o določitvi pravil za uveljavljanje pravic Unije pri izvajanju in izvrševanju Sporazuma o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo ter Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani

Unija in Združeno kraljestvo lahko med seboj skleneta druge dvostranske sporazume, ki pomenijo dopolnilne sporazume k Sporazumu o trgovini in sodelovanju, taki dopolnilni sporazumi pa so sestavni del splošnih dvostranskih odnosov, kot jih ureja ta sporazum, in so del splošnega okvira. Navedeni ukrepi bi zato morali zajemati tudi take dopolnilne sporazume.

(e)začasna opustitev obveznosti iz Sporazuma o trgovini in sodelovanju ali katerega koli dopolnilnega sporazuma v primeru kršitev nekaterih določb navedenega sporazuma ali katerega koli dopolnilnega sporazuma oziroma neizpolnjevanja nekaterih pogojev, zlasti glede blagovne menjave, zračnega prevoza, cestnega prometa, ribištva in programov Unije; ter

(a)v skladu s Sporazumom o izstopu (če uporaba Protokola o Irski/Severni Irski privede do resnih gospodarskih, družbenih ali okoljskih težav, ki se bodo verjetno nadaljevale, ali do preusmeritve trgovine);

(c)protiukrepi v skladu s Sporazumom o trgovini in sodelovanju (v odziv na ukrepe za uravnoteženje v skladu s členom 411 Sporazuma o trgovini in sodelovanju);

(c)v skladu s Sporazumom o trgovini in sodelovanju (v zvezi z razhajanji na delovnem in socialnem področju ter pri varstvu okolja ali podnebja ali glede nadzora subvencij);

(b)v skladu s Sporazumom o trgovini in sodelovanju (v zvezi z zaščitnimi ukrepi, ki jih sprejme Združeno kraljestvo in ki ustvarjajo neravnovesje med pravicami in obveznostmi po Sporazumu o trgovini in sodelovanju ali katerem koli dopolnilnem sporazumu);

(a)v skladu s Sporazumom o izstopu (v zvezi z zaščitnimi ukrepi, ki jih sprejme Združeno kraljestvo in ki ustvarjajo neravnovesje med pravicami in obveznostmi po Protokolu o Irski/Severni Irski);

(b)v skladu s Sporazumom o trgovini in sodelovanju (v zvezi s subvencijami, cestnim prometom in ribištvom);

Tako Sporazum o izstopu kot Sporazum o trgovini in sodelovanju med Unijo in Združenim kraljestvom pogodbenicama omogočata, da sprejmeta in uporabljata določene ukrepe, s katerimi drugo pogodbenico spodbudita k izpolnjevanju odločitve arbitražnega razsodišča ali senata. Taki ukrepi so začasna pravna sredstva, ki se uporabljajo, dokler ni dosežena popolna skladnost. Sporazum o trgovini in sodelovanju določa tudi izravnalne ukrepe, ki jih na zahtevo ene od pogodbenic odobri arbitražno sodišče, če se ugotovi, da je druga pogodbenica uporabila popravne ukrepe, ki so znatno neskladni z veljavnimi določbami.

Pravne podlage so določbe Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), ki urejajo področja, na katerih bi lahko bilo treba sprejeti enostranske in izvršilne ukrepe, in sicer:

Predlagana uredba je v razmerju do sektorskih določb prava Unije, kolikor navedene določbe urejajo isti predmet urejanja, lex specialis. Do prekrivanj lahko na primer pride na področju skupne trgovinske politike ali prometne politike.

Glede na široko področje uporabe obeh sporazumov bo morda treba sprejeti ukrepe v zvezi z naslednjimi politikami Unije: skupno ribiško politiko, skupno prometno politiko, politiko notranjega trga, politiko raziskav in razvoja, vesoljsko politiko in skupno trgovinsko politiko.

Za nobene predpise, ki bi urejali izstop države in partnerstvo Unije z nekdanjo državo članico, ni precedensov. Neprimerljiva narava sistema, ustvarjenega s Sporazumom o izstopu ter Sporazumom o trgovini in sodelovanju, je pomembna zlasti v primeru Protokola o Irski/Severni Irski k Sporazumu o izstopu, ki Združenemu kraljestvu omogoča sodelovanje na enotnem trgu blaga v zvezi s Severno Irsko.

