SL    SL SL 
SL    SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 11.6.2008 
SEC(2008) 2011 kon č. 
  
Priporočilo  
ODLOČBA SVETA 
o razveljavitvi Odlo čbe 2005/183/ES o obstoju čezmernega primanjkljaja na Poljskem 
(predložila Komisija) 
SL 2   SL OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM  
1. O ZADJE  
V členu 104 Pogodbe je dolo čeno, da se morajo države članice izogibati čezmernemu 
primanjkljaju, ter je opredeljen postopek za nj egovo odkrivanje in zmanjševanje. Postopek v 
zvezi s čezmernim primanjkljajem je natan čneje dolo čen v Uredbi Sveta (ES) št. 1467/97 o 
„pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem“1, ki je del 
Pakta za stabilnost in rast. Komisija mora v skladu s členom 104(2) Pogodbe spremljati 
upoštevanje prora čunske discipline na podlagi dve h meril, in sicer: (a) ali na črtovani ali 
dejanski javnofinan čni primanjkljaj presega referen čno vrednost 3 % BDP (razen če se je 
delež primanjkljaja znatno in stalno zmanjšev al in dosegel raven, ki je blizu referen čne 
vrednosti; oziroma če je preseganje referen čne vrednosti le izjemno in za časno, delež pa 
ostaja blizu referen čne vrednosti); in (b) ali javni dolg presega referen čno vrednost 60 % BDP 
(razen če se delež dolga ne znižuje zadosti in  ne približuje dovolj hitro referen čni vrednosti). 
V skladu s Protokolom o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priložen 
Pogodbi, Komisija zagotovi podatke za  izvajanje tega postopka. Države članice morajo v 
okviru uporabe tega protokola v skladu s členom 4 Uredbe Sveta (ES) št. 3605/932,3, dvakrat 
na leto sporo čiti podatke o javnofinan čnih primanjkljajih in dolgu  ter drugih povezanih 
spremenljivkah, in sicer pred 1. aprilom in 1. oktobrom. Kot je pojasnjeno v spodnjem okviru, 
je bila Poljska med državami, ki so bile de ležne prednosti prehodnega  obdobja za izvajanje 
odločitve Eurostata z dne 2. marca 2004 o razvrstitvi naložbenih pokojninskih sistemov in je 
zato do marca 2007 sporo čala zneske primanjkljaja in dolga brez neto stroškov pokojninske 
reforme iz leta 1999 (ki trenut no znašajo približno 2 % BDP le tno). Od takrat se zneski 
primanjkljaja in dolga sporo čajo v skladu z odlo čitvijo Eurostata. Če ni izrecno navedeno, so 
vse številke v tem dokumentu v skladu z odlo čitvijo Eurostata.  
Okvir: Razvrstitev pokojninskih sistemov  
Običajno v pokojninskem sistemu države obstajajo razli čni stebri, kot so na primer dokladni sistemi 
ali nenaložbeni in naložbeni sistemi; poleg tega la hko obstajajo tudi pokojninski sistemi z vnaprej 
določenimi prejemki ali pokojninski sistemi z vnaprej dolo čenimi prispevki. 
Če se pokojninski sistem razvrš ča v državni sektor, so prispevki, zbrani v okviru sistema, in prejemki, 
plačani v okviru sistema, javnofinan čni prihodki in odhodki in prispevajo k javnofinan čnemu saldu. 
Če se pokojninski sistem razvrš ča v sektor, ki ni državni sektor, njegovi prispevki in prejemki ne 
prispevajo k javnofinan čnemu saldu. V ra čunovodskih pravilih ESR95 je nave deno, da so pokojninski 
sistemi, ki se razvrš čajo v okvir države, tisti sistemi, ki jih „izvaja, nadzoruje in financira država“. 
Eurostat je 2. marca 2004 pojasnil, da na ložbeni pokojninski sistemi z vnaprej dolo čenimi prispevki ne 
izpolnjujejo teh meril, ker so pokojnine, ki se izpla čajo v okviru takega sistema (i) odvisne predvsem 
od uspešnega delovanja finan čnih trgov (tj. niso pod nadzorom države ), in (ii) se financirajo iz rezerv, 
ki niso v ekonomski lasti države. Čeprav so obvezni ali z njimi upravlja država (na primer z njimi 
upravlja vladna agencija, ki je pristojn a tudi za dokladni sistem) ali država jam či določeno minimalno 
                                                 
1 UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 
7.7.2005, str. 5). 
2 UL L 332, 31.12.1993, str. 7. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2103/2005 
(UL L 337, 22.12.2005, str. 1). 
3 Najnovejše obvestilo Poljske je na voljo na spletni strani: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
SL 3   SL pokojnino, se naložbeni pokojninski sistemi z vnaprej dolo čenimi prispevki ne bi smeli razvrš čati v 
okvir države (*). 
Prehodno obdobje, ki se je izteklo spomladi 2007 (prvo obvestilo v letu 2007), je bilo odobreno zaradi 
izvajanja te odlo čitve (**). 
(*) Sporo čilo za javnost Eurostata št. 30/2004 z dne 2. marca 2004. 
(**) Sporo čilo za javnost Eurostata št. 117/2004 z dne 23. septembra 2004.  
Komisija je 12. maja 2004 s sprejetjem poro čila v skladu s členom 104(3) Pogodbe za čela 
izvajati postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Poljsko na podlagi javnofinan čnega 
primanjkljaja, ki je v letu 2003, znašal 4,1% BDP (brez stroš kov pokojninske reforme)4. Svet 
je 5. julija 2004 na priporo čilo Komisije sklenil, da ima Poljska v skladu s členom 104(6) 
Pogodbe5 čezmerni primanjkljaj. Svet je v svojem sk lepu navedel, da bi bilo treba zneske 
primanjkljaja in dolga popraviti navzgor, če bi se naložbeni pokojninski sistemi zaradi 
odločitve Eurostata o razvrstitvi nalo žbenih pokojninskih sistemov izklju čili iz sektorja 
države v širšem smislu (glej okvir). Hk rati je Svet, tudi na podlagi priporo čila Komisije, na 
Poljsko naslovil priporo čila v skladu s členom 104(7) Pogodbe, naj čim prej in najpozneje do 
leta 20076 odpravi čezmerni javnofinan čni primanjkljaj. Na priporo čilo Komisije je Svet 
28. novembra 2006 v skladu s členom 104(8) Pogodbe sklenil, da  so dotedanji ukrepi poljskih 
organov neprimerni7. Svet je 27. februarja 2007 na podlagi priporo čila Komisije v skladu s 
členom 104(7) Pogodbe izdal nova priporo čila. 
V svojem drugem priporo čilu na podlagi člena 104(7) Pogodbe je Svet poljskim organom 
priporočil, naj odpravijo stanje čezmernega primanjkljaja do prvot nega roka, tj. do leta 2007, 
ter verodostojno in trajnostno zmanjšajo javnofinan čni primanjkljaj in v ta namen zagotovijo 
izboljšanje strukturne ga salda (tj. cikli čno prilagojenega salda br ez enkratnih in drugih 
začasnih ukrepov) za najmanj 0,5 odstotne to čke BDP med letoma 2006 in 2007. Svet je 
poljskim organom kot rok za sprejetje u činkovitih ukrepov postavil 27. avgust 2007. Poleg 
tega je Svet Poljsko pozval, naj zagotovi, da se bo po zmanjšanju čezmernega primanjkljaja 
vzdrževala prora čunska konsolidacija k srednjero čnemu cilju strukturnega primanjkljaja v 
višini 1 % BDP. 
                                                 
4 SEC(2004) 826. 
5 UL L 62, 9.3.2005, str. 18. 
6 Vsi dokumenti, povezani s postopkom v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Poljsko, so na voljo na 
spletni strani:  http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
7 UL L 414, 30.12.2006, str. 81. 
SL 4   SL Tabela 1: Prilagoditev, ki jo je  odobril Svet 27. februarja 2007 
% BDP, razen če ni navedeno druga če 2006 2007 
Javnofinan čni saldo  
Sprememba strukturnega salda 
P.m.: realna rast BDP (%) −3,9 
 
5,4 primanjkljaj blizu 38 
vsaj +0,5 
5,1 
Opomba : Strukturni saldo = cikli čno prilagojeni saldo brez enkratnih in drugih za časnih ukrepov. 
Vir: Priporo čilo Sveta na podlagi člena 104(7) Pogodbe in, kar zadeva realno rast BDP, mnenje Sveta o 
posodobitvi konvergen čnega programa iz novembra 2006, oba sprejeta 27. februarja 2007. 
Komisija je 20. novembra 2007, tj. po izteku roka za sprejetje ukrepov iz priporo čila Sveta, 
sprejela sporo čilo Svetu, v katerem je sklenila, da so bili ukrepi, ki jih je Poljska sprejela v 
odgovor na priporo čilo Sveta, skladni s priporo čilom. Medtem ko je Komisija izrazila 
zaskrbljenost glede trajnosti zmanjšanja čezmernega primanjkljaja v letih 2008 in 2009, v 
okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem na tej stopnji niso bili priporo čeni 
nadaljnji ukrepi9. Svet se je na seji 4. decembra 2007 stri njal s to oceno. Komisija in Svet sta 
pozvala poljske organe, naj čim prej predložijo posodobljen konvergen čni program, kjer bo 
opisana srednjero čna strategija za celot no legislaturo, ki bo skla dna s trajnim zmanjšanjem 
čezmernega primanjkljaja in nadaljnjim doseganjem srednjero čnega cilja. Nov program je bil 
predložen konec marca 2008. Komisija je sprejela priporo čilo za mnenje Sveta o tem 
programu skupaj s svojim priporo čilom za odlo čbo Sveta.  
V skladu s členom 104(12) Pogodbe je treba odlo čbo Sveta o obstoju čezmernega 
primanjkljaja na podlagi priporo čila Komisije razveljaviti, če se je čezmerni primanjkljaj v 
zadevni državi članici po mnenju Sveta ustrezno zmanjšal. 
2. Z ADNJA GIBANJA PRIMANJKLJAJA  
Odkar je dosegel najvišjo vrednost 6,3 % BDP v letu 2003, se je javnofinan čni primanjkljaj v 
povprečju zmanjšal za ve č kot 1 odstotno to čko letno in je na podl agi podatkov, ki jih je 
zagotovila Komisija (Eurostat) po  obvestilu Poljske pred aprilom 200810,11,12, leta 2007 
                                                 
8 V tem priporo čilu se Svet sklicuje na dopolnitev konvergen čnega programa iz novembra 2006, ki 
določuje primanjkljaj v višini 3,4 % BDP za leto 2007 in „predvideva, da lahko Komisija in Svet v 
skladu s členom 2(7) Uredbe (ES) št. 1467/97 za namene razveljavitve odlo čitve o obstoju čezmernega 
primanjkljaja v skladu s členom 104(12) Pogodbe v letu 2007 upošt evata stroške pokojninske reforme iz 
leta 1999 [ocenjene na okoli 2  % BDP leta 2007] za prora čun na linearno degresivni osnovi v višini 
60 %. Svet opozarja, da lahko Poljska izkoristi to dolo čbo le, če se je primanjkljaj znatno in stalno 
zmanjševal in je dosegel raven blizu referen čne vrednosti. Ker se je primanjkljaj v obdobju 2004–2006 
znatno in stalno zmanjševal, bosta rezultat in predvidevanja za leto 2007 odlo čilnega pomena pri 
odločitvi o tem, ali se ta dolo čba lahko uporablja za Poljsko.“  
9 SEC(2007) 1543. 
10 Sporo čilo za javnost Eurostata št. 54 z dne 18. aprila 2008. 
11 Deleži primanjkljaja se obi čajno popravijo – navzgor ali navzdol – po objavi prvega rezultata v 
spomladanskem obvestilu. Za države članice EU kot celoto so ti popravki ponavadi sorazmerno majhni 
in v povpre čju ne odstopajo veliko od vrednosti ni č. Glede na razliko med zdaj sporo čenim 
primanjkljajem za leto 2007 in referen čno vrednostjo primanjkljaja je malo verjetno, da bi morebitni 
prihodnji popravki javnih financ delež primanjkljaja iz leta 2007 dvignili nad stopnjo 3 % BDP. 
