MNENJE KOMISIJE o obstoju čezmernega primanjkljaja na Poljskem - uporaba člena 104(5) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

7. aprila 2004 je Komisija objavila svoje pomladanske napovedi 2004 [1]. Po teh napovedih, ki upostevajo podatke, ki jih je Poljska sporočila marca 2004, je javnofinančni primanjkljaj na Poljskem narasel s 3,6 % BDP leta 2002 [2] na 4,1% BDP leta 2003, s čimer je presegel referenčno vrednost 3 % BDP iz Pogodbe.

[1] Pomladanska napoved Komisije 2004 je na razpolago na naslednji spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] Po konvergenčnem programu, ki so ga poljski organi oblasti predlozili 17. maja, je bil primanjkljaj revidiran na 4,0 % BDP.

Na podlagi teh prima facie dokazov je Komisija 12. maja 2004 za Poljsko začela postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem s sprejetjem poročila, predvidenega v členu 104(3) Pogodbe [3]. 17. maja 2004 je Komisija prejela poljski konvergenčni program, ki potrjuje primanjkljaj 4,1 % BDP za leto 2003.

[3] Celotno besedilo tega poročila je na razpolago na naslednji spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Za uporabo postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem veljata člen 104 Pogodbe in Uredba Sveta (ES) st. 1467/97 "o pospesitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem", ki je del Pakta za stabilnost in rast [4]. Drzave, ki so se EU pridruzile 1. maja 2004, so drzave članice z odstopanjem in se morajo izogibati čezmernim primanjkljajem, vendar jim ni mogoče naloziti sankcij v skladu s členom 104(9) in (11).

[4] UL L 209, 2.8.1997.

V poročilu Komisije v skladu s členom 104(3) Pogodbe je bilo ugotovljeno, da do čezmernega poljskega primanjkljaja leta 2003, ki je presegel referenčno vrednost 3 % BDP iz Pogodbe, ni prislo zaradi izrednega dogodka, na katerega poljski organi oblasti ne bi mogli vplivati, in tudi ne zaradi resnega gospodarskega upada v smislu Pakta za stabilnost in rast, saj je realna rast BDP leta 2003 znasala 3,7 %. Glede razvoja dogodkov leta 2004 poročilo ugotavlja, da se bo javnofinančni primanjkljaj verjetno povečal in ostal nad 3 % BDP. Pomladanska napoved Komisije 2004 napoveduje javnofinančni primanjkljaj 6,0 % BDP za leto 2004, kar je več od 5,7 % BDP, ki jih v svojem konvergenčnem programu predvidevajo poljski organi oblasti.

Na podlagi pomladanskih napovedi Komisije 2004 je Komisija v poročilu ugotovila tudi, da bo leta 2004 razmerje med dolgom in BDP, ki je leta 2003 doseglo 45,4 % BDP, se naprej ostalo pod referenčno vrednostjo 60 % iz Pogodbe. Pomladanska napoved Komisije 2004 predvideva, da bo leta 2004 stopnja zadolzenosti dosegla 49,1 % BDP, kar ustreza 49 % BDP, ki jih v svojem konvergenčnem programu predvidevajo poljski organi oblasti. Podatke o primanjkljaju in dolgu bo treba prilagoditi navzgor, če bodo odprti pokojninski skladi izključeni iz javnofinančnega sektorja glede na odločitev EUROSTAT-a o razvrstitvi pokojninskih shem s skladi.

Člen 104(4) Pogodbe pravi, da "mora odbor iz člena 114 (t.j. Ekonomsko-finančni odbor) oblikovati mnenje o poročilu Komisije". Odbor je 24. maja 2004 izdal mnenje, v katerem soglasa z oceno Komisije v njenem poročilu. Odbor je ugotovil, da proračunsko stanje na Poljskem kaze na obstoj čezmernega primanjkljaja po prvem od obeh meril, ki ju člen 104(2) predvideva za prepoznavanje takih primanjkljajev. Z upostevanjem drugih ustreznih dejavnikov, zlasti srednjeročnega proračunskega stanja in stopnje javnih investicij, se ocena na temelju meril samih ni spremenila. Odbor je tudi menil, da je verjetno, da bo leta 2004 javnofinančni primanjkljaj se naprej presegal referenčno vrednost iz Pogodbe in da bo bruto javni dolg leta 2004 ostal pod referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe.

Po preučitvi zadevnih dejavnikov, ki jih je upostevala v svojem poročilu, in ob upostevanju mnenja Odbora Komisija meni, da na Poljskem obstaja čezmeren primanjkljaj. To mnenje, ki ga je Komisija sprejela 24. junija 2004, je naslovljeno na Svet v skladu s členom 104(5) Pogodbe. Komisija priporoča, da Svet sprejme temu ustrezno odločitev v skladu s členom 104(6). Poleg tega Komisija Svetu predlaga, da sprejme priporočilo Sveta, ki naj se v skladu s členom 104(7) Pogodbe naslovi na Poljsko, da bi odpravila previsok primanjkljaj.

MNENJE KOMISIJE o obstoju čezmernega primanjkljaja na Poljskem - uporaba člena 104(5) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti

SPLOŠNI RAZMISLEKI

V skladu s členom 104 Pogodbe se morajo drzave članice izogibale čezmernim javnofinančnim primanjkljajem. To velja tudi za drzave članice z odstopanjem, kar so vse drzave, ki so v EU vstopile 1. maja 2004. Za sklepe o obstoju čezmernega primanjkljaja se uporablja postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, določen v členu 104 Pogodbe in v Uredbi Sveta (ES) st. 1467/97, ki je del Pakta za stabilnost in rast [5].

[5] UL L 209, 2.8.1997.

Člen 104(2) Pogodbe zahteva, da Komisija spremlja razvoj proračunskega stanja in visino javnega dolga v drzavah članicah, da bi prepoznala hude napake. Komisija mora zlasti preverjati skladnost s proračunsko disciplino na podlagi dveh meril, od katerih je prvo razmerje med načrtovanim ali dejanskim javnofinančnim primanjkljajem in bruto domačim proizvodom (BDP) in drugo razmerje med javnim dolgom in BDP. Statistične podatke o teh spremenljivkah zagotovi Komisija na podlagi poročanja drzav članic.

Člen 104(3) Pogodbe zahteva, da Komisija pripravi poročilo, če zahteve po prvem ali drugem merilu iz člena 104(2) niso izpolnjene ali če Komisija, ne glede na izpolnjevanje zahtev v okviru meril, meni, da v drzavi članici obstaja nevarnost čezmernega primanjkljaja. Poročilo Komisije uposteva tudi, ali javnofinančni primanjkljaj presega javne investicijske odhodke, in vse druge ustrezne dejavnike, vključno s srednjeročnim gospodarskim in proračunskim stanjem drzave članice, kakor zahteva člen 104(3) Pogodbe. Na podlagi svojih pomladanskih napovedi v letu 2004, v katerih je upostevala podatke, ki jih je Poljska sporočila marca 2004, je Komisija 12. maja 2004 sprejela tako poročilo za Poljsko.

Zatem je Ekonomsko-finančni odbor v skladu s členom 104(4) oblikoval mnenje o poročilu Komisije 24. maja 2004.

Člen 104(5) Pogodbe zahteva, da Komisija na Svet naslovi mnenje, če meni, da v drzavi članici obstaja čezmeren primanjkljaj ali utegne nastati. Komisija meni, da je za ugotovitev, ali čezmeren primanjkljaj obstaja ali utegne nastati, treba upostevati: (i) ugotovitve njenega poročila in (ii) mnenje Ekonomsko-finančnega odbora o njem. Na podlagi teh elementov je Komisija prisla do več razmislekov glede Poljske.

RAZMISLEKI GLEDE POLJSKE

1. Leta 2003 je javnofinančni primanjkljaj na Poljskem znasal 4,1 % BDP, kar je bilo precej nad referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe. Ostal je priblizno na ravni primanjkljaja v letu 2002 (4,0 % BDP, revidiran navzgor v programu zblizevanja iz maja 2004 od 3,6 % BDP v fiskalnem obvestilu iz marca 2004).

2. Do primanjkljaja, ki je leta 2003 presegel referenčno vrednost 3 % BDP, ni prislo zaradi izrednega dogodka, na katerega poljski organi oblasti ne bi mogli vplivati, in tudi ne zaradi resnega gospodarskega upada v smislu Pakta za stabilnost in rast. Leta 2003 je po zadnjih ocenah realna rast BDP znasala 3,8 %.

3. Izid javnofinančnega primanjkljaja leta 2003 je bil visji od načrtovanega v avgustu 2002, ko je bil sprejet predpristopni gospodarski program. Visji odhodki od pričakovanih so posledica dodatnih stroskov za razne socialne dodatke (npr. otroske in druzinske dodatke) in servisiranje zunanjega dolga. Kljub visji rasti in raznim ukrepom za izboljsanje davčne uprave, so bili prihodki leta 2003 nizji od prvotno predvidenih. Prihodki od dohodnine so bili precenjeni zaradi optimistične napovedi glede plač in zaposlovanja. Prihodki od posrednih davkov so bili nizji od pričakovanih.

4. Leta 2003 so bruto javne investicije znasale 3,5 % BDP v primerjavi z javnofinančnim primanjkljajem 4,1 % BDP.

5. Javnofinančni primanjkljaj bo leta 2004 verjetno se naprej presegal referenčno vrednost iz Pogodbe. Pomladanska napoved Komisije 2004 predvideva, da bo leta 2004 na Poljskem javnofinančni primanjkljaj znasal 6,0 % BDP, kar je več od 5,7 % BDP, ki jih v svojem konvergenčnem programu predvidevajo poljski organi oblasti.

6. Verjetno je, da bo na Poljskem leta 2004 razmerje med bruto javnim dolgom in BDP, ki je leta 2003 znasalo 45,4 % BDP, ostalo pod referenčno vrednostjo 60 % iz Pogodbe. Pomladanska napoved Komisije 2004 predvideva, da bo leta 2004 bruto javni dolg dosegel 49,1 % BDP, kar ustreza 49 % BDP, ki jih v svojem konvergenčnem programu predvidevajo poljski organi oblasti.

SKLEP

Spremljanje proračunskega stanja na Poljskem in zlasti preverjanje skladnosti z merili iz člena 104(2) je Komisijo privedlo od tega, da je pripravila poročilo v skladu s členom 104(3) Pogodbe. Po preučitvi zadevnih dejavnikov, ki jih je upostevala v tem poročilu, in ob upostevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora Komisija meni, da na Poljskem obstaja čezmeren primanjkljaj.