Obdavčitev električne energije ureja Direktiva 2003/96/ES (direktiva o obdavčitvi energije), zlasti člen 10 Direktive. Člen 14(1)(c) določa obvezno oprostitev davka za energente za plovbo in za električno energijo, proizvedeno na krovu plovila. Členi 5, 15 in 17 določajo možnost, da države članice uporabijo različne stopnje obdavčitve, vključno z izjemami in znižanji, za nekatere uporabe električne energije. Vendar določbe ne določajo zmanjšanja obdavčitve električne energije z obale.

Italija želi z znižanjem davka zadevne upravljavce spodbuditi k razvoju in uporabi električne energije z obale, da bi se zmanjšali onesnaževanje zraka zaradi zgorevanja goriv na plovilih med privezom in emisije CO2. The application of a reduced tax rate would strengthen the competitiveness of shore-side electricity relative to the burning of bunker fuels on board, which is tax exempt.

Italijanski organi so navedli, da se znižanje davka uporablja za vsa plovila med privezom v pristaniščih, opremljenih z napravami za dobavo električne energije z nazivno inštalirano močjo več kot 35 kW, razen za plovila za zasebne namene, kar pomeni, da so lahko do znižanja davka upravičene vse ladje, ki plujejo v komercialne namene, ne glede na velikost ali zastavo.

Italija želi z ukrepom, ki ga je zahtevala, zagotoviti spodbudo za uporabo električne energije z obale, ki pomeni manjše onesnaževanje kot proizvodnja električne energije na krovu plovil med privezom v pristanišču. Kot je navedeno v zahtevku, bo znižana stopnja za upravičence znašala 0,50 EUR/MWh. To je najnižja stopnja za električno energijo, kot je določena v členu 10(1) in Preglednici C Priloge I k Direktivi. Zaradi degresivnosti davka na energijo bo relativna prednost večja za upravljavce (in uporabnike) naprav z relativno nizko porabo.

Italija je zaprosila za dovoljenje za uporabo znižane stopnje za dobavo električne energije z obale plovilom med privezom v pristaniščih, opremljenih z napravami za dobavo električne energije z nazivno inštalirano močjo več kot 35 kW, za obdobje šestih let. Cilj tega predloga je odobriti navedeno dovoljenje z odstopanjem, veljavnim šest let, kot je bilo zaprošeno, in sicer od 18. oktobra.

Pri tem je treba opozoriti, da je pomemben razlog za neugoden konkurenčni položaj električne energije z obale dejstvo, da za alternativo, tj. električno energijo, proizvedeno na krovu plovil v morskih pristaniščih, velja popolna oprostitev neto davka; iz obdavčitve ni izvzeto le bunker gorivo, porabljeno za proizvodnjo električne energije, kar ustreza normalnim razmeram iz člena 14(1)(a) Direktive 2003/96/ES, temveč tudi sama električna energija, proizvedena na krovu plovil (glej člen 14(1)(c) Direktive 2003/96/ES). Slednjo izjemo bi bilo kot tako morda težko uskladiti z okoljskimi cilji Unije, vendar pa upošteva izvedljivost. Zaradi obdavčitev električne energije, proizvedene na krovu, bi namreč lastnik ladje, ki ima pogosto sedež v tretji državi, ali upravljavec morala predložiti izjavo o količini porabljene električne energije. V izjavi bi moral biti opredeljen tudi delež električne energije, porabljene v teritorialnih vodah države članice, v kateri je treba plačati davek. Priprava take izjave za teritorialne vode vsake države članice, na katero se izjava nanaša, bi za lastnike ladij pomenila veliko administrativno breme. Podoben razmislek velja za plovbo po celinskih plovnih poteh in neobvezno davčno obravnavo iz člena 15(1)(f) Direktive (ki jo Italija dejansko izvaja). V teh razmerah je lahko upravičeno, da se uporaba električne energije z obale, ki pomeni možnost manjšega onesnaževanja, ne postavlja v slabši položaj in da se Italiji dovoli uporaba znižane stopnje obdavčitve.

