SL    SL SL 
 
SL    SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 2.7.2008 
SEC(2008) 2189 kon č. 
  
Priporočilo 
PRIPORO ČILO SVETA 
za odpravo čezmernega javnofinan čnega primanjkljaja v Združenem kraljestvu 
 (predložila Komisija) 
 
SL 2   SL Priporočilo 
PRIPORO ČILO SVETA 
za odpravo čezmernega javnofinan čnega primanjkljaja v Združenem kraljestvu 
SVET EVROPSKE UNIJE – 
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitv i Evropske skupnosti in zlasti člena 104(7) Pogodbe, 
ob upoštevanju priporo čila Komisije, 
ob upoštevanju naslednjega: (1) S členom 104 Pogodbe je dolo čen postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za 
zagotovitev, da se države članice izogibajo čezmernemu javnofinan čnemu 
primanjkljaju ali da ga zmanjšajo, kadar do njega pride. 
(2) V skladu s to čko 5 Protokola o dolo čbah v zvezi z Združenim kraljestvom Velika 
Britanija in Severna Irska se obveznost iz člena 104(1) Pogodbe o izogibanju 
čezmernemu javnofinan čnemu primanjkljaju ne uporab lja za Združeno kraljestvo, 
razen če preide v tretjo fazo ekonomske in monetarne unije
1. V drugi fazi ekonomske 
in monetarne unije si mora Združeno kraljestvo v skladu s členom 116(4) Pogodbe 
prizadevati za izogibanje čezmernemu javnofinan čnemu primanjkljaju. 
(3) Pakt stabilnosti in rasti temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za 
izboljšanje pogojev za stabilnost cen in za mo čno trajnostno rast, ki pospešuje 
ustvarjanje delovnih mest.  
(4) Svet je 8. julija 2008 v skladu s členom 104(6) Pogodbe odlo čil, da v Združenem 
kraljestvu obstaja čezmerni javnofinan čni primanjkljaj.  
(5) V skladu s členom 104(7) Pogodbe in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 o 
pospešitvi in razjasnitvi iz vajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem2 (ki je 
del Pakta stabilnosti in rasti) mora Sv et na zadevno državo članico nasloviti tudi 
priporočila z namenom, da se to stanje čezmernega javnofinan čnega primanjkljaja v 
danem roku odpravi. V priporo čilu je treba dolo čiti največ šestmese čni rok, da 
zadevna država članica sprejme u činkovite ukrepe za zmanjšanje čezmernega 
primanjkljaja, ter rok za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, ki bi ga bilo treba 
odpraviti v letu (finan čno leto v primeru Združenega kr aljestva), ki sledi letu, v 
katerem je bil primanjkljaj ugotovljen, razen če ni posebnih okoliš čin. Pri odlo čanju, 
ali posebne okoliš čine obstajajo, je treba upoštevati „pomembne dejavnike“, kakor je 
                                                 
1 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML . 
2 UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 
7.7.2005, str. 5). 
 
SL 3   SL pojasnjeno v členu 2(3) Uredbe (ES) št. 1467/97. V členu 3(4) Uredbe (ES) št. 
1467/97 je tudi opredeljeno, da  mora Svet v priporo čilu državi članici za zmanjšanje 
čezmernega primanjkljaja zahtevati, da mora država članica dose či minimalno letno 
izboljšanje strukturnega salda, pri čemer je merilo najmanj 0,5 % BDP. 
(6) Komisija je v napovedi iz pomladi 2008 predvi dela, da bi se na podlagi nespremenjene 
politike javnofinan čni primanjkljaj pove čal z 2,9 % BDP v prora čunskem letu 
2007/2008 na 3,3 % v letu 2008/2009 in bi leta 2009/2010 ostal na 3,3 %. Za realno rast BDP, ki sledi izidu v višini 3,0 % leta 2007, je bila predvideno, da se bo 
upočasnila na 1,7 % leta 2008 in 1, 6 % leta 2009. Proizvodna vr zel, ki je bila v letu 
2007 pozitivna, je v letu 2008 postala negativna, zato se za cikli čno prilagojeni 
primanjkljaj predvideva, da se bo s 3,0 % BDP v letu 2007/2008 pove čal na 3,1 % 
BDP v letu 2008/2009. Nato se je predvidevalo, da se bo cikli čno prilagojeni 
primanjkljaj zmanjšal na 2,9 % BDP v letu 2009/2010 in odražal skupne u činke 
diskrecijskih ukrepov, vklju čno z višjimi dajatvami za alkohol in motorna vozila, ki so 
bile vpeljane v prora čun za leto 2008, in na črtovanim manjšim upadom deleža 
javnofinan čnih odhodkov. Deloma je bilo zaradi pomembnih predvidenih primarnih 
primanjkljajev za bruto javnofinan čni dolg napovedano pove čanje s 43,2 % BDP v 
finančnem letu 2007/2008 na 47,5 % BDP v letu 2009/2010.  
(7) V proračunu Združenega kraljestva za le to 2008 so organi predstavili na črt proračuna, 
ki kaže javnofinan čni primanjkljaj v višini 3,2 % BDP v letu 2008/2009, nato pa se ta 
zmanjša na 2,8 % v letu 2009/2010. Znesek pr imanjkljaja je v le tu 2009/2010 nižji od 
zneska iz napovedi služb Komisije iz pomladi 2008, ki znaša 3,3 % BDP, predvsem 
zaradi razlik v pri čakovani rasti BDP v letu 2009/2010. Po prora čunu za leto 2008 in 
napovedi služb Komisije iz pomladi 2008 je 13. maja 2008 Združeno kraljestvo 
objavilo dodatne dav čne ukrepe, povezane s spremembami dohodnine za prora čunsko 
leto 2008/2009. Pri č
akuje se, da bodo spremembe zm anjšale dohodninske prejemke v 
letu 2008/2009 in se bodo fina ncirale z dodatnim javnofinan čnim zadolževanjem. 
Medtem ko vse drugo ostaja enako, bo to pripeljalo do povišanja stopnje 
primanjkljaja, ki so ga predvidele službe  Komisije za leto 2008/2009, za 0,2 odstotne 
točke3 na približno 3,5 % BDP, s podobnim u činkom na strukturni primanjkljaj. Izjava 
vlade Združenega kraljestva vklju čuje tveganje za prekora čitev primanjkljaja tudi v 
letu 2009/2010, kar je povezano s primanjkljajem, pri čakovanim v spomladanski 
napovedi.  
(8) V primeru Združenega kraljestva upošte vanje pomembnih dejavnikov, kakor je 
pojasnjeno v členu 2(3) Uredbe (ES) št. 1467/97 in ocenjeno v poro čilu Komisije na 
podlagi člena 104(3) Pogodbe, ne kaže na obstoj posebnih okoliš čin, ki upravi čujejo 
odpravo standardnega roka za zmanjšanje  primanjkljaja. Medtem ko se pri čakuje, da 
se bo rast BDP v letih 2008 in 2009 upo časnila zaradi mogo čih stopenj rasti, kar bo 
pripeljalo do negativne proizvodne vrzeli, se pri čakuje, da bo rast BDP ostala 
pozitivna v obsegu spomladanske napovedi na letnih stopnjah nad 1,5 % v letih 2008 in 2009. Rok za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja bo dolo čen v skladu z zgoraj 
navedeno uredbo, v kateri je dolo čeno, da je treba primanjkljaj zmanjšati v letu, ki 
sledi letu, v katerem je bil primanjkljaj ugot ovljen. V primeru Združenega kraljestva je 
bil primanjkljaj ugotovljen leta 2008 na podlagi na črtovanega čezmernega 
                                                
 
3 V objavi vlade Združenega kraljestva o dohodnini z dne 13. maja 2008 je bil naveden strošek znižanja 
dohodnine v višini 2,7 mi lijarde GBP v letu 2008/2009, kar po  ocenah Komisije ustreza 0,2 % BDP. 
 
SL 4   SL primanjkljaja v višini 3 % referen čne vrednosti BDP v letu 2008/2009. Nominalni 
primanjkljaj bi bilo torej treba zmanjšati pod referen čno vrednost 3 % BDP najpozneje 
do proračunskega leta 2009/2010. Da bi bil ta popravek trajen, bi morali organi 
Združenega kraljestva na podlagi spomla danske napovedi služb Komisije dose či 
strukturno izboljšanje v višini vsaj 0,5 % BDP v letu 2009/2010. 
(9) Ukrepi za prora čunsko konsolidacijo bi morali na sp lošno zagotoviti trajno izboljšanje 
javnofinan čnega salda, hkrati pa bi morali bili usmerjeni k pove čevanju kakovosti 
javnih financ in krepitvi mo žnosti za gospodarsko rast. Prora čunski popravek v 
Združenem kraljestvu mora biti v skladu s temi cilji –  
PRIPORO ČA: 
– Organi Združenega kraljestva morajo v skladu s členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 
1467/97 kar najhitreje odpraviti sedanje stanje čezmernega primanjkljaja, najpozneje pa do 
proračunskega leta 2009/2010, ta ko da se javnofinan čni primanjkljaj verodostojno in 
trajnostno zniža pod 3 % BDP.  
– V ta namen bi morali organi na podlagi napovedi služb Komisije iz pomladi 2008 
zagotoviti strukturno izboljšanje v vi šini vsaj 0,5 % BDP v letu 2009/2010.  
Svet dolo ča organom Združenega kraljestva rok 8. januar 2009, da v ta namen sprejmejo 
učinkovite ukrepe. 
Poleg tega Svet poziva organe Združeneg a kraljestva, naj po tem, ko se je čezmerni 
primanjkljaj zmanjšal, zagotovijo ohranjanje konsolidacije prora čuna v smeri srednjero čnega 
proračunskega cilja, da (i) se zagotovi ustrezna va rnostna rezerva glede na prag v višini 3 % 
BDP; (ii) se ob upoštevanj u gospodarskega in prora čunskega vpliva staranja prebivalstva 
ohrani varna raven dolga; (iii) in da se ob upoštevanju (i) in (ii) omogo či proračunski 
manevrski prostor, zlasti glede potreb javnih naložb.  
To priporo čilo je naslovljeno na Združeno kraljest vo Velika Britanija in Severna Irska. 
V Bruslju,  
 Za Svet 
 Predsednik