SL    SL SL 
 
SL 1   SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 27.10.2008 
SEC(2008) 2702 
  
DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE 
 
Spremni dokument 
Predlog 
 
ODLOČBA SVETA 
 
o informacijskem omrežj u za opozarjanje o klju čni infrastrukturi (CIWIN)  
 
POVZETEK OCENE U ČINKA 
   
{COM(2008) 676 final} 
{SEC(2008) 2701} 
 
SL 2   SL Odbor Evropske komisije za oceno u činka je 6. junija 2008 dal mnenje o predhodni razli čici 
tega poro čila o oceni u činka. Na kratko je po njegovem mnenju poro čilo napisano v jasnem 
jeziku, dostopno tudi nestrokovnjakom in vsebuje podrobno analizo mogo čih zasnov sistema. 
Glavni priporo čili odbora sta bili, da bi bilo treba besedilo izboljšati z natan čnejšim opisom 
obstoječih sistemov za opozarjanje držav članic in da bi moralo besedilo jasneje predstaviti 
koristi omrežja CIWIN.  
Odbor je poleg tega navedel, da bi bilo treba: 
• dodelati osnovni scenarij in poudariti  dodano vrednost pobude za omrežje CIWIN, 
• v dokument vklju čiti analizo tega, kako države članice prevzemajo to pobudo.  
1. P OBUDA ZA OMREŽJE CIWIN 
Pobuda za informacijsko omrežje za opozarjanje o klju čni infrastrukturi (CIWIN) je del 
Evropskega programa za varovanje klju čne infrastrukture (EPCIP) ter se natan čneje nanaša na 
izmenjavo informacij med državami članicami EU in na informacijski sistem, ki bi to 
izmenjavo podpiral. Vzpostavitev omrežj a CIWIN je bila predlagana v Sporo čilu o programu 
EPCIP (COM(2006) 786 kon č.), v katerem je opisan horizo ntalni okvir za varovanje klju čnih 
infrastruktur v EU in zajema ukrepe, ki bi olajšali izvajanje programa EPCIP, vklju čno z 
omrežjem CIWIN.  
Vzpostavitev omrežja CIWIN je že podprl Svet v sklepih o „prepre čevanju, pripravljenosti in 
odzivu na teroristi čne napade“ ter v „solidarnostnem programu EU v zvezi s posledicami 
terorističnih groženj in napadov“, sprejetem decembra 20041. 
Glavni problemi v trenutnih razmerah so:  
• potreba po natan čnejši oceni mogo čih načinov za varovanje klju čne infrastrukture EU, 
• potreba po izboljšanjem sodelovanj u in izmenjavi informacij o klju čnih infrastrukturah 
med državami članicami EU,  
• podvajanje dejavnosti, 
• nezadostno zaupanje in pripravljenost za interesiranih strani za izmenjavo ob čutljivih 
informacij. 
2. C ILJI  
Konkreten cilj, zaradi ka terega je potrebno ukrepanje na ravn i EU, je, da se olajša izmenjava 
informacij med organi držav članic (npr. o najboljših praksah) ter da se jim omogo či uporaba 
sistema hitrega opozarjanja o varovanju klju čne infrastrukture.  
                                                 
1 14894/04. 
 
