o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru EU-Švica, ustanovljenem s Sporazumom med Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo z dne 25. junija 2009 o poenostavitvi pregledov in formalnosti pri prevozu blaga ter varnostnih carinskih ukrepih, v zvezi s spremembo poglavja III ter prilog I in II k Sporazumu

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru v povezavi s predvidenim sprejetjem sprememb poglavja III ter prilog I in II Sporazuma med Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo z dne 25. junija 2009 o poenostavitvi pregledov in formalnosti pri prevozu blaga ter varnostnih carinskih ukrepih (v nadaljnjem besedilu: Sporazum).

2.Ozadje predloga

2.1.Sprememba Sporazuma o poenostavitvi pregledov in formalnosti pri prevozu blaga ter varnostnih carinskih ukrepih

Sporazum je začel veljati 1. julija 2009 ter zagotavlja nemoteno trgovino med Švico in EU ter tudi visoko stopnjo varnosti v dobavni verigi. Sporazum temelji na načelu, da EU in Švica pri prevozu blaga v tretje države in iz tretjih držav oblikujeta in uporabljata enake varnostne ukrepe, s čimer na svojih zunanjih mejah zagotavljata enakovredno stopnjo varnosti. Sporazum gospodarske subjekte odvezuje obveznosti vložitve vstopne skupne deklaracije pri carinskih organih pred uvozom in izvozom v okviru dvostranske trgovine med EU in Švico. Hkrati Švica v trgovini s tretjimi državami izvaja varnostne carinske ukrepe, enakovredne tistim, ki se izvajajo v EU.

Zdaj ima vsaka pogodbenica svoj sistem upravljanja vstopnih skupnih deklaracij (v EU je to sistem nadzora uvoza (ICS)), vendar pa sistema nista povezana.

Komisija je od leta 2016 opravila predhodne razprave glede posodobitve zakonodaje Sporazuma in vključitve prihodnjega sodelovanja Švice v novi carinski program EU za varnost in zaščito pred prihodom, tj. pri sistemu nadzora uvoza 2 (ICS2), ki je centraliziran sistem.

Poleg tega so bili s carinskim zakonikom Unije določeni ukrepi, vključeni v nov projekt ICS2, ki bodo bistveno spremenili carinske postopke v zvezi s predhodnimi informacijami o tovoru za blago, ki vstopa v EU, in splošni skupni okvir za obvladovanje tveganja. Z novim programom bo obstoječi proces preoblikovan v smislu obvladovanja tveganja/izvajanja kontrol na področju IT, na pravnem in carinskem področju ter s trgovinskega operativnega vidika. Zbiral bo podatke o vsem blagu, ki vstopa v EU, pred njegovim prihodom. Gospodarski subjekti bodo morali ICS2 z vstopno skupno deklaracijo sporočiti podatke o varstvu in varnosti. Obveznost začetka vlaganja takih deklaracij ne bo enaka za vse gospodarske subjekte. Odvisna bo od vrste storitev, ki jih opravljajo na področju mednarodnega pretoka blaga, povezana pa je s tremi datumi objave ICS2 (15. marec 2021, 1. marec 2023 in 1. marec 2024). Predhodne informacije o tovoru in analiza tveganja bodo omogočile zgodnje prepoznavanje nevarnosti, carinskim organom pa pomagale posredovati na najprimernejši točki dobavne verige.

Zato je ICS2 osnovno carinsko orodje EU za izboljšanje upravljanja varnosti in zaščite pri nadzoru meja ob vstopu, ki podpira carinski program EU za varnost in varstvo pred prihodom. Za ohranjanje enake stopnje varnosti na zunanjih mejah se je Švica strinjala, da se pridruži projektu ICS2 in da bo pripravljena na izvajanje do začetka prve objave ICS 15. marca 2021. Te določbe se bodo na enak način s podobnimi spremembami uporabljale za sporazum med EU in državami partnericami EGP o carinski varnosti, ki se uporablja le za Norveško.

Predlagane spremembe Sporazuma so rezultat pogajanj, ki so se med EU in Švico ter Norveško začela novembra 2019 in zaključila oktobra 2020. Cilj sprememb poglavja III Sporazuma je upoštevati tudi razvoj ustrezne zakonodaje EU na področju pooblaščenih gospodarskih subjektov ter okvira za obvladovanje in analize tveganja. To bo zagotovilo enakovredno stopnjo varnosti na zunanjih mejah ter izboljšalo varnost in varstvo skupnega območja varnosti.

Sporazum bo vključeval tudi finančno ureditev (Priloga I, naslov III), ki zajema stroške Švice za razvoj in operativno uporabo ICS2 ter funkcionalne podrobnosti ICS2, izpostavljene v tehničnih ureditvah (Priloga I, naslov II).

Na koncu, kar zadeva varstvo podatkov, mora biti slednje skupaj s prenosi podatkov skladno z zakoni pogodbenice, ki jih prenaša, v primeru prenosov iz EU torej s Splošno uredbo o varstvu podatkov (GDPR).

2.2.Skupni odbor EU-Švica

Skupni odbor EU-Švica je ustanovljen s členom 19 Sporazuma. Skupni odbor ukrepa sporazumno, v njem pa sta zastopani obe pogodbenici.

Skupni odbor se sestaja vsaj enkrat na leto in je pristojen za upravljanje in pravilno izvajanje Sporazuma. V ta namen lahko daje priporočila in sprejema sklepe, kot je sklep o spremembi poglavja III in prilog, ki jih nato pogodbenici izvajata v skladu s svojimi pravili.

2.3.Predvideni akt Skupnega odbora

Skupni odbor mora na svojem naslednjem sestanku ali z izmenjavo pisem sprejeti odločitev glede spremembe Sporazuma (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt).

Namen predvidenega akta je zagotoviti najvišji standard varnosti in nadzora v zvezi z blagom, ki prečka meje ter vstopa na carinski območji EU in Švice.