OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Izbruh COVID-19 je resna javnozdravstvena kriza, ki je prizadela vse države članice. Predstavlja velik izziv za sisteme javnega zdravstva in bo verjetno imel hude posledice za gospodarstva Unije, ki bodo trajale dlje časa. Te razmere povzročajo izjemne motnje v življenju državljanov in podjetij, ki imajo težave pri izvajanju svojih dejavnosti, zlasti zaradi ovir, povezanih z omejitvijo gibanja v številnih državah članicah.

Zaradi teh izjemnih okoliščin so številne države članice in osebe, ki morajo poročati informacije v skladu z Direktivo Sveta 2011/16/EU z dne 15. februarja 2011 o upravnem sodelovanju na področju obdavčevanja, zaprosile za odložitev nekaterih rokov za predložitev in izmenjavo podatkov iz te direktive. Konkretneje se zahteve za odložitev nanašajo na avtomatično izmenjavo informacij o finančnih računih, pri katerih so upravičenci davčni rezidenti druge države članice, in čezmejnih aranžmajih, o katerih se poroča, ki so vključeni v Prilogo IV k Direktivi Sveta 2011/16/EU. Velike motnje, ki jih je povzročila pandemija COVID-19, ovirajo pravočasno izpolnjevanje obveznosti finančnih institucij in oseb, ki morajo poročati o čezmejnih aranžmajih, ter negativno vplivajo na sposobnost davčnih uprav držav članic za zbiranje in obdelavo podatkov.

Zaradi tega je potreben hiter in usklajen odziv znotraj Unije in po potrebi na svetovni ravni. V zvezi s tem bi bilo koristno upoštevati pobudo usmerjevalne skupine globalnega foruma v zvezi s skupnim standardom poročanja za Poročevalske finančne institucije, ki je bil prenesen v pravo Unije z Direktivo Sveta 2014/107/EU.

Zato je treba odložiti rok za izmenjavo podatkov o finančnih računih upravičencev, ki so davčni rezidenti druge države članice. To bi državam članicam omogočilo, da prilagodijo nacionalne roke za predložitev takih podatkov s strani Poročevalskih finančnih institucij. Prav tako bi bilo treba podaljšati roke za predložitev in izmenjavo podatkov o čezmejnih aranžmajih v skladu s Prilogo IV k Direktivi Sveta 2011/16/EU.

Poleg tega je treba opozoriti, da je izmenjava podatkov o finančnih računih upravičencev, ki so davčni rezidenti druge države članice, in o čezmejnih aranžmajih, o katerih se poroča, iz Priloge IV k Direktivi Sveta 2011/16/EU ključna v boju proti izogibanju davkom in davčnim utajam v Uniji. Države članice bodo za financiranje znatnih prizadevanj za omejitev negativnih gospodarskih učinkov ukrepov za zajezitev pandemije COVID-19 potrebovale davčne prihodke. Zagotavljanje davčne pravičnosti s preprečevanjem izogibanja davkom in davčnih utaj postaja pomembnejše kot kadar koli prej. Današnja kriza sicer zahteva prilagoditev urnika za predložitev in prenos nekaterih davčnih podatkov, vendar ne bi smela voditi do opustitve prizadevanj nacionalnih uprav za zagotovitev pravičnega obdavčevanja.

Odložitev ne bi smela biti tako dolga, da bi ovirala uveljavljeno strukturo in delovanje Direktive Sveta 2011/16/EU. Namesto tega bi morala biti časovno omejena in sorazmerna s praktičnimi težavami, ki jih povzročajo začasni ukrepi omejitve gibanja, katerih cilj je zajezitev pandemije.

Zaradi trenutne negotovosti glede razvoja pandemije COVID-19 je koristno predvideti možnost nadaljnjega podaljšanja obdobja odložitve za predložitev in izmenjavo podatkov. To bi bilo potrebno, če bi se izredne okoliščine resnih tveganj za javno zdravje, ki jih je povzročila pandemija COVID-19, v delu ali celotnem obdobju odložitve nadaljevale, države članice pa bi morale izvajati nove ali nadaljevati z obstoječimi ukrepi omejitve gibanja. Takšno podaljšanje ne bi smelo ovirati uveljavljene strukture in delovanja Direktive Sveta 2011/16/EU. Namesto tega bi moralo biti časovno omejeno, določeno vnaprej in sorazmerno s praktičnimi težavami, ki jih povzročajo začasni ukrepi omejitve gibanja. Podaljšanje ne bi smelo vplivati na bistvene elemente obveznosti poročanja in izmenjave informacij v skladu s to direktivo. Z njim se lahko odložitev roka za izpolnitev teh obveznosti zgolj podaljša, hkrati pa je treba zagotoviti, da se na koncu vse informacije izmenjajo.