RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
z dne 24. aprila 2007
s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za
obnovo za proračunsko leto 2005
EVROPSKI PARLAMENT,
— ob upoštevanju letnega zaključnega računa Evropske agencije za obnovo za proračunsko leto 2005 (1),
— ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnem zaključnem računu Evropske agencije za obnovo
za proračunsko leto 2005 z odgovori Agencije (2),
— ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se
uporablja za splošni proračun evropskih skupnosti (3), in zlasti člena 185 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 2667/2000 z dne 5. decembra 2000 o Evropski agenciji za
obnovo (4) in zlasti člena 8 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni
finan čni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (5) in zlasti člena 94
Uredbe,
— ob upoštevanju člena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,
— ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A6-0116/2007),
A. ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih
izkazov za proračunsko leto, ki se je zaključilo 31. decembra 2005, ter o zakonitosti in pravilnosti
poslovnih dogodkov, z določenimi pridržki,
B. ker je Parlament 27. aprila 2006 direktorju podelil razrešnico glede izvrševanja proračuna agencije za
proračunsko leto 2004 (6) in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim
— poziva Agencijo, naj poišče nasvet za izboljšanje politike upravljanja zakladnice, da se čim bolje
izkoristijo vsote na tekočih bančnih računih, ki so pogosto precejšnje,
— ugotavlja, da so bili poslovni dogodki v zvezi s partnerskimi skladi, sistemi kreditne linije in
posebnimi skladi v celoti zabeleženi brez učinkovitih postopkov notranjega nadzora za dolgoročneterjatve; vztraja, da je treba Računskemu sodišču omogočiti, da preveri vse poslovne dogodke,15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/183
(1) UL C 266, 31.10.2006, str. 7.
(2) UL C 312, 19.12.2006, str. 18.
(3) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006 (UL L 390,
30.12.2006, str. 1).
(4) UL L 306, 7.12.2000, str. 7. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1756/2006 (UL L 332,
30.11.2006, str. 18).
(5) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
(6) UL L 340, 6.12.2006, str. 74.
— poziva Komisijo in Agencijo, naj v tesnem sodelovanju z misijo Združenih narodov za začasno
upravo Kosova (UNMIK) in enoto za finančni nadzor (FUI) oblikujeta jasna in pregledna pravila zajavna naročila, ustanovita institucije za notranjo in vrhovno revizijo ter obveščata Parlamento doseženem napredku na tem področju, da bo mogoče rešiti hude te žave z zanesljivostjo (in sum
o korupciji) v zvezi s pogoji, pod katerimi se izvajajo javna naročila in podeljujejo koncesije zaobčutljive projekte (npr. na področju mobilne telefonije);
Splošne točke v zvezi z večino agencij EU, za katere je potrebna posebna razrešnica
1. meni, da vse številnejše agencije Skupnosti in dejavnosti nekaterih izmed njih niso del splošnega
političnega okvira ter da naloge nekaterih agencij ne zrcalijo pravih potreb Unije oziroma ne izpolnjujejopričakovanj državljanov, ter prav tako ugotavlja, da agencije v splošnem nimajo vedno dobrega ugleda;
2. zato poziva Komisijo, naj določi splošen politični okvir za ustanavljanje novih agencij Skupnosti ter da
pred ustanovitvijo vsake agencije pripravi analizo stroškov in koristi, pri čemer naj prepreči podvajanje
dejavnosti med agencijami ali prekrivanje s pristojnostmi drugih evropskih organizacij;
3. poziva Računsko sodišče, naj predloži mnenje o analizi stroškov in koristi, preden Parlament sprejme
svojo odločitev;
