OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi in cilji

Kakor je pojasnjeno v sporočilu Komisije iz februarja 2018 „Nov in sodoben večletni finančni okvir, s katerim bo lahko EU učinkovito uresničevala svoje prioritete po letu 2020“, je Unija skupnost prava in vrednot, ki so temelj njenega obstoja. Te prežemajo njeno celotno pravno in institucionalno strukturo ter vse njene politike in programe. Zato je treba te vrednote zagotoviti v vseh politikah Unije. Sem spada proračun EU, pri katerem je spoštovanje temeljnih vrednot bistven pogoj za dobro finančno poslovodenje in učinkovito financiranje EU. Spoštovanje pravne države je pomembno za evropske državljane, pa tudi za podjetništvo, inovacije in naložbe. Evropsko gospodarstvo najbolje uspeva, kadar pravni in institucionalni okvir v celoti spoštuje skupne vrednote Unije.

Potencial proračuna EU bo mogoče v celoti izkoristiti, če ga bo podpiralo gospodarsko, regulativno in upravno okolje v državah članicah. V skladu s sedanjim večletnim finančnim okvirom se od vseh držav članic in upravičencev že zahteva, naj dokažejo, da je regulativni okvir za finančno poslovodenje trden, da se ustrezna zakonodaja EU izvaja pravilno ter da obstajajo potrebne upravne in institucionalne zmogljivosti za uspešno financiranje EU. Poleg tega lahko pogoji politike spodbujajo sodelovanje med državami članicami na področjih, na katerih so ekonomije obsega ali zunanji učinki znatni. V okviru večletnega finančnega okvira 2014–2020 so bile uvedene tudi nove določbe, da bi se izognili primerom, ko učinkovitost financiranja EU ogrožajo neustrezne gospodarske in fiskalne politike.

Dejansko spoštovanje načela pravne države je pogoj za zaupanje, da je poraba EU v državah članicah ustrezno zaščitena. Kakor je pojasnjeno v sporočilu Komisije iz leta 2014 „Novi okvir EU za krepitev načela pravne države“, je načelo pravne države temelj vsake sodobne ustavne demokracije. Je eno od temeljnih načel, ki izvira iz skupne ustavne tradicije vseh držav članic Evropske unije. Kot tako je ena glavnih vrednot, na katerih temelji Unija, kakor je določeno v členu 2 Pogodbe o Evropski uniji ter v preambulah k Pogodbi in Listini o temeljnih pravicah. Zagotavlja, da države ukrepe sprejemajo na podlagi učinkovitega in zanesljivega pravnega okvira, da se jih po potrebi lahko pregleda in izpodbija, čemur lahko sledi učinkovita odprava škode.

Različni ustavni in pravosodni sistemi držav članic EU so načeloma dobro zasnovani, da zagotavljajo pravno državo, in opremljeni z jamstvi za zaščito državljanov pred kakršno koli nevarnostjo za pravno državo. Vendar pa je več nedavnih dogodkov pokazalo splošne slabosti nacionalnih sistemov nadzora in ravnotežja. Pokazalo je tudi, kako lahko nespoštovanje načela pravne države v eni državi članici postane zelo zaskrbljujoče za vse znotraj Evropske unije. Posledično so institucije, kot je Evropski parlament, ter javnost nasploh jasno zahtevale, da EU ukrepa in zaščiti pravno državo.

Taki ukrepi so bili sprejeti z razpoložljivimi orodji in doseženi so bili rezultati. Vendar pa glede na povezavo med spoštovanjem načela pravne države ter medsebojnim zaupanjem in finančno solidarnostjo med državami članicami Evropske unije ter dejstvo, da nadzorni mehanizmi ne morejo biti učinkoviti, če jih ne spremlja učinkovita uporaba upravnega in pravnega nadzora ter pravnih sredstev v primeru nepravilnosti, bi bilo treba obstoječe obveznosti za zagotovitev učinkovitih nadzornih sistemov dopolniti z ukrepi za zagotavljanje spoštovanja pravne države.

Da bi zaščitili finančne interese Unije pred morebitno finančno izgubo zaradi splošnih pomanjkljivosti v zvezi z načelom pravne države v državi članici, bi bilo treba Evropski uniji omogočiti, da v takih primerih sprejme ustrezne ukrepe. Ukrepe bi morala sprejeti na podlagi sklepa Sveta, ki bi sledil predlogu Komisije. Šteje se, da je Svet sprejel sklep, razen če v enem mesecu od sprejetja predloga sklepa s strani Komisije s kvalificirano večino zavrne predlog Komisije. V vse faze bi moral biti v celoti vključen tudi Evropski parlament.

Ukrepe je treba sprejeti ob popolnem spoštovanju načel preglednosti in sorazmernosti. Pomembno pa je tudi zagotoviti zadostno povezavo posledic ukrepov s ciljem financiranja. S tem se poudarja potreba po tem, da posledice ugotovljenih pomanjkljivosti nosijo tisti, ki so odgovorni zanje. Pri tem bi bilo torej treba upoštevati, da posamezni upravičenci do finančnih sredstev EU, kot so študenti Erasmusa, raziskovalci in organizacije civilne družbe, ne morejo veljati za odgovorne za takšne kršitve.

Ta predlog določa pravila, potrebna za zaščito proračuna Unije v primeru splošnih pomanjkljivosti v zvezi z načelom pravne države v državah članicah. V primeru prihodnje revizije bi jih lahko vključili v finančno uredbo, ki temelji na isti pravni podlagi.