Zahtevani ukrep se nanaša predvsem na okoljsko politiko in politiko podnebnih sprememb EU. Če bo ukrep pomagal zmanjšati uporabo bunker goriv na krovu plovil v pristaniščih, bo prispeval k cilju izboljšanja kakovosti zraka v lokalnem okolju. Direktiva 2008/50/ES o kakovosti zunanjega zraka v členu 13 državam članicam nalaga, da zagotovijo, da vrednosti nekaterih onesnaževal zraka ostanejo pod mejnimi vrednostmi ter da se spoštujejo ciljne vrednosti in drugi standardi kakovosti zraka, določeni v Direktivi. Zaradi teh obveznosti morajo države članice po potrebi poiskati rešitve za težave, kot so emisije ladij med privezom v pristaniščih, pri čemer je možno, da se uporaba električne energije z obale v pristaniščih s temi težavami spodbuja kot del skupne strategije za kakovost zraka. Uporaba električne energije z obale se spodbuja tudi z Direktivo (EU) 2016/802, ki ureja vsebnost žvepla v gorivih za plovila. To bi prispevalo tudi k izpolnjevanju zahtev glede usedlin dušika v skladu z Direktivo 92/43/EGS o ohranjanju naravnih habitatov ter prostoživečih živalskih in rastlinskih vrst. V zvezi s tem italijanski organi pričakujejo, da se bodo lokalne emisije z uporabo električne energije z obale zmanjšale.

Zdi se, da je ukrep skladen s členom 44 Uredbe Komisije (EU) št. 651/2014 (uredba o splošnih skupinskih izjemah), v katerem so določeni pogoji, pod katerimi se pomoč v obliki znižanja okoljskih davkov v skladu z Direktivo 2003/96/ES lahko izvzame iz obveznosti priglasitve državne pomoči. Vendar v tej fazi ni mogoče ugotoviti, ali so izpolnjeni vsi pogoji iz te uredbe in ali predlog izvedbenega sklepa Sveta ne vpliva na obveznost države članice, da zagotovi skladnost s pravili o državni pomoči, zlasti s tistimi iz Uredbe Komisije (EU) št. 651/2014 v primeru izvzete pomoči.

Italija je zahtevala, da se ukrep uporablja za najdaljše obdobje, ki ga dovoljuje člen 19(2) Direktive (tj. šest let). Praviloma bi moralo biti obdobje uporabe odstopanja dovolj dolgo, da upravljavcev pristanišč in dobaviteljev električne energije ne bi odvrnilo od tega, da začnejo ali nadaljujejo potrebne naložbe v inštalacije za proizvodnjo električno energijo z obale. To obdobje bo zagotovilo največjo možno pravno varnost tudi za upravljavce ladij, ki morajo načrtovati svoje naložbe v opremo na krovu.

Italijanski organi si z navedenim znižanjem davka prizadevajo spodbujati okoljsko manj škodljiv način za dobavo potrebne električne energije ladjam med privezom v pristaniščih in s tem izboljšati kakovost zraka v lokalnem okolju in zmanjšati hrup. Komisija je že priporočila uporabo električne energije z obale kot alternativo proizvodnji električne energije na krovu plovil med privezom in tako potrdila njene okoljske prednosti. Upravičencem bi se zaračunala najnižja davčna stopnja EU za električno energijo v skladu z direktivo o obdavčitvi energije v višini 0,50 EUR/MWh, kar lahko prispeva k navedenemu cilju politike.

Kar zadeva konkurenco med upravljavci plovil, je treba najprej omeniti, da po navedbah italijanskih organov trenutno ni plovil, ki bi med privezom v pristaniščih, opremljenih z napravami za dobavo električne energije z nazivno inštalirano močjo več kot 35 kW, uporabljala električno energijo z obale. Precejšnje izkrivljanje konkurence bi lahko tako nastalo samo med plovili, ki bi imela koristi od zahtevanega ukrepa s preusmeritvijo na električno energijo z obale, in plovili, ki bi še naprej uporabljala proizvodnjo na krovu. Čeprav so natančne napovedi stroškov zelo težke, saj nanje odločilno vplivajo spremembe cen nafte, pa najnovejše razpoložljive ocene kažejo, da na splošno celo popolna oprostitev davka v večini primerov operativnih stroškov električne energije z obale ne bi znižala pod raven stroškov proizvodnje električne energije na krovu in zato v nobenem primeru ne bi pomenila znatne konkurenčne prednosti za upravljavce plovil, ki uporabljajo električno energijo z obale, v primerjavi z upravljavci, ki jo proizvajajo na krovu. V tem primeru je precejšnje izkrivljenje, kakršno je omenjeno zgoraj, še manj verjetno, saj bo Italija spoštovala najnižjo raven obdavčitve električne energije za poslovno uporabo, predpisano z Direktivo 2003/96/ES.

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Člen 1 določa, da bo Italiji dovoljeno uporabljati znižano stopnjo obdavčitve za električno energijo, ki se neposredno dobavlja plovilom med privezom v italijanskih pristaniščih (v nadaljnjem besedilu: električna energija z obale), razen za plovila za zasebne namene. Davčna stopnja ne sme biti manjša od 0,50 EUR/MWh, kar je najnižja raven obdavčitve električne energije za poslovno uporabo, ki jo določa Direktiva. Za plovila za zasebne namene, kot so opredeljena v drugem pododstavku člena 14(1)(c) Direktive 2003/96/ES, ne bo mogoče dobavljati električne energije po znižani stopnji. Člen 2 določa, da se zahtevano dovoljenje izda za šest let, in sicer od 18. oktobra 2021 do 17. oktobra 2027, kar je najdaljše obdobje, ki ga dovoljuje Direktiva.

2021/0324 (NLE)

Predlog

IZVEDBENI SKLEP SVETA

o dovoljenju Italiji, da [v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES] uporablja znižano stopnjo obdavčitve za električno energijo, ki se neposredno zagotavlja plovilom med privezom v pristaniščih, razen za plovila za zasebne namene

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Direktive Sveta 2003/96/ES z dne 27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira Skupnosti za obdavčitev energentov in električne energije ter zlasti člena 19 Direktive,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Italija je z dopisom z dne 14. septembra 2020 zaprosila za dovoljenje, da uporablja znižano stopnjo obdavčitve za električno energijo, ki se neposredno dobavlja pomorskim plovilom in plovilom za plovbo po celinskih plovnih poteh, razen plovil za zasebne namene (v nadaljnjem besedilu: električna energija z obale), v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES. Z dopisom z dne 12. maja 2021 je Italija predložila dodatna pojasnila.

(2)Italija želi z znižano stopnjo obdavčitve spodbujati uporabo električne energije z obale, ki velja za okoljsko manj škodljiv način zadovoljevanja potreb plovil po električni energiji med privezom v pristaniščih kot uporaba bunker goriv na takih plovilih.

(3)Ker uporaba električne energije z obale preprečuje emisije onesnaževal zraka, ki izvirajo iz uporabe bunker goriv na plovilih med privezom v pristaniščih, izboljšuje kakovost zraka v okolici pristaniških mest. Zato se pričakuje, da bo znižana stopnja obdavčitve prispevala k doseganju ciljev politike Unije na področju okolja, zdravja in podnebja.

(4)Dovoljenje Italiji za uporabo znižane stopnje obdavčitve za električno energijo z obale ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje večje uporabe te vrste električne energije, saj bo v večini primerov proizvodnja električne energije na krovu še naprej konkurenčnejša. Iz istega razloga in ker je sedanja stopnja uveljavljanja te tehnologije na trgu razmeroma nizka, je malo verjetno, da bi ukrep v času veljavnosti povzročil znatna izkrivljanja konkurence, zato ne bo negativno vplival na pravilno delovanje notranjega trga.

(5)In order to enable port and ship operators, as well as distributors and redistributors of electricity to continue promoting the use of shore-side electricity, it is appropriate to authorise Italy to apply a reduced rate of taxation to that type of electricity.

(6)V skladu s členom 19(2) Direktive 2003/96/ES je vsako dovoljenje, odobreno na podlagi navedene določbe, strogo časovno omejeno. Da bi se zagotovilo, da bo obdobje veljavnosti dovoljenja dovolj dolgo, da zadevnih gospodarskih subjektov ne bo odvrnilo od potrebnih naložb, je ustrezno, da se zahtevano dovoljenje odobri za šest let, in sicer od 18. oktobra 2021. Vendar bi se moralo dovoljenje prenehati uporabljati na dan začetka uporabe kakršnih koli splošnih določb o davčnih ugodnostih za električno energijo z obale, ki jih sprejme Svet na podlagi člena 113 ali katere koli druge ustrezne določbe Pogodbe o delovanju Evropske unije, če bi se take določbe začele uporabljati pred datumom konca uporabe zahtevanega dovoljenja.

(7)Ta sklep ne posega v uporabo pravil Unije o državni pomoči –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: