OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog sklepa se nanaša na oblikovanje stališča, ki se v imenu Unije zavzame na 11. ministrski konferenci Svetovne trgovinske organizacije („STO“) v povezavi z možnim sprejetjem več sklepov v zvezi z razvojno agendo iz Dohe. Predlog obsega: javno skladiščenje zaradi varnosti preskrbe s hrano, notranjo podporo, ki izkrivlja trgovino v kmetijstvu, vključno z bombažem, omejitve izvoza v kmetijstvu, ribiške subvencije, nacionalne ureditve na področju storitev, mala in srednja podjetja/preglednost regulativnih ukrepov za trgovino z blagom.

2.Ozadje predloga

2.1.Sporazum o ustanovitvi Svetovne trgovinske organizacije („Sporazum o STO“),

Marakeški sporazum o ustanovitvi STO („Sporazum o STO“) je začel veljati 1. januarja 1995. Pogodbenice Sporazuma so tudi Evropska unija in vseh 28 držav članic.

2.2.Ministrska konferenca STO

Ministrska konferenca je najvišji organ odločanja v STO in se sestane vsaj enkrat na dve leti. Naslednje srečanje ministrske konference bo v Buenos Airesu v Argentini (od 10. do 13. decembra 2017).

2.3.Predvideni akti ministrske konference STO

Na 11. ministrski konferenci se lahko sprejmejo sklepi s pravnim učinkom v zvezi z (1) javnim skladiščenjem zaradi varnosti preskrbe s hrano; (2) notranjo podporo, ki izkrivlja trgovino v kmetijstvu, vključno za bombažem; (3) omejitvami izvoza v kmetijstvu; (4) ribiškimi subvencijami; (5) nacionalnimi ureditvami na področju storitev; ter (6) malimi in srednjimi podjetji/preglednostjo regulativnih ukrepov za trgovino z blagom („predvideni akti“).

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Cilj tega predloga je omogočiti Uniji, da se na 11. ministrski konferenci pridruži morebitnemu soglasju o sprejetju sklepov s pravnim učinkom, ki se nanašajo na zgoraj navedena vprašanja.

Čeprav še ni jasno, ali in v kolikšni meri bodo članice STO lahko dosegle soglasje, mora Svet v skladu s členom 218(9) PDEU vnaprej določiti stališče EU na 11. ministrski konferenci.

Sedanji predlog zajema vprašanja, v zvezi s katerimi se lahko sprejmejo sklepi:

·Javno skladiščenje zaradi varnosti preskrbe s hrano cilj pogajanj je doseči dogovor o „trajni rešitvi“, ki izpolnjuje cilj iz Sklepa z dne 7. decembra 2013 ministrske konference z Balija glede javnega skladiščenja zaradi varnosti preskrbe s hrano (WT/MIN(13)/38-WT/L/913), kot ga razlaga naknadni Sklep Generalnega sveta z dne 27. novembra 2014 (WT/L/939) in ministrski sklep z dne 19. decembra 2015 (WT/MIN(15)/44-WT/L/979). Takšen sklep bi lahko bil podoben trenutni začasni rešitvi z Balija, z dodatnimi pogoji ali brez njih ter z razširjenim področjem uporabe ali brez njega (ki bi vključeval tudi poznejše programe z agende po Baliju).

·Notranja podpora, ki izkrivlja trgovino v kmetijstvu, vključno z bombažem: Pogajanja o notranji podpori, ki izkrivlja trgovino, so vključena v člen 20 Sporazuma STO o kmetijstvu in so del mandata razvojne agende iz Dohe, kot je navedeno v ministrski deklaraciji iz Dohe z dne 14. novembra 2001 (WT/MIN(01)/DEC/1). Da bi dali nov zagon procesu, je EU skupaj z Brazilijo, Kolumbijo, Perujem in Urugvajem predstavila predlog (JOB/AG/99) o notranji podpori, ki izkrivlja trgovino (vključno z notranjo podporo, ki izkrivlja trgovino z bombažem, kakor tudi javnim skladiščenjem zaradi varnosti preskrbe s hrano). EU bi na 11. ministrski konferenci morala podpreti izid, ki bi se lahko dosegel na področju notranje podpore, ki izkrivlja trgovino, vključno z bombažem.

·Omejitve izvoza: Pogajanja o krepitvi pravil o prepovedi in omejitvah izvoza iz člena 12.1 Sporazuma o kmetijstvu so vključena v člen 20 Sporazuma STO o kmetijstvu ter so del pogajanj o razvojni agendi iz Dohe. Glede na to, kako pomembno je to vprašanje za kmetijsko reformo ter za prehod na pravičen in tržno usmerjen sistem kmetijske trgovine, bi morala Unija podpreti izid v zvezi z omejitvami izvoza, kolikor ga bo mogoče doseči.

·Ribiške subvencije: Pogajanja o ribiških subvencijah so del razvojne agende iz Dohe in odprava nekaterih vrst ribiških subvencij je predvidena v cilju ZN za trajnostni razvoj št. 14.6, o katerem so se dogovorili voditelji držav v letu 2015. EU je STO predložila predlog o tej zadevi (TN/RL/GEN/181/Rev.1). Trenutno potekajo pogajanja in Unija bi morala podpreti izid na tem področju, če ga bo mogoče doseči.

·Nacionalne ureditve: Pogajanja o nacionalnih ureditvah na področju storitev so predvidena s členom VI:4 Splošnega sporazuma o trgovini s storitvami (GATS) STO. V zadnjih mesecih je napredek pri delu v zvezi z nacionalnimi ureditvami privedel do predloga konsolidiranega pogajalskega besedila, ki ga podpira približno 50 članic STO (vključno z EU). Predlagana pravila o nacionalnih ureditvah so omejena na zahteve in postopke v zvezi z izdajo dovoljenj in kvalifikacij ter tehničnimi standardi, uporabljala pa bi se v sektorjih, v katerih so bile v okviru GATS sprejete obveze za dostop na trg. Trenutno potekajo pogajanja in Unija bi morala podpreti izid na tem področju, če ga bo mogoče doseči.