OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.PREDMET UREJANJA PREDLOGA

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki se zastopa v imenu Unije na 61. zasedanju Komisije ZN za droge o vključitvi snovi v tabele v okviru Enotne konvencije ZN o mamilih iz leta 1961, kakor je bila spremenjena s Protokolom iz leta 1972, in Konvencije ZN o psihotropnih substancah iz leta 1971.

2.OZADJE PREDLOGA

2.1.Enotna konvencija ZN o mamilih iz leta 1961, kakor je bila spremenjena s Protokolom iz leta 1972, in Konvencija ZN o psihotropnih substancah iz leta 1971

Cilj Enotne konvencije Združenih narodov (v nadaljnjem besedilu: ZN) o mamilih iz leta 1961, kakor je bila spremenjena s Protokolom iz leta 1972 (v nadaljnjem besedilu: Konvencija o mamilih), je boj proti zlorabi drog z usklajenimi mednarodnimi ukrepi. Obstajata dve vrsti intervencije in nadzora, ki se dopolnjujeta. Po eni strani si prizadeva omejiti posedovanje, uporabo, trgovino, distribucijo, uvoz, izvoz, izdelovanje in proizvodnjo drog izključno na medicinske in znanstvene namene. Po drugi strani gre za boj proti prometu s prepovedanimi drogami, in sicer v okviru mednarodnega sodelovanja, namenjenega odvračanju preprodajalcev drog od trgovine z drogami.

S Konvencijo ZN o psihotropnih substancah iz leta 1971 (v nadaljnjem besedilu: Konvencija o psihotropnih substancah) je vzpostavljen mednarodni sistem nadzora nad psihotropnimi snovmi. Konvencija je odziv na diverzifikacijo in razširitev spektra prepovedanih drog in z njo so bile uvedene kontrole za številne sintetične droge glede na njihov potencial za zlorabo na eni strani in njihovo terapevtsko vrednost na drugi.

Vse države članice EU so pogodbenice Konvencije o mamilih in Konvencije o psihotropnih substancah. Unija ni pogodbenica teh konvencij.

2.2.Komisija ZN za droge

Komisija ZN za droge (v nadaljnjem besedilu: CND) je komisija Ekonomskega in socialnega sveta ZN (v nadaljnjem besedilu: ECOSOC), njene naloge in pristojnosti pa so med drugim določene v Konvenciji o mamilih in Konvenciji o psihotropnih substancah. Sestavljena je iz 53 držav članic ZN, ki jih izvoli ECOSOC. Med članicami CND z glasovalno pravico je trenutno 12 držav članic EU. Unija ima v CND status opazovalke.

2.3.Predvideni akt Komisije ZN za droge

CND redno spreminja seznam snovi, ki so priložene Konvenciji o mamilih in Konvenciji o psihotropnih substancah na podlagi priporočil Svetovne zdravstvene organizacije (v nadaljnjem besedilu: SZO), ki ji svetuje Strokovni odbor za odvisnost od drog.

SZO je 8. decembra 2017 generalnemu sekretarju ZN priporočila, naj v tabele konvencij doda 12 novih snovi.

CND bo na 61. zasedanju, ki bo potekalo od 12. do 16. marca 2018 na Dunaju, sprejela sklepe o vključitvi teh 12 snovi v tabele v okviru Konvencije o mamilih in Konvencije o psihotropnih substancah.

3.STALIŠČE, KI SE ZASTOPA V IMENU UNIJE

Spremembe tabel Konvencije o mamilih in Konvencije o psihotropnih substancah neposredno vplivajo na področje uporabe prava Unije na področju nadzora nad drogami za vse države članice. Člen 1 Okvirnega sklepa Sveta 2004/757/PNZ z dne 25. oktobra 2004 o opredelitvi minimalnih določb glede elementov kaznivih dejanj in kazni na področju nedovoljenega prometa s prepovedanimi drogami določa, da so v tem okvirnem sklepu „prepovedane droge“ vse snovi, zajete bodisi s Konvencijo o mamilih bodisi s Konvencijo o psihotropnih substancah. Okvirni sklep Sveta 2004/757/PNZ se zato uporablja za snovi v tabelah Konvencije o mamilih in Konvencije o psihotropnih substancah. Zato vse spremembe tabel, priloženih tema konvencijama, neposredno vplivajo na skupna pravila EU in spreminjajo njihovo področje uporabe v smislu člena 3(2) PDEU. To velja ne glede na to, ali je za zadevno snov že uveden nadzor na ravni EU na podlagi Sklepa Sveta 2005/387/PNZ.

Od 12 snovi, za katere SZO priporoča vključitev v tabele, nadzorni ukrepi na ravni EU že veljajo le za akriloilfentanil (akrilfentanil) in furanilfentanil. Na podlagi poročila Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami (EMCDDA) o oceni tveganja, ki je bila izvedena v skladu z določbami člena 6(2), (3) in (4) Sklepa Sveta 2005/387/PNZ o izmenjavi podatkov, oceni tveganja in nadzoru nad novimi psihoaktivnimi snovmi, je Komisija 15. decembra 2017 predložila predloge za uvedbo nadzornih ukrepov po vsej EU za sedem dodatnih novih psihoaktivnih snovi, tj. karfentanil, 4-fluoroizobutirfentanil (4-FIBF, pFIBF), tetrahidrofuranilfentanil (THF-F), AB-CHMINACA, ADB-CHMINACA, CUMYL-4CN-BINACA in 5F-MDMB-PINACA (5F-ADB), od katerih jih je pet predlaganih tudi za vključitev v tabele na mednarodni ravni (glej podčrtane snovi). Za ostalih pet snovi nadzorni ukrepi po vsej EU še niso bili obravnavani.

Države članice bi se morale s skupnim stališčem v Svetu pripraviti na zasedanje CND, kadar se skliče, da se sprejme odločitev o vključitvi snovi v tabele. To stališče bi morale zaradi omejitev, ki jih prinaša status Unije kot opazovalke, izraziti države članice, ki so trenutno članice CND, pri čemer nastopijo skupaj v interesu Unije v okviru CND. Unija, ki ni pogodbenica Konvencije o mamilih in Konvencije o psihotropnih substancah, v CND nima glasovalne pravice.

Zato Komisija predlaga skupno stališče, ki se zastopa v imenu Evropske unije na 61. zasedanju CND o vključitvi snovi v tabele v okviru Konvencije o mamilih in Konvencije o psihotropnih substancah. Po predlogu, ki je bil sprejet za zasedanje CND v marcu 2017, Komisija tokrat drugič predstavlja osnutek predloga za skupno stališče EU. Svet je sprejel skupno stališče, kar je EU omogočilo enotno nastopanje na zasedanju CND marca 2017 v zvezi z vključitvijo snovi v tabele na mednarodni ravni, saj so države članice, ki sodelujejo v CND, v skladu s sprejetim skupnim stališčem glasovale za vključitev snovi v tabele.