PRELIMINARNI OSNUTEK PRORAČUNSKEGA AMANDMAJA ŠT 9 K SPLOŠNEMU PRORAČUNU ZA 2004 - SPLOŠNO POROČILO O PRIHODKU - POROČILO O PRIHODKU IN PORABE PO POSTAVKAH - Odstavek III -Komisija

(predstavlja ga Komisija)

Z upostevanjem:

- Pogodbe o ustanovitvi Evropske Skupnosti in zlasti Člena 272,

- Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za jedrsko energijo in zlasti Člena 177,

- Uredbe Sveta (ES, Euratom) Št 1605/2002 od 25. junija 2002 o Finančni Uredbi, ki se uporablja za splosni proračun Evropske skupnosti [1], ter zlasti Člen 37,

[1] OJ L 248, 16.09.2002, str.1.

Evropska Komisija s tem organu za izvajanje proračuna predstavlja preliminarni osnutek proračunskega amandmaja Št 9 k proračunu 2004 iz razlogov, ki so podani v obrazlozitvenem memorandumu.

SPLOŠNO POROČILO O PRIHODKU

POROČILO O PRIHODKU IN PORABE PO POSTAVKAH

Splosno poročilo o prihodku in poročilo o prihodku in porabi po postavkah sta dostavljena ločeno preko sistema SEI-BUD. Jezikovna verzija splosnega poročila o prihodku in poročila o prihodku in porabi po postavkah je prilozena kot vzorčni proračunski aneks.

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

1. UVOD

Ta Preliminarni osnutek proračunskega amandmaja Št 9 za leto 2004 pokriva naslednji element:

- ustanovitev dveh proračunskih linij v Postavki 7 Finančne perspektive, z določbo o dodatnih odobrenih sredstvih za financiranje aktivnosti, ki spodbujajo gospodarski razvoj tursko-ciprske skupnosti.

Ta zahteva je osnovana na zahtevi Sveta po izvrsevanju paketa 259 milijonov EUR, prvotno namenjenih v finančni perspektivi v primeru politične stabilnosti v letih 2004-2006. V proračunu ni bilo predvidenih nobenih kreditov, ker bi bili mobilizirani pod postavkami 1, 2 in 3 le v primeru politične stabilnosti v skladu s tabelo 1b revidirane finančne perspektive [2].

[2] Odlok 2003/430/ES Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 19. maja 2003 o reviziji finančne perspektive

Po pozitivnem volilnem izidu tursko-ciprske skupnosti o predlogu ZN o pomiritvi, je Svet pozval k prekinitvi izolacije tursko ciprske skupnosti ter k pospesitvi ponovne zdruzitve Cipra s spodbujanjem gospodarskega razvoja tursko ciprske skupnosti. Svet je Komisijo povabil, da s tem namenom predstavi razumljive predloge, s posebnim poudarkom na gospodarski integraciji otoka ter izboljsanju kontakta med obema skupnostma ter z EU.

Ker ni prislo do nobenega sporazuma, nobena postavka finančne perspektive ne pokriva tega posebnega tipa pomoči. Vendar pa, ker bo večina aktivnosti podobna pred pristopnim aktivnostim, se predlaga, da se pretehta finančni paket pod postavko 7.

Komisija zato predlaga da se del presezka postavke 7 smatra za financiranje podpore 2004.

2. POSTAVKA 7 - PREDPRISTOPNA STRATEGIJA: FinanČNA PODPORA ZA SPODBUJANJE GOSPODARSKEGA RAZVOJA TURŠKO CIPRSKE SKUPNOSTI.

2.1. Ozadje

26. aprila 2004 je Svet na svojem sestanku v Luksemburgu oznanil rezultate referenduma na Cipru dne 24. aprila 2004 in izrazil globoko obzalovanje, da pristop zdruzenega Cipra k EU ni mozen. Svet je zaključil, da je tursko ciprska skupnost izrazila jasno zeljo po prihodnosti znotraj Evropske Unije, ter izrazila svojo odločnost, da prekine izolacijo tursko ciprske skupnosti in omogoči ponovno zdruzitev Cipra s spodbujanjem gospodarskega razvoja tursko ciprske skupnosti.

Svet je Komisijo povabil, da s tem namenom predstavi razumljive predloge, s posebnim poudarkom na gospodarski integraciji otoka in izboljsanju kontakta med obema skupnostma ter z EU. Svet je priporočil, da se 259 milijonov EUR, ze namenjenih za severni del Cipra v primeru poravnave, sedaj uporabi v ta namen.

Dodatno k tem zaključkom Komisija predlaga posebni temeljni akt za porabo 259 milijonov EUR v obdobju 2004-2006. Zakonodajno finančno poročilo, prilozeno osnutku Uredbe, predstavlja znesek 6 milijonov EUR za 2004, v glavnem namenjenih za studije izvedljivosti za izvajanje finančne podpore v letih 2005 (114 milijonov EUR) in 2006 (139 milijonov EUR). Del pomoči se bo uporabil za financiranje stroskov za storitve v zvezi z izvajanjem.

Nobena obstoječa postavka Finančne Perspektive pa ne pokriva predvidenih stroskov, namenjenih za področja drzave članice, kjer vlada ne izvaja učinkovite kontrole in, kjer se pravni red Evropske Skupnosti ne uporablja. Paket 259 milijonov EUR je bil določen za postavko 1, 2 in 3, vendar le v primeru političnega dogovora v skladu s tabelo 1b revidirane finančne perspektive2. Sedanji paket ima sedaj za cilj pospesitev ponovne zdruzitve Cipra s spodbujanjem gospodarskega razvoja s posebnim poudarkom na gospodarski integraciji otoka ter z izboljsanjem kontaktov med obema skupnostma in z EU. Poleg sprave in ukrepov za graditev zaupanja bo med ostalim pokrival promocijo druzbenega in gospodarskega razvoja, razvoj infrastrukture, izgradnjo institucij, izenačitev s pravnim redom Evropske skupnosti, ter izmenjavo mladine. Večina aktivnosti bo zato podobna pred pristopnim aktivnostim, ki jih financira Postavka 7. Zaradi izolacije te skupnosti v teh zadnjih letih pa se bodo aktivnosti zares močno osredotočile na pomoč pri priblizevanju k pravnemu redu Skupnosti, zlasti kar zadeva vlaganja, ki bodo ustrezala evropskim standardom, med drugim na področju varovanja okolja. Sklep o reviziji finančne perspektive [3] je v svojem členu 1 dopolnil naslov postavke 7, ki se glasi "Pred pristopna strategija''. Ta sprememba je imela za cilj razsiritev obsega te postavke, da je ne bi omejila strogo na pred pristopno pomoč kot tako, temveč bi jo razsirila na financiranje aktivnosti, ki na tak ali drugačen način pripravljajo izenačitev s 'pravnim redom skupnosti'. Dovoljuje sirso interpretacijo končne uporabe sredstev postavke. Ker Skupnost deluje s ciljem ponovne zdruzitve otoka, se lahko aktivnosti, ki se bodo izvajale, smatrajo kot del strategije za pripravo zadevnih področij na trenutek odprave ukinitve uporabe pravnega reda Skupnosti.

[3] Odlok 2003/429/EC Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. maja 2003

Postavka 7 se zato kaze kot najbolj primerna postavka finančne perspektive za napajanje te posebne pomoči. Presezek 1,722 milijard EUR pri odobritvah za prevzem obveznosti je na razpolago pod krovom postavke 7. Zahteva se, da se mobilizira 6 milijonov EUR, potrebnih za 2004, iz tega presezka, od katerega bo 0,16 milijonov EUR prenesenih v točko 22 01 04 07 za izdatke upravne podpore. Kar zadeva odobritve plačil, se ocenjuje, da je znesek 1,16 milijonov EUR potreben, od tega 1 milijon EUR za operativne izdatke. Da se izognemo dodatnim prispevkom bodo vse odobritve plačil zagotovljene s transferjem. Za 2005 bo Komisija predlozila dopolnilno pismo k predhodnemu osnutku proračuna.

Ni verjetno, da bo v 2004 kaksen od moznih projektov dozorel. Odobritve bodo dodeljene v glavnem za:

i) studije izvedljivosti na prioritetnih področjih kot so varovanje okolja, storitve in infrastruktura občin in lokalnih skupnosti, ter poljedelstvo; te studije bodo zasnovale projekte, ki bodo financirani na kasnejsi stopnji,

ii) pripravo projektov za spodbujanje sprave med obema skupnostma,

iii) kratkoročno tehnično pomoč, ki jo bo zagotavljal urad TAIEX-a na področju priblizevanja evropskemu pravnemu redu. To bo znatno pokrilo medsebojne naloge pri identifikaciji potreb pri priblizevanju k evropskemu pravnemu redu na stevilnih prioritetnih področjih - notranji trg, carinska unija, davki, energija, varovanje okolja, transport, poljedelstvo, sodstvo in notranje zadeve - kot priporočene spremljajoče aktivnosti kot so usposabljanje, začasna dodelitev strokovnjakov in seminarji. V ta namen je določen znesek 1,5 milijonov EUR.

Predlagani so naslednji izrazi in naslovi:

22 01 04 07 "Finančna podpora za spodbujanje gospodarskega razvoja tursko ciprske skupnosti - Izdatki pri upravnem vodenju"

22 02 11 "Finančna podpora za spodbujanje gospodarskega razvoja tursko ciprske skupnosti"

S tem proračunskim amandmajem se predlaga subvencioniranje teh dveh proračunskih linij s 6 milijoni EUR za odobritve za prevzem obveznosti in p.m za odobritve plačil kot sledi:

Točka 22 01 04 07: p.m.

Člen 22 02 11: EUR 6,000,000 za odobritve za prevzem obveznosti in p.m za odobritve plačil.

SPLOŠNI PRORAČUN EVROPSKE UNIJE ZA FINANČNO LETO 2004

ZVEZEK II (ODSTAVEK 3) - KOMISIJA

IZDATKI

Naslov 22: Širitev

POGLAVJE 22 01: UPRAVNI IZDATKI PODROČJA POLITIKE "siritve"

22 01 04 07 - "Finančna podpora za spodbujanje gospodarskega razvoja tursko ciprske skupnosti - Izdatki za vodenje uprave"

>TABELPOSITION>

Opombe

Nova točka

Ta odobrena sredstva so namenjena za pokrivanje:

- izdatkov za tehnično in upravno pomoč, ki jo Komisija lahko poveri agenciji za izvajanje, za katero velja zakon Skupnosti,

- izdatke za tehnično in upravno pomoč, ki ne obsega nalog javnih ustanov, ki jih je Komisija razporedila pod ad hoc pogodbe o storitvah za obojestransko korist uporabnikov in Komisije,

- izdatke za studije, sestanke strokovnjakov, informacije in publikacije, ki so v direktni povezavi z dosezki predmeta programa.

Ta odobrena sredstva pokrivajo upravne izdatke v Členu 22 02 11.

POGLAVJE 22 02: INSTRUMENTI PRED PRISTOPNE POMOČI

22 02 06 -- Aktivnosti Urada za izmenjavo informacij o tehnične pomoči (TAIEX) v okviru pred pristopnih instrumentov

Dodaj naslednjo zakonsko podlago:

Predlog Komisije z dne [DD/MM/2004] za Uredbo Sveta o uvedbi instrumenta finančne podpore za spodbujanje gospodarskega razvoja tursko ciprske skupnosti (KOM/XXX/2004).

22 02 11 - Finančna podpora za spodbujanje gospodarskega razvoja tursko ciprske skupnosti

>TABELPOSITION>

Opomba

Nov člen

Ta odobrena sredstva so namenjena za pokrivanje finančne pomoči za spodbujanje gospodarskega razvoja tursko ciprske skupnosti. Pomoč bo zlasti osredotočena na gospodarsko integracijo otoka in na izboljsanje kontaktov med obema skupnostma in z Evropsko unijo zaradi pospesitve ponovne zdruzitve Cipra. Ta pomoč se lahko uporabi za podporo:

- spodbujanja druzbenega in gospodarskega razvoja, zlasti kar zadeva podezelski razvoj, razvoj človeskih virov in regionalni razvoj,

- razvoja in rekonstrukcije infrastrukture, se posebej na področju energije in transporta, varovanja okolja, telekomunikacij in oskrbe z vodo,

- sprave, ukrepov za izgradnjo zaupanja, ter podpore civilni druzbi,

- priblizevanju tursko ciprske skupnosti k Uniji, med ostalim z informacijami o politiki in pravnem redu Evropske unije, spodbujanja izmenjave mladine in solstva in stipendij,

- progresivnemu uvrsčanju in pripravo za izvedbo acquis communautaire.

Zakonska osnova

Predlog komisije z dne [DD/MM/2004] za Uredbo Sveta o osnovanju instrumenta finančne podpore za spodbujanje gospodarskega razvoja tursko ciprske skupnosti (KOM/XXX/2004).

PREGLEDNA TABELA POSTAVK FINANČNE PERSPEKTIVE

>TABELPOSITION>

* POPA 7 in 8/2004 nimata finančnega vpliva na vire sredstev.

** Presezka za postavko 3 in postavko 7 se morata v 2004 povečati za posamično EUR 20 995 775 in EUR 961 220, skladno z izdatki Solidarnostnega sklada Evropske unije, vnesenimi s proračunskim amandmajem 3/2004, "v proračunu čez in nad zadevnimi postavkami", kot je zapisano med-institucionalnem sporazumu z dne 7 . november 2002 (UL C 283 z dne 20.11.2002).