RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
z dne 24. aprila 2007
s pripombami, ki so sestavni del Sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za
varnost v letalstvu za proračunsko leto 2005
EVROPSKI PARLAMENT,
— ob upoštevanju zaključnega letnega računa Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko
leto 2005 (1),
— ob upoštevanju Poročila Računskega sodišča o zaključnem letnem računu Evropske agencije za varnost
v letalstvu za proračunsko leto 2005 z odgovori Agencije (2),
— ob upoštevanju Priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se
uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (3), in zlasti člena 185 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1592/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. julija 2002
o skupnih predpisih na področju civilnega letalstva in ustanovitvi Evropske agencije za varnostv letalstvu (
4) ter zlasti člena 49 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni
finan čni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (5) in zlasti člena 94
Uredbe,
— ob upoštevanju člena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,
— ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za promet in turizem
(A6-0121/2007),
A. ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih
izkazov za proračunsko leto, ki se je zaključilo 31. decembra 2005, ter o zakonitosti in pravilnosti
poslovnih dogodkov v celoti,
B. ker je 27. aprila 2006 Parlament direktorju podelil razrešnico glede izvrševanja proračuna Agencije za
proračunsko leto 2004 (6) in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim
— je zaskrbljen zaradi nepravilnosti, ki jih je odkrilo Računsko sodišče pri proračunskem upravljanju,
vključno s pomanjkanjem vsake navedbe o opravljenih prenosih ali celo o razlogih za te prenosev spremembah proračuna in nesporočanjem upravnemu odboru o prenosih in plačilih predujmovzunaj proračuna,15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/157
(1) UL C 266, 31.10.2006, str. 10.
(2) UL C 312, 19.12.2006, str. 6.
(3) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006 (UL L 390,
30.12.2006, str. 1).
(4) UL L 240, 7.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Komisije (ES) št. 1701/2003
(UL L 243, 27.9.2003, str. 5).
(5) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
(6) UL L 340, 6.12.2006, str. 128.
— ugotovil, da Agencija v letu 2004 še ni sprejela pravil za izvajanje svoje finan čne uredbe in ni
izvedla nobene analize tveganja ali pripravila standardov notranjega nadzora,
— ugotovil, da so se postopki za izbor osebja Agencije od enega kroga izbora do naslednjega
spreminjali, ter poziva Komisijo in Agencijo, naj se dogovorita za pregleden in dosleden postopekzaposlovanja, ki bo skladen s potrebami Agencije po osebju s specifičnimi kvalifikacijami;
Splošne točke v zvezi z večino agencij EU, za katere je potrebna razrešnica
1. meni, da naraščajoče število agencij Skupnosti in dejavnosti določenih izmed njih niso del splošnega
političnega okvira ter da naloge nekaterih agencij vedno ne odražajo pravih potreb Unije, niti pričakovanjdržavljanov; prav tako ugotavlja, da agencije na splošno nimajo vedno dobrega ugleda;
2. zato poziva Komisijo, naj določi splošen politični okvir za ustanovitev novih agencij Skupnosti ter da
pred ustanovitvijo vsake nove agencije predloži študijo stroškov in koristi; ob tem naj bo pozorna, da se
prepreči kakršno koli podvajanje dejavnosti med agencijami ali prekrivanje s pristojnostmi drugihevropskih organizacij;
3. poziva Računsko sodišče, naj predloži svoje mnenje o študiji stroškov in koristi preden Parlament
sprejme svojo odločitev;
4. poziva Komisijo, naj vsakih pet let predloži študijo o dodani vrednosti vsake obstoječe agencije; poziva
vse zadevne institucije, naj v primeru negativne ocene o dodani vrednosti agencije sprejmejo vsepotrebne ukrepe, tako da spremenijo mandat zadevne agencije ali pa jo zaprejo;
5. ob upoštevanju naraščajočega števila regulativnih agencij obžaluje, da pogajanja o osnutku medin-
stitucionalnega sporazuma o okviru delovanja teh agencij niso še zaključena, ter poziva pristojne službe
Komisije, da skupaj z Računskim sodiščem storijo vse potrebno za hitro sklenitev navedenegasporazuma;
6. ugotavlja, da odgovornost Komisije za izvrševanje proračuna zahteva tesnejšo povezavo med agencijami
in Komisijo; poziva Komisijo in Svet, naj sprejmeta potrebne ukrepe, da se Komisiji do 31. decembra2007 podeli pravica, da v nadzornih organih regulativnih agencij z manjšino glasov prepreči sprejetjeodločitev, in naj to možnost predvidita pri vseh na novo ustanovljenih agencijah;
7. poziva Računsko sodišče, naj za jasnejšo sliko o uporabi sredstev EU s strani agencij v letnem poročilu
oblikuje dodatno poglavje, namenjeno vsem agencijam, za katere se podeli razrešnica na podlagizaključnega računa Komisije;
8. upošteva načelo, v skladu s katerim Parlament odloča o razrešnicah za vse agencije Skupnosti,
