RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
z dne 24. aprila 2007
s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za
okolje za proračunsko leto 2005
EVROPSKI PARLAMENT,
— ob upoštevanju zaključnega letnega računa Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2005 (1),
— ob upoštevanju Poročila Računskega sodišča o zaključnem letnem računu Evropske agencije za okolje za
proračunsko leto 2005 z odgovori Agencije (2),
— ob upoštevanju Priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se
uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (3), in zlasti člena 185 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 1210/90 z dne 7. maja 1990 o ustanovitvi Evropske agencije za
okolje in Evropskega okoljskega informacijskega in opazovalnega omrežja (4) in zlasti člena 13 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni
finan čni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (5) in zlasti člena 94
Uredbe,
— ob upoštevanju člena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,
— ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in
varnost hrane (A6-0103/2007),
A. ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računov za
proračunsko leto, ki se je zaključilo 31. decembra 2005, ter o zakonitosti in pravilnosti poslovnih
dogodkov v celoti,
B. ker je Parlament 27. aprila 2006 direktorju podelil razrešnico glede izvrševanja proračuna agencije za
proračunsko leto 2004 (6) in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim
— ugotavlja, da so bila presežna sredstva v letu 2004 namenjena za poslovanje v letu 2005 in da so
bila sredstva za plače prenesena v naslednje obdobje; vztraja, da mora agencija spoštovati načeloenoletnosti proračuna iz finančne uredbe in pravilo, ki prepoveduje prenos sredstev za plače, da seomogoči pravilno in pregledno izvrševanje proračuna, ki ga je določil proračunski organ,15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/107
(1) UL C 266, 31.10.2006, str. 1.
(2) UL C 312, 19.12.2006, str. 36.
(3) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006 (UL L 390, 30.
12. 2006, str. 1).
(4) UL L 120, 11.5.1990, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1641/2003 Evropskega
parlamenta in Sveta (UL L 245, 29.9.2003, str. 1).
(5) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
(6) UL L 340, 6.12.2006, str. 90.
— ugotavlja slabosti pri preverjanju in opustitve, ki jih je ugotovilo Računsko sodišče pri reviziji
vodenja inventure;
Splošne točke v zvezi z večino agencij EU, za katere je potrebna posebna razrešnica
1. meni, da vse številnejše agencije Skupnosti in dejavnosti nekaterih izmed njih niso del splošnega
političnega okvira ter da naloge nekaterih agencij ne zrcalijo pravih potreb Unije oziroma ne izpolnjujejopričakovanj državljanov; prav tako ugotavlja, da agencije v splošnem nimajo vedno dobrega ugleda;
2. zato poziva Komisijo, naj določi splošen politični okvir za ustanavljanje novih agencij Skupnosti ter da
pred ustanovitvijo vsake agencije pripravi analizo stroškov in koristi; ob tem naj prepreči podvajanjedejavnosti med agencijami ali prekrivanje s pristojnostmi drugih evropskih organizacij;
3. poziva Rač unsko sodišče, naj predloži svoje mnenje o analizi stroškov in koristi, preden Parlament
sprejme svojo odločitev;
4. poziva Komisijo, naj vsakih pet let pripravi študijo o dodani vrednosti za vse agencije; poziva vse zadevne
institucije, naj v primeru negativne ocene o dodani vrednosti sprejmejo potrebne ukrepe, da spremenijomandat zadevne agencije ali jo zaprejo;
5. ob upoštevanju naraščajočega števila regulativnih agencij obžaluje, da pogajanja o osnutku medin-
stitucionalnega sporazuma o delovanju teh agencij še niso končana, ter poziva pristojne službe Komisije,
naj skupaj z Računskim sodiščem storijo vse potrebno, da bo ta sporazum sklenjen;
6. ugotavlja, da odgovornost Komisije za izvrševanje proračuna zahteva tesnejšo povezavo med agencijami
in Komisijo; poziva Komisijo in Svet, naj sprejmeta potrebne ukrepe, da se Komisiji do 31. decembra2007 podeli pravica, da v nadzornih organih regulativnih agencij z manjšino glasov prepreči sprejetjeodločitev, in naj to možnost predvidita pri vseh na novo ustanovljenih agencijah;
7. poziva Računsko sodišče, naj v letno poročilo vključi dodatno poglavje o agencijah, katerim se podeli
razrešnica na podlagi zaključnega računa Komisije, da bo njihova uporaba sredstev EU preglednejša;
8. upošteva načelo, v skladu s katerim Parlament odloča o razrešnicah za vse agencije Skupnosti,
subvencionirane ali ne, tudi če je organ, pristojen za razrešnico, določen v njihovih ustanovnih besedilih;
9. poziva Rač unsko sodišče, da opravi revizijo poslovanja vseh agencij in o tem poroča ustreznim odborom
Parlamenta, vključno z Odborom za proračunski nadzor;
10. ugotavlja, da število agencij nenehno narašča in da je zaradi politične odgovornosti Komisije za njihovo
delovanje, ki presega zgolj logistično podporo, potreba po oblikovanju skupnega pristopa generalnihdirektoratov Komisije, pristojnih za ustanavljanje in spremljanje agencij, še večja; meni, da bi bila
struktura, podobna tisti, ki so jo oblikovale agencije za usklajevanje med zadevnimi generalnimidirektorati, pragmatičen način za oblikovanje skupnega pristopa Komisije do zadev, povezanihz agencijami;
11. poziva Komisijo, da izboljša upravno in tehnično podporo agencijam, ob upoštevanju čedalje bolj
zapletenih upravnih pravil in tehni čnih težav Skupnosti;L 187/108 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
12. ugotavlja, da v vseh agencijah Skupnosti manjka disciplinski organ, in poziva Komisijo, naj sprejme
potrebne ukrepe za hitro vzpostavitev takšnega mehanizma;
13. odobrava znatne izboljšave pri usklajevanju med agencijami, kar jim omogoča reševanje ponavljajočih se
težav ter prispeva k učinkovitejšemu sodelovanju s Komisijo in Parlamentom;
14. meni, da je skupna podporna služba, namenjena usklajevanju računalniških sistemov za finančno
upravljanje s sistemi Komisije, ki so jo vzpostavile nekatere agencije, koristen ukrep, ki bi ga bilo trebanadgraditi in razširiti;
15. poziva agencije, da izboljšajo sodelovanje in primerjalno analizo z udeleženci na ustreznem področju;
poziva Komisijo, naj sprejme vse ukrepe, ki se ji zdijo potrebni, da bi pomagala agencijam izboljšatinjihov ugled in povečati prepoznavnost njihovih dejavnosti;
16. poziva Komisijo, naj pripravi predlog za uskladitev oblike letnega poročanja agencij in razvije kazalce
uspešnosti, ki bi omogočali primerjavo njihove učinkovitosti;
17. poziva agencije, da na začetku vsakega leta predstavijo kazalnike uspešnosti, na podlagi katerih bo
mogoče oceniti njihovo poslovanje;
18. poziva vse agencije, da pogosteje uporabljajo cilje SMART, s čimer bodo prispevale k stvarnejšemu
načrtovanju in uresničevanju ciljev;
19. se strinja z Računskim sodiščem, da je tudi Komisija odgovorna za (finančno) upravljanje agencij; zato
Komisijo poziva, naj spremlja ter po potrebi usmerja in sodeluje pri upravljanju različnih agencij, zlastikar zadeva ustrezno izvedbo postopkov javnih razpisov, preglednost postopkov zaposlovanja, dobrofinan čno poslovodenje (neporabljena sredstva in preveč predvidenih proračunskih sredstev) in –kar je
