OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Mirovna pomoč za Afriko je bila vzpostavljena leta 2003 v okviru Sporazuma iz Cotonouja, in sicer za obdobje njegove uporabe, financira pa se iz Evropskega razvojnega sklada (ERS), ki ne spada v splošni proračun Unije. Postala je eden od ključnih instrumentov za sodelovanje med Afriko in EU na področju miru in varnosti.

V okviru sedanjega 11. ERS je bil mirovni pomoči za Afriko za obdobje 2014–2020 prvotno dodeljen znesek v višini 750 milijonov EUR. Ta znesek, ki je temeljil na obveznostih mirovne pomoči za Afriko v okviru 10. ERS, ni zadostno upošteval velikega povečanja finančnih sredstev mirovne pomoči za Afriko po letu 2012, ki se je nadaljevalo do leta 2015, ko je Komisija omejila financiranje operacij v podporo miru na 80 % višine takratnih plačil ZN napotenim vojaškim enotam in policiji, ki so sodelovale pri operacijah v podporo miru pod afriškim vodstvom. Z uvedbo te zgornje meje so se izplačila sredstev za mirovno pomoč za Afriko stabilizirala, vendar se niso zmanjšala, saj so se prihranki, pridobljeni z uvedbo zgornje meje prispevkov mirovne pomoči za Afriko za plačila vojaškim enotam in policiji, izravnali s povečanjem skupnega števila financiranih operacij v podporo miru. Povečane potrebe so zlasti posledica nadaljevanja financiranja obstoječih operacij (misija Afriške unije v Somaliji – AMISOM) ter začetka novih operacij v podporo miru (misija Gospodarske skupnosti zahodnoafriških držav v Gvineji Bissau – ECOMIB, Mednarodne skupne združene namenske sile za boj proti skupini Boko Haram – MNJTF, skupne sile držav Sahela G5).

Tako je bila mirovna pomoč za Afriko do zdaj dopolnjena štirikrat v skupnem znesku 1 635 milijonov EUR, in sicer dvakrat v višini 150 milijonov EUR (sklepa o tem sta bila sprejeta 24. septembra 2015 oziroma 2. avgusta 2016) za akcijski program za obdobje 2014–2016, tretjič v višini 535 milijonov EUR (sklep o tem je bil prav tako sprejet 2. avgusta 2016) za financiranje akcijskega programa za obdobje 2017–2018, četrtič pa v višini 800 milijonov EUR (sklep o tem je bil sprejet 11. aprila 2019) za financiranje akcijskega programa za obdobje 2019–2020. Ta sredstva omogočajo izvajanje dejavnosti v okviru mirovne pomoči za Afriko do konca leta 2020.

V skladu s predlogom Komisije o večletnem finančnem okviru za obdobje 2021–2027 in predlogom visokega predstavnika o evropskem mirovnem instrumentu naj bi se dejavnosti, ki se trenutno financirajo v okviru mirovne pomoči za Afriko, od 1. januarja 2021 prenesle na instrument za sosedstvo ter razvojno in mednarodno sodelovanje (NDICI) in evropski mirovni instrument. Da bi se zagotovila stalna in zanesljiva podpora EU dejavnostim za mir in varnost pod afriškim vodstvom, bi bilo treba od januarja do junija 2021 ali do izteka Sporazuma iz Cotonouja, kar koli nastopi prej, omogočiti nemoten prehod z mirovne pomoči za Afriko na ta nova instrumenta.

Cilj tega osnutka predloga sklepa Sveta je pridobiti dovoljenje Sveta, da se sproščena sredstva iz 10. ERS uporabijo za dopolnitev sredstev za mirovno pomoč za Afriko z dodatnim zneskom v višini do 129 milijonov EUR. Ta sredstva bodo uporabljena na podlagi razdelitvenega ključa za prispevke držav članic za 10. ERS.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Globalna strategija EU opredeljuje področje miru in varnosti kot enega od ključnih interesov EU, k čemur dodaja, da je varnost v Evropi tesno povezana z mirom v našem sosedstvu in okoliških regijah. Prenovljeno Evropsko soglasje o razvoju, sprejeto leta 2017, uvršča „mir“ med pet glavnih področij in ponovno potrjuje zavezanost EU k na pravilih temelječi svetovni ureditvi z multilateralizmom v središču. Mirovna pomoč za Afriko je eden od ključnih instrumentov za izvajanje sodelovanja med Afriko in EU na področju miru in varnosti v okviru skupne strategije Afrika-EU, ki je bila sprejeta leta 2007 v Lizboni. Na četrtem vrhu Afrika-EU leta 2014 je bilo področje miru in varnosti ponovno potrjeno kot eno od petih prednostnih področij za izvajanje skupne strategije. Na petem vrhu AU-EU novembra 2017 so se voditelji dogovorili o štirih skupnih strateških prednostnih nalogah za obdobje do naslednjega vrha, pri čemer je ena od njih „krepitev odpornosti, miru, varnosti in upravljanja“. Sodelovanje na področju miru in varnosti, ki temelji na novem Evropskem soglasju o razvoju, ki opozarja na povezavo med varnostjo in razvojem, ter na globalni strategiji EU, ki poudarja potrebo po celostnem pristopu h konfliktom, je zato še naprej v središču partnerstva med Afriko in EU. V tem okviru sta Evropska komisija in Komisija Afriške unije 23. maja 2018 podpisali memorandum o soglasju o miru, varnosti in upravljanju, ki določa okvir za okrepljeno sodelovanje med Afriško unijo in EU pri spopadanju z izzivi na področju miru in varnosti. Nedavno je bila ta osredotočenost na nadaljnje tesno sodelovanje z afriškimi partnerji na področju miru in varnosti poudarjena v skupnem sporočilu Komisije in Evropske službe za zunanje delovanje (ESZD) iz marca 2020 z naslovom „Za celovito strategijo z Afriko“. Ta predlog bo omogočil nadaljevanje dejavnosti mirovne pomoči za Afriko do sredine leta 2021 ali do izteka Sporazuma iz Cotonouja, kar koli nastopi prej, ter tako prispeval k ciljem trajnostnega razvoja ZN, zlasti cilju 16, tj. „spodbujati miroljubne in vključujoče družbe za doseganje trajnostnega razvoja, vsem omogočiti dostop do sodnega varstva in vzpostaviti učinkovite, odgovorne in vključujoče institucije na vseh ravneh“. Mirovna pomoč za Afriko se običajno financira iz sredstev ERS, namenjenih sodelovanju znotraj AKP, in regionalnih sredstev ERS. Dejavnosti, ki se financirajo z dodatnimi sredstvi za mirovno pomoč za Afriko iz rezerve za uspešnost („réserve non-mobilisable“), bodo ostale skladne s splošnimi in posebnimi cilji mirovne pomoči za Afriko, navedenimi v strategiji sodelovanja znotraj AKP. Dodatna sredstva se bodo uporabila v skladu s pravili in postopki, ki se uporabljajo za 11. ERS. Načrtovanje teh sredstev bo določeno s spremembo akcijskega programa za mirovno pomoč za Afriko za obdobje 2019–2020, s katero bo dodano izvajanje dejavnosti od januarja 2021 ali do izteka Sporazuma iz Cotonouja (kar koli nastopi prej). Preden lahko Komisija sprejme to spremembo akcijskega programa za mirovno pomoč za Afriko za obdobje 2019–2020, jo mora odobriti Coreper, kot je določeno v členu 15(b) uredbe o izvajanju 11. ERS.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ni relevantno.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga