UGOTOVITVE SODIŠČA ODGOVORI KOMISIJE

UVOD

4.1 V letu 2003 so izdatki za Skupno kmetijsko politiko (SKP), tj. Evropski kmetijski usmerjevalni in jamstveni sklad (Jamstveni oddelek EKUJS) znašali skupaj 44 378 milijonov eurov. Diagrama 4.1 in 4.2 prikazujeta, kako je bil denar porabljen. Diagram 4.1 kaže razčlenitev odhodkov po ekonomskih kategorijah (neposredna plačila, izvozna nadomestila itn.). Diagram 4.2 prikazuje porazdelitev po glavnih kmetijskih sektorjih (teletina in govedina, olivno olje itn.).

4.2 Največji del (58 %) porabe SKP so neposredna plačila kmetom na podlagi skupne površine zemlje, ki jo obdelujejo, ali na podlagi števila glav živine na kmetijah. Prvotni namen teh plačil, ki so bila vse od reforme leta 1992 pomemben del SKP, je bil povrniti kmetom škodo, nastalo zaradi znižanja cen SKP.

4.3 Praktično vse odhodke SKP opravljajo plačilne agencije držav članic. Postopek za večino odhodkov je naslednji: (a) kmetje v letu pred zapadlostjo plačila plačilnim agencijam predložijo zahtevke, ki temeljijo na obdelanih površinah, številu živali, ki izpolnjujejo pogoje in ki jih imajo v lasti v navedenem obdobju obvezne reje, itn.; (b) plačilne agencije opravijo administrativno kontrolo teh zahtevkov in preglede z vzorčenjem na kraju samem, predvsem prek integriranega administrativnega in kontrolnega sistema (IAKS); (c) vsaka plačilna agencija plača vlagateljem zahtevkov in o odhodku poroča Komisiji, ta pa izdatek povrne plačilni agenciji; (d) račune in plačila plačilnih agencij preverja neodvisni revizor (certifikacijski organ), ki poroča Komisiji februarja v letu, ki sledi proračunskemu letu; (e) Komisija se mora do 30. aprila navedenega leta odločiti (finančni obračun), ali bo sprejela te račune in revizijska poročila ali pa bo zahtevala, da se opravi dodatno delo ali predložijo dodatne informacije; (f) potem lahko Komisija pregleda plačila, ki so jih izvršile plačilne agencije, in če so bila ta nepravilna ali če so bile finančne kontrole šibke, se lahko odloči, da morajo del odhodkov kriti zadevne države članice in da ne bodo bremenili proračuna EU (v žargonu Skupnosti, Komisija „zavrne“ takšne odhodke kot del „potrditve obračunov“ v „sklepih o poravnavi“). Kadar Komisija zavrne odhodke, ustrezno zniža plačila plačilnim agencijam.

4.4 Generalni direktor Komisije za kmetijstvo vsako leto pripravi poročilo o dejavnosti o porabi Generalnega direktorata za kmetijstvo (DG AGRI) in izjavo o njeni zakonitosti in pravilnosti.

POSEBNA OCENA V OKVIRU IZJAVE O ZANESLJIVOSTI

Obseg revizije

4.5 Sodišče je: (a) pregledalo delo certifikacijskih organov (glej odstavke 4.7 do 4.8); (b) ocenilo nadzorne sisteme, predvsem IAKS in preglede po izvršenih plačilih (glej odstavke 4.9 do 4.16); (c) neposredno preskusilo transakcije (glej odstavek 4.17); (d) pregledalo poročilo in izjavo generalnega direktorja za kmetijstvo (glej odstavke 4.18 do 4.23).

4.6 Odstavki 4.24 do 4.46 določajo, da Sodišče ocenjuje zakonitost in pravilnost odhodkov v okviru SKP, predvsem na podlagi zgoraj navedenih dokaznih virov. Ugotovitve glede zanesljivosti računov so navedene v Poglavju 1, odstavka 1.10 in 1.11.

Delo certifikacijskih organov

4.7 Revizija plačilnih agencij, ki jo opravljajo certifikacijski organi, zajema njihove račune, obdelavo in preverjanje zahtevkov za izplačila subvencij SKP ter njihove skladnosti s pogoji za akreditacijo (glej odstavek 4.53). Ustrezna zakonodaja EU ne določa, da certifikacijski organi preverjajo zahtevke na ravni kmetov ali trgovcev (glej odstavek 4.8.c).

4.8 Sodišče je v okviru letnih pregledov postopka potrditve obračunov pregledalo delo certifikacijskih organov, ki je pokrivalo 80 % odhodkov v letu 2003 (glej odstavke 4.55 do 4.61). Čeprav je bila Komisija zaskrbljena glede dela, ki ga je opravilo več certifikacijskih organov (glej odstavek 4.65), je Sodišče za Izjavo o zanesljivosti na podlagi njihovega dela prišlo do naslednjih splošnih ugotovitev: 4.8.

(a) poročila dajejo zagotovilo, da so finančne informacije, ki so jih posredovale plačilne agencije (in ki so vključene v račune Komisije), vsebinsko točne, vendar pa to zagotovilo pri več agencijah ne zajema informacij o dolžnikih (glej odstavek 4.61);

(b) poročila v splošnem zagotavljajo, da so plačilne agencije preverile in obdelale zahtevke za plačila v skladu z veljavnimi predpisi, vendar pa številni certifikacijski organi omejujejo svoje revizijsko mnenje na določena področja porabe (glej odstavek 4.54);

(c) ni pa predvideno, da bi morali certifikacijski organi (kot je opredeljeno v Uredbi št. 1663/95) dajati neposredno zagotovilo, in ga tudi ne dajejo, da so informacije, ki jih posredujejo vlagatelji zahtevkov in ki jih plačilne agencije uporabljajo za preračunavanje zapadlih plačil, pravilne in zato plačila zakonita in pravilna. (c) The work of the certifying body is to give assurance on the integrality, accuracy and veracity of the accounts.

IAKS

4.9 IAKS obsega računalniško bazo podatkov o kmetijskih gospodarstvih in zahtevkih za pomoč, sisteme za določanje parcel kmetijskih zemljišč ter označevanje in registriranje živali ter vrsto administrativnih pregledov in inšpekcijskih pregledov na kmetijah. IAKS neposredno pokriva odhodke za programe pomoči na hektar (glej odstavke 4.24 do 4.30) ter programe premij za živali (glej odstavke 4.31 do 4.34). Zahtevki za številne druge programe morajo biti združljivi s sistemom (glej odstavek 4.35).

4.10 Sodišče še naprej pregleduje delovanje IAKS (glej odstavke 4.9 do 4.13 letnega poročila Sodišča za leto 2002). Letos je preverilo, kako naslednjih sedem agencij (Spodnja Saška (Nemčija), Extremadura (Španija), Luksemburg, Avstrija, Finska, RPA in DARD (Združeno kraljestvo)) izvaja IAKS, ter se vrnilo k petim agencijam, pri katerih so se leta 2002 pokazale težave (Bavarska (Nemčija), ONIC in OFIVAL (Francija), LASER (Nizozemska) in AGEA (Italija)).

4.11 Glavne ugotovitve revizije Sodišča so: 4.11.

(a) administrativne kontrole (predvsem navzkrižna preverjanja parcel ali baz podatkov o živalih) so bile pri vseh plačilnih agencijah dobre ali zadovoljive, z izjemo Luksemburga (pomoč na površino in premije za živali), medtem ko v Avstriji in Severni Irski nekatere kazni za zahtevke za premije za živali niso bile pravilno izračunane ali priznane; (a) The aspects raised by the Court in respect of Austria and Northern Ireland are being followed up in the context of the clearance of accounts procedure. The situation in Luxembourg is being dealt with in the clearance of accounts procedure.

(b) analize tveganja in postopki izbire za inšpekcijske preglede na mestu samem so bili na splošno slabi (glej tudi 4.26); (b) The Court's remarks are in line with the Commission's own findings, which have resulted in detailed discussions with the Member States and a significantly reinforced IACS legislation with effect from claim year 2004.

(c) večina inšpekcijskih pregledov na kraju samem je bila opravljena zadovoljivo, vendar je bilo pri večini plačilnih agencij očitnih nekaj slabosti in kakovost inšpekcijskih pregledov je bila nižja za premije za živali kot za pomoč na površino (na primer DARD (Severna Irska, Združeno kraljestvo), kjer je bilo poročilo o obiskih inšpekcije pretirano); (c) The two regimes are substantially different. In particular, the various bovine premia are directed towards different types of animals and involve different conditions. This, in addition to the need to check the movements of animals, has a significant impact on the nature of the inspections.

(d) pri mnogih agencijah je bilo poročanje o rezultatih inšpekcijskih pregledov slabo. Napake in nepravilnosti pri vrednostih, ki so bile poslane Komisiji, so bile očitne pri Spodnji Saški, Luksemburgu in RPA Anglija (vse premije za živali). Poročanje o premijah za živali je manj zanesljivo od poročanja o zahtevkih za pomoč na površino. Prilogi 2 in 3 navajata podrobnosti ugotovitev Sodišča. (d) The Commission has also identified the discrepancies mentioned by the Court. Overall, the statistics are considered as reliable as necessary for the purpose in hand i.e. to verify compliance with governing legislation on eligibility and control regimes. The Court uses data requested and collated by the Commission, and the tabulated presentation and information is generally taken from data the Commission has itself produced. The animal premium sector is more diverse than the arable crop sector, explaining the difficulties in reporting. The Court correctly states that the information supplied by Member States is not always fully correct, or presented in the timely fashion required by the governing legislation, in which case the Commission ensures prompt follow-up and revision in the framework of the clearance of accounts. In the case of Niedersachsen revised information has been provided.

4.12 Za 14 držav članic, ki so zadovoljivo izvajale IAKS (ne Grčija), so rezultati inšpekcijskih pregledov IAKS pomemben vir dokazov o zakonitosti in pravilnosti transakcij SKP. Vendar pa zgoraj navedene napake pri poročanju o rezultatih, še posebej glede preverjanja premij za živali (glej odstavke 4.31 do 4.32), zmanjšujejo zanesljivost prikazanih vrednosti, medtem ko dejstvo, da rezultati inšpekcijskih pregledov, poslani Komisiji, ne ločijo med različnimi subvencijami za pomoč na površino in vključujejo tudi preglede, opravljene na krmnih površinah, zmanjšuje uporabnost informacij o pomoči na površino (glej odstavke 4.24 do 4.30). 4.12. The Commission considers the statistical reporting to be a very good tool to verify the legality and regularity of CAP expenditure. In short, such discrepancies are duly corrected under the clearance of accounts procedure. While acknowledging that more detailed statistical information supplied by the Member States could provide a more secure environment, the benefits would be subject to ‘diminishing returns’ and there is a clear need to simplify administrative procedures.

Pregledi po izvršenih plačilih v skladu z Uredbo 4045/89

4.13 Države članice morajo izvajati program pregledov komercialne dokumentacije po izvršenih plačilih za vrsto subvencij SKP, vključno z izvoznimi nadomestili, subvencijami za predelavo in preoblikovanje, predelavo bombaža, olivno olje in tobak ter nekaterimi odhodki za razvoj podeželja. Države članice se morajo prepričati, da so bile transakcije opravljene in izvršene pravilno; storiti morajo vse potrebno, da povrnejo zneske, izgubljene zaradi nepravilnosti ali malomarnosti.

4.14 Sodišče je preverjalo izvajanje uredbe z obiski enajstih držav članic in Komisije (3). Revizija je zajela obdobje od julija 2002 do junija 2003, za katero so morale države članice poročati konec leta 2003. To je v večini držav članic zajelo plačila, izvršena v letu 2001. Za vsako državo članico se je preverjalo načrtovanje, izvajanje, poročanje in spremljanje pregledov. Sodišče je preverjalo kakovost sistemov, ki jih bodo v prihodnosti uporabljale države članice za preverjanje in, po potrebi, popravljanje subvencij, izplačanih v letu 2003.

4.15 Sodišče je ugotovilo, da: 4.15.

(a) so organi za koordinacijo v državah članicah v glavnem pripravili načrte za preglede v skladu z uredbo, vendar je bila do konca leta 2003 končana le polovica pregledov, načrtovanih za to obdobje, čeprav je bilo število, ki so ga države članice sporočile Komisiji, višje; (a) According to the Member States' annual reports the number of scrutinies completed was 2 469 which is 63 % of the 3 907 checks planned for the period. A further 33 % of the planned scrutinies were indicated as ‘ongoing’; the fieldwork for most of these had been already performed, and either the report remained to be finalised or a reply was awaited to a mutual assistance request made to another Member State. A deadline of up to six months is permitted for replies to mutual assistance requests.

(b) petina pregledov, ki jih je preverilo Sodišče, je bilo popolnoma nezanesljivih. Po mnenju Sodišča je bil popolnoma zadovoljiv le manj kot eden od treh pregledov (4); (b) The Commission is not in a position to confirm the conclusion of the Court. The Commission will take these elements into consideration in its future work in relation to Regulation (EEC) No 4045/89 controls.

(c) letna poročila organov za koordinacijo ne predstavljajo statističnih podatkov o rezultatih pregledov v obliki, ki bi omogočala smiselno analizo in primerjavo, predvsem ker noben zakonski predpis ne določa poročanja o različnih stopnjah napak na različnih področjih odhodkov; (c) Information received is analysed and treated by the Commission services in order to provide elements of comparison between Member States.

(d) Komisija ni vzpostavila programa inšpekcijskih pregledov, s katerimi bi zagotovila učinkovitost opravljenih pregledov (zadnji inšpekcijski pregledi so bili opravljeni v letih 1999/2000); (d) Such programmes of inspections have taken place in previous years based on risk analysis and another round is currently being carried out. Moreover, implementation of Regulation (EEC) No 4045/89 is also evaluated in the field of export refunds, the largest area of expenditure covered by the regulation. The recent audit enquiries on differentiated refunds, prefinancing and origin each included an assessment of the contribution made by Regulation (EEC) No 4045/89 scrutinies to addressing the specific risks involved.

(e) Komisija se ni pisno odzvala na analize tveganja, načrte pregledov ali letna poročila držav članic (5). (e) For the period under review, the Commission services obtained additional assurance through informal discussions and requests for information. In the course of 2004 the Commission services implemented significant improvements in the monitoring and control of this aspect through formal letters to several Member States aiming in particular to improve the risk analysis proposed.

4.16 Pravilno opravljeni pregledi po izvršenih plačilih so koristno orodje pri odkrivanju nepravilnih plačil SKP (glej Diagram 4.3 ). Vendar pa v obliki, v kakršni jih države članice trenutno sporočajo, ne pomagajo Komisiji pri odkrivanju in ocenjevanju glavnih tveganj za nepravilnosti. 4.16. More than 3 000 scrutinies are performed annually. During the period in question 320 irregularities were detected by the end of 2003 and this number will increase when the ongoing scrutinies are completed. During the period 2001 to 2003 860 irregularities were communicated to OLAF as a result of application of Regulation (EEC) No 4045/89. The post-payment scrutinies are not only an important tool for identification of irregularities but also serve as a considerable preventive element.

Vzorec transakcij, ki ga je oblikovalo Sodišče

4.17 Sodišče je pregledalo reprezentativni vzorec 203 plačil, vzetih iz odhodkov 25 plačilnih agencij (ki so bile skupaj odgovorne za 75 % porabe SKP) in iz neposrednih odhodkov Komisije. S temi preskusi je Sodišče poskušalo pridobiti neposredne dokaze, da so bila plačila pravilno izvršena za primerno dejavnost. Ti preskusi so dober dokaz za odhodke za subvencije za pomoč na površino in nekoliko manj za premije za živali, kjer ima revizor navadno na voljo fizične dokaze. Nasprotno pa lahko na področjih, kot so izvozna nadomestila ali pomoči, izplačane na podlagi proizvedene količine, revizor le preveri dokumente. Na to, kako zanesljiv dokaz so takšni dokumenti, vpliva tako narava transakcije kot zadevni kontrolni sistem (glej tudi odstavke 4.36 do 4.37 in 4.46). 4.17. The control systems for CAP expenditure generally provide for physical checks on a percentage of transactions, 100 % documentary controls, dissuasive sanctions, and either post-payment checks according to Regulation (EEC) No 4045/89 or/and compatibility with IACS.

Letno poročilo o delu generalnega direktorja za kmetijstvo

4.18 V poročilu o delu je opisano delo DG AGRI v letu 2003 in podana izjava generalnega direktorja, da nadzorni postopki zagotavljajo zakonitost in pravilnost transakcij, povezanih z računi. Prizadeva si pridobiti zagotovitev uprave, da sistem notranje kontrole deluje zadovoljivo. Izjava generalnega direktorja vključuje pet pridržkov. Dva se nanašata na odhodke SKP: stalna zaskrbljenost glede vodenja in upravljanja Mednarodnega sveta za olivno olje in dejstvo, da Grčija ni v celoti izvedla IAKS. Poročilo obravnava napredek, ki je bil dosežen v zvezi z navedenima spornima vprašanjema v letu 2002 in sklene, da kljub doseženemu napredku še vedno ni mogoče vedeti, ali so navedene težave odpravljene.

4.19 Za odhodke SKP, ki jih upravljajo tudi države članice, je podlaga za izjavo generalnega direktorja: (a) sklep o potrditvi obračuna za leto 2002 (ne 2003); (b) sklepi o poravnavi (glej odstavek 4.70), sprejeti v letu 2003, ki ne vključujejo popravkov za leto 2003. (Sklepi o poravnavi za odhodke v letu 2003 bodo sprejeti v prihodnjih letih) (6). 4.20 Z drugimi besedami, izjava se nanaša na transakcije, opravljene pred letom 2003. Ni oblikovana tako, da bi dajala zagotovilo, na katero bi se Sodišče lahko zaneslo v zvezi z izjavo o zanesljivosti za leto 2003, in ga tudi ne daje. 4.19 and 4.20. The declaration of assurance of the Director-General of DG AGRI is, as far as EAGGF Guarantee is concerned, based on the following elements: The existence of an effective clearance of accounts procedure as foreseen by Article 53(5) of the Financial Regulation. Financial corrections imposed are based on the Commission audits carried out in Member States. The fact that clearance of accounts decisions are made some years after the year of the expenditure concerned is an integral part of the procedure, which includes the right of Member States to respond to the findings. The assurance which can be gained from the accreditation of paying agencies, the annual certification procedure and the IACS. These elements permit a great deal of reliance to be placed on the control over the expenditure declared. A number of other elements contribute to the basis on which the assurance is obtained. These include results of audits made by the Commission's Internal Audit Service and the Internal Audit Capability and possible information received from OLAF. The Directorate-General for Agriculture also takes account of information received from the Court of Auditors. As can be seen from the above, the declaration does cover transactions in 2003.

4.21 Nadzorni sistemi za SKP zagotavljajo DG AGRI veliko pomembnih podatkov za zakonitost in pravilnost porabe. IAKS predvsem odkriva veliko nepravilnih zahtevkov in zaustavljena plačila ter lahko kaznuje kmete, ki vlagajo občutno previsoke zahtevke za subvencije.

4.22 Letno poročilo o delu se ne sklicuje na rezultate pregledov, opravljenih v skladu z nadzornimi sistemi, niti na očitne slabosti v teh sistemih. Prav tako ne omenja, da Komisija nenehno prestavlja potrditve obračuna za 21 plačilnih agencij za leti 2001 in 2002 (glej odstavek 4.66), niti ne pojasnjuje narave in proračunskega vpliva sklepov o poravnavi, sprejetih v letu 2003. 4.22. The annual activity report shall present the main achievements within the activities carried out by a service and evaluate to what extent they fulfil the programme announced in the annual management plan. The control systems in place shall be described and weaknesses identified and deemed to have a material impact on the statement of assurance of the Director-General shall be subject to a reservation and be duly qualified and quantified. Among these control systems, the annual activity report of DG AGRI for 2003 provides information in particular about the clearance of accounts systems in place, the clearance decisions made by the Commission during the year and it quantifies the conformity decisions. There is an explicit effort made to keep the report relatively short and therefore not all items are reported on specifically. As the Court indicates, DG AGRI could consider adopting a broader approach in its future annual activity reports, including a more comprehensive description of the elements on which the assurance of the authorising officer by delegation is based.

4.23 Poročilo navaja, da je bilo do 31. decembra 2003 v celoti uresničenih štirinajst standardov notranjega nadzora. Do februarja 2004 so ostali še štirje, ki jih je bilo treba le še delno uresničiti. Služba Komisije za notranjo revizijo je oktobra 2003 opravila poglobljeno revizijo DG AGRI in pripravila številne ugotovitve v zvezi s standardi notranje kontrole. Večino teh priporočil je DG AGRI sprejel in izvedel popravne ukrepe, kakor je opisano v letnem poročilu o delu.

Ocena Sodišča glede področij porabe SKP

Program pomoči na površino

4.24 Stroški za subvencije za poljščine, izplačane na podlagi pomoči na površino, so v letu 2003 znašali 16 340 milijonov eurov, kar je 36 % odhodkov SKP. Vse te odhodke pokriva IAKS.

4.25 Rezultati inšpekcijskih pregledov IAKS za prijavljene površine za leto 2002 (katerih rezultat so bila izplačila subvencij za leto 2003) so podani v Tabeli 4.1. Ti rezultati vključujejo poljščine (56 % celotne pregledane površine), pa tudi krmne površine (7), ki niso subvencionirane na podlagi obdelane površine. Razločevanje med rezultati inšpekcijskih pregledov za različne pridelke (pšenica, stročnice, trda pšenica itn.) ali za krmne površine (za katere se pomoč na površino ne izplačuje) ni mogoče. Skupne vrednosti se zato ne nanašajo le na programe pomoči na površino in zakrijejo razlike med različnimi načrti pomoči. 4.25. While acknowledging that more detailed statistical information supplied by the Member States could provide a more secure environment, the benefits would be subject to ‘diminishing returns’ and there is a clear need to simplify administrative procedures.

4.26 Stopnja vseh napak, prijavljenih Komisiji, je znašala 1,7 % (v primerjavi z 1,3 % za izplačila subvencij v letu 2002 in 2,4 % v letu 2001). Skupni znesek vključuje rezultate preverjanj zahtevkov, izbranih naključno in na podlagi analize tveganj. Stopnja vseh napak, ugotovljenih pri naključnih pregledih, je znašala 2,4 % v primerjavi z 1,5 % pri pregledih, izbranih na podlagi ocene tveganja (8). 4.26. If the comparison is limited to the 14 Member States which had satisfactorily implemented IACS (see point 4.47 a), the overall error rate reported by the Member States to the Commission is as follows:

Level of errors Overall error rate Error rate Random selection Error rate Risk evaluation > 0 % 1,5 % 1,6 % 1,5 % > 3 % 1,4 % 1,4 % 1,4 % > 20 % 0,9 % 0,9 % 0,9 % > 30 % 0,5 % 0,4 % 0,5 %

As noted by the Court, the overall figures are influenced by the greater use of remote sensing in risk-based inspection in mainly Finland, France, Ireland and United Kingdom. The IACS Regulation has been amended as regards risk analysis, especially in introducing an obligation for Member States to review annually the efficiency of the risk factors used.

4.27 Presenetljivo je, da so naključni pregledi izkazali višjo stopnjo napak kot tisti na podlagi analize tveganja. Nekatere države članice poročajo o višjem odstotku napak pri pregledih na podlagi analize tveganja kot pri naključnem testiranju (Švedska (3,3 % napak pri pregledih na podlagi tveganja, 1,5 % pri naključnih pregledih), Italija (3,3 % napak pri pregledih na podlagi tveganja, 1,9 % pri naključnih pregledih) in Avstrija (2,5 % napak pri pregledih na podlagi tveganja, 0,7 % pri naključnih pregledih). Drugi skrajni primer je Grčija, ki poroča o 1,9 % pri vzorčenju na podlagi tveganja v primerjavi z 13,5 % pri naključnem vzorčenju. 4.27. If Greece is excluded, the tests performed on a random basis show essentially the same rate of error as those selected on the basis of an analysis of risk.

Tabela 4.1 – Pomoč na površino, krmne površine in druge poljščine – Rezultati terenskih inšpekcijskih pregledov IAKS in pregledovanja na daljavo v letu 2002, v zvezi z zahtevki, plačanimi v letu 2003 Država članica Zahtevek vložen Preverjeni zahtevki Zahtevki z napakami Število Površina (ha) Povprečna velikost (ha) Število % Površina (ha) % Povprečna površina (ha) Število % Površina (ha) % Belgija 41 927 1 015 848 24 4 265 10,2 162 331 16,0 38 1 088 25,5 1 137 0,7 Danska 51 147 2 332 595 46 2 797 5,5 135 355 5,8 48 812 29,0 919 0,7 Nemčija 319 167 14 243 441 45 19 518 6,1 1 062 945 7,5 54 8 671 44,4 7 419 0,7 Grčija 324 667 2 162 368 7 34 465 10,6 840 636 38,9 24 10 074 29,2 33 032 3,9 Španija 435 039 18 028 312 41 42 490 9,8 2 228 789 12,4 52 17 561 41,3 56 162 2,5 Francija 420 222 23 690 759 56 29 437 7,0 1 881 181 7,9 64 9 916 33,7 13 270 0,7 Irska 127 006 4 653 421 37 10 491 8,3 499 503 10,7 48 913 8,7 857 0,2 Italija 600 375 7 086 654 12 60 491 10,1 1 512 492 21,3 25 25 236 41,7 49 516 3,3 Luksemburg 2 007 122 626 61 187 9,3 17 243 14,1 92 151 80,7 485 2,8 Nizozemska 46 898 662 488 14 4 144 8,8 78 156 11,8 19 1 045 25,2 1 784 2,3 Avstrija 129 277 2 458 617 19 8 782 6,8 202 671 8,2 23 4 889 55,7 3 924 1,9 Portugalska 138 708 2 462 707 18 13 537 9,8 1 564 683 63,5 116 6 996 51,7 16 847 1,1 Finska 69 584 2 076 462 30 4 887 7,0 176 925 8,5 36 2 007 41,1 1 364 0,8 Švedska 59 705 2 730 135 46 4 210 7,1 243 405 8,9 58 2 099 49,9 6 958 2,9 Združeno kraljestvo 129 188 14 229 365 110 8 871 6,9 1 049 714 7,4 118 3 259 36,7 4 405 0,4 Skupaj 2002 2 894 917 97 955 796 34 248 572 8,6 11 656 029 11,9 47 94 717 38,1 198 079 1,7 Skupaj 2001 (9) 2 935 273 98 275 675 33 299 716 10,2 11 638 423 11,8 39 62 968 21,0 156 928 1,3 Skupaj 2000 (9) 2 973 806 96 176 722 32 330 906 11,1 11 594 185 12,1 35 81 598 24,7 274 119 2,4

4.28 Države članice so preverile 8,6 % zahtevkov na kraju samem, kar predstavlja 11,9 % območja, za katerega so bili vloženi zahtevki. Države članice so odkrile napake pri več kot enem od treh preverjenih zahtevkov. Tri petine pregledov so bile opravljene z daljinskim zaznavanjem (običajno so to fotografije iz zraka), ostali pa z običajnimi inšpekcijskimi pregledi na kraju samem. Med državami članicami so bile očitne razlike (glej Diagram 4.4 ). Na primer: (a) Luksemburg je odkril napake pri 80 % preverjenih zahtevkov, Irska, kjer je bila večina pregledov opravljenih na krmnih površinah, je odkrila najnižjo frekvenco napak (9 %); (b) odkrite napake so imele največji vpliv na območjih, na katera so se nanašali zahtevki v Grčiji in Italiji, kjer so znašale 3,9 % in 3,3 % po preverjenih območjih, sledili sta jim Švedska (2,9 %) in Luksemburg (2,8 %); (c) Portugalska (98 %) je imela največ pregledov z daljinskim zaznavanjem. Fotografij iz zraka nista uporabili Avstrija in Luksemburg.

4.29 Za napake, ki so jih odkrili inšpektorji IAKS, so lahko določene visoke kazni. Kjer odkrita napaka znaša 3 % ali manj, se izplača subvencija za določeno skupino kultur v zahtevanem znesku, zmanjšana za znesek napake. Kjer inšpekcija odkrije napako, ki znaša med 3 % in 20 %, se izplačilo zmanjša za znesek napake in določi kazen v višini dvakratnega zneska napake. Kjer inšpektorji odkrijejo napako, ki presega 20 % zahtevanega zneska, se celotna subvencija za tisto kulturo ukine. V celoti so države članice odkrile napake, ki so presegale 20 % zahtevanega zneska, pri skorajenem od desetih preverjenih zahtevkov. Takšne napake so bile najpogostejše v Španiji (eden od petih preverjenih zahtevkov), na Portugalskem in v Luksemburgu (eden od sedmih) ter v Grčiji (eden od osmih).

4.30 Na splošno se rezultati preskušanja transakcij, ki ga je izvajalo Sodišče (od teh se jih je 76 nanašalo na plačila za pomoč na površino), ujemajo z rezultati naključnega preverjanja, ki so ga opravile države članice, razporeditev pa je močno povzemala vzorec iz prejšnjih let; (a) večina plačil je bila brez napak; (b) na približno eno od treh so vplivale dokaj majhne napake v meritvah (manj kot dvakratna stopnja 3 %, za katero po IAKS niso predvidene kazni (odstavek 4.29)). Podobno kot v preteklih letih napake te vrste in stopnje, čeprav so pogoste, niso imele večjega vpliva na celotne odhodke; (c) relativno malo zahtevkov, ki so bili v celoti ali večinoma neupravičeni, predstavlja večji vir nepravilnih odhodkov kot te majhne napake v meritvah (10).

Programi premij za živali

4.31 Stroški za premije za živali so v letu 2003 znašali 9 890 milijonov eurov, kar je 22 % odhodkov SKP. Statistični podatki inšpekcijskih pregledov za premije za živali pri IAKS odkrivajo številne živali, ki so jih kmetje prijavili, po ugotovitvah inšpektorjev pa sploh ne obstajajo ali pa niso upravičene do subvencije. Kot je omenjeno v odstavku 4.12, so po mnenju Sodišča ti statistični podatki manj zanesljivi od enakovrednih statističnih podatkov za vloge za pomoč na površino. V letu 2002 (tj. za zahtevke, izplačane v letu 2003) je za najobsežnejši program, to so premije za krave dojilje (glej Tabelo 4.2 in Diagram 4.5 ), 14 držav članic pregledalo 18,7 % prijavljenih živali in ugotovilo, da 2 % od teh živali manjkata ali pa ne izpolnjujeta pogojev (v letu 2001 jih ni izpolnjevalo pogojev 6,4 %). Za posebno premijo za govedino je bil leta 2002 delež manjkajočih ali zavrnjenih živali 3,8 %, za ekstenzifikacijsko premijo 1,5 % (11) in za premiji za ovce in koze 5,6 %. 4.32 V celoti se količina napak, ki jih odkrijejo inšpekcijske službe IAKS pri pregledih živali, še vedno iz leta v leto in od države članice do države članice občutno spreminja. 4.31 and 4.32. As indicated in point 4.11 d) the inspection statistics are under scrutiny and subject to audit as part of the annual work programme.

Tabela 4.2 – Inšpekcijski pregledi IAKS za premije za krave dojilje – Rezultati pregledov na kraju samem v letu 2002, v zvezi z zahtevki, plačanimi v letu 2003 Država članica Skupno število vloženih zahtevkov Preverjeni zahtevki Delno zavrnjeni pregledani zahtevki V celoti zavrnjeni preverjeni zahtevki Število živali, za katere so bili vloženi zahtevki Preverjene živali Zavrnjene preverjene živali Število % Število % Število % Število % Število % Belgija 15 999 1 581 9,9 21 1,3 17 1,1 396 431 61 147 15,4 223 0,4 Danska 9 108 831 9,1 77 9,3 8 1,0 109 063 25 835 23,7 205 0,8 Nemčija 34 576 3 877 11,2 274 7,1 79 2,0 639 269 85 734 13,4 2 935 3,4 Grčija 12 198 12 141 99,5 512 4,2 95 0,8 210 899 210 062 99,6 1 981 0,9 Španija 66 156 10 178 15,4 779 7,7 74 0,7 1 716 545 516 390 30,1 5 973 1,2 Francija 127 842 15 710 12,3 2 475 15,8 293 1,9 4 305 417 618 471 14,4 3 304 0,5 Irska 64 250 5 282 8,2 272 5,1 35 0,7 1 109 795 120 051 10,8 1 101 0,9 Italija 58 068 12 117 20,9 503 4,2 1 987 16,4 776 506 160 728 20,7 9 871 6,1 Luksemburg (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) Nizozemska 4 498 824 18,3 44 5,3 49 5,9 51 996 19 926 38,3 284 1,4 Avstrija 62 463 6 170 9,9 493 8,0 117 1,9 391 117 58 753 15,0 1 165 2,0 Portugalska 27 093 3 173 11,7 125 3,9 120 3,8 319 540 41 581 13,0 15 823 38,1 Finska 1 469 159 10,8 8 5,0 2 1,3 33 494 4 348 13,0 32 0,7 Švedska 10 116 850 8,4 4 0,5 0 0,0 151 709 15 011 9,9 67 0,4 Združeno kraljestvo 45 257 5 194 11,5 469 9,0 57 1,1 1 722 468 292 779 17,0 2 444 0,8 Skupaj v 2002 539 093 78 087 14,5 6 056 7,8 2 933 3,8 11 934 249 2 230 816 18,7 45 408 2,0 Skupaj v 2001 581 293 81 921 14,1 10 469 12,8 1 058 1,3 11 696 270 2 115 578 18,1 136 130 6,4

4.33 Neposredno preskušanje, ki ga je opravilo Sodišče, je razkrilo napake v zahtevanih zneskih in pomanjkljivosti v delovanju kontrolnih sistemov: (a) prijavljanje prevelikega števila živali (Italija), kjer inšpektorji niso odkrili, da ima kmet manj upravičenih ovc, kot jih je prijavil v zahtevku za subvencijo; (b) slabo vodenje dokumentacije in beleženje podatkov o rejnih živalih s strani upravičencev (Grčija, Španija, Francija, Italija in Portugalska); (c) razlike v številu živali, ki so prisotne na kmetiji, in tistih, ki so jih upravičenci vnesli v register (Španija, Francija in Portugalska). 4.33. The Commission is aware of these problems and through the clearance of accounts procedure has urged Member States to take the necessary actions to improve the situation. It is anticipated that such improvements will be forthcoming from claim year 2003 onwards.

4.34 Pogosto premeščanje živali in zapleteni pogoji programov premij za živali sta razloga, da so rezultati pregledov IAKS v živalskem sektorju pokazali višje stopnje napak kot pri poljščinah. Tako rezultati pregledov IAKS kot neposredno delo Sodišča kažejo, da obstaja tveganje za preplačilo premij za živali. 4.34. The various bovine premia are directed towards different types of animals and have to comply with different conditions. There is also a wider variety in practices/conditions over Europe in the animal sector compared to the area aids. The risk that some farmers over-declare cannot be eliminated, but it is reduced by a dissuasive control and sanctions system.

Subvencije, izplačane na podlagi proizvedenih količin

4.35 EU subvencionira olivno olje, bombaž, tobak in proizvodnjo suhe krme (5 297 milijonov eurov, 12 % odhodkov SKP leta 2003) na podlagi proizvedene količine, in ne površine, na kateri se goji kultura. Odhodki te vrste sprožajo določena tveganja: (a) proizvedene količine so lahko previsoko ovrednotene (če ne obstaja ustrezen nazor nad proizvajalci in/ali njihove evidence niso zanesljive, prijavljenih številk ni mogoče preveriti drugače); (b) proizvajalci so nagnjeni k navajanju premajhne površine, namenjene za proizvodnjo teh kultur, in trditvam, da so nekaj te površine uporabili za proizvodnjo kultur, ki so subvencionirane na podlagi pomoči na površino.

4.36 Zakonodaja Skupnosti predvideva številne kontrolne mehanizme, s katerimi si prizadeva zmanjšati takšna tveganja. Ti vključujejo: (a) zahtevo, da se zahtevki ujemajo s površinami, kot jih je prijavil IAKS; (b) mnoge zahteve za predelovalce (na primer kakovost opreme za tehtanje, standardne računovodske informacije); (c) zahtevo, da Grčija, Španija, Francija, Italija in Portugalska vzpostavijo register za oljke in geografski informacijski sistem (14) ter (razen v Franciji) nadzorne agencije za olivno olje, ki bodo izvajale preglede mlinov, proizvajalcev in združenj proizvajalcev. Če ti kontrolni mehanizmi ne delujejo učinkovito, potem ni mogoče zagotoviti točnosti izvedenih plačil. 4.36. The Commission agrees with the Court's view and has identified the same particular risks as regards production aid. The checking systems for the various COMs take account of these risks. If these systems are not applied correctly, financial corrections are applied as part of the clearance of accounts procedure.

4.37 Revizija vzorca transakcij, ki jo je opravilo Sodišče, je razkrila številne napake in pomanjkljivosti: 4.37.

(a) v Grčiji osebje v regionalnih pisarnah ni imelo vedno dostopa do podatkovne baze IAKS, kar ovira učinkovite preglede na kraju samem (glej odstavek 4.35.b). Proizvajalci so nagnjeni k navajanju premajhne površine, na kateri gojijo kulture, ki se plačujejo na podlagi dejanske pridelave, in navajanju prevelike količine pridelka za kulture, ki se plačujejo na podlagi površine; (a) The Commission is aware of the shortcomings of the IACS in Greece, which have resulted in a large number of financial corrections as regards field crops. The consequences of these shortcomings for checks on the schemes for production aid are taken into account when the accounts for those schemes are cleared.

(b) niti Grčija niti Španija nista imeli učinkovitega GIS za olivno olje za obdobje, ki je povezano s plačili, izvršenimi v letu 2003, in Španija ni opravila vrste inšpekcijskih pregledov na kraju samem, ki jih je treba opraviti kot nadomestilo; (b) Payments in 2003 were for the 2001/02 marketing year. Along with checks on mills, the olive tree register is one element in the system of checking production aid for olive oil. It is compulsory only from the 2003/04 marketing year. In earlier years, the lack of the register could be offset by on-the-spot checks on crop declarations. As far as the Commission is aware, the main Autonomous Communities used an olive tree register for 2001/02, and so carried out no on-the-spot checks. This point, along with the inspection system in Greece, is being considered as part of the clearance of accounts procedure.

(c) v Grčiji je Sodišče odkrilo količino bombaža, ki ga je obrat za čiščenje bombaža zavrnil, pa je kljub temu prejel subvencijo. (c) The Commission will look at the case the Court mentions.

4.38 Ugotovitve kontrolnih agencij za olivno olje so navedene v Tabelah 4.3 in 4.4.

Tabela 4.3 – Inšpekcijske agencije za olivno olje: pregledi mlinov (2001–2002) v zvezi z zahtevki, plačanimi v letu 2003 Država članica Št. mlinov Pregledani mlini Predlogi za preklic dovoljenja Skupaj Podrobni pregledi Hitri pregledi Št. % Št. % Št. % Št. % pregledanih mlinov Grčija 2 541 1 146 45,1 805 31,7 341 13,4 149 13,0 Španija 1 715 1 001 58,4 881 51,4 120 7,0 9 0,9 Italija 5 737 3 144 54,8 1 881 32,8 1 263 22,0 298 9,5 Portugalska 710 449 63,2 449 63,2 (15) (15) 74 16,5 Skupaj 10 703 5 740 53,6 4 016 37,5 1 724 16,1 530 9,2

Tabela 4.4 – Inšpekcijske agencije za olivno olje: pregledi proizvajalcev (2001–2002) v zvezi z zahtevki, plačanimi v letu 2003 Država članica Število proizvajalcev Pregledani proizvajalci Preklicano ali znižano izplačilo pomoči Skupaj Na kraju samem Pregled dokumentacije Št. % Št. % Št. % Št. % pregledanih proizvajalcev Grčija 854 780 4 562 0,5 2 811 0,3 1 751 0,2 27 0,6 Španija 435 605 1 446 0,3 753 0,2 693 0,2 149 10,3 Italija 972 499 1 879 0,2 298 0,0 1 581 0,2 60 3,2 Portugalska 142 464 2 519 1,8 1 621 1,1 898 0,6 199 7,9 Skupaj 2 405 348 10 406 0,4 5 483 0,2 4 923 0,2 435 4,2 Vir:Letna poročila grških, španskih, italijanskih in portugalskih agencij za olivno olje za leto 2001–2002.

4.39 Delo agencij je osredotočeno predvsem na preglede mlinov za olive (proizvajalci so plačani na podlagi stehtanih in predelanih količin v mlinih). Kadar agencije v mlinih odkrijejo odstopanja (kot je nepravilno računovodstvo ali poročanje o večjih količinah pridelkov ali višjih donosih od dejanskih), lahko predlagajo vrsto kazni, med katerimi je najstrožja odstranitev mlina z odobrenega seznama. V letu 2002 (pregledi vplivajo na odhodke v letu 2003) so agencije predlagale takšne ukrepe za enega od 10 pregledanih mlinov. V praksi ministrstva za kmetijstvo držav članic pogosto naložijo nižje kazni. V Grčiji je ministrstvo za kmetijstvo na primer upoštevalo priporočilo agencije za nadzor nad olivnim oljem v 4 od 241 primerov (16). Poročilo italijanske agencije navaja oceno razlike med količino prijavljenih oliv in zahtevki za subvencije (663 200 ton) ter ocenjeno količino oliv, ki so vstopile v mlin (573 500 ton). Količina, za katero je bil vložen zahtevek za subvencijo, je presegla ocenjeno proizvodnjo za 15,6 % v letu 2002 in za povprečno 8,1 % v obdobju od leta 1984 do 2002. 4.39. The Commission monitors the Member States' checks on the work of the inspection agencies. Account is taken of any shortcomings in the procedures for clearing the accounts relating to production aid for olive oil.

Razvoj podeželja

4.40 Odhodki za razvoj podeželja so v letu 2003 znašali 4 719 milijonov eurov, kar je 11 % odhodkov SKP. Sem so vključeni stroški za kmetijsko-okoljske programe, gozdarstvo, investicije, podporo za mlade kmete in kmete, ki odhajajo v pokoj.

4.41 Pogoji za upravičenost so pri programih te vrste pogosto dokaj zapleteni in jih je včasih treba preverjati več let.

4.42 Certifikacijski organi so oprli svoje revizijsko mnenje na poslovne knjige treh agencij, ki so specializirane za ukrepe za razvoj podeželja (Bayern Umwelt (Nemčija), CNASEA (Francija) in IFADAP (Portugalska)). Napake, ki vplivajo na odhodke za razvoj podeželja, so vključene med omejitve pri reviziji za naslednjih petih agencij (Bayern Landwirtschaft (Nemčija), INGA (Portugalska), Severozahodna Vestfalija (Nemčija), Regija Valonija (Belgija), Posarje (Nemčija)). 4.42. The errors highlighted by the Certifying Bodies in respect of rural development expenditure will be followed up in the framework of the clearance of accounts procedure (financial and compliance audit) and financial corrections will be proposed if they are found to imply a risk for the Fund.

4.43 Napake, ki jih je odkrilo Sodišče, vključujejo: (a) povrnitev neupravičenih stroškov (Nemčija in Francija); (b) dokaj majhno pretiravanje pri navajanju površin za okoljske programe (Finska, Francija in Avstrija).

Drugi odhodki

4.44 Odhodki, ki niso vključeni v zgoraj naštete naslove, znašajo 8 132 milijonov eurov. Ti vključujejo izvozna nadomestila, ki se izplačujejo za pokritje razlike med tržnimi cenami v EU in na svetovnih trgih, s čimer se lahko presežna proizvodnja EU proda na svetovnih trgih, subvencije za umik in skladiščenje presežne proizvodnje, vrsto majhnih programov za subvencije in veterinarske stroške.

4.45 Sodišče še vedno odkriva večje napake na teh področjih porabe, na primer pri subvencijah za rozine (Grčija), ki so bile prijavljene v letnem poročilu 2002, in obravnavanju neposrednih odhodkov za veterinarske ukrepe (Francija). 4.45. The Commission has and will continue to propose financial corrections for deficiencies found in subsidies for dried grapes, the aid for which is mainly concentrated in Greece. As for the veterinary measures in France, the problem highlighted by the Court concerned the late submission of the request for the financial contribution. The late request was exceptionally accepted as priority was given to the eradication of TSE. The late submission was acknowledged and regularized in the corresponding Commission Decision concerning the financing of the TSE programs submitted by all the Member States, and therefore in the Commission's view does not constitute an error.

4.46 Sodišče je pregledalo dva kontrolna sistema v zvezi z odhodki, ki jih ne pokriva IAKS in ki so tu pretežno označeni kot drugi odhodki: 4.46.

(a) za preglede po izvršenih plačilih (glej odstavke 4.13 do 4.16) je ugotovilo, da so na nizki ravni tako glede izvajanja inšpekcijskih pregledov (eden od petih se izkaže kot popolnoma nezanesljiv) kot poročanja o napakah (Komisija ne razpolaga s podatki o vrsti izdatkov, ki so najbolj podvrženi tveganju); (a) Scrutinies of commercial documents under Regulation (EEC) No 4045/89 are an ideal complement to front-line controls and offer increased assurance of the sound execution of the budget. These controls are separate from and additional to the pre-payment control and sanctions systems applying to all expenditure.

(b) fizični in dokumentarni pregledi blaga ob izvozu pokrivajo najmanj 5 % subvencioniranih izvozov (17). Vse države članice so Komisiji sporočile število opravljenih pregledov, mnogo pa jih ni sporočilo števila odkritih napak. Rezultati ne nakazujejo zneska zavrnjenih zahtevkov za subvencije niti vrste povračil za izvoz, na katera je to najbolj vplivalo. (b) The Court raised this matter in its 2002 annual report. The Commission, which was already aware of this necessity, has already taken steps to start collecting data on the financial volume of the exports subject to physical checks.

Sklep

4.47 Enako kot v predhodnih letih je Sodišče ugotovilo, da so na odhodke SKP, gledane kot celota, in ob uporabi vseh razpoložljivih dokazov, pomembno vplivale napake. Vebndar pa Sodišče, da so glavne kategorije porabe SKP povezane z različnimi stopnjami tveganja: 4.47.

(a) za 14 držav članic, ki so leta 2003 zadovoljivo izvajale IAKS, je bila poraba za poljščine očitno kategorija odhodkov SKP z najnižjim tveganjem in je bila predmet najučinkovitejših kontrolnih sistemov;

(b) premije za živali so v glavnem predmet zadovoljivega in učinkovitega sistema pregledov, katerih posledica je zavrnitev ali popravek mnogih zahtevkov, ki so jih vložili kmetje. Vendar pa so, predvsem zaradi pogostih premikov živali, končni odhodki še vedno izpostavljeni večji stopnji tveganja kot izplačila za poljščine;

(c) kategorije odhodkov, ki jih ni mogoče preveriti z IAKS, predstavljajo večje tveganje, ker obstoječi kontrolni sistemi niso tako učinkoviti. (c) The Commission has sought to switch support to direct payments to farmers as, inter alia, such a change in policy limits the risk to the Fund and helps to protect EU tax-payers' interests. The 2003 CAP Reform, followed by the second wave of the Reform in 2004 on Mediterranean products, will further enhance this positive evolution. In addition, many of the schemes referred to by the Court became compulsorily IACS compatible from 1 January 2003. Regarding export refunds and some intervention measures, the Commission agrees that those schemes are exposed to greater risk. Nevertheless, the continuing reduction in the incidence of irregularities communicated by Member States seems to suggest that the effort made over the years to strengthen controls and sanctions has not been without effect.

4.48 Sodišče je določilo številne načine za izboljšanje delovanja nadzornih sistemov (glej odstavek 4.49).

Priporočila

4.49 Komisija bi morala poskušati: 4.49.

(a) ugotoviti razloge za slabo kakovost preverjanj porabe SKP (še posebej za preverjanje po izvršenem plačilu) in načine za njihovo izboljšanje; (a) The Commission agrees that, in cases where controls have been poorly executed, improvements should be sought.

(b) izboljšati obliko poročanja o rezultatih za vse nadzorne sisteme in zagotoviti razčlenitev razpoložljivih podatkov o številu in vrednosti preverjenih izplačil in napak, odkritih po proračunskih poglavjih (na primer, razlikovanje med ugotovitvami v zvezi s pomočjo na površino in krmnimi površinami, med subvencijami za površino pa med rezultati za osnovno subvencijo za žita in dodatkom za trdo pšenico); (b) The Commission services consider the current system of statistical reporting to be an efficient tool. When information supplied by Member States appears not to be fully correct, the Commission services ensure prompt follow-up and revision in the framework of the clearance of accounts.

(c) uporabiti te informacije za primerjavo rezultatov, ki jih sporočajo različne države članice, s čimer bi: (c) The Commission is in fact already implementing this recommendation in performing detailed analyses each year, when establishing the annual work plan.

(i) opredelili subvencije, ki so še posebej podvržene goljufijam in napakam;

(ii) ocenili uspešnost različnih plačilnih agencij pri preprečevanju in odkrivanju napak in

(iii) predlagali spremembe predpisov in sistemov, s katerimi bi odpravili območja tveganja in zmanjšali stopnjo napak.

4.50 Glede na ugotovitve Sodišča za leti 2002 in 2003 ter pripombe Komisije na poročilo iz preteklega leta Sodišče priporoča, da Komisija razišče razloge, zakaj preskusi površin v okviru IAKS, opravljeni na naključni podlagi, še vedno kažejo višjo stopnjo napak kot tisti, izbrani na podlagi analize tveganja. 4.50. See reply to point 4.26. In its efforts to improve the IACS, the Commission has amended the IACS Commission Regulation in January 2004 as regards risk analysis, especially in introducing an obligation for Member States to review annually the efficiency of the risk factors used.

4.51 Sodišče je mnenja, da bi moral biti povzetek rezultatov nadzornih pregledov vključen v letno poročilo o delu generalnega direktorja za kmetijstvo (glej tudi odstavek 4.22). 4.51. DG AGRI will take account of the Court's recommendation for future annual activity reports.

POTRDITEV OBRAČUNOV

Uvod

4.52 Potrditev obračunov je postopek, katerega namen je zagotoviti, da so plačila SKP zakonita in pravilna in da se za ustrezne zneske dokončno bremeni proračun Skupnosti (18). To vključuje: (a) letni sklep o „finančni potrditvi obračuna“, kjer se Komisija odloči, ali bo sprejela račune plačilnih agencij SKP za preteklo proračunsko leto glede na poročila „certifikacijskih organov“, ki so pri njih opravili revizijo; (b) „sklepe o poravnavi“, vkaterih se Komisija odloči, ali bo „zavrnila“ odhodek (tj. dokončno odklonila financiranje iz proračuna Skupnosti) in „izvedla popravke“ (tj. ustrezno zmanjšala plačila zadevnim državam članicam). Ti sklepi se nanašajo na več let EKUJS. Zavrnitve so večinoma posledica tega, da Komisija odkrije pomanjkljivosti v kontrolnih sistemih držav članic, zato uporabi lestvico popravkov pavšalnih stopenj, ki temelji na resnosti upravne napake. Postopek je selektiven, ne celovit. Komisija pregleda določena področja odhodkov v določenih državah članicah in na tej podlagi sprejme sklepe o poravnavi. Sodišče je pregledalo delovanje teh ureditev v letu 2003.

