P6_TA(2005)0509
Zahteva za za ščito imunitete Bruna Gollnischa
Sklep Evropskega parlamenta o zahtevi za za ščito imunitete in privilegijev Bruna Gollnischa
(2005/2072(IMM))
Evropski parlament ,
— ob upo števanju zahteve Luca Romagnolija za za ščito poslanske imunitete Bruna Gollnischa v pismu z
dne 7. aprila 2005, razgla šenega na plenarnem zasedanju dne 14. aprila 2005,
— ob upo števanju zagovora Bruna Gollnischa, izvedenega v skladu s členom 7(3) svojega Poslovnika,
— ob upo števanju členov 9 in 10 Protokola o privilegijih in imunitetah Evropskih skupnosti z dne 8.
aprila 1965 ter člena 6(2) Akta o volitvah članov Evropskega parlamenta s splo šnimi neposrednimi
volitvami z dne 20. septembra 1976,
— ob upo števanju sodb Sodi šča Evropskih skupnosti z dne 12. maja 1964 in 10. julija 1986 (1),
— ob upo števanju člena 26 francoske ustave,
— ob upo števanju člena 6(3) in člena 7 svojega Poslovnika,
— ob upo števanju poro čila Odbora za pravne zadeve (A6-0376/2005),
1. sklene, da bo zahtevo za za ščito imunitete in privilegijev Bruna Gollnischa zavrnil.
(1) Zadeva 101/63 Wagner proti Fohrmann in Krier [1964] PSES 195 ter 149/85 Wybot proti Faure in drugi [1986] PSES
2391.
P6_TA(2005)0510
Izvajanje razvojne zakonodaje
Resolucija Evropskega parlamenta o obto žbah glede zlorabe Zakona o zemlji škem pravu v Valenciji
ali Ley reguladora de la actividad urbanística (LRAU-zakon o razvojnih dejavnostih) in njegovihposledicah za evropske dr žavljane (peticije št. 609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002,
107/2004 in druge) (2004/2208(INI))
Evropski parlament ,
— ob upo števanju člena 6 Pogodbe EU, ki vklju čuje dolo čbe iz Evropske konvencije o varstvu človekovih
pravic in temeljnih svobo ščin, in člena 7 Pogodbe EU, ki dolo ča postopek pri ugotavljanju hudih in
ponavljajo čih se kr šitev na čel, navedenih v členu 6,
— ob upo števanju direktiv 92/50/EGS (
1) in 93/37/EGS (2) o javnih naro čilih, direktiv 85/337/EGS (3),
97/11/ES (4) in 2001/42/ES (5) o presoji vplivov na okolje in Direktive 2000/60/ES (6) o vodni politiki,
(1) Direktiva Sveta 92/50/EGS z dne 18. junija 1992 o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naro čil storitev (UL L
209, 24.7.1992, str. 1).
(2) Direktiva Sveta 93/37/EGS z dne 14. junija 1993 o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naro čil za gradnje (UL L
199, 9.8.1993, str. 54).
(3) Direktiva Sveta 85/337/EGS z dne 27. junija 1985 o presoji vplivov nekaterih javnih in zasebnih projektov na okolje
(UL L 175, 5.7.1985, str. 40).
(4) Direktiva Sveta 97/11/ES z dne 3. marca 1997 o spremembi Direktive 85/337/EGS o presoji vplivov nekaterih javnih
in zasebnih projektov na okolje (UL L 73, 14.3.1997, str. 5).
(5) Direktiva 2001/42/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. junija 2001 o presoji vplivov nekaterih na črtov in
programov na okolje (UL L 197, 21.7.2001, str. 30).
(6) Direktiva 2000/60/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2000 o dolo čitvi okvira za ukrepe Skup-
nosti na podro čju vodne politike (UL L 327, 22.12.2000, str. 1).23.11.2006 SL C 286 E/225 Uradni list Evropske unije
Torek, 13. december 2005
— ob upo števanju pravice do peticije v skladu s členoma 21 in 194 Pogodbe ES,
— ob upo števanju peticij št. 609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 in drugih,
— ob upo števanju člena 192(1) svojega Poslovnika,
— ob upo števanju poro čila Odbora za peticije (A6-0382/2005),
A. ker je Evropski parlament prejel precej šnještevilo peticij (pribli žno 15 000) s strani posameznikov in
zdru ženj, ki zastopajo ve čtisočevropskih dr žavljanov in oseb s prebivali ščem v avtonomni regiji Valen-
cija (Comunidad Valenciana); prito žujejo se nad razli čnimi vidiki razvojnih dejavnosti, vklju čno z uni-
čevanjem okolja in prekomernem razvoju ter v številnih primerih zaradi kr šenja njihovih zakonitih
lastni ških pravic, kar je posledica nepravilnega izvajanja Zakona o zemlji škem pravu v Valenciji (Ley
reguladora de la actividad urbanística —LRAU),
B. ker je Odbor za peticije maja 2004 na to temo pripravil poro čilo, v katerem je izpostavil konkretne
primere hudih kr šitev človekovih pravic in prava Skupnosti,
C. ker je Odbor za peticije imenoval novo delegacijo, ki je dopolnila naloge prej šnje delegacije, delujo če
maja 2004, in je junija 2005 nadaljevala preiskave v Madridu in v avtonomni regiji Valencija, da bipridobila informacije in opravila pogovore z vpletenimi stranmi in glavnimi akterji,
D. ker so imeli člani delegacije na ta na čin mo žnost, da sli šijo stali šče vpletenih strani, med katerimi so:
— evropski dr žavljani in prebivalci, ki so na Parlament naslovili peticijo, v kateri se prito žujejo nad siste-
mati čnimi kr šitvami njihovih pravic zaradi izvajanja zakona LRAU,
— predsednik valencijske regionalne vlade (Generalitat Valenciana) in pristojni ministri, predsednik valen-
cijskega parlamenta (Cortes Valencianas), vodje politi čnih skupin, valencijski varuh človekovih pravic
(Sindic de Greuges) in nacionalni varuh človekovih pravic (Defensor del Pueblo), visoki predstavniki
vlade iz Madrida in Valencije, valencijska zveza lokalnih organov in provinc, predstavniki gradbenegasektorja in naro čniki v sektorju nepremi čnin, veleposlaniki dr žavčlanic in številne druge udele žene
strani,
— in, navsezadnje, predstavniki ustavnega sodi šča in predsednik vi šjega sodi šča v avtonomni regiji Valen-
cija, ki so pri sodelovanju brez izjeme pokazali odprtost in dobro voljo ter so bili zaradi svojegakonstruktivnega pristopa dele žni globokega odobravanja,
E. ker so pristojnosti in odgovornosti, ki jih imajo pri tem vpra šanju avtonomni regionalni organi kakor
tudi španski nacionalni organi, jasne in nesporne ter zapisane v dolo čbah španske ustave iz leta 1978,
pričemer se na navedeno vpra šanje nana šajo zlasti členi 10, 18, 33, 45, 47, 54, 93 in 105 Ustave,
F. ker so evropske institucije dol žne uveljavljati dolo čbe pogodb in zakonodaje, sprejete v skladu s pogod-
bami, zlasti kar zadeva pravice in dol žnosti, povezane z evropskim dr žavljanstvom, ter so tako v sode-
lovanju z dr žavami članicami dol žne re ševati te žave, s katerimi se sre čujejo dr žavljani Evrope,
G. ker španska zakonodaja na podro čju zemlji ščzagotavlja lastnikom zemlji šč90 % gradbenih pravic,
posebni zakon LRAU pa od lastnikov zahteva, da v primeru, ko lokalni organi odobrijo integriranrazvojni na črt (plan de actuación integrada —PAI), 10 % gradbenih pravic brez mo žnosti od škodnine
odstopijo ob čini kot „obč
insko zemljo “(Patrimonio Municipal Suelo —občinsko zemlji šče), poleg tega
pa odstopijo tudi zemljo za morebitne poti, ceste, parkiri šča itd., javne povr šine in infrastrukturo,
oziroma pla čajo stro ške razvojnega projekta, kakor jih dolo či naro čnik nove infrastrukture, pri čemer
nima lastnik v postopku prav nobenega nadzora;C 286 E/226 SL 23.11.2006 Uradni list Evropske unije
Torek, 13. december 2005
H. ker je o čitno, da je bila pri takem urbanisti čnem postopku dolo čenim lastnikom storjena krivica, kar je
razvidno iz peticij, kakor tudi in špekcijskih pregledov na terenu, in ker to priznavajo tudi lokalni
organi, valencijska regionalna vlada pa pripravlja nov zakon, s katerim bi se izognili zlorabam v seda-njem zakonu,
I. ker se glavne prito žbe nana šajo na nekatere krivi čne na čine razlastitve, ki so v časih kruti in temeljijo na
ocenah, ki so po mnenju prizadetih strani skrajno nizke, da bi se lahko kasneje ponovno prodalo povišji tržni ceni, in to ob tak šnem obve ščanju, ki prizadetim ne omogo ča odziva, zaradi česar je v zelo
številnih primerih nastala materialna in moralna škoda,
J. ker pomanjkanje preglednosti in predhodno dolo čenih jasnih kriterijev ka že na to, da postopki dode-
litve poslov niso v skladu z evropskim pravom, kar je spodbudilo Komisijo k naslovitvi uradnega opo-mina Španiji, in ker o pomanjkljivosti zakona in njegovega izvajanja pri čaštevilo dokazanih oziroma za
sedaj domnevnih primerov korupcije,
K. ker so poglavitni problemi, ki izhajajo iz izvajanja zakona LRAU, povezani z vlogo razvojnega agenta
(urbanizador), neustreznimi sredstvi za dolo čanje in objavo dodeljenih poslov, nezadostnim obve šča-
njem lastnikov zemlji šč, pomanjkanjem jasnih opredelitev javnega interesa in ustreznih od škodnin,
torej z vpra šanji, pri katerih mora biti zakonodaja še posebej v skladu z zahtevami iz sodne prakse
Sodi šča Evropskih skupnosti in Evropskega sodi ščaz a človekove pravice,
L. ker uradna razglasitev Listine Evropske unije o temeljnih pravicah in izjave predsednikov evropskih
institucij o spo štovanju Listine s strani institucij dajejo dr žavljanom vedeti, da lahko v lu či sodne prakse
Sodi šča upravi čeno pri čakujejo uveljavljanje pravic, zagotovljenih z Listino,
M. ker morajo dr žavečlanice pri izvajanju zakonodaje Skupnosti oziroma v primerih, ko so to zakonodajo
dolžne izvesti, spo štovati Listino, č
e so njene dolo čbe za to zakonodajo relevantne; ker obstaja tesna
povezava med postopkom dodeljevanja poslov in na čini razlastitve premo ženja ter dolo čitve pripadajo-
čih od škodnin,
N. ker imajo dolo čeni urbanisti čni na črti o čitno pogubne posledice za okolje in ekologijo številnih obalnih
obmo čij ter zlasti za bodo čo preskrbo z vodo, kar je predmet zaskrbljenosti Evropske unije,
O. ker Direktiva 2001/42/ES zahteva strate ško presojo vplivov na okolje, ki jo treba opraviti pri oblikova-
nju vseh na črtov in programov, med drugim v zvezi z „ruralno, mestno in turisti čno ureditvijo in
uporabo tal “, ki bi lahko imeli hude posledice za okolje in ki dolo čajo okvir za prihodnje sporazume
o razvojnih projektih, navedenih v prilogah I in II k Direktivi 85/337/EGS,
P. ker Direktiva 2000/60/ES, ki dolo ča okvir za ukrepe na podro čju vodne politike, od dr žavčlanic
zahteva med drugim, da prepre čijo poslab šanje stanja „celinskih povr šinskih voda, somornic, obalnih
in podzemnih voda “ter zagotovijo usklajeno politiko glede „pore čja v celoti “,
Q. ker je uprava pore čja reke Jucar (Confederación Hidrográfica del Júcar) izrazila nasprotovanje vsaj 30
novim razvojnim projektom v avtonomni regiji Valencija in ker je Komisija Španiji zaradi neustreznega
prenosa okvirne direktive o vodah poslala obrazlo ženo mnenje,
R. ker o nujnosti preudarne in objektivne obravnave vseh temeljnih nere šenih vpra šanj pri ča dejstvo, da so
vsa ta vpra šanja in dogodki postali predmet politi čnih razprav na vseh ravneh,
1. ugotavlja, da deset tiso či evropskih dr žavljanov že desetletja živijo v avtonomni regiji Valencija in
večina izmed njih izra ža zadovoljstvo, da živijo tam, ter da se pove čuještevilo evropskih dr žavljanov, ki bi
se radi za stalno naselili v tej evropski regiji; kljub temu ugotavlja, da se je v zadnjih treh letih pomembnopove čaloštevilo prito žb zaradi razvojnih zlorab na podro čju urbanizma;23.11.2006 SL C 286 E/227 Uradni list Evropske unije
Torek, 13. december 2005
2. meni, da so med glavnimi problemi, na katere opozarjajo dr žavljani, zlasti zlorabe pri izvajanju dolo čil
iz zakona LRAU s strani vpletenih v procesu urbanizacije, ter na čin upravljanja pristojnih javnih oblasti,
predvsem nekaterih županov in vlade avtonomne regije Valencija;
3. v tak šnih razmerah pozdravlja sklep valencijske regionalne vlade, da pripravi in sprejme nov zakon, ki
naj bi nadomestil zakon LRAU, s čimer bi prepre čili odstopanja, ki jih le-ta priznava, zlasti pa pozdravlja
poziv predsednika regije Evropskemu parlamentu, naj poda svoja priporo čila;
4. vzpodbuja prizadevanja avtonomne regije Valencija, da bi pospe šila iskanje re šitve te žave, s čimer
prepri čljivo dokazuje svoj interes za dr žavljane;
5. meni, da avtonomna regija ni odgovorna za spremembo osnutka tega novega zakona, vendar zahteva,
da prihodnji predpisi o razlastitvah temeljijo na in so oblikovani v skladu s pravicami lastnikov ter da se vurbanisti čnih projektih temeljito upo števa skrb za trajnostni razvoj, okolje in ekologijo, ki predstavljajo
temeljne politike Unije;
6. vabi pristojne organe, da upo števajo naslednje pobude z namenom re šiti te žave, ki jih za za ščito
pravice do lastnine predstavlja trenutno veljavna zakonodaja, saj spro ža vpra šanja človekovih in temeljnih
pravic, kakor tudi te žave v odnosu do zakonodaje Skupnosti o javnih naro čilih, :
— v nov zakon naj se vklju či jasna opredelitev javnega interesa, s katero bo pri razlastitvah nedvoumno
onemogo čena uporaba „javnega interesa “— ki je v skladu z evropskimi merili človekovih in temeljnih
pravic predhodni pogoj za kakr šno koli razlastitev —kot utemeljitve v korist bolj zasebnega kot jav-
nega interesa,
— na podlagi v sodni praksi Sodi šča Evropskih skupnosti in Evropskega sodi ščaz a človekove pravice
priznanih standardov in na čel naj se oblikujejo zavezujo ča merila za izra čun od škodnin v primeru
razlastitev,
— temeljito naj se ponovno preu čijo merila za izbiro „razvojnega agenta “ter tudi postopek dodeljevanja
poslov izbranemu „razvojnemu agentu “, da se zagotovi usklajenost take funkcije z evropsko zakono-
dajo, saj trenutne okoli ščine vzbujajo resen dvom, o čemer pri ča potekajo čpostopek ugotavljanja
kršitve, na ta na čin pa bi se okrepila preglednost postopka dodeljevanja javnih poslov in varovanje
pravice do zasebne lastnine evropskih dr žavljanov,
— sprejmejo naj se ukrepi za zagotavljanje osebnega obve ščanja vsakega od zadevnih lastnikov o urbani-
stičnem na črtu, to obve ščanje naj bo u činkovito in pravo časno, vklju čuje naj podatke o celotnem na črtu
ter vseh njegovih vidikih, ki bi lahko imeli posledice za posameznikovo lastnino in njegove temeljnepravice, tako da se lastnikom v polni meri omogo či preu čitev ustreznega na čina prito žbe;
7. poziva pristojne valencijske in španske organe, da zagotovijo, da so v skladu z Direktivo 2001/42/ES
splošni razvojni na črti, ki bi lahko imeli ob čutne posledice za okolje in s katerimi se dolo ča okvir za
prihodnje sporazume o razvoju projektov, predmet strate ške presoje vplivov na okolje;
8. opozarja, da so pristojne nacionalne oblasti dol žne izvesti presojo vplivov na okolje za na črtovane
dejavnosti iz katere koli od kategorij iz Priloge I k Direktivi 85/337/EGS, kakor je spremenjena z Direktivo
97/11/ES, ter da morajo projekte iz Priloge II k Direktivi 85/337/EGS izbrati na podlagi preglednih izbirnihpostopkov in meril;
9. zahteva takoj šnjo zagotovilo valencijskih in španskih organov, da bodo z vidika previdnosti pri upo-
rabi in za ščiti vodnih virov odlo čitve o nadaljnjem razvoju v skladu z zahtevami Direktive 2000/60/ES,
