o uporabi pravilnikov št. 9, 63 in 92 Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo o enotnih določbah o homologaciji trikolesnih vozil, mopedov in nadomestnih sistemov za dušenje zvoka izpuha za vozila kategorije L glede na emisije zvoka v Uniji

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Ekonomska komisija Združenih narodov za Evropo (v nadaljnjem besedilu: UN/ECE) na mednarodni ravni razvija harmonizirane zahteve, katerih namen je odpraviti tehnične ovire v trgovini z motornimi vozili med pogodbenicami Sporazuma Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo o sprejetju enotnih tehničnih predpisov za kolesna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v kolesna vozila in/ali uporabijo na njih, in o pogojih za vzajemno priznavanje homologacij, ki so dodeljene na podlagi teh predpisov („Revidiran sporazum iz leta 1958“), ter pri teh vozilih zagotoviti visoko raven zdravja, varnosti in varstva okolja.

Evropska unija in njene države članice so pogodbenice Revidiranega sporazuma iz leta 1958 ter uporabljajo večino pravilnikov ZN, sprejetih na podlagi tega sporazuma, z izjemo tistih, ki ne zagotavljajo ravni varstva, ki je podobna ali višja od tiste, ki jo zagotavlja zakonodaja EU. To je do zdaj veljajo za Pravilnik ZN št. 9 o hrupu trikolesnih vozil, Pravilnik št. 63 o emisijah hrupa pri mopedih in Pravilnik št. 92 o nadomestnih sistemih za dušenje zvoka izpuha za vozila kategorije L (v nadaljnjem besedilu: pravilniki ZN št. 9, 63 in 92). Vendar so bili navedeni pravilniki ZN nedavno posodobljeni tako, da zagotavljajo enako raven varstva okolja kot homologacijska zakonodaja Unije, zaradi česar lahko Unija zdaj začne uporabljati navedene pravilnike ZN. Z navedenimi pravilniki naj bi se določile enakovredne določbe za nadzor zvoka pri motornih kolesih in pojasnil preskus za merjenje hrupa v mirovanju pri takšnih vozilih.

Homologacijo za dvo- in trikolesna motorna vozila na ravni EU urejajo priloge IV, V in VI k Uredbi (EU) št. 168/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o odobritvi in tržnem nadzoru dvo- ali trikolesnih vozil in štirikolesnikov v skladu s postopki merjenja in mejnimi vrednostmi za raven hrupa iz navedenih prilog, pri čemer se sklicuje na Prilogo IX k Uredbi (EU) št. 134/2014 o zahtevah za okoljske značilnosti in zmogljivost pogonskega sistema dvo- in trikolesnih vozil in štirikolesnikov ter njihovih sestavnih delov, sistemov ali samostojnih tehničnih enot.

Ta sklep Sveta določa uporabo pravilnikov ZN št. 9, 63 in 92 za Unijo ter pooblašča Komisijo, da o tem obvesti generalnega sekretarja ZN.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ta predlog dopolnjuje politiko Unije na področju notranjega trga za avtomobilsko industrijo in je popolnoma v skladu z njo.

Sistem WP.29 krepi mednarodno harmonizacijo standardov za vozila. Pri tem cilju ima pomembno vlogo sporazum iz leta 1958, saj se proizvajalci EU lahko držijo skupnega sklopa homologacijskih pravilnikov, vedoč, da bo njihov izdelek v državah pogodbenicah veljal za skladnega z nacionalno zakonodajo. Ta shema je na primer omogočila, da se v Uredbi (EU) št. 134/2014 že uporablja pravilnik ZN št. 41 o homologaciji motornih koles glede na hrup ter da se v Delegirani uredbi (EU) št. 3/2014 o funkcionalni varnosti dvo- in trikolesnih vozil in štirikolesnikov in Uredbi (EU) št. 44/2014 o konstrukciji in splošnih zahtevah za navedena vozila že obvezno uporablja 31 pravilnikov ZN.

Podoben pristop je bil uporabljen tudi pri Uredbi (ES) št. 661/2009 o splošni varnosti motornih vozil, ki je razveljavila več kot 50 direktiv EU in jih nadomestila z ustreznimi pravilniki, pripravljenimi v skladu s sporazumom iz leta 1958, ter pri Direktivi 2007/46/ES, ki je nadomestila homologacijske sisteme držav članic s postopkom EU-homologacije ter vzpostavila harmoniziran okvir, ki zajema upravne predpise in splošne tehnične zahteve za vsa nova vozila, sisteme, sestavne dele in samostojne tehnične enote. Z navedeno direktivo so bili v sistem EU-homologacije vključeni pravilniki ZN, in sicer kot zahteve za homologacijo ali kot alternativa zakonodaji Unije. Od sprejetja navedene direktive se pravilniki ZN vedno bolj vključujejo v zakonodajo Unije v okviru EU-homologacije.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Predlog je v skladu s cilji uredb (EU) št. 168/2013 in (EU) št. 134/2014 in je zato usklajen z zdravstvenimi, varnostnimi in okoljskimi cilji EU ter s ciljem doseganja napredka pri mednarodni harmonizaciji zakonodaje o vozilih kategorije L (dvo- in trikolesnih vozilih ter štirikolesnikih).

Poleg tega je predlog v skladu s Sklepom Sveta 97/836/ES glede uporabe Revidiranega sporazuma iz leta 1958 s strani Evropske skupnosti. Sistem WP.29 je povezan s politiko Unije o konkurenčnosti, na katero ta pobuda pozitivno vpliva. Ta predlog je tudi v skladu s prometno in energetsko politiko Unije, ki se v postopku priprave in sprejetja pravilnikov ZN na podlagi sporazuma iz leta 1958 ustrezno upoštevata.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Ob upoštevanju cilja in vsebine sklepa Sveta je pravna podlaga člen 114 in 207 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU. Postopek, ki ga je treba upoštevati za sprejetje sklepa Sveta, je določen v členu 3(3) Sklepa Sveta 97/836/ES.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Zahteve glede zvoka so na ravni EU že harmonizirane, vendar je ustrezna zakonodaja zastarela in jo je treba posodobiti glede na tehnični napredek, dosežen od njenega sprejetja. Uporabo mednarodnih instrumentov, kot so enakovredni pravilniki ZN, in njihovo vključitev v sistem EU za homologacijo motornih vozil lahko zagotovi le Evropska unija. To preprečuje razdrobljenost notranjega trga ter zagotavlja enake zdravstvene, varnostne in okoljske standarde po vsej Uniji. Omogoča tudi prednosti ekonomije obsega: izdelki se tako lahko izdelujejo za celoten trg Unije in tudi za mednarodni trg ter jih za pridobitev nacionalne homologacije v vsaki državi članici ni več treba prilagajati.