SL    SL SL 
 
SL    SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 2.7.2008 
SEC(2008) 2194 kon č. 
  
MNENJE KOMISIJE 
o obstoju čezmernega primanjkljaja v Združenem kraljestvu 
(predložila Komisija) 
 
SL 2   SL MNENJE KOMISIJE 
o obstoju čezmernega primanjkljaja v Združenem kraljestvu 
SPLOŠNE UGOTOVITVE 
1. S členom 104 Pogodbe je dolo čen postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za 
zagotovitev, da se države članice izogibajo čezmernemu javnofinan čnemu 
primanjkljaju ali da ga zmanjšajo, kadar do njega pride. Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem je natan čneje določen v Uredbi Sveta (ES) št. 1467/97 „o 
pospešitvi in razjasnitvi iz vajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem“
1, ki 
je del Pakta stabilnosti in rasti. Medtem ko se najve č določb uporablja za Združeno 
kraljestvo enako kot za druge drža ve, ki ne sodelujejo v euroobmo čju, pa je v členu 5 
Protokola o zadevnih dolo čbah v zvezi z Združenim kraljestvom navedeno, da se 
obveznost iz člena 104(1) Pogodbe za izogibanje čezmernim javnofinan čnim 
primanjkljajem ne uporablja za Združeno kraljestvo, razen če država preide v tretjo 
fazo ekonomske in monetarne unije2. Medtem ko je v drugi fazi ekonomske in 
monetarne unije, si Zdru ženo kraljestvo v skladu s členom 116(4) Pogodbe 
„prizadeva, da bi se izognilo čezmernemu javnofinan čnemu primanjkljaju“. Postopek 
v zvezi s čezmernim primanjkljajem se uporablja za Združeno kraljestvo na podlagi 
proračunskega leta (od aprila do marca). 
2. Komisija mora v skladu s členom 104(2) Pogodbe spremljati upoštevanje 
proračunske discipline na podlagi dveh meril,  in sicer: (a) ali razmerje med 
načrtovanim ali dejanskim javnofinan čnim primanjkljajem in bruto doma čim 
proizvodom (BDP) presega referen čno vrednost 3 % (razen če se ni to razmerje 
znatno in stalno zmanjševalo ter doseglo ravni blizu referen čne vrednosti; oziroma če 
ni preseganje referen čne vrednosti le izjemno in za časno, razmerje pa ostaja blizu 
referenčne vrednosti); in (b) ali razmer je med javnim dolgom in bruto doma čim 
proizvodom presega referen čno vrednost 60 % (razen če se razmerje ne znižuje 
zadosti in ne približuje dovolj hitro referen čni vrednosti). 
3. V členu 104(3) Pogodbe je dolo čeno, da mora Komisija pripraviti poro čilo, če država 
članica ne izpolnjuje zahtev enega ali obeh navedenih meril. To poro čilo mora 
upoštevati, „ali javnofinan čni primanjkljaj presega javne investicijske odhodke in vse 
druge pomembne dejavnike, tudi srednjero čno gospodarsko in prora čunsko stanje 
države članice“, kakor je dodatno pojasnjeno v členu 2(3) zgoraj navedene uredbe. V 
Uredbi je tudi opredeljeno, da  je „kakršne koli druge de javnike, ki so po mnenju 
zadevne države članice pomembni, da s kakovos tnega vidika ustrezno ocenijo 
presežek nad referen čno vrednostjo in ki jih je država članica posredovala Komisiji 
in Svetu“, treba upoštevati v poro čilu. 
                                                 
1 UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 
7.7.2005, str. 5). Upošteva se tudi mnenje Ekonomsko-finan čnega odbora o „Podrobnem opisu 
izvajanja Pakta stabilnosti in rasti ter smernicah o obliki in vsebini programov stabilnosti in 
konvergen čnih programov“, ki jih je 11. oktobra 2005 potrdil Ekonomsko-finan čni svet. 
2 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML .  
 
SL 3   SL 4. Na podlagi podatkov postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki so jih organi 
Združenega kraljestva sporo čili marca 2008, in ob upoštevanju napovedi služb 
Komisije iz pomladi 2008 je Komisija  11. junija 2008 za Združeno kraljestvo 
sprejela poro čilo iz člena 104(3) Pogodbe3. 
5. Nato je v skladu s členom 104(4) Pogodbe Ekonomsko-finan čni odbor 25. junija 
2008 pripravil mnenje o poro čilu Komisije.  
6. V skladu s členom 104(5) Pogodbe Komisija predloži mnenje Svetu, če meni, da v 
neki državi članici obstaja čezmerni primanjkljaj ali bi do njega lahko prišlo. Da bi 
lahko presodili, ali čezmerni primanjkljaj obstaja al i bi do njega lahko prišlo, je po 
mnenju Komisije treba upošteva ti: (i) ugotovitve njenega poro čila iz člena 104(3) 
Pogodbe in (ii) mnenje Ekonomsko-finan čnega odbora o tem poro čilu. Na podlagi 
teh elementov je Komisija podala št evilne ugotovitve v zvezi z Združenim 
kraljestvom.  
UGOTOVITVE, KI SE NANAŠAJO NA ZDRUŽENO KRALJESTVO 
7. Združeno kraljestvo si je v poznih 90. letih 20. stoletja mo čno prizadevalo za 
fiskalno konsolidacijo, kar je pripeljalo do izboljšanja javnofinan čnega salda s 
primanjkljaja v višini 3,8 % BDP v letu 1996/ 1997 na presežek v višini 1,3 % v letu 
1999/2000. Bruto javni dolg se je prav tako zmanjšal z ve č kot 50 % BDP v letu 
1996/1997 na nizkih 36,8 % v letu 2002/2003. Nato je vlada sprejela manj 
restriktivno fiskalno naravnanost, predvsem zaradi izrecnega politi čnega cilja zvišati 
odhodke za javne storitve. Posledi čno je javnofinan čni saldo prešel s presežka v 
poznih 90. letih 20. stoletja na primanjkljaj v višini 3,2 % BDP v letu 2003/2004 in 3,5 % v letu 2004/2005. S proizvodno vrzeljo, ki  je ostala v tem obdobju pozitivna, 
je to ustrezalo poslabšanju st rukturnega salda za 4,75 odstotne to čke BDP
4 v obdobju 
med letoma 1999/2000 in 2004/2005. V teh letih se je delež odhodkov v razmerju do BDP pove čal za približno 4,5 odstotne to čke na 43,2 %, z vladnimi bruto naložbami 
v osnovna sredstva, ki so se pove čale z 1,3 % BDP na 1,8 %. Komisija je 21. 
septembra 2005 s sprejetjem poro čila na podlagi člena 104(3) Pogodbe za Združeno 
kraljestvo sprožila postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, 24. januarja 2006 
pa je Svet odlo čil, da v Združenem kraljestvu obstaja čezmerni javnofinan čni 
primanjkljaj. Prora čunsko stanje se je v letih 2005/2006 in 2006/2007 izboljšalo, 
nominalni primanjkljaj pa se je v letu 2006/2007 zmanjšal na 2,6 % BDP. Komisija 
je 12. septembra 2007 ob upoštevanju doseženega primanjkljaja v letu 2006/2007 in napovedi iz pomladi 200 7 sprejela priporo čilo za odlo čbo Sveta o odpravi postopka v 
zvezi s čezmernim primanjkljajem proti Združenemu kraljestvu. Ekonomsko-
finančni svet je 9. oktobra 2007 odlo čil, da se v skladu s členom 104(12) Pogodbe 
odpravi postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem. 
8. Majhna rast prihodkov v letu 2007/2008, posebno zaradi višjih povra čil davka od 
dohodkov pravnih oseb, ki je bi l v preteklih letih prepla čan, in manjših prihodkov iz 
dejavnosti pridobivanja nafte in plina, je pripeljala  do poslabšanja prora čunskega 
stanja Združenega kraljestva. V napovedi  služb Komisije iz pomladi 2008 in 
                                                
 
3 Vsi dokumenti, ki se nanašajo na postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Združeno kraljestvo, 
so na voljo na naslednji spletni strani: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/netsta rtsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . 
4 Po oceni služb Komisije, ki uporabljajo skupno metodologijo za ocenjevanje proizvodnih vrzeli. 
 
