Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o programu Herkul III za spodbujanje dejavnosti na področju zaščite finančnih interesov Evropske unije /* COM/2011/0914 konč. - 2011/0454 (COD) */





OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1. OZADJE PREDLOGA Program Herkul I je temeljil na Sklepu št. 804/2004/ES[1], ki je vzpostavil ustrezno podlago in razširil vrsto dejavnosti na področju zaščite finančnih interesov, ki so se sčasoma razvile. S Sklepom št. 878/2007/ES[2] se je ta program podaljšal za obdobje 2007–2013 kot program Herkul II. V Sklepu iz leta 2007 je poseben poudarek namenjen boju proti tihotapljenju in ponarejanju cigaret glede na pravne obveznosti Komisije, ki izhajajo iz sporazuma proti tihotapljenju in sporazuma proti ponarejanju, podpisanih z družbo Philip Morris International leta 2004. Sporazum proti ponarejanju je bil prvi od sporazumov, podpisanih z mednarodnimi proizvajalci cigaret, v skladu s katerim so se Komisija in države članice dogovorile, da bodo okrepile evropska prizadevanja za preprečevanje nezakonitega prometa s tobačnimi izdelki, v znak priznavanja več kot 2 milijard USD, ki jih bodo mednarodnimi proizvajalci cigaret vplačali v nacionalne proračune in proračun Unije v obdobju do 20 let. Letna rezervacija za program Herkul se je od leta 2007 ustrezno povečala. Ker bo pravna podlaga za program Herkul II prenehala veljati konec leta 2013, je treba pri njeni nadomestitvi zagotoviti stalno podporo Evropske unije za dejavnosti, ki jih izvajajo Komisija in države članice, s ciljem zagotoviti boljše obveščanje, izvajati študije ter zagotoviti usposabljanje ali tehnično in znanstveno pomoč v boju proti goljufijam. V Pogodbi o delovanju Evropske unije (PDEU) je zaskrbljenost javnosti glede zaščite finančnih interesov Unije izražena z določitvijo načela učinkovite in enakovredne zaščite v državah članicah ter v institucijah, organih, uradih in agencijah Unije (člen 325 PDEU, prej člen 280 PES). Poudariti je treba pomen pridobivanja in ohranjanja zaupanja javnosti v sposobnost Unije, da zaščiti denar davkoplačevalcev pred goljufi, zlasti v času proračunske varčnosti in pogajanj o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020. 2. REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA 2.1 Program Herkul II zajema heterogeno skupino ukrepov, v katero so vključene vse zainteresirane strani, ki so pomembne za boj proti goljufijam, korupciji in drugim nezakonitim dejavnostim, ki škodijo finančnim interesom Unije, čeprav prispevajo na različne načine. Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) je leta 2011 opravil neformalna posvetovanja, delno tudi na podlagi vprašalnikov, z naslednjimi zainteresiranimi stranmi: – partnerji projektne skupine za cigarete v okviru urada OLAF (strokovne službe v državah članicah, ki se ukvarjajo zlasti s sporazumi s proizvajalci tobačnih izdelkov); – službami držav članic, ki uporabljajo informacijsko podporo urada OLAF (Information Support Office – ISO); – združenji za evropsko kazensko pravo in za zaščito finančnih interesov EU (European Lawyers Association – ELA). Navedene zainteresirane strani so bile zaprošene, naj ocenijo izvajanje programa Herkul II in predstavijo zamisli za prihodnje cilje. Projektna skupina za cigarete je opredelila potrebo po stalni in celo bolj okrepljeni podpori na ravni Unije. Podanih je bilo nekaj konkretnih predlogov, ki so zajemali možne prihodnje koristne dejavnosti, tehnična vprašanja in poenostavitev. Ti predlogi so v znatnem obsegu upoštevani v predlogu Komisije. Kar zadeva pridobivanje komercialno razpoložljivih virov podatkov, ki so koristni za operativne službe v državah članicam in za urad OLAF, s strani Komisije / urada OLAF, uporaba teh virov podatkov omogoča skupni pristop k analizi tveganja v državah članicah. Urad OLAF mesečno spremlja uporabo podatkovne zbirke, pri čemer spodbuja učinkovito uporabo v državah članicah, po potrebi omogoča ustvarjanje skupnih zbirk in se odziva na povečanje uporabe. Taka prilagodljivost skupaj s kupno močjo Komisije, kadar ta deluje v imenu vseh držav članic, omogoča znatne prihranke v primerjavi s stroški, ki bi jih imele države članice, če bi podatke pridobivale vsaka posebej, in v praksi zagotavlja dostop do podatkov nekaterim državam članicam, ki si jih sicer ne bi mogle privoščiti. Raziskava med uporabniki o zunanjih podatkovnih zbirkah, ki je bila opravljena poleti leta 2011, je potrdila, da države članica priznavajo dodano vrednost te službe v boju proti goljufijam. Rezultati te raziskave so v celoti upoštevani v predlogu Komisije. Dejavnosti usposabljanja omogočajo obsežno razširjanje ukrepov proti goljufijam in korupciji za boljšo zaščito finančnih interesov Unije. Tesno in redno sodelovanje med pristojnimi nacionalnimi organi ter med temi organi in uradom OLAF je temeljni pogoj za učinkovito uresničevanje ciljev Pogodbe ter je skladno z načeli, določenimi v odstavku 3 člena 325 PDEU. Poleg tega je, kar zadeva ukrepe, usmerjene v pravne poklice, ki zajemajo praktike in teoretike, ki se zanimajo za razvoj pravnega okvira na področju zaščite finančnih interesov Unije, cilj delovati v smeri soglasja na akademski ravni, ki bi podpiralo strateške in zakonodajne dejavnosti, povezane z zaščito finančnih interesov Unije. Združenja evropskih pravnikov (ELA) so posredovala pozitivne povratne informacije. Nekatera med njimi so zagovarjala enostavnejše postopke za pripravo vlog in končnih poročil, kar je v velikem obsegu upoštevano v predlogu Komisije. Predstavljenih je bilo tudi nekaj zelo podrobnih predlogov za prihodnje teme. Na splošno je bila izražena zahteva, da se več pozornosti posveti nacionalnim pravnim sistemom in njihovim posameznim težavam na področju zaščite finančnih interesov Unije, čeprav Komisija daje prednost podpiranju projektov z jasno dodano vrednostjo na ravni Unije in bi morala ravnati tako tudi v prihodnje. Glede drugih dejavnosti, ki se financirajo na podlagi programa Herkul II, poteka stalen dialog med uradom OLAF in zainteresiranimi stranmi, zlasti na občutljivem področju tehnične pomoči, na katerem je urad OLAF v preteklih letih prejel pozitivne povratne informacije in je lahko v skladu z njimi prilagodil podrobnosti ukrepov. 2.2 Komisija je izvedla oceno učinka. Obravnavane so bile štiri možnosti, pri čemer se je upošteval tudi učinek na proračunska sredstva. Možnost 1: Nadaljevanje programa z enako ravnjo financiranja (osnovni scenarij). Možnost 2: Podaljšanje programa Herkul z izboljšanimi cilji in boljšo metodologijo, kar zlasti vključuje zvišano najvišjo stopnjo sofinanciranja za dejavnosti tehnične podpore, kot je nabava opreme. Možnost 3: Znatna sprememba porazdelitve med različnimi cilji porabe in zagotovitev veliko večje podpore za operativne dejavnosti in dejavnosti pregona. Možnost 4: Ukinitev programa Herkul z možnostjo nadaljevanja nekaterih ukrepov na podlagi programov, ki jih sofinancira Unija, in/ali prepustitve drugih ukrepov državam članicam. Glede na pretekle izkušnje, ki so tesno povezane z operativnimi dejavnostmi držav članic in urada OLAF za zaščito finančnih interesov Unije, ter pričakovane posledice v prihodnosti, vključno z razvojem ukrepov, je najustreznejša možnost podaljšanje programa z izboljšanimi cilji in boljšo metodologijo (možnost 2), za kar so predvidena proračunska sredstva v realnih cenah, ki so podobna sedanjim sredstvom (približno 15 milijonov EUR na leto). Po drugi strani bi lahko možnost znatne spremembe porazdelitve med različnimi cilji porabe povzročila neravnovesje v škodo posebne podpore za ukrepe preprečevanja in odkrivanja goljufij, lahko pa bi povzročila tudi nejasnost glede delitve pristojnosti med države članice in Evropsko unijo. Države članice so s svojimi nacionalnimi organi in proračuni v prvi vrsti pristojne za boj proti goljufijam, ki ga izvajajo njihovi organi na področju pravosodja in kazenskega pregona. Ukinitev programa bi zmanjšala odhodke na ravni Unije, ki pa ne bi niti ustvarili dejanskih prihrankov niti se ne bi nadomestili s sredstvi na nacionalni ravni ali v okviru drugega programa Unije, zaradi česar bi bila ogrožena učinkovita in enakovredna zaščita v državah članicah ter v institucijah, organih, uradih in agencijah Unije, kot je določeno v členu 325 PDEU. 3. PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA 3.1 Zaščita finančnih interesov Evropske unije V skladu s členom 310(6) in členom 325 PDEU so Komisija in države članice pristojne za zaščito finančnih interesov Unije pred goljufijami, korupcijo in drugimi nezakonitimi dejavnostmi, ki škodijo finančnim interesom Unije. Program Herkul III se nanaša na to posebno področje dejavnosti Evropske komisije in njeno sodelovanje s pristojnimi organi držav članic ter z drugimi evropskimi institucijami in organi, zlasti z Evropskim uradom za boj proti goljufijam (OLAF). Ključno je, da še naprej obstaja instrument, ki je zlasti namenjen boju proti goljufijam, korupciji in drugim nezakonitim dejavnostim, ki škodijo finančnim interesom Unije. Podpora programov, katerih namen je doseči širši učinek, bi bila manj učinkovita pri obravnavanju tako posebnega vprašanja, institucije Unije pa bi morale v političnem smislu dokazati resnično odločenost, da se spopadejo s tako občutljivim vprašanjem in uresničijo načela iz Pogodb. Program Herkul III bi tako: – bil ciljno usmerjen izključno v zaščito finančnih interesov Unije v okviru dolgoročne vizije, ki je skladna z drugimi cilji Unije, na podlagi prednostnih nalog, ki so vsako leto določene za to posebno strokovno področje; – omogočil izvajanje drugih programov Unije za osredotočanje na druge prednostne naloge poleg zaščite finančnih interesov; – v celoti upošteval rezultate ukrepov, ki so se v preteklosti že sofinancirali na tem področju, vključno s ciljnimi upravičenci in geografskim ravnovesjem; – bil namenjen neposrednemu vplivu ne le na preiskave v nekaterih državah članicah, temveč tudi na preiskave, ki jih izvaja urad OLAF. 3.2 Poenostavitev Prednostna naloga Komisije in tega programa je tako kot pri drugih programih iz večletnega finančnega okvira poenostaviti zakonodajno okolje in omogočiti čim lažji dostop do tega programa pristojnim nacionalnim organom, nepridobitnim organizacijam in drugim zainteresiranim stranem v državah članicah, državah kandidatkah in državah pristopnicah ter v državah Efte/EGP in partnerskih državah evropske sosedske politike. Skladnost s finančno uredbo: Predlog programa je popolnoma skladen s finančno uredbo in njenimi izvedbenimi določbami. Nepovratna sredstva in javna naročila so glavni finančni instrumenti za izvajanje programa. Upravna obremenitev se bo zmanjšala že z ukrepi poenostavitve, navedenimi v predlogu Komisije za revizijo finančne uredbe, zlasti z uporabo pavšalnih zneskov, pavšalnih tarif in stroškov na enoto. Glede na pomembnost obdelave dnevnic in potnih stroškov, ki se plačujejo v okviru programa, bo program uvedel ukrepe poenostavitve, ki jih zagotavljajo nova finančna uredba in njeni izvedbeni predpisi na tem področju. Za nepovratna sredstva, nižja od 50 000 EUR, je treba predvideti poenostavljene postopke upravljanja. Zlasti lahko Komisija odobri manjše zahteve glede razčlenitve stroškov in ocen ter uporabo poenostavljenih zahtev za pripravo vlog in poročanje o rezultatih. Drug predviden ukrep poenostavitve se nanaša na neposredno obveščanje predstavnikov držav članic in držav pristopnic ter na posvetovanje z njimi s povečano uporabo delovnih skupin in odborov strokovnjakov, kot je odbor COCOLAF (Svetovalni odbor za usklajevanje preprečevanja goljufij), v različnih fazah izvajanja programa. Tako se lahko v letni delovni program vključijo izboljšave v izvajanju in postopkih na podlagi povratnih informacij, prejetih od predstavnikov, ki sodelujejo v tem odboru. 3.3 Spoštovanje načel subsidiarnosti, sorazmernosti in dodane vrednosti programa Program Herkul je delno povezan z dejavnostmi Evropske komisije, natančneje urada OLAF, ter s sodelovanjem z drugimi evropskimi institucijami in organi ter državami članicami. Glavnih ciljev predloga zato že po definiciji ni mogoče doseči le z dejavnostmi na nacionalni ravni. Namen programa je zagotoviti enakovredno zaščito v državah članicah ter v vseh institucijah, organih, uradih in agencijah Unije. Program ima čezmejno razsežnost in krepi sodelovanje med zainteresiranimi stranmi v različnih državah članicah ter s tretjimi državami. Posvetovanje z glavnimi zainteresiranimi stranmi glede izvajanja programa Herkul II, ki je potekalo leta 2011, je prav tako pokazalo popolno usklajenost z načeloma subsidiarnosti in sorazmernosti; ukrepi, predvideni v okviru programa, ne presegajo tistega, kar je potrebno za doseganje ciljev programa. Evropska komisija daje pobude za letno in večletno načrtovanje Unije (člen 17 PEU). Unija lahko podpira prizadevanja držav članic za izboljšanje zmogljivosti njihovih uprav za izvajanje prava Unije. Ta dejavnost lahko vključuje olajševanje izmenjave informacij in javnih uslužbencev ter podporo izobraževalnih programov (člen 197 PDEU). Odhodki na ravni Unije za zaščito finančnih interesov Unije so zato utemeljeni v smislu subsidiarnosti, če omogočajo sodelovanje med Unijo in državami članicami ali med državami članicami brez negativnega vpliva na pristojnosti držav članic. Dodana vrednost programa Herkul III se kaže v prihrankih, ki bodo izhajali iz skupnega javnega naročanja specializirane opreme in podatkovnih zbirk, ki jih bodo uporabljale zainteresirane strani, ter skupnega specializiranega usposabljanja. Pričakuje se večja učinkovitost čezmejnih operacij na podlagi skupnih tehničnih standardov in skupnega usposabljanja. Poleg tega so bili cilji prenovljeni s posebnim poudarkom na specifičnih, merljivih, dosegljivih, realističnih in časovno omejenih merilih (merila SMART). To bo pomagalo tudi zagotoviti ustrezno izvajanje in spremljanje. 3.4 Pravna podlaga Pravna podlaga predloga je člen 325(4) PDEU; zahtevano je mnenje Računskega sodišča. 4. PRORAČUNSKE POSLEDICE Program bo zajemal obdobje 2014–2020, skupna proračunska sredstva pa po tekočih cenah znašajo 110 000 000 EUR. Ta znesek je skladen s Sporočilom Komisije o naslednjem večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020 z naslovom „Proračun za strategijo Evropa 2020“.[3] V oceni finančnih posledic zakonodajnega predloga, ki je priložena temu predlogu Uredbe, so določene proračunske posledice ter potrebni človeški in upravni viri. 2011/0454 (COD) Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o programu Herkul III za spodbujanje dejavnosti na področju zaščite finančnih interesov Evropske unije EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 325 Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom, ob upoštevanju mnenja Računskega sodišča[4], v skladu z rednim zakonodajnim postopkom, ob upoštevanju naslednjega: (1) Unija in države članice so si zastavile cilj preprečevati goljufije, korupcijo in druge nezakonite dejavnosti, ki škodujejo finančnim interesom Unije, vključno s tihotapljenjem in ponarejanjem cigaret. Države članice bi morale skupaj s Komisijo zlasti organizirati tesno in redno sodelovanje med pristojnimi organi. (2) Dejavnosti, katerih cilj je zagotavljati boljše obveščanje, specializirano usposabljanje ali tehnično in znanstveno pomoč, pomembno prispevajo k zaščiti finančnih interesov Unije ter hkrati omogočajo doseganje enakovredne stopnje zaščite po vsej Uniji. (3) Pretekla podpora takim pobudam je omogočila izboljšanje dejavnosti Unije in držav članic za boj proti goljufijam, korupciji in drugim nezakonitim dejavnostim, ki škodijo finančnim interesom Unije. Cilji programa Herkul za obdobji 2004–2006 in 2007–2013 so bili uspešno doseženi. (4) Komisija je leta 2011 izvedla oceno učinka, da bi presodila, ali bi bilo treba ta program nadaljevati ali ne. (5) Za nadaljevanje in celo za razvijanje dejavnosti na ravni Unije in držav članic v boju proti goljufijam, korupciji in drugim nezakonitim dejavnostim, ki škodijo finančnim interesom Unije, vključno z bojem proti tihotapljenju in ponarejanju cigaret, je treba sprejeti nov program, pri čemer je treba upoštevati tudi nove izzive v času proračunske varčnosti. (6) Ta uredba se izvaja popolnoma v skladu z določbami Uredbe (ES, Euratom) št. XX/XX z dne XX 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za letni proračun Evropske unije. (7) Finančne interese Evropske unije je treba v celotnem ciklu odhodkov zaščititi s sorazmernimi ukrepi, ki vključujejo preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje nepravilnosti, povračilo izgubljenih, neupravičeno plačanih ali nepravilno porabljenih sredstev ter po potrebi kazni. (8) V tem programu lahko sodelujejo države pristopnice, države kandidatke in potencialne kandidatke, ki so udeležene v predpristopni strategiji, ter partnerske države evropske sosedske politike, če so dosegle zadostno raven prilagoditve ustrezne zakonodaje in upravnih metod tistim, ki jih izvaja Unija, v skladu s splošnimi načeli ter splošnimi pogoji za sodelovanje navedenih držav v programih Unije, določenih v ustreznih okvirnih sporazumih, sklepih Pridružitvenega sveta ali podobnih sporazumih. (9) Komisija mora Evropskemu parlamentu in Svetu predložiti neodvisno vmesno poročilo o izvajanju tega programa ter končno poročilo o doseganju njegovih ciljev. (10) Ta uredba je skladna z načeloma subsidiarnosti in sorazmernosti. Program Herkul III omogoča lažje sodelovanje med državami članicami ter med Komisijo in državami članicami z namenom zaščite finančnih interesov Unije, vendar brez negativnega vpliva na pristojnosti držav članic, pri čemer se sredstva uporabljajo učinkoviteje, kot bi se lahko uporabljala na nacionalni ravni. Dejavnosti na ravni EU so potrebne in upravičene, ker državam članicam jasno pomagajo pri skupni zaščiti proračuna EU