EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 31.10.2016 COM(2016) 703 final 2016/0346(NLE) Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se v imenu Evropske unije sprejme v Pridružitvenem odboru v trgovinski sestavi, ustanovljenem s Sporazumom o pridružitvi med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani, v zvezi s posodobitvijo prilog XXI – A do XXI – P o približevanju zakonodaje na področju javnih naročil



OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1.OZADJE PREDLOGA Razlogi za predlog in njegovi cilji Priloženi predlog za sklep Sveta določa stališče Unije: 1.o sklepu Pridružitvenega odbora v trgovinski sestavi v okviru Sporazuma o pridružitvi med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) v zvezi s posodobitvijo prilog XXI – A do XXI – P (v zvezi s poglavjem 8 o javnih naročilih) k Sporazumu; 2.o izdaji ugodnega mnenja Pridružitvenega odbora v trgovinski sestavi glede celovitega načrta, ki ga je predložila Ukrajina v zvezi z izvajanjem Sporazuma na področju javnih naročil. Sporazum je bil podpisan 27. junija 2014 in njegov naslov IV „TRGOVINA IN Z NJO POVEZANE ZADEVE“ (ki vključuje določbe o poglobljenem in celovitem območju proste trgovine) se začasno uporablja od 1. januarja 2016. Navedene priloge je treba posodobiti, da bi se upošteval razvoj pravnega reda Unije na področju javnih naročil od parafiranja Sporazuma 30. marca 2012. Predlog je skladen z obveznostmi pogodbenic iz člena 463 Sporazuma. Ugodno mnenje Pridružitvenega odbora v trgovinski sestavi o načrtu je potrebno, da bo Ukrajina lahko poenostavila približevanje zakonodaje o javnih naročilih, kot je določeno v členu 152 Sporazuma. Ta korak je sestavni del v procesu izvajanja Sporazuma. Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike S tem predlogom se izvaja skupna trgovinska politika Unije v odnosu do Ukrajine, partnerske države vzhodnega sosedstva, na podlagi določb navedenega sporazuma, zlasti njegovega cilja, da se med pogodbenicami vzpostavijo območje proste trgovine in pogoji za gospodarsko povezovanje. Skladnost z drugimi politikami Unije Ta predlog je skladen z drugimi zunanjimi politikami Unije in prispeva k njihovemu izvajanju, kar velja zlasti za evropsko sosedsko politiko in politiko razvojnega sodelovanja v odnosu do Ukrajine. 2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST Pravna podlaga Pravna podlaga za določitev stališča Unije, ki naj se zastopa v odborih, ustanovljenih s Sporazumom, je Pogodba o delovanju Evropske unije, zlasti člen 207(4) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe. Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) Skupna trgovinska politika je v skladu s členom 3 PDEU opredeljena kot izključna pristojnost Unije. Zato se načelo subsidiarnosti ne uporablja. Sorazmernost Ta predlog je potreben za izvajanje mednarodnih zavez Unije, določenih v Sporazumu z Ukrajino.