Ta zakonodajni predlog izpolnjuje to politično zavezo. Predlagana uredba pooblašča Komisijo, da z izvedbenimi akti sprejme zgoraj navedene ukrepe ter jih po potrebi spremeni, začasno prekine ali razveljavi. Kadar ukrep vključuje začasno prekinitev obveznosti iz katerega koli sporazuma, se pooblastilo razširi na sprejetje ustreznih omejitev trgovine, naložb ali drugih dejavnosti v okviru zadevnega sporazuma. Predlagana uredba tako zagotavlja, da lahko Unija pravočasno in učinkovito ukrepa za zaščito svojih interesov pri izvajanju in izvrševanju Sporazuma o izstopu ter Sporazuma o trgovini in sodelovanju.

Komisija in Svet sta se dogovorila tudi o skupni izjavi, podani ob sklenitvi Sporazuma o trgovini in sodelovanju, v kateri je navedeno, da si bo Komisija brez poseganja v svojo pravico do pobude na podlagi Pogodb prizadevala predlagati zgoraj navedeni posebni zakonodajni akt najpozneje do 31. marca 2022.

S predlagano uredbo se izvajata Sporazum o trgovini in sodelovanju ter Sporazum o izstopu, ki sta sporazuma, ki zadevata le EU. Ker cilja določitve pravil in postopkov, ki urejajo uveljavljanje pravic Unije v skladu s Sporazumom o izstopu ter Sporazumom o trgovini in sodelovanju, države članice ne morejo zadovoljivo doseči, temveč se ta cilj zaradi obsega in učinkov lažje doseže na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji. Vendar bodo ukrepi, sprejeti v okviru predlagane pobude, vplivali na države članice, kar upravičuje uporabo postopkov v odboru.

•Sorazmernost

Podobno, v obsegu, v katerem so pravice Unije, ki se uveljavljajo, določene v zadevnih sporazumih, predlagani ukrepi ne presegajo tistega, kar je nujno potrebno za doseganje cilja zagotovitve hitrega in učinkovitega uveljavljanja navedenih pravic. Poleg tega pogoji, ki se na podlagi Sporazuma o izstopu ter Sporazuma o trgovini in sodelovanju uporabljajo za sprejetje enostranskih in izvršilnih ukrepov, zagotavljajo, da so ti ukrepi omejeni na to, kar je nujno potrebno za doseganje posebnih namenov, določenih v sporazumih.

•Izbira instrumenta

Zastavljenemu cilju, in sicer določitvi splošnih načel in enotnih pogojev za uveljavljanje pravic, ki jih ima Unija na voljo pri izvajanju in izvrševanju sporazuma o izstopu ter Sporazuma o trgovini in sodelovanju oziroma katerega koli dopolnilnega sporazuma, najbolje ustreza oblika uredbe.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje

Ni relevantno.

•Posvetovanja z deležniki

Pobuda je postopkovne in institucionalne narave.

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

Ni relevantno.

•Ocena učinka

Ocena učinka ni bila izvedena iz naslednjih razlogov:

1.Komisija nima na voljo nobene možnosti politike, ker: (a) predvideni predlog določa, kako se ukrepi, ki so že bili dogovorjeni z dvema mednarodnima sporazumoma, sprejemajo v Uniji, pri čemer ni manevrskega prostora za odstopanja, in (b) Komisija se je pred Evropskim parlamentom in Svetom zavezala, da bo do določenega datuma predložila predlog tega zakonodajnega akta.

2.Glede na postopkovno naravo akta ni pričakovati neposredno opredeljivih učinkov.

•Primernost in poenostavitev ureditve

Ni relevantno.

•Temeljne pravice

Ukrepi, sprejeti v skladu s predlagano uredbo, bi predstavljali zakonite ukrepe Unije v skladu z Listino o temeljnih pravicah. Ta ukrep bi bil namreč sprejet v skladu z zahtevami, da pristojni organi ukrepe sprejmejo na podlagi ustrezne pravne podlage, zaradi uresničevanja legitimnega cilja, in sicer uveljavljanja pravic Unije na podlagi navedenih sporazumov, ter v skladu z načelom sorazmernosti.