OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru EU-CTC za skupni tranzit (v nadaljnjem besedilu: Skupni odbor) v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa o spremembi dodatkov h Konvenciji z dne 20. maja 1987 o skupnem tranzitnem postopku (v nadaljnjem besedilu: Konvencija).

2.Ozadje predloga

2.1.Konvencija

Namen Konvencije je olajšanje pretoka blaga med Evropsko unijo in drugimi državami, ki so pogodbenice Konvencije. Carinski tranzitni postopek Unije razširja na pogodbenice Konvencije, ki niso Evropska unija, ter trgovcem in carinskim organom nalaga obveznosti za blago, ki se prevaža v okviru tega postopka iz ene pogodbenice v drugo. Veljati je začela 1. januarja 1988.

Evropska unija je pogodbenica Konvencije. Druge pogodbenice so Republika Islandija, Republika Severna Makedonija, Kraljevina Norveška, Republika Srbija, Švicarska konfederacija in Republika Turčija. Te države so v Konvenciji navedene kot države skupnega tranzita.

2.2.Skupni odbor

Naloga Skupnega odbora je upravljanje Konvencije in zagotavljanje njenega pravilnega izvajanja. Odbor s sklepi sprejema spremembe dodatkov h Konvenciji.

Sklepi Skupnega odbora se sprejmejo na podlagi sporazumnega dogovora med pogodbenicami, kot je določeno v členu 14 (2) Konvencije.

2.3.Predvideni akt Skupnega odbora

Skupni odbor naj bi v začetku leta 2021 po pisnem postopku sprejel sklep o spremembi dodatkov I in III h Konvenciji (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt).

Namen predvidenega akta je uskladiti Konvencijo z določbami carinskega zakonika Unije ter njegovim delegiranim aktom in izvedbenim aktom v zvezi s tranzitnim postopkom in carinskim statusom unijskega blaga ter uvesti potrebne spremembe dodatkov h Konvenciji po izstopu Združenega kraljestva iz Unije in pristopu Združenega kraljestva h Konvenciji. Te so naslednje:

Člen 311 Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2015/2447 (v nadaljnjem besedilu: izvedbeni akt), ki določa zahtevo za prenos izterjave carinskega dolga, je bil spremenjen septembra 2019. Sprememba določa pravila za zahtevo za prenos izterjave, kadar carinski organ države, ki je vključena v operacijo tranzita, pridobi dokaze, da so se dogodki, ki so povzročili nastanek dolga, zgodili na njenem ozemlju. V teh primerih bi moral ta organ od države odhoda zahtevati, naj nanj prenese odgovornost za začetek izterjave. Država odhoda bi morala v določenem roku potrditi, ali prenese pristojnost za začetek izterjave na carinski organ, ki je predložil zahtevo. Zato bi bilo treba ustrezno spremeniti člen 50 Dodatka I h Konvenciji, ki ponavlja člen 311 izvedbenega akta.

Priloga 72-04 izvedbenega akta, v kateri je opisan postopek neprekinjenega poslovanja za tranzit Unije, je bila spremenjena in se uporablja od 30. junija 2020. Da bi se omogočila večja prožnost postopka neprekinjenega poslovanja v tranzitu ter zmanjšale formalnosti in stroški, ki jih imajo carinski organi, je bila podaljšana veljavnost potrdil o splošnem zavarovanju in potrdil o opustitvi zavarovanja v papirni obliki. Člen 79 Dodatka I h Konvenciji in točko 19.3 poglavja III Priloge II k Dodatku I h Konvenciji, ki odraža točko 19.3 poglavja III dela I Priloge 72-04 k izvedbenemu aktu, bi bilo treba ustrezno spremeniti.

Ko se bo carinski zakonik Unije prenehal uporabljati za Združeno kraljestvo in v njem, z izjemo Severne Irske, bo Združeno kraljestvo pristopilo h Konvenciji kot ločena pogodbenica in se bo uporabljal Protokol o Irski/Severni Irski, ki je priložen Sporazumu o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo. Konvencija vsebuje sklice na države članice EU, države skupnega tranzita in ustrezne oznake držav. Zato je treba ustrezno spremeniti Dodatek III h Konvenciji, da bi se razločevalo Združeno kraljestvo v zvezi s Severno Irsko in da bi bilo navedeno, da se carinski zakonik Unije, zlasti kar zadeva določbe o zavarovanju, uporablja na Severnem Irskem.

Stališče EU o osnutku sklepa Skupnega odbora o nadaljnjih spremembah Konvencije temelji na pravilih EU, o katerih se je Svet že dogovoril (zlasti v določbah carinskega zakonika Unije, delegiranega akta in izvedbenega akta). Vsebina, povezana z uporabo Protokola o Irski/Severni Irski, je v skladu z navedenim protokolom.

Predvideni akt bo zavezujoč za pogodbenice v skladu s členom 2 navedenega sklepa, ki določa, da začne veljati na dan sprejetja.

Določbe v zvezi z veljavnostjo potrdil o splošnem zavarovanju in potrdil o opustitvi zavarovanja v papirni obliki bi se morale uporabljati retroaktivno od 30. junija 2020. Porokom bi bilo treba v skladu s pravom Unije in Konvencijo zagotoviti enake pogoje. Podaljšano obdobje veljavnosti potrdil v carinski zakonodaji Unije že velja od 30. junija 2020.