o spremembi Uredbe (EU) 2018/1806 o seznamu tretjih držav, katerih državljani morajo pri prehodu zunanjih meja imeti vizume, in držav, katerih državljani so izvzeti iz te obveznosti (Kuvajt, Katar)

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

V okviru krepitve splošnih odnosov med EU in Zalivom bi si morala EU s to regijo prizadevati za bolj strateško usmeritev z razvojem močnejšega, celovitega in večsektorskega partnerstva. Izvzetje iz vizumske obveznosti ima ključno vlogo pri spodbujanju partnerstva med obema regijama, saj olajšuje stike med ljudmi in krepi že tako številne politične, gospodarske, raziskovalne, izobraževalne, kulturne in družbene izmenjave. EU bo zato še naprej sodelovala z zalivskimi državami, ki se zanimajo za možnost brezvizumskega potovanja v EU, da bi se v prihodnosti na podlagi meril in postopka iz Uredbe (EU) 2018/1806 dosegla popolna regionalna skladnost. Glede na dosedanje postopkovne korake in prvo oceno so trenutno predlagana izvzetja iz vizumske obveznosti za državljane Kuvajta in Katarja korak k močnejši regionalni povezanosti v zalivski regiji, potem ko so bili leta 2014 iz vizumske obveznosti že izvzeti državljani Združenih arabskih emiratov, kar je olajšalo stike z navedeno državo.

Kuvajt in Katar sta se izkazala za ključna partnerja EU pri obvladovanju nedavnih kriz. Med pomembnimi primeri nedavnega sodelovanja so repatriacija državljanov EU in prizadevanja za cepljenje v razmerah pandemije COVID-19, evakuacija državljanov EU prek Dohe, potem ko so talibani prevzeli oblast v Afganistanu, finančna podpora in posredovanje, ki ga je Kuvajt zagotovil za lajšanje humanitarne pomoči med vojno v Siriji, pa tudi prizadevanja v boju proti nedavnim hibridnim grožnjam proti Evropi. Poleg tega sta Kuvajt in Katar pomembna gospodarska partnerja Unije, zlasti na področju energije in z vidika ciljev EU, da diverzificira svojo oskrbo z energijo.

Tretje države, katerih državljani so izvzeti iz vizumske obveznosti, se določijo na podlagi ocene več meril iz člena 1 Uredbe (EU) 2018/1806 za vsak posamezni primer. Ta merila so med drugim povezana z „nezakonitim priseljevanjem, javnim redom in varnostjo, gospodarskimi koristmi, zlasti glede turizma in zunanje trgovine, in zunanjimi odnosi Unije z ustreznimi tretjimi državami, predvsem glede človekovih pravic in temeljnih svoboščin, pa tudi s posledicami za regionalno povezanost in vzajemnost“.

Kuvajt in Katar predstavljata nizko tveganje nedovoljenih migracij, povečujeta sodelovanje z EU pri varnostnih zadevah in izdajata biometrične potne liste, ki so potrebni za brezvizumsko potovanje v EU. Državi sta pomembna gospodarska in trgovinska partnerja EU ter ključna partnerja za Evropo po pandemiji COVID-19, pa tudi v času ruske agresije na Ukrajino in njenih posledic na področju oskrbe z energijo ter svetovne mobilizacije v podporo Ustanovni listini ZN. Izvzetje iz vizumske obveznosti za državljane Kuvajta in Katarja, ki potujejo v EU, bi koristilo gospodarstvu EU, zlasti turističnemu sektorju. Čeprav v obeh državah še vedno obstajajo izzivi na področju človekovih pravic in temeljnih svoboščin, v njiju potekajo procesi družbenih sprememb, kar zadeva pravice žensk, delavske pravice, svobodo veroizpovedi in medverski dialog. Možnost trajnejšega brezvizumskega potovanja bi po pričakovanjih okrepila pozitivne trende v Kuvajtu in Katarju v smislu napredka in reform na teh področjih.

Kar zadeva regionalno povezanost, bi lahko nadaljnje sodelovanje s preostalimi zalivskimi državami, za katere še vedno velja vizumska obveznost, v prihodnjih mesecih nazadnje privedlo do izvzetja iz vizumske obveznosti z EU za vse države Zalivskega sveta za sodelovanje, kar bi lahko spodbudilo podobne pozitivne reforme. V zvezi s tem bo Komisija s temi partnerji kmalu začela tehnične razprave o izpolnjevanju meril za izvzetje iz vizumske obveznosti v skladu z uredbo o vizumih. Poleg tega bodo v skladu s členom 24(2) Uredbe št. 810/2009 o vizumskem zakoniku Skupnosti, kakor je bila spremenjena z Uredbo 2019/1155, v okviru schengenskega sodelovanja na lokalni ravni s temi partnerji potekala prizadevanja za sprejetje ugodnejših pravil glede izdajanja vizumov za večkratni vstop z daljšo veljavnostjo (do 5 let). S predlogom o digitalizaciji postopka za izdajo schengenskih vizumov bo vizumski postopek postal večinoma brezpapiren in brezkontakten, s tem pa za prosilce manj zamuden in cenovno ugodnejši.

Komisija predlaga spremembo Uredbe (EU) 2018/1806, da bi bili državljani Kuvajta in Katarja izvzeti iz vizumske obveznosti pri prestopu zunanjih meja držav članic za bivanja, ki ne presegajo 90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Uredba Sveta (EU) št. 2018/1806 navaja tretje države, katerih državljani morajo pri prehodu zunanjih meja držav članic imeti vizume, in države, katerih državljani so izvzeti iz te obveznosti. Uredbo (EU) 2018/1806 uporabljajo vse države članice razen Irske ter Islandija, Lihtenštajn, Norveška in Švica. Navedena uredba je del skupne vizumske politike EU v zvezi s kratkoročnimi bivanji do največ 90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju.

Kuvajt in Katar sta trenutno navedena v Prilogi I k Uredbi (EU) 2018/1806 kot tretji državi, katerih državljani morajo pri prehodu zunanjih meja držav članic imeti vizume. Na zunanjih mejah bi bilo treba opraviti temeljito preverjanje vseh potnikov v ustreznih zbirkah podatkov.

Sestava seznamov tretjih držav v prilogah I in II bi morala biti in ostati skladna z merili iz člena 1 Uredbe (EU) 2018/1806, ki se med drugim nanašajo na „nezakonito priseljevanje, javni red in varnost, gospodarske koristi, zlasti glede turizma in zunanje trgovine, in zunanje odnose Unije z ustreznimi tretjimi državami, predvsem glede človekovih pravic in temeljnih svoboščin, pa tudi [na posledice] za regionalno povezanost in vzajemnost“.

Po uporabi predlaganega izvzetja iz vizumske obveznosti se lahko uporabita mehanizma vzajemnosti in zadržanja iz Uredbe (EU) 2018/1806, če ni zagotovljena popolna vizumska vzajemnost, če se brezvizumski režim zlorablja ali če pride do zlorab, povezanih z izvzetjem iz vizumske obveznosti. Da bi bilo izvzetje učinkovito, bo treba med vsako od obeh držav in EU skleniti sporazum o odpravi vizumske obveznosti, ki bo vključeval zaščitne ukrepe v zvezi z merili iz Uredbe (EU) 2018/1806, na podlagi katerih se upraviči izvzetje.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Predlagano izvzetje iz vizumske obveznosti za Kuvajt in Katar je v skladu s prizadevanji EU za tesnejše, bolj strateško, celovito in večsektorsko partnerstvo z zalivsko regijo. V ta namen bo sprejeto skupno sporočilo o strateškem partnerstvu z Zalivom.

Sistem vstopa/izstopa EU (SVI), ki naj bi začel delovati septembra 2022, bo prispeval k zagotavljanju zakonite uporabe izvzetja iz vizumske obveznosti za državljane tretjih držav. Poleg tega bo Evropski sistem za potovalne informacije in odobritve (ETIAS), ki naj bi začel delovati maja 2023, omogočil preverjanje državljanov tretjih držav, ki so izvzeti iz vizumske obveznosti, pred samim potovanjem, kar bo učinkovito prispevalo k ohranjanju in krepitvi varnosti schengenskega območja.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga