POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU ZADNJE POROČILO O NAPREDKU V ZVEZI Z RAZVOJEM DRUGE GENERACIJE SCHENGENSKEGA INFORMACIJSKEGA SISTEMA (SIS II) januar 2013 - maj 2013 /* COM/2013/0777 final */





Kazalo 1............ Stanje projekta. 3 1.1......... Pregled napredka v obdobju pregleda. 3 1.2......... Dejavnosti preskušanja. 3 1.3......... Varnost omrežja SIS II. 5 1.4......... Migracija s SIS 1+ na SIS II. 5 1.4.1...... Pravni okvir. 5 1.4.2...... Predpogoji za začetek delovanja. 5 1.4.3...... Tehnična migracija podatkov. 6 1.4.4...... Preklop. 7 1.4.5...... Obdobje intenzivnega spremljanja. 7 2............ Upravljanje. 8 2.1......... Finančni vidiki 8 2.1.1...... Proračun SIS II 8 2.1.2...... Dodatno financiranje za razvoj nacionalnih aplikacij držav članic. 8 2.2......... Operativno upravljanje. 8 2.2.1...... Prehod na C.SIS (Centre de Systèmes d'Information Schengen) 8 2.2.2...... Agencija za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice (eu-LISA) 9 2.3......... Upravljanje projekta. 9 2.3.1...... Odbor za globalno upravljanje programa. 9 2.3.4...... Svet 10 2.3.5...... Evropski parlament 10 2.3.6...... Akcija obveščanja javnosti SIS II 10 2.3.7...... Obvladovanje tveganja. 11 3............ Prihodnje prednostne naloge. 11 4............ Sklepna ugotovitev. 11 Uvod To poročilo o napredku je zadnje poročilo, predloženo Evropskemu parlamentu in Svetu v skladu s členom 18 Uredbe Sveta (ES) št. 1104/2008 z dne 24. oktobra 2008[1] in s Sklepom Sveta 2008/839/PNZ z dne 24. oktobra 2008[2] o migraciji s schengenskega informacijskega sistema (SIS 1+) na drugo generacijo schengenskega informacijskega sistema (SIS II), kakor sta bila prenovljena (t. i. pravna akta za migracijo). Opisane so dejavnosti, ki so bile od januarja 2013 do prenehanja veljavnosti navedenih pravnih aktov za migracijo dne 8. maja 2013 izvedene na področju razvoja druge generacije schengenskega informacijskega sistema (SIS II) in migracije s SIS 1+ na SIS II. 1. Stanje projekta 1.1. Pregled napredka v obdobju pregleda Na podlagi stalnega napredka pri razvoju centralnega sistema in nacionalnih sistemov so bili v tem obdobju poročanja zaključeni vsi pripravljalni postopki za dejansko migracijo podatkov s SIS 1+ na SIS II. Postopek migracije se je uspešno končal s preklopom na nov sistem 9. aprila 2013 in nemotenim delovanjem sistema v poznejšem obdobju intenzivnega spremljanja. 1.2. Dejavnosti preskušanja Kot nadaljevanje niza preskusov, izvedenih leta 2012, da bi se preverili pravilno delovanje, uspešnost in povezanost nacionalnih sistemov in centralnega sistema, je nekaj držav članic januarja 2013 zaradi nezadovoljivih rezultatov pri nekaterih preskusih ponovno izvedlo preostale potrebne preskuse. Kot je bilo pojasnjeno v prejšnjem poročilu, se je Finska soočala z večjim tehničnim zaostankom pri razvoju svojega nacionalnega sistema in podpirala načrt B, ki je temeljil na alternativni tehnični rešitvi. Ponovno je izvedla vse končne preskuse, vključno s celovitim preskusom, da bi dohitela druge države članice za začetek izvajanja postopka migracije. Podpora Odbora za globalno upravljanje programa, ki ga sestavljajo predstavniki Komisije, držav članic in glavnih pogodbenih izvajalcev, se je izkazala za koristno pri uspehu te dodatne izvedbe. (a) Razširjeni preskusi skladnosti Finska je kot zadnja država članica, ki je dosegla pripravljenost, uspešno izvedla ta preskus skladnosti nacionalnih sistemov s specifikacijami SIS II na začetku leta 2013 ter se tako pridružila drugim državam članicam, ki so morale ponovno opraviti celovit preskus. (b) Celovit preskus Celovit preskus je bil tako tehnični kot pravni predpogoj za začetek delovanja SIS II[3] in je zato vključeval preskušanje vseh ključnih sestavnih delov SIS II – centralnega sistema, vseh nacionalnih sistemov in omrežja. Večina držav članic je uspešno zaključila to končno preskušanje že v drugi polovici leta 2012, kot je bilo prvotno načrtovano. Vendar pa so bili zaradi težav, s katerimi se je na nacionalni ravni soočalo pet držav članic, potrebni dodatni ponovni preskusi po preteku dodeljene časovne vrzeli. Konkretno to pomeni, da sta Poljska in Švica morali ponovno izvesti en primer preskusa, Danska in Finska pa celotno fazo preskušanja. Ponovno delno izvedbo celovitega preskusa je zahtevala Belgija, da bi se umaknil pridržek na njeno preskusno sodbo. Nazadnje so vse zadevne države članice ponovno opravile preostala testiranja v drugem tednu januarja 2013. Centralni sistem SIS II in komunikacijska struktura sta pokazala dobro in stabilno delovanje v teh ponovitvah celovitega preskusa. (c) Funkcionalni preskus SIRENE[4] Štiri države članice, vključno s Finsko, so morale ponoviti preskus izmenjave dopolnilnih podatkov (funkcionalni preskus SIRENE) v tednu z začetkom 28. januarja 2013. Medtem ko so za ta preskus odgovorne države članice, je Komisija zagotovila centralni sistem in komunikacijsko infrastrukturo za izvedbo preskusa. Belgija, Češka, Švedska in Finska so končno izpolnile izhodna merila preskusa, delovna skupina za schengenske zadeve (v sestavi SIS/SIRENE) pa je 15. februarja 2013 uradno potrdila rezultate preskusov. (d) Preskus obrazcev za izmenjavo SIRENE Poleg funkcionalnega preskusa SIRENE, ki sta ga zahtevala pravna akta za migracijo, so se države članice odločile, da izvedejo neobvezen preskus obrazcev za izmenjavo SIRENE, pri katerem so vse države članice izmenjale celotni niz obrazcev SIRENE z drugimi državami članicami. Preskušanje je bilo izvedeno marca 2013, končalo pa se je s pozitivnimi rezultati. Prav tako so se marca uspešno preskusili tudi funkcionalni poštni nabiralniki SIRENE. (e) Drugi preskusi Preskusi so se izvajali tudi z državami članicami glede pravilnega delovanja dveh dopolnilnih orodij, ki bi se uporabljali za operativno upravljanje SIS II: · Prvo orodje uporabljajo operaterji nacionalnih sistemov za odpiranje vstopnic storitve operaterju centralnega sistema. Namen orodja je opredeliti in nadgraditi vsako tehnično vprašanje, ki bi se pojavilo ob uporabi SIS II. · Drugo orodje je spletni sistem za izmenjavo sporočil med operaterji. Na primer, ko se izvaja vzdrževanje centralnega sistema, operater obvesti vse operaterje nacionalnih sistemov, ki uporabljajo to orodje. Nobeno orodje pa se ne uporablja za izmenjavo sporočil SIS II. Obe sta zasnovani za izmenjavo informacij za namene delovanja sistema. Preskusi obeh orodij so se uspešno izvajali od konca februarja do začetka aprila 2013. 1.3. Varnost omrežja SIS II Za operativne namene imajo države članice na voljo glavne in pomožne vmesnike s prostranim komunikacijskim omrežjem, ki omogočajo varno komunikacijo med centralnim sistemom in nacionalnimi sistemi. Na podlagi uspešnega preskušanja, kot ga je odobril Odbor za SIS-VIS, je bila tehnična rešitev za drugo raven šifriranja za dodatno krepitev omrežne varnosti SIS II uspešno razvita konec februarja 2013. 1.4. Migracija s SIS 1+ na SIS II 1.4.1. Pravni okvir Pravni okvir, vzpostavljen za zadnjo stopnjo projekta SIS II, je bil konsolidiran na koncu preteklega obdobja poročanja s prenovo pravnih aktov za migracijo, ki se uporabljata od 30. decembra 2012. To je zagotovilo pravno utemeljen in tehnično optimiziran postopek migracije ter možnost dodatne finančne podpore za nacionalne projekte v povezavi z dejavnostmi migracije. 