o stališču, ki ga je treba v imenu Evropske unije sprejeti na sedmem zasedanju medvladnega pogajalskega odbora o živem srebru in na prvem zasedanju konference pogodbenic Minamatske konvencije o živem srebru v zvezi z začasnim in nato dokončnim sprejetjem smernic iz člena 8(8) in (9).

Obrazložitveni memorandum

1.OZADJE PREDLOGA

Evropska unija (EU) in 26 držav članic so podpisale Minamatsko konvencijo o živem srebru (v nadaljnjem besedilu „Konvencija“), ki je plod pogajanj v okviru Programa Združenih narodov za okolje (UNEP) in je bila sprejeta oktobra 2013 na konferenci pooblaščencev v Kumamotu na Japonskem.

Konvencija je glavni mednarodni pravni okvir za varovanje zdravja ljudi in okolja pred antropogenimi emisijami ter izpusti živega srebra in spojin živega srebra (v nadaljnjem besedilu „emisije živega srebra“) v zrak, vodo in zemljo. Obravnava celoten življenjski cikel živega srebra od rudarjenja primarnega živega srebra do odlaganja odpadkov živega srebra.

Člen 8 Konvencije od pogodbenic zahteva, da nadzorujejo in , kadar je to mogoče, zmanjšujejo emisije živega srebra v zrak iz točkovnih virov, ki spadajo v kategorije virov, naštete v Prilogi D. V skladu s členom 8(2)(b) Konvencije se lahko pogodbenica odloči urejati le del virov, ki jih zajema kategorija vira, pod pogojem, da zajeti viri predstavljajo vsaj 75-odstotni delež emisij iz zadevne kategorije vira.

Pogodbenice v skladu s členom 8(4) Konvencije zahtevajo, da se pri vseh „novih virih“ uporabijo najboljše razpoložljive tehnologije in najboljše okoljske prakse. Pri „obstoječih virih“ pogodbenice nadzorujejo atmosferske emisije živega srebra prek enega ali več ukrepov, naštetih v členu 8(5) Konvencije, ki vključujejo uporabo najboljših razpoložljivih tehnologij in najboljših okoljskih praks, vzpostavitev količinsko opredeljenega cilja ali vzpostavitev mejnih vrednosti emisij. Od pogodbenic se na podlagi člena 8(7) Konvencije zahteva, da vzpostavijo in vzdržujejo seznam emisij živega srebra v zrak iz virov, ki jih ureja člen 8.

Člen 8(8) in (9) Konvencije v pomoč pogodbenicam pri izpolnjevanju teh dolžnosti določa, da konferenca pogodbenic Konvencije sprejme smernice o najboljših razpoložljivih tehnologijah in najboljših okoljskih praksah, o podpori pogodbenicam pri izvajanju ukrepov iz člena 8(5) (zlasti pri oblikovanju količinsko opredeljenih ciljev in mejnih vrednosti emisij), o merilih, ki jih pogodbenice lahko uresničujejo v skladu s členom 8(2)(b), ter o metodologiji za pripravo seznama emisij.

Drugi stavek člena 8(10) Konvencije določa, da pogodbenice upoštevajo te smernice pri izvajanju člena 8.

V tem okviru je konferenca pooblaščencev o Konvenciji ustanovila in pooblastila skupino tehničnih strokovnjakov kot pomožni organ, ki poroča medvladnemu pogajalskemu odboru, da pripravi smernice, ki jih zahteva navedeni člen 8(8) in (9). Cilji, ki jih je določila konferenca, so pogodbenicam Konvencije omogočiti, da na svojem prvem zasedanju odločajo o teh vprašanjih ter spodbujajo hitro mednarodno ukrepanje za varovanje zdravja ljudi in okolja pred antropogenimi emisijami živega srebra do začetka veljavnosti Konvencije. Ta strokovna skupina je dejansko pripravila štiri smernice, ki jih je [dne XX/XX/XXXX] objavil sekretariat UNEP, in so v skladu s tem predložene v začasno sprejetje na sedmem zasedanju medvladnega pogajalskega odbora (INC 7), ki bo od 10. do 15. marca 2016 v Jordaniji, ob upoštevanju, da se ne pričakujejo njihove vsebinske spremembe med tem začasnim sprejetjem ter njihovim uradnim in dokončnim sprejetjem na konferenci pogodbenic Konvencije.

2.REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

Skupina tehničnih strokovnjakov se je od februarja 2014 in do septembra 2015 srečala štirikrat. Po javnem posvetovanju o osnutku smernic, ki ga je UNEP pripravil poleti 2015, je skupina kmalu po svojem četrtem zasedanju od 10. do 15. septembra 2015 v Stockholmu dokončala osnutek smernic.

Glede na to, da si Evropska unija prizadeva Konvencijo prenesti v pravo Unije in jo ratificirati, so obveznosti, ki izhajajo iz navedenega člena 8(4), (5) in (7), kakor ga dopolnjujejo smernice iz člena 8, že določene v več instrumentih EU. Zlasti Direktiva 2010/75/EU o industrijskih emisijah od upravljavcev obratov, ki jih zajema člen 8 Konvencije, zahteva, da sprejmejo ustrezne ukrepe za preprečevanje onesnaževanja, ki ga na primer povzročajo emisije živega srebra, ter v ta namen uporabijo najboljše razpoložljive tehnologije. Uredba (ES) št. 166/2006 o Evropskem registru izpustov in prenosov onesnaževal v zvezi z obveznostjo vzpostavitve in vzdrževanja seznama emisij živega srebra ter ustrezne metodologije, pojasnjene v predlaganih smernicah, vzpostavlja tak seznam.

Zato začasno sprejetje smernic, ki mu sledi uradno sprejetje pogodbenic Konvencije, naj ne bi povzročilo dodatnih okoljskih ali socialno-ekonomskih učinkov v EU. Tretje države pa bi spodbudilo, da zmanjšajo emisije živega srebra v zrak, ki so vzrok za čezmejno onesnaževanje v EU ter prispevajo h kontaminaciji svetovne prehranske verige.

3.PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA

Glede na to, da je zakonodaja EU v skladu z štirimi predlaganimi smernicami, bi moralo biti stališče, ki bi ga EU zavzela na sedmem zasedanju medvladnega pogajalskega odbora, v podporo smernicam, s čimer bi se zagotovilo njihovo začasno sprejetje z namenom pospeševanja njihovega čimprejšnjega izvajanja in omogočanja uradnega in dokončnega sprejetja s strani pogodbenic Konvencije na njihovem prvem zasedanju.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Predlagani sklep nima proračunskih posledic za Unijo.