Konvencija COTIF torej obravnava zakonodajo na področju železniškega prometa v zvezi z veliko različnimi pravnimi in tehničnimi vprašanji železniškega prometa, razdeljenimi na dva dela: Konvencijo samo, ki ureja delovanje OTIF, in osem dodatkov (vključno z novim Dodatkom H, ki bo sprejet na prihodnjem 13. zasedanju Generalne skupščine OTIF), ki vzpostavljajo enotno zakonodajo na področju železniškega prometa.

Konvencija COTIF je pravni ustanovitveni dokument organizacije OTIF. V skladu s členom 2(1) Konvencije COTIF je njen cilj v vseh pogledih pospeševati, izboljševati in olajševati mednarodni železniški promet, zlasti z uvajanjem enotne zakonodaje na teh pravnih področjih v zvezi z mednarodnim železniškim prometom. Konvencija COTIF ureja tudi delovanje organizacije, njene cilje, pristojnosti, odnose z državami pogodbenicami in njene dejavnosti na splošno.

–spremembe točk 2.1, 2.2 in 2.3 predpisov UTP GEN-B, kot so navedene v Prilogi k temu sklepu in v delovnem dokumentu odbora tehničnih strokovnjakov TECH-18010-CTE11-5;

Predpisi UTP TAF določajo osnovne in dodatne zahteve glede komunikacije med prevozniki v železniškem prometu in upravljavci infrastrukture, baze podatkov, namenjene sledenju premikom vlakov in vagonov, ter informacije, ki jih je treba predložiti odjemalcem tovornega prevoza, brez katerih podsistem TAF ne more delovati. Enakovreden je TSI TAF.

Predpisi UTP GEN B opredeljujejo podsisteme železniškega sistema s področja uporabe APTU in ATMF; dodatkov F in G h Konvenciji. Enakovredni so ustreznim določbam EU iz Priloge II k Direktivi (EU) 2016/797 z dne 11. maja 2016 o interoperabilnosti železniškega sistema v Evropski uniji.

Enotni tehnični predpisi OTIF so nabor tehničnih specifikacij, ki izhajajo iz načel, ciljev in postopkov Konvencije COTIF za izgradnjo in upravljanje železniškega materiala, pri čemer je najpomembnejši cilj dosegati čim večjo interoperabilnost. Tako so enotni tehnični predpisi v okviru OTIF enakovredni tehničnim specifikacijam EU za interoperabilnost (v nadaljnjem besedilu: TSI).

Odbor strokovnjakov za tehnična vprašanja Medvladne organizacije za mednarodni železniški promet (v nadaljnjem besedilu: OTIF) se je na 11. seji, ki je potekala 12. in 13. junija 2018 v Bernu, odločil, da bo s pisnim postopkom sprejel nekatere spremembe enotnih tehničnih predpisov, in sicer enotnih tehničnih predpisov UTP GEN-B, ki zadevajo opredelitev podsistemov, in enotnih tehničnih predpisov UTP TAF o telematskih aplikacijah za tovorni promet.

Odbor strokovnjakov za tehnična vprašanja je pristojen za vprašanja interoperabilnosti in tehničnega usklajevanja na področju železniškega prometa ter za postopke tehnične odobritve. Oblikuje dodatka APTU in ATMF ter enotna pravila iz teh dodatkov, ki se uporabljajo za železniški material, namenjen uporabi v mednarodnem prometu, in se nanašajo zlasti na:

Unija je tako kot vse države članice, razen Malte in Cipra, pogodbenica Konvencije. Sklep Sveta 2013/103/EU določa, da Unijo na sejah OTIF zastopa Komisija. Vsebuje tudi izjavo Evropske unije o uveljavljanju pristojnosti (Priloga I) in določa interno ureditev Sveta, držav članic in Komisije za postopke v OTIF (Priloga III).

Svet je 16. junija 2011 sprejel Sklep Sveta 2013/103/EU o podpisu in sklenitvi Sporazuma med Evropsko unijo in OTIF o pristopu Evropske unije h Konvenciji o mednarodnem železniškem prometu (COTIF) z dne 9. maja 1980, kakor je bila spremenjena z Vilenskim protokolom z dne 3. junija 1999. Sporazum je začel veljati 1. julija 2011.

Predlagane spremembe predpisov UTP GEN-B temeljijo na zahtevi z 10. seje Odbora, da se točka 2.1 teh predpisov spremeni tako, da bo poleg že vključenih tirov in točk vključevala tudi mostove. Utemeljitev za to je bila, da lahko nepravilno upravljanje vmesnikov med mostovi in vozili povzroči škodljive vibracije.

·člani so pozvani, naj generalnemu sekretarju OTIF pošljejo pisne glasovnice v predpisanem roku (datum in čas), ki jim daje na voljo vsaj enaindvajset koledarskih dni;

·vsi člani tehničnega odbora so pisno obveščeni o vsebini takega glasovanja in razlogih zanj;

Običajni postopek sprejemanja enotnih tehničnih predpisov je določen v členih 6 in 8 APTU ter lahko traja približno eno leto in pol. Odbor strokovnjakov za tehnična vprašanja lahko na podlagi pisnega postopka v skladu z odstavkom 3 člena 21 poslovnika Odbora, ki je hitrejši in lahko traja 6 mesecev, sprejme tudi spremembe enotnih tehničnih predpisov. Na 11. seji Odbora so se člani na predlog predsednika v skladu z odstavkom 3 člena 21 poslovnika Odbora dogovorili, da bodo spremembe sprejete na podlagi pisnega postopka.

Tehnična delovna skupina je na podlagi zahteve z 10. seje Odbora obravnavala to vprašanje in se dogovorila, da bi se točka 2.1 predpisov UTP GEN-B lahko spremenila bolj splošno, pri čemer bi bilo brez nadaljnjih podrobnosti navedeno, da Konvencija COTIF vključuje infrastrukturo, ki zajema vmesnike z vozili. To splošno načelo bi se uporabljalo tudi za druge podsisteme, ki se nanašajo na fiksne naprave, tj. energetiko ter podsisteme vodenja-upravljanja in signalizacije ob progi.

Odbor strokovnjakov za tehnična vprašanja bi bil po taki spremembi pristojen za odločanje o tem, katere vmesnike je treba zajeti pri posameznih (prihodnjih) enotnih tehničnih predpisih v zvezi z infrastrukturo, energetiko ter podsistemi vodenja-upravljanja in signalizacije ob progi.

To je v skladu s strateškim dokumentom OTIF o razvoju določb o infrastrukturi, ki je bil obravnavan na 11. seji Odbora (dokument „TECH-18012-CTE11-6.2“) in na podlagi katerega je Odbor tehnično delovno skupino pooblastil za oblikovanje predlogov ustreznih in izvedljivih določb o infrastrukturi.

Predlagana posodobitev predpisov UTP TAF temelji na nedavni reviziji TSI TAF, da bi se posodobili struktura sporočil TSI TAF, vzorci podatkov in sporočil ter operativna podatkovna baza za vagone in intermodalne enote (WIMO) ter sprejel informacijsko-tehnološki standard za komunikacijsko raven skupnega vmesnika. Te spremembe so bile uvedene, da bi se premostila nekdanja lastniška logika ter da bi se uporabnikom TSI TAF omogočilo hitrejše in cenejše izvajanje tega instrumenta. V skladu s tem so bile revidirane referenčne datoteke, rezultat pa je bila posodobitev seznama tehničnih dokumentov (Dodatek I) TSI TAF. Za to je potrebna posodobitev ustreznega seznama iz predpisov UTP TAF.

Predvideni akti bodo pravno zavezujoči za države članice OTIF in regionalne organizacije za gospodarsko povezovanje, ki so pristopile h Konvenciji COTIF, zlasti za Unijo. Namen predvidenih aktov je nadaljnja uskladitev enotnih tehničnih predpisov Konvencije COTIF in tehničnih specifikacij EU za interoperabilnost.

2.6.Pristojnost in glasovalne pravice Unije

V skladu s členom 6 sporazuma med EU in OTIF:

„1. Za odločanje o zadevah, v katerih ima Unija izključno pristojnost, Unija uveljavlja pravico do glasovanja svojih držav članic v okviru Konvencije.

2. Za odločanje o zadevah, v katerih si Unija deli pristojnost s svojimi državami članicami, glasuje bodisi samo Unija bodisi samo njene države članice.

3. Ob upoštevanju člena 26, odstavka 7, Konvencije ima Unija število glasov, enako številu glasov njenih držav članic, ki so hkrati tudi pogodbenice Konvencije. Kadar glasuje Unija, njene države članice ne glasujejo.“

Kot je določeno v Prilogi I k Sklepu Sveta 2013/103/EU, si Evropska unija v železniškem sektorju deli pristojnost z državami članicami v skladu s členom 91 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).

Po pravu Unije ima Unija izključno pristojnost na področju železniškega prometa, kjer Konvencija COTIF ali pravni instrumenti, sprejeti na njeni podlagi, lahko vplivajo ali spremenijo področje uporabe veljavnih predpisov Unije. Jasno je, da bo sprejetje takih sprememb vplivalo na predpise Unije, saj je cilj ukrepa uskladiti enotne tehnične predpise Konvencije COTIF z določbami EU iz Priloge II k Direktivi (EU) 2016/797 in s TSI TAF.

Zato Unija, ki jo zastopa Komisija, v tem primeru uveljavlja glasovalno pravico.

3.Stališče, ki se sprejme v imenu Unije

Glede na vse navedene razloge bi morala Unija v pisnem postopku glasovati pozitivno.

4.Pravna podlaga

4.1.Postopkovna pravna podlaga

4.1.1.Načela

V členu 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) so predvideni sklepi o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.