1.4.2. Predpogoji za začetek delovanja Pravna podlaga za SIS II določa določeno število predpogojev pred sklepom o začetku delovanja SIS II. Datum začetka delovanja se lahko določi le takrat, ko: se sprejmejo potrebni izvedbeni ukrepi; Zadnji izvedbeni ukrep, ki je ostal, je bil Izvedbeni sklep Komisije o Priročniku SIRENE in drugih izvedbenih ukrepih za drugo generacijo schengenskega informacijskega sistema (SIS II)[5], ki je bil sprejet 26. februarja, kot omenjeno zgoraj. vse države članice, ki v celoti sodelujejo v SIS 1+, uradno obvestijo Komisijo, da so sprejele potrebne tehnične in pravne ureditve za obdelavo podatkov SIS II in izmenjavo dopolnilnih podatkov; Po zaključku funkcionalnega preskusa SIRENE so vse države članice, ki sodelujejo v SIS 1+, uradno obvestile Komisijo, da so sprejele potrebne tehnične in pravne ureditve za obdelavo podatkov SIS II in izmenjavo dopolnilnih podatkov. Komisija sporoči, da je bil uspešno opravljen celovit preskus sistema SIS II, ki ga Komisija izvede skupaj z državami članicami, pripravljalna telesa Sveta pa potrdijo predlagani izid preskusa, kar potrjuje, da je raven uspešnosti delovanja SIS II vsaj enakovredna SIS 1+. Po potrditvi predlaganega mnenja, da so centralni sistem, omrežje s-TESTA in nacionalni sistemi „prestali“ preskus, s strani delovne skupine za schengenske zadeve (sestava za tehnične vidike SIS II) 6. februarja, je Komisija 20. februarja v Coreper sporočila, da so bili cilji celovitega preskusa izpolnjeni, in sicer: – Komisija in države članice, ki sodelujejo v SIS 1+, so zaključile potrebne tehnične ureditve za obdelavo podatkov SIS II; – raven uspešnosti delovanja SIS II je vsaj enakovredna SIS 1+; – Komisija je sprejela potrebne tehnične ureditve, da se dovoli povezava centralnega sistema SIS II s sistemom N.SIS II zadevnih držav članic; – sistemi N.SIS II v vseh državah članicah so od 25. januarja 2013 povezani s centralnim sistemom SIS II. Ko so bili izpolnjeni vsi predpogoji, ki jih določa pravna podlaga za SIS II, je Svet PNZ (7.–8. marca 2013) sprejel dva sklepa Sveta, da se datum uporabe pravne podlage za SIS II določi za 9. aprila 2013, kar v praksi pomeni datum začetka delovanja SIS II. 1.4.3. Tehnična migracija podatkov Zadnji preskus pretvornika, ki ga je zagotovila Komisija, kot ključnega sestavnega dela začasne strukture za migracijo je bil uspešno izveden januarja 2013, pravočasno za dejansko migracijo podatkov iz SIS 1+ v SIS II. Po pilotnih izvedbah migracije in dejavnostih čiščenja podatkov, ki jih je organizirala oziroma podpirala Komisija, se je dejanska migracija podatkov začela 22. januarja 2013. Prvi korak migracije je obsegal pretvorbo 46,7 milijona razpisov ukrepov podatkovne zbirke SIS 1+ v podatke, skladne s podatkovnim modelom SIS II, prek pretvornika. Pri tem postopku, ki je trajal od 22. januarja do 6. februarja 2013, so se vsa oblikovanja/posodabljanja/brisanja, opravljena v podatkovni zbirki SIS 1+, začasno shranila v čakalno vrsto pretvornika. V centralni sistem SIS II so bili nato preneseni pretvorjeni podatki. Ko je bilo to opravilo zaključeno, so se tudi vsa sporočila SIS 1+, ki so se zbrala v čakalni vrsti, pretvorila in prenesla v centralno podatkovno zbirko SIS II. Ob koncu tega postopka se je vsaka nova operacija, opravljena v podatkovni zbirki SIS 1+, zrcalila na podatkovno zbirko SIS II, kar pomeni, da sta bila centralni sistem SIS 1+ in centralni sistem SIS II usklajena. Od 7. marca 2013 so imele države članice možnost izvajanja poizvedb glede podatkovne zbirke centralnega sistema SIS II (ki je bila takrat dopolnjena le z vsebino podatkovne zbirke SIS 1+), in sicer z možnostjo poizvedb centralnega sistema SIS II. Naslednja faza migracije je obsegala „dopolnjevanje“ nacionalnih kopij SIS II za zagotavljanje, da imajo države članice z nacionalno kopijo SIS II enake podatke kot v podatkovni zbirki centralnega sistema SIS II. Ta postopek ni bil obvezen za šest držav članic, ki so se odločile, da ne bodo izvedle nacionalne kopije in opravile vseh poizvedb glede centralnega sistema, ki je nova funkcionalnost, uvedena v SIS II. Dejanski prenos celotne podatkovne zbirke SIS II je trajal 16 ur na državo članico. Celotna faza se je končala 28. marca. V tistem trenutku so bile vse nacionalne kopije SIS II usklajene s centralnim sistemom SIS II, ki je bil prek pretvornika prav tako usklajen s centralnim sistemom SIS 1+. 