SL 
 
 
MNENJE EVROPSKE CENTRALNE BANKE 
z dne 24. marca 2009 
na zahtevo slovenskega Ministrstva za finance 
o predlogu Zakona o pla čilnih storitvah in sistemih  
(CON/2009/27) 
 
Uvod in pravna podlaga  
Evropska centralna banka (ECB) je dne 25. febr uarja 2009 prejela zahtevo slovenskega Ministrstva za 
finance za mnenje o predlogu Zakona o pla čilnih storitvah in sistemih (v nadaljevanju: predlog zakona). 
Pristojnost ECB, da poda mnenje, izhaja iz člena 105(4) Pogodbe o ustanovi tvi Evropske skupnosti ter iz 
tretje in pete alinee člena 2(1) Odlo čbe Sveta 98/415/ES z dne 29. junija  1998 o posvetovanju nacionalnih 
organov z Evropsko centralno banko gl ede osnutkov pravnih predpisov1, saj se predlog zakona nanaša na 
Banko Slovenije ter pla čilne sisteme in sisteme za poravnavo pla čil. V skladu s prvim stavkom člena 17.5 
Poslovnika Evropske centralne banke je to mnenje sprejel Svet ECB. 
 1.  Namen predloga zakona 1.1 Glavni namen predloga zakona je prenos Dire ktive 2007/64/ES Evropskega parlamenta in Sveta z 
dne 13. novembra 2007 o pla čilnih storitvah na notranjem trgu in o spremembah direktiv 97/7/ES, 
2002/65/ES, 2005/60/ES in 2006/48/ES ter o razveljavitvi Direktive 97/5/ES
2 v slovensko 
zakonodajo. Predlog zakona tudi implementira Direk tivo 98/26/ES Evropskega parlamenta in Sveta 
z dne 19. maja 1998 o dokon čnosti poravnave pri pla čilih in sistemih poravnave vrednostnih 
papirjev3 in Direktivo 2000/46/ES Evropskega parl amenta in Sveta z dne 18. septembra 2000 o 
začetku opravljanja in opravljanju dejavnosti ter nadz oru skrbnega in varnega poslovanja institucij 
za izdajo elektronskega denarja4. Kot je navedeno v zahtevi za posvetovanje, predlog zakona 
presega implementacijo zgoraj navedeni h direktiv Skupnosti, saj vsebuje dolo čbe, ki urejajo 
plačilne sisteme (11. poglavje), in kazenske dolo čbe v zvezi s kršitvami predloga zakona 
(17. poglavje).  
                                                 
