[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 4.8.2006

COM(2006) 438 konč.

2006/0149 (ACC)

Predlog

UREDBA SVETA

o začasnem preklicu dostopa Republike Belorusije do splošnih tarifnih preferencialov

(predložila Komisija)

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1. Splošni sistem tarifnih preferencialov („GSP“) določa delni ali popolni preklic preferencialnih sporazumov za izdelke s poreklom iz držav upravičenk pod določenimi pogoji, vključno s hujšimi in sistematičnimi kršitvami temeljnih človekovih in delovnopravnih pravic, določenih v konvencijah Združenih narodov in Mednarodne organizacije dela (ILO).

2. Republika Belorusija je vključena na seznam držav upravičenk GSP.

3. Konec leta 2003 je Komisija na pobudo mednarodnih sindikatov objavila svojo odločitev, da začne preiskavo domnevnih kršitev svobode združevanja in pravice do pogajanj za sklenitev kolektivnih pogodb v Belorusiji.

4. Komisija je proučila institucionalni okvir, ključne ustanove, strukturo socialnega partnerstva in zadevno belorusko zakonodajo, jih primerjala z mednarodnimi standardi in pri tem upoštevala sklepe in priporočila Odbora za svobodno združevanje Mednarodne organizacije dela in njenega strokovnega odbora ter poročila ZN. Priporočila teh dveh odborov ILO so glavna podlaga za razlago mednarodnega delovnega prava in predpisov v zvezi s skladnostjo nacionalnih in mednarodnih standardov. Pričanja glavnih zainteresiranih strani v Belorusiji in njihovih partnerskih organizacij na mednarodni ravni so bila dopolnjena s pogovori s predstavniki vladnih organizacij in organizacij delodajalcev ter zadevnih mednarodnih agencij, nevladnih organizacij in osebja Evropske komisije.

5. S preiskavo je bilo ugotovljeno, da Belorusija omejuje pravico do svobodne ustanovitve sindikalnih organizacij, pravice do svobodne izbire sindikalne organizacije in pravice teh organizacij do pravnega priznanja in zunanjega financiranja. Belorusija spodbuja protisindikalno diskriminacijo in razpad ali opustitev sindikatov.

6. Hkrati s preiskavo Komisije je ILO ustanovil „preiskovalno komisijo“, ki je v svojem julijskem poročilu za leto 2004 oblikovala dvanajst priporočil, v skladu s katerimi bi morala beloruska vlada še pred junijem 2005 ukrepati, da bi odpravila pomanjkljivo uporabo Konvencije ILO št. 87 o svobodi združevanja in varstvu pravice do organiziranja ter Konvencije ILO št. 98 o pravici do organiziranja in do pogajanj za sklenitev kolektivnih pogodb.

7. V skladu s postopkom, določenim v uredbi GSP, je Komisija sklenila, da bo šest mesecev spremljala in ocenila razmere v Belorusiji ter odobrila podaljšan rok, v katerem mora Belorusija sprejeti potrebne ukrepe za izpolnitev temeljnih načel in pravic pri delu, kot je izraženo v dvanajstih priporočilih iz julijskega poročila za leto 2004 preiskovalne komisije ILO.

8. Belorusija v šestmesečnem obdobju ni izpolnila ustreznih zavez. Preferencialni sporazum za izdelke s poreklom iz Belorusije je treba zato začasno preklicati.

9. V skladu s postopkom, določenem v členu 20(4) in (5) Uredbe (ES) št. 980/2005, mora Svet v enem mesecu s kvalificirano večino odločiti o predlogu Komisije. Če se Svet odloči za začasen preklic, začne ta uredba veljati šest mesecev po sprejeti odločitvi, razen če se stanje v tem času spremeni.

10. Razmere je treba še naprej spremljati, da se omogoči ponovna vzpostavitev sporazuma za izdelke s poreklom iz Belorusije.

2006/0149 (ACC)

Predlog

UREDBA SVETA

o začasnem preklicu dostopa Republike Belorusije do splošnih tarifnih preferencialov

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 133 Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Komisije,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 980/2005 z dne 27. junija 2005 o uporabi sheme splošnih tarifnih preferencialov[1] in zlasti člena 20(4) Uredbe,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) V skladu z Uredbo (ES) št. 980/2005 je Republika Belorusija (v nadaljevanju „Belorusija“) država upravičenka sheme splošnih tarifnih preferencialov Skupnosti.

(2) Mednarodna zveza svobodnih sindikatov (ICFTU), Evropska zveza sindikatov (ETUC) in Svetovna delavska zveza (WCL) so 29. januarja 2003 Komisiji predložili skupno zahtevo za preiskavo domnevnih kršitev svobode združevanja in pravice do pogajanj za sklenitev kolektivnih pogodb v Belorusiji v skladu s členom 27 Uredbe (ES) št. 2501/2001.

(3) Komisija je po posvetovanju z Odborom za splošne preferenciale proučila zahtevo in s Sklepom z dne 29. decembra 2003[2] uvedla preiskavo. Z objavo obvestila[3] so bile vse zainteresirane strani pozvane, da predložijo informacije.

(4) Beloruski organi so bili uradno obveščeni o začetku preiskave. Zanikali so vsakršno kršitev Konvencije ILO št. 87 (o svobodi združevanja in varstvu pravice do organiziranja) in Konvencije ILO št. 98 (o pravici do organiziranja in do pogajanj za sklenitev kolektivnih pogodb).

(5) Vendar pa informacije, ki jih je Komisija zbrala med preiskavo, izvedeno po posvetovanju z Odborom za splošne preferenciale, potrjujejo obstoj resnih in sistematičnih kršitev svobode združevanja ter pravice do pogajanj za sklenitev kolektivnih pogodb v okviru Konvencij ILO št. 87 in št. 98. Zato je Komisija menila, da je začasen preklic preferencialnega sporazuma upravičen. Komisija je 17. avgusta 2005 sklenila, da bo spremljala in ocenila stanje delovnopravnih pravic v Belorusiji[4]. Napoved začetka šestmesečnega obdobja za tako spremljanje in ocenjevanje[5] je vključevala izjavo o nameri Komisije, da Svetu predloži predlog o začasnem preklicu trgovinskih preferencialov, razen če se Belorusija pred koncem obdobja zaveže sprejeti potrebne ukrepe, s katerimi bo zagotovila uskladitev z načeli iz Deklaracije ILO iz leta 1998 o temeljnih načelih in pravicah pri delu, kot so bila izražena v dvanajstih priporočilih poročila preiskovalne komisije ILO iz julijskega poročila za leto 2004. Beloruski organi so bili uradno obveščeni o tej odločitvi in napovedi.

(6) Po preteku šestmesečnega obdobja spremljanja in ocenjevanja Belorusija ni izpolnila potrebnih zavez.

(7) Glede na zgoraj navedeno in le na tej podlagi je treba preferencialni sporazum za izdelke s poreklom iz Belorusije začasno preklicati, dokler ni sklenjeno, da ni več razlogov, ki upravičujejo začasen preklic.

(8) Ta uredba mora začeti veljati šest mesecev po njenem sprejetju, razen, če je bilo pred tem sklenjeno, da ni več razlogov, ki upravičujejo začasen preklic –

SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Preferencialni sporazum za izdelke s poreklom iz Belorusije iz Uredbe (ES) št. 980/2005 se začasno prekliče.

Člen 2

Svet s kvalificirano večino na predlog Komisije ponovno vzpostavi preferencialni sporazum za izdelke s poreklom iz Belorusije, če je Belorusija prenehala kršiti svobodo združevanja in pravico do pogajanj za sklenitev kolektivnih pogodb.

Člen 3

Ta uredba začne veljati na šest mesecev po dnevu sprejetja.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju, […]

Za Svet

Predsednik

[…]

ZAKONODAJNI FINANČNI IZKAZ ZA PREDLOGE S PRORAČUNSKIM VPLIVOM, OMEJENIM IZKLJUČNO NA STRAN PRIHODKOV

[pic]

([1]) UL L 169, 30.6.2005, str. 1.

([2]) UL L 5, 9.1.2004, str. 90.

([3]) UL C 40, 14.2.2004, str. 4.

([4]) UL L 213, 18.8.2005, str. 16.

([5]) UL C 240, 30.9.2005, str. 41.