OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Uredba Sveta (ES) št. 1147/2002 določa začasno opustitev avtonomnih dajatev skupne carinske tarife za nekatero blago, uvoženo s „potrdilom o plovnosti“. Potrdila o plovnosti (današnja „dovoljenja za sprostitev v uporabo“) so izdajali nacionalni organi letalstva v državi, v kateri je bil zrakoplov registriran, in so potrjevala, da so bili elementi, vključeni v zrakoplov, izdelani v skladu z odobrenim projektom v skladu s takrat veljavno zakonodajo na področju letalstva. Uredba Sveta (ES) št. 1147/2002 je poenostavila carinske postopke za dajatev prosti uvoz delov, sestavnih delov in drugega blaga, ki se uporablja za izdelavo, popravilo, vzdrževanje, obnovo, spremembo ali pretvorbo zrakoplova ter ki se je pred tem uvažalo pod različnimi carinskimi odložnimi postopki (npr. postopki „aktivnega oplemenitenja“, „posebne rabe“ in „skladiščenja“).

Nekatere določbe sedanje uredbe je treba posodobiti, da se upoštevata pravni in tehnološki razvoj. Zlasti za zagotovitev skladnosti z razvojem na področju prava v letalskem sektorju bi se določbe morale nanašati na „dovoljenja za sprostitev v uporabo“ (tj. na obrazec Evropske agencije za varnost v letalstvu (EASA) 1 ali enakovredno potrdilo) namesto na „potrdila o plovnosti“. Prav tako je zastarel izraz „izvirnik potrdila“, saj se potrdila sedaj izdajajo v elektronski obliki.

Nacionalni organi so zavzeli različna stališča glede tega, ali se blago, uvoženo s „potrdilom o plovnosti“, ki koristi ugodnosti od opustitve carin, ki jih določa Uredba (ES) št. 1147/2002, lahko uporablja izključno v civilnih zrakoplovih ali pa se lahko uporablja tako v civilnih kot vojaških zrakoplovih. Za zagotovitev enotne razlage in enotnega izvajanja je potrebna razjasnitev teh določb. Zato je predvideno, da so lahko deli, namenjeni uporabi v vojaških zrakoplovih, prav tako upravičeni do opustitve dajatve, če jim je priloženo dovoljenje za sprostitev v uporabo ali enakovredno potrdilo. Ta predlog je v skladu s carinsko zakonodajo, ki razširja uporabo poenostavljenega zaključka postopka aktivnega oplemenitenja na vojaške zrakoplove, saj člen 324(1)(c) Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2015/2447 ne razlikuje med civilnimi in necivilnimi zrakoplovi, kar zadeva poenostavljeni zaključek postopka aktivnega oplemenitenja.

Zaradi pravne varnosti in za zagotovitev enotne uporabe sedanje uredbe bo s predlogom Komisija pooblaščena, da pripravi seznam oznak kombinirane nomenklature, določenih v Uredbi Sveta (EGS) št. 2658/87, pod katere se zadevno blago lahko uvrsti, in seznam potrdil, ki se štejejo za enakovredna potrdilom obrazca EASA 1. Predlog bo omogočil tudi hitro ukrepanje, če bi bilo potrebno spremeniti sezname oznak ali potrdil.

Zaradi pravne varnosti in jasnosti bi bilo treba sedanjo uredbo razveljaviti in ne spremeniti. Predlagana nova uredba pojasnjuje, poenostavlja in zmanjšuje upravno breme za gospodarske subjekte in carinske uprave ter podpira konkurenčnost aeronavtične industrije EU.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ukrep zmanjšuje upravno breme za carinske organe držav članic in gospodarske subjekte v sektorju zrakoplovov, saj zmanjšuje potrebo po uporabi opustitvenih carinskih režimov, kot so ugodnejša tarifna obravnava za blago zaradi njegove posebne uporabe, oprostitve pri aktivnem oplemenitenju ali carinsko skladiščenje.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Predlog je v skladu s politiko Unije na področju letalstva in temelji na postopku medsebojnega priznavanja dovoljenj za sprostitev v uporabo med državami članicami EU in tretjimi državami. Zlasti je predlog skladen s politiko Unije o skupnih predpisih na področju civilnega letalstva in ustanovitvi Evropske agencije za varnost v letalstvu (Uredba (ES) št. 216/2008). Poleg tega je predlog v skladu s politiko Unije o stalni plovnosti zrakoplovov in letalskih izdelkov, delov in naprav (Uredba (ES) št. 1321/2014) in o izvedbenih določbah za certificiranje zrakoplovov in sorodnih proizvodov, delov in naprav glede plovnosti in okoljske ustreznosti ter potrjevanje projektivnih in proizvodnih organizacij (Uredba (ES) št. 748/2012).

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Pravna podlaga tega predloga je člen 31 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Predmet predloga je v izključni pristojnosti EU. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.

•Sorazmernost