o spremembi Uredbe (ES) št. 715/2007 o homologaciji motornih vozil glede na emisije iz lahkih potniških in gospodarskih vozil (Euro 5 in Euro 6) in o dostopu do informacij o popravilu in vzdrževanju vozil

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Splošno sodišče je 13. decembra 2018 izdalo sodbo v neposrednih tožbah T-339/16 (Ville de Paris/Komisija), T-352/16 (Ville de Bruxelles/Komisija) in T-391/16 (Ayuntamiento de Madrid/Komisija), vloženih zoper Uredbo Komisije (EU) 2016/646 o spremembi Uredbe (ES) št. 692/2008 glede emisij iz lahkih potniških in gospodarskih vozil (Euro 6). Z Uredbo (EU) 2016/646 so določeni faktorji skladnosti, ki se uporabljajo za oceno skladnosti vozila z mejnimi vrednostmi emisij med izvajanjem preizkusa dejanskih emisij, ki nastajajo med vožnjo. Izpodbijani faktorji skladnosti so bili uporabljeni za postopno zmanjšanje neskladja med emisijami, izmerjenimi pri dejanski vožnji, in tistimi, izmerjenimi v laboratoriju.

Sodišče ni odločalo o tehnični nujnosti faktorjev skladnosti. Ugotovilo je, da je z Uredbo (EU) 2016/646 dejansko spremenjena mejna vrednost 80 mg/km, določena z Uredbo (EU) 715/2007, tako da dopušča višjo raven emisij v preizkusih dejanskih emisij, ki nastajajo med vožnjo, od tiste pri merjenju emisij v laboratorijskih pogojih. Sodišče je ugotovilo, da bi lahko le sam zakonodajalec uvedel faktorje skladnosti, saj zadevajo bistveni element zakonodajnega akta (Uredba (ES) št. 715/2007). Sodišče je zato Uredbo (EU) 2016/646 razglasilo za nično v delu, v katerem določa faktorje skladnosti.

Razglasitev ničnosti je delna. Preizkusni postopek za dejanske emisije, ki nastajajo med vožnjo, kot je določen z Uredbo Komisije (EU) 2016/427 in nadalje spremenjen z uredbami Komisije (EU) 2016/646, 2017/1154 in 2018/1832, torej ostaja veljaven in ga je pri homologaciji še vedno treba izvajati.

Potreba po sprejetju trenutnega predloga izhaja neposredno iz sodbe Splošnega sodišča v neposrednih tožbah T-339/16, T-352/16 in T-391/16, njegovo hitro sprejetje pa je nujno, da se prepreči pravna negotovost glede homologacij, ki so že bile odobrene od 1. septembra 2017 dalje, ter glede prihodnjih homologacij. Dejansko je temeljnega pomena, da se gospodarskim subjektom čim prej zagotovi jasnost glede veljavnih pravil, v vsakem primeru pa do začetka veljavnosti sodbe 23. februarja 2020. Da bi čim bolj zmanjšali tveganje pravne negotovosti, je bilo obdobje v členu 3 določeno na tri dni.

Za preprečitev pravne negotovosti glede homologacij, ki so že bile odobrene od 1. septembra 2017 dalje, je Splošno sodišče odložilo učinke razglasitve ničnosti za največ 12 mesecev (tj. 23. februarja 2020), da bi Komisija imela čas za izvršitev sodbe.

Do tedaj in da bi preprečili neupravičeno breme za proizvajalce, ki so svoja vozila že zasnovali z upoštevanjem prej sprejetega postopka preizkušanja dejanskih emisij, ki nastajajo med vožnjo, je Komisija sklenila Evropskemu parlamentu in Svetu predlagati ponovno vzpostavitev prej sprejetih faktorjev skladnosti.

Komisija hkrati predlaga, naj zakonodajalec pooblasti Komisijo za letno zniževanje faktorjev skladnosti, ki jih določi zakonodajalec, da bi se upošteval napredek pri točnosti prenosne merilne opreme. To bo omogočilo še dodatno postopno zmanjšanje dejanskih emisij dušikovih oksidov (NOx) med vožnjo.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Uredbe o emisijah so sprejete kot del okvira EU za homologacijo osebnih avtomobilov, dostavnih vozil, tovornjakov in avtobusov. Zaporedni standardi „Euro“ so označeni z arabskimi številkami za lahka vozila (osebni avtomobili in dostavna vozila) in z rimskimi številkami za težka vozila (tovornjaki in avtobusi). Najnovejša standarda sta Euro 6 za lahka in Euro VI za težka vozila:

–Direktiva 2007/46/ES določa skupni pravni okvir za homologacijo osebnih avtomobilov, dostavnih vozil, tovornjakov in avtobusov.

–Standarda Euro 5 in 6 iz Uredbe (ES) št. 715/2007 določata mejne vrednosti emisij za osebne avtomobile za regulirana onesnaževala, zlasti dušikove okside (NOx, tj. kombinirane emisije NO in NO2), na 80 mg/km.

–Z Uredbo (ES) št. 692/2008 se izvaja in spreminja Uredba (ES) št. 715/2007 o homologaciji motornih vozil glede na emisije iz lahkih potniških in gospodarskih vozil (Euro 5 in Euro 6) in o dostopu do informacij o popravilu in vzdrževanju vozil.

–Uredbi 2017/1151 (globalno usklajeni preizkusni ciklus za lahka vozila) in 2018/1832 (dejanske emisije, ki nastajajo med vožnjo 4) določata nove preizkusne postopke za homologacijo vozil in omogočata preizkušanje v realnih pogojih, vključno s preizkušanjem, ki ga izvajajo neodvisni certificirani laboratoriji.

–Uredba (ES) št. 595/2009 določa, da morajo biti nova težka vozila in motorji skladni z novimi mejnimi vrednostmi emisij, ter uvaja dodatne zahteve glede dostopa do informacij.

–Z Uredbo Komisije (EU) št. 582/2011 se izvaja in spreminja Uredba (ES) št. 595/2009 glede emisij iz težkih vozil (Euro VI).