RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
o pripombah, ki spremljajo sklep o razre šnici direktorju Evropskega centra za spremljanje rasizma
in ksenofobije glede izvr ševanja prora čuna za prora čunsko leto 2003
EVROPSKI PARLAMENT,
—ob upo števanju poro čila Ra čunskega sodi šča o letnih ra čunovodskih izkazih Evropskega centra za
spremljanje rasizma in ksenofobije za prora čunsko leto 2003, skupaj z odgovori Centra (1),
—ob upo števanju priporo čila Sveta z dne 8. marca 2005 (6861/2005 –C6-0067/2005),
—ob upo števanju Pogodbe ES, zlasti člena 276 Pogodbe,
—ob upo števanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finan čni uredbi, ki se
uporablja za splo šni prora čun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe, in Uredbe Sveta (ES) št.
1652/2003 z dne 18. junija 2003 o spremembi Uredbe (ES) št. 1035/97 o ustanovitvi Evropskega
centra za spremljanje rasizma in ksenofobije (3), zlasti člena 12a Uredbe,
—ob upo števanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni
finan čni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finan čni uredbi za
splo šni prora čun Evropskih skupnosti (4), zlasti člena 94 Uredbe,
—ob upo števanju členov 70 in 71 ter Priloge V k svojemu Poslovniku,
—ob upo števanju poro čila Odbora za prora čunski nadzor in mnenja Odbora za dr žavljanske svobo ščine,
pravosodje in notranje zadeve (A6-0074/2005),
A. ker je Evropsko ra čunsko sodi šče v zgoraj omenjenem posebnem poro čilu navedlo, da je prejelo
zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih poslovnih knjig za prora čunsko leto, ki se je kon čalo 31.
decembra 2003, ter o zakonitosti in pravilnosti poslovnih dogodkov v celoti,
B. ker je 21. aprila 2004 Evropski parlament podelil razre šnico (5) direktorju Evropskega centra za
spremljanje rasizma in ksenofobije (Center) v zvezi z izvajanjem prora čuna za prora čunsko leto
2002 in je v resoluciji, ki spremlja sklep Evropskega parlamenta o razre šnici, med drugim:
—pozval Center, da še naprej zmanj šuje prenose in spremlja prihodke s pravo časnim izdajanjem
potrebnih nalogov za izterjavo,
—izrazil zaskrbljenost zaradi te žav v zvezi z denarnim tokom, ki so se pojavile kot posledica zamud
v zvezi s pla čilom obrokov subvencije Skupnosti s strani Komisije ter pozval Komisijo in Center k
izbolj šanju usklajevanja, tako da se izogne ponovnemu pojavljanju podobnih razmer,
—pozval Center, da si še naprej prizadeva za pove čanje notranjega nadzora in zagotovitev sklad-
nosti s Finan čno uredbo, da se izbolj ša upravljanje pogodb in okrepi spremljanje in ocenjevanje
kakovosti dela, ki ga opravijo nacionalne kontaktne to čke mre že RAXEN;SL 27.7.2005 Uradni list Evropske unije L 196/127
(1) UL C 324, 30.12.2004, str. 91.
(2) UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
(3) UL L 245, 29.9.2003, str. 33.
(4) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
(5) UL L 330, 4.11.2004, str. 66.
1. upo števa naslednje podatke za poslovne knjige Evropskega centra za spremljanje rasizma in kseno-
fobije za prora čunski leti 2003 in 2002;
Izkaz prihodkov in odhodkov za prora čunski leti 2003 in 2002
(in EUR 1 000)
2003 2002
Revenue
Community subsidies 7 318 4 320
Other revenue 374
Financial revenue 21 43Phare revenue 676
Total revenue (a) 8 389 4 363
Expenditure
Staff—Title I of the budget
Payments 2 618 2 416
Appropriations carried over 64 187
Administration —Title II of the budget
Payments 412 377
Appropriations carried over 51 60
Operating activities —Title III of the budget
Payments 1 678 1 686Appropriations carried over 1 162 1 234
Phare expenditure
Payments 377Appropriations carried over 694
Total expenditure (b) 7 055 5 960
Outturn for the financial year (a –b) 1 334 –1 597
Balance carried over from the previous financial year –1 579 –8
Appropriations carried over, cancelled 301 52Appropriations for re-use from the previous financial year, not used 38 151
Exchange rate differences 5 2
Amounts refunded to the Commission –179
Balance for the financial year 98 –1 579
NB: Totals may include differences due to rounding.
