o določitvi stališča, ki se v imenu Evropske unije zastopa v tehničnih odborih za carinsko vrednotenje in za pravila o poreklu, ustanovljenih pod okriljem Svetovne carinske organizacije, v zvezi s sprejetjem svetovalnih mnenj, komentarjev, pojasnjevalnih opomb, študij primerov, študij in podobnih aktov v zvezi s carinskim vrednotenjem uvoženega blaga v skladu s Sporazumom o izvajanju člena VII Splošnega sporazuma o carinah in trgovini iz leta 1994 oziroma sprejetjem svetovalnih mnenj, informacij in nasvetov ter podobnih aktov o določitvi porekla blaga v skladu s Sporazumom o pravilih o poreklu

— svetovalna mnenja, sprejeta v skladu s točko 2(a) in točko 2(d) Priloge II k Sporazumu o carinskem vrednotenju. Svetovalno mnenje odgovarja na zastavljeno vprašanje o uporabi Sporazuma o carinskem vrednotenju za določen sklop dejanskih ali teoretičnih dejstev. Če so dejstva v zadevnih okoliščinah enaka tistim, opisanim v svetovalnem mnenju, je torej na voljo jasna rešitev za carinske uprave; v primerih, ko dejstva niso enaka, se lahko svetovalno mnenje kljub temu uporabi kot vodilo pri reševanju težave;

Tehnični odbor za pravila o poreklu se sestane po potrebi, vendar vsaj enkrat letno. Unija in njene države članice sodelujejo na sestankih Tehničnega odbora za pravila o poreklu kot enoten blok in izražajo svoje stališče na podlagi usklajenega stališča EU, določenega pred sestanki Tehničnega odbora za pravila o poreklu.

Tehnični odbor za pravila o poreklu, ustanovljen pod okriljem Svetovne carinske organizacije, je med drugim odgovoren za zagotavljanje svetovalnih mnenj, informacij in nasvetov o vseh zadevah v zvezi z določitvijo porekla blaga, da se zagotovi enotnost pri razlagi in uporabi Sporazuma o pravilih o poreklu.

Tehnični odbor za carinsko vrednotenje se sestane po potrebi, vendar vsaj dvakrat letno. Odločitev Tehničnega odbora za carinsko vrednotenje se sprejme z večino, ki jo sestavljata najmanj dve tretjini prisotnih članic. Svetovalna mnenja, komentarji, pojasnjevalne opombe, študije primerov in študije, ki jih je sprejel Tehnični odbor za carinsko vrednotenje, so priloženi poročilom o sejah Tehničnega odbora za carinsko vrednotenje in so na voljo carini in trgovini v Zbirki besedil Tehničnega odbora za carinsko vrednotenje. Unija in njene države članice sodelujejo v Tehničnem odboru za carinsko vrednotenje kot enoten blok in izražajo svoje stališče na podlagi usklajenega stališča EU, določenega pred sestanki Tehničnega odbora za carinsko vrednotenje.

Tehnični odbor za carinsko vrednotenje, ustanovljen pod okriljem Svetovne carinske organizacije, je med drugim odgovoren za zagotavljanje informacij in nasvetov o vseh zadevah v zvezi s carinskim vrednotenjem uvoženega blaga, ki jih lahko zahteva katera koli članica ali Odbor. Take informacije in nasveti so lahko v obliki svetovalnih mnenj, komentarjev, pojasnjevalnih opomb, študij primerov in študij.

Cilj Sporazuma o pravilih o poreklu je zagotoviti, da nepreferencialna pravila o poreklu sama po sebi ne ustvarjajo nepotrebnih ovir za trgovino, ter na mednarodni ravni uskladiti pravila o poreklu, razen pravil o poreklu, ki se nanašajo na odobritev tarifnih preferencialov. Do zaključka usklajevalnega programa bi morale pogodbenice zagotoviti, da so njihova pravila o poreklu pregledna, da nimajo omejevalnih, izkrivljajočih ali motečih učinkov na mednarodno trgovino ter da se uporabljajo dosledno, enotno, nepristransko in razumno.

Cilj Sporazuma o izvajanju člena VII Splošnega sporazuma o carinah in trgovini iz leta 1994 (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o carinskem vrednotenju) je vzpostaviti pravičen, enoten in nevtralen sistem za carinsko vrednotenje blaga za vse članice Svetovne trgovinske organizacije.

2.1.Sporazum Svetovne trgovinske organizacije o izvajanju člena VII Splošnega sporazuma o carinah in trgovini iz leta 1994 in Sporazum o pravilih o poreklu.

Ta predlog se nanaša na okvirni sklep o določitvi stališča, ki se v imenu Unije zastopa v tehničnih odborih za carinsko vrednotenje in za pravila o poreklu, ustanovljenih pod okriljem Svetovne carinske organizacije, v zvezi s sprejetjem svetovalnih mnenj, komentarjev, pojasnjevalnih opomb, študij primerov, študij in podobnih aktov v zvezi s carinskim vrednotenjem uvoženega blaga v skladu s Sporazumom o izvajanju člena VII Splošnega sporazuma o carinah in trgovini iz leta 1994 oziroma svetovalnih mnenj, informacij in nasvetov ter podobnih aktov o določitvi porekla blaga v skladu s Sporazumom o pravilih o poreklu.

Tehnični odbor za carinsko vrednotenje pod okriljem Svetovne carinske organizacije (WCO) je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer s Sporazumom o izvajanju člena VII Splošnega sporazuma o carinah in trgovini iz leta 1994 (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o carinskem vrednotenju). Tehnični odbor za pravila o poreklu pod okriljem Svetovne carinske organizacije (WCO) je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer s Sporazumom o pravilih o poreklu.

Zato je v interesu Unije, da se ta stališča določijo v skladu z načeli, merili in usmeritvami, ki urejajo carinsko vrednotenje uvoženega blaga oziroma določanje porekla blaga, ter hitro, da se Uniji omogoči uveljavljanje njenih pravic v Tehničnem odboru za carinsko vrednotenje in Tehničnem odboru za pravila o poreklu.

Za sprejetje stališč Unije o teh posebnih instrumentih je potrebno okrepljeno in učinkovito sodelovanje med institucijami zaradi tehnične narave in obsega vprašanj, obravnavanih v teh odborih, pa tudi zaradi kratkega časa, ki je na voljo za obravnavo vprašanj v razpravi.

Nekatera stališča Unije, ki se zastopajo na sestankih Tehničnega odbora za carinsko vrednotenje ali Tehničnega odbora za pravila o poreklu in ki se določijo pred temi sestanki, se nanašajo na sprejetje svetovalnih mnenj, komentarjev, pojasnjevalnih opomb, študij primerov, študij, informacij in nasvetov ter podobnih aktov v teh odborih, ki imajo lahko pravne učinke v EU, ne da bi bili nujno pravno zavezujoči akti.

Svetovalna mnenja, informacije in nasveti, ki jih sprejme Tehnični odbor za pravila o poreklu, so lahko vodilo pri reševanju podobnih tehničnih težav ali vprašanj v zvezi z določitvijo porekla blaga. Tehnični odbor za pravila o poreklu sprejme svetovalna mnenja, informacije in nasvete na podlagi soglasja.

— informacije in nasveti v skladu s točko 1(b) Priloge I k Sporazumu o pravilih o poreklu. Tehnični odbor za pravila o poreklu lahko na zahtevo ene od svojih članic zagotovi informacije in nasvete o vseh zadevah v zvezi z določitvijo porekla blaga.

Svetovalna mnenja, komentarje, pojasnjevalne opombe, študije primerov in študije sprejme Tehnični odbor za carinsko vrednotenje na podlagi soglasja in so priloženi poročilom o sejah Tehničnega odbora za carinsko vrednotenje. Poleg tega so carini in trgovini na voljo v Zbirki besedil Tehničnega odbora za carinsko vrednotenje.

(1)Unija je s Sklepom Sveta 94/800/ES z dne 22. decembra 1994 odobrila Sporazum o izvajanju člena VII Splošnega sporazuma o carinah in trgovini iz leta 1994 (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o carinskem vrednotenju) in Sporazum o pravilih o poreklu.

o določitvi stališča, ki se v imenu Evropske unije zastopa v tehničnih odborih za carinsko vrednotenje in za pravila o poreklu, ustanovljenih pod okriljem Svetovne carinske organizacije, v zvezi s sprejetjem svetovalnih mnenj, komentarjev, pojasnjevalnih opomb, študij primerov, študij in podobnih aktov v zvezi s carinskim vrednotenjem uvoženega blaga v skladu s Sporazumom o izvajanju člena VII Splošnega sporazuma o carinah in trgovini iz leta 1994 oziroma sprejetjem svetovalnih mnenj, informacij in nasvetov ter podobnih aktov o določitvi porekla blaga v skladu s Sporazumom o pravilih o poreklu

V skladu z ustaljeno sodno prakso akt EU spada v skupno trgovinsko politiko, če se nanaša posebej na to trgovino, tako da je dejansko namenjen spodbujanju, olajševanju ali urejanju te trgovine in ima neposredne in takojšnje učinke nanjo. Carinski zakonik Unije opredeljuje in ureja carinsko vrednost blaga in poreklo blaga kot dejavnika, na podlagi katerih se uporabljata uvozna in izvozna dajatev ter drugi ukrepi v zvezi z blagovno menjavo. Sporazum o carinskem vrednotenju in Sporazum o pravilih o poreklu sta trgovinska sporazuma, povezana blagovno menjavo, prav tako pa so z njo povezani tudi akti, ki jih sprejmejo organi, ustanovljeni na podlagi navedenih sporazumov. Glavni cilj in vsebina predvidenih aktov se tako nanašata na skupno trgovinsko politiko.

Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.

Tehnična svetovalna mnenja, komentarji, pojasnjevalne opombe, študije primerov, študije, informacije in nasveti ter podobni akti, h katerih sprejetju sta pozvana Tehnični odbor za carinsko vrednotenje in Tehnični odbor za pravila o poreklu v zvezi s carinskim vrednotenjem uvoženega blaga oziroma določitvijo porekla blaga, so akti s pravnim učinkom, saj lahko odločilno vplivajo na vsebino prava Unije, in sicer na določbe carinskega zakonika Unije ter njegove delegirane in izvedbene akte, ki se nanašajo na carinsko vrednotenje uvoženega blaga in na zadeve v zvezi z določitvijo porekla blaga.

(2)Člen 18(2) Sporazuma o carinskem vrednotenju pod okriljem Sveta za carinsko sodelovanje (WCO) ustanavlja Tehnični odbor za carinsko vrednotenje z namenom, da se v skladu s točko 1 Priloge II k Sporazumu o carinskem vrednotenju na tehnični ravni zagotovi enotnost pri razlagi in uporabi Sporazuma o carinskem vrednotenju.

(3)V skladu s točko 2(a) Priloge II k Sporazumu o carinskem vrednotenju je Tehnični odbor za carinsko vrednotenje odgovoren za preučitev posebnih tehničnih težav, ki nastanejo pri vsakodnevni uporabi sistema carinskega vrednotenja članic, in za dajanje svetovalnih mnenj o ustreznih rešitvah na podlagi predloženih dejstev.

(4)V skladu s točko 2(b) Priloge II k Sporazumu o carinskem vrednotenju je Tehnični odbor za carinsko vrednotenje na zahtevo odgovoren za preučevanje zakonov, postopkov in praks v zvezi z vrednotenjem, ki se nanašajo na ta sporazum, ter za pripravo poročil o rezultatih takih študij.

(5)V skladu s točko 2(d) Priloge II k Sporazumu o carinskem vrednotenju je Tehnični odbor za carinsko vrednotenje odgovoren za zagotavljanje informacij in nasvetov o vseh zadevah v zvezi s carinskim vrednotenjem uvoženega blaga, ki jih lahko zahteva katera koli članica ali Odbor za carinsko vrednotenje, ustanovljen s členom 18(1) Sporazuma o carinskem vrednotenju. Take informacije in nasveti so lahko v obliki svetovalnih mnenj, komentarjev ali pojasnjevalnih opomb.

(6)Člen 4(2) Sporazuma o pravilih o poreklu pod okriljem Sveta za carinsko sodelovanje (WCO) ustanavlja Tehnični odbor za pravila o poreklu, ki opravlja tehnično delo, predpisano v Prilogi I k Sporazumu o pravilih o poreklu.

(7)V skladu s točko 1(a) Priloge I k Sporazumu o pravilih o poreklu je Tehnični odbor za pravila o poreklu odgovoren za preučitev posebnih tehničnih težav, ki nastanejo pri vsakodnevni uporabi pravil o poreklu članic, in za dajanje svetovalnih mnenj o ustreznih rešitvah na podlagi predloženih dejstev.

(8)V skladu s točko 1(b) Priloge I k Sporazumu o pravilih o poreklu je Tehnični odbor za pravila o poreklu odgovoren za zagotavljanje informacij in nasvetov o vseh zadevah v zvezi z določitvijo porekla blaga, ki jih lahko zahteva katera koli članica ali Odbor za pravila o poreklu, ustanovljen s členom 4(1) Sporazuma o pravilih o poreklu.

(9)Primerno je določiti stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Tehničnem odboru za carinsko vrednotenje glede sprejetja svetovalnih mnenj, komentarjev, pojasnjevalnih opomb, študij primerov, študij in podobnih aktov o vseh zadevah v zvezi s carinskim vrednotenjem uvoženega blaga, da se zagotovi enotnost pri razlagi in uporabi Sporazuma o carinskem vrednotenju, saj lahko taki akti odločilno vplivajo na vsebino prava Unije, in sicer na določbe Uredbe (EU) št. 952/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. oktobra 2013 o carinskem zakoniku Unije, Delegirane uredbe Komisije (EU) 2015/2446 z dne 28. julija 2015 in Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2015/2447 z dne 24. novembra 2015, ki se nanašajo na carinsko vrednost blaga in njeno določitev.

(10)Primerno je določiti stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Tehničnem odboru za pravila o poreklu glede sprejetja svetovalnih mnenj, informacij in nasvetov ter podobnih aktov v zvezi z določitvijo porekla blaga, da se zagotovi enotnost pri razlagi in uporabi Sporazuma o pravilih o poreklu, saj lahko taki akti odločilno vplivajo na vsebino prava Unije, in sicer na določbe Uredbe (EU) št. 952/2013, Uredbe (EU) 2015/2446 in Uredbe (EU) 2015/2447, ki se nanašajo na poreklo blaga in njegovo določitev.

(11)V interesu Unije je, da se stališča, ki jih Unija izrazi v Tehničnem odboru za carinsko vrednotenje in Tehničnem odboru za pravila o poreklu, določijo v skladu z načeli, merili in usmeritvami, ki urejajo carinsko vrednotenje uvoženega blaga oziroma določitev porekla blaga. Prav tako je v interesu Unije, da se ta stališča določijo hitro, da se Uniji omogoči uveljavljanje njenih pravic v Tehničnem odboru za carinsko vrednotenje in Tehničnem odboru za pravila o poreklu.

(12)Zaradi zelo tehnične narave zadev v zvezi s carinskim vrednotenjem uvoženega blaga in zadev v zvezi z določitvijo porekla blaga, obsega vprašanj, obravnavanih na sestankih Tehničnega odbora za carinsko vrednotenje in Tehničnega odbora za pravila o poreklu, ki potekajo vsako leto, kratkega časa, ki je na voljo za obravnavo dokumentov, ki jih izdajo sekretariat Svetovne carinske organizacije in članice Tehničnega odbora za carinsko vrednotenje oziroma Tehničnega odbora za pravila o poreklu v okviru priprav na sestanke Tehničnega odbora za carinsko vrednotenje oziroma Tehničnega odbora za pravila o poreklu, in posledične potrebe, da se v stališču Unije upoštevajo in operativno obravnavajo nove informacije, predstavljene pred ali med sestanki Tehničnega odbora za carinsko vrednotenje in Tehničnega odbora za pravila o poreklu, bi bilo treba v skladu z načelom lojalnega sodelovanja med institucijami Unije, določenim v členu 13(2) Pogodbe o Evropski uniji, določiti potrebne korake za natančno opredelitev stališča Unije.

(13)Glede na ponavljajočo se pozno razpoložljivost delovnih dokumentov pred sestanki Tehničnega odbora za carinsko vrednotenje in Tehničnega odbora za pravila o poreklu in za ohranitev pravic in interesov Unije v okviru teh tehničnih odborov bi morala Komisija pozvati sekretariat WCO, naj zagotovi razpoložljivost delovnih dokumentov v skladu s poslovnikoma zadevnih odborov, tako da se taki dokumenti pošljejo vsaj 30 dni pred začetkom zadevne seje.

(14)Da bi zagotovili, da lahko Svet redno ocenjuje in po potrebi revidira ukrepe iz tega sklepa, ter v duhu lojalnega sodelovanja med institucijami Unije iz člena 13(2) Pogodbe o Evropski uniji, bi bilo treba veljavnost tega sklepa časovno omejiti –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Tehničnem odboru za carinsko vrednotenje, ustanovljenem s Sporazumom o izvajanju člena VII Splošnega sporazuma o carinah in trgovini iz leta 1994 pod okriljem Svetovne carinske organizacije, glede sprejetja svetovalnih mnenj, komentarjev, pojasnjevalnih opomb, študij primerov, študij in podobnih aktov v zvezi s carinskim vrednotenjem uvoženega blaga ter glede priprave takih aktov, se določi v skladu z načeli, merili in usmeritvami iz oddelka I Priloge.

Člen 2

Določitev stališča Unije, ki se zastopa v skladu s členom 1, se izvede v skladu z natančnimi opredelitvami iz oddelka II Priloge.

Člen 3

Stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Tehničnem odboru za pravila o poreklu, ustanovljenem s Sporazumom o pravilih o poreklu pod okriljem Svetovne carinske organizacije, glede sprejetja svetovalnih mnenj, informacij in nasvetov ter podobnih aktov v zvezi z določitvijo porekla blaga ter glede priprave takih aktov, se določi v skladu z načeli, merili in usmeritvami iz oddelka I Priloge.