Finančni sklep o potrditvi obračuna za leto 2003

4.53 Sodišče je podrobno pregledalo poročila certifikacijskih organov 25 plačilnih agencij (glej Tabelo 4.5 ), iz katerih je izbralo transakcije za samostojno preskušanje za namene Izjave o zanesljivosti. Ta poročila kažejo, ali so, po mnenju certifikacijskih organov, računi plačilnih agencij pravilni, popolni in točni (19) in ali so kontrolni sistemi agencij zadovoljivi. Poleg tega je Sodišče pregledalo še druga poročila plačilnih agencij, za katera je bilo dano potrdilo s pridržkom. Sodišče je skušalo ugotoviti, ali: (a) se je mogoče zanesti na delo certifikacijskih organov; (b) je finančni sklep Komisije o potrditvi obračuna ustrezno upošteval delo certifikacijskih organov in je bil zadovoljiv tudi drugače.

Revizijska mnenja certifikacijskih organov

4.54 Za proračunsko leto, ki se je končalo 15. oktobra 2003, je 64 plačilnih agencij, ki so upravljale z 32,9 milijarde eurov, prejele revizijsko poročilo brez pridržka (glej Tabelo 4.5 ). Preostalih 21 agencij, ki so upravljale z 11,3 milijarde eurov, je prejelo poročilo s pridržkom ali negativno poročilo, in sicer zaradi: (a) pomembnih napak v odhodkih IFADAP (Portugalska), Baden-Württemberg, Bayern Umwelt (Nemčija) in Katalonije (Španija) (20); (b) nezmožnosti nekaterih certifikacijskih organov, da bi dali zagotovilo za določena področja porabe (omejitev obsega) zaradi posebnih pomanjkljivosti kontrolnih sistemov (Posarje in Severozahodna Vestfalija-Lippe, OFIVAL, ONIFLHOR, CNASEA), težav pri pridobivanju informacij od plačilnih agencij ali nadaljnjih zahtevanih informacij (Hamburg, Berlin in Bayern StMiLF) ali odločitev o reviziji predplačil, izplačanih v letu 2003 kot del certifikacijskega dela za leto 2004 (OFIVAL (21));

Tabela 4.5 – Seznam plačilnih agencij po izdatkih, prijavljenih v letu 2003 Št. Država članica Plačilna agencija Prijavljeni zneski, v milijonih eurov % celote Računi s pridržkom Izvzeti računi (22) 1 Italija AGEA 4 891,34 11,06 2 Francija ONIC 4 594,60 10,39 × 3 Grčija OPEKEPE 2 765,73 6,26 × 4 Združeno kraljestvo RPA 2 758,04 6,24 × 5 Francija OFIVAL 2 380,50 5,38 × × 6 Irska DAF 1 893,02 4,28 7 Španija Andalucia 1 741,57 3,94 8 Danska EU-direktoratet 1 219,66 2,76 9 Nemčija Bayern, Landwirtschaft 1 074,78 2,43 × × 10 Avstrija AMA 1 074,97 2,43 11 Francija ONIOL 936,40 2,12 × 12 Španija Castilla – La Mancha 932,60 2,11 13 Španija Castilla – Léon 915,23 2,07 14 Finska MMM 874,40 1,98 15 Francija CNASEA 797,76 1,80 × × 16 Portugalska INGA 744,13 1,68 × × 17 Nemčija Niedersachsen 652,57 1,48 × × 18 Francija ONILAIT 631,07 1,43 19 Španija Extremadura 607,96 1,38 20 Španija FEGA 473,35 1,07 21 Nemčija Baden-Württemberg 446,75 1,01 × × 22 Nemčija Mecklenburg-Vorpommern 309,15 0,70 23 Francija ONIFLHOR 263,92 0,60 × × 24 Nemčija Sachsen-Anhalt 254,70 0,58 25 Nemčija Bayern, Umwelt 22,32 0,05 × × Vmesni seštevek (23) 33 256,52 75,22 26 Švedska SJV 864,38 1,96 × 27 Nemčija Hamburg-Jonas 586,24 1,33 28 Združeno kraljestvo SERAD 569,01 1,29 × × 29 Belgija BIRB 559,35 1,27 × 30 Španija Aragón 527,45 1,19 31 Nizozemska PZ 518,11 1,17 32 Nemčija BLE 432,82 0,98 33 Nizozemska LASER 402,24 0,91 × 34 Francija FIRS 375,11 0,85 × 35 Španija Cataluña 371,92 0,84 × 36 Nemčija Nordrhein-Westfalen Westfalen-Lippe 352,50 0,80 × 37 Nemčija Schleswig-Holstein 335,72 0,76 38 Nemčija Brandenburg 312,32 0,71 39 Italia SAISA (ex DCCC) 300,30 0,68 40 Nizozemska HPA 290,18 0,66 × 41 Združeno kraljestvo DARD 283,85 0,64 × 42 Francija ONIVINS 283,75 0,64 × 43 Nemčija Thüringen 272,08 0,62 44 Združeno kraljestvo NAWAD 246,02 0,56 × × 45 Belgija Région Wallonne 237,53 0,54 × 46 Nemčija Hessen 228,83 0,52 47 Belgija Vlaamse Gemeenschap ALP 204,06 0,46 × 48 Nemčija Sachsen 199,81 0,45 49 Nemčija Rheinland-Pfalz 187,08 0,42 50 Španija Canarias 161,30 0,36 51 Španija Valencia 150,68 0,34 52 Francija ODEADOM 142,56 0,32 × 53 Španija Navarra 137,29 0,31 × 54 Španija Galicia 133,71 0,30 55 Nemčija Nordrhein-Westfalen Rheinland 124,31 0,28 56 italija ENR 109,38 0,25 57 Portugalska IFADAP 104,75 0,24 × 58 Španija Murcia 90,06 0,20 59 Italija AGREA 68,07 0,15 60 Španija Asturias 63,73 0,14 61 Španija País Vasco 59,50 0,13 62 Nizozemska DLG 58,73 0,13 63 Irska DCMNR 52,76 0,12 64 Španija Madrid 52,46 0,12 65 Italija Region Lombardie 50,71 0,11 66 Avstrija ZA Salzburg 49,48 0,11 67 Nizozemska PT 47,15 0,11 68 Italija ARTEA (Toscana) 45,23 0,10 69 Luksemburg Ministère de l'Agriculture 44,21 0,10 × × 70 Španija La Rioja 41,33 0,09 71 Italija AVEPA (Veneto) 40,13 0,09 72 Španija Cantabria 35,31 0,08 73 Nizozemska PVVE 34,04 0,08 74 Španija Baleares 24,62 0,06 75 Francija ACCT/SDE 21,15 0,05 × × 76 Nemčija Saarland 19,82 0,04 × 77 Združeno kraljestvo FC 15,87 0,04 × 78 Belgija Vlaamse Gemeenschap ALT 7,92 0,02 × 79 Francija OFIMER 7,82 0,02 80 Nemčija Hamburg 7,28 0,02 × × 81 Nemčija Nordrhein-Westfalen LfEJ 4,57 0,01 82 Združeno kraljestvo CCW 4,53 0,01 × 83 Nemčija Bremen 2,34 0,01 84 Nemčija Berlin 1,36 0,00 × × 85 Španija FROM 0,90 0,00 Vmesni seštevek 10 955,73 24,78 Skupaj 44 212,25 100,00 11 266,58 19 042,73

(c) kršitev meril za akreditacijo plačilnih agencij, ki nimajo neposrednega finančnega vpliva (24), in drugih kontrolnih pomanjkljivosti – OPEKEPE (Grčija), Flamska skupnost (Belgija), SDE (Francija), Ministrstvo za kmetijstvo (Luksemburg); (d) nezmožnost nekaterih certifikacijskih organov, da bi dali mnenje o popolnosti izjave dolžnika (SERAD, Spodnja Saška, IFADAP in OPEKEPE).

Analiza dela certifikacijskih organov

4.55 Komisija želi zagotoviti, da certifikacijski organi temeljito revidirajo odhodke, ki jih upravljajo plačilne agencije, z oblikovanjem smernic (vključno z vzorčenjem transakcij, da bi ugotovila, ali obstaja pomembna stopnja napake (25)) in pregledovanjem poročil certifikacijskih organov, s čimer zagotovi, da so se smernice uporabljale.

Revizija odhodkov

4.56 Certifikacijski organi so pregledali postopke, ki so jih oblikovale plačilne agencije za upravljanje odhodkov SKP. Pri 69 plačilnih agencijah, odgovornih za 40 milijard eurov odhodkov, so preskusili tudi statistični vzorec dokumentov plačilnih agencij v zvezi s plačili SKP. Tako so preskusili okrog 24 000 transakcij.

4.57 Komisija je, poleg pridržkov iz odstavka 4.54, sklenila, da: (a) obstaja pomembna stopnja napake v odhodkih treh drugih plačilnih agencij (Madrid, Cantabria in Mecklenburg-Predpomorjansko); (b) francoski certifikacijski organ ni uporabil zahtevanega pristopa k vzorčenju; (c) certifikacijski organ Združenega kraljestva ni preskusil ustrezno velikega vzorca transakcij; (d) poročila HPA in LASER (Nizozemska) niso zagotovila zahtevanih informacij o vzorčenju in obdelavi napak.

4.58 Sodišče je na svoji strani ugotovilo: 4.58.

(a) da so v poročilu za Luksemburg enake pomanjkljivosti kot v poročilih za HPA in LASER; (a) The accounts for Luxembourg have been disjoined — due to lack of reporting on the measures taken in response to previous year's recommendations. The issues mentioned by the Court will also be taken into consideration before the final clearance decision for this Member State.

(b) da so bile informacije v devetih poročilih za španske plačilne agencije neustrezne. Vendar pa je Komisija pridobila dodatne podatke, na podlagi katerih je lahko potrdila obračune plačilnih agencij. Sodišče je pregledalo delo dveh zadevnih certifikacijskih organov na kraju samem. Eden je temeljito opravil revizijo računov in predložil popolno dokumentacijo o opravljenem delu (Castilla-La Mancha). Pri drugi agenciji (Andaluzija, največja v Španiji) pa je bilo stanje nezadovoljivo. Certifikacijski organ se je dogovoril za revizijo novembra 2003 in dal pogodbeniku na razpolago zelo malo časa za njeno izvedbo. Za pomoč pri delu je bilo na voljo zelo malo revizijskih dokazov in nadzor ni bil ustrezen. Preskušanje skladnosti je bilo opravljeno prepozno in v zanemarljivem obsegu. (b) Regarding the late appointment of the auditor by the certifying body in Andalucía, the Commission agrees that such decisions should be made in good time. It will insist (as has already been done in the past for other paying agencies) on the importance of early appointment of audit firms. As far as the limited level of compliance testing is concerned, the Commission makes its clearance proposal taking into consideration the whole work performed by the certifying body. Finally, with regard to the questions of the limited audit evidence and supervision, the Commission will insist on the need to ensure that both aspects receive sufficient attention by certifying bodies (in particular when audit firms are appointed to perform all or part of the audit work).

Dolžniki

4.59 V odstavkih 4.113 do 4.121 je povzeto Posebno poročilo Sodišča o nerednih plačilih in dolgovih v okviru SKP.

4.60 Skupna vrednost dolgov na dan 15. oktobra 2003 je znašala 2,3 milijarde eurov (podobno kot prejšnje leto). Štirje certifikacijski organi so dali pridržke na izjavo dolžnikov (glej odstavek 4.54), mnogi drugi pa so opazili izrazite pomanjkljivosti v vodenju, evidentiranju in izterjavi dolgov (17 plačilnih agencij). 4.61 Kot kažejo poročila za mnoge plačilne agencije, delo certifikacijskih organov ne zagotavlja, da so vsi dolgovi zanesljivo evidentirani. Poleg tega smernica Komisije (26) o vrednotenju dolgov zahteva, da certifikacijski organi sestavijo mnenje o vrednosti dolgov do plačilnih agencij, za katere obstaja verjetnost izterjave. Štiri tega niso storile. 4.60 and 4.61. The Commission shares the view of the Court as regards the importance of this issue. It is aware of the difficulties of debt management in a number of paying agencies and also of the improvements introduced. This question has received particular attention since 1999 and will continue to be the subject of further review and action. Nevertheless, having taken all the available information into consideration, the Commission was able to propose clearance of the paying agencies' accounts, despite the existence of some difficulties. The Commission has always taken note of problems identified and will futher insist on the necessity of clear opinions from certifying bodies on this subject. The Commission continues to closely supervise this issue, and four visits to Member States have been organised for the second half of 2004.

Sklep Komisije

4.62 Komisija je analizirala in ovrednotila račune, potrdila in poročila za vse plačilne agencije, razen za šest agencij, za katere so bili predloženi prepozno ali so bili nepopolni (27). Komisija je opravila vrsto pregledov posameznih podatkov o plačilih, da bi odkrila morebitna dvojna plačila (28).

4.63 Komisija je sprejela finančni sklep o potrditvi obračuna 29. aprila 2004 (29), v roku, ki ga določa predpis.

4.64 Komisija je sprejela račune 56 plačilnih agencij, ki so skupaj znašali 25,2 milijarde eurov (57 % vseh prijavljenih). Komisija je navedla, da bo pri računih plačilnih agencij, v katerih obstajajo merljive napake, izvedla ustrezne finančne popravke.

