SL Uradni list Evropske unije C 271/70

Mnenje Odbora regij – Mobilnost delovne sile in krepitev mreže EURES

2014/C 271/14

Poročevalec José Ramón Bauzá Díaz (ES/EPP), predsednik vlade Balearskih otokov Referenčni dokument Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o evropski mreži služb za zaposlovanje, dostopu delavcev do storitev na področju mobilnosti in nadaljnjem povezovanju trgov dela COM(2014) 6 final

I. POLITIČNA PRIPOROČILA

ODBOR REGIJ

Splošne ugotovitve

1. znova poudarja pomembno vlogo, ki jo imajo ali bi jo morala imeti manjša teritorialna območja v okviru državnih struktur pri delovanju trgov dela. V skladu s tem je Odbor v mnenju o vlogi lokalnih in regionalnih oblasti pri spodbujanju rasti in ustvarjanju delovnih mest (2013/C 62/14) obravnaval, kako pogosto so lokalne in regionalne oblasti pristojne za izvajanje politik, med drugim, politike o zaposlovanju;

2. z zadovoljstvom sprejema dejstvo, da je za veliko večino državljanov EU pravica do prostega gibanja eden največjih dosežkov EU, ter meni, da sta varstvo te pravice in njeno uresničevanje prek krepitve prostega gibanja delavcev temeljnega pomena;

3. podpira predlog Komisije kot instrument za izboljšanje dostopa delavcev do podpornih storitev za mobilnost delovne sile v EU, za lažje uresničevanje pravice vseh državljanov do prostega gibanja, ne glede na njihov kraj bivanja, in za prispevek k zmanjšanju razlik v stopnji brezposelnosti med državami članicami;

4. opozarja, da je ponovna uvedba mreže EURES v izboljšani različici pomemben napredek v prizadevanjih Evropske unije za podporo državam članicam in njihovim regijam v boju proti brezposelnosti;

5. podpira odločitev Komisije, da se evropska mreža na področju zaposlovanja preoblikuje v instrument s ciljem, da se uskladita ponudba delovnih mest in povpraševanje po njih (1);

6. poudarja, da je treba vključiti dostop do storitev mreže EURES v vsej EU, tako za delodajalce kot tudi za iskalce zaposlitve. Zato OR poudarja pomen seznanjanja državljanov s prednostmi te mreže, da bi lahko izkoristili njen celoten potencial. Treba je organizirati informativna srečanja, medijske kampanje in seminarje, da se evropski državljani seznanijo z možnostmi, ki jih ponuja mreža EURES;

7. poudarja, da se morajo nacionalni uradi za usklajevanje storitev mreže EURES zavezati k tesnemu sodelovanju z lokalnimi in regionalnimi oblastmi, ki imajo ključno vlogo pri spodbujanju mobilnosti delovne sile;

8. meni, da posebne težave, s katerimi se soočajo čezmejni delavci (socialna varnost, davčni predpisi in zavarovanje), upravičujejo obstoj čezmejnih združenj mreže EURES, ki imajo ključno posvetovalno vlogo v obmejnih regijah (2); izraža pa zaskrbljenost, da bi predlogi Komisije privedli do dvojnega nadzora teh čezmejnih partnerstev EURES: po eni strani na finančni ravni z dodelitvijo sredstev, predvidenih za čezmejna partnerstva EURES v okviru programa EU za zaposlovanje in socialne inovacije, nacionalnim uradom za usklajevanje, po drugi strani pa z uvedbo nacionalnega postopka odobritve čezmejnih partnerstev EURES v členu 8 tega predloga uredbe, kar je v nasprotju z določbami člena 21(a) Uredbe št. 1296/2013 z dne 11. decembra 2013 o programu Evropske unije za zaposlovanje in socialne inovacije, v skladu s katerim so službe, ki so področno pristojne za obmejne regije, odgovorne, da predlagajo vzpostavitev in dejavnosti čezmejnih partnerstev EURES;

9. poudarja, da je treba zagotoviti, da bo z razširitvijo mreže EURES v vseevropski sistem za podporo posredovanju zaposlitve mreža ohranila svoje svetovalne naloge, tako da bo še naprej prednostnega pomena pomoč svetovalcev mreže EURES v zvezi s praktičnimi vprašanji, povezanimi z delom in socialno varnostjo v tujini (3);

Mobilnost delovne sile

10. znova poudarja, da je treba podpirati ukrepe za spodbujanje evropskega trga dela, s čimer se državljanom in delavcem EU omogoči gibanje preko meja na podlagi vzpostavitve sistemov vzajemnega priznavanja poklicnih kvalifikacij, odprave davčnih ovir, izvoza nadomestil za brezposelnost in možnostjo prenosa pokojninskih pravic (4);

11. opozarja, da je z vidika sedanjih družbeno-gospodarskih razmer in za izpolnitev ciljev na področju zaposlovanja iz strategije Evropa 2020 ta predlog o posodobitvi mreže EURES konkreten prispevek k tekočim prizadevanjem za iskanje inovativnih rešitev za povečanje stopnje zaposlenosti;

12. opozarja na koristi mobilnosti delovne sile kot mehanizma za prilagajanje v sedanjih gospodarskih razmerah in poudarja pomen mreže EURES, ki prispeva k zmanjšanju pojavljanja praks nelojalne konkurence, ki temeljijo na zaposlovanju delavcev migrantov EU;

13. v zvezi s tem poudarja, da evropski sistem za spremljanje ponudbe delovnih mest kaže na to, da kljub visokim stopnjam brezposelnosti v Evropi v prvem četrtletju 2013 2 milijona delovnih mest ni bilo zapolnjenih. Nedavna študija Komisije pa kaže, da državljani migranti EU, ki so neaktivni, predstavljajo zelo majhen delež celotnega prebivalstva v posamezni državi članici, tj. od 0,7 % do 1 % celotnega prebivalstva EU;

14. opozarja, da se je EU v preteklosti sicer osredotočila na oblikovanje pravnega okvira za enotni trg, ki zagotavlja pravico do prostega gibanja vseh državljanov EU, vendar je bila resnična možnost državljanov za uresničevanje te pravice pogosto zanemarjena, saj so imele države članice veliko manevrskega prostora pri razlagi veljavne zakonodaje, ki jo v sedanjem obdobju krize uporabljajo zelo restriktivno;

15. zato Komisijo poziva, naj predloži ukrepe za spodbujanje in lajšanje prostega gibanja oseb v EU ter oblikuje jasna in praktična pravila o usklajevanju sistemov socialne varnosti v EU, da bodo lahko državljani svoje pravice v celoti uresničili;

Reforma mreže EURES

Tehnično-pravni vidiki predloga uredbe

16. meni, da bi bilo treba v predlogu uredbe pojasniti stanje glede mreže EURES za države, ki niso članice Evropske unije, vendar so del Evropskega gospodarskega prostora, kot tudi za Švico;

17. meni, da je tehnično pojasnilo predloga uredbe jamstvo za to, da bodo države članice in njihove regije, člani EURES in zlasti partnerji EURES bolj učinkovito uporabljali to uredbo, s čimer se bo zagotovilo tudi boljše usklajevanje med njimi;

18. s tega vidika poziva Komisijo, naj preuči, ali je v predlogu primerno pojasniti, ali so nacionalni uradi za usklajevanje vključeni v državne strukture javnih služb za zaposlovanje ali ne in ali je dodelitev nalog javnim službam za zaposlovanje na področju zagotavljanja podpornih storitev diskrecijska pravica samih držav članic ali pa je, nasprotno, sodelovanje teh služb v vseh državah članicah obvezno;

19. meni, da mora Komisija povečati prepoznavnost nacionalnih uradov za usklajevanje kot vodilnih državnih organov za politiko EURES na ustreznih teritorialnih območjih, tako da se jim jasno dodelijo vse naloge, ki so v skladu s poglavji III, IV in V v pristojnosti držav članic;

