trajen način in v ta namen zagotoviti izboljšanje strukturnega salda za najmanj 0,5 odstotne točke BDP med proračunskima letoma 2005/06 in 2006/07.

Svet določa organom Združenega kraljestva rok [24. julij 2006], da v ta namen sprejme učinkovite ukrepe.

Poleg tega Svet poziva organe Združenega kraljestva, naj po tem, ko se je čezmerni primanjkljaj zmanjšal, zagotovijo ohranjanje konsolidacije proračuna v smeri srednjeročnega proračunskega cilja, da (i) se zagotovi varnostna rezerva glede na prag v višini 3 % BDP; (ii) se ob upoštevanju gospodarskega in proračunskega vpliva staranja prebivalstva ohrani varna raven dolga; in da se (iii) ob upoštevanju (i) in (ii) omogoči proračunski manevrski prostor, zlasti glede potreb javnih naložb.

To priporočilo je naslovljeno na Združeno kraljestvo Velike Britanije in Severne Irske.

V Bruslju,

Za Svet

Predsednik

[1] Spletna stran http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html.

[2] UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 7.7.2005, str. 5).