najpomembnejše –ustrezno uporabo pravil o sistemu notranjega nadzora;
20. meni, da bi morali biti prispevki agencij v njihovih delovnih programih izraženi kot operativni in
izmerljivi ter da je treba ustrezno upoštevati standarde notranjega nadzora Komisije;
Posebne točke
21. ugotavlja, da je agencija dodelila skoraj vsa sredstva v svojem proračunu za proračunsko leto 2005; kljub
temu je stopnja prenosa (več kot 30 %) pri obveznostih za dejavnosti poslovanja (naslov III) visoka;
poziva agencijo, da zmanjša prenose, saj njihov obseg ovira upravljanje sredstev za naslednjeproračunsko leto, kar posledično povzroča zamude pri izvrševanju ali jih celo povečuje;
22. ugotavlja, da sistemi notranje kontrole niso opredeljeni in da odredbodajalci niso predložili formalnega
opisa sistemov, ki jih uporabljajo za predložitev in utemeljitev računovodskih podatkov, zato jihračunovodja še ni mogel potrditi; poziva agencijo, da to pomanjkljivost odpravi;
23. ugotavlja pomanjkljivosti v letnem poročilu odredbodajalca o dejavnostih, ki ne vsebuje ustreznih
informacij o rezultatih letnih dejavnosti glede na zastavljene cilje, povezana tveganja, porabo virov indelovanje sistemov notranje kontrole; zahteva od agencije, da to težavo reši;15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/109
24. ugotavlja, da je Računsko sodišče med revizijo postopkov zaposlovanja začasnih uslužbencev opazilo, da
nekatere starejše interne določbe o skupnih izbirnih komisijah in nespremenljivosti izbirnih meril nisobile v skladu s pogoji zaposlovanja drugih uslužbencev Skupnosti; zahteva, da se v prihodnje v celotiupoštevajo postopki zaposlovanja;
25. poziva agencijo, da pri postopkih javnih naročil upošteva ocenjevalna merila;26. meni, da je agencija vir pomembnih okoljskih informacij za vse institucije in politiko Evropske unije;
z zadovoljstvom ugotavlja, da je agenciji uspelo nekatere zapletene podatke preoblikovati v jasneugotovitve in jih sporočiti javnosti; priznava zlasti pomen poročila „Evropsko okolje –stanje in obeti
2005“ pri zagotavljanju uporabnikom prijaznih informacij o okolju in opozarja na ključne izzive,
s katerimi se soočajo EU in države članice;
27. spodbuja agencijo, naj si še naprej prizadeva za razvoj komunikacijskih načinov, da bi povečala
zanimanje medijev za svoje ugotovitve in tako spodbudila javno razpravo o pomembnih okoljskihvprašanjih, na primer podnebnih spremembah, biotski raznovrstnosti in gospodarjenju z naravnimi viri;
28. poudarja, da je učinek okoljskih programov pogosto manjši, če ni bila opravljena ocena okoljskih vplivov
drugih politik Skupnosti; poziva agencijo, naj nadaljuje dejavnosti na področju ocenjevanja okoljskihvplivov;
29. zahteva, da agencija pred 1. januarjem 2010 in nato vsakih pet let naroči neodvisno zunanjo oceno
svojih dosežkov na podlagi ustanovitvene uredbe in delovnega programa, ki ga je določil upravni odbor;poleg tega zahteva, da so v tej oceni ovrednoteni delovni postopki in vpliv agencije ter upoštevanamnenja interesnih skupin tako na ravni Skupnosti kot na mednarodni ravni; zahteva še, da se upravni
odbor agencije seznani z ugotovitvami te ocene ter za Komisijo in Evropski parlament pripravipriporočila, potrebna v zvezi s spremembami v agenciji, njenimi delovnimi postopki in programi, da se
ocena in priporočila za Komisijo in Parlament objavijo, na primer na spletnem mestu, ter da se sredstva,
potrebna za izvedbo zunanjega ocenjevanja, dodelijo iz proračuna ustreznega generalnega direktorata;
30. poudarja vlogo agencije pri ocenjevanju izvajanja okoljske zakonodaje EU.L 187/110 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008