1 UL L 189, 3.7.1998, str. 42.  
2 UL L 319, 5.12.2007, str. 1. 
3 UL L 166, 11.6.1998, str. 45. Direktiva 98/26/ES  je bila v slovensko zakonodajo že prenesena z ve č pravnimi predpisi. 
Plačilni sistemi so zajeti v Zakonu o pla čilnem prometu (Uradni list RS, št . 110/2006 – ZPlaP-UPB3, 114/2006, 
131/2006, 102/2007 in 126/2007; ZPlaP), ki ga bo predlog zakona razveljavil. Dokon čnost poravnave v sistemih za 
poravnavo poslov z vrednostnimi papirj i je urejena v Zakonu o trgu finan čnih instrumentov (Uradni list RS, št. 67/2007, 
100/2007-popr. in 69/2008) in Zakonu o nematerializiranih vre dnostnih papirjih (Uradni list RS, št. 2/2007 – ZNVP-
UPB1 in 67/2007). 
4 UL L 275, 27.10.2000, str. 39. Direktiva 2000/46/ES je bila že prenesena z ZPlaP. 
2 1.2 Na podlagi člena 1(2) Odlo čbe Sveta 98/415/ES se to mnenje omejuje le na dolo čbe 11. poglavja 
predloga zakona, ki se nanašajo na pla čilne sisteme. Čeprav ECB priznava pomembnost 
Direktive 2007/64/ES za vzpostavitev enotnega obmo čja plačil v eurih (SEPA), v tem mnenju ne 
ocenjuje splošne implementacije Direktive 2007/64/ES5, Direktive 98/26/ES in Direktive 
2000/46/ES v Sloveniji.  
 2. Splošne pripombe  
ECB pozdravlja predlog zakona, ki bo celovito uredil pla čilno infrastrukturo v Sloveniji in z 
implementacijo Direktive 2007/64/ES med drugim tudi izpolnil normati vne predpogoje za uvedbo SEPA. 
 3. Posamezne pripombe 3.1 Nadzor nad pla čilnimi institucijami 
 Predlog zakona bo Banki Sloven ije podelil nove naloge v zvezi  s pregledom poslovanja pla čilnih 
institucij in nadzorom nad njimi. ECB pozdravlja tako širitev pristojnosti Banke Slovenije, ki jo je 
treba podpreti s tem, da se Banki Slovenije zagotovijo zadostni človeški in finan čni viri, v 
količinskem in kakovostnem smislu, da bo lahko op ravljala nove naloge brez poseganja v njeno 
sposobnost opravljanja nalog, povezanih z Eurosist emom. S tem v zvezi je ECB seznanjena s 185. 
in 200. členom ter petim odstavkom 231. člena predloga zakona, ki zagotavljajo povra čilo stroškov 
Banke Slovenije, izhajajo čih iz opravljanja novo dodeljenih nalog. 
3.2 Pomembni pla čilni sistemi 
Predlog zakona v 151. členu opredeljuje »pomembne pla čilne sisteme« kot pla čilne sisteme, ki 
zaradi obsega ali vrste pla čilnih transakcij, ki se poravnavajo v njih, oziroma drugih okoliš čin 
pomembno vplivajo na teko če izvajanje pla čilnih transakcij v državi ali zaupanje uporabnikov 
plačilnih storitev v varnost in u činkovitost izvajanja teh transakcij. ECB ugotavlja, da Banka 
Slovenije v skladu s petim odstavkom 161. člena predloga zakona obvesti Komisijo o pomembnih 
plačilnih sistemih z namenom izpolnjevanja obveznosti Slovenije po 10. členu Direktive 98/26/ES. 
ECB pozdravlja to ureditev, po kateri je organ, ki je pristojen za pregled poslovanja, tudi tisti, ki 
obvešča o sistemih po Direktivi 98/26/ES, in doda tno ugotavlja, da bo Banka Slovenije svojo 
funkcijo pregleda poslovanja opravljala  na podlagi Zakona o Banki Slovenije
6 v skladu s 
harmoniziranim okvirom za pr egled poslovanja, ki ga je sprejel Svet ECB.  
3.3 Obveš čanje o postopkih zaradi insolventnosti 
V skladu s petim odstavkom 163. člena predloga zakona Banka Slove nije obvesti pristojne organe 
drugih držav članic o za četku postopka zaradi insolventnosti proti udeležencu pomembnega 
plačilnega sistema ali podobnih ukrepi h iz prvega odstavka 163. člena predloga zakona. ECB 
pozdravlja to dolo čbo, predlagala pa bi tudi, da se Dire ktiva 98/26/ES preseže z zahtevo, da Banka 
                                                 
5  Za mnenje ECB o predlogu Direktive o pla čilnih storitvah glejte mnenje E CB CON/2006/21 z dne 26. aprila 2006 o 
predlogu direktive o pla čilnih storitvah na not ranjem trgu (UL C 109,  9.5.2006, str. 10). 
6  Uradni list RS, št. 72/06 – ZBS-1-UPB1. 
3 Slovenije o teh postopkih oziroma ukrepih obvesti tudi nacionalne pla čilne sisteme, s čimer bi se 
preprečilo, da se poravnavajo pla čilna navodila insolv entnih udeležencev. 
  To mnenje bo objavljeno na spletni strani ECB.    V Frankfurtu na Majni, 24. marca 2009 
 
[podpis] 
 
Predsednik ECB 
Jean-Claude TRICHET