1.4.4. Preklop Svet je določil, da se preklop izvede 9. aprila 2013. Med 28. marcem (konec tehnične migracije – glej zgoraj) in 9. aprilom sta bila SIS 1+ in SIS II, vključno z vsemi nacionalnimi kopijami, popolnoma sinhronizirana: vsako novo sporočilo SIS 1+ se prenese v centralno podatkovno zbirko SIS 1+, pretvori, prenese v podatkovno zbirko SIS II in nacionalne kopije. Postopek preklopa je usklajevala projektna skupina Komisije s podporo članov Odbora za globalno upravljanje programa, potekal pa je, kot sledi: · Vse države članice so ustavile promet na strani SIS 1+ istočasno ob 8.00 in čakale, dokler niso bili vsi razpisi ukrepov obdelani v centralnem sistemu SIS 1+ in v nacionalnih kopijah SIS 1+. · Na centralni strani so se zadnja sporočila SIS 1+ pretvorila v obliko SIS II. Ko je bilo to preverjeno, se je dvosmerni pretvornik preklopil v „obratni način“, da so se razpisi ukrepov SIS II pretvorili nazaj v obliko SIS 1+ (ob preklopu SIS II postane „glavni sistem“). · Na strani držav članic so bile povezave nacionalnih aplikacij za končne uporabnike (npr. nacionalni sistemi, ki jih uporabljajo varuhi meje) z nacionalnim sistemom SIS 1+ prekinjene in ponovno vzpostavljene z nacionalnim sistemom SIS II. Zato so se začela vsa nova sporočila iz nacionalnega sistema SIS II pošiljati v obliki SIS II. · Države članice so morale skupini za usklajevanje uradno sporočiti svojo pripravljenost za začetek pošiljanja sporočil SIS II, preden so bile pooblaščene za prenos svojih sporočil v centralni sistem SIS II. Ta postopek je potekal v eni državi članici naenkrat za zagotovitev, da so vsi mehanizmi za prenos delovali po pričakovanjih. · Portugalska je bila prva država članica, ki je bila pripravljena, da pošlje razpis ukrepov SIS II ob 10.51 po lokalnem času, več kot eno uro pred časovnim načrtom. Točno takrat je začela veljati pravna podlaga za SIS II. Ob koncu dneva je posebna usmerjevalna skupina za migracijo, ki vključuje skupino Komisije SIS II, Odbor za globalno upravljanje programa in predsedstvo Sveta, sklenila, da: lahko vse države članice pošiljajo razpise ukrepov SIS II; so bile vse nacionalne kopije posodobljene s sporočili iz centralnega sistema; so bile poizvedbe možne tako glede centralne podatkovne zbirke kot glede posodobljene nacionalne kopije. Na koncu so vse države članice, ki so migrirale, uspešno izvedle preklop. 1.4.5. Obdobje intenzivnega spremljanja Takoj ko je bil prvi razpis ukrepov poslan v SIS II, je bila vloga pretvornika, da centralni sistem SIS 1+ ostaja usklajen s centralnim sistemom SIS II. Vendar pa se nacionalne kopije SIS 1+ ne bodo več posodabljale. To je bil rezervni ukrep, če bi kateri koli nacionalni sistem SIS II naletel na resne težave in bi se moral vrniti na SIS 1+. V tem primeru bi zadevna država članica na zahtevo prenesla podatkovno zbirko SIS 1+, preklopila aplikacijo in ponovno zagnala pošiljanje sporočil prek SIS 1+. Ko bi se težava SIS II odpravila, bi ta ista država članica spet preklopila na SIS II. Obdobje intenzivnega spremljanja je trajalo 30 dni, kot je določeno v pravni podlagi. V navedenem celotnem obdobju je projektna skupina Komisije SIS II izvajala stalni nadzor nad stanjem sistema in zagotavljala, da se podatkovna zbirka SIS 1+ usklajuje s podatkovno zbirko SIS II. Ker nobena država članica ni zahtevala preklopa nazaj na SIS 1+ v navedenem obdobju, je bil pretvornik onemogočen 8. maja 2013. Od navedenega datuma dalje sistem SIS II upravlja agencija eu-LISA – Evropska agencija za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice. 2. Upravljanje 2.1. Finančni vidiki 2.1.1. Proračun SIS II Do konca junija 2013 so skupne proračunske obveznosti Komisije za