OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki naj se v imenu Evropske unije zastopa v organih Mednarodne organizacije civilnega letalstva (v nadaljnjem besedilu: ICAO) v zvezi s predvidenim sprejetjem sprememb poglavja 9 Priloge 9 („Poenostavitve“) h Konvenciji o mednarodnem civilnem letalstvu (v nadaljnjem besedilu: Čikaška konvencija), da se določijo novi standardi ICAO glede podatkov iz evidence podatkov o potnikih (v nadaljnjem besedilu: podatki iz PNR).

2.Ozadje predloga

2.1.Konvencija o mednarodnem civilnem letalstvu (Čikaška konvencija)

Namen Čikaške konvencije je urediti mednarodni zračni promet. Veljati je začela 4. aprila 1947 in je ustanovila Mednarodno organizacijo civilnega letalstva (ICAO).

Vse države članice EU so pogodbenice Čikaške konvencije.

2.2.Mednarodna organizacija civilnega letalstva

Organizacija ICAO je specializirana agencija Združenih narodov. Cilji organizacije so oblikovati načela in tehnike mednarodne zračne plovbe ter spodbujati načrtovanje in razvoj mednarodnega letalskega prometa.

Svet ICAO je stalni organ ICAO, katerega članice zajemajo 36 držav pogodbenic, ki jih izvoli skupščina ICAO za obdobje treh let. V obdobju 2016–2019 je v Svetu ICAO zastopanih sedem držav članic EU.

Obvezne naloge Sveta ICAO, navedene v členu 54 Čikaške konvencije, vključujejo sprejetje mednarodnih standardov in priporočenih praks (s kratico imenovanih SARP) v obliki prilog k Čikaški konvenciji.

Svet ICAO skliče skupščino, ki je suveren organ organizacije ICAO. Skupščina ICAO se sestane vsaj enkrat na tri leta in določi politično usmeritev Organizacije za naslednje triletno obdobje. 40. zasedanje skupščine ICAO bo potekalo od 24. septembra do 4. oktobra v kanadskem Montrealu.

2.3. Predvideni akt organizacije ICAO

Svet ICAO v skladu s členom 54(1) Čikaške konvencije sprejme standarde in priporočene prakse. Standardi in priporočene prakse v zvezi s podatki iz PNR so v delih A in D poglavja 9 Priloge 9 („Poenostavitve“) k Čikaški konvenciji. Dopolnjujejo jih dodatne smernice, zlasti dokument ICAO št. 9944, ki določa „Smernice o podatkih iz evidence podatkov o potnikih (PNR)“. Podatki iz PNR so osebni podatki potnikov, ki jih letalski prevozniki zberejo za svoje poslovne namene, v nasprotju z drugimi podatki o potovanjih, ki se zbirajo v imenu vlad, kot so predhodne informacije o potnikih.

Resolucija Varnostnega sveta Združenih narodov 2396, ki je bila sprejeta 21. decembra, določa, da morajo države članice ZN „razviti zmogljivosti za zbiranje, obdelavo in analizo – z namenom podpore standardom in priporočenim praksam Mednarodne organizacije civilnega letalstva (ICAO) – podatkov iz evidence podatkov o potnikih (PNR) ter zagotoviti, da se podatki iz PNR uporabljajo in delijo z vsemi njihovimi pristojnimi nacionalnimi organi ob polnem spoštovanju človekovih pravic in temeljnih svoboščin“. Resolucija prav tako poziva organizacijo ICAO, naj „sodeluje z državami članicami pri oblikovanju standarda za zbiranje, uporabo, obdelavo in varstvo podatkov iz PNR“.

V zvezi s tem je Svet Evropske unije 18. julija 2019 potrdil informativni dokument z naslovom „Standardi in načela glede zbiranja, uporabe, obdelave in zaščite podatkov iz evidence podatkov o potnikih (PNR)“, ki naj bi bil predložen na 40. zasedanju skupščine ICAO. Ta informativni dokument je bil predložen v posvetovanje Evropski konferenci civilnega letalstva (ECAC).

Marca 2019 je Odbor za zračni prevoz v okviru Mednarodne organizacije civilnega letalstva (v nadaljnjem besedilu: ATC) ustanovil projektno skupino za poenostavitve, ki naj bi v skladu z Resolucijo Varnostnega sveta Združenih narodov 2396 (2017) obravnavala predloge standardov in priporočenih praks (SARP) pri zbiranju, uporabi, obdelavi in varstvu podatkov iz PNR. Projektna skupina je pooblaščena za: a) pregled obstoječih standardov in priporočenih praks glede evidence podatkov o potnikih iz poglavja 9 Priloge 9 k Čikaški konvenciji; (b) ugotovitev, ali jih je treba dopolniti z dodatnimi standardi in priporočenimi praksami in/ali smernicami, ob upoštevanju odločitve in pomislekov Varnostnega sveta ter c) če je to potrebno, razvitje novih določb (standardov, priporočenih praks in/ali smernic) za zbiranje, uporabo, obdelavo in zaščito podatkov iz PNR.

Razprave o revidiranih standardih in priporočenih praksah organizacije ICAO so še v zgodnji fazi. Ko bodo predvideni standardi sprejeti, bodo zavezujoči za vse članice organizacija ICAO, tudi za vse države članice EU, v skladu s Čikaško konvencijo in v mejah, ki jih ta določa. Člen 38 Čikaške konvencije od držav pogodbenic zahteva, da uradno obvestijo ICAO, če nameravajo odstopati od standarda, in sicer v okviru mehanizma za uradno priglasitev razlik.

2.4.Pravni okvir EU