OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Združeno kraljestvo se je odločilo izstopiti iz Evropske unije, pri čemer se je sklicevalo na postopek iz člena 50 Pogodbe o Evropski uniji (v nadaljnjem besedilu: PEU). Na prošnjo Združenega kraljestva se je Evropski svet (člen 50) 11. aprila 2019 dogovoril o dodatnem podaljšanju obdobja iz člena 50(3) PEU do 31. oktobra 2019. Rok iz člena 50(3) PEU se bo takrat iztekel, razen če Združeno kraljestvo ratificira sporazum o izstopu do 31. oktobra 2019 ali zahteva tretje podaljšanje, s katerim se soglasno strinja Evropski svet (člen 50). Združeno kraljestvo bo v takem primeru od 1. novembra 2019 dalje tretja država brez sporazuma, ki bi zagotovil urejen izstop. Komisija še naprej meni, da je urejen izstop Združenega kraljestva iz Unije na podlagi sporazuma o izstopu najboljša možna pot naprej.

Sporočilo z dne 12. junija 2019 o stanju priprav ukrepov za nepredvidljive razmere ob izstopu Združenega kraljestva iz Evropske unije je opozorilo, da se morajo v skladu s pristopom, ki ga je v celotnem postopku poudarjal Evropski svet (člen 50), vsi akterji še naprej pripravljati na vse možne scenarije, vključno z izstopom brez sporazuma. Sklep Sporočila je bil, da bo Komisija še naprej spremljala razvoj političnih dogodkov in ocenila, ali bi bilo potrebno podaljšanje sprejetih ukrepov. Ta predlog okvir za nepredvidljive razmere za proračun Unije, kot je določen v Uredbi Sveta (EU, Euratom) 2019/1197 z dne 9. julija 2019 o ukrepih za izvrševanje in financiranje splošnega proračuna Evropske unije za leto 2019 v zvezi z izstopom Združenega kraljestva iz Unije, podaljšuje do leta 2020. Predlog določa pravila o odnosih med Unijo na eni strani ter Združenim kraljestvom in njegovimi upravičenci na drugi strani v zvezi s financiranjem in izvrševanjem proračuna v letu 2020.

Evropska unija je od uradnega obvestila Združenega kraljestva, da namerava izstopiti iz Evropske unije, dosledno trdila, da sta Unija in Združeno kraljestvo zavezana spoštovati svoje obveznosti, ki izhajajo iz celotnega obdobja članstva Združenega kraljestva v Uniji. Sklic na to načelo je bil vključen tudi v sklepih Evropskega sveta z dne 29. aprila 2017 in se odraža v uvodu sporazuma o izstopu. Če do dne izstopa sporazum o izstopu ne bo sprejet, to ne bo vplivalo na to vodilno načelo.

Če bo prišlo do izstopa brez sporazuma, bodo proračunski odnosi med Unijo in Združenim kraljestvom ostali brez dogovorjene pravne ureditve. Ob taki pravni praznini bi za vse upravičence iz Združenega kraljestva nastala precejšnja negotovost in težave pri izvrševanju proračuna Unije za leti 2019 in 2020, v nekaterih primerih pa bi to veljalo tudi za upravičence iz drugih držav članic. V skladu s splošnim pristopom Komisije je ta predlog ukrep za nepredvidljive razmere v odgovor na opisano.

Po izstopu se Pogodbi in sekundarna zakonodaja ne bosta uporabljali za Združeno kraljestvo. Združeno kraljestvo in subjekti s sedežem v Združenem kraljestvu ne bodo več upravičeni do financiranja iz programov Unije, razen če so v pravne akte programov za porabo sredstev EU vključene ustrezne določbe glede sodelovanja tretjih držav.

Namen tega predloga je podaljšati okvir za nepredvidljive razmere iz Uredbe (EU, Euratom) 2019/1197 na leto 2020 in s tem preprečiti ali vsaj čim bolj zmanjšati najznatnejše motnje za upravičence programov porabe sredstev EU in drugih ukrepov v času izstopa ter do konca leta 2020, tudi s pričakovanjem, da bo to olajšalo finančno poravnavo med Unijo in Združenim kraljestvom.

Predlagani okvir za nepredvidljive razmere omogoča, da se v celotnem letu 2020 ohrani upravičenost do financiranja Unije za Združeno kraljestvo in subjekte Združenega kraljestva v okviru pravnih obveznosti, ki so bile prevzete pred datumom izstopa ali med datumom izstopa in koncem leta 2019 v skladu z Uredbo (EU, Euratom) 2019/1197. Pogoj za to je, da se Združeno kraljestvo pisno zaveže, da bo tudi v prihodnje prispevalo k financiranju proračuna za leto 2020 pod pogoji iz tega predloga. Združeno kraljestvo bi se moralo poleg tega pisno zavezati, da bo sprejelo kontrole in revizije, ki zajemajo celotno obdobje izvajanja programov ali ukrepov. S takimi pogoji bodo zaščiteni finančni interesi Unije.

