SL    SL SL 
SL    SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 23.5.2008 
SEC(2008) 1901 
  
DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE 
k  
 
predlogu Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta  
 
o določitvi usklajenih pogojev za trženje gradbenih proizvodov  
  
POVZETEK OCENE U ČINKA  
 
{COM(2008) 311 kon č.} 
{SEC(2008) 1900} 
SL 2   SL DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE 
POVZETEK OCENE U ČINKA 
Kot del politike za boljšo pravno ureditev, ki jo izvaja Komisija, je bila izvedena ocena u činka 
osnutka predloga Komisije za Uredbo Ev ropskega parlamenta in Sveta o dolo čitvi usklajenih 
pogojev za trženje gradbenih proizvodov. Odbor za oceno u činka je dal svoje mnenje o 
osnutku besedila te ocene 10. septembra 2007. Pripombe Odbora so bile upoštevane in 
vključene v oceno u činka, ki je priložena k temu pr edlogu in povzeta na naslednji na čin:  
v tem okviru so bile obravnavane naslednje tr i možnosti politike: možnost 1 – neukrepanje 
EU: brez sprememb; možnost 2 – brez zakonodaje; možnost 3 – pregled DGP. 
MOŽNOST 1 – NEUKREPANJE EU:  BREZ SPREMEMB  
Osnovna možnost je nadaljnja uporaba DGP v sedan ji obliki. Njene zahteve bi se pojasnile ali 
poenostavile na enak na čin kot spremembe, povezane z naravnim razvojem zakonodaje v 
sedanji obliki in z zakonodajo, ki se uporablja za to podro čje poleg DGP. 
Vendar bi se lahko nekatere obstoje če razlike v nacionalnih zahtevah ter sistemih preskušanja 
in certificiranja zmanjšale prek že vzpostavlje nega upravnega sodelovanja med nacionalnimi 
organi.  
Vseeno poglobljena analiza te možnosti kaže, da bodo številne sedanje težave, kot so nejasen 
pomen znaka CE, razli čni pristopi k znaku CE (obvezen, neobvezen), zapletenost sistema, 
nezadostna sprejemljivost znaka CE in razširjanje nacionalnih oznak, še naprej obstajale. To so potrdili najnovejši podatki o pritožbah in kršitvah na podro čjih, ki so že zajeta v usklajenih 
tehničnih specifikacijah. Zato DGP še naprej ne bi  dosegala svojega cilja prostega pretoka in 
uporabe gradbenih proizvodov na notranjem trgu. 
M
OŽNOST 2 – BREZ ZAKONODAJE  
Ta možnost bi pomenila razveljavitev DGP br ez nadomestnega akta ter vrnitev k vzajemnem 
priznavanju ob upoštevanju novega pravnega okvira. 
V praksi bi notranji trg temeljil izklju čno na načelu, da se lahko proizvod, ki je zakonito dan v 
promet v eni državi članici, daje v promet v kateri koli drugi državi članici, tudi če ni 
popolnoma v skladu s tehni čnimi predpisi namembne države članice, dokler država članica ni 
navedla zadostnih utemeljenih razlogov za prepoved proizvoda na njenem trgu.  
V dokumentu COM(1999)299 kon č. o izboljšanju uporabe na čela vzajemnega priznavanja na 
enotnem trgu je bilo na podlagi člena 28 (prejšnjega člena 30) Pogodbe gradbeništvo uvrš čeno 
med prvih pet sektorjev glede kršitev vzajemnega priznavanja v obdobju 1996–1998. Do 
sprejetja dokumenta COM(2002)419 kon č. se je število kršite v v gradbeništvu nekoliko 
povečalo v obdobju 1998–2001, kar ga je tako uvrstilo med prve štiri indus trijske sektorje. 
Najnovejši podatki potrjujejo ta gibanja in kaže jo, da vzajemno priznavanje ni zadostno za 
