Svet je 16. junija 2011 sprejel Sklep Sveta 2013/103/EU o podpisu in sklenitvi Sporazuma med Evropsko unijo in Medvladno organizacijo za mednarodni železniški promet (OTIF) o pristopu Evropske unije h Konvenciji o mednarodnem železniškem prometu (COTIF) z dne 9. maja 1980, kakor je bila spremenjena z Vilenskim protokolom z dne 3. junija 1999 (UL L 51, 23.2.2013, str. 1). Sporazum je začel veljati 1. julija 2011. Sklep Sveta določa, da Unijo na zasedanjih OTIF zastopa Komisija. Vsebuje tudi izjavo Unije o uveljavljanju pristojnosti ter določa interne ureditve Sveta, držav članic in Komisije za postopke v OTIF.

Sestavljajo jo Konvencija in sedem dodatkov, ki določajo enotno zakonodajo o železnicah, tj. tehnične zahteve in zahteve za delovanje ter vzorčne pogodbe: pogodba o mednarodnem železniškem prevozu potnikov; pogodba o mednarodnem železniškem prevozu blaga; mednarodni železniški prevoz nevarnega blaga; pogodba o uporabi vagonov v mednarodnem železniškem prometu; pogodba o uporabi infrastrukture v mednarodnem železniškem prometu; potrditev tehničnih standardov in sprejetje enotnih tehničnih predpisov za železniški material, namenjen uporabi v mednarodnem prometu; tehnična odobritev železniškega materiala, ki se uporablja v mednarodnem prometu.

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki se v imenu Evropske unije zastopa na 14. zasedanju generalne skupščine Medvladne organizacije za mednarodni železniški promet (OTIF), ki bo potekalo 27. februarja 2019, glede izvolitve generalnega sekretarja OTIF za obdobje od 8. aprila 2019 do 31. decembra 2021. Dokumenti za zasedanje so na voljo (s poverilnicami) na spletišču organizacije OTIF na naslednji povezavi: http://extranet.otif.org/en/?page_id=1083 .

Generalna skupščina bo morala oceniti, ali in v kolikšni meri kandidati izpolnjujejo zahteve iz razpisa. Dne 21. januarja 2019 je sekretariat OTIF sporočil uradni seznam kandidatov in posredoval njihovo prijavno dokumentacijo, ki jo je prejel v obdobju za prijave.

Generalni sekretar mora biti tudi sposoben dinamičnega dela v skupini, usmerjen v prihodnost, dostopen in odločen ter imeti izkušnje z delom z ljudmi drugih kultur. Kandidati morajo biti sposobni razvijati politične, pravne, institucionalne in finančne koncepte.

9. Vsaj deset let poklicnih izkušenj, po možnosti v državni upravi, mednarodni organizaciji, mednarodnem združenju, podjetju, ki deluje v sektorju mednarodnega prometa, ali na področju poučevanja in raziskav. Kandidati morajo imeti vsaj deset let izkušenj na mednarodnem področju in dokazati, da so v tem času opravljali dejavnosti z veliko odgovornostjo odločanja.

8. Celovito razumevanje ekonomskih korelacij in procesov (tudi v mednarodnem kontekstu) ter dokazano zanimanje za prometni sektor in železnice. Nujne so izkušnje z zakonodajnimi dejavnostmi.

4. Oseba mora imeti diplomo s področja, relevantnega za delo OTIF, po možnosti iz prava in političnih ved; poznavanje mednarodnega javnega prava, prava na področju železniškega prometa, prevoza nevarnega blaga, železniškega prevoza na splošno in prometne logistike se šteje za prednost.

Poleg tega so vseh pet kandidatov predlagale države članice in so državljani EU.

Zato Priloga I k Sklepu Sveta 2013/103/EU vsebuje dodatek, v katerem je naveden seznam tedaj obstoječih instrumentov Unije, povezanih z zadevami, ki jih obravnava Konvencija COTIF; seznam vsebuje več kot 20 uredb in direktiv Unije v zvezi z železniško zakonodajo Unije o gospodarstvu / dostopu na trg, varnosti, interoperabilnosti in obveznostih iz opravljanja javnih storitev.

