OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Uredba Sveta (EU) 2020/672 (v nadaljnjem besedilu: uredba o instrumentu SURE) določa pravni okvir za zagotavljanje finančne pomoči Unije državam članicam, ki se zaradi izbruha COVID-19 soočajo z resnimi gospodarskimi motnjami ali jih takšne motnje resno ogrožajo. Podpora v okviru instrumenta SURE je v prvi vrsti namenjena financiranju shem skrajšanega delovnega časa ali podobnih ukrepov za zaščito zaposlenih in samozaposlenih, da se tako zmanjša obseg brezposelnosti in izgube dohodka, poleg tega pa tudi financiranju nekaterih ukrepov, povezanih z zdravjem, zlasti na delovnem mestu.

Svet je 23. oktobra 2020 odobril finančno pomoč Madžarski, da bi lahko ta dopolnila svoja nacionalna prizadevanja za obravnavanje učinka izbruha COVID-19 in za odziv na socialno-ekonomske posledice izbruha za delavce in samozaposlene.

Madžarska je 1. decembra 2021 ponovno zaprosila za finančno pomoč Unije na podlagi uredbe o instrumentu SURE.

Komisija se je v skladu s členom 6(2) uredbe o instrumentu SURE posvetovala z madžarskimi organi, da bi preverila nenadno in močno povečanje dejanskih in načrtovanih odhodkov, neposredno povezano z ukrepi Madžarske na področju trga dela, sprejetimi zaradi pandemije COVID-19. Ti ukrepi se nanašajo zlasti na kombinacijo novega ukrepa in obstoječih ukrepov iz Izvedbenega sklepa Sveta (EU) 2020/1561:

(a)obstoječa oprostitev prispevkov delodajalcev za socialno varnost in dajatev za usposabljanje za obdobje od marca do decembra 2020 ter znižanje davka v obliki prispevka delodajalcev za rehabilitacijo za obdobje od marca do junija 2020 za sektorje, ki jih je pandemija najbolj prizadela, sta bila podaljšana do konca izrednega stanja, pri čemer so odhodki zajemali obdobje od decembra 2020 do junija 2021;

(b)obstoječa izključitev stroškov osebja iz davčne osnove davka za mala podjetja (KIVA) za obdobje od marca do junija 2020 za sektorje, ki jih je pandemija najbolj prizadela, je bila podaljšana do konca izrednega stanja, pri čemer so odhodki zajemali obdobje od decembra 2020 do junija 2021. Pomoč se je zaprosila samo za tisti del skupnih odhodkov, povezanih s podjetji, ki skrajšajo ali začasno prekinejo delovni čas ali kadar so zaposleni ostali zaposleni ves čas do trenutka zadnjih razpoložljivih podatkov o realizaciji;

(c)obstoječa oprostitev plačil davka v okviru sheme plačil davka v pavšalnem znesku (KATA) za obdobje od marca do junija 2020 za male davkoplačevalce v določenih sektorjih je bila podaljšana do konca izrednega stanja, pri čemer so odhodki zajemali obdobje od marca do aprila 2021. Pomoč se je zaprosila samo za tisti del odhodkov, ki se nanaša na podporo samozaposlenim osebam in podjetjem z enim zaposlenim;

(d)nova enkratna shema dohodkovne podpore za samozaposlene v sektorjih, ki so jih prizadeli ukrepi zapore, pod pogojem, da ti svoje dejavnosti ohranijo vsaj dva meseca po predvidenem koncu izrednega stanja. Enkratno plačilo znaša zajamčeno mesečno minimalno plačo (219 000 HUF). Obdobje upravičenosti se konča s koncem izrednega stanja. Ciljna skupina sheme so samostojni podjetniki brez zaposlenih, ki niso upravičeni do podpore v okviru sektorske sheme za plače.

Madžarska je Komisiji predložila ustrezne informacije.

Komisija glede na razpoložljiva dejstva predlaga Svetu, da sprejme izvedbeni sklep o odobritvi finančne pomoči Madžarski v skladu z uredbo o instrumentu SURE v podporo zgoraj navedenim ukrepom.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ta predlog je v celoti skladen z Uredbo Sveta (EU) 2020/672, na podlagi katere je predložen.

Predlog dopolnjuje drug instrument prava Unije za zagotavljanje podpore državam članicam v izrednih razmerah, in sicer Uredbo Sveta (ES) št. 2012/2002 z dne 11. novembra 2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada Evropske unije (Uredba (ES) št. 2012/2002). Uredba (EU) 2020/461 Evropskega parlamenta in Sveta, ki spreminja navedeni instrument, da bi se razširilo njegovo področje uporabe na izredne razmere večjih razsežnosti v javnem zdravju in opredelile posebne dejavnosti, upravičene do financiranja, je bila sprejeta 30. marca.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Predlog je del sklopa ukrepov, pripravljenih v odziv na trenutno pandemijo COVID-19, kot je „naložbena pobuda v odziv na koronavirus“, in dopolnjuje druge instrumente, ki podpirajo zaposlovanje, kot sta Evropski socialni sklad in Evropski sklad za strateške naložbe (EFSI)/InvestEU. Z uporabo izposojanja in posojanja za podporo državam članicam v tem konkretnem primeru izbruha COVID-19 bi ta predlog zagotavljal drugo raven zaščite za financiranje shem skrajšanega delovnega časa in podobnih ukrepov, s čimer bi pomagal ohranjati delovna mesta ter s tem zaščititi zaposlene in samozaposlene pred tveganjem brezposelnosti.