20. meni, da bi bilo poleg tega primerno pojasniti pojme, kot so „ustrezno partnerstvo“, „svetovalci“ in „posamezni načrt iskalca zaposlitve“, kot tudi vlogo partnerjev EURES pri dostopu do skupne platforme IT ter, ali v tem smislu ti partnerji izvajajo vodilna načela skupne platforme IT ali, kadar je to ustrezno, obveznosti, ki iz teh načel izhajajo;

21. poziva Komisijo, naj pojasni, ali sistemi in postopki za izmenjavo ponudbe delovnih mest in povpraševanja po njih ter drugih informacij, ki naj bi jih uporabljal evropski urad za usklajevanje, ter obveznost držav za vzpostavitev postopkov za zbiranje in pripravo podatkov o dejavnostih, ki se izvajajo na nacionalni ravni, v skladu z določenimi kategorijami skupnih kazalnikov, od Komisije zahtevajo, da z izvedbenimi akti sprejme tehnične standarde in formate ali modele in postopke, ki bodo te sisteme in postopke poenotili;

22. poziva Komisijo, naj pojasni, kdo je pristojen za stalno posodabljanje informacij. To je zlasti pomembno v državah, v katerih se socialni partnerji pogajajo o sporazumih, ki zajemajo številne sektorje trga dela;

23. meni, da je še posebej pomembno, da se v predlogu uredbe določijo merila za sestavo nacionalnih uradov za usklajevanje in za odbor EURES, ki bodo zagotovila usklajevanje med temi organi ter regijami držav članic in Unije;

24. spodbuja Komisijo, naj na poseben način obravnava specifičen položaj delavcev, ki jim grozi izključitev iz trga dela, vključno z nekvalificiranimi ali slabo kvalificiranimi delavci, in to skupino delavcev izrecno navede v besedilu predloga, s čimer bo izpolnjen eden od ciljev iz člena 5;

25. zato Komisiji predlaga, naj vztraja, da mobilnost temelji na načelu nediskriminacije, naj v besedilo predloga vključi izrecne navedbe v zvezi s tem in naj predvidi mehanizem za zagotavljanje njegove učinkovitosti;

Pravno-politični vidiki

26. poziva Komisijo, naj vse države članice in njihove regije vključi v prizadevanja za usklajevanje in izboljšanje mreže EURES, da se obstoječa struktura okrepi in ne zgolj omeji na birokratske postopke;

27. meni, da nova struktura mreže EURES zahteva sistem financiranja, katerega vire je treba jasno opredeliti, saj je Evropski socialni sklad za razliko od programa za zaposlovanje in socialne inovacije strukturni sklad, ki je regionaliziran;

28. poleg tega meni, da je treba v okviru navedenega sistema financiranja pojasniti poseben položaj, kar zadeva dodeljevanje sredstev pridobitnih zasebnih služb za zaposlovanje, ki sodelujejo v mreži EURES kot partnerji;

29. poziva Komisijo, naj spodbuja obsežno kampanjo ozaveščanja o izboljšanih storitvah mreže EURES, ki so v sedanji obliki številnim osebam, ki iščejo zaposlitev, ter številnim podjetjem, ki nudijo zaposlitev, v veliki meri neznane;

30. ugotavlja, da sta lokalna in regionalna raven pogosto najbližji večini iskalcev zaposlitve in delodajalcev, da je trg dela v glavnem lokalen (5) in da so običajno za trg dela na regionalni ali lokalni ravni značilne resne težave, kot je sezonska narava proizvodne dejavnosti in posledično tudi delovne sile;

31. zato je treba jasno opredeliti lokalne in regionalne predstavnike, ki vodijo strukturiran dialog in redno izmenjujejo informacije z nacionalnimi uradi za usklajevanje, da se zagotovi, da bodo lahko uradi na nacionalni ravni izkoristili strokovno znanje in izkušnje lokalne in regionalne ravni ter da bodo hkrati lokalne in regionalne službe za zaposlovanje seznanjene s storitvami mreže EURES, ki so na voljo na nacionalni in evropski ravni;

32. poudarja, da ključ za uspeh nalog svetovanja, ki jih izvajajo svetovalci mreže EURES, temelji na dejstvu, da ti natančno poznajo posebne potrebe po zaposlovanju v regijah in lokalnih skupnostih EU, zato se priporoča, da si nacionalni uradi za usklajevanje prizadevajo za zaposlitev svetovalcev mreže EURES na manjših teritorialnih območjih v okviru državne strukture;

33. podpira uporabo mreže EURES, da se zagotovi dostop do informacij o prostih pripravniških mestih, priporoča, da se mreža uporablja tudi kot instrument za povratne informacije, ki bo dijakom omogočil, da ocenijo svoje izkušnje v obdobjih pripravništva (6), ter poziva k oblikovanju novih ukrepov, ki spodbujajo odprto in pregledno ponudbo na področju pripravništev;

34. meni, da bi morala reforma storitev mreže EURES zagotoviti dejavno podporo mladim tako, da se poveča dostopnost storitev in programov v okviru te mreže in da se v šolah, srednjih šolah in na univerzah uvedejo sistemi osebnega svetovanja in usmerjanja, ki bodo v pomoč dijakom, vajencem in na splošno mladim, da se bodo bolje zavedali svojih želja, sposobnosti in možnosti za delo;

35. z zadovoljstvom sprejema predlog o izboljšanju delovanja mreže EURES, zlasti z uvedbo storitve Match and Map (Primerjaj in prikaži), ki zagotavlja jasen geografski pregled ponudbe, in meni, da je treba ob objavi ponudbe jasno opredeliti ponujeno delovno mesto v skladu z evropskim okvirom kvalifikacij (MEC) in evropsko klasifikacijo spretnosti, kompetenc in poklicev (ESCO) ter zagotoviti tudi informacije o bistvenih elementih zaposlitve (pogodba za določen ali nedoločen čas, delovni čas, plačilo in natančen kraj zagotavljanja storitev). Odbor zlasti opozarja na nacionalno in regionalno vlogo programov služb za zaposlovanje in predlaga, da se ti programi bolje povežejo z Evropsko podjetniško mrežo (EEN), regijami in gospodarskimi zbornicami (ki imajo močne povezave s poslovnim svetom in tako poznajo njegove potrebe in težave) (7);

36. poziva države članice, naj svoje nacionalne sisteme kvalifikacij povežejo z evropskim ogrodjem kvalifikacij, da bodo prek spodbujanja njihove uporabe v uradnih potrdilih z njimi seznanjeni vsi državljani;

37. zato poziva, da se na portalu EURES spodbuja uporaba življenjepisa Europass, evropskega ogrodja kvalifikacij in ESCO (večjezična klasifikacija evropskega sistema spretnosti, kompetenc, kvalifikacij in poklicev) z namenom vključitve teh instrumentov, pri čemer si je treba čim bolj prizadevati, da bo ta portal omogočil samodejno usklajevanje ponudbe delovnih mest in povpraševanja po njih ter življenjepisov, s prevodi v vse jezike EU ter jasnimi opisi spretnosti, kompetenc, poklicev in kvalifikacij, pridobljenih na nacionalni ravni.

