OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Obdavčitev energentov in električne energije v Uniji ureja Direktiva Sveta 2003/96/ES z dne 27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira Skupnosti za obdavčitev energentov in električne energije (v nadaljnjem besedilu: direktiva o obdavčitvi energije ali Direktiva).

V skladu s členom 19(1) in določbami Direktive, zlasti iz členov 5, 15 in 17, lahko Svet na predlog Komisije kateri koli državi članici soglasno dovoli, da uvede nadaljnje izjeme ali znižanja glede stopnje obdavčitve zaradi upoštevanja posebnih politik.

V skladu z Izvedbenim sklepom Sveta 2014/921/EU z dne 16. decembra 2014 je Hrvaška že dobila dovoljenje za uporabo davčne oprostitve za plinsko olje, ki se uporablja za delovanje strojev za humanitarno razminiranje, v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES.

Cilj tega predloga je podaljšati to dovoljenje, kot je zahtevala Hrvaška, glede na to, da je sedanje odstopanje prenehalo veljati 19. decembra 2020. Namen te oprostitve je zmanjšati stroške za pravne osebe, registrirane za izvajanje dejavnosti odstranjevanja min, in s tem pospešiti te dejavnosti ter prispevati k izvajanju politike za humanitarno razminiranje na Hrvaškem.

Dejavnosti odstranjevanja min se izvajajo v skladu z mednarodno Konvencijo o prepovedi uporabe, kopičenja zalog, proizvodnje in prenosa protipehotnih min in o njihovem uničenju (Ottawska konvencija, 1998), mednarodno Konvencijo o kasetnem strelivu, podpisano v Oslu leta 2018, ki prepoveduje vsakršno uporabo, proizvodnjo, prenos in kopičenje zalog kasetnega streliva ter vzpostavlja okvir za sodelovanje in pomoč pri čiščenju miniranih območij, ter hrvaškim zakonom o razminiranju (OG 110/15, 118/18 in 98/19).

V skladu s členom 5 Ottawske konvencije je Republika Hrvaška leta 2018 predložila drugi zahtevek za podaljšanje roka za odstranjevanje min. Zahtevek je bil odobren na sedemnajstem zasedanju držav pogodbenic Konvencije, za dokončanje dejavnosti odstranjevanja min pa je zdaj določen nov rok 1. marec 2026.

V skladu s podaljšanjem roka za odstranjevanje min in z dopisom z dne 18. septembra 2020 so hrvaški organi Komisijo obvestili, da nameravajo davčno oprostitev za plinsko olje, ki se uporablja za delovanje strojev za humanitarno razminiranje, podaljšati do 19. decembra 2026. Dodatne informacije so bile podane v dopisih z dne 13. oktobra 2020 in 6. novembra 2020.

Namen hrvaških organov je v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES še naprej uporabljati davčno oprostitev za plinsko olje, ki se uporablja za delovanje strojev za humanitarno razminiranje.

Zahtevano obdobje veljavnosti odstopanja je od 19. decembra 2020, da se zagotovi kontinuiteta z veljavnim odstopanjem, do 19. decembra 2026, kar je znotraj najdaljšega dovoljenega obdobja iz člena 19 direktive o obdavčitvi energije.

Cilj ukrepa, ki ga bo uporabila Hrvaška, je spodbuditi hitrejše čiščenje domnevnih minskih polj ter sprostiti kmetijska zemljišča in gozdove, tako da postanejo znova dostopni za gospodarske dejavnosti. Pričakuje se tudi, da bo imel ukrep neposreden pozitiven vpliv na življenje in zdravje ljudi na območjih, kontaminiranih z minami in neeksplodiranimi eksplozivnimi sredstvi.

Ukrep vključuje oprostitev plačila trošarine za plinsko olje, ki se uporablja za delovanje strojev za humanitarno razminiranje območij, kontaminiranih z minami, in sicer tako, da se oprostitev odobri samo pravnim subjektom, registriranim za odstranjevanje min. Ukrep se izvaja z uporabo vračila plačane trošarine. Stroji, ki bodo uporabljali plinsko olje, oproščeno plačila trošarin, bodo razvrščeni glede na njihov namen, delovna orodja in način delovanja. Pristojni oddelki Hrvaškega centra za razminiranje bodo nadzorovali in vodili evidenco delovanja strojev. Poleg tega bo obstajal poseben obrazec za vsak stroj, v katerem se bodo za vsak dan beležili število ur delovanja, učinkovitost in poraba goriva. Ob koncu projekta bo upravljavec odstranjevanja min predložil obrazec za vračilo trošarine za svoje stroje, uporabljene na območju, in mu priložil dnevnik za vsak stroj. V skladu s svojo splošno odgovornostjo za spremljanje izvajanja zakonodaje o trošarinah bo davčna uprava ministrstva za finance na podlagi informacij o območju, kjer poteka odstranjevanje min, opravljala sistematične preglede goriva, uporabljanega v strojih za razminiranje.

Glede na podatke, ki so jih predložili hrvaški organi, na Hrvaškem obstaja 44 pooblaščenih pravnih subjektov s 43 stroji, ki se uporabljajo za humanitarno razminiranje. Vendar pa ni mišljeno, da bi bil ukrep omejen zgolj na te akreditirane upravljavce, ampak se bo v prihodnosti uporabljal za vse nove akreditirane upravljavce in stroje za odstranjevanje min, ki se bodo lahko uporabljali za ta namen. Hrvaški center za razminiranje akreditira in vodi evidenco vseh novih strojev za odstranjevanje min, namenjenih za humanitarno razminiranje.