Sprememba predloga Komisije COM (2011) 627 final/3 UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) /* COM/2012/0553 final - 2011/0282 (COD) */





OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1. OZADJE PREDLOGA Pristop Hrvaške k EU je načrtovan 1. julija 2013. Čeprav Akta o pristopu[1] še niso ratificirale vse države članice, je Komisija pred kratkim posodobila svoje predloge večletnega finančnega okvira[2] v luči pristopa Hrvaške. Podobno prilagoditev je treba pripraviti tudi za predloge reforme SKP, s čimer se zagotovi, da bo Hrvaška po sprejetju reforme v celoti krita kot nova država članica. Uredba (EU) št. 671/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. julija 2012 o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009 v zvezi z uporabo neposrednih plačil kmetom za leto 2013[3] določa prostovoljno prilagoditev za Združeno kraljestvo, v skladu s katero so sredstva za neposredna plačila iz leta 2013 na voljo v naslednjem programskem obdobju za razvoj podeželja. Posledično je treba ustrezno določbo, ki bo omogočala prenos sredstev na EKSRP, vnesti tudi v predlog reforme SKP za razvoj podeželja. 2. REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA Postopka posvetovanja z zainteresiranimi stranmi ali ocene učinka ni bilo potrebno izvesti, saj te prilagoditve, kar zadeva Hrvaško, izhajajo iz Akta o pristopu, glede prostovoljne prilagoditve za Združeno kraljestvo pa iz sprejema Uredbe (EU) št. 671/2012. 3. PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA Prilagoditev bo izvedena v obliki spremembe predloga COM(2011) 627 final/3 za uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) z namenom: – vpeljati začasne dodatne ukrepe za financiranje dopolnilnih nacionalnih neposrednih plačil, – določiti posebne pogoje za Hrvaško glede LEADER (minimalni prispevek EKSRP, ki je rezerviran za LEADER, namesto 5 % znaša 2,5 %) in investicije za izvajanje Direktive Sveta 91/676/EGS[4] za obdobje največ štirih let (določba o 75 % stopnji podpore), – vpeljavo pooblastil s katerimi bo Komisija sprejela prehodne določbe za prehod Hrvaške s pomoči v okviru IPARD na pomoč v okviru novega režima za razvoj podeželja, vključno z naknadnimi vrednotenji. Glede prostovoljne prilagoditve za Združeno kraljestvo prilagoditev uvaja sklic na zneske, ki se prenesejo v skladu z zadevnimi določbami iz Uredbe (ES) št. 73/2009.[5] 4. PRORAČUNSKE POSLEDICE Ta sprememba nima proračunskih posledic, razen tistih, ki so že določene v obrazložitvenem memorandumu za dopolnitev predlogov za večletni finančni okvir. 2011/0282 (COD) Sprememba predloga Komisije COM (2011) 627 final/3 UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) Predlog Komisije COM (2011) 627 final/3 se spremeni, kakor sledi: (1) Uvodna izjava 70 se nadomesti z naslednjim: „(70) Za lažji prehod s sistema, uvedenega z Uredbo (ES) št. 1698/2005, na sistem, uveden s to uredbo, je treba Komisijo v skladu s členom 290 Pogodbe pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi z opredelitvijo prehodnih določb. Da se upošteva Pristopna pogodba Republike Hrvaške, bi ti akti morali upoštevati tudi prehod na podporo za razvoj podeželja v okviru Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 z dne 17. julija 2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA)* za Hrvaško, kadar je to potrebno. *UL L 170, 29.6.2007, str. 1.“ (2) Vstavi se naslednji člen 40a: „Člen 40a Financiranje dopolnilnih nacionalnih neposrednih plačil za Hrvaško 1. Pomoč se lahko odobri kmetom, ki so upravičeni do dopolnilnih nacionalnih neposrednih plačil iz člena 17a Uredbe (EU) št. [DP/2012]. Pogoji iz navedenega člena se uporabljajo tudi za pomoč, ki se odobri v skladu s tem členom. 2. Pomoč, ki se kmetom odobri za leta 2014, 2015 in 2016, ne bo presegla razlike med: (a) stopnjo neposrednih plačil na Hrvaškem za zadevno leto v skladu s členom 16a Uredbe (EU) št. [DP/2012]; in (b) 45 % ustrezne stopnje neposrednih plačil, kot se uporabljajo od leta 2022. 3. Prispevek Unije za pomoč, ki se odobri v skladu s tem členom za Hrvaško za leta 2014, 2015 in 2016, ne bo presegel 20 % zadevne skupne letne dodelitve za EKSRP. 4. Prispevna stopnja EKSRP za dopolnila neposrednih plačil ne bo presegala 80 %. (3) V členu 64 se odstavek 5 nadomesti z naslednjim: „5. Poleg zneskov iz odstavka 4 izvedbeni akt, na katerega se sklicuje isti odstavek, vključuje tudi sredstva, ki se prenesejo na EKSRP z uporabo členov 7(2) in 14(1) Uredbe (EU) št. DP/2012, in sredstva, ki se prenesejo na EKSRP z uporabo členov 10b in136 Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009* za koledarsko leto 2013. *UL L 30, 31.1.2009, str. 16.“ (4) V členu 65 se odstavek 5 nadomesti z naslednjim: „5. Najmanj 5 % in v primeru Hrvaške 2,5 % celotnega prispevka EKSRP k programu razvoja podeželja je rezervirano za LEADER.“ (5) Člen 95 se nadomesti z naslednjim: „Člen 95 Prehodne določbe Za lažji prehod s sistema, vzpostavljenega z Uredbo (ES) št. 1698/2005, na sistem, vzpostavljen s to uredbo, je Komisija v skladu s členom 90 pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v zvezi s pogoji, pod katerimi se lahko podpora, ki jo Komisija odobri v skladu z Uredbo (ES) št. 1698/2005, vključi v podporo v skladu s to uredbo, tudi za tehnično pomoč in naknadna vrednotenja. Navedeni delegirani akti lahko določijo tudi pogoje za prehod iz podpore za razvoj podeželja za Hrvaško v okviru Uredbe (ES) št. 1085/2006 na podporo iz te uredbe.“ (6) V Prilogi I se četrta vrstica nadomesti z naslednjim: „ 18(3) || Naložbe v fizična sredstva || 50 % 75 % 75 % 65 % 40 % 50 % 75 % 65% 40 % || Kmetijski sektor Zneska upravičene naložbe v manj razvitih regijah Zneska upravičene naložbe v najbolj oddaljenih regijah Zneska upravičene naložbe na Hrvaškem za izvajanje Direktive Sveta 91/676/EGS* v obdobju največ štirih let od dneva pristopa v skladu s členoma 3(2) in 5(1) te direktive Zneska upravičene naložbe na manjših Egejskih otokih Zneska upravičene naložbe v drugih regijah Pod pogojem, da najvišji skupni znesek podpore ne presega 90 %, se lahko zgornje stopnje povečajo za 20 % za: – mlade kmete; – kolektivne naložbe in integrirane projekte; – območja z naravnimi omejitvami iz člena 33; – dejavnosti, ki se podpirajo v okviru EIP. Predelava in trženje proizvodov iz Priloge I Zneska upravičene naložbe v manj razvitih regijah Zneska upravičene naložbe v najbolj oddaljenih regijah Zneska upravičene naložbe na manjših Egejskih otokih Zneska upravičene naložbe v drugih regijah Pod pogojem, da najvišji skupni znesek podpore ne presega 90 %, se lahko zgornje stopnje povečajo za 20 % za dejavnosti, ki se podpirajo v okviru EIP. *UL L 375, 31.12.1991, str. 1.“ OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA 1. OKVIR PREDLOGA/POBUDE 1.1. Naslov predloga/pobude - Sprememba predloga Komisije COM(2011) 625 final/3 za uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o pravilih za neposredna plačila za kmete v shemah podpor v okviru skupne kmetijske politike; - Sprememba predloga Komisije COM(2011) 626 final/3 za uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi skupne ureditve trga za kmetijske proizvode (uredba o enotni SUT); - Sprememba predloga Komisije COM(2011) 627 final/3 za uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP); - Sprememba predloga Komisije COM(2011) 628 final/2 za uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike. 1.2. Zadevna področja ABM/ABB[6] naslov 05 postavke 2 1.3. Vrsta predloga/pobude (zakonodajni okvir za skupno kmetijsko politiko po letu 2013) x Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep. ¨ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep, ki je nadaljevanje pilotnega projekta/pripravljalnega ukrepa[7]. x Predlog/pobuda je namenjena podaljšanju obstoječega ukrepa. x Predlog/pobuda se nanaša na ukrep z novo usmeritvijo. 1.4. Cilji 1.4.1. Večletni strateški cilji Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo Da bi se spodbujala učinkovita raba virov za pametno, trajnostno in vključujočo rast kmetijstva in razvoj podeželja v EU v skladu s strategijo Evropa 2020, so cilji SKP naslednji: – trajnostna proizvodnja hrane; – trajnostno upravljanje naravnih virov in ukrepi na področju podnebnih sprememb; – uravnotežen teritorialni razvoj. 1.4.2. Specifični cilji in zadevne dejavnosti ABM/ABB Specifični cilji na področju 05: Specifični cilj št. 1: Zagotoviti okoljske javne dobrine Specifični cilj št. 2: Zagotoviti kompenzacijo za težave v zvezi s proizvodnjo na območjih, ki trpijo zaradi posebnih naravnih ovir Specifični cilj št. 3: Prizadevati si za prilagoditev na podnebne spremembe in ublažitev njihovih posledic s pomočjo različnih ukrepov Specifični cilj št. 4: Upravljati proračun EU (SKP) v skladu z visokimi standardi finančnega poslovodenja Specifični cilj za ABB 05 02 – Intervencije na kmetijskih trgih: Specifični cilj št. 5: Izboljšati konkurenčnost kmetijskega sektorja in izboljšati njegov vrednostni delež v prehranski verigi Specifični cilj za ABB 05 03 – Neposredna pomoč: Specifični cilj št. 6: Prispevati k prihodkom kmetij in omejiti njihovo spremenljivost Specifični cilj za ABB 05 04 – Razvoj podeželja: Specifični cilj št. 7 Spodbujati zeleno rast prek inovacij Specifični cilj št. 8: Podpirati zaposlovanje na podeželju in ohranjati družbeno strukturo na podeželskih območjih Specifični cilj št. 9 Izboljšati podeželsko gospodarstvo in spodbujati diverzifikacijo Specifični cilj št. 10 Omogočiti strukturno diverzifikacijo v sistemih kmetovanja 1.4.3. Pričakovani izidi in učinki Na tej stopnji še ni mogoče določiti količinskih ciljev za kazalnike učinkov. Četudi gre lahko politika v določeno smer, bi bili širši gospodarski, okoljski in družbeni izidi, ki bi jih taki kazalniki merili, na koncu odvisni tudi od vpliva vrste zunanjih dejavnikov, ki so se po nedavnih izkušnjah izkazali za znatne in nepredvidljive. Trenutno poteka nadaljnja analiza, ki bo pripravljena za obdobje po letu 2013. Kar zadeva neposredna plačila, bodo države članice v določeni meri lahko same sprejemale odločitve v zvezi z izvajanjem določenih delov shem neposrednih plačil. Pri razvoju podeželja bodo pričakovani izidi in učinki odvisni od programov za razvoj podeželja, ki jih bodo države članice predložile Komisiji. Države članice bodo v svojih programih morale določiti cilje. 1.4.4. Kazalniki izidov in učinkov V predlogih je predvidena vzpostavitev skupnega okvira spremljanja in ocenjevanja za merjenje uspešnosti delovanja skupne kmetijske politike. Okvir vključuje vse instrumente, povezane s spremljanjem in ocenjevanjem ukrepov SKP in zlasti neposrednih plačil, tržnih ukrepov, ukrepov za razvoj podeželja ter uporabe navzkrižne skladnosti. Učinek teh ukrepov SKP se meri glede na naslednje cilje: (a) trajnostna proizvodnja hrane, s poudarkom na kmetijskih dohodkih, kmetijski produktivnosti in stabilnosti cen; (b) trajnostno upravljanje naravnih virov in ukrepi na področju podnebnih sprememb, s poudarkom na emisijah toplogrednih plinov, biotski raznovrstnosti, prsti in vodah; (c) uravnotežen teritorialni razvoj, s poudarkom na zaposlovanju na podeželju, rasti in revščini na podeželskih območjih. Komisija z izvedbenimi akti opredeli niz kazalnikov, specifičnih za te cilje in ta področja. Poleg tega je, kar zadeva razvoj podeželja, predlagan tudi okrepljen skupni sistem spremljanja in ocenjevanja. Namen tega sistema je (a) pokazati napredek in dosežke politike razvoja podeželja ter oceniti učinek, učinkovitost, uspešnost in relevantnost posegov politike za razvoj podeželja, (b) prispevati k izboljšani ciljnosti podpore za razvoj podeželja in (c) podpirati skupne učne procese v zvezi s spremljanjem in ocenjevanjem. Komisija bo z izvedbenimi akti določila seznam skupnih kazalnikov, povezanih s prednostnimi nalogami politike. 1.5. Utemeljitev predloga/pobude 1.5.1. Potrebe, ki jih je treba kratkoročno ali dolgoročno zadovoljiti Da se dosežejo večletni strateški cilji SKP, ki neposredno predstavljajo strategijo Evropa 2020 za evropska podeželska območja, in da se izpolnijo relevantne zahteve Pogodbe, predlogi, kot so spremenjeni, upoštevajo pristop Hrvaške, njihov namen pa je določiti zakonodajni okvir za skupno kmetijsko politiko za obdobje po letu 2013. 1.5.2. Dodana vrednost ukrepanja Evropske unije Prihodnja SKP ne bo zgolj politika, ki bi skrbela le za majhen, a bistveni del gospodarstva EU, ampak bo strateško pomembna tudi za zanesljivo preskrbo s hrano, okolje in ozemeljsko ravnovesje. Zato SKP, ki je resnično skupna politika, karseda učinkovito uporablja omejene proračunske vire pri ohranjanju trajnostnega kmetijstva po vsej EU s tem, ko obravnava pomembne čezmejne težave, kot na primer podnebne spremembe in krepitev solidarnosti med državami članicami. Kot je omenjeno v Sporočilu Komisije „Proračun za strategijo Evropa 2020“[8], je SKP resnično evropska politika. Namesto, da bi se upravljalo 28 ločenih kmetijskih politik in proračunov, države članice združijo svoje vire za upravljanje enotne evropske politike z enotnim evropskim proračunom. To seveda pomeni, da SKP predstavlja znaten delež proračuna EU. Vendar pa je ta pristop učinkovitejši in gospodarnejši od neusklajenega pristopa na nacionalni ravni. 1.5.3. Glavna spoznanja iz podobnih izkušenj Na podlagi ocene trenutnega okvira politike, obširnega posvetovanja z zainteresiranimi stranmi in analize prihodnjih izzivov in potreb je bila opravljena celovita ocena učinka. Več podrobnosti je na voljo v oceni učinka in obrazložitvenem memorandumu, ki spremljata pravne predloge. 1.5.4. Skladnost in možnosti dopolnjevanja z drugimi relevantnimi instrumenti Na pravne predloge, ki jih ta ocena finančnih posledic zadeva, je treba gledati v širšem kontekstu predloga enotne okvirne uredbe s skupnimi pravili za skupne strateške okvirne sklade (EKSRP, ESRR, ESS, Kohezijski sklad in Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo). Ta okvirna uredba bo pomembno prispevala k zmanjšanju upravnega bremena, učinkoviti rabi sredstev EU in poenostavitvi. To bo tudi temelj za nove pristope skupnega strateškega okvira za vse te sklade in prihodnje pogodbe o partnerstvu, ki bodo prav tako zajemale te sklade. Skupni strateški okvir, ki bo vzpostavljen, bo cilje in prednostne naloge strategije Evropa 2020 pretvoril v prednostne naloge za EKSRP ter ESRR, ESS, Kohezijski sklad in Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo, kar bo zagotovilo povezano rabo sredstev za doseganje skupnih ciljev. Skupni strateški okvir bo prav tako določil usklajevalne mehanizme z drugimi zadevnimi politikami in instrumenti Unije. Poleg tega bodo v zvezi s SKP dosežene znatne sinergije in poenostavitve z usklajevanjem in poravnavo pravil o upravljanju in nadzoru za prvi (EKJS) in drugi (AKSRP) steber SKP. Ohraniti je treba tesno povezanost med EKJS in AKSRP ter obdržati obstoječe strukture v državah članicah. 1.6. Trajanje ukrepa in finančnih posledic x Časovno omejen predlog/pobuda (za osnutke uredb o shemah neposrednih plačil, razvoju podeželja in za prehodne uredbe) – x trajanje predloga/pobude od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2020 – x finančni učinek za obdobje naslednjega večletnega finančnega okvira. Za razvoj podeželja, učinek na plačila do leta 2023. x Časovno neomejen predlog/pobuda (za osnutek uredbe o enotni SUT in horizontalno uredbo): – Izvajanje od leta 2014. 1.7. Načrtovani načini upravljanja[9] x Neposredno centralizirano upravljanje – Komisija. ¨ Posredno centralizirano upravljanje – prenos izvrševanja na: – ¨ izvajalske agencije, – ¨ organe, ki jih ustanovita Skupnosti[10], – ¨ nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo javne storitve, – ¨ osebe, ki se jim zaupa izvedba določenih ukrepov v skladu z naslovom V Pogodbe o Evropski uniji in so določene v relevantnem temeljnem aktu v smislu člena 49 finančne uredbe. x Deljeno upravljanje z državami članicami. ¨ Decentralizirano upravljanje s tretjimi državami. ¨ Skupno upravljanje z mednarodnimi organizacijami (navedite). Opombe Brez vsebinskih sprememb glede na trenutno stanje, tj. večino odhodkov v zvezi z zakonodajnimi predlogi o reformi SKP bodo upravljale države članice, in sicer z deljenim upravljanjem. Zelo majhen del pa bo še vedno spadal pod neposredno centralizirano upravljanje Komisije. 2. UKREPI UPRAVLJANJA 2.1. Določbe glede spremljanja in poročanja Kar zadeva spremljanje in ocenjevanje SKP, bo Komisija vsaka 4 leta Evropskemu parlamentu in Svetu predložila poročilo, pri čemer bo prvo poročilo predloženo najkasneje do konca leta 2017. To bodo dopolnjevale specifične določbe na vseh področjih SKP, saj bodo v izvedbenih predpisih opredeljene različne zahteve v zvezi s celovitim poročanjem in uradnim obveščanjem. Za razvoj podeželja so določena tudi pravila v zvezi s spremljanjem na ravni programov, ki bo usklajeno z drugimi skladi in vključevalo predhodno, sprotno in naknadno ocenjevanje. 2.2. Sistem upravljanja in nadzora 2.2.1. Ugotovljena tveganja Obstaja več kot sedem milijonov upravičencev, ki v okviru SKP prejemajo podporo iz številnih različnih shem pomoči, od katerih ima vsaka podrobna in včasih kompleksna merila za upravičenost. Manjšanje deleža napak v tem delu skupne kmetijske politike je že postalo stalnica. Zato zadnji delež napak, ki je blizu 2 %, potrjuje splošno pozitivno oceno prejšnjih let. Namen je, da se ta prizadevanja nadaljujejo in da se doseže delež napak, manjši od 2 %. 2.2.2. Načrtovani načini nadzora Zakonodajni sveženj, zlasti predlog za uredbo o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike, predvideva ohranitev in krepitev trenutnega sistema, vzpostavljenega z Uredbo (ES) št. 1290/2005. Določa obvezno administrativno strukturo na ravni držav članic, osredotočeno na akreditirane plačilne agencije, ki so odgovorne za kontrole na ravni končnih upravičencev v skladu z načeli iz točke 2.3. Vsako leto mora vodja vsake plačilne agencije predložiti izjavo o zanesljivosti upravljanja, ki se nanaša na celovitost, točnost in verodostojnost obračunov, ustrezno delovanje notranjih kontrolnih sistemov ter zakonitost in pravilnost transakcij, povezanih z obračuni. Neodvisen revizijski organ mora podati mnenje o vseh treh omenjenih elementih. Komisija bo še naprej izvajala revizijo kmetijskih odhodkov, pri čemer bo uporabljala pristop na osnovi tveganja in tako zagotovila, da bodo predmet njenih revizij najbolj tveganja področja. Če bodo te revizije pokazale, da odhodki niso nastali v skladu s pravili Unije, bo Komisija te zneske izključila iz financiranja Unije v okviru sistema za potrditev skladnosti. Podrobna analiza stroškov kontrol je v Prilogi 8 k oceni učinka, ki spremlja zakonodajne predloge. Nadalje bo objava informacij o upravičencih EKJS in EKSRP okrepila javni nadzor nad porabo denarja in prispevala k prepoznavnosti in boljšemu razumevanju skupne kmetijske politike (SKP). 2.3. Ukrepi preprečevanja goljufij in nepravilnosti Zakonodajni sveženj, zlasti predlog za uredbo o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike, predvideva ohranitev in okrepitev trenutnih podrobnih sistemov za kontrole in kazni, ki jih uporabijo plačilne agencije, pri čemer so skupne osnovne značilnosti in posebna pravila prirejena posebnostim vsakega režima pomoči. Sistemi ponavadi vsebujejo izčrpne administrativne kontrole 100 % vlog za pomoči, navzkrižna preverjanja z drugimi podatkovnimi bazami, ko je to ustrezno, in preglede na kraju samem pred plačilom minimalnega števila transakcij, odvisno od tveganja, povezanega z zadevnim režimom. Kadar ti pregledi na kraju samem razkrijejo veliko število nepravilnosti, je treba opraviti dodatne preglede. V tem kontekstu je daleč najpomembnejši sistem integrirani administrativni in kontrolni sistem (IAKS), ki je v proračunskem letu 2010 pokril približno 80 % skupnih odhodkov v okviru EKJS in EKSRP. Komisija bo pooblaščena, da dovoli zmanjšanje števila pregledov na kraju samem za države članice z dobro delujočimi kontrolnimi sistemi in majhnimi deleži napak. V svežnju je načrtovano tudi, da države članice preprečijo, zaznajo in popravijo nepravilnosti in goljufije, naložijo učinkovite, odvračilne in sorazmerne kazni v skladu z zakonodajo Unije ali nacionalnim pravom ter izterjajo vsa neupravičena plačila, vključno z obrestmi. Sveženj vključuje samodejni mehanizem potrjevanja za primere, kjer so bile ugotovljene nepravilnosti, ki predvideva, da kadar izterjava ni bila opravljena v štirih letih po datumu izdaje zahtevka za izterjavo oziroma v osmih letih v primeru, da zadevo rešujejo sodišča, neizterjane zneske poravnajo zadevne države članice. Ta mehanizem bo velika spodbuda za države članice, da neupravičena plačila izterjajo takoj, ko je to možno. 3. OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE Zneski, navedeni v tej oceni finančnih posledic, so izraženi v trenutnih cenah in obveznostih. Poleg sprememb, ki jih bodo prinesli zakonodajni predlogi, navedeni v spodnjih tabelah, bodo ti zakonodajni predlogi privedli še do nekaterih drugih sprememb, ki nimajo finančnih posledic. Za leta v obdobju med 2014 in 2020 se uporaba finančne discipline na tej stopnji ne more izključiti. Vendar pa to ne bo odvisno od predlogov reform, temveč od drugih dejavnikov, kot sta na primer izvrševanje neposrednih pomoči ali razvoj dogodkov na kmetijskih trgih v prihodnosti. Kar zadeva neposredne pomoči, je razširjena neto zgornja meja za leto 2014 (koledarsko leto 2013), ki je vključena v predlog Komisije v zvezi z uporabo neposrednih plačil v prehodnem letu 2013 (COM (2011) 630)[11], višja od zneskov, dodeljenih za neposredno pomoč v navedenih v spremnih tabelah. Namen tega povišanja je zagotoviti nadaljevanje obstoječe zakonodaje v scenariju, v katerem bi vsi drugi elementi ostali nespremenjeni, brez poseganja v morebitno potrebo po uporabi mehanizma finančne discipline. Predlogi za reforme vsebujejo določbe, ki državam članicam dajejo določeno stopnjo prilagodljivosti v zvezi z njihovim dodeljevanjem neposrednih pomoči oziroma podpore za razvoj podeželja. Če se države članice odločijo uporabiti to prilagodljivost, bo to imelo finančne posledice znotraj zadevnih zneskov, ki se jih na tej točki še ne da opredeliti. Predlog reforme za neposredna plačila vsebuje določbo o postopnem zmanjševanju in omejevanju neposrednih plačil. Ocenjeni produkt omejitve, ki se prenese na razvoj podeželja, je bil ocenjen za določanje neto zgornje meje za neposredna plačila (Priloga III predloga). Ocena temelji na predpostavkah o izvajanju neposrednih plačil v državah članicah in bo zato revidirana po tem, ko bodo države članice uradno sporočile svoje odločitve glede izvajanja. Poleg tega za Hrvaško na tej točki ni mogoče oceniti proizvoda omejitve zaradi nerazpoložljivosti podatkov. Prva groba ocena, ki temelji na predhodnih podatkih, kaže, da bo proizvod omejitve za Hrvaško enako nič. Ocena bo popravljena, ko bodo podatki dostopni. Ta ocena finančnih posledic ne upošteva morebitne uporabe krizne rezerve. Treba je poudariti, da zneski, ki se upoštevajo pri odhodkih, povezanih s trgom, niso osnovani na nobenem odkupu v okviru javne intervencije ali kakršnem koli drugem ukrepu, povezanem s krizno situacijo v katerem koli sektorju. 3.1. Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in proračunske vrstice odhodkov Tabela 1: Zneski za SKP, vključno z dopolnilnimi zneski, predvidenimi v predlogih večletnega finančnega okvira in predlogih za reformo SKP v milijonih EUR (trenutne cene) Proračunsko leto || 2013 || 2013 prilagojeno (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 || || || || || || || || || || Znotraj večletnega finančnega okvira || || || || || || || || || || Razdelek 2 || || || || || || || || || || Neposredne pomoči in odhodki, povezani s trgom (2) (3) (4) (5) || 44 939 || 45 304 || 44 956 || 45 199 || 45 463 || 45 702 || 45 729 || 45 756 || 45 783 || 318 589 Ocenjeni namenski prejemki || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 || || || || || || || || || || P1 Neposredna plačila in odhodki, povezani s trgom (z namenskimi prejemki) (5) || 45 611 || 45 976 || 45 628 || 45 871 || 46 135 || 46 374 || 46 401 || 46 428 || 46 455 || 323 293 || || || || || || || || || || P2 Razvoj podeželja (4) || 14 817 || 14 451 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 103 488 || || || || || || || || || || Skupaj || 60 428 || 60 428 || 60 412 || 60 655 || 60 919 || 61 159 || 61 186 || 61 212 || 61 239 || 426 781 Razdelek 1 || || || || || || || || || || raziskave in inovacije na področju kmetijstva || n.r. || n.r. || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 Najbolj ogrožene osebe || n.r. || n.r. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 Skupaj || n.r. || n.r. || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 Razdelek 3 || || || || || || || || || || Varnost hrane || n.r. || n.r. || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 2 465 || || || || || || || || || || Izven večletnega finančnega okvira || || || || || || || || || || Rezerva za krize v kmetijstvu || n.r. || n.r. || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (EGF) || || || || || || || || || || Od tega maksimalni znesek, razpoložljiv za kmetijstvo: (6) || n.r. || n.r. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 || || || || || || || || || || SKUPAJ || || || || || || || || || || Predlogi Komisije SKUPAJ (večletni finančni okvir + izven večletnega finančnega okvira) + namenski prejemki || 60 428 || 60 428 || 62 735 || 63 017 || 63 322 || 63 602 || 63 671 || 63 740 || 63 810 || 443 898 Predlogi za večletni finančni okvir SKUPAJ (tj. brez rezerve in EGF) + namenski prejemki || 60 428 || 60 428 || 61 825 || 62 089 || 62 376 || 62 637 || 62 686 || 62 736 || 62 786 || 437 136 Opombe: (1) Ob upoštevanju že dogovorjenih zakonodajnih sprememb se bosta prostovoljna modulacija za Združeno kraljestvo in člen 136 „neporabljeni zneski“ nehala uporabljati do konca leta 2013. (2) Zneski se nanašajo na predlagane letne zgornje meje za prvi steber. Vendar je treba upoštevati tudi, da je predlagano prestaviti negativne odhodke od potrditve obračunov (trenutno pod proračunsko postavko 05 07 01 06) med namenske prejemke (pod postavko 67 03). Podrobnosti so na voljo v tabeli z ocenjenimi prejemki spodaj. (3) Številke za leto 2013 vključujejo zneske za veterinarske in fitosanitarne ukrepe ter tržne ukrepe za ribiški sektor. (4) Zneski v razpredelnici zgoraj so v skladu s tistimi iz sporočila Komisije „Proračun za strategijo Evropa 2020“, (COM (2011) 500 z dne 29. junija 2011) in spremenjeni predlog Komisije za večletni finančni okvir za obdobje 2014–2020 (COM (2012) 388 z dne 6. julija 2012). Verjetno je treba še določiti, ali bo večletni finančni okvir odražal prenos, predlagan za sredstva ene države članice za nacionalni program prestrukturiranja za bombaž, na razvoj podeželja od leta 2014, kar pomeni prilagoditev (4 milijone EUR letno) zneskov za dodatno zgornjo mejo za EKJS, oziroma za steber 2. V tabelah v spodnjih oddelkih so bili zneski preneseni, ne glede na to, ali so odražani v večletnem finančnem okviru. (5) Vključuje najvišje zneske posebne rezerve za odstranjevanje min za Hrvaško. (6) V skladu s sporočilom Komisije „Proračun za strategijo Evropa 2020“ (COM(2011)500 final) bo na voljo skupni znesek v višini do 2,5 milijarde EUR v cenah iz leta 2011 v okviru Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji za zagotavljanje dodatne podpore kmetom, ki so utrpeli škodo zaradi vplivov globalizacije. V zgornji tabeli je razčlenitev po letih v trenutnih cenah zgolj okvirna. Predlog za medinstitucionalni sporazum med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju (COM(2011)403 final z dne 29. junija 2011) za EGF določa splošni maksimalni letni znesek 429 milijonov EUR v cenah iz leta 2011. 3.2. Ocenjeni učinek na odhodke 3.2.1. Povzetek ocenjenega učinka na odhodke Tabela 2: Ocenjeni prejemki ter odhodki za področje politike 05 v postavki 2 v milijonih EUR (trenutne cene) Proračunsko leto || 2013 (1) || 2013 prilagojeno (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 PREJEMKI || || || || || || || || || || 123 – Proizvodna dajatev za sladkor (lastna sredstva) || 123 || 123 || 125 || 125 || || || || || || 250 || || || || || || || || || || 67 03 – Namenski prejemki || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 od tega: ex 05 07 01 06 – Potrditev obračunov || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 Skupaj || 795 || 795 || 866 || 866 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 437 ODHODKI || || || || || || || || || || 05 02 – Trgi (2) || 3 311 || 3 311 || 2 652 || 2 671 || 2 700 || 2 729 || 2 752 || 2 740 || 2 729 || 18 974 05 03 – Neposredne pomoči (pred omejitvijo) (3) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 193 || 43 428 || 43 637 || 43 641 || 43 678 || 43 715 || 304 261 05 03 – Neposredne pomoči (po omejitvi) (3) (4) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 028 || 43 256 || 43 453 || 43 455 || 43 492 || 43 530 || 303 184 || || || || || || || || || || 05 04 - Razvoj podeželja (pred omejitvijo) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 103 516 05 04 - Razvoj podeželja (po omejitvi) (4) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 952 || 14 960 || 14 973 || 14 974 || 14 974 || 14 974 || 104 594 05 07 01 06 – Potrditev obračunov || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Skupaj || 60 229 || 60 229 || 60 410 || 60 652 || 60 916 || 61 155 || 61 181 || 61 207 || 61 232 || 426 751 NETO PRORAČUN po namenskih prejemkih || || || 59 669 || 59 911 || 60 175 || 60 414 || 60 440 || 60 466 || 60 491 || 421 564 Opombe: (1) Za primerjavo, zneski za leto 2013 so ostali nespremenjeni glede na številke v prvotnih predlogih Komisije z dne 12. oktobra 2011. (2) Za leto 2013 predhodna ocena na osnovi predloga proračuna za leto 2012 ob upoštevanju že dogovorjenih pravnih prilagoditev za leto 2013 (npr. zgornja meja za vino, odprava premij za krompirjev škrob, posušena krma) ter predvidenega razvoja dogodkov. Ocene za vsa leta predvidevajo, da ne bo dodatnih finančnih potreb po podpornih ukrepih zaradi motenj na trgu ali kriz. (3) Znesek za leto 2013 vključuje oceno izkrčitve za vino za leto 2012. Zneski za 2014–2020 iz tabele 2 ne vključujejo posebne rezerve za odstranjevanje min za Hrvaško, medtem ko jo zadevni zneski iz tabele 1 vključujejo. (4) Ocena temelji na predpostavkah izvajanja neposrednih plačil v državah članicah in bo zato revidirana po tem, ko bodo države članice uradno sporočile svoje odločitve glede izvajanja. Poleg tega za Hrvaško na tej točki ni mogoče oceniti proizvoda omejitve zaradi nerazpoložljivosti podatkov. Prva groba ocena, ki temelji na predhodnih podatkih, kaže, da bo proizvod omejitve za Hrvaško enako nič. Ocena bo popravljana, ko bodo podatki dostopni. Tabela 3: Izračun finančnega učinka proračunskega poglavja predloga reforme SKP, kar zadeva prejemke in odhodke SKP v milijonih EUR (trenutne cene) Proračunsko leto || 2013 (1) || 2013 prilagojeno (1) || || SKUPAJ 2014-2020 || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || PREJEMKI || || || || || || || || || || 123 – Proizvodna dajatev za sladkor (lastna sredstva) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || || || || || || || || || 67 03 – Namenski prejemki || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 od tega: ex 05 07 01 06 – Potrditev obračunov || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 Skupaj || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 ODHODKI || || || || || || || || || || 05 02 – Trgi (2) || 3 311 || 3 311 || -659 || -640 || -611 || -582 || -559 || -571 || -582 || -4 203 05 03 – Neposredne pomoči (pred omejitvijo) (3) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 05 03 – Neposredne pomoči – Ocenjeni produkt omejitve (4), ki bo prenesen na razvoj podeželja || || || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 05 04 - Razvoj podeželja (pred omejitvijo) (5) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 05 04 – Razvoj podeželja – Ocenjeni produkt omejitve (4), ki bo prenesen z neposrednih pomoči || || || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 05 07 01 06 – Potrditev obračunov || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 Skupaj || 60 229 || 60 229 || -1 046 || -1 059 || -1 072 || -1 085 || -1 103 || -1 114 || -1 126 || -7 605 NETO PRORAČUN po namenskih prejemkih || || || -1 115 || -1 128 || -1 141 || -1 154 || -1 172 || -1 183 || -1 195 || -8 088 Opombe: (1) Za primerjavo, zneski za leto 2013 so ostali nespremenjeni glede na številke v prvotnih predlogih Komisije z dne 12. oktobra 2011. (2) Za leto 2013 predhodna ocena na osnovi predloga proračuna za leto 2012 ob upoštevanju že dogovorjenih pravnih prilagoditev za leto 2013 (npr. zgornja meja za vino, odprava premij za krompirjev škrob, posušena krma) ter predvidenega razvoja dogodkov. Ocene za vsa leta predvidevajo, da ne bo dodatnih finančnih potreb po podpornih ukrepih zaradi motenj na trgu ali kriz. (3) Znesek za leto 2013 vključuje oceno izkrčitve za vino za leto 2012. Zneski za 2014–2020 iz tabele 3 ne vključujejo posebne rezerve za odstranjevanje min za Hrvaško, medtem ko jo zadevni zneski iz tabele 1 vključujejo. (4) Ocena temelji na predpostavkah izvajanja neposrednih plačil v državah članicah in bo zato revidirana po tem, ko bodo države članice uradno sporočile svoje odločitve glede izvajanja. Poleg tega za Hrvaško na tej točki ni mogoče oceniti proizvoda omejitve zaradi nerazpoložljivosti podatkov. Prva groba ocena, ki temelji na predhodnih podatkih, kaže, da bo proizvod omejitve za Hrvaško enako nič. Ocena bo popravljana, ko bodo podatki dostopni. (5) Sprememba v primerjavi z letom 2013 je izključno zaradi predlagane prerazporeditve sredstev države članice za bombaž za razvoj podeželja (4 milijone EUR na leto). Poleg tega posodobljen predlog večletnega finančnega okvira (COM (2012) 388) predvideva dodaten znesek v višini 333 milijonov EUR na leto. Tabela 4: Izračun finančnega učinka predlogov reforme SKP, kar zadeva odhodke SKP, povezane s trgom v milijonih EUR (trenutne cene) PRORAČUNSKO LETO || || Pravna podlaga || Ocenjene potrebe || Spremembe glede na 2013 || || || || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 Izredni ukrepi: racionalizirano in razširjeno področje uporabe pravne podlage || || Členi 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm Ukinitev intervencije za trdo pšenico in sorgo || || Prej člen 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - Programi razdeljevanja hrane za najbolj ogrožene osebe || (2) || Prej čl. 27 Uredbe 1234/2007 || 500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -3 500.0 Zasebno skladiščenje (lanena vlakna) || || Člen 16 || n.r. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || Pm Pomoč za bombaž – prestrukturiranje || (3) || Prej čl. 5 Uredbe 637/2008 || 10.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -28.0 Pomoč za ustanovitev za skupine proizvajalcev sadja in zelenjave || || Prej člen 117 || 30.0 || 0.0 || 0.0 || 0.0 || -15.0 || -15.0 || -30.0 || -30.0 || -90.0 Shema razdeljevanja sadja v šolah || || Člen 21 || 90.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 420.0 Odprava organizacij proizvajalcev v sektorju hmelja || || Prej člen 111 || 2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -15.9 Neobvezno zasebno skladiščenje posnetega mleka v prahu || || Člen 16 || n.r. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm Odprava pomoči za uporabo posnetega mleka/posnetega mleka v prahu za krmo/kazein in uporabo kazeina || || Prej člena 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - Neobvezno zasebno skladiščenje masla || (4) || Člen 16 || 14.0 || [-1.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-85.0] Odprava promocijske dajatve za mleko || || Prej člen 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - SKUPAJ 05 02 || || || || || || || || || || || Neto učinek predlogov reform (5) (6) || || || || -446.3 || -446.3 || -446.3 || -461.3 || -461.3 || -476.3 || -476.3 || -3 213.9 Opombe: (1) Potrebe za leto 2013 so ocenjene na osnovi predloga proračuna Komisije za leto 2012, razen (a) za sektor sadja in zelenjave, kjer so potrebe osnovane na oceni finančnih posledic zadevnih reform in (b) za kakršne koli že dogovorjene pravne spremembe. (2) Znesek za leto 2013 ustreza zgornji meji, določeni z Uredbo (EU) št. 121/2012. Od leta 2014 naprej bo ukrep financiran iz postavke 1. (3) Sredstva za program prestrukturiranja sektorja bombaža za Grčijo (4 milijone EUR/leto) bo z letom 2014 prenesen na razvoj podeželja. Sredstva za Španijo (6,1 milijona EUR/leto) bodo prenesena v shemo enotnega plačila z letom 2018 (že dogovorjeno). (4) Ocenjeni učinek v primeru neuporabe ukrepa. (5) Poleg odhodkov v poglavjih 05 02 in 05 03 se pričakuje, da bodo neposredni odhodki v poglavjih 05 01, 05 07 in 05 08 financirani s prejemki, namenjenimi EKJS. (6) Tabela 4 kaže neto vpliv predlogov reforme po zadevnem tržnem ukrepu, medtem ko v tabeli 3 številke pri „05 02 Trgi“ kažejo razliko med prilagojenimi zneski za leto 2013 in ocenjenimi zneski za odhodke, povezane s trgom, med leti 2014–2020. Tabela 5: Izračun finančnega učinka predlogov reforme SKP, kar zadeva neposredne pomoči v milijonih EUR (trenutne cene) PRORAČUNSKO LETO || || Pravna podlaga || Ocenjene potrebe || Spremembe glede na 2013 || || || 2013 (1) || 2013 prilagojeno (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 || || || || || || || || || || || || Neposredne pomoči (3) || || || 42 169.9 || 42 535.4 || 434.2 || 493.0 || 720.1 || 917.2 || 919.7 || 957.0 || 994.3 || 5 435.6 - Že dogovorjene spremembe || || || || || || || || || || || || Uvajanje v EU 12 || || || || || 875.0 || 1 133.9 || 1 392.8 || 1 651.6 || 1 651.6 || 1 651.6 || 1 651.6 || 10 008.1 Prestrukturiranje sektorja bombaža || || || || || 0.0 || 0.0 || 0.0 || 0.0 || 6.1 || 6.1 || 6.1 || 18.4 Pregled zdravstvenega stanja || || || || || -64.3 || -64.3 || -64.3 || -90.0 || -90.0 || -90.0 || -90.0 || -552.8 Prejšnje reforme || || || || || -9.9 || -32.4 || -32.4 || -32.4 || -32.4 || -32.4 || -32.4 || -204.2 || || || || || || || || || || || || – Uvajanje na Hrvaškem (3) || || || || || 93.3 || 111.9 || 130.6 || 149.2 || 186.5 || 223.8 || 261.1 || 1 156.3 || || || || || || || || || || || || - Spremembe zaradi novih predlogov reforme SKP || || || -459.8 || -656.1 || -706.5 || -761.3 || -802.2 || -802.2 || -802.2 || -4 990.3 Od tega: omejitve (4) || || || || || 0.0 || -164.1 || -172.1 || -184.7 || -185.6 || -185.6 || -185.6 || -1 077.7 || || || || || || || || || || || || SKUPAJ 05 03 || || || || || || || || || || || || Neto učinek predlogov reform || || || || || -459.8 || -656.1 || -706.5 || -761.3 || -802.2 || -802.2 || -802.2 || -4 990.3 ODHODKI SKUPAJ || || || 42 169.9 || 42 535.4 || 42 969.7 || 43 028.4 || 43 255.6 || 43 452.6 || 43 455.2 || 43 492.5 || 43 529.8 || 303 183.6 Opombe: (1) Znesek za leto 2013 vključuje oceno izkrčitve za vino za leto 2012. (2) Ob upoštevanju že dogovorjenih zakonodajnih sprememb se bosta prostovoljna modulacija za Združeno kraljestvo in člen 136 „neporabljeni zneski“ nehala uporabljati do konca leta 2013. (3) Ne vključuje posebne rezerve za odstranjevanje min za Hrvaško. (4) Ocena temelji na predpostavkah izvajanja neposrednih plačil v državah članicah in bo zato revidirana po tem, ko bodo države članice uradno sporočile svoje odločitve glede izvajanja. Poleg tega za Hrvaško na tej točki ni mogoče oceniti proizvoda omejitve zaradi nerazpoložljivosti podatkov. Prva groba ocena, ki temelji na predhodnih podatkih, kaže, da bo proizvod omejitve za Hrvaško enako nič. Ocena bo popravljana, ko bodo podatki dostopni. Tabela 6: Sestavni deli neposrednih pomoči v milijonih EUR (trenutne cene) PRORAČUNSKO LETO || || || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2015-2020 Priloga II || || || || || 42 519.1 || 42 754.0 || 42 963.3 || 42 966.8 || 43 004.1 || 43 041.4 || 257 248.6 Plačilo za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje (30 %) || || || || || 12 900.1 || 12 894.5 || 12 889.0 || 12 890.0 || 12 901.2 || 12 912.4 || 77 387.2 Najvišji znesek, ki se lahko dodeli plačilom za mlade kmete (2 %) || || || || || 860.0 || 859.6 || 859.3 || 859.3 || 860.1 || 860.8 || 5 159.1 Temeljna shema plačil, plačilo za območja z naravnimi omejitvami, prostovoljna vezana podpora || || || || || 28 759.0 || 28 999.9 || 29 215.1 || 29 217.4 || 29 242.8 || 29 268.1 || 174 702.2 Najvišji znesek, ki se lahko vzame iz zgornjih postavk in nameni financiranju shem za male kmete (10 %) || || || || || 4 300.0 || 4 298.2 || 4 296.3 || 4 296.7 || 4 300.4 || 4 304.1 || 25 795.7 Prenosi v vinskem sektorju, vključeni v Prilogi II (1) || || || || || 159.9 || 159.9 || 159.9 || 159.9 || 159.9 || 159.9 || 959.1 Omejitve (2) || || || || || -164.1 || -172.1 || -184.7 || -185.6 || -185.6 || -185.6 || -1 077.7 Bombaž || || || || || 256.0 || 256.3 || 256.5 || 256.6 || 256.6 || 256.6 || 1 538.6 POSEI/manjši egejski otoki || || || || || 417.4 || 417.4 || 417.4 || 417.4 || 417.4 || 417.4 || 2 504.4 (1) Neposredne pomoči za obdobje 2014–2020 vključujejo oceno prenosov v vinskem sektorju v shemo enotnega plačila na podlagi odločitev, ki so jih sprejele države članice za leto 2013. Za Hrvaško ocena ni možna, saj se nacionalni program za vino v letu 2013 ne bo izvajal, Hrvaška pa do sedaj ni priglasila nobenega prenosa. (2) Ocena temelji na predpostavkah izvajanja neposrednih plačil v državah članicah in bo zato revidirana po tem, ko bodo države članice uradno sporočile svoje odločitve glede izvajanja. Poleg tega za Hrvaško na tej točki ni mogoče oceniti proizvoda omejitve zaradi nerazpoložljivosti podatkov. Prva groba ocena, ki temelji na predhodnih podatkih, kaže, da bo proizvod omejitve za Hrvaško enako nič. Ocena bo popravljana, ko bodo podatki dostopni. Tabela 7: Izračun finančnega učinka predlogov reforme SKP, kar zadeva prehodne ukrepe za odobritev neposrednih pomoči v letu 2014 v milijonih EUR (trenutne cene) PRORAČUNSKO LETO || || Pravna podlaga || Ocenjene potrebe || Spremembe glede na 2013 || || || 2013 (1) || 2013 prilagojeno || 2014 (2) Priloga IV k Uredbi Sveta (ES) št. 73/2009 || || || 40 165.0 || 40 530.5 || 541.9 Uvajanje v EU 10 || || || || || 616.1 Pregled zdravstvenega stanja || || || || || -64.3 Prejšnje reforme || || || || || -9.9 SKUPAJ 05 03 || || || || || ODHODKI SKUPAJ || || || 40 165.0 || 40 530.5 || 41 072.4 Opombe: (1) Znesek za leto 2013 vključuje oceno izkrčitve za vino za leto 2012. (2) Povišane neto zgornje meje vključujejo oceno prenosov v vinskem sektorju v shemo enotnega plačila na podlagi odločitev, ki so jih sprejele države članice za leto 2013. Tabela 8: Izračun finančnega učinka predlogov reforme SKP, kar zadeva razvoj podeželja v milijonih EUR (trenutne cene) PRORAČUNSKO LETO || || Pravna podlaga || Odobritev sredstev za razvoj podeželja || Spremembe glede na 2013 || || || || 2013 || 2013 prilagojeno (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 Programi za razvoj podeželja || || || 14 788.9 || 14 423.4 || || || || || || || || Pomoč za bombaž – prestrukturiranje || (2) || || || || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 28.0 Produkt omejitve neposrednih pomoči || (3) || || || || || 164.1 || 172.1 || 184.7 || 185.6 || 185.6 || 185.6 || 1 077.7 Sredstva za razvoj podeželja, brez tehnične pomoči || (4) || || || || -9.3 || -9.3 || -9.3 || -9.3 || -9.3 || -9.3 || -9.3 || -65.2 Tehnična pomoč || (4) || || 27.6 || 27.6 || 9.3 || 4.3 || 4.3 || 4.3 || 4.3 || 4.3 || 4.3 || 35.2 Nagrada za lokalne inovativne projekte sodelovanja || (5) || || n.r. || n.r. || 0.0 || 5.0 || 5.0 || 5.0 || 5.0 || 5.0 || 5.0 || 30.0 Dodaten znesek za razvoj podeželja (v skladu s COM (2012) 388) || || || n.r. || n.r. || 333.0 || 333.0 || 333.0 || 333.0 || 333.0 || 333.0 || 333.0 || 2 331.0 SKUPAJ 05 04 || || || || || || || || || || || || Neto učinek predlogov reform || || || || || 4.0 || 168.1 || 176.1 || 188.7 || 189.6 || 189.6 || 189.6 || 1 105.7 ODHODKI SKUPAJ (pred omejitvijo) || || || 14 816.6 || 14 451.1 || 14 788.1 || 14 788.1 || 14 788.1 || 14 788.1 || 14 788.1 || 14 788.1 || 14 788.1 || 103 516.5 ODHODKI SKUPAJ (po omejitvi) || || || 14 816.6 || 14 451.1 || 14 788.1 || 14 952.2 || 14 960.2 || 14 972.8 || 14 973.7 || 14 973.7 || 14 973.7 || 104 594.2 Opombe: (1) Prilagoditve, skladne z obstoječo zakonodajo, ki se uporabljajo le do konca proračunskega leta 2013. (2) Zneski v tabeli 1 (oddelek 3.1) zgoraj so v skladu s Sporočilom Komisije „Proračun za strategijo Evropa 2020“, (COM (2011) 500 final) in spremenjenim predlogom Komisije za večletni finančni okvir za obdobje 2014–2020 (COM (2012) 388 z dne 6. julija 2012). Verjetno je treba še določiti, ali bo večletni finančni okvir odražal prenos, predlagan za sredstva ene države članice za nacionalni program prestrukturiranja za bombaž, na razvoj podeželja od leta 2014, kar pomeni prilagoditev (4 milijone EUR letno) zneskov za dodatno zgornjo mejo za EKJS, oziroma za steber 2. V tabeli 8 zgoraj so bili zneski preneseni, ne glede na to, ali so odražani v večletnem finančnem okviru. (3) Ocena temelji na predpostavkah izvajanja neposrednih plačil v državah članicah in bo zato revidirana po tem, ko bodo države članice uradno sporočile svoje odločitve glede izvajanja. Poleg tega za Hrvaško na tej točki ni mogoče oceniti proizvoda omejitve zaradi nerazpoložljivosti podatkov. Prva groba ocena, ki temelji na predhodnih podatkih, kaže, da bo proizvod omejitve za Hrvaško enako nič. Ocena bo popravljana, ko bodo podatki dostopni. (4) Znesek za tehnično pomoč za leto 2013 je bil določen na osnovi prvotnih sredstev za razvoj podeželja (pri čemer niso vključeni prenosi iz stebra 1). Tehnična pomoč za obdobje med letoma 2014–2020 je določena na 0,25 % skupnih sredstev za razvoj podeželja. (5) Krito iz sredstev, ki so na voljo za tehnično pomoč. Razdelek večletnega finančnega okvira: || 5 || „Upravni odhodki“ EUR (na tri decimalna mesta natančno) Opomba: Po oceni sodeč zakonodajni predlogi ne bodo imeli učinka na odobrena sredstva upravne narave, to pomeni, da je namen ta, da se zakonodajni okvir lahko izvaja z obstoječimi človeškimi viri in upravnimi odhodki. Vpliv pristopa Hrvaške še ni bil upoštevan v podatkih, ki so navedeni v nadaljevanju. || || || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ GD: AGRI ||  Človeški viri || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 958.986  Drugi upravni odhodki || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 67.928 GD AGRI SKUPAJ || odobritve || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 1 026.914 Odobritve za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || (obveznosti skupaj = plačila skupaj) v mio. || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 1 026.914 EUR (na tri decimalna mesta natančno) || || || Leto N[12] || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || …vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || SKUPAJ Odobritve za RAZDELKE od 1 do 5 večletnega finančnega okvira || prevzete obveznosti || || || || || || || || plačila || || || || || || || || 3.2.2. Ocenjeni učinek na odobritve za poslovanje – ¨ Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za poslovanje. – x Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za poslovanje, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) Navedba ciljev in realizacij ò || || || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ REALIZACIJE vrsta realizacije || povprečni stroški realizacije || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || štev. realizacij skupaj || Skupaj skupaj || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || STROŠKI SKUPAJ || || || || || || || || || || || || || || || || Opomba: Za posebne cilje je realizacijo treba še določiti (glej oddelek 1.4.2 zgoraj). 3.2.3. Ocenjeni učinek na odobritve upravne narave 3.2.3.1. Povzetek – ¨ Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za upravne zadeve – x Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev upravne narave, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: EUR (na tri decimalna mesta natančno) || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || || || || || || || || Človeški viri[13]: || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 958.986 Drugi upravni odhodki || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 67.928 Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || || || || || || || || Odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || || || || || || || || Človeški viri || || || || || || || || Drugi upravni odhodki || || || || || || || || Seštevek za odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || || || || || || || || SKUPAJ || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 1 026.914 3.2.3.2. Ocenjene potrebe po človeških virih – ¨ Predlog/pobuda ne zahteva porabe človeških virov. – x Predlog/pobuda zahteva porabo človeških virov, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: Opomba: Po oceni sodeč zakonodajni predlogi ne bodo imeli učinka na odobrena sredstva upravne narave, to pomeni, da je namen ta, da se zakonodajni okvir lahko izvaja z obstoječimi človeškimi viri in upravnimi odhodki. Številke za obdobje med letoma 2014 in 2020 so osnovane na stanju leta 2011. Vpliv pristopa Hrvaške še ni bil upoštevan v podatkih, ki so navedeni v nadaljevanju. ocena, izražena v celih številkah (ali na največ eno decimalno mesto natančno) || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020  Načrt delovnih mest (za uradnike in začasne uslužbence) || XX 01 01 01 (sedež ali predstavništva Komisije) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 XX 01 01 02 (delegacije) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 XX 01 05 01 (posredne raziskave) || || || || || || || 10 01 05 01 (neposredne raziskave) || || || || || || ||  Zunanje osebje (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[14] || XX 01 02 01 (PU, ZU, NNS iz splošnih sredstev) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) || || || || || || || XX 01 04 yy || – na sedežu || || || || || || || – na delegacijah || || || || || || || XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave) || || || || || || || 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS za neposredne raziskave) || || || || || || || Druge proračunske vrstice (navedite) || || || || || || || SKUPAJ[15] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 XX je zadevno področje ali naslov. Potrebe po človeških virih se krijejo z osebjem iz GD, že dodeljenim za upravljanje tega ukrepa in/ali prerazporejenim v GD, po potrebi dopolnjenim z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD odobrijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve. Opis nalog: Uradniki in začasni uslužbenci || Zunanje osebje || 3.2.4. Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom – x Predlog/pobuda je skladna s PREDLOGI ZA večletni finančni okvir za obdobje 2014–2020. – ¨ Predlog/pobuda bo pomenila spremembo ustreznega razdelka večletnega finančnega okvira. – ¨ Predlog/pobuda zahteva uporabo instrumenta prilagodljivosti ali spremembe večletnega finančnega okvira. 3.2.5. Udeležba tretjih oseb pri financiranju – V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje tretjih oseb. – X V predlogu, ki zadeva razvoj podeželja (EKSRP), je načrtovano sofinanciranje, kot je ocenjeno v nadaljevanju: odobritve v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Skupaj Navedite organ sofinanciranja || DČ || DČ || DČ || DČ || DČ || DČ || DČ || DČ Sofinancirane odobritve SKUPAJ[16] || še ni določeno || še ni določeno || še ni določeno || še ni določeno || še ni določeno || še ni določeno || še ni določeno || še ni določeno 3.3. Ocenjeni vpliv na prihodke – x Predlog/pobuda nima finančnega vpliva na prihodke. – ¨ Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: – x na lastna sredstva, – x na razne prihodke. v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) Proračunska vrstica prihodkov: || Odobritve na voljo za tekoče proračunsko leto || Učinek predloga/pobude[17] Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || … vstavite ustrezno število stolpcev glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || || || || || || || || Za razne namenske prihodke navedite zadevne proračunske vrstice. Glej tabeli 2 in 3 oddelka 3.2.1. [1] UL L 112, 24.4.2012. [2] COM(2012) 388 z dne 6. julija 2012. [3] UL L 204, 31.7.2012, str. 1. [4] UL L 375, 31.12.1991, str. 1. [5] UL L 52, 31.1.2009, str. 1. [6] ABM: upravljanje po dejavnostih, ABB: oblikovanje proračuna po dejavnostih. [7] Pilotni in pripravljalni ukrepi iz člena 49(6)(a) ali (b) finančne uredbe. [8] COM(2011) 500 final, 29. junij 2011. [9] Pojasnitve načinov upravljanja in sklicevanje na finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. [10] Organi iz člena 185 finančne uredbe. [11] Evropski parlament in Svet naj bi o tem sprejela uredbo jeseni 2012. [12] Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude. [13] Na osnovi povprečnih stroškov v višini 127 000 EUR za kadrovski načrt za uradnike in začasne uslužbence. [14] PU = pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec; MSD = mlajši strokovnjak v delegaciji; LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak. [15] To ne vključuje dodatne zgornje meje za proračunsko vrstico 05.010404. [16] To bo navedeno v programih za razvoj podeželja, ki jih bodo predložile države članice. [17] Za tradicionalna lastna sredstva (carine, prelevmane za sladkor) morajo biti navedeni neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku 25 % stroškov pobiranja.