Predlog SKLEP SVETA o podpisu Prostovoljnega sporazuma o partnerstvu v imenu Unije med Evropsko unijo in Republiko Liberijo o izvrševanju gozdarske zakonodaje, upravljanju in trgovanju pri uvozu lesnih proizvodov v Evropsko unijo /* KOM/2011/0371 končno - NLE 2011/0160 */





OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM Akcijski načrt izvrševanja zakonodaje, upravljanja in trgovanja na področju gozdov (FLEGT)[1], ki ga je Svet potrdil leta 2003[2], predlaga niz ukrepov, ki obsegajo podporo državam proizvajalkam lesa, večstransko sodelovanje za preprečevanje trgovine z nezakonito pridobljenim lesom, podporo pobudam iz zasebnega sektorja ter ukrepe za odvračanje naložb v dejavnosti, ki spodbujajo nezakonito sečnjo. Temelj tega akcijskega načrta je vzpostavitev partnerstev v okviru izvrševanja zakonodaje, upravljanja in trgovanja na področju gozdov med Unijo ter državami proizvajalkami lesa, da se prepreči nezakonita sečnja. Svet je leta 2005 sprejel Uredbo (ES) št. 2173/2005[3], ki uvaja shemo izdajanja dovoljenj in mehanizem preverjanja zakonitosti v Unijo uvoženih lesnih proizvodov. Svet je decembra 2005 Komisijo pooblastil za pogajanja o partnerskih sporazumih z državami proizvajalkami lesa z namenom izvajanja akcijskega načrta in zlasti spodbujanja trgovine s preverjenimi zakonitimi lesnimi proizvodi iz partnerskih držav ter njihovega uvoza v EU[4]. Sporazum z Liberijo je po sporazumu z Gano, Indonezijo, Kamerunom, Kongom in Srednjeafriško republiko šesti tak sporazum o partnerstvu, o katerem se je Unija pogajala. Komisija je začela pogajanja z Liberijo marca 2009. Pogajanja so potekala dve leti ter so obsegala šest pogajalskih srečanj in 14 tehničnih razprav prek videokonference ter srečanja na tehnični delovni ravni. Med pogajanji so Komisiji pomagale države članice, zlati Združeno kraljestvo, ki je zagotovilo sredstva za lažje izvajanje pogajanj. Komisija je Svet stalno obveščala o napredku pogajanj s poročili, naslovljenimi na delovno skupino za gozdove ter na vodje misij in predstavnike EU s sedežem v Liberiji. Po vsakem krogu pogajanj sta pogodbenici organizirali javna srečanja, na katerih sta zainteresirane strani obveščali o napredku pogajanj. Poleg tega je Liberija sprejela zelo participativni pristop, tako da je v pripravo Sporazuma vključila civilno družbo, predstavnike skupnosti in zasebnega sektorja ter predstavnika liberijskega parlamenta. Sporazum obravnava vse elemente pogajalskih smernic Sveta. Vzpostavlja zlasti okvir, institucije in sisteme za shemo izdajanja dovoljenj FLEGT. V Sporazumu so za sistem določeni nadzor nad dobavno verigo, okvir za spremljanje pravne skladnosti in zahteve po neodvisnem nadzoru. Ti elementi so določeni v prilogah k Sporazumu, ki zagotavljajo podroben opis struktur v podporo zagotavljanja zakonitosti, ki izhaja iz dovoljenja FLEGT. Prostovoljni sporazum o partnerstvu se osredotoča na upravljanje in izvrševanje z uporabo sistema za izdajanje dovoljenj in zagotavlja, da je liberijski les zakonito pridobljen. Z njim Liberija poudarja svojo zavezanost k izboljšanju odgovornosti in preglednosti. Zaradi dogodkov v preteklosti liberijski les ni spoštovan na mednarodnih trgih. Dovoljenje FLEGT bo na mednarodnih trgih delovalo kot zagotovilo, da so liberijski lesni proizvodi iz preverjeno zakonitih virov. Sporazum bo v podporo tekočim zakonskim reformam, ki bodo okrepile pravni okvir, namenjen spodbujanju trajnostnega gospodarjenja z gozdovi in okrepitvi sodelovanja lokalnih skupnosti v procesu odločanja. Sporazum jasno določa področja, ki jih je treba reformirati, in časovni načrt za izvedbo reform. Liberija je pripravila obsežen okvir za spremljanje pravne skladnosti za vse vrste lastništev, tj. dreves iz gozdov skupnosti, velikih koncesij ali dreves v zasebni lasti na kmetijah; ta okvir zajema vse vidike proizvodnje lesa, vključno s pravicami do sečnje, uporabo standardov za gospodarjenje z gozdovi in varstvo okolja, delitvijo koristi, pravicami delavcev in obdavčenjem. Skladnost se spremlja z novim sistemom za zagotavljanje zakonitosti, ki temelji na veljavnem sistemu sledljivosti in ga razširja. Poleg tega bo Liberija sodelovala z neodvisnim nadzornikom, ki bo pripravljal redna in javno dostopna poročila o učinkovitosti sistema. Civilna družba bo spremljala izvajanje Sporazuma kot celote, svoje ugotovitve pa bo sporočala vladi, nacionalnim zainteresiranim stranem in skupnemu odboru, ki je pristojen za spremljanje izvajanja Sporazuma. Sporazum vključuje tudi druge proizvode in ne samo tistih iz Priloge II k Uredbi (ES) št. 2173/2005 o shemi FLEGT: vanj so dodani še vsi izvoženi lesni proizvodi, vključno z lesnimi sekanci, ki so običajni stranski proizvod komercialnih kmetijskih koncesij. Liberija je zavezana vzpostavitvi sistema, ki bo EU jamčil, da so vsi gozdni proizvodi iz te države proizvedeni zakonito, kar naj bi pozitivno prispevalo k gospodarski rasti v tej državi. Sporazum določa uvozno kontrolo na mejah EU, kot je določena z Uredbo (ES) št. 2173/2005 o shemi FLEGT in Uredbo št. 1024/2008, ki določa podrobne ukrepe za njeno izvajanje. V Sporazum je vključen tudi opis dovoljenja FLEGT za Liberijo, ki je v obliki, kot je določena v navedeni izvedbeni uredbi. Dovoljenja FLEGT se bodo izdajala za izvozne pošiljke lesa, namenjene na druge mednarodne trge, uveden pa bo poseben sistem EU za številčenje, s katerim je poenostavljeno prepoznavanje izvoznih pošiljk lesa, namenjenih v EU. S Sporazumom se vzpostavlja mehanizem za dialog in sodelovanje z EU glede sheme FLEGT, in sicer prek skupnega odbora za izvajanje Sporazuma. Z njim se določajo tudi načela sodelovanja zainteresiranih strani, socialnega varstva, odgovornosti in preglednosti ter spremljanja in poročanja o izvajanju Sporazuma. Sporazum določa časovni okvir in postopke za začetek veljavnosti Sporazuma ter uporabo sheme izdajanja dovoljenj. Ker bo Liberija dodatno revidirala in dopolnila predpise na tem področju, okrepila regulativni sistem in sistem upravljanja informacij, nadgradila nadzor dobavne verige, tako da bodo vanje vključeni tudi predelovalni obrati, in vzpostavila neodvisno preverjanje pravne skladnosti, bo za predvidene naloge potrebnih nekaj let za razvoj in preskušanje novih sistemov ter izboljšanje zmogljivosti vlade, civilne družbe in zasebnega sektorja. Shema izdajanja dovoljenj FLEGT naj bi začela popolnoma delovati do konca leta 2014. Preden začne EU sprejemati dovoljenja FLEGT, bo shema izdajanja dovoljenj ocenjena na podlagi meril iz Sporazuma. 2011/0160 (NLE) Predlog SKLEP SVETA o podpisu Prostovoljnega sporazuma o partnerstvu v imenu Unije med Evropsko unijo in Republiko Liberijo o izvrševanju gozdarske zakonodaje, upravljanju in trgovanju pri uvozu lesnih proizvodov v Evropsko unijo SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, in zlasti prvih pododstavkov člena 207(3) in (4) Pogodbe v povezavi s členoma 218(6)(a)(v) in 218(7) Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta[5], ob upoštevanju naslednjega: (1) Evropska komisija je maja 2003 sprejela sporočilo Evropskemu parlamentu in Svetu z naslovom „Izvrševanje zakonodaje, upravljanje in trgovanje na področju gozdov (FLEGT): predlog akcijskega načrta EU“[6], v katerem je pozvala, naj se z oblikovanjem prostovoljnih sporazumov o partnerstvu z državami proizvajalkami lesa sprejmejo ukrepi za preprečevanje nezakonite sečnje. Sklepi Sveta o akcijskem načrtu so bili sprejeti oktobra 2003[7], Evropski parlament pa je resolucijo o tem sprejel 11. julija 2005[8]. (2) V skladu s Sklepom Sveta št. 2011/EU XXX z dne […][9] je bil […][10] s pridržkom njegove poznejše sklenitve podpisan Prostovoljni sporazum o partnerstvu med Evropsko unijo in Republiko Liberijo o izvrševanju gozdarske zakonodaje, upravljanju in trgovanju pri uvozu lesa in lesnih proizvodov v Evropsko unijo (FLEGT) (v nadaljnjem besedilu: Sporazum). (3) Sporazum je treba skleniti – SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: Člen 1 Sporazum med Evropsko unijo in Republiko Liberijo o izvrševanju gozdarske zakonodaje, upravljanju in trgovanju pri uvozu lesnih proizvodov v Evropsko unijo se dovoli v imenu Unije. Besedilo Sporazuma je preloženo k temu sklepu. Člen 2 Predsednik Sveta imenuje osebe, pooblaščene, da v imenu Unije pošljejo uradno obvestilo po členu 30 Sporazuma, s čimer bo izraženo soglasje Unije, da je Sporazum zanjo zavezujoč. Člen 3 Predstavniki Komisije zastopajo unijo v skupnem odboru za izvajanje Sporazuma, ustanovljenem v skladu s členom 19 Sporazuma. Države članice lahko sodelujejo na sestankih skupnega odbora za izvajanje Sporazuma kot članice delegacije Unije. Člen 4 Komisija je za potrebe spreminjanja prilog k Sporazumu v skladu s členom 26 Sporazuma pooblaščena v skladu s postopkom iz člena 11(3) Uredbe (ES) št. 2173/2005, da vsako tako spremembo dovoli v imenu Unije. Člen 5 Ta sklep začne veljati z dnem sprejetja. Člen 6 Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske unije. V […] Za Svet Predsednik […] PROSTOVOLJNI SPORAZUM O PARTNERSTVU MED EVROPSKO UNIJO IN REPUBLIKO LIBERIJO O IZVRŠEVANJU GOZDARSKE ZAKONODAJE, UPRAVLJANJU IN TRGOVANJU PRI UVOZU LESNIH PROIZVODOV V EVROPSKO UNIJO EVROPSKA UNIJA (v nadaljnjem besedilu: Unija) in Republika LIBERIJA (v nadaljnjem besedilu: Liberija) (v nadaljnjem besedilu skupaj imenovani: pogodbenici) STA SE – GLEDE NA tesno sodelovanje med Unijo in Liberijo, predvsem v okviru Sporazuma o partnerstvu med skupino afriških, karibskih in pacifiških držav na eni strani ter Evropsko unijo in njenimi državami članicami na drugi, podpisanega 23. junija 2000[11] v Cotonouju (Benin) (v nadaljnjem besedilu: Sporazum iz Cotonouja); KER je Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu o akcijskem načrtu EU za izvrševanje zakonodaje, upravljanje in trgovanje na področju gozdov (FLEGT)[12] prvi korak v nujnem boju proti nezakoniti sečnji in z njo povezani trgovini; OB UPOŠTEVANJU pomembnosti načel, določenih v Deklaraciji iz Ria iz leta 1992 v okviru zagotavljanja trajnostnega gospodarjenja z gozdovi, predvsem pa načela 10 v zvezi s pomembnostjo ozaveščenosti in sodelovanja javnosti pri okoljskih vprašanjih ter načela 22 v zvezi s ključno vlogo domorodnega prebivalstva in drugih lokalnih skupnosti pri okoljskem upravljanju in razvoju; OB UPOŠTEVANJU Pravno nezavezujoče uradne izjave o načelih za globalno soglasje o upravljanju, varstvu in trajnostnem razvoju vseh vrst gozdov iz leta 1992 ter Pravno nezavezujočega instrumenta o vseh vrstah gozdov[13], ki ga je nedavno sprejela Generalna skupščina Združenih narodov; OB UPOŠTEVANJU Konvencije o mednarodni trgovini z ogroženimi prosto živečimi živalskimi in rastlinskimi vrstami (CITES), zlasti potrebe, da se izvozna dovoljenja, ki jih pogodbenice konvencije CITES izdajajo za primerke vrst iz prilog I, II ali III, izdajajo samo pod nekaterimi pogoji, zlasti pod pogojem, da ti osebki niso bili pridobljeni v nasprotju s predpisi zadevne države o varstvu živalstva in rastlinstva; OB UPOŠTEVANJU pomena, ki ga pogodbenici pripisujeta razvojnim ciljem, dogovorjenim na mednarodni ravni, in ciljem tisočletja za razvoj Združenih narodov; OB POTRDITVI pomena, ki ga pogodbenici pripisujeta načelom in pravilom, s katerimi se urejajo večstranski trgovinski sistemi, predvsem pravice in obveznosti v Splošnem sporazumu o carinah in trgovini (GATT) iz leta 1994, ter drugi večstranski sporazumi, s katerimi se vzpostavlja Svetovna trgovinska organizacija (STO), ter potrebo po pregledni in nediskriminatorni uporabi teh načel in pravil; OB UPOŠTEVANJU Uredbe Sveta (ES) št. 2173/2005 z dne 20. decembra 2005 o vzpostavitvi sheme izdajanja dovoljenj FLEGT za uvoz lesa v Evropsko skupnost[14]; OB UPOŠTEVANJU okvira, določenega z liberijskim zakonom o reformi nacionalnega gozdarstva[15], ki usklajuje konkurenčne trgovinske, skupnostne in okoljske prioritete pri uporabi, upravljanju in varstvu gozdnih virov, s čimer se spodbuja učinkovita uporaba gozdnih virov za potrebe gospodarskega razvoja v sedanjosti in se hkrati zagotavlja, da bodo gozdni viri na voljo tudi prihodnjim generacijam; NADALJE POTRJUJETA, da se Liberija zaveda pomembnosti javnega sodelovanja in preglednosti trajnostne uporabe gozdov in njihovega upravljana, vključno z dodeljevanjem gozdarskih dovoljenj, spodbujanjem okolju prijaznega gospodarjenja in spremljanjem spoštovanja davčnih in drugih zakonskih zahtev; ZAVEDAJOČ SE, da je liberijski sistem za zagotavljanje zakonitosti zasnovan tako, da jamči zakonitost vseh lesnih proizvodov, izvoženih iz