Predlog UREDBO SVETA o spremembi Uredbe Sveta (ES) st. 2320/97, kot je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) st. 235/2004 o uvedbi dokončnih protidampinskih dajatev na uvoz nekaterih brezsivnih cevi, izdelanih iz zeleza ali nelegiranega jekla, s poreklom med drugim iz Rusije in Romunije

(predlozena s strani Komisije)

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

Novembra 2002 je Komisija objavila obvestilo o uvedbi pregleda pred morebitno ukinitvijo protidampinskih ukrepov in obvestilo o uvedbi vmesnega pregleda protidampinskih ukrepov, ki se uporabljajo za uvoz nekaterih brezsivnih cevi, izdelanih iz zeleza ali nelegiranega jekla, s poreklom iz Poljske, Rusije, Česke, Romunije in Slovaske, v skladu z Uredbo Sveta (ES) st. 2320/97.

Evropska unija je 1. maja 2004 sprejela desetih novih drzav članic. Od tega datuma so bili protidampinski ukrepi, veljavni v Skupnosti 15 drzav članic, samodejno podaljsani in jih za uvoz iz tretjih drzav uporabljajo tudi nove drzave članice. Ukrepi in tekoče preiskave proti novim drzavam članicam so na isti datum samodejno prenehali veljati.V zvezi z zgoraj navedenimi pregledi so ukrepi in preiskave prenehali veljati za Poljsko, Česko in Slovasko.

Zaradi tega se ukrepi po 1. maju 2004 uporabljajo samo za Rusijo in Romunijo. Pregledi pred morebitno ukinitvijo ukrepov in vmesni pregledi potekajo za Rusijo in Romunijo.

Z Odločbo Komisije 2003/382/ES ("Odločba o konkurenci"), objavljeno junija 2003, je bilo več proizvajalcev iz Skupnosti zaradi vpletenosti v dva primera krsitev določb člena 81(1) Pogodbe ES kaznovanih z denarno kaznijo.

Po objavi Odločbe o konkurenci je bil preučen morebitni vpliv omenjenega protikonkurenčnega obnasanja na protidampinske ukrepe in njegove mozne posledice.

Ugotovljeno je bilo, da delno sovpadajo proizvodi, vpletena podjetja in časovni obdobji obeh postopkov. Ni pa mogoče z gotovostjo trditi, da bi bili splosni pogoji na trgu enaki ob odsotnosti tega protikonkurenčenga ravnanja.

Kot posledica preučitve vpliva Odločbe o konkurenci na obstoječe protidampinske ukrepe se predlaga, da se ukrepi, določeni z Uredbo Sveta (ES) st. 2320/97, do končnega izida tekočega pregleda pred morebitno ukinitvijo protidampinskih ukrepov in vmesnega pregleda, ne uporabljajo več. Zdi se primerno nadaljevati tekoče preglede v okviru časovnega obdobja, na katerega zgoraj navedeno protikonkurenčno obnasanje brez dvoma nima vpliva.

Predlog UREDBO SVETA o spremembi Uredbe Sveta (ES) st. 2320/97, kot je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) st. 235/2004 o uvedbi dokončnih protidampinskih dajatev na uvoz nekaterih brezsivnih cevi, izdelanih iz zeleza ali nelegiranega jekla, s poreklom med drugim iz Rusije in Romunije

SVET EVROPSKE UNIJE JE -

ob upostevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti,

ob upostevanju Uredbe Sveta (ES) st. 384/96 z dne 22. decembra 1995 o zasčiti pred dampinskim uvozom iz drzav, ki niso članice Evropske skupnosti ("osnovna uredba") [1], in zlasti členov 9, 11(2) in (3) Uredbe,

[1] UL L 56, 6.3.1996, str. 1. Uredba, kot je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) st. 461/2004 (UL L 77, 13.3.2004, str. 12).

ob upostevanju predloga Komisije, predlozenega po posvetovanju s svetovalnim odborom [2],

[2] UL C [...] [..9, str. [...]

ob upostevanju naslednjega:

A. Postopek

1. Veljavni ukrepi

(1) Z Uredbo Sveta (ES) st. 2320/97 [3] je Svet uvedel dokončne protidampinske dajatve na uvoz nekaterih brezsivnih cevi, izdelanih iz zeleza ali nelegiranega jekla, s poreklom iz Madzarske, Poljske, Rusije, Česke, Romunije in Slovaske. Uredba je bila spremenjena z Uredbo Sveta (ES) st. 190/2000 [4] in nato z Uredbo Sveta (ES) st. 235/2004 [5]. Zaveze, ki so jih ponudili proizvajalci izvozniki na Madzarskem, Poljskem, Českem, v Romuniji in na Slovaskem, je Komisija sprejela z Odločbo Komisije 97/790/ES [6], zaveze, ki so jih ponudili proizvajalci izvozniki v Rusiji, pa so bile sprejete z Odločbo Komisije 2000/70/ES [7]

[3] UL L 322, 25.11.1997, str. 1.

[4] UL L 23, 28.1.2000, str. 1.

[5] UL L 40, 12.2.2004, str. 11.

[6] UL L 322, 25.11.1997, str. 63.

[7] UL L 23, 28.1.2000, str. 78.

(2) Evropska unija je 1. maja 2004 sprejela desetih novih drzav članic. Od tega datuma so bili protidampinski ukrepi, veljavni v Skupnosti 15 drzav članic, samodejno podaljsani in jih za uvoz iz tretjih drzav uporabljajo tudi nove drzave članice. Ukrepi proti novim drzavam članicam so na ta datum samodejno prenehali veljati.

(3) Trenutno veljavni ukrepi se uporabljajo za uvoz s poreklom iz Rusije (protidampinska dajatev v visini 26,8 % in tri cenovno zavezujoče ponudbe) in Romunije (protidampinske dajatve od 9,8 do 38,2 % in stiri cenovno zavezujoče ponudbe).

2. Vmesni pregledi in pregledi pred morebitno ukinitvijo protidampinskih ukrepov

(4) Komisija je 23. novembra 2002 objavila obvestilo o uvedbi pregleda pred morebitno ukinitvijo protidampinskih ukrepov in vmesnega pregleda protidampinskih ukrepov, ki se uporabljajo za izvoz nekaterih brezsivnih cevi, izdelanih iz zeleza ali nelegiranega jekla, s poreklom iz Poljske, Rusije, Česke, Romunije in Slovaske [8].

[8] UL C 288, 23.11.2002, str. 2.

(5) Pregled je zahteval Zasčitni odbor industrije brezsivnih cevi Evropske unije v imenu proizvajalcev, ki predstavljajo velik delez skupne proizvodnje nekaterih brezsivnih cevi, izdelanih iz zeleza ali nelegiranega jekla Skupnosti.

(6) Zahtevek za pregled pred morebitno ukinitvijo protidampinskih ukrepov temelji na domnevi, da se bosta damping in skoda industriji Skupnosti nadaljevala ali ponovila. Zahtevek za vmesni pregled temelji na izhodisču, da oblika in obseg ukrepov nista ustrezna za preprečevanje skodljivega dampinga.

(7) Pregledi v zvezi z Rusijo in Romunijo se potekajo.

3. Zadevni proizvod

(8) Skupine proizvodov, zajete v pregledih pred morebitno ukinitvijo protidampinskih ukrepov in v vmesnih pregledih (člena 11(2) in (3) osnovne uredbe), ustrezajo tistim v Uredbi Sveta (ES) st. 2320/97, t.j.

(a) brezsivne cevi z zunanjim premerom do vključno 406,4 mm, izdelane iz zeleza ali nelegiranega jekla, ki se uporabljajo za naftovode ali plinovode;

(b) brezsivne cevi okroglega prereza, iz zeleza ali nelegiranega jekla, hladno vlečene ali hladno valjane, razen preciznih cevi;

(c) druge cevi okroglega prereza, iz zeleza ali nelegiranega jekla, razen navojnih cevi, z zunanjim premerom do vključno 406,4 mm,

("zadevni proizvod") trenutno uvrsčen pod oznake CN ex 7304 10 10, ex 7304 10 30, 7304 31 99, 7304 39 91 in 7304 39 93. Oznake CN so navedene samo v vednost.

B. Ocena povezave med Odločbo Komisije st. 2003/382/ES in Uredbo Sveta (ES) st. 2320/97

1. Postopek v zvezi s protikonkurenčnim ravnanjem v skladu s členom 81 Pogodbe ES

(9) Z Odločbo Komisije 2003/382/ES ("Odločba o konkurenci") iz decembra 1999, objavljeno 6. junija 2003 [9], je bilo več proizvajalcev iz Skupnosti zaradi vpletenosti v dva primera krsitev določb člena 81(1) Pogodbe ES kaznovanih z denarno kaznijo.

[9] UL L 140, 6.6.2003, str. 1.

(10) Po sprejetju Odločbe o konkurenci je sprva veljalo, da morebitna povezava z Uredbo Sveta (ES) st. 2320/97, če je sploh obstajala, ni bila taksna, da bi bilo treba predvideti ponovno preučitev ugotovitev te uredbe. Vendar pa je po objavi Odločbe o konkurenci ena od zainteresiranih strank sprozila vprasanje moznega učinka protikonkurenčnega ravnanja na veljavne protidampinske ukrepe in predlozila dodatne informacije glede vprasanj v zvezi z ugotovitvami Uredbe Sveta (ES) st. 2320/97 o skodi in povzročitvi skode. Namen te uredbe je preučiti preučitev morebitnih posledic Odločbe o konkurenci za trenutno veljavne protidampinske ukrepe.

2. Zadevni proizvod, ki je predmet Odločbe o konkurenci

(11) Proizvodi, ki so predmet Odločbe o konkurenci, so brezsivne cevi iz ogljikovega jekla, zlasti tisti, ki se uporabljajo v naftni in plinski industriji. Delijo se na dve skupini, in sicer na cevi za cevovode (line pipes) za prenos nafte in plina na srednje in kratke razdalje ("LP") in na vrtalne cevi, znane kot cevi OCTG (oil country tubular goods). Cevi tipa LP so uvrsčene pod oznako CN ex 7304 10, cevi tipa OCTG pa pod oznako CN 7304 21.

(12) Število proizvodov, ki so predmet protidampinske preiskave, zajema več proizvodov, kot jih obravnava Odločba o konkurenci. Primerjava pa je pokazala, da so skupine proizvodov, ki sodijo pod oznaki CN ex 7304 10 10 in CN ex 7304 10 30, to so cevi za plinovode in naftovode z zunanjim premerom do vključno 406,4 mm, predmet protidampinske preiskave in krsitve konkurence, čeprav gre le za omejen del trga Skupnosti, kjer se zadevni proizvod pojavlja.

3. Zadevni proizvajalci

(13) V protidampinski preiskavi je sodelovalo 10 proizvajalcev iz Skupnosti, ki v njej pokrivajo več kot 90 % skupne proizvodnje proizvoda, ki je predmet preiskave. Tri od desetih podjetij so bila tudi vpletena v krsitev določb člena 81(1) Pogodbe ES.

4. Krsitve v času preiskave in zadevno obdobje

(14) Obdobje, v katerem se je izvajala preiskava v zvezi z dampingom in krsitvami, je trajalo od 1. septembra 1995 do 31. avgusta 1996 ("obdobje preiskave"), obravnavanje trendov, ki so pomembni za presojo krsitev v protidampinski preiskavi, pa se je izvajalo od januarja leta 1992 do zaključka obdobja preiskave, 31. avgusta 1996 ("zadevno obdobje").

(15) Med obdobjem preiskave in zadevnim obdobjem je prislo do dveh krsitev:

(a) V kartelu EU-Japonska so zadevni proizvajalci prekrsili določbe člena 81(1) Pogodbe ES, saj so skupaj z drugimi proizvajalci sodelovali v dogovoru, ki jim je med drugim omogočil upostevanje njihovih domačih trgov standardnih brezsivnih navojnih cevi tipa OCTG in LP. Krsitev je trajala od 1990 do 1995, čeprav ni bilo mogoče jasno dokazati, kdaj je leta 1995 tovrstno poslovanje prenehalo.

(b) V vzporednem evropskem kartelu so proizvajalci krsili določbe člena 81(1) Pogodbe ES, saj so v smislu protikonkurenčnega ravnanja, omenjenega v uvodni navedba 15(a), sklepali pogodbe, v skladu s katerimi so skupaj uporabljali zaloge cevi tipa OCTG brez navojev. Pri enem od zadevnih proizvajalcev, ki je bil obravnavan med protidampinsko preiskavo, je krsitev trajala od 1991 do 1999 in od 1993 do 1997.

