OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Cilj tega predloga je v skladu s členom 322(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije opredeliti določbe, ki so potrebne za določitev načinov in postopkov, s katerimi države članice dajo Komisiji na razpolago nova lastna sredstva. Ta nova lastna sredstva, ki so določena v členu 2(1)(c), (d) in (e) predloga Komisije za sklep Sveta o sistemu virov lastnih sredstev Evropske unije, so sredstva iz naslovov skupne konsolidirane osnove za davek od dohodkov pravnih oseb, sistema Evropske unije za trgovanje z emisijami in odpadne plastične embalaže, ki se ne reciklira. Ta uredba dopolnjuje Uredbo Sveta (EU, Euratom) št. 609/2014, ki se bo še naprej uporabljala za obstoječa lastna sredstva.

Predlagani novi sklep o virih lastnih sredstev ohranja in spreminja obstoječe tri vrste lastnih sredstev, tj. tradicionalna lastna sredstva, spremenjeno različico lastnih sredstev iz naslova davka na dodano vrednost in lastna sredstva iz naslova bruto nacionalnega dohodka.

Poleg tega predlog sklepa o virih lastnih sredstev uvaja tri nove vrste lastnih sredstev, in sicer iz naslovov skupne konsolidirane osnove za davek od dohodkov pravnih oseb, sistema EU za trgovanje z emisijami in odpadne plastične embalaže, ki se ne reciklira.

S praktično ureditvijo, predlagano v tej uredbi, se izvaja sistem, določen v predlaganem sklepu o virih lastnih sredstev, in dopolnjuje sedanji sistem virov lastnih sredstev, in sicer tako, da bo prilagojen novim lastnim sredstvom. Predlagana uredba se nanaša na izračun, določitev in dajanje novih lastnih sredstev na razpolago, shranjevanje dokazil, upravno sodelovanje, račune lastnih sredstev, časovni razpored za dajanje teh sredstev na razpolago ter za popravke in prilagoditve, po potrebi pa tudi na določbe o denarnih sredstvih.

Poleg tega predlog določa izračun veljavne stopnje za lastna sredstva iz naslova bruto nacionalnega dohodka, ki dopolnjuje člen 5 Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014. Znesek bruto nacionalnega dohodka bi bilo treba izračunati, ko so znani zneski vseh drugih lastnih sredstev, finančnih prispevkov za dodatne programe na področju raziskav in tehnološkega razvoja ter drugih prihodkov. S tem bi se zagotovila dopolnilna narava lastnih sredstev iz naslova bruto nacionalnega dohodka, ki dopolnjujejo zneske proračuna EU, ki jih ni mogoče doseči z drugimi lastnimi sredstvi ali drugimi viri prihodkov v proračun Unije.

Lastna sredstva se glede na to, kako se z njimi ravna v proračunskem ciklu, delijo na dve kategoriji. Nekatere postavke prihodkov se posodabljajo v skladu z razvojem dogodkov šele v poznejši fazi (v primerjavi z zneski, predvidenimi v proračunu, sprejetem na začetku proračunskega leta), kot so na primer lastna sredstva iz naslovov davka na dodano vrednost in bruto nacionalnega dohodka, ki trenutno spadajo v to kategorijo. Nekatere druge postavke prihodkov, kot so carinske dajatve, pa se ne posodabljajo. Predlagana nova lastna sredstva bi prav tako spadala v eno od teh kategorij in ne bi zahtevala sprememb postopka. Lastna sredstva iz naslovov skupne konsolidirane osnove za davek od dohodkov pravnih oseb in odpadne plastične embalaže bi se posodabljala glede na dejansko sporočene in preverjene podatke, ko bi bili ti na voljo. Po drugi strani pa se lastna sredstva iz prihodkov od dražb v okviru sistema EU za trgovanje z emisijami v poznejši fazi ne bi posodabljala ali prilagajala, podobno kot pri carinskih dajatvah. Ker bi bil prispevek iz naslova bruto nacionalnega dohodka edina „izravnalna postavka“, bi se ohranilo proračunsko ravnotežje.

Svetovalni odbor bo v celoti vključen v napovedi za vsa lastna sredstva.