Liberije kamor koli po svetu, in z namenom, da se uporabijo in razširijo pravne zahteve na vse lesne proizvode, ki se uporabljajo na domačem trgu; OB UPOŠTEVANJU prizadevanj Liberije za spodbujanje trajnostnega upravljanja gozdov in živalstva na celotnem nacionalnem ozemlju ter zlasti zagotavljanje zakonitosti vseh tokov lesa; NADALJE PRIZNAVAJO prispevek izvajanja prostovoljnega sporazuma o partnerstvu FLEGT k boju proti podnebnim spremembam v skladu s prizadevanji za zmanjševanje emisij zaradi krčenja in degradacije gozdov (REDD+), in sicer s spodbujanjem izvrševanja gozdarske zakonodaje in upravljanja gozdov; OB UPOŠTEVANJU pomena, ki ga pogodbenici pripisujeta sodelovanju civilne družbe, zasebnega sektorja in lokalnega prebivalstva pri uspešnem izvajanju politike gospodarjenja z gozdovi, zlasti s posvetovanji in obveščanjem javnosti – DOGOVORILI O NASLEDNJEM: Člen 1 Cilj Cilj tega sporazuma, ki je skladen s skupno zavezo pogodbenic za trajnostno gospodarjenje z vsemi vrstami gozdov, je vzpostaviti pravni okvir, katerega namen je zagotavljati, da so vsi lesni proizvodi, ki se iz Liberije uvozijo v Unijo in jih zajema ta sporazum, proizvedeni zakonito, in tako spodbujati trgovanje z lesnimi proizvodi. Poleg tega ta sporazum zagotavlja podlago za dialog in sodelovanje med pogodbenicama, namenjeno pospešitvi in spodbuditvi celovitega izvajanja tega sporazuma ter okrepitvi izvrševanja gozdarske zakonodaje in upravljanja gozdov. Člen 2 Opredelitve pojmov V tem sporazumu se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov: (a) „uvoz v Evropsko unijo“ pomeni sprostitev lesa in lesnih proizvodov v prosti promet v Uniji v smislu člena 79 Uredbe Sveta (EGS) št. 2913/92 z dne 12. oktobra 1992 o carinskem zakoniku Skupnosti[16], pri čemer teh proizvodov ni mogoče opredeliti za „blago nekomercialne narave“, kakor je določeno v členu 1(6) Uredbe Komisije (EGS) št. 2454/93 z dne 2. julija 1993 o določbah za izvajanje Uredbe Sveta (EGS) št. 2913/92 o carinskem zakoniku Skupnosti[17]; (b) „izvoz“ pomeni fizični izstop ali odvzem lesnih proizvodov iz katerega koli dela geografskega območja Liberije, razen lesnih proizvodov, ki so v tranzitu prek Liberije; (c) „les v tranzitu“ pomeni vse lesne proizvode s poreklom iz tretje države, ki pod carinskim nadzorom vstopijo na ozemlje Liberije in ga zapustijo v enaki obliki, pri čemer ohranijo svoje poreklo; (d) „lesni proizvodi“ pomenijo proizvode iz Priloge I; (e) „oznaka HS“ pomeni štiri- ali šestmestno kodo, kot je določena v harmoniziranem sistemu poimenovanj in šifrskih oznak blaga, vzpostavljenem z Mednarodno konvencijo o harmoniziranem poimenovanju in šifrskih oznakah blaga Svetovne carinske organizacije; (f) „dovoljenje FLEGT“ pomeni potrdilo, da je pošiljka zakonitega porekla in je pregledana v skladu z merili iz tega sporazuma. Dovoljenje FLEGT je lahko v papirni ali elektronski obliki; (g) „organ za izdajanje dovoljenj“ pomeni organ, ki ga je Liberija določila za izdajanje in potrjevanje dovoljenj FLEGT; (h) „pristojni organi“ pomeni organe, ki jih države članice Unije določijo za prejemanje, priznavanje in preverjanje dovoljenj FLEGT; (i) „pošiljka“ pomeni količino lesnih proizvodov, za katere se izda dovoljenje FLEGT in ki jo pošlje pošiljatelj ali odpravnik iz Liberije ter je pri carinskem organu v Uniji deklarirana za sprostitev v prosti promet; (j) „zakonito proizveden les“ pomeni lesne proizvode, pridobljene, proizvedene in tržene po postopkih, ki so skladni z vsemi veljavnimi liberijskimi zakoni in predpisi, kot je določeno v Prilogi II; (k) „sprostitev v prosti promet“ pomeni carinski postopek Unije, s katerim dobi blago, ki nima porekla v Uniji, carinski status blaga Unije (po Uredbi (EGS) št. 2913/92), in vključuje pobiranje zapadlih uvoznih dajatev, po potrebi pobiranje drugih dajatev, uporabo ukrepov trgovinske politike, prepovedi in omejitev ter izpolnjevanje drugih predpisanih formalnosti glede uvoza blaga; (l) „Evropska komisija“ pomeni institucijo Unije po členu 13(1) in členu 17 Pogodbe o Evropski uniji, ki med drugim zastopa Unijo na mednarodni ravni in opravlja usklajevalne, izvršilne in upravljavske naloge. Člen 3 Shema izdajanja dovoljenj FLEGT 1. Med pogodbenicama tega sporazuma se vzpostavi shema izdajanja dovoljenj za izvrševanje zakonodaje, upravljanje in trgovanje na področju gozdov (v nadaljnjem besedilu: shema izdajanja dovoljenj FLEGT). Z njo se vzpostavlja niz postopkov in zahtev, katerih cilj je, da se prek dovoljenj FLEGT preverja in potrjuje zakonitost proizvodnje lesnih proizvodov, odpremljenih v Unijo. V skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 2173/2005 in tem sporazumom Unija sprejme take pošiljke iz Liberije za uvoz v Unijo, samo če imajo dovoljenja FLEGT. 2. Shema izdajanja dovoljenj FLEGT se uporablja za lesne proizvode iz Priloge I. Člen 4 Organ za izdajanje dovoljenj 1. Liberija imenuje svoj organ za izdajanje dovoljenj, njegove kontaktne podatke pa sporoči Evropski komisiji. Te podatke objavita obe pogodbenici. 2. Organ za izdajanje dovoljenj preveri, ali so bili lesni proizvodi proizvedeni zakonito v skladu z zakonodajo iz Priloge II. Organ v skladu z določbami iz Priloge II izda dovoljenja FLEGT, ki zajemajo pošiljke zakonito proizvedenega ali pridobljenega lesa za izvoz v Unijo. 3. Organ za izdajanje dovoljenj ne izda dovoljenj FLEGT za noben lesni proizvod, ki je sestavljen iz ali vsebuje lesne proizvode, uvožene v Liberijo iz tretje države, razen če se ne dokaže, da je bil lesni proizvod izdelan in izvožen v skladu z zakonodajo zadevne tretje države ter da je skladen z določbami iz Priloge II k temu sporazumu in vsemi predpisi, ki urejajo uvoz lesnih proizvodov v Liberijo. 4. Organ za izdajanje dovoljenj vzpostavi in objavi postopke za izdajanje dovoljenj FLEGT. Vodi tudi evidenco vseh pošiljk, ki imajo dovoljenja FLEGT, v skladu z nacionalno zakonodajo o varstvu podatkov pa še zagotavlja, da so te evidence na voljo za neodvisno spremljanje, pri čemer se upošteva zaupnost informacij, ki so last izvoznikov. Člen 5 Pristojni organi Unije 1. Evropska komisija sporoči Liberiji kontaktne podatke pristojnih organov držav članic Unije. Te podatke objavita obe pogodbenici. 2. Pristojni organi za vsako pošiljko preverijo, ali ima veljavno dovoljenje FLEGT, preden jo sprostijo v prosti promet v Uniji. Kadar obstajajo dvomi o veljavnosti dovoljenja FLEGT, je mogoče sprostitev pošiljke začasno ustaviti, pošiljko pa zadržati. V Prilogi III so opisani postopki, s katerimi se ureja sprostitev pošiljk v prosti promet v Uniji, ki imajo dovoljenje FLEGT. 3. Pristojni organi vodijo in letno objavljajo evidenco prejetih dovoljenj FLEGT. 4. Pristojni organi v skladu z nacionalno zakonodajo o varstvu podatkov omogočijo osebam in organom, ki jih je Liberija določila kot neodvisne nadzornike, vpogled v zadevno dokumentacijo in podatke. 5. Vendar se za les in lesne proizvode, ki so pridobljeni iz drevesnih vrst, naštetih v dodatkih h Konvenciji o mednarodni trgovini z ogroženimi prosto živečimi živalskimi in rastlinskimi vrstami (CITES), in za katere je bilo izdano dovoljenje FLEGT, ob vstopu v Unijo opravi le preverjanje, določeno z Uredbo Sveta (ES) št. 338/97 z dne 9. decembra 1996 o varstvu prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst z zakonsko ureditvijo trgovine z njim[18], saj se z dovoljenjem FLEGT tudi jamči, da je bil ta les proizveden ali pridobljen zakonito. Člen 6 Dovoljenja FLEGT 1. Dovoljenja FLEGT izdaja organ za izdajanje dovoljenj, s čimer potrdi, da so bili lesni proizvodi proizvedeni ali pridobljeni zakonito. 2. Dovoljenja FLEGT so v angleščini in se v tem jeziku tudi izpolnjujejo. 3. Pogodbenici lahko sporazumno uvedeta elektronski sistem za izdajanje, pošiljanje in prejemanje dovoljenj FLEGT. 4. Postopek za izdajanje dovoljenj FLEGT in tehnične specifikacije so v Prilogi IV. Člen 7 Opredelitev zakonito proizvedenega lesa Za potrebe tega sporazuma je „zakonito proizveden les“ opredeljen v členu 2 in Prilogi II. Opredelitev določajo liberijski zakoni in predpisi, katerih določbe morajo biti izpolnjene, da bi se za lesne proizvode izdalo dovoljenje FLEGT. Priloga II vsebuje tudi „kontrolne sezname za preverjanje zakonitosti“, „kazalnike zakonitosti“ in „dokazila o zakonitosti“ ter podrobne opise postopkov za preverjanje, ki se uporabljajo za ugotavljanje skladnosti z liberijsko zakonodajo. Člen 8 Preverjanje zakonito proizvedenega lesa 1. Liberija vzpostavi sistem, s katerim preverja, ali je bil les proizveden ali pridobljen zakonito, in zagotavlja, da se v Unijo izvozijo samo tako preverjene pošiljke. Ta sistem za preverjanje vključuje preglede skladnosti, ki so namenjeni zagotavljanju, da so bili les in lesni proizvodi za izvoz v Unijo proizvedeni ali pridobljeni zakonito ter da se dovoljenja FLEGT ne izdajo za pošiljke lesa in lesnih proizvodov, ki niso bili proizvedeni ali pridobljeni zakonito ali katerih poreklo ni znano. V sistem spadajo tudi postopki za preprečevanje vstopa nezakonito pridobljenega lesa ali lesna neznanega porekla v dobavno verigo. 2. Sistem za preverjanje zakonitosti proizvedenih pošiljk lesnih proizvodov je opisan v Prilogi II. Člen 9 Uporaba sheme izdajanja dovoljenj FLEGT za lesne proizvode, ki se ne izvažajo v Unijo 1. Liberija si prizadeva preverjati zakonitost lesa, izvoženega na trge zunaj EU, lesa, prodanega na domačem trgu, in uvoženega lesa, če je to mogoče, z uporabo sistemov za preverjanje zakonitosti, ki so bili razviti za izvajanje tega sporazuma. 2. V podporo tem prizadevanjem Unija v dialogu z zainteresiranimi stranmi spodbuja uporabo sistemov, razvitih za izvajanje tega sporazuma, pri trgovanju na drugih mednarodnih trgih in trgovanju s tretjimi državami. Člen 10 Posvetovanja o veljavnosti dovoljenj 1. Zadevni pristojni organ lahko v primeru dvoma glede veljavnosti dovoljenja takoj zaprosi organ za izdajanje dovoljenj za dodatne informacije in pojasnila. Če organ za izdajanje dovoljenj ne odgovori v 21 koledarskih dneh od datuma prejema zahteve za dodatne informacije, pristojni organ ravna v skladu z veljavno nacionalno zakonodajo in dovoljenja ne prizna. Če se po predložitvi dodatnih informacij in nadaljnjem poizvedovanju ugotovi, da informacije na dovoljenju ne ustrezajo pošiljki, pristojni organ ukrepa v skladu z veljavno nacionalno zakonodajo in dovoljenja ne prizna. Organ za izdajanje dovoljenj je treba takoj pisno obvestiti o vsakem nepriznavanju dovoljenja FLEGT in navesti razloge za to. 2. V primeru trajnih nesoglasij ali težav pri posvetovanjih o dovoljenjih FLEGT se zadeva lahko predloži v presojo skupnemu odboru za izvajanje Sporazuma. Člen 11 Neodvisni nadzornik 1. Pogodbenici se dogovorita o nujnosti uporabe storitev neodvisnega nadzornika v dogovorjenih časovnih razmakih, te pa so namenjene preverjanju izvajanja in učinkovitosti sheme izdajanja dovoljenj FLEGT, kot je določeno v Prilogi V. 2. Liberija po posvetovanju z Unijo uporabi storitve neodvisnega nadzornika. 3. Pritožbe, ki se nanašajo na njegovo delo, neodvisni nadzornik predloži skupnemu odboru za izvajanje Sporazuma. 4. Neodvisni nadzornik svoje ugotovitve pogodbenicama pošilja v poročilih v skladu s postopkom iz Priloge V. Poročila neodvisnega nadzornika se objavijo v skladu s postopkom iz Priloge V. 5. Pogodbenici neodvisnemu nadzorniku olajšata delo, med drugim tudi s tem, da mu na svojih ozemljih omogočita dostop do informacij, ki jih potrebuje za opravljanje svoje naloge. Vendar lahko pogodbenici v skladu s svojo zakonodajo o varstvu podatkov zavrneta razkritje informacij, za katere tega ne smeta storiti. Člen 12 Nepravilnosti Pogodbenici se medsebojno obveščata, če sumita ali najdeta dokaze o kakršnem koli nespoštovanju predpisov ali nepravilnostih v shemi izdajanja dovoljenj FLEGT, vključno v zvezi z: (a) nespoštovanjem trgovinske zakonodaje, vključno s preusmerjanjem trgovine iz Liberije v Unijo prek tretje države, ko obstaja sum, da je cilj tega početja izogibanje shemi izdajanja dovoljenj; (b) dovoljenji FLEGT za lesne proizvode, ki vključujejo uvoženo blago sumljivega porekla iz tretjih držav, ali (c) goljufijami pri pridobivanju ali uporabi dovoljenj FLEGT. Člen 13 Začetek delovanja sheme izdajanja dovoljenj FLEGT 1. Pogodbenici se dogovorita o datumu začetka delovanja sheme izdajanja dovoljenj FLEGT. 