12 V skladu s členom 2(7) Uredbe (ES) št. 1467/97 bi morala odlo čba o razveljavitvi odlo čbe o obstoju 
čezmernega primanjkljaja upoštevati neto stroške pokojninske reforme, s katero je bil uveden ve čstebrni 
sistem, ki vklju čuje obvezen sistem, ki je v celoti naložben, če se je primanjkljaj znatno in stalno 
SL 5   SL dosegel 2 % BDP. Rezultati so bili na splošno boljši od pri čakovanih zaradi presenetljivo 
pozitivne rasti, katere posled ica so bili izjemni prihodki, in dejstva, da odhodki niso bili 
izvedeni v na črtovanem obsegu. 
Izid javnofinan čnega primanjkljaja v letu 2007 je bil 2,0 % BDP za razliko od 3,4 %, 
predvidenega v konvergen čnem programu iz novembra 2006. Gla vni razlog je bila realna in 
nominalna rast BDP, ki je bila precej višja od pri čakovane v novembru 2006, vendar so bili 
tudi odhodki omejeni. Zlasti je visoka donosnost podjetij omogo čila omejitev rasti subvencij, 
hitro zmanjšanje brezposelnosti in  neustrezna indeksacija, ki se  je izvajala s Hausnerjevim 
načrtom13, pa sta zmanjšala rast na podro čju socialnih transferjev. Poleg tega so bile pla če v 
javnem sektorju nižje od na črtovanih. In kon čno, javne naložbe so bile nižje od pri čakovanih, 
ker je bilo črpanje sredstev EU po časnejše od na črtovanega. Na splošno je bil delež odhodkov 
v razmerju do BDP za 1,5 odstotne to čke nižji, kot je bilo predvideno novembra 2006. Na 
strani prihodkov so bili prihodki iz posrednega obdav čenja in socialnih prispevkov boljši, kot 
je bilo pri čakovano novembra 2006, predvsem zaradi ve liko višje rasti zaposlovanja in pla č. 
Ta pozitivna presene čenja so se izravnala s slabšimi rezultati, zabeleženimi pri drugih 
postavkah prihodkov (npr. pri neposrednih davkih zaradi povišanja dav čne osnove). To je 
povzročilo nekoliko manjši delež prihodkov od na črtovanega. 
3. P ROJEKCIJE PRIMANJKLJAJA ZA OBDOBJE 2008–2009  IN POZNEJE  
Spomladanska napoved služb Komisije za leto 2008 napoveduje, da se bo v letu 2008 
javnofinan čni primanjkljaj pove čal na 2,5 % BDP, kar je v skladu s ciljem v konvergen čnem 
programu iz marca 2008. Za BDP se pri čakuje, da se bo v letu 2008 pove čal za 5,3 %, v letu 
2009 pa za 5 %. Službe Komisije predvideva jo, da se bo zasebna poraba v letu 2008 pove čala 
na 5,6 %, kar bodo podprla znižanja socialnih prispevkov, v letu 2009 pa se bo zaradi poslabšanja zunanjega okolja, ki bo negativno vplivalo na zaupanje potrošnikov, zmanjšala na 
4,7 %. 
Povečanje javnofinan čnega primanjkljaja izhaja iz prora čuna Poljske za leto 2008, ki na črtuje 
poslabšanje osrednjega državnega salda (n e ESR95) za približno 0,8 % BDP leta 2008 za 
razliko od izida v letu 2007 zar adi številnih ukrepov za pove čanje primanjkljaja, sprejetih 
pred parlamentarnimi volitvami oktobra 2007. Ve čina teh ukrepov bo zmanjšala 
javnofinan čne prihodke (npr. drugo znižanje socialnih prispevkov in uvedba dav čnih olajšav 
za družine). Na strani odhodkov prora čun za leto 2008 predvideva višje javne naložbe ter 
ponovno vzpostavlja ugodno (infl acija plus rast pla č) letno indeksacijo p okojnin in invalidnin. 
Ukrepi za pove čanje primanjkljaja se bodo delno izravnali z ve čjim spoštovanjem dav čnih 
predpisov, višje obdav čljivim dobi čkom in zvišanjem trošarin, povezanim z dav čnim 
usklajevanjem EU. 
Na podlagi spomladanske napovedi Komisije za leto 2008 se pri čakuje, da se bo leta 2009 
delež javnofinan čnega primanjkljaja nekoliko pove čal na 2,6 % BDP, pod pogojem, da se 
politika ne bo spremenila. Glede na konvergen čni program iz marca 2008, ki predvideva 
                                                                                                                                                        
 
zmanjševal in je dosegel raven blizu referen čne vrednosti. Od leta 2007 je javnofinan čni primanjkljaj 
pod referen čno vrednostjo 3 % in uporaba tega člena ni potrebna. 
13 Najbolj celovit in specifi čen poskus reforme v zvezi z odhodki do sedaj, ki je bil predlagan leta 2003 in 
katerega namen je bil zmanjšati javno porabo na podro čju socialne zaš čite, javne uprave in državnih 
pomoči. Hausnerjev na črt je med drugim nadomestil letno indeksacijo z indeksacijo po tem, ko skupna 
inflacija preseže 5 %, ali z indeksacijo  vsaka tri leta (kar koli je prej). 
SL 6   SL izvajanje nekaterih ukrepov za zmanjšanja primanjklj aja, ki jih je še treba opredeliti, naj bi 
javnofinan čni primanjkljaj znašal 2,0 % BDP. 
V spomladanski napovedi je predvideno, da se  bo strukturni primanjkljaj v letu 2008 pove čal 
za približno četrtino odstotne to čke BDP, v letu 2009 pa zman jšal za približno tretjino 
odstotne to čke, kar bo posledica izboljšanja na trgu dela, ki ga bo spodbudilo zmanjšanje 
davčne obremenitve14.  
Glavni cilj prora čunske strategije iz konvergen čnega programa iz marca 2008 je dose či 
srednjeročni cilj strukturnega primanjkljaja v višini 1 % BDP do leta 2011, tj. eno leto po 
koncu programskega obdobja.  Prilagoditev prora čuna temelji na odhodkih, potekala pa bo v 
letih 2009 in 2010. 
4. G IBANJE IN NAPOVED DOLGA  
Zdi se, da delež dolga po tem, ko je leta 2006 dosegel najvišjo vrednost 47,6 % BDP, upada. 
Znatno zmanjšanje dolga je bilo doseženo leta 2007, ko se je njegov delež zmanjšal za skoraj 
2,5 odstotne to čke na 45,2 % BDP, predvsem zaradi vi soke nominalne rasti BDP, pa tudi 
zaradi pove čane vrednosti zlota. Na podlagi spomladanske napovedi za leto 2008 se 
pričakuje, da se bo bruto dolg v letošnje m in prihodnjem letu zmanjševal po časneje na 
približno 44 % BDP v letu 2009, pod pogojem, da se politika ne bo spremenila.  
5. S KLEPI  
Javnofinan čni primanjkljaj se je zmanjšal s 6,3 % BDP leta 2003 na 2,0 % leta 2007, kar je 
pod referen čno vrednostjo 3 % BDP. Zmanjšanje primanjkljaja leta 2007 je odražalo 
predvsem višjo gospodarsko rast, ki je skupaj z omejitvijo izdatkov (delno zato, ker naložbeni 
načrti niso bili v celoti izvedeni) zniž ala delež izdatkov v primerjavi s prora čunskim na črtom. 
Delež prihodkov se je približa l ciljnemu, z izjemnimi priho dki zaradi ugodnih gospodarskih 
razmer, ki pa so se izravnali z znižanje m neposrednih davkov in slabšimi rezultati, 
zabeleženimi v drugih kategorijah pr ihodkov. Strukturni saldo, tj. cikli čno prilagojeni saldo 
brez enkratnih in drugih za časnih ukrepov, se je izboljšal  za približno 1,5 odstotne to čke BDP, 
kar je precej nad fiskalnim prizadev anjem v višini najmanj 0,5 odstotne to čke, ki ga je 
priporočil Svet. Glede na spomladansko napoved služb Komisije za leto 2008 se pri čakuje, da 
se bo dejanski primanjkljaj leta 2008 pove čal na 2,5 % BDP, ob nespre menjeni politiki pa naj 
bi leta 2009 znašal 2,6 % BDP. To kaže, da se  je primanjkljaj verodostojno in trajnostno 
zmanjšal pod zgornjo mejo 3 % BDP. 
Javnofinan čni dolg se je zmanjšal s 47,6 % BDP le ta 2006 na 45,4 % leta  2007, kar je pod 
referenčno vrednostjo 60 % BDP. Glede na spomlada nsko napoved služb Komisije za leto 
                                                 
14 Zdi se, da obstaja zelo velika možnost za zmanjšanje sive ekonomije in spodbuditev delovne aktivnosti 
na Poljskem, na kar kaže znatna razlika med registrirano stopnjo brezposelnosti in stopnjo brezposelnosti iz raziskav o delovni mo či (približno 3 odstotne to čke v začetku leta 2008). Poleg tega 
ima Poljska eno izmed najnižjih stopenj aktivnosti v EU (63,5 % v primerjavi s skoraj 71 % v EU v 
drugi polovici leta 2007), zlasti pri prebivalstvu, starejšemu od 55 let. Prav tako je tudi mo čno 
povečanje davčnih prihodkov od dohodkov pravnih oseb in dohodnine zaposlenih v majhnih podjetjih v 
zadnjih letih na Poljskem delno mogo če pojasniti z boljšo skladnostjo po zmanjšanju prvotno visokih 
davčnih stopenj. 
SL 7   SL 2008 se pri čakuje, da se bo delež dolga še naprej zm anjševal in bo leta 2009 znašal približno 
44 % BDP (ob nespremenjeni politiki). 
Iz celovite ocene sledi, da je čezmerni primanjkljaj na Poljskem odpravljen. V skladu s tem 
Komisija Svetu priporo ča, naj razveljavi svojo odlo čbo o obstoju čezmernega primanjkljaja 
na Poljskem.  
Tabela 2: Prora čunski razvoj v obdobju 2003–2009 
2008 2009 % BDP, razen če ni navedeno 
drugače 2003 2004 2005 2006 2007 
COM KP (2) COM  (3) KP (2)
Javnofinan čni saldo −6,3 −5,7 −4,3 −3,8 −2,0 −2,5 −2,5 −2,6 −2,0 
Skupaj prihodki 38,4 36,9 39,0 40,0 40,4 40,1 40,0 39,7 39,2 
Skupaj odhodki 44,6 42,6 43,3 43,8 42,4 42,6 42,5 42,3 41,2 
Od tega: – odhodki za obresti 3,0 2,8 2,8 2,7 2,6 2,7 2,3 2,7 2,3 
– bruto investicije v osnovna 
sredstva 3,3 3,4 3,4 3,9 4,1 4,5 5,2 4,8 5,0 
Primarni saldo −3,3 −2,9 −1,5 −1,1 0,6 0,2 −0,2 0,1 0,3 
Enkratni in za časni ukrepi 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Strukturni saldo  (1) −5,9 −5,9 −4,2 −4,0 −2,5 −2,7 −2,8 −2,3 −1,9 
Strukturni primarni saldo (1) −2,9 −3,1 −1,4 −1,3 0,1 0,0 −0,5 0,3 0,4 
Pm realna rast BDP (%) 3,9 5,3 3,6 6,2 6,5 5,3 5,5 5,0 5,0 
Pm proizvodna vrzel −1,0 0,4 −0,4 0,6 1,2 0,5 0,7 −0,7 −0,2 
(1) Cikli čno prilagojeni (primarni) saldo brez enkratnih in za časnih ukrepov. 
