OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

V prvih desetih tednih ruske invazije na Ukrajino, ki se je začela 24. februarja 2022, je Ukrajino zapustilo več kot pet milijonov ljudi, ki bežijo pred oboroženimi spopadi in iščejo zatočišče v sosednjih državah, večinoma v Evropski uniji. EU je že 4. marca 2022 ugotovila obstoj množičnega prihoda razseljenih oseb iz Ukrajine in jim ponudila začasno zaščito. V Izvedbenem sklepu Sveta (EU) 2022/382 z dne 4. marca 2022 so navedene kategorije oseb, ki so upravičene do začasne zaščite ali ustrezne zaščite na podlagi nacionalnega prava. Začasna zaščita vključuje pravico do izdaje dovoljenja za prebivanje za ves čas trajanja zaščite in do dostopa, med drugim, do nastanitve, šol, zdravstvenega varstva in služb. Dovoljenje za prebivanje, ki ga izda ena od držav članic, vključuje pravico do potovanja po Uniji za 90 dni v 180-dnevnem obdobju.

Vozniško dovoljenje povečuje mobilnost imetnika in lajša vsakdanje življenje, saj omogoča vožnjo vozil na motorni pogon na javnih cestah. V danem okviru spodbuja sodelovanje oseb, ki uživajo začasno zaščito ali ustrezno zaščito na podlagi nacionalnega prava, v gospodarskih in družbenih dejavnostih v njihovem novem okolju.

V skladu s členom 41 konvencije o cestnem prometu, sklenjene leta 1968 na Dunaju (v nadaljnjem besedilu: Dunajska konvencija), vsaka država pogodbenica priznava nacionalno in/ali mednarodno dovoljenje, ki ga je ustrezno izdala druga država pogodbenica pod določenimi pogoji. Ukrajina in 23 držav članic so ratificirale Dunajsko konvencijo in uporabljajo njene določbe v medsebojnih odnosih. Španija Dunajske konvencije ni ratificirala, Ciper, Malta in Irska pa niso njene pogodbenice.

Pravila in postopki v zvezi s priznavanjem in izmenjavo vozniških dovoljenj tretjih držav se med državami članicami razlikujejo, kar je med drugim odvisno od posebnih določb iz njihove nacionalne zakonodaje ali obstoječih dvostranskih sporazumov, sklenjenih med državo članico in zadevno tretjo državo. V primeru oseb, ki uživajo začasno zaščito ali ustrezno zaščito na podlagi nacionalnega prava in imajo veljavno vozniško dovoljenje, ki ga je izdala Ukrajina, je primerno določiti usklajen okvir za priznavanje vozniških dovoljenj na ozemlju Unije za čas trajanja obdobja začasne zaščite.

Praviloma naj bi osebe, ki uživajo začasno zaščito ali ustrezno zaščito na podlagi nacionalnega prava in ki imajo veljavno vozniško dovoljenje, ki ga je izdala Ukrajina, lahko uporabljale svoje vozniško dovoljenje na ozemlju EU za čas trajanja začasne zaščite. Glede na začasno naravo zaščite naj ne bi bilo potrebe po zamenjavi ukrajinskega vozniškega dovoljenja z vozniškim dovoljenjem, izdanim v državi članici. To bistveno zmanjšuje breme pristojnih organov držav članic, ki bi sicer morali potencialno zamenjati na milijone ukrajinskih vozniških dovoljenj. Hkrati pa osebam, ki uživajo začasno zaščito ali ustrezno zaščito na podlagi nacionalnega prava, ne bo treba takoj opraviti še enega teoretičnega in/ali praktičnega vozniškega izpita – pogosto v zanje tujem jeziku – in/ali zdravniških pregledov v državi članici njihovega začasnega prebivališča.

Pogodbenice lahko v skladu z Dunajsko konvencijo o cestnem prometu zahtevajo, da ima imetnik vozniškega dovoljenja, ki ga je izdala druga pogodbenica, poleg domačega vozniškega dovoljenja tudi mednarodno vozniško dovoljenje (v usklajeni obliki). Prakse v zvezi s tem se med državami članicami razlikujejo, saj se v nekaterih državah članicah pogosto zahteva, da imajo imetniki ukrajinskega vozniškega dovoljenja tudi mednarodno vozniško dovoljenje, zlasti če so nacionalna vozniška dovoljenja napisana le v cirilici, medtem ko se v drugih to ne zahteva. Dokler bo v Ukrajini divjala vojna, bo skoraj nemogoče, da bi imetniki ukrajinskih vozniških dovoljenj pridobili mednarodno vozniško dovoljenje, ki bi ga izdali pristojni ukrajinski organi. Osebe, ki uživajo začasno zaščito ali ustrezno zaščito na podlagi nacionalnega prava, bi morale biti zato izvzete iz zahteve, da morajo imeti poleg ukrajinskega vozniškega dovoljenja tudi mednarodno vozniško dovoljenje, vsaj za čas trajanja obdobja začasne zaščite. V teh izjemnih okoliščinah bi bilo treba odpraviti tudi obveznost overjenega prevoda obstoječih ukrajinskih vozniških dovoljenj, saj gre lahko za drag postopek, ki bi povzročil dodatne stroške osebam, ki so morda izgubile vse svoje prihranke, ko so morale zbežati iz svoje države. Poleg tega je v Evropski uniji zunaj velikih mest le malo akreditiranih prevajalcev, za dostavo overjenih prevodov pa je treba izvirne dokumente pogosto predložiti osebno.

Podobno velja tudi za spričevala o strokovni usposobljenosti za voznike avtobusov in tovornjakov. Takšna spričevala o strokovni usposobljenosti običajno veljajo največ pet let, in sicer v skladu z Direktivo 2003/59/ES, ki jo Ukrajina že izvaja za voznike, ki opravljajo mednarodne prevoze. Glede na okoliščine bi bilo treba usposobljenim poklicnim voznikom, ki so pobegnili pred vojno v Ukrajini, omogočiti ustrezen dostop do gospodarskih dejavnosti v EU. Komisija bo za razvoj učinkovitega usklajenega izvajanja zadevnih določb tega predloga organizirala izmenjavo mnenj glede nacionalnih pravil, ki so jih sprejele države članice, s strokovnjaki, imenovanimi v skladu s členom 11a(4) Direktive 2003/59/ES.

Kot je navedeno v akcijskem načrtu za solidarnostne pasove med EU in Ukrajino, bi bilo treba v teh okoliščinah olajšati dostop poklicnih voznikov iz Ukrajine do zaposlitve v Evropski uniji, in sicer z opredelitvijo posebnih pravil v zvezi z izdajanjem spričeval o strokovni usposobljenosti ukrajinskim poklicnim voznikom. V razmerah vse večjega splošnega pomanjkanja voznikov tovornjakov bi bilo treba po trenutni blokadi ukrajinskih pristanišč v Črnem morju okrepiti alternativne logistične povezave med EU in Ukrajino ter nadaljnji dostop Ukrajine do njenih izvoznih trgov.

Vozniška dovoljenja in spričevala o strokovni usposobljenosti imajo običajno omejeno obdobje veljavnosti. Dokler bo v Ukrajini divjala vojna, v državi verjetno ne bo mogoče zagotoviti potrebne upravne podpore za posamično podaljšanje vsakega od teh dokumentov. Ukrajinska vlada bi se v teh izjemnih razmerah lahko odločila za podaljšanje obdobja veljavnosti teh dokumentov. Ukrajina bi morala v tem primeru o takšnem podaljšanju ustrezno obvestiti Unijo in države članice. Države članice bi morale priznati podaljšano obdobje veljavnosti ukrajinskih vozniških dovoljenj, ki presega njihovo veljavnost, vsaj do konca obdobja začasne zaščite.

Ko ljudje bežijo pred vojno, pogosto izgubijo ali jim ukradejo pomembne dokumente, kot so vozniška dovoljenja ali spričevala o strokovni usposobljenosti, ali pa te dokumente pustijo na vojnem območju in jih ne morejo takoj dobiti nazaj. Države članice bi morale imeti v takih primerih možnost, da na podlagi preverjanja, na primer v ukrajinskem nacionalnem elektronskem registru vozniških dovoljenj, izdajo začasna dovoljenja, ki med začasno zaščito nadomeščajo izvirna dovoljenja. Dostop pristojnih organov držav članic do ukrajinskega registra vozniških dovoljenj bi poenostavil ta korak. Če ne bi bilo mogoče preveriti verodostojnosti informacij, ki jih zagotovijo razseljene osebe, bi morale države članice zavrniti izdajo takšnih začasnih vozniških dokumentov. Poleg tega je bilo po podatkih ukrajinskega ministrstva za digitalno preobrazbo skoraj 5,7 milijona vozniških dovoljenj izdanih prek mobilne aplikacije za oddajo vlog državljanov DIIA. Aplikacija DIIA omogoča izdajo in preverjanje elektronskih dokumentov ter izvajanje javnih storitev. Čeprav aplikacija DIIA ni v skladu s standardom ISO 18013-5 o mobilnih vozniških dovoljenjih, objavljenim septembra 2021, omogoča preverjanje pravic do vožnje v zvezi z izjemnimi razmerami, ki se obravnavajo s to uredbo.

Nazadnje, z določbami te uredbe se obravnavajo izjemne okoliščine in določajo izjeme, ki se v običajnih okoliščinah ne bi smele uporabljati. Zato je še posebej pomembno, da izvajanje te uredbe ne ogroža udeležencev v prometu in pešcev s tem, da ljudem, ki niso sposobni za vožnjo, omogoča vožnjo po cestah v EU. V teh okoliščinah bi morali pristojni organi držav članic izvajati ustrezne ukrepe za boj proti goljufijam in ponarejanju.

• Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Določbe predlagane uredbe dopolnjujejo obstoječa pravila Unije o vozniških dovoljenjih (Direktiva 2006/126/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o vozniških dovoljenjih) ter temeljnih kvalifikacijah in rednem usposabljanju voznikov nekaterih cestnih vozil za prevoz blaga ali potnikov (Direktiva 2003/59/ES). Nobena od teh dveh direktiv ne vsebuje skupnih pravil o priznavanju ustreznih dokumentov, ki jih izdajo tretje države. Vendar je tak skupni okvir potreben v posebnih in izrednih razmerah, ki so posledica neizzvane in neupravičene vojaške agresije Rusije proti Ukrajini, saj omogoča upravni pristop, ki zmanjšuje birokratsko breme in obenem zagotavlja varnost v cestnem prometu po vsej Uniji.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ta predlog dopolnjuje pravila Unije o začasni zaščiti razseljenih oseb, zlasti Izvedbeni sklep Sveta (EU) 2022/382 z dne 4. marca 2022 o ugotovitvi obstoja množičnega prihoda razseljenih oseb iz Ukrajine v smislu člena 5 Direktive 2001/55/ES, v katerem je prvič ugotovljen obstoj množičnega prihoda razseljenih oseb, ki so morale zaradi oboroženega spopada zapustiti Ukrajino, v Unijo, v skladu z Direktivo Sveta 2001/55/ES z dne 20. julija 2001 o najnižjih standardih za dodelitev začasne zaščite v primeru množičnega prihoda razseljenih oseb in o ukrepih za uravnoteženje prizadevanj in posledic za države članice pri sprejemanju takšnih oseb. Predlog tem razseljenim osebam omogoča, da uporabljajo potrebne dokumente za vožnjo motornih vozil v javnem cestnem omrežju v Uniji in opravljajo poklicno vožnjo, s čimer spodbuja ekonomsko in socialno vključevanje teh razseljenih oseb. Ta predlog določa tudi nekatera manjša odstopanja od Direktive 2003/59/ES in Direktive 2006/126/ES, s katerimi se obravnavajo posebne potrebe zadevnih razmer.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST