Priporočilo za ODLOČBO SVETA o obstoju čezmernega primanjkljaja v Slovaski

(predlozeno s strani Komisije)

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

7. aprila 2004 je Komisija objavila svoje pomladanske napovedi za leto 2004 [1]. Po teh napovedih, v katerih so bili upostevani podatki, ki jih je sporočila Slovaska marca 2004, se je javnofinančni primanjkljaj v Slovaski zmanjsal s 5,7% BDP v letu 2002 na 3,6% BDP v letu 2003, pri tem pa je presegel referenčno vrednost 3% BDP, ki jo določa Pogodba.

[1] Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 je na voljo na spletni strani:

Na podlagi tega dokaza prima facie je Komisija 12. maja 2004 uvedla postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Slovasko, in sicer s sprejetjem poročila, ki ga predvideva člen 104(3) Pogodbe [2]. 14. maja 2004 je Komisija prejela konvergenčni programe Slovaske, ki je potrdil primanjkljaj v visini 3,6% BDP za leto 2003.

[2] Celotno besedilo tega poročila je na voljo na spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Uporabo postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem urejeta člen 104 Pogodbe in Uredba Sveta (ES) st. 1467/97 "o pospesitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem", ki je del Pakta o stabilnosti in rasti [3]. Drzave, ki so vstopile v EU 1. maja 2004, so drzave članice, za katere velja izjema; morajo se izogniti čezmernemu primanjkljaju, ni pa jim mogoče naloziti sankcij v skladu s členom 104 (9) and (11).

[3] UL L 209, 2.8.1997.

Poročilo Komisije iz člena 104(3) Pogodbe je zaključilo, da za slovaski primanjkljaj v letu 2003, ki je presegel referenčno vrednost 3% BDP, določeno s Pogodbo, ni kriv kak nenavaden dogodek zunaj nadzora slovaskih oblasti, niti ni posledica hudega gospodarskega nazadovanja v smislu Pakta o stabilnosti in rasti, saj je realna rast BDP v letu 2003 znasala 4,2%. Kar zadeva leto 2004, je poročilo zaključilo, da se bo javnofinančni primanjkljaj verjetno povečal in se naprej presegal 3% BDP. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti omenja javnofinančni primanjkljaj v visini 4,1% BDP v letu 2004, kar je blizu vrednosti 4,0% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele slovaske oblasti.

Na podlagi pomladanskih napovedi Komisije za leto 2004 je poročilo Komisije tudi zaključilo, da bo razmerje med javnim dolgom in BDP, ki je leta 2003 doseglo 42,8% BDP, leta 2004 ostalo pod referenčno vrednostjo 60%, določeno s Pogodbo. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti predvideva, da bo leta 2004 delez dolga znasal 45,1% BDP, kar je enako vrednosti 45,1% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele slovaske oblasti.

Člen 104(4) Pogodbe navaja, da "mora Odbor iz člena 114 (t.j. Ekonomsko-finančni odbor) pripraviti mnenje o poročilu Komisije". Odbor je svoje mnenje podal 24. maja 2004 in v njem pritrdil oceni Komisije iz njenega poročila. Odbor je zaključil, da proračunsko stanje v Slovaski kaze na obstoj čezmernega primanjkljaja zlasti po prvem od dveh meril, ki ju za ugotavljanje takega primanjkljaja predvideva člen 104(2). Ocena, temelječa zgolj na merilih, se ni spremenila niti ob upostevanju drugih pomembnih dejavnikov, zlasti srednjeročnih proračunskih sredstev in deleza javnih investicij. Odbor je tudi izrazil pričakovanje, da bo javnofinančni primanjkljaj v letu 2004 se naprej znatno presegal referenčno vrednost, določeno s Pogodbo, in da bo bruto javni dolg v letu 2004 ostal pod referenčno vrednostjo 60% BDP, določeno s Pogodbo.

Po preučitvi pomembnih dejavnikov, zajetih v poročilu Komisije, in ob upostevanju mnenja Odbora je Komisija mnenja, da v Slovaski obstaja čezmeren primanjkljaj. Komisija je to mnenje, ki ga je prejela 24. junija 2004, naslovila na Svet v skladu s členom 104(5) Pogodbe. Komisija Svetu priporoča, naj v skladu s členom 104(6) odloči temu primerno, in naslavlja nanj priporočilo za odločbo v tem smislu. Poleg tega Komisija izdaja Svetu priporočilo, naj v skladu s členom 104(7) Pogodbe naslovi na Slovasko priporočilo Sveta z namenom, da se čezmerni primanjkljaj odpravi.

Priporočilo za ODLOČBO SVETA o obstoju čezmernega primanjkljaja v Slovaski

SVET EVROPSKE UNIJE JE -

ob upostevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 104(6) Pogodbe,

ob upostevanju priporočila Komisije,

ob upostevanju pripomb Slovaske,

ob upostevanju naslednjega:

(1) V skladu s členom 104 Pogodbe se morajo drzave članice izogniti čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju; ta določba se uporablja tudi pri drzavah članicah, za katere velja izjema, to pa so vse drzave, ki so vstopile v EU 1. maja 2004;

(2) Temeljni cilj Pakta o stabilnosti in rasti so zdrave javne finance kot sredstvo za utrjevanje stabilnosti cen in za močno trajnostno rast, ki spodbuja ustvarjanje novih delovnih mest;

(3) Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem iz člena 104 predvideva odločbo o obstoju čezmernega primanjkljaja, Protokol o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je prilozen Pogodbi, pa navaja dodatne določbe glede izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Uredba Sveta (ES) st. 3605/93 [4], spremenjena z Uredbo Sveta (ES) st. 475/2000 [5] in Uredbo Komisije (ES) st. 351/2002 [6], določa podrobna pravila in opredeljuje pojme v zvezi z uporabo določb navedenega protokola;

[4] UL L 332, 31.12.1993, str. 7.

[5] UL L 58, 3.3.2000, str. 1.

[6] UL L 55, 26.2.2002 str. 23.

(4) Člen 104(5) Pogodbe zahteva, da Komisija naslovi mnenje na Svet, če meni, da v drzavi članici obstaja čezmeren primanjkljaj ali da bi do njega lahko prislo. Po preučitvi vseh upostevanih pomembnih dejavnikov v svojem poročilu, kakor to opredeljuje člen 104(3), in ob upostevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora, kakor to opredeljuje člen 104(4), je Komisija v svojem mnenju z dne 24. junija 2004 zaključila, da v Slovaski obstaja čezmeren primanjkljaj;

(5) Člen 104(6) Pogodbe določa, da mora Svet upostevati vse pripombe, ki jih morebiti zeli podati zadevna drzava članica, preden po opravljeni celoviti oceni odloči, ali čezmeren primanjkljaj obstaja;

(6) Celovita ocena daje naslednje zaključke. Javnofinančni primanjkljaj v Slovaski je leta 2003 dosegel 3,6% BDP in tako presegel referenčno vrednost 3% BDP, določeno s Pogodbo. Javnofinančni primanjkljaj ni presegel referenčne vrednosti zaradi kakega nenavadnega dogodka zunaj nadzora slovaskih oblasti, niti ni posledica hudega gospodarskega nazadovanja v smislu Pakta o stabilnosti in rasti. Javnofinančni primanjkljaj v letu 2004 bo verjetno se naprej presegal 3% BDP. Pomladanska napoved Komisije za leta 2004 zlasti predvideva, da bo primanjkljaj v letu 2004 znasal 4,1% BDP, medtem ko slovaski konvergenčni program napoveduje primanjkljaj v visini 4,0% BDP. Delez dolga, ki je leta 2003 znasal 42,8%, leta 2004 verjetno ne bo presegel referenčne vrednosti 60% BDP, določene s Pogodbo -

SPREJEL NASLEDNJO ODLOČBO:

Člen 1

Iz celovite ocene sledi, da v Slovaski obstaja čezmeren primanjkljaj.

Člen 2

Ta odločba je naslovljena na Slovasko republiko.

V Bruslju, [5. julija] 2004.

Za Svet

Predsednik

[...]