OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Ozadje predloga

Ta sklep obravnava uporabo sredstev Solidarnostnega sklada Evropske unije v višini 1 196 797 579 EUR za pomoč Italiji po nizu potresov, ki so med avgustom 2016 in januarjem 2017 prizadeli dežele Abruci, Lacij, Marke in Umbrija. Hkrati se predloži tudi predlog spremembe proračuna (PSP) št. 4/2017, v katerem se predlaga vknjižba potrebnih odobritev v splošnem proračunu za leto 2017, tako v obveznostih kot plačilih, potem ko se odšteje predplačilo, že izplačano v letu 2016 (30 000 000 EUR).

2.Informacije in pogoji

Komisija je 16. novembra 2016 prejela prvo vlogo za finančno pomoč iz Solidarnostnega sklada Evropske unije v zvezi z nizom potresov, ki so prizadeli dežele Abruci, Lacij, Marke in Umbrija, potem ko je bila prva škoda zabeležena 24. avgusta 2016. Ta prvotna vloga je bila nepopolna, saj se je konec oktobra 2016 zvrstil drugi niz potresov, ocena dodatne škode pa še ni bila opravljena. 18. januarja 2017, malo pred načrtovano predložitvijo posodobljene vloge, je prišlo do tretjega niza močnih potresov. Posledično so italijanski organi 15. februarja 2017 predložili posodobljeno vlogo s popravljenimi ocenami, v kateri so navedli vso škodo, nastalo med 24. avgustom 2016 in 18. januarjem 2017.

Komisija je proučila to vlogo v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 2012/2002 z dne 11. novembra 2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: uredba o Solidarnostnem skladu EU) in zlasti v skladu s členi 2, 3 in 4 Uredbe. Sledi povzetek najpomembnejših elementov ocene.

(1)V obdobju med 24. avgustom 2016 in 18. januarjem 2017 je obsežna območja vzdolž Apeninov v osrednji Italiji, zlasti dežele Abruci, Lacij, Marke in Umbrija, prizadelo več močnih potresov z magnitudami od 5,9 do 6,5 po Richterjevi lestvici, katerim je sledilo več popotresnih sunkov.

(2)Potresi so naravne nesreče in zato spadajo na glavno področje uporabe Solidarnostnega sklada EU.

(3)Vloga Italije je bila prvič prejeta 16. novembra 2016, kar je znotraj roka 12 tednov od nastanka prve škode, ki je bila zabeležena 24. avgusta 2016. Italijanski organi so v vlogi poudarili, da je bila ocena škode nepopolna in da so navedeni podatki le začasni. Končna vloga je bila zaključena 15. februarja 2017 in je vključevala škodo, ki je nastala med 24. avgustom 2016 in 18. januarjem 2017.

(4)Italija je v vlogi zaprosila za izplačilo predplačila, kot je določeno v členu 4a uredbe o Solidarnostnem skladu EU. Komisija je 29. novembra 2016 sprejela Izvedbeni sklep C(2016) 7861, v katerem je odobrila predplačilo v višini 30 000 000 EUR (najvišji znesek, ki ga dovoljujejo določbe uredbe o Solidarnostnem skladu EU) iz pričakovanega finančnega prispevka iz Solidarnostnega sklada EU, ki ga je nato v celoti izplačala Italiji.

(5)Italijanski organi so skupno neposredno škodo zaradi potresov ocenili na 21 878,8 milijona EUR. Ta znesek predstavlja 1,36 % BND Italije in presega prag za večjo nesrečo, določen za uporabo sredstev Solidarnostnega sklada EU, v višini 3 312,2 milijona EUR, ki je veljal za Italijo v letu 2016 (tj. 3 milijarde EUR v cenah iz leta 2011). Ker ocenjena skupna neposredna škoda presega prag za večjo nesrečo, se potresi opredelijo kot „večja naravna nesreča“.

(6)V potresu 24. avgusta 2016 je umrlo 299 ljudi, 390 pa jih je bilo odpeljanih v bolnišnico. V oktobrskem potresu ni bilo smrtnih žrtev. Dogodki januarja pa so terjali še dodatnih 34 smrtnih žrtev. Število ljudi, ki so prejeli pomoč v mesecih, ki so sledili sunkom 26. in 30. oktobra 2016, je bilo najvišje 7. novembra, ko je pomoč prejemalo skoraj 32 000 ljudi. Tisoče ljudi je bilo treba evakuirati, vključno z bolniki iz bolnišnic v Umbriji. 8. novembra 2016 je število ljudi, ki so prejemali pomoč, preseglo 30 000 na območju štirih prizadetih dežel, pri čemer je bilo 11 000 ljudi nameščenih v hotelih in drugih namestitvah tako na obalnem območju v deželi Marke, ki je bilo neposredno prizadeto, kot v zaledju v Umbriji, medtem ko so bili ostali nameščeni v javnih objektih, ki so jih dale na razpolago občine. Območje, ki so ga že hudo prizadeli potresi avgusta in oktobra, so še dodatno prizadele potresne dejavnosti 18. januarja 2017 in močno sneženje, ki je številne vasi v Abrucih odrezalo od sveta ter močno poslabšalo življenjske razmere prizadetega prebivalstva. Iskanje in reševanje prizadetih se je izkazalo za izredno zapleteno.

(7)Na območju, ki ga je prizadel potres 24. avgusta 2016, se prebivalci večinoma ukvarjajo s kmetijstvom in turizmom. Infrastruktura številnih kmetij je bila poškodovana (hlevi, skednji in skladišča za opremo). Na prizadetih območjih v Markah in Umbriji je število storitvenih in industrijskih podjetij precej višje kot na preostalih prizadetih območjih. Podjetja v teh deželah so utrpela precejšnjo škodo. Poleg tega so potresni dogodki imeli zelo negativen vpliv na turistični sektor, ki je bil pred tem zelo uspešen na celotnem območju. Številni počitniški domovi v nacionalnih parkih so bili močno poškodovani. Potresi so prizadeli številna srednjeveška gorska mesteca, kar je pustilo precejšnjo škodo na kulturni dediščini. Središče mesta Amatrice je bilo na primer uničeno v potresnih sunkih 24. avgusta. Potres 30. oktobra je uničil baziliko svetega Benedikta v Norcii iz 14. stoletja.

(8)Italijanski organi so stroške bistvenih nujnih operacij in operacij za okrevanje, upravičenih na podlagi člena 3(2) uredbe o Solidarnostnem skladu EU, ocenili na 2 149 363 344 EUR in jih razčlenili po vrstah operacij. Največji delež pripada stroškom za ponovno usposobitev infrastrukture, zlasti cest, sledijo stroški reševanja in začasne namestitve.

(9)Prizadete dežele so v skladu z evropskimi strukturnimi in investicijskimi skladi (ESI) (2014–2020) opredeljene kot regije v prehodu in bolj razvite regije. Italijanski organi so Komisiji sporočili, da nameravajo sredstva iz programov skladov ESI prerazporediti za ukrepe obnove.





(10)Kar zadeva izvajanje zakonodaje Unije o preprečevanju in upravljanju tveganj nesreč, trenutno ne poteka noben postopek za ugotavljanje kršitev. Italija poroča, da Unija nima posebne zakonodaje o potresnem tveganju. Vendar države članice v okviru zakonodaje Unije na področju civilne zaščite pripravijo ocene tveganj na nacionalni ali ustrezni podnacionalni ravni ter do 22. decembra 2015, nato pa vsaka tri leta, Komisiji predložijo povzetek pomembnih elementov teh ocen. Italija izpolnjuje to določbo in je Evropski komisiji (GD ECHO) že predložila pregled nacionalne ocene tveganja.

(11)Na dan predložitve vloge Italija ni bila v postopku za ugotavljanje kršitev zakonodaje Unije v zvezi z naravo nesreče.

(12)Italijanski organi so potrdili, da za upravičene stroške ni zavarovalnega kritja.