o spremembi Uredbe (EU) št. 1370/2013 o opredelitvi ukrepov za določitev nekaterih pomoči in nadomestil v zvezi s skupno ureditvijo trgov za kmetijske proizvode v zvezi z veljavnima količinskima omejitvama za odkup masla in posnetega mleka v prahu

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

1.1.Razlogi za predlog in njegovi cilji

Sektor mleka in mlečnih proizvodov doživlja daljše obdobje velikih tržnih neravnotežij. Svetovno povpraševanje po mleku in mlečnih proizvodih se je v letu 2015 zmanjšalo, zlasti zaradi uvedbe in podaljšanja ruske prepovedi uvoza ter zmanjšanja uvoza na Kitajskem (ki je glavna svetovna uvoznica mlečnih proizvodov). Hkrati se je ponudba mleka v glavnih regijah izvoznicah na splošno povečala.

Proizvodnja mleka v Uniji stalno narašča, saj so bile v Uniji izvedene naložbe v zmogljivosti proizvodnje mleka zaradi izteka mlečnih kvot in pozitivnih srednjeročnih obetov na svetovnem trgu. Dobava mleka v Uniji se je leta 2015 povečala za 2,5 %, kar pomeni več kot 3,5 milijona ton dodatnega surovega mleka. Presežne proizvedene količine mleka je treba predelati v proizvode, ki jih je mogoče hraniti dolgoročno, kot sta na primer maslo in posneto mleko v prahu. Dejansko se je leta 2015 proizvodnja posnetega mleka v prahu povečala za 8,1 %, proizvodnja masla pa za 4,7 %. GD AGRI ocenjuje, da se bo dobava mleka v EU v letu 2016 nadalje povečala za 1,4 %.

Posledično so se cene masla in posnetega mleka v prahu v Uniji v letih 2014 in 2015 znižale in cene posnetega mleka v prahu so dosegle ceno javne intervencije. Cene masla so še vedno višje od cene javne intervencije, vendar so pod pritiskom znižanja.

Člen 3 Uredbe Sveta (EU) št. 1370/2013 določa količinski omejitvi za odkup masla in posnetega mleka v prahu po fiksni ceni iz člena 2 iste uredbe (50 000 ton za maslo in 109 000 ton za posneto mleko v prahu). Ko so te omejitve dosežene, se odkup izvede po razpisnem postopku, da se določi najvišja odkupna cena.

Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/1549 je kot izreden ukrep za zagotovitev nemotene razpoložljivosti mehanizma javne intervencije v primeru motenj na trgu v sektorju mleka in mlečnih proizvodov prestavila začetek obdobja javne intervencije za maslo in posneto mleko v prahu v letu 2016 na 1. januar.

V dodatnem obdobju javne intervencije, odprtem z Delegirano uredbo Komisije (EU) 2015/1549 za leto 2016 (januar–februar 2016), je bilo ponujenih 54 522 ton posnetega mleka v prahu, kar pomeni polovico količinske omejitve za odkup po fiksni ceni, določene z Uredbo Sveta (EU) št. 1370/2013.

Za pomoč sektorju mleka in mlečnih proizvodov pri iskanju novega ravnotežja v trenutnih težkih tržnih razmerah in za ohranitev zaupanja v učinkovitost mehanizmov intervencije je primerno povečati količinski omejitvi za odkup masla in posnetega mleka v prahu po fiksni ceni v letu 2016.

Ker je možno, da se do takrat, ko začne veljati ta uredba, samodejno začne razpisni postopek za odkup, se količine, odkupljene po navedenem postopku, ne smejo upoštevati in odšteti od novih razpoložljivih zgornjih mej.

Za zagotovitev, da bi začasni ukrepi iz te uredbe imeli takojšen vpliv na trg in bi prispevali k ustalitvi cen, bi morala ta uredba začeti veljati dan po objavi.

1.2.Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ta predlog je v skladu z duhom skupne ureditve trgov s kmetijskimi proizvodi, njegov cilj pa je stabilizirati trge in zagotoviti primerno življenjsko raven za kmetijsko skupnost.

Predlog je v skladu s členom 43(3) PDEU, na podlagi katerega Svet na predlog Komisije sprejme ukrepe o določitvi cen, prelevmanov, pomoči in količinskih omejitev ter o določitvi in dodelitvi ribolovnih možnosti.

1.3.Skladnost z drugimi politikami Unije

Ni relevantno.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

2.1.Pravna podlaga