Priporočilo za ODLOČBO SVETA o obstoju čezmernega primanjkljaja na Madžarskem

(predlozeno s strani Komisije)

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

Dne 7. aprila 2004, je Komisija objavila Napovedi [1] za pomlad 2004. Po teh napovedih, ki so vključevale podatke, ki jih je marca 2004 sporočila Madzarska, se je javnofinančni primanjkljaj na Madzarskem znizal iz 9,3% BDP v letu 2002 na 5,9% BDP v letu 2003 (predvsem zaradi izginjajočih enkratnih efektov, ki so za okoli 3% BDP prispevali k povisanju primanjkljaja v letu 2002), kar presega mejno vrednost 3% BDP, ki jo določa Pogodba.

[1] Napovedi za pomlad 2004, ki jih je izdala Komisija, so navoljo na sledeči spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Na osnovi tega prima facie dokaza, je Komisija s sprejetjem poročila, predvidenega v členu 104(3) Pogodbe [2], dne 12. maja 2004, v zvezi z Madzarsko sprozila postopek glede čezmernega primanjkljaja. Dne 14. maja 2004 je komisija od Madzarske prejela konvergenčni program, ki je potrdil, da primanjkljaj za leto 2003 znasa 5,9% BDP.

[2] Celotno besedilo tega poročila je na voljo na sledeči spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Izvajanje postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem (PČP) ureja člen 104 Pogodbe in Uredba sveta (ES) st. 1467/97 ťo pospesitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajemŤ, ki je del Pakta [3] za stabilnost in rast. Drzave, ki so se pridruzile EU 1. maja 2004, so drzave članice, za katere velja odstopanje, in se morajo izogibati čezmernim primanjkljajem, vendar jim ni mozno naloziti sankcije v skladu s členoma 104 (9) in (11).

[3] OJ L 209, 2.8.1997.

V poročilu Komisije, v skladu s členom 104(3) Pogodbe, je bilo sklenjeno, da madzarski čezmerni primanjkljaj v letu 2003, ki je presegel s pogodbo določeno mejno vrednost 3% BDP, ni posledica izrednega dogodka, na katerega madzarske oblasti niso mogle vplivati, in prav tako ni bil posledica resnega gospodarskega upada v smislu Pakta za stabilnost in rast, v času ko je resnična rast BDP dosegla 2,9% v letu 2003. Glede na razvoj dogodkov v letu 2004, je bilo v poročilu ugotovljeno, da se bo javnofinančni primanjkljaj najverjetneje znizal, toda ostal nad 3% BDP. Komisija v svojih Napovedih za pomlad 2004 napoveduje javnofinančni primanjkljaj v visini 4,9% BDP v letu 2004, kar je nad 4,6% BDP, ki jih predvidevajo madzarske oblasti v konvergenčnem programu. Na osnovi Napovedi Komisije za pomlad 2004, je bilo v Poročilu Komisije tudi ugotovljeno, da bo delez javnega dolga v BDP, ki je v letu 2003 dosegel 59% BDP, v letu 2004 ostal malo pod 60% mejno vrednostjo, ki jo določa Pogodba, znasal bo torej priblizno 59%, kot napovedujejo tudi madzarske oblasti v konvergenčnem programu.

Člen 104(4) Pogodbe določa: ťOdbor predviden v členu 114 (npr: Ekonomsko-Finančni odbor) mora pripraviti mnenje o poročilu KomisijeŤ. Odbor je izdal svoje mnenje dne 24. maja 2004 in tako prispeval k oceni, ki jo je podala Komisija v svojem poročilu. Odbor je sklenil zlasti, da je proračunsko stanje na Madzarskem pokazalo obstoj čezmernega primanjkljaja po prvem od dveh kriterijev, ki so za identifikacijo taksnih primanjkljajev določeni v členu 104(2). Po obravnavi drugih relevantnih faktorjev, zlasti srednjeročnega proračunskega stanja in deleza javnih investicij, se ocena, ki temelji na kriterijih samih, ni spremenila. Odbor je prav tako smatral, da bo javnofinančni primanjkljaj v letu 2004 po vsej verjetnosti se naprej presegal mejno vrednost, ki jo določa Pogodba in da bo splosni javni bruto dolg v letu 2004 ostal pod mejno vrednostjo 60% BDP, ki jo določa pogodba.

Po preučitvi relevantnih faktorjev, ki so bili upostevani v poročilu Komisije, in ob upostevanju mnenja Odbora, je Komisija mnenja, da čezmerni primanjkljaj na Madzarskem obstaja. To mnenje, ki ga je Komisija sprejela 12. maja 2004, je bilo naslovljeno na Svet, v skladu s členom 104(5) Pogodbe. Komisija priporoča, naj se Svet odloči ustrezno, skladno s členom 104(6) in v ta namen naslavlja priporočilo za odločbo. Poleg tega Komisija Svetu, v skladu s členom 104(7) Pogodbe, daje priporočilo za priporočilo Sveta, ki bo naslovljeno na Madzarsko z namenom, da se stanje v zvezi s čezmernim primanjkljajem odpravi.

Priporočilo za ODLOČBO SVETA o obstoju čezmernega primanjkljaja na Madzarskem

SVET EVROPSKE UNIJE JE

ob upostevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti njenega člena 104(6),

ob upostevanju priporočila Komisije,

ob upostevanju ugotovitev Madzarske,

ker:

(1) So se, v skladu s členom 104 Pogodbe, drzave članice dolzne izogibati čezmernim javnofinančnim primanjkljajem; to velja tudi za drzave članice, za katere velja odstopanje, kar vključuje vse drzave, ki so se pridruzile EU 1. maja 2004;

(2) Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljsanje pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki pospesuje ustvarjanje delovnih mest;

(3) Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem v skladu s členom 104 predvideva, da odločba o obstoju čezmernega primanjkljaja in Protokol o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je v Prilogi k Pogodbi, določata nadaljnje predpise za izvajanje postopka v z zvezi s čezmernim primanjkljajem. Uredba Sveta (ES) st. 3605/93 [4], spremenjena z Uredbo Sveta (ES) st. 475/2000 [5] in z Uredbo Komisije (ES) st. 351/2002 [6], določa podrobna pravila in opredelitve pojmov za uporabo določbe omenjenega Protokola;

[4] OJ L 332, 31.12.1993, str.7.

[5] OJ L 058, 3.03.2000, str. 1.

[6] OJ L 055, 26.02.2002 str. 23.

(4) Člen 104(5) Pogodbe od Komisije zahteva, da naslovi mnenje na Svet, v primeru da Komisija smatra, da v drzavi članici obstoji ali se lahko pojavi čezmerni primanjkljaj. Po preučitvi relevantnih faktorjev, ki so bili upostevani v poročilu Komisije, v skladu s členom 104(3) in ob upostevanju mnenja Ekonomsko-Finančnega odbora, v skladu s členom 104(4), je Komisija v svojem mnenju, z dne 24. junija 2004, sklenila, da čezmerni primanjkljaj na Madzarskem obstaja;

(5) Člen 104(6) Pogodbe določa, da mora Svet upostevati vse pripombe zadevne drzave članice preden se, po opravljeni celoviti oceni, odloči ali čezmeren primanjkljaj obstaja;

(6) Celovita ocena privede do sledečih ugotovitev. Javnofinančni primanjkljaj na Madzarskem je v letu 2003 dosegel 5,9% BDP, kar je nad mejno vrednostjo 3% BDP, ki jo določa Pogodba. Madzarski čezmerni primanjkljaj, ki je presegel s pogodbo določeno mejno vrednost 3% BDP, ni posledica izrednega dogodka, na katerega madzarske oblasti niso mogle vplivati, in prav tako ni bil posledica resnega gospodarskega upada v smislu Pakta za stabilnost in rast. Javnofinančni primanjkljaj bo v letu 2004 najverjetneje ostal nad 3% BDP. Zlasti po Napovedih Komisije za pomlad 2004, bo primanjkljaj v letu 2004 predvidoma dosegel 4,9% BDP, medtem ko madzarski konvergenčni program predvideva primanjkljaj v visini 4,6% BDP. Delez javnega dolga, ki je v letu 2003 znasal 59%, bo v letu 2004 po vsej verjetnosti ostal malo pod 60% mejno vrednostjo, ki jo določa Pogodba.

SPREJEL NASLEDNJO ODLOČBO:

1. člen

Iz celovite ocene sledi, da čezmerni primanjkljaj na Madzarskem obstaja.

2. člen

T odločba je naslovljena na Republiko Madzarsko.

V Bruslju, dne 5. julija 2004.

Za Svet