Source: Data supplied by the Centre. These tables summarise the data supplied by the Centre in its own accounts.
2. pozdravlja rezultate Centra pri zmanj šanju prenosov operativnih prora čunskih sredstev; poziva
Center, da si še naprej prizadeva za nadaljnje zmanj ševanje prenosov; od Centra pri čakuje, da bo
navedel, katere od njegovih dejavnosti bi se lahko financirale iz diferenciranih prora čunskih sredstev,
da bi se tako omogo čilo nadaljnje zmanj šanje prenosov;
3. od Centra pri čakuje, da bo, v skladu z ugotovitvijo Evropskega ra čunskega sodi šča v svojem splo šnem
prora čunu ustrezno predstavil vse subvencije Skupnosti, ki jih je prejel in s katerimi je upravljal v
zvezi z zunanjimi programi (subvencije Phare), pa tudi druge vire dohodkov, da se predstavi resni čen
splo šni prora čun;
4. poziva Center, da ravna v skladu s priporo čilom Evropskega ra čunskega sodi šča o oblikovanju
učinkovitega sistema za upravljanje s prihodki, ki jih je treba zbrati, in njihovo spremljanje, kar
mora omogo čiti pravo časno izdajo nalogov za izterjavo;
5. pri čakuje, da bo Center izbolj šal upravljanje pogodb, da se zagotovi skladnost z dolo čbami Finan čne
uredbe; poziva Center, da od zdaj naprej natan čno spremlja izvajanje pogodb, tako da bi zagotovil
boljši nadzor kakovosti opravljenega dela;SL L 196/128 Uradni list Evropske unije 27.7.2005
6. pozdravlja re šitev v zvezi s splo šno zahtevo o javni objavi poro čila o rasizmu za leto 2003 in
spodbuja Center, da izbolj ša pripravljalna dela za to vrsto poro čil v prihodnosti;
7. upo števa in ob žaluje odsotnost na črta enakosti in od Centra pri čakuje, da v kratkem oblikuje na črt in
postane delodajalec enakih mo žnosti; od Centra ne pri čakuje le obravnavanja vpra šanj v zvezi z
enakostjo na ravni zaposlovanja, temve čtudi proaktivno in dolgoro čno izhodi šče za spodbujanje
enakosti spolov;
8. pozdravlja na črt o presoji raznolikosti in pozdravlja dejstvo, da ima Center med zaposlenimi pred-
stavnike manj šin na vseh ravneh; pri čakuje, da bo Center bistveno pove čal dele žžensk, zaposlenih na
višjih polo žajih;
9. pozdravlja komunikacijsko strategijo Centra, vendar upa, da bo pri šlo do nadaljnjih ukrepov za razvoj
in okrepitev te strategije na podro čju obve ščanja dr žavljanov in sporazumevanja z njimi, na katerem
mora veljati, da ima Evropski center za spremljanje rasizma in ksenofobije zlasti pomembno vlogopri dvigovanju ozave ščenosti ter v boju proti rasizmu in ksenofobiji;
Splo šne to čke, naslovljene na Komisijo in agencije
10. ponovno opozarja na stali šče, da je, medtem ko je podpiral napore Komisije za oblikovanje omeje-
nega števila modelov, vsaj za prihodnje „nadzorne “agencije, zavzel stali šče, da struktura sedanjih in
prihodnjih agencij zaslu ži temeljito obravnavo na medinstitucionalni ravni; prav tako poudarja, da
mora medinstitucionalni sporazum, preden Komisija dolo či okvirne pogoje za uporabo nadzornih
agencij, pojasniti splo šne smernice; to se mora zgoditi pred oblikovanjem usklajenega okvira za
strukturo agencij;
11. upo števa stali šče Komisije (