(2) Cikli čno prilagojeni saldo in strukturni saldo ter proizvodne vrzeli v skladu s programom, kot so jih 
izračunale službe Komisije na podlagi informacij v programu. 
(3) Ob nespremenjeni politiki. 
Vir: Spomladanska napoved služb Komisije za leto 2008 (COM) in posodobitev konvergen čnega programa 
iz marca 2008 (KP).  
SL 8   SL Priporočilo  
ODLOČBA SVETA 
o razveljavitvi Odlo čbe 2005/183/ES o obstoju čezmernega primanjkljaja na Poljskem 
SVET EVROPSKE UNIJE JE – 
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitv i Evropske skupnosti in zlasti člena 104(12) Pogodbe, 
ob upoštevanju priporo čila Komisije, 
ob upoštevanju naslednjega: (1) Z Odlo čbo Sveta 2005/183/ES z dne 5. julija 2004
15 je bilo po priporo čilu Komisije v 
skladu s členom 104(6) Pogodbe odlo čeno, da na Poljskem obstaja čezmerni 
primanjkljaj. Svet je opozoril, da je bil javnofinan čni primanjkljaj leta 2003 4,1 % 
BDP, kar je nad referen čno vrednostjo 3 % BDP iz P ogodbe, hkrati pa je bruto 
javnofinan čni dolg znašal 45,4 % BDP, kar je pod referen čno vrednostjo 60 % BDP iz 
Pogodbe. Svet je v svojem sklepu navedel, da  bi bilo treba zneske primanjkljaja in 
dolga popraviti navzgor, če bi se naložbeni pokojni nski sistemi zaradi odlo čitve 
Eurostata o razvrstitvi naložben ih pokojninskih sistemov izklju čili iz sektorja države v 
širšem smislu16. 
(2) Svet je 5. julija 2004 v skladu s členom 104(7) Pogodbe in členom 3(4) Uredbe Sveta 
(ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospe šitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v 
zvezi s čezmernim primanjkljajem17 po priporo čilu Komisije na Poljsko naslovil 
priporočilo, v skladu s katerim mora Poljska odpraviti stanje čezmernega primanjkljaja 
najpozneje do konca leta 2007. Priporo čilo je bilo objavljeno. 
(3) Na priporo čilo Komisije je Svet 28. novembra 2006 v skladu s členom 104(8) 
Pogodbe sklenil, da so dotedanji ukrepi poljskih organov neprimerni18. Svet je 
27. februarja 2007 na priporo čilo Komisije izdal novo priporo čilo v skladu s členom 
104(7) Pogodbe, v katerem je kot rok za zman jšanje primanjkljaj a potrdil leto 2007. 
Priporočilo je bilo objavljeno. 
(4) V skladu s členom 104(12) Pogodbe je treba odlo čbo Sveta o obstoju čezmernega 
primanjkljaja razveljaviti, če se je čezmerni primanjkljaj v zadevni državi članici po 
mnenju Sveta ustrezno zmanjšal. 
                                                 
15 UL L 62, 9.3.2005, str. 18. 
16 Sporo čili za javnost Eurostata št. 30/2004 z dne 2. marca 2004 in št. 117/2004 z dne 23. septembra 
2004. 
17 UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 
7.7.2005, str. 5). 
18 UL L 414, 30.12.2006, str. 81. 
SL 9   SL (5) V skladu s Protokolom o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priložen 
Pogodbi, Komisija zagotovi podatke za izvajanje postopka. Države članice morajo v 
okviru uporabe tega protokola dvakrat na leto sporo čiti podatke o javnofinan čnem 
primanjkljaju in dolgu ter drugih s tem povezanih spremenljivkah, in sicer pred 1. aprilom in 1. oktobrom, v skladu s členom 4 Uredbe Sveta (ES) št. 3605/93 z dne 
22. novembra 1993 o uporabi Prot okola o postopku v zvezi s čezmernim 
primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti
19. 
(6) Na podlagi podatkov, ki jih je zagotovila Komisija (Eurostat) v skladu s členom 8g(1) 
Uredbe (ES) št. 3605/93 po sporo čilu Poljske pred 1. aprilom 2008, in spomladanske 
napovedi služb Komisije za leto  2008 je ugotovljeno naslednje: 
– javnofinan čni primanjkljaj se je zmanjšal s 3,8 % BDP leta 2006 na 2,0 % BDP 
leta 2007, kar je pod referen čno vrednostjo 3 % BDP. To je primerljivo s 
ciljem 3,4 % BDP, zastavljenim v posodobljeni razli čici konvergen čnega 
programa iz novembra 2006; 
– veliko boljši izid primanjk ljaja leta 2007 v primerjavi  s ciljnim je podpirala 
veliko višja realna rast BDP, kot  je bila predvidena v konvergen čnem 
programu iz novembra 2007. Poleg tega je – v razmerju do BDP – država 
porabila manj za socialne transferje ( zaradi neustrezne indeksacije v letu 2007), 
subvencije, naložbe in pla če za zaposlene. Na splošno so bili skupni odhodki za 
1,5 odstotne to čke nižji od na črtovanih v konvergen čnem programu iz 
novembra 2006. Izboljšanje str ukturnega salda (tj. cikli čno prilagojenega salda 
brez enkratnih in drugih za časnih ukrepov) leta 2007 po ocenah znaša malo ve č 
kot 1,5 % BDP; 
– na podlagi nižje rasti BDP kot v letu  2007 spomladanska napoved za leto 2008 
napoveduje, da se bo primanjkljaj sicer pove čal na 2,5 % BDP, vendar bo ostal 
pod referen čno vrednostjo, kar bodo povzro čili predvsem znižanje socialnih 
prispevkov, dav čne olajšave in pove čanje socialnih transf erjev skupaj z višjimi 
naložbami. Ti podatki ustrezajo ur adnemu ciljnemu primanjkljaju, dolo čenemu 
v posodobljeni razli čici konvergen čnega programa iz marca 2008. Za leto 2009 
spomladanska napoved napoveduje, da se bo ob nespremenjeni politiki primanjkljaj bolj ali manj ustalil. To kaže,  da se je primanjkljaj verodostojno in 
trajnostno zmanjšal pod referen čno vrednost 3 % BDP; 
– vendar se bo strukturni saldo po na povedi v letu 2008 rahlo poslabšal za 
četrtino odstotne to čke BDP, ob nespremenjeni pol itiki pa se bo v letu 2009 
izboljšal za tretjino odstotne to čke. Pri tem je treba upoštevati potrebo po 
doseganju srednjero čnega cilja za prora čunsko stanje, ki je za Poljsko 
strukturni primanjkljaj v višini 1 % BDP; 
– javni dolg se je zmanjšal s 47,6 % BDP leta 2006 na 45,2 % leta 2007. Glede 
na spomladansko napoved za leto 2008 se pri čakuje, da bo delež dolga ostal 
precej pod referen čno vrednostjo 60 % BDP ter se do konca leta 2009 dodatno 
zmanjšal na približno 44 % BDP. 
                                                 
19 UL L 332, 31.12.1993, str. 7. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2103/2005 
(UL L 337, 22.12.2005, str. 1). 
SL 10   SL (7) Po mnenju Sveta je bil čezmerni primanjkljaj na Poljske m odpravljen, zato je treba 
Odločbo 2005/183/ES razveljaviti – 
SPREJEL NASLEDNJO ODLO ČBO: 
Člen 1 
Iz celovite ocene sledi, da je čezmerni primanjkljaj na Poljskem odpravljen. 
Člen 2 
Odločba 2005/183/ES se razveljavi. 
Člen 3 
Ta odločba je naslovljena na Republiko Poljsko. 
V Bruslju, 
 Za Svet 
 Predsednik