projekt SIS II od leta 2002 znašale 171 699 692 EUR. Z ustreznimi pogodbami so bile prevzete obveznosti za študije izvedljivosti, razvoj samega centralnega sistema SIS II, podporo in zagotavljanje kakovosti, omrežje SIS II, priprave na operativno upravljanje, varnost, komunikacijo in stroške za misije strokovnjakov ter akcija obveščanja javnosti. Od tega zneska je bilo med letom 2002 in koncem junija 2013 dejansko plačanih 136 567 137 EUR. Glavne postavke odhodkov so bile razvoj (73 566 165 EUR), omrežje (32 154 296 EUR), podpora in zagotavljanje kakovosti (13 612 454 EUR) ter priprave na operativno upravljanje v Strasbourgu in kraju Sankt Johann im Pongau (9 376 235 EUR). 2.1.2. Dodatno financiranje za razvoj nacionalnih aplikacij držav članic Nacionalni razvojni projekti zadnjih osem držav članic, ki so potrebovale dodatno sofinanciranje prek Evropskega sklada za zunanje meje, so bili zaključeni v tem obdobju poročanja. Poleg interesa, ki so ga izrazile države članice v zvezi z zbiranjem predlogov, ki ga je objavila Komisija v skladu s skupnim členom 16 prenovljenih pravnih aktov za migracijo na začetku leta 2013, in na njegovi podlagi je Komisija dala na razpolago dodatni znesek 13 milijonov EUR z zgornjo mejo v višini 715 000 EUR na državo članico (ki se sofinancira iz nacionalnih virov v višini 25 %). Nazadnje je devet držav članic prejelo finančna sredstva za dejavnosti v zvezi z migracijo v največjem skupnem znesku EUR 4 157 076,50 EUR. 2.2. Operativno upravljanje 2.2.1. Prehod na C.SIS (Centre de Systèmes d'Information Schengen) Operativno upravljanje proizvodnega okolja SIS II je bilo najprej preneseno z glavnega pogodbenega izvajalca na C.SIS (v skladu s pogodbo za storitev med Francijo in Komisijo) pred začetkom dejanske migracije s SIS 1+ na SIS II, saj je moral v fazi migracije isti subjekt upravljati SIS 1+, pretvornik in SIS II hkrati. V celotni fazi migracije, vključno z enomesečnim obdobjem intenzivnega spremljanja, je C.SIS upravljal pretvornik in SIS II. 2.2.2. Agencija za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice (eu-LISA) Načrtovana predaja SIS II agenciji eu-LISA[6] se je začela na začetku leta 2013, končala pa do 9. maja 2013. Dokument o predaji, ki mu je bila priložena cela vrsta tehničnih dokumentov, ki opisujejo SIS II in njegove vidike upravljanja, je bil dan na razpolago agenciji eu-LISA. Agencija eu-LISA je prevzela svoje odgovornosti v skladu s pravno podlago za SIS II in določbami uredbe o ustanovitvi[7] dne 9. maja 2013 ob koncu obdobja intenzivnega spremljanja in prenehanju veljavnosti pravnih aktov za migracijo. Kar zadeva komunikacijsko infrastrukturo, je agencija eu-LISA odgovorna tudi za nadzor, varnost in usklajevanje odnosov med državami članicami in ponudnikom storitve. Poleg tega je uredba o ustanovitvi agenciji eu-LISA dodelila tudi druge naloge glede SIS II, povezane z usposabljanjem o tehnični uporabi SIS II, zlasti za osebje SIRENE, in usposabljanjem strokovnjakov o tehničnih vidikih SIS II v okviru schengenske evalvacije. Agencija eu-LISA je odgovorna[8] tudi za objavo seznama pristojnih organov, ki so pooblaščeni za neposredno iskanje podatkov, shranjenih v SIS II, skupaj s seznamom uradov nacionalnih sistemov SIS II (N.SIS II) in uradov SIRENE, v Uradnem listu Evropske unije. Pred predajo SIS II agenciji eu-LISA je Komisija navedeno objavo opravila 9. aprila 2013[9]. Svetovalna skupina za SIS II, ki Upravnemu odboru agencije eu-LISA nudi strokovno znanje, se je v tem obdobju poročanja sestala trikrat (19.–20. februarja, 23.–24. aprila in 4.–5. junija). Glede finančne neodvisnosti agencije eu-LISA, pridobljene 22. maja 2013, in postopnega dokončanja pogajanj z državami članicami gostiteljicami o potrebnih sporazumih se je podpora Komisije, ki jo je zagotavljala agenciji eu-LISA v fazi ustanavljanja, postopno zmanjševala v tem obdobju poročanja, delovne odnose med njima pa bosta urejala memoranduma o soglasju (tj. o operativnih delovnih ureditvah, ki bo še podpisan, in o finančnih transferjih, ki je bil podpisan 17. maja 2013). 2.3. Upravljanje projekta 2.3.1. Odbor za globalno upravljanje programa Odbor za globalno upravljanje programa je izpolnil svoja pooblastila in se osredotočil zlasti na preostale ponovne preskuse in fazo migracije. Odbor za globalno upravljanje programa se je v tem obdobju na plenarnih zasedanjih sestal sedemnajstkrat, zadnjič 7. maja 2013. S prenehanjem veljavnosti pravnih aktov za migracijo je Odbor prenehal obstajati. 2.3.2. Odbor za SIS-VIS (SIS II) Odbor za SIS-VIS se je v zvezi s tehničnimi zadevami SIS II v obdobju od januarja do maja 2013 sestal petkrat in na teh sestankih je bilo odobrenih več ključnih dokumentov v zvezi z migracijo in preskušanjem. Podrobna vprašanja, ki temeljijo na določenih končnih izsledkih v zvezi s projektom, kot so zahteve za spremembe in migracije, so nadalje obravnavale posebne podskupine – Upravni odbor za spremembe, ki se je sestal trikrat, in Skupina strokovnjakov za migracije, ki se je sestala sedemnajstkrat. 2.3.3. Načrtovanje in usklajevanje na nacionalni ravni Zadnji sestanek vodij nacionalnih projektov držav članic, ki jih je Komisija redno organizirala, da je omogočila natančno izmenjavo informacij o vseh dejavnostih, pomembnih za globalno stanje projekta, je potekal 30. maja 2013. Na petih sestankih v tem obdobju poročanja so se spet obravnavali globalni časovni načrt, preskušanje, migracija, prehod na SIS II, operativni priročnik SIS II in poročila delovne skupine za SIS II. 2.3.4. Svet S poudarkom na preostalih tehničnih in zakonitih nalogah, povezanih s končno fazo pred začetkom delovanja SIS II, je Komisija še naprej obveščala vse ustrezne organe Sveta o napredku projekta SIS II, vključno s časovnim razporedom in proračunskimi vidiki. Vsa vprašanja zlasti v zvezi s fazo migracije in preklopa so bila pojasnjena na pripravljalnih ravneh. Kot je bilo že omenjeno, so bili pravočasno izpolnjeni vsi pravno zavezujoči predpogoji za sklep Sveta o začetku delovanja SIS II. To temeljito pripravljalno delo je privedlo do omenjenega sklepa, ki ga je sprejel prvi Svet PNZ v okviru irskega predsedovanja Svetu 7. marca 2013, ki je soglasno sprejel dva sklepa o začetku delovanja SIS II 9. aprila 2013 (enega za vsak nekdanji steber)[10]. Začetek delovanja SIS II je spremljala akcija obveščanja javnosti, kot je opisano v oddelku 3.3.6. Komisija je še naprej vsak teden pošiljala kratko poročilo sodelavcem, ki so vključeni v projekt na nacionalni ravni, do zaključka obdobja intenzivnega spremljanja/predaje agenciji eu-LISA s povzetkom tehničnega razvoja. 2.3.5. Evropski parlament Evropski parlament je še naprej podpiral SIS II. V duhu preglednosti in zvestega medinstitucionalnega sodelovanja je Komisija v celoti obveščala Evropski parlament o več vidikih razvoja SIS II do samega zaključka projekta – Komisija je Odboru LIBE poslala dopisa (o uspešnem zaključku celovitega preskusa in predaji SIS II agenciji eu-LISA). Poleg tega je Komisija Odboru LIBE predstavila stanje napredka na zasedanju 21. marca 2013, tj. malo pred začetkom delovanja SIS II. 2.3.6. Akcija obveščanja javnosti SIS II V skladu s pravno podlago za SIS II je Komisija v sodelovanju z nacionalnimi nadzornimi organi in Evropskim nadzornikom za varstvo podatkov hkrati z zagonom SIS II začela akcijo obveščanja javnosti, v kateri javnost seznani s cilji, shranjenimi podatki, organi, ki imajo dostop do SIS II, in pravicami posameznikov[11]. V skladu z okvirno pogodbo za glavne dobavljive predmete, sklenjeno konec leta 2012, so bili izdelani prospekt, plakat in kratka video animacija, Komisija pa jih je predložila pristojnim organom držav članic za nadaljnje razširjanje na nacionalni ravni (na mejnih prehodih, policijskih postajah, konzulatih itd.). Akcija obveščanja javnosti se redno ponavlja. 