in nacionalnih proračunov ter spodbujajo uporabo skupnih struktur EU za povečanje obsega sodelovanja in izmenjave informacij med pristojnimi organi. (11) Program naj bi se izvajal sedem let, pri čemer bo njegovo trajanje usklajeno s trajanjem večletnega finančnega okvira iz [člena 1] Uredbe Sveta št. XXXX o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020. (12) Komisija mora sprejeti letne delovne programe, v katerih so določene prednostne naloge, razčlenitev proračuna in merila ocenjevanja za nepovratna sredstva za ukrepe. Da se zagotovijo enotni pogoji za izvajanje te uredbe, je treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila. (13) Ta uredba za celotno obdobje trajanja Programa določa finančni okvir, ki pomeni prednostni referenčni okvir za proračunski organ v letnem proračunskem postopku v smislu točke [17] Medinstitucionalnega sporazuma z dne XX/YY/201Z med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem upravljanju – SPREJELA NASLEDNJO UREDBO: Poglavje I Splošne določbe Člen 1 Vsebina Vzpostavi se večletni akcijski program „Herkul III“ (v nadaljnjem besedilu: Program) za spodbujanje dejavnosti proti goljufijam, korupciji in drugim nezakonitim dejavnostim, ki škodijo finančnim interesom Unije. Program traja od 1. januarja 2014 do 31. decembra 2020. Člen 2 Dodana vrednost Program prispeva k: (a) razvoju dejavnosti na ravni Unije in držav članic za boj proti goljufijam, korupciji in drugim nezakonitim dejavnostim, ki škodijo finančnim interesom Unije, vključno z bojem proti tihotapljenju in ponarejanju cigaret; (b) okrepljenemu nadnacionalnemu sodelovanju na ravni Unije in zlasti k učinkovitosti čezmejnih operacij; (c) učinkovitemu preprečevanju goljufij, korupcije in drugih nezakonitih dejavnosti, ki škodijo finančnim interesom Unije, z zagotavljanjem skupnega specializiranega usposabljanja za osebje nacionalnih in regionalnih uprav ter druge zainteresirane strani. Program zlasti ustvarja prihranke, ki izhajajo iz skupnega javnega naročanja specializirane opreme in podatkovnih zbirk, ki jih bodo uporabljale zainteresirane strani, ter skupnega specializiranega usposabljanja. Člen 3 Splošni cilj Programa Splošni cilj Programa je zaščititi finančne interese Unije ter s tem povečati konkurenčnost evropskega gospodarstva in zagotoviti zaščito denarja davkoplačevalcev. Člen 4 Specifični cilj Programa Specifični cilj Programa je preprečevanje goljufij, korupcije in drugih nezakonitih dejavnosti, ki škodijo finančnim interesom Unije, ter boj proti njim. Ta cilj se med drugim izmeri z zneskom povračil na podlagi primerov goljufij, odkritih s skupnimi ukrepi in čezmejnimi operacijami, večjim deležem uspešnih skupnih operacij in večjim številom primerov, ki jih prejmejo kazenskopreiskovalni organi. Člen 5 Organi, upravičeni do financiranja Na podlagi Programa so do financiranja Unije upravičeni naslednji organi: (a) nacionalne ali regionalne uprave držav članic ali tretjih držav, kakor so opredeljene v členu 6, ki spodbujajo krepitev ukrepov na ravni Unije za zaščito njenih finančnih interesov; (b) raziskovalne in izobraževalne institucije ter nepridobitni subjekti, ki so ustanovljeni in delujejo vsaj eno leto v državah članicah ali tretjih državah, kakor so opredeljene v členu 6, in ki spodbujajo krepitev ukrepov na ravni Unije za zaščito njenih finančnih interesov. Člen 6 Sodelovanje v Programu 1. Sodelujoče države so države članice in države iz odstavka 2. 2. V Programu lahko sodelujejo naslednje države: (a) države pristopnice, države kandidatke in potencialne kandidatke, ki so udeležene v predpristopni strategiji, v skladu s splošnimi načeli ter splošnimi pogoji za sodelovanje navedenih držav v programih Unije, določenih v ustreznih okvirnih sporazumih, sklepih Pridružitvenega sveta ali podobnih sporazumih; (b) partnerske države evropske sosedske politike, če so dosegle zadostno raven prilagoditve ustrezne zakonodaje in upravnih metod tistim, ki jih izvaja Unija. Zadevne partnerske države prispevajo k Programu v skladu z določbami, ki jih je treba določiti skupaj z navedenimi državami po vzpostavitvi okvirnih sporazumov o njihovem sodelovanju v programih Unije; (c) države Efte/EGP v skladu s pogoji, določenimi v Sporazumu EGP. 3. V dejavnostih, ki se organizirajo na podlagi Programa, lahko sodelujejo predstavniki držav, ki so del stabilizacijsko-pridružitvenega procesa za države jugovzhodne Evrope, Ruske federacije in nekaterih držav, s katerimi je Unija sklenila sporazume o medsebojni pomoči v boju proti goljufijam, ter predstavniki mednarodnih in drugih pomembnih organizacij, če je to koristno za doseganje ciljev iz členov 3 in 4. Ti predstavniki se izberejo na podlagi njihovih sposobnosti, izkušenj in znanja, ki so pomembni za zadevne dejavnosti. Člen 7 Upravičeni ukrepi Program zagotavlja finančno podporo pod enakimi pogoji, določenimi v letnem delovnem programu iz člena 10, za naslednje ukrepe: (a) zagotavljanje specializirane tehnične pomoči za nacionalne organe s/z: – zagotavljanjem posebnega znanja, specializirane in tehnološko napredne opreme ter učinkovitih orodij informacijske tehnologije (IT), ki omogočajo lažje čezmejno sodelovanje in sodelovanje s Komisijo, – zagotavljanjem potrebne podpore in olajševanjem preiskav, zlasti z vzpostavljanjem skupnih preiskovalnih skupin in čezmejnih operacij; – podpiranjem zmogljivosti držav članic za hranjenje in uničenje zaseženih cigaret ter neodvisnih analitičnih storitev za analizo zaseženih cigaret, – povečanjem obsega izmenjav osebja za nekatere projekte, zlasti v boju proti tihotapljenju in ponarejanju cigaret, – zagotavljanjem tehnične in operativne podpore organom kazenskega pregona držav članic v njihovem boju proti nezakonitim čezmejnim dejavnostim in goljufijam, ki škodijo finančnim interesom Unije, zlasti podpore carinskim organom, – krepitvijo zmogljivosti informacijske tehnologije v državah članicah in tretjih državah iz člena 6(2) z razvijanjem in zagotavljanjem posebnih podatkovnih zbirk in orodij IT, ki olajšujejo dostop do podatkov in njihovo analizo, – povečanjem obsega izmenjave podatkov, razvijanjem in zagotavljanjem orodij IT za preiskave ter spremljanjem obveščevalnega dela; (b) organiziranje specializiranega usposabljanja, delavnic za usposabljanje na področju analize tveganja ter konferenc, katerih cilj je: – dodatno izboljšanje razumevanja mehanizmov Unije in nacionalnih mehanizmov, – izmenjava izkušenj med ustreznimi organi v državah članicah in tretjih državah iz člena 6(2) ter predstavniki mednarodnih organizacij iz člena 6(3), vključno s specializiranimi organi pregona, – usklajevanje dejavnosti držav članic, tretjih držav in mednarodnih javnih organizacij iz člena 6(2) in (3), – razširjanje znanja, zlasti za boljše ugotavljanje tveganja za namene preiskav, – razvoj visokokakovostnih raziskovalnih dejavnosti, vključno s študijami, – izboljšanje sodelovanja med praktiki in teoretiki, – nadaljnje ozaveščanje zaposlenih v sodstvu in drugih pravnih poklicih glede zaščite finančnih interesov Unije; (c) vsi drugi ukrepi, določeni v letnih delovnih programih iz člena 10, ki so potrebni za doseganje splošnih in specifičnih ciljev iz členov 3 in 4. Poglavje II Finančni okvir Člen 8 Finančna sredstva Finančna sredstva za izvajanje Programa za obdobje 2014–2020 po tekočih cenah znašajo 110 000 000 EUR. Člen 9 Vrste finančnega posredovanja in sofinanciranja 1. Komisija izvaja Program v skladu s finančno uredbo. 2. Sredstva Unije za dejavnosti iz člena 7 se zagotavljajo v obliki: a) nepovratnih sredstev; b) javnih naročil; c) povračila stroškov sodelovanja v dejavnostih iz programov, ki jih imajo predstavniki iz člena 6(3). 3. Nakup opreme ni edina sestavina sporazuma o nepovratnih sredstvih. 4. Stopnja sofinanciranja za nepovratna sredstva, dodeljena v okviru programa, ne presega 80 % upravičenih stroškov. V izjemnih in ustrezno utemeljenih primerih, opredeljenih v letnem delovnem programu iz člena 10, stopnja sofinanciranja ne presega 90 % upravičenih stroškov. Člen 10 Letni delovni programi Komisija za izvajanje Programa sprejme letne delovne programe. V njih so določeni zastavljeni cilji, pričakovani rezultati, metoda izvajanja in njihov skupni znesek. Vsebujejo tudi opis ukrepov, za katere je predvideno financiranje, navedbo zneskov, dodeljenih za posamezen ukrep, in okviren časovni razpored izvajanja. V njih so določene prednostne naloge, bistvena merila ocenjevanja in najvišja stopnja sofinanciranja za nepovratna sredstva. Proračunska sredstva, ki so v skladu s to uredbo dodeljena za ukrepe sporočanja, ki jih izvaja Komisija, zajemajo tudi sporočanje znotraj institucij v zvezi s političnimi prednostnimi nalogami Unije. Poglavje III Spremljanje in ocenjevanje Člen 11 Spremljanje, ocenjevanje in upravljanje 1. Komisija Evropskemu parlamentu in Svetu letno zagotavlja informacije o rezultatih Programa. Zagotavlja tudi informacije o skladnosti in dopolnjevanju z drugimi programi in dejavnostmi na ravni Unije. Komisija stalno razširja rezultate dejavnosti, ki se podpirajo na podlagi Programa. Vse sodelujoče države Komisiji zagotavljajo vse podatke in informacije, ki so potrebni, da se omogoči spremljanje in ocenjevanje Programa. 