o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko unijo in Tunizijo o izmenjavi osebnih podatkov med Agencijo Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol) in pristojnimi organi Tunizije za boj proti hudim kaznivim dejanjem in terorizmu

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PRIPOROČILA

V globaliziranem svetu, v katerem so huda kazniva dejanja in terorizem vedno bolj nadnacionalni in raznovrstni, bi morali biti organi kazenskega pregona v celoti opremljeni za sodelovanje z zunanjimi partnerji, da bi lahko zagotovili varnost svojih državljanov. Zato bi morala biti Europolu omogočena izmenjava osebnih podatkov z organi kazenskega pregona iz tretjih držav v obsegu, ki je potreben za izpolnjevanje njegovih nalog.

Komisija je od 1. maja 2017, ko se je začela uporabljati Uredba (EU) 2016/794, in v skladu s Pogodbo odgovorna za pogajanja v imenu Unije o mednarodnih sporazumih s tretjimi državami o izmenjavi osebnih podatkov z Europolom. Če je to potrebno za opravljanje njegovih nalog, lahko Europol vzpostavi in vzdržuje sodelovanje z zunanjimi partnerji z delovnimi in upravnimi dogovori, ki sami po sebi ne morejo biti pravna podlaga za izmenjavo osebnih podatkov.

Ob upoštevanju politične strategije, kot je bila začrtana v evropski agendi za varnost, sklepih Sveta in globalni strategiji, ter ob upoštevanju operativnih potreb organov kazenskega pregona iz vse EU in morebitnih koristi tesnejšega sodelovanja na tem področju Komisija meni, da je treba kmalu začeti pogajanja z osmimi državami, ki so bile opredeljene v 11. poročilu o napredku pri vzpostavljanju učinkovite in prave varnostne unije.

Komisija je pri svoji oceni prednostnih držav upoštevala operativne potrebe Europola. V strategiji Europola za obdobje 2016–2020 je kot prednostna regija za okrepljeno partnerstvo opredeljeno sredozemsko območje. Tudi v zunanji strategiji Europola za obdobje 2017–2020 je poudarjena potreba po tesnejšem sodelovanju med Europolom in državami Bližnjega vzhoda in severne Afrike, in sicer zaradi trenutne teroristične grožnje in izzivov, povezanih z migracijami.

Europol ni sklenil sporazuma še z nobeno državo s tega območja. Vendar sodelovanje Tunizije prek Interpola kaže, da je država pripravljena izmenjevati informacije s partnerskimi organi kazenskega pregona.

To priporočilo se nanaša posebej na pogajanja s Tunizijo, vendar je treba sodelovanje s katero koli državo Bližnjega vzhoda in severne Afrike upoštevati z vidika regije kot celote. Trenutna nestabilnost v tej regiji, zlasti dolgotrajni konflikti v Libiji, je pomembna dolgoročna varnostna grožnja za EU, ki jo je treba nujno obravnavati. To pomeni tako učinkovit boj proti terorizmu in povezanemu organiziranemu kriminalu kot tudi reševanje izzivov, povezanih z migracijami, kot sta omogočanje nedovoljenih migracij in trgovina z ljudmi. Za obravnavanje teh izzivov je ključnega pomena sodelovanje z lokalnimi organi kazenskega pregona.

Na podlagi tehničnih dialogov za opredelitev skupnih ukrepov, namenjenih izboljšanju izmenjave informacij in skupnega operativnega ukrepanja na področju kazenskega pregona za boj proti nedovoljeni trgovini s strelnim orožjem, se je EU s Tunizijo že dogovorila o seznamu ukrepov za okrepitev sodelovanja med ustreznimi organi kazenskega pregona, pomoči pri razvoju zmogljivosti znotraj ustreznih regionalnih in/ali bilateralnih programov ter oblikovanju operativnih ukrepov na podlagi skupno dogovorjenega okvira. Vendar pa to ne zajema prenosa osebnih podatkov.

Politični okvir

Začetki odnosov med EU in Tunizijo segajo v leto 1976, velik zagon pa so dobili leta 1995, ko sta Tunizija in EU podpisali pridružitveni sporazum, ki je utrl pot dvema desetletjema vzajemno koristnih gospodarskih in trgovinskih odnosov.

Podpora EU državljanom Tunizije zajema številna področja, vključno s spremljanjem volilnega procesa, spodbujanjem spoštovanja človekovih pravic, podpiranjem demokratičnih in socialno-ekonomskih reform, izboljšanjem varnosti in krepitvijo civilne družbe. V okviru pregleda evropske sosedske politike (ESP) so bila opredeljena tri dodatna področja sodelovanja: 1) gospodarski razvoj za stabilizacijo, 2) varnostna razsežnost ter 3) migracije in mobilnost. EU je Tuniziji prav tako ponudila tesnejše odnose na vseh področjih z okrepljenim gospodarskim in trgovinskim povezovanjem ter partnerstvom za mobilnost. Leta 2012 sta se Tunizija in EU dogovorili o „privilegiranem partnerstvu“ za krepitev odnosov in povezovanja.

EU se je zavezala, da bo še poglobila obsežno sodelovanje s Tunizijo na področju varnosti, boja proti terorizmu ter preprečevanja nasilne radikalizacije in ekstremizma, vključno z izboljšanjem sodelovanja Tunizije z ustreznimi agencijami in organi EU, tudi z Europolom. V odgovor na to je Tunizija preprečevanje radikalizacije in boj proti terorizmu uvrstila visoko na svoj seznam prednostnih nalog, pri teh nalogah pa jo podpira tudi mreža EU za ozaveščanje o radikalizaciji.

Na podlagi seje pridružitvenega sveta EU-Tunizija, ki je potekala 11. maja 2017, se EU in Tunizija trenutno dogovarjata o novih strateških prednostnih nalogah. Na seji sveta sta obe strani poudarili napredek, ki sta ga dosegli pri dvostranskem sodelovanju na področju varnosti in boja proti terorizmu, ter z zadovoljstvom ugotovili, da so se varnostne razmere v Tuniziji znatno izboljšale, zlasti zaradi prizadevanj nacionalnih varnostnih sil.

Na drugem srečanju varnostnega dialoga na visoki ravni 19. januarja 2017 v Bruslju sta obe strani izrazili pripravljenost, da okrepita sodelovanje na tem področju ob hkratnem spodbujanju popolnega spoštovanja pravne države, človekovih pravic in temeljnih svoboščin.

S Tunizijo že poteka dialog o varnosti in boju proti terorizmu, pri čemer akcijski načrt v tem okviru zajema tudi sodelovanje na področju kazenskega pregona in se sklicuje na prihodnji sporazum o sodelovanju z Europolom. S sklepi s srečanja z dne 19. januarja je bilo med prednostne naloge sodelovanja med EU in Tunizijo vključeno tudi sodelovanje med Europolom in tunizijskimi organi.

Operativne potrebe

Sodelovanje s Tunizijo je na podlagi podatkov iz ocene SOCTA 2017 in poročila TE-SAT 2017, prej navedenih razprav ter, med drugim, Europolovega internega strokovnega znanja potrebno zlasti zaradi boja proti naslednjim oblikam kriminala:

Terorizem: teroristične skupine, ki delujejo v regiji in prek meja (tudi v Libiji in Sahelu), so grožnja za Tunizijo in EU, ki sta obe že bili tarča terorističnih napadov.