19. poziva k umiku vseh obtožb proti Stanislavu Dmitrijevskemu in poziva ruske oblasti, da spo štujejo
svobodo tiska in novinarjev;
20. obžaluje, da je bil zakon, ki krepi nadzor vlade nad nevladnimi organizacijami v Rusiji, sprejet v obeh
domovih parlamenta in se ni v celoti upo števalo priporo čil, ki jih je v svojem za časnem poro čilu podal
Svet Evrope; upa, da lahko predsednik Putin še pred podpisom zakona zagotovi, da bo ta popolnoma
skladen s priporo čili Sveta Evrope in jasno oblikovan tako, da bo prepre čeval nadlegovanje aktivistov
nevladnih organizacij v Rusiji;
21. s tem v zvezi poziva Svet in Komisijo, naj po svojih najbolj ših mo čeh podpreta razvoj in uveljavitev
močne, živahne, neodvisne in pristne civilne družbe v Rusiji kot temeljnega in nepogre šljivega elementa
delujo če demokracije;
22. naro či svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji, parlamentom in vladam
držav članic, vladi in parlamentu Ruske federacije ter Svetu Evrope.
P6_TA(2006)0027
Potek, teme in okvir za ovrednotenje razprave o Evropski uniji
Resolucija Evropskega parlamenta o obdobju za razmislek: potek, teme in okvir za ovrednotenje
razprave o Evropski uniji (2005/2146(INI))
Evropski parlament,
— ob upo števanju Pogodbe iz Nice,
— ob upo števanju Pogodbe o Ustavi za Evropo,
— ob upo števanju svoje resolucije z dne 12. januarja 2005 o Pogodbi o Ustavi za Evropo (1),
— ob upo števanju izjav voditeljev držav ali vlad držav članic z dne 18. junija 2005 o ratifikaciji Pogodbe
o Ustavi za Evropo ob zaklju čku Evropskega sveta z dne 16. in 17. junija 2005,
— ob upo števanju Pogodbe o pristopu Bolgarije in Romunije k Evropski uniji,
— ob upo števanju mnenj o obdobju za razmislek Odbora regij z dne 13. oktober 2005 (2) in Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora z dne 26. oktober 2005 (3) na zahtevo Evropskega parlamenta (4),
— ob upo števanju sklepov Evropskega sveta z dne 15. in 16. decembra 2005,24.11.2006 C 287 E/306 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
(1) UL C 247 E, 6.10.2005, str. 88.
(2) CdR 250/2005 kon čno, še ni objavljeno v Uradnem listu.
(3) CESE 1249/2005, še ni objavljeno v Uradnem listu.
(4)T o čki 9.1. in 9.2, P6_PV(2005)09-06.
— ob upo števanju člena 45 svojega Poslovnika,
— ob upo števanju poro čila Odbora za ustavne zadeve in mnenj Odbora za zunanje zadeve, Odbora za
industrijo, raziskave in energetiko, Odbora za regionalni razvoj, Odbora za kmetijstvo in razvojpodeželja, Odbora za kulturo in izobraževanje, Odbora za pravne zadeve, Odbora za državljanskesvobo ščine, pravosodje in notranje zadeve in Odbora za pravice žensk in enakost spolov
(A6-0414/2005), ker
A. so 29. oktobra 2004 Pogodbo o Ustavi za Evropo podpisali voditelji držav in vlad 25 držav članic
Evropske unije in jo je Evropski svet ponovno potrdil s svojo izjavo z dne 18. junij 2005,
B. je osnutek Ustave pripravila Evropska konvencija, ki je v primerjavi s prej šnjimi postopki za pripravo
novih pogodb dosegla novo raven odprtosti, pluralizma in demokrati čne legitimnosti,
C. je Evropski parlament s svojo resolucijom z dne 12. januarja 2005 podprl Ustavo z ve čkot dvotre-
tjinsko ve čino kot „dober kompromis, ki vodi k bistvenemu izbolj šanju veljavnih pogodb … [in ki bo]
zagotavljala trden in trajen okvir za prihodnji razvoj Evropske unije, ki bo omogo čil nadaljnje širitve,
medtem ko je odprt za prilagoditve, kadar bo to potrebno“,
D. reforme, ki jih predvideva Pogodba o Ustavi za Evropo so med drugim namenjene obvladovanju
posledic širitve Unije 1. maja 2004, uspeh te in prihodnjih širitev pa bo v nevarnosti brez ratifikacije
ustavnega paketa,
E. je trinajst držav članic (
1), ki predstavljajo ve čino držav članic Unije, od takrat ratificiralo Ustavo v
skladu s svojimi ustavnimi pravili, vklju čno z referendumoma v Španiji in Luksemburgu,
F. sta Francija in Nizozemska po referendumih 29. maja in 1. junija 2005 zavrnili ratificiratiUstavo,
zaradi česar se je postopek ratifikacije ustavil v ve čini preostalih desetih držav članic,
G.člen 48 Pogodbe o Evropski uniji dolo ča, da Ustava ne bo za čela veljati, razen če in dokler je ne ratifici-
rajo vse države članice,
H. Izjava 30, priložena k Pogodbi o Ustavi za Evropo, pravi, da „ če v dveh letih po podpisu Pogodbe o
Ustavi za Evropo štiri petine držav članic to pogodbo ratificira in ima ena ali ve čdržav članic težave v
postopku ratifikacije, se zadeva odstopi Evropskemu svetu“,
I. je treba spo štovati tiste države članice in njihovo prebivalstvo, ki so ratificirali Ustavo, kot tudi tiste, ki
je niso, ter natan čno analizirati razloge za negativna izida v Franciji in na Nizozemskem,
J. se zdi, da je bilo glasovanje proti bolj izraz nezadovoljstva zaradi trenutnega stanja Unije kot izrecno
nasprotovanje ustavnim reformam, vendar pa se zaradi izida tega glasovanja paradoksalno ohranjastatus quo in onemogo čajo reforme,24.11.2006 C 287 E/307 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
(1) Nem čija, Gr čija,Španija, Italija, Ciper, Latvija, Litva, Luksemburg, Madžarska, Malta, Avstrija, Slovenija, Slova ška.
K. je Evropski svet v svoji izjavi z dne 18. junija 2005 to analizo potrdil in sprejel stali šče, da „ti izidi ne
postavljajo pod vpra šaj prispevkov državljanov pri oblikovanju Evrope“, temve čda „so državljani izra-
zili zaskrbljenost, ki jo je treba upo števati“; Evropski svet se je zato odlo čil za „obdobje za razmislek,
… da bi omogo čilširoko razpravo, v katero bodo vklju čeni državljani, civilna družba, socialni partnerji,
državni parlamenti in politi čne stranke“; voditelji vlad pa so se strinjali, da bodo v prvi polovici leta
2006 „ocenili vse razprave v državah članicah in se dogovorili o nadaljnjem postopanju“,
L. so v tej izjavi voditelji vlad izjavili, da se postopek ratifikacije lahko nadaljuje, in se tudi strinjali, da je
treba podalj šati prvotni rok za za četek veljavnosti Ustave (1. november 2006),
M. Evropski svet ni dovolj pojasnil ciljev obdobja za razmislek ali opredelil metod in okvira za oblikovanje
zaklju čkov iz te razprave in je od takrat pri njem opaziti pomanjkanje politi čne volje in sposobnosti za
spodbujanje in vodenje evropskega dialoga,
N. je Evropski svet decembra 2005 Komisiji naložil, naj pripravi „celovit in obsežen pregled, ki bo zajemal
vse vidike porabe EU, vklju čno s skupno kmetijsko politiko (SKP), ter pregled sredstev, vklju čno z
rabatom za Združeno kraljestvo“ v letih 2008/2009,
O. ugotavlja, da se je obdobje za razmislek za čelo z razpravo o kontekstu, ne o besedilu, z vpra šanji, kot
so prihodnost evropskega socialnega modela, evropske gospodarske možnosti, hitrost širitve, srednje-
ročni prora čun in enotni trg na podro čju storitev - vpra šanji, ki brez izjeme stojijo v ospredju,
P. Komisija je objavila svoj prispevek k obdobju za razmislek s ciljem, da s podpiranjem nacionalnih
razprav in spodbujanjem pobud na ravni Skupnosti ponovno vzpostavi zaupanje javnosti v Evropskounijo, ki ne bi smela odvrniti vseh evropskih politi čnih institucij od skupnega prizadevanja ali vodenja,
ki resno obravnava strate ški pomen Ustave in politi čno realnost pogojev, od katerih je odvisen njen
uspeh,
Q. nacionalni parlamenti in Evropski parlament morajo v celoti odigrati svojo vlogo v obdobju za razmi-
slek, predvsem z vrsto skupnih parlamentarnih forumov, na s katerimi bodo spodbujali, usmerjali in
sintetizirali evropski dialog, (
1)
1. potrjuje svoje prepri čanje, da Pogodba iz Nice ni trajna osnova za nadaljevanje procesa evropske
integracije;
2. potrjuje svojo zavezanost, da brez nepotrebnega odla šanja doseže ustavno ureditev, s katero se bodo
okrepili parlamentarna demokracija, preglednost in na čelo pravne države, utrdile temeljne pravice, razvilo
državljanstvo in pove čala sposobnost raz širjene Unije za u činkovito ukrepanje doma in na tujem; se boji,
da Unija brez ustavne ureditve ne bo mogla pri čakovati podpore svojih državljanov, ohraniti zagona inte-
gracije in postati verodostojen partner v svetovnih zadevah; opozarja na svojo podporo Pogodbi o Ustavi
za Evropo, da bi bili s tem doseženi ti cilji; poziva Evropski svet, da tudi junija 2006 sve čano razglasi
enako zavezanost za ustavno ureditev za prihodnost Evrope;
3. priznava, da je pri ratifikaciji Ustave pri šlo do težav, ki se lahko izkažejo za nepremostljive, čes en e
sprejmejo ukrepi, s katerimi bi pomirili bojazni, izražene v Franciji, na Nizozemskem in drugod;24.11.2006 C 287 E/308 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
(1) XXXIV. sre čanje COSAC, 10.–11. oktober 2005.
4. poudarja, da nadaljnja širitev Unije po pristopu Bolgarije in Romunije ni ve čmožna na podlagi
Pogodbe iz Nice;
5. opozarja, da politi čne težave ter institucionalne slabosti, ki jih je obravnavala Konvencija, ne bodo
minile in se bodo celo ve čale, razen če in dokler ne bodo uveljavljene reforme, predvidene v Pogodbi o
Ustavi za Evropo;
6. ugotavlja, da se veliko izraženih pomislekov nana ša bolj na splo šne in specifi čne probleme konteksta
kot pa na samo besedilo; meni, da bi bilo lažje najti re šitev glede besedila, če bi v zvezi s temi problemi
lahko dosegli napredek;
7. nasprotuje predlogom za oblikovanje jedrnih skupin nekaterih držav članic, dokler je ustavni postopek
še v teku; ostro obsoja kakr šen koli predlog, da bi zunaj sistema EU oblikovali koalicije nekaterih držav;
opozarja, da mora okrepljeno sodelovanje spodbujati uresni čevanje ciljev Unije, za ščititi njene interese in
krepiti njene integracijske procese ter da mora biti v vsakem trenutku odprto za vse države članice; med
drugim opozarja, da se takega sodelovanja ne bi smelo vzpostaviti na ra čun prizadevanj za dosego Ustave
za Evropo brez nepotrebnih zamud;
8. opozarja, da lahko strategija, ki temelji na selektivnem izvajanju Ustave, uni či soglasje, s katerim je
bilo doseženo ravnotežje med institucijami in državami članicami, s čimer bi se zaostrila kriza zaupanja;
9. ugotavlja, da obstaja zgolj omejeno število demokrati čnih reform, ki se jih na tej stopnji lahko uvede
brez spreminjanja pogodbe, vendar z revizijo poslovnika ali medinstitucionalnega sporazuma, kot so naprimer preglednost sprejemanja zakonodaje v Svetu, uvedba oblike državljanske pobude, izbolj šanje