2. Ocenjevanje Programa opravi Komisija. Komisija najpozneje do 31. decembra 2017 pripravi ocenjevalno poročilo v zvezi z doseganjem ciljev vseh ukrepov, rezultatov in učinkov, učinkovitostjo porabe sredstev in njeno dodano evropsko vrednostjo, kar je podlaga za odločanje o podaljšanju, spremembi ali ukinitvi ukrepov. Ocenjevanje poleg tega obravnava možnosti poenostavitve, notranjo in zunanjo skladnost, nadaljnji pomen vseh ciljev ter prispevek ukrepov k prednostnim nalogam Unije za pametno, trajnostno in vključujočo rast. Upošteva tudi rezultate ocene dolgoročnega učinka predhodnih ukrepov. Komisija do 31. decembra 2021 Evropskemu parlamentu in Svetu predloži tudi poročilo o doseganju ciljev programa. Dolgoročnejše učinke Programa in njihovo trajnost je treba oceniti, da bi se lahko to upoštevalo pri odločitvi o morebitnem podaljšanju, spremembi ali ukinitvi naslednjega programa. Člen 12 Zaščita finančnih interesov Unije 1. Komisija sprejme ustrezne ukrepe, s katerimi zagotovi, da so pri izvajanju ukrepov, ki se financirajo na podlagi te uredbe, finančni interesi Unije zaščiteni s preventivnimi ukrepi proti goljufijam, korupciji in drugim nezakonitim dejavnostim z učinkovitimi pregledi in, kadar se ugotovijo nepravilnosti, izterjavo neupravičeno plačanih zneskov ter po potrebi z učinkovitimi, sorazmernimi in odvračilnimi kaznimi. 2. Komisija ali njeni predstavniki in Računsko sodišče so pooblaščeni za izvajanje revizij na podlagi dokumentov in na kraju samem pri vseh upravičencih do nepovratnih sredstev, izvajalcih in podizvajalcih, ki so prejeli sredstva Unije na podlagi Programa. Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) lahko na kraju samem opravi preglede in inšpekcije gospodarskih subjektov, ki jih posredno ali neposredno zadeva tako financiranje, v skladu s postopki iz Uredbe (Euratom, ES) št. 2185/96, da bi ugotovil, ali je prišlo do goljufije, korupcije ali katerega koli drugega nezakonitega dejanja v povezavi s sporazumom ali sklepom o dodelitvi nepovratnih sredstev ali pogodbo o financiranju s strani Unije, ki škodi finančnim interesom Unije. Brez poseganja v prvi in drugi pododstavek sporazumi o sodelovanju s tretjimi državami in mednarodnimi organizacijami ter sporazumi in sklepi o dodelitvi nepovratnih sredstev in pogodbe, ki so posledica izvajanja te uredbe, Komisijo, Računsko sodišče in urad OLAF izrecno pooblaščajo za izvedbo takih revizij ter inšpekcij in pregledov na kraju samem. Poglavje IV Končne določbe Člen 13 Razveljavitev Sklepa Sveta 804/2004/ES in 878/2007/ES Evropskega parlamenta in Sveta se razveljavita z učinkom od 1 januarja 2014. Vendar pa finančne obveznosti, povezane z ukrepi iz navedenih sklepov, do izpolnitve teh ukrepov še naprej urejata navedena sklepa. Člen 14 Začetek veljavnosti Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije. Uporablja se od 1 januarja 2014. Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah. V Bruslju, Za Evropski parlament Za Svet Predsednik Predsednik PRILOGA Operativni cilji Programa Operativni cilji Programa so: (1) dvigniti raven preprečevanja in preiskovanja goljufij in drugih nezakonitih dejavnosti nad trenutno dosežene ravni z okrepitvijo nadnacionalnega in interdisciplinarnega sodelovanja; (2) povečati zaščito finančnih interesov Unije pred goljufijami z olajšanjem izmenjave informacij, izkušenj in najboljših praks, vključno z izmenjavo osebja; (3) okrepiti boj proti goljufijam in drugim nezakonitim dejavnostim z zagotavljanjem tehnične in operativne podpore nacionalnim preiskovalnim organom ter zlasti carinskim organom in organom pregona; (4) omejiti izpostavljenost finančnih interesov Unije goljufijam, korupciji in drugim nezakonitim dejavnostim glede na sedanjo raven izpostavljenosti z namenom zmanjšanja razvoja nezakonitih gospodarskih dejavnosti na glavnih področjih tveganja, kot so organizirane goljufije, tihotapljenje in ponarejanje, zlasti cigaret; (5) zvišati stopnjo razvoja posebnega pravnega in sodnega varstva finančnih interesov pred goljufijami s spodbujanjem primerjalne analize zakonodaje. OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA 1. OKVIR PREDLOGA/POBUDE Namen te pobude je nadaljevati program Herkul z izboljšanimi cilji in metodologijo. 1.1 Naslov predloga/pobude Predlog Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o programu Herkul III za spodbujanje dejavnosti na področju zaščite finančnih interesov Evropske unije 1.2 Zadevna področja ABM/ABB[5] Področje 24.0201: Boj proti goljufijam 1.3 Vrsta predloga/pobude ¨ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep. ¨ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep, ki je nadaljevanje pilotnega projekta / pripravljalnega ukrepa.[6] X Predlog/pobuda je namenjena podaljšanju obstoječega ukrepa. ¨ Predlog/pobuda se nanaša na nadaljevanje obstoječega ukrepa z novo usmeritvijo. 1.4 Cilji 1.4.1 Večletni strateški cilji Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo Ta predlog je del svežnja Komisije, povezanega z naslednjim večletnim finančnim okvirom (sofinanciranje programa EU na podlagi večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020). Splošni cilj Programa je zaščititi finančne interese Unije ter s tem povečati konkurenčnost evropskega gospodarstva in zagotoviti zaščito denarja davkoplačevalcev. 1.4.2 Specifični cilji in zadevne dejavnosti ABM/ABB Številka dejavnosti: 24 0201 Boj proti goljufijam (a) Specifični cilj Programa je preprečevanje goljufij, korupcije in drugih nezakonitih dejavnosti, ki škodijo finančnim interesom Unije, ter boj proti njim. (b) Operativni cilji Programa so: (1) dvigniti raven preprečevanja in preiskovanja goljufij in drugih nezakonitih dejavnosti nad trenutno dosežene ravni z okrepitvijo nadnacionalnega in interdisciplinarnega sodelovanja; (2) povečati zaščito finančnih interesov Unije pred goljufijami z olajšanjem izmenjave informacij, izkušenj in najboljših praks, vključno z izmenjavo osebja; (3) okrepiti boj proti goljufijam in drugim nezakonitim dejavnostim z zagotavljanjem tehnične in operativne podpore nacionalnim preiskovalnim organom ter zlasti carinskim organom in organom pregona; (4) omejiti izpostavljenost finančnih interesov Unije goljufijam, korupciji in drugim nezakonitim dejavnostim glede na sedanjo raven izpostavljenosti z namenom zmanjšanja razvoja nezakonitih gospodarskih dejavnosti na glavnih področjih tveganja, kot so organizirane goljufije, tihotapljenje in ponarejanje, zlasti cigaret; (5) zvišati stopnjo razvoja posebnega pravnega in sodnega varstva finančnih interesov pred goljufijami s spodbujanjem primerjalne analize zakonodaje. 1.4.3 Pričakovani izid in učinki Navedite, kakšne posledice naj bi imel predlog/pobuda na upravičence / ciljne skupine. Upravičenci/skupine, na katere se predlog osredotoča, so predvsem pristojni organi držav članic za zaščito finančnih interesov EU. Posledice zajemajo: (1) možnost uporabe potrebnih zmogljivosti za upravičence, vključno s tehnično enakovredno ravnjo opreme po vsej EU; (2) pozitiven učinek na preiskave na nacionalni ravni in ravni EU, vključno s podpiranjem skupnih operacij, boljšimi razkritji kaznivih dejanj in višjo kakovostjo dokazov za sodišča; (3) koristi za upravičence zaradi ustreznega razširjanja posebnega znanja ter razvoja omrežij, posebej namenjenih zaščiti finančnih interesov pred goljufijami; (4) pomoč upravičencem, da dosežejo soglasje na akademski ravni v podporo Komisiji, zlasti glede učinkovitega pravnega varstva finančnih interesov. 1.4.4 Kazalniki izida in učinkov Navedite, s katerimi kazalniki se bo spremljalo izvajanje predloga/pobude. SPECIFIČNI CILJ || preprečevanje goljufij, korupcije in drugih nezakonitih dejavnosti ter boj proti njim Kazalniki rezultatov || Zadnji znani rezultat || Srednjeročni cilj (rezultat) 1. znesek povračil na podlagi primerov goljufij, odkritih s skupnimi ukrepi in čezmejnimi operacijami || znesek povračil na podlagi primerov, ki jih je urad OLAF obravnaval v letu 2010: 67,9 milijona EUR || povečanje tega zneska za 5–10 % 2. večji delež uspešnih skupnih operacij || 3 skupne carinske operacije, podprte v letu 2010 || povečanje števila uspešnih skupnih operacij za 30 % 3. večje število primerov, ki jih sprejmejo kazenskopreiskovalni organi || delež primerov, ki so jih kazenskopreiskovalni organi zavrgli: 43,9 % || zmanjšanje števila primerov, ki jih kazenskopreiskovalni organi zavržejo, za 5–10 % Glavni kazalniki za spremljanje izvajanja operativnih ciljev: (1) kazalnik za pričakovani rezultat 1: upravičenci spoznajo, da Program zagotavlja učinkovito podporo za izboljšanje izmenjave informacij prek skupnih podatkovnih zbirk ter nabave in namestitve enake specializirane opreme v državah članicah; 2) kazalnik za pričakovani rezultat 2: konkreten operativni učinek, izražen na primer z večjim deležem uspešnih skupnih operacij; (3) kazalnik za pričakovani rezultat 3: konkreten učinek na razvoj ustreznih strokovnih omrežij, ki je razviden na primer iz večjega števila upravičencev, ki sodelujejo v razširjanju specializiranega znanja; (4) kazalnik za pričakovani rezultat 4: upravičenci spoznajo, da Program zagotavlja učinkovito podporo za doseganje soglasja na akademski ravni, ki bi podpiralo Komisijo pri učinkovitem pravnem varstvu finančnih interesov. 1.5 Utemeljitev predloga/pobude Člen 325 PDEU: tesno in redno sodelovanje med pristojnimi organi držav članic skupaj s Komisijo na področju zaščite finančnih interesov Unije pred goljufijami. 1.5.1 Potrebe, ki jih je treba izpolniti kratkoročno ali dolgoročno Program Herkul III na podlagi preteklih izkušenj in rezultatov, pridobljenih pri izvajanju programov Herkul I in II, obravnava več novih izzivov za zaščito proračuna EU od leta 2014 (proračunska varčnost, nova strategija Komisije za boj proti goljufijam – COM(2011) 376 konč.). Glej tudi točko 1.5.4 (potreba po skladnosti in dopolnjevanju). 1.5.2 Dodana vrednost ukrepanja Evropske unije Program Herkul III naj bi prispeval k: – okrepljenemu nadnacionalnemu sodelovanju na ravni Unije in zlasti k učinkovitosti čezmejnih operacij na podlagi splošne tehnične pomoči, katere rezultat je boljša raven opremljenosti po vsej EU, kar omogoča lažje izvajanje skupnih operacij in mednarodne podpore za operacije; – učinkovitemu preprečevanju goljufij, korupcije in drugih nezakonitih dejavnosti, ki škodijo finančnim interesom Unije, z zagotavljanjem skupnega specializiranega usposabljanja za osebje nacionalnih in regionalnih uprav ter druge zainteresirane strani ter z vzpostavljanjem koristnih omrežij med temi organi in organizacijami; – izboljšanemu okviru za boj proti goljufijam, korupciji in drugim nezakonitim dejavnostim, ki škodijo finančnim interesom Unije, prek raziskovalnih in izobraževalnih institucij ter nepridobitnih organov, ki zagotavljajo podporo za seminarje, konference, študije na področju zakonodaje, razširjanje specializiranega znanja in dejavnosti mrežnega povezovanja. 1.5.3 Glavna spoznanja iz podobnih izkušenj Službe Komisije so do zdaj dvakrat ocenile program Herkul. Rezultati teh posvetovanj v državah članicah so zlasti pokazali njihovo hvaležnost, da imajo priložnost izboljšati učinkovitost svojih dejavnosti za zaščito finančnih interesov EU in zmanjšati operativne stroške svojih dejavnosti kazenskega pregona na tem področju. Vmesni pregled programa Herkul II (2007–2013) zajema glavna spoznanja in predloge zainteresiranih strani, s katerimi so bila opravljena posvetovanja. Pri programu Herkul III se zato upoštevajo pomanjkljivosti, ki so jih ugotovile zunanje zainteresirane strani, zlasti kar zadeva pomanjkanje možne podpore za tehnično pomoč zaradi najvišje stopnje sofinanciranja Komisije, ki je pod stopnjo, ki velja za druge ukrepe, in potrebo po povečanju možnosti izmenjave osebja. 1.5.4 Skladnost in možnosti dopolnjevanja z drugimi relevantnimi instrumenti Ocena učinka je pokazala, da je program Herkul edini program EU, ki je zlasti namenjen zaščiti finančnih interesov Unije. Program bi moral v zajetem obdobju (2014–2020) še naprej podpirati sklop dejavnosti, ki dopolnjujejo dejavnosti, zajete v drugih programih. V ta namen bo organiziran stalni dialog na nacionalni ravni in na ravni EU, da bi preprečili morebitna prekrivanja in zagotovili splošno skladnost. Program financiranja Herkul III (2014–2020) bo dodatno podprl ukrepe za izvajanje strategije Komisije za boj proti goljufijam (COM(2011) 376, 24. 6. 2011). Letna ocena iz odstavka 1 člena 11 Uredbe se bo uporabila kot podlaga za spremljanje rezultatov programa. V skladu s strategijo Komisije za boj proti goljufijam bodo zahteve za poročanje do leta 2013 zajemale ustrezne rezultate pri izvajanju sedanjega programa financiranja Herkul II (2007–2013). 1.6 Trajanje ukrepa in finančnih posledic X Časovno omejen predlog/pobuda (7 let: 2014–2020): – X trajanje predloga/pobude od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2020, – X finančne posledice med letoma 2014 in 2023 (med letoma 2021 in 2023 samo za odobritve plačil). 1.7 Načrtovani načini upravljanja[7] X Neposredno centralizirano upravljanje – Komisija. ¨ Posredno centralizirano upravljanje – prenos izvrševanja na: – ¨ izvajalske agencije, – ¨ organe, ki jih ustanovita Skupnosti,[8] – ¨ nacionalne javne organe / organe, ki opravljajo javne storitve, – ¨ osebe, ki se jim zaupa izvedba določenih ukrepov v skladu z naslovom V Pogodbe o Evropski uniji in so določene v relevantnem temeljnem aktu v smislu člena 49 finančne uredbe. ¨ Deljeno upravljanje z državami članicami. ¨ Decentralizirano upravljanje s tretjimi državami. ¨ Skupno upravljanje z mednarodnimi organizacijami (navedite). Pri navedbi več kot enega načina upravljanja je treba to natančneje razložiti v oddelku „opombe“. Opombe Za nepovratna sredstva, manjša od 50 000 EUR, bo uveden poenostavljen postopek v skladu z zahtevami iz finančne uredbe in njenih izvedbenih predpisov. 2. UKREPI UPRAVLJANJA 2.1 Določbe glede spremljanja in poročanja Navedite pogostost in pogoje. Glej člen 11 predloga, v skladu s katerim: – se Evropskemu parlamentu in Svetu letno zagotavljajo informacije o rezultatih, vključno z informacijami o skladnosti in dopolnjevanju z drugimi programi na ravni EU; – je predvideno neodvisno ocenjevanje doseganja ciljev programa (najpozneje do 31. decembra 2017); – se, poleg tega, proračunskemu organu predloži končno poročilo o doseganju ciljev programa Herkul III do konca leta 2021. 2.2 Sistem upravljanja in nadzora 2.2.1 Ugotovljena tveganja Za sporazume o dodelitvi sredstev se šteje, da je stopnja tveganja nizka, saj so v 90 % primerov upravičenci javne uprave ali organi pregona v državah članicah. Za pogodbe, oddane na podlagi postopka javnega naročanja, so tveganja omejena, ker je pomemben del izdatkov pravno in finančno opredeljen z okvirno pogodbo, sklenjeno za eno leto z možnostjo trikratnega podaljšanja. V skladu z zahtevami Komisije se bo vsako leto opravila ocena tveganja. Pomembna tveganja, ugotovljena v dokumentaciji o nepovratnih sredstvih: – upravičenec si ohlapno razlaga pogoje pridobitve nepovratnih sredstev glede upravičenosti stroškov, ki nastanejo pri izvajanju ukrepa; – stroški, ki jih prijavi upravičenec in ne sodijo na področje sporazuma o dodelitvi nepovratnih sredstev; – stroški osebja, ki niso ustrezno utemeljeni. 2.2.2 Načrtovani načini nadzora Postopki nadzora za oba dela programa (nepovratna sredstva in javna naročila) so skladni s finančno uredbo. Predhodna preverjanja (prevzete obveznosti in plačila) Urad OLAF se je glede načrta finančnega upravljanja odločil za delno decentraliziran model, pri katerem se vsa predhodna preverjanja opravijo v osrednji enoti za proračun. V uradu OLAF vso dokumentacijo preverijo vsaj trije uslužbenci (upravitelj dokumentacije, finančni preveritelj v enoti za proračun in operativni preveritelj v enoti, pristojni za odhodke), preden jih sprejme odredbodajalec na podlagi nadaljnjega prenosa. Generalni direktor vsakemu vodji enote dodeli nadaljnji prenos, zato je vsak vodja enote odgovoren za izvajanje svojega dela programa. – Predhodni nadzor izvaja finančni preveritelj za vsako transakcijo, ki jo mora odobriti odredbodajalec na podlagi nadaljnjega prenosa. – Nadzor se opravi za občutljive spremenljivke na podlagi rezultatov ocene tveganja, opravljene v okviru poročila o kakovosti računovodenja (kot so: LE in BA, konti glavne knjige, proračunske vrstice, zneski in izračuni itd.). Glede 25 % dokumentacije o programu Herkul je uslužbenec urada OLAF navzoč na dan ukrepa, da bi nadzoroval pravilno uporabo sredstev (na primer konference in usposabljanja). Nepovratna sredstva – Sporazum o dodelitvi sredstev, ki ga podpišejo upravičenci, določa pogoje za financiranje in dejavnosti na podlagi nepovratnih sredstev, vključno s poglavjem o metodah nadzora. Urad OLAF sodeluje v financiranih ukrepih s svojim osebjem. – Glede na vrsto spremenljivk (znesek pogodbe, zapletenost dokumentacije) finančni in operativni upravitelji dokumentacije opravijo naknaden nadzor na kraju samem. Med tem nadzorom se ocenijo kakovost in finančne posledice realizacije. Urad OLAF namerava letno izvesti približno 10 nadzorov na kraju samem. Javna naročila – Pripravljeni so podrobni razpisni pogoji, ki so podlaga za posamezne pogodbe. V vseh pogodbah, sklenjenih med uradom OLAF in zunanjim subjektom, so predvideni ukrepi proti goljufijam. – Urad OLAF izvaja nadzor nad vsemi končnimi rezultati ter preverja vse dejavnosti in storitve, ki jih izvaja okvirni pogodbenik. Poleg tega so v skladu s členom 12 predloga predvideni ukrepi na ravni upravičencev (Komisiji je treba dati na voljo dokazno dokumentacijo). Revizije se lahko opravijo med veljavnostjo pogodbe ali sporazuma in v petih letih po zadnjem plačilu, da lahko Komisija, kadar je to primerno, sprejme odločbo o izterjavi. Opredeljene so pravice dostopa za osebje Komisije in zunanje pooblaščeno osebje, Računsko sodišče in urad OLAF pa imata enake pravice. Vzpostavljen nadzor omogoča uradu OLAF dovolj zanesljivo zagotovilo kakovosti in pravilnosti odhodkov ter zmanjšanje tveganja za neskladnost. Podrobnost ocenjevanja na splošno dosega 3. stopnjo in v nekaterih primerih 4. stopnjo, kjer je opravljen pregled na kraju samem[9]. Navedeni nadzor skoraj popolnoma zmanjšuje možna tveganja in zajema 100 % upravičencev. Stroški, potrebni za izvajanje navedene strategije nadzora, predstavljajo 1,24 % proračuna. Ta ocena temelji na ukrepih nadzora, ki so že vzpostavljeni za program Herkul II. Šteje se, da je strategija nadzora programa učinkovita za omejitev tveganja za neskladnost in sorazmerna s tveganjem. 2.3 Ukrepi preprečevanja goljufij in nepravilnosti Navedite obstoječe ali načrtovane preprečevalne in zaščitne ukrepe. Glej člen 12(2) predloga. Komisija na podlagi tega programa izvaja inšpekcije in preglede na kraju samem v skladu z Uredbo Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96, urad OLAF pa, kadar je to potrebno, izvaja preiskave v skladu z Uredbo (ES) št. 1073/1999 Evropskega parlamenta in Sveta. 3. OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE 3.1 Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice · Obstoječe odhodkovne proračunske vrstice Po vrsti, v skladu z razdelki večletnega finančnega okvira in proračunskimi vrsticami. Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek Številka [poimenovanje………………………...……] || dif./nedif. ([10]) || držav Efte[11] || držav kandidatk[12] || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 1 || 24.0201 Akcijski program Skupnosti za spodbujanje dejavnosti na področju zaščite finančnih interesov Unije (program Herkul III) || dif. || DA || DA || NE || NE 3.2 Ocenjeni učinek na odhodke 3.2.1 Povzetek ocenjenega učinka na odhodke. v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) V tekočih cenah. Razdelek večletnega finančnega okvira: || 1 || Pametna in vključujoča rast v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno) GD: OLAF || || || Leto 2014[13] || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leta 2021–2023 || SKUPAJ  Odobritve za poslovanje || || || || || || || || 24 0201 || prevzete obveznosti || (1) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 plačila || (2) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev nekaterih posebnih programov[14] || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Številka proračunske vrstice || || (3) || || || || || || || || || Odobritve za GD OLAF SKUPAJ || prevzete obveznosti || =1 + 1a + 3 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 plačila || = 2 + 2a + 3 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || prevzete obveznosti || (4) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 plačila || (5) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000  Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev nekaterih posebnih programov, SKUPAJ || (6) || || || || || || || || || Odobritve za RAZDELEK 1A večletnega finančnega okvira SKUPAJ || prevzete obveznosti || = 4 + 6 || || || || || || || || || plačila || = 5 + 6 || || || || || || || || || Če predlog/pobuda vpliva na več razdelkov:  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || prevzete obveznosti || (4) || || || || || || || || || plačila || (5) || || || || || || || ||  Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev nekaterih posebnih programov, SKUPAJ || (6) || || || || || || || || || Odobritve za RAZDELKE od 1 do 4 večletnega finančnega okvira SKUPAJ (referenčni znesek) || prevzete obveznosti || = 4 + 6 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 plačila || = 5 + 6 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 5 || „Upravni odhodki“ v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) || || || Leto 2014[15] || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ GD: OLAF ||  Človeški viri || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 12,894  Drugi upravni odhodki || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 GD OLAF SKUPAJ || odobritve || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244 Odobritve za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (prevzete obveznosti SKUPAJ = plačila SKUPAJ) || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13.244 v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) || || || Leto 2014[16] || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leta 2021–2023 || SKUPAJ Odobritve za RAZDELKE od 1 do 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || prevzete obveznosti || 16,692 || 16,992 || 17,292 || 17,592 || 17,892 || 18,192 || 18,592 || 0 || 123,244 plačila || 13,892 || 14,392 || 14,892 || 15,392 || 15,892 || 16,392 || 16,492 || 15,900 || 123,244 3.2.2 Ocenjeni učinek na odobritve za poslovanje – ¨ Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za poslovanje. – þ Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za poslovanje, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) Navedba ciljev in realizacij ò || || || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ REALIZACIJE vrsta realizacije || povprečni stroški realizacije || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij skupaj || stroški OPERATIVNI CILJ št. 1 || || || || || || || || || || || || || || Izboljšati preprečevanje in preiskovanje goljufij in drugih nezakonitih dejavnosti z okrepitvijo nadnacionalnega in interdisciplinarnega sodelovanja || || || || || || || || || || || || || || || || || || Ukrep 1: Skupna infrastruktura IT || || || || || || || || || || || || || || || || || || Realizacija 1: sofinanciranje nakupa tehnične strojne opreme, ki se uporablja v preiskavah || || 0,150 || 24 || 3,600 || 25 || 3,800 || 26 || 3,900 || 27 || 4,000 || 27 || 4,100 || 29 || 4,200 || 29 || 4,300 || 187 || 27,900 Realizacija 2: razvoj IT na obveščevalnem področju, ki lajša dostop do podatkov in analizo. || || 0,800 || 1 || 0,800 || 1 || 0,900 || 1 || 0,900 || 1 || 1,000 || 1 || 1,000 || 1 || 1,100 || 2 || 1,200 || 8 || 6,900 Seštevek za specifični cilj št. 1 || || 4,400 || || 4,700 || || 4,800 || || 5,000 || || 5,100 || || 5,300 || || 5,500 || || 34,800 OPERATIVNI CILJ št. 2 || || Povečati zaščito finančnih interesov Unije pred goljufijami z olajšanjem izmenjave informacij, izkušenj in najboljših praks || || || || || || || || || || || || || || || || || || Ukrep 1: Usposabljanje || || || || 0,550 || || 0,550 || || 0,550 || || 0,550 || || 0,550 || || 0,600 || || 0,600 || || 3,950 Realizacija 1: sofinanciranje usposabljanja v boju proti goljufijam || || 0,055 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 11 || 0,600 || 11 || 0,600 || 72 || 3,950 Ukrep 2: Organiziranje seminarjev in konferenc || || || || 0,750 || || 0,750 || || 0,750 || || 0,750 || || 0,750 || || 0,750 || || 0,750 || || 5,250 Realizacija 1: organizacija usposabljanja v boju proti goljufijam || || 0,100 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 42 || 4,200 Realizacija 2: konferenca o delu, ki je bilo opravljeno na področju obveščevalnih dejavnosti || || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 7 || 1,050 Ukrep 3: Usklajevanje dejavnosti v zvezi z zaščito finančnih interesov Unije || || || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 2,100 Realizacija 1: srečanja med nacionalnimi organi držav članic in tretjih držav || || 0,15 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 2,100 Ukrep 5: Razširjanje strokovnega znanja v zvezi z ukrepi Unije || || || || 0,075 || || 0,075 || || 0,075 || || 0,075 || || 0,075 || || 0,080 || || 0,080 || || 0,535 Realizacija 1: specializirane študije || || 0,020 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 14 || 0,280 Realizacija 2: publikacije || || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,040 || 7 || 0,255 Seštevek za specifični cilj št. 2 || || 1,675 || || 1,675 || || 1,675 || || 1,675 || || 1,675 || || 1,730 || || 1,730 || || 11,835 OPERATIVNI CILJ št. 3 || || || || || || || || || || || || || || Okrepiti boj proti goljufijam in drugim nezakonitim dejavnostim z zagotavljanjem tehnične in operativne podpore nacionalnim preiskovalnim organom ter zlasti carinskim organom in organom pregona || || || || || || || || || || || || || || || || || || Ukrep 1: || || || || || || || || || || || || || || || || || || Realizacija 1: posebna pomoč na področju „forenzičnih preiskav digitalnega dokaznega gradiva“ (forensic computing) || || 0,030 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 28 || 0,600 Realizacija 2: naročilo na strateške podatkovne zbirke, ki so potrebne za preiskave || || 0,438 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 28 || 12,250 Realizacija 3: naročilo na razne manjše podatkovne zbirke glede na potrebe preiskav || || 0,048 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 70 || 3,360 Seštevek za specifični cilj št. 3 || || 2,350 || || 2,350 || || 2,350 || || 2,350 || || 2,350 || || 2,350 || || 2,350 || || 16,450 OPERATIVNI CILJ št. 4 || || || || || || || || || || || || || || || || Omejiti izpostavljenost finančnih interesov Unije goljufijam in drugim nezakonitim dejavnostim glede na sedanjo raven izpostavljenosti z namenom zmanjšanja razvoja nezakonitih gospodarskih dejavnosti na glavnih področjih tveganja, kot so organizirane goljufije, tihotapljenje in ponarejanje cigaret || || || || || || || || || || || || || || || || Ukrep 1: Usposabljanje, organiziranje konferenc in seminarjev || || 1,125 || || 1,125 || || 1,225 || || 1,225 || || 1,325 || || 1,420 || || 1,520 || || 8,965 Realizacija 1: usposabljanje na področju skupnega nadzora za boj proti tihotapljenju cigaret || || 0,09 || 8 || 0,705 || 8 || 0, 705 || 8 || 0,805 || 8 || 0,805 || 10 || 0,905 || 11 || 1,000 || 12 || 1,100 || 65 || 6,025 Realizacija 2: konference na področju tihotapljenja cigaret || || 0,150 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 2,100 Realizacija 3: letne konference delovne skupine za cigarete || || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 7 || 0,840 Ukrep 2: Tehnična pomoč nacionalnim organom, ki sodelujejo v boju proti goljufijam, vključno z bojem proti tihotapljenju cigaret || || || || 4,450 || || 4,450 || || 4,550 || || 4,650 || || 4,750 || || 4,700 || || 4,800 || || 18,700 Realizacija 1: podatkovne zbirke o cigaretah in razvoj na področju informacijske tehnologije, ki olajšajo dostop do podatkov ter analize v zvezi s cigaretami || || 0,150 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 1,800 Realizacija 2: sofinanciranje tehnične opreme za dejavnost, značilna za preiskave, ki so del boja proti tihotapljenju cigaret || || 0,148 || 25 || 3,700 || 25 || 3,700 || 26 || 3,800 || 26 || 3,900 || 27 || 4,000 || 28 || 4,100 || 28 || 4,200 || 185 || 19,900 Realizacija 3: podpora za skupne operacije v boju proti tihotapljenju cigaret || || 0,075 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 14 || 0,750 Realizacija 4: navzkrižno preverjanje zaseženih cigaret || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 12 || 1,800 Ukrep 3: Spodbujanje izmenjave osebja v boju proti tihotapljenju cigaret || || || || 0,500 || || 0,500 || || 0,500 || || 0,500 || || 0,500 || || 0,500 || || 0,500 || || 3,500 || || || || || || || || || || || || || || || || || || SKUPAJ || || 6,075 || || 6,075 || || 6,275 || || 6,375 || || 6,575 || || 6,620 || || 6,820 || || 44,815 OPERATIVNI CILJ št. 5 || || || || || || || || || || || || || || || Zvišati stopnjo razvoja posebnega pravnega in sodnega varstva finančnih interesov pred goljufijami s spodbujanjem primerjalne analize zakonodaje. || || || || || || || || || || || || || || || Ukrep 1: Znanstvene študije || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 2,100 Realizacija 1: primerjalne analize zakonodaje || || || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 7 || 0,350 Realizacija 2: konference in seminarji na področju zaščite finančnih interesov || || 0,050 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 28 || 1,400 Realizacija 3: letno srečanje predsednikov združenj evropskih pravnikov || || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 7 || 0,350 STROŠKI SKUPAJ || || 14,800 || || 15,100 || || 15,400 || || 15,700 || || 16,000 || || 16,300 || || 16,700 || 110,000 – 3.2.3 Ocenjeni učinek na odobritve upravne narave 3.2.3.1 Povzetek – ¨ Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za upravne zadeve. – þ Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za upravne zadeve, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) || Leto 2014[17] || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || || || || || || || || Človeški viri || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 12,894 Drugi upravni odhodki || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || || || || || || || || Odobritve zunaj RAZDELKA 5[18] večletnega finančnega okvira || || || || || || || || Človeški viri || || || || || || || || Drugi odhodki upravne narave || || || || || || || || Seštevek za odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || || || || || || || || SKUPAJ || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244 3.2.3.2 Ocenjene potrebe po človeških virih – ¨ Predlog/pobuda ne zahteva porabe človeških virov. – þ Predlog/pobuda zahteva porabo človeških virov, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: ocena, izražena v ekvivalentu polnega delovnega časa || || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020  Načrt delovnih mest (za uradnike in začasne uslužbence) || || 24 01 06 – A3 01 01 (sedež in predstavništva Komisije) || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || XX 01 01 02 (delegacije) || || || || || || || || XX 01 05 01 (posredne raziskave) || || || || || || || || 10 01 05 01 (neposredne raziskave) || || || || || || || ||  Zunanje osebje (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[19] || || XX 01 02 01 (PU, ZU, NNS iz splošnih sredstev) || || || || || || || || XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) || || || || || || || || XX 01 04 yy [20] || – na sedežu[21] || || || || || || || || – na delegacijah || || || || || || || || XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave) || || || || || || || || 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS za neposredne raziskave) || || || || || || || || Druge proračunske vrstice (navedite) || || || || || || || || SKUPAJ || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 XX je zadevno področje ali naslov. Potrebe po človeških virih se krijejo z osebjem iz GD, že dodeljenim za upravljanje tega ukrepa in/ali prerazporejenim v GD, po potrebi dopolnjenim z dodatnimi odobritvami, ki se lahko GD, pristojnemu za upravljanje, dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve. Opis nalog: Uradniki in začasni uslužbenci || 14,5 uslužbenca (5,5 AD in 9 AST) 14,5 uslužbenca x 127 000 EUR = 1,842 mio. Zunanje osebje || 3.2.4 Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom – þ Predlog/pobuda je skladna z večletnim finančnim okvirom za obdobje 2014–2020, predlaganim v Sporočilu COM(2011) 500. – ¨ Predlog/pobuda bo pomenila spremembo ustreznega razdelka večletnega finančnega okvira. Pojasnite zahtevano spremembo ter navedite zadevne proračunske vrstice in ustrezne zneske. – ¨ Predlog/pobuda zahteva uporabo instrumenta prilagodljivosti ali spremembe večletnega finančnega okvira[22]. Pojasnite te zahteve ter navedite zadevne razdelke in proračunske vrstice ter ustrezne zneske. 3.2.5 Udeležba tretjih oseb pri financiranju – þ V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje tretjih oseb. – ¨ V predlogu/pobudi je načrtovano sofinanciranje, kot je ocenjeno v nadaljevanju: 3.3 Ocenjeni učinek na prihodke – þ Predlog/pobuda nima finančnih posledic za prihodke. – ¨ Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: – ¨ na lastna sredstva, – ¨ na razne prihodke. v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) Proračunska vrstica prihodkov: || Odobritve na voljo za tekoče proračunsko leto || Učinek predloga/pobude[23] Leto N || Leto N + 1 || Leto N + 2 || Leto N + 3 || … vstavite ustrezno število stolpcev glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) Člen …………. || || || || || || || || Za razne namenske prihodke navedite zadevne proračunske vrstice. Navedite metodo izračuna učinka na prihodke. PRILOGA k OCENI FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA Naslov predloga/pobude: Predlog UREDBE EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o programu Herkul III za spodbujanje dejavnosti na področju zaščite finančnih interesov Evropske unije (1) ŠTEVILO in STROŠKI PREDVIDENIH POTREBNIH ČLOVEŠKIH VIROV (2) DRUGI ODHODKI UPRAVNE NARAVE (3) METODE IZRAČUNA STROŠKOV V zvezi s človeškimi viri (1) V zvezi z drugimi upravnimi odhodki Ta priloga bo priložena oceni finančnih posledic zakonodajnega predloga pri posvetovanju med službami. Preglednice iz te priloge so namenjene izpolnjevanju preglednic v oceni finančnih posledic zakonodajnega predloga. Ta priloga je notranji dokument, ki se hrani v službah Komisije. (1) Število in stroški predvidenih potrebnih človeških virov X Predlog/pobuda zahteva uporabo človeških virov, kot je opisano spodaj: v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve ||  Načrt delovnih mest (za uradnike in začasne uslužbence) || 24 01 06 – A3 01 01 (na sedežu in predstavništvih Komisije v državah članicah) || AD || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0.699 || 5,5 || 0,699 || 38,5 || 4.893 || AST || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 63 || 8,000 || XX 01 01 02 (na delegacijah) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||  Zunanje osebje [24] || 24 01 06 00 (iz splošnih sredstev) || PU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || ZU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || TP || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || NNS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || XX 01 02 02 (na delegacijah) || PU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || ZU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || MSD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || LU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || NNS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || Druga proračunska vrstica (navedite) || || || || || || || || || || || || || || || || || || Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 101,5 || 12,894 || 24 je zadevno področje ali naslov Odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve  Načrt delovnih mest (za uradnike in začasne uslužbence) || XX 01 05 01 (posredne raziskave) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 10 01 05 01 (neposredne raziskave) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.  Zunanje osebje [25] || XX 01 04 yy Odobritve za zunanje osebje, odobrene na podlagi prejšnjih vrstic BA || na sedežu || PU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || ZU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || NNS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || na delegacijah || PU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || ZU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || MSD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || LU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || NNS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || XX 01 05 02 (posredne raziskave) || PU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || ZU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || NNS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 10 01 05 02 (neposredne raziskave) || PU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || ZU || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || Seštevek za odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve || EPDČ || odobritve RAZDELEK 5 in zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 101,5 || 12,894 Potrebe po človeških virih se krijejo z odobritvami, že dodeljenimi za upravljanje ukrepa in/ali prerazporejenimi, po potrebi dopolnjenimi z dodatnimi odobritvami, ki se lahko GD, pristojnemu za upravljanje, dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve. (2) Drugi odhodki upravne narave X Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev upravne narave, kot je opisano v nadaljevanju: v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || || || || || || || || Na sedežu: || || || || || || || || 24 01 06 00 A3 01 02 11 – Misije in reprezentančni stroški || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 24 01 06 00 – Konference in srečanja || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Sestanki odborov[26] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Študije in posvetovanja || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Upravljanje in informacijski sistemi || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Nadaljnje usposabljanje || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Oprema in pohištvo || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 04 – Storitve in drugi splošni stroški poslovanja || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. Na delegacijah: || || || || || || || || 24 01 06 00 – Misije, konference in reprezentančni stroški || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Nadaljnje usposabljanje osebja || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Nakup, najem in povezani odhodki || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Oprema, pohištvo, dobave blaga in storitve || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 24 je zadevno področje ali naslov v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ Zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || || || || || || || || 24 01 06 – Upravna in tehnična pomoč (razen zunanjega osebja), ki se financira iz odobritev za poslovanje (prej vrstice BA) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. – na sedežu || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. – na delegacijah || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Drugi odhodki za upravljanje v posrednih raziskavah || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Drugi odhodki za upravljanje v neposrednih raziskavah || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. Seštevek zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 je zadevno področje ali naslov RAZDELEK 5 in zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 Zahtevane upravne odobritve se krijejo z odobritvami, že dodeljenimi za upravljanje ukrepa in/ali prerazporejenimi, po potrebi dopolnjenimi z dodatnimi viri, ki se lahko GD, pristojnemu za upravljanje, dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve. (1) Metode izračuna za oceno stroškov V zvezi s človeškimi viri Podrobno navedite metodo izračuna, uporabljeno za vsako kategorijo osebja (predpostavke, povprečni stroški itd.) RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira Opozorilo: Povprečni stroški za vsako kategorijo osebja so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/pre/legalbasis/pre-040-020_preparation_en.html#forms  v zvezi z načrtom delovnih mest (za uradnike in začasne uslužbence) upravna podpora: 0,5 AD + 2 AST upravljanje proračuna in boj proti goljufijam: 0,5 AST upravljanje programa: 5 AD + 6,5 AST · uradnik: 127 000 EUR/leto · začasni uslužbenec: 127 000 EUR/leto  v zvezi z zunanjim osebjem ni relevantno Uporabljene so trenutne povprečne postavke za uradnike in začasne uslužbence: · pogodbeni uslužbenec: 64 000 EUR/leto · tehnična pomoč: 160 000 EUR/leto · napoteni nacionalni strokovnjak: 73 000 EUR/leto Zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira  v zvezi z načrtom delovnih mest (za raziskovalce in začasne uslužbence) ni relevantno  v zvezi z zunanjim osebjem ni relevantno V zvezi z odhodki upravne narave Podrobno navedite metodo izračuna, uporabljeno za vsako proračunsko vrstico, temeljne predpostavke (na primer število srečanj na leto, povprečni stroški itd.) RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira Misije: predpostavka, da bo opravljenih 50 misij na leto s povprečnimi stroški 1 000 EUR na misijo Zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira ni relevantno [1] UL L 143, 30.4.2004, str. 9. [2] UL L 193, 25.7.2007, str. 18. [3] COM(2011) 500. [4] UL C, str. [5] ABM: upravljanje po dejavnostih, ABB: oblikovanje proračuna po dejavnostih. [6] V skladu s členom 49(6)(a) ali (b) finančne uredbe. [7] Pojasnitve načinov upravljanja in sklicevanje na finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. [8] V skladu s členom 185 finančne uredbe. [9] Nadzor, ki zadeva in vključuje dostop do osnovne dokumentacije, ki je na voljo v fazi zadevnega postopka. [10] Dif. = diferencirana sredstva / nedif. = nediferencirana sredstva. [11] EFTA: Evropsko združenje za prosto trgovino. [12] Države kandidatke in, če je primerno, potencialne države kandidatke Zahodnega Balkana. [13] Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude. [14] Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne raziskave, neposredne raziskave. [15] Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude. [16] Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude. [17] Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude. [18] Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne raziskave, neposredne raziskave. [19] PU = pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec; MSD = mlajši strokovnjak v delegaciji; LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak. [20] V okviru zgornje meje za zunanje osebje iz odobritev za poslovanje (prej vrstice BA). [21] Predvsem strukturni skladi, Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja (EKSRP) in Evropski sklad za ribištvo (ESR). [22] Glej točki 19 in 24 Medinstitucionalnega sporazuma. [23] Za tradicionalna lastna sredstva (carine, prelevmane za sladkor) morajo biti navedeni neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku 25 % stroškov pobiranja. [24] PU = pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec (Intérimaire); MSD = mlajši strokovnjak v delegaciji (Jeune Expert en Délégation); LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak. [25] PU = pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec (Intérimaire); MSD = mlajši strokovnjak v delegaciji (Jeune Expert en Délégation); LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak. [26] Navedite vrsto odbora in zadevno skupino.