[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 30.8.2005

KOM(2005) 397 končno

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču Skupnosti v Skupnem odboru o izvajanju člena 66 Začasnega evro-mediteranskega pridružitvenega sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko skupnostjo na eni strani ter Palestinsko osvobodilno organizacijo (PLO) za Palestinsko upravo Zahodnega brega in Gaze na drugi strani

(predložila Komisija)

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1. Začasni pridružitveni sporazum predstavlja pravni okvir, ki ureja dvostranske odnose med Evropsko unijo in Palestinsko upravo.

2. Člen 66 Začasnega pridružitvenega sporazuma določa vzpostavitev potrebnih organov za njegovo izvajanje. Treba je nadalje razviti institucije, ki izvajajo Evro-mediteranske sporazume, za spoprijemanje z vedno večjo tehnično zapletenostjo vsebin razprave. Te je tudi treba uskladiti s tistimi iz drugih mednarodnih sporazumov, ki jih je sklenila EU. Poleg tega delovanje evropske politike sosedstva in njenih akcijskih načrtov v širokem okviru sektorskih področij zahteva ustanovitev predlaganih pododborov. Dvostranski odnosi med EU in Palestinsko upravo se bodo razvijali v smeri celovitega partnerstva. To zahteva skladen pristop, ki ga je treba zagotoviti s stalnim tesnim usklajevanjem med zadevnimi strankami.

3. Institucionalna ureditev, ki zajema vrsto pododborov, je bila vzpostavljena za izvajanje sporazuma z drugimi evro-mediteranskimi državami partnericami, kot so Maroko, Tunizija in Jordanija. Ta predlog večinoma sledi enakemu sistemu in ureditvi.

4. Palestinska uprava je izrazila pripravljenost za krepitev sodelovanja na različnih področjih, ki jih zajemajo določbe Pridružitvenega sporazuma.

5. Glede na zgoraj navedeno Evropska komisija predlaga Svetu, da se ustanovijo trije pododbori za podporo Skupnemu odboru pri izvajanju Pridružitvenega sporazuma in akcijskega načrta evropske politike sosedstva. Pododbori bodo razpravljali o zadevi tehnične narave, ki je ni mogoče v celoti obravnavati v okviru Skupnega odbora.

6. Število ustanovljenih pododborov bo omejeno na tri, da se upošteva omejena upravna usposobljenost Palestinske uprave in omejen obseg Začasnega sporazuma.

7. Trije predlagani pododbori bodo poimenovani: (i) politični dialog in sodelovanje, (ii) gospodarska vprašanja in trgovina, vključno s carinskimi vprašanji in omrežji, (iii) družbena vprašanja in okolje.

8. Namen, vsebine, ki jih pokriva vsak pododbor, in izvedbeni postopki so zapisani v priloženemu poslovniku.

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču Skupnosti v Skupnem odboru o izvajanju člena 66 Začasnega evro-mediteranskega pridružitvenega sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko skupnostjo na eni strani ter Palestinsko osvobodilno organizacijo (PLO) za Palestinsko upravo Zahodnega brega in Gaze na drugi strani

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti drugega pododstavka člena 300(2) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Komisije[1],

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Začasni evro-mediteranski pridružitveni sporazum o trgovini in sodelovanju med Evropsko skupnostjo na eni strani ter Palestinsko osvobodilno organizacijo (PLO) za Palestinsko upravo Zahodnega brega in Gaze na drugi strani je bil podpisan 24. februarja 1997 in je začel veljati z dnem 1. julija 1997.

(2) Člen 66 tega sporazuma predvideva ustanovitev odborov (v nadaljevanju imenovanih pododbori) za pomoč Skupnemu odboru pri izvajanju njegovih obveznosti –

SKLENIL:

Edini člen

Stališče Skupnosti, ki se sprejme v Skupnem odboru, o izvajanju člena 66 Evro-mediteranskega pridružitvenega sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko skupnostjo na eni strani ter Palestinsko osvobodilno organizacijo (PLO) za Palestinsko upravo Zahodnega brega in Gaze na drugi strani, temelji na osnutku odločbe Skupnega odbora, ki je priložen tej odločbi.

Pododborom predseduje predstavnik Evropske komisije v imenu Evropske skupnosti in njenih držav članic. Države članice se obvestijo in se lahko udeležijo sestankov zadevnih pododborov.

Predstavnik predsedstva Sveta bo izrazil stališče EU o zadevah v zvezi z naslovoma V in VI Pogodbe o Evropski uniji. Komisija je v celoti vključena v pripravljalna dela in določitev ciljev sestankov pododbora.

V Bruslju,

Za Svet

Predsednik

Osnutek

ODLOČBA SKUPNEGA ODBORA ES-PLO

Ustanovitev pododborov Začasnega pridružitvenega odbora

Skupni odbor Začasnega pridružitvenega sporazuma med ES in PLO (za Palestinsko upravo) je –

ob upoštevanju Začasnega evro-mediteranskega pridružitvenega sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko skupnostjo na eni strani ter Palestinsko osvobodilno organizacijo (PLO) za Palestinsko upravo Zahodnega brega in Gaze na drugi strani,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Odnosi EU z južnimi sredozemskimi državami postajajo vse bolj zapleteni zaradi izvajanja Evro-mediteranskih sporazumov in nadaljevanja Evro-mediteranskega partnerstva. Poleg tega je za delovanje evropske politike sosedstva in njenih akcijskih načrtov na mnogih sektorskih področjih potrebna ustanovitev predlaganih pododborov.

(2) Začasni pridružitveni sporazum med ES in PLO je na začetku nove faze izvajanja v okviru evropske politike sosedstva in razvoja dogodkov v regiji.

(3) Člen 66 Sporazuma predvideva ustanovitev vseh drugih odborov (v nadaljevanju imenovanih pododbori), ki lahko pomagajo pri izvajanju obveznosti Sporazuma –

SKLENIL:

Edini člen

Ustanovijo se pododbori Skupnega odbora ES-PLO, navedeni v Prilogi 1, in sprejeme se poslovnik teh pododborov v Prilogi 2.

Pododbori delujejo pod pristojnostjo Skupnega odbora, ki mu poročajo po vsakem svojem sestanku. Zgoraj navedeni pododbori nimajo nobene pristojnosti odločanja.

Skupni odbor sprejme vse ukrepe, potrebne za zagotovitev njihovega ustreznega delovanja. Skupni odbor lahko sklene, da ustanovi nadaljnje pododbore ali skupine oziroma odpravi obstoječe pododbore ali skupine.

Ta odločba začne veljati na dan sprejetja.

V […],

Za Skupni odbor

PRILOGA I

ZAČASNI PRIDRUŽITVENI SPORAZUM MED ES IN PLO

PODODBORI SKUPNEGA ODBORA

(1) Politični dialog in sodelovanje

(2) Gospodarska vprašanja in trgovina, vključno s carinskimi vprašanji in omrežji

(3) Družbena vprašanja in okolje

PRILOGA II

Poslovnik

Pododbor ES-PLO številka 1

Politični dialog in sodelovanje

1. Sestava in predsedstvo

Pododbor sestavljajo predstavniki Evropske skupnosti in njenih držav članic ter predstavniki Palestinske uprave. Izmenično mu predseduje ena od dveh strank.

2. Vloga

Pododbor deluje pod pristojnostjo Skupnega odbora, ki mu poroča po vsakem sestanku. Pododbor nima nobene pristojnosti odločanja, vendar lahko predloži predloge Skupnemu odboru.

3. Vsebine razprave

Pododbor razpravlja o izvajanju Začasnega pridružitvenega sporazuma in s tem povezanim akcijskim načrtom evropske politike sosedstva, vključno s področji, navedenimi spodaj, ter oceni napredek pri ciljih in ukrepih, ki so opredeljeni in dogovorjeni v akcijskem načrtu. Po potrebi se razpravlja o sodelovanju pri vprašanjih javne uprave. Pododbor preuči kakršne koli probleme, ki lahko nastanejo na spodaj navedenih področjih, in predlaga možne ukrepe za njihovo reševanje.

- Politični dialog in reforma

Politični dialog in sodelovanje, vključno v zvezi z vprašanji zunanje in varnostne politike;

Sodelovanje na področju boja proti terorizmu, neširjenj a orožja za množično uničevanje in nedovoljene trgovine z orožjem.

- Demokracija in vladavina prava – vzpostavitev institucij neodvisne, demokratične in trdne Palestinske države

Vzpostavitev neodvisnega, nepristranskega in v celoti delujočega sodstva v skladu z mednarodnimi standardi ter krepitev delitve oblasti;

Organizacija preglednih splošnih in lokalnih volitev v skladu z mednarodnimi standardi;

Pospešitev ustavne in zakonodajne reforme;

Preglednost ter boj proti korupciji, reforma javne uprave in javne službe.

- Človekove pravice in temeljne svoboščine

Pravna jamstva za svobodo govora, svobodo tiska, svobodo zbiranja in združevanja v skladu z mednarodnimi standardi;

Upoštevanje človekovih pravic in temeljnih državljanskih svoboščin v skladu z načeli mednarodnega prava ter spodbujanje kulture nenasilja, strpnosti in medsebojnega razumevanja.

Zgornji seznam ni popoln in Skupni odbor lahko doda druge vsebine.

Pododbor lahko razpravlja o zadevah, ki se nanašajo na enega, več ali vsa zgornja področja.

4. Sekretariat

Predstavnik Evropske komisije in predstavnik Palestinske uprave delujeta skupaj kot stalna sekretarja Pododbora.

Vsa sporočila v zvezi s Pododborom se pošljejo sekretarjema.

5. Sestanki

Pododbor se sestaja, kadar to zahtevajo okoliščine. Sestanek se lahko skliče na podlagi zahteve predsednika katere koli stranke, ki jo bo njen sekretar predložil drugi stranki. Sekretar druge stranke v 15 delovnih dneh po prejemu zahteve za sestanek Pododbora odgovori nanjo.

V izredno nujnih primerih se sestanki pododborov lahko skličejo v krajšem času, če se s tem strinjata obe stranki. Vse zahteve za sklic sestankov morajo biti pisne.

Vsak sestanek Pododbora poteka na kraju in ob času, dogovorjenem med obema strankama.

Sestanke skliče pristojni sekretar po dogovoru s predsednikom. Predsednik bo pred vsakim sestankom obveščen o predvideni sestavi delegacije vsake stranke.

Če se obe stranki strinjata, lahko Pododbor na svoje sestanke povabi strokovnjake, da se zagotovijo zahtevane specifične informacije.

6. Dnevni red sestankov

Vsi zahtevki za vključitev točk na dnevni red Pododbora se pošljejo sekretarjema.

Predsednik bo sestavil začasni dnevni red za vsak sestanek. Pristojni sekretar ga pošlje drugemu sekretarju najkasneje deset dni pred začetkom sestanka.

Začasni dnevni red vključuje točke, za katere sta sekretarja prejela zahtevek za vključitev na dnevni red najkasneje petnajst dni pred začetkom sestanka. Spremno dokumentacijo morata obe stranki prejeti vsaj sedem dni pred sestankom. Za upoštevanje nujnih zadev se ti roki lahko skrajšajo, če se strinjata obe stranki.

Dnevni red sprejme Pododbor na začetku vsakega sestanka.

7. Zapisnik

Zapisnik pišeta in ga potrdita oba sekretarja po vsakem sestanku. Sekretarja Pododbora pošljeta en izvod zapisnika, vključno s predlogi Pododbora, sekretarjema in predsedniku Skupnega odbora.

8. Obveščanje javnosti

Če ni odločeno drugače, sestanki Pododbora niso javni.

Poslovnik

Pododbor ES-PLO številka 2

Gospodarska vprašanja in trgovina, vključno s carinskimi vprašanji in omrežji

1. Sestava in predsedstvo

Pododbor sestavljajo predstavniki Evropske skupnosti in njenih držav članic ter predstavniki Palestinske uprave. Izmenično mu predseduje ena od dveh strank.

2. Vloga

Pododbor deluje pod pristojnostjo Skupnega odbora, ki mu poroča po vsakem sestanku. Pododbor nima nobene pristojnosti odločanja, vendar lahko predloži predloge Skupnemu odboru.

3. Vsebine razprave

Pododbor razpravlja o izvajanju Začasnega pridružitvenega sporazuma in s tem povezanim akcijskim načrtom evropske politike sosedstva, vključno s področji, navedenimi spodaj, ter oceni napredek pri ciljih in ukrepih, ki so opredeljeni in dogovorjeni v akcijskem načrtu. Po potrebi se razpravlja o sodelovanju pri vprašanjih javne uprave. Pododbor preuči kakršne koli probleme, ki lahko nastanejo na spodaj navedenih področjih, in predlaga možne ukrepe za njihovo reševanje.

- Finančna odgovornost in dobro upravljanje javnih financ, vključno z revizijo

Vzpostavitev sodobnega in dobro delujočega sistema finančnega nadzora v skladu z najboljšimi mednarodnimi praksami;

Preglednost financ Palestinske uprave, boj proti goljufijam;

Preglednost postopkov javnih naročil

Vzpostavitev sodobnega in finančno vzdržnega pokojninskega sistema.

- Gospodarske reforme in razvoj

Pogoji za vzpostavitev in delovanje tržnega gospodarstva, vključno z regulativnim okvirom ter upravno usposobljenostjo.

- Trgovinska vprašanja, trg in regulativna reforma

Razvoj in omogočanje trgovinskih odnosov med Evropsko skupnostjo ter Palestinsko upravo, izvajanje trgovinskih določb akcijskega načrta evropske politike sosedstva in Začasnega pridružitvenega sporazuma, spremljanje dvostranskih vprašanj o trgovini;

Krepitev regionalnega sodelovanja s sosednjimi državami;

Razvoj regulativnega okvira za sodobni sistem obdavčevanja in institucije, ki temeljijo na najboljših mednarodnih praksah;

Oživitev zasebnega sektorja;

Razvoj statističnega sistema, ki temelji na najboljših mednarodnih praksah.

- Carinska vprašanja

Splošni carinski postopki, carinska nomenklatura, vrednotenje;

Pravila o poreklu;

Tarifni režimi;

Carinsko sodelovanje.

- Energetika, promet in znanost ter tehnologija

Sodelovanje pri vprašanjih glede energetike in prometa;

Sodelovanje pri znanosti in tehnologiji, raziskavah in razvoju.

Zgornji seznam ni popoln in Skupni odbor lahko doda druge vsebine.

Pododbor lahko razpravlja o zadevah, ki se nanašajo na enega, več ali vsa zgornja področja.

4. Sekretariat

Predstavnik Evropske komisije in predstavnik Palestinske uprave delujeta skupaj kot stalna sekretarja Pododbora.

Vsa sporočila v zvezi s Pododborom se pošljejo sekretarjema.

5. Sestanki

Pododbor se sestaja, kadar to zahtevajo okoliščine. Sestanek se lahko skliče na podlagi zahteve predsednika katere koli stranke, ki jo bo njen sekretar predložil drugi stranki. Sekretar druge stranke v 15 delovnih dneh po prejemu zahteve za sestanek Pododbora odgovori nanjo.

V izredno nujnih primerih se sestanki pododborov lahko skličejo v krajšem času, če se s tem strinjata obe stranki. Vse zahteve za sklic sestankov morajo biti pisne.

Vsak sestanek Pododbora poteka na kraju in ob času, dogovorjenem med obema strankama.

Sestanke skliče pristojni sekretar po dogovoru s predsednikom. Predsednik bo pred vsakim sestankom obveščen o predvideni sestavi delegacije vsake stranke.

Če se obe stranki strinjata, lahko Pododbor na svoje sestanke povabi strokovnjake, da se zagotovijo zahtevane specifične informacije.

6. Dnevni red sestankov

Vsi zahtevki za vključitev točk na dnevni red Pododbora se pošljejo sekretarjema.

Predsednik bo sestavil začasni dnevni red za vsak sestanek. Pristojni sekretar ga pošlje drugemu sekretarju najkasneje deset dni pred začetkom sestanka.

Začasni dnevni red vključuje točke, za katere sta sekretarja prejela zahtevek za vključitev na dnevni red najkasneje petnajst dni pred začetkom sestanka. Spremno dokumentacijo morata obe stranki prejeti vsaj sedem dni pred sestankom. Za upoštevanje nujnih zadev se ti roki lahko skrajšajo, če se strinjata obe stranki.

Dnevni red sprejme Pododbor na začetku vsakega sestanka.

7. Zapisnik

Zapisnik pišeta in ga potrdita oba sekretarja po vsakem sestanku. Sekretarja Pododbora pošljeta en izvod zapisnika, vključno s predlogi Pododbora, sekretarjema in predsedniku Skupnega odbora.

8. Obveščanje javnosti

Če ni odločeno drugače, sestanki Pododbora niso javni.

Poslovnik

Pododbor ES-PLO številka 3

Družbena vprašanja in okolje

1. Sestava in predsedstvo

Pododbor sestavljajo predstavniki Evropske skupnosti in njenih držav članic ter predstavniki Palestinske uprave. Izmenično mu predseduje ena od dveh strank.

2. Vloga

Pododbor deluje pod pristojnostjo Skupnega odbora, ki mu poroča po vsakem sestanku. Pododbor nima nobene pristojnosti odločanja, vendar lahko predloži predloge Skupnemu odboru.

3. Vsebine razprave

Pododbor razpravlja o izvajanju Začasnega pridružitvenega sporazuma in s tem povezanim akcijskim načrtom evropske politike sosedstva, vključno s področji, navedenimi spodaj, ter oceni napredek pri ciljih in ukrepih, ki so opredeljeni in dogovorjeni v akcijskem načrtu. Po potrebi se razpravlja o sodelovanju pri vprašanjih javne uprave. Pododbor preuči kakršne koli probleme, ki lahko nastanejo na spodaj navedenih področjih, in predlaga možne ukrepe za njihovo reševanje.

- Družbena vprašanja, osebni stiki, izobraževanje in javno zdravje

Uveljavljanje pravic žensk in zagotavljanje enakega obravnavanja ter enakih možnosti žensk

Izobraževanje, usposabljanje in mladina – razvoj sodobnega izobraževalnega sistema, ki temelji na miru, strpnosti in medsebojnem razumevanju;

Razvoj sodobnega javnega zdravstvenega sistema.

- Okolje

Ukrepi za spodbujanje dobrega okoljskega upravljanja s ciljem preprečiti propadanje okolja in okrepiti sodelovanje pri okoljskih vprašanjih.

Zgornji seznam ni popoln in Skupni odbor lahko doda druge vsebine.

Pododbor lahko razpravlja o zadevah, ki se nanašajo na enega, več ali vsa zgornja področja.

4. Sekretariat

Predstavnik Evropske komisije in predstavnik Palestinske uprave delujeta skupaj kot stalna sekretarja Pododbora.

Vsa sporočila v zvezi s Pododborom se pošljejo sekretarjema.

5. Sestanki

Pododbor se sestaja, kadar to zahtevajo okoliščine. Sestanek se lahko skliče na podlagi zahteve predsednika katere koli stranke, ki jo njen sekretar predloži drugi stranki. Sekretar druge stranke v 15 delovnih dneh po prejemu zahteve za sestanek Pododbora odgovori nanjo.

V izredno nujnih primerih se sestanki pododborov lahko skličejo v krajšem času, če se s tem strinjata obe stranki. Vse zahteve za sklic sestankov morajo biti pisne.

Vsak sestanek Pododbora poteka na kraju in ob času, dogovorjenem med obema strankama.

Sestanke skliče pristojni sekretar po dogovoru s predsednikom. Predsednik bo pred vsakim sestankom obveščen o predvideni sestavi delegacije vsake stranke.

Če se obe stranki strinjata, lahko Pododbor na svoje sestanke povabi strokovnjake za zagotovitev zahtevanih specifičnih podatkov.

6. Dnevni red sestankov

Vsi zahtevki za vključitev točk na dnevni red Pododbora se pošljejo sekretarjema.

Predsednik bo sestavil začasni dnevni red za vsak sestanek. Pristojni sekretar ga pošlje drugemu sekretarju najkasneje deset dni pred začetkom sestanka.

Začasni dnevni red vključuje točke, za katere sta sekretarja prejela zahtevek o vključitvi na dnevni red najkasneje petnajst dni pred začetkom sestanka. Spremno dokumentacijo morata obe stranki prejeti vsaj sedem dni pred sestankom. Za upoštevanje nujnih zadev se ti roki lahko skrajšajo, če se strinjata obe stranki.

Dnevni red sprejme Pododbor na začetku vsakega sestanka.

7. Zapisnik

Zapisnik pišeta in ga potrdita oba sekretarja po vsakem sestanku. Sekretarja Pododbora pošljeta en izvod zapisnika, vključno s predlogi Pododbora, sekretarjema in predsedniku Skupnega odbora.

8. Obveščanje javnosti

Če ni odločeno drugače, sestanki Pododbora niso javni.

[1] UL C [...], [...], str. [...].