o sklenitvi sporazuma o statusu med Evropsko unijo in nekdanjo jugoslovansko republiko Makedonijo glede ukrepov, ki jih izvaja Evropska agencija za mejno in obalno stražo v nekdanji jugoslovanski republiki Makedoniji

Evropska agenda o migracijah temelji na štirih stebrih. Eden med njimi je upravljanje meja: to vključuje boljše upravljanje zunanje meje EU, zlasti na podlagi solidarnosti do držav članic, ki so na zunanjih mejah, in izboljšanje učinkovitosti mejnih prehodov. Okrepljen nadzor meja nekdanje jugoslovanske republike Makedonije bo pozitivno vplival tudi na zunanje meje EU, zlasti na zunanje meje Bolgarije in Grčije, pa tudi na meje nekdanje jugoslovanske republike Makedonije. Nadaljnja krepitev varnosti na zunanjih mejah je tudi v skladu z evropsko agendo za varnost.

Trenutno ima trinajst držav članic sklenjene dvostranske sporazume z nekdanjo jugoslovansko republiko Makedonijo, ki zajemajo vrsto skupnih ukrepov, kot so mejne kontrole, varovanje, patruljiranje, vračanje ipd. Prav tako je že vzpostavljen delovni dogovor (ki se trenutno posodablja) med ministrstvom za notranje zadeve nekdanje jugoslovanske republike Makedonije in Evropsko agencijo za mejno in obalno stražo, ki zajema zlasti redno udeležbo predstavnikov sektorja za obmejne zadeve in migracije v skupnih operacijah, ki jih usklajuje Evropska agencija za mejno in obalno stražo, pri čemer ti predstavniki delujejo kot opazovalci na ozemlju držav članic ob dogovoru z državo članico gostiteljico.

Države članice so bile obveščene in so lahko izrazile mnenje v ustrezni delovni skupini Sveta.

Komisija meni, da so bili cilji, ki jih je Svet določil v svojih pogajalskih smernicah, doseženi in da je osnutek sporazuma o statusu za Unijo sprejemljiv.

Pogajanja za sporazum o statusu so se začela 15. septembra 2017, drugi krog pogajanj je potekal 24. novembra 2017, zadnji krog pa 30. aprila 2018. Pogajanja so se uspešno zaključila s parafiranjem osnutka sporazuma o statusu 18. julija 2018 v Bruslju. Osnutek sporazuma sta parafirala evropski komisar za migracije, notranje zadeve in državljanstvo Dimitris Avramopulos ter minister za notranje zadeve nekdanje jugoslovanske republike Makedonije Oliver Spasovski.

Evropska komisija je na podlagi pogajalskih smernic, ki jih je sprejel Svet, opravila pogajanja z nekdanjo jugoslovansko republiko Makedonijo za sporazum o statusu, s katerim bi se vzpostavil pravni okvir, ki bo v primeru potrebnega hitrega odziva omogočal takojšnje ukrepanje na podlagi priprave operativnih načrtov. Čeprav so migracijski tokovi v regiji precej manjši kot v letih 2015 in 2016, mreže organiziranega kriminala hitro prilagajajo svoje poti in metode za tihotapljenje migrantov novim okoliščinam. S sporazumom o statusu bodo pristojni organi nekdanje jugoslovanske republike Makedonije in držav članic EU, ki jih bo usklajevala Evropska agencija za mejno in obalno stražo, v veliko boljšem položaju za hiter odziv na takšen možen razvoj dogodkov.

V skladu s členom 54(4) Uredbe (EU) 2016/1624 Unija v primerih, ko je predvideno, da bodo skupine evropske mejne in obalne straže napotene v tretjo državo zaradi izvajanja ukrepov, pri katerih bodo člani skupin imeli izvršilna pooblastila, ali kadar izvajanje drugih ukrepov v tretji državi zahteva takšno pooblastilo, z zadevno tretjo državo sklene sporazum o statusu. Ta sporazum o statusu zajema vse vidike, potrebne za izvajanje teh ukrepov. Zlasti mora določati obseg operacije, civilno in kazensko odgovornost ter naloge in pooblastila članov skupin. Sporazum o statusu zagotavlja celovito spoštovanje temeljnih pravic med temi operacijami.

Člen 54(3) Uredbe (EU) 2016/1624 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. septembra 2016 o evropski mejni in obalni straži določa, da lahko Evropska agencija za mejno in obalno stražo usklajuje operativno sodelovanje med državami članicami in tretjimi državami pri upravljanju zunanjih meja. V zvezi s tem lahko izvaja ukrepe na zunanjih mejah, ki vključujejo eno ali več držav članic in tretjo državo, ki meji vsaj na eno od teh držav članic, ob soglasju navedene sosednje tretje države, vključno na ozemlju navedene tretje države.

Sporazum o statusu bo omogočil, da v primeru nenadnega velikega pritoka migrantov Evropska agencija za mejno in obalno stražo v nekdanjo jugoslovansko republiko Makedonijo napoti skupine evropske mejne in obalne straže, kar bo nadomestilo dvostranske napotitve enot s strani držav članic.

Skupine evropske mejne in obalne straže se lahko napotijo na ozemlje nekdanje jugoslovanske republike Makedonije le v regije, ki mejijo na zunanje meje EU, člani skupine pa imajo izvršilna pooblastila na tistih območjih nekdanje jugoslovanske republike Makedonije, ki so določena v operativnem načrtu.

Evropska agencija za mejno in obalno stražo bo lahko na podlagi tega sporazuma napotila svoje skupine z izvršilnimi pooblastili v nekdanjo jugoslovansko republiko Makedonijo, kjer bodo izvajale skupne operacije in hitra posredovanja na mejah. Čeprav ta sporazum ne razširja področja uporabe Sporazuma med Evropsko skupnostjo in nekdanjo jugoslovansko republiko Makedonijo o ponovnem sprejemu oseb, ki prebivajo brez dovoljenja (v nadaljnjem besedilu: sporazum o ponovnem sprejemu med ES in nekdanjo jugoslovansko republiko Makedonijo), bodo skupine Evropske agencije za mejno in obalno stražo v okviru posameznih operacij vračanja lahko pomagale nekdanji jugoslovanski republiki Makedoniji pri ugotavljanju istovetnosti oseb, ki jih je treba ponovno sprejeti v nekdanjo jugoslovansko republiko Makedonijo v skladu s sporazumom o ponovnem sprejemu med ES in nekdanjo jugoslovansko republiko Makedonijo.

Evropska agencija za mejno in obalno stražo, nekdanja jugoslovanska republika Makedonija in države članice, ki bodo sodelovale v posameznem ukrepu, ob koncu vsakega ukrepa sestavijo poročilo o uporabi določb Sporazuma, vključno z določbami glede obdelave osebnih podatkov.

V oceni finančnih posledic, priloženi predlogu uredbe o evropski mejni in obalni straži, so odhodki Evropske agencije za mejno in obalno stražo ocenjeni na povprečno 6,090 milijona EUR na leto v obdobju 2017–2020 za okrepljeno sodelovanje s tretjimi državami (vključno z možnimi skupnimi operacijami s sosednjimi državami).

Sporazum o statusu sam po sebi nima finančnih posledic. Dejansko bodo šele s konkretno napotitvijo skupin Evropske agencije za mejno in obalno stražo na podlagi operativnega načrta in ustreznega sporazuma o dodelitvi nepovratnih sredstev nastali stroški, ki jih nosi proračun Evropske agencije za mejno in obalno stražo. Prihodnje operacije na podlagi sporazuma o statusu se bodo financirale iz lastnih sredstev Evropske agencije za mejno in obalno stražo.

Osnutek sporazuma o statusu vsebuje določbe, ki zagotavljajo, da so zaščitene temeljne pravice oseb, na katere se nanašajo ukrepi članov skupin, vključenih v operacije, ki jih usklajuje Evropska agencija za mejno in obalno stražo.

V načrtu se podrobno opredelijo organizacijski in postopkovni vidiki skupne operacije ali hitrega posredovanja na mejah, vključno z opisom in oceno razmer, operativnim namenom in operativnimi cilji, operativnim konceptom, vrsto tehnične opreme, ki se uporabi, načrtom izvajanja, sodelovanjem z drugimi tretjimi državami ter drugimi agencijami in organi Unije ali mednarodnimi organizacijami, določbami glede temeljnih pravic, vključno z varstvom osebnih podatkov, usklajevalno, poveljevalno, nadzorno, komunikacijsko in poročevalno strukturo, organizacijsko ureditvijo in logistiko, ocenjevanjem ter finančnimi vidiki skupne operacije ali hitrega posredovanja na mejah.

Naloge in pooblastila članov skupine

Skupine so načeloma pooblaščene za opravljanje nalog in izvajanje izvršilnih pooblastil, potrebnih za nadzor meje in operacije vračanja. Spoštujejo zakone in predpise nekdanje jugoslovanske republike Makedonije.

Skupine delujejo na ozemlju nekdanje jugoslovanske republike Makedonije le v skladu z navodili mejnih policistov ali drugega ustreznega osebja nekdanje jugoslovanske republike Makedonije in v njihovi navzočnosti.

Člani skupine, kjer je primerno, nosijo lastne uniforme z vidno osebno identifikacijo in na rokavu uniforme moder trak z oznakama Evropske unije in Agencije. Prav tako morajo pri sebi imeti akreditacijsko listino, da jih lahko organi nekdanje jugoslovanske republike Makedonije brez težav identificirajo.

Člani skupine lahko nosijo službeno orožje, strelivo in opremo, ki jih dovoljuje nacionalno pravo njihove države in pravo nekdanje jugoslovanske republike Makedonije. Organi nekdanje jugoslovanske republike Makedonije bodo Agencijo vnaprej obvestili o dovoljenem službenem orožju, strelivu in opremi ter o ustreznem pravnem okviru in pogojih za njihovo uporabo.

Člani skupine lahko uporabijo silo, vključno s službenim orožjem, strelivom in opremo, s soglasjem svoje države in organov nekdanje jugoslovanske republike Makedonije, ob prisotnosti mejnih policistov ali drugega ustreznega osebja nekdanje jugoslovanske republike Makedonije in v skladu z zakonodajo nekdanje jugoslovanske republike Makedonije. Organi nekdanje jugoslovanske republike Makedonije lahko pooblastijo člane skupine, da uporabijo silo tudi, kadar njihovi mejni policisti niso prisotni. Organi nekdanje jugoslovanske republike Makedonije bodo Agencijo vnaprej obvestili o dovoljeni uporabi fizične sile in prisilnih sredstev ter o pogojih za njihovo uporabo.

Organi nekdanje jugoslovanske republike Makedonije pred napotitvijo članov skupine Agencijo obvestijo o nacionalnih zbirkah podatkov, ki se lahko uporabljajo v skladu z zakonodajo nekdanje jugoslovanske republike Makedonije. Do nacionalnih zbirk podatkov dostopajo samo pooblaščene osebe iz nekdanje jugoslovanske republike Makedonije, podatki pa se lahko po potrebi posredujejo samo članom skupine.

Odlog in prekinitev ukrepa

Agencija ali organi nekdanje jugoslovanske republike Makedonije lahko odložijo ali prekinejo izvajanje ukrepa, če menijo, da druga pogodbenica ne spoštuje določb Sporazuma ali operativnega načrta.

Privilegiji in imunitete članov skupine

Člani skupine uživajo imuniteto pred kazensko jurisdikcijo nekdanje jugoslovanske republike Makedonije za vsa dejanja, storjena pri opravljanju uradnih dolžnosti (v službenem času). Take imunitete ne bodo uživali za dejanja, ki so jih storili zunaj opravljanja uradnih dolžnosti (zunaj službenega časa).

V operativnem načrtu bodo natančno določeni ukrepi, ki so deležni imunitete pred kazensko jurisdikcijo nekdanje jugoslovanske republike Makedonije.

Če je član skupine obdolžen storitve kaznivega dejanja, izvršni direktor Agencije pred začetkom postopka pred sodiščem pristojnim sodnim organom nekdanje jugoslovanske republike Makedonije potrdi, ali je bilo zadevno dejanje storjeno pri opravljanju uradnih dolžnosti ali ne. Izvršni direktor Agencije sprejme odločitev po natančni preučitvi morebitnih izjav, ki jih dajo pristojni organ države članice, ki je napotila zadevnega mejnega policista ali drugega ustreznega člana osebja, in pristojni organi nekdanje jugoslovanske republike Makedonije. Potrditev s strani izvršnega direktorja Agencije je zavezujoča za jurisdikcijo nekdanje jugoslovanske republike Makedonije.

Privilegiji, ki se podelijo članom skupine, in imuniteta pred kazensko jurisdikcijo nekdanje jugoslovanske republike Makedonije ne pomenijo tudi imunitete pred jurisdikcijo matične države članice.

Podobna ureditev velja za civilno in upravno odgovornost članov skupine.

Imuniteto članov skupin pred kazensko, civilno in upravno jurisdikcijo nekdanje jugoslovanske republike Makedonije lahko odvzame država članica, ki je napotila zadevnega mejnega policista ali drugo ustrezno osebje. Tak odvzem mora biti vedno izrecen.

Sporazum določa mehanizem za povračilo škode. Zadevni mehanizem temelji na členu 42 Uredbe (EU) 2016/1624 o evropski mejni in obalni straži. Če je škodo povzročil član skupine v službenem času, je odgovorna nekdanja jugoslovanska republika Makedonija. Če je škodo povzročil član skupine iz sodelujoče države članice v službenem času zaradi hude malomarnosti ali namerne kršitve ali če je bilo dejanje storjeno zunaj službenega časa, lahko nekdanja jugoslovanska republika Makedonija prek izvršnega direktorja Agencije zahteva, da zadevna sodelujoča država članica plača odškodnino. Če je škodo povzročil član osebja Agencije, lahko nekdanja jugoslovanska republika Makedonija od Agencije zahteva plačilo odškodnine.

V zvezi s člani skupine se ne smejo izvajati nobeni izvršilni ukrepi, razen v primerih, ko se zoper člane skupine začne civilni postopek, ki ni povezan z njihovimi uradnimi dolžnostmi.

Lastnina članov skupine, ki je potrebna za opravljanje njihovih uradnih dolžnosti, ne sme biti zasežena. V civilnih postopkih za člane skupine ne veljajo nobene omejitve glede njihove osebne svobode in nobeni drugi prisilni ukrepi.