subvencionirane ali ne, tudi če organ, pristojen za razrešnico, ukrepa na podlagi njihovega ustanovnega
besedila;
9. poziva Rač unsko sodišče, da opravi revizijo poslovanja vseh agencij in o tem poroča ustreznim odborom
Parlamenta, vključno z Odborom za proračunski nadzor;
10. ugotavlja, da število agencij neprestano narašča in da je ob upoštevanju politične odgovornosti Komisije
za delovanje agencij, ki je veliko večja kot preprosta logistična podpora, potreba po oblikovanju skupnegapristopa generalnih direktoratov Komisije, pristojnih za ustanavljanje in spremljanje agencij, do agencij še
večja; meni, da bi bila struktura, podobna tisti, ki so jo oblikovale agencije za usklajevanje med zadevnimigeneralnimi direktorati, pragmatičen način za oblikovanje skupnega pristopa Komisije do vseh zadev,povezanih z agencijami;L 187/158 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
11. poziva Komisijo, da izboljša upravno in tehnično podporo agencijam, ob upoštevanju vedno bolj
zapletenih upravnih pravil in tehni čnih težav Skupnosti;
12. ugotavlja, da v vseh agencijah Skupnosti manjka disciplinski organ, in poziva Komisijo k sprejetju
potrebnih ukrepov za hitro vzpostavitev takšnega mehanizma;
13. pozdravlja znatne izboljšave pri usklajevanju med agencijami, ki jim omogoča reševanje ponavljajočih se
težav in prispeva k učinkovitejš emu sodelovanju s Komisijo in Parlamentom;
14. meni, da bi bilo treba nadaljevati in razširiti ukrep številnih agencij, ki so vzpostavile skupno podporno
službo, namenjeno uskladitvi njihovih informacijskih sistemov za finančno upravljanje s tistimi, ki jihuporablja Komisija;
15. poziva agencije, da izboljšajo sodelovanje in primerjalno analizo z udeleženci na ustreznem področju;
poziva Komisijo, naj sprejme vse ukrepe, ki se ji zdijo potrebni, da bi pomagala agencijam izboljšatinjihov ugled in povečati prepoznavnost njihovih dejavnosti;
16. poziva Komisijo, naj pripravi predlog za uskladitev oblike letnega poročanja agencij in oblikuje kazalnike
uspešnosti, ki bi omogočili primerjavo njihove učinkovitosti;
17. poziva agencije, da na začetku vsakega leta predložijo kazalce uspešnosti, na podlagi katerih bi bilo
mogoče oceniti agencije;
18. poziva vse agencije, da pogosteje uporabljajo cilje SMART, kar naj bi vodilo k stvarnejšemu načrtovanju
in izvajanju ciljev;
19. strinja se z Računskim sodiščem, da je tudi Komisija odgovorna za (finančno) upravljanje agencij; zato
poziva Komisijo, naj spremlja ter po potrebi usmerja in sodeluje pri upravljanju različnih agencij, zlastikar zadeva ustrezno izvedbo postopkov javnih razpisov, preglednost postopkov zaposlovanja, dobrofinan čno poslovodenje (neporabljena sredstva in preveč predvidenih proračunskih sredstev) in –kar je
najpomembnejše –ustrezno uporabo pravil o sistemu notranjega nadzora;
20. meni, da bi morali delovni programi agencij izražati prispevke agencij v operativnem in izmerljivem
smislu ter da je treba ustrezno upoštevati standarde notranjega nadzora Komisije;
Posebne točke
21. ugotavlja, da je bila stopnja izkoriščenosti pri odobritvah za prevzem obveznosti in za plačila nižja od
80 % ter da je to stanje posledica nizke stopnje izvrševanja odobritev za prevzem obveznosti in odobritevza plačila (69 % oziroma 32 %) pri odhodkih iz poslovanja; ugotavlja, da je bila visoka tudi stopnjarazveljavitev sredstev za proračunsko leto 2005 (od 7 % do več kot 30 %, odvisno od naslova odhodkov
in narave sredstev), prav tako pa so visoke stopnje razveljavitev sredstev, prenesenih iz prejšnjega leta;v zvezi s tem poziva Agencijo k izboljšanju in pospešitvi nadzora svojega načrtovanja, da tako zagotovi,
da sredstva niso mobilizirana po nepotrebnem;
22. ugotavlja, da upravljanje na podlagi dejavnosti ni bilo uvedeno kljub temu, da ga finančna uredba
Agencije predvideva, v skladu s tistim, ki se uporablja za splošni proračun, saj bi se tako zagotovilo boljšespremljanje poslovanja;15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/159
23. obžaluje, da upravni odbor ni sprejel minimalnih standardov notranjega kontroliranja ter da
poslovodenje ter sistemi in postopki notranje kontrole niso bili vedno opisani; ugotavlja, da postopki,ki so jih odredbodajalci uvedli za zagotavljanje pravilnosti in izčrpnosti finančnih podatkov, ki jihpredložijo računovodji, niso bili potrjeni ter da ob koncu leta 2005 Agencija še vedno ni imela sistema za
zagotavljanje, da so takse, ki jih svojim strankam zaračuna za zagotovljene storitve, ustrezne za kritjestroškov teh storitev; poziva Agencijo, da čim prej sprejme ukrepe za izboljšanje tega stanja;
24. pozdravlja sklep upravnega odbora, da sprejme standarde za notranji nadzor, ki temeljijo na standardih
Komisije in ISO 9000; poziva Agencijo, naj pospeši izvajanje teh standardov;
25. obžaluje, da v nekaterih primerih ni bilo upoštevano načelo javnega nateč aja, in poziva Agencijo, da
v prihodnje to načelo upošteva.L 187/160 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008