Bruselj, 24.06.2004

SEC(2004) 811 končna verzija

Priporočilo za

PRIPOROČILO SVETA MALTI

da odpravi previsok javnofinančni primanjkljaj

(ki ga daje Komisija)

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

7. aprila 2004 je Komisija objavila svoje pomladanske napovedi 2004[1]. Po teh napovedih, ki upoštevajo podatke, ki jih je Malta sporočila marca 2004, je javnofinančni primanjkljaj na Malti narasel s 5,7 % BDP leta 2002 na 9,7 % BDP leta 2003, s čimer je presegel referenčno vrednost 3 % BDP iz Pogodbe.

Na podlagi teh prima facie dokazov je Komisija 12. maja 2004 za Malto začela postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem s sprejetjem poročila, predvidenega v členu 104(3) Pogodbe[2]. 21. maja 2004 je Komisija prejela malteški konvergenčni program, ki potrjuje primanjkljaj 9,7 % BDP za leto 2003.

Za uporabo postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem veljata člen 104 Pogodbe in Uredba Sveta (ES) št. 1467/97 "o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem", ki je del Pakta za stabilnost in rast[3]. Države, ki so v EU vstopile 1. maja 2004, so države članice z odstopanjem in se morajo izogibati čezmernim primanjkljajem, vendar jim ni mogoče naložiti sankcij v skladu s členom 104(9) in (11).

V poročilu Komisije v skladu s členom 104(3) Pogodbe je bilo ugotovljeno, da do čezmernega primanjkljaja leta 2003, ki je presegel referenčno vrednost 3 % BDP iz Pogodbe, ni prišlo zaradi izrednega dogodka, na katerega malteški organi oblasti ne bi mogli vplivati, in tudi ne zaradi resnega gospodarskega upada v smislu Pakta za stabilnost in rast. Glede razvoja dogodkov leta 2004 poročilo ugotavlja, da se bo leta 2004 javnofinančni primanjkljaj verjetno zmanjšal, vendar bo ostal nad 3 % BDP. Pomladanska napoved Komisije 2004 pričakuje v letu 2004 javnofinančni primanjkljaj 5,9 % BDP, kar je več od 5,2 % BDP, ki jih v svojem konvergenčnem programu predvidevajo malteški organi oblasti.

Na podlagi pomladanskih napovedi Komisije 2004 je Komisija v poročilu ugotovila tudi, da bo leta 2004 razmerje med dolgom in BDP, ki je leta 2003 doseglo 72,0 % BDP, še bolj odstopalo od referenčne vrednosti 60 % iz Pogodbe. Pomladanska napoved Komisije 2004 predvideva, da bo leta 2004 stopnja zadolženosti dosegla 73,9 % BDP, kar je več od 72,1 % BDP, ki jih v svojem konvergenčnem programu predvidevajo malteški organi oblasti.

Člen 104(4) Pogodbe pravi, da "mora odbor iz člena 114 (t.j. Ekonomsko-finančni odbor) oblikovati mnenje o poročilu Komisije". Odbor je 24. maja 2004 izdal mnenje, v katerem soglaša z oceno Komisije v njenem poročilu. Odbor je ugotovil, da proračunsko stanje na Malti kaže na obstoj čezmernega primanjkljaja po obeh merilih, ki ju člen 104(2) predvideva za prepoznavanje takih primanjkljajev. Z upoštevanjem drugih ustreznih dejavnikov, zlasti srednjeročnega proračunskega stanja in stopnje javnih investicij, se ocena na temelju meril samih ni spremenila. Odbor je tudi menil, da je verjetno, da bo leta 2004 javnofinančni primanjkljaj še naprej presegal referenčno vrednost iz Pogodbe in da bo bruto javni dolg leta 2004 še naprej presegal referenčno vrednost 60 % BDP iz Pogodbe.

Po preučitvi zadevnih dejavnikov, ki jih je upoštevala v svojem poročilu, in ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora Komisija meni, da na Malti obstaja čezmeren primanjkljaj. To mnenje, ki ga je Komisija sprejela 24. junija 2004, je naslovljeno na Svet v skladu s členom 104(5) Pogodbe. Komisija priporoča, da Svet sprejme temu ustrezno odločitev v skladu s členom 104(6). Poleg tega Komisija Svetu predlaga, da sprejme priporočilo Sveta, ki naj se v skladu s členom 104(7) Pogodbe naslovi na Malto, da odpravi previsok primanjkljaj. Za spremljanje izvajanja ukrepov, ki jih bo sprejela Malta, bo morda Svet moral dati nadaljnja priporočila v skladu s členom 104(7) glede na to, da se za države članice z odstopanjem ne more uporabljati člen 104(9).

Priporočilo za

PRIPOROČILO SVETA MALTI

da odpravi previsok javnofinančni primanjkljaj

SVET EVROPSKE UNIJE –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 104(7) Pogodbe;

ob upoštevanju priporočila Komisije;

ob upoštevanju naslednjega:

v skladu s členom 104 Pogodbe se morajo države članice izogibati čezmernim javnofinančnim primanjkljajem;

Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za krepitev razmer za stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki vodi k odpiranju novih delovnih mest;

Svet je [5. julija] 2004 v skladu s členom 104(6) sklenil, da na Malti obstaja čezmerni primanjkljaj;

ker je Svet sklenil, da na Malti obstaja čezmerni primanjkljaj, mora v skladu s členom 104(7) Pogodbe in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 hkrati zadevni državi članici dati priporočila, da to stanje odpravi v določenem roku;

v skladu s členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 mora biti v tem priporočilu navedeno, da mora zadevna država članica sprejeti učinkovite ukrepe najpozneje v štirih mesecih in da je treba čezmerni primanjkljaj dokončno odpraviti v letu, ki sledi tistemu, v katerem je bil ugotovljen, razen če obstajajo posebne okoliščine. Take posebne okoliščine v primeru Malte obstajajo, saj je bil ob vstopu v EU javnofinančni primanjkljaj znatno nad referenčno vrednostjo;

ob obstoju posebnih okoliščin je Svet pooblaščen, da dovoli odpravo čezmernega primanjkljaja v srednjeročnem obdobju. Ustrezno velja upoštevati konvergenčni program, ki ga je Malta predložila maja 2004, in njegove poznejše dopolnitve ter mnenja Sveta o njem kot poti prilagoditve za odpravo čezmernega primanjkljaja. Konvergenčni program iz maja 2004 predvideva znižanje čezmernega primanjkljaja pod 3 % referenčne vrednosti do leta 2006 z naslednjimi letnimi cilji glede javnofinančnega primanjkljaja: 5,2 % BDP leta 2004, 3,7 % leta 2005, 2,3 % leta 2006 in 1,4 % leta 2007. Poleg tega program predvideva, da bo stopnja zadolženosti, ki je leta 2003 dosegla 72,0 %, še naprej rasla nad referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe do leta 2005 (na 72,4 %), vendar bo potem padla na 70,4 % leta 2007. Pot prilagoditve temelji na makroekonomskem scenariju, ki je po Mnenju Sveta z dne [5. julija] 2004 o konvergenčnem programu verjeten;

po mnenju Sveta bi morali ukrepi za konsolidacijo proračuna zagotoviti trajno izboljšanje javnofinančne bilance, ker so usmerjeni k izboljšanju kakovosti javnih financ in krepitvi potenciala rasti gospodarstva –

PRIPOROČA:

- da malteški organi oblasti čim prej odpravijo obstoječe stanje čezmernega primanjkljaja;

- da malteški organi oblasti ukrepajo v srednjeročnem obdobju, da bi leta 2006 na verodostojen in trajnosten način znižali primanjkljaj pod 3 % BDP v skladu s potjo do znižanja primanjkljaja iz Mnenja Sveta z dne [5. julija] 2004 o konvergenčnem programu, predloženem maja 2004;

- da malteški organi oblasti odločno izvedejo ukrepe, predvidene v konvergenčnem programu iz maja 2004, zlasti tiste, ki so po svoji strukturni naravi namenjeni racionalizaciji in zmanjšanju izdatkov;

- da malteški organi oblasti do [5. novembra] 2004 učinkovito ukrepajo v zvezi z ukrepi, predvidenimi za dosego cilja glede primanjkljaja v letu 2005;

- da malteški organi oblasti leta 2005 zagotovijo ustavitev rasti stopnje zadolženosti in potem njeno zmanjšanje, kakor je navedeno v Mnenju Sveta o konvergenčnem programu, predloženem maja 2004.

Poleg tega Svet poziva malteške organe oblasti, naj zagotovijo, da se po odpravi čezmernega primanjkljaja vzdržuje konsolidacija proračuna v smeri srednjeročnega proračunskega stanja blizu uravnoteženosti ali presežku.

To priporočilo je naslovljeno na Republiko Malto.

V Bruslju, [5. julija] 2004

Za Svet

Predsednik xxxxxx

[1] Pomladanska napoved Komisije 2004 je na razpolago na naslednji spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] Celotno besedilo tega poročila je na razpolago na naslednji spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

[3] UL L 209, 2. 8. 1997.