EN 
  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 30.4.2004 
COM(2004) 341 kon čno 
2004/0117 (COD)   
Predlog 
PRIPORO ČILO EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA 
o zaščiti mladoletnikov in človeškega dostojanstva ter pravici do ugovora glede na 
konkuren čnost evropske industrije avdiovizual nih in informacijskih storitev 
(predložila Komisija) 
 2   
 OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM  
1. U VOD 
Dne 24. septembra 1998 je Svet sprejel Priporo čilo o razvoju konkuren čnosti 
evropske industrije avdiovizualnih in inform acijskih storitev s pr omocijo nacionalnih 
okvirov, namenjenih doseganju primerljive in uspešne ravni zaš čite mladoletnikov in 
človeškega dostojanstva (98/560/ES)1 („Priporo čilo“). Priporo čilo je prvi pravni 
instrument na ravni EU v zvezi z vsebino avdiovizualnih in informacijskih storitev, 
ki obsegajo vse oblike dostave, od radiodifuzije do interneta . 
Odstavek 4 oddelka III Priporo čila poziva Komisijo naj po dveh letih po njegovem 
sprejemu predstavi Evropskemu parlamentu in Svetu poro čilo o oceni njegove 
uporabe v državah članicah. 
Prva ocena izvajanja Priporo čila je bila narejena leta 2000, prvo poro čilo pa je bilo 
izdano leta 2001: Poro čilo Svetu in Evropskemu parlamentu o oceni izvajanja 
Priporočila Sveta z dne 24. septembra 1998 o zaš čiti mladoletnikov in človeškega 
dostojanstva2. Poročilo ugotavlja, da je b ilo izvajanje Priporo čil v splošnem že 
zadovoljivo. Sre čanje Sveta (Kultura) je dne 21. j unija 2001 sprejelo sklepe glede 
poročila o oceni, Parlament pa je dne 21. aprila 20023 sprejel resolucijo o 
poročilu v kateri je pozval Komisijo, naj primernem času pripravi naslednje poro čilo, 
po možnosti pred 31. decembrom 2002. 
Evropska Komisija je dne 12. decembra 2003 sprejela novo poro čilo o oceni na 
osnovi Priporo čila Sveta iz septem bra 1998 v zvezi z zaš čito mladoletnikov in 
človeškim dostojanstvom v avdiovizualni h in informacijskih storitvah. To poro čilo 
analizira ukrepe v državah članicah na ravni EU od leta 2000 dalje. 
Da bi se lahko soo čili z izzivi, ki jih prinaša tehnol oški razvoj, Komisija sedaj na 
osnovi Drugega poro čila o oceni predlaga to dodatno Priporo čilo. 
2. S TANJE  
Priporočilo poziva države članice, industrijo in zainter esirane stranke, kakor tudi 
Komisijo, naj sprejmejo ukrepe za pove čanje zaščite mladoletnikov in človeškega 
dostojanstva v sektorju radiodifuzije in in terneta. Nezakonite, škodljive in nezaželene 
vsebine in obnašanje po internetu še vedno povzro ča skrb zakonodajalcem in 
staršem. Pojavili se bodo novi izzivi v števil čnem (več „nezakonitih“ vsebini) in 
kakovostnem smislu (nove platform e, novi proizvodi). Upoštevajo č naraščajočo 
zmogljivost ra čunalnikov za obdelavo in shranjevan je podatkov in dejstvo, da 
širokopasovne tehnologije omogo čajo razširjanje video vseb in po mobilnih telefonih 
vrste 3G, je potreba po varnem okolju še toliko ve čja. 
                                                 
1 UL L 270, 7.10.1998, str. 48. 
2 COM(2001) 106 kon č., 27.2.2001. 
3 C5-0191/2001-2001/2087(COS). 
 3   
 3. P ODROČJE UPORABE PRIPORO ČILA 
Priporočilo je usmerjeno k vsebini aviovizalnih in informacijskih storitev, ki 
obsegajo vse oblike dostave od radiodifuzije do interneta. 
4. Z AKAJ PRIPORO ČILO EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA IN NE PRIPORO ČILO 
KOMISIJE ? 
Ker je usklajevanje zakonodaje držav članic izven dosega indus trijskih in kulturnih 
politik, je Komisija za izpolnjevanje nalog in obveznosti iz Pogodbe zavezana k 
uporabi neobvezujo čih instrumentov, kot so priporo čila. 
Pogodba ES daje Komisiji pooblastila, da sprejme Priporo čila: člen 249 dolo ča, da 
„za izvajanje svojih nalog in v skladu z dolo čbami Pogodbe …. Komisija …sprejema 
priporočila.“ Člen 211 dolo ča, da „bo za zagotovitev ustreznega delovanja in razvoja 
skupnega trga, Komisija …oblikovala priporo čila ali dajala mnenja o zadevah iz te 
mednarodne pogodbe, če je to izrecno dolo čeno ali Komisija meni, da je to 
potrebno.“ 
Komisija meni, da ima Priporo čilo Evropskega parlamenta in Sveta o tej zadevi 
prednost pred Priporo čilom Komisije. 
Zadevno poro čilo želi razvoj konkuren čnosti evropske industri je avdiovizualnih in 
informacijskih storitev s promocijo naci onalnih okvirov, namenjenih doseganju 
primerljive in uspešne ravni zaš čite mladoletnikov in človeškega dostojanstva. To je 
lažje dose či, če o Priporo čilu razpravlja in ga sprejme Svet. Poleg tega je Evropski 
parlament v svoji resoluciji4 z dne 11. aprila 2002 o prvem poro čilu o oceni 
Priporočila v celoti podpr l potrebo po zaš čiti mladoletnikov in človeškega 
dostojanstva. Zato je primerno, da je Evropski parlament polno vklju čen v razpravo 
in sprejetje Priporo čila. Posledica udeleženosti Evropskega parlamenta bo ve čji 
obseg javne razprave in ve čji vpliv na Priporo čilo. Končno bo cilj, ki ga želi dose či 
Skupnost, lažje dose či s sprejetjem Priporo čila Evropskega parlamenta in Sveta kot 
pa s priporo čilom Komisije. 
                                                 
4 C5-0191/2001-2001/2087(COS). 
 4   
 5. P RAVNA PODLAGA ZA PRIPORO ČILO 
Avdiovizualna in informacijska industrija v Evropi ima velik poten cial za ustvarjanje 
delovnih mest in pris pevek k ekonomski ra sti. Pogoji za konkuren čnost teh 
industrijskih dejavnosti se morajo izboljš ati, zlasti kar zadeva boljšo uporabo 
tehnološkega razvoja kot je digitalizacija. Zato je predlagana pravna podlaga za 
Priporočilo člen 157 Pogodbe ES, ki zahteva, da Skupnost in države članice 
zagotovijo potrebne pogoje za konkuren čnost industrije v Skupnosti, z dejavnostmi, 
ki so med drugim usmerjene k razširjanju boljše izkoriš čenosti industrijskega 
potenciala, inovativnih politik, razi skav in tehnološkega razvoja. 
Člen 157 je že ustvaril pr avno podlago za Priporo čilo z dne 24. septembra 1998 o 
razvoju konkuren čnosti evropske industrije avdiovizu alnih in informacijskih storitev 
s promocijo nacionalnih okvirov, namenjenih  doseganju primerljive in uspešne ravni 
zaščite mladoletnikov in človeškega dostojanstva5, ki je dopolnjeno s tem 
priporočilom in Odlo čbo Sveta z dne 20. decembra 2000  o izvajanju programa za 
spodbujanje razvoja, razširjanja in promoc ije evropskih avdiovizualnih del (MEDIA 
Plus – razvoj, razširjanje in promocija 2001-2005)6. 
                                                 
5 UL L 270, 7.10.1998, str. 48. 
6 UL L 13, 17.1.2001, str. 35. 
 5   
 2004/0117 (COD) 
Predlog 
PRIPORO ČILO EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA 
o zaščiti mladoletnikov in človeškega dostojanstva ter pravici do ugovora glede na 
konkuren čnost evropske industrije avdiovizual nih in informacijskih storitev 
(besedilo velja za EGP) 
EVROPSKI PALAMENT IN 
SVET EVROPSKE UNIJE STA – 
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitv i Evropske skupnosti in zlasti člena 157 Pogodbe, 
ob upoštevanju predloga Komisije,7 
ob upoštevanju mnenja Evropskega  ekonomsko-socialnega odbora,8 
ob upoštevanju mnenja Odbora regij,9 
v skladu s postopkom, dolo čenim v členu 251 Pogodbe, 
(1) Priporo čilo Sveta 98/560/ES z dne 24. septembra 1998 o razvoju konkuren čnosti 
evropske industrije avdiovizualnih in info rmacijskih storitev s promocijo nacionalnih 
okvirov, namenjenih doseganju primerljive in uspešne ravni zaš čite mladoletnikov in 
človeškega dostojanstva10, je prvi pravni instrument na  ravni Skupnosti, ki se nanaša 
na vsebino avdiovizualnih in informac ijskih storitev, ki obsegajo vse oblike 
predvajanja, od radiod ifuzije do interneta. 
(2) Z Odlo čbo št. 276/1999/ES 11sta Evropski parlament in Svet sprejela ve čletni akcijski 
načrt Skupnosti o promociji varne uporabe interneta z bojem proti nezakoniti in 
škodljivi vsebini na svetovnih omrežjih („akcijski na črt za varnejši internet“). 
