o razmerah na trgu Unije za banane in razmerah pri proizvajalcih banan v Uniji po izteku stabilizacijskega mehanizma za banane, skupaj s predhodno oceno delovanja „Programme d'Options Spécifiques à l'Éloignement et l'Insularité“ (POSEI) pri varovanju proizvodnje banan v Uniji

1.Uvod

Banane so eden najpomembnejših pridelkov v najbolj oddaljenih regijah Evropske unije (EU). Največje proizvajalke banan med državami članicami EU so Španija (Kanarski otoki), Francija (Martinik in Gvadelup) ter Portugalska (Madeira in Azori) s 64-odstotnim, 32-odstotnim in 3-odstotnim deležem skupne proizvodnje EU v letu 2021. Evropski kmetijski jamstveni sklad (EKJS) podpira sektor banan prek programa POSEI s skupno 278,8 milijona EUR na leto. Poleg tega lahko sektor izkoristi programe za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP).

Evropski državljani so veliki potrošniki banan, zato je EU zaradi zadovoljevanja tako velikega povpraševanja največja uvoznica banan na svetu. Leta 2021 je približno 11 % celotne ponudbe izviralo iz domače proizvodnje, preostanek pa je bil uvožen iz afriških, karibskih in pacifiških držav (AKP) (približno 15 %) ter držav Latinske Amerike (približno 74 %).

Regulativni okvir za uvoz banan v EU se je v zadnjih 30 letih večkrat spremenil. Pred kratkim je za uvoz banan iz držav Latinske Amerike do 31. decembra 2019 veljal stabilizacijski mehanizem za banane. Stabilizacijski mehanizem za banane je bil uveden s sporazumom o prosti trgovini med EU ter Kolumbijo in Perujem (leta 2017 se mu je pridružil Ekvador) ter s sporazumom o pridružitvi med EU in Srednjo Ameriko, ki vključuje Kostariko, Gvatemalo, Honduras, Nikaragvo, Panamo in Salvador, kot spremljevalni ukrep pri postopnem izvajanju tarifnih preferencialov. Komisija je redno poročala o uporabi in izvajanju sporazumov, vključno s stabilizacijskim mehanizmom za banane.

Poleg teh obveznosti poročanja v skladu z izjavo Komisije, priloženo uredbam o stabilizacijskem mehanizmu za banane, bo „po prenehanju veljavnosti stabilizacijskega mehanizma za banane 31. decembra 2019 [...] Komisija ocenila razmere na trgu Unije za banane in razmere pri proizvajalcih banan v Uniji. Komisija bo o svojih ugotovitvah poročala Evropskemu parlamentu in Svetu ter vključila predhodno oceno delovanja „Programme d'Options Spécifiques à l'Éloignement et l'Insularité“ (POSEI) pri varovanju proizvodnje banan v Uniji“. Ta dokument je namenjen izpolnjevanju te zaveze.

2.Svetovni trg banan

Po podatkih FAO sodijo banane med sadje, ki se v svetovnem merilu najbolj množično proizvaja, trži in uživa. Banane imajo pomembno vlogo pri prehranski varnosti in delovnih mestih v več najmanj razvitih državah in državah s pomanjkanjem hrane, kjer se uporabljajo kot osnovno živilo za lokalna gospodinjstva in kot kmetijska rastlina za trg.

Banane se večinoma proizvajajo v Aziji, Latinski Ameriki in Afriki. Indija in Kitajska sta največji državi proizvajalki, vendar se večina njune proizvodnje porabi na domačem trgu. Svetovna trgovina z bananami se je zaradi znatnega povečanja skupnih potreb po uvozu in velike rasti ponudbe v vodilnih državah izvoznicah, zlasti v Ekvadorju in na Filipinih, razširila brez primere. Največji uvozniki leta 2020 so bili EU (5,2 milijona ton), ZDA (4,2 milijona ton), Kitajska (1,8 milijona ton), Ruska federacija (1,5 milijona ton), Japonska (1,1 milijona ton) in Združeno kraljestvo (1 milijon ton). Trg banan ima zato svetovno razsežnost, na konkurenčnost sektorja pa lahko vplivajo različni mednarodni in domači dejavniki.

3.Trg EU banan

3.1.Obseg uvoza in skupna ponudba

V EU se je skupna ponudba, ki vključuje uvoz in domačo proizvodnjo, od leta 2012 povečala za 37 % in bo leta 2021 dosegla 5,8 milijona ton. V navedenem letu je proizvodnja EU v višini 0,64 milijona ton predstavljala približno 11 % skupne ponudbe, medtem ko je bil uvoz večinoma iz držav Latinske Amerike (4,3 milijona ton, tj. 74 % ponudbe), sledile pa so države AKP (0,85 milijona ton, tj. 15 %).

Proizvodnja EU je od leta 2012 precej stabilna in se giblje med 0,6 in 0,7 milijona ton, čeprav z velikimi regionalnimi razlikami. Martinik in Gvadelup so prizadeli nevarni vremenski dogodki in škodljivi organizmi rastlin, njuna proizvodnja pa si po znatnem padcu v letu 2017 še ni v celoti opomogla. V regijah Španije in Portugalske je proizvodnja kljub letnim nihanjem ostala stabilna ali se je rahlo povečala. Večina banan v EU se porabi zunaj proizvodne regije. Leta 2021 je bilo od približno 638 000 proizvedenih ton tam na trgu le 62 000 ton. Velika večina banan, ki se tržijo zunaj proizvodne regije, je namenjena zadevnim državam na celini.

Od leta 2012 do leta 2021 se je torej povečanje povpraševanja v EU pokrivalo predvsem z večjim uvozom banan. Po obsegu se je tržni delež banan iz EU zmanjšal s 15 % na 11 %, medtem ko se je tržni delež banan iz držav AKP povečal s 13 % na 15 %, tržni delež banan iz Latinske Amerike pa z 72 % na 74 %. Razvoj ni bil linearen: na primer delež banan iz Latinske Amerike je leta 2020 znašal 75 %, leta 2021 pa se je zmanjšal zaradi manjšega uvoza predvsem iz Paname in Gvatemale.

Tri največje države izvoznice iz Latinske Amerike v EU, Ekvador, Kolumbija in Kostarika, ki so leta 2021 izvozile približno 1,60, 1,16 oziroma 1,02 milijona ton, so od leta 2012 ohranile precej stabilen skupni tržni delež v višini približno 65 %. Med njimi je Kostarika država z najvišjo stopnjo rasti, saj se je njen izvoz v EU v desetih letih povečal za 56 %.

Tri države AKP, ki so največje izvoznice v EU, so Slonokoščena obala, Dominikanska republika in Kamerun z 0,32, 0,26 oziroma 0,17 milijona ton izvoza v letu 2021. To predstavlja približno 13-odstotni tržni delež v primerjavi z 9 % leta 2012. Tržni delež treh največjih izvoznikov iz držav AKP se je v glavnem povečal zaradi Dominikanske republike (skoraj potrojitev obsega) in Slonokoščene obale (podvojitev obsega). Kamerunski izvoz pa je v celotnem obdobju nihal, tako da je leta 2021 končal le nekoliko nad ravnjo iz leta 2012.

3.2.Obseg uvoza po državah članicah

Banane iz držav AKP uvaža le nekaj držav članic, pri čemer so leta 2021 tri največje države predstavljale 84 % celotnega uvoza iz držav AKP. Francija, ki je bila v preteklosti glavna uvoznica iz držav AKP, je še vedno prva vstopna točka, predvsem iz Slonokoščene obale. Druga uvoznica je Belgija, ki uvaža predvsem iz Kameruna in Slonokoščene obale. Nizozemska, ki je leta 2012 iz držav AKP uvažala precej majhne količine, je postala glavna uvoznica, skoraj izključno iz Dominikanske republike.

Banane iz Latinske Amerike vstopajo na trg EU prek več držav članic. Uvoz je manj koncentriran, saj bodo tri največje države članice leta 2021 uvozile 55 % celotnega uvoza. Na vrhu seznama je Nizozemska, ki je v tem obdobju znatno povečala uvoz, predvsem iz Kostarike, Ekvadorja in Paname. Sledi ji Italija, ki je v tem obdobju skoraj linearno povečala uvoz, predvsem iz Ekvadorja, Kolumbije in Kostarike. Na tretjem mestu je Belgija, ki je ena od redkih držav članic, ki je leta 2021 v primerjavi z letom 2012 uvozila precej manj. Znatno se je povečal uvoz Poljske, ki vse več uvaža neposredno in ne iz sosednjih držav članic (npr. iz Nemčije, kjer se je od leta 2015 trend posledično zmanjševal).

3.3.Cene in tržna vrednost