OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Na 21. konferenci pogodbenic konvencije ZN o spremembi podnebja je bil uspešno sprejet pariški sporazum, katerega cilj je, da se dvig globalne temperature omeji precej pod 2 °C v primerjavi s predindustrijsko ravnjo in da se nadaljujejo prizadevanja, da dvig temperature ne preseže 1,5 °C. Do leta 2050 bi se morale svetovne emisije toplogrednih plinov zmanjšati za vsaj 50 % glede na ravni iz leta 1990. Vse gospodarske panoge bi morale prispevati k doseganju zmanjšanja emisij, vključno z mednarodnim letalstvom.

Emisije toplogrednih plinov iz mednarodnega letalstva predstavljajo več kot 2 % svetovnih emisij in ta odstotek se skokovito povečuje. Napoveduje se, da bi se lahko po običajnem scenariju emisije iz letalskih dejavnosti do leta 2050 povečale za več kot 200 % v primerjavi s sedanjimi ravnmi. Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu z naslovom „Pariški protokol – načrt za obravnavo svetovnih podnebnih sprememb po letu 2020“ poudarja, da bi morala ICAO ukrepati za zagotovitev učinkovite ureditve emisij iz mednarodnega letalstva pred koncem leta 2016. Kljub tehnološkim izboljšavam je potencial za zmanjšanje skupnih emisij v letalskem sektorju omejen, zato so bili tržni ukrepi priznani kot primeren ukrep, ki bi letalstvu omogočil, da prispeva k skupnemu zmanjšanju emisij. Da se do 39. skupščine ICAO, ki bo potekala od 27. septembra do 7. oktobra 2016, sprejme odločitev o izvajanju sheme od leta 2020, je bilo na 38. zasedanju skupščine ICAO (2013) sklenjeno, da se razvije enoten globalni tržni ukrep za obravnavanje emisij iz mednarodnega letalstva.

Zato je treba čim prej, tj. veliko pred naslednjo skupščino ICAO, sprejeti stališče, ki bi ga morale države članice, ki skupaj zastopajo interes EU, zavzeti v zvezi s sklepom, ki ga sprejme ICAO.

Stališče, ki ga zavzame Unija, v organih ICAO izrazijo Komisija in države članice. Oblikovanje predloga za tak instrument vključuje več organov ICAO, vključno s Svetom ICAO. Sprejeti pa je treba tudi stališče EU, da se zagotovi skladnost z veljavno zakonodajo EU.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

S Sklepom št. 1600/2002/ES Evropskega parlamenta in Sveta je bila Unija pozvana, da prepozna in sprejme posebne ukrepe za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov iz letalstva, če se tak ukrep ne bi sprejel v okviru ICAO do leta 2002. Po sprejetju sklepa, da se do 33. zasedanja skupščine ICAO (2001) za mednarodno letalstvo izvede odprt sistem trgovanja z emisijami in da se do 35. zasedanja skupščine ICAO (2004) razvijejo smernice za vključitev emisij iz mednarodnega letalstva v sheme pogodbenic ICAO za trgovanje z emisijami, sta Evropski parlament in Svet sprejela Direktivo 2008/101/ES, ki je spremenila Direktivo 2003/87/ES o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov zaradi vključitve letalskih dejavnosti.

Poleg sprejetja sklepa o pripravi globalnega tržnega ukrepa je bilo na 38. zasedanju skupščine ICAO (2013) odločeno, da se ICAO in njene države članice, z ustreznimi organizacijami, skupaj prizadevajo za izpolnitev skupnega srednjeročnega globalnega okvirnega cilja, da se globalne neto emisije ogljika iz mednarodnega letalstva od leta 2020 ohranijo na isti ravni. Ravni emisij iz mednarodnega letalstva naj bi bile leta 2020 približno 70 % višje kot leta 2005 in Unija ter njene države članice se dosledno zavzemajo, da se globalni cilj za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov iz mednarodnega letalstva določi tako, da se do leta 2020 emisije zmanjšajo za 10 % v primerjavi z ravnmi iz leta 2005. Zdi pa se primerno, da Unija izkoristi priložnost, da v dokaj kratkem časovnem obdobju spodbudi razvoj globalnega tržnega ukrepa za omejitev emisij toplogrednih plinov iz mednarodnega letalstva na ravni iz leta 2020 ob upoštevanju možnosti, da se cilji po potrebi sčasoma pregledajo.

Da bi se olajšal napredek na 39. zasedanju skupščine ICAO (2016) pri pripravi ustreznega instrumenta, sta se zakonodajalca Unije odločila, da se zahteve Direktive 2003/87/ES v zvezi z leti na letališča v državah zunaj Evropskega gospodarskega prostora (EGP) in z njih začasno štejejo za izpolnjene. Na 39. zasedanju skupščine ICAO (2016) Komisija poroča Evropskemu parlamentu in Svetu o ukrepih za izvajanje mednarodnega instrumenta o globalnem tržnem ukrepu od leta 2020, s katerim se bodo na nediskriminatoren način zmanjšale emisije toplogrednih plinov iz mednarodnega letalstva. Komisija v tem poročilu preuči ustrezno področje uporabe za zajetje emisij iz dejavnosti na letališča v državah zunaj EGP in z njih od 1. januarja 2017 dalje in po potrebi vanj vključi predloge v odziv na navedeni razvoj.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Predlagani sklep je usklajen z drugimi politikami Unije, zlasti energetsko, okoljsko in prometno politiko, ter jih dopolnjuje.

Globalni prehod na čisto energijo bo zahteval spremembe poslovnega in naložbenega ravnanja ter spodbude na vseh področjih politike.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Predlog je oblikovan na podlagi člena 192(1) v povezavi s členom 218(9) PDEU.

Člen 218(9) PDEU določa postopek za oblikovanje stališč v imenu Unije v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar je ta organ pozvan k sprejetju aktov s pravnimi učinki.

V tem primeru bo imel akt, ki naj bi ga sprejela skupščina ICAO, pravne učinke, navedene v členu 28a Direktive 2003/87/ES.