zagotavljanje u činkovitega delovanja notranjega tr ga za gradbene proizvode.  
Posvetovanja z zainteresiranimi  stranmi maja 2006 so pokazala, da proizvajalci skoraj 
soglašajo s tem, da z vzajemnim priznavanjem ne bi bilo mogo če doseči prostega pretoka in 
uporabe gradbenih proizvodov na notranjem trgu. 
V okviru zunanje študije, naro čene za pripravo ocene u činka za revizijo DGP, je bila izvedena 
analiza, ali bi možnost „br ez zakonodaje“ obravnavala težave,  ugotovljene v zvezi z DGP, ali 
SL 3   SL ne. Glede na zgoraj navedeno ni pr esenetljiv sklep, da ta možnost ne bi izpolnila cilja prostega 
pretoka gradbenih proi zvodov na notranjem trgu. 
MOŽNOST 3 – PREGLED DGP:  NAJPRIMERNEJŠA MOŽNOST  
Možnost 3, revizija zakonodaje Skupnosti, je najp rimernejša. Sestavljena je iz svežnja, ki 
odraža obstoje čo potrebo in je dobil najvišjo oceno v oceni u činka. Je edina možnost, ki v 
celoti ustreza vprašanjem in težavam, za katere so potrebni ukrepi, pa tudi ugotovitvam iz posvetovanj zainteresiranih st rani, ki so bila v zvezi s tem izvedena. Na najboljši na čin 
obravnava glavne ugotovljene razloge za težave in omogo ča najboljše možne izboljšave glede 
tistih, ki so prizadeti. Prav tako varu je splošni pravni red Skupnosti in tehni čne specifikacije, 
določene v okviru sedanje DGP. Nazadnje, str ogo upošteva uravnoteženo subsidiarnost, 
doseženo na podro čju gradbeništva, tj. države članice so pristojne za pravila glede na črtovanja 
in gradnje objektov, medtem ko zakonodaja EU zagotavlja notranji trg za proizvode, ki se 
uporabljajo v takšnih objektih.  
Zaradi teh razlogov se v oceni u činka priporo ča možnost 3 kot podlaga za prihodnje ukrepe. 
Glavne spremembe sedanjega položaja, pred videne v predlagani uredbi o gradbenih 
proizvodih, so tri: pojasnitev pravne vsebin e, poenostavitev izvedbenih mehanizmov in 
povečanje verodostojnosti sistema.  
– Pojasnitev:  predlagana Uredba vsebuje opred elitve najprimernejših pojmov na 
področju notranjega trga za gradbene proizvode. Poleg tega so natan čno 
določene obveznosti proizvajalcev in uvoz nikov. Poseben pomen znaka CE za 
gradbene proizvode je jasno dolo čen. V tem okviru znak CE vsebuje izjavo o 
ustreznih podatkih glede zmogljivosti proizvoda in pomeni, da so bili ti podatki pridobljeni na podlagi dolo čb te uredbe ter jih je treba zato obravnavati kot 
točne in zanesljive.  
– Poenostavitev in zmanjšanje upravne obremenitve:  sočasno z izkušnjami, 
pridobljenimi pri uporabi DGP, vklju čuje predlog pomembno število ukrepov, 
namenjenih poenostavitvi na čina pridobitve znaka CE, s čimer se zmanjša 
upravna obremenitev podjetij in zlasti mi kro podjetij. Poenostavljeni postopki 
so predvideni tudi za obravnavo indivi dualno proizvedenih proizvodov. Poleg 
tega je treba postopke za pridobitev evropskih tehni čnih ocen (ETO) 
poenostaviti in pojasniti. 
– Povečanje verodostojnosti sistema:
 predlog uvaja nova in strožja merila za 
priglasitev organov, ki izvajajo naloge tr etje stranke v procesu ocenjevanja in 
preverjanja nespremenljivosti zmogljivos ti. Poleg tega predlog vsebuje dolo čbe 
o nadzoru trga in zaš čitnem postopku.