Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA POLJSKI z namenom rešiti stanje čezmernega javnofinančnega primanjkljaja

(predstavljeno s strani Komisije)

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

Komisija je 7. aprila 2004 izdala svoje Napovedi Komisije za pomlad 2004 [1]. Splosni javnofinančni primanjkljaj na Poljskem se je, glede na te napovedi, ki so upostevale podatke, ki jih je Poljska posredovala marca 2004, povečal iz 3,6 % BDP v 2002 [2] na 4,1 % BDP v 2003 in tako prekoračil 3 % referenčno vrednost BDP Pogodbe.

[1] Napoved Komisije za pomlad 2004 je na voljo na spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] V programu zblizevanja, ki so ga poljske oblasti oddale 17. maja, je bil primanjkljaj za leto 2002 revidiran na 4,0 % BDP.

Komisija je 12. maja 2004 na podlagi teh prima facie dokazov začela postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Poljsko, s sprejetjem poročila predvidenim v členu 104(3) Pogodbe [3]. 17. maja 2004 je Komisija prejela program zblizevanja Poljske, ki je potrdil 4,1 % vrednost primanjkljaja BDP za 2003.

[3] Polno besedilo tega poročila je na voljo na spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Uporabo postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem ureja člen 104 Pogodbe in Uredba Sveta (ES) No 1467/97 ťo pospesevanju in pojasnjevanju izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajemŤ, ki je del Pakta o stabilnosti in rasti [4]. Drzave, ki so se Evropski uniji pridruzile 1. maja 2004, so drzave članice z odstopanjem in se morajo izogibati čezmernim primanjkljajem, a sankcije po členih 104 (9) in (11) jim ne morejo biti nalozene. Komisija v poročilu po členu 104(3) Pogodbe ugotavlja, da presezek poljskega primanjkljaja v letu 2003 preko 3 % referenčne vrednosti BDP Pogodbe ni bil posledica nenavadnega pojava, ki ga poljske oblasti ne bi mogle imeti pod nadzorom, niti ni bil posledica resnega gospodarskega padca v smislu Pakta o stabilnosti in rasti, saj je realna rast BDP v letu 2003 dosegla 3,7 %. Glede na dogodke v letu 2004 poročilo zaključuje, da se bo splosni javnofinančni primanjkljaj verjetno povisal in ostal nad 3 % BDP. Zlasti Napovedi Komisije za pomlad 2004 za splosni javnofinančni primanjkljaj predvidevajo 6,0 % BDP v letu 2004, kar je nad 5,7 % BDP, ki so ga poljske oblasti napovedale v programu zblizevanja.

[4] UL L 209, z dne 2.8.1997.

Poročilo Komisije na podlagi Napovedi Komisije za pomlad 2004 ugotavlja tudi, da bo razmerje dolg-BDP, ki je v letu 2003 doseglo 45,4 % BDP, se naprej ostalo pod 60 % referenčne vrednosti Pogodbe v letu 2004. Zlasti Napovedi Komisije za pomlad 2004 načrtujejo, da bo razmerje dolg-BDP doseglo 49,1 % BDP v letu 2004, kar se sklada z 49 % BDP, ki so jih poljske oblasti napovedale v programu zblizevanja. Če so pokojninski skladi na osnovi odločitve EUROSTAT o uvrsčanju nalozbenih pokojninskih shem izključeni iz splosnega javnofinančnega sektorja, bo treba primanjkljaj in znesek dolga prilagoditi navzgor.

Člen 104(4) Pogodbe navaja, da "Odbor, predviden v členu 114 (npr. Ekonomsko-finančni odbor), mora oblikovati mnenje o poročilu Komisije". Odbor je svoje mnenje izdal 24. maja 2004, v katerem soglasa s presojo Komisije. Zlasti je Odbor ugotovil, da proračunsko stanje na Poljskem nakazuje obstoj čezmernega primanjkljaja v okviru prvega od dveh kriterijev, ki jih predvideva člen 104(2) za prepoznavanje taksnih primanjkljajev. Upostevanje drugih pomembnih dejavnikov, zlasti srednjeročnega proračunskega polozaja in razmerje javnih investicij, ni spremenilo presoje, ki temelji na teh kriterijih. Odbor prav tako meni, da je mogoče, da bo splosni javnofinančni primanjkljaj v letu 2004 se naprej presegal referenčno vrednost Pogodbe in da bo splosni javnofinančni bruto dolg v letu 2004 se naprej ostal pod referenčno vrednostjo 60 % BDP Pogodbe.

Komisija po preučevanju pomembnih dejavnikov, ki jih je upostevala v svojem poročilu in glede na mnenje Odbora meni, da čezmerni primanjkljaj na Poljskem obstaja. To mnenje, ki ga je Komisija sprejela 24. junija 2004, je bilo po členu 104(5) Pogodbe naslovljeno na Svet. Komisija je predlagala, da Svet odloči primerno, v skladu s členom 104(6). Dodatno pa Komisija Svetu s tem oddaja tudi priporočilo za Priporočilo Sveta, ki naj bo naslovljeno na Poljsko, z namenom resiti stanje čezmernega javnofinančnega primanjkljaja po členu 104(7) Pogodbe. Nadzorovanje izvajanja dejavnosti Poljske bo morda zahtevalo, da Svet izda nadaljnja priporočila po členu 104(7), glede na neuporabnost člena 104(9) za drzave članice z odstopanjem.

Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA POLJSKI z namenom rešiti stanje čezmernega javnofinančnega primanjkljaja

SVET EVROPSKE UNIJE,

ob upostevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, zlasti člena 104(7) iz te pogodbe;

ob upostevanju priporočila Komisije;

ker:

(1) po členu 104 Pogodbe se morajo drzave članice izogibati čezmernim javnofinančnim primanjkljajem;

(2) pakt stabilnosti in rasti temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstev za krepitev pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, kar je povezano z ustvarjanjem novih delovnih mest;

(3) Svet je [5. julija] 2004 v skladu s členom 104(6) ugotovil, da na Poljskem čezmerni primanjkljaj obstaja;

(4) Svet mora, ker je ugotovil, da na Poljskem čezmerni primanjkljaj obstaja, v skladu s členom 104(7) Pogodbe in členom 3 Uredbe Sveta (ES) st. 1467/97, hkrati zadevni drzavi članici podati priporočila z namenom, da v določenem časovnem obdobju resi situacijo;

(5) v skladu s členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) st. 1467/97, priporočilo določa, da mora zadevna drzava članica sproziti učinkovite dejavnosti v roku največ treh mesecev in da mora korekcija čezmernega primanjkljaja biti zaključena v naslednjem letu, razen v posebnih pogojih. Taksni posebni pogoji v primeru Poljske obstajajo, in sicer zato, ker je bil splosni javnofinančni primanjkljaj po vstopu v Evropsko unijo znatno nad referenčno vrednostjo, in zato ker je strukturni premik v gospodarstvu se vedno v teku;

(6) obstoj posebnih okolisčin Svetu daje pravico, da dovoli, da se čezmerni primanjkljaj popravi v srednjeročnem okviru. Program zblizevanja, ki ga je maja 2004 oddala Poljska, in njegove kasnejse dopolnitve ter mnenja Sveta o njih je primerno jemati kot izravnalno pot za korekcijo čezmernega primanjkljaja. Program zblizevanja iz maja 2004 načrtuje zaključek korekcije čezmernega primanjkljaja do leta 2007, z naslednjimi letnimi cilji za splosni javnofinančni primanjkljaj: 5,7 % BDP v letu 2004, 4,2 % BDP v letu 2005, 3,3 % v letu 2006 in 1,5 % BDP v letu 2007. Program gradi svoje načrte za leto 2005 in kasneje na tako imenovanem Hausnerjevem planu. Izravnalna pot temelji na makroekonomskem scenariju, ki po Mnenju Sveta z dne [5. julija] 2004 o programu zblizevanja, uposteva precej ugodne načrte rasti v kasnejsih letih programa;

(7) po mnenju Sveta bi proračunski konsolidacijski ukrepi morali zagotoviti trajno izboljsanje v splosnem javnofinančnem saldu, pri tem pa biti usmerjeni k izboljsanju kakovosti javnih financ in okrepitvi potenciala rasti gospodarstva.

ZATO PREDLAGA:

- da poljske oblasti čim hitreje resijo obstoječe stanje čezmernega primanjkljaja;

- da poljske oblasti začnejo z dejavnostmi v srednjeročnem okviru, da primanjkljaj spravijo pod 3 % BDP v letu 2007, na verodostojen in trajnosten način, v skladu s potjo za zmanjsevanje primanjkljaja, določeno v Mnenju Sveta o programu zblizevanja;

- da poljske oblasti aktivno izvajajo ukrepe, predvidene v programu zblizevanja iz maja 2004, zlasti tiste, ki jih vsebuje tako imenovani Hausnerjev plan;

- da poljske oblasti sprozijo učinkovite dejavnosti do [5. novembra 2004], glede na ukrepe, predvidene za doseganje ciljnega primanjkljaja v letu 2005.

Dodatno Svet vabi poljske oblasti:

- da mozne dohodke uporabijo za zmanjsevanje splosnega javnofinančnega primanjkljaja;

- da zagotovijo, da se bo zvisevanje razmerja dolga ustavilo.

To priporočilo je naslovljeno na Republiko Poljsko.

V Bruslju, [5. julija] 2004.

Za Svet

Predsednik

[...]