4. poziva Komisijo, naj vsakih pet let pripravi študijo o dodani vrednosti za vse agencije; poziva vse zadevne
institucije, naj v primeru negativne ocene o dodani vrednosti sprejmejo potrebne ukrepe, da spremenijomandat zadevne agencije ali jo zaprejo;
5. ob upoštevanju naraščajočega števila regulativnih agencij obžaluje, da pogajanja o osnutku medin-
stitucionalnega sporazuma o delovanju teh agencij še niso končana, ter poziva pristojne službe Komisije,
naj skupaj z Računskim sodiščem storijo vse potrebno, da bo ta sporazum sklenjen;
6. ugotavlja, da odgovornost Komisije za izvrševanje proračuna zahteva tesnejšo povezavo med agencijami
in Komisijo; poziva Komisijo in Svet, naj sprejmeta potrebne ukrepe, da se Komisiji do 31. decembra2007 podeli pravica, da v nadzornih organih regulativnih agencij z manjšino glasov prepreči sprejetjeodločitev, in naj to možnost predvidita pri vseh na novo ustanovljenih agencijah;
7. poziva Računsko sodišče, naj v letno poročilo vključi dodatno poglavje o agencijah, katerim se podeli
razrešnica na podlagi zaključnega računa Komisije, da bo njihova uporaba sredstev EU preglednejša;
8. potrjuje načelo, v skladu s katerim Parlament odloča o razrešnicah za vse agencije Skupnosti,
subvencionirane ali ne, tudi če je organ, pristojen za razrešnico, določen v njihovih ustanovnih besedilih;
9. poziva Rač unsko sodišče, da opravi revizijo poslovanja vseh agencij in o tem poroča ustreznim odborom
Parlamenta, vključno z Odborom za proračunski nadzor;
10. ugotavlja, da število agencij nenehno narašča in da je zaradi politične odgovornosti Komisije za njihovo
delovanje, ki presega zgolj logistično podporo, potreba po oblikovanju skupnega pristopa generalnihdirektoratov Komisije, pristojnih za ustanavljanje in spremljanje agencij, še večja; meni, da bi bila
struktura, podobna tisti, ki so jo oblikovale agencije za usklajevanje med zadevnimi generalnimidirektorati, pragmatičen način za oblikovanje skupnega pristopa Komisije do zadev, povezanihz agencijami;L 187/184 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
11. poziva Komisijo, da izboljša upravno in tehnično podporo agencijam, ob upoštevanju čedalje bolj
zapletenih upravnih pravil in tehni čnih težav Skupnosti;
12. ugotavlja, da v vseh agencijah Skupnosti manjka disciplinski organ, in poziva Komisijo, naj sprejme
potrebne ukrepe za hitro vzpostavitev takšnega mehanizma;
13. odobrava znatne izboljšave pri usklajevanju med agencijami, kar jim omogoča reševanje ponavljajočih se
težav ter prispeva k učinkovitejšemu sodelovanju s Komisijo in Parlamentom;
14. meni, da je skupna podporna služba, namenjena usklajevanju računalniških sistemov za finančno
upravljanje s sistemi Komisije, ki so jo vzpostavile nekatere agencije, koristen ukrep, ki ga je trebanadgraditi in razširiti;
15. poziva agencije, da izboljšajo sodelovanje in primerjalno analizo z udeleženci na ustreznem področju;
spodbuja Komisijo, naj sprejme vse ukrepe, ki se ji zdijo potrebni, da bi pomagala agencijam izboljšatinjihov ugled in povečati prepoznavnost njihovih dejavnosti;
16. poziva Komisijo, naj pripravi predlog za uskladitev oblike letnega poročanja agencij, kar bo omogočilo
razvoj kazalnikov uspešnosti, namenjenih primerjavi njihove učinkovitosti;
17. poziva agencije, da na začetku vsakega leta predstavijo kazalnike uspešnosti, na podlagi katerih bo
mogoče oceniti njihovo poslovanje;
18. poziva vse agencije, da pogosteje uporabljajo cilje SMART, s čimer bodo prispevale k stvarnejšemu
načrtovanju in uresničevanju ciljev;
19. se strinja z Računskim sodiščem, da je tudi Komisija odgovorna za (finančno) upravljanje agencij; zato
poziva Komisijo, naj spremlja ter po potrebi usmerja in sodeluje pri upravljanju različnih agencij, zlastikar zadeva ustrezno izvedbo postopkov javnih razpisov, preglednost postopkov zaposlovanja, dobrofinan čno poslovodenje (neporabljena sredstva in preveč predvidenih proračunskih sredstev) in –kar je
najpomembnejše –ustrezno izvajanje pravil o sistemu notranjega nadzora;
20. meni, da bi morali biti prispevki agencij v njihovih delovnih programih izraženi kot operativni in
izmerljivi ter da je treba ustrezno upoštevati standarde notranjega nadzora Komisije;
Posebne točke
21. znova poudarja, da so bili rezultati Agencije izjemni, vendar bi lahko dosegla znatne izboljšave, če bi
upoštevala priporočila Rač unskega sodišča in Parlamenta;
22. čestita direktorju in uslužbencem za delo, opravljeno v zelo težavnih razmerah, s čimer se je občutno
izboljšala podoba EU in njena prepoznavnost;
23. vztraja, da Komisija podaljša delovanje Agencije, ki se predvidoma izteče leta 2008; meni, da bi se morala
Agencija preoblikovati za izvajanje nekaterih zunanjih ukrepov EU, temelječ na predhodni analizi
stroškov in koristi, zlasti za obvladovanje razmer po konfliktu, sicer bo pridobljeno strokovno znanjeizgubljeno; pri tem bi se bilo treba izogniti podvajanju dejavnosti drugih evropskih in mednarodnihorganizacij;
24. poziva Komisijo, naj Parlament obvesti, kaj je bil razlog –poleg dejstva, da namerava Agencijo leta 2008
zapreti –da tej ni bilo zaupano izvajanje posebnega programa Unije za severni del Cipra in programa
pomoči palestinskemu ljudstvu;15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/185
25. meni, da Agencija nima le sistemov (logistika, računalniški sistemi in drugo) za hitro izvajanje izdatne
podpore na območjih, kjer so se končali konflikti, ampak predvsem dokazano kakovostno znanje inizkušnje za povojno obnovo;
26. je prepričan, da bi morala Agencija, kadar želi Komisija prevzeti vodenje novega instrumenta za
predpristopno pomoč za naloge v zvezi s pravnim redom na Balkanu, opravljati naloge, ki jih zahteva
agencija za zunanje odnose RELEX;
27. meni, da bi bil nov mandat te uspešne Agencije najučinkovitejši način za izvajanje novih nalog na
področju zunanje politike, ki jih ne morejo izvajati službe Komisije v Bruslju ali njene delegacije;
28. meni, da bi lahko Agencija imela najbolj učinkovito vlogo na področjih, na katerih tradicionalne razvojne
pomoči ni mogoče izvajati; meni tudi, da bi to občutno povečalo prepoznavnost EU;
29. pozdravlja ukrepe, ki jih je Agencija sprejela ob upoštevanju pripomb Računskega sodišča iz poročil za
leti 2003 in 2004, da bi izboljšala postopek javnih naročil, kar je prispevalo k večji preglednosti narazličnih področjih; pomembne odločitve v postopku ocenjevanja, ki vplivajo na oddajo naročil, so naprimer bolje dokumentirane in dodatno izboljšujejo splošno disciplino v postopkih ocenjevanja inoddaje naročil;
30. poziva Agencijo, da nadalje razvije izbirna merila, tako da bodo stvarnejša, ker so včasih slabo
prilagojena okoliščinam, v katerih Agencija deluje;
31. pozdravlja napredek na področju javnih razpisov in spodbuja Agencijo, naj si še bolj prizadeva za to, da
bodo dodeljena naročila popolnoma v skladu z vsemi predpisi;
32. ugotavlja, da je Rač unsko sodišče v poročilu za leto 2004 pri pregledu dejavnosti, za katere je bila
pooblaščena UNMIK, opozorilo, da Agencija nima ustrezne finančne kontrole pri izvrševanju plačil in dase sooča z resnimi težavami pri zaključevanju dejavnosti, predvsem zaradi neustreznega računovodstva
za projekte in nezadostne utemeljitve za odhodke; pozdravlja prizadevanja Agencije v letu 2005 za
rešitev tega stanja, vendar ugotavlja, da so se nekatere težave pri zaključevanju dejavnosti nadaljevale.L 187/186 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008