1. Uvod

V členu 2, točka 28, Direktive 2014/40/EU (v nadaljnjem besedilu: Direktiva) je „bistvena sprememba okoliščin“ opredeljena kot povečanje obsega prodaje na kategorijo izdelka za vsaj 10 % v najmanj petih državah članicah na podlagi podatkov o prodaji, ki so predloženi v skladu s členom 5(6), ali povečanja razširjenosti kajenja v skupini potrošnikov, mlajših od 25 let, za vsaj pet odstotnih točk v vsaj petih državah članicah za zadevno kategorijo izdelkov, ki temeljijo na posebnem poročilu Eurobarometra 385 iz maja 2012 ali enakovredni študiji o razširjenosti kajenja. V skladu z isto določbo se šteje, da bistvene spremembe okoliščin ni bilo, če obseg prodaje posamezne kategorije izdelka na maloprodajni ravni ne presega 2,5-odstotnega deleža celotne prodaje tobačnih izdelkov na ravni Unije. Komisija mora v skladu s členom 7(12) in členom 11(6) Direktive bistveno spremembo okoliščin za zadevno kategorijo izdelkov ugotoviti v poročilu.

To poročilo vsebuje informacije o razvoju trga, ki so pomembne za oceno bistvene spremembe okoliščin za ogrevane tobačne izdelke. Ogrevani tobačni izdelki so novi tobačni izdelki, ki pri segrevanju sproščajo emisije, ki vsebujejo nikotin in druge kemikalije, ki jih nato vdihavajo uporabniki, in ki so glede na svoje značilnosti brezdimni tobačni izdelki v smislu člena 2, točka 5, Direktive ali tobačni izdelki za kajenje v smislu člena 2, točka 9, Direktive. Analiza, predstavljena v tem poročilu, temelji na podatkih, posredovanih v skladu s členom 5(6) Direktive prek skupnega portala EU (EU-CEG), podatkih, zbranih v sistemu EU za sledljivost tobačnih izdelkov, vzpostavljenem v skladu s členom 15 Direktive, in podatkih družbe „Euromonitor International Passport Tobacco 2021“. Gre za komercialni nabor podatkov, ki ga je Komisija pridobila od družbe Euromonitor International. Ta nabor podatkov družbe Euromonitor ne vključuje podatkov za LU, MT in CY (ki predstavljajo manj kot 0,5 % prebivalstva EU). Kljub temu so bili uporabljeni kot reprezentativen približek za prodajo v EU27.

2. Analiza bistvene spremembe okoliščin za ogrevane tobačne izdelke

2.1 Prvi pogoj za bistveno spremembo okoliščin

Za izpolnitev prvega pogoja za bistveno spremembo okoliščin je treba ugotoviti eno od naslednjih dveh okoliščin.

2.1.1 Povečanje razširjenosti kajenja v skupini potrošnikov, mlajših od 25 let, za vsaj pet odstotnih točk v vsaj petih državah članicah

V posebnem poročilu Eurobarometra 506 ni bilo ugotovljeno povečanje razširjenosti uporabe ogrevanih tobačnih izdelkov v skupini potrošnikov, mlajših od 25 let, za vsaj pet odstotnih točk v vsaj petih državah članicah.

2.1.2 Povečanje obsega prodaje zadevnega izdelka za vsaj 10 % v najmanj petih državah članicah

V preglednici 1, ki temelji na podatkih EU-CEG, je predstavljeno povečanje obsega prodaje ogrevanih tobačnih izdelkov na maloprodajni ravni za obdobje 2018–2020 v državah članicah, v katerih je bilo ugotovljeno, da zadevno povečanje presega 10 %.

Preglednica 1: Obseg prodaje ogrevanih tobačnih izdelkov, v milijonih enot (2018–2020)

Država članica Obseg prodaje

v letu 2018 Obseg prodaje

v letu 2019 Obseg prodaje

v letu 2020 Povečanje v odstotkih

2019–2018 Povečanje v odstotkih

2020–2019 Povečanje v odstotkih

2020–2018 CY 44,590 96,660 147,260 117 % 52 % 230 % CZ 0,859 1 284,094 1 744,4 nad 999 % 39 % nad 999 % FR 36,796 78,215 186,009 113 % 138 % 406 % GR 0,007 1 159,804 1 443,958 nad 999 % 25 % nad 999 % HR 0,003 219,072 289,592 nad 999 % 32 % nad 999 % IT 0,042 3 571,016 5 819,033 nad 999 % 63 % nad 999 % NL 28,262 43,120 71,618 53 % 66 % 153 % PL 0,010 1 206,171 2 466,150 nad 999 % 104 % nad 999 % PT 338,022 637,649 944,977 89 % 48 % 180 % RO 486,239 671,053 837,587 38 % 25 % 72 % EU27 934,854 12 332,655 19 716,820 1 219 % 60 % 2 009 %

Vir: podatki EU-CEG.

Zgoraj predstavljeni podatki tako potrjujejo, da se je obseg prodaje ogrevanih tobačnih izdelkov na maloprodajni ravni v opredeljenem obdobju 2018–2020 povečal za več kot 10 % v več kot petih državah članicah.

Na podlagi tega je bil izpolnjen prvi pogoj za bistveno spremembo okoliščin glede ogrevanih tobačnih izdelkov.

2.2 Drugi pogoj za bistveno spremembo okoliščin: obseg prodaje zadevnih izdelkov na maloprodajni ravni presega 2,5-odstotni delež celotne prodaje tobačnih izdelkov na ravni Unije

Tržni delež ogrevanih tobačnih izdelkov na maloprodajni ravni je bil izračunan tako, da se je njihov letni obseg prodaje delil s celotnim obsegom prodaje vseh tobačnih izdelkov na ravni Unije. Da bi se zagotovila zanesljivost tega izračuna, so bili raziskani alternativni viri podatkov.

2.2.1 Obseg prodaje ogrevanih tobačnih izdelkov na maloprodajni ravni