Vendar je treba nujno poudariti, da avtomatiziran sistem nikoli ne bo mogel nadomestiti potrebe po osebnem dialogu ali podpore pri usklajevanju kompetenc ter znanj in spretnosti, poleg tega pa opisa navedenih kompetenc, spretnosti in znanj zaradi jezikovnih razlik ne bo mogoče vedno neposredno prevesti;

38. opozarja na koristi večje mobilnosti delovne sile v EU za podjetja in zlasti za MSP, ki so pretežno nacionalna, zato poziva, da se v okviru mreže EURES zagotavljajo konkretne storitve ob upoštevanju posebnih značilnosti MSP, kar bi lahko zahtevalo več pomoči, čeprav ta podjetja pogosto ne morejo plačati dodatnih stroškov ali prevzeti upravnih bremen, povezanih z zaposlovanjem mobilnih delavcev;

39. poudarja, da je pomanjkljivo znanje jezikov trenutno največja težava na področju mobilnosti delovne sile v EU, zato meni, da je treba odpraviti obstoječe jezikovne ovire v EU in spodbujati prevajanje vseh informacij na portalu EURES v vse jezike EU, ter poziva, naj mreža EURES zagotavlja tudi osnovne informacije o jezikovnih tečajih, ki so na voljo delavcem, skupaj s praktičnimi informacijami o tem, kako se znajti v državi gostiteljici;

40. meni, da bo za svobodo gibanja delavcev v Evropski uniji koristno izboljšanje informacij v zvezi s posebnimi vidiki, povezanimi z mobilnostjo, kot so spremembe ali prilagoditve socialnih prejemkov v primeru geografske in poklicne mobilnosti v EU, informacije o ravni pridobljenih pravic, posledice mobilnosti ali možne alternative;

Subsidiarnost in sorazmernost

41. meni, da je predlog uredbe umeščen v okvir, ki temelji na načelu subsidiarnosti – njegov cilj je vzpostaviti skupni okvir za sodelovanje med državami članicami, da se združijo ponudbe delovnih mest in zagotovi njihova učinkovitost, s čimer se olajša zagotavljanje ravnovesja med ponudbo in povpraševanjem na trgu dela, vendar tega cilja ni mogoče doseči v zadostni meri na ravni držav članic, temveč ga je zaradi razsežnosti in učinkov ukrepov mogoče bolje doseči na ravni Unije – in načelu sorazmernosti – sedanja uredba ne presega tistega, kar je potrebno za dosego navedenega cilja;

42. kljub temu Odbor opozarja, da je mreža EURES strogo evropskega izvora in da si mora v praksi prizadevati za preoblikovanje v resnično evropsko javno službo za zaposlovanje;

43. zato poziva Komisijo, naj v okviru subsidiarnosti in sorazmernosti okrepi evropsko razsežnost mreže EURES ter pri tem zlasti preuči možnost, da se evropskemu uradu za usklajevanje dodeli naloga odobritve partnerjev EURES, ter po potrebi nadomesti možnost, ki je predvidena v predlogu in v skladu s katero lahko države članice nalagajo obveznosti partnerjem EURES, z uvedbo dejanskih obveznosti, ki veljajo za te partnerje;

44. poleg tega meni, da morajo za uspeh mreže EURES v najbolj oddaljenih in otoških regijah EU, v katerih so visoke stopnje brezposelnosti, zlasti med mladimi, evropski in nacionalni organi ustrezno pozornost nameniti posebnim omejitvam teh regij, torej trajnim, strukturnim in geografskim oviram, ki zlasti onemogočajo mobilnost delavcev;

Končna priporočila

45. priporoča Evropski komisiji in jo poziva, naj predlaga nova orodja za podporo vključevanju mobilnih delavcev prek uporabe strukturnih skladov;

46. meni, da je za uspeh mreže EURES nujno, da države članice spodbujajo njeno povezavo s posebnimi interesi regij in/ali lokalnih skupnosti v Evropski uniji, in zato priporoča, naj se v uredbi zahteva, da mora sodelovanje med partnerji EURES v praksi potekati ob upoštevanju posebnosti regij in/ali lokalnih skupnosti EU;

47. priporoča, da se zlasti upošteva, da sta lokalna in regionalna raven najbližji državljanom ter posledično iskalcem zaposlitve in delodajalcem in da je zato trg dela v glavnem regionalen.

II. PREDLOGI SPREMEMB

Predlog spremembe 1

Uvodna izjava 19

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Za zagotavljanje notranje in tehnične kakovosti informacij, danih na voljo skupni platformi IT, zlasti podatkov v zvezi s prostimi delovnimi mesti, so pravno odgovorne organizacije, ki dajo informacije na voljo, v skladu z zakonodajo in/ali standardi, ki jih določijo države članice. Komisija bi morala olajšati sodelovanje za zgodnje odkrivanje kakršnih koli goljufij ali zlorab pri izmenjavi informacij na evropski ravni. Za zagotavljanje notranje in tehnične kakovosti informacij, danih na voljo skupni platformi IT, zlasti podatkov v zvezi s prostimi delovnimi mesti, so pravno odgovorne organizacije, ki dajo informacije na voljo, v skladu z zakonodajo in/ali standardi, ki jih določijo države članice. Komisija bi mora la olajšati sodelovanje med vsemi vpletenimi subjekti, vključno z državljani, za zgodnje odkrivanje kakršnih koli goljufij ali zlorab pri izmenjavi informacij na evropski ravni , ter vzpostaviti dostopne mehanizme in sredstva za prijavo zlorab .

Obrazložitev

Objavljene informacije o ponudbi delovnih mest morajo biti zanesljive in kakovostne, da se delavca zaščiti pred goljufijami in zlorabami. Komisija mora zato pri tem sodelovati ter v to sodelovanje vključiti države članice, tako da vzpostavi mehanizme za sodelovanje, odkrivanje in prijavljanje zlorab.

Predlog spremembe 2

Člen 1

Vsebina

Predlog Komisije Predlog spremembe OR 1. Cilj te uredbe je olajšati uresničevanje prostega gibanja delavcev v Uniji v skladu s členom 45 PDEU z vzpostavitvijo skupnega okvira za sodelovanje med državami članicami in Komisijo. 1. Cilj te uredbe je olajšati uresničevanje prostega gibanja delavcev v Uniji v skladu s členom 45 PDEU z vzpostavitvijo prek skupnega okvira, ki evropski mreži služb za zaposlovanje, imenovani EURES, omogoča, da postane učinkovit instrument za lajšanje mobilnosti delovne sile v Evropski uniji za sodelovanje med državami članicami in Komisijo. 2. Za namen prvega odstavka ta uredba določa cilje, načela in pravila o: 2. Za namen prvega odstavka ta uredba določa cilje, načela in pravila o: a) sodelovanju med državami članicami in Komisijo glede izmenjave podatkov o prostih delovnih mestih, prijavah za zaposlitev in življenjepisih ter posledičnega posredovanja zaposlitev delavcev; a) sodelovanju med državami članicami in Komisijo glede izmenjave podatkov o prostih delovnih mestih, prijavah za zaposlitev in življenjepisih ter posledičnega posredovanja zaposlitev delavcev; b) ukrepih držav članic in ukrepih med državami članicami za lažje doseganje ravnovesja med ponudbo in povpraševanjem na trgu dela Unije, s čimer bi se spodbujala visoka raven zaposlenosti; b) ukrepih držav članic in ukrepih med državami članicami za lažje doseganje ravnovesja med ponudbo in povpraševanjem na trgu dela Unije, s čimer bi se spodbujala visoka raven zaposlenosti; c) delovanju evropske mreže služb za zaposlovanje med državami članicami in Komisijo; c) sami organizaciji in delovanju evropske mreže EURES služb za zaposlovanje med državami članicami in Komisijo; d) povezanih podpornih storitvah za mobilnost, ki se zagotovijo delavcem in delodajalcem. d) povezanih podpornih storitvah za mobilnost, ki se zagotovijo delavcem in delodajalcem.

Obrazložitev

Treba je poudariti, da je cilj prihodnje uredbe okrepiti in povečati uporabo evropske mreže služb za zaposlovanje EURES, in sicer v smislu Odločbe Komisije 2003/8/ES z dne 23. decembra 2002 in Izvedbenega sklepa Komisije 2012/733/EU z dne 26. novembra 2012, ki bo z začetkom veljavnosti tega predloga uredbe razveljavljen. Ta namen je implicitno naveden v samem predlogu, in sicer v členu 10(3), v skladu s katerim bodo tiste javne službe za zaposlovanje, ki so ob začetka veljavnosti te uredbe že postale partnerji EURES, izvzete iz področja uporabe člena 8 za obdobje pet let. Po drugi strani se bodo številne določbe statuta EURES, ki ga je sprejel Evropski urad za usklajevanje (2010/C 311/05, UL EU, 16. 11. 2010) in ki ni vključen v določbe, ki naj bi se razveljavile v skladu s členom 35, lahko štele za veljavne po sprejetju tega predloga. Namen spremembe besedila v odstavku 1(2)(d) je izboljšati njegovo razumevanje.

Predlog spremembe 3

Člen 2

Opredelitve pojmov

Predlog Komisije Predlog spremembe OR V tej uredbi se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov: a) „javne službe za zaposlovanje“ so organizacije držav članic, ki so del ustreznih ministrstev, javnih organov ali podjetij, ki jih ureja javno pravo, ter so odgovorne za izvajanje aktivnih politik trga dela in zagotavljanje storitev v javnem interesu na področju zaposlovanja; b) „službe za zaposlovanje“ so vse pravne ali fizične osebe, zakonito delujoče v državi članici, ki zagotavljajo storitve za iskalce zaposlitve, da se zaposlijo, in za delodajalce, da zaposlijo delavce; V tej uredbi se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov: a) „javne službe za zaposlovanje“ so organizacije držav članic, ki so del ustreznih ministrstev, javnih organov ali podjetij, ki jih ureja javno pravo, ter so odgovorne za izvajanje aktivnih politik trga dela in zagotavljanje storitev v javnem interesu na področju zaposlovanja; b) „službe za zaposlovanje“ so vse pravne ali fizične osebe, zakonito delujoče v državi članici, javne in zasebne ter v primeru slednjih pridobitne ali nepridobitne, ki zagotavljajo storitve za iskalce zaposlitve, da se zaposlijo, in za delodajalce, da zaposlijo delavce; c) „prosto delovno mesto“ pomeni katero koli ponudbo za zaposlitev, tudi za vajeništva in pripravništva, ki se štejejo kot delo; d) „uravnoteženje ponudbe delovnih mest in povpraševanja po njih“ pomeni izmenjavo informacij o prostih delovnih mestih, prijavah za zaposlitev in življenjepisih ter njihovo obdelavo; e) „skupna platforma IT“ pomeni infrastrukturo IT in povezane platforme, vzpostavljene na evropski ravni za uravnoteženje ponudbe delovnih mest in povpraševanja po njih; f) „posredovanje zaposlitve“ delavca delodajalcu s strani služb za zaposlovanje ali „posredovanje zaposlitve“ delavcu s strani delodajalca pomeni zagotavljanje storitev z namenom usklajevanja ponudbe in povpraševanja s ciljem zapolnitve prostega delovnega mesta; g) „obmejni delavec“ je vsak delavec, ki izvaja dejavnost kot zaposlena oseba v državi članici in prebiva v drugi državi članici, v katero se praviloma vrača vsak dan ali najmanj enkrat na teden. c) „prosto delovno mesto“ pomeni katero koli ponudbo za zaposlitev, tudi za vajeništva in pripravništva, ki se štejejo kot delo; d) „uravnoteženje ponudbe delovnih mest in povpraševanja po njih“ pomeni izmenjavo informacij o prostih delovnih mestih, prijavah za zaposlitev in življenjepisih ter njihovo obdelavo; e) „skupna platforma IT“ pomeni infrastrukturo IT in povezane platforme, vzpostavljene na evropski ravni za uravnoteženje ponudbe delovnih mest in povpraševanja po njih; f) „posredovanje zaposlitve“ delavca delodajalcu s strani služb za zaposlovanje ali „posredovanje zaposlitve“ delavcu s strani delodajalca pomeni zagotavljanje storitev z namenom usklajevanja ponudbe in povpraševanja s ciljem zapolnitve prostega delovnega mesta; g) „obmejni delavec“ je vsak delavec, ki izvaja dejavnost kot zaposlena oseba v državi članici in prebiva v drugi državi članici, v katero se praviloma vrača vsak dan ali najmanj enkrat na teden.

Obrazložitev

Zaradi jasnosti zakonodaje in pravne varnosti pravilo, katerega namen je opredeliti „službe za zaposlovanje“ v državah članicah, ne sme vsebovati implicitnih elementov. Namen je izrecno poudariti različne oblike poosebljanja, ki jih lahko imajo te službe, kot tudi možnost obstoja pridobitnega namena. To je v skladu s sodno prakso EU (8) kot tudi s konceptom služb za zaposlovanje kot storitev splošnega pomena, kakor ga opredeljuje sama Komisija (9). To besedilo odraža zamisel, da mora katera koli politika, usmerjena v zagotavljanje polne zaposlenosti, spodbujati sodelovanje med javnim in zasebnim sektorjem na vseh teritorialnih ravneh, s čimer se zasebnim akterjem omogoči dostop do storitev obveščanja, usmerjanja in posredovanja za namen zaposlovanja.

Predlog spremembe 4

Poglavje II

(Vzpostavitev mreže EURES) in člen 3 (Vzpostavitev)

Predlog Komisije Predlog spremembe OR POGLAVJE II VZPOSTAVITEV MREŽE EURES Člen 3 Vzpostavitev Ta uredba vzpostavlja evropsko mrežo služb za zaposlovanje („mrežo EURES“). POGLAVJE II VZPOSTAVITEV ORGANIZACIJA MREŽE EURES Člen 3 Vzpostavitev Ta uredba vzpostavlja evropsko mrežo služb za zaposlovanje („mrežo EURES“).

Obrazložitev

Kot je bilo pojasnjeno v predlogu spremembe 2, se s tem predlogom uredbe mreža EURES ne vzpostavlja, temveč se prenavljata njena organizacija in dinamika. Naslov poglavja II je treba prilagoditi njegovemu dejanskemu cilju, ki je organizacija mreže EURES, medtem ko se člen 3 lahko črta.

Predlog spremembe 5

Člen 4

Sestava, vloge in skupne odgovornosti

Predlog Komisije Predlog spremembe OR 1. Mrežo EURES sestavljajo naslednje kategorije organizacij: a) Evropska komisija, ki je pristojna za to, da mreži EURES pomaga pri izvajanju dejavnosti prek „evropskega urada za usklajevanje“; b) člani EURES, ki so organi, imenovani s strani držav članic, pristojni za uporabo te uredbe v posamezni državi članici, tj. „nacionalni uradi za usklajevanje“; 1. Mrežo EURES sestavljajo naslednje kategorije organizacij: a) Evropska komisija, ki je pristojna za to, da mreži EURES pomaga pri izvajanju dejavnosti prek „evropskega urada za usklajevanje“; b) člani EURES, ki so organi, imenovani s strani držav članic, pristojni za uporabo te uredbe v posamezni državi članici, tj. „nacionalni uradi za usklajevanje“; c) partnerji EURES, tj. organizacije, ki so jih države članice pooblastile, da na nacionalni, regionalni in/ali lokalni ravni zagotavljajo podporo z uravnoteženjem ponudbe delovnih mestih in povpraševanja po njih in/ali podpornimi storitvami za delavce in delodajalce. c) partnerji EURES, tj. organizacije, ki so jih odobrile države članice pooblastile, ter ki na nacionalni, regionalni in/ali lokalni ravni zagotavljajo podporo z uravnoteženjem ponudbe delovnih mestih in povpraševanja po njih in/ali podpornimi storitvami za delavce in delodajalce ter čezmejna partnerstva EURES. 2. V skladu s svojimi vlogami in pristojnostmi vse organizacije, ki sodelujejo v mreži EURES, s tesnim medsebojnim sodelovanjem dejavno spodbujajo priložnosti, ki jih ponuja mobilnost delovne sile v Uniji, ter si prizadevajo za izboljšanje načinov in sredstev za delavce in delodajalce, da bi izkoristili te priložnosti na lokalni, regionalni, nacionalni in evropski ravni. 2. V skladu s svojimi vlogami in pristojnostmi vse organizacije, ki sodelujejo v mreži EURES, s tesnim medsebojnim sodelovanjem dejavno spodbujajo priložnosti, ki jih ponuja mobilnost delovne sile v Uniji, ter si prizadevajo za izboljšanje načinov in sredstev za delavce in delodajalce, da bi izkoristili te priložnosti na lokalni, regionalni, nacionalni in evropski, nacionalni ter zlasti regionalni in/ali lokalni ravni.

