PRILOGA

OSNUTEK SVEŽNJA

Proračun za leto 2015 – skupni sklepi

Ta osnutek svežnja zajema naslednje točke:

KRATEK PREGLED

A. Proračun za leto 2015

V skladu z osnutkom svežnja:

je splošna raven odobritev plačil v proračunu za leto 2015 določena na 141 214,0 milijona EUR. To vključuje znesek 126,7 milijona EUR, ki se nanaša na uporabo Solidarnostnega sklada EU v zvezi s PSP št. 5/2014 in št. 7/2014;

B. Proračun za leto 2014

V skladu z osnutkom svežnja:

se PSP od št. 3/2014 do št. 8/2014 sprejmejo, kot jih je predlagala Komisija, z izjemami, ki so določene v točki 2;

se raven odobritev za prevzem obveznosti v proračunu za leto 2014 posledično poveča za 49,8 milijona EUR zaradi uporabe Solidarnostnega sklada EU (v znesku 126,7 milijona EUR) v zvezi s PSP št. 5/2014 in št. 7/2014, ki se deloma izravna z zmanjšanjem v znesku 76,9 milijona EUR v odobritvah za prevzem obveznosti v PSP št. 3/2014, št. 4/2014 in št. 6/2014 (večinoma v zvezi z ribištvom);

1. PRORAČUN ZA LETO 2015

1.1. „Zaprte“ vrstice

Če v teh sklepih ni drugače navedeno, so potrjene vse proračunske vrstice, ki jih ni spremenil niti Svet niti Evropski parlament, ter tiste, za katere je Evropski parlament med obravnavo sprejel spremembe Sveta.

Za preostale proračunske vrstice sta se Evropski parlament in Svet dogovorila o sklepih iz podtočk od 1.2 do 1.7.

1.2. Horizontalna vprašanja

Evropski organ za vrednostne papirje in trge (ESMA): + 4 delovna mesta in + 260 000 EUR;

Evropski organ za zavarovanja in poklicne pokojnine (EIOPA): + 3 delovna mesta in + 195 000 EUR;

Prispevek EU (v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil) in število delovnih mest za vse decentralizirane agencije bosta takšna, kot je v novem predlogu proračuna (PP) predlagala Komisija:

Prispevek EU (v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil) in število delovnih mest za vse izvajalske agencije bosta takšna, kot je v novem PP predlagala Komisija.

Pri tem svežnju so v celoti upoštevane zgornje meje za pilotne projekte in pripravljalne ukrepe, določene v finančni uredbi.

1.3. Razdelki odhodkov v finančnem okviru – odobritve za prevzem obveznosti

Po upoštevanju navedenih sklepov o „zaprtih“ proračunskih vrsticah, agencijah ter pilotnih projektih in pripravljalnih ukrepih sta se Evropski parlament in Svet dogovorila o naslednjem:

Posledično ter ob upoštevanju pilotnih projektov, pripravljalnih ukrepov in prerazporeditve splošnih stroškov delegacij EU v oddelek za ESZD je dogovorjena raven obveznosti v višini 17 551,7 milijona EUR, pri čemer ostane razlika do zgornje meje podrazdelka 1a v višini 114,3 milijona EUR.

Ukrepi Marie Skłodowska-Curie – ustvarjanje, razvoj in prenos novih spretnosti, znanja in inovacij

Spodbujanje odličnosti in sodelovanja na področju evropske mladine in udeležba mladih v evropskem demokratičnem življenju

Spodbujanje odličnosti in sodelovanja na področju evropskega izobraževanja in usposabljanja ter njun pomen za trg dela

Spodbujanje podjetništva in izboljšanje konkurenčnosti podjetij Unije in njihovega dostopa na trge

Boljši dostop do financiranja tveganih naložb v raziskave in inovacije

Mikrofinanciranje in socialno podjetništvo – lajšanje dostopa do financiranja podjetnikom, predvsem tistim, ki so od trga dela najbolj oddaljeni, in socialnim podjetjem

Izboljšanje dostopa malih in srednjih podjetij (MSP) do financiranja v obliki lastniških in dolžniških instrumentov