2.3.7. Obvladovanje tveganja Komisija je ob podpori pogodbenega izvajalca za zagotavljanje kakovosti pozorno spremljala tveganja v projektu SIS II in jih vsak teden nadalje obravnavala v okviru trdno ustaljenega postopka, ki mesečno vključuje tudi Odbor za upravljanje globalnega programa. Komisija se je morala v tem obdobju poročanja osredotočiti na naslednja tveganja: · pripravljenost držav članic (aplikacije za končne uporabnike) in zlasti pravočasno izvajanje „načrta B“ na Finskem ter · pomanjkanje časa kot rezerve v časovnem načrtu za migracijo. 3. Prihodnje prednostne naloge Po začetku delovanja SIS II je osrednja prednostna naloga, da je sistem v celoti operativen, zlasti tako, da se: · zagotavlja potrebna infrastruktura za sistem in njegovo delovanje; · omogoči razvoj nacionalnih sestavnih delov v skladu z razvoji, dogovorjenimi za centralni sistem; · prednostno obravnavajo uradi SIRENE tako v smislu zadostnega osebja kot primerne tehnične podpore; · uvede celovit načrt ponovne vzpostavitve delovanja/neprekinjenega poslovanja; · zagotavlja prožnost SIS II pri morebitnih kršitvah varnosti. 4. Sklepna ugotovitev Schengenski informacijski sistem je bistvo schengenskega sodelovanja. Zaradi dejstva, da je SIS II sodobni informacijski sistem, ki nudi številne izboljšane funkcionalnosti in nove podatkovne zvrsti v primerjavi s predhodnikom, je SIS II ključno orodje za delovanje schengenskega območja v smislu varnosti in prostega gibanja ljudi. Zato za Komisijo pomeni vodilni projekt že od samega začetka. Razvoj SIS II je bil na splošno nedvomno zelo zahteven. Izdelava tako zapletenega sistema ob izpolnjevanju visokih pričakovanj njegovih uporabnikov in vedno novih zahtev se je izkazala za pravi izziv tako v tehničnem kot v političnem smislu, posledično pa je trajala dlje časa, kot je bilo prvotno predvideno. Leta 2009 se je izvedlo obsežno ocenjevanje. Posledično so bili leta 2010 vzpostavljeni izboljšana struktura upravljanja, nadgrajene tehnične specifikacije, nov časovni načrt in revidiran proračunski okvir za dokončanje projekta. Kljub nekaterim izzivom je projekt SIS II potekal po načrtu tako s časovnega kot tudi s proračunskega vidika. Uspešna izvedba dveh preskusov v zvezi z doseganjem mejnika je potrdila trdnost in delovanje centralnega sistema ter temeljne ključne arhitekturne in tehnične odločitve. Temu je sledila končna faza preskušanja in dejanska migracija s SIS 1 na SIS II, vse pa se je uspešno opravilo. Zaradi obnovljene zavezanosti vseh deležnikov, da se projekt dokonča, je bil SIS II dokončan v tem obdobju poročanja in je začel delovati 9. aprila, kot je določil Svet PNZ marca 2013. SIS II od takrat deluje nemoteno. Nazadnje pa bo znanje, pridobljeno pri projektu SIS II, služilo kot dragocene izkušnje za razvoj novih ustreznih obsežnih informacijskih sistemov predvsem na področju sistema vstopa/izstopa in programa za registrirane potnike, predvidenega v pobudi o pametnih mejah. Izvrševanje proračuna || Od leta 2002 do junija 2013 || Od januarja do junija 2013 (EUR) obveznosti || plačila || obveznosti || plačila Razvoj (HP/Stéria) || 85 882 789 || 73 566 165 || 35 121 || 2 773 328 Razvoj (Atos) || 3 921 248 || 3 548 261 || 0 || 247 219 Podpora in zagotavljanje kakovosti || 16 063 293 || 13 612 454 || 210 379 || 1 000 068 Mreža || 45 335 129 || 32 154 296 || 0 || 1 778 679 Priprave na operativno upravljanje || 12 986 242 || 9 376 235 || 0 || 66 901 Varnost || 1 358 310 || 386 914 || 0 || 0 Študije/posvetovanja || 1 086 628 || 985 020 || 22 217 || 21 813 akcija obveščanja || 183 943 || 108 846 || 0 || 75 473 Stroški za misije strokovnjakov || 4 867 236 || 2 814 072 || 3 482 456 || 2 231 362 Drugo || 14 874 || 14 874 || 0 || 0 SKUPAJ: || 171 699 692 || 136 567 137 || 4 067 173 || 8 194 842 Sestanki Odbora za SIS-VIS (SIS II) in delovnih skupin a) Sestanki v tem obdobju poročanja JANUAR 2013 9., 16., 23., 30. || Odbor za globalno upravljanje programa SIS II 24. || Odbor za SIS-VIS (sestanek v zvezi s sestavo za tehnične vidike SIS II) 24. || Sestanek vodij nacionalnih projektov SIS II 10., 17., 25., 31. || Sestanek skupine strokovnjakov za migracije SIS II 29. || Sestanek upravnega odbora za spremembe SIS II FEBRUAR 2013 5., 13., 21., 27. || Odbor za globalno upravljanje programa SIS II 26. || Odbor za SIS-VIS (sestanek v zvezi s sestavo za tehnične vidike SIS II) 26. || Sestanek vodij nacionalnih projektov SIS II 7., 14., 21., 28. || Sestanek skupine strokovnjakov za migracije SIS II 6. || Sestanek upravnega odbora za spremembe SIS II MAREC 2013 5., 14., 20., 26. || Odbor za globalno upravljanje programa SIS II 22. || Odbor za SIS-VIS (sestanek v zvezi s sestavo za tehnične vidike SIS II) 22. || Sestanek vodij nacionalnih projektov SIS II 7., 14., 21. || Sestanek skupine strokovnjakov za migracije SIS II 21. || Sestanek upravnega odbora za spremembe SIS II APRIL 2013 3., 17., 25. || Odbor za globalno upravljanje programa SIS II 26. || Odbor za SIS-VIS (sestanek v zvezi s sestavo za tehnične vidike SIS II) 26. || Sestanek vodij nacionalnih projektov SIS II 4., 11., 18., 25. || Sestanek skupine strokovnjakov za migracije SIS II MAJ 2013 2., 7. || Odbor za globalno upravljanje programa SIS II 30. || Odbor za SIS-VIS (sestanek v zvezi s sestavo za tehnične vidike SIS II) 30. || Sestanek vodij nacionalnih projektov SIS II 2., 16. || Sestanek skupine strokovnjakov za migracije SIS II [1] Uredba Sveta (ES) št. 1104/2008 z dne 24. oktobra 2008 o migraciji s schengenskega informacijskega sistema (SIS 1+) na drugo generacijo schengenskega informacijskega sistema (SIS II) (UL L 299, 8.11.2008, str. 1). [2] Sklep Sveta 2008/839/PNZ z dne 24. oktobra 2008 o migraciji s schengenskega informacijskega sistema (SIS 1+) na drugo generacijo schengenskega informacijskega sistema (SIS II) (UL L 299, 8.11.2008, str. 43). [3] Člen 55(3)(c) Uredbe (ES) št. 1987/2006 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi, delovanju in uporabi druge generacije schengenskega informacijskega sistema (SIS II) (UL L 381, 28.12.2006, str 4) ter člen 71(3)(c) Sklepa Sveta 2007/533/PNZ z dne 12. junija 2007 o vzpostavitvi, delovanju in uporabi druge generacije schengenskega informacijskega sistema (SIS II) (UL L 205, 7.8.2007, str. 63). [4] „Supplementary Information Request at the National Entries“ – SIRENE (Zahteva za dopolnilne podatke pri vnosih držav članic). [5] (UL L 71, 14.3.2013, str. 1) (UL L 359, 29.12.2012, str. 32). [6] Skupni člen 15 Uredbe (ES) št. 1987/2006 (UL L 381, 28.12.2006) in Sklepa Sveta 2007/533/PNZ (UL L 205, 7.8.2007). [7] Uredba (EU) št. 1077/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2011 o ustanovitvi Evropske agencije za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice (UL L 286, 1.11.2011, str. 1). [8] Člen 12(1)(y) Uredbe (EU) št. 1077/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2011 o ustanovitvi Evropske agencije za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice (UL L 286, 1.11.2011, str. 1). [9] UL C 103, 9.4.2013, str. 1. [10] Sklep Sveta z dne 7. marca 2013 o določitvi datuma uporabe Uredbe (ES) št. 1987/2006 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi, delovanju in uporabi druge generacije schengenskega informacijskega sistema (SIS II) (UL L 87, 27.3.2013, str. 10) in Sklep Sveta z dne 7. marca 2013 o določitvi datuma uporabe Sklepa 2007/533/PNZ o vzpostavitvi, delovanju in uporabi druge generacije schengenskega informacijskega sistema (SIS II) (UL L 87, 27.3.2013, str. 8). [11] Skupni člen 19 Uredbe (ES) št. 1987/2006 (UL L 381, 28.12.2006) in Sklepa Sveta 2007/533/PNZ (UL L 205, 7.8.2007).