(2)Poročilo o državi za Španijo za leto 2016 je bilo objavljeno 26. februarja 2016. V njem je bil ocenjen napredek Španije pri izvajanju priporočil za posamezne države, ki jih je Svet sprejel 14. julija 2015, in doseganju njenih nacionalnih ciljev iz strategije Evropa 2020. Poročilo o državi vsebuje tudi rezultate poglobljenega pregleda v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011. Komisija je 8. marca 2016 predstavila rezultate poglobljenega pregleda. Na podlagi opravljene analize Komisija ugotavlja, da v Španiji obstajajo makroekonomska neravnotežja. Zlasti visoka zunanji in notranji dolg, tako javni kot zasebni, zaradi visoke brezposelnosti še vedno predstavljata šibko točko. Posebej pomembni so ukrepi za zmanjšanje tveganja škodljivih učinkov na špansko gospodarstvo in zaradi njegove velikosti tudi širitve negativnih učinkov na ekonomsko in monetarno unijo. Kljub izboljšanju salda tekočega računa naj po napovedih neto zunanje obveznosti ne bi dosegle preudarnih ravni v kratkoročnem obdobju. Razdolževanje zasebnega sektorja je v teku, pri čemer ga delno podpirajo ugodni pogoji za rast, vendar so potrebe po razdolževanju velike, prav tako ostaja javni dolg visok. Španija je sprejela ukrepe v finančnem sektorju, kot tudi v okvirih, ki urejajo insolventnost podjetij in fizičnih oseb, vendar so potrebni dodatni ukrepi na področju inovacij in spretnosti ter v zvezi s skladnostjo s Paktom za stabilnost in rast.

(1)Komisija je 26. novembra 2015 sprejela letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2016. Evropski svet je na zasedanju 17. in 18. marca 2016 potrdil prednostne naloge iz letnega pregleda rasti. Komisija je 26. novembra 2015 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja, v katerem je Španijo opredelila kot eno od držav članic, za katere bo opravljen poglobljeni pregled. Komisija je istega dne sprejela tudi priporočilo za priporočilo Sveta glede ekonomske politike euroobmočja. To priporočilo je Evropski svet potrdil na zasedanju 18. in 19. februarja 2016, Svet pa ga je sprejel 8. marca 2016. Španija bi morala kot država, katere valuta je euro, in zaradi tesne medsebojne povezanosti gospodarstev ekonomske in monetarne unije zagotoviti, da ta priporočila v celoti in pravočasno izvede.

ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij in zlasti člena 6(1) Uredbe,

(3)Španija je 29. aprila 2016 predložila nacionalni program reform za leto 2016, 30. aprila 2016 pa je predložila program za stabilnost za leto 2016. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.

(4)Ustrezna priporočila za posamezne države so bila obravnavana pri načrtovanju programov evropskih strukturnih in investicijskih skladov za obdobje 2014–2020. Kot je predvideno v členu 23 Uredbe (EU) št. 1303/2013, lahko Komisija od države članice zahteva, da pregleda svoj partnerski sporazum in ustrezne programe ter predlaga njihove spremembe, kadar je to potrebno za podporo izvajanju ustreznih priporočil Sveta. Komisija je zagotovila dodatne podrobnosti o tem, kako bo uporabila to določbo, v smernicah o uporabi ukrepov za povezovanje uspešnosti evropskih strukturnih in investicijskih skladov z dobrim gospodarskim upravljanjem..

(5)Za Španijo trenutno velja korektivni del Pakta za stabilnost in rast. Španija v svojem programu za stabilnost za leto 2016 načrtuje v letu 2016 doseči ciljni nominalni primanjkljaj 3,6 % BDP, v letu 2017 pa 2,9 % BDP. Po načrtu naj bi čezmerni primanjkljaj torej odpravila eno leto pozneje, kot trenutno priporoča Svet, saj v letih 2014 in 2015 ni dosegla ciljev glede fiskalnega napora in nominalnega primanjkljaja. Da bi dosegla te cilje, mora uvesti stalno varčevanje v višini 0,4 % BDP na osrednji in regionalni ravni države, kar je najavila kot odgovor na samostojno priporočilo Komisije z dne 9. marca 2016. Po načrtu naj bi primanjkljaj zatem upadal, dokler leta 2019 ne bi dosegel 1,6 % BDP. Vendar Španija po načrtu srednjeročnega cilja uravnoteženega proračunskega položaja v strukturnem smislu ne bo dosegla v časovnem obdobju programa za stabilnost. Zlasti naj bi se po napovedih preračunani strukturni saldo v letih 2016 in 2017 izboljšal le delno, in sicer na približno –2,5 % BDP, ter naj bi nato počasi upadal na –2,75 % BDP leta 2019. Delež javnega dolga v BDP se je v letu 2015 le malce znižal na 99,2 % BDP. Po pričakovanju naj bi v letih 2016 in 2017 rahlo upadel, v naslednjih dveh letih pa naj bi upadanje postalo odločnejše in leta 2019 naj bi delež javnega dolga v BDP znašal 96 %, takrat naj bi primarni saldo zabeležil presežek. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo te proračunske projekcije, je za leti 2016 in 2017 verjeten, za poznejše obdobje pa nekoliko optimističen; potrdila ga je tudi španska neodvisna fiskalna institucija AIReF. Komisija v pomladanski napovedi za leto 2016 napoveduje primanjkljaj v višini 3,9 % BDP v letu 2016 in 3,1 % BDP v letu 2017, kar je nad nominalnimi cilji iz programa za stabilnost. Španija tako ne bo odpravila čezmernega primanjkljaja do leta 2016, kot ji je priporočil Svet. Tveganja, ki ogrožajo cilje glede primanjkljaja iz programa, večinoma izhajajo iz negotovosti, ki obkrožajo izvajanje varčevalnih ukrepov iz marca/aprila 2016. Ker naj bi se po napovedih strukturni primanjkljaj v obeh letih nekoliko povečal, fiskalni napor ni v skladu z zahtevami Pakta za stabilnost in rast. Svet na podlagi ocene programa stabilnosti in ob upoštevanju pomladanske napovedi Komisije iz leta 2016 meni, da obstaja tveganje, da Španija ne bo izpolnila določb Pakta za stabilnost in rast. Zato so za zagotovitev skladnosti v letih 2016 in 2017 potrebni dodatni ukrepi.

(6)V skladu s členom 10(1) Uredbe (ES) št. 1467/97 bo Komisija redno spremljala izvajanje ukrepov, ki jih sprejme Španija kot odgovor na priporočila Sveta iz člena 126(7) PDEU: Komisija bo zato Svetu priporočila ustrezne ukrepe, ki jih je potrebno sprejeti v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem.

(7)Od leta 2012 je Španija krepila svoj fiskalni okvir, da bi med drugim preprečila odklone in zagotovila skladnost vseh ravni sektorja države z zastavljenimi cilji glede primanjkljaja, dolga in odhodkov. Poleg tega je Španija sredi leta 2015 odobrila pravilo za (prostovoljno) uporabo na regionalni ravni, da bi omejila rast odhodkov za zdravstveno varstvo in farmacevtske izdelke, novembra 2015 pa je bil podpisan sporazum med vlado in farmacevtsko industrijo, ki bi pomagal racionalizirati porabo za farmacevtske izdelke. Kljub temu je v letu 2015 večina regij, kot tudi sektor socialnega varstva, precej zaostajalo za zastavljenimi domačimi fiskalnimi cilji. Podsektorji sektorja država tako na centralni, regionalni kot lokalni ravni niso upoštevali pravila glede odhodkov iz zakona o stabilnosti, tako da se je rast odhodkov za farmacevtske izdelke v bolnišnicah še dodatno povečala, tudi če se ne upošteva učinek novih zdravljenj hepatitisa C.

(8)Na področju javnih naročil ima Španija kakovostno zakonodajo, prav tako ima na voljo učinkovite postopke za pregled. Država si prizadeva za racionalizacijo javnih naročil, zlasti prek skupnih mehanizmov za javno naročanje. Vendar so med upravami še vedno razlike pri izvajanju javnih naročil, nezadostni nadzorni mehanizmi pa ovirajo pravilno izvajanje pravil javnega naročanja. Število domnevnih kršitev zakonodaje EU na področju javnih naročil, prijavljenih Komisiji v zadnjih letih, je razmeroma visoko. Poleg tega je špansko računsko sodišče poudarilo nekatere slabosti, kot so pogosta uporaba postopka s pogajanji brez objave, ponavljajoče se spremembe naročil, drobitev naročil v več manjših naročil ter nezadostna natančnost in jasnost razpisne dokumentacije ter upravnih odločitev.

(9)Španija je dosegla precejšen napredek pri prestrukturiranju finančnega sektorja. Sprejela je zakon o reševanju bank, da bi okrepila njihovo upravljanje in zmanjšala nadzorne deleže bančnih skladov. Izvajanje načrtov za prestrukturiranje bank, ki so prejele državo pomoč, dobro napreduje. Banka Španije je dopolnila obstoječi računovodski režim za kreditne institucije in je sprejela nov okvir za SAREB, špansko podjetje za upravljanje s premoženjem. Nov okvir bo omogočil SAREB ustrezno obravnavanje ovir in pomagal prilagoditi njegove politike razdolževanja verodostojnim tržnim predpostavkam.

(10)Reforme trga dela v zadnjih letih so omogočile, da se zaposlovanje bolje odziva na rast, ponovno pa se ustvarjajo nova delovna mesta, k čemur pripomoreta tudi večja fleksibilnost in zmerna rast plač. Kolektivni pogodbe podpirajo ta trend, tudi zaradi panožnega dogovora, podpisanega junija 2015. Nedavno povečanje splošne zaposlenosti večinoma sloni na začasnih pogodbah, čeprav se počasi povečuje število novo podpisanih pogodb za nedoločen čas. Vendar so spobude za novo zaposlovanje za nedoločen čas omejene, delež zaposlenih za določen čas pa ostaja med najvišjimi v EU, pri čemer imajo zaposleni za določen čas zelo malo možnosti, da bi se jim pogodbe spremenile v pogodbe za nedoločen čas. Kratko trajanje pogodb za določen čas omejuje spobude za vlaganje v človeški kapital, kar ovira rast produktivnosti. Kljub naglemu upadanju brezposelnost ostaja visoka, zlasti med mladimi, prav tako pa narašča njeno povprečno trajanje. Vztrajno visoka stopnja dolgotrajne brezposelnosti pomeni, da tveganja brezposelnosti postanejo trajna, kar negativno vpliva na delovne in družbene pogoje. Skoraj 60 % dolgotrajno brezposelnih je nizko izobraženih, zaradi česar bi morale ustrezne aktivne in pasivne politike trga dela in politike usposabljanja obravnavati prevladujoča neskladja spretnosti in preprečiti upadanje spretnosti v tej skupini. Interakcija z delodajalci med pripravo programov usposabljanja je še vedno šibka.

(11)Učinkovitost aktivnih ukrepov trga dela in aktivacijskih ukrepov je močno odvisna od sposobnosti zavodov za zaposlovanje, da upravičencem ponudijo posamezniku prilagojeno pomoč. Izvajanje nedavnih reform aktivnih politik trga dela napreduje počasi, sposobnost državnih zavodov za zaposlovanje, da nudijo učinkovito, posamezniku prilagojeno svetovanje in pomoč pri iskanju zaposlitve, pa je še vedno omejena. Sodelovanje med regionalnimi državnimi zavodi za zaposlovanje in zasebnimi agencijami za posredovanje zaposlitev ostaja omejeno. Poleg tega se sodelovanje med zavodi za zaposlovanje in socialnimi službami razlikuje med posameznimi regijami, kar ovira zagotavljanje usklajene pomoči za tiste, ki so bolj oddaljeni od trga dela, zlasti za upravičence z minimalnim dohodkom. Med regijami obstajajo precejšnje razlike glede shem dohodkovne podpore, na primer glede ureditve izplačevanja, zahtev za upravičenost, kritja in primernosti, medtem ko težave pri prenosu socialnih transferjev ovirajo zaposlitveno mobilnost med regijami. Poleg tega so informacije o prehodu iz shem minimalnega dohodka na zaposlitev dokaj omejene. Španija trenutno pripravlja pregled nacionalnih in regionalnih shem dohodkovne podpore po državi, v katerem je zajela tako nacionalne kot regionalne ravni. Medtem ko je država sicer uvedla nekatere ukrepe, ostaja učinkovitost družinskih prejemkov in stanovanjskih dodatkov pri zmanjševanju revščine omejena, pomanjkanje ustreznih in cenovno dostopnih otroškega varstva in dolgotrajne oskrbe pa zlasti ženske odvrača od iskanja zaposlitve.

(12)Vse hitrejše spremembe v sektorski sestavi zaposlenosti, katerim je Španija priča od leta 2008, spremljajo tudi vse večja neskladja glede spretnosti. Na splošno slabe spretnosti ovirajo prehod na dejavnosti z višjo dodano vrednostjo ter zavirajo rast produktivnosti. Kljub temu, da veliko ljudi pridobi terciarno izobrazbo, ponudba spretnosti ni dovolj usklajena s potrebami trga dela, poleg tega so stopnje zaposljivosti diplomantov, ki so nedavno pridobili terciarno izobrazbo, med najnižjimi v Evropi, pri čemer velik delež delovnih mest, ki jih ti diplomanti zasedajo, ne zahteva univerzitetne izobrazbe. Poleg tega ostaja sodelovanje med univerzami in podjetji šibko, kljub rahlemu izboljšanju v preteklih petih letih, h kateremu so delno pripomogle pobude za povečanje zastopanosti podjetij v upravnih odborih univerz. Slaba mobilnost akademikov, togost upravnega sistema univerz in administrativne ovire, s katerimi se srečujejo uradi za prenos rezultatov raziskav (Oficinas de transferencia de resultados de investigación), skupaj tvorijo ovire za tesnejše sodelovanje.

(13)Politika na področju raziskav in inovacij se v Španiji sooča s številnimi izzivi. Interakcija med javnimi in zasebnimi raziskavami je slaba. Intenzivnost raziskav in razvoja v Španiji (poraba za raziskave in razvoj glede na BDP) in inovativnost še vedno upadata, k čemur prispevajo tudi razmeroma nizko število inovativnih podjetij in omejene spodbude za sodelovanje med javnimi raziskavami in podjetji. Španija je pri večini kazalnikov poslovne inovativnosti pod povprečjem. Zlasti je pomembna vrzel pri porabi za intenzivnost raziskav in razvoja v primerjavi z EU kot celoto, saj se nanaša na naložbe zasebnega sektorja v raziskave in razvoj (0,6 % v Španiji v primerjavi s 1,3 % v EU kot celoti). V Španiji se tvegani kapital še vedno redko uporablja, zlasti v zagonski fazi. Slabo usklajevanje politik za raziskave in inovacije v Španiji je privedlo do regionalne razdrobljenosti organov in programov za spodbujanje inovacijskih dejavnosti in sodelovanja med podjetji in znanostjo, kar ustvarja precejšnje izzive za podjetja, zlasti manjša. Slabo sodelovanje podjetij pri inovacijskih dejavnostih lahko kaže na pomanjkanje inovacijam prijaznih okvirnih pogojev in spodbud. Kot je poudaril ERAC (Odbor za evropski raziskovalni prostor) v medsebojnem pregledu španskega sistema za raziskave in inovacije iz leta 2014, najuspešnejše sisteme javnih raziskovalnih ustanov podpirajo višje stopnje vrednotenja in odgovornosti, kot jih je mogoče najti v Španiji. V tem kontekstu dodeljevanje javnih sredstev za dejavnosti raziskav in razvoja univerzam in javnim raziskovalnim ustanovam navadno ne temelji na uspešnosti, kar zmanjšuje spodbude za izboljšanje kakovosti in pomembnosti znanstvenih rezultatov.

(14)Dejstvo, da so španska podjetja v povprečju majhna, pomaga razložiti trajno nizko produktivnost gospodarstva. Trdna rast v povezavi z izboljšavami človeškega kapitala, inovacijami, tehnologijo, dostopom do financiranja in učinkovitim pravosodnim sistemom bi lahko spodbudla skupno produktivnost. V letu 2015 so se poslovne investicije okrepile, k čemur so pripomogli dinamično povpraševanje, nizki stroški posojil in tekoča sanacija bilanc podjetniškega sektorja in gospodinjstev. Španija je sprejela različne ukrepe, da bi olajšala poslovno rast. Na primer, nedavni zakon o financiranju podjetij naj bi olajšal dostop do financiranja za mala in srednja podjetja (MSP). Poleg tega je sedaj obvezna predhodna ocena potencialnega učinka nove zakonodaje na MSP. Vendar je postopek za ustanovitev podjetja in začetek nekaterih gospodarskih dejavnosti še vedno razmeroma dolg, prav tako je za to potrebno veliko število dovoljenj.

(15)V Španiji obstajajo tudi precejšnje razlike v regulatornih praksah med regijami, vključno v zvezi s pridobivanem licenc za podjetja, kar lahko ovira možnost podjetij za rast. Zakon o enotnosti trga si prizadeva za zmanjšanje ovir za dostop do in opravljanje gospodarskih dejavnosti po španskih regijah ter za izboljšanje ureditve. Lahko bi pomembno vplival na odpravo ovir za naložbe ter olajšal pridobitev dovoljenj za poslovanje, delovanje podjetij in njihovo rast. Vendar ga regionalne vlade v tretjem letu veljavnosti le počasi izvajajo. Podobno so tudi koristi reforme maloprodajnega sektorja iz leta 2014 odvisne od tega, ali bodo regionalne vlade sprejele potrebne izvedbene akte. Poleg tega bi odprava ovir za dostop do sektorja poklicnih storitev verjetno izboljšala produktivnost v drugih sektorjih, ki uporabljajo storitve tega sektorja. Razen prenosa direktive o storitvah v špansko zakonodajo država ni pokazala nikakršnega napredka pri horizontalni reformi regulativnega okvira za regulirane poklice in poklicne dejavnosti, razen na področju certifikacije projektov s strani strokovnega odbora. Reforma, načrtovana v zaporednih nacionalnih reformnih programih, ni bila sprejeta. Namen te reforme je opredeliti poklice, ki zahtevajo registracijo v poklicni organizaciji, povečati preglednost in odgovornost poklicnih združenj, odpreti neupravičeno rezervirane dejavnosti in zaščititi enotnost trga pri dostopu do in opravljanju poklicnih storitev v Španiji.

(16)V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla izčrpno analizo ekonomske politike Španije in jo objavila v poročilu o državi za leto 2016. Prav tako je ocenila program za stabilnost in nacionalni program reform ter ukrepanje po priporočilih, ki jih je Španija prejela v prejšnjih letih. Glede na to, da je treba okrepiti splošno ekonomsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialnoekonomsko politiko v Španiji, ampak tudi njihovo skladnost s pravili in smernicami EU. Priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih 1 do 4 spodaj.

(17)Svet je ob upoštevanju te ocene preučil program stabilnosti, njegovo mnenje pa je izraženo zlasti v priporočilu 1 spodaj.

(18)Svet je ob upoštevanju poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te ocene preučil nacionalni program reform in program za stabilnost. Njegova priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v priporočilih 1 do 4 spodaj –

PRIPOROČA, da Španija v obdobju 2016–2017 ukrepa tako, da:

(1)Zagotovi trajno odpravo čezmernega primanjkljaja do leta 2017, tako da s sprejetjem potrebnih strukturnih ukrepov ter z uporabo izrednih prihodkov za zmanjševanje primanjkljaja in dolga zmanjša primanjkljaj sektorja država na 3,7 % BDP v letu 2016 in na 2,5 % BDP v letu 2017 . To je v skladu z izboljšanjem strukturnega salda za 0,25 % BDP v letu 2016 in 0,5 % BDP v letu 2017. Na vseh ravneh sektorja država uvede orodja, določena v zakonu o fiskalnem okviru. Izboljša nadzorne mehanizme za javna naročila in koordiniranje politik javnih naročil na vseh ravneh sektorja država.

(2)Sprejme dodatne ukrepe za izboljšanje vključevanja na trg dela, tako da se osredotoči na posamezniku prilagojeno podporo in okrepi učinkovitost usposabljanj. Izboljša zmogljivosti regionalnih zavodov za zaposlovanje in okrepi njihovo koordiniranje z socialnimi službami. Odpravi vrzeli in razlike v shemah minimalnega dohodka ter izboljša sheme za družinsko podporo, vključno z izboljšanjem dostopa do kakovostnih otroškega varstva in dolgotrajne oskrbe.

(3)Sprejme dodatne ukrepe za izboljšanje pomembnosti terciarne izobrazbe na trgu dela, vključno z zagotavljanjem spodbud za sodelovanje med univerzami, podjetji in raziskavami. Poveča financiranje javnih raziskovalnih ustanov in univerz na podlagi uspešnosti ter spodbuja investicije zasebnega sektorja v raziskave in inovacije.