Skupina za spremljanje je 24. junija 2022 na podlagi pooblastila delovnih skupin EU-CTC za skupni tranzit in poenostavitev formalnosti v trgovini ugotovila, da je Ukrajina pripravljena za pristop h konvencijama. Skupina je v glavnem preučila prilagoditev struktur, potrebnih za upravljanje postopka, in izvajanje novega računalniško podprtega tranzitnega sistema (NCTS), ki omogoča uporabo skupnega tranzitnega postopka, pri čemer je ugotovila, da so pogoji za povabilo izpolnjeni kljub težkim okoliščinam za Ukrajino.

Ukrajina je izrazila željo, da pristopi h konvencijama, ko bo izpolnila pravne in strukturne zahteve ter zahteve glede informacijske tehnologije, ki so predpogoj za pristop.

Države, ki so pogodbenice konvencij, vendar niso članice Unije, so države skupnega tranzita.

Namen konvencij je olajšanje pretoka blaga med Evropsko unijo in drugimi državami, ki so pogodbenice konvencij. Konvenciji sta začeli veljati 1. januarja 1988.

V skladu s členom 11(3) Konvencije o poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini in členom 15(3) Konvencije o skupnem tranzitnem postopku pogodbenice tovrstne sklepe izvajajo v skladu z lastno zakonodajo.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Predlagano stališče podpira povabilo Ukrajini, da pristopi h konvencijama.

Sporočilo Evropske komisije Evropskemu parlamentu in Svetu iz leta 2001 o strategiji za pripravo držav kandidatk na pristop h konvencijama ES-EFTA iz leta 1987 o skupnem tranzitnem postopku in poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini, ki mu je sledilo sporočilo Evropske komisije Evropskemu parlamentu in Svetu iz leta 2010 o strategiji priprave nekaterih sosednjih držav na pristop h konvencijama, ter sklepi Sveta z dne 14. aprila 2011 o potrditvi pristopa, sprejetega v obeh sporočilih, predvidevajo podporo številnim državam v njihovih prizadevanjih za pristop h konvencijama.

Pristop h konvencijama je del pridružitvenega sporazuma med EU in Ukrajino ter predpristopne strategije Ukrajine k Evropski uniji. V skladu z določbami pridružitvenega sporazuma med EU in Ukrajino bo navedeni pristop privedel do uskladitve pravnega reda EU na področju carinskega tranzita.

Cilj je olajšati trgovino med Ukrajino, Evropsko unijo in drugimi državami skupnega tranzita. Zadevni povabili bi morali zagotoviti znatne in oprijemljive koristi za trgovce in carinske uprave s poenostavitvijo tranzitnih in carinskih formalnosti, zmanjšanjem stroškov, olajšanjem pretoka blaga in morebitnim povečanjem trgovine.

Povabili skupnih odborov EU-CTC sta v skladu z mnenjem Komisije o prošnji Ukrajine za članstvo v Evropski uniji in potrditvijo tega mnenja na zasedanju Evropskega sveta 23. junija 2022, ko je bil Ukrajini podeljen status države kandidatke. To bo otipljiv znak evropske perspektive za Ukrajino.

Zaradi neizzvane in neupravičene vojaške agresije Rusije proti Ukrajini je še toliko bolj nujno, da Ukrajina pristopi h konvencijama, da se olajša učinkovit pretok blaga prek njenih meja, saj so nekatere prometne poti blokirane in posledično druge preobremenjene.

Zato Komisija Svetu predlaga ugodno stališče Unije za pristop Ukrajine h konvencijama.

Predlagana sklepa sta skladna s politikami Evropske unije na področju trgovine in prometa.

4.Pravna podlaga

4.1.Postopkovna pravna podlaga

4.1.1.Načela

Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.

Člen 11(3) Konvencije o poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini in člen 15(3) Konvencije o skupnem tranzitnem postopku določata, da Skupni odbor EU-CTC s sklepom povabi tretjo državo v smislu člena 1(2) oziroma člena 3(1)(c), da pristopi h konvencijama.

4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru

Skupni odbor EU-CTC je organ, ustanovljen v skladu s členom 10 Konvencije o poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini oziroma členom 14 Konvencije o skupnem tranzitnem postopku.

Sklepa, k sprejetju katerih sta pozvana skupna odbora EU-CTC, sta akta s pravnim učinkom. Ta sklepa bosta zavezujoča v mednarodnem pravu v skladu s členom 15 Konvencije o poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini in členom 20 Konvencije o skupnem tranzitnem postopku.

Predvidena akta ne dopolnjujeta ali spreminjata institucionalnega okvira konvencij.

Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.