OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Letalski promet je prednostna naloga prometne politike Evropske unije. Komisija želi doseči zelo uspešen sistem letalskega prometa, ki omogoča nemoteno, varno in učinkovito mobilnost potnikov in blaga v dobro državljanov in zadevne industrije. Da bi to dosegli, potrebujemo zelo uspešne sisteme upravljanja zračnega prometa (v nadaljnjem besedilu: ATM), s katerimi bi se lahko spopadali s sedanjimi in prihodnjimi izzivi letalskega prometa glede večje zmogljivosti in varnosti ter obenem zmanjševali vpliv letov na okolje in stroške opravljanja navigacijskih služb zračnega prometa.

Evropska unija si od leta 2004 prizadeva za večjo uspešnost ATM v Evropi z reformo načina upravljanja in organizacije letalskega prometa ter posodobitvijo in usklajevanjem evropske infrastrukture za ATM v okviru pobude za enotno evropsko nebo (v nadaljnjem besedilu: SES). Dokončanje SES je glavni cilj letalske strategije za Evropo, ki jo je Komisija sprejela 7. decembra 2015 in v kateri je dokončanje SES opredelila kot enega najpomembnejših izzivov, ki vplivajo na uspešnost in konkurenčnost današnjega letalskega sistema Evropske unije. Raziskovalni projekt za upravljanje zračnega prometa v okviru enotnega evropskega neba (SESAR) je tehnološki del SES. Njegov cilj je opredeliti, razviti, potrditi in uvesti nove tehnologije in operativne postopke, ki prispevajo h krepitvi uspešnosti sistemov ATM v Evropi.

Letalski promet se odvija na svetovni ravni in se močno opira na globalno interoperabilnost sistemov ATM, ki zagotavlja varne, uspešne in stroškovno učinkovite lete znotraj različnih regij sveta in med njimi. Globalno interoperabilnost je mogoče doseči le z učinkovitim in stalnim sodelovanjem z drugimi regijami. ZDA ravno tako obravnavajo posodobitev ATM, zlasti prek programa NextGen, ki ga upravlja Zvezna uprava za letalstvo (v nadaljnjem besedilu: FAA). Programa SESAR in NextGen sta danes glavna svetovna zgleda posodobitve ATM. Cilj obeh pobud je izboljšati zmogljivost njunih sedanjih sistemov z večjo uporabo avtomatizacije, večjo izmenjavo informacij, novimi pristopi k načrtom leta in letalskim potem, novimi metodami ločevanja in obsežno uporabo satelitske tehnologije. V tem kontekstu je globalna interoperabilnost bistveni cilj pri načrtovanju razvoja sistemov ATM in je zato ena ključnih zahtev obeh programov, tako SESAR kot tudi NextGen.

Ker imata Evropska unija in ZDA skupni cilj razviti varnejši in učinkovitejši letalski promet, sta leta 2011 podpisali Memorandum o sodelovanju med Združenimi državami Amerike in Evropsko unijo pri raziskavah in razvoju na področju civilnega letalstva (v nadaljnjem besedilu: memorandum o sodelovanju). Dejavnosti sodelovanja, ki so se doslej izvajale na podlagi memoranduma o sodelovanju, se v glavnem nanašajo na ATM, zlasti na sodelovanje na področju raziskav in razvoja med programoma SESAR in NextGen.

Takrat sta bila oba programa v raziskovalnih in razvojnih fazah, kar je upravičevalo začetno usmerjenost sodelovanja na raziskovalne in razvojne dejavnosti ter dejavnosti potrjevanja. Sodelovanje na podlagi memoranduma o sodelovanju, zlasti med programoma SESAR in NextGen, je doseglo visoko stopnjo zrelosti in prineslo pomembne rezultate v smislu spodbujanja globalne interoperabilnosti sistemov ATM. Zaradi tega sta pogodbenici raziskali možnost razširitve obsega sodelovanja na teme, povezane z uvajanjem sistemov ATM. Na tej podlagi je Svet 8. maja 2017 Komisijo pooblastil za pogajanja s FAA o spremembi memoranduma o sodelovanju, da bi se njegovo področje uporabe razširilo na področje uvajanja. Trije glavni cilji pogajanj so bili:

(1) razširitev področja uporabe veljavnega memoranduma o sodelovanju za raziskave in razvoj na področju civilnega letalstva, da se vključi celoten obseg posodobitve ATM (tj. raziskave in razvoj, potrjevanje, predstavitev in uvajanje), tudi nastajajoča področja letalstva in druga področja ATM na enotnem evropskem nebu, ki presegajo tehnologijo;

(2) racionalizacija in optimizacija ureditev upravljanja memoranduma o sodelovanju ter njegovih prilog in dodatkov;

(3) dogovor o posebnih ureditvah za sodelovanje pri uvajanju ATM ob ohranjanju obstoječih ureditev za „sodelovanje med programama SESAR in NextGen za globalno interoperabilnost“ in „sodelovanje pri merjenju uspešnosti ATM“, ustrezno prilagojenih novemu okviru.

Komisija in FAA sta se na podlagi pogajanj dogovorili o spremembi memoranduma o sodelovanju, ki je bila v imenu Unije podpisana na podlagi ustreznega sklepa Sveta, medtem ko ta sklep sledi postopku sprejetja.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Predlagana sprememba memoranduma o sodelovanju je popolnoma skladna z letalsko strategijo za Evropo, politiko enotnega evropskega neba, projektom SESAR in povezano zakonodajo. Strategija poudarja pomen dokončanja enotnega evropskega neba z izvajanjem popolnoma optimiziranega evropskega sistema upravljanja zračnega prometa, s katerim se znižujejo stroški, ki nastanejo zaradi neučinkovitosti (zamude, daljše poti itd.). Pri tem izvajanju imata temeljno vlogo izvajanje projekta SESAR ter tesno in učinkovito sodelovanje z ZDA, da se zagotovita usklajenost in interoperabilnost zadevnih sistemov upravljanja zračnega prometa.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ta pobuda je v skladu s političnimi prednostnimi nalogami Komisije v zvezi z notranjim trgom, rastjo in delovnimi mesti ter Evropsko unijo kot globalnim akterjem. Predlog je skladen s politiko EU na področju raziskav in inovacij ter politiko vseevropskih omrežij, na katerih temeljita okvira SESAR za raziskave in razvoj ter uvajanje.

2.PRAVNA PODLAGA

•Pravna podlaga