OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Razlogi za predlog in njegovi cilji

Sporazum OECD o uradno podprtih izvoznih kreditih (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je neformalen prijateljski sporazum med Avstralijo, Kanado, Evropsko unijo, Japonsko, Korejo (Republiko), Novo Zelandijo, Norveško, Švico in Združenimi državami Amerike. Čeprav Brazilija ni članica OECD, je udeleženka sektorskega dogovora o izvoznih kreditih za civilne zrakoplove iz Sporazuma.

Glavni namen Sporazuma je zagotoviti okvir za pravilno uporabo uradno podprtih izvoznih kreditov. V praksi to pomeni zagotavljanje enakih konkurenčnih pogojev, pri čemer konkurenca temelji na ceni in kakovosti izvoženega blaga in ne na zagotovljenih finančnih pogojih. Namen Sporazuma je tudi odprava subvencij in izkrivljanj trgovine, povezanih z uradno podprtimi izvoznimi krediti.

Sporazum je nastal leta 1978 in je nadgradil „soglasje“ o izvoznih kreditih, ki je temeljilo na dogovoru več držav OECD iz leta 1976. Pred tem so zaradi pomanjkanja pravil vlade med sabo tekmovale, katera bo ponudila najprivlačnejše finančne pogoje izvoznikom, ki so konkurirali za pridobitev trgovinskih pogodb, kar je privedlo do pojava finančnih subvencij in morebitnih izkrivljanj trgovine. Sporazum omejuje pogoje uradno podprtih izvoznih kreditov in zagotavljanja vezane pomoči ter se redno posodablja, da bi se med drugim upošteval razvoj politike in svetovnih finančnih trgov.

Smernice za oblikovanje cen na podlagi tržnih referenčnih vrednosti usmerjajo določanje premij pri transakcijah, ki vključujejo dolžnike iz držav kategorije 0, držav OECD z visokim dohodkom in držav euroobmočja z visokim dohodkom. Sedanje smernice za oblikovanje cen na podlagi tržnih referenčnih vrednosti iz Sporazuma so bile vzpostavljene v okviru svežnja Malzkuhn-Drysdale, ki je začel veljati septembra 2011. Medtem ko sedanje smernice zagotavljajo okvir, ki preprečuje nelojalno nižanje, kar zadeva oblikovanje cen na zasebnem trgu, sta manevrski prostor za razlago ter pojav različnih praks med udeleženkami Sporazuma še vedno znatna. Predlog, ki ga je predstavil sekretariat OECD, in sicer revidiran predlog predsednika o pravilih za oblikovanje cen na podlagi tržnih referenčnih vrednosti, bo zagotavljal jasnejše smernice in s tem izboljšal enake konkurenčne pogoje znotraj OECD.

Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Če bo predlog sprejet, bo nadomestil sedanje smernice za oblikovanje cen na podlagi tržnih referenčnih vrednosti iz Sporazuma, obenem pa bo upošteval sedanjo strukturo Sporazuma.

Odločitev o odobritvi bo sprejela delovna skupina udeleženk Sporazuma o uradno podprtih izvoznih kreditih. Stališče Evropske unije bo izrazila Komisija.

Udeleženke Sporazuma OECD se bodo o revidiranem predlogu predsednika o pravilih za oblikovanje cen na podlagi tržnih referenčnih vrednosti najverjetneje dogovorile na redni seji sredi novembra 2016 ali po pisnem postopku v tesni povezavi s sejo ter bodo sprejele tudi potrebne spremembe Sporazuma OECD, da bi se nova pravila začela izvajati do 1. februarja 2017. Ker so se pogajanja uspešno zaključila, revidirani predlog predsednika o pravilih za oblikovanje cen na podlagi tržnih referenčnih vrednosti pa je bil predložen v odločanje, je ključnega pomena, da lahko Evropska unija formalizira svojo odobritev sedanjega predloga o oblikovanju cen na podlagi tržnih referenčnih vrednosti ter sprememb Sporazuma OECD.

Nova različica Sporazuma bo vključena v pravni red EU z delegiranim aktom. Sporazum OECD, vključno s prilogami in spremembami, ima pravne učinke v Uniji na podlagi Uredbe (EU) št. 1233/2011 Evropskega parlamenta in Sveta. Člen 2 Uredbe (EU) št. 1233/2011 določa, da „Komisija sprejme delegirane akte v skladu s členom 3 z namenom spreminjanja Priloge II, ki je potrebno zaradi sprememb smernic, o katerih se dogovorijo udeleženke Sporazuma“.

Skladnost z drugimi politikami Unije

Ni relevantno.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

Pravna podlaga

Sporazum OECD je neformalen prijateljski sporazum med EU in osmimi drugimi udeleženkami (Združene države Amerike, Kanada, Japonska, Koreja, Norveška, Švica, Nova Zelandija in Avstralija). Sporazum je vključno s prilogami in nadaljnjimi spremembami vključen v zakonodajo EU v skladu s členoma 1 in 2 Uredbe (EU) št. 1233/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o uporabi nekaterih smernic na področju uradno podprtih izvoznih kreditov in o razveljavitvi odločb Sveta 2001/76/ES in 2001/77/ES. Sporazum, vključno s prilogami in spremembami, ima zato pravne učinke za namene člena 218(9) PDEU (glej sodbo Sodišča z dne 7. oktobra 2014 v zadevi C-399/12, Nemčija proti Svetu (OIV), točka 63). Kot je določeno v odstavku 1, je cilj Sporazuma, da bi se zagotovil okvir za pravilno uporabo uradno podprtih izvoznih kreditov in s tem spodbudili enaki konkurenčni pogoji in poštena konkurenca med izvozniki na svetovni ravni; torej da bi se olajšala in uredila mednarodna trgovina, zlasti izvozna politika, v smislu člena 207 PDEU. Zato mora biti v sklepu Sveta na podlagi člena 207 PDEU in člena 218(9) PDEU oblikovano stališče, ki ga bo Evropska unija zavzela v okviru delovne skupine udeleženk Sporazuma OECD o uradno podprtih izvoznih kreditih.

Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Sporazum OECD je del trgovinske politike držav članic, ki je v izključni pristojnosti Evropske unije.