o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Mednarodni pomorski organizaciji na 70. in 71. zasedanju Odbora za varstvo morskega okolja glede potrditve in sprejetja sprememb Priloge VI h Konvenciji MARPOL v zvezi z določitvijo Baltskega morja in Severnega morja kot območij nadzora nad emisijami dušikovega oksida (NECA) in začetkom učinkovanja določitve

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1. OZADJE PREDLOGA

Ta predlog Komisije se nanaša na oblikovanje stališča Unije na 70. in 71. zasedanju Odbora za varstvo morskega okolja (MEPC) Mednarodne pomorske organizacije (IMO) glede potrditve in sprejetja sprememb Priloge VI k Mednarodni konvenciji o preprečevanju onesnaževanja morja z ladij (MARPOL) v zvezi z določitvijo Baltskega morja in Severnega morja kot območij nadzora nad emisijami dušikovega oksida (Nitrogen Oxyde Emissions Control Areas – NECA) in začetkom učinkovanja določitve.

V Prilogi VI h Konvenciji MARPOL je zagotovljena možnost, da se na zahtevo pogodbenic s skupnim interesom na določenem morskem območju določi območje NECA, da bi se preprečile, zmanjšale in nadzorovale emisije dušikovega oksida (NOx) z ladij. Zahtevo za določitev je treba predložiti IMO, ki mora obravnavati, potrditi in sprejeti potrebne spremembe Priloge VI h Konvenciji MARPOL, da lahko predlagana določitev določenega morskega območja kot območja NECA začne veljati in učinkovati. Prilogo VI h Konvenciji MARPOL so ratificirale vse države članice EU, razen Avstrije in Madžarske.

Prvi območji NECA, ki sta bili določeni na severnoameriškem morskem območju in karibskem morskem območju ZDA, sta začeli učinkovati 1. januarja 2016. Na navedenih morskih območjih morajo biti ladje, izdelane po navedenem datumu, opremljene z motorji, ki so v skladu s tako imenovanimi zahtevami Tier III (zahtevami III. ravni) iz Priloge VI h Konvenciji MARPOL.

Najbolj razširjene tehnologije za zmanjšanje emisij, s katerimi bi se zagotovilo izpolnjevanje zahtev Tier III, so sistemi za vračanje izpušnih plinov (exhaust gas recirculation – EGR), sistemi za selektivno katalitično redukcijo (selective catalytic reduction – SCR) ali motorji, ki za gorivo (deloma) uporabljajo utekočinjeni zemeljski plin (UZP).

Zaradi predvidenih pomembnih koristi za okolje in zdravje ter severnoameriškega zgleda so se vse države ob obalah Baltskega morja in Severnega morja skupaj odločile, da IMO predlagajo, da se obe morji določita kot območji NECA, da bi se čez čas bistveno zmanjšala skupna količina emisij NOx z ladij.

Emisije NOx z ladij v Baltskem in Severnem morju z nastajanjem delcev in prizemnega ozona ter prispevanjem h koncentracijam dušikovih dioksidov (NO2), ki škodijo zdravju ljudi, pomembno prispevajo k onesnaženosti zraka, zlasti v velikih obalnih mestih. Vnos dušika v morsko in kopensko okolje z atmosfersko depozicijo prispeva tudi k evtrofikaciji morja in zemlje.

Evtrofikacija je velika težava v Baltskem morju. Emisije NOx z ladij prispevajo k skupnemu vnosu dušika z atmosfersko depozicijo v morsko okolje in s tem poslabšujejo težavo z evtrofikacijo Baltskega morja. Z uporabo pravil Tier III, kot posledico določitve Baltika kot območja NECA, bi se lahko evtrofikacija na več območjih Baltskega morja zmanjšala za 20–30 %.

Brez nadzornih ukrepov bodo emisije NOx iz ladijskega prometa v Severnem morju leta 2030 prispevale od 7 do 24-odstotni delež k povprečnim letnim koncentracijam NOx v zunanjem zraku v državah ob obalah Severnega morja. Ladijski promet prispeva od 2 do 5-odstotni delež k usedlinam dušika v državah ob Severnem morju. Po pričakovanjih se bo ta prispevek emisij iz ladijskega prometa v Severnem morju z določitvijo Severnega morja kot območja NECA zmanjšal za približno tretjino.

2. DOSEDANJI RAZVOJ

Ker so države ob obalah Baltskega in Severnega morja izrazile željo, da bi za Severno morje in Baltsko morje potekala vzporedna in usklajena postopka določitve območij NECA, je bil izdelan časovni načrt, v katerem so določene stopnje za takšno sočasno določitev obeh morij kot območij NECA in začetek učinkovanja take določitve.

V načrtu je predvideno, da se zahtevi za določitev IMO predložita julija 2016, potrdita na 70. zasedanju MEPC (oktobra 2016) in sprejmeta na 71. zasedanju MEPC (spomladi 2017). Predlagani datum začetka učinkovanja območij NECA je 1. januar 2021, da se prevoznikom zagotovi dovolj časa za pripravo in prilagoditev.

Po obsežnem pripravljalnem delu za določitev vplivov in koristi obeh določitev območij NECA so maja 2016 na tehničnih delavnicah v Rusiji in na Danskem potekale razprave o osnutkih zahtev za določitev. (Končna) osnutka zahtev za določitev je 19. maja in 29. junija 2016 obravnavala tudi Delovna skupina Sveta za pomorski promet.

V skladu s časovnim načrtom je bila na 50. zasedanju vodij delegacij komisije HELCOM, ki je potekalo 15. in 16. junija 2016 v Estoniji, izražena podpora temu, da zadevne obalne države 1. julija 2016 IMO predložijo zahtevo za določitev območij NECA. Po dogovoru komisije HELCOM so lahko države Severnega morja izvedle sočasno predložitev svoje zahteve za določitev, da bi upoštevale časovni okvir za sočasno potrditev in sprejetje v IMO, kot je določen v skupnem časovnem načrtu.

3. SSPREMEMBE PRILOGE VI H KONVENCIJI MARPOL

Države ob obalah Baltskega in Severnega morja so v skladu z merili in postopkom iz pravila 13.6 in Dodatka III k Prilogi VI h Konvenciji MARPOL za predlog določitve določenega morskega območja kot območja NECA predložile potrebne spremembe odstavkov 5.1, 5.2 in 5.3 pravila 13, po katerih bi se severnoameriškemu morskemu območju in karibskemu morskemu območju ZDA, ki sta že bili določeni kot območji NECA, dodali še Severno morje in Baltsko morje, pri čemer je navedeno, da bosta ti zadnji morski območji začeli učinkovati kot območji NECA 1. januarja 2021.

Pričakuje se, da se bodo predlagane spremembe, ki so jih IMO 1. julija 2016 predložile države ob Severnem in Baltskem morju, obravnavale in potrdile na 70. zasedanju MEPC (ki bo potekalo med 24. in 28. oktobrom 2016) ter predložile v sprejetje na 71. zasedanju MEPC (ki bo potekalo spomladi 2017).

Potem ko bo Odbor potrdil in sprejel spremembe pravila 13 Priloge VI h Konvenciji MARPOL, kot so navedene zgoraj, bodo te predložene pogodbenicam Priloge VI h Konvenciji MARPOL v sprejetje.