(3) Odlo čba št. 1151/2003/ES Evropskega parlam enta in Sveta12 je podaljšala 
akcijski na črt za varnejši internet za dve leti in spreme nila njegov obseg z vklju čitvijo 
ukrepov, ki pospešujejo izmenjavo informacij in koordinacijo z ustreznimi akterji na 
nacionalni ravni, kot tudi s posebnimi dolo čbami za države pristopnice. 
                                                 
7 UL C […], […], str. […].  
8 UL C […], […], str. […].  
9 UL C […], […], str. […].  
10 UL L 270, 7.10.1998, str. 48. 
11 UL L 33, 6.2.1999 str. 1. Odlo čba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1882/2003(UL 
L 284, 31.10.2003, str. 1). 
12 UL L 162, 1.7.2003, str. 1. 
 6   
 (4) Direktiva 2000/31/ES Evropskega parlamenta  in Sveta z dne 8. j unija 2000 o nekaterih 
pravnih vidikih storitev info rmacijske družbe, zlasti el ektronskega poslovanja na 
notranjem trgu13pojasnjuje nekatere pravne  pojme in usklajuje dolo čene poglede, da bi 
tako omogo čila informacijski druž bi celovito izkoriš čanje načel notranjega trga. 
Veliko število dolo čb Direktive 2000/31/ES zadeva tudi zaš čito mladoletnikov in 
človeškega dostojanstva. 
(5) Spreminjajo ča se medijska scena, ki izhaja iz novih tehnologij in medijskih inovacij, 
zahteva od otok in staršev u čenje o uspešni uporabi medijev. 
(6) V javni razpravi o Direktiv i Evropskega parlamenta in Sveta 97/36/ES z dne 30. junija 
1997, ki spreminja Direktivo 89/552/EGS o us klajevanju nekaterih zakonov in drugih 
predpisov držav članic o opravljanju dejavnosti razš irjanja televizijskih programov14, 
je bil podan predlog, naj se medijska pismenost vklju či Priporočilo 98/560/ES. 
(7) Komisija spodbuja sodelovanje ter iz menjavo izkušenj in dobre prakse med 
(samo)regulacijskimi telesi, ki se ukvarjajo z ocenjevanjem in razvrš čanjem 
avdiovizualnih vsebin z namenom, da omogo čijo vsem gledalcem, posebno še staršem 
in učiteljem, da ocenijo vsebino programov. 
(8) Kakor je bilo predlagano med javnim posvetovanjem o Direktivi 97/36/ES, je 
primerno, da pravica do ugovora velja za vse elektronske medije. 
(9) Resolucija Sveta z dne 5. oktobra 1995 o podobi žena in mož v oglaševanju in v 
medijih15, ki poziva države članice in Komisijo, da sprejmejo ustrezne ukrepe za 
promocijo druga čne in stvarne podobe o veš činah in potencialu žena in mož v družbi. 
(10) Pri sestavljanju svojega pred loga za Direktivo Sveta o uresni čevanju na čel enake 
obravnave žena in mož pri dobavi  in dostopu do blaga in storitev16 je Komisija 
ugotovila, da prikazovanje spolov v medijih in pri oglaševanju postavlja pomembna vprašanja glede zaš čite in dostojanstva mož in žena, ve ndar je sklenila, da ne bi bilo 
primerno nasloviti teh vpra šanj v navedenem predlogu. 
(11) Primerno je poiskati ravnotežje med na čelom zaš čite človeškega dostojanstva in 
svobodo govora, ki bi ga sprejele države članice z vsemedijskim pristopom, izrecno 
namenjenim spodbujanju industrije, da se izogiba in se bori proti kakršni koli vrsti diskriminacije na osnovi  spola, rase ali etni čnega porekla, veroizpovedi ali 
prepričanja, invalidnosti, starosti, spol ne naravnanosti v vseh medijih. 
(12) Priporo čilo naj dopolnjuje Priporo čilo 98/560/ES ob upoštevanju tehnološkega 
razvoja. 
                                                
 
