OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Na enajsti ministrski konferenci Svetovne trgovinske organizacije (v nadaljnjem besedilu: STO) 13. decembra 2017 je 70 članic STO sprejelo skupno izjavo o spodbujanju naložb v razvoj, v kateri so pozvale k „strukturiranim razpravam, da bi razvili večstranski okvir za spodbujanje naložb“. Te razprave so namenjene opredelitvi in razvoju elementov okvira za spodbujanje neposrednih tujih naložb. Evropska unija (v nadaljnjem besedilu: EU) in njene države članice so odločno podprle pobudo in se ji pridružile.

EU je dejavno sodelovala v strukturiranih razpravah, ki so leta 2018 potekale v okviru STO. Razprave so bile pregledne in odprte za vse članice STO, na njihovi podlagi pa je bil pripravljen „kontrolni seznam vprašanj, ki so jih postavile članice“, ki vsebuje možne elemente okvira za spodbujanje neposrednih tujih naložb, ki so jih opredelile članice STO. Ta „kontrolni seznam“ je bil potrjen na srečanju za pregled stanja 6. decembra 2018.

Leta 2019 se je začela nova faza razprav. Članice STO so se dogovorile o časovnem razporedu srečanj za prvo polovico leta, ki bodo namenjena razvoju elementov s „kontrolnega seznama“. To raziskovalno delo v zvezi z razvojem takšnih elementov ostaja pregledno in odprto za vse članice STO. Razprava bo zajemala vse elemente „kontrolnega seznama“ na podlagi primerov obstoječih določb iz dvostranskih ali večstranskih sporazumov, ki so pomembni za spodbujanje naložb. Ti primeri so zbrani v „Zbirki primerov, ki temeljijo na besedilih“. Srečanje za pregled stanja bo julija 2019. Jeseni 2019 bodo članice verjetno začele predlagati specifična besedila za večstranski okvir za spodbujanje naložb. To pomeni, da se bo prva faza pogajanj verjetno začela med septembrom in oktobrom 2019.

Pogajanja bi morala potekati pod okriljem STO ter ostati pregledna in odprta za vse članice STO, ki bi se odločile, da se jim pridružijo. Med samimi pogajanji lahko sodelujoče članice na začetku ali v poznejši fazi pogajanj v okviru STO predstavijo kakršen koli pogajalski predlog s področja spodbujanja neposrednih tujih naložb.

Komisija je pridobila odobritev Sveta v okviru razvojne agende iz Dohe za pogajanja v okviru STO, in sicer med drugim o trgovini in naložbah. Glede na to, da so neposredne tuje naložbe eno najpomembnejših sredstev za mednarodno trgovino, spodbujanje naložb pa je način za spodbujanje čezmejnih naložb s pomočjo pri zagotavljanju stabilnih in predvidljivih razmer za neposredne tuje naložbe po vsem svetu, so nova pogajanja STO o spodbujanju naložb zajeta v obstoječi odobritvi, saj spadajo na področje trgovine in naložb. Zato nov sklep Sveta o odobritvi začetka pogajanj v skladu s členom 218(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ni potreben.

Kljub temu da trgovina in naložbe niso novo vprašanje na dnevnem redu STO, bi se pogajanja o spodbujanju naložb lahko dotaknila nekaterih novih vidikov in bi lahko obravnavala nekatere teme, pri katerih ima EU posebne prednostne naloge. Zato Komisija priporoča Svetu, naj sprejme dodatne posebne pogajalske smernice za pogajanja v okviru STO o spodbujanju naložb, da bi se natančneje določil okvir teh pogajanj.

Namen predlaganih pogajalskih smernic je zagotoviti, da lahko EU sodeluje pri pogajanjih o katerem koli elementu za spodbujanje naložb, ki ga v pogajanjih predlagajo sodelujoče članice STO, ter pri tem v celoti spoštuje pravni red EU in politične odločitve EU v trgovinskih ter naložbenih pogajanjih.

Za EU sta cilja pogajanj spodbujanje neposrednih tujih naložb naložbenikov in podjetij, vključno z mikro, malimi in srednjimi podjetji, ter ustvarjanje novih priložnosti za spodbujanje vključujoče rasti in trajnostnega razvoja. Večstranski okvir za spodbujanje naložb bi lahko spodbujal svetovne naložbe na enak način kot STO, ki pomaga pri spodbujanju svetovne trgovine s sporazumom o olajševanju trgovine. Da bi dosegla izid, ki bo postavljal visok standard, s sodelovanjem čim večjega števila članic STO, bi morala pravila in obveze članicam omogočati ustrezno prožnost.