Cilj predloga je razširiti sistem za gibanje in nadzor trošarinskega blaga na gibanje znotraj EU trošarinskega blaga, ki se sprosti v porabo, da se poenostavi postopek in omogoči ustrezno spremljanje takega gibanja ter zagotovi podlaga za upravljanje nadaljnje avtomatizacije postopkov, ki jih opredeljuje trošarinska zakonodaja Unije, kadar se taka avtomatizacija šteje za koristno. Brez tega predloga ne bo mogoče usklajeno načrtovanje avtomatizacije gibanja znotraj EU trošarinskega blaga, ki se sprosti v porabo.

Predlagana prenovitev ne presega tistega, kar je potrebno za rešitev perečih vprašanj in s tem za dosego ciljev Pogodbe, tj. pravilnega in učinkovitega delovanja notranjega trga.

Predlog temelji na členu 114 Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU). Ta člen določa, da Evropski parlament in Svet po rednem zakonodajnem postopku in po posvetovanju z Ekonomsko-socialnim odborom sprejmeta ukrepe za približevanje določb zakonov in drugih predpisov v državah članicah, katerih predmet je vzpostavitev in delovanje notranjega trga.

Odločba št. 1152/2003/ES je vzpostavila računalniško podprti sistem za gibanje in nadzor trošarinskega blaga (sistem EMCS). Trenutno zajema samo gibanje trošarinskega blaga pod režimom odloga plačila trošarine. Da se omogoči avtomatizacija postopka za gibanje trošarinskega blaga, ki je bilo sproščeno v porabo na ozemlju ene države članice in ki potuje na ozemlje druge države članice, da bi se dostavilo v komercialne namene v tej drugi državi članici, je treba odločbo spremeniti. Ker pa takšna sprememba vpliva na večino določb v odločbi, bi bilo zaradi jasnosti odločbo treba prenoviti.

Ocenjevanje Direktive 2008/118/ES je bilo izvedeno v okviru programa Komisije REFIT. Komisija je aprila 2017 Svetu in Evropskemu parlamentu predložila poročilo o izvajanju in vrednotenju Direktive Sveta 2008/118/ES.

Opravljena je bila ocena Direktive 2008/118/ES in predlog direktive Sveta o določitvi splošnega režima za trošarino temelji na tej oceni ter poročilu Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu „o izvajanju in vrednotenju Direktive Sveta 2008/118/ES z dne 16. decembra 2008 o splošnem režimu za trošarino“ z dne 21. aprila 2017 (COM(2017) 184 final). V poročilu je poudarjena potreba po nadaljnji avtomatizaciji in ta predlog zadeva le prilagoditev, ki odraža to možnost politike.

Spremembe vplivajo na večino določb v odločbi, da se besedilo odločbe posploši, s čimer bi se omogočila avtomatizacija katerega koli postopka, ki se uporablja za gibanje in nadzor trošarinskega blaga. Del besedila je treba črtati, saj vsebuje sklice na zastarelo zakonodajo ali pa je izgubilo pomen (ker računalniško podprti sistem za postopek odloga plačila trošarine deluje od leta 2010). Zato se členi 1 do 14 spremenijo, kakor je predlagano v sklepu, s katerim se odločba prenavlja.

Odločba št. 1152/2003/ES je vzpostavila računalniško podprti sistem za gibanje in nadzor trošarinskega blaga (sistem EMCS). Trenutno zajema samo gibanje trošarinskega blaga pod režimom odloga plačila trošarine. Da se omogoči avtomatizacija postopka za gibanje trošarinskega blaga, ki je bilo sproščeno v porabo na ozemlju ene države članice in ki potuje na ozemlje druge države članice, da bi se dostavilo v komercialne namene v tej drugi državi članici, je treba odločbo spremeniti.

(6)Vzpostavitev Ö Sprememba, razširitev in delovanje Õ računalniškega Ö računalniško podprtega Õ sistema bo omogočila bi morala omogočiti tudi poenostavitev gibanjae Ö trošarinskega Õ blaga pod režimom odloga plačila trošarine znotraj Skupnosti Ö Unije Õ ð ter gibanje trošarinskega blaga, ki je že bilo sproščeno v porabo na ozemlju ene države članice in ki potuje na ozemlje druge države članice, da bi se dostavilo v komercialne namene ï .

(5)Za nadzor gibanja trošarinskih izdelkov Ö trošarinskega blaga Õ je potrebenno Ö nadaljnje vzdrževanje in razvoj tega Õ računalniško podprt sistema, ki bo Ö da se Õ državam članicam omogočil v realnem času pridobivati informacije o takih gibanjih in opravljati potrebna Ö ročna in avtomatizirana Õ preverjanja, vključno s preverjanji med gibanjem Ö trošarinskega blaga Õ izdelkov v smislu poglavij III, IV in V člena 15 [Direktive 92/12/EGS XXX/ES] ð in poglavja IV Uredbe Sveta (EU) št. 389/2012 ï .

(2)[Direktiva Sveta 92/12/EGS z dne 25. februarja 1992 o splošnem režimu za trošarinske izdelke in o skladiščenju, gibanju in nadzoru takih izdelkov XXX/ES ] določa, da mora izdelke Ö blago Õ , ki se giba gibljejo med ozemlji držav članic pod režimom odloga plačila trošarine, spremljati dokument, ki ga izpolni pošiljatelj.

(9)Za zagotovitev enotnih pogojev za izvajanje ukrepov, ki so potrebni za spremembo, razširitev in delovanje računalniško podprtega sistema, bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila. Navedena pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta.

Računalniško podprt sistem za gibanje in nadzor trošarinskega blaga znotraj Skupnosti (EMCS) mora biti združljiv in če je tehnično možno, združen z novim računalniškim tranzitnim sistemom (NCTS) z namenom olajšati upravne in poslovne postopke.

(8)Ö Opredeliti je treba ÕOpredeljena mora biti delitev med komponentami računalniško podprtega sistema, ki so komponente Skupnosti Ö Unije, Õ in komponentami računalniško podprtega sistema tistimi, ki niso komponente Skupnosti Ö Unije Õ, kakor tudi dolžnosti Komisije in držav članic glede razvoja in uvedbe sistema. V tem smislu mora bi morala Komisija, ob pomoči pristojnega odbora, igrati glavno vlogo pri usklajevanju, organizaciji in upravljanju sistema.

Ta odločba za celotno obdobje, potrebno za razvoj in uvedbo sistema, predpisuje finančni okvir, ki predstavlja prednostni referenčni okvir v smislu točke 33 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 6. maja 1999 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in izboljšanju proračunskega postopka, za proračunske oblasti med letnim proračunskim postopkom.

(13)Zaradi velikosti in zahtevnosti takega računalniško podprtega sistema Ö morajo Õ bosta tako Skupnost Ö Unija Õ kot države članice za ta namen potrebovale znatne dodatne Ö zagotoviti Õ človeške in finančne vire. Zato je treba poskrbeti, da Komisija in države članice dajo na voljo potrebne vire za razvoj in uporabo uvedbo sistema. Države članice bi morale morajo pri razvoju nacionalnih komponent uporabljati načela, predpisana za elektronske vladne sisteme, in gospodarske subjekte obravnavati obravnavajo na enak način kot na drugih področjih, kjer so vzpostavljeni računalniški sistemi. Zlasti bi morale morajo gospodarskim subjektom, predvsem malim in srednje velikim podjetjem, ki delujejo v tem sektorju, omogočiti uporabo teh nacionalnih komponent z najnižjimi možnimi stroški, in spodbujati vse ukrepe, katerih cilj je ohranjanje njihove konkurenčnosti.

(11)Preden bo EMCS Ö nova razširitev računalniško podprtega sistema Õ pripravljena za izvajanje in ob problemih glede na probleme, ki so se pojavili, bi morala mora Komisija v sodelovanju z državami članicami in ob upoštevanju stališč zadevnih gospodarskih panog ð raziskati, ali so ï preučiti načine za izboljšanje sedanjega sistema Ö kateri izmed sedanjih sistemov Õ, ki temelji temeljijo na papirnih dokumentih, ð še vedno ustrezni ï .

Člen 1

1. Ö Ta sklep določa upravljanje sprememb, razširitev in delovanja računalniško podprtega sistema, Õ Vzpostavi se tak računalniško podprt sistem za gibanje in nadzor Ö ki se uporablja Õ za Ö spremljanje gibanja in nadzor Õ gibanje in nadzor trošarinskih izdelkov Ö trošarinskega blaga Õ kot je navedeno v členu iz člena 3(1) 1(1) Direktive XXX/ES92/12/EGS , (v nadaljnjem besedilu: „računalniško podprti sistem“ ).

2. Namen računalniško podprtega sistema je:

(a)dovoliti elektronsko prenašanje spremnega Ö administrativnih Õ dokumenta Ö dokumentov Õ, opredeljenega opredeljenih v ð Direktivi XXX/ES in ï Uredbi (EGS) št. 2719/92 (EU) št. 389/2012, ter in izboljšati preverjanja;

(b)izboljšati delovanje notranjega trga s poenostavitvijo gibanja Ö trošarinskega blaga Õ izdelkov pod režimom odloga plačila trošarine znotraj Skupnosti Ö Unije Õ in dati s tem, da se državam članicam zagotovi možnost nadzora tokov v realnem času in po potrebi izvajati potrebna preverjanja izvajanja potrebnih preverjanj, kadar je to potrebno.

Člen 2

Države članice in Komisija vzpostavijo računalniško podprt sistem v šestih letih po začetku veljavnosti te odločbe.

Dejavnosti, povezane z začetkom uporabe Ö razširitve Õ računalniško podprtega sistema, se morajo začeti najpozneje 12 mesecev po začetku veljavnosti Ö tega sklepa Õ te odločbe.

Člen 3

1. Računalniško podprti sistem je sestavljen iz komponent Skupnosti Ö Unije Õ in komponent, ki niso komponente Ö Unije Õ.

2. Komisija zagotovi, da je pri delu s komponentami Skupnosti Ö Unije Õ računalniško podprtega sistema pozornost namenjena Ö čim večji ponovni uporabi obstoječih sistemov Õ temu, da se ponovno uporabi čim več NCTS in zagotavljanju, da je računalniško podprti sistem združljiv Ö z drugimi ustreznimi računalniško podprtimi sistemi Komisije in držav članic, Õ in, če je tehnično možno, integriran v NCTS s ciljem oblikovati integrirani računalniški sistem ð integriranim nizom računalniško podprtih sistemov ï za nadzor tako gibanja trošarinskega blaga znotraj Skupnosti Ö Unije Õ kakor tudi gibanja trošarinskega blaga in blaga, ki je zavezano drugim dajatvam in bremenitvam, ki prihaja iz tretjih držav ali gre v tretje države.

3. Komponente sistema, ki so komponente Skupnosti Ö Unije Õ, so skupne specifikacije, tehnični izdelki, storitve skupnega komunikacijskega omrežja / omrežja skupnega sistemskega vmesnika ter storitve koordinacije, ki jih uporabljajo vse države članice, razen katerih koli variant ali posebnosti katerih koli takih storitev, namen katerih je izpolnjevanje nacionalnih zahtev.

4. Komponente sistema, ki niso komponente Skupnosti Ö Unije Õ, so nacionalne specifikacije, nacionalne zbirke podatkov, ki so del sistema, omrežne povezave med komponentami Ö Unije Õ Skupnosti in komponentami, ki niso komponente Skupnosti Ö Unije, Õ ter katera koli programska oprema ali oprema, za katero država članica meni, da je potrebna za polno uporabo sistema v vsej njeni upravi.

Člen 4

1. Komisija v skladu s postopkom, opredeljenim v členu 7(2) usklajuje vzpostavitev in delovanje Ö spremembe, razširitve in delovanje Õ komponent računalniško podprtega sistema, ki so komponente Skupnosti Ö Unije, Õ in komponent računalniško podprtega sistema tistih, ki niso komponente Skupnosti Ö Unije Õ, zlasti:

(a)infrastrukture in orodij, ki so potrebni za zagotavljanje notranjih povezav sistema in celotnega medobratovanja splošne interoperabilnosti;

(b)razvoja varnostne politike najvišjega možnega standarda, da se prepreči nedovoljen dostop do podatkov in zagotovi integriteta sistema;

(c)instrumentov za izkoriščanje podatkov za boj proti goljufijam.

2. Za doseganje ciljev iz odstavka 1 mora Komisija skleniti sklene potrebne pogodbe za Ö spremembo in razširitev Õ vzpostavitev komponent računalniško podprtega sistema , ki so komponente Skupnosti Ö Unije, Õ in v sodelovanju z državami članicami, združenimi v odboru iz člena 7(1), pripraviti glavni načrt in načrte upravljanja, ki so potrebni za Ö spremembo, razširitev Õ vzpostavitev in delovanje sistema.

V glavnem načrtu in v načrtih upravljanja so podrobno navedene začetne in redne naloge, ki jih mora opravljati Komisija in vsaka država članica. V načrtih upravljanja so podrobno navedeni datumi zaključka za naloge, potrebne za izvedbo vsakega projekta, določenega v glavnem načrtu.