Izbira instrumenta Ta predlog je v skladu s členom 218(9) PDEU, ki predvideva sprejetje sklepov v Svetu. Drug pravni instrument, ki bi se lahko uporabil za dosego cilja tega predloga, ne obstaja. 3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje Ni relevantno. Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi pri tem predlogu niso relevantna, saj je njegov namen zgolj posodobitev sklicevanj na pravni red Unije, ki se mu mora približati Ukrajina in so v Sporazumu že navedena. Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj Ni relevantno. Ocena učinka V zvezi z določbami Sporazuma o trgovini in z njo povezanimi zadevami je bila izvedena predhodna ocena učinka (leta 2007 je Generalni direktorat Komisije za trgovino naročil oceno učinka trgovine na trajnostni razvoj), ki se je upoštevala pri pogajanjih o poglobljenem in celovitem območju proste trgovine. Navedena študija je potrdila, da bi izvajanje določb o trgovini in z njo povezanih zadevah imelo pozitiven gospodarski učinek tako za EU kot za Ukrajino. Predlog nima negativnega učinka na ekonomsko, socialno ali okoljsko politiko Unije. Ustreznost in poenostavitev ureditve Sporazum v tej fazi ni predmet postopkov programa ustreznosti in uspešnosti predpisov; ne povzroča nobenih stroškov za mala in srednja podjetja Unije ter ne sproža nobenih vprašanj z vidika digitalnega okolja. Temeljne pravice Predlog nima posledic za varstvo temeljnih pravic v Uniji. 4.PRORAČUNSKE POSLEDICE Ni relevantno. 5.DRUGI ELEMENTI • Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja Izvajanje Sporazuma redno preverjajo Pridružitveni svet EU-Ukrajina in njegovi podrejeni organi, ustanovljeni z navedenim sporazumom. Po sestankih Pridružitvenega odbora EU-Ukrajina v trgovinski sestavi, ki potekajo vsaj enkrat letno, Evropska komisija prav tako poroča Evropskemu parlamentu in Svetu, tudi o elementih, vključenih v ta predlog.

Obrazložitveni dokumenti (za direktive) Ni relevantno. Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga Cilj predloga je določitev stališča Unije glede: 1.posodobitve Priloge XXI k Sporazumu. Priloga XXI k Sporazumu vsebuje seznam pravnega reda Unije, kateremu namerava Ukrajina približati svojo nacionalno zakonodajo o javnih naročilih (poglavje 8 naslova IV Sporazuma); 2.izdaje ugodnega mnenja Pridružitvenega odbora v trgovinski sestavi glede celovitega načrta, ki ga je predložila Ukrajina v zvezi z izvajanjem Sporazuma na področju javnih naročil. Te priloge je treba posodobiti, da se upošteva razvoj pravnega reda Unije, ki je naveden v njih, od parafiranja Sporazuma 30. marca 2012. Člen 463(3) Sporazuma določa, da lahko Pridružitveni svet posodobi ali spremeni priloge k Sporazumu; Pridružitveni svet je s Sklepom št. 3/2014 z dne 15. decembra 2014 za posodobitev ali spremembo nekaterih s trgovino povezanih prilog pooblastil Pridružitveni odbor v trgovinski sestavi. Zato je treba stališče Unije sprejeti v okviru Pridružitvenega odbora v trgovinski sestavi. Ugodno mnenje Pridružitvenega odbora v trgovinski sestavi o celovitem načrtu je potrebno, da bo Ukrajina lahko poenostavila približevanje zakonodaje o javnih naročilih, kot je določeno v členu 152 Sporazuma. Ta korak je sestavni del v procesu izvajanja Sporazuma. Načrt je za Ukrajino referenčni dokument za izvajanje Sporazuma na področju javnih naročil. 2016/0346 (NLE) Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se v imenu Evropske unije sprejme v Pridružitvenem odboru v trgovinski sestavi, ustanovljenem s Sporazumom o pridružitvi med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani, v zvezi s posodobitvijo prilog XXI – A do XXI – P o približevanju zakonodaje na področju javnih naročil SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti prvega odstavka člena 207(4) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, ob upoštevanju naslednjega: (1)Člen 486 Pridružitvenega sporazuma med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) določa začasno uporabo delov Sporazuma, ki jih je določila Unija. (2)Člen 1 Sklepa Sveta 2014/668/EU z dne 23. junija 2014 določa, katere določbe Sporazuma se uporabljajo začasno, med njimi pa so določbe o javnih naročilih in Priloga XXI k Sporazumu. Navedene določbe se začasno uporabljajo od 1. januarja 2016. (3)Člen 153 Sporazuma določa, da mora Ukrajina zagotoviti, da se njena zakonodaja o javnih naročilih postopoma uskladi z ustreznim pravnim redom Unije v skladu s časovnim razporedom iz Priloge XXI k Sporazumu. (4)Več aktov Unije, navedenih v Prilogi XXI k Sporazumu, je bilo od parafiranja Sporazuma o pridružitvi 30. marca 2012 spremenjenih ali razveljavljenih.

