concerning the allocation of funds decommitted from projects under the 10th European Development Fund for the purpose of replenishing the African Peace Facility

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Mirovna pomoč za Afriko je bila prvič vzpostavljena leta 2003 v okviru Sporazuma iz Cotonouja in se financira iz Evropskega razvojnega sklada (ERS), ki ne spada v splošni proračun Unije. Postala je eden od ključnih instrumentov za izvajanje sodelovanja med Afriko in EU na področju miru in varnosti. Finančna sredstva iz mirovne pomoči za Afriko za obdobje 2014–2016 so močno obremenjena. Glede na trenutno stopnjo uporabe se bodo iztrošila pred koncem navedenega obdobja. Sredstva za obdobje 2017–2018 bi morala pokriti tudi stalne potrebe in zahteve iz Afriške unije za reševanje sedanjih in prihodnjih varnostnih kriz v Afriki ter nepredvidljivih okoliščin. Zagotoviti je treba predvidljivost in trajnost financiranja mirovne pomoči za Afriko. Finančne potrebe mirovne pomoči za Afriko do konca leta 2018 so trenutno ocenjene na 685 milijonov EUR.

Politični in varnostni odbor (PVO) in Odbor stalnih predstavnikov (Coreper) v Svetu sta razpravljala o finančni vzdržnosti mirovne pomoči za Afriko, da se na podlagi predloga Komisije zagotovi financiranje do leta 2018. Coreper je na seji 18. maja odobril kompromis, ki ga je predložilo predsedstvo, da se uporabi kombinacija sredstev iz 10. in 11. ERS.

Namen tega osnutka predloga sklepa Sveta je pridobiti pooblastilo Sveta za uporabo sredstev, sproščenih iz 10. ERS, s katerimi se bodo dopolnila sredstva za mirovno pomoč za Afriko z dodatnim zneskom do 491,38 milijona EUR, od katerih bo 475 milijonov EUR namenjenih za financiranje potreb mirovne pomoči za Afriko do konca leta 2018, 16,38 milijona EUR pa bo krilo odhodke za podporo, ki jih bo imela Komisija. Za dopolnitev teh sredstev iz rezerve za uspešnost se bodo uporabila dodatna sredstva za mirovno pomoč za Afriko iz rezerv 11. ERS (100 milijonov EUR iz rezerve, namenjene sodelovanju znotraj AKP, če Odbor veleposlanikov AKP predhodno odobri zahtevek Afriške unije, in 110 milijonov EUR iz nacionalnih okvirnih programov/regionalnih okvirnih programov (rezerva NIP/RIP).

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Mirovna pomoč za Afriko je eden od ključnih instrumentov za izvajanje sodelovanja med Afriko in EU na področju miru in varnosti v okviru skupne strategije Afrika-EU, ki je bila sprejeta leta 2007 v Lizboni. Na četrtem vrhu Afrika-EU leta 2014 je bilo področje miru in varnosti ponovno potrjeno kot eno od petih prednostnih področij za izvajanje skupne strategije. Na podlagi sklepov Sveta o skupni varnostni in obrambni politiki (SVOP) z dne 18. maja 2015 bi nato Evropska služba za zunanje delovanje (ESZD) in službe Komisije ocenile potencial instrumentov Unije za obravnavanje krepitve zmogljivosti v podporo varnosti in razvoju, vključno z možnostjo za prilagoditev mirovne pomoči za Afriko, da se odpravijo njene omejitve. Hkrati pa je pomembno, da mirovna pomoč za Afriko še naprej omogoča doseganje ciljev politike EU v zvezi z mirom in varnostjo ter k njim prispeva. Ta predlog bo prispeval k nadaljevanju dejavnosti mirovne pomoči za Afriko do leta 2018 in hkrati s tem tudi k ciljem trajnostnega razvoja, zlasti cilju 16, ki je „spodbujati miroljubne in vključujoče družbe za doseganje trajnostnega razvoja, vsem omogočiti dostop do sodnega varstva in vzpostaviti učinkovite, odgovorne in vključujoče institucije na vseh ravneh“. Mirovna pomoč za Afriko se običajno financira iz sredstev ERS, namenjenih sodelovanju znotraj AKP. Dejavnosti, ki se financirajo z dodatnimi sredstvi za mirovno pomoč za Afriko iz rezerve za uspešnost, bodo ostale skladne s splošnimi in posebnimi cilji mirovne pomoči za Afriko, navedenimi v strategiji znotraj AKP. Dodatna sredstva se bodo uporabila v skladu s pravili in postopki, ki se uporabljajo za 11. ERS. Načrtovanje teh sredstev bo sprejeto s sklepom Komisije o spremembi akcijskega programa za mirovno pomoč za Afriko za obdobje 2014–2016 in s sklepom Komisije o sprejetju prihodnjega akcijskega programa za mirovno pomoč za Afriko za obdobje 2017–2018. V obeh primerih bo potrebna odobritev Coreper, kot je določeno v členu 15 Uredbe o izvajanju 11. Evropskega razvojnega sklada.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ni relevantno.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Člen 1(4) notranjega sporazuma o 11. ERS. V skladu s členom 1(4) notranjega sporazuma o 11. ERS mora Svet sprejeti soglasno odločitev.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)