RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA  
z dne 17. aprila 2013  
s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja prora čuna Evropske agencije 
za varnost v letalstvu za prora čunsko leto 2011  
EVROPSKI PARLAMENT,  
— ob upoštevanju kon čnih letnih ra čunovodskih izkazov Evropske agencije za varnost v letalstvu za 
prora čunsko leto 2011,  
— ob upoštevanju poro čila Ra čunskega sodiš ča o letnih ra čunovodskih izkazih Evropske agencije za 
varnost v letalstvu za prora čunsko leto 2011 z odgovori agencije (  1 ), 
— ob upoštevanju priporo čila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,  
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finan čni uredbi, ki se 
uporablja za splošni prora čun Evropskih skupnosti (  2 ), zlasti člena 185 Uredbe,  
— ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 
2012 o finan čnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni prora čun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, 
Euratom) št. 1605/2002 (  3 ), zlasti člena 208 Uredbe,  
— ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 216/2008 Evropskega parlamenta in Sveta (  4 ) o ustanovitvi Evropske 
agencije za varnost v letalstvu, zlasti člena 60 Uredbe,  
— ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni 
finan čni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finan čni uredbi, ki 
se uporablja za splošni prora čun Evropskih skupnosti (  5 ), zlasti člena 94 Uredbe,  
— ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,  
— ob upoštevanju poro čila Odbora za prora čunski nadzor in mnenja Odbora za promet in turizem 
(A7-0075/2013),  
A. ker je Ra čunsko sodiš če navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih ra čunovodskih 
izkazov Evropske agencije za varnost v letalstvu (EASA) (v nadaljevanju: agencija) za prora čunsko leto 
2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;  
B. ker je Parlament 10. maja 2012 izvršnemu direktorju agencije podelil razrešnico glede izvrševanja 
prora čuna agencije za prora čunsko leto 2010 (  6 ) in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razreš ­
nici, med drugim:  
— pozval agencijo, naj sprejme dodatne ukrepe, da bi odpravila pomanjkljivosti, ki ogrožajo pregled ­
nost postopka javnih naro čil ter na čelo dobrega finan čnega poslovodenja;SL L 308/190 Uradni list Evropske unije 16.11.2013  
( 1 ) UL C 388, 15.12.2012, str. 53.  
( 2 ) UL L 248, 16.9.2002, str. 1.  
( 3 ) UL L 298, 26.10.2012, str. 1.  
( 4 ) UL L 79, 19.3.2008, str. 1.  
( 5 ) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.  
( 6 ) UL L 286, 17.10.2012, str. 175.
— pozval Komisijo, naj poskrbi za to, da bo agencija pravilno uporabljala predpise Unije; poudaril 
pomen preglednosti postopka javnih naro čil in postopkov izbora uslužbencev;  
— pozval agencijo, naj ustrezno upošteva poklicne izkušnje svojih uslužbencev in prepre či navzkrižje 
interesov; izrazil mnenje, da bi morala agencija v pravilniku o navzkrižju interesov opredeliti, v 
kolikšnem obsegu in pod katerimi pogoji lahko zaposleni v agenciji, ki je prej delal za proizvajalca 
letala, ki je predmet certificiranja, sodeluje pri certificiranju tega letala;  
— pozval agencijo, naj uvede u činkovite procese za ustrezno obravnavo morebitnih primerov obtožb 
glede navzkrižja interesov v agenciji; pozval agencijo, naj na svojem spletnem mestu objavi izjave o 
interesih in poklicne profile svojih strokovnjakov, vodstvenih kadrov, članov upravnega odbora in 
vseh, katerih dejavnosti so povezane s postopkom certificiranja; opozoril, da bi morala agencija 
upoštevati smernice Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD) v zvezi z navz ­
križjem interesov;  
— pozval agencijo, naj še naprej uporablja obstoje čo, na dejavnostih temelje čo strukturo operativnega 
prora čuna in tako zagotovi jasno povezavo med delovnim programom in finan čnimi napovedmi ter 
še izboljša spremljanje in poro čanje o uspešnosti;  
— pozval agencijo, naj nadalje izboljša dokumentacijo v zvezi z na črtovanjem in oblikovanjem 
programov inšpekcije; opozoril agencijo na pomembnost dokumentiranja ocene tveganja in meril, 
ki se uporabljajo pri na črtovanju inšpekcij, da bi lahko upravi čila svoje notranje postopke odlo čanja 
v primerih, ki izkazujejo bistvene pomanjkljivosti, ki vplivajo na varnost državljanov Unije;  
— poleg tega pozval agencijo, naj nadalje izboljša u činkovitost pri obvladovanju klju čnih vidikov 
varnosti:  
— s spremljanjem informacij;  
— s skrajšanjem dolžine poro čanja in spoštovanjem rokov;  
— z dokumentiranjem postopka odlo čanja med agencijo in Komisijo;  
— z ustreznim zmanjševanjem tveganja za morebitno navzkrižje interesov;  
C. ker se agencija financira s taksami, pristojbinami in drugimi prihodki (približno 75 %) ter prispevki iz 
prora čuna Unije (približno 25 %);  
D. ker je po podatkih Ra čunskega sodiš ča prora čun agencije za prora čunsko leto 2011 znašal 
138 700 000 EUR, za leto 2010 pa 137 200 000 EUR, kar pomeni 1,09-odstotno pove čanje;  
E. ker je po podatkih Ra čunskega sodiš ča prispevek Unije k prora čunu agencije v letu 2011 znašal 
34 400 000 EUR, v letu 2010 pa 34 197 000 EUR, kar pomeni 0,59-odstotno pove čanje;  
1. poudarja, da agencija precej prispeva k ohranjanju visoke in enotne ravni varnosti v evropskem letal ­
skem prometu;  
Upravljanje prora čuna in finan čno poslovodenje  
2. na podlagi poro čila Ra čunskega sodiš ča ugotavlja, da je prispevek Unije k prora čunu agencije leta 2011 
znašal 34,4 milijona EUR v primerjavi s 34,2 milijona EUR leta 2010;  
3. na podlagi poro čila Ra čunskega sodiš ča ugotavlja, da je skupni prora čun v višini 138 700 000 EUR 
vklju čeval;SL 16.11.2013 Uradni list Evropske unije L 308/191
— 34,4 milijona EUR, kar predstavlja subvencijo Unije (24,8 %),  
— 75,2 milijona EUR, kar predstavlja lastne prihodke agencije (54,2 %),  
— 1,7 milijona EUR, kar predstavlja prispevek držav ne članic (1,2 %),  
— 24,7 milijona EUR, kar predstavlja namenske prejemke iz taks in pristojbin (17,8 %),  
— 1,4 milijona EUR, kar predstavlja druge prihodke agencije (1 %),  
— 1,2 milijona EUR, kar predstavlja druge subvencije (1 %),  
4. potrjuje, da so prizadevanja za nadzor prora čuna v zadevnem prora čunskem letu prispevala k visoki 
ravni izvrševanja prora čuna, tj. 98,80 %;  
Obveznosti in prenosi  
5. na podlagi letnega poro čila agencije za leto 2011 ugotavlja, da je agencija v tem letu uporabljala le 
nediferencirana prora čunska sredstva;  
6. na podlagi poro čila Ra čunskega sodiš ča potrjuje, da je znižanje koli čnika za Nem čijo junija 2010 
povzro čilo velik presežek odobrenih prora čunskih sredstev za leto 2011 v naslovu I – „Odhodki za 
uslužbence“ agencije in da so bili približno 3 milijoni EUR (7 % odobrenih prora čunskih sredstev) iz 
naslova I prerazporejeni v razli čne prora čunske vrstice v naslovu III – „Operativni odhodki“, čeprav je 
njihova stopnja izvrševanja v smislu pla čil nizka; poleg tega ugotavlja, da ta velika prerazporeditev med 
naslovi, ki je mo čno spremenila strukturo prora čuna, ni bila predložena v odobritev upravnemu odboru 
agencije; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o sprejetih ukrepih v zvezi s tem, 
ker je to stanje v nasprotju s prora čunskim na čelom specifikacije;  
7. je seznanjen s tem, da so se odobrena prora čunska sredstva v naslovu III zaradi prerazporeditve 
pove čala na 13,7 milijona EUR in da je bilo konec leta 2011 7,8 milijona EUR prenesenih v leto 
2012, ta znesek pa je predstavljal 56,9 % pove čanega zneska; zahteva od agencije, naj organ za 
podelitev razrešnice obvesti o sprejetih ukrepih za znižanje visoke stopnje prenosov, saj je ta v 
nasprotju s prora čunskim na čelom enoletnosti;  
8. na podlagi poro čila o letnih ra čunovodskih izkazih ugotavlja, da je skupna poraba odobrenih prora čun ­
skih sredstev dosegla 148 450 344,53 EUR, od česar je bilo 121 966 394,59 EUR porabljenih, 
26 483 949,94 EUR sredstev iz namenskih prejemkov pa je bilo v skladu s členom 10 finan čne uredbe 
agencije samodejno prenesenih; ugotavlja, da preneseni znesek predstavlja 17,8 % skupnega zneska; 
poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o sprejetih ukrepih za znižanje visoke stopnje 
prenosov, saj je ta v nasprotju s prora čunskim na čelom enoletnosti; poziva Komisijo, naj čim prej 
predlaga rešitev za navzkrižje med na čelom enoletnosti in nujnostjo financiranja ve čletnih projektov 
certificiranja;  
Nadzorni in kontrolni sistemi  
9. na podlagi poro čila Ra čunskega sodiš ča potrjuje, da mora agencija izboljšati upravljanje osnovnih 
sredstev; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice nemudoma obvesti o sprejetih ukrepih 
za izboljšanje sistema za popis premoženja in finan čnega upravljanja stroškov internih projektov 
informacijske tehnologije;  
10. z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je imela agencija ob koncu leta 2011 na ban čnih ra čunih 55 milijonov 
EUR (2010: 49 milijonov EUR v samo eni banki); je seznanjen z namero agencije, da na priporo čilo 
Ra čunskega sodiš ča odpre ban čni ra čun pri vsaj dveh bankah; je seznanjen z njenim na črtom, da v ta 
namen sproži razpisni postopek s pogajanji v za četku leta 2013; poziva agencijo, naj organ za 
podelitev razrešnice obvesti o sprejetih ukrepih za zmanjšanje finan čnega tveganja;SL L 308/192 Uradni list Evropske unije 16.11.2013
Navzkrižje interesov in preglednost  
11. pozdravlja dejstvo, da je Ra čunsko sodiš če izvedlo revizijo, katere cilj je bilo vrednotenje politik in 
postopkov za obvladovanje navzkrižja interesov v štirih evropskih agencijah, vklju čno z Evropsko 
agencijo za varnost v letalstvu, in predstavilo rezultate revizije v posebnem poro čilu št. 15/2012;  
12. obžaluje, da glede na ugotovitve Ra čunskega sodiš ča agencija po izteku terenskega dela (oktober 2011) 
ni ustrezno obvladovala navzkrižja interesov; poleg tega obžaluje, da agencija ni imela pravilnika za 
obvladovanje navzkrižja interesov;  
13. spominja, da agencija uslužbencem, ki so v preteklosti delali za enega od proizvajalcev letalske opreme, 
ne sme dovoliti certificiranja letal, pri gradnji katerih so sodelovali prej, saj bi lahko nastalo navzkrižje 
interesov; ugotavlja, da je do tega prišlo v najmanj enem primeru certificiranja; poudarja, da na čelo 
kolegialnosti pri tehni čnih ocenah in v procesu odlo čanja samo po sebi še ne prepre čuje tveganja 
navzkrižja interesov;  
14. ugotavlja, da je agencija po reviziji Ra čunskega sodiš ča in objavi posebnega poro čila št. 15/2012 
sprejela ve č ukrepov ter zlasti:  
— 1. avgusta 2012 sprejela spremenjeni kodeks ravnanja za svoje uslužbence, vklju čno s pravilnikom 
o darilih in gostoljubnosti ter pravilnikom za prepre čevanje in blažitev navzkrižja interesov, ki 
upošteva priporo čila Ra čunskega sodiš ča in je v skladu s smernicami OECD; ugotavlja, da pravilnik 
o navzkrižju interesov od vseh vodilnih kadrov, članov izvršnega odbora, uslužbencev na ob čutljivih 
položajih in zunanjih strokovnjakov, ki sodelujejo pri osrednjih dejavnostih agencije, zahteva, da 
izpolnijo izjavo o interesih; zahteva, da se poleg izjav o interesih uslužbencev na spletnem mestu 
agencije objavijo tudi izjave o interesih vodstvenih kadrov in zunanjih strokovnjakov;  
— 1.avgusta 2012 ustanovila eti čni odbor, ki bo neodvisno, nepristransko in objektivno ocenil izjave o 
interesih, ki so jih posredovali uslužbenci agencije, pomagal vodilnemu kadru pri ocenjevanju 
izpolnjenih obrazcev izjav o interesih in obravnaval vsa sorodna vprašanja, ki mu bodo predložena; 
ugotavlja, da je eti čni odbor popolnoma operativen, saj je že sprejel svoj poslovnik, vklju čno s 
podrobnimi merili za ocenjevanje izjav o interesih zaposlenih v agenciji; ugotavlja, da člani uprav ­
nega odbora ne želijo podpisati izjave o interesih; zahteva ukrepanje v zvezi s tem in poziva 
agencijo, naj o tem obvesti organ za podelitev razrešnice;  
— v tem trenutku (januarja 2013) uporablja pravilnik o navzkrižju interesov, tudi z obveznim 
usposabljanjem, ki ga izvaja zunanji svetovalec za vse uslužbence agencije, ter z rednim uvajanjem 
za nove uslužbence agencije,  
— 1. avgusta 2012 je bil podoben kodeks ravnanja objavljen za odbor za pritožbe, zunanje podjetje za 
svetovanje pa bo februarja 2013 podobno usposabljanje organiziralo za člane odbora za pritožbe;  
— junija 2012 objavila predlog kodeksa ravnanja za upravni odbor; Komisija je s podporo agencije 
prevzela pobudo pri zagotavljanju, da upravni odbor sprejme ta kodeks ravnanja;  
zahteva, naj agencija še naprej uresni čuje priporo čila Ra čunskega sodiš ča, da se bo izognila navzkrižju 
interesov v razli čnih vodstvenih in operativnih strukturah, ter organu za podelitev razrešnice poro ča o 
izvajanju omenjenih pravilnikov in postopkov ter o morebitnih novostih pri obvladovanju navzkrižja 
interesov;SL 16.11.2013 Uradni list Evropske unije L 308/193
15. poziva agencijo, naj za čne v poro čilih o dejavnostih objavljati poseben razdelek, v katerem bo opisala 
ukrepe, sprejete za prepre čevanje in obvladovanje navzkrižja interesov, in vanj med drugim vklju či: 
— število preverjenih domnevnih primerov navzkrižja interesov,  
— število primerov, ko so se nekdanji uslužbenci agencije zaposlili v zasebnem sektorju in se nato 
znova vrnili v agencijo,  
— ukrepe, sprejete v posamezni kategoriji primerov,  
— število sproženih postopkov zaradi kršitve zaupanja in njihove izide,  
— uporabljene sankcije;  
16. ugotavlja, da so življenjepisi izvršnega direktorja agencije in štirih drugih direktorjev zdaj objavljeni na 
spletnem mestu, prav tako pa njihove izjave o interesih; je seznanjen s prizadevanji agencije za ve čjo 
preglednost, vendar kljub temu ocenjuje, da bi ta pravila lahko veljala za vse strokovnjake in usluž ­
bence, ki sodelujejo pri certificiranju letal, kot je zapisal že v postopku razrešnice za leto 2010; poziva 
agencijo, naj organ za podelitev razrešnice čim prej seznani z napredkom, doseženim na tem podro čju; 
17. obžaluje, da niti življenjepisi (ki vsebujejo vsaj poklicne izkušnje) niti izjave o interesih članov uprav ­
nega odbora in opazovalcev niso javno dostopni na spletnem mestu agencije, kot je zahteval v prejš ­
njem postopku razrešnice; poziva agencijo in njeno upravo, naj nemudoma ukrepata, da bi rešila to 
vprašanje;  
Notranja revizija  
18. na podlagi letnega poro čila o notranjih revizijah za leto 2011 potrjuje, da je služba za notranjo revizijo 
leta 2011 opravila oceno napredka agencije pri izvajanju lastnih priporo čil, ki izhajajo iz revizije v zvezi 
z izvajanjem standardov notranje kontrole Komisije iz leta 2006, nadaljnjega spremljanja v letu 2007, 
revizije prihodkov in neposrednih stroškov iz leta 2008 ter revizije upravljanja človeških virov iz leta 
2009; poleg tega ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo potrdila, da je bilo 16 od 18 priporo čil 
ustrezno in u činkovito upoštevanih; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obveš ča o 
ukrepih, ki jih je sprejela, da bi uresni čila še preostali dve priporo čili; 
Postopki zaposlovanja  
19. na osnovi letnega poro čila o dejavnostih ugotavlja, da je agencija v letu 2011 sklenila 85 novih pogodb 
o zaposlitvi in da je ob koncu leta zaposlovala skupaj 642 uslužbencev;  
20. na podlagi poro čila Ra čunskega sodiš ča potrjuje, da mora agencija dodatno izboljšati preglednost 
postopkov izbora uslužbencev; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o sprejetih 
ukrepih za izboljšanje postopkov zaposlovanja;  
21. opozarja agencijo na pomembnost zagotavljanja ustreznega usposabljanja in meril usposobljenosti za 
inšpekcijske skupine in vodje skupin; poziva agencijo, naj nadaljuje prizadevanja na tem podro čju; 
22. sporo ča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z 
dne 17. aprila 2013 (  1 ) o uspešnosti, finan čnem poslovodenju in nadzoru agencij.SL L 308/194 Uradni list Evropske unije 16.11.2013  
( 1 ) Sprejeta besedila, P7_TA(2013)0134 (glej stran 374 tega Uradnega lista).