To se odraža tudi v profilu kvalifikacij. Med drugim mora kandidat dokazati, da ima „dolgoletne izkušnje z mednarodnimi pogajanji“ ter da je sposoben „razvijati politične, pravne, institucionalne in finančne koncepte“.

–pomembno je tudi, da ima generalni sekretar diskretno in neodvisno vlogo pri reševanju sporov med pogodbenicami. Poskuša „reševati spore med udeleženimi strankami zaradi razlage ali izvajanja konvencije, tako da jim ponudi svoje posredovanje, kadar ga za to zaprosi ena od udeleženih strank“ (člen 21(3)(j) Konvencije COTIF);

–generalni sekretar predstavlja OTIF navzven, pripravi delovni program, osnutek proračuna in poslovna poročila ter vodi finančno poslovanje organizacije (člen 21(3)(b), (h) in (i) Konvencije COTIF);

Pri izbiri bi države članice morale upoštevati naslednje:

Prvič, biti mora jasno, da je treba glasove nameniti samo kandidatom, ki so državljani Unije, ki jih je predlagala država članica in ki izpolnjujejo vse zahteve iz profila kvalifikacij. Čeprav se je rok za prijave iztekel, bi morala ta prva skupina meril varovati pred presenečenji v zadnjem trenutku. Drugič, glede na poseben interes Unije pri postopku bi bilo treba glas nameniti kandidatu, ki najbolje izpolnjuje vrsto meril, ki ustrezajo temu interesu. Nekatera od teh meril so že določena v razpisu. Drugo merilo je povezano z zahtevo iz razpisa, vendar je konkretnejše glede na interes Unije pri izvolitvi.

Na splošno se predlaga naslednji seznam meril:

Možna merila za izbor Zahteve iz razpisa Kompetence v zvezi z EU Merilo ni izrecno navedeno v prilogi k razpisu: poznavanje institucionalnega okvira Evropske unije ter pravnega reda in politik Unije na področju železniškega prometa (povezano z zahtevo iz točke 4 priloge k razpisu). Strokovne kompetence Merila iz točk 4, 5 in 6 priloge k razpisu. Splošne kompetence Merila iz točk 8 in 9 priloge k razpisu ter merila iz odstavka na koncu seznama zahtev v navedeni prilogi: sposobnost dinamičnega dela v skupini, usmerjenost v prihodnost, dostopnost in odločnost ter izkušnje z delom z ljudmi drugih kultur; sposobnost razvijanja političnih, pravnih, institucionalnih in finančnih konceptov.

4. Pravna podlaga

4.1.Postopkovna pravna podlaga

4.1.1.Načela

V členu 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) so predvideni sklepi o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.

Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje akte, ki imajo pravni učinek po pravilih mednarodnega prava, ki urejajo zadevni organ.

4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru

Generalna skupščina OTIF je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer s Konvencijo COTIF. Izvolitev generalnega sekretarja OTIF, h kateri je pozvana generalna skupščina, je akt s pravnim učinkom. Pravni učinek izhaja iz nalog, dodeljenih generalnemu sekretarju, ki presegajo same naloge upravljanja, izvajanja in delovanja mednarodnega sporazuma. Podrobnosti so opisane v pododdelku 3.2.2.1. Kot je opisano v navedenem pododdelku, lahko izvolitev ene ali druge osebe pomembno vpliva na način izpolnjevanja nalog, kar presega izključno tehnična vprašanja. Zlasti ker generalni sekretar lahko predloži predloge za spremembo Konvencije in posreduje v sporih med članicami, lahko politično in pravno usmerja delo OTIF.

Iz teh razlogov je treba zaključiti, da ima izvolitev generalnega sekretarja OTIF pravni učinek. Izvolitev ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Sporazuma. Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.

4.2.Materialna pravna podlaga

Materialna pravna podlaga za sklep iz člena 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega se v imenu Unije zastopa stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in če je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep iz člena 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.

Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na „železniški promet“.

Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je torej člen 91 PDEU.

4.3.Sklep

Pravna podlaga za predlagani sklep bi moral biti člen 91 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.