OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa v Komisiji za varstvo morskega okolja Baltika v zvezi s predvidenim sprejetjem priporočila za spremembo Priloge III, del 2, k Helsinški konvenciji.

2.Ozadje predloga

2.1.Helsinška konvencija

Namen Konvencije o varstvu morskega okolja območja Baltiškega morja (v nadaljnjem besedilu: Konvencija) je varstvo morskega okolja Baltika pred vsemi viri onesnaževanja zaradi industrializacije in drugih človekovih dejavnosti. Veljati je začela 3. maja 1980, in bila spremenjena je leta 1992.

Evropska unija je pogodbenica Konvencije.

2.2.Komisija za varstvo morskega okolja Baltika (HELCOM)

Komisijo za varstvo morskega okolja Baltika, znano tudi kot Helsinška komisija (HELCOM), sestavljajo predstavniki vseh 10 pogodbenic Konvencije. Sestaja se v rednih časovnih presledkih in kadar koli zaradi posebnih okoliščin. Njene naloge vključujejo nadzor izvajanja Konvencije in pregled stanja morskega območja, učinkovitosti sprejetih ukrepov, prednostnih nalog in potrebe po morebitnih dodatnih ali drugačnih ukrepih.

V skladu s členom 23 Konvencije ima vsaka pogodbenica en glas v Komisiji. EU je upravičena do števila glasov, ki je enako številu njenih držav članic, ki so pogodbenice Konvencije. EU ne uresničuje svoje pravice do glasovanja, če jo uresničujejo njene države članice, in obratno.

Komisija v skladu s členom 19(5) Konvencije sprejme svoje odločitve s soglasjem pogodbenic, razen če je določeno drugače.

2.3.Predvideni akt Komisije za varstvo morskega okolja Baltika

Komisija za varstvo morskega okolja Baltika naj bi na ministrskem srečanju HELCOM 2021 20. oktobra 2021 sprejela priporočilo za spremembo Priloge III, del 2, k Helsinški konvenciji (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt).

Namen spremembe je posodobiti zahteve iz Priloge III, del 2, h Konvencije z vključitvijo nedavnih znanstvenih spoznanj o dobrih kmetijskih praksah in novega glosarja izrazov ob upoštevanju veljavne zakonodaje EU ter dodati nov odstavek o recikliranju hranil na podlagi rezultatov ministrskega srečanja Helsinške komisije v Bruslju leta 2018, ki je potekalo pod predsedstvom EU.

S sprejetjem predvidenega akta se začne postopek tihega sprejetja iz člena 32 Konvencije, da se spremeni Priloga III, del 2, k navedeni konvenciji. Sprememba Priloge III, del 2, h Konvenciji bo za Unijo zavezujoča.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Potreba po varstvu morske biotske raznovrstnosti in ekosistemov v Baltskem morju, tudi na morskih območjih zunaj nacionalne jurisdikcije, je bila večkrat priznana.

Namen spremembe Priloge III, del 2, k Helsinški konvenciji, ki govori o preprečevanju onesnaževanja iz kmetijstva, je posodobitev zahtev Konvencije. Zlasti točka 3 o skladiščenju gnoja in točka 6 o uporabi organskih gnojil sta bili prilagojeni tako, da vključujeta najnovejša znanstvena spoznanja o dobrih kmetijskih praksah. Poleg tega sta bila dodana nov odstavek o recikliranju hranil, ki odraža zaveze, sprejete v zvezi s tem v izjavi HELCOM 2018 pod predsedstvom EU, ter nov glosar izrazov ob upoštevanju veljavne zakonodaje EU.

Glede na ministrsko srečanje HELCOM oktobra 2021 je potrebno stališče Unije, saj se s predvidenim priporočilom začne postopek tihega sprejetja iz člena 32 Konvencije o varstvu morskega okolja območja Baltika, da se spremeni Priloga III, del 2, k navedeni konvenciji. Sprememba Priloge III, del 2, h Konvenciji bo za Unijo zavezujoča. Ker bo sprememba Priloge posodobila zahteve v zvezi z zaščito Baltskega morja, spremenila mednarodne zaveze in ambicije EU ter izboljšala varstvo okolja, se predlaga, da Unija podpre sprejetje priporočila.