Da bi se v tem obdobju olajšala priglasitev začasnih odstopanj in obveščanje o njih, je sekretariat ICAO vzpostavil podsistem za odstopanja, povezana z izrednimi ukrepi zaradi COVID-19, ki je dostopen prek nadzorne plošče za elektronsko sporočanje odstopanj (EFOD) in naj bi se vzdrževal do okvirno 31. marca 2021.

ICAO je za pomoč vsem državam in ustreznim zainteresiranim stranem vzpostavila javno spletno mesto z operativnimi varnostnimi ukrepi zaradi COVID-19. Vse države se spodbuja, naj uporabljajo to spletno mesto in ICAO obvestijo o najnovejšem razvoju dogodkov v svoji državi.

ICAO je države pozvala, naj jo v skladu s členom 38 Čikaške konvencije obvestijo o vseh začasnih odstopanjih, ki bi lahko izhajala iz začasnih ukrepov posamezne države v zvezi s COVID-19, zlasti tistih, povezanih z licenciranjem in certificiranjem v prilogah 1 in 6. Države bi morale tudi na splošno navesti, ali bodo priznale ali sprejele veljavnost certifikatov in licenc, na katere vplivajo začasna odstopanja, povezana s COVID-19, ki so jih uporabile druge države.

ICAO je izdala dopis AN 11/55-20/50 v odziv na pandemijo COVID-19 in zlasti, da bi od držav pridobila skladne informacije o ukrepih, ki so bili sprejeti, da bi se ponudnikom storitev in osebju omogočilo ohranjati veljavnost njihovih certifikatov, licenc in drugih dovoljenj med pandemijo COVID-19 (v nadaljnjem besedilu: priglasitev začasnih odstopanj, povezanih s COVID-19).

V skladu s členom 38 Čikaške konvencije vsaka država, ki meni, da ne more v celoti spoštovati takega mednarodnega standarda ali postopka ali v celoti uskladiti svojih predpisov ali praks s takim mednarodnim standardom ali postopkom, ali meni, da mora sprejeti predpise in prakse, ki se v nekaterih pogledih razlikujejo od tistih, predpisanih v mednarodnih standardih, Mednarodno organizacijo civilnega letalstva takoj obvesti o razlikah med lastno prakso in prakso, ki jo določa mednarodni standard.

Mednarodna organizacija civilnega letalstva je specializirana agencija Združenih narodov. Njen namen in cilji so oblikovati načela in tehnike mednarodne zračne plovbe ter spodbujati načrtovanje in razvoj mednarodnega letalskega prometa.

2.1.Dopis ICAO AN 11/55-20/50 in njegova povezava z veljavnimi pravili Unije

Dopis ICAO AN 11/55-20/50 se nanaša na začasna odstopanja od prilog 1 in 6 k Čikaški konvencij v zvezi z vidiki osebja in letalskih prevoznikov zaradi COVID-19.

Priloga 1 „Licenciranje osebja“ k Čikaški konvenciji določa standarde in priporočene prakse za licenciranje članov letalske posadke, kontrolorjev zračnega prometa, operatorjev aeronavtičnih zemeljskih postaj, tehničnih vzdrževalcev in letalskih dispečerjev. V skladu s temi pravili mora prosilec za licenco izpolnjevati določene zahteve, sorazmerne s kompleksnostjo nalog, ki jih je treba opravljati. Navedene zahteve so izražene v zakonodaji Unije, in sicer Uredbi (EU) 1139/2018 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 4. julija 2018 o skupnih pravilih na področju civilnega letalstva in ustanovitvi Agencije Evropske unije za varnost v letalstvu ter povezanih izvedbenih in delegiranih aktih. Uredba Komisije (EU) št. 1178/2011 na primer določa posebne zahteve in postopke za letalsko osebje v civilnem letalstvu ter omejitve in roke za licenciranje osebja in preverjanja zdravstvenih sposobnosti (tj. določbe v delu FCL Priloge I in delu MED Priloge IV). Več držav članic je zaradi resnih posledic pandemije COVID-19, med katerimi sta omejen ali onemogočen dostop do zdravnikov letalske medicine ali zdravstvenih centrov za letalsko osebje, odobrilo začasno, 4-mesečno podaljšanje zdravniških spričeval, medtem ko se v ustreznih standardih in priporočenih praksah ICAO dovoli največ 45 dni za reden zdravniški pregled in podaljšanje veljavnosti zdravniškega spričevala. Nekatere države članice so podaljšanje veljavnosti, tj. za štiri do osem mesecev, uporabile tudi za licence pilota, če piloti ne morejo pravočasno dostopati ali pridobiti dostopa do simulatorjev letenja, da bi izpolnili zahteve glede potrebnega rednega usposabljanja in preverjanja.

Podaljšanje veljavnosti licenciranja osebja velja za licence, ki potečejo v referenčnem obdobju med 1. marcem 2020 in 31. oktobrom 2020.

Namen Priloge 6 „Operacija zrakoplova“ k Čikaški konvenciji je določiti standardizirana pravila o operaciji zrakoplovov, ki opravljajo mednarodni zračni prevoz, da se zagotovijo najvišje stopnje varnosti in učinkovitosti. Na ravni Unije so navedene mednarodne zahteve izražene zlasti v Uredbi (EU) 2018/1139, Uredbi Komisije (EU) št. 1178/2011 in Uredbi Komisije (EU) št. 965/2012. Zaradi pandemije COVID-19 se je bistveno zmanjšalo število operacij komercialnega zračnega prevoza, kar je otežilo doseganje kraja, kjer so na voljo ustrezni simulatorji letenja. Zato številni piloti ne morejo izpolniti zahtev glede nedavnih oziroma najnovejših izkušenj iz točke ORO.FC.100 Priloge III (del ORO) k Uredbi Komisije (EU) št. 965/2012 in točke FCL.060 Priloge I (del FCL) k Uredbi Komisije (EU) št. 1178/2011.