(5)Člen 149 Sporazuma določa, da je treba pragove vrednosti za javna naročila iz Priloge XXI – P k Sporazumu redno revidirati, prvič prvo sodo leto po začetku veljavnosti Sporazuma. (6)Poleg tega je primerno upoštevati napredek Ukrajine v procesu približevanja pravnemu redu Unije in ustrezno prilagoditi nekatere roke. (7)Zato je treba posodobiti Prilogo XXI, da se upošteva razvoj pravnega reda Unije, ki je naveden v njej, ter revidirati pragove vrednosti za javna naročila iz Priloge XXI – P k Sporazumu. (8)Člen 149 Sporazuma določa, da se revizija pragov iz Priloge XXI – P k Sporazumu sprejme s sklepom Pridružitvenega odbora v njegovi trgovinski sestavi. (9)Člen 463(3) Sporazuma določa, da lahko Pridružitveni svet posodobi ali spremeni priloge k Sporazumu. (10)S členom 1 Sklepa Pridružitvenega sveta št. 3/2014 z dne 15. decembra 2014 je bil za posodobitev ali spremembo s trgovino povezanih prilog k Sporazumu pooblaščen Pridružitveni odbor v trgovinski sestavi, tudi za Prilogo XXI, ki se nanaša na poglavje 8 (Javna naročila) naslova IV (Trgovina in z njo povezane zadeve) Sporazuma. (11)Zato je primerno, da se določi stališče Unije v zvezi s posodobitvijo Priloge XXI k Sporazumu, ki ga sprejme Pridružitveni odbor v trgovinski sestavi. (12)Člen 152(1) Sporazuma določa, da Ukrajina Pridružitvenemu odboru v trgovinski sestavi predloži celovit načrt za izvajanje zakonodaje o javnih naročilih, ki vključuje časovni razpored in mejnike ter bi moral vsebovati vse reforme v zvezi s približevanjem zakonodaje in gradnjo institucionalne zmogljivosti.Ta načrt je skladen s fazami in časovnimi razporedi, določenimi v Prilogi XXI – A k Sporazumu. (13)V členu 152(3) je določeno, da je za to, da bi načrt postal referenčni dokument za proces izvajanja, t.j. za približevanje zakonodaje o javnih naročilih pravnemu redu Unije, potrebno ugodno mnenje Pridružitvenega odbora v trgovinski sestavi. (14)Zato je primerno, da se določi stališče Unije v zvezi z ugodnim mnenjem glede celovitega načrta, ki ga sprejme Pridružitveni odbor v trgovinski sestavi – SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: Člen 1 1.Stališče, ki ga Evropska unija sprejme v Pridružitvenem odboru v trgovinski sestavi, ustanovljenem s členom 465 Sporazuma o pridružitvi med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) v zvezi s posodobitvijo Priloge XXI k Sporazumu, temelji na osnutku sklepa navedenega odbora, ki je priložen temu sklepu. 2.Predstavniki Unije v Pridružitvenem odboru v trgovinski sestavi lahko potrdijo manjše spremembe osnutka sklepa brez nadaljnjega sklepa Sveta. Člen 2 Stališče, ki ga Unija sprejme v Pridružitvenem odboru v trgovinski sestavi, ustanovljenem s členom 465 Sporazuma, v zvezi z ugodnim mnenjem glede celovitega načrta, temelji na osnutku sklepa odbora, ki je naveden v členu 1(1). Člen 3 Sklepi Pridružitvenega odbora v trgovinski sestavi se po sprejetju objavijo v Uradnem listu Evropske unije. Člen 4 Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.