Odobritve za prevzem obveznosti se določijo na ravni, ki jo je v novem PP predlagala Komisija, da bi se z njimi odrazila prednostna naloga prispevanja k izboljšanemu dostopu do financiranja iz proračuna EU, zlasti za mala in srednja podjetja (MSP):

Posledično ter ob upoštevanju pilotnih projektov, pripravljalnih ukrepov in prerazporeditve splošnih stroškov delegacij EU v oddelek za ESZD je dogovorjena raven obveznosti v višini 58 808,6 milijona EUR, pri čemer ostane razlika do zgornje meje razdelka 2 v višini 790,4 milijona EUR.

Na podlagi novih elementov, ki so se pojavili po predložitvi dopolnilnega pisma št. 1/2015, zlasti informacij o dejanski uporabi ukrepov v izrednih razmerah, sprejetih od avgusta 2014 v odziv na rusko prepoved uvoza hrane, končnega presežka EKJS za leto 2014 in posodobljene napovedi finančnih popravkov, ki jih je treba zbrati v letu 2015, je zaradi teh dodatnih namenskih prihodkov mogoče navedene ukrepe v izrednih razmerah (vključno s tistimi, ki se nanašajo na sektor mleka in mlečnih izdelkov v baltskih državah, za katere je Komisija 26. novembra 2014 sprejela dodaten sveženj, ter na Finsko, ko bodo izpolnjeni ustrezni pogoji) financirati iz odobritev, zahtevanih v dopolnilnem pismu št. 1/2015, ne da bi bilo treba uporabiti rezervo za krizne razmere v kmetijskem sektorju.

Posledično ter ob upoštevanju pilotnih projektov in pripravljalnih ukrepov je dogovorjena raven obveznosti v višini 2 146,7 milijona EUR, pri čemer ostane razlika do zgornje meje razdelka 3 v višini 99,3 milijona EUR.

Posledično ter ob upoštevanju pilotnih projektov, pripravljalnih ukrepov in prerazporeditve splošnih stroškov delegacij EU v oddelek za ESZD je dogovorjena raven obveznosti v višini 8 408,4 milijona EUR, pri čemer ostane razlika do zgornje meje razdelka 4 v višini 340,6 milijona EUR.

Zagotavljanje hitre in učinkovite humanitarne pomoči in pomoči v hrani na podlagi potreb

Podpora mirovnemu procesu ter finančna pomoč Palestini in Agenciji Združenih narodov za pomoč in zaposlovanje palestinskih beguncev (UNRWA)

Posledično je ob upoštevanju pilotnih projektov, pripravljalnih ukrepov in prerazporeditve splošnih stroškov delegacij EU v oddelek za ESZD dogovorjena raven obveznosti v višini 8 660,5 milijona EUR, pri čemer ostane razlika do zgornje meje razdelka 5 v višini 415,5 milijona EUR.

Poleg tega je v primerjavi z novim PP dogovorjena naslednja proračunsko nevtralna prerazporeditev delovnih mest in odobritev za prevzem obveznosti iz Sveta na Urad Komisije za vodenje in plačevanje posameznih pravic (PMO), da se upošteva prenos določanja in upravljanja pokojninskih pravic aktivnih ali upokojenih članov osebja Sveta na PMO, do katerega bo prišlo s 1. januarjem 2015: povečanje števila delovnih mest kategorije AST 7 v delovnem načrtu za 6 in povečanje odobritev za prevzem obveznosti v višini 504 000 EUR v oddelku za Komisijo (oddelek III) se popolnoma izravna z zmanjšanjem števila delovnih mest kategorije AST 7 v delovnem načrtu za 6 in zmanjšanjem odobritev za prevzem obveznosti v višini 504 000 EUR v oddelku za Svet (oddelek II).

povečanja v višini 71,5 milijona EUR za ESZD, ki odraža proračunsko nevtralno prerazporeditev „Splošnih upravnih stroškov delegacij EU“, ki se popolnoma izravna v oddelku za Komisijo v podrazdelku 1a (0,6 milijona EUR), razdelku 2 (0,1 milijona EUR), razdelku 4 (45,7 milijona EUR) in razdelku 5 (25,2 milijona EUR). Skupaj te prerazporeditve privedejo do neto povečanja odobritev v razdelku 5 v višini 46,3 milijona EUR.

