Prvič, v zunanji študiji je bilo ugotovljeno, da se rum zdaj proizvaja na Azorih, vendar ni vključen v sedanjo ureditev. Vendar ureditev zajema rum, proizveden na Madeiri, kar povzroča neenake konkurenčne pogoje med proizvajalci ruma v dveh najbolj oddaljenih regijah. Drugič, študija je pokazala, da se poleg dodatne proizvodnje ruma na Azorih povečuje proizvodnja ruma na Madeiri, zaradi omejenega trga v najbolj oddaljenih regijah pa vsega ruma ni mogoče prodati lokalno. Dodatni stroški za dostop do trga celinskega dela Portugalske so ovira za te proizvajalce, zaradi česar ima skladiščenje ruma svojo ceno.

Predlagana razširitev znižanih stopenj na celinski del Portugalske bi zlasti povečala konkurenčnost proizvajalcev v najbolj oddaljenih regijah Portugalske in imela omejene škodljive učinke v smislu izpada prihodkov in upravnega bremena ter bi jih postavila v enakopraven položaj s proizvajalci podobnih izdelkov na celinskem delu Portugalske.

Ta predlog je v skladu z načelom sorazmernosti, kot je določeno v členu 5(4) Pogodbe o Evropski uniji. Predlagane spremembe ne presegajo tistega, kar je potrebno za reševanje zadevnih vprašanj in s tem doseganje ciljev Pogodbe, da se zagotovi pravilno in učinkovito delovanje notranjega trga.

Samo Svet lahko na podlagi člena 349 PDEU sprejme posebne ukrepe v korist najbolj oddaljenih regij EU zaradi obstoja stalnih omejitev, ki vplivajo na njihove gospodarske in socialne razmere, s katerimi se prilagodi uporaba Pogodb za te regije, vključno s skupnimi politikami. To velja tudi za odobritev odstopanj od člena 110 PDEU. Predlog sklepa Sveta je torej v skladu z načelom subsidiarnosti.

V tem okviru je cilj tega predloga podpreti portugalske najbolj oddaljene regije pri izkoriščanju njihovih prednosti, da bi omogočili lokalno rast in ustvarjanje delovnih mest v določenem sektorju, tj. v sektorju alkohola. Ta predlog dopolnjuje program možnosti za oddaljene in otoške regije (POSEI), ki je namenjen podpori primarnega sektorja in proizvodnji surovin.

V sporočilu o strateškem partnerstvu z najbolj oddaljenimi regijami EU iz leta 2017 je navedeno, da se najbolj oddaljene regije še vedno srečujejo z resnimi izzivi, od katerih so mnogi stalni. V tem sporočilu je predstavljen pristop Komisije glede podpore najbolj oddaljenim regijam, da izkoristijo svoje edinstvene prednosti in opredelijo nove sektorje rasti, da se omogočita rast in ustvarjanje delovnih mest.

Predlog zadeva sklep Sveta za nadomestitev sedanjega Sklepa Sveta št. 376/2014/EU z dne 12. junija 2014, sprejetega na podlagi člena 349 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Ta člen omogoča sprejetje posebnih ukrepov za najbolj oddaljene regije EU, saj priznava, da stalne omejitve skupaj močno otežujejo njihov razvoj ter vplivajo na njihove gospodarske in socialne razmere. Take ukrepe omogoča, če ne ogrožajo celovitosti in povezanosti pravnega reda Unije, vključno z notranjim trgom in skupnimi politikami. Trenutni sklep dovoljuje Portugalski, da uporablja trošarinske stopnje, znižane za do 75 % standardnih portugalskih stopenj, za rum in likerje, proizvedene in porabljene na Madeiri, ter za likerje in žganja, proizvedene in porabljene na Azorih. Sedanji sklep preneha veljati 31. decembra 2020.

Struktura in podatki, ki se zahtevajo v poročilu o spremljanju, so priloženi predlogu v Prilogi 1.

To bo Komisiji omogočilo, da oceni, ali razlogi, ki upravičujejo odstopanje, še obstajajo, ali je davčna ugodnost, ki jo je dodelila Portugalska, še vedno sorazmerna in ali so možni alternativni ukrepi za sistem davčnega odstopanja, ob upoštevanju njihove mednarodne razsežnosti.

Da bi zagotovili, da informacije, ki jih zberejo portugalski organi, vsebujejo potrebne podatke, da lahko Komisija sprejme informirano odločitev o veljavnosti in izvedljivosti sheme v prihodnosti, bo Komisija pripravila posebne smernice o zahtevanih informacijah. Take smernice bodo, kolikor je to mogoče, ustrezale drugim podobnim shemam za najbolj oddaljene regije EU, ki jih ureja podobna zakonodaja.

Namen poročanja bi moral biti tudi zbiranje prispevkov vseh zadevnih deležnikov, kar zadeva raven in razvoj njihovih dodatnih proizvodnih stroškov, stroškov izpolnjevanja obveznosti in vseh primerov izkrivljanja trga.

Portugalska bo pozvana, da do 30. septembra 2025 predloži poročilo o spremljanju za obdobje 2019–2024. To poročilo o spremljanju bo med drugim vključevalo naslednje:

Spremljanje izvajanja in delovanja odstopanja bo kot doslej naloga portugalskih organov in Komisije.

Ta pobuda se pripravlja kot vzporeden projekt, in sicer naknadne ocene sedanje ureditve, ki ji sledi v prihodnost usmerjena ocena. Taka ocena morebitnih posledic nadaljevanja in morebitne spremembe obstoječe ureditve je bila določena v analitičnem dokumentu, ki vključuje oceno v prilogi. Ta dokument temelji na zunanji študiji in informacijah, ki jih je predložila država članica.

V okviru zunanje študije, na kateri temelji analiza sedanje ureditve, so odgovore prek vprašalnikov, pogovorov in razprav prejele ustrezne službe Evropske komisije, portugalski organi, proizvajalci iz dveh najbolj oddaljenih regij in portugalski distributerji. Kljub posebnim prizadevanjem zunanjega izvajalca ni bil prejet noben odgovor od proizvajalcev s celine ali civilne družbe.

Predlog

SKLEP SVETA

o dovoljenju Portugalski, da uporablja nižje trošarinske stopnje za nekatere alkoholne proizvode, proizvedene v avtonomnih regijah Madeira in Azori

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 349 Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta,

v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Sklep Sveta št. 376/2014/EU je Portugalski dovolil uporabo nižje trošarinske stopnje v avtonomni regiji Madeira za lokalno proizveden in porabljen rum in likerje ter v avtonomni regiji Azori za lokalno proizvedene in porabljene likerje in žganja, ki je lahko nižja od najnižje trošarinske stopnje za alkohol, določene z Direktivo Sveta 92/84/EGS, vendar ne sme biti več kot 75 % nižja od standardne nacionalne trošarinske stopnje za alkohol.

(2)Februarja 2019 so portugalski organi zaprosili Komisijo, naj predloži predlog sklepa Sveta o podaljšanju roka za dovoljenje iz Sklepa št. 376/2014/EU pod enakimi pogoji ter naj razširi geografsko področje uporabe na celinski del Portugalske z bolj omejenim znižanjem za nadaljnjih sedem let, tj. od 1. januarja 2021 do 31. decembra 2027.

(3)Proizvajalci v avtonomnih regijah Madeira in Azori se soočajo s težavami pri dostopu do trgov zunaj navedenih regij, pri čemer so regionalni in lokalni trgi edini možni trgi za prodajo nekaterih alkoholnih proizvodov. Navedeni proizvajalci se soočajo z dodatnimi stroški, ker so surovine kmetijskega izvora zaradi majhnosti, razdrobljenosti in nizke ravni mehanizacije kmetijskih gospodarstev dražje kot pod običajnimi pogoji proizvodnje. Poleg tega je donos predelovanja sladkornega trsa zaradi topografije, podnebja, zemlje in obrtne proizvodnje nižji od donosa v drugih najbolj oddaljenih regijah. Hkrati prevoz nekaterih surovin in embalažnih materialov, ki se ne proizvajajo lokalno, na otoke pomeni dodaten strošek.

(4)Za Azore je njihova otoška lega še dodatna težava, ker so pri tej skupini otokov razdalje med otoki velike. Prevoz v teh odročnih in otoških regijah še zvišuje dodatne stroške. Enako velja za nekatera nujna potovanja in pošiljke na celino. Dodatni stroški nastanejo tudi zaradi skladiščenja končnih proizvodov, ker lokalna poraba ne more absorbirati celotne proizvodnje, zlasti proizvodnje ruma. Majhnost regionalnega trga zvišuje stroške na enoto, zlasti zaradi neugodnega razmerja med fiksnimi stroški in donosom. Zadevni proizvajalci imajo nenazadnje dodatne stroške, ki jih običajno prevzamejo lokalna gospodarstva, zlasti višje stroške za delo in energijo.

(5)Proizvodnja ruma se je povečala zaradi povečane pridelave sladkornega trsa. Medtem ko se določen rum stara ali uporablja kot osnova za likerje, se neprodane količine ruma skladiščijo pod stroški, ki dodatno prispevajo k dodatnim stroškom za proizvajalce. Zaradi dodatnih stroškov proizvajalci v avtonomnih regijah Madeira in Azori ne morejo konkurirati proizvajalcem zunaj navedenih regij, saj so cene končnega proizvoda višje, zaradi česar ne morejo dostopati do drugih trgov. To vprašanje bi se rešilo z dostopom do trga celinskega dela Portugalske z nižjimi trošarinskimi stopnjami.

(6)Da bi preprečili resno omejevanje razvoja avtonomnih regij Madeira in Azori ter da bi ohranili industrijo alkohola in delovna mesta, ki jih slednja zagotavlja v navedenih regijah, je treba področje uporabe dovoljenja iz Sklepa št. 376/2014/EU podaljšati in razširiti.

(7)Sklep št. 376/2014/EU se uporablja do 31. decembra 2020. Zaradi jasnosti je treba sprejeti nov sklep, ki Portugalski dovoljuje uporabo nižje trošarinske stopnje v avtonomnih pokrajinah Madeira in Azori.

(8)Glede na to, da davčna ugodnost ne presega okvirov, potrebnih za izravnavo dodatnih stroškov, in da je obseg zadevnih količin še naprej majhen, davčna ugodnost pa omejena na porabo v avtonomnih regijah Madeira in Azori ter na celinskem delu Portugalske, ukrep ne ogroža celovitosti in povezanosti pravnega reda Unije.

(9)Da bi Komisija lahko ocenila, ali so še vedno izpolnjeni pogoji, ki upravičujejo dovoljenje, bi morala Portugalska Komisiji do 30. septembra 2025 predložiti poročilo o spremljanju.

(10)Ta sklep ne posega v morebitno uporabo členov 107 in 108 PDEU –