4.65 Komisija je preložila svoj sklep za račune 29 plačilnih agencij, ki so predstavljali skupaj 19 milijard eurov (43 % skupaj prijavljenih). Razlogi, da je Komisija preložila svojo odločitev o računih, ki so bili skupni več kot eni plačilni agenciji, so bili: (a) certifikacijski organi niso spoštovali navodil za vzorčenje (uporabili so prenizek prag zaupanja/premajhen vzorec) (15 računov); ali (b) certifikacijski organi niso dovolj podrobno opisali uporabljenih metod vzorčenja (2 računa) (30).

4.66 Običajna praksa Komisije je, da odloži odobritev poročil certifikacijskih organov, kadar obstaja dvom o primernosti njihovega dela. Računi štirih plačilnih agencij so bili izpuščeni iz finančnega sklepa za leto 2001 in računi 17 plačilnih agencij so bili izpuščeni iz finančnega sklepa za leto 2002.

4.67 Komisija v preteklosti še nikoli ni odložila svojega sklepa za tako veliko plačilnih agencij, ki bi predstavljale tako velik delež odhodkov.

4.68 Ni jasno, kdaj bo Komisija lahko sprejela račune plačilnih agencij, ki niso bili vključeni v njen sklep z dne 29. aprila 2004. Glede na pretekle izkušnje je odlog lahko precejšen – računi iz leta 2000 za nekdanjo grško plačilno agencijo niso bili odobreni do leta 2003, ko je agencija prenehala obstajati. Noben račun, ki ni bil vključen v finančne sklepe za leti 2001 in 2002, ni bil odobren do aprila 2004. Računi 10 plačilnih agencij (31) ostajajo nepotrjeni za dve od treh preteklih let. 4.68. By the end of this year the Commission expects to clear the accounts for the four paying agencies disjoined for 2001, plus more than half of the paying agencies disjoined for 2002 (for which all necessary information has been provided).

4.69 Odložitev finančnega sklepa o potrditvi obračunov nima za zadevno državo članico nobenih finančnih posledic niti ne vpliva na prihodnjo odločitev o upravičenosti odhodkov do financiranja s strani Skupnosti. Kljub temu pa Komisija do predpisanega datuma ni mogla sprejeti sklepa o računih plačilnih agencij, ki pokrivajo 43 % odhodkov, prijavljenih za leto 2003.

Sklepi o poravnavi, sprejeti v letu 2003

4.70 V letu 2003 je Komisija sprejela tri sklepe o poravnavi v zvezi z odhodki, prijavljenimi v letih od 1996 do 2002 (32), in odklonila financiranje 377 milijonov eurov, od katerih je Sodišče pregledalo znesek 366 milijonov eurov in skušalo ugotoviti, ali so bili popravki: (a) ustrezni in dobro utemeljeni; (b) narejeni pravočasno.

Ustreznost popravkov

4.71 Sodišče je sklenilo, da so bili v zvezi s 308 milijoni eurov zavrnjenih odhodkov postopki Komisije dobro utemeljeni in da so bili zavrnjeni zneski skladni z običajno lestvico sprememb pavšalnih stopenj (33).

4.72 V naslednjih primerih je Sodišče zavzelo stališče, da bi Komisija lahko upravičeno bolj dosledno upoštevala lastna pravila (in bi povečala zavrnjeni znesek za 65 milijonov eurov): 4.72. In assessing the financial corrections the Commission has to consider what alternative forms of check would reduce the risk to the EAGGF. Its decision must therefore be deemed to be in line with the rules and protocols. The Commission considers that it has fully and correctly applied its guidelines on fixing the levels of financial corrections, and must stress also its legal obligation to accurately assess the real risk to the Fund. The Commission maintains that the rates of financial correction imposed in the concerned cases were justified.

(a) olivno olje v Italiji – popravek v znesku 13 milijonov eurov. Komisija je uporabila 2 % spremembo pavšalnih stopenj za odhodke, nastale v letu 2000, ki so se nanašali predvsem na tržno leto 1998/99. Popravek se je nanašal predvsem na izrazite pomanjkljivosti, ki so bile odkrite med pregledi v mlinih, in na pomanjkanje strogosti pri izvajanju in spremljanju preverjanj združljivosti za količine proizvedenega olivnega olja. Poleg tega GIS ni bil popoln in ni deloval, ko se je pojavil odhodek, in tudi minimalno število nadomestnih pregledov, ki so se zahtevali (34) v tržnem letu 1998/1999, ni bilo opravljeno. Komisija je te preglede uvrstila med glavne kontrole. Korekcijska stopnja 5 % bi bila združljiva z lestvico sprememb pavšalnih stopenj Komisije; (a) In the 1998/99 marketing year Italy introduced alternative forms of check that reduced the risk to the EAGGF. This led the Commission to propose a correction rate of 2 % despite the existence of failings in key controls. In particular Italy had an olive cultivation register and in 1998/99 made many on-the-spot checks in connection with creation of the olive cultivation GIS. These checks resulted in significant penalties on growers whose crop declarations showed discrepancies.

(b) olivno olje v Grčiji – popravek v znesku 45,1 milijona eurov. Od leta 1994 je Komisija uporabila 5 % popravek zaradi neizvajanja registra za olivno olje in pomanjkljivosti računalniške baze podatkov. Države članice so imele od tržnega leta 1998/1999 na voljo pet let za uvedbo GIS, ki nadomešča register in bazo podatkov za oljke. Po mnenju Komisije je že pomanjkanje prizadevanj, da bi razvili GIS, samo po sebi pomanjkljivost in opravljene izboljšave ne nadomestijo njegove neuvedbe. Tako je bila za odhodke, nastale v letu 2000, ki so se nanašali predvsem na tržno leto 1998/99, ohranjena 5 % pavšalna stopnja. Ti pregledi so glavne kontrole in ker se ne izvajajo, bi bil 10 % popravek združljiv z običajno lestvico sprememb pavšalnih stopenj Komisije. (b) Under the olive oil production aid scheme there are two key interdependent controls, on mills and on trees. It is true that Greece had neither an olive cultivation register, operational computerised files or an olive cultivation GIS (compulsory from 1998/99), but she did make the alternative checks specified in the rules for cases where there was no GIS and imposed penalties when incorrect declarations were found. There were also checks on mills and on abnormally high yields. These factors led the Commission to maintain a 5 % correction rate for the marketing years in question.

Pravilo 24 mesecev

4.73 Zmožnost Komisije, da zavrne financiranje prijavljenega odhodka, je omejena na odhodke, ki so nastali v 24 mesecih pred datumom, ko je o ugotovitvah svojih preiskav obvestila državo članico (35). Tako lahko pomanjkljivost, odkrita med preiskavo, ki pokriva obdobje treh let, vodi le v popravek odhodka, ki je bil prijavljen v dveh letih. Predlog, da bi se to obdobje podaljšalo na 36 mesecev, ki ga je podala Komisija leta 2002 in ga je potrdilo Sodišče, je zavrnil Svet (36).

Čas, potreben za izvajanje popravkov

4.74 Postopek potrditve obračuna, za popravke, narejene v treh sklepih, sprejetih v letu 2003, od datuma naloge v državah članicah do vključitve popravka v sklep, traja v povprečju dlje kot dve leti in pol (900 dni). Glede na to, da je postopek v letu 2002 trajal v poprečju tri leta (1 100 dni), je to skrajšanje. Vendar pa poprečen čas od dneva naloge do končnega pisma, ki obvešča o popravku, še vedno občutno presega standarde, ki so jih določile notranje službe Komisije. 4.74. The Commission acknowledges that in some cases delays in the progress of accounts clearance persist. But, as the Court finds from year to year, major efforts have been made to reduce the average duration of the procedure. These will be continued.

Sklepi o potrditvah obračunov v zadnjih letih

4.75 Potrditev obračunov poteka več let (glej odstavke 4.52 in 4.70). Tabela 4.6 prikazuje rezultate sklepov Komisije o potrditvi za leto 1991 in naslednja leta. Za nobeno leto po letu 1997 potrditev še ni popolna. Vsi popravki predstavljajo pogled Komisije – za proračunske postavke in države članice, ki jih je preiskala – na znesek odhodka, ki ga, predvsem zaradi pomanjkljivosti v sistemih držav članic za upravljanje in kontrolo odhodkov, ni mogoče pokriti iz proračuna Skupnosti. 4.75. In June 2004 only nine procedures remain open (three predating 1 January 2000) out of a total of 482 initiated between 1997 and the end of 2000. The Commission has applied itself to reducing the backlog and the oldest cases still open were given particular attention when the 2004 work programme for auditing agricultural expenditure was drawn up.

4.76 Diagrama 4.6 in 4.7 določata porazdelitev popravkov in sklepov, ki jih je sprejela Komisija v obdobju 1999 do 2003 (37), po državah članicah in tržnih sektorjih. Ti sklepi se nanašajo na postavke odhodkov iz proračunskih let Skupnosti od 1996 do 2002.

Tabela 4.6 – Popravki v sklepih o potrditvi obračuna za proračunska leta 1991–2003 (v milijonih eurov) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Prijavljeni odhodki 31 255,9 30 480,2 34 008,0 33 592,8 35 654,4 39 062,5 40 884,3 38 857,4 40 726,2 40 410,6 41 593,8 42 710,8 43 988,4 Skupni znesek popravkov –1 504,1 – 788,2 – 737,0 – 307,8 – 572,9 – 790,1 – 481,4 – 328,3 – 248,4 – 305,0 – 132,7 –0,2 0,0 od tega: (a) Dajatve na mleko – 979,2 – 419,7 – 248 0,0 –15,1 – 215 – 110,2 0 0 0 0 0 0 (b) Popravki – 524,9 – 368,5 – 489,0 – 307,8 – 557,8 – 575,1 – 371,2 – 328,3 – 248,4 – 305,0 – 132,7 –0,2 0,0 Popravki, izraženi kot odstotek prijavljenih odhodkov 1,7 % 1,2 % 1,4 % 0,9 % 1,6 % 1,5 % 0,9 % 0,8 % 0,6 % 0,8 % 0,3 % 0,0 % 0,0 % Op.:Obračuni še niso dokončno potrjeni za nobeno leto po letu 1997. Vir:Sklepi Komisije o poravnavi, podatki pa so prilagojeni, tako da upoštevajo popravke, ki so bili razveljavljeni po sodbah Sodišča Evropskih skupnosti.

Sklepi Sodišča

Finančni sklep o potrditvi obračuna

4.77 Ob upoštevanju posameznih problemov, navedenih v zgornjih odstavkih 4.54 do 4.57, je bilo delovanje potrjevanja računov plačilnih agencij zadovoljivo.

4.78 Vendar pa je namen: 4.78.

(a) da Komisija oceni delo, ki so ga opravili certifikacijski organi na kraju samem na ciklični podlagi (glej odstavek 4.58); (a) Specific on the spot reviews of the certifying bodies' activity will be considered, after examining all the priorities for the auditors of the Commission.

(b) da certifikacijski organi bolj upoštevajo smernice Komisije v zvezi z obdelavo dolgov SKP (glej odstavke 4.59 do 4.61). (b) The Commission will insist on the importance of proper reporting on debtors and increase the attention paid to this subject for the next accounts clearance decision.

4.79 Zaskrbljujoče je, da še noben finančni sklep o potrditvi obračunov ni bil sprejet za 43 % odhodkov, prijavljenih za leto 2003, niti za račune 21 plačilnih agencij za leti 2001 in 2002 (glej odstavka 4.56 in 4.68). 4.79. It should be emphasised that the disjunction of accounts does not cause any financial consequences for the Member States concerned, nor does it prejudice any exclusion of expenditure of Community financing. The postponement of the clearance allows the Member States to provide additional information and in some cases to perform certain tasks requested by the guidelines which were not finalised by the regulatory deadline of 30 April. Once these matters are addressed by the Member States the Commission should be in a position to clear the disjoined accounts. The Commission continues to make efforts to clear the backlog of cases from the 2001 and 2002 exercises. It expects to clear the accounts for the four paying agencies disjoined for 2001, plus more than half of the paying agencies disjoined for 2002.

Sklepi o potrditvi

4.80 Večina popravkov, ki so bili narejeni v letu 2003, je bila izračunana na podlagi normalne lestvice popravkov pavšalnih stopenj, ki jo ima Komisija (glej odstavek 4.71). V dveh primerih bi lahko uporabili višjo stopnjo popravkov (glej odstavek 4.72). 4.80. The Commission maintains that the rates of financial correction imposed in the following cases were justified.

SPREMLJANJE PREJŠNJIH UGOTOVITEV

Izvozna nadomestila – namembni kraj in dajanje v promet

4.81 Izvozna nadomestila so subvencije, ki jih dobivajo izvozniki kmetijskih proizvodov kot nadomestilo za razliko med cenami v EU in nižjimi cenami, ki prevladujejo na svetovnem trgu. Stopnje za enak proizvod se lahko razlikujejo glede na namembni kraj. 4.81. The significance of export refunds as a policy instrument has steadily decreased due to the successive reforms of the Common Agricultural Policy designed to make Community produce more competitive by bringing EU prices closer to world market prices. 10 years ago expenditure on export refunds exceeded 10 billion euro; in 2003 it was down to 3,7 billion euro. This trend is expected to continue with the latest CAP reforms of 2003 and 2004.

