SL    SL SL 
 
SL 1   SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 8.10.2008 
SEC(2008) 2545 
  
DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE 
 
Spremni dokument k 
Predlogu  
 
DIREKTIVE EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA  
 
o pravicah potrošnikov 
  
POVZETEK OCENE U ČINKA 
{COM(2008) 614 kon č.} 
{SEC(2008) 2544} {SEC(2008) 2547} 
 
SL 2   SL 1. POSVETOVANJA IN IZVEDENSKA MNENJA  
Komisija je 8. februarja 2007 sprejela Zele no knjigo o pregledu pravnega reda Skupnosti o 
varstvu potrošnikov, s katero se je za čelo javno posvetovanje1. Komisija je prejela ve č kot 
300 odgovorov od potrošniških in poslovnih združenj, držav članic, Evropskega parlamenta, 
Evropskega ekonomsko-socialnega odbora ter drugi h zainteresiranih strani, kot so akademiki 
ali pravniki. 
Generalni direktorat za zdra vje in varstvo potr ošnikov je 14. novembra 2007 organiziral 
celodnevno konferenco za zainteresirane strani, da bi opredelili regulativne težave in 
razpravljali o razli čnih vprašanjih, ki so bila obravnavana  v odzivih na posvetovanje o Zeleni 
knjigi. V okviru ocenjevanja u činka so od decembra 2007 do marca 2008 potekala obsežna 
posvetovanja z zainteresiranimi stranmi. Rezu ltat posvetovanj so pomembne informacije o 
opredelitvi problema in oceni možnosti politike.  
Pogodbeni izvajalec Komisije je 20. decembra 2007 številnim potrošniškim in poslovnim 
zainteresiranim stranem poslal dva vprašalnika (prvega podjet jem, drugega potrošnikom). 
Poleg tega je izvajalec vklju čil rezultate dveh raziskav Eu robarometra o odnosu potrošnikov 
in trgovcev na drobno, ki ju je naro čila Komisija. 
Izvajalec je pod nadzorom Komisije januarja in februarja 2008 opravil ve č kot 20 osebnih 
sestankov s klju čnimi poslovnimi akterji.  
Ustanovljen je bil strokovni odbor, sestavljen iz  pravnih in gospodarskih izvedencev ter 
predstavnikov potrošnikov, da bi svetoval o možnostih politike in njihovih verjetnih u činkih.  
Za zainteresirane strani je b ila 6. februarja 2008 organizirana celodnevna delavnica, na kateri 
je več kot 40 predstavnikov podjetij razpravljalo o u činkih sprememb zakonodaje EU o 
varstvu potrošnikov na podjetja.  
Potrošniška ciljna skupina z ve č kot 20 potrošniki je bila organizira na 13. februarja 2008. 
Ciljna skupina je ocenila u činke sedanjih pravil za va rstvo potrošnikov na vedenje 
potrošnikov in u činke predvidenih zakonodajnih spre memb na zaupanje potrošnikov v 
čezmejno trgovino. 
Izvajalec je v okviru Evropske posve tovalne skupine za  potrošnike (ECCG) 
29. februarja 2008 organiziral delavnico za razpravo o u činkih sprememb zakonodaje EU o 
varstvu potrošnikov na varstvo potroš nikov in njihovo zaupanje, zlasti v čezmejne transakcije. 
Poleg tega so imele službe Komisije dvostransk e sestanke z organizaci jo BEUC, predstavniki 
organizacije BEUC pa so se udeležili sestanka s potrošniško ciljno skupino, strokovnim 
odborom in podskupino ECCG.  
Komisija je opravila dve lo čeni posvetovanji o direktivah o prodaji na daljavo ter prodaji od 
vrat do vrat. Vse zainteresirane strani so bile povabljene, da Komisiji predložijo odgovore do 
21. novembra 2006 oziroma 4. decembra 20072. 
Nazadnje, v postopku ocene u činka so v pregledu pravne ga reda Skupnosti o varstvu 
potrošnikov prek medsektorske pr ipravljalne skupine za oceno u činkov sodelovali tudi drugi 
generalni direktorati.  
                                                 
1 Zelena knjiga o pregledu pravnega reda Skupnosti o varstvu potrošnikov (COM(2006) 744 kon č. z dne 
8.2. 2007. Zelena knjiga in rezultati posvetovanja so na voljo na spletni strani 
http://ec.europa.eu/consumers/rights/cons_acquis_en.htm .  
2 Rezultati obeh posvetovanj so na voljo na spletni strani http://ec.europa.eu/consumers/rights . 
 
