OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Aktivnost „Evropske prestolnice kulture“ (v nadaljnjem besedilu: EPK) za nazive med letoma 2020 in 2033 ureja Sklep št. 445/2014/EU. V Prilogi k Sklepu je v kronološkem seznamu navedeno, kdaj je posamezna država članica (dve na leto) ali država kandidatka / potencialna kandidatka, ki sodeluje v programu Ustvarjalna Evropa ali v poznejših programih Unije, ki podpirajo kulturo, upravičena gostiti aktivnost. Natečaji za podelitev naziva EPK se začnejo šest let pred letom naziva, ko pristojni organ objavi razpise za predložitev prijav.

Sklep (EU) 2017/1545 je aktivnost razširil na mesta iz držav Evropskega združenja za prosto trgovino, ki so pogodbenice Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru in sodelujejo v programu Ustvarjalna Evropa ali v poznejših programih Unije, ki podpirajo kulturo. Koledar iz Priloge k Sklepu št. 445/2014/EU je bil ustrezno nadomeščen s koledarjem iz Priloge k Sklepu (EU) 2017/1545.

Splošni in posebni cilji aktivnosti EPK so opisani v členu 2 Sklepa št. 445/2014/EU. Ti cilji so: ohranjati in spodbujati raznolikost kultur v Evropi, spodbujati prispevek kulture k dolgoročnemu razvoju mest, povečati obseg, raznolikost in evropsko razsežnost kulturne ponudbe mest, vključno s transnacionalnim sodelovanjem, razširiti dostop do kulture in sodelovanje v njej, okrepiti zmogljivost kulturnega sektorja in njegovih povezav z drugimi sektorji, povečati mednarodno prepoznavnost mest s pomočjo kulture.

Doseganje teh ciljev, ki je povezano z mobilnostjo, potovanji, organizacijo prireditev in udeležbo javnosti, močno ogroža pandemija COVID-19, ki ima resne posledice za izvedbo in pripravo trenutnih in prihodnjih EPK.

Sklep št. 445/2014/EU ne določa potrebne prožnosti za upoštevanje takšnih izrednih razmer.

Za izpolnitev ciljev aktivnosti EPK v teh razmerah bi bilo zato treba Sklep št. 445/2014/EU spremeniti. Te spremembe ne bi smele odstopati od prvotnih načel, pravil in postopkov iz navedenega sklepa, temveč bi morale biti omejene na to, kar je nujno potrebno za spopadanje s to situacijo brez primere.

Najbolj prizadete EPK so seveda tiste, ki bi morale zdaj izvajati svoje leto naziva (dve EPK 2020) ali ki bi morale pospešiti priprave, da bodo naslednje leto pravočasno pripravljene (tri EPK 2021). Precej manj posledic čutijo dve EPK 2022 in ena EPK 2023, saj imajo še dovolj časa, da skrbno razmislijo, kako bi lahko svoje programe prilagodile za upoštevanje različnih prihodnjih omejevalnih scenarijev.

Obe EPK 2020 sta morali od marca 2020 preložiti ali odpovedati vse prireditve, ne da bi jasno vedeli, kdaj se bodo razmere normalizirale. V praksi to pomeni, da ne moreta izvajati svojega leta EPK in požeti rezultatov dobro izvedenih priprav. Morebitno podaljšanje kulturnih programov EPK 2020 v leto 2021 ne bi nadomestilo velike izgube, ki sta ju mesti utrpeli, bi pa dodatno in na novo osvetlilo dejavnosti obeh EPK 2020 v prvih mesecih leta 2021. Bili bi tudi dlje deležni pozornosti, ki je povezana z blagovno znamko EPK.

Pandemija COVID-19 je poleg tega povzročila veliko negotovosti na skoraj vseh področjih, povezanih z EPK 2021: negotove možnosti financiranja s strani javnih in zasebnih partnerjev, neznana varnostna pravila, ki vplivajo na participativno delo z državljani in vrste prireditev, ki bodo dovoljene, ter omejitve potovanj, ki zmanjšujejo turistične tokove in možnosti za evropska/mednarodna partnerstva. Preventivni ukrepi so upočasnili priprave treh EPK 2021 do kritične točke, ko bi v normalnih razmerah morale svoja prizadevanja podvojiti. Izvedbene ekipe zaradi ukrepov zapore nekaj mesecev niso mogle delati, ekonomsko preživetje potencialnih pogodbenih partnerjev pa je negotovo. Zato se priporoča preložitev treh EPK 2021 v leto 2022 ali 2023.

Zaradi izstopa Združenega kraljestva iz Unije naj bi naziv EPK v letu 2023 nosilo samo eno mesto. Če bi se dve EPK 2021 od treh preložili v leto 2023, bi se situacija uravnotežila: imeli bi tri EPK v letu 2022 in tri EPK v letu 2023. S takšnim uravnoteženim pristopom bi se karseda povečala prepoznavnost aktivnosti EPK.

Za upoštevanje navedenih okoliščin, tj. da se obema EPK 2020 omogoči, da svoja kulturna programa podaljšata v leto 2021, ter da se preložijo leta, v katerih bodo naziv lahko gostile države EPK 2021, je treba spremeniti Sklep št. 445/2014/EU.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Ta predlog spreminja Sklep št. 445/2014/EU o vzpostavitvi aktivnosti Unije za Evropske prestolnice kulture za leta od 2020 do 2033 in torej temelji na isti pravni podlagi, na členu 167(5) PDEU.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Ker je Sklep št. 445/2014/EU pravni akt Unije, se lahko spremeni le z enakovrednim pravnim aktom. Države članice ne morejo delovati posamezno.

•Sorazmernost