Proračunska podpora je prednostni način izvajanja za ozemeljske dodelitve v ČDO (do danes je sredstva iz ERS prejelo 12 od 16 ČDO). Gre za pozitiven odmik od načina izvajanja projektov, ki se je prej uporabljal v več ČDO. Proračunska podpora ponuja učinkovit način za obravnavanje medsektorskih, dolgoročnih in strukturnih izzivov ter za ohranjanje konstruktivnega političnega dialoga.

Četrti del Sklepa o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj določa proces načrtovanja programov, ki je specifičen za ČDO. Za razliko od skupine afriških, karibskih in pacifiških držav (AKP) načrtovanje programov ne temelji na nacionalnih okvirnih programih, ampak je organizirano kot enostopenjski postopek, tj. priprava programskega dokumenta, ki je sestavljen iz dveh delov: a) strategije EU za odzivanje (del A) in b) akcijskega dokumenta (del B).

Namen treh regionalnih programov je spodbujanje sodelovanja med ČDO iz iste regije in izmenjave podobnih izzivov in prioritet. Ukrepi, ki se financirajo v okviru regionalne dodelitve sredstev, podpirajo pripravo in izvajanje celovitih regionalnih programov in projektov za obravnavanje teh izzivov. Spodbujajo se partnerstva z drugimi viri financiranja, vključno z drugimi finančnimi instrumenti Evropske unije, v okviru sodelovanja s sosednjimi afriškimi, karibskimi in pacifiškimi državami (v nadaljnjem besedilu: države AKP) in/ali tretjimi državami ter najbolj oddaljenimi regijami EU.

Sredstva, ki so v okviru 11. ERS na voljo za ČDO, so razdeljena na naslednje dodelitve, ki temeljijo na Prilogi 2 k sklepu o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj:

To sporočilo v skladu s členom 91 sklepa o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj opisuje napredek pri izvrševanju ČDO namenjenih sredstev iz 11. ERS v letu 2018.

Sklep o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj določa pravni okvir za odnose med čezmorskimi državami in ozemlji (v nadaljnjem besedilu: ČDO), državami članicami, s katerimi so povezani, in Evropsko unijo. V skladu s Pogodbo o delovanju Evropske unije (PDEU) je namen sklepa o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj podpreti trajnostni razvoj ČDO ter spodbujati vrednote Unije na svetovni ravni.

·Za Pacifik bo regionalni program „PROTEGE“ (Projet régional océanien des territoires pour la gestion durable des écosystèmes – 36 milijonov EUR), ki je bil podpisan februarja 2018, podpiral trajnostni in odporen razvoj regije z varovanjem biotske raznovrstnosti in obnovljivih naravnih virov. Opira se na regionalni program „INTEGRE“ iz 10. ERS (pobuda Initiative des territoires pour la gestion régionale de l’environnement – 12 milijonov EUR), ki se osredotoča na celovito gospodarjenje z obalnim pasom in razvoj regionalnih omrežij (npr. ekološko kmetijstvo, odpadki in prilagajanje podnebnim spremembam).

V letu 2018 je bila za podporo teritorialnih in regionalnih odredbodajalcev pri načrtovanju programov uporabljena tehnična pomoč. Konec leta 2018 so bile iz naslova skladov I in II za tehnično sodelovanje v okviru 11. ERS izplačane pogodbe za tehnično pomoč ali izvedbo študij v skupnem znesku 3,6 milijona EUR. Ta sredstva so namenjena za opredelitev sektorskih strategij ČDO ali za določitev upravičenosti ČDO do proračunske podpore.

Na splošno so programi proračunske podpore vse leto vodili v redne dialoge o politikah s partnerskimi ČDO o reformah upravljanja javnih financ, sektorskih politikah in makroekonomskih razmerah.

·Falklandski otoki in Sveta Helena so imeli koristi od programov povezljivosti v okviru 11. ERS. Na otoku Sveta Helena je bil na začetku leta 2018 sprejet programski dokument, dosežen pa je bil tudi napredek pri izvajanju digitalne strategije (izplačilo prve fiksne tranše: 10 milijonov EUR). Na Falklandskih otokih je bil prvič dosežen napredek pri krepitvi zagotavljanja infrastrukture, povezane s prometom in povezljivostjo (izplačilo prve fiksne tranše: 2 milijona EUR).

·Na področju digitalnega razvoja in povezljivosti sta Wallis in Futuna znatno napredovala pri svoji digitalni strategiji (izplačilo prve fiksne tranše: 12 milijonov EUR). V času, ko je digitalna dostopnost bistvenega pomena in ponuja nove gospodarske priložnosti, program zlasti podpira razširitev širokopasovnega kabelskega omrežja s Tui-Samoe na Wallis in Futuno, kar zagotavlja visokohitrostno širokopasovno povezljivost.

