Bruselj, 24.06.2004

SEK(2004) 810 končno

Priporočilo za

SKLEP SVETA

o obstoju čezmernega primanjkljaja na Malti

(predložena s strani Komisije)

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

7. aprila 2004 je Komisija objavila svoje pomladanske napovedi 2004[1]. Po teh napovedih, ki upoštevajo podatke, ki jih je Malta sporočila marca 2004, je javnofinančni primanjkljaj na Malti narasel s 5,7 % BDP leta 2002 na 9,7 % BDP leta 2003 (od tega je bilo 3,2 % BDP posledica enkratne operacije), s čimer je presegel referenčno vrednost 3 % BDP iz Pogodbe.

Na podlagi teh prima facie dokazov je Komisija 12. maja 2004 za Malto začela postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem s sprejetjem poročila, predvidenega v členu 104(3) Pogodbe[2]. 21. maja 2004 je Komisija prejela malteški konvergenčni program, ki potrjuje primanjkljaj 9,7 % BDP za leto 2003.

Za uporabo postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem veljata člen 104 Pogodbe in Uredba Sveta (ES) št. 1467/97 "o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem", ki je del Pakta za stabilnost in rast[3]. Države, ki so se EU pridružile 1. maja 2004, so države članice z odstopanjem in se morajo izogibati čezmernim primanjkljajem, vendar jim ni mogoče naložiti sankcij v skladu s členom 104(9) in (11).

V poročilu Komisije v skladu s členom 104(3) Pogodbe je bilo ugotovljeno, da do čezmernega primanjkljaja leta 2003, ki je presegel referenčno vrednost 3 % BDP iz Pogodbe, ni prišlo zaradi izrednega dogodka, na katerega malteški organi oblasti ne bi mogli vplivati, in tudi ne zaradi resnega gospodarskega upada v smislu Pakta za stabilnost in rast. Glede razvoja dogodkov leta 2004 poročilo ugotavlja, da se bo leta 2004 javnofinančni primanjkljaj verjetno zmanjšal, vendar bo ostal nad 3 % BDP. Pomladanska napoved Komisije 2004 pričakuje v letu 2004 javnofinančni primanjkljaj 5,9 % BDP, kar je več od 5,2 % BDP, ki jih v svojem konvergenčnem programu predvidevajo malteški organi oblasti.

Na podlagi pomladanskih napovedi Komisije 2004 je Komisija v poročilu ugotovila tudi, da bo leta 2004 razmerje med dolgom in BDP, ki je leta 2003 doseglo 72,0 % BDP, še bolj odstopalo od referenčne vrednosti 60 % iz Pogodbe. Pomladanska napoved Komisije 2004 predvideva, da bo leta 2004 stopnja zadolženosti dosegla 73,9 % BDP, kar je več od 72,1 % BDP, ki jih v svojem konvergenčnem programu predvidevajo malteški organi oblasti.

Člen 104(4) Pogodbe pravi, da "mora odbor iz člena 114 (t.j. Ekonomsko-finančni odbor) oblikovati mnenje o poročilu Komisije". Odbor je 24. maja 2004 izdal mnenje, v katerem soglaša z oceno Komisije v njenem poročilu. Odbor je ugotovil, da proračunsko stanje na Malti kaže na obstoj čezmernega primanjkljaja po obeh merilih, ki ju člen 104(2) predvideva za prepoznavanje takih primanjkljajev. Z upoštevanjem drugih ustreznih dejavnikov, zlasti srednjeročnega proračunskega stanja in stopnje javnih investicij, se ocena na temelju meril samih ni spremenila. Odbor je tudi menil, da je verjetno, da bo leta 2004 javnofinančni primanjkljaj še naprej presegal referenčno vrednost iz Pogodbe in da bo bruto javni dolg leta 2004 še naprej presegala referenčno vrednost 60 % BDP iz Pogodbe.

