SL 
 
 
MNENJE EVROPSKE CENTRALNE BANKE 
z dne 1. junija 2010  
o spremembah ve č določb Zakona o ban čništvu 
(CON/2010/46) 
 
Uvod in pravna podlaga  
Evropska centralna banka (ECB) je  dne 4. maja 2010 prejela zahtevo slovenskega Ministrstva za finance 
za mnenje o predlogu zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o ban čništvu (v nadaljnjem besedilu: 
predlog zakona). 
Pristojnost ECB, da poda mnenje, izhaja iz členov 127(4) in 282(5) Pogodbe  o delovanju Evropske unije 
ter iz tretje in šeste alinee člena 2(1) Odlo čbe Sveta 98/415/ES z dne 29. junija 1998 o posvetovanju 
nacionalnih organov z Evropsko centralno banko glede osnutkov pravnih predpisov1, saj se predlog 
zakona nanaša na Banko Slovenije in  na pravila v zvezi s finan čnimi institucijami, kolikor pomembno 
vplivajo na stabilnost finan čnih institucij in trgov. V skladu s prvim stavkom člena 17.5 Poslovnika 
Evropske centralne banke je to mnenje sprejel Svet ECB.  
 
1.  Namen predloga zakona 
1.1 S predlogom zakona se v slove nski zakonodaji implementirajo dolo čbe več direktiv (direktive 
2009/111/ES2, 94/19/ES3, 2009/14/ES4 in 2010/16/EU5). Vendar pa organ, ki se posvetuje, v 
zahtevi za posvetovanje navaja, da predlog zakona vsebuje tudi številne dolo čbe, ki spreminjajo 
veljavni Zakon o ban čništvu6 in niso povezane s prenosom direktiv. V skladu s členom 1(2) 
Odločbe Sveta 98/415/ES se to mnenje omejuje le na te dolo čbe. 
1.2 Več določb predloga zakona je povezanih s pravili, ki urejajo slovenski sistem jamstva za vloge, 
kakor so dolo čena v Zakonu o ban čništvu. Gre za sistem z naknadnim financiranjem, v katerem 
potrebna sredstva zagotavljajo sodelujo če kreditne institucije, v nekaterih primerih pa tudi 
Republika Slovenija. Predlog zakona razjasnjuje, ka ko se obravnavajo nekatere  kategorije vlog, pri 
                                                 
1  UL L 189, 3.7.1998, str. 42.  
2  Direktiva 2009/111/ES Evropskega pa rlamenta in Sveta z dne 16. septem bra 2009 o spremembi direktiv 2006/48/ES, 
2006/49/ES in 2007/64/ES glede bank, ki so odvisne od central nih institucij, nekaterih posta vk lastnih sredstev, velikih 
izpostavljenosti, nadzornih reži mov in kriznega upravljanja (UL L 302, 17.11.2009, str. 97). 
3  Direktiva 94/19/ES Evropskega  parlamenta in Sveta z dne 30.  maja 1994 o sistemih zajam čenih vlog (UL L 135, 
31.5.1994, str. 5). 
4  Direktiva 2009/14/ES Evropskega parl amenta in Sveta z dne 11. marca 2009 o spremembah Direktive 94/19/ES o 
sistemih zajam čenih vlog glede stopnje kritja in rokov za izpla čilo (UL L 68, 13.3.2009, str. 3). 
5  Direktiva Komisije 2010/16/EU z dne 9.  marca 2010 o spremembi Direktive 2006/48/ ES Evropskega parl amenta in Sveta 
glede izvzetja dolo čene institucije iz podro čja uporabe (UL L 60, 10.3.2010, str. 15). 
6  Uradni list RS, št. 131/2006, 1/2008, 109/2008, 19/2009 in 98/2009. 
2 čemer upošteva njihove zna čilnosti in njihove imetnike, ter Ba nki Slovenije dodeljuje nekatere 
nove oziroma spremenjene naloge v zvezi z upravljanjem sistema7. Poleg tega se spreminjajo 
nekatere obstoje če določbe Zakona o ban čništvu, ki bi, kakor je navedeno v obrazložitvi predloga 
zakona, lahko bile razlog za zaskrbljenost, da Ba nka Slovenije izvaja denarno financiranje 
obveznosti države v sistemu.  
1.3 Kreditne institucije so v skladu z Zakonom o ban čništvu vzpostavile sistem  izmenjave informacij o 
boniteti svojih strank. Predlog zakona vsebuje neka tere spremembe v zvezi s podatki, ki se vnašajo 
v sistem in v njem obdelujejo, ter med drugim uva ja »kreditno bonitetno oceno«, ki kaže boniteto 
stranke in se dolo či na podlagi enotne metode. Predlog zakona vsebuje tudi vrsto manjših in 
redakcijskih sprememb Zakona o ban čništvu.  
 