2. Pred začetkom izdajanja dovoljenj FLEGT se opravi skupna tehnična ocena, katere cilji in merila so določeni v Prilogi VI. Z oceno se ugotovi, ali preverjanje zakonitosti, na katerem temelji shema izdajanja dovoljenj FLEGT, ustrezno izpolnjuje svoje naloge in ali je Evropska unija vzpostavila sisteme za prejemanje, preverjanje in priznavanje dovoljenj FLEGT. Člen 14 Časovni načrt izvajanja Sporazuma 1. Pogodbenici se strinjata s časovnim načrtom izvajanja iz Priloge VII. 2. Pogodbenici prek skupnega odbora za izvajanje Sporazuma ocenjujeta napredek, ki je bil dosežen pri izvajanju glede na časovni načrt iz Priloge VII. Člen 15 Spremljevalni ukrepi 1. Pogodbenici sta področja iz Priloge VIII opredelili kot tista področja, na katerih so za izvajanje tega sporazuma potrebna dodatna tehnična in finančna sredstva. 2. Za zagotovitev teh sredstev veljajo običajni postopki Unije in njenih držav članic za načrtovanje pomoči Liberiji ter proračunski postopki Liberije. 3. Pogodbenici ocenita potrebo po skupni ureditvi, s katero se uskladita financiranje in tehnična pomoč Evropske komisije in držav članic Unije v podporo tem postopkom. 4. Liberija zagotovi, da se okrepitev zmogljivosti za izvajanje tega sporazuma vključi v njene nacionalne instrumente načrtovanja, kot so strategije za zmanjšanje revščine in proračuni. 5. Pogodbenici zagotovita, da se dejavnosti v zvezi z izvajanjem tega sporazuma uskladijo z ustreznimi obstoječimi ali prihodnjimi razvojnimi pobudami, kot so pobude za zmanjševanje emisij, ki jih povzročata krčenje in degradacija gozdov (REDD+). 6. Za zagotovitev dodatnih sredstev veljajo postopki, s katerimi se ureja dodeljevanje pomoči Evropske unije, kot je določeno v Sporazumu iz Cotonouja, in postopki, s katerimi se ureja dvostranska pomoč držav članic Evropske unije Liberiji. Člen 16 Vključevanje zainteresiranih strani v izvajanje Sporazuma 1. Na podlagi liberijskega zakona o reformi nacionalnega gozdarstva Liberija v zvezi s participativnim upravljanjem gozdnih virov zagotavlja, da se izvajanje tega sporazuma in njegovo spremljanje opravlja v posvetovanju z ustreznimi zainteresiranimi stranmi, vključno s predstavniki industrije, civilne družbe, lokalnih skupnosti in drugih oseb, ki so odvisne od gozdov. Zainteresirane strani sodelujejo v okviru obstoječih upravljavskih struktur za gozdove in kot člani nacionalnega organa, ki se ustanovi na podlagi odstavka 2 tega člena. 2. Liberija ustanovi nacionalni odbor za spremljanje izvajanja tega sporazuma, ki ga sestavljajo predstavniki ustreznih državnih agencij in drugih pomembnih zainteresiranih strani. 3. Unija organizira redna posvetovanja o izvajanju tega sporazuma z zainteresiranimi stranmi, pri tem pa upošteva svoje obveznosti po Aarhuški konvenciji iz leta 1998 o dostopu do informacij, udeležbi javnosti pri odločanju in dostopu do pravnega varstva v okoljskih zadevah. Člen 17 Zaščitni ukrepi na področju socialnega varstva 1. Da bi pogodbenici čim bolj zmanjšali morebitne negativne učinke tega sporazuma, si prizadevata za boljše razumevanje načinov preživljanja potencialno prizadetih oseb in lokalnih skupnosti, vključno s tistimi, ki sodelujejo pri nezakoniti sečnji. 2. Pogodbenici spremljata učinke tega sporazuma na skupnosti iz odstavka 1, hkrati pa sprejemata smiselne ukrepe za ublažitev negativnih učinkov. Pogodbenici se lahko dogovorita o dodatnih ukrepih za odpravljanje negativnih učinkov. Člen 18 Ukrepi za spodbujanje trga Unija si ob upoštevanju svojih mednarodnih obveznosti prizadeva, da imajo lesni proizvodi iz tega sporazuma ugoden dostop do njenega trga. To vključuje: (a) spodbujanje politik javnih naročil v javnem in zasebnem sektorju, ki upoštevajo prizadevanja za zagotovitev ponudbe zakonito proizvedenih lesnih proizvodov, in (b) promocijo proizvodov z dovoljenjem FLEGT na trgu Unije. Člen 19 Skupni odbor za izvajanje Sporazuma 1. Pogodbenici ustanovita skupni odbor za izvajanje Sporazuma (v nadaljnjem besedilu: odbor JIC), ki je namenjen lažjemu spremljanju in pregledu tega sporazuma. Odbor JIC tudi spodbuja dialog in izmenjavo informacij med pogodbenicama. 2. Pogodbenici imenujeta svoja predstavnika v odboru JIC, ki odločitve sprejema soglasno. Odboru JIC sopredsedujeta dva njegova člana, in sicer eden iz Unije in drugi iz Liberije. 3. Odbor JIC obravnava vse zadeve v zvezi z učinkovitim izvajanjem tega sporazuma. Odbor JIC: (a) se sestaja dvakrat letno; o dnevu in kraju se dogovorita pogodbenici; (b) pripravi načrt dela in pravilnik za izvajanje skupnih ukrepov; (c) določi svoj poslovnik; (d) na sestankih uporablja sistem sopredsedovanja; (e) zagotovi, da je njegovo delo pregledno ter da so informacije o njegovem delu in odločitvah dostopne javnosti; (f) po potrebi ustanovi delovne skupine ali druge pomožne organe za delovna področja, ki zahtevajo posebna strokovna znanja; (g) objavlja letno poročilo. Podrobnosti o vsebini tega poročila so navedene v Prilogi IX. 4. Posebne naloge odbora JIC so opisane v Prilogi X. 5. V obdobju med parafiranjem tega sporazuma in začetkom njegove veljavnosti se za njegovo lažje izvajanje vzpostavi skupni mehanizem za dialog in spremljanje. Člen 20 Obveščanje o izvajanju Sporazuma 1. Predstavniki pogodbenic, odgovorni za uradno obveščanje o izvajanju tega sporazuma, so: za Liberijo: || za Evropsko unijo: minister za kmetijstvo || vodja delegacije Unije v Liberiji 2. Pogodbenici si pravočasno sporočata informacije, potrebne za izvajanje tega sporazuma. Člen 21 Poročanje in javno razkrivanje informacij 1. Objava informacij je bistvenega pomena za izboljšanje upravljanja, zato je zagotavljanje informacij zainteresiranim stranem osrednja prvina prostovoljnega sporazuma o partnerstvu. Informacije se redno objavljajo, da se olajša delovanje in spremljanje sistemov, poveča preglednost ter tako izboljša zaupanje zainteresiranih strani in potrošnikov ter zagotovi večja odgovornost pogodbenic. Podrobnosti o informacijah, ki se objavljajo, so navedene v Prilogi IX. 2. Vsaka pogodbenica določi najprimernejši mehanizem za objavo informacij. Pogodbenici si zlasti prizadevata, da zainteresiranim stranem iz gozdarskega sektorja zagotovita zanesljive in najnovejše informacije v realnem času. 3. Objavijo se pravilnik in postopki, ki urejajo delovanje odbora JIC. Člen 22 Zaupne informacije 1. Vsaka pogodbenica se zaveže, da v svojih zakonsko določenih okvirih ne bo razkrila zaupnih informacij, izmenjanih na podlagi tega sporazuma. Informacij, ki so poslovna skrivnost ali zaupne poslovne informacije, izmenjanih na podlagi tega sporazuma, pogodbenici ne objavita javno in svojim organom, vključenim v izvajanje Sporazuma, ne dovolita njihovega razkritja. 2. Ob upoštevanju odstavka 1 naslednje informacije niso zaupne: (a) število in vrsta dovoljenj FLEGT, ki jih je Liberija izdala in Unija prejela, ter količina lesnih proizvodov, ki so bili na podlagi takih dovoljenj izvoženi iz Liberije in uvoženi v Unijo; (b) imena in naslovi imetnikov dovoljenj in uvoznikov; (c) višina pristojbin in davkov, ki jih je izvoznik plačal; (d) naložene denarne kazni ali regulativni ukrepi zoper pogodbenika ali imetnika licence. Člen 23 Ozemeljska uporaba Ta sporazum velja na ozemlju, kjer se uporablja Pogodba o delovanju Evropske unije pod pogoji iz navedene pogodbe, na eni strani, in na ozemlju Liberije na drugi strani. Člen 24 Reševanje sporov 1. Pogodbenici si prizadevata, da vsak spor glede uporabe ali razlage tega sporazuma rešita s čimprejšnjimi posvetovanji. 2. Če se spor ne reši s posvetovanji v dveh mesecih od datuma prvotne zahteve za posvetovanje, lahko katera koli od pogodbenic spor predloži v reševanje odboru JIC, ki si spor prizadeva rešiti. Odboru JIC se predložijo vse ustrezne informacije za poglobljeno proučitev položaja, da se poišče sprejemljiva rešitev. Od odbora JIC se zato zahteva, naj prouči vse možnosti za nadaljnje učinkovito izvajanje tega sporazuma. 3. Če odbor JIC ne more rešiti spora v dveh mesecih, lahko pogodbenici skupaj zaprosita neodvisno tretjo osebo za pomoč ali mediacijo. 4. Če spora ni mogoče rešiti v skladu z odstavkom 3, lahko katera koli pogodbenica uradno obvesti drugo pogodbenico o imenovanju arbitra; druga pogodbenica mora nato imenovati drugega arbitra v 30 koledarskih dneh po imenovanju prvega arbitra. Pogodbenici skupaj imenujeta tretjega arbitra v dveh mesecih po imenovanju drugega arbitra. 5. Arbitražne odločitve se z večino glasov sprejmejo v šestih mesecih po imenovanju tretjega arbitra. 6. Arbitražna odločitev je za pogodbenici zavezujoča in nanjo se ni mogoče pritožiti. 7. Odbor JIC opredeli delovne postopke za arbitražo. Člen 25 Začasna prekinitev 1. Katera koli pogodbenica lahko začasno prekine izvajanje tega sporazuma, če druga pogodbenica (a) ne izpolnjuje svojih obveznosti iz tega sporazuma, (b) ne ohranja regulativnih in upravnih ukrepov in sredstev, potrebnih za izvajanje tega sporazuma, ali (c) ravna ali ne ravna na način, s katerim povzroča veliko tveganje za okolje, zdravje ali varnost ljudi v Uniji ali Liberiji. Odločitev o začasni prekinitvi in razlogi zanjo se drugi pogodbenici sporočijo v pisno. 2. Določbe tega sporazuma prenehajo veljati 30 koledarskih dni po datumu takega uradnega obvestila. 3. Ta sporazum začne ponovno veljati 30 koledarskih dni po tem, ko pogodbenica, ki je začasno prekinila njegovo izvajanje, obvesti drugo pogodbenico, da razlogi za začasno prekinitev ne veljajo več in pogodbenici soglašata, da se izvajanje tega sporazuma nadaljuje. Člen 26 Spremembe 1. Pogodbenica, ki želi spremeniti ta sporazum, to predlaga vsaj tri mesece pred naslednjim sestankom odbora JIC. Odbor JIC predlog prouči in v primeru soglasja izda priporočilo. Pogodbenici priporočilo proučita in ga odobrita v skladu s svojimi postopki, če se z njim strinjata. 2. Vsaka sprememba, ki jo tako odobrita obe pogodbenici, začne veljati prvi dan meseca, ki sledi dnevu, ko se pogodbenici uradno obvestita o dokončanju zadevnih postopkov. 3. Odbor JIC lahko sprejme spremembe prilog k temu sporazumu. 4. Obvestilo o kakršni koli spremembi se pošlje depozitarjema tega sporazuma ter začne veljati v roku in obliki iz odstavka 2 tega člena. Člen 27 Priloge Priloge k temu sporazumu so njegov sestavni del in so izvršljive. Člen 28 Trajanje Ta sporazum velja za nedoločen čas od njegovega začetka veljavnosti. Člen 29 Prenehanje Sporazuma Ne glede na člen 28 lahko vsaka pogodbenica odstopi od tega sporazuma, tako da pisno obvesti drugo pogodbenico. Sporazum preneha veljati 12 mesecev po dnevu prejema takega obvestila. Člen 30 Verodostojna besedila Ta sporazum se sestavi v dvojniku v angleščini, bolgarščini, češčini, danščini, estonščini, finščini, francoščini, grščini, italijanščini, latvijščini, litovščini, madžarščini, malteščini, nemščini, nizozemščini, poljščini, portugalščini, romunščini, slovaščini, slovenščini, španščina in švedščina., pri čemer je vsako od teh besedil enako verodostojno. Pri razlikah v razlagi prevlada angleško besedilo. Člen 31 Začetek veljavnosti 1. Ta sporazum začne veljati prvi dan meseca, ki sledi dnevu, ko se pogodbenici pisno obvestita o dokončanju za to potrebnih postopkov. 