4.82 Sodišče v Posebnem poročilu št. 7/2001 (38) ugotavlja, da bi bilo najbolje uvesti eno stopnjo nadomestila za vsak proizvod za vse namembne kraje, čeprav to ni bilo takoj mogoče. Zaradi poenostavitve in izboljšanja finančne kontrole teh transakcij je Sodišče oblikovalo naslednja priporočila: 4.82 and 4.85. The Commission has reacted appropriately to remedy the weaknesses identified in the special report. An action plan was defined and has been implemented. The Commission believes that with the measures taken, the management of the risks involved has significantly improved.

(a) dokazil o prispetju ni treba zahtevati vedno, ampak le pri dvomih ali za namembne kraje z visokim tveganjem; (a) Relaxing the requirements for proof of arrival could generate a potential risk for the Community budget through a loss of control over exports to countries for which an export refund is not fixed. It would also expose the Commission to fundamental criticism of the way the EU monitors and controls its subsidised trade with third countries, particularly taking into consideration its international undertakings to refrain from granting export refunds for specific markets.

(b) prevozne dokumente in trgovinske račune je treba predložiti vsem plačilnim agencijam SKP za vse zahtevke, ki presegajo omejitev de minimis (39); (b) The Commission considers that generally speaking customs import declarations issued by official state authorities give greater assurance that goods have been imported in the third country for which the refund is paid than transport documents and commercial invoices issued by private operators. However, the Commission has decided to double the de minimis limit by which payment claims involving small amounts of refunds can be exempted from production of proof of import, but to maintain this requirement for differentiated export refunds above this limit.

(c) treba je poostriti naknadne preglede, ali so bili proizvodi dani na nameravani trg (in niso bili izvoženi drugam); treba je upoštevati baze podatkov o natovarjanju in premeščanju zabojnikov za transakcije, ki so bile izbrane za naknadne preglede (40). (c) Given the decision to continue to require proof of import for differentiated export refunds, there is no need for a posteriori checks that products had been placed on the market intended to be intensified. Nevertheless, the Commission has encouraged Member State authorities to use the data held by transport companies as an additional element of check on the arrival of goods at their destination.

4.83 Sodišče je predložilo tudi vrsto natančnih priporočil za izboljšanje ureditve finančnih kontrol, ki jih je treba uporabiti, kadar se vztraja pri zahtevi po sistematični predložitvi dokazil o prispetju.

4.84 Svet in Parlament sta podprla priporočilo Sodišča o spremembah (41). Parlament je še posebej pozval Komisijo, da se močno potrudi poenostaviti zakonodajo in postopke, tako da bodo bolj pregledni, preden postopno odpravi program izvoznih nadomestil.

4.85 Komisija ni storila ničesar, da bi poenostavila program, kot je bilo priporočeno v odstavku 4.82. 4.85. See reply to paragraph 4.82.

4.86 Na drugi strani pa se je Komisija pozitivno odzvala na mnoge podrobnejše ugotovitve in priporočila Sodišča: (a) okrepljeni so bili postopki za odobritev nadzornih družb; (b) sedaj obstaja predpis za sankcije proti nadzornim družbam zaradi izdajanja ponarejenih certifikatov; (c) uvedena so bila pravila glede certifikatov za raztovarjanje, ki jih izdajajo ambasade držav članic; (d) omejitev de minimis, ki naj bi se uporabljala za preverjanje pošiljk z izvoznimi nadomestili, je bila podvojena; (e) za preprečevanje trgovanja v krogu z mlečnimi proizvodi med EU in baltiškimi državami so bile sprejete določbe, ki tem državam ukinjajo izvozna nadomestila za mlečne proizvode; (f) leta 2001 je bil vzpostavljen sistem (42) za elektronsko izmenjavo informacij z rusko carinsko upravo glede ponarejenih uvoznih deklaracij (čeprav tega ne uporabljajo vse države članice); (g) uvedenih je bilo nekaj izboljšav glede izvoza govedi: višja povračila za čistokrvne plemenske živali se lahko plačujejo le še za živali, ki so mlajše od 30 mesecev (43), (44); (h) enota Komisije za potrditev obračuna je pregledala sistem odobritev dokazil o prispetju v letih 2001 in 2002 in proti določenim državam članicam sprožile ukrepe za finančne popravke.

4.87 V zvezi z ostalimi podrobnimi vprašanji, ki jih je sprožilo Sodišče, pa Komisija: 4.87. Having examined the recommendations of the Court the Commission decided not to follow the recommendation suggested by the Court in point a) whereas actions have been taken in relation to points b) and c).

(a) ni prevzela odgovornosti za odobritev nadzornih družb; (a) Within the framework of shared management the responsibility for approval of supervisory companies lies within the Member States and the Commission has no intention to take it over. Member States are closer to events on the ground and are in a better position for managing the conditions for the approval and control of supervisory companies. However, following the Court recommendation, procedures for approval of supervisory companies have been reinforced (see Commission Regulation (EC) No 1253/2002 OJ L 183, 12.7.2002, p. 12)).

(b) še vedno ni predložila državam članicam vzorca dokumentov za odobreno dokazilo o prispetju (carinski dokumenti in carinske štampiljke, ki se uporabljajo v različnih državah nečlanicah EU); (b) The verification of the validity of proofs which are furnished by exporters in the payment application for differentiated refunds is the responsibility of Member States' paying agencies. However, the Commission launched a tendering procedure, but this proved to be unsuccessful and had to be relaunched. Bearing in mind the time needed for the tender's procedure and completion of the study, the results will not be available until the end of 2005. Meanwhile, in order to ensure a better coordination between paying agencies, Member States have been asked to exchange copies of the customs import documents, customs stamps and customs codes (entry for home use, entry for warehousing, entry for inward processing, etc.) that are available in their paying agencies concerning various third countries included in the study.

(c) ni dovolj učinkovito izkoristila zunanjih revizijskih družb, da bi raziskale sistem raznovrstnih izvoznih nadomestil. (c) The Commission contracted for the first time external audit firms for this task in 2001. With hindsight some aspects might have been perfectible and experience has already been, and will continue to be, taken into account in possible future engagements of external auditors.

4.88 OLAF je spremljal nekaj zaskrbljujočih primerov, ki jih je ugotovilo Sodišče, čeprav še ni pričel ali dokončal ukrepanja glede vrste drugih primerov, med drugim glede nezakonitega izvoza v Irak, pomanjkljivih dostav govedi v Libanon, trgovanja v krogu z mlečnimi proizvodi z baltiškimi državami, preusmerjanja sira iz ZDA v Kanado in dostave sira feta, ki je že močno prekoračil rok trajanja, v Severno Korejo. 4.88. The case ‘diversion of cheese from USA to Canada’ will be finalised shortly. Follow-up actions for all mentioned cases are still ongoing.

4.89 Tako so se priporočila Sodišča le delno spremljala (in prav tako sklepi Sveta in Parlamenta). Izvozna nadomestila glede na namembni kraj še vedno predstavljajo znatni delež (45 %) odhodkov za izvozna nadomestila (tj. 1 882 milijonov eurov v letu 2003). 4.89. As the Court recognises in paragraph 4.87, the Commission has responded positively to many of the Court's more detailed observations and recommendations. For the recommendations not accepted, due explanation is given in the reply to paragraphs 4.83, 4.86 and 4.88. The Commission has reacted where appropriate to remedy the weaknesses identified in the Court's special report. An action plan was defined and has been implemented. The Commission believes that with the measures taken, the management of the risks involved has significantly improved.

Program podpore za olivno olje

4.90 Julija 2000 je Sodišče objavilo posebno poročilo (45) o rezultatih svoje revizije programa za podporo za olivno olje. Revizija se je osredotočila na upravljanje programa s strani Komisije in delovanje kontrol v državah članicah, da bi ocenili njihov prispevek k doseganju glavnih ciljev programa. Svet je 29. aprila 2004 sprejel reformo skupne tržne ureditve za olivno olje, ki bo pričela veljati 1. novembra 2005 (46).

4.91 V svojem posebnem poročilu je Sodišče opazilo predvsem: (a) da sistem za upravljanje in kontrolo Komisije ni bil dovolj učinkovit in zanesljiv; (b) da postavljeni cilji skupne tržne ureditve niso bili dovolj jasni; (c) da Komisija pri oblikovanju in izvajanju Geografskega informacijskega sistema (GIS) (47) za gojenje oljk v državah članicah ne bi smela dovoliti ponavljanja zamud, do katerih je prihajalo pri prvotnem registru za gojenje oljk; (d) da mora vsaka reforma ohranjati načelo smotrnosti poslovanja, ki ga določa Finančna uredba, in da morajo biti cilji skupne tržne ureditve opredeljeni tako, da je mogoče meriti napredek pri njihovem uresničevanju; (e) da bi plačilo, ki bi temeljilo na številu dreves in ne na količini proizvodnje, zmanjšalo težave pri kontroli, vendar pa bi še okrepilo potrebo po GIS za gojenje oljk.

4.92 Svet in Parlament (48) sta podprla priporočilo Sodišča glede potrebe po ustreznem in zanesljivem upravljanju in kontroli z uporabnim GIS za gojenje oljk in vključevanjem podatkov za olivno olje v sistem IAKS. Ker je bila z reformo leta 1998 ukinjena pomoč za porabo in ker so bila izvozna nadomestila zanemarljiva, je spremljanje Sodišča usmerjeno v proizvodno pomoč za pridelovalce olivnega olja.

4.93 Sodišče ugotavlja, da je v obdobju pred reformo leta 2004 Komisija že obravnavala vrsto vprašanj v zvezi z očitno preveliko proizvodnjo in konkurenco pri pridelavi olivnega olja. Čeprav je Komisija pozvala države članice, naj pospešijo postopke, še vedno obstajajo neskladja med številom kazni, ki so jih priporočile kontrolne agencije za olivno olje, in številom kazni, ki so jih dejansko naložile države članice. 4.93. The Commission closely monitors the quality of the Member States' monitoring of the work of the inspection bodies. Any inadequacies found are taken into account in the accounts clearance procedures for the olive oil production aid.

4.94 Reforma v letu 2004 je s tem, ko je postavila jasnejše cilje in nadomestila proizvodno pomoč na podlagi količine s pomočjo na površino, odpravila vrsto ukrepov, v katerih je Sodišče odkrilo pomanjkljivosti, predvsem pri kontrolah v državah članicah, obveznosti ocenjevanja količine pridelave in ločevanju pomoči od proizvodnje. Vendar pa Komisija ni količinsko opredelila ciljev reforme, kot to zahteva Finančna uredba. To ovira merjenje napredka pri doseganju teh ciljev. 4.94. The reform of the olive oil sector is part of the reform of the common agricultural policy started in 2003 and aims at achieving the same objectives, which were presented in the explanatory memorandum of the proposal for a long term policy perspective for sustainable agriculture (COM(2003) 23 final, 21 January 2003), namely: — to enhance the competitiveness of the EU agriculture, — to promote a more market oriented, sustainable agriculture, — to provide a better balance of support and strengthen rural development. The achievement of the objectives is assessed by the Commission as part of the ongoing management and monitoring of the implementation of the CMO. Council Regulation (EC) No 864/2004 foresees that the Commission shall, before 31 December 2009, provide the Council with a report on the situation among others of this sector, accompanied, if appropriate, by proposals for amendments.

4.95 Po novi uredbi Sveta bo pomoč temeljila na površini, zasajeni z oljkami, pri čemer bo najmanjši znesek pomoči, dodeljen posameznemu programu plačevanja, 60 %. Ta del pomoči se ne bo nanašal ne na proizvodnjo olivnega olja ne na število oljk. Preostalih 40 % bo povezanih s številom oljk. Vendar pa bosta, dokler ne bo končan GIS za pridelavo oljk, upravljanje in kontrola tega 40-odstotnega dela pomoči, še vedno vezanega na število oljk, še naprej odvisna od premalo zanesljivih statističnih podatkov. Odsotnost podatkov in pomanjkanje zanesljivosti statističnih informacij Komisije je potrdila tudi zunanja ocena, izvedena na zahtevo Komisije, s katero naj bi se ocenil vpliv glavnih ukrepov za organizacijo trga sektorja za olivno olje (49). 4.95. The remaining funds (up to a maximum of 40 %) would be retained by Member States for the granting of aid confined to olive groves already registered in a GIS. Producer Member States have informed the Commission as regards completion at various stages of the GIS. According to legislation in force, the GIS shall be fully operational for the payment of the aid from the marketing year 2003/04 onwards (advance payment fixed in September 2004, final payment to be fixed in June 2005) — see also reply to 4.97. The purpose of this aid is to contribute to the maintenance of olive groves of environmental or social value. It will be granted per hectare of olive grove, whether or not in production. For the granting of this aid variations in the number of trees registered on 1 January 2005 in the olive groves should not exceed 10 %.