Združeno kraljestvo in subjekti iz Združenega kraljestva ter subjekti iz drugih držav članic, katerih upravičenost je odvisna od izstopa Združenega kraljestva, bodo še naprej prejemali sredstva Unije pod pogoji iz tega predloga. Tako bi se ublažile najznatnejše motnje zaradi izstopa za obstoječe sporazume in sklepe. Omogočeno bi bilo urejeno izvrševanje proračuna pri pravnih obveznostih z Združenim kraljestvom in subjekti Združenega kraljestva, ki so bile podpisane ali sprejete pred datumom izstopa ali med datumom izstopa in koncem leta 2019 v skladu z Uredbo (EU, Euratom) 2019/1197.

Ker bi Združeno kraljestvo financiralo svoj del proračuna za leto 2020 in v skladu s ciljem, da se v celoti izvede večletni finančni okvir za obdobje 2014–2020, ki je bil sprejet, ko je bilo Združeno kraljestvo še država članica Unije, bi poleg tega Združeno kraljestvo in subjekti iz Združenega kraljestva v letu 2020 lahko sodelovali pri razpisih, naročilih in natečajih ali drugih postopkih, na podlagi katerih je mogoče financiranje iz proračuna Unije. To ne bi veljalo, če bi obstajale omejitve glede varnosti, ter za ukrepe, ki vključujejo Evropsko investicijsko banko in Evropski investicijski sklad. Takšno financiranje Unije bi bilo omejeno na upravičene odhodke, nastale v letu 2020; iz upravičenosti bodo izključene pogodbe o javnih naročilih, podpisane pred koncem leta 2020 v okviru uporabe naslova VII Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta (v nadaljnjem besedilu: finančna uredba), ki bi se še naprej izvajale v skladu z zadevnimi pogoji, ter shema neposrednih plačil kmetom v Združenem kraljestvu v letu predložitve vlog 2020.

Predlagani okvir za nepredvidljive razmere bi tudi omogočal financiranje ukrepov, pri katerih so upravičenci države članice in subjekti iz držav članic in kjer je ta upravičenost odvisna od članstva Združenega kraljestva v Uniji ali izvira iz Uredbe (EU, Euratom) 2019/1197, pod pogojem, da se ti posebni ukrepi izvajajo na podlagi pravnih obveznosti, ki so bile podpisane ali sprejete pred datumom izstopa oziroma v letu 2019 v skladu z Uredbo (EU, Euratom) 2019/1197.

Združeno kraljestvo in subjekti iz Združenega kraljestva bodo do sredstev upravičeni šele, ko bodo izpolnjeni pogoji iz tega predloga, vključno s pogojem, da bo Združeno kraljestvo izvedlo svoje prvo plačilo v proračun EU za leto 2020. Okvir za nepredvidljive razmere, ki določa upravičenost Združenega kraljestva in subjektov iz Združenega kraljestva, se bo prenehal uporabljati, če bo Združeno kraljestvo prenehalo s plačili ali če bodo ugotovljene pomembne pomanjkljivosti pri izvajanju kontrol in revizij.

Prispevek Združenega kraljestva temelji na predlogu proračuna za leto 2020 za 28 držav članic, kot je bil predlagan 5. julija 2019, prilagojen pa bi bil tako, da bi se upoštevala raven odobritev plačil v okviru sprejetega proračuna. Razumljivo je, da nobena država članica, kar zadeva njen prispevek, po sprejetju te uredbe ne bo v slabšem položaju, kot je določen v predlaganem proračunu za leto 2020. Da bi se zagotovil koristen učinek te uredbe za vse države članice, bi se zato odštel določen znesek, preden se prispevek vključi v proračun Unije. Od tega določenega zneska bi imele korist države članice, ki bi bile sicer po sprejetju te uredbe v slabšem položaju, kot je natančneje določeno v posebnih praktičnih ureditvah o porazdelitvi zapadlih plačil in o pooblastitvi Komisije za izplačilo določenega zneska.

Predlog ne posega v pogajanja o sporazumu z Združenim kraljestvom o finančni poravnavi za vse medsebojne obveznosti. Če v letu 2019 ali 2020 ne bo dosežen sporazum, bodo razmere v začetku leta 2021 enakovredne tistim na dan izstopa za skupne obveznosti, ki sta jih sprejeli Unija in Združeno kraljestvo. V vsakem primeru bosta morala Unija in Združeno kraljestvo spoštovati svoje finančne obveznosti, ki izhajajo iz celotnega obdobja članstva Združenega kraljestva v Uniji.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Namen tega predloga je čim bolj zmanjšati negativni učinek izstopa Združenega kraljestva na proračun Unije in izvajanje politik Unije.

•Skladnost z drugimi politikami Unije