Po preučitvi zadevnih dejavnikov, ki jih je upoštevala v svojem poročilu, in ob upoštevanju mnenja Odbora Komisija meni, da na Malti obstaja čezmeren primanjkljaj. To mnenje, ki ga je Komisija sprejela 24. junija 2004, je bilo naslovljeno na Svet v skladu s členom 104(5) Pogodbe. Komisija priporoča, da Svet sprejme temu ustrezno odločitev v skladu s členom 104(6) in naslavlja priporočilo za odločbo s takim učinkom. Poleg tega Komisija Svetu predlaga, da sprejme priporočilo Sveta, ki naj se v skladu s členom 104(7) Pogodbe naslovi na Malto, da odpravi previsok primanjkljaj.

Priporočilo za

SKLEP SVETA

o obstoju čezmernega primanjkljaja na Malti

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 104(6) Pogodbe,

ob upoštevanju priporočila Komisije[4],

ob upoštevanju pripomb s strani Malte,

ob upoštevanju naslednjega:

v skladu s členom 104 Pogodbe se morajo države članice izogibati čezmernim javnofinančnim primanjkljajem; to velja tudi za države članice z odstopanjem, kar so vse države, ki so v EU vstopile 1. maja 2004;

Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za krepitev razmer za stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki vodi k odpiranju novih delovnih mest;

Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem po členu 104 predvideva sklep o obstoju čezmernega primanjkljaja, protokol o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, priložen Pogodbi, pa navaja nadaljnje določbe glede izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Uredba Sveta (ES) št. 3605/93[5], kakor je bila spremenjena z Uredbo Sveta (ES) št. 475/2000[6] in Uredbo Komisije (ES) št. 351/2002[7], določa podrobna pravila in opredelitve za uporabo določb navedenega protokola;

člen 104(5) Pogodbe zahteva, da Komisija na Svet naslovi mnenje, če meni, da v državi članici obstaja čezmeren primanjkljaj ali utegne nastati. Po preučitvi vseh zadevnih dejavnikov, ki jih je upoštevala v svojem poročilu v skladu s členom 104(3), in ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora v skladu s členom 104(4) je Komisija v svojem mnenju z dne 24. junija 2004 ugotovila, da na Malti obstaja čezmeren primanjkljaj;

člen 104(6) Pogodbe določa, da mora Svet po oblikovanju celostne ocene pred odločanjem o tem, ali čezmeren primanjkljaj obstaja, upoštevati morebitne pripombe, ki jih želi dati zadevna država članica;

celostna ocena vodi k naslednjim ugotovitvam. Leta 2003 je javnofinančni primanjkljaj na Malti dosegel 9,7 % BDP (od tega je bilo 3,2 % BDP posledica enkratne operacije), kar je bilo nad referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe. Do javnofinančnega primanjkljaja, ki je presegel referenčno vrednost, ni prišlo zaradi izrednega dogodka, na katerega malteški organi oblasti ne bi mogli vplivati, in tudi ne zaradi resnega gospodarskega upada v smislu Pakta za stabilnost in rast. Leta 2004 bo javnofinančni primanjkljaj ostal nad 3 % BDP. Glede na pomladansko napoved Komisije 2004 je predvideno, da bo primanjkljaj leta 2004 dosegel 5,9 % BDP, medtem ko malteški konvergenčni program predvideva primanjkljaj 5,2 % BDP. Stopnja zadolženosti, ki je bila leta 2003 72,0 %, bo leta 2004 verjetno še bolj odstopala od referenčne vrednosti 60 % BDP iz Pogodbe –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Iz celostne ocene izhaja, da na Malti obstaja čezmeren primanjkljaj.

Člen 2

Ta sklep je naslovljen na Republiko Malto.

V Bruslju, 5. julija 2004

Za Svet

[1] Pomladanska napoved Komisije 2004 je na razpolago na naslednji spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] Celotno besedilo tega poročila je na razpolago na naslednji spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

[3] UL L 209, 2. 8. 1997.

[4] UL L (…)

[5]UL L 332, 31. 12. 1993, str. 7.

[6] UL L 058, 3. 3. 2000, str. 1.

[7] UL L 055, 26. 2. 2002, str. 23.