V standardih in priporočenih praksah ICAO je na primer določeno, da operator ne dodeli poveljujočega pilota ali kopilota za upravljanje sistema za krmarjenje tipa letala med vzletom in pristankom, razen če je pilot upravljal sistem za krmarjenje med vsaj tremi vzleti in pristanki v preteklih 90 dneh na istem tipu letala. Resne operativne ovire, ki jih je povzročila pandemija COVID-19, omejujejo možnosti, da bi piloti in posadke izpolnili navedeno zahtevo glede nedavnih oziroma najnovejših izkušenj. V ta namen in da bi se posadkam omogočilo letenje, ko se bodo letalske dejavnosti ponovno začele izvajati, države članice uporabijo izjeme od tega pravila, tako da zahtevajo, da mora operator pripraviti oceno tveganja za določitev verjetnosti in morebitne resnosti poslabšanja usposobljenosti posadke, povezanega z daljšim neopravljanjem nalog pri letenju. Države članice zahtevajo tudi ustrezne blažilne ukrepe za zmanjšanje opredeljenih tveganj z eno ali več operativnimi omejitvami, ki veljajo za celotno letalsko posadko (npr. znižanje omejitev za najmočnejši bočni veter, uvedba višjih minimalnih zahtev za prilet, omejitev pogojev glede površine vzletno-pristajalne steze, odprema z delujočim sistemom za avtomatski pristanek, če je nameščen).

Izjeme od navedenih operativnih pravil veljajo za operacije, ki se izvajajo v referenčnem obdobju med 1. marcem 2020 in 31. oktobrom 2020 ter za največ osem mesecev.

Navedena odstopanja od pravil ICAO so posledica uporabe člena 71 Uredbe (EU) 2018/1139, ki zagotavlja določeno prožnost državam članicam, ki lahko v primeru nujnih nepredvidenih okoliščin ali nujnih operativnih potreb in pod pogoji iz navedenega člena odobrijo izjeme pri izpolnjevanju zahtev, določene v Uredbi (EU) 2018/1139, ter v njenih izvedbenih in delegiranih aktih in niso bistvene zahteve. Eden od navedenih pogojev je, da je izjema omejena na nujen obseg in trajanje. V takem primeru zadevna država članica o odobreni izjemi, njenem trajanju, razlogu za njeno odobritev in, kadar je to primerno, uporabljenih potrebnih ukrepih za zmanjšanje tveganja nemudoma uradno obvesti Komisijo, Agencijo (EASA) in druge države članice prek odložišča, vzpostavljenega na podlagi člena 74 Uredbe (EU) 2018/1139. Več držav članic je uporabilo ta mehanizem v zvezi z resnimi posledicami pandemije COVID-19, zaradi česar so nastala odstopanja od pravil ICAO. V tem sklepu Sveta se upoštevajo navedene izjeme iz člena 71, na podlagi katerih se v imenu Unije ICAO priglasijo odstopanja od prilog 1 in 6 k Čikaški konvenciji.

2.2.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Odstopanja, ki se priglasijo ICAO, so odstopanja od prilog 1 in 6 k Čikaški konvenciji v zvezi z vidiki osebja in letalskih prevoznikov, kakor so navedena v preglednici v Prilogi k temu sklepu in natančneje pojasnjena v vsaki posamezni priglasitvi države članice v skladu z njeno posamično izjemo, ki se uporablja v skladu s členom 71 Uredbe (EU) 2018/1139.

Kar zadeva priznavanje ali sprejetje veljavnosti certifikatov in licenc, na katere vplivajo začasni ukrepi, povezani s pandemijo COVID-19, in ki so jih izdale tretje države, se uporablja Uredba Komisije (EU) št. 452/2014 o določitvi tehničnih zahtev in upravnih postopkov v zvezi z zračnimi operacijami operatorjev iz tretjih držav. Če je država operatorja ali država registracije ICAO obvestila o razlikah, EASA praviloma v skladu s točko ART.200(d) Priloge k Uredbi (EU) št. 452/2014 po posvetovanju z državami članicami določi tiste standarde ICAO, za katere lahko sprejme ukrepe za zmanjšanje tveganja. Agencija sprejme ukrepe za zmanjšanje tveganja, kadar se prepriča, da ti ukrepi zagotavljajo enakovredno stopnjo varnosti, kakršno dosega standard, glede na katerega so bila priglašena odstopanja. Kakor se zahteva z dopisom AN 11/55-20/50, se ICAO obvesti o ustreznih izvedbenih aktih Unije za priznanje odstopanj tretjih držav, kakor je navedeno v zadnjem stolpcu preglednice v Prilogi k temu sklepu.

Stališče, ki se v imenu Unije zastopa v ICAO v odgovoru na dopis AN 11/55-20/50, je, da se priglasijo odstopanja od prilog 1 in 6 k Čikaški konvenciji zaradi začasnih ukrepov, povezanih s pandemijo COVID-19, kakor so določeni v preglednici v Prilogi k temu sklepu in kakor jih je vsaka posamezna država članica priglasiteljica podrobneje opredelila v skladu s svojo posamično izjemo, ki se uporablja v skladu s členom 71 Uredbe (EU) 2018/1139.

3.Pravna podlaga

3.1.Postopkovna pravna podlaga

4.1.1Načela

Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.

Člen 218(9) PDEU se uporablja ne glede na to, ali je Unija članica organa ali pogodbenica sporazuma.

Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“.

4.1.2Uporaba v obravnavanem primeru

Svet Mednarodne organizacije civilnega letalstva je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer Konvencijo o mednarodnem civilnem letalstvu.