zlasti pa naj zagotovijo usklajevanje ukrepov, sprejetih na podro čju pore čja reke Jucar, da bi na ta na čin
dosegli okoljske cilje iz člena 4 navedene direktive;
10. odlo
čno vztraja pri zahtevi za ustanovitev urada za prito žbe pod pristojnostjo lokalnih in regionalnih
organov, kar bo zagotovilo administrativno pomo čposameznikom, o škodovanim zaradi zakona LRAU, tako
da se jim bo posredovalo potrebne podatke o morebitnih pravnih sredstvih;C 286 E/228 SL 23.11.2006 Uradni list Evropske unije
Torek, 13. december 2005
11. izra ža zaskrbljenost zaradi tveganj, povezanih s potekom že sprejetih ali celo za četih projektov, in
zaradi njihovih morebitnih posledic (zdi se, da pred razglasitvijo novega zakona, ki bo nedvomno boljomejevalen, obstaja dolo čena naglica pri podajanju zavez za nove projekte), v pri čakovanju za četka veljav-
nosti revidirane zakonodaje pa nujno vztraja tudi pri potrebi za moratorij na odobritev novih projektov inrazvojnih na črtov na nezazidljivih zemlji ščih;
12. opozarja, da Evropska unija temelji na vsem dr žavam članicam skupnih na čelih svobode, demokra-
cije, spo štovanja človekovih in temeljnih pravic ter pravne dr žave, ter da je v členu 7 Pogodbe o Evropski
uniji Evropskemu parlamentu daje pravico pobude v zvezi s postopkom Sveta glede ugotavljanja tveganja za
hujšok r šitev teh na čel, hkrati pa lahko Komisija ali ena tretjina dr žavčlanic v primeru trajnih kr šitev proti
državičlanici spro ži sankcije;
13. zahteva, da Komisija nadaljuje svoje natan čno spremljanje in nadzor, da bi zagotovila skladnost z
novega Zakona o zemlji škem pravu v Valenciji (LUV —Ley urbanística Valenciana) in njenim izvajanjem z
zakonodajo Skupnosti na podro čju javnih naro čil ter z njimi povezanimi podro čji, ter da Parlament in
Odbor za peticije obve šča o razvoju dogodkov v tej zadevi;
14. poziva Komisijo, naj še naprej spremlja usklajenost v zvezi s postopki za zbiranje ponudb;
15. želi, da se podatki o vsebini njegovih preiskav in priporo čil posredujejo čimširši javnosti glede na
visoko število vpletenih evropskih dr žavljanov (Britancev, Nemcev, Francozov, Belgijcev, Nizozemcev) kakor
tudi španskih dr žavljanov;
16. poziva Komisijo, naj glede na dokaj šnje
število evropskih dr žavljanov, ki trenutno kupujejo nepremi č-
nine v dr žavah članicah EU, ki niso dr žave, v katerih prebivajo, potegne nauke iz teh izku šenj, da razmisli o
garancijah —zakonodajnih, nezakonodajnih ali zgolj posvetovalnih —ki bi bile primerne za za ščito in
pomo čdržavljanom pri odlo čitvi za tako pomembne transakcije in vlaganja izven nacionalnih pristojnosti,
zaklju čke o tem pa naj posreduje Parlamentu;
17. naro či svojemu predsedniku, naj posreduje to resolucijo Svetu in Komisiji, vladi, parlamentu in
varuhu človekovih pravic avtonomne regije Valencija, španski vladi in podpisnikom peticije.
P6_TA(2005)0511
Obdav čevanje pravnih oseb
Resolucija Evropskega parlamenta o obdav čevanju podjetij v Evropski uniji: skupna konsolidirana
davčna osnova za pravne osebe (2005/2120(INI))
Evropski parlament ,
— ob upo števanju delovnih dokumentov Komisije „Skupna konsolidirana dav čna osnova EU za pravne
osebe“in„Obdav čevanje mati čne dr žave za mala in srednje velika podjetja “, izdanih dne 7. julija 2004
in predstavljenih neuradnemu Ekonomsko-finan čnemu svetu z dne 10. in 11. septembra 2004,
— ob upo števanju neuradnega Ekonomsko-finan čnega sveta z dne 10. in 11. septembra 2004 v Scheve-
ningenu,
— ob upo števanju sporo čila Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu ter Ekonomsko-socialnemu odboru z
naslovom „Proti notranjemu trgu brez dav čnih ovir. Strategija za zagotavljanje konsolidirane dav čne
osnove za pravne osebe za njihove dejavnosti v celotni EU “(KOM(2001)0582),23.11.2006 SL C 286 E/229 Uradni list Evropske unije
Torek, 13. december 2005