1.4. Odobritve plačil

Skupna raven odobritev plačil v proračunu za leto 2015 znaša 141 214 040 563 EUR.

To vključuje znesek 126,7 milijona EUR, ki zadeva uporabo Solidarnostnega sklada EU, povezano s PSP št. 5/2014 in št. 7/2014, ter znesek 440 milijonov EUR, ki zadeva prenos odobritev plačil za Pobudo za zaposlovanje mladih iz proračuna za leto 2014 v proračun za leto 2015.

Pri razporeditvi skupne ravni odobritev plačil v proračunu za leto 2015 so upoštevani naslednji koraki:

odobritve plačil za sveženj pilotnih projektov in pripravljalnih ukrepov, kot je določeno zgoraj, se izračunajo tako: odobritve plačil za vse nove pilotne projekte in pripravljalne ukrepe se določijo v višini 50 % ustreznih prevzetih obveznosti ali na ravni, ki jo predlaga Evropski parlament, če je ta nižja; v primeru podaljšanja obstoječih pilotnih projektov in pripravljalnih ukrepov se uporabi raven plačil, ki je bila določena v predlogu proračuna (PP), povečana za 50 % ustreznih novih obveznosti, ali raven, ki jo predlaga Evropski parlament, če je ta nižja;

odhodki za podrazdelek 1a (Konkurenčnost za rast in delovna mesta) in razdelek 4 (Evropa v svetu);

Na podlagi rezultatov, dobljenih pri zgornjem koraku c), se izvedejo naslednje končne prilagoditve:

zmanjšanjem za 50 milijonov EUR, razporejenim po vseh proračunskih vrsticah z diferenciranimi sredstvi, na katera ne vpliva zgornji korak b), in sicer za odhodke za podrazdelek 1a (Konkurenčnost za rast in delovna mesta) in razdelek 4 (Evropa v svetu), pri čemer je izjema proračunska vrstica 23 02 (Humanitarna pomoč, pomoč v hrani in pripravljenost na nesreče), za katero se ohranijo zneski, določeni v novem PP.

zmanjšanjem za 50 milijonov EUR v proračunski vrstici 13 03 18 (Zaključek programov Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR) – Regionalna konkurenčnost in zaposlovanje) in

1.5. Proračunske opombe

Novi PP je, kar zadeva proračunske opombe, odobren, torej vključuje spremembe, ki jih je vnesel Evropski parlament ali Svet, razen za proračunski vrstici 04 03 01 03 in 19 03 01 06, pri čemer velja, da te spremembe ne morejo spremeniti ali razširiti področja uporabe obstoječe pravne podlage ali vplivati na upravno samostojnost institucij.

1.6. Nove proračunske vrstice

Proračunska nomenklatura, kot jo Komisija predlaga v novem PP, bo ostala nespremenjena.

1.7. Rezerve

Noben znesek se ne razporedi v pogojne rezerve za oddelek „Komisija“.

2. PRORAČUN ZA LETO 2014

Dodatne odobritve za prevzem obveznosti (126,7 milijona EUR), ki so bile zahtevane v PSP št. 5/2014 in št. 7/2014 za Solidarnostni sklad EU, so odobrene. Ustrezna plačila se prenesejo v proračun za leto 2015.

člen 33 02 02 (Spodbujanje nediskriminacije in enakopravnosti): 2,2 milijona EUR, in

glede na trenutno stanje izvrševanja proračuna in obete za konec leta je sprejet dogovor o dodatni prerazporeditvi v višini 30,4 milijona EUR. To zadeva naslednje proračunske vrstice:

razvoj podeželja: znesek 90 milijonov EUR za zaključek programov razvoja podeželja za obdobje 2007–2013 se ne sprejme, saj so bili zneski v izjavah o plačilih, ki so jih države članice predložile novembra 2014, nižji od pričakovanih. Poleg tega je, kar zadeva nove programe, sprejet dogovor o zmanjšanju za 20 milijonov EUR;

V spodnji tabeli so prikazana posledična povečanja in zmanjšanja odobritev plačil v PSP št. 3/2014 (vključno s prerazporeditvijo na podlagi „splošne prerazporeditve“, PSP št. 6/2014 in najnovejšimi podatki o stanju izvrševanja proračuna), ki je odobren v skladu s prej navedenim:

Postopki za oddajo in objavo javnih naročil blaga, gradenj in storitev

Preprečevanje goljufij, korupcije in vseh drugih nezakonitih dejavnosti, ki škodijo finančnim interesom Unije, in boj proti njim

Zagotavljanje hitre in učinkovite humanitarne pomoči in pomoči v hrani na podlagi potreb

Prehranska in hranilna varnost in trajnostno kmetijstvo

Dokončanje operacij in programov s področij vračanja, beguncev in migracijskih tokov

Preprečevanje čezmejnega organiziranega kriminala in boj proti njemu ter boljše obvladovanje tveganj in kriz, povezanih z varnostjo

Ukrepi Marie Skłodowska- Curie – ustvarjanje, razvoj in prenos novih spretnosti, znanja in inovacij

Spodbujanje odličnosti in sodelovanja na področju evropskega izobraževanja in usposabljanja ter njun pomen za trg dela

Izvajalska agencija za mala in srednja podjetja – Prispevek iz Evropskega sklada za pomorstvo in ribištvo

Odhodki za podporo za pomorske zadeve in ribištvo – Neoperativna upravna in tehnična pomoč

Boljši dostop do financiranja tveganih naložb v raziskave in inovacije

Spodbujanje trajnostnega razvoja podeželja, ozemeljsko in okoljsko bolj uravnoteženega, podnebju prijaznega in inovativnega kmetijskega sektorja Unije

Mikrofinanciranje in socialno podjetništvo – povečevanje dostopnosti in razpoložljivosti finančnih sredstev za pravne in fizične osebe, zlasti najbolj oddaljene od trga dela, ter za socialna podjetja

Progress — Podpora razvoju, izvajanju, spremljanju in vrednotenju zaposlitvene in socialne politike Unije ter zakonodaje Unije o delovnih pogojih

Razvoj in zagotovitev globalne infrastrukture in storitev satelitske navigacije (Galileo) do leta 2019

Izboljšanje dostopa malih in srednjih podjetij (MSP) do financiranja v obliki lastniških in dolžniških instrumentov

Dodatne odobritve plačil za PSP št. 3/2014 znašajo torej 3 529,6 milijona EUR, od tega 2 818,2 milijona EUR, povečanega za 350 milijonov EUR, zadeva uporabo varnostne rezerve, kar je v skladu s skupno izjavo o posebnih instrumentih iz točke 3.3 spodaj.

Z zadevnim dopolnilnim pismom spremenjeni PSP št. 4/2014, kot ga predlaga Komisija, je odobren, pri čemer so vključene odobritve za prevzem obveznosti iz PSP št. 6/2014 v zvezi z odhodki za upravno podporo Evropskemu skladu za pomorstvo in ribištvo ter v zvezi z rezervo za sporazume o partnerstvu v ribiškem sektorju v oddelku „Komisija“. Razpoložljive odobritve plačil, navedene v PSP št. 4/2014 (Evropski nadzornik za varstvo podatkov), v višini 248 460 EUR se prerazporedijo v proračunsko vrstico 23 02 01 (Humanitarna pomoč). Zahteva po dodatnih odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil v zvezi z evropskim varuhom človekovih pravic (oddelek VIII) iz PSP št. 6/2014 je umaknjena, kot je določeno v dopolnilnem pismu k PSP št. 6/2014.

3. SKUPNE IZJAVE

3.1. Skupna izjava o predlogu spremembe proračuna št. 6/2014 (lastna sredstva) in spremembi Uredbe Sveta (ES, Euratom) 1150/2000

3.2. Skupna izjava o uporabi varnostne rezerve

Institucije se strinjajo, da bodo naredile vse, kar je v njihovi moči, da bi našle ustrezne rešitve za to, da se izjemno visoka raven neporavnanih plačil za strukturne sklade in kohezijski sklad iz obdobja 2007–2013 ne bi nadaljevala po letu 2014, ter da bodo zato vsa prizadevanja namenjena zagotovitvi, da varnostna rezerva ne bo uporabljena za financiranje neporavnanih obveznosti, ki izhajajo iz programov za strukturna sklada in kohezijski sklad v proračunskih letih 2015–2020.“

„V letu 2014 smo bili priča doslej največjemu številu neporavnanih plačil za strukturna sklada in kohezijski sklad na začetku finančnega okvira, medtem ko so bila več novim programom zagotovljena precejšnja sredstva v začetni fazi. Zaradi te edinstvene in izjemne situacije, ki je ni mogoče rešiti v okviru zgornje meje plačil za leto 2014, se tri institucije strinjajo, da se za proračunsko leto 2014 kot skrajna možnost uporabi varnostna rezerva.

3.3. Skupna izjava o posebnih instrumentih

„Institucije opozarjajo, da je varnostna rezerva skrajna možnost, ki naj se torej ne uporabi, če še obstajajo druge finančne možnosti. V okviru splošnega proračuna za leto 2014 ni soglasja glede tega, ali je znesek 350 milijonov EUR v odobritvah plačil za druge posebne instrumente še na voljo v okviru nerazporejene razlike.

Institucije se strinjajo, da je nadvse pomembno čim prej doseči načelni dogovor glede uporabe drugih posebnih instrumentov za plačila.

Ker pa takega dogovora ni bilo mogoče doseči v okviru pogajanj o svežnju, ki zajema PSP za leto 2014 in splošni proračun za leto 2015, so se institucije zaradi zagotovitve pravočasnega sprejetja tega svežnja dogovorile o naslednjem:

prizadevati si je treba za hitro sprejetje dogovora o tem, ali in v kakšnem obsegu se lahko nad zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira za plačila uporabijo drugi posebni instrumenti, da bi določili, ali in v kakšnem obsegu bi se moral znesek 350 milijonov EUR izravnati z razlikami pri plačilih v okviru večletnega finančnega okvira za sedanje in prihodnja proračunska leta;

3.4. Izjava Komisije o predhodnem financiranju operativnih programov v letu 2014 in pobudi za zaposlovanje mladih

Poleg tega potrjuje, da je pobuda za zaposlovanje mladih še vedno pomembna politična prednostna naloga in da zaradi prerazporeditve z njo povezanih odobritev plačil iz leta 2014 v leto 2015 ne bo prišlo do zamude pri njenem izvajanju.“

„Evropska komisija za zagotovitev pravočasnega in učinkovitega izvajanja večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020 potrjuje predhodno financiranje v letu 2014 za operativne programe, ki so bili uradno predloženi v letu 2014 in izpolnjujejo potrebne pogoje, določene v ustreznih pravnih aktih.

3.5. Skupna izjava o financiranju ukrepov v izrednih razmerah v odziv na rusko prepoved uvoza hrane

„Potem ko je Rusija uvedla prepoved uvoza hrane, je bilo avgusta in septembra 2014 že sprejetih več ukrepov v izrednih razmerah, 26. novembra 2014 pa je bil odobren še en sveženj ukrepov, namenjen sektorju mleka in mlečnih izdelkov v baltskih državah. Takoj ko bodo izpolnjeni pogoji, ki upoštevajo objektivna merila za upravičenost, lahko Komisija predlaga nov sveženj ukrepov, namenjen sektorju mleka in mlečnih izdelkov na Finskem.

Komisija je v dopolnilnem pismu št. 1/2015 napovedala, da namerava, če bo to potrebno, te ukrepe financirati iz rezerve za krizne razmere.

Od predložitve dopolnilnega pisma št. 1/2015 so se pojavili naslednji trije novi elementi, na podlagi katerih se lahko ti ukrepi v izrednih razmerah financirajo brez uporabe rezerve za krizne razmere:

glede na izjave držav članic o dejanski uporabi sprejetih ukrepov avgusta in septembra so se stroški zmanjšali s prvotno ocenjenih 344 milijonov EUR na okoli 234 milijonov EUR;

Na podlagi teh treh novih elementov se lahko navedeni ukrepi v izrednih razmerah (vključno s tistimi, ki se nanašajo na sektor mleka in mlečnih izdelkov v baltskih državah ter na Finskem, ko bodo izpolnjeni pogoji) zaradi teh dodatnih namenskih prihodkov financirajo iz odobritev, zahtevanih v dopolnilnem pismu št. 1/2015, ne da bi bilo treba uporabiti rezervo za krizne razmere.“

3.6. Skupna izjava o odobritvah plačil

„Evropski parlament, Svet in Komisija poudarjajo, da je njihova odgovornost deljena, saj je v členu 323 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) določeno, da, Evropski parlament, Svet in Komisija zagotovijo, da so Uniji na voljo finančna sredstva, ki ji omogočajo izpolnjevanje njenih pravnih obveznosti do tretjih strani.“

Evropski parlament in Svet opozarjata, da je treba ob upoštevanju izvrševanja zagotoviti skladen razvoj plačil glede na odobritve za prevzem obveznosti, da se prepreči kakršna koli neobičajna raven neplačanih računov ob koncu leta.

Evropski parlament in Svet se strinjata, da se raven odobritev plačil za leto 2015 določi na 141 214 040 563 EUR. Komisijo pozivata, naj na podlagi določb uredbe o večletnem finančnem okviru in finančne uredbe sproži vse potrebne ukrepe, da bi zadostili odgovornostim iz Pogodbe, zlasti po tem, ko bo preučila možnosti za prerazporeditev ustreznih odobritev, ob čemer se zlasti upoštevajo vse pričakovane neporabljene odobritve (člen 41(2) finančne uredbe), da bi s spremembo proračuna, ki ga predloži takoj, ko se zdi, da odobritve iz proračuna za leto 2015 izdatkov ne bodo zadovoljivo pokrile, zaprosila za dodatne odobritve plačil.

Evropski parlament in Svet bosta skušala čim prej sprejeti stališče o morebitnem predlogu spremembe proračuna, da bi se izognili kakršnemu koli primanjkljaju pri odobritvah plačil. Zavezujeta se, da bosta po hitrem postopku obravnavala morebitne prerazporeditve odobritev plačil, tudi med različnimi razdelki finančnega okvira, da bi čim bolje izkoristili odobritve plačil v proračunu ter jih prilagodili dejanskemu izvrševanju in potrebam.

Evropski parlament, Svet in Komisija bodo med letom dejavno spremljali stanje izvrševanja proračuna za leto 2015, zlasti v podrazdelku 1a (Konkurenčnost za rast in delovna mesta), podrazdelku 1b (Ekonomska, socialna in teritorialna kohezija) in razvoj podeželja v razdelku 2 (Trajnostna rast: naravni viri), in sicer v obliki namenskih medinstitucionalnih sestankov v skladu s točko 36 priloge k Medinstitucionalnemu sporazumu, da bi ocenili izvrševanje plačil in popravljene napovedi.

V letu 2015 naj bi bili vsaj trije taki sestanki (spomladi ob predstavitvi predloga proračuna, julija pred obravnavo predloga proračuna za leto 2016 v Svetu in oktobra pred začetkom spravnega postopka), ki bi potekali na politični ravni ob prisotnosti poslancev Evropskega parlamenta, članov Sveta ter podpredsednika Komisije za proračun in človeške vire. Na teh sestankih naj bi se dogovorili o skupni oceni zahtevane ravni potreb po sredstvih za plačila, in sicer na podlagi temeljite analize obstoječih računov, ki jih je treba zakonsko poravnati, ter ocen za preostanek leta N in leto N+1.“