RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
z dne 24. aprila 2007
s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za
spremljanje rasizma in ksenofobije za proračunsko leto 2005
EVROPSKI PARLAMENT,
— ob upoštevanju zaključnega letnega računa Evropskega centra za spremljanje rasizma in ksenofobije za
proračunsko leto 2005 (1),
— ob upoštevanju Poročila Računskega sodišča o zaključnem letnem računu Evropskega centra za
spremljanje rasizma in ksenofobije za proračunsko leto 2005 z odgovori Centra (2),
— ob upoštevanju Priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se
uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (3), in zlasti člena 185 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1035/97 z dne 2. junija 1997 o ustanovitvi Evropskega centra za
spremljanje rasizma in ksenofobije (4) in zlasti člena 12(a) Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni
finan čni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (5) in zlasti člena 94
Uredbe,
— ob upoštevanju člena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,
— ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za državljanske svoboščine,
pravosodje in notranje zadeve (A6-0118/2007),
A. ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti zaključnega računa za
proračunsko leto, ki se je zaključilo 31. decembra 2005, ter o zakonitosti in pravilnosti poslovnih
dogodkov v celoti,
B. ker je 27. aprila 2006 Parlament direktorju podelil razrešnico glede proračuna Centra za proračunsko
leto 2004 (6) in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim
— izraža zaskrbljenost zaradi visoke ravni preklicanih prenosov sredstev, zlasti v naslovu 1 (odhodki
za zaposlene),15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/93
(1) UL C 266, 31.10.2006, str. 46.
(2) UL C 312, 19.12.2006, str. 93.
(3) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006
(UL L 390, 30.12.2006, str. 1).
(4) UL L 151, 10.6.1997, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1652/2003 (UL L 245,
29.9.2003, str. 33).
(5) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
(6) UL L 340, 6.12.2006, str. 80.
— je zaskrbljen zaradi nepravilnosti, ki jih je odkrilo Rač unsko sodišče pri javnih razpisih in oddajah
naročil;
Splošne točke v zvezi z večino agencij EU, za katere je potrebna posamezna razrešnica
1. meni, da naraščajoče število agencij Skupnosti in dejavnosti določenih izmed njih niso del splošnega
političnega okvira ter da naloge nekaterih agencij vedno ne odražajo pravih potreb Unije, niti pričakovanjdržavljanov; prav tako ugotavlja, da agencije na splošno nimajo vedno dobrega ugleda;
2. zato poziva Komisijo, naj določi splošen politični okvir za ustanovitev novih agencij Skupnosti ter da
pred ustanovitvijo vsake nove agencije predloži študijo stroškov in koristi; ob tem naj bo pozorna, da se
prepreči kakršno koli podvajanje dejavnosti med agencijami ali prekrivanje s pristojnostmi drugihevropskih organizacij;
3. poziva Računsko sodišče, da predloži svoje mnenje o študiji stroškov in koristi pred odločitvijo
Parlamenta;
4. poziva Komisijo, naj vsakih pet let predloži študijo o dodani vrednosti vsake obstoječe agencije; poziva
vse zadevne institucije, naj v primeru negativne ocene o dodani vrednosti agencije sprejmejo vsepotrebne ukrepe, tako da spremenijo mandat zadevne agencije ali pa jo zaprejo;
5. ob upoštevanju naraščajočega števila regulativnih agencij obžaluje, da pogajanja o osnutku medin-
stitucionalnega sporazuma o okviru delovanja teh agencij niso še zaključena, ter poziva pristojne službe
Komisije, da skupaj z Računskim sodiščem storijo vse potrebno za hitro sklenitev navedenegasporazuma;
6. ugotavlja, da odgovornost Komisije za izvrševanje proračuna zahteva tesnejšo povezavo med agencijami
in Komisijo; poziva Komisijo in Svet, naj sprejmeta potrebne ukrepe, da se Komisiji do 31. decembra2007 podeli pravica, da v nadzornih organih regulativnih agencij z manjšino glasov prepreči sprejetjeodločitev, in naj to možnost predvidita pri vseh na novo ustanovljenih agencijah;
7. poziva Računsko sodišče, naj za jasnejšo sliko o uporabi sredstev EU s strani agencij v svojem letnem
poročilu oblikuje dodatno poglavje, namenjeno vsem agencijam, za katere se podeli razrešnica na podlagizaključnega računa Komisije;
8. upošteva načelo, v skladu s katerim Parlament odloča o razrešnicah za vse agencije Skupnosti,
subvencionirane ali ne, tudi če organ, pristojen za razrešnico, ukrepa na podlagi njihovega ustanovnega
besedila;
9. poziva Rač unsko sodišče, da opravi revizijo poslovanja vseh agencij in o tem poroča ustreznim odborom
Parlamenta, vključno z Odborom za proračunski nadzor;
10. ugotavlja, da število agencij neprestano narašča in da je ob upoštevanju politične odgovornosti Komisije