SL 3   SL Cilj omrežja CIWIN je pomo č pri izboljšanju varovanja klju čne infrastrukture v EU ter pri 
olajšanju usklajevanja in sodelova nja glede informacij o varovanju klju čne infrastrukture na 
ravni EU.  
Operativni cilji omrežja CIWIN so:  
• zagotavljati informacijsko orodje, ki bo državam članicam, ki želijo sodelovati, pomagalo 
pri tem sodelovanju,  
• ponujati u činkovito in hitro možnost, ki bi nadomestila pogosto zamudne metode iskanja 
informacij, tj. vzpostaviti neke vrste sistem, ki bi deloval po na čelu „vse na enem mestu“, 
za vse pomembne informacije o klju čnih infrastrukturah v EU,  
• zagotavljati varno izmenjavo informacij,  
• omogočiti državam članicam neposredno komunikacijo in v nos vseh informacij, ki se jim 
zdijo pomembne. 
Ker želijo nekatere države članice uporabljati samo nekatere  funkcije, ki jih ponuja omrežje 
CIWIN, je eden glavnih operativnih cilj ev oblikovanje rešitve, ki bo državam članicam dajala 
na razpolago možnost, da pri dolo čenih vidikih sistema izberejo udeležbo oziroma se ji 
odpovejo.  
3. M OŽNI NA ČINI UKREPANJA  
V oceni u činka je predlaganih pet možnih na činov ukrepanja. 
Brez ukrepanja   
Po tej možnosti na evropski ravni ne bi b il sprejet noben horizonta lni ukrep in državam 
članicam bi bilo prepuš čeno, da zadevo obravnavajo vsaka zase.  
Omrežje CIWIN kot nadgradnja obstoje čih sistemov hitrega opozarjanja  
Po tej možnosti bi pomenilo omrežje CIWIN nadgradnjo, ki bi združila obstoje če sisteme 
hitrega opozarjanja v ve čsektorski sistem hitr ega opozarjanja za klju čno infrastrukturo, na 
razpolago širšemu krogu zainteresiranih strani in ne samo službam za ukrepanje v izrednih 
razmerah. Vendar ta možnost ne bi omogo čala izmenjave splošnih informacij in najboljših 
praks. 
Omrežje CIWIN kot odprt forum za (nezavar ovano) izmenjavo informacij v zvezi z 
varovanjem klju čne infrastrukture  
Po tej možnosti bi bilo ustv arjeno informacijsko orodje, ki bi bilo dostopno splošni javnosti. 
To bi prav gotovo pomagalo pri ozaveš čanju glede varovanja klju čne infrastrukture v Evropi 
in povečevanju neposredne izmenjave informacij med zainteresiranimi stranmi.  
Omrežje CIWIN kot varen pros tovoljen/izbiren sistem obveš čanja/opozarjanja z ve č ravnmi 
in dvema lo čenima funkcijama: funkcijo sistema hitrega opozarjanja ter funkcijo 
elektronskega foruma za izmenjavo zamisli  in najboljših praks o varovanju klju čne 
infrastrukture  
 
SL 4   SL Po tej možnosti bi bilo omrežje CIWIN vzposta vljeno kot informacijs ko orodje, opremljeno 
za shranjevanje in prenašanje ob čutljivih informacij s stopnjo tajnosti do ravni RESTREINT 
UE. Sistem bi imel dve glavni funkciji: (1) f unkcijo varnega foruma za izmenjavo informacij, 
z velikim poudarkom na izmenjavi najboljših pr aks, dialogu in krepitvi zaupanja na ravni EU; 
(2) funkcijo sistema hitr ega opozarjanja za klju čno infrastrukturo. Državam članicam bi bila 
prepuščena odločitev, ali bodo uporabljale celoten sistem , ali si bodo izbrale eno od ponujenih 
funkcij, ali pa sistema sploh ne bodo uporabljale.  
Omrežje CIWIN kot obvezen sistem obveš čanja/opozarjanja z ve č ravnmi in dvema lo čenima 
funkcijama: funkcijo sistema hitrega opozarjanj a ter funkcijo elektronskega foruma za 
izmenjavo zamisli in najboljših praks o varovanju klju čne infrastrukture  
Po tej možnosti bi bila uporaba omrežja CIWIN obvezna in vsaka država članica bi morala 
vnašati in redno posodabljati ustrezne informacije.  
4. P REDNOSTI IN POMANJKLJIVOSTI MOŽNIH NA ČINOV UKREPANJA  
Možni na čini ukrepanja Prednosti Pomanjkljivosti 
Možnost 1: brez spremembe 
politike Potreben ne bi bil noben 
dodaten zakonodajni predlog. 
Države članice bi lahko še 
naprej popolnoma svobodno obravnavale zadeve v zvezi z varovanjem klju čne 
infrastrukture, kot bi se jim zdelo primerno. Dialog in izmenjava 
informacij med državami članicami bi ostala 
nespremenjena. 
Ne bi bilo doslednega, 
varnega in u činkovitega 
informacijskega sistema za izmenjavo informacij o varovanju klju čne 
infrastrukture v Evropi. 
Varnost EU se na ta na čin 
ne bi izboljšala.  
Ni zagotovila, da bi imele 
vse ustrezne zainteresirane strani v Evropi dostop do ustreznih informacij o varovanju klju čne 
infrastrukture.  
Možnost 2: nadgradnja obstoječih sistemov hitrega 
opozarjanja Vzpostavljen bi bil 
večsektorski sistem hitrega 
opozarjanja. Stroški zagotavljanja 
medobratovalnosti obstoječih sistemov hitrega 
opozarjanja bi bili visoki. 
Ta možnost ne bi 
omogočala izmenjave 
informacij in najboljših praks. Kljub vsemu bi bilo zato treba vzpostaviti nov forum za izmenjavo informacij. 
 
SL 5   SL Možnost 3: odprt forum za 
(nezavarovano) izmenjavo informacij Zagotovljen bi bil splošen 
dostop do informacij o varovanju klju čne 
infrastrukture. 
Zasebni sektor bi lahko 
neposredno prispeval k forumu. 
Čeprav bi bile informacije 
v sistemu že dostopne javnosti, bi omrežje CIWIN ponujalo u činkovit, 
usklajen in enostaven dostop do njih. Informacije, vklju čene v 
sistem, bi bile omejene zgolj na nezaupne informacije. Ker so take informacije že na razpolago, bi bila dodana vrednost takega ukrepanja omejena. 
Ne bi bilo mogo če 
izmenjavati opozoril. 
Možnost 4: varen izbiren sistem z ve č ravnmi  Sistem bi ponujal varno 
okolje za izmenjavo informacij in znatno prispeval h krepitvi zaupanja med zainteresiranimi stranmi. 
Vključene informacije bi 
bile ve č kot samo 
informacije, ki so že dostopne javnosti. 
Sistem bi omogo čal 
izmenjavo opozoril. 
Omrežje CIWIN bi 
ponujalo u činkovit in 
uporabniku prijazen informacijski sistem. 
Omrežje CIWIN bi 
prispevalo k pove čevanju 
varnost v EU. 
Omrežje CIWIN bi 
pomagalo odpraviti 
razdrobljenost 
raziskovalnih prizadevanj v zvezi z varovanjem klju čne 
infrastrukture z boljšim usklajevanjem in sodelovanjem. Zainteresirane strani iz 
zasebnega sektorja ne bi imele neposrednega dostopa do omrežja CIWIN.  
Uspeh sistema bi bil 
odvisen od pripravljenosti držav članic, da ga 
uporabljajo.  
Možnost 5: varen obvezen sistem z ve č ravnmi Vse države članice bi bile 
udeležene v sistemu. 
Vključene informacije bi 
bile ve č kot samo 
informacije, ki so že Države članice ne bi 
podprle predloga. 
Če bi bil sistem obvezen, bi 
se lahko zgodilo, da to ne bi prispevalo h krepitvi zaupanja in bi tako imelo 
 
SL 6   SL dostopne javnosti. 
Sistem bi omogo čal 
izmenjavo opozoril. 
Omrežje CIWIN bi 
ponujalo u činkovit in 
uporabniku prijazen informacijski sistem. 
Omrežje CIWIN bi 
prispevalo k pove čevanju 
varnost v EU. 
Omrežje CIWIN bi 
pomagalo odpraviti razdrobljenost raziskovalnih prizadevanj v zvezi z varovanjem klju čne 
infrastrukture z boljšim usklajevanjem in 
sodelovanjem. nasprotni u činek od 
zaželenega. 
Sistem bi bil lahko v 
nasprotju z na čelom 
sorazmernosti. 
 
5. N AJPRIMERNEJŠA MOŽNOST  
Po proučitvi vseh petih možnosti se je pri možnosti 4 – omrežje CIWIN kot varen 
prostovoljen/izbiren sistem obveš čanja/opozarjanja z ve č ravnmi in dvema lo čenima 
funkcijama: funkcijo sistema hitrega opozarjanj a ter funkcijo elektronskega foruma za 
izmenjavo zamisli in najbo ljših praks o varovanju klju čne infrastrukture – jasno pokazalo 
najugodnejše razmerje med predno stmi in pomanjkljivostmi.  
Poudariti je treba, da omrežje CIWIN ne bo koren ito spremenilo varnosti EU in da ga je treba 
obravnavati samo kot enega od mnogih ukrepov za uresni čitev programa EPCIP. Omrežje 
CIWIN je informacijsko orodje za olajšanje komunikacije o temah v zvezi z varovanjem 
ključne infrastrukture ter zagotavlja funkcije, kot so oglasne deske za novice, skupine za 
razprave, okolje za sodelovanj e ter možnosti za upravljanje dokumentov in vodenje delovnih 
procesov, ki so v vsakdanji uporabi na internetu ali na intranetu v podjetjih. Pri pripravljanju 
omrežja CIWIN bo obravnavanih veliko funkcij, vendar se bo pri tem zagotavljalo, da se 
lahko njihov obstoj in uporaba uki neta, kadar se šteje, da ni mata dodane vrednosti ali kadar 
sta v nasprotju z ustaljeno prakso.