OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1OZADJE PREDLOGA

Eden od osrednjih ciljev reforme sedanje skupne ribiške politike (SRP) je doseči stopnjo izkoriščanja z največjim trajnostnim donosom za vse staleže, da bi ponovno dosegli in ohranili populacije staležev rib na trajnostnih ravneh, tj. nad ravnmi biomase, ki omogočajo največji trajnostni donos (v nadaljnjem besedilu: MSY). Trajnostno izkoriščanje morskih bioloških virov je mogoče bolje doseči z večletnim pristopom k upravljanju ribištva, in sicer s sprejetjem večletnih načrtov za upravljanje ribištva, ki bi morali glede na sedanjo skupno ribiško politiko upoštevati posebnosti različnih vrst ribolova in staležev. Večletni načrti upravljanja bi morali zagotoviti okvir za trajnostno izkoriščanje staležev in jasno opredeliti časovni okvir ter zaščitne mehanizme za nepredvidene spremembe v statusu staležev.

Leta 2013 je bila vzpostavljena medinstitucionalna projektna skupina za večletne načrte med Evropskim parlamentom, Svetom in Evropsko komisijo, da bi se dogovorili o nadaljnjih korakih za pospeševanje razvoja in uvajanja večletnih načrtov v okviru skupne ribiške politike. Skupina je odločila, da bi se moral cilj, ki ustreza cilju največjega trajnostnega donosa (MSY), izraziti kot razpon vrednosti Fmsy, ki so ga predložili znanstveniki, sozakonodajalca pa bi ga nato določila in vključila v načrt. Svet bi sprejel ukrepe o opredelitvi in dodelitvi ribolovnih možnosti na letni ravni, temeljili pa bi na znanstvenih mnenjih, in sicer na tak način, da bi dosegli cilje načrta.

Prvi večletni načrt upravljanja po reformi SRP je bil sprejet za regijo Baltskega morja. Uredba (EU) 2016/1139 je vzpostavila večletni načrt za staleže trske, sleda in papaline (zadevni staleži) v Baltskem morju (v nadaljnjem besedilu: načrt). Cilj načrta je zagotoviti, da se z izkoriščanjem zadevnih staležev obnavlja in ohranja populacije ribjih staležev nad ravnmi, ki omogočajo MSY. Načrt določa merljive cilje, tj. razponi ribolovne umrljivosti in referenčne točke ohranjanja, izražene v obliki MSY Btrigger in Blim. Številčne vrednosti navedenih parametrov so vzete iz znanstvenih mnenj, ki jih je leta 2015 predložil Mednarodni svet za raziskovanje morja (ICES). Iz znanstvene ocene, ki je bila opravljena leta 2017, je razvidno, da so se vrednosti MSY za staleža sleda iz Botnijskega morja in sleda iz Botnijskega zaliva spremenile.

Člen 5(6) Uredbe (EU) št. 2016/1139 določa, da lahko Komisija, kadar na podlagi znanstvenih mnenj meni, da referenčne točke ohranjanja iz Priloge II k navedeni uredbi več ne ustrezajo ciljem načrta, predloži nujen predlog za revizijo teh referenčnih točk Evropskemu parlamentu in Svetu.

Zato je namen Komisije, da predlaga spremembo Uredbe (EU) 2016/1139 ob upoštevanju najnovejših in najboljših razpoložljivih znanstvenih mnenj.

2.REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

Znanstveno podlago za spremembo je zagotovil ICES. ICES je leta 2017 izvedel oceno stalež sleda v Botnijskem morju in stalež sleda Botnijskem zalivu. Po mnenju znanstvenikov je bilo ključno vprašanje opredelitev staležev, tj. združitev dveh področij v eno samo enoto za ocenjevanje, ali pa še naprej ocenjevanje dveh ločenih enot. Odločeno je bilo, da se staleža združita na podlagi naslednjih ugotovitev:

a) za združevanje ali ločevanje staležev ni nobenih trdnih bioloških dokazov;

b) razpoložljivi podatki ne podpirajo kakovostne ocene za sled v Botnijskem zalivu in ni verjetno, da se bo stanje v prihodnosti izboljšalo;

c) združitev manjšega staleža v Botnijskem zalivu z večjim staležem sleda v Botnijskem morju ne povzroča nobene zaskrbljenosti zaradi prekomernega izkoriščanja.

Zaradi združitve teh dveh staležev je ICES ocenil nove referenčne vrednosti MSY. Izračunana vrednost FMSY point je 0,21. Izračunani so bili ustrezni razponi FMSY z naslednjim rezultatom: FMSY lower je enak 0,15, FMSY upper pa je enak 0,21. Zaradi verjetnosti, da se bo biomasa staleža znižala pod zaščitno raven, je FMSY upper omejen na vrednost FMSY point, ki je enaka 0,21. Ustrezne ravni biomase MSY Btrigger in Blim so bile izračunane na 283 180 ton oziroma 202 272 ton.

Izvedena ni bila nobena posebna ocena učinka, saj so bili učinki uporabe modela MSY pri upravljanju ribištva že ocenjeni v okviru ocene učinka, ki podpira reformo SRP. V navedeni oceni učinka so bili količinsko opredeljeni učinki doseganja MSY. Nadaljnja ocena učinka ne bi dopolnila informacij, ki so že na voljo iz prej izvedenih ocen. Spremembe veljavne uredbe so v skladu z njenim členom 5(6) in so bile opravljene na podlagi znanstvenih mnenj. Te so bistvenega pomena za vzpostavitev ali morebitno spremembo letnih ribolovnih možnosti za Baltsko morje in za pravilno delovanje nove SRP.

3.PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA

Povzetek predlaganih ukrepov

Najvažneje je, da se olajša doseganje trajnostnega ribolova, kot je predvideno v reformi skupne ribiške politike, in sicer s prilagoditvijo vrednosti v povezavi z MSY najboljšim razpoložljivim znanstvenim mnenjem.

Pravna podlaga

Člen 43(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije