OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Komisija je 16. junija 2022 predstavila predlog sklepa Sveta o odobritvi podpisa Sporazuma med Evropsko unijo in Ukrajino o cestnem prevozu blaga v imenu Evropske unije. Namen tega predloga je odobriti sklenitev Sporazuma v imenu Evropske unije.

Po ruski vojni agresiji zoper Ukrajino je prevoz blaga v Ukrajini postal zelo težaven. Ruske vojaške sile so blokirale ali uničile pomembne prometne poti za prevoz blaga prek Črnega morja, ukrajinski zračni prostor pa je zaprt za civilni promet. Železniško omrežje se trenutno prednostno uporablja za prevoz potnikov in beguncev, vendar je še vedno zelo izpostavljeno ruskim bombnim napadom.

Cestni prevoz blaga med Evropsko unijo in Ukrajino trenutno urejata dva glavna mehanizma, in sicer dvostranski prometni sporazumi med državami članicami EU in Ukrajino ter dovoljenja, izdana v okviru večstranskega sistema kvot ECMT v okviru Mednarodnega prometnega foruma. Oba mehanizma določata kvote za cestne prevoznike iz EU in Ukrajine, kar zadeva tranzit in dvostransko trgovino.

Cestni promet velja za eno od glavnih alternativ, ki Ukrajini omogočajo izvoz njenih proizvodov, vključno z žiti. To bi podprlo ukrajinsko gospodarstvo, vendar bi bilo ključnega pomena tudi za druga gospodarstva, saj je izvoz ukrajinskih proizvodov, kot so žita, gorivo, živila in drugo blago, čedalje bolj potreben zaradi vse večje zaskrbljenosti v zvezi s prehransko varnostjo po svetu. Hkrati pa bi uporaba večjega števila cestnih prevozov kot v običajnih razmerah zelo verjetno presegla kvote, ki so določene v dvostranskih sporazumih med državami članicami in Ukrajino ter dodeljene prek ECMT v okviru Mednarodnega prometnega foruma.

Ta sporazum o cestnem prevozu med Evropsko unijo in Ukrajino bi zato nadomestil obstoječe dvostranske prometne sporazume med državami članicami in Ukrajino ter prevoznikom olajšal uporabo alternativnega cestnega prevoza, saj bi bili dvostranski prevozi in tranzit med pogodbenicama liberalizirani.

Poleg tega po začetku ruske vojne agresije zoper Ukrajino številni ukrajinski vozniki ne morejo več slediti upravnim postopkom v zvezi z vozniškimi dokumenti, kot so vloge za mednarodno vozniško dovoljenje ali izdaja novih dokumentov v primeru izgubljenih ali ukradenih dokumentov. Ta sporazum bo pogodbenicama omogočil obravnavanje teh vprašanj v izjemnih okoliščinah. V tem smislu je pomembno določiti ukrepe, ki voznike izvzemajo iz zahteve po predložitvi mednarodnega vozniškega dovoljenja, priznavajo odločitve Ukrajine za podaljšanje veljavnosti vozniških dokumentov ter lajšajo izmenjavo informacij med pristojnimi organi obeh pogodbenic z namenom boja proti goljufijam in ponarejanju vozniških dokumentov.

Zato je primerno skleniti sporazum o liberalizaciji cestnega prevoza blaga med Evropsko unijo in Ukrajino v zvezi z dvostranskimi prevozi in tranzitom, ki vsebuje posebne klavzule glede vozniških dovoljenj. Ta sporazum bi moral biti časovno omejen, vendar z možnostjo podaljšanja. Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Sporazum je bil predviden tudi v akcijskem načrtu za solidarnostne pasove med EU in Ukrajino, katerega cilj je olajšati izvoz kmetijskih proizvodov iz Ukrajine in dvostransko trgovino z EU. Ta akcijski načrt izraža zavezo Evropske unije, da bo podprla ukrajinsko gospodarstvo in gospodarsko okrevanje ter prispevala k stabilizaciji svetovnih živilskih trgov in izboljšanju svetovne prehranske varnosti.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ta sporazum je skladen s sedanjo politiko EU na področju zunanjih odnosov z Ukrajino. Ukrajinska vlada je tak sporazum zahtevala kot nujen ukrep. Sklenitev sporazuma o cestnem prevozu blaga z Ukrajino bi bila tudi v skladu s Pridružitvenim sporazumom, ki sta ga Unija in Ukrajina podpisali 27. junija 2014, saj člen 136 navedenega sporazuma predvideva morebitne prihodnje posebne cestne sporazume za zagotovitev usklajenega razvoja in postopne liberalizacije prevoza med pogodbenicama.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga