OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Uradni list Evropske unije v skladu z Uredbo (EU) št. 216/2013 (v nadaljnjem besedilu: Uredba) izhaja v elektronski obliki.

Za zagotavljanje verodostojnosti Uradnega lista mora biti v skladu z Uredbo (EU) št. 910/2014 ta elektronska izdaja opremljena s kvalificiranim elektronskim podpisom ali kvalificiranim elektronskim žigom.

Verodostojnost, celovitost in nespremenljivost elektronske izdaje Uradnega lista se lahko zagotovijo z različnimi organizacijskimi in tehničnimi sredstvi, ki dajejo primerljiva varnostna zagotovila. Ta sredstva se lahko sčasoma spremenijo. Da bi se izognili potrebi po spremembi Uredbe z vsako novo metodo ali tehnologijo ali s spremembo tehničnih podrobnosti, se predlaga, da se besedilo Uredbe preoblikuje bolj na splošno. Pri tem so za zgled služila francoska in luksemburška pravila, ki urejajo objavo nacionalnih uradnih listov teh dveh držav. Zaradi preglednosti bo sistem, vzpostavljen za zagotavljanje verodostojnosti, opisan na spletišču EUR-Lex, kar bo državljanom omogočalo, da brez težav preverijo verodostojnost elektronske izdaje Uradnega lista.

Kljub dejstvu, da je Uradni list načeloma nespremenljiv, se lahko zgodi, da je treba iz Uradnega lista po njegovi objavi odstraniti nekatere podatke. Take odstranitve se izvedejo z uporabo zakonodaje Unije o varstvu podatkov ali na podlagi odločitev Sodišča Evropske unije, sprejetih v skladu z njegovim poslovnikom. Zaradi pravne varnosti bi bilo treba to poseganje v pravila o verodostojnosti urediti s predpisi. Predlagana sprememba ne bo spremenila prakse, da se prvotna različica izdaje Uradnega lista, iz katere se odstranijo določeni podatki, ne spremeni in se hrani v arhivih Urada za publikacije za nedoločen čas.

V skladu z Uredbo je samo Uradni list, izdan v elektronski obliki, verodostojen in ima pravne učinke. To pravilo ima samo eno izjemo: če Uradnega lista ni mogoče izdati zaradi nepredvidene in izredne motnje v delovanju informacijskega sistema Urada za publikacije. V navedenih primerih je verodostojna in ima pravne učinke le tiskana izdaja Uradnega lista. Po ponovni vzpostavitvi informacijskega sistema Urada za publikacije je javnosti na spletni strani EUR-Lex na voljo ustrezna elektronska različica tiskane izdaje. Ta elektronska različica je le informativne narave.

Urad za publikacije je uvedel ukrepe ob nepredvidljivih dogodkih, ki zmanjšujejo tveganje, da ne bi mogel objaviti in dati na voljo elektronske izdaje Uradnega lista na spletni strani EUR-Lex. Za zelo malo verjetne primere, v katerih bi se kljub vsem ukrepom to tveganje uresničilo, je najboljša rezervna rešitev prikaz Uradnega lista v prostorih Urada za publikacije v tiskani ali elektronski obliki (shranjeni na primer na računalniku, ki ni povezan z omrežjem), odvisno od tega, katera rešitev je izvedljiva v konkretnem primeru. Uredbo bi bilo zato treba v tem smislu spremeniti.

Uvedba verodostojne elektronske izdaje Uradnega lista je poenostavila dostop do prava EU in povečala pravno varnost. Iz istega razloga je bolje, da se lahko državljani čim bolj zanesejo na različico Uradnega lista, ki je na voljo na spletni strani EUR-Lex. Zato se predlaga, da elektronska izdaja, ki se po motnji v delovanju informacijskih sistemov da na voljo javnosti na spletišču EUR-Lex, postane verodostojna od trenutka, ko je na voljo. Pravna varnost zahteva, da od navedenega trenutka prejšnja (tiskana ali elektronska) izdaja ni več verodostojna.

Od začetka veljavnosti Uredbe so bile v verodostojni tiskani izdaji v skladu s členom 3 Uredbe objavljene samo tri številke Uradnega lista. V skladu z zgoraj pojasnjeno utemeljitvijo in za zagotovitev skladnosti je primerno, da se ustreznim elektronskim izdajam navedenih tiskanih izdaj podelijo status verodostojnosti in pravni učinki. Te izdaje temeljijo na istih verodostojnih dokumentih kot tiskane izdaje, javnosti pa so na voljo na spletni strani EUR-Lex takoj po objavi papirnih izdaj. Zato določba, predlagana v zvezi s tem, ne bo postavila pod vprašaj pravne varnosti.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Kar zadeva avtentikacijo, predlagana sprememba dopolnjuje možnost, da se za elektronsko izdajo Uradnega lista uvede možnost avtentikacije dokumentov z elektronskim podpisom ali žigom, kot je določeno v Uredbi (EU) št. 910/2014 o elektronski identifikaciji in storitvah zaupanja za elektronske transakcije na notranjem trgu. Dopolnjuje tudi obstoječa pravila EU o varstvu osebnih podatkov.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ni relevantno.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Predlog za uredbo temelji na členu 352 PDEU. To je pravna podlaga za Uredbo št. 216/2013 in uredbo, s katero je bila spremenjena, tj. Uredbo (EU) 2018/2056. Predlagana druga sprememba Uredbe št. 216/2013 bi morala imeti enako pravno podlago.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)