SL 3   SL 2. OPREDELITEV PROBLEMA  
Problem, obravnavan v tej oceni u činkov, je nepopoln notranji tr g za poslovanje od podjetij 
do potrošnikov. Potrošniki še vedno nimajo  koristi od ugodnosti popolnoma integriranega 
maloprodajnega trga z ve čjo izbiro in nižjimi cenami. Na notranjem trgu je ve č praktičnih in 
strukturnih ovir, kot so jezikovne, logisti čne in regulativne ovire.  
Znatno regulativno oviro je povzro čila razdrobljenost naciona lne zakonodaje, ki ureja 
transakcije s potrošniki. Ti zakoni prenašajo štev ilne direktive, ki sestav ljajo pravni red EU o 
varstvu potrošnikov. Po podatkih Eurobarometr a za leto 2008 60 % trgovcev dojema dodatne 
stroške za usklajevanje z razli čnimi nacionalnimi zakoni, ki urej ajo transakcije s potrošniki, 
kot veliko oviro za čezmejne transakcije od podjetij do potrošnikov.  
Glavni vzrok za razdrobljenost so  klavzule o minimalnem usklaj evanju v direktivah o varstvu 
potrošnikov. Te klavzule državam članicam izrecno priznavajo pravico, da v svojih 
nacionalnih zakonodajah ohranijo ali sprejmejo st rožja pravila za varstvo potrošnikov. Države 
članice so to možnost dodobra izkoristile, da so  svojim potrošnikom zagotovile višjo raven 
varstva. Problem pravne razdrobljenosti stop njujeta še dve težavi, in sicer dejstvo, da 
zakonodajni okvir EU ni popolnoma usklajen, in dejst vo, da so nekatera pravila v direktivah 
zastarela. Neusklajeni poskusi nacionalnih regu latorjev, da bi obravnavali te težave, so 
razdrobljenost še pove čali. Ta ocena u činkov se osredoto ča izključno na vprašanja, ki se 
nanašajo na u činke razdrobljenosti, zlasti na potrošnike in podjetja.  
Učinki razdrobljenosti notra njega trga so dvojni. Prvi č, povzročajo nenaklonjenost podjetij 
čezmejni prodaji potrošnikom. Podjetja čutijo učinke razdrobljenosti zaradi kolizijskih pravil, 
in zlasti Uredbe Rim I, ki od trgovcev zahteva , naj raven varstva ne spustijo pod tisto, ki jo 
tuji potrošniki uživajo v svoji dr žavi. Trgovec, ki želi prodajati čez mejo, bo moral prevzeti 
pravne in druge stroške usklajevanja za zagotov itev, da spoštuje raven varstva potrošnikov v 
tisti državi. Taki stroški se nazadnje prenes ejo na potrošnike ali, še slabše, podjetja no čejo 
prodajati čez mejo.  
Drugič, učinki razdrobljenosti se prenesejo v nizko raven zaupanja potrošnikov v čezmejno 
trgovino. Za pomanjkanje zaupanja potrošnikov je ve č razlogov; med drugim potrošniki ne 
poznajo svojih pravic dovolj dobro in so prepri čani, da bodo manj zavarovani, če kupujejo od 
tujih trgovcev, in da bosta v tujini uveljavit ev in posredovanje težje izvedljiva. Pravna 
razdrobljenost in s tem povezana neenaka raven varstva potrošnikov po EU otežujeta izvajanje vseevropskih izobraž evalnih kampanj o pravicah potrošnikov in delovanje 
mehanizmov alternativnih na činov reševanja sporov. 
3. P
RAVICA EU DO UKREPANJA  
Člen 153(1) in 3(a) Pogodbe dolo ča, da mora Skupnost prispeva ti k doseganju visoke ravni 
varstva potrošnikov z ukrepi, ki jih sprejme v skladu s členom 95 Pogodbe in katerih cilja sta 
vzpostavitev in delovanje notranjega trga. 
Zaradi razdrobljenosti bo mora l trgovec, ki želi prodajati čez mejo, prevzeti pravne in druge 
stroške usklajevanja za zagotovitev, da s poštuje raven varstva potrošnikov v državi 
potrošnika, kot zahteva Uredba Rim I. To je regulativna ovira za doseganje notranjega trga. 
Ta problem je mogo če rešiti samo z usklajenim posegom EU, saj je vzrok problema prav v 
tem, da države članice neusklajeno uporabljajo klav zule o minimalnem usklajevanju. 
Neusklajeno obravnavanje naj novejšega razvoja trga, regula tivnih vrzeli in nedoslednosti v 
zakonodaji EU o varstvu potrošnikov pa prav tako ustvarja še ve čjo razdrobljenost in 
stopnjuje problem. 
 
SL 4   SL 4. C ILJI 
Splošni cilj:  Prispevati k boljšemu delovanju notran jega trga od podjetij do potrošnikov ter 
doseči visoko skupno raven varstva potrošnikov. 
Povezan posebni cilj: 
Spodbujati čezmejno konkurenco in tako potrošnikom zagotoviti širši izbor blaga in storitev 
po nižjih cenah.  
Povezan operativni cilj:  
Izboljšati zakonodajo EU o varstvu potrošnikov z njenim poenostavitvijo in uskladitvijo.  
Splošni cilj 1: Zmanjšati nenaklonjenost 
podjetij čezmejni trgovini. 
Povezan posebni cilj  
Znižati stroške usklajevanja za podjetja. 
Povezana operativna cilja 
Zmanjšati pravno negotovost za podjetja z 
odpravo regulativne razdrobljenosti3 in 
zniževanjem upravnih stroškov in stroškov usklajevanja, ki jih imajo podjetja pri 
izpolnjevanju zahtev zakonodaje o varstvu 
potrošnikov.  
Povečati število čezmejnih transakcij od 
podjetij do potrošnikov.  Splošni cilj 2: Pove čati zaupanje 
potrošnikov v notranji trg. 
Povezana posebna cilja 
Potrošnikom zagotoviti enotno raven 
varstva v čezmejni trgovini. 
Zagotoviti visoko skupno raven varstva 
potrošnikov. 
Povezana operativna cilja 
Zmanjšati pravno negotovost za 
potrošnike. 
Povečati spodbude za potrošnike za 
čezmejno trgovino. 
5. M OŽNOSTI POLITIKE  
Na podlagi rezultatov posvetovanj so bile pripravljene razli čne možnosti politike (MP). 
Nekatere, na primer uvedba dvojne ur editve za transakcije znotraj države in čezmejne 
transakcije od podjetij do potrošnikov, so bile opuš čene že v zgodnji fazi. Dvojna ureditev za 
transakcije znotraj države in čezmejne transakcije bi povzro čila še večjo razdrobljenost in bi 
potrošnikom, ki se že zdaj ne zavedajo dovo lj svojih pravic, dodat no otežila spoznavanje 
regulativnega okvira. Povišala bi stroške usklajevanja, na primer stroške upravljanja 
poslovnih procesov (na primer vra čil), bila bi v nasprotju s ciljem poenostavitve, povzro čila 
pa bi tudi izkrivljanje konkurence me d podjetji, ki trgujejo zgolj na doma čem trgu, in tistimi, 
ki trgujejo na doma čem trgu in čez mejo. 
Rezultati analize kažejo, da bi imela ohranitev sedanjega stanja (MP 1) s posledi čno 
razdrobljenostjo negativne u činke na notranji trg. Nezakonodajni ukrepi (MP 2), ki obsegajo 
ozaveščanje in samoregulacijo, bi imeli manjše pozitivne u činke na potrošnike, vendar bi 
regulativna razdrobljenost zmanjšala njihove prednosti za podjetja, negativni u činki 
razdrobljenosti pa ne bi bi li odpravljeni. MP 2 bi se lahko izvajala kot dodatek k 
zakonodajnim možnostim 3, 4 in 5, kar bi  okrepilo prednosti teh možnosti.  
                                                 
3 Razdrobljenost v tem smislu pomeni razlike med obstoje čimi zakoni, ki bi se lahko uporabljali za 
posamezne transakcije. 
 
SL 5   SL Zakonodajne spremembe, ki so predlagane v MP 3, 4 in 5, temeljijo na popolni uskladitvi. MP 
4 obsega MP 3 in nekatera druga  regulativna vprašanj a. MP 5 obsega MP 4 in nekatere druge 
regulativne spremembe.  
Štiri zakonodajne spremembe, predlagane v MP 3, bi prinesle manjše pozitivne u činke v 
smislu boljšega delovanja notranjega trga in boljše zakonodaje. Prednosti bi bile omejene na 
pojasnjevanje ali „ čiščenje“ zakonodaje.  
Srednje velike spremembe, zajete v MP 4, vklju čujejo skupno 20 zakonodajn ih sprememb (tj. 
štiri spremembe iz MP 3 + 16 dodatnih sprememb ), ki bi med drugim (i) opredelile dobavo in 
določile nosilca tveganja izgube ali zmanjšanje vrednosti, zlasti kadar se blago pošlje 
potrošniku, (ii) prilagod ile in poenostavile podro čje uporabe pravil v zvezi s pogodbami na 
daljavo in pogodbami, sklenjenimi zunaj poslovni h prostorov, (iii) uskladile zahteve po 
informacijah in pravila o pravici do odst opa od pogodbe na dalja vo in pogodbe, sklenjene 
zunaj poslovnih prostorov, (iv) uskladile vrstni  red pravnih sredstev v primeru blaga z napako 
ter (v) uvedle usklajene črne in sive sezname nepošteni h pogodbenih pogojev na ravni EU 
namesto sedanjega okvirnega seznama. 
Pričakuje se, da bodo ugodnosti MP 4 skupno ve čje od stroškov. Predlog bi veliko prispeval k 
boljšemu delovanju notranjega trga z usklajevanjem in racionalizacijo, s čimer bi razbremenil 
podjetja, zlasti MSP, ki želijo trgovati čez mejo. Možnost bi na splošno pove čala zaupanje 
potrošnikov v čezmejno trgovino in trgovino znotraj države , zlasti z nižjimi cenami in boljšo 
izbiro za potrošnike. Možnost politike bi mo čno izboljšala kakovost zakonodaje in raven 
zakonodaje o varstvu potrošnikov, zlasti pri tr ansakcijah na daljavo in zunaj poslovnih 
prostorov, saj bi z dolo čitvijo skupnih pravil in opredelitev odpravila nedoslednosti in vrzeli. 
Dodatne zakonodajne spremembe, ki so predvidene  kot del MP 5, so daljn osežni predlogi (kot 
so pravila o ponavljajo čih se napakah ali razpoložlji vosti rezervnih delov), ki povzro čajo 
stroške podjetjem in ne odteh tajo ugodnosti za potro šnike, zaradi česar ne izpolnjujejo 
dvojnih ciljev pregleda (tj. zmanjšanja stroškov usklajevanja za podjetja in pove čanja 
zaupanja potrošnikov).  
MP 6 združuje klavzule o notranjem trgu z MP  3 (podmožnost 1) ali MP 4 (podmožnost 2). 
Vendar pa je med tema dvema podmožnostma množica razli čic in ustreznih u činkov. Taka 
klavzula o notranjem trgu bi bila v nasprotj u z Uredbo Rim I, saj bi trgovcem, ki trgujejo čez 
mejo, omogo čila svobodno izbiro zakonodaje, ki se uporablja za pogodbo. V postopku 
javnega posvetovanja so podjetja podprla klavzu lo o notranjem trgu, nasprotovala pa ji je 
velika večina držav članic in potrošniških organizacij.  
Čeprav bi ta možnost politike odstranila regulativne  ovire na notranjem trgu in znatno 
zmanjšala breme podjetij, bi problem pravne nego tovosti prenesla na potrošnike, kar bi imelo 
negativne u činke na zaupanje potrošnikov, za katere bi pri nakupih od tujih  trgovcev veljale 
različne ravni varstva. Možnost bi ustvarila težave za sodiš ča in posrednike, ne bi izboljšala 
kakovosti zakonodaje, vklju čevala pa bi veliko spremembo politike le nekaj mesecev po 
sprejetju Uredbe Rim I, ki vsebuje klavzulo  o pregledu, na podlagi katere lahko Komisija 
ocenjuje uporabo te uredbe v praksi.  
Iz ocene MP 5 je razvidno, da gre za slabšo  regulativno možnost,  zato ni potrebe po 
ocenjevanju kombinacije klavzule  o notranjem trgu in MP 5.  
Zaradi zgoraj opisanih razlogov se MP 4 (s rednje velike zakonodajne spremembe) predlaga 
kot najprimernejša rešitev težav, opredeljenih  v procesu pregleda. Samo ta možnost bi 
izpolnila dvojne cilje pregleda. To ne izklju čuje sočasne uporabe dodatnih nezakonodajnih 
ukrepov iz MP 2.  
 
SL 6   SL 6. U PRAVNO BREME  
Zaradi pristopa popolne uskladitve izbr ana možnost politike (MP 4) za obstoje če prodajalce 
na daljavo ustvarja dodatno breme (strošek sp remembe) v višini 2 153 EUR na podjetje. Za 
obstoječe prodajalce od vrat do vrat  je strošek spremembe 3 653 EUR na podjetje. Za trgovce 
na drobno, ki se ukvarjajo z neposredno prodaj o, ni predvideno nobeno dodatno breme. S 
prevzemom tega stroška spremembe bodo obstoje ča podjetja izpolnila ustrezne zakonske 
zahteve po vsej EU in bodo lahko prosto trgovala v 27 državah članicah. To bo znatno 
zmanjšalo breme za podjetja, ki želijo trgovati čez mejo v EU.  
Prodajalec na daljavo, ki že trguje v svoji dom ovini, bo na primer la hko prodajal v 27 državah 
članicah, kar ga bo stalo 2 153 EUR namesto 70 526 EUR. Podobno bo prodajalec od vrat do 
vrat, ki že trguje v svoji državi,  lahko razširil svoje poslova nje na 27 držav za 3 653 EUR 
namesto 71 625 EUR, kar bi moral pla čati po sedanji razdro bljeni ureditvi.  
Strošek za novo podjetje, ki iz polnjuje predpise 27 držav članic, se bo znižal. Za 
novoustanovljena podjetja, ki prodajajo na daljavo, bo breme znašalo 5 526 EUR namesto 
70 526 EUR. Za novoustanovljena podjetja, ki pr odajajo od vrat do vrat, bo breme znašalo 
6 625 EUR namesto 71 625 EUR. P odjetja, ki se že ukvarjajo s čezmejno trgovino, bodo 
morala prevzeti strošek razdrob ljenosti v vmesnem obdobju med za četkom veljavnosti 
Uredbe Rim I in izvajanjem morebitnega za konodajnega predloga o pravicah potrošnikov.  
Glede na to, da je po podatkih Eurobarometra za leto 2008 od 75 % trg ovcev, ki trenutno ne 
prodajajo čez mejo z uporabo sredstev komuniciranj a na daljavo, skoraj polovica trgovcev 
nakazala, da bi se s tem za čeli ukvarjati, če bi bili predpisi usklajen i, je pomen znižanja teh 
stroškov še toliko ve čji. Če bi se število trgovcev na daljavo, ki trgujejo čez mejo, pove čalo za 
31 % (brez upoštevanja multiplikacijskih u činkov, ki bi se lahko pojavili), bi bili u činki na 
obseg trgovanja zelo veliki.  
Če zelo preprosto pogledamo, kdo pridobi in kdo izgubi, so najvidnejši sklepi analize 
naslednji: 
• podjetja, ki trenutno trgujejo samo na doma čem trgu, vendar razmišljajo o širitvi 
čez mejo, bodo pridobila, saj bodo imela zar adi popolne uskladitve veliko nižje 
stroške; 
• podjetja, ki trenutno trgujejo z 1 do 2 državama članicama, vendar razmišljajo o 
širitvi v ve č držav članic, bodo pridobila, saj bodo im ela zaradi popolne uskladitve 
veliko nižje stroške. 
Nekatera podjetja, ki trgujejo samo na doma čem trgu in jih širitev čez mejo ne zanima, bodo 
zaradi enkratnega stroška prila goditve spremembam predpisov nekaj izgubila. Prodajalci na 
daljavo in neposredni prodajalci bodo nosili strošek prilagoditve (enkratni strošek) na ravni EU, saj se bodo morali prilagoditi novi direktiv i, se seznaniti z obveznostmi in pripraviti nove 
standardne pogodbene pogoje. Za trgovce na drobno, ki se ukvarjajo z neposredno prodajo, je 
predvideno manjše dodatno breme za posebne vr ste neposrednega poslovanja (na primer za 
trgovine z rabljenim blagom, ki delujejo kot  posredniki za potrošnike). Vsi stroški te 
prilagoditve so enkratni stroški. V smislu upravnega bremena na nacionalne organe ni 
pričakovati ve čjih učinkov.  
 
SL 7   SL 7. V REDNOTENJE IN SPREMLJANJE  
Postopek spremljanja in vr ednotenja mora zlasti vklju čevati naslednje: 
• sistematične študije posameznih trgovcev, ki so pove čali obseg čezmejnega 
trgovanja od podjetij do potrošnikov; 
• lahko bi se ustanovil(-i) odbor(-i) trgovcev in pregledali stroški, povezani z 
izbrano možnostjo;  
• lahko bi se ustanovila majhna skupina „p ravnih izvedencev“ za pregled dokazov o 
pravnem delovanju izbrane možnosti. Ko misija je nedavno uvedla opazovanje 
trga za potrošnike (Consumer Market Watch), ki bi lahko bil pomemben za prihodnje spremljanje in vre dnotenje prednostne možnosti. 
Vrednotenje zakonodaje o varstvu potrošnikov za leto 2016 je na črtovano v ve čletnem 
programu vrednotenja SANCO.