1) v zvezi s prena šanjem odgovornosti za izvajanje nalog na organe,
vklju čno z agencijami, razen glavne uprave Komisije; zavzema stali šče, da to ni odgovor na poziv
Parlamenta k temeljiti obravnavi strukture obstoje čih agencij na medinstitucionalni ravni; zato poziva
Komisijo, da zagotovi pojasnila o tej to čki in o prihodnjem celotnem medinstitucionalnem spora-
zumu v zvezi z novimi sporazumi, ki se oblikujejo v finan čnem na črtu ali vzporedno z njim (2);
12. poziva Komisijo k srednjero čni organizaciji in izvajanju, npr. v standardnem triletnem obdobju,
prečne analize ocenjevanj, izvajanih v posameznih agencijah, da se:
(a) dose žejo zaklju čki v zvezi s skladnostjo dejavnosti agencije s politiko EU na splo šno in v zvezi s
sinergijami, ki obstajajo ali se bodo razvile med agencijami in slu žbami Komisije, ter v zvezi z
izogibanjem njihovemu prekrivanju;
(b) predlo ži oceno širše evropske dodane vrednosti storitev agencij na njihovem podro čju dejavnosti
ter o ustreznosti, u činkovitosti in uspe šnosti modela agencije pri izvajanju politike EU ali prispe-
vanju k njej;
(c) dolo či in pove ča vpliv dejavnosti agencij glede na bli žino, dostopnost in preglednost EU njenim
državljanom;
13. pri čakuje, da bo celotna analiza na voljo do konca leta 2005, tako da bo zajemala triletno obdobje
od uvedbe nove Finan čne uredbe in posledi čnega novega okvira v sistemu agencij;
14. poziva agencije k dejavni udele žbi v tak šnem postopku in k sodelovanju s Komisijo, z zagotavljanjem
potrebnega prispevka v zvezi z zadevami, ki so po njihovem mnenju pomembne za njihovo delo-vanje, vlogo, pristojnost in potrebe, pa tudi z zadevami, ki bi lahko pomagale izbolj šati celoten
postopek razre šnice, za prispevanje k uspehu tak šnega postopka ter pove čanju odgovornosti in
preglednosti agencij; poziva agencije, da predstavijo tak šen prispevek tudi svojim pristojnim
odborom;SL 27.7.2005 Uradni list Evropske unije L 196/129
(1) Kot je dolo čeno v Prilogi 1 k Sporo čilu Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu „Gradimo na šo skupno prihodnost,
Politi čni izzivi in prora čunska sredstva raz širjene Unije za obdobje 2007 –2013 “(COM(2004) 0101, str. 38).
(2) Glej Prilogo k Poro čilu Komisije o nadaljnjem izvajanju glede razre šnic 2002 (COM(2004) 0648, str. 108).
15. poziva Komisijo, vzporedno s tem izvajanjem, da najpozneje do konca leta 2005 predstavi predloge
za spremembe v obstoje čih ustanovnih aktih agencij, med drugim za najbolj ši odnos z agencijami; cilj
takšnih predlogov mora biti:
(a) izbolj šanje sporazumevanja med Komisijo in agencijami;
(b) vzpostavitev ali širitev sodelovanja pri dolo čanju potreb in ciljev, storitev in strategije za njihovo
dosego ter pri dolo čanju standardov za spremljanje in ocenjevanje;
(c) izbolj šanje dopolnjujo če dejavnosti, bolj ša organizacija potrebnih virov in njihove u činkovite
zmogljivosti doseganja rezultatov, ter oblikovanje komunikacijske strategije za raz širjanje teh
rezultatov;
16. poudarja, da mora Komisija pred sprejemom katerega koli sklepa za predlog ustanovitve nove