2. Obvestilo se pošlje generalnemu sekretariatu Sveta Evropske unije in liberijskemu ministru za zunanje zadeve, ki sta skupna depozitarja tega sporazuma. Seznam prilog Priloga I || Seznam proizvodov, za katere se izda dovoljenje FLEGT Priloga II || Liberijski sistem za zagotavljanje zakonitosti Priloga III || Pogoji, ki urejajo sprostitev v prosti promet v Uniji za lesne proizvode, ki so izvoženi iz Liberije in imajo dovoljenje FLEGT Priloga IV || Zahteve in tehnične specifikacije za dovoljenja FLEGT Priloga V || Funkcije neodvisnega nadzora: pristojnosti in naloge Priloga VI || Merila za ocenjevanje sistema za zagotavljanje zakonitosti Priloga VII || Časovni načrt izvajanja Priloga VIII || Spremljevalni ukrepi Priloga IX || Javni dostop do informacij in ukrepi za zagotavljanje preglednosti Priloga X || Funkcije skupnega odbora za izvajanje Sporazuma PRILOGA I SEZNAM PROIZVODOV, ZA KATERE SE IZDA DOVOLJENJE FLEGT OZNAKE HS || TRGOVSKO IME 4401 || Les za ogrevanje v hlodih, polenih, vejah, butarah ali podobnih oblikah; iver in podobni drobci, žagovina, lesni odpadki in ostanki, aglomerirani ali neaglomerirani v hlode, brikete, pelete ali podobne oblike, vključno z drobci lesa kavčukovca 4403 || Les, neobdelan, z lubjem ali brez lubja ali beljavine, ali grobo obdelan (obtesan) 4406 || Leseni železniški ali tramvajski pragovi 4407 || Les, vzdolžno žagan ali rezan, cepljen ali luščen, skobljan ali ne, brušen ali ne ali na koncih spojen ali ne, debeline nad 6 mm 4408 || Listi za furniranje (vključno s tistimi, ki so pridobljeni z rezanjem laminiranega lesa), za vezan les ali podoben laminiran les in drug les, vzdolžno žagan, rezan ali luščen, skobljan ali ne, brušen ali ne, prstasto spojen ali ne, na koncih spojen ali ne, debeline do vključno 6 mm 4409 || Les (vključno lamele in frize za parket, nesestavljene), profiliran (pero in utor, utorjen ali podobno obdelan) vzdolž katerega koli roba, konca ali strani, skobljan ali ne, brušen ali ne ali na koncih spojen ali ne 4410 || Iverne plošče, usmerjene pramenske plošče (OSB) in podobne plošče ( na primer oblatne plošče) iz lesa in drugih lesnih materialov, neaglomerirane ali aglomerirane s smolami ali drugimi organskimi vezivi 4411 || Vlaknene plošče iz lesa ali drugih lesnih materialov, aglomerirane ali neaglomerirane s smolami ali drugimi organskimi vezivi 4412 || Vezane lesene plošče, furnirane plošče in podoben lameliran les 4414 || Leseni okvirji za slike, fotografije, ogledala in podobne predmete 4415 || Zaboji za pakiranje, škatle, gajbe, sodi in podobna embalaža za pakiranje, iz lesa; koluti (tulci) za kable iz lesa; palete, zabojaste palete in druge nakladalne plošče iz lesa; paletne prirobnice iz lesa 4416 || Sodi, kadi, vedra in drugi kletarski proizvodi in njihovi deli, vključno doge 4417 || Orodja, jedra za orodje, držaji za orodje in lesene osnove in držala za metle in ščetke; lesena kopita za obutev 4418 || Stavbno pohištvo in drugi leseni proizvodi za gradbeništvo, vključno celičaste lesene plošče, sestavljene plošče za oblaganje tal, žagane in klane skodle 9403.30 || Leseno pisarniško pohištvo 9403.40 || Leseno kuhinjsko pohištvo 9403.50 || Leseno pohištvo za spalnice 9403.60 || Drugo leseno pohištvo PRILOGA II LIBERIJSKI SISTEM ZA ZAGOTAVLJANJE ZAKONITOSTI 1. UVOD Liberijski sistem za zagotavljanje zakonitosti (LAS) je namenjen zagotavljanju zakonitost dodeljevanja pravic za uporabo gozdov ter sečnjo, prevoz, predelavo in prodajo lesa. Temelji na nacionalni zakonodaji in obstoječih državnih nadzornih sistemih, zasnovan pa je bil v okviru nacionalnega multilateralnega postopka, v katerem so sodelovali predstavniki skupnosti, organizacij civilne družbe, vladnih agencij in zasebnega sektorja. Te zainteresirane strani so se v postopku posvetovanj in razprav dogovorili, da ima sistem LAS naslednje prvine: · opredelitev zakonitosti, · preverjanje skladnosti z opredelitvijo zakonitosti, · sistem sledenja, · izdajanje dovoljenj FLEGT, · neodvisni nadzor. Z opredelitvijo zakonitosti se določijo temeljne zakonske zahteve, ki veljajo za gozdarski sektor. Liberijske zainteresirane strani so jo dokončno oblikovale in potrdile med pogajanji o prostovoljnem sporazumu o partnerstvu. S preverjanjem zakonitosti se sistematično ugotavlja skladnost z zahtevami iz opredelitve zakonitosti. Za to so pristojni vladni organi, kot to določata zakonodaja in prostovoljni sporazum o partnerstvu. Sistem sledenja se uporablja za nadzor dobavne verige lesa od gozda do izvozne točke ali prodaje na domačem trgu. V ta sistem spadajo operativni nadzor, ki ga izvajajo podjetja, preverjanja s strani upravitelja sistema sledenja in informacijski sistem, v katerem se shranjujejo in analizirajo podatki o dejavnostih operativnega nadzora in preverjanja. Sistem sledenja, ki je pretežno skladen z zahtevami sistema za zagotavljanje zakonitosti, je bil v uporabi, še preden so se začela pogajanja o prostovoljnem sporazumu o partnerstvu. Vzpostavil ga je zunanji izvajalec, ki tudi skrbi za njegovo delovanje, v prihodnosti pa bo sistem prevzel organ za razvoj gozdov. Liberija izdaja dovoljenja FLEGT za vse izvozne pošiljke lesnih proizvodov, ki so izdelani v skladu z opredelitvijo zakonitosti in so bili ustrezno preverjeni v okviru sistema slednja. Neodvisni nadzor prispeva k verodostojnosti sistema za zagotavljanje zakonitosti s pregledovanjem vsakega sestavnega dela sistema, da se zagotovi njegovo ustrezno delovanje. Nadzor izvaja pristojni organ, ki je neodvisen od liberijskih regulativnih organov v gozdarskem sektorju in subjektov zasebnega sektorja. Rezultati nadzora se sporočijo skupnem odboru za izvajanje Sporazuma, poročila pa se objavijo. Funkcije preverjanja zakonitosti, izdajanja dovoljenj in neodvisnega nadzora je določila delovna skupina zainteresiranih strani; te se bodo nadalje razvijale in izvrševale med izvajanjem prostovoljnega sporazuma o partnerstvu. V tej prilogi je opisano, kako bo sistem za zagotavljanje zakonitosti načeloma deloval v praksi. 2. PODROČJE UPORABE 2.1. Viri lesa Ves doma pridelani les in vsi doma pridelani lesni proizvodi, ki jih nadzoruje sistem za zagotavljanje zakonitosti, morajo biti iz zakonito določenih območij, za katera so bile pravice uporabe dodeljene v skladu z zakonskimi določbami. Ti viri lesa so lahko naravni gozdovi ali gozdni nasadi, za katere je organ za razvoj gozdov izdal enega od naslednjih dovoljenj: · pogodba o gospodarjenju z gozdovi, · pogodba o prodaji lesa, · dovoljenje za uporabo lesa v zasebne namene, · dovoljenje za gospodarjenje z gozdom, · dovoljenje za uporabo motorne žage. Navedene vrste dovoljenj urejajo zakon o reformi nacionalnega gozdarstva, zakon o pravicah skupnosti, uredba o motornih žagah in drugi zadevni predpisi. Predpisi o pravicah skupnosti in uredba o motornih žagah so v pripravi; po njihovem dokončanju se spremeni sistem za zagotavljanje zakonitosti, da se vanj vključijo morebitne spremembe. Les kavčukovcev in drugi lesni proizvodi, pridobljeni v skladu s sporazumi o kmetijskih koncesijah, se tudi vključi v sistem za zagotavljanje zakonitosti. Nepospravljeni les se vključi v sistem, potem ko se proda na dražbi in dobi novega zakonitega lastnika. Lesa, ki je bil zasežen zaradi kršitev, trenutno ni mogoče vključiti v sistem. Predpisi glede ravnanja z zaseženim lesom in njegove vključitve v sistem za zagotavljanje zakonitosti se razvije v dveh letih in pred začetkom delovanja sheme za dodeljevanje licenc FLEGT. V okviru sistema za zagotavljanje zakonitosti se preverjajo tudi vsi lesni proizvodi iz Priloge I k temu sporazumu. Podrobnosti so v oddelku 5.9 te priloge. 2.1. Proizvodi V okviru sistema za zagotavljanje zakonitosti se preverjajo naslednji proizvodi: – hlodi || – parket – iver || – leseni okvirji – železniški pragovi || – leseni zaboji/škatle – žagani les || – stavbno pohištvo – furnir || – pohištvo – vezane lesene plošče || V Prilogi I so navedeni proizvodi, ki jih pokriva ta sporazum, in oznake iz nomenklature harmoniziranega sistema poimenovanj (HS), ki se uporabljajo za razvrščanje blaga v mednarodni trgovini. Liberija bo v poznejših fazah izvajanja sporazuma proučila možnost dodajanja drugih proizvodov v okvir sistema za zagotavljanje zakonitosti, med drugim tudi oglje. 2.2. Namembni trgi Preverjanje zakonitosti se uporablja tako za lesne proizvode, prodane na domačem trgu, kot za tiste, namenjene za izvoz, in sicer ne glede na namembno državo. Preverjanje proizvodov, prodanih na domačem trgu, se bo uvajalo postopno po načrtu, ki bo odvisen od izvajanja zakona o pravicah skupnosti in uredbe o motornih žagah ter bo upošteval regionalne trgovinske sporazume Gospodarske skupnosti zahodnoafriških držav (ECOWAS) pogodb in njihovo vključevanje v sistem za zagotavljanje zakonitosti. 3. INSTITUCIONALNA UREDITEV Da se preveri skladnost z opredelitvijo zakonitosti (LD) in uporablja sistem sledenja, vzpostavi organ za razvoj gozdov vzpostavila nov oddelek, imenovan liberijski oddelek za preverjanje (LVD). Z zunanjim izvajalcem bo sklenjena pogodba tipa „zgradi-upravljaj-prenesi“ (BOT) za prvih pet let, in sicer za razvoj potrebne metodologije preverjanja, izboljšanje zmogljivosti oddelkov in enot organa za razvoj gozdov, ki so vključeni v izvajanje sistema za zagotavljanje zakonitosti. Liberijski oddelek za preverjanje bo sodeloval z drugimi oddelki in enotami organa za razvoj gozdov, agencijo za zaščito okolja (EPA), ministrstvom za trgovino in industrijo, ministrstvom za finance, ministrstvo za delo in drugimi ustreznimi državnimi organi, ki so pristojni za določene vidike regulacije gozdarskega sektorja. Ti državni organi bodo predložili dokaze liberijskemu oddelku za preverjanje o skladnosti dejavnosti gospodarskih subjektov z opredelitvijo zakonitosti. Poleg tega se vzpostavi komunikacijski kanal za organizacije civilne družbe, po katerem te sporočajo podatke liberijskemu oddelku za preverjanje in drugim ustreznim organom o spremljanju skladnosti dejavnosti gospodarskih subjektov z zahtevami sistema za zagotavljanje zakonitosti. Za izdajanje dovoljenj FLEGT za izvoz lesnih proizvodov bo organ za razvoj gozdov vzpostavil nov oddelek, imenovan liberijski oddelek za izdajanje dovoljenj (LLD). Izvozniki bodo svoje vloge za izdajo dovoljenj FLEGT naslovili na liberijski oddelek za izdajanje dovoljenj (glej sliko 1). Grafični prikaz 1: Institucionalna ureditev preverjanja in izdajanja dovoljenj 4. PREVERJANJE ZAKONITOSTI 4.1. Opredelitev zakonitosti in z njo povezani postopki preverjanja Opredelitev zakonitosti je sestavljena iz 11 načel, od katerih je vsako razdeljeno na več kazalnikov, tj. pravnih zahtev, ki morajo biti izpolnjene. Vsak kazalnik je opremljen z dokazili, ki se uporabljajo za ugotavljanje, ali subjekt iz zasebnega sektorja ali vladne agencija izpolnjuje pravne zahteve iz zadevnega kazalnika. Dodatek A k tej prilogi vsebuje opredelitev zakonitosti in opisuje postopke preverjanja, ki jih pristojno ministrstvo, vladna agencija in liberijski oddelek za preverjanje uporabljajo kot smernice pri ocenjevanju skladnosti. Okvir za preverjanje določa: – cilj za opis namena postopka preverjanja, – regulativni nadzor za zagotovitev normativnih in/ali regulativnih zahtev ter pristojnosti za določeni kazalnik, – način preverjanja, vključno z opisom preverjanja in sredstvi za njegovo izvedbo, ki zajema pregled dokumentacije, terenski inšpekcijski pregled, potrditev in/ali posvetovanje, – pogostost, da se opredeli, kako pogosto mora liberijski oddelek za preverjanje ocenjevati skladnost s kazalnikom ali nekaterimi njegovimi vidiki. Podrobnejši opisi postopkov za ocenjevanje skladnosti z opredelitvijo zakonitosti, vključno s kontrolnimi seznami, se pripravijo med izvajanjem prostovoljnega sporazuma o partnerstvu. 4.1. Upravljanje podatkov Rezultati preverjanj se zapisujejo v sistem za upravljanje podatkov, ki omogoča takojšnje preverjanje skladnosti gospodarskih subjektov z opredelitvijo zakonitosti. Liberijski oddelek za preverjanje bo zadolžen za upravljanje podatkov, vključno s posodabljanjem vnosov, čigar pogostost je določena v postopkih preverjanja. Informacijski sistem sistema sledenja (COCIS) vsebuje nekatere podatke o pravni skladnosti, ki se bodo zbirali zaradi ocenjevanja skladnosti z opredelitvijo zakonitosti v proizvodni verigi. Ti vnosi se uporabljajo kot sprožilci, s katerimi se omogoča napredovanje v proizvodni verigi, na primer začetek sečnje ali prenos hlodov v dobavni verigi. Predvideno je, da bo COCIS postal del sistema za upravljanje podatkov, potrebnih za preverjanje. Sistem za upravljanje podatkov je treba razviti, da se s kasnejšimi pregledi v spodnjem delu dobavne verige omogoči izmenjava informacij v realnem času, tako da nobeden neskladen les, odkrit med preverjanjem, ne more napredovati. Arhitektura in tehnične specifikacije sistema za upravljanje podatkov ter podrobni postopki za upravljanje podatkov se razvijejo med izvajanjem prostovoljnega sporazuma o partnerstvu. 4.2. Preverjanja zakonitosti gospodarskih subjektov, ki dejavnost opravljajo v okviru neodvisne sheme certificiranja za gospodarjenje z gozdovi Gospodarski subjekti, ki dejavnost opravljajo v okviru neodvisne sheme certificiranja, ki jo je odobrila liberijska vlada, lahko dokaže pravno skladnost z liberijsko opredelitvijo zakonitosti, tako da liberijskemu oddelku za preverjanje in liberijskemu oddelku za izdajanje dovoljenj predložijo veljavno dovoljenje iz sheme. Pred sprejetjem sistema certificiranja bo vlada Liberije opravila ocenjevanje doslednosti, da se zagotovi, da so vsi kazalniki liberijske opredelitve zakonitosti vključeni v sistem certificiranja, da se skladnost z njimi sistematično nadzoruje in je celotni postopek certificiranja zanesljiv. Samo sheme, ki so uspešno prestale ocenjevanje skladnosti, se lahko vključijo v liberijski sistem za zagotavljanje zakonitosti. V skladu z liberijsko zakonodajo se za vse gospodarske subjekte, vključno s tistimi, ki imajo lastne certificirane sisteme sledenja, še naprej uporablja liberijski nacionalni sistem sledenja. 