OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki se v imenu Unije zavzame na Konferenci pogodbenic Rotterdamske konvencije v zvezi s predvidenim predlogom postopkovne priloge o postopkih in institucionalnih mehanizmih za ugotavljanje z določbami neskladnega ravnanja.

2.Ozadje predloga

2.1.Rotterdamska konvencija

Cilj Rotterdamske konvencije o postopku soglasja po predhodnem obveščanju za določene nevarne kemikalije in pesticide v mednarodni trgovini (v nadaljnjem besedilu: Konvencija) je pospeševati skupno odgovornost in skupna prizadevanja med pogodbenicami v mednarodni trgovini z nevarnimi kemikalijami, da se zavarujeta zdravje ljudi in okolje ter se prispeva k okoljsko sprejemljivi uporabi teh kemikalij. Konvencija določa pravno zavezujoče obveznosti za izvajanje postopka soglasja po predhodnem obveščanju (postopek PIC) in ščiti države, zlasti države v razvoju, pred neželenim izvozom kemikalij iz držav proizvajalk z nalaganjem izvoznih obveznosti pogodbenicam izvoznicam.

Sporazum je začel veljati 24. februarja 2004.

Evropska unija je pogodbenica tega sporazuma.

2.2.Konferenca pogodbenic Rotterdamske konvencije

Konferenca pogodbenic, ustanovljena na podlagi člena 18 Konvencije, je upravljavski organ Rotterdamske konvencije. Ta organ se običajno sestane vsaki dve leti, da spremlja izvajanje Konvencije. Poleg tega pregleduje kemikalije, ki mu jih v obravnavo predloži odbor za pregled kemikalij.

V skladu s členoma 44 in 45 poslovnika Konference pogodbenic Rotterdamske konvencije ima vsaka pogodbenica en glas. Organizacije za regionalno gospodarsko povezovanje, kot je EU, pa uveljavljajo svojo pravico do glasovanja s številom glasov, ki je enako številu njihovih držav članic, ki so pogodbenice Konvencije.

2.3.Predvideni akt Konference pogodbenic

Na 9. rednem zasedanju Konference pogodbenic, ki bo potekalo med 29. aprilom in 10. majem 2019, se bo obravnavalo sprejetje dodatne priloge o postopkih in institucionalnih mehanizmih za ugotavljanje z določbami neskladnega ravnanja (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt). Predlagana nova priloga smiselno vključuje isto besedilo, ki je bilo predhodno obravnavano na 7. in 8 zasedanju Konference pogodbenic ter ga je podprla velika večina pogodbenic.

Ta priloga bi spadala na področje uporabe člena 22(2) Konvencije, ki določa postopek za sprejetje prilog, ki se nanašajo na „postopkovne, znanstvene, tehnične ali upravne zadeve“. Ta predvideni akt pomeni uporabo obstoječega sporazuma, s čimer se področje uporabe ali vsebina Konvencije ne spreminja.

Namen predvidenega akta je povečati učinkovitost izvajanja Rotterdamske konvencije z vključitvijo mehanizma za ugotavljanje z določbami neskladnega ravnanja, kot se zahteva v členu 17 Konvencije. Člen 17 določa, da „Konferenca pogodbenic, takoj ko je izvedljivo, pripravi in sprejme postopke in institucionalne mehanizme za ugotavljanje ravnanja, ki ni skladno z določbami te konvencije, in za obravnavanje pogodbenic, za katere bo ugotovljeno, da ne ravnajo skladno z določbami“.

Ugotavljanje z določbami neskladnega ravnanja je odločilno pri zagotavljanju večje preglednosti in pripravljenosti pogodbenic, da ravnajo v skladu s svojimi mednarodnimi obveznostmi. Priloženi predlog omogoča nadomesten način podpore pogodbenicam, ki želijo vzpostaviti postopke za zagotavljanje izpolnjevanja obveznosti, in sicer na podlagi besedila, ki je bilo pripravljeno že na predhodnih zasedanjih Konference pogodbenic. Namen je, da se začnejo izkoriščati prednosti vzpostavitve mehanizma za spodbujanje izpolnjevanja obveznosti, ki bo pomagal opredeljevati vprašanja in rešitve glede izpolnjevanja obveznosti ter bo navsezadnje povečal učinkovitost Konvencije.