OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

V skladu s členom 395 Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli državam članicam, da uvedejo posebne ukrepe, ki odstopajo od navedene direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja davka ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom.

V dopisih, ki ju je Komisija evidentirala 9. januarja 2018 oziroma 22. januarja 2018, sta Nemčija in Poljska zaprosili za dovoljenje za odstopanje od člena 5 direktive o DDV. V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisi z dne 5. marca 2018 o zahtevi Nemčije in Poljske obvestila druge države članice. Z dopisoma z dne 6. marca 2018 je Komisija obvestila Nemčijo in Poljsko, da ima vse podatke, ki so po njenem mnenju potrebni za presojo zahteve.

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Da bi se izboljšal promet med Nemčijo in Poljsko, nameravata ti državi članici skleniti sporazum o gradnji novega mosta med mestoma Küstrin-Kietz in Kostrzyn nad Odrą (v nadaljnjem besedilu: sporazum).

V skladu s sporazumom bosta Nemčija in Poljska izvedli skupno naložbo, ki zajema rušenje obstoječega mejnega mosta in gradnjo novega mosta med mestoma Küstrin-Kietz in Kostrzyn nad Odrą. V členu 9 sporazuma je predvideno, da bi bilo treba v zvezi z DDV zemljišče, na katerem se bo izvedla naložba, šteti za ozemlje Poljske, kolikor so dobava blaga in storitev, pridobitve blaga znotraj Skupnosti in uvoz blaga namenjeni za izvajanje predvidene naložbe.

V skladu z načelom ozemeljske uporabe iz direktive o DDV je treba v zvezi z dobavo blaga in storitev določiti, kje se izvede. Zato bi bilo običajno treba za vsako dobavo blaga ali storitev, pridobitev blaga znotraj Skupnosti in uvoz blaga v zvezi z izvajanjem naložbe določiti, ali se izvede na Poljskem ali v Nemčiji. Poljska in Nemčija menita, da se lahko davčnim zavezancem in davčnim uradom uporaba tega pravila zdi zapletena. Njuno stališče je, da bodo določbe v sporazumu v zvezi z davkom poenostavile davčne obveznosti in pobiranje davka.

Glede na navedeno Nemčija in Poljska prosita za dovoljenje na podlagi člena 395 direktive o DDV, da uporabita odstopanje od člena 5 direktive o DDV in določita, da se vse dobave blaga in storitev, pridobitve blaga znotraj Skupnosti in uvoz blaga, ki so namenjeni za izvajanje predvidene naložbe, izvedejo na ozemlju Poljske in se obdavčijo z DDV na Poljskem.

Vzdrževanje mejnega mosta med Nemčijo in Poljsko ureja sporazum med Nemčijo in Poljsko, ki je bil podpisan 20. marca 1995.

Svet je v preteklosti že dovolil odstopanja od načela teritorialnosti, med drugim v sporazumih med Nemčijo in Poljsko, Češko in Švico ter med Poljsko in Ukrajino.

Ker bodo vse dobave v zvezi z dano naložbo obdavčene z DDV na Poljskem, ukrep odstopanja ne bo negativno vplival na obdavčitev končne potrošnje in s tem na lastna sredstva Unije, pridobljena iz naslova DDV.

Glede na navedeno se predlaga odobritev zahtevanega ukrepa odstopanja.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Člen 395 direktive o DDV.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Glede na določbo direktive o DDV, na kateri temelji predlog, se načelo subsidiarnosti ne uporablja.

•Sorazmernost