OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Aktivnost „Evropskih prestolnic kulture“ za nazive med letoma 2020 in 2033 ureja Sklep št. 445/2014/EU. V Prilogi k Sklepu je v kronološkem seznamu navedeno, kdaj je posamezna država članica upravičena gostiti aktivnosti (dve državi članici na leto). Natečaji za podelitev naziva Evropske prestolnice kulture se začnejo šest let pred letom naziva, ko pristojni nacionalni organ objavi razpise za predložitev prijav. Za razliko od Sklepa 1622/2006/ES Sklep 445/2014/EU razširja aktivnosti na države kandidatke in potencialne kandidatke za članstvo v EU, pod pogojem, da te na dan objave razpisa za predložitev prijav sodelujejo v programu Ustvarjalna Evropa ali v poznejših programih Unije, ki podpirajo kulturo. Tako lahko vsako tretje leto od leta 2021 (tj. v letih 2021, 2024, 2027, 2030 in 2033) naziv pridobijo mesta iz držav kandidatk ali potencialnih kandidatk. Tudi ti natečaji se začnejo šest let pred letom naziva, in sicer z razpisom za zbiranje prijav, ki ga objavi Komisija. Vendar Sklep št. 445/2014/EU ne vključuje držav Evropskega združenja za prosto trgovino, ki so pogodbenice Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: države Efte/EGP) (Norveška, Islandija in Lihtenštajn). Zato mesta teh držav v obdobju od leta 2020 do leta 2033 ne morejo pridobiti naziva Evropske prestolnice kulture. Za okrepitev kulturnih vezi med Evropsko unijo in državami Efte/EGP se predlaga sprememba Sklepa št. 445/2014/EU, da se mestom držav Efte/EGP, ki sodelujejo v programu Ustvarjalna Evropa ali v poznejših programih Unije, ki podpirajo kulturo, omogoči prijava za pridobitev naziva Evropske prestolnice kulture. To bi bilo v skladu s členom 167(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije, v skladu s katerim „Unija in države članice podpirajo sodelovanje s tretjimi državami [...] na kulturnem področju [...]“. Poleg tega bi bila vključitev držav Efte/EGP tudi v skladu s členom 81 Sporazuma EGP in členom 13 Protokola 31 k Sporazumu o sodelovanju na posebnih področjih, za katera ne veljajo štiri temeljne svobode.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

Ta predlog spreminja Sklep št. 445/2014/EU o vzpostavitvi aktivnosti Unije za Evropske prestolnice kulture za leta od 2020 do 2033 in torej temelji na isti pravni podlagi, na členu 167(5) PDEU.

•Subsidiarnost

Ker je Sklep št. 445/2014/EU pravni akt Unije, se lahko spremeni le z enakovrednim pravnim aktom. Države članice ne morejo delovati posamezno.

•Sorazmernost

Glej zgoraj. Ni druge možnosti, da se mestom držav Efte/EGP omogoči dostop do aktivnosti Evropske prestolnice kulture.

•Izbira instrumenta

Glej zgoraj. Predlagani instrument: sklep.

•Javno posvetovanje

Pri pripravi predloga sklepa o aktivnosti Evropske prestolnice kulture za nazive za leta od 2020 do 2033 je Komisija med 27. oktobrom 2010 in 12. januarjem 2011 organizirala javno posvetovanje in prejela 212 odgovorov. Eno od vprašanj je zadevalo možnost dostopa do aktivnosti Evropske prestolnice kulture za države nečlanice EU. Ta zamisel je naletela na mešane odzive in Komisija se je takrat odločila predlagati delni dostop za države nečlanice EU, omejen na tiste države, ki si prizadevajo za polno članstvo v Uniji.

Komisija meni, da nadaljnja posvetovanja niso potrebna, saj je cilj predloga za novi sklep le (nekoliko) razširjen dostop do aktivnosti Evropske prestolnice kulture, tako da vključuje tudi države Efte/EGP.