Obrazložitev

V členu 4(1)(c) je treba kot poseben organ ločeno navesti čezmejna partnerstva EURES, za katere ne bi smeli izvajati postopka odobritve.

Po drugi strani pa novo besedilo člena 4(2) znova poudarja pomembno vlogo, ki jo imajo ali bi jo morala imeti pri delovanju trgov dela manjša teritorialna območja v okviru državnih struktur. V skladu s tem je Odbor v mnenju o vlogi lokalnih in regionalnih oblasti pri spodbujanju rasti in ustvarjanju delovnih mest (2013/C 62/14) obravnaval, kako pogosto so lokalne in regionalne oblasti pristojne za izvajanje politik, med drugim, politike o zaposlovanju.

Predlog spremembe 6

Člen 6

Pristojnosti evropskega urada za usklajevanje

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Člen 6 Pristojnosti evropskega urada za usklajevanje Člen 6 Pristojnosti Naloge evropskega urada za usklajevanje 1. Evropski urad za usklajevanje je pristojen zlasti za: 1. Evropski urad za usklajevanje je pristojen zlasti za: a) oblikovanje usklajenega okvira in zagotavljanje horizontalne podpore v korist mreže EURES, kar vključuje: a) oblikovanje usklajenega okvira organizacijo in zagotavljanje horizontalne podpore v korist mreži e EURES, kar vključuje: i) delovanje in razvoj evropskega portala za zaposlitveno mobilnost („portal EURES“) ter z njim povezanih storitev IT, vključno s sistemi in postopki za izmenjavo prostih delovnih mest, prijav za zaposlitev in življenjepisov ter podpornih dokumentov, ko so na primer potni listi spretnosti, ter drugih informacij, v sodelovanju z drugimi ustreznimi informacijskimi in svetovalnimi službami ali mrežami in pobudami Unije; i) delovanje in razvoj evropskega portala za zaposlitveno mobilnost, tj. („portala EURES“), ter z njim povezanih storitev IT, vključno s sistemi in postopki za izmenjavo prostih delovnih mest, prijav za zaposlitev in življenjepisov ter podpornih dokumentov, ko so na primer potni listi spretnosti, ter drugih informacij, v sodelovanju z drugimi ustreznimi informacijskimi in svetovalnimi službami ali mrežami in pobudami Unije; ii) dejavnosti informiranja in komuniciranja; ii) dejavnosti informiranja in komuniciranja; iii) skupni program usposabljanja za osebje mreže EURES; iii) skupni program usposabljanja za osebje mreže EURES; iv) lajšanje mreženja, izmenjavo dobrih praks in vzajemno učenje znotraj mreže EURES; iv) lajšanje mreženja, izmenjavo dobrih praks in vzajemno učenje znotraj mreže EURES; b) analizo geografske in poklicne mobilnosti; b) analizo geografske in poklicne mobilnosti, pri čemer si prizadeva za upoštevanje regionalnih in/ali lokalnih posebnosti; c) razvoj ustreznega okvira za sodelovanje ter uravnoteženje ponudbe delovnih mest in povpraševanja po njih v Uniji na področju vajeništev in pripravništev, v skladu s to uredbo; c) razvoj ustreznega okvira za sodelovanje ter uravnoteženje ponudbe delovnih mest in povpraševanja po njih v Uniji na področju vajeništev in pripravništev, v skladu s to uredbo; d) spremljanje in ocenjevanje dejavnosti in uspešnosti zaposlovanja v okviru EURES v sodelovanju s člani mreže EURES. d) spremljanje in ocenjevanje dejavnosti in uspešnosti zaposlovanja v okviru EURES v sodelovanju s člani mreže EURES, zlasti z upoštevanjem njene regionalne in/ali lokalne razsežnosti in po potrebi z oblikovanjem ustreznih predlogov za izboljšanje. 2. Njegovi večletni delovni programi so oblikovani na podlagi posvetovanja s skupino za usklajevanje EURES iz člena 11. 2. Evropski urad za usklajevanje sprejme Njegovi večletne i delovne i programe i so oblikovani na podlagi posvetovanja s skupino za usklajevanje EURES iz člena 11.

Obrazložitev

Pojem „naloge“ je bolj jasen in zagotavlja pravno varnost. Spremembe v odstavku 1(a) tehnično izboljšujejo besedilo, pri čemer se poudarja, da portal EURES že deluje. Spremljanje in ocenjevanje rezultatov mreže EURES na področju zaposlovanja bosta tem bolj učinkovita, čim več in boljše informacije bo zagotavljala o nižjih podnacionalnih teritorialnih ravneh. Poleg tega je nujno, da se med naloge tega urada vključi priprava predlogov za izboljšanje. Priporoča se, da se v besedilu uredbe pojasni obveznost priprave večletnih delovnih programov. V prvotnem besedilu odstavka 2 ni pojasnjen izvor obveznosti urada, ki bi se lahko implicitno nanašal na smernice EURES – odstavek 2(4)(1) statuta EURES.

Predlog spremembe 7

Člen 7

Pristojnosti nacionalnih uradov za usklajevanje

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Člen 7 Pristojnosti nacionalnih uradov za usklajevanje Člen 7 Pristojnosti Naloge nacionalnih uradov za usklajevanje 1. Vsak nacionalni urad za usklajevanje je pristojen za: 1. Vsak nacionalni urad za usklajevanje je pristojen zlasti za: a) sodelovanje s Komisijo in drugimi državami članicami pri uravnoteženju ponudbe delovnih mest in povpraševanja po njih v okviru, določenem v poglavju III; b) organizacijo dela EURES v državi članici, vključno z izvajanjem podpornih storitev v skladu s poglavjem IV; a) sodelovanje s Komisijo in drugimi državami članicami pri uravnoteženju ponudbe delovnih mest in povpraševanja po njih v okviru, določenem v poglavju III; b) organizacijo dela EURES v državi članici, zlasti vključno z izvajanjeem podpornih storitev, pri čemer posebno pozornost namenja regionalni in/ali lokalni razsežnosti, v skladu s poglavjem IV; c) usklajevanje ukrepov zadevne države članice in drugih držav članic v skladu s poglavjem V. c) usklajevanje ukrepov zadevne države članice in drugih držav članic v skladu s poglavjem V. 2. Nacionalni urad za usklajevanje tudi organizira izvajanje horizontalnih podpornih dejavnosti evropskega urada za usklajevanje iz člena 6 na nacionalni ravni, po potrebi v tesnem sodelovanju z evropskim uradom za usklajevanje in drugimi nacionalnimi uradi za usklajevanje. Te horizontalne podporne dejavnosti so zlasti: 2. Nacionalni urad za usklajevanje tudi organizira izvajanje horizontalnih podpornih dejavnosti evropskega urada za usklajevanje iz člena 6 na nacionalni ravni, po potrebi v tesnem sodelovanju z evropskim uradom za usklajevanje in drugimi nacionalnimi uradi za usklajevanje. Zato mora vsak nacionalni urad Te horizontalne podporne dejavnosti so zlasti: a) zbiranje in potrjevanje informacij za objavo, med drugim tudi na portalu EURES, o partnerjih EURES, ki delujejo na njegovem nacionalnem ozemlju, njihovih dejavnostih in obsegu podpornih storitev, ki jih nudijo delavcem in delodajalcem; a) zbirati nje in potrjevati nje informacije za objavo, med drugim tudi na portalu EURES, o partnerjih EURES, ki delujejo na njegovem nacionalnem ozemlju, njihovih dejavnostih in obsegu podpornih storitev, ki jih nudijo delavcem in delodajalcem; b) izvajanje dejavnosti predhodnega usposabljanja, povezanih z dejavnostjo EURES, ter izbira osebja za sodelovanje v skupnem programu usposabljanja in dejavnostih vzajemnega učenja; b) izvajati nje dejavnosti predhodnega usposabljanja, povezane ih z dejavnostjo EURES, ter izbirati osebje a za sodelovanje v skupnem programu usposabljanja in dejavnostih vzajemnega učenja; c) zbiranje in analiza podatkov, ki se nanašajo na člena 28 in 29. c) pripraviti letni program dela v skladu z določbami člena 28 ter zbirati nje in analizirati a podatke ov, ki so predvideni v se nanašajo na členu a 28 in 29. 3. Za objavo, med drugim tudi na portalu EURES, v interesu delavcev in delodajalcev nacionalni urad za usklajevanje potrjuje, redno posodablja in pravočasno posreduje informacije in smernice, ki so na nacionalni ravni na voljo o: 3. Za objavo, med drugim tudi na portalu EURES, v interesu delavcev in delodajalcev nacionalni urad za usklajevanje potrjuje, redno posodablja in pravočasno posreduje informacije in smernice, ki so na nacionalni ravni na voljo o: a) življenjskih razmerah in delovnih pogojih; b) upravnih postopkih v zvezi z zaposlovanjem; c) predpisih, ki veljajo za delavce; d) vajeništvih in pripravništvih; e) kadar je ustrezno, razmerah obmejnih delavcev, zlasti na čezmejnih območjih. a) življenjskih razmerah in delovnih pogojih; b) upravnih postopkih v zvezi z zaposlovanjem; c) predpisih, ki veljajo za delavce; d) vajeništvih in pripravništvih; e) kadar je ustrezno, razmerah obmejnih delavcev, zlasti na čezmejnih območjih. Kjer je primerno, lahko nacionalni urad za usklajevanje potrjuje in posreduje informacije v sodelovanju z drugimi informacijskimi in svetovalnimi službami in mrežami ter ustreznimi organi na nacionalni ravni, vključno s tistimi iz člena 5 Direktive 2013/…/EU Evropskega parlamenta in Sveta o ukrepih za lažje uresničevanje pravic, podeljenih delavcem v okviru prostega gibanja delavcev. Kjer je primerno, lahko nacionalni urad za usklajevanje potrjuje in posreduje informacije v sodelovanju z drugimi informacijskimi in svetovalnimi službami in mrežami ter ustreznimi organi na nacionalni ravni, vključno s tistimi iz člena 5 Direktive 2013/…/EU Evropskega parlamenta in Sveta o ukrepih za lažje uresničevanje pravic, podeljenih delavcem v okviru prostega gibanja delavcev. 4. Nacionalni urad za usklajevanje organizacijam, ki na njegovem ozemlju sodelujejo v mreži EURES, zagotavlja splošno podporo glede sodelovanja s podobnimi organizacijami iz drugih držav članic. To vključuje podporo v primeru pritožb, povezanih s prostimi delovnimi mesti in posredovanji zaposlitve EURES, ter za sodelovanje z javnimi organi, kot so inšpektorati za delo. 4. Nacionalni urad za usklajevanje organizacijam, ki na njegovem ozemlju sodelujejo v mreži EURES, zagotavlja splošno podporo glede sodelovanja s podobnimi organizacijami iz drugih držav članic. To vključuje podporo v primeru pritožb, povezanih s prostimi delovnimi mesti in posredovanji zaposlitve EURES, ter za sodelovanje z javnimi organi, kot so inšpektorati za delo. 5. Nacionalni urad za usklajevanje spodbuja sodelovanje z deležniki, kot so službe za poklicno informiranje in svetovanje, univerze, gospodarske zbornice in organizacije, ki sodelujejo v programih vajeništva in pripravništva. 5. Nacionalni urad za usklajevanje spodbuja sodelovanje z deležniki, kot so službe za poklicno informiranje in svetovanje, univerze, gospodarske zbornice in organizacije, ki sodelujejo v programih vajeništva in pripravništva. 6. Vsaka država članica zagotovi, da ima njen nacionalni urad za usklajevanje na voljo osebje in druge vire, ki so potrebni za izvajanje nalog, opredeljenih v tej uredbi. 6. Vsaka država članica zagotovi, da ima njen nacionalni urad za usklajevanje na voljo osebje in druge vire, ki so potrebni za izvajanje nalog, opredeljenih v tej uredbi, in da ustrezno zastopa regionalne in/ali lokalne interese na svojem območju. 7. Nacionalni urad za usklajevanje vodi nacionalni koordinator, ki je član skupine za usklajevanje iz člena 11. 7. Nacionalni urad za usklajevanje vodi nacionalni koordinator, ki je član skupine za usklajevanje iz člena 11.

Obrazložitev

Spremembi naslova določbe in prvega stavka v točki 1 sta skladni s prejšnjim predlogom spremembe. Nov odstavek 1(b) pomeni izboljšavo s tehničnega vidika – nacionalni urad ne zagotavlja podpornih storitev, temveč organizira njihovo izvajanje – njegov namen pa je tudi okrepiti regionalno razsežnost podpornih storitev, ki jih zagotavljajo partnerji EURES. Izboljšave s tehničnega vidika so tudi cilj sprememb v odstavku 2 in v prvem stavku odstavka 3. Namen novega besedila člena 7(6) je že omenjeno zagotavljanje obravnave vseh vprašanj, povezanih z mobilnostjo delovne sile, čim bližje lokalni in regionalni ravni.

Predlog spremembe 8

Člen 8

Odobritev partnerjev EURES

Predlog Komisije Predlog spremembe OR 1. Vsaka država članica vzpostavi sistem odobritve partnerjev EURES za sodelovanje v mreži EURES ter spremljanja njihovih dejavnosti in skladnosti z nacionalnim pravom in pravom Unije pri uporabi te uredbe. Ta sistem je pregleden, sorazmeren in spoštuje načela enakega obravnavanja organizacij kandidatk ter dolžno pravno postopanje. 1. Vsaka država članica vzpostavi sistem odobritve partnerjev EURES za sodelovanje v mreži EURES ter spremljanja njihovih dejavnosti in skladnosti z nacionalnim pravom in pravom Unije pri uporabi te uredbe. Ta sistem je pregleden, sorazmeren in spoštuje načela enakega obravnavanja organizacij kandidatk ter dolžno pravno postopanje. Čezmejna partnerstva EURES, ki jih predlagajo službe, ki so področno pristojne za obmejne regije, so izvzeta iz tega postopka odobritve; ko so vzpostavljena, se obravnavajo kot polnopravni partnerji EURES. 2. Države članice obvestijo evropski urad za usklajevanje o svojih nacionalnih sistemih, ki so jih vzpostavile, in partnerjih EURES, ki so jim odobrile sodelovanje v mreži EURES. 2. Države članice obvestijo evropski urad za usklajevanje o svojih nacionalnih sistemih, ki so jih vzpostavile, in partnerjih EURES, ki so jim odobrile sodelovanje v mreži EURES. 3. Vse službe za zaposlovanje, ki zakonito delujejo v državi članici, lahko v navedeni državi članici zaprosijo za sodelovanje v mreži EURES kot partner EURES, v skladu s pogoji, določenimi v tej uredbi, in sistemom, ki ga je vzpostavila navedena država članica. 3. Vse službe za zaposlovanje, ki zakonito delujejo v državi članici, lahko v navedeni državi članici zaprosijo za sodelovanje v mreži EURES kot partner EURES, v skladu s pogoji, določenimi v tej uredbi, in sistemom, ki ga je vzpostavila navedena država članica. 4. Partnerji EURES lahko sodelujejo v mreži EURES v skladu z minimalnimi skupnimi merili, določenimi v Prilogi. 4. Partnerji EURES lahko sodelujejo v mreži EURES v skladu z minimalnimi skupnimi merili, določenimi v Prilogi. 5. Minimalna skupna merila ne posegajo v uporabo dodatnih meril ali zahtev s strani držav članic, po njihovem mnenju potrebnih za ustrezno uporabo predpisov o dejavnostih služb za zaposlovanje in učinkovito vodenje politik trga dela na njihovem ozemlju. Takšna merila in zahteve so zaradi preglednosti sestavni del sistema iz odstavka 1. 5. Minimalna skupna merila ne posegajo v uporabo dodatnih meril ali zahtev s strani držav članic, po njihovem mnenju potrebnih za ustrezno uporabo predpisov o dejavnostih služb za zaposlovanje in učinkovito vodenje politik trga dela na njihovem ozemlju. Takšna merila in zahteve so zaradi preglednosti sestavni del sistema iz odstavka 1. 6. Partnerji EURES se lahko povežejo tudi z drugimi partnerji EURES ali drugimi organizacijami, da bi se skupaj uskladili z merili iz Priloge. V takšnih primerih je stalno ustrezno partnerstvo dodatni pogoj za sodelovanje v mreži EURES. 6. Partnerji EURES se lahko povežejo tudi z drugimi partnerji EURES ali drugimi organizacijami, da bi se skupaj uskladili z merili iz Priloge. V takšnih primerih je stalno ustrezno partnerstvo, katerega namen je zlasti reševati posebne težave regij in/ali lokalnih skupnosti Unije, dodatni pogoj za sodelovanje v mreži EURES. 7. Komisija je pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s postopkom iz člena 33 za spreminjanje Priloge. 7. Komisija je pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s postopkom iz člena 33 za spreminjanje Priloge. 8. Komisija lahko z izvedbenimi akti sprejme predlogo za opis nacionalnega sistema in postopkov za izmenjavo informacij o nacionalnih sistemih med državami članicami. Komisija navedene izvedbene akte sprejme v skladu s svetovalnim postopkom iz člena 34(2). 8. Komisija lahko z izvedbenimi akti sprejme predlogo za opis nacionalnega sistema in postopkov za izmenjavo informacij o nacionalnih sistemih med državami članicami. Komisija navedene izvedbene akte sprejme v skladu s svetovalnim postopkom iz člena 34(2).

Obrazložitev

Člen 8(1): S to spremembo se upoštevajo določbe o čezmejnih partnerstvih EURES, kar temelji zlasti na členu 21(a) Uredbe št. 1296/2013 z dne 11. decembra 2013 o programu Evropske unije za zaposlovanje in socialne inovacije.

Člen 8(6): Sodelovanje med partnerji EURES ali med njimi in drugimi organizacijami z namenom prilagoditve na zahteve iz priloge k predlogu uredbe je ukrep, ki lahko prispeva k večji učinkovitosti dejavnosti partnerja EURES, in ravno v tem smislu mora uredba zahtevati, da to sodelovanje v praksi poteka ob upoštevanju posebnosti regij in/ali lokalnih skupnosti EU.

Predlog spremembe 9

Člen 11

Skupina za usklajevanje

Predlog Komisije Predlog spremembe OR 1. Skupino za usklajevanje sestavljajo predstavniki evropskega urada za usklajevanje in nacionalnih uradov za usklajevanje. 1. Skupino za usklajevanje sestavljajo predstavniki evropskega urada za usklajevanje in nacionalnih uradov za usklajevanje. 2. Skupina za usklajevanje podpira izvajanje te uredbe z izmenjavo informacij in pripravo smernic. Zlasti pomaga pri pripravi osnutkov tehničnih standardov in formatov iz člena 14(8) in člena 16(5). 2. Skupina za usklajevanje podpira izvajanje te uredbe z izmenjavo informacij in pripravo smernic. Zlasti pomaga pri pripravi osnutkov tehničnih standardov in formatov iz člena 14(8) in člena 16(5). 3. Evropski urad za usklajevanje organizira delo skupine za usklajevanje in predseduje na sestankih. Na sestanke vabi tudi predstavnike socialnih partnerjev na ravni Unije. 3. Evropski urad za usklajevanje organizira delo skupine za usklajevanje in predseduje na sestankih. Na sestanke vabi tudi predstavnike socialnih partnerjev na ravni Unije, zlasti ob upoštevanju določb člena 28(4).

Obrazložitev

Predlog spremembe sistematično izboljšuje zakonodajno skladnost predloga uredbe. Eden od ciljev zagotovitve pravice socialnim partnerjem na ravni EU, da so povabljeni na sestanke skupine za usklajevanje EURES, je, da se z njimi posvetuje o osnutkih delovnih načrtov, ki jih mora vsako leto pripraviti posamezen nacionalni urad za usklajevanje.

Predlog spremembe 10

Člen 18

Načela

Predlog Komisije Predlog spremembe OR 1. Države članice zagotovijo delavcem in delodajalcem dostop do podpornih storitev na nacionalni ravni. 1. Države članice zagotovijo delavcem in delodajalcem dostop do podpornih storitev na nacionalni ravni. 2. Države članice podpirajo razvoj usklajenega pristopa do takšnih storitev na nacionalni ravni. 2. Države članice podpirajo razvoj usklajenega pristopa do takšnih storitev na nacionalni ravni, pri čemer si prizadevajo za izpolnjevanje posebnih potreb na regionalni in/ali lokalni ravni. 3. Države članice zagotovijo izvajanje podpornih storitev iz členov 20 do 23 prek partnerjev EURES: 3. Države članice zagotovijo izvajanje podpornih storitev iz členov 20 do 23 prek partnerjev EURES: a) v okviru javnih služb za zaposlovanje v zadevni državi članici v skladu s členom 10; b) v okviru organizacij, za katere so pristojne javne službe za zaposlovanje zadevne države članice, na podlagi prenosa pooblastil, zunanjega izvajanja ali posebnih sporazumov, podpisanih s temi javnimi službami za zaposlovanje ali z drugimi organi, o storitvah, ki jih navedene organizacije zagotavljajo; c) prek enega ali več partnerjev EURES ali d) s kombinacijo točk od (a) do (c). a) v okviru javnih služb za zaposlovanje v zadevni državi članici v skladu s členom 10; b) v okviru organizacij, za katere so pristojne javne službe za zaposlovanje zadevne države članice, na podlagi prenosa pooblastil, zunanjega izvajanja ali posebnih sporazumov, podpisanih s temi javnimi službami za zaposlovanje ali z drugimi organi, o storitvah, ki jih navedene organizacije zagotavljajo; c) prek enega ali več partnerjev EURES ali d) s kombinacijo točk od a) do c). 4. Podporne storitve iz členov 20 do 23 se v vsaki državi članici zagotavljajo vsaj organizacije iz odstavka 3(a) ali 3(b). 4. Podporne storitve iz členov 20 do 23 se v vsaki državi članici zagotavljajo vsaj organizacije iz odstavka 3(a) ali 3(b). 5. Podporne storitve za delavce, ki so določene v členih 20, 22 in 23, in pomoč pri registraciji na portalu EURES, določena v členu 17(1), so brezplačne. 5. Podporne storitve za delavce, ki so določene v členih 20, 22 in 23, in pomoč pri registraciji na portalu EURES, določena v členu 17(1), so brezplačne. 6. Za podporne storitve za delodajalce iz členov 21 in 22 in pomoč pri registraciji na portalu EURES iz člena 17(2) se lahko zaračuna pristojbina. Pri zaračunanih pristojbinah se ne sme razlikovati med pristojbinami, ki se zaračunajo za storitve EURES, in pristojbinami, ki veljajo za druge primerljive storitve, ki jih izvaja zadevna organizacija. 6. Za podporne storitve za delodajalce iz členov 21 in 22 in pomoč pri registraciji na portalu EURES iz člena 17(2) se lahko zaračuna pristojbina. Pri zaračunanih pristojbinah se ne sme razlikovati med pristojbinami, ki se zaračunajo za storitve EURES, in pristojbinami, ki veljajo za druge primerljive storitve, ki jih izvaja zadevna organizacija. 7. Zadevni partnerji EURES delavce in delodajalce prek svojih kanalov obveščanja jasno seznanijo z vsemi podpornimi storitvami, ki jih izvajajo, ter s tem, kje in kako so te storitve dostopne ter pod kakšnimi pogoji. Navedene informacije so objavljene na portalu EURES. 7. Zadevni partnerji EURES delavce in delodajalce prek svojih kanalov obveščanja jasno seznanijo z vsemi podpornimi storitvami, ki jih izvajajo, ter s tem, kje in kako so te storitve dostopne ter pod kakšnimi pogoji. Navedene informacije so objavljene na portalu EURES.

Obrazložitev

Za uspeh mreže EURES morajo države članice spodbujati njeno povezavo s posebnimi interesi regij in/ali lokalnih skupnosti v Evropski uniji.

Predlog spremembe 11

Člen 25

Izmenjava informacij o tokovih in vzorcih

Predlog Komisije Predlog spremembe OR Komisija in države članice spremljajo tokove in vzorce mobilnosti delavcev v Uniji na podlagi statističnih podatkov Eurostata in razpoložljivih nacionalnih podatkov. Komisija in države članice spremljajo tokove in vzorce mobilnosti delavcev v Uniji na podlagi statističnih podatkov Eurostata in razpoložljivih nacionalnih in regionalnih podatkov.

Obrazložitev

Rezultati spremljanja tokov in vzorcev mobilnosti delavcev, ki ga izvajajo Komisija in države članice, bodo toliko bolj prilagojeni dejanskim razmeram, kolikor bolj in bolje bodo upoštevali različne značilnosti regij Evropske unije.

Predlog spremembe 12

Člen 26

Izmenjava informacij med državami članicami

Predlog Komisije Predlog spremembe OR 1. Vsaka država članica zlasti zbira in analizira informacije o: 1. Vsaka država članica zlasti zbira in analizira informacije o: a) problemu pomanjkanja ali presežka delovne sile na nacionalnih in sektorskih trgih dela ter o tem, v kolikšnem obsegu bi mobilnost delavcev ta problem lahko rešila; b) dejavnostih EURES na nacionalni ravni; c) položaju mreže EURES na trgu za vse storitve posredovanja zaposlitve na nacionalni ravni. a) problemu pomanjkanja ali presežka delovne sile na nacionalnih in sektorskih trgih dela ter o tem, v kolikšnem obsegu bi mobilnost delavcev ta problem lahko rešila; b) dejavnostih EURES na nacionalni ravni; c) položaju mreže EURES na trgu za vse storitve posredovanja zaposlitve na nacionalni ravni. 2. Nacionalni uradi za usklajevanje so pristojni za izmenjavo informacij znotraj mreže EURES in prispevanje k skupni analizi. 2. Nacionalni uradi za usklajevanje so pristojni za izmenjavo informacij znotraj mreže EURES in prispevanje k skupni analizi. 3. Države članice ob upoštevanju izmenjave informacij in skupne analize oblikujejo politiko mobilnosti, ki je sestavni del njihove politike zaposlovanja. Ta politika mobilnosti določa okvir, na podlagi katerega države članice pripravijo programe v skladu s členom 28. 3. Države članice si ob upoštevanju izmenjave informacij in skupne analize prizadevajo za oblikovanje oblikujejo politike o mobilnosti, ki je sestavni del njihove politike zaposlovanja. Ta politika mobilnosti določa okvir, na podlagi katerega države članice pripravijo programe v skladu s členom 28. 4. Evropski urad za usklajevanje vzpostavi postopke in sklene praktične dogovore za lažjo izmenjavo informacij med nacionalnimi uradi za usklajevanje in pripravo skupne analize. 4. Evropski urad za usklajevanje vzpostavi postopke in sklene praktične dogovore za lažjo izmenjavo informacij med nacionalnimi uradi za usklajevanje in pripravo skupne analize.

Obrazložitev

V naslovu IX tretjega dela PDEU, zlasti členih 147(1) in 149 na koncu, je določeno, da na področju politike zaposlovanja zakonodajne pristojnosti, ki so sicer deljene med EU in državami članicami, ostanejo v pristojnosti slednjih. Uvajanje obveznosti za države članice, da oblikujejo politike mobilnosti, presega samo pripravo smernic (člen 148(2) PDEU) s strani zakonodajalca Unije ali njegovo sprejetje spodbujevalnih ukrepov za podporo delovanju držav članic na področju zaposlovanja (člen 149 PDEU od začetka). Obveznost je treba nadomestiti s priporočilom državam članicam, da ukrepajo v tej smeri.

Predlog spremembe 13

PRILOGA

Skupna merila za odobritev sodelovanja organizacij kot partnerjev EURES

1. ZAGOTAVLJANJE STORITEV

Predlog Komisije Predlog spremembe OR 1. Obstoj ustreznih mehanizmov in postopkov za preverjanje in zagotavljanje popolnega upoštevanja veljavnih delovnih standardov in pravnih zahtev, vključno z veljavno zakonodajo o varstvu podatkov ter zahtevami in standardi glede kakovosti podatkov o prostih delovnih mestih. 1. Obstoj ustreznih mehanizmov in postopkov za preverjanje in zagotavljanje popolnega upoštevanja veljavnih delovnih standardov in pravnih zahtev, vključno z načeli nediskriminacije, zlasti v zvezi z osebami, izključenimi iz trga dela, veljavno zakonodajo o varstvu podatkov ter zahtevami in standardi glede kakovosti podatkov o prostih delovnih mestih.

Obrazložitev

Namen je zagotoviti skladnost z načeli nediskriminacije (členi 10, 19 in 45 PDEU) ter vključiti skupine, navedene v členu 5 predloga uredbe.

V Bruslju, 25. junija 2014 Predsednik Odbora regij Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

(1) CDR789-2013_00_00_TRA_AC.

(2) COR-2013-06863-00-00-AC-TRA.

(3) COR-2013-06863-00-00-AC-TRA.

(4) CDR1186-2012_00_00_TRA_AC.

(5) CDR5278-2013_00_00_TRA_AC.

(6) COR-2014-00111-00-00-PAC-TRA.

(7) CDR1186-2012_00_00_TRA_AC.

(8) Sodišče Evropske unije je navedlo, da ima dejavnost posredovanja dela ekonomski značaj in da je monopol javnih služb na tem področju v nasprotju s pravom EU, kadar je mogoče dokazati, da navedene službe ne opravljajo zadovoljivo svoje naloge (Sodba Sodišča Evropske unije z dne 11. decembra 1997, zadeva C-55/96, ter da „javne službe za zaposlovanje niso sposobne zadovoljiti povpraševanja trga za vse vrste dejavnosti“ (Sodba Sodišča Evropske unije z dne 8. junija 2000, zadeva C-258-98).

(9) Glej sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z naslovom „Okvir kakovosti za storitve splošnega pomena v Evropi“ (COM(2011) 900 final), v katerem je navedeno, da „sta se z leti povpraševanje po storitvah splošnega pomena in način njihovega zagotavljanja močno spremenila. Storitve, ki so jih države tradicionalno zagotavljale neposredno, so nacionalni, regionalni in lokalni organi začeli vse pogosteje oddajati zunanjim izvajalcem in dandanes jih pogosto opravlja zasebni sektor (na profitni ali neprofitni osnovi)“.