P6_TA(2006)0205
Strategija poenostavitve zakonodajnega okolja
Resolucija Evropskega parlamenta o strategiji poenostavitve zakonodajnega okolja (2006/2006(INI))
Evropski parlament,
—ob upoštevanju svoje resolucije z dne 26. oktobra 2000 o poročilu Komisije Evropskemu svetu z
naslovom „Boljše sprejemanje zakonodaje 1998: Skupna odgovornost“ in„Boljše sprejemanje zakonodaje
1999“ (1),
—ob upoštevanju svoje resolucije z dne 29. novembra 2001 o Beli knjigi Komisije o evropskem uprav-
ljanju (2),
—ob upoštevanju svoje resolucije z dne 8. aprila 2003 o poročilih Komisije Evropskemu svetu z naslo-
voma „Boljše sprejemanje zakonodaje 2000“ in„Boljše sprejemanje zakonodaje 2001“ (3),
—ob upoštevanju svoje resolucije z dne 26. februarja 2004 o poročilu Komisije z naslovom „Boljše spreje-
manje zakonodaje 2002“ (4),
—ob upoštevanju svoje resolucije z dne 9. marca 2004 o sporočilu Komisije o poenostavitvi in izboljšanju
regulativnih dejavnosti Skupnosti (5),
—ob upoštevanju svoje resolucije z dne 20. aprila 2004 o oceni vpliva zakonodaje Skupnosti in postopkov
posvetovanja (6),
—ob upoštevanju člena 45 svojega Poslovnika,
—ob upoštevanju poročila Odbora za pravne zadeve ter mnenj Odbora za ustavne zadeve, Odbora za
ekonomske in monetarne zadeve, Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane in Odbora za
notranji trg in varstvo potrošnikov(A6-0080/2006),
A. ker sta poenostavljanje zakonodajnega okolja ter garancija jasnosti, učinkovitosti in kakovosti zakonodaje,
sedanje in bodoče, bistvena pogoja za uresničitev cilja „boljšega sprejemanja zakonodaje“, kar je pred-
nostna naloga Evropske unije v okviru splošnega cilja povečanja rasti in zaposlovanja,
B. ob upoštevanju obveznosti in ciljev, določenih v Medinstitucionalnem sporazumu o boljši pripravi zako-
nodaje z dne 16. decembra 2003 (7), predvsem obveznosti in ciljev v zvezi s poenostavitvijo in zmanjša-
njem obsega zakonodaje Skupnosti ter vplivom te zakonodaje v državah članicah,
C. ker Komisija v svojem sporočilu z dne 25. oktobra 2005 z naslovom „Izvajanje Lizbonskega programa
Skupnosti: strategija za poenostavitev zakonodajnega okolja“ (KOM(2005)0535) poenostavitve z vso
pravico ne predstavlja kot zakonodajno tehniko, ki se razlikuje od kodifikacije, preoblikovanja ali razve-
ljavitve, temveč kakor celovit postopek, ki vključuje omenjena orodja in je namenjen poenostavitvi in s
tem pocenitvi nacionalnih predpisov in predpisov Skupnosti,
D. ker ta pristop Komisiji, Svetu in Evropskemu parlamentu predstavlja orodje v službi doseganja ciljev
Lizbonske strategije,7.12.2006 C 297 E/136 Uradni list Evropske unije
Torek, 16. maj 2006SL
(1) UL C 197, 12.7.2001, str. 433.
(2) UL C 153 E, 27.6.2002, str. 314.
(3) UL C 64 E, 12.3.2004, str. 135.
(4) UL C 98 E, 23.4.2004, str. 155.
(5) UL C 102 E, 28.4.2004, str. 512.
(6) UL C 104 E, 30.4.2004, str. 146.
(7) UL C 321, 31.12.2003, str. 1.
E. ker takšen postopek predvideva tesno partnerstvo na tem področju, najprej med evropskimi institucijami
in potem med njimi in pristojnimi nacionalnimi organi,
F. ob upoštevanju v zadnjih letih opravljenih prizadevanj Komisije, Sveta in Evropskega parlamenta za izva-
janje, opredelitev in izboljšanje uporabe instrumentov za poenostavitev zakonodaje,
G. ker so bile pobude za poenostavitev, sprožene od začetka izvajanja drugega programa poenostavitve
februarja 2003, po sporočilu Komisije „Izvajanje in poenostavitev pravnega reda Skupnosti“
(KOM(2003)0071 z dne 11. februarja 2003), po svoji naravi in obsegu zelo različne in so zajemale vseod pregleda posamičnih direktiv do natančnega pregleda celotnega sektorja, kar otežuje poenotenjepostopkovnega pristopa,
H. ob upoštevanju pridobljenih izkušenj pri uveljavljanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne
20. decembra 1994 (
1) o kodifikaciji in z dne 28. novembra 2001 (2) o preoblikovanju ter ob upošte-
vanju teh instrumentov kakor bistvenih za poenostavitev pravnega reda Skupnosti,
I. ker je bilo od začetka veljavnosti Medinstitucionalnega sporazuma o preoblikovanju predstavljenih le
dvanajst predlogov za preoblikovanje, od katerih sta se dva zaključila z objavo, dva sta bila umaknjena inosem jih je še vedno v obravnavi; ker je bilo Evropskemu parlamentu predstavljenih le 49 predlogov za
kodifikacijo od 2 400 družin zakonodajnih aktov, za katere bi se lahko uporabil postopek,
J. ker zgoraj navedeno sporočilo Komisije iz leta 2005 v svojem tekočem programu poenostavitve
(Priloga II) vsebuje trideset predlogov, ki jih ni lahko opredeliti, ker gre na splošno za primere „ponov-
nega pregleda“, „revizijev“, „posodobitve“, „poenostavitve“ in podobno,
1. izrecno podpira tako postopek poenostavitve zakonodajnega okolja Unije, kakor tudi cilj, da se zago-
tovi, da je zakonodajno okolje ustrezno, enostavno in učinkovito; poudarja pa, da je potrebno takšen
postopek utemeljiti na nekaterih predpogojih:
a) polna udeležba Evropskega parlamenta tako v medinstitucionalnem pogovoru o poenostavitvi kakor tudi
kot sozakonodajalec pri sprejemanju zakonodaje, ki je predmet „postopka poenostavitve“;
b) obširno in pregledno posvetovanje med vsemi pomembnimi zainteresiranimi stranmi, kar vključuje tako
države članice kakor tudi gospodarske družbe in nevladne organizacije;
c) povečanje splošne preglednosti zakonodajnega postopka predvsem tako, da se seje Sveta odprejo za
javnost, ko Svet deluje v svoji zakonodajni vlogi;
2. podpira zakonodajo, ki temelji na načelih, vendar meni, da predlogi Komisije niso ustrezni; poziva
Komisijo, naj v okviru Medinstitucionalnega sporazuma o boljši pripravi zakonodaje sprejme natančnousmerjeno in pretehtano zakonodajo, katere posledice so predvidljive, ki naj prispeva k vzpostavitvi ugodnih
pogojev za dvig rasti in zaposlovanja, z zmanjšanjem stroškov in odpravljanjem nepotrebnih upravnih stro-
škov, z odpravljanjem ovir za prilagajanje in inovativnostjo in s splošnim zagotavljanjem pravne varnosti;
3. pozdravlja zgoraj navedeno sporočilo Komisije iz leta 2005, zavezo glede predstavitve programa za
poenostavitev zakonodajnih aktov ter opredeljene načine in cilje, s katerimi namerava uresničiti ta program;
4. pozdravlja dejstvo, da Komisija namerava sprejeti pomembne pobude za poenostavitev svojih letnih
zakonodajnih programov in tudi namero, da bo predstavila dopolnilna sporočila za različne sektorje gospo-darstva Skupnosti; poudarja pomen tesnega sodelovanja med državami članicami in Komisijo, da bi tako
določili zakonodajo, ki bi morala postati predmet poenostavitve;7.12.2006 C 297 E/137 Uradni list Evropske unije
Torek, 16. maj 2006SL
(1) UL C 102, 4.4.1996, str. 2.
(2) UL C 77, 28.3.2002, str. 1.
5. pozdravlja namen, da se zmanjša nepotrebno breme na MSP in da se poveča uporaba informacijske
tehnologije; meni, da bi eden izmed ciljev poenostavitve zakonodajnega okolja Unije moral biti ta, da
postane zakonodaja bolj enostavna, učinkovitejš a in bolj osredotočena na uporabnika;
6. meni, da postopek poenostavitve ne sme pod nobenim pogojem pomeniti zniževanje meril, ki jih
določa veljavna zakonodaja; zato svari pred preozko in zgolj finančno ter upravno analizo stroškov in koristi
zadevne zakonodaje; je prepričan, da mora vsaka ocena poenostavitve v enaki meri upoštevati ekonomske,
socialne, okoljske in zdravstvene vidike ter se ne sme omejiti na kratkoročno presojo;
7. poziva Komisijo, naj da prednost poenostavitvi predpisov; meni, da bi direktive bilo treba poenostaviti
samo v izjemnih in primerno utemeljenih primerih, ko ne obravnavajo zelo občutljivih zadev ali ko niso
plod težko doseženih kompromisov, kakor je to v primeru prava družb ES;
8. ugotavlja, da je „uspeh“ pobud za poenostavitev, ki prihajajo in se uresničujejo od leta 2003, zadovoljiv,
in da povprečno trajanje postopkov kljub zapletenosti vsebine ni predolgo; vendar opaža, da je bilo število
pobud za poenostavitev, vloženih od omenjenega datuma naprej, zelo omejeno, in da v začetku zastavljeni
cilji zmanjšanja obsega pravnega reda Skupnosti še zdaleč niso doseženi;
9. meni, da je razveljavitev nepomembnih in zastarelih aktov prednostna naloga, ki bi jo morala Komisija
izvesti brez odlašanja; vendar bi morala v takšnih primerih razveljavitev zakonodaje Skupnosti spremljati
sprejetje zakonodajnega akta Skupnosti, da bi preprečili državam članicam urejanje področij, ki so bila dere-
gulirana na ravni Skupnosti;
10. poudarja, da je v primeru „prestroge predpisane ureditve“ na nekem področju to v veliki meri posle-
dica zakonodajne dejavnosti držav članic, in da bi morala zato razveljavitvi predpisov Skupnosti, če do nje
pride, slediti razveljavitev ustreznih nacionalnih določb;
11. predlaga, da Komisija stalno spremlja takšne nacionalne predpise, ki naj bi ostali v veljavi po razvelja-
vitvi izvorne zakonodaje Skupnosti; meni, da bi morala Komisija svojim predlogom dodati ustrezne revi-
zijske klavzule;
12. meni, da sta kodifikacija in preoblikovanje najpomembnejša instrumenta za poenostavitev pravega
reda Skupnosti in poziva k čim širši uporabi teh instrumentov; meni, da je bilo preoblikovanje uporabljeno
v omejenem obsegu, kar je posledica tako pomanjkanja zanimanja s strani Komisije, kakor tudi neprilagoje-
nosti Poslovnika Evropskega parlamenta Medinstitucionalnemu sporazumu, ki ureja ta poslovnik;
13. podpira kodifikacijo prava Skupnosti, vendar je skeptičen glede njegovega popolnega preoblikovanja,
saj to med institucijami EU lahko privede do različnih razlag; opozarja, da poenostavitev ne bi smela voditi
k ponovnem ustvarjanju prava Skupnosti zunaj demokratičnega nadzora;
14. čestita za dosedanje rezultate, dosežene s kodifikacijo zakonodaje Skupnosti in upa, da bodo pristojne
službe Komisije oblikovale nove in ambicioznejše predloge za kodifikacijo tudi na področjih, različnih odtistih, ki so bila pokrita do sedaj, zlasti na področju prava družb, intelektualne lastnine in varstva potroš-
nikov;
15. meni, da je treba Medinstitucionalni sporazum o preoblikovanju bolj dosledno izvajati, če institucije
dejansko nameravajo poenostaviti zakonodajo in uporabiti za ta cilj preoblikovanje;
16. razume, da Evropski parlament in Svet načeloma ne bosta smela vlagati predlogov sprememb kodifici-
ranih delov, če se želi zagotoviti učinkovitost preoblikovanja; meni, da če institucije dejansko želijo poenosta-
viti zakonodajo in za ta namen uporabiti preoblikovanje, bi morali biti deli kodificiranega besedila pravilomav skladu z določbami Medinstitucionalnega sporazuma o kodifikaciji; vendar priznava, da bi moral obstajati
izreden postopek za vlaganje predlogov sprememb h kodificiranemu delu, kadar je to potrebno za skladnost
ali povezanost z delom, ki je predmet spreminjanja;7.12.2006 C 297 E/138 Uradni list Evropske unije
Torek, 16. maj 2006SL
17. meni, da lahko institucije ocenijo možnost določitve tretje kategorije ukrepov poleg ukrepov kodifika-
cije in preoblikovanja, da bi tako predvideli najustreznejša sredstva za poenostavitev pravnih aktov Skup-
nosti; vendar meni, da do takrat, v primerih, ko bi Komisija pripravila splošne predloge za poenostavitev, kine bi bile spadali med razveljavitve, kodifikacije ali preoblikovanja, bi moral Evropski parlament postopati vskladu z že veljavnimi postopki; v teh primerih torej ne bi bilo mogoče izvajati točke 36 Medinstitucional-
nega sporazuma o boljši pripravi zakonodaje;
18. meni, da bi moral Medinstitucionalni sporazum o preoblikovanju jasno določiti postopek, ki bi se
uporabljal v primeru, da bi bilo med zakonodajnim postopkom potrebno spremeniti kodificirane dele;
19. poziva Komisijo, naj ob upoštevanju zgoraj navedenih smernic nemudoma predstavi predlog za
preoblikovanje medinstitucionalnih sporazumov, ki urejajo kakovost zakonodaje Unije;
20. kaže pripravljenost, da več prispeva k naporom, ki jih morajo skupaj vložiti vse tri institucije, če naj
ponovno steče proces poenostavitve;
21. se zavezuje, da bo razmislil o izboljšanju svojih postopkov in notranjih zakonodajnih tehnik, da bi s
tem pospešil proces poenostavitve, vendar ob spoštovanju postopkov, ki jih predvideva primarno pravo,predvsem Pogodba o ES;
22. naroča Odboru za ustavne zadeve, naj oceni možnost ustreznih sprememb Poslovnika, da bi omogo-
čili učinkovitej še izvajanje Medinstitucionalnega sporazuma o preoblikovanju tudi z vidika večje uporabe
poenostavljenih postopkov, določenih v Poslovniku;
23. poudarja, da morajo biti tradicionalni zakonodajni instrumenti še dalje splošno pravilo za doseganje
političnih ciljev, določenih s pogodbami; meni, da je uporaba alternativnih regulativnih metod, kot sta kore-gulacija in samoregulacija, lahko koristna dopolnitev zakonodajnim ukrepom, ko lahko le-te prispevajo k
enakovrednemu ali večjemu izboljšanju od tistega, ki ga je možno doseči prek zakonodaje; poudarja, da
mora biti vsaka uporaba alternativnih regulativnih metod skladna z Medinstitucionalnim sporazumom oboljši pripravi zakonodaje; opozarja, da bi morala Komisija opredeliti pogoje in omejitve, ki jih morajo stranispoštovati pri izvajanju teh praks, ter bi bilo treba te prakse v vsakem primeru uporabiti pod nadzoromKomisije in brez poseganja v pravico Parlamenta do nasprotovanja uporabi le-teh;
24. poziva Komisijo, naj predloži poročilo o oceni, ali trenutna praksa standardizacije kot oblike koregula-
cije ustreza določilom Medinstitucionalnega sporazuma o boljši pripravi zakonodaje in člena 6 Pogodbe ES;
25. meni, da obstaja nevarnost, da bo standardizacija zaradi izključitve izvoljenih predstavnikov iz odlo-
čanja in zaradi neenakih pravic udeležbe nevladnih organizacij in drugih zainteresiranih strani privedla doslabše preglednosti in odgovornosti; zato meni, da bi morala biti standardizacija omejena le na izključnotehnične harmonizacijske ukrepe;
26. izraža presenečenje nad tem, da je bilo v zgoraj navedenem sporočilu Komisije iz leta 2005 vprašanje
reforme sedanjega sistema prenašanja zakonodajne funkcije (sistema komitologije) sproženo le na kratko innaključno –proti koncu točke 3.d –glede na to, da bi takšna reforma lahko veliko prispevala k poenostavitvi
sekundarnega prava Skupnosti in omogočila Komisiji, da po hitrejših postopkih sprejme izvedbene ukrepe;
27. meni, da zakonodajno telo lahko prispeva k poenostavitvi z dogovarjanjem o manj izčrpnih zakono-
dajnih aktih in z večjo uporabo izvedbenih ukrepov s strani Komisije, ob zagotovilu, da ima zakonodajalec
učinkovit nadzor nad vsebino teh izvedbenih ukrepov;7.12.2006 C 297 E/139 Uradni list Evropske unije
Torek, 16. maj 2006SL
28. ponovno poudarja, da vsaka uporaba postopka „komitologije“ zahteva celotni ponovni pregled Sklepa
Sveta 1999/468/ES z dne 28. junija 1999 o določitvi postopkov za uresničevanje Komisiji podeljenih izved-
benih pooblastil (1), da se zagotovi:
a) večja odprtost,
b) da je vsaka podelitev izvršne moči Komisiji omejena na nebistvene ali izvršilne ukrepe in je podrejena
jasni opredelitvi cilja, vsebine, dometa in trajanja prenosa oblasti, vključno, če je potrebno, s „klavzulami
o zapadlosti“,
c) vzpostavitev formalne enakosti med pooblastili Evropskega parlamenta in Sveta pri skrbnem pregledu teh
ukrepov z uvedbo ustreznih mehanizmov opozarjanja;
29. se seznanja s seznamom ukrepov, ki jih vsebuje tekoči program poenostavitve Komisije in bo dejavno
sodeloval pri doseganju cilja poenostavitve teh zakonodajnih aktov, če bo to potrebno, v okviru prihodnjega
zakonodajnega postopka;
30. pričakuje, da bodo različni predlogi Komisije za preoblikovanje in pregled prispevali k izboljšanju ravni
gospodarske in socialne razvitosti Unije v povezavi s politiko trajnostnega razvoja, kakor tudi k izboljšanju
ravni varovanja zdravja državljanov in kakovosti njihovega okolja, v skladu cilji iz člena 2 Pogodbe ES;
31. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji ter vladam in parlamentom
držav članic.
(1) UL L 184, 17.7.1999, str. 23.
P6_TA(2006)0206
Izid pregleda zakonodajnih predlogov, ki čakajo na obravnavo zakonodajalca
Resolucija Evropskega parlamenta o izidu pregleda zakonodajnih predlogov, ki čakajo na obravnavo
zakonodajalca (2005/2214(INI))
Evropski parlament,
—ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 27. septembra 2005 Svetu in Evropskemu parlamentu o izidu
pregleda zakonodajnih predlogov, ki čakajo na obravnavo zakonodajalca (KOM(2005)0462),
—ob upoštevanju pisma svojega predsednika z dne 23. januarja 2006 (1), poslanega predsedniku Evropske
komisije,
—ob upoštevanju pisma predsednika Evropske komisije predsedniku Parlamenta z dne 8. marca 2006,
—ob upoštevanju člena 45 svojega Poslovnika,
—ob upoštevanju poročila Odbora za ustavne zadeve in mnenja Odbora za pravne zadeve
(A6-0143/2006), ob upoštevanju naslednjega:
A. ker je Komisija v svojem zgoraj navedenem sporočilu napovedala, da namerava umakniti 68 predlogov,
za katere ocenjuje, da niso skladni s cilji Lizbonske strategije ter načeli bolje oblikovanih predpisov, in dabodo drugi predlogi na podlagi ponovno opravljene presoje gospodarskega vpliva po potrebi
spremenjeni,7.12.2006 C 297 E/140 Uradni list Evropske unije
Torek, 16. maj 2006SL
(1) Ref. Pres-A-Courrier D(2006)300689.