2. Splošna pripomba ECB želi izpostaviti, da je treba vsako širitev nalog Banke Slovenije podpreti s tem, da se ji zagotovijo 
zadostni človeški in finan čni viri, v koli činskem in kakovostnem smislu, tako da bo lahko opravljala te 
naloge, ne da bi to posegalo v njeno sposobnost opravljanja nalog,  povezanih z Evropskim sistemom 
centralnih bank. 
 3. Spoštovanje prepovedi denarnega financiranja 3.1 V skladu z veljavnim Zakonom o ban čništvu, kakor je bil v zadevnem delu spremenjen s 
spremembo Zakona o ban čništvu leta 2008
8, o kateri ni bilo postopka posvetovanja z ECB, 
Republika Slovenija jam či za izpla čilo (i) zajam čenih vlog pri banki, ki je v ste čajnem postopku, 
nad zneskom, ki ga krije medban čni sistem jamstva za vloge; in (ii) zajam čenih vlog do 
omenjenega zneska, če banke s sedežem v Republiki Sloveniji ne morejo zagotoviti zadostnih 
sredstev9. Z dnem za četka stečajnega postopka prevzame Banka Slovenije v svojem imenu in za 
račun Republike Slovenije obveznost izpla čila teh zajam čenih vlog10. Iz teh dolo čb lahko sledi, da 
mora Banka Slovenije izpla čati zajam čene vloge, preden prejme ustrezna sredstva od garanta, tj. 
Republike Slovenije. Zato se postavlja vprašanje  glede združljivosti s prepovedjo denarnega 
financiranja iz člena 123 Pogodbe, v skladu s katerim ECB in nacionalne centralne banke (NCB) 
med drugim ne smejo zagotavljati prekora čitev pozitivnega stanja ali dr ugih oblik kreditov v korist 
javnega sektorja11. Zakon o ban čništvu se lahko razume, kakor da dolo ča financiranje sistema 
                                                 
7  Te naloge vklju čujejo sprejemanje izvedbenih ukrepov, prever janje mehanizmov sistem a, obdelava informacij 
sodelujočih institucij ter obveš čanje vlagateljev in javnosti o ste čajnih postopkih in pogojih za uveljavljanje pravice do 
izplačila zajamčenih vlog. 
8  Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o ban čništvu (Zban-1B) (Uradni list RS, št. 109/2008). 
9  Prvi in drugi odstavek 313. člena Zakona o ban čništvu. 
10  Peti odstavek 315. člena Zakona o ban čništvu. 
11  Glej tudi Uredbo Sveta (ES) št. 3603/93 z dne 13. de cembra 1993 o opredelitvi pojmov za uporabo prepovedi iz 
členov 104 in 104b(1) Pogodbe [zdaj členov 123 in 125(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije] (UL L 332, 31.12.1993, 
str. 1). 
3 jamstva za vloge s strani Banke Slovenije, ki  bi bilo nezdružljivo s prepovedjo denarnega 
financiranja iz člena 123 Pogodbe12. 
3.2 Ob upoštevanju zgoraj navede nega ECB pozdravlja predlog zakon a, v skladu s katerim bo morala 
Republika Slovenija »zagotoviti sredstva« namesto zgolj »jam čiti« v primeru aktiviranja sistema 
jamstva za vloge13, medtem ko se črtajo dolo čbe, ki zavezujejo Banko Slovenije, da zagotovi 
sredstva za izpla čilo vlog pri insolventnih bankah v svojem imenu in z jamstvom države14. 
Posledično bo Banka Slovenije vsa izpla čila zneskov v skladu s tretjim odstavkom 315. člena 
Zakona o ban čništvu vedno opravila iz sredstev , ki jih bodo zagotovile sodelujo če kreditne 
institucije (ali bodo pridobljena z razpolaganjem z njihovimi naložbam i), in po potrebi sredstev, ki 
jih bo vnaprej zagotovila Republika Slovenija. Po mnenju ECB te predlagane spremembe 
vzpostavljajo zagotovilo, da ne bo financiranja sistema jamstva za vloge v nasprotju z zgoraj 
navedenimi zahtevami Pogodbe.  
3.3 V skladu s temi predlaganimi spremembam i in zaradi pravne jasnosti ECB priporo ča, da se 
besedilo drugih povezanih dolo čb Zakona o ban čništvu uskladi, tako da bo upoštevano, da 
Republika Slovenija zagotavlja sredstva in ne jamstva15. 
 To mnenje bo objavljeno na spletni strani ECB.   V Frankfurtu na Majni, 1. junija 2010 
 
[podpis] 
 
Predsednik ECB 
Jean-Claude TRICHET 
                                                 
12  Nacionalna zakonodaja, ki dolo ča, da NCB financira nacionalni sistem jamstva za vloge pri kreditnih institucijah, bi bila 
združljiva s prepovedjo denarnega financiranja samo, če bi bilo tako financiranje kratkoro čno, če bi reševalo nujne 
situacije, če bi bili izpostavljeni vidiki sistemske stabilnosti in če bi odlo čanje ostalo v diskreciji NCB; glej 
Konvergen čno poročilo ECB iz maja 2010, str. 33. U poštevna mnenja ECB na tem podro čju so npr. odstavki 11 do 14 
mnenja ECB CON/2001/32; odstavki 11 do 13 mnenja ECB CON/2005/50; odstavki 2.1 do 2.3 mnenja ECB 
CON/2007/26; odstavki 2.2 do 2.8 mnen ja ECB CON/2008/5; in odstavek 3.2 mnenja ECB CON/2008/69. Vsa mnenja 
ECB so dostopna na spletni strani  ECB na naslovu www.ecb.europa.eu. 
13  63. člen predloga zakona, ki spreminja drugi odstavek 313. člena Zakona o ban čništvu, in 66. člen predloga zakona, ki 
spreminja prvi odstavek 316. člena Zakona o ban čništvu. 
14  65. člen predloga zakona. 
15  Glej zlasti 66. člen predloga zakona, ki spreminja prvi odstavek 316. člena Zakona o ban čništvu, in njegovo napa čno 
sklicevanje na »jamstvo« v pove zavi z drugim odstavkom 313. člena Zakona o ban čništvu.