za delovanje agencij, ki je veliko večja kot preprosta logistična podpora, potreba po oblikovanju skupnegapristopa generalnih direktoratov Komisije, pristojnih za ustanavljanje in spremljanje agencij, do agencij še
večja; meni, da bi bila struktura, podobna tisti, ki so jo oblikovale agencije za usklajevanje med zadevnimigeneralnimi direktorati, pragmatičen način za oblikovanje skupnega pristopa Komisije do vseh zadev,povezanih z agencijami;
11. poziva Komisijo, da izboljša upravno in tehnično podporo agencijam, ob upoštevanju vedno bolj
zapletenih upravnih pravil in tehni čnih težav Skupnosti;L 187/94 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
12. ugotavlja, da v vseh agencijah Skupnosti manjka disciplinski organ, in poziva Komisijo k sprejetju
potrebnih ukrepov za hitro vzpostavitev takšnega mehanizma;
13. pozdravlja znatne izboljšave pri usklajevanju med agencijami, ki jim omogoča reševanje ponavljajočih se
težav in prispeva k učinkovitejš emu sodelovanju s Komisijo in Parlamentom;
14. meni, da bi bilo treba nadaljevati in razširiti ukrep številnih agencij, ki so vzpostavile skupno podporno
službo, namenjeno uskladitvi njihovih informacijskih sistemov za finančno upravljanje s tistimi, ki jihuporablja Komisija;
15. poziva agencije, da izboljšajo sodelovanje in primerjalno analizo z akterji na ustreznem področju; poziva
Komisijo, naj sprejme vse ukrepe, ki se ji zdijo potrebni, da bi pomagala agencijam izboljšati njihov ugledin povečati prepoznavnost njihovih dejavnosti;
16. poziva Komisijo, naj pripravi predlog za uskladitev oblike letnega poročanja agencij in oblikuje kazalnike
uspešnosti, ki bi omogočili primerjavo njihove učinkovitosti;
17. poziva agencije, da na začetku vsakega leta predstavijo kazalce uspešnosti, na podlagi katerih bo mogoče
oceniti njihovo poslovanje;
18. poziva vse agencije, da pogosteje uporabljajo cilje SMART, kar naj bi vodilo k stvarnejšemu načrtovanju
in izvajanju ciljev;
19. strinja se z Računskim sodiščem, da je tudi Komisija odgovorna za (finančno) upravljanje agencij; zato
poziva Komisijo, naj spremlja ter po potrebi usmerja in sodeluje pri upravljanju različnih agencij, zlastikar zadeva ustrezno izvedbo postopkov javnih razpisov, preglednost postopkov zaposlovanja, dobrofinan čno poslovodenje (neporabljena sredstva in preveč predvidenih proračunskih sredstev) in –kar je
najpomembnejše –ustrezno uporabo pravil o sistemu notranjega nadzora;
20. meni, da bi morali delovni programi agencij izražati prispevke agencij v operativnem in izmerljivem
smislu ter da je treba ustrezno upoštevati standarde notranje kontrole Komisije;
Posebne točke
21. opozarja na ugotovitev, da je bilo več kot 50 % obveznosti za upravne odhodke prenesenih ter da je bilo
na splošno veliko razveljavitev prenesenih sredstev (med 15 % in 25 %, odvisno od naslova), čeprav je
stopnja odobritev za prevzem obveznosti za proračunsko leto 2005 presegala 90 %; poziva Center, da
izboljša načrtovanje odhodkov in način nadzorovanja izvrševanja teh odhodkov; poudarja, da morajo biti
prenosi med proračunskimi postavkami utemeljeni in dokumentirani v skladu z veljavnimi določbami;
22. ugotavlja, da upravljanje na podlagi dejavnosti ni bilo uvedeno kljub finančni uredbi Centra, ki
predvideva uvedbo takšnega upravljanja v skladu s tistim, ki se uporablja za splošni proračun, da seizboljša spremljanje smotrnosti poslovanja; poziva Center, da predstavi delovni program, ki izraža taprispevek iz operativnega in izmerljivega vidika;
23. opaža, da Center ni imel sistema za načrtovanje in upravljanje nakupov opreme ter ni ciklično preverjal
inventarja, čeprav bi s tem izboljšal njegovo zanesljivost; zato poziva Center, da te razmere izboljša;
24. ugotavlja, da je bilo v notranji kontroli Centra veliko pomanjkljivosti, kot so na primer finančni
krogotoki, ki jih je vzpostavil odredbodajalec, ki niso bili opisani; zlasti sistemi, s katerimi soodredbodajalec in njegovi delegati predložili podatke računovodji, niso bili potrjeni s straniračunovodje ter načelo ločitve nalog ni bilo dosledno uporabljeno, zlasti ne med nalogami začetka inpreverjanja postopka; poziva Center, naj seznam za predhodno preverjanje pri obveznostih vključujemerila dobrega finančnega poslovodenja;15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/95
25. poziva Center, naj v celoti upošteva pravilo, da morajo biti člani izbirne komisije vedno iz enakega ali
višjega razreda, kot je razred odprtega delovnega mesta;
26. ugotavlja, da je Center v svojih javnih razpisih pomanjkljivo pojasnil minimalne dejavnike kakovosti
ponudbe in ponderjev cene; poziva Center, da dosledno uporablja pravila za javne razpise.L 187/96 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008