o sklenitvi, v imenu Evropske unije, in začasni uporabi Sporazuma o časovnih omejitvah dogovorov o zagotavljanju zrakoplova s posadko med Združenimi državami Amerike, Evropsko unijo, Islandijo in Kraljevino Norveško

Memorandum o posvetovanjih

1.Delegacija Združenih držav Amerike (ZDA), delegacija Evropske unije (EU), delegacija Islandije in delegacija Norveške so 8. marca 2019 dosegle sporazum ad referendum o besedilu Sporazuma o časovnih omejitvah dogovorov o zagotavljanju zrakoplova s posadko (v nadaljnjem besedilu: sporazum, priložen kot Dodatek A), ki ga nameravajo predložiti ustreznim organom v odobritev. Dodatek B vsebuje seznam članov delegacij.

2.Delegacija ZDA in delegacija EU sta izrazili mnenje, da so želeli pripravljavci Sporazuma o zračnem prometu med Združenimi državami Amerike ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami, ki je bil podpisan 25. in 30. aprila 2007 ter spremenjen s Protokolom o spremembi Sporazuma o zračnem prometu med Združenimi državami Amerike ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami, podpisanim 24. junija 2010 (v nadaljnjem besedilu: sporazum o zračnem prometu med ZDA in EU), spodbujati prožnost pri dogovorih o izvajanju med letalskimi prevozniki v skladu s členom 10(9). Delegacija ZDA, delegacija EU ter islandska in norveška delegacija so izrazile tudi mnenje, da so želeli pripravljavci Sporazuma o zračnem prometu med Združenimi državami Amerike, Evropsko unijo in njenimi državami članicami, Islandijo in Kraljevino Norveško (v nadaljnjem besedilu: štiristranski sporazum o zračnem prometu), ki določbe sporazuma o zračnem prometu med ZDA in EU uporablja za Islandijo in Norveško, prav tako spodbujati ustrezno prožnost.

3.Delegacija ZDA je izrazila pomisleke, da uporaba Uredbe (ES) št. 1008/2008 ovira uresničevanje trgovinskih pravic za letalske prevoznike ZDA v okviru sporazuma o zračnem prometu med ZDA in EU, tudi kot se uporablja s štiristranskim sporazumom o zračnem prometu, ter poudarila, da si od leta 2014 prek skupnega odbora prizadeva, da bi letalskim prevoznikom, ki želijo biti dejavni na trgih komercialnega zakupa, kot je določeno v členu 10(9), to tudi omogočila. Delegacija ZDA je opozorila na znatna prizadevanja ministrstva ZDA za promet, da bi ustvarilo nove tržne priložnosti za zakup zrakoplova s posadko; ta prizadevanja so se zaključila z obvestilom o revidiranih smernicah februarja 2008, kot je bilo objavljeno v številki 41 zvezka 73 Zveznega registra. Delegacija ZDA je nadalje navedla, da njena odločitev o sodelovanju pri pogajanjih in pripravi sporazuma ter predložitvi besedila sporazuma v odobritev ne vpliva na njeno stališče o navedeni uredbi.

4.Delegacija EU ter islandska in norveška delegacija so v odgovor navedle, da se ne strinjajo s pomisleki delegacije ZDA glede uporabe Uredbe (ES) št. 1008/2008 in da menijo, da bi ZDA z uvedbo časovnih omejitev izvajanja zakupa s posadko med evropskimi letalskimi prevozniki, kot je opredeljeno v členu 1(1) sporazuma, ovirale uresničevanje trgovinskih pravic za evropske letalske prevoznike v okviru sporazuma o zračnem prometu med ZDA in EU, tudi kot se uporablja s štiristranskim sporazumom o zračnem prometu. Zadevne delegacije so nadalje navedle, da njihova odločitev o sodelovanju pri pogajanjih in pripravi sporazuma ter predložitvi besedila sporazuma v odobritev ne vpliva na njihovo stališče o navedeni uredbi in praksi ZDA.



5.Delegacija EU ter norveška in islandska delegacija so zlasti glede na obsežne letalske odnose med pogodbenicami sporazuma poudarile, da ta sporazum ne pomeni precedensa za pogajanja za sklenitev enakovrednega sporazuma med EU, Islandijo ali Norveško in katero koli drugo državo.

6.Islandska in norveška delegacija sta v odgovor na vprašanje delegacije ZDA glede uporabe Uredbe (ES) št. 1008/2008 in tega sporazuma potrdili, da se Uredba (ES) št. 1008/2008 uporablja v Islandiji in na Norveškem z vključitvijo navedene uredbe v Sporazum o Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP). Poleg tega sta islandska in norveška delegacija navedli, da bo sporazum v skladu z mednarodnim javnim pravom pomenil sporazum, ki bo zavezujoč za Islandijo in Norveško.

7.Delegacija EU je navedla, da bo v skladu s pravom EU, zlasti s členom 216(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU), sporazum, ki bo sestavni del prava EU, za države članice zavezujoč, čeprav po mednarodnem pravu niso pogodbenice sporazuma; zato bo državam članicam v skladu s pravom EU preprečeno, da bi delovale v nasprotju s sporazumom, na primer z uvedbo časovnih omejitev zakupa s posadko, ki niso v skladu s sporazumom.

8.Delegacija EU je poleg tega navedla, da ima EU v skladu s členom 3(2) PDEU, izključujoč države članice, izključno pristojnost za sklenitev sporazuma.



9.V zvezi s tem je delegacija EU navedla, da če bi država članica ukrepala v nasprotju s sporazumom, na primer z uvedbo časovnih omejitev zakupa s posadko, ki niso skladne s sporazumom, in s tem ne bi izpolnjevala obveznosti iz prava EU, saj je sporazum sestavni del prava EU, je Evropska komisija institucija EU, ki je v skladu s PDEU pristojna za izvrševanje prava EU in lahko v skladu s členom 258 PDEU zadevo predloži Sodišču Evropske unije. Opozorila je tudi, da bi bila EU, če bi država članica ravnala v nasprotju s sporazumom, v skladu s sporazumom odgovorna za tako dejanje in bi zanjo veljali postopki iz členov 3 in 5.

10.V zvezi s tem in v odgovor na vprašanje delegacije ZDA je delegacija EU potrdila, da Evropska komisija na podlagi prava EU, zlasti na podlagi Sporazuma EGP, nima pooblastil, da bi zagotovila uporabo sporazuma s strani Islandije in Norveške. Morebitna kršitev sporazuma s strani Islandije ali Norveške bi bila predmet postopkov iz členov 3 in 5. Islandska in norveška delegacija sta potrdili te trditve.