agencije izvesti strogo oceno potrebe in dodane vrednosti funkcije te agencije, ob upo števanju
obstoje čih struktur, na čela subsidiarnosti, prora čunske strogosti in poenostavitve postopkov;
17. pri čakuje od Komisije, da hitro predstavi smernice v zvezi s politiko zaposlenih v agencijah, ki jih je
Parlament zahteval od Komisije pred koncem prora čunskega postopka za leto 2005;
Splo šne to čke, naslovljene na agencije
18. pri čakuje, da bo od zdaj naprej, od vsake agencije, prejel poro čilo, ki povzema podatke o revizijah
notranjega revizorja, priporo čilih in posledi čnih ukrepih v skladu s členom 72(5) Uredbe (ES,
Euratom) št. 2343/2002;
19. poziva agencije, da se še naprej trudijo pravilno uporabljati kadrovske predpise in pravila, ki veljajo za
druge uslu žbence v zvezi z njihovimi zaposlenimi (postopki zaposlovanja in pomembne sprejete
odlo čitve, osebne mape, izra čun osebnih prejemkov in druge pravice, politika pospe ševanja, odstotek
prostih delovnih mest, norme spo štovanja enakosti spolov itd.);
20. upo števa, da ustrezni dele žzaposlenih mo ških in žensk v celotni sestavi uslu žbencev agencij, na
splo šno, ka že na obstoj neravnovesja med mo škimi in ženskami; ob žaluje, da so mo ški ena tretjina
zaposlenih in tudi v ve čjem številu zasedajo vi šje polo žaje, medtem ko ženske splo šno v ve čjem
številu zasedajo ni žje polo žaje; pri čakuje, da bodo agencije sprejele takoj šnje in u činkovite ukrepe za
izbolj šanje teh razmer;
21. poziva agencije, da zagotovijo, da so vse ustrezne dolo čbe Direktive 2002/73/ES Evropskega parla-
menta in Sveta z dne 23. septembra 2002 o spremembi Direktive Sveta 76/207/EGS o uresni čevanju
načela enake obravnave mo ških in žensk v zvezi z dostopom do zaposlitve, poklicnega usposabljanja
in napredovanja ter delovnih pogojev (1) uvedene v njihovo kadrovsko politiko;
22. pri čakuje, da bodo agencije kot odgovor na pomembne ugotovitve Evropskega ra čunskega sodi šča
ravnale v skladu s prora čunskimi na čeli iz Finan čne uredbe, še zlasti z na čeli enotnosti in to čnosti;
poziva agencije, ki tega še niso storile, da izpolnijo zahteve Finan čne uredbe v zvezi z ra čunovod-
stvom in da še naprej krepijo svoje postopke v zvezi z notranjim vodenjem in nadzorom za
pove čanje odgovornosti, preglednosti in evropske dodane vrednosti;
23. spodbuja agencije, zlasti tiste, katerih dejavnosti imajo skupne to čke z dejavnostmi ali nalogami
drugih agencij, da okrepijo svoje sodelovanje in tako odprejo mo žnosti za razvoj sinergij; poziva
jih, da formalizirajo, kjer je primerno, tak šno sodelovanje s posebnimi sporazumi (skupne izjave,
memorandumi o soglasju, odlo čitve o skupnem na črtovanju in dejavnosti/programi, ki so dopolnilne
lastnosti), tako da prepre čijo podvajanje dela, zagotovijo, da se vsaka storitev agencije jasno opredeli
in da rezultat skupnih naporov pove ča dodano vrednost in vpliv njihovega dela do skrajnosti;
pričakuje, da bo o tej zadevi redno obve ščen;SL L 196/130 Uradni list Evropske unije 27.7.2005
(1) UL L 269, 5.10.2002, str. 15.
24. poziva agencije, da namenijo posebno pozornost postopkom oddaje in upravljanja javnih naro čil;
poziva jih, da sprejmejo ustrezne ukrepe v zvezi z upravnimi strukturami, zato da se okrepijo njihovipostopki, sredstva in upravljanje sredstev ter upravljanje notranjega nadzora; zavzema stali šče, da
takšni ukrepi lahko vklju čujejo, kjer je potrebno ali izvedljivo, vzpostavitev posebnih enot, ki so
poobla ščene za svetovanje, na osnovi analiz tveganja, kako najbolje pripraviti postopke oddajanja
javnih naro čil, zagotoviti spremljanje in nadaljevati ukrepanje, v skladu z zahtevami; v zvezi s to
zadevo poziva Komisijo in Evropsko ra čunsko sodi šče, da okrepita sodelovanje z agencijami;
25. upo števa te žave, ki so jih omenili nekateri direktorji v zvezi z usklajenostjo agencij s koledarjem in
roki za poro čanje, kot so dolo čeni v Finan čni uredbi; poziva direktorje agencij, da z vidika prihod-
njega pregleda Finan čne uredbe, ki se bo izvajal leta 2005, obvestijo njegova Odbora za prora čun in
prora čunski nadzor o te žavah, ki so se do zdaj pojavile, tako da se lahko te upo števajo v okviru
pregleda; pri čakuje, da bodo direktorji predstavili posebne predloge za druga čne dogovore v zvezi z
roki, ki lahko najbolj ustrezajo njihovim zahtevam delovanja, medtem ko upo števajo obveznosti
poro čanja agencij, kot je dolo čeno v Finan čni uredbi;
26. upo števa pozitiven odziv direktorjev agencij na poziv odbora Parlamenta, odgovornega za pripravo
razre šnice, za oblikovanje bolj natan čnih komunikacijskih sistemov, še zlasti v zvezi s prenosom
dokumentov v zvezi z obveznostmi poro čanja agencij s strani le teh temu odboru; zavzema stali šče,
da bo bolj ša organizacija tak šnega sporazumevanja okrepila njegovo sodelovanje z agencijami in
izbolj šala demokrati čen nadzor;
27. poziva direktorje agencij, da od zdaj naprej k svojemu letnemu poro čilu o delu, ki je predlo ženo
skupaj s finan čnimi in poslovodnimi podatki, prilo žijo izjavo o zanesljivosti v zvezi z zakonitostjo in
pravilnostjo postopkov, podobno izjavam, ki jih podpi šejo generalni direktorji Komisije;
28. poziva agencije, da oblikujejo obse žno komunikacijsko strategijo za obravnavo potrebe po dostopu
splo šne javnosti do rezultatov njihovega dela, v ustrezni obliki, poleg predlo žitve teh rezultatov
ustanovam, pristojnim slu žbam dr žavčlanic, strokovnjakom, partnerjem in posebnim upravi čencem;
poziva agencije, da z vidika razvoja tak šne strategije okrepijo svoje sodelovanje in si izmenjajo
podatke o najbolj ši praksi za dosego tega cilja; pri čakuje, da bodo agencije pravilno obve ščale njegove
pristojne organe o napredku oblikovanja tak šne strategije, pred naslednjim postopkom podeljevanja
razre šnice, da se zagotovi u činkovito in pravo časno spremljanje njihovih dejavnosti;
Splo šne to čke, naslovljene na Evropsko ra čunsko sodi šče in agencije
29. pozdravlja pobudo Evropskega ra čunskega sodi šča, da doda tabelo k posebnim poro čilom o agen-
cijah, ki je povzetek podatkov o pristojnostih, vodenju, razpolo žljivih virih in izdelkih/storitvah
posamezne agencije; zavzema stali šče, da to izbolj ša jasnost in preglednost dela teh organov Skup-
nosti, medtem ko zagotavlja uporabne osnove za primerjavo, kjer je primerno, za pomo čpri
vzpostavitvi usklajenega okvira za agencije, h kateremu je pozval Parlament;
30. poziva Evropsko ra čunsko sodi šče in agencije h okrepitvi njihovega sodelovanja, da se izbolj šajo
postopki in tehni čna sredstva za izbolj šanje preudarnega upravljanja vseh prora čunskih in finan čnih
vpra šanj, za oblikovanje metodologije, ki oblikuje podlago za pozitivno razre šnico za prora čun od
začetka postopka; pri čakuje, da bo redno obve ščen o napredku in izvajanju najbolj ših praks;
31. poziva Evropsko ra čunsko sodi šče in agencije, da pred kon čnim poro čilom Evropskega ra čunskega
sodi šča o razre šnici izbolj šajo preglednost v kontradiktornem postopku, tako da se izognejo kakr š-
nemu koli nasprotovanju ali dvoumnosti, ki bi lahko ogrozila verodostojnost celotnega izvajanja; vzvezi s tem poziva Evropsko ra čunsko sodi šče in Komisijo, da predlagata izvedljiv na čin posodab-
ljanja podatkov o izbolj šavah in/ali te žavah, ki so se pojavile od prve razprave o pripravljalnem
poro čilu Evropskega ra čunskega sodi šča do odlo čitve, ali naj se podeli razre šnica, da se prika že
najbolj pravilna slika polo žaja agencij.SL 27.7.2005 Uradni list Evropske unije L 196/131