SL 4   SL podatkih, ki jih je Združeno kraljestvo posredovalo marca 20085, je bilo ocenjeno, da 
se je primanjkljaj  iz leta 2007/2008 pove čal na 2,9 % BDP. Fiskal na politika je bila 
po ocenah v letu 2007/2008 spet procikli čna, s strukturnim primanjkljajem, ki se je 
poslabšal za 0,25 % BDP, v še  vedno ugodnem gospodarskem okviru6. 
9. Po podatkih iz postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki so jih marca 20087 
sporočili organi Združenega kralje stva, je bilo za javnofinan čni primanjkljaj 
Združenega kraljestva predvideno, da  bo dosegel 3,2 % BDP v letu 2008/2009 in 
tako presegel referen čno vrednost 3 % BDP; to razmerje je enako razmerju, 
objavljenemu marca 2008 v prora čunu Združenega kraljestva, ki je tudi predstavil 
proračunske na črte, v skladu s katerimi bi javnofinan čni primanjkljaj v letu 
2009/2010 znašal 2,8 % BDP. Posledi čna napoved politike z dne 13. maja znižuje 
dohodnino v letu 2008/2009 za 0,2 % BDP, ka r se bo financiralo z dodatnim 
zadolževanjem. Ob sicer en akih pogojih ima to za posledico višja razmerja 
predvidenega primanjkljaja in dolga, kot so tista v obvestilu, in kaže tudi na 
strukturni primanjkljaj, ki je višji za 0,2 % BDP8. Številka za primanjkljaj v letu 
2008/2009 v obvestilu zagotavlja dokaze prima facie  predvidenega čezmernega 
primanjkljaja v Združenem kraljestvu v smis lu Pogodbe in Pakta stabilnosti in rasti, 
medtem ko je kasnejša napoved politike doda ten dokaz. Komisija je zato 11. junija 
2008 sprejela poro čilo v skladu s členom 104(3) Pogodbe in ocenila izpolnjevanje 
zahtev Pogodbe glede na merila, ki zadevajo dolg in primanjkljaj.  
10. V poro čilu je bilo ugotovljeno, da čeprav je v letu 2008/2009 na črtovani 
primanjkljaj, kot je bil sporo čen marca 2008, presegel referen čno vrednost Pogodbe 
v višini 3 % BDP, ji je bil vendar blizu. Presežek nad 3 % BDP referen čne vrednosti 
ni bil izjemen. Presežek zlasti ni bil pos ledica izjemnega dogodka, ki ne bi bil pod 
nadzorom organov Združenega kraljest va, niti ni bil posledica resnega 
gospodarskega upada. V napovedi služb Komi sije iz pomladi 2008 je predvideno, da 
                                                 
5 Podatki Združenega kraljestva iz marca 2008 kažejo na javnofinan čni primanjkljaj v višini 2,8 % BDP 
v letu 2007/2008. Vendar so službe Komisije podatke o letnem javnofinan čnem neto zadolževanju, ki 
jih je posredovalo Združeno kraljestvo, pove čale za 1,0 milijarde GBP, da bi zagotovile doslednost 
vodenja prihodkov od dovoljenj za UMTS. To pove čuje stopnjo primanjkljaja na 2,9 % BDP v letu 
2007/2008. 
6 Za časni podatki o financah javnega sektorja za maj 2008, objavljeni 19. junija 2008, in podatki 
nacionalnih ra čunov, objavljeni 27. junija 2008, kažejo v letu 2007/2008 na nominalni javnofinan čni 
primanjkljaj na podlagi postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem 2,8 % BDP, tj. 0,1 odstotne to čke 
manj, kot je bilo ocenjeno na podlagi prora čuna za leto 2008 in napovedi iz pomladi 2008. Prvotni 
razlog za izid, ki je bil nekoliko boljši od pri čakovanega, je bil popravek navzdol predhodno objavljenih 
številk za teko če odhodke na ravni države, kar prav tako kaže na manjši strukturni primanjkljaj v letu 
2007/2008 za 0,1% BDP. Ob predpostavki nespremenjene politike se v napovedi iz pomladi 2008 
predvideva, da bo vlada upoštevala necikli čne načrte primarnih izdatkov, ki so bili objavljeni v 
proračunu za leto 2008, ki so bili prakti čno enaki tistim iz celovitega pregleda porabe (Comprehensive 
Spending Review) za leto 2007. Nižja poraba posameznih resorjev v letu 2007/2008 ne bi šla skozi v 
odhodkih, na črtovanih v letih 2008/2009 in 2009/2010, saj so bile omejitve porabe posameznih resorjev 
za ti leti postavljene v celovitem pregledu porabe (Comprehensive Spending Review) za leto 2007. Seveda je na podlagi sheme za fleksibilnost ob koncu leta (End-year Flexibility (EYF) scheme) 
resorjem dovoljeno prenesti neizkoriš čena resorska sredstva iz enega leta v naslednje leto.  
7 V skladu z Uredbo Sveta (ES)  št. 3605/93 morajo države članice Komisiji dvakrat na leto poro čati o 
svojih načrtovanih in dejanskih stopnjah javnofinan čnega primanjkljaja in dolga. Najnovejše obvestilo 
Združenega kraljestva je na voljo na spletni strani: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
8 V objavi vlade Združenega kraljestva o dohodnini z dne 13. maja 2008 je bil naveden strošek znižanja 
dohodnine v višini 2,7 mi lijarde GBP v letu 2008/2009, kar po ocenah Komisije ustreza 0,2 % BDP.  
 
SL 5   SL se bo rast Združenega kraljestva v letih 2008 in 2009 upo časnila na letne stopnje pod 
mogočo rastjo. Kljub temu se za četrtletno rast BDP pri čakuje, da bo ostala 
pozitivna, za letno rast BDP pa, da bo dosegla 1,7 % v letu 2008 in 1,6 % v letu 
2009. Kar zadeva vprašanje za časnosti, službe Komisije pri čakujejo, da bo stopnja 
primanjkljaja v letu 2009/2010 ostala nad 3 % in da bodo slabe gospodarske razmere vodile do po časnejše rasti prihodkov. Izjava vlade z dne 13. maja 2008 vlade ne 
obvezuje, da isto kompenzacijo, kot je bila ponujena v letu 2008/2009, razširi tudi na leto 2009/2010
9. Nenazadnje vsebuje za leto  2009/2010 veliko tveganje za 
prekoračitev primanjkljaja v primerjavi z na črti proračuna iz marca 2008, s 
podobnim vplivom na napoved iz pomladi.  
11. Splošni delež javnega dolga ostaja pod 60 % referen čne vrednosti (v podatkih o 
postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem se je poro čalo o stopnji 43 % BDP10 v 
finančnem letu 2007/2008), čeprav se bo vse do leta 2009/2010 predvidoma 
povečeval. Merilo iz Pogodbe glede dolga je izpolnjeno. 
12. V skladu z dolo čbami Pogodbe ter Pakta stabilnosti in rasti je Komisija v poro čilu 
analizirala tudi „druge pomembne dejavnik e“. V skladu s Paktom stabilnosti in rasti 
se lahko ti pomembni dejavniki upošteva jo samo pri korakih, ki vodijo k odlo čitvi o 
obstoju čezmernega primanjkljaja, če je dvojni pogoj – da primanjkljaj ostane blizu 
referenčne vrednosti in da je presežek čez referen čno vrednost za časen – v celoti 
izpolnjen. V tem primeru dvoj ni pogoj ni izpolnjen.  
13. Ekonomsko-finan čni odbor je mnenje v skladu s členom 104(4) Pogodbe izdal 25. 
junija 2008; to mnenje je v skladu z oce no, ki jo je pripravi la Komisija v poro čilu, in 
potrjuje, da se presežek čez referen čno vrednost ne more šteti kot izjemen in za časen.  
SKLEP 14. Na podlagi spremljanja prora čunskega položaja v Združenem kraljestvu in zlasti 
preverjanja upoštevanja meril, dolo čenih v členu 104(2) Pogodbe, je Komisija 
pripravila poro čilo v skladu s členom 104(3) Pogodbe. Komisija potem, ko je 
upoštevala svoje poro čilo in mnenje Ekonomsko-finan čnega odbora, meni, da v 
Združenem kraljestvu obstaja čezmerni primanjkljaj. 
                                                
 
9 Nadaljnje politi čne napovedi se pri čakujejo v predhodnem prora čunskem poro čilu jeseni 2008.  
10 Gre za BDP, prilagojen za posredno merjene storitve finan čnega posredništva (PMSFP).