o nekaterih vidikih varnosti na železnici in železniške povezljivosti v zvezi z izstopom Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Združeno kraljestvo je 29. marca 2017 v skladu s členom 50 Pogodbe o Evropski uniji predložilo uradno obvestilo o nameri o izstopu iz Unije. To pomeni, da bo od 30. marca 2019 (datum izstopa) za Združeno kraljestvo prenehala veljati primarna in sekundarna zakonodaja Unije, če sporazum o izstopu ne bo ratificiran. Združeno kraljestvo bo takrat postalo tretja država.

Izstop Združenega kraljestva iz Unije brez sporazuma o izstopu vpliva na veljavnost varnostnih pooblastil, izdanih na podlagi člena 11 Direktive 2004/49/ES upravljavcem infrastrukture za upravljanje in delovanje čezmejne infrastrukture, ki povezuje Unijo in Združeno kraljestvo.

V Sporočilu Komisije z naslovom Priprave na izstop Združenega kraljestva iz Evropske unije 30. marca 2019: načrt ukrepov za nepredvidljive razmere je Komisija določila načela, na katerih temeljijo ukrepi za nepredvidljive razmere, vključno z načelom, da ti ukrepi ne bodo sanirali škode, nastale zaradi manjkajočih ukrepov za pripravljenost s strani deležnikov, niti ne bodo odpravljali zamud pri izvajanju ukrepov zadevnih deležnikov. Komisija je v navedenem sporočilu navedla ukrepe, ki so po njenem mnenju potrebni, obenem pa opozorila, da bodo pozneje morda potrebni dodatni ukrepi.

Evropski svet (člen 50) je 13. decembra 2018 ponovno pozval k okrepitvi prizadevanj, da bo EU na vseh ravneh pripravljena na posledice izstopa Združenega kraljestva, pri čemer je treba upoštevati vse možne rezultate.

Komisija je z državami članicami o možnih posledicah izstopa razpravljala na seminarjih, ki jih je leta 2018 organiziral Svet Evropske unije. Poleg tega se je o učinkih izstopa in o ukrepih za pripravljenost obsežno razpravljalo med več obiski v vseh državah članicah.

Na področju železniškega prometa lahko v večini primerov učinek izstopa Združenega kraljestva iz Evropske unije na spričevala, pooblastila in licence z različnimi ukrepi odpravijo deležniki, zlasti z ustanovitvijo sedeža v državi članici in pridobitvijo ustreznih pooblastil, spričeval in licenc v zadevni državi.

Vendar bi bila med zadevnimi državami članicami EU in Združenim kraljestvom potrebna pogajanja in podpis sporazumov za reševanje vprašanj, ki so neposredno povezana z železniškim čezmejnim obratovanjem, zagotavljanje kontinuitete teh storitev po datumu izstopa ter s tem ublažitev motenj v Uniji. Sklenitev takih dvostranskih sporazumov bi bila mogoča šele, ko bo Združeno kraljestvo postalo tretja država.

Zlasti bi bilo treba stanje v zvezi z dvonacionalnim varnostnim organom, vzpostavljenim v skladu s pogodbo iz Canterburyja, ki se nanaša na predor pod Rokavskim prelivom, prilagoditi ob upoštevanju novega statusa Združenega kraljestva kot tretje države.

Zato je primerno, da Komisija predlaga ukrepe za podaljšanje veljavnosti pooblastil za nekatere dele železniške infrastrukture v skladu z ustrezno zakonodajo EU.

Taka podaljšana veljavnost bi morala biti časovno omejena na to, kar je nujno potrebno, da se Združenemu kraljestvu in zadevnim državam članicam zagotovi dovolj časa za sklenitev potrebnih sporazumov.

To zadeva samo varnostna pooblastila, izdana na podlagi člena 11 Direktive 2004/49/ES upravljavcem infrastrukture za upravljanje in delovanje čezmejne infrastrukture, ki povezuje Unijo in Združeno kraljestvo.

Predlagane določbe so namenjene zagotavljanju kontinuitete, omejene na čezmejno obratovanje in storitve, v skladu z veljavnimi pravnimi zahtevami Unije. Prekinitev teh dejavnosti bi povzročila velike socialne in gospodarske težave. Pri zagotavljanju skladnosti organizacij z zakonodajo EU bo predlog zagotovil tudi varstvo potrošnikov in državljanov.

Ukrepi iz tega predloga so pogojeni z varnostnimi standardi, ki so enaki zahtevam EU, veljavnim za infrastrukturo na ozemlju Združenega kraljestva, in ki se uporabljajo za zagotavljanje čezmejne železniške povezljivosti.

Vendar se lahko večjim motnjam izognemo samo, če prevozniki v železniškem prometu in nacionalni organi hitro sprejmejo vse potrebne ukrepe, s katerimi zagotovijo, da bodo dovoljenja za dostop na trg, dovoljenja za strojevodje ter vsa druga spričevala in pooblastila za delovanje na ozemlju Unije izdana pravočasno pred 30. marcem 2019.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ta predlog naj bi bil lex specialis, ki bi obravnaval nekatere posledice, ki izhajajo iz prenehanja uporabe Direktive 2004/49/ES za Združeno kraljestvo. Predlagani pogoji so strogo omejeni na to, kar je v zvezi s tem potrebno, da bi se izognili motnjam pri čezmejnem obratovanju. Namenjeni so tudi zgolj časovno omejeni uporabi. Sicer se bodo še naprej uporabljale splošne določbe navedenih aktov. Ta predlog je torej v celoti skladen z veljavno zakonodajo.