5. SISTEM SLEDENJA 5.1. Standardni operativni postopki Nabor standardnih operativnih postopkov (SOP) je bil razvit, da se določi, (a) kako gozdarska podjetja nadzorujejo svoje dobavne verige in (b) kako se dejavnosti teh podjetij preverjajo s sistemom sledenja: (a) splošni standardni operativni postopek 01 (GSOP 01) daje splošen opis, kako se izvajajo dejavnosti nadzora in preverjanja lesa in lesnih proizvodov, pridobljenih na podlagi pogodb o prodaji lesa, pogodb o gospodarjenju z gozdovi in dovoljenj za uporabo lesa v zasebne namene; (b) podrobnosti o vsaki dejavnosti so predstavljene v številnih standardnih operativnih postopkih; (c) splošni standardni operativni postopki in standardni operativni postopki se spremenijo, tako da upoštevajo vse spremembe v dejavnostih nadzora in preverjanja, vključno z uvedbo novih virov lesa v sistem sledenja. Nadzor in preverjanje lesa iz naslednjih virov se razvijejo v dveh letih od podpisa prostovoljnega sporazuma o partnerstvu: (a) gozdovi, ki jih ureja zakon pravicah skupnosti; (b) sečnja z motorno žago; (c) uvoženi les; (d) les v tranzitu; (e) zaseženi les. V naslednjih nekaj oddelkih in Dodatku B so opisani ključne kontrolne točke in vodilna načela sistema sledenja. 5.1. Pred sečnjo Za razmejitev pogodbenega območja in območij poseka ter štetje dreves (inventarizacija) je odgovoren pogodbenik. Liberijski oddelek za preverjanje pregleda, ali sta karta območja poseka in pregled inventarja točna, ter komercialnemu oddelku organa za razvoj gozdov pošlje informacije, ki jih ta potrebuje za potrditev karte območja poseka, inventarizacije in letnega potrdila o poseku (AHC). Osebje organa za razvoj gozdov preveri, ali sta karta območja poseka in inventarizacija, pravilno pripravljena ter ali so pogodbeniki vse obrazce in karte pravilno izpolnili. To je dvostopenjski proces; na prvi stopnji obsega pisarniški pregled, namenjen odkrivanju preprostih administrativnih napak; če je bil pregled na prvi stopnji zadovoljiv, se na drugi stopnji opravi pregled v gozdu na vzorcu, ki obsega najmanj 5 % površine, na kateri je bila opravljena inventarizacija, da preverijo lokacija dreves, njihov premer, drevesne vrste in višina dreves. COCIS samodejno preveri, da: (a) referenčna oznaka pogodbenega območja ustreza identifikacijski številki pogodbenika; (b) so štirje koti kart območij poseka znotraj bruto pogodbenega območja; (c) so bile identifikacijske številke dreves dodeljene pogodbeniku za uporabo v zadevnem pogodbenem območju kot oznake dreves. Karto območja poseka nato ročno preveri uradnik sistema sledenja, da bi potrdil naslednje: (a) referenčna oznaka pogodbenega območja in identifikacijska številka pogodbenika ustrezata navedbam iz predloženih obrazcev inventarizacije; (b) inventarni datumi ustrezajo datumom iz obrazcev inventarizacije; (c) geografske koordinate po univerzalni prečni Mercatorjevi mreži (UTM) se ujemajo s tistimi iz obrazcev inventarizacije; (d) merilo je pravilno označeno na karti; razdalja med celicami je pravilna in razdalje na karti so pravilno označene; (e) smer izhodišča je bila pravilno vnesena; puščica kompasa kaže na sever ter je pravilna v primerjavi z izhodiščem; (f) številke vrstic inventarizacije in razdalje so pravilno označene; (g) meje karte območja poseka, zarisane na karti območja poseka, ustrezajo lokacijski karti pogodbenega območja in niso izven splošnih meja pogodbenega območja; (h) številke dreves na karti so v pravilnih celicah, kot je navedeno v obrazcih inventarizacije; (i) kode drevesnih vrst so pravilne. Uradnik sistema sledenja izpolni standardni obrazec sistema COCIS, ki ima več potrditvenih polj in se pošlje uradniku za vnos podatkov ali operaterju sistema COCIS zaradi njegovega vnosa v navedeni sistem. Če se pri katerem od pregledov obrazcev inventarizacije ali kart območja poseka ugotovijo napake, potem operater sistema COCIS natisne obrazce/karte, ki niso prestale kontrole. Nadzornik vnosa podatkov sistem sledenja jih pošlje pogodbeniku, da jih popravi, popravke in postopek se nato ponovi s popravljenimi podatki. 5.2. Posek Ta proces opisuje postopke označevanja, merjenja in beleženja, ki jih pogodbeniki izvajajo med posekom. Merjenje ter označevanje hlodov in štorov sta potrebna za povezovanje izvirnih številk dreves (dodeljene med inventarizacijo) s hlodi, ki izvirajo iz poseka, in štori, ki ostanejo v gozdu, s čimer se zagotavlja sledljivost. Ko se izda letno potrdilo o poseku, se pogodbeniku dodelijo oznake s črtno kodo za hlode in se mu dovoli, da začne s posekom na lokacijah, navedenih na karti območja poseka: (a) pred sečnjo drevesa evidentira pogodbenikov merilec hlodov identifikacijsko številko oznake drevesa, dodeljeno med inventarizacijo; (b) po podrtju drevesa merilec hlodov pritrdi eno novo oznako na ritino hloda, drugo pa na štor. Hlod v dolžini drevesa se izmeri na naslednji način: premera ritine in zgornjega dela hloda ter dolžina hloda do roba krošnje (zaokroženo navzgor na 10 cm natančno). Merilec hlodov zapiše podatke v dlančnik (PDA) ali v ustrezni obrazec. Nato nadaljuje pri naslednjem drevesu, ki ga je treba posekati, in ponovi postopek. Zbrane podatke se predloži uradniku za vnos podatkov pri sistemu sledenja, ki jih obdela in prenese v COCIS. 5.3. Skladišče hlodovine v gozdu Ta proces opisuje, kako pogodbenik izmeri in označi podrta drevesa, ko se ta prepeljejo do skladišča hlodovine in razžagajo. Enak postopek se uporablja, če se hlodi pozneje ponovno razžagajo na manjše dolžine ali se enostavno obrežejo na koncih (tj. nekaj prvih centimetrov lesa se odžaga, da je hlod videti lepši pred prodajo ali izvozom). Glavno načelo je, da ima vsak nov hlod identifikacijsko oznako, tako da se zagotovi sledljivost do prvotnega hloda, drevesa in karte območja poseka. Merilci hlodov iz sistema sledenja preverjajo vzorce, da bi potrdili, da je gospodarski subjekt hlode pravilno označil in izmeril. Drevesne vrste, premer in dolžina hloda se zabeležijo v sistem COCIS, ki samodejno primerja podatke o hlodih z informacijami, ki jih je shranil pogodbenik. 5.4. Prevoz hlodov ali predelanega lesa Ta proces opisuje postopek, ki ga je treba upoštevati pri natovarjanju hlodov in/ali lesnih proizvodov na tovornjak v skladišču hlodovine v gozdu, ko se hlodi natovarjajo na območju za hrambo izven pristanišča in se proizvodi iz žaganega lesa natovorijo pred odpremo v pristanišče ter nato prepeljejo. Ker je sistem sledenja zasnovan tako, da ima podatke v realnem času o položaju hlodov in lesnih proizvodov v dobavni verigi, se uporabljajo naslednji ukrepi: (a) ko je pošiljka pripravljena za nakladanje, osebje gospodarskega subjekta (tj. merilec hlodov ali beležnik iz žage) dopolnijo obrazec tovornega lista, tako da: – izpolnijo ustrezna polja (črtne kode, drevesne vrste, premer in dolžina in premer), – na ustrezna mesta na tovornem listu nalepijo nalepko s črtno kodo, – naštejejo vse številke oznak s črtno kodo ali nalepke s črtno kodo, pritrjene na lesnih proizvode, ki so del tovora; te številke je treba ročno prepisati, – datirajo tovorni list in se nanj podpišejo; (b) hlodi in lesni proizvodi se natovorijo na način, ki omogoča odčitavanje črtnih kod s prenosnim čitalnikom, ne da bi jih pri tem odstranili s tovornjaka. Zato je treba pustiti prostor bodisi levo med koncem hlodov in pregrado tovornjaka (odvisno od tipa tovornjaka) bodisi je treba vse hlode natovoriti, tako da so oznake zadaj in jasno vidne. To naj bi merilci hlodov sistema sledenja in organu za razvoj gozdov olajšalo preverjanje številk oznak, ko je tovornjak na poti. Liberijski oddelek za preverjanje izvaja 100-odstotno dokumentarno preverjanje izdanih in prejetih tovornih listov/ dobavnic in ima mobilne enote merilci hlodov/inšpektorjev, ki preverjajo vzorec vseh tovorov, ki se prevažajo. Evidentirajo se drevesne vrste, premer dreves in njihova dolžina. Hkrati liberijska policija preverja, ali so vsi tovori, ki gredo skozi kontrolne točk, opremljeni s potrebnimi tovornimi listi. 5.5. Predelava lesa Podrobni postopki, ki opisujejo ocenjevanje žaganih proizvodov in drugih vrst predelanih lesnih proizvodov, se bodo razvili v prvih treh letih izvajanja prostovoljnega sporazuma o partnerstvu. Načeloma bosta operativni nadzor, ki ga izvaja gospodarski subjekt, in preverjanje, ki ga izvaja sistem sledenja, pokrivala (i) vstop lesnih surovin v žago, (ii) skladiščenje lesnih surovin, (iii) predelavo, (iv) skladiščenje predelanih proizvodov in (v) izstop proizvodov iz žage. Uporabljajo se naslednji nadzorni ukrepi in preverjanja: (a) gospodarski subjekt vodi evidenco vseh lesnih surovin, ki vstopajo v žago, in nalaga ustrezne podatke v sistem COCIS; (b) gospodarski subjekt vodi evidenco vseh lesnih surovin, ki se skladiščijo v žagi, in nalaga ustrezne podatke v sistem COCIS. Gospodarski subjekt mora uporabljati sistem za upravljanje inventarja, s katerim se evidentirata vstop in izstop surovin iz skladišč; (c) osebje gospodarskega subjekta evidentira surovine, ki vstopajo v predelovalni obrat, in vse proizvode, ki izstopajo iz njega, in sicer z vnašanjem podatkov v standardne obrazce. To so osnovni podatki za ocenjevanje predelave (pri žaganju bi bilo to prostornina žaganega količina lesa, ki izstopa iz žage, izražena kot odstotek prostornine hlodov, ki vanjo vstopajo; v drugih primerih gre lahko za enostavno pretvorbeno razmerje, na primer x m3 žaganega lesa bo enako y enot nog stolov itd.); (d) gospodarski subjekt vodi evidenco vseh predelanih lesnih proizvodov, ki se skladiščijo v žagi, in nalaga ustrezne podatke v sistem COCIS. Gospodarski subjekt mora uporabljati sistem za upravljanje inventarja, s katerim se evidentirata vstop in izstop surovin iz vsakega skladišča; (e) gospodarski subjekt vodi evidenco vseh lesnih surovin, ki izstopajo iz žage, in nalaga ustrezne podatke v sistem COCIS; (f) osebje liberijskega oddelka za preverjanje mora pregledati celotni vzorec predelovalne serije (na primer eno izmeno v žagi), ko je žaga pripravljena za začetek proizvodnje. Ta vzorec je osnova za „odobreno pretvorbeno razmerje“; (g) občasno in naključno bo osebje liberijskega oddelka za preverjanje ponovno ocenilo „odobreno pretvorbeno razmerje“. Ti obiski predelovalnega obrata so nenapovedani; (h) COCIS spremlja pretvorbeno razmerje, ki temelji na standardnih obrazcih, ki jih gospodarski predloži, in ga primerja z „odobrenim pretvorbenim razmerjem“. Vsakršno pomembno odstopanje pomeni začetek nadaljnje preiskave in/ali izdajo poročila o neskladnosti; (i) liberijski oddelek za preverjanje izvaja naključne preglede celotnega poslovanja in knjigovodskih sistemov, ki jih gospodarski subjekt uporablja za nadzor nad tokovi lesnih surovin in predelanih proizvodov v žagi. 5.6. Izvoz Ta postopek opisuje, kako se proizvodi, ki jih je liberijski oddelek za preverjanje že odobril za izvoz, odpremijo v pristanišče in potem natovorijo na plovilo. Na izvozni točki opravi sistem sledenja v okviru COCIS 100-odstotne preglede številk oznak in specifikacij proizvodov, fizični pregledi pa se izvajajo na vzorcu izvoznih pošiljk. Izvoznik mora obvestiti sistem sledenja, ko je plovilo pripravljeno za natovarjanje, tako da lahko slednji pošlje ekipo za nadzor končnega natovarjanja plovila. Med natovarjanjem hlodov ali svežnjev jih inšpektor iz sistema sledenja primerja s specifikacijo, da se zagotovi, da imajo veljavno dovoljenje FLEGT, podatke pa zapiše v dlančnik (PDA) ali ustrezni obrazec. Vnosi se nato naložijo v COCIS in primerjajo s starejšimi podatki o specifikacijah proizvodov, ki se shranjujejo, da se spremlja, kateri proizvodi se dejansko izvozijo. 5.7. Domači trg Nadzorni postopki in preverjanja iz oddelkov 5.2 do 5.7 se uporabljajo za domači trg, če je poreklo lesa iz proizvodnih območij, za katera veljajo pogodbe o prodaji lesa, pogodbe o gospodarjenju z gozdovi in dovoljenja za uporabo lesa v zasebne namene. Postopki za upravljanje dobavnih verig za les, pridobljen s sečnjo z motorno žago, se pripravijo v roku, določenem v Prilogi VII k temu sporazumu. 5.8. Uvoženi les Uvoznik mora dokazati, da je uvoženi les iz zakonitih virov ter ima izvozna dovoljenja v skladu z liberijsko zakonodajo. Zakonitost lesa v državi poseka se lahko dokaže z dovoljenji, izdanimi v okviru shem certificiranja ali drugih shem preverjanja zakonitosti, ki jih je ocenila in odobrila liberijska vlada po posvetovanju z zadevnimi vladami. Uvoženi les, ki se pregleduje v okviru sistema za zagotavljanje zakonitosti druge države pogodbenice prostovoljnega sporazuma o partnerstvu z delujočo shemo izdajanja dovoljenj FLEGT, se v liberijskem sistemu za zagotavljanje zakonitosti šteje za zakonitega. Uvoženi les, ki je dokazano zakonit, se vključi v sistem sledenja na meji in se od tam naprej pregleduje in preverja na enak način kot domači les. 5.9. Les v tranzitu Les v tranzitu se skladišči fizično ločeno od domačega ali uvoženega lesa, Liberijo pa prečka pod nadzorom liberijskih carinskih organov. Les v tranzitu se ne vključi v sistem sledenja in zanj se na izvozni točki ne izdajajo liberijska dovoljenja FLEGT. Država porekla in država poseka morata biti jasno navedeni na nakladnici in drugih prevoznih listinah. Liberija navede pravne dokumente in zadevni carinski nadzor, ki velja za les v tranzitu. Podrobni postopki se razvijejo, preden sistem izdajanja dovoljenj začne delovati. 5.10. Kavčukovci Standardni operativni postopki za pregledovanje poseka, prevoza, rezanja in izvoza lesa kavčukovcev se pripravijo med izvajanjem prostovoljnega sporazuma o partnerstvu. 5.11. Usklajevanje podatkov Sistem COCIS se uporablja za usklajevanje kvantitativnih podatkov med posameznimi stopnjami dobavne verige in znotraj njih. Postopki usklajevanja so namenjeni zagotavljanju, da so količine lesa po drevesnih vrstah in dimenzijah konsistentne v celi dobavni verigi, zlasti zaradi dokazovanja, da odpremljene količine lesa ne presegajo prejetih ter da razmerje med količino surovin in količino predelanih proizvodov med predelavo ostane smiselno. Postopoma se za usklajevanje prečiščenih podatkov iz različnih dobavnih verig razvijejo protokoli, namenjeni pa so zbiranju dokazov o zakonitosti delovanja celotnega gozdarskega sektorja na regionalni ali nacionalni ravni. Sistem sledenja poleg usklajevanja kvantitativnih podatkov preverja pri zbirki podatkov liberijskega oddelka za preverjanje, da so ti popolnoma skladni z opredelitvijo zakonitosti; to opravi pred vsako prodajo, namenjeno za izvoz, ali prodajo v Liberiji. 6. NEIZPOLNJEVANJE ZAHTEV SISTEMA ZA ZAGOTAVLJANJE ZAKONITOSTI Dovoljenja FLEGT se ne izdajo, razen če niso bile izpolnjene vse zahteve sistem za zagotavljanje zakonitosti. Obravnavati je treba vsako neizpolnjevanje zahtev sistema za zagotavljanje zakonitosti. Veljavni pravni postopki in kazni se uporabljajo pri obravnavanju neizpolnjevanja zahtev sistema za zagotavljanje zakonitosti, ki so bili odkriti med izvajanjem preverjanja. Uporabijo se lahko upravne kazni, korekcijski ukrepi, začasna prepoved izvajanja dejavnosti in/ali kazenski pregon gospodarskega subjekta, to pa je odvisno od kršitve. Podrobne smernice o ravnanju pri kršitvah in nalaganju kazni zaradi neizpolnjevanja zahtev se pripravijo pred začetkom delovanja sheme za dodeljevanje licenc FLEGT. Vse kršitve opredelitve zakonitosti, podatki iz sistema sledenja in pripadajoče kazni se evidentirajo v zbirko podatkov o preverjanjih (glej oddelek 4.2). 7. IZDAJANJE DOVOLJENJ Liberijski oddelek za izdajanje dovoljenj (LLD) se ustanovi za izdajanje dovoljenj FLEGT izvoznim pošiljkam lesnih proizvodov, ki izpolnjujejo vse zahteve sistema za zagotavljanje zakonitosti. Proces izdajanja dovoljenj ima naslednje stopnje: (a) Izvoznik naslovi na liberijski oddelek za izdajanje dovoljenj vlogo za izdajo dovoljenja FLEGT za vsako izvozno pošiljko. Standardni obrazec vloge se razvije v dveh letih od podpisa prostovoljnega sporazuma o partnerstvu, na njem pa bodo navedene potrebne informacije in listine. Liberijski oddelek za izdajanje dovoljenj evidentira vlogo in zahtevo za preverjanje pošlje liberijskemu oddelku za preverjanje; (b) Liberijski oddelek za preverjanje se prepriča, da izvoznik in morebitni dobavitelji, povezani z izvozno pošiljko, izpolnjujejo zahteve opredelitve zakonitosti in da so izvozni proizvodi iz zakonitih virov ter ustrezno evidentirani v sistemu COCIS. Podrobni postopki in kontrolni seznami za preverjanje, ki ga opravi liberijski oddelek za preverjanje, se razvijejo v dveh letih od podpisa prostovoljnega sporazuma o partnerstvu. (c) Liberijski oddelek za preverjanje nato liberijskemu oddelku za izdajanje dovoljenj pisno sporoči izid preverjanja. Oblika in postopek sporočanja se razvijejo v dveh letih od podpisa prostovoljnega sporazuma o partnerstvu. – Če liberijski oddelek za preverjanje potrdi, da so zahteve opredelitve zakonitosti v celoti izpolnjene, liberijski oddelek za izdajanje dovoljenj takoj izda dovoljenje FLEGT za zadevno izvozno pošiljko. Podrobni postopki za obveščanje prosilca in izdajanje dovoljenj FLEGT se razvijejo v dveh letih od podpisa prostovoljnega sporazuma o partnerstvu. – Če se na tej stopnji odkrijejo kršitve, liberijski oddelek za preverjanje obvesti liberijski oddelek za izdajanje dovoljenj, da dovoljenja FLEGT ne sme izdati in navede razloge za zavrnitev ter zavrnitev evidentira v sistemu COCIS. Liberijski oddelek za izdajanje dovoljenj obvesti prosilca, da je bila vloga za izdajo dovoljenja zavrnjena, in navede razloge za to. Podrobni postopki za ravnanje ob neskladnih pošiljkah in obveščanje prosilca se razvijejo v dveh letih od podpisa prostovoljnega sporazuma o partnerstvu; (d) Ko se dovoljenje FLEGT izda, izvoznik pošlje en izvod licence, vključno s specifikacijo, carinskim in pristaniškim organom, navede pa tudi predlagani datum natovarjanja. Carinski in pristaniški organi se preverijo, da je dovoljenje skladno z drugimi uradnimi izvoznimi listinami in da je v standardni obliki. Liberijski oddelek za izdajanje dovoljenj vodi evidenco vseh prejetih vlog za izdajo dovoljenj FLEGT, vključno z zavrnjenimi. Tehnične specifikacije dovoljenj FLEGT, vključno z obliko in veljavnostjo, so navedene v Prilogi IV k temu sporazumu. 8. NEODVISNI NADZOR Cilj neodvisnega nadzora (IA) je, da se ugotovi, ali sistem za zagotavljanje zakonitosti deluje učinkovito, ustrezno in verodostojno, ter odkrije morebitne slabosti in tveganja v strukturi sistema in njegovem izvajanju. Pristojnosti in naloge neodvisnega nadzora, vključno s potrebno usposobljenostjo in načini dela, so predstavljene v Prilogi V k temu sporazumu. DODATEK A: Opredelitev zakonitosti, MATRICA ZA NJENO PREVERJANJE in postopki preverjanja 9. NAČRT REFORME GOZDARSKE POLITIKE IN ZAKONODAJE Opredelitev zakonitosti iz nadaljevanja je nastala ob sodelovanju s številnimi zainteresiranimi stranmi. Med njeno pripravo so liberijske zainteresirane strani odkrile številne nejasnosti, vrzeli in nedoslednosti v veljavni zakonodaji in politikah, na katerih opredelitev zakonitosti temelji, in ugotovile, da jih je treba odpraviti, da se doseže dobro upravljanje v liberijskem gozdarskem sektorju. Liberijska vlada zato načrtuje izvedbo reforme zakonodaje in politik v gozdarskem sektorju ob posvetovanju z vsemi pomembnimi zainteresiranimi stranmi. Pričakovati je, da bodo navedene zakonodajne reforme dokončane do leta 2013 in da bo opredelitev zakonitosti posodobljena na način, ki bo upošteval te spremembe. Področja, na katerih je potreba opraviti reforme politik in zakonodaje, so naslednja: (a) socialni sporazumi: vzpostavitev postopkov, ki urejajo pogajanja o socialnih sporazumih, med drugim tudi (i) čas pogajanj; (ii) časovni razpored plačil in prenosa denarnih sredstev skupnostim; (iii) minimalno vsebino socialnih sporazumov in izvrševanje določb; (iv) pravice uporabe, ki jih imajo skupnosti do območij v koncesiji, in (v) zaposlovanje nekvalificiranih delavcev itd.; (b) razglasitev predpisa o gozdovih skupnosti, da se zagotovijo posebne smernice za upravljanje gozdov skupnosti; (c) uporaba nepospravljenih hlodov, vključno s postopki za njihovo prodajo na dražbi, evidentiranje lastništva in vnos v sistem za zagotavljanje zakonitosti; (d) uporaba hlodov, ki jih je zasegla vlada, ker so bili posekani v nasprotju z zakonom; (e) vključitev neodvisnih shem certificiranja v sistem za zagotavljanje zakonitosti: razprava in dogovor z zainteresiranimi stranmi o uporabi neodvisnih shem certificiranja v Liberiji in ugotavljanje, katere neodvisne sheme certificiranja bi Liberija priznala za potrebe določanja zakonitosti porekla hlodov, uvoženih iz držav, ki niso pogodbenice prostovoljnih sporazumov o partnerstvu; (f) izločitveni seznam: Oblikovanje izločitvenega seznama z imeni posameznikov, ki so prispevali k državljanski vojni v Liberiji so jim je zato prepovedano delati v gozdarskem sektorju, kot to določajo veljavni predpisi organa za razvoj gozdov; (g) predelovalni obrati: predpis o (i) ustanovitvi predelovalnih obratov s strani imetnikov pogodb o gospodarjenju z gozdovi in (ii) smernicah za delovanje predelovalnih obratov; (h) dostop tretjih oseb in uporaba gozdnih proizvodov: predpisi o dostopu tretjih oseb in uporabi gozdih virov na območju, ki je v koncesiji druge osebe; (i) potrjevanje in razglasitev predpisov o motornih žagah: za usmerjanje novih postopkov za delo z neformalnim sektorjem. 10. MATRICA ZA PREVERJANJE ZAKONITOSTI Pri ugotavljanju, ali les in lesni proizvodi, ki se prodajajo na liberijskem trgu ali se iz Liberije izvažajo, izpolnjujejo pravni standard, določen v opredelitvi „zakonitega lesa“, se uporabljajo načela in kazalniki ter podrobni postopki za preverjanje iz spodnje tabele. V njej je opisan format matrice za preverjanje zakonitosti (načela, kazalniki, dokazila in smernice za preverjanje). Matrica je razdeljena na 11 načel; pri vseh so navedeni kazalniki in dokazila ter smernice za preverjanje, ki določajo, kako se preverja skladnost s kazalniki. Smernice za preverjanje (ki navajajo cilj, regulativni nadzor, način preverjanja in pogostost) odražajo sedanja dognanja, vendar se lahko med nadaljnjim razvojem sistemov in postopkov spremenijo. Načelo zakonitosti || Liberijska opredelitev zakonitosti je razdeljena na 11 načel zakonitosti. Vsako od teh je sestavljeno iz kazalnikov zakonitosti z dokazili, ki pripadajo posameznemu kazalniku. Za vsak kazalnik je bil razvit postopek za preverjanje. Kazalniki zakonitosti || Z njimi se navajajo norme ali zahteve, ki jih mora liberijski oddelek za preverjanje (LVD) pregledati pri ugotavljanju skladnosti s posameznim načelom zakonitosti. Dokazila o zakonitosti || Dokazila so materialni dokazi, ki jih inšpektorji/ocenjevalci liberijskega oddelka za preverjanje iščejo pri ugotavljanju, ali sta bila posamezna norma ali kazalnik izpolnjena. Ta seznam ni popoln in ocenjevalec lahko po potrebi uporabi dodatna sredstva za preverjanje zadevnega kazalnika. Smernice za preverjanje || Te smernice vodijo inšpektorje/ocenjevalce liberijskega oddelka za preverjanje pri ocenjevanju posameznih kazalnikov: 1. cilj: cilj določa namen postopka za preverjanje. 2. regulativni nadzor: določa normativne in/ali regulativne zahteve za določeni kazalnik in pristojne vladne organe. 3. način preverjanja: določa opis in način preverjanja in zajema pregled dokumentacije, terenski inšpekcijski pregled, potrditev in/ali posvetovanje. 4. pogostost: določa, kako pogosto liberijski oddelek za preverjanje preverja kazalnik ali nekatere njegove vidike. NAČELO 1: ZAKONITA USTANOVITEV/PRIZNANJE IN UPRAVIČENOST ZA DELOVANJE V GOZDARSKEM SEKTORJU Imetnik pogodbe o gozdarjenju ali dovoljenja je zakonito priznano podjetje, skupnost ali posameznik, ki je upravičen do delovanja v gozdarskem sektorju Kazalnik 1.1 Imetnik pogodbe ali dovoljenja je fizična ali pravna oseba, ki je registrirana pri liberijski vladi in/ali jo priznava organ za razvoj gozdov. Dokazilo || Vrsta pogodbe ali dovoljenja 1.1.1. Za korporacije in partnerstva – veljavni letni potrdilo o registraciji poslovanja in dovoljenje, ki ju izda ministrstvo za trgovino in industrijo (MOCI) || Vse vrste pogodb in dovoljenj, katerih imetnik je registrirano podjetje. 1.1.2. Za tuje gospodarske družbe – statut o ustanovitvi, predložen ministrstvu za zunanje zadeve (MOFA) || Vse vrste pogodb in dovoljenj, katerih imetnik je gospodarska družba. 1.1.3. Za imetnike, ki niso registrirana podjetja – certifikat ali dopis o priznavanju, ki ga izda organ za razvoj gozdov || FMC/TSC po zakonu o gozdovih skupnosti, FUP/PUP, in dovoljenja za uporabo motornih žag, izdana fizičnim osebam ali samostojnim podjetnikom Smernice za preverjanje || Način preverjanja || Pogostnost preverjanja Cilj: Cilj tega postopka je preveriti, da je oseba, ki želi v Liberiji pridobiti pogodbo o gozdarjenju ali dovoljenje za posek, predelavo ali izvoz hlodov ali katerih koli lesnih proizvodov, ustrezno registrirano podjetje ali podjetje, za katerega organ za razvoj gozdov priznava meni, lahko pridobi in ima pogodbo o gozdarjenju ali dovoljenje v skladu z liberijsko zakonodajo. Regulativni nadzor: Po liberijski zakonodaji mora vsaka oseba, ki izvaja poslovno dejavnost, to tudi registrirati pri MOCI. Neregistracija poslovanja je kršitev zakonodaje. Skupnost mora priznati organ za razvoj gozdov, da bi ta lahko opravljala gozdarske dejavnosti. Registracija poslovanja velja eno leto od datuma registracije in jo je treba obnoviti. Zakon o reformi nacionalnega gozdarstva (NFRL) tudi določa, da lahko vsaka upravičena oseba lahko pridobi ali sklene pogodbo o gozdarjenju. Izraz „oseba“ je opredeljena tako, da zajema fizične in pravne osebe ter registrirane in neregistrirane družbe. || Opis: Liberijski oddelek za preverjanje preveri, ali obstaja veljaven dokument o registraciji poslovanja. Če liberijski oddelek za preverjanje potrebuje dodatna pojasnila, lahko pridobi dodatne informacije pri MOCI ter komercialnem in pravnem oddelku organa za razvoj gozdov. V primeru gozdarjenja v gozdovih skupnosti se lahko potrdilo o priznanju skupnosti pridobi pri komercialnem oddelku in oddelku za gozdarjenje v gozdovih skupnosti organa za razvoj gozdov. Sredstva za preverjanje: 1. 1. pregled dokumentacije 2. 2. posvetovanje z MOCI in oddelki organa za razvoj gozdov za komercialne in pravne zadeve ter gozdarjenje v gozdovih skupnosti. || Letno Viri: zakon GBL (4.3 do 4.5); COCS SOP (4) || Kazalnik 1.2 Sedanji imetniki ali deležniki pogodbe ali dovoljenja niso sedanji predsednik in podpredsednik Liberije, člani zakonodajnega telesa, člani kabineta, direktorji in vodilni delavci pri organu za razvoj gozdov, sedanji upravitelji okrajev ali katera koli druga oseba, ki ji je izrecno prepovedano imeti v lasti gozdarsko podjetje ali bili deležnik pogodbe o gozdarjenju Dokazilo || Vrsta pogodbe ali dovoljenja 1.2.1 Za imetnika pogodbe, ki je registrirano podjetje – notarsko overjena izjava direktorja podjetja, v katerem izjavlja, da lastniki podjetja niso prepovedane osebe || Vse vrste pogodb in dovoljenj 1.2.2 Veljavni seznam organa za razvoj gozdov z visokimi državnimi uradniki, ki jim je prepovedano imeti gozdarsko dovoljenje v skladu z oddelkom 5.2(b) NFRL || Vse vrste pogodb in dovoljenj 1.2.3 Veljavni seznam deležnikov in upravičencev poslovnih pogodb ali imetnikov dovoljenj || Vse vrste pogodb in dovoljenj Smernice za preverjanje/Postopek (LAS-LVD-0.1.2) || Način preverjanja || Pogostnost preverjanja Cilj: Cilj tega postopka je ugotoviti, ali so vsi prosilci za gozdarska dovoljenja in/ali koncesije upravičeni do gozdarskega dovoljenja. Regulativni nadzor: Nosilcem določenih funkcij v vladi je v skladu z oddelkom 5.2b zakona NFRL prepovedano izvajati pridobitne gozdarske dejavnosti zaradi dejanskega ali potencialnega nasprotja interesov. Temeljni regulativni interes je navzkrižno preverjanje sedanjega imetnika pogodbe glede na sedanji seznam prepovedanih visokih državnih uradnikov, ki ga vodi organ za razvoj gozdov. Ker je imetnik pogodbe primarno odgovoren, da so lastniki upravičene osebe, mora imetnik pogodbe dati pisno izjavo, da ne krši zakona. Resničnost zaprisežene izjave se preveri s primerjanjem z razpoložljivimi podatki o lastnikih imetnika pogodbe. Seznam prepovedanih oseb in seznam sedanjih deležnikov registriranih podjetij s pogodbami ali dovoljenji se javno objavi, kot to določa Priloga IX k temu sporazumu. || Opis: Za zagotovitev izpolnjevanja navedenih zahtev mora liberijski oddelek za preverjanje pregledati evidence o lastništvu imetnikov pogodb, da se prepriča, da prosilec ni prepovedana oseba ali subjekt, med lastniki katerega so tudi prepovedane osebe. Sredstva za preverjanje: 3. 1. posvetovanje z organom za razvoj gozdov 4. 2. pregled dokumentacije || Za vsako pošiljko Viri: zakon NFRL (5.2b); predpis 103-7(21–22), predpis 104-07(62); oddelek 44 zakona PPC || Kazalnik 1.3 Imetniku pogodbe ni prepovedano licitirati ali zaprositi za gozdarsko dovoljenje ali katero koli drugo državno pogodbo/koncesijo zaradi kršitev zakona o javnih naročilih in koncesijah (PPCA) Dokazilo || Vrsta pogodbe ali dovoljenja 1.3.1 Komisija za javna naročila in koncesije (PPCC) vzpostavi in vzdržuje izločitveni seznam oseb, ki so kršile zakon PPC in/ali predpise in smernice, ki na njem temeljijo. || Vrednosti FMC, TSC in FUP presegajo 10 000,00 USD. Smernice za preverjanje/Postopek: || Način preverjanja || Pogostnost preverjanja Cilj: Cilj tega postopka je zagotoviti, da nobeden od prosilcev za gozdarske pogodbe ali dovoljenja ne krši zakon PPC, ki ureja dodeljevanje koncesij in drugih pogodb. Regulativni nadzor: Prosilcu za gozdarsko dovoljenje ne sme biti prepovedano sodelovati pri licitiranju za koncesije in druge javne pogodbe zaradi kršitev razpisnih pravil, ki jih je določila komisija PPCC. Uspešne ponudnike se preveri s primerjanjem podatkov na veljavnem/posodobljenem izločitvenem seznamu, ki ga pripravi in vzdržuje komisija PPCC na podlagi oddelka 44 zakona PPC, ki določa, da se določenim subjektom ne dodeli koncesija, če so določene okoliščine nastopile po ugoditvi prošnje in/ali uspešni izbiri ponudbe. || Opis: Za zagotovitev izpolnjevanja navedenih zahtev se mora liberijski oddelek za preverjanje prepričati, da prosilec ni na izločitvenem seznamu komisije PPCC. Izločitveni seznam je eden od dokumentov, ki se javno objavi, kot to določa Priloga IX k temu sporazumu. Sredstva za preverjanje: 5. 1. posvetovanje s komisijo PPCC 6. 2. pregled dokumentacije || Enkrat med trajanjem pogodbe Viri: oddelek 44 zakona PPC || NAČELO 2: DODELJEVANJE PRAVIC ZA UPORABO GOZDOV Pravice za uporabo gozdov iz pogodbe so bile dodeljene na podlagi zakona o reformi nacionalnega gozdarstva in zakona o pravicah skupnosti Kazalnik 2.1 Organ za razvoj gozdov se je posvetoval z vsemi skupnostmi, ki so oddaljene največ tri kilometre od predlaganega območja v koncesiji (t.i. „prizadete skupnosti“); te skupnosti prostovoljno soglašajo s predlagano koncesijo. Dokazilo || Vrsta pogodbe ali dovoljenja 2.1.1 Socialno-ekonomsko poročilo, ki ga je pripravil organ za razvoj gozdov || Vrednosti FMC, TSC in FUP presegajo 10 000,00 USD. 2.1.2 Pisna obvestila o posvetovanjih (radijske in časopisne objave) || Vrednosti FMC, TSC in FUP presegajo 10 000,00 USD. 2.1.3 Zapisniki in seznami prisotnih oseb na sestankih, iz katerih so razvidne ključne točke pogovorov in doseženi dogovori || Vrednosti FMC, TSC in FUP presegajo 10 000,00 USD. 2.1.4 Pismo o dobri veri, ki so ga podpisale skupnosti, ki se bodo v dobri veri pogajale z vsakim morebitnim imetnikom pogodbe || Vrednosti FMC, TSC in FUP presegajo 10 000,00 USD. Smernice za preverjanje/Postopek (LAS-LVD-0.2.1) || Način preverjanja || Pogostnost preverjanja Cilj: Zakon poudarja ključno vlogo sodelovanja javnosti v participativnem upravljanju, preglednosti in postopku odločanja. Namen tega postopka je zagotoviti, da se ta vidik ustrezno upošteva pri določanju in dodeljevanju gozdnih virov v Liberiji. Regulativni nadzor: Naloga organa za razvoj gozdov je, da odloča o uporabi in dodeljevanju gozdnih virov, s katerimi upravlja država. Sodelovanje javnosti ima ključno vlogo pri odločanju o načrtovanju rabe zemljišč gozdnih virov in njihovem potrjevanju, dolžnost organa za razvoj gozdov pa je, da sodeluje z zadevnimi prizadetimi skupnostmi. Zaradi zagotavljanja ustreznega sodelovanja mora organ za razvoj gozdov te skupnosti uradno obveščati in informirati ter evidentirati njihove pripombe in jih tudi upoštevati. Tak participatorni pristop zagotavlja, da se obravnavajo pogledi vseh pomembnih zainteresiranih strani in da se v zvezi z načrtovanjem rabe zemljišč gozdnih virov in njihovim potrjevanjem sprejme odločitev na podlagi prejetih informacij. Na podlagi priročnika, ki ga je organ za razvoj gozdov odobril po zaključku priprave participativnega procesa, so prizadete skupnosti tiste, ki so oddaljene največ tri kilometre od predlaganega območja v koncesiji. || Opis: Liberijski oddelek za preverjanje preveri, ali organ za razvoj gozdov načrtuje rabo gozdnih zemljišč z zakonsko določenimi posvetovanju s skupnostmi in drugimi zainteresiranimi stranmi. V primeru posvetovanja s skupnostmi liberijski oddelek za preverjanje potrdi, da je do posvetovanj prišlo in navede njihov izid, tako da pregleda ustrezno dokumentacijo, med drugim tudi socialno-ekonomsko poročilo ter čas in dogovore v zvezi z vodenjem in razpravami na sestankih. Po potrebi se posvetuje tudi z drugimi državnimi organi, na primer z ministrstvom za notranje zadeve, in zadevnimi prizadetimi skupnostmi. Sredstva za preverjanje: 7. 1. posvetovanje z organom za razvoj gozdov in po potrebi z ministrstvom za notranje zadeve in prizadetimi skupnostmi 8. 2. pregled dokumentacije || Enkrat med trajanjem pogodbe . Viri: zakon NFRL (4.1–4.5); predpis 102-07(21–22); predpis 104-07(62), oddelek 87 zakona PPC || Kazalnik 2.2 Organ za razvoj gozdov je pred dodelitvijo pogodbe o gozdarjenju pridobil koncesijsko potrdilo pri ministrstvu za načrtovanje in gospodarske zadeve, ki potrjuje koncesijski načrt navedenega organa in ugotavlja, da je predlagana koncesija v skladu z nacionalnimi razvojnimi cilji. Dokazilo || Vrsta pogodbe ali dovoljenja 2.2.1 Koncesijski načrt, ki ga je organ za razvoj gozdov predložil ministrstvu za načrtovanje in gospodarske zadeve (MPEA) glede koncesije imetnika pogodbe || Vrednosti FMC, TSC in FUP so enake ali presegajo 10 000,00 USD. 2.2.2 Koncesijsko potrdilo (ali pisna odobritev), ki ga organu za razvoj gozdov izda MPEA, s katerim se organu za razvoj gozdov dovoli, da začne postopek dodeljevanja koncesije/pogodbe za določeno gozdno območje || Vrednosti FMC, TSC in FUP so enake ali presegajo 10 000,00 USD. Smernice za preverjanje/Postopek (LAS-LVD-0.2.2) || Način preverjanja || Pogostnost preverjanja Cilj: Postopek je namenjen preverjanju, da so gozdarski cilji Liberije zajeti v splošni razvojni načrt države, kot ga je potrdilo ministrstvo MPEA z izdajo koncesijskega potrdila. Regulativni nadzor: Organ za razvoj gozdov mora zagotoviti, da je gozd, ki se dodeljuje, primeren za izkoriščanje v gospodarske namene in da je bil koncesijski načrt zasnovan tako, da zagotavlja skladnost z vsemi zahtevami iz zakonov NFRL in zakona PPC, pri čemer se upoštevajo zaščitena območja in spoštujejo pravice prizadetih skupnosti, še zlasti glede uporabe nelesnih gozdnih proizvodov. || Opis: Liberijski oddelek za preverjanje se mora prepričati, da je MPEA izdalo koncesijsko potrdilo organu za razvoj gozdov na podlagi pregleda koncesijskega načrta, ki ga je pripravil in predložil organ za razvoj gozdov, s čimer se zagotovi, da so izpolnjene zahteve konkurenčnih javnih razpisov, kot to določata zakona NFRL in PPC. To se opravi s posvetovanjem komercialnega in/ali pravnega oddelka organa za razvoj gozdov. Sredstva za preverjanje: 9. 1. posvetovanje z PPCC in/ali oddelki organa za razvoj gozdov za komercialne in pravne zadeve 10. 2. pregled dokumentacije || Enkrat med trajanjem pogodbe Viri: predpis 104-07 (5.2(a)(i)), zakon PPC (46) || Kazalnik 2.3 Imetnik pogodbe je izpolnil vse predpisane predizborne zahteve in organ za razvoj gozdov je uradno potrdil, da lahko (i) posluje v gozdarskem sektorju in (ii) sodeluje na javnem razpisu, ko gre za pogodbe o prodaji lesa in pogodbe o gospodarjenju z gozdovi. Dokazilo || Vrsta pogodbe ali dovoljenja 2.3.1 Poročilo predizborne komisije glede predizbornega postopka || Vrednosti FMC, TSC in FUP so enake ali presegajo 10 000,00 USD. 2.3.2 Veljavno potrdilo o predizboru, izdano imetniku pogodbe || Vrednosti FMC, TSC in FUP so enake ali presegajo 10 000,00 USD. 2.3.3 Davčno potrdilo, iz katerega je razvidno, da na dan vložitve vloge nima zapadlih davčnih obveznosti || Vrednosti FMC, TSC in FUP so enake ali presegajo 10 000,00 USD. 2.3.4 Jamstvo o likvidnosti, ki ga izda ugledna banka na dan vložitve vloge || Vrednosti FMC, TSC in FUP so enake ali presegajo 10 000,00 USD. 2.3.5 Potrdilo o registraciji poslovanja je bil izdan pred potrdilom o predizboru. || Vrednosti FMC, TSC in FUP so enake ali presegajo 10 000,00 USD. Smernice za preverjanje/Postopek (LAS-LVD-0.2.3) || Način preverjanja || Pogostnost preverjanja Cilj: Postopek je namenjen preverjanju, ali podjetje, ki prosi za izdajo dovoljenja, izpolnjuje vse zadevne predizborne zahteve in tako ustreza pogojem za sodelovanju na javnem razpisu. Regulativni nadzor: Organ za razvoj gozdov mora zagotoviti, da imetniki pogodb izpolnjujejo vse predizborne zahteve pred začetkom javnega razpisa in/ali pridobitvijo gozdnih virov. Med predizborne zahteve spadajo: (1) statut o ustanovitvi družbe, ki ga izda ministrstvo za zunanje zadeve (MOFA), (2) potrdilo o registraciji poslovanja, ki ga izda ministrstvo MOCI, (3) potrdilo o plačilu davkov, ki ga izda ministrstvo za finance (MOF), in (4) jamstvo o likvidnosti, ki ga izda ugledna banka. || Opis: LVD mora preveriti, ali so bile zahteve izpolnjene v zakonsko določenem roku. To pomeni, da mora biti predizborno potrdilo datirano na poznejši datum kot potrdilo o registraciji poslovanja, potrdilo o plačilu davkov in zahtevano bančno jamstvo imetnika pogodbe ali predelovalca. Sredstva za preverjanje: 11. 