OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Komisija predlaga pogajanja za spremembo Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju (v nadaljnjem besedilu: FPA) med Evropskimi skupnostmi in Kraljevino Maroko in sklenitev protokola o izvajanju tega sporazuma, ki ustrezata potrebam flote Unije ter sta v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki in sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.

Predlog je predstavljen po sodbi Sodišča Evropske unije z dne 27. februarja 2018 v zadevi C-266/16 (Western Sahara Campaign UK), v kateri Sodišče trdi, da sosednje vode ozemlja Zahodne Sahare niso del ribolovnega območja iz sporazuma o ribolovu

•Usklajenost z obstoječimi določbami na področju politike

Trenutni FPA med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko je začel veljati 28. februarja 2007. Ta sporazum se je izvajal z dvema naknadnima protokoloma, ki sta dovoljevala plovilom Unije, katerih ciljni ribolov so pelagične in pridnene vrste, da so lovila na ribolovnem območju Maroka do 14. decembra 2011, ki je datum prekinitve drugega izvedbenega protokola, ker Parlament ni odobril njegove sklenitve. Evropski parlament je izrazil pomisleke glede vzdržnosti, stroškovne učinkovitosti in mednarodne zakonitosti predlaganega instrumenta. Tretji protokol, pri katerem so bili upoštevani pomisleki Evropskega parlamenta, je bil sklenjen leta 2014 in se bo iztekel 14. julija 2018.

Na splošno FPA z Marokom omogoča plovilom iz 11 držav članic ribolov v šestih različnih ribolovnih kategorijah, ki zajemajo male pelagične vrste, pridnene vrste in izrazito selivske vrste. Maroško ribolovno območje predstavlja severno mejo območja razširjenosti malih pelagičnih staležev „C“, ki vključuje vode Mavretanije, Senegala in Gvineje Bissau in so vključene v mrežo dvostranskih sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu (v nadaljnjem besedilu: SFPA).

SFPA prispevajo k spodbujanju ciljev skupne ribiške politike na mednarodni ravni in zagotavljajo, da ribolovne dejavnosti Unije zunaj njenih voda temeljijo na istih načelih in standardih, kot se uporabljajo v pravu Unije. Poleg tega SFPA krepijo položaj Evropske unije v mednarodnih in regionalnih ribiških organizacijah, zlasti v Mednarodni komisiji za ohranitev tunov v Atlantiku (ICCAT). SFPA tudi temeljijo na najboljšem razpoložljivem znanstvenem mnenju ter prispevajo k izboljšanju izpolnjevanja mednarodnih ukrepov, vključno z bojem proti nezakonitemu, neprijavljenemu in neurejenemu ribolovu.

Posebna pozornost bo namenjena izvajanju in izvrševanju finančnega nadomestila Maroku za podporo trajnostnemu upravljanju ribištva, zlasti v skladu s priporočili Evropskega računskega sodišča iz Posebnega poročila št. 11 o SFPA iz leta 2015.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Pogajanja o SFPA in protokolu s Kraljevino Maroko so v skladu z zunanjim delovanjem EU v sosednjih državah in ciljem Unije glede spoštovanja demokratičnih načel in človekovih pravic.

Na podlagi zgoraj omenjene sodbe Sodišča Evropske unije je treba razjasniti geografsko področje uporabe Sporazuma.

EU zavzema stališče, da je pod določenimi pogoji mogoče razširiti dvostranske sporazume z Marokom in Zahodno Saharo. Vendar ser razume, da bo kakršna koli ureditev le začasna, dokler ne bo spor rešen v okviru Združenih narodov in v skladu z zadevnimi resolucijami Varnostnega sveta ZN.

Pogajanja bodo v celotnem procesu potekala v posvetovanju z vsemi zainteresiranimi službami Komisije, ESZD ter ob podpori pristojnih delegacij EU.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga