SL 
 
  
 
MNENJE EVROPSKE CENTRALNE BANKE 
z dne 23. novembra 2007  
na zahtevo slovenskega Ministrstva za finance  
o predlogu Zakona o deviznem poslovanju 
(CON/2007/38) 
 Uvod in pravna podlaga
 
Evropska centralna banka (ECB) je dne 30. okto bra 2007 prejela zahtevo slovenskega Ministrstva za 
finance za mnenje o predlogu Zakona o deviznem  poslovanju (v nadaljevanju: »predlog zakona«). 
Pristojnost ECB, da poda mnenje, izhaja iz člena 105(4) Pogodbe o ustanov itvi Evropske skupnosti in iz 
tretje alinee člena 2(1) Odlo čbe Sveta 98/415/ES z dne 29. junija 1998 o posvetovanju nacionalnih 
organov z Evropsko centralno banko glede osnutkov pravnih predpisov1, saj se predlog zakona nanaša na 
Banko Slovenije. V skladu s prvim stavkom člena 17.5 Poslovnika Evropske ce ntralne banke je to mnenje 
sprejel Svet ECB.  
 
1.  Namen predloga zakona 
1.1 Predlog zakona: (i) ureja devizno poslovanje; (ii) dolo ča organe, pristojne za nadzor nad 
izvajanjem predloga zakona in za odlo čanje v prekrškovnih postopkih po predlogu zakona; in 
(iii) določa pristojne organe in sankcije za kršitve,  kakor nalaga Uredba (ES) št. 1889/2005 o 
kontroli gotovine ob vstopu v Skupnost ali izstopu iz nje2. 
1.2 Banka Slovenije v skladu s 13. členom predloga zakona na dzira poslovanje pooblaš čenih bank in 
hranilnic v delu, ki se nanaša na menjalniš ko poslovanje, ter drugih oseb, ki so pooblaš čene za 
opravljanje menjalniških poslov. Ta nadz orna funkcija že obstaja na podlagi 58. člena3 veljavnega 
Zakona o deviznem poslovanju4, ki bo s predlogom zakona ra zveljavljen. Vendar pa 13. člen 
                                                      
1  UL L 189, 3.7.1998, str. 42.  
2  UL L 309, 25.11.2005, str. 9. 
3  58. člen Zakona o deviznem poslovanj u: »Banka Slovenije opravlja  nadzor nad poslovanjem pooblaš čenih bank in 
hranilnic in v delu, ki se nanaša na menjalni ško poslovanje, tudi drugih oseb, ki so pooblaš čene za opravljanje 
menjalniških poslov.« 
4  Sprejet 23. marca 1999, objavljen v Uradnem listu Repub like Slovenije št. 23/1999. Za kon, kakor je bil nazadnje 
spremenjen z Zakonom o uvedbi eura (Ura dni list Republike Slovenije št. 114/2006). 
2 predloga zakona v povezavi s prvim in drugim odstavkom 45. člena5 Zakona o prekrških6 razširja 
pristojnosti Banke Slovenije na  nove naloge v zvezi z odlo čanjem o prekrških, dolo čenih v 
predlogu zakona7. Kadar Banka Slovenije pri izvajanju nadzora v okviru svojih pristojnosti odkrije, 
da se menjalniški posli opravljajo v nasprotju s pogoji, ki jih je predpisala, tudi odlo či o prekršku in 
naloži primerno sankcijo v prekrškovnem postopku.  Opisane prekrškovne postopke po veljavnem 
Zakonu o deviznem poslovanju vodi Dav čna uprava Republike Slovenije.   
2. Splošne pripombe 2.1 Nove naloge, opisane v odstavku 1.2, niso nave dene med funkcijami nacionalnih centralnih bank 
(NCB), dolo čenimi v Statutu Evropskega sistema centr alnih bank in Evropske centralne banke. 
Vendar pa ECB, brez poseganja v pristojnosti Sveta ECB po členu 14.4 Statuta ESCB, meni, da te 
naloge ne bi bile v nasprotju s cilji in naloga mi Evropskega sistema ce ntralnih bank. Te nove 
naloge bi morala Banka Slovenije izva jati na lastno odgovornost in za svoj ra čun in ne bi veljale za 
sestavni del funkcij ESCB. 
2.2 Po razumevanju ECB je osnovni razlog za to, da  se naloge, navedene v odstavku 1.2, dodelijo 
Banki Slovenije, povezan z njeno splošno odgovorno stjo za nadzor bank in hranilnic. ECB meni, 
da bi izvajanje novih nalog po predlogu zakona  lahko še dodatno okrepilo to nadzorno funkcijo 
glede menjalniškega poslovanja. 
2.3 Banka Slovenije bo morala za izvajanje nalog, navedenih v od stavku 1.2, nameniti dodatne vire, 
človeške in finan čne. S tem v zvezi je ECB vedno poudarjala, da »[d]ržave članice ne smejo 
spraviti svojih NCB v položaj, v katerem imajo nezadostna finan čna sredstva za opravljanje 
njihovih nalog, povezanih z ESCB ali Eurosistemom, kjer je to ustrezno«
8. ECB je vedno dosledno 
izražala svojo skrb za to, da je treba nacionaln im centralnim bankam ob dodelitvi dodatnih nalog 
zagotoviti zadostne človeške in finan čne vire, v koli činskem in kakovostnem smislu, tako da lahko 
opravljajo vse svoje naloge in zlasti da njihova  sposobnost opravljati naloge, povezane z ESCB ali 
Eurosistemom, ne bo prizadeta9. V skladu z navedenim ECB pri čakuje, da bo Banka Slovenije 
                                                      
5  Prvi in drugi odstavek 45. člena Zakona o prekrških:   
»(1) O prekrških odlo čajo prekrškovni organi in sodiš ča.  
(2) Prekrškovni organi so upravni in drugi državni organi  in nosilci javnih pooblastil, ki izvajajo nadzorstvo nad 
izvrševanjem zakonov in uredb, s katerimi so dolo čeni prekrški, in organi samoupravnih lokalnih skupnosti, ki so s 
posebnimi predpisi pooblaš čeni za odlo čanje o prekrških.«  
6  Sprejet 18. aprila 2002, objavljen v Uradnem listu Re publike Slovenije št. 7/2003. Za kon, kakor je bil nazadnje 
spremenjen z odlo čbo Ustavnega sodiš ča Republike Slovenije št. U-I-69/06-16  z dne 14. decembra 2006 (Uradni list 
Republike Slovenije, št. 139/2006). 
7  Glej drugo to čko prvega odstavka 16. člena predloga zakona. 
8  Glej npr. Konvergen čno poročilo ECB iz leta 2007,  str. 19, dostopno na spletni strani ECB na naslovu www.ecb.int .  
9  Glej odstavek 3.3 Mnenja ECB CON/2007/ 29 z dne 5. oktobra 2007 na zahtevo portuga lskega Ministrstva za finance in 
javno upravo o predlogu uredbe z zakonsko mo čjo o spremembah pravnega okvira za kreditne institucije in finan čne 
družbe, odstavek 2.1 Mnenja ECB CON/2007/23 z dne 2. avgusta 2007 na zahtevo centralne banke Banca Na ţională a 
României o predlogu zakon o neban čnih finan čnih institucijah in odstavek 3.2 Mnenja ECB CON/2007/17 z dne 
18. junija 2007 na zahtevo italijanskega  Ministrstva za gospodarske zadeve in finance o predlogu zakona o ureditvi in 
nadzoru trgov ter o delovanju pristojnih neodvisnih organov. 
3 imela zadostne človeške in finan čne vire za opravljanje svojih novih nalog, tako da njena 
sposobnost opravljati naloge Eurosistema ne bo prizadeta. 
3. Posamezne pripombe  3.1 ECB zaradi pravne jasnosti priporo ča ponovni razmislek glede vsebine 11. člena predloga zakona, 
kjer je Ministrstvo za finance navedeno med nadz ornimi organi po predlogu zakona, medtem ko so 
v nadaljevanju opredeljene le na dzorne pristojnosti Banke Sloven ije in carinskega organa (v 
oddelkih 4.2 in 4.3). Po dodatnem pojasnilu orga na, ki se posvetuje, je ministrstvo navedeno med 
nadzornimi organi kot pritožbe ni organ, tj. organ, ki odlo ča o pritožbah proti odlo čitvam nadzornih 
organov v skladu s predlogom zakona. Če je to res nameravani pomen, ECB priporo ča, da se to v 
11. členu predloga zakona tudi izrecno dolo či.  
3.2 ECB bi v zvezi z 11. členom predloga zakona organ, ki se posvetuje, dodatno opozorila na posebno 
ureditev, dolo čeno v Zakonu o Banki Slovenije
10 v povezavi z Zakonom o ban čništvu11. Po tej 
ureditvi so odlo čitve Banke Slovenije v posami čnih zadevah predmet samo sodne presoje 
Vrhovnega sodiš ča Republike Slovenije. Klj ub upoštevanju splošnega na čela, da so ministrstva 
pritožbeni organi za odlo čitve organov v njihovi sestavi (od tod pr istojnost Ministrstva za finance, 
da presoja odlo čitve Carinske uprave), bi moralo besedilo Poglavja III predloga zakona jasno 
določiti, da so odlo čitve Banke Slovenije izvzete iz presojanja ministrstva. 
3.3 V zvezi s 13. členom predloga zakona ni jasno, zakaj je  pristojnost Banke Slovenije omejena na 
nadzor poslovanja pooblaš čenih bank in hranilnic »v delu, ki se nanaša na menjalniško 
poslovanje«. Banka Slovenije je v vsakem primeru pristojna, da celovito nadzira poslovanje bank 
in hranilnic na podlagi prvega odstavka 217. člena in prvega odstavka 380. člena Zakona o 
bančništvu12. Po 11. členu predloga zakona nadzorni orga ni nadzirajo poslovanje v skladu s 
predlogom zakona v okviru svojih pristojnosti. Splošna pristojnost Banke Slovenije, da v okviru 
svojih pristojnosti z nadzorom bank in hraniln ic ter drugih oseb v skladu z zakonom preverja 
izvajanje dolo čb zakonov ter na njihovi podlagi izdanih pre dpisov in ukrepov, že obstaja na podlagi 
prvega odstavka 43. člena Zakona o Banki Slovenije. Če je namen 13. člena predloga zakona zgolj 
ločiti pristojnosti Banke Slovenije po predlogu zak ona od pristojnosti carinskega organa, ECB 
predlaga, da se navedena dolo čba tudi oblikuje v tem smislu. 
 
                                                      
10  Uradni list Republike Sl ovenije št. 72/2006 – uradno pre čiščeno besedilo. 
11  Sprejet 23. novembra 2006, objavljen v Ur adnem listu Republike Slovenije št. 131/2006. 
12  Prvi odstavek 217. člena Zakona o ban čništvu: 
 »(1) Banka Slovenije je pristojna in odgovorna za nadzor na d banko glede vseh storitev in poslov, ki jih opravlja banka 
na območju Republike Slovenije, na obmo čju države članice in na obmo čju tretje države.« 
 Prvi odstavek 380. člena Zakona o ban čništvu: 
 »(1) Za hranilnice se uporabljajo dolo čbe drugih poglavij tega zakona, ki se nanašajo na banke, če ni v tem poglavju 
drugače določeno.« 
4 To mnenje bo objavljeno na spletni strani ECB. 
  V Frankfurtu na Majni, 23. novembra 2007 
  
[podpis] 
Predsednik ECB  
Jean-Claude TRICHET