EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 4.12.2017 COM(2017) 733 final 2017/0325(NLE) Predlog UREDBA SVETA o spremembi Uredbe (EU) št. 1388/2013 o odprtju in zagotavljanju upravljanja avtonomnih tarifnih kvot Unije za nekatere kmetijske in industrijske izdelke



OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1.OZADJE PREDLOGA •Razlogi za predlog in njegovi cilji Za nekatere izdelke, katerih proizvodnja v Evropski uniji ni zadostna, da bi krila potrebe predelovalne industrije v EU, bi bilo treba določiti avtonomne tarifne kvote. Odpreti bi bilo treba tarifne kvote EU za ustrezne količine po stopnji dajatve nič ali znižanih stopnjah dajatev, ne da bi to povzročilo motnje na trgu takih izdelkov. Svet Evropske unije je 17. decembra 2013 sprejel Uredbo (EU) št. 1388/2013 o odprtju in zagotavljanju upravljanja avtonomnih tarifnih kvot Unije za nekatere kmetijske in industrijske izdelke, da bi se povpraševanje po zadevnih izdelkih v EU zadovoljilo pod najbolj ugodnimi pogoji. Uredba se posodobi vsakih šest mesecev, da bi se upoštevale potrebe industrije EU. Komisija je ob pomoči skupine za gospodarsko-tarifna vprašanja pregledala vse zahtevke držav članic za dajatve znotraj avtonomne tarifne kvote. Komisija po tem pregledu meni, da je upravičeno, da se odprejo avtonomne tarifne kvote za nekatere nove izdelke, ki trenutno niso navedeni v Prilogi k Uredbi Sveta (EU) št. 1388/2013. V zvezi z nekaterimi drugimi izdelki je treba dodati končni datum ali pa je treba prilagoditi začetno višino kvote. •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike Ta predlog ne zadeva držav, ki so z EU sklenile preferencialni trgovinski sporazum, držav kandidatk ali potencialnih držav kandidatk za preferencialne sporazume z EU (npr. splošni sistem preferencialov, režim za skupino afriških, karibskih in pacifiških držav ali sporazumi o prosti trgovini). •Skladnost z drugimi politikami Unije Predlog je v skladu s kmetijsko, trgovinsko, podjetniško, razvojno in zunanjo politiko EU. 2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST •Pravna podlaga Pravna podlaga tega predloga je člen 31 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) Predlog je v izključni pristojnosti EU. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja. •Sorazmernost Predlog je v skladu z načelom sorazmernosti. Načrtovani ukrepi so skladni z načeli za poenostavitev postopkov za gospodarske subjekte, vključene v zunanjo trgovino, kot je navedeno v Sporočilu Komisije o avtonomnih tarifnih opustitvah in kvotah. V skladu s členom 5(4) Pogodbe o Evropski uniji (PEU) ta uredba ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje zastavljenih ciljev. •Izbira instrumenta

V skladu s členom 31 PDEU „carine skupne carinske tarife določi Svet na predlog Komisije“. Zato je uredba ustrezen instrument. 3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA •Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje Shema avtonomnih tarifnih kvot je bila del ocenjevalne študije o avtonomnih tarifnih opustitvah, ki je bila izvedena leta 2013. Ukrepa sta si namreč podobna, razen tega da kvote omejujejo obseg uvoza. Na podlagi ocenjevalne študije je bilo ugotovljeno, da je osnovna utemeljitev sheme še vedno veljavna. Podjetja iz EU, ki uvažajo blago po shemi, lahko znatno prihranijo pri stroških. Ti prihranki pa lahko omogočijo širše pozitivne učinke (npr. večjo konkurenčnost, učinkovitejše proizvodne metode ter ustvarjanje ali ohranjanje delovnih mest v EU), kar je odvisno od zadevnega izdelka, podjetja in sektorja. Podrobnejši podatki o prihrankih na podlagi te uredbe so v priloženi oceni finančnih posledic zakonodajnega predloga. •Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi Komisiji je pri oceni tega predloga pomagala skupina za gospodarsko-tarifna vprašanja, ki jo sestavljajo delegacije iz vseh držav članic in Turčije. Pred potrditvijo sprememb iz tega predloga se je skupina sestala trikrat. Komisija je skrbno ocenila vsak zahtevek (nov zahtevek ali zahtevek za spremembo). Zlasti je proučila vsak primer, da bi zagotovila, da ne povzroča nobene škode proizvajalcem EU ter da krepi in utrjuje konkurenčnost proizvodnje EU. Skupina za gospodarsko-tarifna vprašanja je zahtevke ocenila na podlagi lastnih razprav in po posvetovanju držav članic z zadevnimi panogami, združenji, trgovinskimi zbornicami in drugimi zainteresiranimi stranmi. Vse navedene kvote ustrezajo dogovorom ali kompromisom, doseženim v razpravah skupine za gospodarsko-tarifna vprašanja. Omenjeno ni bilo nobeno potencialno resno tveganje z nepopravljivimi posledicami. •Ocena učinka Predlog spremembe je tehnične narave in se nanaša le na področje uporabe kvot, naštetih v Prilogi. Uredba je glede vseh drugih vidikov ostala enaka obstoječi Uredbi Sveta. Zato za ta predlog ni bila izvedena ocena učinka. •Temeljne pravice Predlog ne vpliva na temeljne pravice. 4.PRORAČUNSKE POSLEDICE Ta predlog nima finančnih posledic za odhodke, ima pa finančne posledice za prihodke, saj povzroči nepobrane carinske dajatve v skupnem znesku približno 0,2 milijona EUR na leto. Negativni učinek na tradicionalna lastna sredstva proračuna je 0,16 milijona EUR na leto (80 % od 0,2 milijona EUR na leto). Države članice bodo morale izgubo prihodkov v tradicionalnih lastnih sredstvih nadomestiti s prispevki, ki temeljijo na BND. 5.DRUGI ELEMENTI •Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja Predlagani ukrepi se upravljajo v okviru integrirane tarife Evropske unije (TARIC – Tarif intégré de l’Union européenne / Integrated Tariff of the European Union), uporabljajo pa jih carinske uprave držav članic. Poleg tega je bila celotna shema avtonomnih opustitev in tarifnih kvot predmet ocenjevalne študije, ki je bila zaključena v začetku decembra 2013 ( http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/publications/studies/index_en.htm ). Na podlagi ocenjevalne študije je bilo ugotovljeno, da je osnovna utemeljitev sheme še vedno veljavna in da bi se morala še naprej uporabljati. 2017/0325 (NLE)

Predlog UREDBA SVETA o spremembi Uredbe (EU) št. 1388/2013 o odprtju in zagotavljanju upravljanja avtonomnih tarifnih kvot Unije za nekatere kmetijske in industrijske izdelke SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 31 Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, ob upoštevanju naslednjega: (1)Da bi se zagotovila zadostna in neprekinjena oskrba z nekaterimi izdelki, ki se v Uniji ne proizvajajo v zadostnih količinah, ter da bi se preprečile vsakršne motnje na trgu nekaterih kmetijskih in industrijskih izdelkov, so bile z Uredbo Sveta (EU) št. 1388/2013 odprte avtonomne tarifne kvote. Izdelki v okviru navedenih tarifnih kvot se lahko uvažajo v Unijo po znižanih stopnjah dajatve ali po stopnji dajatve nič. (2)Iz navedenih razlogov je treba z učinkom od 1. januarja 2018 odpreti tarifne kvote po ničnih stopnjah dajatve za ustrezno količino glede dvanajstih novih izdelkov. Za pet dodatnih izdelkov pa bi bilo treba povečati višino kvot, saj je to v interesu gospodarskih subjektov in Unije. (3)Za en dodatni izdelek bi bilo treba višino kvote zmanjšati, saj se je proizvodna zmogljivost proizvajalcev v EU povečala. (4)Za pet izdelkov bi bilo treba obdobje veljavnosti kvote in višino kvote prilagoditi, saj sta bili uvedeni samo za obdobje šest mesecev. (5)Za še en izdelek bi bilo treba spremeniti opis. (6)V primeru 12 drugih izdelkov bi bilo treba zapreti avtonomno tarifno kvoto Unije z učinkom od 1. januarja 2018, saj od navedenega datuma dalje kvota ni več v interesu Unije. (7)Uredbo (EU) št. 1388/2013 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti. (8)Da bi se izognili prekinitvam pri uporabi sheme kvot in upoštevali smernice iz Sporočila Komisije o avtonomnih tarifnih opustitvah in kvotah (2011/C 363/2011), bi morale spremembe kvot v skladu s to uredbo za zadevne izdelke začeti veljati čim prej in se uporabljati od 1. januarja 2018 – SPREJEL NASLEDNJO UREDBO: Člen 1 Priloga k Uredbi (EU) št. 1388/2013 se spremeni: (1)vnesejo se vrstice za tarifne kvote pod zaporednimi številkami 09.2872, 09.2874, 09.2878, 09.2880, 09.2886, 09.2876, 09.2888, 09.2866, 09.2906, 09.2909, 09.2910 in 09.2932 iz Priloge I k tej uredbi v vrstnem redu oznak kombinirane nomenklature (KN) iz drugega stolpca preglednice iz Priloge k Uredbi (EU) št. 1388/2013; (2) vrstice za tarifne kvote z zaporednimi številkami 09.2929, 09.2704, 09.2842, 09.2844, 09.2671, 09.2846, 09.2723, 09.2848, 09.2870, 09.2662, 09.2850 in 09.2868 se nadomestijo z vrsticami iz Priloge II k tej uredbi;

(3) vrstice za tarifne kvote z zaporednimi številkami 09.2703, 09.2691, 09.2692, 09.2680, 09.2977, 09.2693, 09.2712, 09.2714, 09.2666, 09.2687, 09.2689 in 09.2669 se črtajo; (4) v pojasnilih se črta vrstica „* Na novo uvedeni ukrep ali ukrep s spremenjenimi pogoji.“. Člen 2 Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije. Uporablja se od 1. januarja 2018. Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah. V Bruslju, Za Svet Predsednik OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA 1. NASLOV PREDLOGA Uredba Sveta o spremembi Uredbe (EU) št. 1388/2013 o odprtju in zagotavljanju upravljanja avtonomnih tarifnih kvot Unije za nekatere kmetijske in industrijske izdelke 2. PRORAČUNSKE VRSTICE Poglavje in člen: poglavje 12 in člen 120 – Carine in druge dajatve iz točke (a) člena 2(1) Sklepa 2014/335/EU, Euratom. Znesek za leto 2018: 22 844 000 000 EUR (B 2018) 3. FINANČNE POSLEDICE ◻ Predlog nima finančnih posledic. X Predlog nima finančnih posledic za odhodke, ima pa finančne posledice za prihodke. Učinek je naslednji: v mio. EUR (na eno decimalno mesto natančno) Proračunska vrstica Prihodki Šestmesečno obdobje z začetkom dd. mm. llll [Leto: druga polovica leta 2017] Člen 120 Posledice za lastna sredstva 1. 1. 2018 –0,2