(16) Krsitev, omenjena v uvodni navedbi 15(b), neposredno ne vpliva na protidampinsko preiskavo, ker zadevni proizvod sodi pod oznako CN 7304 21, ki pa ni predmet protidampinske preiskave.

(17) Upostevajoč krsitev, omenjeno v uvodni navedbi 15(a), je obdobje protidampinske preiskave sovpadalo z obdobjem poslovanja kartela EU-Japonska, in sicer od 1. septembra 1995 do 31. decembra 1995. Upostevajoč zadevno obdobje sta obdobji sovpadali od januarja 1992 do 31. decembra 1995.

5. Analiza

(18) Kot je navedeno zgoraj, je prihajalo do delnega prekrivanja med protidampinskim postopkom in pojavom protikonkurenčnega ravnanja. Proizvod, ki je predmet protikonkurenčnega ravnanja, delno sodi med proizvode, ki so bili predmet protidampinske preiskave (uvodna navedba 12). Obdobje preiskave in zadevno obdobje protidampinskega postopka ter obdobje, za katero je bilo ugotovljena krsitev predpisov o konkurenci, delno sovpadajo (uvodna navedba 17). Nekateri proizvajalci iz Skupnosti, ki so bili vpleteni v protikonkurenčno ravnanje, so bili tudi del industrije Skupnosti, kot je bilo ugotovljeno v okviru protidampinskega postopka (uvodna navedba 13).

(19) Glede na to, da proizvodi, vpletena podjetja in obdobji obeh postopkov sovpadajo le delno, je bilo ugotovljeno, da je imelo to protikonkurenčno ravnanje omejen vpliv na protidampinsko preiskavo, na kateri so temeljile dokončne dajatve, uvedene leta 1997. Poleg tega ob neupostevanju podatkov o podjetjih, ki so krsila določbe člena 81(1) Pogodbe ES, rezultati ostajajo primerljivi s tistimi, ki so bili izračunani na podlagi podatkov o desetih sodelujočih proizvajalcih iz Skupnosti, vključno s tistimi, ki so sodelovali v zgoraj omenjenem protikonkurenčnem ravnanju, t.j. skodljivi damping je vedno obstajal. Zato je skrajno neverjetno, da je protikonkurenčno ravnanje proizvajalcev iz Skupnosti znatno vplivalo na prvotne ugotovitve protidampinske preiskave. Ni pa mogoče z gotovostjo potrditi, da bi bili splosni pogoji na trgu enaki ob odsotnosti tega protikonkurenčenga ravnanja.

6. Sklep

(20) Glede na zgoraj omenjeno je smiselno ukiniti izvajanje ukrepov, ki jih določa Uredba Sveta (ES) st. 2320/97. To je v skladu z načeli dobrega upravljanja in dobre upravne prakse. Prav tako je v treba omeniti, da bi glede na tekoče začasne preglede in preglede pred morebitno ukinitvijo protidampinskih ukrepov morale biti v prihodnosti na voljo nove ugotovitve, ki bi omogočile oblikovanje ocen za prihodnost na podlagi podatkov, za katere je jasno, da niso bili pod vplivom protikonkurenčnega ravnanja. Do zaključka tekočih pregledov bi bilo treba prekiniti pobiranje dajatev. Iz zgoraj omenjenega tudi sledi, da se trenutno veljavne zaveze ne upostevajo do zaključka tekočih pregledov pred morebitno ukinitvijo protidampinskih ukrepov in vmesnih pregledov.

(21) Zainteresirane stranke so bile obvesčene o nameri, da se ne uporabljajo ukrepi, določeni z Uredbo Sveta (ES) st. 2320/97. Po tem obvestilu jim je bil dan tudi rok za podajo stalisč.

(22) Argumenti, ki so jih stranke podale ustno in pisno, so bili obravnavani in, če so bili ustrezni, tudi upostevani.

SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Uredba Sveta (ES) st. 2320/97, kot je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) st. 235/2004, se spremeni na naslednji način:

Za členom 7 se doda novi člen 8:

"Člen 8

Členi 1 do 3 prenehajo veljati."

Člen 2

Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh drzavah članicah.

V Bruslju, [...]

Za Svet

Predsednik