·Turizem je v Francoski Polineziji (prva fiksna tranša: 7,45 milijona EUR) napredoval na podlagi sektorske politike, ki jo podpira program sektorske proračunske podpore za privabljanje turistov in ustvarjanje delovnih mest. Programski dokument o turizmu v okviru 11. ERS za Pitcairn je bil sprejet leta 2017 in podpisan leta 2018, kar predstavlja nadaljevanje programa proračunske podpore iz 10. ERS v istem sektorju, ki je bil zaključen leta 2018.

·V letu 2018 sta bila sprejeta in podpisana tudi programski dokument v okviru 11. ERS za Montserrat (18,4 milijona EUR), da bi podprla gospodarsko rast ter spodbudila razvoj v zvezi s politikami osrednjega sektorja, kot sta energija iz obnovljivih virov in turizem. Prvo izplačilo je bilo izvedeno (prva fiksna tranša: 5,4 milijona EUR + povečanje sredstev B za 0,32 milijona EUR). Ta program proračunske podpore predstavlja nadaljevanje programa proračunske podpore iz 10. ERS, ki prispeva k načrtu trajnostnega razvoja otoka.

·V izobraževalnem sektorju je bil napredek podprt z obstoječimi programi proračunske podpore za Anguillo (druga fiksna tranša: 1,75 milijona EUR + povečanje sredstev B za 2,8 milijona) ter Turks in Caicos (druga fiksna tranša: 1 milijon EUR + prva variabilna tranša: 3,8 milijona EUR + povečanje sredstev B za 2 milijona), zaradi česar so osnovno izobraževanje, srednješolsko izobraževanje ter tehnično in poklicno izobraževanje in usposabljanje bolj pomembni za izpolnjevanje sedanjih in prihodnjih potreb trga dela.

·V sektorju trajnostne energije so bila zaključena izplačila programov proračunske podpore v Sint Eustatiusu (prva in druga fiksna tranša: 2,2 milijona EUR) in Sabi (druga fiksna tranša: 1,4 milijona EUR), kar je privedlo do večje odpornosti sektorja, proizvodnje energije iz obnovljivih virov in stabilnejših omrežij.

Zaradi skupnega sodelovanja vseh zadevnih strani je bil z okrepljenim usklajevanjem in dialogom v letu 2018 dosežen napredek pri načrtovanju programov 11. ERS. S sprejetjem programskih dokumentov 11. ERS za Sveto Heleno in Montserrat je dvanajst od šestnajstih ČDO, ki so upravičeni do ozemeljske dodelitve, do konca leta 2018 zaključilo načrtovanje programov. Več drugih ČDO je znaten napredek pri zaključevanju doseglo v začetku leta 2019. Kar zadeva izvajanje, je bilo v letu 2018 v okviru 11. ERS izplačanih 58,62 milijona EUR (glej Prilogo1).

·Za Indijski ocean je cilj regionalnega programa (4 milijoni EUR), podpisanega februarja 2018, da se izboljša nadzor in opazovanje kopenskih in morskih ekosistemov v francoskih južnih in antarktičnih ozemljih, obnovijo ekosistemi in okrepijo mehanizmi za preprečevanje vpliva. Prejšnji regionalni program iz 10. ERS se je osredotočil na izboljšanje trajnostnega upravljanja naravne dediščine (na kopnem in morju) otočja Mayotte in Razpršenih otokov v Indijskem oceanu (3 milijoni EUR) z orodji za podporo ocenjevanju in odločanju.

·V Karibih bo regionalni program „ReSEMBID“ (Odpornost, trajnostna energija in morska biotska raznovrstnost, 40 milijonov EUR), ki je bil podpisan oktobra 2018, okrepil okoljsko trajnostni gospodarski razvoj z osredotočanjem na odpornost, trajnostno energijo in morsko biotsko raznovrstnost. Povečal bo energetsko učinkovitost infrastrukture, ki ima velik vpliv na porabo energije, izboljšal varovanje in trajnostno upravljanje morske biotske raznovrstnosti ter povečal zmogljivost za prilagajanje na izredne in ponavljajoče se naravne pojave.

Tudi oblikovanje tematskega programa za vse ČDO v okviru 11. ERS je v letu 2018 doseglo napredek s sporazumom vseh ČDO o dveh osrednjih sektorjih za trajnostno energijo in podnebne spremembe (vključno z odpornostjo).

Podpora EU je leta 2018 z nepovratnimi sredstvi za zvezo čezmorskih držav in ozemelj (v nadaljnjem besedilu: OCTA ) (1,1 milijona EUR za dve leti) zvezi omogočila, da je okrepila zmogljivost za izpolnitev svojega mandata. To je zadevalo zlasti usklajevanje partneric ČDO, da bi se olajšal dialog z EU, spodbujalo partnerstvo in podprlo kolektivno delo njihovih članic na več področjih skupnega interesa v okviru pridružitve EU–ČDO.

c)Orkani na karibskem območju

Septembra 2017 sta dva orkana 5. stopnje prizadela več karibskih čezmorskih držav in ozemelj, ko sta prinesla življenjsko nevarne vetrove, nevihtne poplave in močno deževje, kar je prizadejalo veliko škodo na stanovanjskih objektih in osnovni infrastrukturi. Med najbolj prizadetimi ČDO so bili Angvila, Sint Maarten, Otoki Turks in Caicos, Saint Barthélemy in Britanski Deviški otoki. Škodo so utrpeli tudi Montserrat, Saba in Sint Eustatius.

Strategija za oživitev je do aprila 2018 temeljila na kombinaciji odzivanja na izredne razmere in dopolnilnih ukrepov na ravni držav in regij, kar se je nadaljevalo v letu 2018. Znesek 15,04 milijona EUR nedodeljenih sredstev B od 21,5 milijona EUR v okviru 11. ERS je bil uporabljen v letu 2018 v korist Angvile (2,8 milijona EUR), Montserrata (0,32 milijona EUR), Sint Maartna (7 milijonov EUR), Britanskih Deviških otokov (2 milijona EUR) ter Otokov Turks in Caicos (2,92 milijona EUR) za pomoč po prenehanju izrednih razmer.

Poleg tega so službe Komisije dejavno sodelovale z organi ČDO, da bi zagotovile, da so bili teritorialni in regionalni programi v okviru 11. ERS prilagojeni, da bi obravnavali stanje po orkanu v ČDO in jih podprli pri prizadevanjih za odpornost. Horizontalna komponenta za odpornost je bila vključena v okvir regionalnega programa za karibsko območje v okviru 11. ERS (40 milijonov EUR). Polovica celotnega proračuna (20 milijonov EUR) je bila preusmerjena v ta del, da bi se podprla dolgoročna krepitev odpornosti v ČDO v skladu z Evropskim soglasjem o razvoju. V okviru Sklada za naravne nesreče iz ERS se je leta 2018 začelo izvajati več regionalnih ukrepov za pripravljenost na nesreče, ki so vključevali Angvilo, Britanske Deviške otoke, Montserrat ter Otoke Turks in Caicos.

d)Institucionalni dialog

Službe Komisije so od začetka načrtovanja programov decembra 2013 dejavno podpirale ČDO v celotnem postopku načrtovanja programov, in sicer s spodbujanjem organizacije posebnih seminarjev, delavnic ter konferenc, da bi omogočila razmislek o skupnih prioritetah in ciljih. V letu 2018 so potekale številne take izmenjave.

Forum ČDO-EU

Na podlagi rezultatov različnih posvetovanj, ki so potekala leta 2017, je bil teden 16. foruma ČDO–EU (19.–23. februarja 2018) dobra priložnost za izmenjavo mnenj in razpravo o odnosih med ČDO in EU po letu 2020.

EU, ČDO in države članice, s katerimi so ČDO povezane, so v sklepih 16. foruma ČDO–EU (23. februarja 2018) ponovno potrdili svojo trdno zavezanost iskanju trajnostnih odgovorov na vse bolj zapletene in medsebojno povezane izzive ter potrdili svojo zavezanost trajnostnemu energetskemu prehodu, vključno z večjim dostopom do sodobnih energetskih storitev, energije iz obnovljivih virov in energetske učinkovitosti.

Na tehnični ravni so tristranska srečanja na 16. forumu ČDO–EU med predstavniki Komisije, teritorialnimi/regionalnimi odredbodajalci ČDO in državami članicami, s katerimi so ČDO povezana, zagotovila priložnost za razpravo o vprašanjih, povezanih z načrtovanjem in izvajanjem sodelovanja, ter za načrtovanje prihodnjih ukrepov.

Na politični ravni so bila tristranska srečanja (22. februarja 2018) med evropskim komisarjem za mednarodno sodelovanje in razvoj, Nevenom Mimico, vodji delegacij ČDO in državami članicami, s katerimi so ČDO povezani, koristna priložnost, da se izpostavijo politične prednostne naloge za ČDO in izmenjajo mnenja o obdobju po letu 2020.

Poleg tega je dan pred tristranskimi srečanji (21. februarja 2018), na katerem so sodelovali ČDO, države članice, Komisija in Organizacija Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo (FAO), potekal pomemben dogodek o oceanski politiki, upravljanju in potencialu za modro rast.

Tristranska srečanja

Razmisleki o skupnih strateških prioritetah so napredovali tudi v okviru različnih oblik dialoga, vzpostavljenih na podlagi sklepa o pridružitvi ČDO. Na tehnični ravni je bilo v letu 2018 (januarja, aprila, julija, oktobra, decembra) organiziranih pet tristranskih srečanj med Komisijo, predstavniki ČDO in državami članicami, s katerimi so povezani, da bi se zagotovila platforma za dialog med Komisijo, ČDO in predstavniki držav članic, zlasti za spremljanje napredka pri načrtovanju in izvajanju 11. ERS.

Delovne skupine in delavnice za izvajanje partnerstva

16. januarja 2018 je bila organizirana partnerska delovna skupina o trgovini in regionalnem povezovanju za izmenjavo različnih vidikov v zvezi s preferencialnim statusom ČDO v trgovini z EU in o vseh širših trgovinskih vprašanjih skupnega interesa.