ZTR: zelo tvegane rastline, rastlinski proizvodi in drugi predmeti

IPPC: Mednarodna konvencija o varstvu rastlin

NOVR: nacionalna organizacija za varstvo rastlin

UUN: Uredba (EU) 2017/625 o uradnem nadzoru

FS: fitosanitarno spričevalo

RRM: rastlinski razmnoževalni material

NNŠO: nadzorovani nekarantenski škodljivi organizmi

TRACES-NT: celoviti računalniški veterinarski sistem Traces





1UVOD

Namen uvoznih ukrepov za zdravje rastlin je zaščititi Evropsko unijo (EU) pred vnosom škodljivih organizmov. Zakonodajni okvir EU za te ukrepe je do leta 2019 temeljil na Direktivi Sveta 2000/29/ES. Z njo je bil vzpostavljen sistem, ki temelji na tveganju in je skladen s sanitarnimi in fitosanitarnimi ukrepi Svetovne trgovinske organizacije (STO), na splošno odprt za uvoz ter z nekaterimi omejitvami, kot so potreba po fitosanitarnem spričevalu (FS), posebne uvozne zahteve in nekatere prepovedi. Vzpostavljen je bil tudi sistem uradnega nadzora zdravja rastlin, ki ga organizirajo in izvajajo države članice EU.

Na podlagi ocenjevalnega poročila o režimu za zdravje rastlin iz leta 2010 je bila ugotovljena potreba po nadomestitvi prejšnje zakonodaje. Uredba (EU) 2016/2031 (v nadaljnjem besedilu: Uredba) je bila sprejeta leta 2016 in se je začela uporabljati 14. decembra 2019. S to uredbo sta se ohranila pristop na podlagi tveganja in skladnost s sporazumom STO o sanitarnih in fitosanitarnih ukrepih, vendar so bili glede na izkušnje uvedeni ukrepi za okrepitev zaščite ozemlja Unije in povečanje proaktivne pripravljenosti na krizno upravljanje.

Glede na znatne spremembe uvoznega režima EU za zdravje rastlin sta sozakonodajalca v členu 50 Uredbe uvedla obveznost za Komisijo, da do 14. decembra 2021 predloži poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu, da bi ocenila izvrševanje in učinkovitost ukrepov v zvezi z uvozom v EU, vključno z analizo stroškov in koristi, po potrebi pa predloži tudi zakonodajni predlog za obravnavo morebitne potrebe po spremembah.

Področje uporabe tega poročila vključuje glavne spremembe iz Uredbe, tj. glavne spremembe uvoznih ukrepov in organizacijo uradnega nadzora za navedene ukrepe.

V poročilu so ocenjeni (i) vpliv vključitve nadzorovanih nekarantenskih škodljivih organizmov (NNŠO), ki so bili prej zajeti v zakonodaji o pridelavi in trženju rastlinskega razmnoževalnega materiala (v nadaljnjem besedilu: zakonodaja o rastlinskem razmnoževalnem materialu), v Uredbo, na uvozne ukrepe in nadzorne sisteme; (ii) izvrševanje in učinkovitost ukrepov za obvladovanje novougotovljenih tveganj, za katera bi se lahko predvideli različni ukrepi, tj. od karantene po uvozu do začasne prepovedi; (iii) izvrševanje in učinkovitost razširitve obveznosti FS za rastline in rastlinske proizvode, predloženega ob uvozu, na novo blago (z najmanj 1 % nadzora na mejah) in na rastline, prinesene s prtljago potnikov; (iv) sedanji postopki za odobritev odstopanj od prepovedi uvoza ter določbe o začasni prepovedi nekaterih rastlin, rastlinskih proizvodov in drugih predmetov, za katere je ugotovljeno visoko tveganje, katerih uvoz je dovoljen, potem ko Evropska agencija za varnost hrane (EFSA) opravi oceno tveganja spremembe cen blaga na podlagi tehnične dokumentacije, ki jo je predložila zainteresirana država porekla, čemur sledi pravni akt EU s pogoji za uvoz blaga; (v) spremembe, uvedene v zvezi s pogoji za uvoz materiala za uradno testiranje, znanstvene in druge povezane namene, ter spremembe, uvedene za uporabo karantenskih postaj in objektov za izolacijo; (vi) vpliv na izvrševanje in učinkovitost nadzora uvoza zaradi bistvenih sprememb, ki jih je prinesla Uredba, vključno z nadzorom zdravja rastlin v skladu z Uredbo (EU) 2017/625, tj. uredbo o uradnem nadzoru (UUN), ki je začela veljati hkrati z Uredbo.

Metodologija

Da bi Komisija odgovorila na zahteve iz poročila, je vzpostavila metodologijo, ki je vključevala oceno vseh razpoložljivih dokazov. Komisija je izvedla posvetovanje z deležniki, pri čemer je uporabila vprašalnike o štirih glavnih področjih, na katerih zakonodaja uvaja spremembe: (i) fitosanitarni uvozni postopki, (ii) uporaba FS, (iii) prepovedi uvoza in (iv) določbe o zdravju rastlin iz UUN. Vprašalniki, ki so bili pripravljeni v posvetovanju z nacionalnimi organizacijami za varstvo rastlin (NOVR) EU in ustreznimi združenji na ravni EU, so bili namenjeni pridobivanju povratnih informacij o političnih vidikih izvrševanja in izvajanja ter o stroških, koristih in učinkih za izvedbo analize stroškov in koristi. Vabila k izpolnjevanju vprašalnikov so bila poslana 27 NOVR držav članic EU, pristojnim organom (PO) za certificiranje in carinskim organom, dvema institucijama EU, 48 ustreznim združenjem na ravni EU in 178 NOVR tretjih držav. Združenja na ravni držav članic, izvajalci dejavnosti, laboratoriji, raziskovalne ustanove in splošna javnost so do vprašalnikov lahko dostopali prek spletišča GD SANTE. V zadnjenavedenem primeru so Komisija in NOVR EU pomagale oglaševati vprašalnike prek družbenih medijev in drugih kanalov. Skupno je bilo prejetih 386 odgovorov. Raven sodelovanja se je razlikovala med različnimi kategorijami deležnikov in različnimi vprašalniki, pri čemer so pri vprašalniku o UUN najmanj sodelovali organi EU, pristojni za rastline (15 od 27 NOVR EU), na splošno pa je bila udeležba združenj na ravni EU in držav članic, NOVR tretjih držav, izvajalcev dejavnosti in splošne javnosti nizka.

Poleg tega so bili javno dostopni podatki, za katere je bila izvedena statistična analiza, uporabljeni iz dveh virov: (i) podatki o prestrezanju rastlin in rastlinskih proizvodov, ki so bili uvoženi v EU ali s katerimi se v EU trguje, so bili pridobljeni iz sistemov EUROPHYT in TRACES-NT za obdobje 2019–2020, (ii) podatki o trgovini pa so bili analizirani za obdobje 2013–2020. Ker blago v Uredbi ne ustreza posameznim trgovinskim nomenklaturam, je bila primerjava prestrezanja in dinamike trgovine narejena za skupine proizvodov, na katere je vplivala zakonodajna sprememba.

V podporo temu poročilu je Komisija pripravila štiri tehnična poročila z informacijami o prejetih povratnih informacijah in obsežno analizo teh povratnih informacij.

Za oceno ukrepov, povezanih z UUN, so bili upoštevani tudi rezultati prvih petih revizij nadzora uvoza v državah članicah. Poročila o vseh zadevnih revizijah so javno dostopna.