o podpisu Prostovoljnega sporazuma o partnerstvu med Evropsko unijo in Srednjeafriško republiko o izvrševanju zakonodaje, upravljanju in trgovanju na področju gozdov pri uvozu lesa in lesnih proizvodov v Evropsko unijo (FLEGT)

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

Akcijski načrt izvrševanja zakonodaje, upravljanja in trgovanja na področju gozdov (FLEGT), ki ga je Svet potrdil leta 2003, predlaga niz ukrepov, ki obsegajo podporo državam proizvajalkam lesa, večstransko sodelovanje za preprečevanje trgovine z nezakonito pridobljenim lesom, podporo pobudam iz zasebnega sektorja ter ukrepe za odvračanje vlaganja v dejavnosti, ki spodbujajo nezakonito sečnjo. Temelj tega akcijskega načrta je vzpostavitev partnerstev v okviru izvrševanja zakonodaje, upravljanja in trgovanja na področju gozdov med Unijo ter državami proizvajalkami lesa, da se prepreči nezakonita sečnja. Svet je leta 2005 sprejel Uredbo (ES) št. 2173/2005, ki uvaja shemo izdajanja dovoljenj in mehanizem preverjanja zakonitosti v Unijo uvoženih lesnih proizvodov.

Svet je decembra 2005 Komisijo pooblastil za sklepanje sporazumov o partnerstvu z državami proizvajalkami lesa z namenom izvajanja Akcijskega načrta EU o izvrševanju zakonodaje, upravljanju in trgovanju na področju gozdov ter zlasti spodbujanja trgovine s preverjenimi zakonitimi lesnimi proizvodi iz teh partnerskih držav ter njihovega uvoza v Unijo. Sporazum s Srednjeafriško republiko je, po sporazumu z Gano, Kongom in Kamerunom, četrti tak sporazum o partnerstvu, o katerem sta se pogajali država proizvajalka in Unija.

Komisija je začela pogajanja s Srednjeafriško republiko oktobra 2009. Pogajanja so potekala 14 mesecev ter so obsegala štiri zasedanja in 18 srečanj na tehnični ravni. Med pogajanji so Komisiji pri tej nalogi pomagale države članice. Komisija je Svet stalno obveščala o napredku pogajanj s poročili, naslovljenimi na delovno skupino za gozdove ter na vodje misij in predstavnike EU s sedežem v Srednjeafriški republiki. Po vsakem krogu pogajanj sta pogodbenici organizirali javna srečanja, na katerih sta zainteresirane strani obveščali o napredku pogajanj. Poleg tega je Srednjeafriška republika pri pripravi Sporazuma uporabljala participativni pristop, in sicer z vključevanjem civilne družbe in zasebnega sektorja.

Sporazum obravnava vse sestavine, ki jih vsebujejo pogajalske smernice Sveta. Vzpostavlja zlasti okvir, institucije in sisteme za shemo izdajanja dovoljenj v zvezi z izvrševanjem zakonodaje, upravljanjem in trgovanjem na področju gozdov (v nadaljevanju besedila: dovoljenja FLEGT). V Sporazumu so za sistem določeni nadzor nad dobavno verigo, okvir pravne ustreznosti in zahteve po neodvisni reviziji. To je določeno v prilogah k Sporazumu in zagotavlja podroben opis struktur v podporo jamstvu zakonitosti, ki ga nudi izdajanje dovoljenj FLEGT. Srednjeafriška republika je na podlagi obsežnih posvetovanj z zainteresiranimi stranmi oblikovala svojo opredelitev veljavne zakonodaje. Ta vključuje zakone in druge predpise, ki zagotavljajo pravice do sečnje in registracijo podjetij, upravljanje gozdov, okoljsko in delovno zakonodajo, davčne zahteve, družbene obveznosti, kot so vključevanje lokalnih skupnosti, avtohtonih prebivalcev in civilne družbe, ter druge obveznosti iz predpisov v zvezi s prometom in trženjem lesa, pa tudi pravila na področju izvoza.

Sporazum dejansko zajema vse izvožene lesne proizvode in ne le proizvodov na seznamu v Prilogi II k Uredbi (ES) št. 2173/2005 o shemi FLEGT. Srednjeafriška republika se zavezuje k vzpostavitvi sistema, ki bo Uniji jamčil, da so vsi gozdni proizvodi iz te države proizvedeni zakonito, kar naj bi pozitivno prispevalo k trajnostni gospodarski rasti v tej državi.

Sporazum določa uvozno kontrolo na mejah Unije, kot je določena z Uredbo (ES) št. 2173/2005 o shemi FLEGT in z njo povezano izvedbeno Uredbo št. 1024/2008. V Sporazum je vključen tudi opis dovoljenja FLEGT za Srednjeafriško republiko, ki ima obliko, kot je določena v navedeni izvedbeni uredbi.

S Sporazumom se vzpostavlja mehanizem za dialog in sodelovanje z Unijo glede sheme FLEGT, in sicer skupni odbor za izvajanje Sporazuma. Določena so tudi načela sodelovanja zainteresiranih strani, socialnega varstva in preglednosti ter spremljanja učinkov izvajanja in priprave poročil o izvajanju Sporazuma.

Sporazum določa časovni okvir in postopke za začetek veljavnosti Sporazuma ter uporabo sheme izdajanja dovoljenj. Ker bo Srednjeafriška republika nadgradila in preoblikovala svoj regulativni sistem in sistem upravljanja informacij, uvedla bolj obsežne kontrole dobavne verige in vzpostavila neodvisno preverjanje pravne ustreznosti, bo za predvidene naloge potrebnih nekaj let za razvoj in preskušanje novih sistemov ter izboljšanje zmogljivosti vlade, civilne družbe in zasebnega sektorja. Shema izdajanja dovoljenj FLEGT bo v celoti uveljavljena do leta 2014. Preden začne EU sprejemati dovoljenja FLEGT, bo shema izdajanja dovoljenj ocenjena na podlagi meril iz Sporazuma.

2011/0123 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o podpisu Prostovoljnega sporazuma o partnerstvu med Evropsko unijo in Srednjeafriško republiko o izvrševanju zakonodaje, upravljanju in trgovanju na področju gozdov pri uvozu lesa in lesnih proizvodov v Evropsko unijo (FLEGT)

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji,

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, in zlasti prvega pododstavka člena 207(3) v povezavi s členom 218(5) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Evropska komisija je maja 2003 sprejela sporočilo Evropskemu parlamentu in Svetu z naslovom „Izvrševanje zakonodaje, upravljanje in trgovanje na področju gozdov (FLEGT): predlog akcijskega načrta EU“, v katerem je pozvala, naj se z oblikovanjem prostovoljnih sporazumov o partnerstvu z državami proizvajalkami lesa sprejmejo ukrepi za preprečevanje nezakonite sečnje. Sklepi Sveta o akcijskem načrtu so bili sprejeti oktobra 2003, Evropski parlament pa je resolucijo o tem sprejel 11. julija 2005.