4.96 V nasprotju s priporočilom Sodišča je Komisija predlagala Svetu (50) odlog pri dokončnem oblikovanju GIS za gojenje oljk, in sicer za 2 leti do 31. oktobra 2003. Dejstvo, da GIS ni bil dokončan do določenega datuma, bo negativno vplivalo na izvajanje reforme. 4.96. The proposal to delay in the completion of the olive cultivation GIS was motivated by the limited progress achieved in 2001 by the Member States in the execution of the GIS and the aim of obtaining a reliable and trustworthy tool for the management of the sector. In cases where the GIS had not been completed, Member States were required to carry out reinforced on the spot controls (Regulation (CE) No 2366/98). The proposal was accompanied by additional provisions stipulating that from November 1st 2003, olive trees and corresponding areas not attested by a GIS or olive oil produced therefrom are not eligible for aid to be paid to olive producers. According to the information provided by the producer Member States to the Commission, the GIS is largely operational to check the aid payments for the marketing year 2003/04, and its role in the practical implementation of the reform will be verified in due course in the framework of the clearance of accounts procedure.

4.97 V postopku potrjevanja obračuna je Komisija upoštevala, da državam članicam ni uspelo izpolniti določb skupne tržne ureditve glede registra za olivno olje in računalniških datotek. V svojem letnem poročilu za leto 2002 (51) in v sedanjem letnem poročilu je Sodišče Komisijo pozvalo, naj strožje izvaja lastna navodila v zvezi s popravki pri odhodkih za olivno olje (glej odstavek 4.72 in letno poročilo za leto 2002, odstavek 4.61). 4.97. The Commission maintains that the rates of financial correction imposed in the concerned cases were justified. See the reply to point 4.72. and the 2002 Annual Report.

4.98 Glede na zgoraj navedeno mora Komisija takoj ukrepati in se lotiti naslednjih nerešenih vprašanj: 4.98.

(a) določiti je treba primerne in merljive kazalce, da bo mogoče spremljati doseganje ciljev reforme in tako ravnati v skladu z določbami Finančne uredbe o smotrnosti poslovanja, ter izboljšati upravljanje skupne tržne ureditve; (a) The reform of the olive oil sector is part of the reform of the Common Agricultural Policy started in 2003 and therefore aims at achieving the same objectives. The Commission will monitor the achievement of these objectives.

(b) treba je vztrajati, da države članice razpolagajo z uporabnimi in zanesljivimi GIS za pridelovanje oljk, in če to ni izvedljivo, izvršiti ustrezne finančne popravke v skladu z veljavnimi pravili. (b) As of November 1 2003, olive trees and corresponding areas not attested by a GIS or olive oil produced therefrom are not eligible for an aid to be paid to olive producers. The Commission accepts the Court's recommendation and as in the past will continue to verify that checks are made correctly and uniformly.

GLAVNE UGOTOVITVE V POSEBNIH POROČILIH

Vrednotenje dohodkov kmetij s strani Komisije

4.99 V skladu s členom 33(1) Pogodbe ES je eden od petih ciljev Skupne kmetijske politike (SKP) zagotoviti primerno življenjsko raven kmetijske skupnosti, zlasti s povečanjem individualnega zaslužka oseb, ki se ukvarjajo s kmetijstvom. Ta cilj se je izkazal za pristno vodilno načelo SKP.

4.100 Komisija uporablja za merjenje dohodka kmetij tri sisteme: mrežo knjigovodskih podatkov s kmetij (FADN), ki meri dohodke kmetijskih gospodarstev na podlagi usklajenih računov, vendar je neustrezna, kar zadeva kakovost in primerljivost rezultatov; gospodarske račune za kmetijstvo (GRK), ki zagotavljajo podatke, katerih kakovost je odvisna od zadevne države članice, ter dohodek sektorja kmetijskih gospodinjstev (IAHS), ki vsebuje nehomogene in zastarele statistične podatke. 4.100. Improving the quality and especially the comparability of the statistical data from the FADN is a major concern of the departments responsible for these statistics and has been the subject of constant attention on the part of the Commission, the FADN Committee and the Member States. The latter have introduced a basic methodology designed to improve quality and harmonise the results from the FADN. It is true that the regional diversity of agriculture, in both socio-economic and structural terms, has meant the adoption of rules specific to some Member States. However, the impact of the methodological differences referred to by the Court is reduced as much as possible by the efforts made regarding sampling and weighting. The economic accounts for agriculture are continuously and closely monitored for accuracy and comparability by the Working Party ‘Agricultural accounts and prices’ and more specific controls such as the inventories. This is why the quality of the income statistics produced under the EAA has always been considered satisfactory. In addition, although the choice of sources of data is left to the Member States depending on the specific structure of their agricultural sector and their statistical system, this has little impact on the quality of the EAA data. It is in fact not the harmonisation of data sources but the harmonisation of definitions and principles of data extraction which guarantees the harmonisation of the EAA data among Member States and contributes to their quality. Finally, studies have shown that the multiplicity of data sources makes accuracy indicators very difficult to establish and complex to interpret for such statistics as national accounts and accounts for agriculture. The statistics on incomes of agricultural households do not benefit from the same degree of quality, homogeneity and updating as the FADN and the EAA. A taskforce to develop and improve these statistics was set up in 2003 in collaboration with the FAO, the OECD and UN/EEC.

4.101 Evropska skupnost ni nikoli opredelila konceptov „kmečka populacija“, „primerna življenjska raven“ in „dohodek“, ki so uporabljeni v členu 33 Pogodbe ES. Zaradi tega še danes ni jasnih konceptov in meril, ki bi se lahko uporabljali pri statističnih podatkih, s katerimi se merijo te vrednosti. 4.102 Sodišče je lahko ugotovilo, da je postala narava podatkov, potrebnih glede finančnega položaja kmetov, z leti zapletenejša. Medtem ko je bil cilj Mac Sharryjeve reforme leta 1992 preprosto nadomestiti izgube dohodka z neposrednimi plačili, Komisijo danes zanimajo tudi viri nekmetijskih dohodkov in porazdelitev dohodkov znotraj kmetijskega sektorja. Za preučevanje teh vprašanj potrebuje Komisija podatke o vseh prihodkih kmečkih gospodinjstev. 4.101 and 4.102. There are various different measures of income (inter alia, income by branch of activity and income of households at macroeconomic level, and income of holdings at microeconomic level). These have been extensively used and published by the Commission for the purposes of monitoring and analysing the levels of and changes in incomes in agriculture, as well as contributing to generating agricultural policy.

4.103 Sodišče si je s pomočjo izvedenca prizadevalo pojasniti razne koncepte, določene v členu 33 Pogodbe ES. Sklep te študije je bil, da se lahko kot približni kazalec življenjske ravni uporabi skupni razpoložljivi dohodek vseh članov gospodinjstva, kadar ni nobenih drugih podatkov. Poleg tega življenjske ravni kmečkega gospodinjstva ne moremo obravnavati kot primerne, če je skupni razpoložljivi dohodek vseh članov gospodinjstva nižji od določene mejne vrednosti v primerjavi z drugimi gospodinjstvi vodij podjetij.

4.104 Sodišče je vse tri sisteme za kmetijsko statistiko, ki jih uporablja Komisija, preučilo z vidika njihove „ustreznosti“ glede na zahteve SKP. Namen vseh treh sistemov je merjenje dohodkov v kmetijskem sektorju. Vendar pa FADN zagotavlja samo podatke o dobičkih takoimenovanih poklicnih kmetov, ne da bi upošteval njihove nekmetijske dohodke ali dohodke ostalih članov gospodinjstva. Pri GRK je glavni rezultat presežek, ki ostane po pokritju stroškov vseh kmetijskih proizvodov. Ta dva sistema torej ne zagotavljata nobenih neposrednih podatkov o življenjski ravni kmečkih gospodinjstev. V ta namen je bil oblikovan projekt IAHS, vendar pa nikoli ni zagotavljal zanesljivih in primerljivih rezultatov. 4.104. The statistical instruments represented by FADN and EAA have made it possible from their inception to monitor, evaluate and analyse changes in the income generated by agricultural activity, both across the agricultural sector as a whole and by farm specialisation. Moreover, since the most significant part of farm households' income comes from agricultural activity (and mainly commercial holdings), these statistics also make it possible to monitor and analyse changes in farm households' income in a relatively reliable way. In fact, this is in line with of Article 33 (a) and (b), which explicitly link the goal of ensuring a fair standard of living for the farming community to increases in income generated by agricultural activity.

4.105 Statistični sistemi Skupnosti zaradi tega trenutno ne zagotavljajo dovolj podatkov o neto dohodkih kmečkih gospodinjstev in ne omogočajo ocenjevanja življenjske ravni kmečke populacije. Komisija bi torej morala ponovno natančno opredeliti potrebe Skupnosti na tem področju in temu ustrezno prilagoditi obstoječe statistične sisteme. 4.105. Each of the statistical tools provides additional information in the decision-making process. Therefore, they should be seen as complementary parts in a very complex policy field. The statistics of the EAA and of the FADN have for many years provided very useful, reliable and relevant information on the incomes generated by agricultural activity. This information has proved very important for the monitoring, evaluation and design of the common agricultural policy. So far these figures on income from agriculture could be regarded as relatively reliable estimates of farm households' income to the extent that the latter draw the major part of their income from farming. The socio-economic developments in the agricultural sector and recent changes in agricultural policy (in particular as regards rural development) may well require more detailed figures on farm income. Although reliable statistics on the income of agricultural households already exist in a considerable number of Member States, it would be worth making a study of the feasibility and cost of statistics that measure the standard of living of the farming population across all the Member States of the Union. The financial situation and income levels of farming undertakings and in the agricultural sector generally will continue to be the subject of regular monitoring on the basis of FADN and EAA data, the harmonisation and consistency of which will need to be strengthened through increased collaboration among the various services concerned.

Kako je Komisija izvajala in nadzirala ukrepe za boj proti slinavki in parkljevki ter izdatki, povezanimi s temi ukrepi (52)

4.106 Zaradi potrebe po uresničitvi skupnega trga in spodbujanju trgovine z živino je morala Skupnost oblikovati skupno politiko za preprečevanje in nadziranje slinavke in parkljevke. Tako je od leta 1992 za vse države članice uvedla prepoved preventivnega cepljenja živine proti tej bolezni in uvedla kompleksen sistem preprečevanja in nadziranja, z namenom, da bi se na celotnem ozemlju Skupnosti omejil vnos virusa in preprečilo njegovo razširjanje. V primeru epidemije je bil predviden zakol živali, sežig trupel in razkužitev prostorov ter opreme. Vsi stroški držav članic, ki bi s tem nastali, bi bili delno povrnjeni iz veterinarskega sklada za nujne primere, ki je bil ustanovljen v okviru jamstvenega oddelka EKUJS. 4.106. Directive 90/423/EEC, amending Directive 85/511/EEC on control measures for FMD, sets up a comprehensive system for the prevention, control and eradication of the disease. While banning prophylactic vaccination for technical and economic reasons, the Directive introduced contingency planning for FMD and a system of antigen reserves to cater for the possibility of emergency vaccination, and modified other animal health legislation in order to prevent the spread of the disease.

4.107 Po krizi leta 2001 so države članice zahtevale povračila v znesku 1 616 milijonov eurov iz veterinarskega sklada za nujne primere. Ta strošek je skupaj z razsežnostjo epidemije spodbudil Sodišče, da opravi revizijo. Revizija je imela tri cilje: ugotoviti, ali je bil postopek analize, ki ga je uporabila Komisija kot osnovo za oblikovanje strategije za izkoreninjenje bolezni, posodobljen, ali je bila strategija učinkovito izvajana ter ali je bil sistem povračila izdatkovdržavam članicam – za nadomestila, ki so jih izplačale kmetom in namenile za zakol njihovih živali – hiter in nediskriminatoren. Ker so nekatere izkušnje iz prejšnjih epidemij lahko koristne za oblikovanje strategije preprečevanja in nadziranja slinavke in parkljevke, je Sodišče preučilo ukrepe Komisije pred začetkom krize, med krizo in po njej.

4.108 V tem poročilu je poudarjeno, da Komisija pred krizo leta 2001 kljub spremembam, ki so se pojavile pri dejavnikih tveganja, ni posodobila svoje strategije. 4.108. In 1990 the Commission defined the overall strategy of the Community as follows: ‘Maintain the FMD- and infection-free status of the Community without practising prophylactic vaccination’. This strategy has since been supported by Member States, the European Parliament and the relevant industries. It is science-based, operates on established international standards and balances the risk of virus introduction with the technical and economical possibilities to react to the occurrence of the disease. Furthermore, the Commission feels that, although this strategy is not formally updated, it incorporates enough regular scientific information to be operational (53). As far as an assessment of the Commission's action before the crisis is concerned, the report of the British National Audit Office on FMD notes under 9c: ‘if contingency plans were not sufficient to deal with an outbreak on this scale, it is unrealistic to expect that any could have coped with all the problems and difficulties that arose or that the authorities could have forecast the unprecedented nature of the 2001 outbreak’. Whilst at the time of FMD crisis in 2001 not all measures in preparation were ready for implementation, due credit or acknowledgement as regards the progress which has been achieved by the Commission since the establishment of the single market in 1993 is not given in the present report.

4.109 V poročilu je navedeno tudi, da zaradi dejstva, da Komisija pred letom 2001 ni naredila podrobne ocene in ni vršila zadostnega nadzora, niso bile pravo