11.Prvo prednostno vprašanje za pogajanja je zaradi števila ljudi, na katere neposredno vpliva, in resnosti posledic izstopa zanje ohranitev pravic državljanov EU-27 in njihovih družin v Združenem kraljestvu ter državljanov Združenega kraljestva in njihovih družin v državah članicah EU-27. Sporazum bi moral zagotoviti potrebna učinkovita, izvršljiva in nediskriminatorna jamstva za pravice teh državljanov, vključno s pravico do pridobitve stalnega prebivališča po petletnem nepretrganem obdobju zakonitega prebivanja v državi.

10.Ta sklop pogajalskih smernic je namenjen prvi fazi pogajanj. V skladu s ciljem, ki ga je za prvo fazo pogajanj določil Evropski svet, so v teh pogajalskih smernicah prednostno obravnavana vprašanja, ki so bila na tej stopnji opredeljena kot nujna za zagotovitev urejenega izstopa Združenega kraljestva iz Unije.

–državljanom, podjetjem, deležnikom in mednarodnim partnerjem zagotoviti čim večjo jasnost in pravno varnost v zvezi s takojšnjimi učinki izstopa Združenega kraljestva iz Unije,

7.V skladu s členom 50 Pogodbe o Evropski uniji in s smernicami Evropskega sveta bi bilo v sporazumu treba navesti tudi, da se pravo Unije z istim dnem preneha uporabljati za čezmorske države in ozemlja, ki imajo z Združenim kraljestvom posebne odnose, in za evropska ozemlja, za katerih zunanje odnose je odgovorno Združeno kraljestvo, za katere se Pogodbi uporabljata na podlagi člena 355 Pogodbe o delovanju Evropske unije. Kar zadeva ozemeljsko veljavnost sporazuma o izstopu in prihodnjega okvira, bi morale pogajalske smernice v celoti upoštevati točki 4 in 24 smernic Evropskega sveta.

6.V sporazumu bi bilo treba navesti, da se pravo Unije (vključno s celotnim primarnim pravom, zlasti Pogodbo o Evropski uniji, Pogodbo o delovanju Evropske unije, pogodbami o pristopu in Pogodbo o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo, kot tudi sekundarnim pravom in mednarodnimi sporazumi) za Združeno kraljestvo preneha uporabljati z dnem začetka veljavnosti sporazuma o izstopu („datum izstopa“).

5.O sporazumu se bo pogajala in ga sklenila Unija. Člen 50 Pogodbe o Evropski uniji Uniji v ta namen podeljuje izredno horizontalno pristojnost, da v sporazumu zajame vsa vprašanja, potrebna za določitev podrobnosti o izstopu. Ta izredna pristojnost je enkratna in je namenjena izključno določitvi podrobnosti o izstopu iz Unije. Izvajanje te posebne pristojnosti v sporazumu s strani Unije nikakor ne bo vplivalo na način porazdelitve pristojnosti med Unijo in državami članicami, kar zadeva sprejetje kakršnih koli prihodnjih instrumentov na zadevnih področjih.

4.Pogajanja o sporazumu bodo potekala na podlagi smernic Evropskega sveta in v skladu s pogajalskimi smernicami. Pogajalske smernice nadgrajujejo smernice Evropskega sveta s podrobnejšo opredelitvijo stališč Unije za pogajanja o izstopu, pri čemer v celoti upoštevajo cilje, načela in stališča, predstavljene v smernicah Evropskega sveta. Pogajalske smernice se lahko med pogajanji po potrebi spremenijo ali dopolnijo, zlasti da bi se upoštevale spremembe smernic Evropskega sveta.

3.Glavni cilj sporazuma je zagotoviti urejen izstop Združenega kraljestva iz Evropske unije in iz Evropske skupnosti za atomsko energijo. „Unija“ v teh pogajalskih smernicah pomeni Evropsko unijo, ki temelji na Pogodbi o Evropski uniji in na Pogodbi o delovanju Evropske unije, in/ali, kadar je primerno, Evropsko skupnost za atomsko energijo, ki temelji na Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo.