13 UL L 178, 17.7.2000, str. 1. 
14 UL L 202, 30.7.1997, str. 60. 
15 UL C 296, 10.11.1995, str. 15-16. 
16 COM (2003) 657. 
 7   
 I. PRIPORO ČATA, naj države članice podpirajo ustvarjanje zaupanja, ki bo pospeševalo 
razvoj industrije avdiovizalnih in in formacijskih storitev z naslednjim: 
(1) razmislijo naj o uvedbi ukrepov v svoji doma či zakonodaji ali praksi, da bi 
zagotovile pravico do ugovora za vse medije  brez poseganja v možnost prilagajanja 
načina, kako je to storjeno in ob upoštevanju posebnosti vsakega medija 
(2) s promocijo, da bi tako spodbudil te hnološki razvoj ter dodatno in skladno z 
obstoječo zakonodajo in drugimi ukrepi glede ra diodifuzijskih storitev, v tesnem 
sodelovanju z zadevnimi strankami: 
– akcij, ki omogo čajo mladoletnikom odgovorno uporabo priklju čnih 
avdiovizualnih in informacijskih storit ev predvsem s programi medijskega 
opismenjevanja ali medijskega izobraževanja, z opaznim izboljšanjem ravni zavedanja staršev, vzgojiteljev in u čiteljev o potencial u novih storitev in 
sredstev, ki naj bodo izdela na varno za mladoletnike 
– akcij, ki pospešujejo, kadar je to prim erno in potrebno, odkrivanje in dostop do 
kakovostnih vsebin in storitev za mladoletnike, skupaj z zagotavljanjem 
sredstev za pristop v izobraževal nih zavodih in na javnih mestih. 
(3) spodbujanje industrije naj se izogiba di skriminaciji na osnovi spola, rase ali 
etničnega porekla, veroizpovedi ali prepri čanja, invalidnosti, starosti, spolne 
naravnanosti v vseh medijih in se bori proti takšni diskriminaciji. 
II. PRIPORO ČATA naj industrija in zadevne stranke: 
(1) razvijajo pozitivne ukrepe  v korist mladoletnikov, vklju čno s spodbudami za 
olajšanje širokega pristopa do avdiovizualn ih in informacijskih storitev, medtem ko 
se je treba izogibati potencialno nevarnih vsebin, vklju čno z usklajevanjem ‚od 
spodaj‘ s pomo čjo sodelovanja med samoregulativni mi ali koregulativnimi telesi 
držav članic, in z izmenjavo najb oljših praks, ki se nana šajo na sistem skupnih 
opisnih simbolov, ki bi lahko pomagali gledalcem oceniti vsebino programa. 
(2) razvijajo uspešne ukrepe, da bi se izogni li diskriminaciji na osnovi spola, rase ali 
etničnega porekla, veroizpovedi ali prepri čanja, invalidnosti, starosti, spolne 
naravnanosti v vseh medijih in se bori li proti takšni diskriminaciji ter za 
pospeševanje spremenjene in stvarne slike o veš činah in potencialu žena in mož v 
družbi. 
V Bruslju, […] 
Za Evropski parlament Za Svet 
Predsednik Predsednik 
 8   
 PRILOGA  
OKVIRNE SMERNICE ZA IZVAJANJE UKREPOV DOMA ČE ZAKONODAJE ALI 
PRAKSE NA NACIONALNI RAVNI KAKOR  TUDI ZA ZAGOTAVLJANJE PRAVICE 
DO UGOVORA ZA VSE MEDIJE 
Cilj: uvesti ukrepe v doma čo zakonodajo ali prakso držav članic, da bi zagotovili pravico do 
ugovora za vse medije. 
– Brez posega v druge predpise, ki so jih sprejele države članice po civilnem, 
upravnem ali kriminalnem zakonu, vse fizi čne in pravne osebe, ne glede na 
nacionalnost, katerih legitimni interesi, kot  sta ugled in dobro ime, so bili prizadeti 
zaradi izjave o dejstvih pr i objavi ali prenosu, morajo imeti pravico do ugovora ali do 
ustreznih pravnih sredstev. Države članice morajo zagotoviti, da je dejansko 
izvajanje pravice do ugovora ali ustreznih prav nih sredstev ni ovirano s prejetjem 
nerazumnih dolo čb ali pogojev. Ugovor mora slediti  v razumnem roku, glede na 
utemeljitev zahteve, časovno in po na činu primeren za javno objavo ali prenos, na 
katerega se zahteva nanaša. 
– Pravica do ugovora ali ustrezna pr avna sredstva morajo obs tajati za vse medije pod 
pristojnostjo države članice. 
– Države članice morajo sprejeti ukrepe, potre bne za pravico do ugovora ali ustrezna 
pravna sredstva, in morajo dolo čiti postopek za njihovo izva janje. Zlasti morajo 
zagotoviti dovolj časa in takšne postopke, da lahko fizi čne ali pravne osebe, 
rezidentne ali registrirane  v drugi državi, uporabijo pravico ali ustrezna pravna 
sredstva. 
– Vloga za uporabo pravice do ugovora ali us treznih pravnih sredstev se zavrne, če 
upravičenec nima legitimnega interesa  za objavo take ga ugovora ali če bi ugovor 
privedel do kaznivega dejanja ali presegel standarde javne spodobnosti. 
– Ukrep naj bo narejen za pos topke, s katerim so spor i o pravici do ugovora ali 
ustreznih pravnih sredstev la hko predmet sodnega preskusa.