OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog določa stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Svetovni trgovinski organizaciji (STO) v zvezi s predlaganim sprejetjem poslovnika Odbora o olajševanju trgovine (v nadaljnjem besedilu: Odbor) v skladu s sporazumom STO o olajševanju trgovine (v nadaljnjem besedilu: Sporazum).

2.Ozadje predloga

2.1.Sporazum o olajševanju trgovine

Sporazum, katerega pogodbenica je EU, je bil sprejet leta 2013 na deveti ministrski konferenci STO na Baliju z namenom poenostavitve, posodobitve in olajševanja izvoznih in uvoznih postopkov med članicami STO. Vsebuje določbe o hitrejših, bolj poenostavljenih, preglednejših in učinkovitejših postopkih na meji, ki bi pospešili pretok, sprostitev in carinjenje blaga, vključno z blagom v tranzitu, ter določa ukrepe za učinkovito sodelovanje med carinskimi in drugimi ustreznimi organi pri olajševanju trgovine in skladnostjo s carinskimi predpisi. Sporazum je začel veljati 22. februarja 2017.

2.2.Predvideni akt Sveta za blagovno menjavo

Člen 23.1 Sporazuma ustanavlja Odbor o olajševanju trgovine in določa, da „Odbor določi svoj poslovnik.“ V ta namen so Japonska, Argentina, Norveška in Paragvaj oblikovali predlog, ki je prejel polno podporo 25. junija 2019 na zadnjem srečanju Odbora STO za olajševanje trgovine. Predlagana pravila so upravne narave in zagotavljajo učinkovito organizacijo in postopke med srečanji Odbora za olajševanje trgovine.

V skladu s členom IV.6 Marakeškega sporazuma o ustanovitvi Svetovne trgovinske organizacije mora poslovnik pomožnih organov, kot je Odbor za olajševanje trgovine, odobriti Svet STO za blagovno menjavo, da lahko stopi v veljavo.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Poslovnik je upravne narave. Njegov namen je zagotoviti učinkovito delovanje sporazuma o olajševanju trgovine. V interesu EU je, da se ta poslovnik, ki je prejel polno podporo na srečanju Odbora za olajševanje trgovine, sprejme, tako da bo odbor dobro deloval in učinkovito spremljal izvajanje sporazuma o olajševanju trgovine. Ta poslovnik temelji na poslovniku Generalnega sveta STO in je prilagojen le toliko, da ustreza posebnim potrebam Odbora za olajševanje trgovine. Pravilo 1 poslovnika Generalnega sveta je na primer dopolnjeno z obveznostjo, da se odbor sestane vsaj enkrat na leto, kar pa ne velja za Generalni svet. Drug tak primer je pošiljanje vabil za srečanja, ki naj bi bila poslana tri tedne pred srečanjem, da se olajša priprava stališč, ki so lahko včasih zapletena, zlasti kadar se nanašajo na pomoč v zvezi z izvajanjem nekaterih zavez. V okviru Generalnega sveta se lahko srečanja skličejo v zelo kratkem roku v primeru izrednih razmer, običajno pa v desetih delovnih dneh (pravilo 2).

4.Pravna podlaga

4.1.Postopkovna pravna podlaga

4.1.1.Načela

V členu 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) so predvideni sklepi o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.

Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje akte, ki imajo pravni učinek po pravilih mednarodnega prava, s katerimi se ureja zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“.

4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru

Svetovna trgovinska organizacija je mednarodna organizacija, ki je bila ustanovljena z Marakeškim sporazumom o ustanovitvi STO. (V nadaljnjem besedilu: Sporazum STO) Odbor za olajševanje trgovine je bil ustanovljen kot pomožni organ, za katerega je pristojen Svet za blagovno menjavo.

Akt, k sprejetju katerega je pozvan Svet za blagovno menjavo, je akt s pravnim učinkom. Predvideni akt ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Sporazuma. Potrjuje samo pravila za delovanje Odbora za olajševanje trgovine.