1.Po uradnem obvestilu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska (v nadaljnjem besedilu: Združeno kraljestvo) o njegovi nameri, da izstopi iz Evropske unije, mora Unija izpeljati pogajanja z Združenim kraljestvom in z njim skleniti sporazum o izstopu v skladu s členom 50 Pogodbe o Evropski uniji („sporazum“).

14.Unija je v skladu s smernicami Sveta zavezana še naprej podpirati mir, stabilnost in spravo na irskem otoku. Nič v sporazumu ne bi smelo ogroziti ciljev in zavez, določenih v Velikonočnem sporazumu in z njim povezanih izvedbenih sporazumih; edinstvene okoliščine in izzivi na irskem otoku bodo zahtevali prožne in domiselne rešitve. Zlasti bi moral biti cilj pogajanj preprečiti vzpostavitev neprepustne meje na irskem otoku ob spoštovanju celovitosti pravnega reda Unije. Treba je v celoti upoštevati dejstvo, da bodo irski državljani, ki prebivajo na Severnem Irskem, še naprej uživali pravice kot državljani Unije. Veljavni dvostranski sporazumi in ureditve med Irsko in Združenim kraljestvom, ki so skladni s pravom EU (npr. skupno potovalno območje), bi morali biti priznani. Sporazum bi moral obravnavati tudi vprašanja, ki izhajajo iz edinstvenega geografskega položaja Irske, vključno s tranzitom blaga (na Irsko in z nje preko Združenega kraljestva). Ta vprašanja bodo obravnavana v skladu s pristopom, ki ga določajo smernice Evropskega sveta.

15.V skladu s smernicami Evropskega sveta bi se morala Unija z Združenim kraljestvom dogovoriti o ureditvi glede suverenih con Združenega kraljestva na Cipru in v zvezi s tem priznati dvostranske sporazume in ureditve med Republiko Ciper in Združenim kraljestvom, ki so skladni s pravom Unije, zlasti kar zadeva ohranjanje pravic in interesov tistih državljanov Unije, ki prebivajo ali delajo v teh suverenih conah.

16.Sporazum bi moral zagotoviti potrebno zaščito interesov Unije v Združenem kraljestvu.

17.Sporazum bi moral vsebovati določbe, povezane s splošnim upravljanjem sporazuma. Take določbe morajo vključevati učinkovite mehanizme izvrševanja in reševanja sporov, ki v celoti spoštujejo avtonomijo Unije in njenega pravnega reda, da se zagotovi dejansko izvajanje zavez na podlagi sporazuma.

18.Poleg tega bi bilo treba v skladu s smernicami Evropskega sveta z Združenim kraljestvom takoj, ko bo izvedljivo, vzpostaviti konstruktiven dialog o možnem skupnem pristopu do tretjih držav partneric, mednarodnih organizacij in konvencij v zvezi z mednarodnimi obveznostmi, prevzetimi pred datumom izstopa, ki še naprej zavezujejo Združeno kraljestvo.

19.Ko bo Evropski svet odločil, da je bil dosežen zadosten napredek, da se lahko pogajanja premaknejo v naslednjo fazo, bodo pripravljeni novi sklopi pogajalskih smernic. V tem okviru bodo zadeve, ki bi lahko bile predmet prehodnih ureditev (npr. premostitvene ureditve do predvidljivega okvira za prihodnje odnose), vključene v prihodnje sklope pogajalskih smernic glede na doseženi napredek. Ta pristop bo omogočil učinkovito razporeditev omejenega časa, ki ga člen 50 Pogodbe o Evropski uniji določa za sklenitev sporazuma, saj tako istih vprašanj ne bo treba obravnavati večkrat v različnih fazah pogajanj.

III.1.Pravice državljanov

20.Sporazum bi moral ohraniti status in pravice, ki izhajajo iz prava Unije na datum izstopa, vključno s pravicami, ki bodo uveljavljane pozneje (npr. pravice, povezane s pokojninami), tako za državljane EU-27, ki prebivajo (ali so prebivali) in/ali delajo (ali so delali) v Združenem kraljestvu, kot za državljane Združenega kraljestva, ki prebivajo (ali so prebivali) in/ali delajo (ali so delali) v kateri od držav članic EU-27. Taka jamstva v sporazumu bi morala biti vzajemna in bi morala temeljiti na načelu enakega obravnavanja vseh državljanov EU-27 ter enakega obravnavanja državljanov EU-27 v primerjavi z državljani Združenega kraljestva, kot določa ustrezni pravni red Unije. Te pravice bi morale biti varovane kot neposredno izvršljive pridobljene pravice za celotno trajanje življenja vseh zadevnih oseb.

21.Sporazum bi moral zajemati vsaj naslednje elemente:

(a)opredelitev oseb, ki jih zajema: osebno področje uporabe bi moralo biti enako kot v Direktivi 2004/38 (tako za ekonomsko aktivne osebe, tj. zaposlene in samozaposlene, kot za neaktivne osebe, ki so v Združenem kraljestvu ali EU-27 prebivale pred datumom izstopa, ter njihove družinske člane, ki jih spremljajo ali se jim pridružijo kadar koli pred datumom izstopa ali po njem). Poleg tega bi moralo osebno področje uporabe vključevati osebe, ki jih zajema Uredba 883/2004 (npr. obmejne delavce);

(b)opredelitev pravic, ki jih je treba varovati: ta opredelitev bi morala vključevati vsaj naslednje pravice:

(i)pravice do prebivanja, ki izhajajo iz členov 21, 45 in 49 Pogodbe o delovanju Evropske unije in so določene v Direktivi 2004/38 (enako vsebinsko področje uporabe, ki med drugim zajema pravico do stalnega prebivališča po petletnem nepretrganem obdobju zakonitega prebivanja v državi) in pravilih, povezanih s temi pravicami; vsak dokument, ki se izda v zvezi s pravicami do prebivanja (npr. potrdilo o prijavi, dovoljenje za prebivanje ali druga potrdila), bi moral biti deklarativne narave ter izdan po preprostem in hitrem postopku, bodisi brezplačno bodisi proti plačilu dajatve, ki ni višja od dajatve, ki se za izdajo podobnih listin zahteva od državljanov;

(ii)pravice in obveznosti, določene v Uredbi 883/2004 o koordinaciji sistemov socialne varnosti in Uredbi 987/2009 o izvajanju Uredbe 883/2004 (vključno s prihodnjimi spremembami obeh uredb), ki med drugim zajemajo pravice do seštevanja, izvoza socialnovarstvenih dajatev in načela enega samega prava, ki se uporablja;

(iii)pravice, določene v Uredbi 492/2011 o prostem gibanju delavcev v Uniji (npr. dostop do trga dela, do opravljanja dejavnosti, socialnih in davčnih ugodnosti, usposabljanja, stanovanja, kolektivne pravice);

(iv)pravico začeti in opravljati dejavnost kot samozaposlena oseba, ki izhaja iz člena 49 Pogodbe o delovanju Evropske unije.

22.Zaradi pravne varnosti bi moral sporazum v Združenem kraljestvu in EU-27 v skladu s pravili prava Unije, ki so se uporabljala pred datumom izstopa, zagotoviti varstvo priznanih diplom, potrdil in drugih dokazil o formalni izobrazbi, pridobljenih v kateri koli državi članici Unije pred tem datumom. Sporazum bi moral zagotoviti tudi, da bodo diplome, potrdila ali druga dokazila o formalni izobrazbi, pridobljeni v kateri koli državi članici Unije pred datumom izstopa v skladu s pravili prava Unije, ki so se uporabljala pred tem datumom, priznani tudi po datumu izstopa. Prav tako bi moral določiti podrobnosti glede postopkov priznavanja, ki so na datum izstopa v teku.

III.2.Finančni dogovor

23.Enotni finančni dogovor bi moral zagotoviti, da bosta tako Unija kot Združeno kraljestvo spoštovala obveznosti, ki izhajajo iz celotnega obdobja članstva Združenega kraljestva v Uniji. Pogajanja o metodologiji za finančni dogovor bi morala temeljiti na naslednjih načelih.

24.Doseči bi bilo treba enotni finančni dogovor v zvezi s:

–proračunom Unije,