Danska meni, da je ta ukrep v skladu s Priporočilom Komisije 2006/339/ES o spodbujanju uporabe električne energije z obrežja pri ladjah med privezom v pristaniščih Unije() ter Sporočilom Komisije „Strateški cilji in priporočila za pomorsko prometno politiko EU do leta 2018“(). V zvezi s tem bi bilo treba opozoriti, da bodo od junija 2011 dalje države članice brezpogojno zavezane k izpolnjevanju standardov kakovosti zraka za ustrezna onesnaževala, kot so trdni delci(). Zaradi te obveznosti morajo poiskati rešitve za težave, kot so emisije ladij med privezom v pristaniščih, kjer je to ustrezno, in morda se bo v pristaniščih s temi težavami uporaba električne energije z obrežja spodbujala v okviru splošne strategije za kakovost zraka.

Danski organi so obvestili Komisijo, da pričakujejo, da bo znižanje davka ustvarilo letne davčne odhodke v višini približno 15 milijonov DKK (2 milijona EUR). Ta domneva temelji na oceni porabe električne energije na potniških in tovornih ladjah v danskih pristaniščih leta 2008, ki je znašala približno 33 000 MWh (od tega 17 000 na potniških ladjah). V izračunih je upoštevana predpostavka, da se navedena poraba v vmesnem času ni spremenila in da v prihodnosti električne energije z obrežja ne bodo uporabljala vsa plovila. Danski organi navajajo, da bi bilo treba to oceno obravnavati previdno, saj je to za Dansko nov sistem, poleg tega pa ni podlage za primerjavo s podobnimi shemami. Trenutno pristanišča na Danskem ne zagotavljajo naprav za električno energijo z obrežja. Poleg tega se bodo ladje lahko prosto odločale za nakup električne energije z obrežja.

Danska namerava uporabiti znižano stopnjo obdavčitve električne energije za vse dobave električne energije z obrežja z napetostjo najmanj 380 voltov plovilom z bruto tonažo najmanj 400, ki se uporabljajo za trgovski ladijski promet. Danski organi trdijo, da kljub tem omejitvam, ki veljajo za področje uporabe ukrepa, znižanje davkov zajema veliko večino plovil, ki se uporabljajo v mednarodnem prometu, in večja plovila, ki se uporabljajo v domačem prometu. Ta plovila so odgovorna za največji del emisij, ki jih povzroča delovanje pomožnih motorjev na krovu med privezom v pristaniščih.

Tako sistem obdavčitve na podlagi direktive o obdavčitvi energije v večini primerov ne vpliva na stroške proizvodnje električne energije na krovu plovil med privezom v pristanišču, čeprav ima taka proizvodnja lahko negativne učinke na zdravje in okolje zaradi poslabšanja kakovosti zraka in povečanja ravni hrupa v pristaniščih.

Danski organi so 2. julija 2014 z dopisom Komisijo obvestili, da nameravajo znižati davek na električno energijo, ki se neposredno zagotavlja plovilom med privezom v pristanišču, razen za plovila za zasebne namene. Na zahtevo Komisije je Danska 13. novembra 2014 in 23. februarja 2015 predložila dodatne informacije. Danska želi z ukrepom, ki ga je zahtevala, spodbuditi uporabo električne energije z obrežja, ki pomeni manjše onesnaževanje v primerjavi s proizvodnjo električne energije na krovu plovil med privezom v pristanišču.

Ocena ukrepa v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES

Upoštevanje posebnih politik

Prvi pododstavek člena 19(1) Direktive se glasi:

„Razen določb prejšnjih členov, zlasti členov 5, 15 in 17, lahko Svet, na predlog Komisije, državi članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj zaradi upoštevanja posebnih politik.“

Danski organi si z navedenim znižanjem davka prizadevajo spodbujati okoljsko manj škodljiv način za zadovoljevanje potreb ladij po električni energiji med privezom v pristaniščih in s tem izboljšanje kakovosti zraka v lokalnem okolju. Kakor je poudarila Danska, je Komisija dejansko že priporočila uporabo električne energije z obrežja kot alternativo proizvodnji električne energije na krovu plovil med privezom in tako priznala okoljske prednosti te možnosti(). Trenutno bi davek na električno energijo, s katero se oskrbujejo plovila med privezom, znašal 878 DKK (približno 117,95 EUR) na MWh. Zahtevana izjema bi tako pomenila dodatno spodbudo za uporabo te tehnologije v višini 874 DKK oz. približno 117,41 EUR na MWh in s tem prispevala k navedenemu cilju politike.

Komisija v zvezi z naravo zastavljenega političnega cilja poudarja, da je spodbujanje uporabe električne energije z obrežja dejansko skupni politični cilj, za katerega bi si morala prizadevati celotna Unija. To je jasno navedeno v Sporočilu Komisije o celostni pomorski politiki() in priloženem delovnem dokumentu služb Komisije(). Komisija je v svojem predlogu za revizijo direktive o obdavčitvi energije() predlagala, da se električna energija z obrežja, ki se zagotavlja ladjam med privezom v pristaniščih, za osem let izvzame iz obdavčitve energije.

Vendar predloga Komisije Svet ni sprejel, zato ga je Komisija leta 2015 umaknila(). Ugodno davčno obravnavo električne energije z obrežja je zdaj mogoče uvesti le na podlagi člena 19. Namen tega člena je odzvati se na posebne razmere v posameznih državah članicah, ki jih sama Direktiva ne predvideva. Zato se lahko odstopanje na podlagi člena 19 zaradi doseganja političnega cilja spodbujanja uporabe električne energije z obrežja dodeli le kot prehodni ukrep, preden Svet ta cilj obravnava v okviru revizije Direktive 2003/96/ES.

Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije

Zahtevani ukrep se nanaša predvsem na okoljsko politiko EU. Ker bo ukrep prispeval k zmanjšanju porabe goriv iz tankov na krovu plovil v pristaniščih, bo dejansko prispeval k cilju izboljšanja kakovosti zraka v lokalnem okolju. Ukrep lahko privede tudi do zmanjšanja emisij CO2, ker je mešanica virov električne energije iz kopenskih omrežij zaradi večje učinkovitosti sistema in drugačnih uporabljenih goriv ogljično manj intenzivna kakor električna energija, proizvedena na krovu z uporabo goriv iz tankov. V tem okviru je mogoče ugotoviti, da je povprečna mešanica virov električne energije v zadevnem tržnem območju ogljično precej manj intenzivna od povprečja EU. Čeprav je ogljična intenzivnost v dodatno dobavljeni električni energiji običajno višja od tiste v povprečni mešanici virov električne energije in zelo odvisna od časa v dnevu, ko nastane dodatno povpraševanje, pa naj bi zmanjšanja CO2, dosežena na podlagi ukrepa, ostala sorazmerno znatna().

Ukrep je v skladu z Direktivo 2014/94/EU o vzpostavitvi infrastrukture za alternativna goriva(), ki obravnava vprašanje namestitve naprav za oskrbo z električno energijo z obrežja v pristaniščih, v katerih obstaja povpraševanje po takih napravah in v katerih stroški niso nesorazmerni glede na koristi, vključno z okoljskimi koristmi.

Pri tem je treba opozoriti, da je pomemben razlog za neugoden konkurenčni položaj električne energije z obrežja dejstvo, da za alternativo, tj. električno energijo, proizvedeno na krovu plovil v morskih pristaniščih, zdaj velja popolna oprostitev čistega davka: iz obdavčitve ni izvzeto le gorivo iz tankov, ki se uporablja za proizvodnjo električne energije, kar ustreza normalnim razmeram iz člena 14(1)(a) Direktive 2003/96/ES, temveč tudi električna energija, proizvedena na krovu plovil (glej člen 14(1)(c) Direktive 2003/96/ES). Čeprav se slednja izjema morda težko šteje za usklajeno z okoljskimi cilji Unije, vseeno odraža upoštevanje praktičnosti. Obdavčitev električne energije, proizvedene na krovu, bi namreč od lastnika ladje – ki ima pogosto sedež v tretji državi – ali upravljavca zahtevala izjavo o količini porabljene električne energije. V izjavi bi moral biti opredeljen tudi delež električne energije, porabljen v teritorialnih vodah države članice, v kateri je treba plačati davek. Obvezna priprava take izjave za teritorialne vode vsake države članice, na katero se izjava nanaša, bi za lastnike ladij pomenila veliko administrativno breme. V teh razmerah je lahko upravičeno, da se uporaba električne energije z obrežja, ki pomeni možnost manjšega onesnaževanja, ne postavlja v slabši položaj in da se Danski dovoli uporaba znižane stopnje obdavčitve.

Notranji trg in poštena konkurenca

Z vidika notranjega trga in poštene konkurence ukrep zgolj zmanjšuje obstoječe davčno izkrivljanje med konkurenčnima viroma električne energije za ladje med privezom, tj. med proizvodnjo električne energije na krovu in električno energijo z obrežja, ki ga je povzročila oprostitev davka za goriva iz tankov.

V zvezi s konkurenco med upravljavci plovil je treba najprej omeniti, da za zdaj zelo malo plovil uporablja električno energijo z obrežja na tržni podlagi. Precejšnje izkrivljanje konkurence bi lahko nastalo samo med plovili, ki bi uživala ugodnosti zahtevanega ukrepa na podlagi preusmeritve na električno energijo z obrežja, in plovili, ki bi še naprej uporabljala proizvodnjo na krovu. Čeprav na natančne napovedi stroškov odločilno vplivajo spremembe cen nafte in jih je zato zelo težko pripraviti, pa najnovejše razpoložljive ocene kažejo, da na splošno celo popolna oprostitev davka v večini primerov ne bi znižala operativnih stroškov električne energije z obrežja pod raven stroškov proizvodnje električne energije na krovu () in zato v nobenem primeru ne bi pomenila znatne konkurenčne prednosti za upravljavce plovil, ki uporabljajo električno energijo z obrežja, v primerjavi z upravljavci, ki uporabljajo proizvodnjo na krovu. V tem primeru je precejšnje izkrivljenje, kakršno je omenjeno zgoraj, še manj verjetno, saj bo Danska spoštovala najnižjo raven obdavčitve električne energije za poslovno uporabo, predpisano z Direktivo 2003/96/ES. Danska namerava tudi omejiti davčno ugodnost na plovila z bruto tonažo vsaj 400 in na dobavo električne energije z obrežja z napetostjo vsaj 380 voltov. Zato bo ukrep usmerjen na plovila z veliko proizvodnjo električne energije na krovu, obenem pa bo zmanjšal skupno število upravičencev. Mejni vrednosti sta bili postavljeni na razmeroma nizko raven. Po drugi strani se lahko utemeljeno predpostavlja, da bodo na podlagi mejnih vrednosti iz davčne ugodnosti izključena predvsem domača plovila in ne plovila iz drugih držav EU in da mejni vrednosti zato v nobenem primeru ne bosta zagotovili ugodnejše davčne obravnave domačih gospodarskih subjektov v primerjavi z njihovimi konkurenti iz drugih držav članic EU.

Danski organi so v zvezi s konkurenco med pristanišči navedli, da je po njihovem mnenju zanemarljiv vsak morebitni vpliv na trgovino med državami članicami, ki bi lahko nastal, če bi plovila spreminjala smer zaradi možnosti uporabe električne energije z obrežja po znižani davčni stopnji. V razmerah, ko ni verjetno, da bi, kakor je navedeno zgoraj, uporaba električne energije z obrežja kljub znižanemu davku postala gospodarnejša od proizvodnje električne energije na krovu, vsaj ne na kratki rok, tudi ni verjetno, da bi znižan davek za električno energijo z obrežja pomembno izkrivljal konkurenco med pristanišči, ker bi spodbujal plovila k spremembi poti zaradi te možnosti.

Časovni okvir, predlagan za odobritev uporabe znižane davčne stopnje, v veliki meri upošteva osemletni časovni okvir za oprostitev davka za električno energijo z obrežja iz predloga Komisije. Pred datumom njegovega izteka sprememba rezultatov analize iz prejšnjih dveh odstavkov ni verjetna.

Obdobje uporabe ukrepa in razvoj okvira EU o obdavčitvi energije

Praviloma mora biti obdobje uporabe odstopanja dovolj dolgo, da ne odvrne upravljavcev pristanišč od potrebnih naložb. Treba bi bilo opozoriti, da ima zadevni davčni ukrep omejen obseg v primerjavi s predlogom Komisije za revizijo direktive o obdavčitvi energije, v katerem je predvidena obvezna oprostitev za električno energijo z obrežja za obdobje osmih let od začetka njene veljavnosti. Odstopanje kljub temu ne bi smelo ogroziti nadaljnjega razvoja obstoječega pravnega okvira, upoštevati pa bi bilo treba možnost, da Svet sprejme pravni akt na podlagi predloga Komisije za spremembo direktive o obdavčitvi energije. V teh razmerah se zdi ustrezno odobriti zahtevano dovoljenje za največ šest let, kot to dopušča Direktiva, pri čemer pa se upošteva morebitni začetek uporabe zadevnih splošnih določb, in sicer pred predvidenim datumom izteka tega obdobja. To obdobje bo zagotovilo pravno varnost za upravljavce ladij in pristanišč, ki morajo načrtovati svoje naložbe v zmogljivosti za električno energijo z obrežja ali opremo na plovilu.

Pravila o državni pomoči

Na podlagi ustreznega menjalnega tečaja z dne 1. oktobra 2014, ki je bil objavljen v Uradnem listu Evropske unije(), je znižana davčna stopnja v višini 4 DKK na MWh, ki jo načrtujejo danski organi, višja od najnižje ravni obdavčitve električne energije za poslovno uporabo v EU v skladu s členom 10 Direktive 2003/96/ES. Zdi se, da je ukrep v skladu s členom 44 Uredbe Komisije 651/2014/EU, v katerem so določeni pogoji, pod katerimi se pomoč v obliki znižanja okoljskih davkov v skladu z Direktivo 2003/96/ES lahko izvzame iz obveznosti priglasitve državne pomoči. Vendar v tej fazi ni mogoče ugotoviti, ali so izpolnjeni vsi pogoji iz te uredbe in ali predlog izvedbenega sklepa Sveta ne vpliva na obveznost države članice, da zagotovi skladnost s pravili o državni pomoči, v primeru izvzete pomoči zlasti tistimi iz Uredbe Komisije 651/2014/EU.