Uvod

Uredba (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 (v nadaljnjem besedilu: uredba o skupnih določbah) zahteva, da Komisija opravi pregled dveh finančnih določb pred 30. junijem 2016, in sicer zvišanje plačil za države članice z začasnimi proračunskimi težavami v skladu s členom 24 (v nadaljnjem besedilu: doplačilo) in najvišja stopnja sofinanciranja EU v višini 85 %, ki se uporablja za vse operativne programe na Cipru v skladu s členom 120(3).

Razširitev doplačil (člen 24 uredbe o skupnih določbah)

Doplačilo je bilo uvedeno leta 2010 za tiste države, ki so imele največje proračunske težave .

To so bile države, vključene v programe za prilagoditev, ali pa so bile vključene v te programe kadar koli po letu 2007. Na zahtevo so upravičene države prejele dodatna plačila v višini 10 % vseh prijavljenih odhodkov in so še naprej prejemale plačila za 10 odstotnih točk višja od najvišje stopnje sofinanciranja, dokler so bile vključene v program. Doplačilo je bilo treba zahtevati za vsak program posebej, dodeljeno pa je bilo celo retroaktivno v vseh primerih.

Določba je omogočila pospešitev plačil EU v primerjavi s prvotnim finančnim načrtom ter tako povzročila takojšnjo ublažitev proračunskih pritiskov, zagotovila likvidnost ter znižala stopnjo potrebnega nacionalnega ujemajočega financiranja v okviru kohezijske politike. Posledično povečanje absorpcije je tudi prispevalo k zmanjšanju tveganja izgube sredstev za več držav. Vendar je uporaba ukrepa privedla do zmanjšanja skupnega obsega finančnih sredstev programa, kar je bil verjetno razlog, da nekatere države niso izkoristile te določbe, ali pa so jo le delno.

Države, upravičene do doplačila, so izkoristile finančno določbo v različnem obsegu v smislu zneskov, in sicer glede na raven potrjenih izdatkov za obdobje, ko so bile vključene v program za prilagoditev. Določba doplačila je pomenila, da je Komisija predhodno izplačala več kot 3 milijarde EUR (skupni prispevki ESRR, ESS in Kohezijskega sklada) za Ciper, Grčijo, Madžarsko, Irsko, Portugalsko in Romunijo od leta 2011 do konca leta 2015. V finančnem smislu je bila največja upravičenka Grčija (plačila EU v višini nad 1,3 milijarde EUR). Nekatere države članice (npr. Latvija) sploh niso izkoristile te določbe, nekatere pa so zaprosile, da se uporabi samo za nekatere programe (npr. Ciper, Irska in Portugalska).

Programi za obdobje 2014–2020

V obdobju 2014–2020 se mehanizem ohranja po členu 24(1) uredbe o skupnih določbah, uporablja pa se za EKSRP ter tudi za Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo. Določa vmesna plačila Komisije do 30. junija 2016, ki za 10 odstotnih točk („10 % doplačilo“) presegajo najvišjo stopnjo sofinanciranja za države članice z začasnimi proračunskimi težavami.

Grčija, Ciper, Irska, Romunija in Portugalska so trenutno upravičene do 10 % doplačila na vmesna plačila za programe v obdobju 2014–2020, in sicer za zahtevke za plačila, predložene pred 30. junijem 2016 , ker so te države izpolnile pogoje iz člena 24(1) uredbe o skupnih določbah o prejemanju finančne pomoči po 21. decembru 2013. Od takrat so programi finančne pomoči za Ciper, Irsko, Portugalsko in Romunijo potekli.

To pomeni, da bo Grčija edina država, ki bo do 30. junija 2016 imela program finančne pomoči.

Glavna vprašanja in pot naprej

Pri spreminjanju člena 24 uredbe o skupnih določbah je treba upoštevati dve vprašanji, in sicer (i) obseg upravičenih držav in (ii) trajanje uporabe te določbe.

V zvezi z obsegom upravičenih držav, vključitev vmesnega pregleda v letu 2016 kaže na to, da države članice, ki ne prejemajo več finančne pomoči, ne bi več smele biti upravičene do doplačila. To dodatno podpira zakonodajalec, ki je vzpostavil neposredno povezavo med programi za prilagoditev in skladi ESI iz člena 24 uredbe o skupnih določbah. To neposredno povezavo bi bilo treba ohraniti. To bi omogočilo Grčiji in drugim državam, ki so vključene v program za prilagoditev, da bodo v prihodnosti prejemale podporo prek mehanizma doplačil. Zakonodajni predlog je zasnovan tako, da se bo uporabljal za vse druge države, ki bodo v prihodnosti vključene v program za prilagoditev.

Nadaljnja revizija upravičenosti do doplačil v obdobju 2014–2020 se ne zdi potrebna. Države, vključene v programe za prilagoditev, morajo imeti zagotovila glede časovne razporeditve in stopnje plačil EU, ki tudi vplivata na obseg njihovih programov in ustrezno ujemajoče nacionalno sofinanciranje.

V zvezi s časovno razporeditvijo je upravičenost do doplačil za obdobje 2007–2013 prenehalo veljati z dnem, ko je država prenehala prejemati finančno pomoč. Vendar je bila upravičenost do doplačil za obdobje 2014–2020 usklajena s koncem obračunskega leta, ki trenutno traja od 1. julija do 30. junija, tj. 30. junija 2016 . Ta sistem velja celo za države članice, ki so prenehale prejemati finančno pomoč na začetku leta 2014.

Komisija predlaga nadaljevanje upravičenosti do 30. junija v letu, ki sledi koledarskemu letu, v katerem država članica preneha prejemati finančno pomoč v okviru programa za prilagoditev. Ta pristop je usklajen z obračunskim letom skladov ESI in bi podaljšal obdobje upravičenosti za največ 18 mesecev. Zagotavljal bo finančno varnost za zadevne države članice pri načrtovanju potrebnega nacionalnega ujemajočega sofinanciranja za črpanje iz skladov ESI. Prav tako se bo zmanjšalo tveganje izgube sredstev, po tem ko bo potekla upravičenost do doplačil.

Podaljšanje 85-odstotne najvišje stopnje sofinanciranja EU za Ciper

Člen 120(3) uredbe o skupnih določbah predvideva izjemno stopnjo sofinanciranja EU za vse programe na Cipru, in sicer najvišjo stopnjo 85 % za obdobje od 1. januarja 2014 do 30. junija 2017. Ta določba se uporablja samo za ESRR, ESS in Kohezijski sklad, ne pa tudi za EKSRP in Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo. Za obdobje 2014–2020 je Ciper uvrščen med bolj razvite regije za podporo iz strukturnih skladov. Bolj razvite regije običajno prejemajo najvišji delež sofinanciranja EU, ki znaša 50 %.