–spremembo člena 10 Sporazuma, da se vključi sklicevanje na Uredbo (EU) št. 165/2014 Evropskega parlamenta in Sveta in Prilogo 1C k Uredbi (EU) 2016/799, ki določa tehnične specifikacije za pametni tahograf.

V praksi se vsi predlogi za spremembo sporazuma AETR najprej obravnavajo in potrdijo v skupini SC.1, preden ena od pogodbenic spremembe predloži generalnemu sekretarju Združenih narodov. Kadar predlog vsebuje spremembe dodatkov 1, 2 ali 3 k Prilogi k Sporazumu ali uvodnih členov Dodatka 1B k Sporazumu, mora skupina SC.1 predlog sprejeti z navadno večino pogodbenic, ki so navzoče in glasujejo, kot je določeno v členih 22, 22a in 22b Sporazuma.

Delovna skupina za cestni promet (SC.1) je skupina, ki jo je ustanovil Odbor za notranji promet, spodbuja pa razvoj in olajšanje mednarodnega cestnega prevoza s harmonizacijo in poenostavitvijo pravil in zahtev, povezanih s cestnim prevozom.

Cilj Evropskega sporazuma o delu posadk vozil, ki opravljajo mednarodne cestne prevoze (AETR), je harmonizirati zakonodajni okvir pogodbenic Sporazuma glede časa vožnje in počitka poklicnih voznikov, pa tudi ustrezne tehnične zahteve za konstrukcijo in namestitev tahografa. Sporazum AETR je začel veljati 5. januarja 1976. Nato je bil spremenjen, nazadnje 20. septembra 2010.

Po razpravah v skupini strokovnjakov za sporazum AETR in začetku veljavnosti Uredbe (EU) 2020/1054, ki vključuje revidirana pravila o tahografu, je treba določiti stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa na naslednjih sestankih skupine strokovnjakov za sporazum AETR in delovne skupine UN/ECE za cestni promet (SC.1).

Treba je določiti novo stališče EU za naslednja sestanka skupine strokovnjakov za sporazum AETR in delovne skupine za cestni promet februarja 2021 oziroma oktobra 2021. V tem novem stališču je treba upoštevati razprave v skupini strokovnjakov za sporazum AETR od oktobra 2016 in začetek veljavnosti Uredbe (EU) 2020/1054 Evropskega parlamenta in Sveta, ki spreminja Uredbo (EU) št. 165/2014 o tahografih, 20. avgusta 2020.

Uredba (EU) 2020/1054 določa, da se položaj vozila zapiše samodejno, zlasti vsakič, ko vozilo prečka mejo države članice in ko vozilo opravlja dejavnosti natovarjanja ali raztovarjanja. Zaradi teh novih zahtev je treba razviti novo različico pametnega tahografa (v nadaljnjem besedilu: različica 2 pametnega tahografa), ki bo morala biti vgrajena v novoregistrirana vozila najpozneje dve leti po sprejetju tehničnih specifikacij s strani Komisije, to je najpozneje avgusta 2023. Poleg tega bo morala biti različica 2 pametnega tahografa vgrajena ne samo v novoregistrirana vozila, ampak tudi v vsa vozila, ki opravljajo mednarodni prevoz, najpozneje tri leta od konca leta začetka veljavnosti tehničnih specifikacij za vozila, opremljena z analognim tahografom in digitalnim tahografom v skladu s specifikacijami iz člena 3(4) Uredbe (EU) št. 165/2014, kakor je bila spremenjena z Uredbo (EU) 2020/1054, ter najpozneje štiri leta po začetku veljavnosti tehničnih specifikacij za vozila, opremljena s pametnim tahografom, iz člena 3(4a) Uredbe (EU) št. 165/2014, kakor je bila spremenjena z Uredbo (EU) 2020/1054. Ta razvoj zakonodaje EU je treba upoštevati v razpravah v okviru sporazuma AETR.

3.Trenutno stanje – Napredek pogajanj

3.1.Uvedba pametnega tahografa s sporazumom AETR

Od leta 2016 ni bilo mogoče doseči napredka pri reformi institucionalnega okvira Sporazuma, zlasti pri spremembi člena 14, da se omogoči pristop EU k Sporazumu, in spremembi pravil za sprejetje specifikacij za tahograf iz člena 22. Tem vidikom so do zdaj nasprotovale pogodbenice Sporazuma, ki niso članice EU.

Vendar se vse pogodbenice Sporazuma, vključno z državami članicami, strinjajo, da je treba tehnične specifikacije za pametni tahograf čim prej vključiti v Sporazum, in sicer iz dveh razlogov. Prvič, države pogodbenice sporazuma AETR, ki niso članice EU, bi morale izpolnjevati enake visoke standarde EU glede nadzorovanja dejavnosti voznikov z uvedbo najnaprednejše različice tahografa. V tem okviru je treba navesti, da so vozila, ki so v EU registrirana od junija 2019, opremljena s pametnim tahografom ter da bo različica 2 pametnega tahografa nameščena v novoregistrirane tovornjake in avtobuse z maso več kot 3,5 tone najpozneje avgusta 2023 v skladu z Uredbo (EU) 2020/1054 v okviru svežnja za mobilnost I. Drugič, dokler ne bodo specifikacije za pametni tahograf vključene v Sporazum, bi lahko pogodbenice sporazuma AETR, ki niso članice EU, načeloma vozilom, registriranim v EU in opremljenim s pametnim tahografom, prepovedale vstop na svoje ozemlje.

Od leta 2018 so torej razprave v skupini strokovnjakov za sporazum AETR osredotočene na vključitev tehničnih specifikacij za pametni tahograf v Sporazum. Tako je bilo doseženo skupno soglasje o specifikacijah za pametni tahograf in obliki, v kateri bi morale biti vključene v Sporazum.

Na podlagi tega skupnega soglasja je Hrvaška 8. aprila 2020 sekretariatu UN/ECE v imenu EU poslala uradno vlogo za vključitev tehničnih specifikacij za pametni tahograf v Sporazum. Ta uradna vloga temelji na tehničnih specifikacijah, kot jih je Komisija sprejela v svoji Izvedbeni uredbi (EU) 2016/799, ob upoštevanju omejenega števila prilagoditev okviru sporazuma AETR:

–nadomestitve izrazov „države članice“ in „zapisovalna naprava“ z izrazoma „pogodbenice“ oziroma „nadzorna naprava“;

–možnosti, da se v skladu z veljavnimi nacionalnimi zakoni omejijo oddajna moč DSRC (namenska komunikacija kratkega dosega) in podatki, ki se oddajajo prek vmesnika z ITS;

–nadomestitve vseh sklicevanj na zakonodajo EU s sklicevanju na mednarodne vire z enako vsebino, kot so pravilniki UN/ECE.

Poleg tega bi bilo treba standarde EU, navedene v specifikacijah za tahograf, v petih letih po datumu začetka veljavnosti specifikacij za pametni tahograf iz sporazuma AETR nadomestiti s standardi ISO.

Nobena od zgornjih sprememb ne bo vplivala na interoperabilnost pametnega tahografa in njegovih sestavnih delov.

3.2.Datum uporabe specifikacij za pametni tahograf

Čeprav je bil v razpravah o vsebini specifikacij za pametni tahograf dosežen pomemben napredek, še vedno potekajo razprave o datumu, ko bi morale te specifikacije postati obvezne za pogodbenice sporazuma AETR, ki niso članice EU. Ruska federacija zahteva prehodno obdobje štirih let od začetka veljavnosti zadevne spremembe Sporazuma, tj. enako obdobje kot za uporabo prejšnjih različic tahografa s strani pogodbenic sporazuma AETR.

S takim prehodnim obdobjem bi se znatno odložila uvedba pametnega tahografa s strani pogodbenic sporazuma AETR, ki niso članice EU. Če bo na sestanku skupine SC.1 v oktobru 2021 dosežen dogovor o tehničnih specifikacijah za pametni tahograf in datumu njihove uporabe, glede na pričakovani čas, ki ga sekretariat skupine strokovnjakov potrebuje za pripravo dokumentacije za sprejetje specifikacij, in šestmesečni postopek za sprejetje iz člena 22 Sporazuma ni pričakovati, da bodo specifikacije sprejete in vključene v Sporazum pred junijem 2022. Če specifikacije postanejo obvezne štiri leta po datumu začetka veljavnosti spremembe, pogodbenice sporazuma AETR, ki niso članice EU, pametnih tahografov ne bi začele vgrajevati v vozila, novoregistrirana na njihovem ozemlju, pred junijem 2026, tj. približno sedem let po EU.

4.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Vključitev različice 2 pametnega tahografa v Sporazum bo prispevala k boljšemu izvrševanju pravil o času vožnje in počitka na območju uporabe sporazuma AETR s tem, da se bodo v tahografu zapisovali dodatni položaji vozila. Ker bodo morala biti vsa vozila, registrirana v EU, leta 2025 opremljena z različico 2 pametnega tahografa, bo z vključitvijo specifikacij za različico 2 pametnega tahografa tudi preprečen položaj, v katerem bi na ozemlju EU še dolgo vozila vozila, opremljena z dvema različnima različicama pametnega tahografa.

Ker bodo morala biti novoregistrirana vozila v EU opremljena z različico 2 pametnega tahografa od približno sredine leta 2023, bi EU lahko sprejela, da bo različica 2 pametnega tahografa v vozila, novoregistrirana v pogodbenicah sporazuma AETR, ki niso članice EU, vgrajena najpozneje konec leta 2025. Pogodbenicam sporazuma AETR, ki niso članice EU, bi bilo lahko odobreno dodatno dvoletno prehodno obdobje za vgradnjo različice 2 pametnega tahografa v vsa vozila, vključena v dejavnosti prevoza na ozemlju EU, tj. najpozneje do konca leta 2027.

Komisija je na sestanku skupine strokovnjakov za sporazum AETR oktobra 2020 predstavila glavne funkcije različice 2 pametnega tahografa in spremembe, ki naj bi bile vključene v specifikacije, ki so bile sekretariatu UN/ECE v imenu Unije predložene 8. aprila 2020 (specifikacije, ki ustrezajo različici 1 pametnega tahografa). Na podlagi izvedbenega akta o tehničnih specifikacijah za različico 2 pametnega tahografa, ki naj bi ga Komisija sprejela leta 2021, bo EU pozneje skupini strokovnjakov za sporazum AETR – najverjetneje na sestanku skupine oktobra 2021 – predstavila revidirani tehnični dodatek (Dodatek 1C) s tehničnimi specifikacijami za različico 2 pametnega tahografa, ki naj bi bile vključene v Sporazum.