OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Obdavčitev energentov in električne energije v Uniji ureja Direktiva Sveta 2003/96/ES z dne 27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira Skupnosti za obdavčitev energentov in električne energije (v nadaljnjem besedilu: direktiva o obdavčitvi energije ali Direktiva).

V skladu s členom 19(1) Direktive, poleg določb zlasti iz členov 5, 15 in 17, lahko Svet na predlog Komisije kateri koli državi članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj ravni obdavčitve zaradi upoštevanja posebnih politik.

Člen 15(1)(e) Direktive dovoljuje državam članicam, da odobrijo znižanje davka ali davčno izjemo za električno energijo, ki se uporablja za prevoz blaga in potnikov po železnici, s podzemno železnico, tramvajem in trolejbusom. Vendar pa ni določbe, ki bi dovoljevala znižanje davka za električno energijo, uporabljeno za prevoz z električnimi vozili, ki niso trolejbusi.

Nizozemski je bila z Izvedbenim sklepom Sveta (EU) 2016/2266 že dovoljena uporaba znižane stopnje obdavčitve za električno energijo, ki se dobavlja polnilnim postajam za električna vozila, do 31. decembra 2020.

Cilj tega predloga je Nizozemski dovoliti, da od 1. januarja 2021 do 1. januarja 2025, kot je zahtevala, še naprej uporablja nižjo raven obdavčitve za električno energijo, dobavljeno polnilnim postajam za električna vozila. To znižanje je namenjeno nadaljevanju spodbujanja uporabe čistejših vrst prevoza, zmanjševanju lokalne onesnaženosti zraka in zniževanju emisij CO2 iz prometa.

Nizozemski organi so z dopisom z dne 30. marca 2020 ter v nadaljnji korespondenci in v skladu s členom 19 Direktive Komisijo obvestili, da nameravajo uvesti znižano davčno stopnjo 51,64 EUR na MWh za električno energijo, ki se dobavlja polnilnim postajam za električna vozila, pri letni porabi do 10 MWh na polnilno postajo. Porabo nad 10 do 50 MWh nameravajo obdavčiti po stopnji 51,64 EUR, porabo nad 50 do 10 000 MWh po stopnji 13,75 EUR in letno porabo nad 10 000 MWh po stopnji 0,56 EUR. Za polnilne postaje, za katere ne velja stopnja davka za poslovno uporabo, nameravajo letno porabo nad 10 000 MWh obdavčiti po stopnji 1,13 EUR. Skupna davčna stopnja bo višja od najnižje stopnje obdavčitve električne energije za poslovno uporabo, kot je določena v Direktivi 2003/96/ES. Trenutno veljavna nacionalna davčna stopnja za električno energijo, ki se uporablja za polnjenje električnih vozil, za začetnih 10 MWh letne porabe bi znašala 94,28 EUR na MWh, kar je nacionalna davčna stopnja za električno energijo za poslovno in neposlovno uporabo za to raven porabe. Trenutno Nizozemska uporablja diferencirane nacionalne davčne stopnje za električno energijo glede na porabljeno količino v skladu s členom 5 Direktive 2003/96/ES.

Nizozemska je dodatne podatke predložila 20. novembra 2020.

Nizozemska bi še naprej uporabljala znižano stopnjo obdavčitve za električno energijo, ki jo za električna vozila dobavljajo namenske javne in v nekaterih primerih zasebne polnilne postaje za električna vozila ali polnilne postaje v lasti podjetij. Te polnilne postaje so običajno neposredno priključene na omrežje. Upravljavci polnilnih postaj in zasebni ali poslovni subjekti, ki so upravičeni do uporabe znižane stopnje, bodo morali dobavitelju električne energije predložiti izjavo, v kateri potrjujejo, da je priključek na omrežje namenjen izključno dobavi električne energije za električna vozila. Nizozemski zahtevek izključuje iz znižanja polnilne postaje, kjer polnjenje poteka z izmenjavo akumulatorjev.

Skupna stopnja obdavčitve, vključno z znižano stopnjo za začetnih 10 MWh letne porabe za vsak subjekt, bi bila veliko nad najnižjo ravnjo, določeno v Prilogi I, Preglednici C Direktive Sveta 2003/96/ES.

Po besedah nizozemskih organov bo moral upravljavec polnilne postaje v primeru, da namerava za svoje polnilne postaje uporabiti znižano davčno stopnjo za električno energijo, dobavitelju električne energije predložiti izjavo, v kateri bo pojasnil, kateri od njegovih priključkov na omrežje so izključno namenjeni dobavi električne energije za električna vozila. Ukrep bi se nanašal samo na električno energijo, dobavljeno določenim priključkom. Poleg tega mora upravljavec polnilne postaje obvestiti dobavitelja električne energije, če ima finančne težave in je upravičeno do pomoči v skladu s Smernicami o državni pomoči za reševanje in prestrukturiranje nefinančnih podjetij v težavah (2014/C 249/01). V tem primeru dobavitelj ne sme več uporabljati znižane davčne stopnje za električno energijo.

Prednosti znižane davčne stopnje se spreminjajo glede na količino kilovatnih ur. Kot so poudarili nizozemski organi, se na podlagi študije, naročene na nacionalni ravni, dobava na polnilno postajo v letu 2020 v povprečju ocenjuje na 3 900 kWh. V tem primeru je največja prednost na polnilno postajo v letu 2020 ocenjena na 289 EUR na leto. Ta prednost se bo povečala, če se poveča standardna davčna stopnja za električno energijo. Poleg tega lahko polnilna postaja v praksi zagotovi 12 000 kWh na leto. To pomeni, da bo pričakovana največja skupna prednost v letu 2020 znašala 815 EUR. Število polnilnih postaj na upravičenca se razlikuje.

Nizozemski organi so poročali, da je trenutno na Nizozemskem približno 40 upravljavcev polnilnih postaj.

Ukrep je na voljo vsem upravljavcem iz EU brez diskriminacije. Država izvora upravljavca polnilne postaje ni pogoj za uporabo ukrepa. Tudi prevozno podjetje ali gospodinjstvo, ki ima polnilno postajo, lahko uporabi ukrep, če izpolnjuje zgoraj omenjene pogoje.

Kot je poudarjeno v zahtevku, je študija, ki jo je naročilo nizozemsko ministrstvo za promet, pokazala, da trenutno v številnih primerih še vedno ni pozitivne poslovne spodbude za javne polnilne postaje. To je ovira za razvoj javne infrastrukture za polnjenje in uporabo električnih avtomobilov. Cilj ukrepa je nadalje izboljšati poslovanje javnih polnilnih postaj, kar bo naredilo uporabo električnih avtomobilov privlačnejšo in izboljšalo okolje. Hiter razvoj javne infrastrukture za polnjenje je ključnega pomena za prehod z vozil z motorji z notranjim izgorevanjem, ki večinoma uporabljajo fosilna goriva, na električna vozila. Za to, da električna vozila postanejo uresničljiva alternativa tradicionalnemu cestnemu prevozu, je potrebna dobro razvita infrastruktura. To je pomembno zaradi okoljskih koristi, ki jih prinaša prehod na električno vožnjo. Električna vozila na splošno proizvajajo manj emisij CO2 in onesnaževal lokalnega zraka (PM10, NOx) kot vozila na fosilna goriva. Po navedbah nizozemskih organov je leta 2019 delež električne energije, proizvedene iz premoga, znašal 14 %. Predvideva se, da bo leta 2030 ta delež znašal 0 %. Leta 2019 je delež električne energije iz obnovljivih virov na Nizozemskem znašal 18 %, leta 2025 naj bi znašal 58 %, leta 2030 pa 75 %.

V zahtevku je poudarjeno, da bi upravljavec polnilne postaje imel možnost prenesti (del) prednosti, ki izhaja iz ukrepa, svojim strankam v obliki znižanja cen za polnjenje. V tem primeru bi se strošek lastništva električnega vozila znižal zaradi nižjih stroškov vožnje. To bo potrošnike spodbudilo, da bodo izbirali nove električne avtomobile namesto novih avtomobilov na fosilna goriva. Drugi pozitivni učinek nižjih cen polnjenja je, da bo lastnike hibridnih vozil, ki se polnijo preko električne vtičnice in lahko vozijo na električno energijo ter na fosilna goriva, spodbujal k uporabi električne energije namesto fosilnih goriv.

Kar zadeva obdobje uporabe ukrepa, bi moralo biti navedeno obdobje načeloma dovolj dolgo, da bi še naprej zagotavljalo pravno varnost upravljavcem električne energije, zasebnim in poslovnim subjektom. Nizozemska je zaprosila za podaljšanje za štiri leta od največ možnih šestih. Pod temi pogoji se zdi primerno odobriti dovoljenje za obdobje štirih let, kot je zaprosila Nizozemska in ga dovoljuje Direktiva.