OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Združeno kraljestvo je 29. marca 2017 predložilo uradno obvestilo o svoji nameri o izstopu iz Unije v skladu s členom 50 Pogodbe o Evropski uniji. To pomeni, da bo 30. marca 2019 (datum izstopa) za Združeno kraljestvo prenehala veljati vsa primarna in sekundarna zakonodaja Unije, če sporazum o izstopu ne bo ratificiran. Združeno kraljestvo bo s tem postalo tretja država.

V Uniji je svoboda cestnih prevoznikov v tovornem prometu iz držav članic (v nadaljnjem besedilu: cestni prevozniki v tovornem prometu iz Unije) do opravljanja mednarodnega cestnega prevoza blaga urejena predvsem na podlagi Uredbe (ES) št. 1072/2009, ki določa skupna pravila za dostop do dejavnosti cestnega prevoznika oziroma za dostop do trga mednarodnega cestnega prevoza blaga.

Če sporazum o izstopu ne bo sklenjen, storitev cestnega prevoza blaga med Združenim kraljestvom in državami članicami po izstopu ne bo več urejala navedena uredba. To bi povzročilo prenehanje veljavnosti licenc Skupnosti, ki jih je Združeno kraljestvo do datuma izstopa izdalo cestnim prevoznikom v tovornem prometu, s čimer bi imetniki takih licenc izgubili dostop do trga cestnega prevoza blaga v Uniji. Podobno bi cestni prevozniki v tovornem prometu iz Evropske unije na podlagi obstoječih licenc Skupnosti prav tako izgubili samodejni dostop do trga cestnega prevoza blaga v Združenem kraljestvu.

Iz tega sledi, da od 30. marca 2019 v pravu Unije ne bi bilo podlage za opravljanje storitev cestnega prevoza blaga med Združenim kraljestvom in državami članicami, ki jih opravljajo cestni prevozniki v tovornem prometu, če ne bo sklenjen sporazum o izstopu. Večstranski sistem kvot Evropske konference ministrov za promet (CEMT) bi postal edini pravni okvir, na katerem bi lahko temeljilo nadaljnje opravljanje tovrstnih storitev, pod pogojem, da bi bili cestni prevozniki v tovornem prometu imetniki dovolilnic CEMT. Vozilo, opremljeno z dovolilnico CEMT, lahko prevaža blago med vsemi 43 državami, ki sodelujejo v sistemu, med katerimi je 26 od 27 držav članic EU (vse razen Cipra), Združeno kraljestvo in 16 drugih držav. Po mednarodnem prevozu blaga iz države, v kateri je vozilo registrirano, v drugo državo CEMT, so možni največ trije prevozi, pri katerih država registracije ne sodeluje, preden se mora vozilo vrniti v državo, v kateri je registrirano.

Število dovolilnic CEMT je za vsako državo članico omejeno. Na nacionalni ravni jih dodelijo pristojni organi vsake države članice. Dovolilnice za leto 2019 so že bile dodeljene in njihovo število se v kratkem roku ne more povečati. Kvote CEMT se določajo na letni ravni in vse spremembe glede števila dovolilnic, dodeljenih državi CEMT, morajo soglasno sprejeti vse države CEMT.

Leta 2019 bodo na primer na voljo letne dovolilnice za 23 252 vozil, registriranih v EU-27. Poleg tega bo na voljo 984 letnih dovolilnic za Združeno kraljestvo in 23 472 letnih dovolilnic za vozila iz drugih držav, ki sodelujejo v sistemu. Glede na obseg storitev cestnega prevoza blaga in količino blaga, ki se prevaža po cesti med Združenim kraljestvom in državami članicami (približno 50 milijonov ton v letu 2017; približno 30 milijonov ton iz EU-27 v Združeno kraljestvo in približno 20 milijonov ton iz Združenega kraljestva v EU-27), je očitno, da zanašanje izključno na sistem kvot CEMT trenutno ni ustrezna rešitev za zagotovitev osnovne povezljivosti cestnega prevoza blaga takoj po datumu izstopa, če ne bo sklenjen sporazum o izstopu. Unija in države članice bi si morale prizadevati za zagotovitev zadostnega števila razpoložljivih dovolilnic v sistemu CEMT, da se zagotovi osnovna povezljivost.

Cestni prevoz blaga med Združenim kraljestvom in državami članicami je skoraj v celoti v rokah cestnih prevoznikov v tovornem prometu iz Združenega kraljestva in Unije. Izguba pravice teh prevoznikov do opravljanja cestnega prevoza blaga med Združenim kraljestvom in državami članicami bi torej povzročila resne motnje, tudi glede javnega reda.

Zato je primerno, da Unija sprejme začasne in časovno omejene ukrepe za nepredvidljive razmere, s katerimi bi se ublažili takšni potencialno moteči učinki na povezljivost.

Komisija je v sporočilu „Priprave na izstop Združenega kraljestva iz Evropske unije 30. marca 2019: načrt ukrepov za nepredvidljive razmere“ z dne 13. novembra 2018 napovedala, da namerava predlagati več ukrepov za nepredvidljive razmere, s katerimi bi se obravnavala možnost izstopa Združenega kraljestva iz Unije brez sporazuma o izstopu. Kar zadeva cestni prevoz, je Komisija v tem sporočilu poudarila, da bi se lahko z dovolilnicami CEMT omogočalo znatno manj prometa, kot trenutno poteka med Unijo in Združenim kraljestvom.

Evropski svet (člen 50) je 13. decembra 2018 ponovno pozval k intenzivnejšim prizadevanjem na vseh ravneh in ob upoštevanju vseh možnih izidov, da bomo pripravljeni na posledice izstopa Združenega kraljestva. Ta akt je del svežnja ukrepov, ki jih Komisija sprejema v odgovor na ta poziv.

Cilj tega predloga je torej določiti začasne ukrepe za urejanje cestnega prevoza blaga med Unijo in Združenim kraljestvom po njegovem izstopu iz Unije (člen 1). Namen teh ukrepov je ohraniti osnovno povezljivost za strogo časovno omejeno obdobje (člen 9).

Najprej (člen 3) predlagana uredba določa enostransko podelitev pravic za dvostranske prevoze cestnim prevoznikom v tovornem prometu iz Združenega kraljestva, da bodo lahko še naprej prevažali blago med zadevnima ozemljema.

Cestnim prevoznikom v tovornem prometu iz Združenega kraljestva se pravice podelijo če izpolnjujejo določbe ustreznega prava Unije, ki se uporablja za cestni prevoz blaga (člen 4), in če Združeno kraljestvo cestnim prevoznikom v tovornem prometu iz Unije podeli enakovredne pravice. Predlagana uredba določa mehanizem (člen 5) za zagotovitev, da so pravice, ki jih imajo cestni prevozniki v tovornem prometu iz Unije v Združenem kraljestvu, enakovredne pravicam, ki jih imajo cestni prevozniki v tovornem prometu iz Združenega kraljestva v skladu s predlagano uredbo. V nasprotnem primeru je Komisija pooblaščena, da z delegiranimi akti sprejme potrebne ukrepe za izboljšanje razmer, vključno z omejitvijo dovoljene zmogljivosti, ki je na voljo cestnim prevoznikom v tovornem prometu iz Združenega kraljestva, števila potovanj ali obojega. Ocena ravni enakovrednosti in sprejetje popravnih ukrepov s strani Komisije nista povezana le s strogo in formalno skladnostjo med obema pravnima redoma; potrebna sta tudi zaradi precejšnjih razlik med zadevnima trgoma in da bi se izognili pristopu slepega posnemanja, ki bi se na koncu lahko izkazal kot nasproten interesom Unije.

Čeprav je namen predlagane uredbe začasno zagotoviti osnovno povezljivost cestnega prevoza blaga, določa prožen mehanizem, s katerim se zagotovi, da bodo imeli cestni prevozniki v tovornem prometu iz Unije poštene in enake možnosti za konkuriranje cestnim prevoznikom v tovornem prometu iz Združenega kraljestva, ko pravo Unije za Združeno kraljestvo ne bo več zavezujoče. Da bi bili konkurenčni pogoji enaki tudi po izstopu, mora Združeno kraljestvo še naprej uporabljati dovolj visoke in primerljive standarde na področju cestnega prevoza blaga glede poštene konkurence, vključno s pravnim urejanjem kartelov, zlorabo prevladujočega položaja in združitvami; prepovedi neupravičenih vladnih subvencij; varstva delavcev in visoke ravni varnosti v cestnem prometu; varstva okolja; varnosti in zaščite ali usposabljanja in zdravstvenega nadzora za poklicne voznike v primeru izdaje licenc cestnim prevoznikom v tovornem prometu ali kvalifikacij. Poleg tega je treba zagotoviti, da prevozniki iz Unije ne bodo ne pravno ne dejansko diskriminirani v Združenem kraljestvu. Predlagana uredba tako Komisiji (člen 6) nalaga obveznost spremljanja konkurenčnih pogojev med cestnimi prevozniki v tovornem prometu iz Unije in Združenega kraljestva ter jo pooblašča, da z delegiranimi akti sprejme potrebne ukrepe za zagotovitev, da bodo ti pogoji ves čas ostali na enaki ravni.

Vzpostavljeni so potrebni postopki, s katerimi lahko države članice in Komisija preverijo, da imajo cestni prevozniki v tovornem prometu, ki prevažajo blago v Unijo v skladu s to uredbo, licenco ali potrdilo, ki ga je izdalo Združeno kraljestvo v skladu z ustreznimi standardi, da se upošteva vsa ustrezna nacionalna zakonodaja in zakonodaja Unije ter da dovoljene pravice niso presežene.

Sprejme se izrecna določba, s katero se opozori, da se države članice ne smejo niti pogajati niti sklepati dvostranskih sporazumov o cestnem prevozu blaga z Združenim kraljestvom glede zadev, ki spadajo na področje uporabe te uredbe, in da cestnim prevoznikom v tovornem prometu iz Združenega kraljestva v zvezi s cestnim prevozom blaga ne smejo kako drugače podeliti nobenih pravic, razen tistih, ki so podeljene v tej uredbi (člen 3). Kljub temu bodo ustrezni pristojni organi lahko sodelovali, kolikor je potrebno za dobro izvajanje Uredbe (člen 7), da bi bilo upravljanje storitev cestnega prevoza blaga, ki se bo po izstopu Združenega kraljestva še naprej zagotavljalo pod njegovim okriljem, čim manj moteno.