1. posvetovanje z organom za razvoj gozdov, MOF, MOFA in MOCI 12. 2. pregled dokumentacije || Enkrat med trajanjem pogodbe Viri: zakon NFRL (5.2(a)(i); predpis 103-07 (41–46). || Kazalnik 2.4 Pogodba o gozdarjenju je bila oddana na javnem razpisu in po pravilih, kot to določajo zakon o javnih naročilih in koncesijah in predpisi, ki jih je izdal organ za razvoj gozdov. Dokazilo || Vrsta pogodbe ali dovoljenja 2.4.1 Obvestilo o javnem razpisu || Vrednosti FMC, TSC in FUP presegajo 10 000 USD. 2.4.2 Poročilo razpisne komisije || Vrednosti FMC, TSC in FUP presegajo 10 000 USD. 2.4.3 Poročilo o skrbnem pregledu, ki ga izda organ za razvoj gozdov || Vrednosti FMC, TSC in FUP presegajo 10 000 USD. 2.4.4 Končno poročilo razpisne komisije medresorni komisiji o koncesijah (IMCC) || Vrednosti FMC, TSC in FUP presegajo 10 000 USD. 2.4.5 Priporočila IMCC predsedniku || Vrednosti FMC, TSC in FUP presegajo 10 000 USD. Smernice za preverjanje/Postopek ( LAS-LVD-0.2.4) || Način preverjanja || Pogostnost preverjanja Cilj: Cilj tega postopka je preveriti, ali je bilo gozdarsko dovoljenje za izvajanje pridobitne gozdarske dejavnosti pridobljeno na podlagi javnega razpisa, kot to določa zakonodaja. Regulativni nadzor: Zakonodaja določa, da po vložitvi ponudb slednje ocenjuje razpisna komisija, ki v 60 dneh predloži poročilo o ocenjevanju ponudb koncesijskemu organu (v tem primeru organu za razvoj gozdov). Nato mora organ za razvoj gozdov pripraviti poročilo o skrbnem pregledu za vse priporočene ponudbe. Ko je to opravljeno, razpisne komisija predloži končno poročilo IMCC. IMCC nato pregleda poročilo in pripravi priporočila, ki jih pošlje predsedniku, ta pa sprejme končno odločitev. || Opis: LVD mora preveriti, ali so navedene zahteve izpolnjene, tako da se najprej posvetuje s komercialnim in/ali pravnim oddelkom organa za razvoj gozdov in pri njem preveri obstoj in veljavnost zahtevanih dokumentov. Če so potrebna dodatna pojasnila, se LVD lahko posvetuje z razpisno komisijo in/ali IMCC. Sredstva za preverjanje: 13. 1. posvetovanje z organom za razvoj gozdov, IMCC, in PPCC 14. 2. pregled dokumentacije || Enkrat med trajanjem pogodbe Viri: zakon NFRL (3.3 in 5.2(a)); zakon PPC (115(1) in 2) ter 116); predpis 104 organa za razvoj gozdov, oddelki 31–36. || Kazalnik 2.5: V primeru dovoljenja za uporabo lesa v zasebne namene (PUP) je bila pogodba dodeljena na podlagi pisne privolitve preverjenega lastnika zemljišča. Dokazilo || Vrsta pogodbe ali dovoljenja 2.5.1 Veljavna listina o lastništvu, ki jo ima lastnik zasebnik || PUP 2.5.2 Pisna privolitev lastnika zasebnika || PUP Smernice za preverjanje/Postopek (LAS-LVD-0.2.5) || Način preverjanja || Pogostnost preverjanja Cilj: Cilj tega postopka je zagotoviti, da se PUP dodeli samo takrat, ko je lastništvo na zemljišču nedvoumno določeno in po pisni privolitvi lastnika zemljišča. Regulativni nadzor: LVD mora preveriti lastnika zasebnega zemljišča, ki je predmet PUP. To zajema primerjanje vsebine predložene listine z javnimi evidencami, ki jih vodi center za nacionalne evidence in dokumentacijo (CNDRA). || Opis: LVD mora preveriti, ali so navedene zahteve izpolnjene, tako da najprej preveri listino o lastništvu in nato ugotovi, ali je lastnik zemljišča dejansko dal svojo pisno privolitev. Sredstva za preverjanje: 15. 1. posvetovanje s CNDRA 16. 2. pregled dokumentacije || Enkrat med trajanjem pogodbe Viri: zakon NFRL, oddelek 5.6 || Kazalnik 2.6 Po posvetovanju z zainteresiranimi stranmi in na podlagi socialno-ekonomskega poročila je organ za razvoj gozdov pripravil celovito karto, na kateri je prikazano pogodbeno območje in priležna zemljišča, kot so koncesije, zaščitena gozdna območja in zasebna zemljišča. Dokazilo || Vrsta pogodbe ali dovoljenja 2.6.1 Karta organa za razvoj gozdov, ki prikazuje zadevno koncesijsko območje in priležna zemljišča || FMC, TSC, FUP 2.6.2 Poročilo organa za razvoj gozdov o izvrševanju (poročilo organa za razvoj gozdov o nadzoru spoštovanja zakonodaje) || FMC, TSC, FUP Smernice za preverjanje/Postopek (LAS-LVD-0.2.6) || Način preverjanja || Pogostnost preverjanja Cilj: Cilje tega postopka je preveriti, ali koncesijsko območje, dodeljeno imetniku pogodbe, ne posega na območje, ki je v lasti drugih imetnikov pogodb, ali zaščiteno gozdno območje. Regulativni nadzor: Ključnega pomena je, da je vsako pogodbeno območje označeno, da se prepreči prekrivanje koncesijskih območij ali poseganje na zaščitena gozdna območja. || Opis: LVD mora ugotoviti, ali so te zahteve izpolnjene, tako da veljavnost karte z zarisanimi koncesijskimi območji preveri pri oddelku za raziskave in razvoj in oddelku za izvrševanje zakonodaje organa za razvoj gozdov. Sredstva za preverjanje: 17. 1. posvetovanje z oddelkom za raziskave in razvoj ter oddelkom za izvrševanje zakonodaje organa za razvoj gozdov 18. 2. pregled dokumentacije || Enkrat med trajanjem pogodbe Viri: COCS SOP (7, 8, 19, 20 in 21), predpis 109-07 || Kazalnik 2.7 Imetnik pogodbe o gozdarjenju je organu za razvoj gozdov skupaj s ponudbo za pogodbo o gozdarjenju predložil tudi menico za resnost ponudbe. Dokazilo || Vrsta pogodbe ali dovoljenja 2.7.1 Potrdilo o prejemu menice za resnost ponudbe, ki ga imetniku pogodbe izda organ za razvoj gozdov || FMC in TSC Smernice za preverjanje/Postopek (LAS-LVD-0.2.7) || Način preverjanja || Pogostnost preverjanja Cilj: Cilj tega postopka je preveriti, ali je ponudnik predložil predpisano menico in izpolnil zadevne zahteve. Regulativni nadzor: Predpis organa za razvoj gozdov 104-07 zahteva od ponudnikov za FMC in TSC, da predložijo menico za resnost ponudbe skupaj s ponudbo. Menica mora biti veljavna vsaj 12 mesecev in v vrednosti, ki je enaka 1/6 letne pristojbine za površino, ki se določi za posamezno pogodbo. Menico mora izdati pristojna in pooblaščena inštitucija v Liberiji. V skladu z oddelkom 43 predpisa 104-07 lahko izbrani ponudnik v 30 dneh po dnevu izbora zahteva vrnitev izvirnika menice, tako da položi njeno protivrednost v gotovini pri liberijski centralni banki ali drugi banki, ki po uradni dolžnosti vodi račune organa za razvoj gozdov, in predloži organu za razvoj gozdov dokazilo o pologu. Predpis še določa, da organ za razvoj gozdov vrne izvirno menico izbranemu ponudniku, če ta pravočasno predloži dokazilo o pologu protivrednosti menice v gotovini pri liberijski centralni banki. Če izbrani ponudnik ne predloži dokazila o pologu v 30 dneh po izboru, organ za razvoj gozdov unovči menico in sredstva položi pri liberijski centralni banki ali drugi banki, ki po uradni dolžnosti vodi račune navedenega organa. Če izbrani ponudnik in vlada skleneta pogodb, za katero je bila menica predložena, organ za razvoj gozdov poskrbi, da se s položenim zneskom kreditirajo kakršno koli zneski, ki jih izbrani ponudnik dolguje vladi po navedeni pogodbi. || Opis: LVD mora preveriti, ali so zahteve izpolnjene, tako da se posvetuje s komercialnim in/ali pravnim oddelkom organa za razvoj gozdov in pri njem preveri veljavnost potrdila o prejemu menice za resnost ponudbe. Sredstva za preverjanje: 19. 1. posvetovanje s komercialnim/finančnim oddelkom organa za razvoj gozdov 20. 2. pregled dokumentacije || enkrat med trajanjem pogodbe Viri: predpis 104-07 (43 in 61(b)), COCS SOP (9) || Kazalnik 2.8 Po zaključku pogajanj o pogodbi imetnik pogodbe v zakonskem roku predloži menico za dobro izvedbo posla. Dokazilo || Vrsta pogodbe ali dovoljenja 2.8.1 Kopija menice za dobro izvedbo predložena v 90 dneh po zaključku pogajanj o pogodbi || FMC 2.8.2 Kopija menice za dobro izvedbo predložena v 30 dneh po zaključku pogajanj o pogodbi || TSC Smernice za preverjanje/Postopek (LAS-LVD-0.2.8) || Način preverjanja || Pogostnost preverjanja Cilj: Cilj tega postopka je preveriti, ali je ponudnik v zakonskem roku predložil predpisano menico za dobro izvedbo posla. Regulativni nadzor: Predpis 104-07 zahteva, da imetniki pogodb FMC in TSC (vendar ne FUP ali PUP) predložijo menico za dobro izvedbo posla v zahtevanem roku: 1. FMC: menico za dobro izvedbo posla je treba predložiti v 90 dneh v višini 150 000 USD (manj kot 100 000 ha) ali v višini do 250 000 USD (vek kot 100 000 ha). 2. TSC: menico za dobro izvedbo posla je treba predložiti v 30 dneh v višini 25 000 USD. || Opis: LVD mora preveriti, ali so navedene zahteve izpolnjene, tako da se posvetuje s komercialnim in/ali finančnim oddelkom organa za razvoj gozdov in pri njem preveri obstoj in veljavnost menice za dobro izvedbo posla. Sredstva za preverjanje: 21. 1. posvetovanje s komercialnim in/ali finančnim oddelkom organa za razvoj gozdov 22. 2. pregled dokumentacije || Enkrat na začetku pogodbenega obdobja Viri: predpis 104-07(61(b)); COCS SOP (9) || Kazalnik 2.9 Pogodbo o gozdarjenju sta podpisala imetnik pogodbe in organ za razvoj gozdov, po potrebi pa se je tudi ustrezno ratificirala, če tako zahteva zakonodaja. Dokazilo || Vrsta pogodbe ali dovoljenja 2.9.1 Zakon o ratifikaciji pogodbe o gozdarjenju, ki ga podpiše predsednik in se natisne || FMC in kmetijske koncesije /nasadi 2.9.2 Pogodba, ki jo podpišeta imetnik pogodbe in direktor organa za razvoj gozdov || TSC, FUP, PUP, dovoljenje za uporabo motorne žage Smernice za preverjanje/Postopek (LAS-LVD-0.2.9) || Način preverjanja || Pogostnost preverjanja Cilj: Cilj tega postopka je preveriti, ali so bila vse pogodbe o gozdarjenju sklenjene po zakonu. Cilj glede pogodb FMC je zagotoviti, da jih podpišeta imetnik pogodbe in liberijska vlada, da zakon o ratifikaciji FMC sprejmeta oba domova parlamenta in da jih potrdi predsednik. Glede vseh drugih pogodb je cilj zagotoviti, da jih ustrezno podpišeta imetnik pogodbe in uprava organa za razvoj gozdov. Regulativni nadzor: Po podpisu pogodbe FMC z izbranim ponudnikom jo mora ratificirati tudi parlament, zakon parlamenta o ratifikaciji pogodbe FMC pa mora potrditi še predsednik. Vse druge pogodbe o gozdarjenju in dovoljenja podpišeta imetnik pogodbe in organ za razvoj gozdov. || Opis: LVD preveri, ali (1) je bila vsaka pogodba FMC podpisana in ratificirana in ali (2) sta vsa druga gozdarska dovoljenja podpisala zadevni imetnik dovoljenja in direktor organa za razvoj gozdov, potem ko jih je potrdil upravni odbor organa za razvoj gozdov. LVD mora preveriti, ali so bile navedene zahteve izpolnjene, tako da se posvetuje s komercialnim ali pravnim oddelkom organa za razvoj gozdov. Sredstva za preverjanje: 23. 1. pregled dokumentacije 24. 2. posvetovanje s komercialnim ali pravnim oddelkom organa za razvoj gozdov. || Enkrat na začetku pogodbenega obdobja Viri: zakon NFRL (5.3); predpis 104-07 (62); COCS SOP (5) || NAČELO 3: SOCIALNE OBVEZNOSTI IN DELITEV KORISTI Imetnik pogodbe izpolnjuje zakonsko določene socialne obveznosti in zahteve glede delitve koristi Kazalnik 3.1 Imetnik pogodbe je izpogajal socialni sporazum s pooblaščenimi predstavniki prizadetih skupnosti, ki so oddaljene največ tri kilometre od predlaganega območja v koncesiji ali območja, za katerega se izda dovoljenje, in sicer po vnaprejšnji obvestitvi prizadetih skupnosti Dokazilo || Vrsta pogodbe ali dovoljenja 3.1.1 Zapisniki sestankov, v katerih so zapisane dejanske razprave in dogovori, ki so jih dosegli imetnik pogodbe in pooblaščeni predstavniki prizadetih skupnosti, ki jih organ za razvoj gozdov navedel v svojem socialno-ekonomskem poročilu || Vrednosti FMC, TSC, FUP presegajo 10 000,00 USD 3.1.2 Dostavljeno ali objavljeno obvestilo o nameri za pogajanja s prizadetimi skupnostmi (radijske ali časopisne objave) || Vrednosti FMC, TSC, FUP presegajo 10 000,00 USD 3.1.3 Dokazila, da nobena prizadeta skupnost ni pri organu za razvoj gozdov vložila pritožbe zaradi domnevne izključitve iz pogajanj ali neizvedbe pogajanj s strani imetnika pogodbe || Vrednosti FMC, TSC, FUP presegajo 10 000,00 USD Smernice za preverjanje/Postopek (LAS-LVD-0.3.1) || Način preverjanja || Pogostnost preverjanja Cilj: Cilj tega postopka je zagotoviti, da imetnik pogodbe upošteva vse ustrezne zakonske zahteve in zahteve organa za razvoj gozdov glede socialnih obveznosti pred pridobitvijo letnega potrdila o poseku za FMC, TSC ali FUP. Regulativni nadzor: Zakon NFRL in predpis 105-07, sprejet na podlagi zakona NFRL, določata