postopka komitologije, polna uporaba „prehodnih dolo čb na podro čju pravosodja in notranjih zadev ter
strožji nadzor parlamentov drž“av članic nad zadevami EU;
10. predlaga, da bi obdobje za razmislek uporabili za ponoven za četek projekta ustave na podlagi široke
javne razprave o prihodnosti evropske integracije; meni, da bi moral biti cilj evropskega dialoga, o rezul-tatih katerega se ne bi smelo vnaprej soditi, pojasniti, poglobiti in demokratizirati soglasje o Ustavi inobravnavati kritike ter poiskati re šitve za primere, v katerih pri čakovanja niso bila izpolnjena;
11. pozdravlja za četke široke razprave o smeri politike Unije, vendar poudarja, da mora razprava pote-
kati v okviru premagovanja ustavne krize in da morajo biti politi čne dolo čbe na ravni EU neposredno
povezane s pravili, pooblastili in postopki institucij EU ter s pristojnostmi, ki jih države članice prenesejo
na EU, in morajo opredeliti vpra šanja, ki so skupna vsej Evropi;
12. predlaga, da je novi demokrati čni dialog treba voditi in usklajevati po vsej Uniji, strukturiran pa mora
biti po skupnih temah in realisti čnih stopnjah glede na dogovorjeni okvir za ocenjevanje, oblikovan pa
tako, da vodi h klju čnim politi čnim odlo čitvam;
13. vztraja, da mora javna razprava potekati tako v Evropskem kot tudi v nacionalnem okviru; opozarja,
da ozko osredoto čene nacionalne razprave ne doprinesejo veliko k spremembi nacionalnih stereotipov in
da bi vsiljen dialog brez politi čnih ciljev postal nejasen, celo prazen, kar bi pove čalo nezadovoljstvo evrop-
skih državljanov;
14. predlaga, da bi morali Evropski parlament in nacionalni parlamenti skupaj organizirati konference –
„parlamentarne forume“ –, da bi spodbudili razpravo in postopoma oblikovali potrebne politi čne zaklju čke;
druge institucije EU bodo povabljene k sodelovanju na forumih;24.11.2006 C 287 E/309 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
15. priznava, kako zelo pomembno je, da Evropska unija, zlasti pa Parlament, prepre či ponovno zausta-
vitev ustavnega postopka; zato se zavezuje, da bo imel vodilno vlogo v evropskem dialogu, v sodelovanju z
nacionalnimi parlamenti, zlasti z objavo „evropskih dokumentov“ o vsaki pomembni temi za Unijo, ki selahko uporabijo kot skupni evropski model za nacionalne razprave in ki bi jih bilo treba skupaj s prispevkinacionalnih parlamentov uporabiti kot podlago za posvetovanja parlamentarnih forumov;
16. priznava, da je strate škega pomena, da politi čne institucije spodbujajo dejavni odnos medijev (zlasti
televizije, tiska in lokalnih radijskih postaj) in da si zagotovijo njihovo sodelovanje pri ogla ševanju in
krepitvi razprave;
17. predlaga, da bi prvi medparlamentarni forum sklicali spomladi 2006, pred junijskim zasedanjem
Evropskega sveta, da bi sli šali tako nacionalne kot evropske poslance, s ciljem oblikovanja obsežna priporo-
čila Evropskemu svetu o tem, kako naj Unija ravna, da bo na šla pot iz krize;
18. predlaga, da bi moral prvi parlamentarni forum dolo čiti omejeno število prednostnih vpra šanj o
prihodnosti Evrope in upravljanju Unije, ki jih je treba obravnavati na naslednjih forumih in v široki javni
razpravi, in sicer:
— kaj je cilj evropske integracije?— kak šno vlogo bi morala imeti Evropa v svetu?
— kak šna je prihodnost evropskega socialnega in gospodarskega modela glede na globalizacijo?
— kako definirati meje Evropske unije?— kako pove čati svobodo, varnost in pravi čnost?
— kako financirati Unijo?
19. meni, da se bodo z ob širno razpravo o teh temeljnih vpra šanjih odprle nove perspektive za evropsko
integracijo in pripravil prostor za reforme skupnih politik na podro čjih, kjer obstajajo nesoglasja;
20. hkrati meni, da se lahko z evropskim dialogom ustavno krizo premaga le, če so vanj vklju čene vse
institucije EU ter državni in regionalni parlamenti, lokalna oblast, politi čne stranke, socialni partnerji,
civilna družba, akademska skupnost in mediji; v zvezi s tem poudarja posebno vrednost prakti čnega
prispevka Evropskega ekonomsko-socialnega odbora in Odbora regij;
21. državam članicam naro ča, naj s pomo čjo Komisije na nacionalni, regionalni in lokalni ravni organizi-
rajo številna javna sre čanja in razprave v medijih o prihodnosti Evrope — državljanske forume, ki obravna-
vajo sporazumno dogovorjene teme; poziva socialne partnerje in organizacije civilne družbe, da sodelujejo
v teh razpravah;
22. pri čakuje, da bodo politi čne stranke dale ve čji poudarek evropski dimenziji tako v notranjih
razpravah kot volilnih kampanjah;
23. bi z veseljem sprejel peticije državljanov, ki prispevajo k oblikovanju razprave;
24. poziva Unijo, naj da precej ve čjo prednost politiki kulture in izobraževanja, da bi s tem udejanjila
geslo Ustave „enotnost v razli čnosti“;
25. poudarja, da evropski dialog brez ustreznega financiranja ne bo mogo č;24.11.2006 C 287 E/310 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL
26. predlaga, da je zaklju čke v zvezi z obdobjem za razmislek treba oblikovati v drugi polovici leta 2007
in da se na tej stopnji sprejme jasna odlo čitev o tem, kako v prihodnje ravnati glede Ustave;
27. pozdravlja izjavo nem ške vlade, da namerava med svojim predsedovanjem Svetu v prvi polovici leta
2007 sprejeti pobude glede postopka ratifikacije Ustave;
28. ugotavlja, da ima Unija teoreti čno na voljo številne možnosti: lahko povsem opusti projekt ustave,
nadaljuje s poskusi ratifikacije sedanjega besedila v nespremenjeni obliki, pojasni ali dopolni sedanje bese-
dilo, na novo uredi in/ali spremeni sedanje besedilo, da bi ga izbolj šala, ali pa ga napi še povsem na novo;
29. meni, da bi predstavljala pozitivni izid obdobja za razmislek ugotovitev, da se sedanje besedilo lahko
ohrani, pri čemer bi to bilo možno le z znatnimi ukrepi, s katerimi bi pomirili in prepri čali javno mnenje;
30. pozdravlja na črte avstrijskega predsedovanja Svetu, da predstavi zemljevid poti za obdobje za razmi-
slek ter za prihodnost ratifikacijskega procesa na splo šno;
31. poziva člane Evropskega sveta, naj sprejmejo tako osebno kot skupno odgovornost za uveljavitev
Ustave za Evropo, in vztraja, da morajo v ve čji meri usklajevati vsebino in časovni razpored nacionalnih
kampanj in državljanom pokazati dokaze svoje politi čne volje in medsebojne solidarnosti;
32. je seznanjen z „Na črtom D za demokracijo, dialog in debato“ (KOM(2005)0494), ki ga je pripravila
Komisija, vendar jo poziva, naj poleg svoje komunikacijske strategije pokaže odlo čno politi čno zavezo, da
pomaga Uniji premagati trenutne ustavne težave;
33. poudarja, da morata Romunija in Bolgarija sodelovati pri vseh zgoraj omenjenih dejavnostih;
34. poziva združenja in organizacije civilne družbe, naj vklju čijo za četek veljavnosti Ustave med pred-
nostne naloge za pogovor in razpravo;
35. v vsakem primeru zahteva, da si je treba mo čno prizadevati, da bo Ustava za čela veljati leta 2009;
36. naro ča svojemu Odboru za ustavne zadeve, naj spremlja obdobje za razmislek, zlasti kar zadeva
pripravo parlamentarnih forumov in delovnih dokumentov („evropski dokumenti“), povzetek institucio-nalnih razprav in razprav državljanov, sklepe in predloge za ukrepe, ki bi lahko iz njih izvirali;
37. v tem duhu prosi Odbor za ustavne zadeve, naj tesno sodeluje z vsemi ostalimi odbori, ki so nepo-
sredno zainteresirani za pripravo parlamentarnih forumov in delovnih dokumentov zanje;
38. naro či svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji, nacionalnim in regio-
nalnim parlamentom držav članic, Odboru regij, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru, nekdanjim
članom Evropske konvencije ter parlamentom in vladam držav pristopnic in kandidatk.24.11.2006 C 287 E/311 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 19. januar 2006SL