•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Obdavčitev električne energije ureja Direktiva 2003/96/ES, zlasti člen 10 Direktive. Člen 14(1)(c) določa obvezno oprostitev davka za električno energijo, proizvedeno na krovu plovila. Členi 5, 15 in 17 določajo možnost, da države članice uporabijo različne stopnje obdavčitve, vključno z izjemami in znižanji, za nekatere uporabe električne energije. Vendar takšne določbe ne določajo znižanja ravni obdavčitve električne energije z obrežja.

Po navedbah nemških organov ukrep pomeni državno pomoč in spada na področje uporabe zakonodaje EU v zvezi s tem vprašanjem; natančneje, shema se je štela za primerno in je bila priglašena v skladu s členom 25 Uredbe Komisije (ES) št. 800/2008, ki je zdaj nadomeščena z Uredbo Komisije št. 651/2014/EU, kot je natančneje opredeljeno v nadaljevanju.

Določbe direktive o obdavčitvi energije

Prvi pododstavek člena 19(1) Direktive se glasi:

„Razen določb prejšnjih členov, zlasti členov 5, 15 in 17, lahko Svet, na predlog Komisije, državi članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj zaradi upoštevanja posebnih politik.“

Nemški organi si s tem znižanjem davka prizadevajo še naprej spodbujati okoljsko manj škodljiv način za dobavo potrebne električne energije ladjam med privezom v pristaniščih in s tem izboljšati kakovost zraka v lokalnem okolju ter zmanjšati hrup. Komisija je že priporočila uporabo električne energije z obrežja kot alternativo proizvodnji električne energije na krovu plovil med privezom in tako potrdila okoljske prednosti te možnosti. Trenutno standardna stopnja za električno energijo znaša 20,50 EUR/MWh, davčna ugodnost pa trenutno znaša 20,00 EUR/MWh. Upravičencem se tako obračuna najnižja davčna stopnja EU za električno energijo v skladu z direktivo o obdavčitvi energije v višini 0,50 EUR/MWh, s čimer se lahko še naprej prispeva k navedenemu cilju politike.

Možnost, da se uvede ugodna davčna obravnava za električno energijo z obrežja, se lahko predvidi v skladu s členom 19 Direktive, saj je njegov namen omogočiti državam članicam, da uvedejo nadaljnje izjeme ali znižanja zaradi upoštevanja posebnih politik.

Nemčija je zahtevala, da se ukrep uporablja za skoraj najdaljše obdobje, ki ga dovoljuje člen 19(2), tj. šest let. Praviloma bi moralo biti obdobje uporabe odstopanja dovolj dolgo, da upravljavcev pristanišč in dobaviteljev električne energije ne bi odvrnilo od potrebnih začetnih ali nadaljnjih naložb v naprave za električno energijo z obrežja. To obdobje bo zagotovilo največjo možno pravno varnost tudi za upravljavce ladij, ki morajo načrtovati svoje naložbe v opremo na krovu.

Vendar pa odstopanje ne bi smelo ogroziti nadaljnjega razvoja obstoječega pravnega okvira in upoštevati bi bilo treba prihodnjo revizijo direktive o obdavčitvi energije ter možnost, da Svet sprejme pravni akt na podlagi predloga Komisije za spremembo direktive o obdavčitvi energije. Revizija sledi oceni direktive o obdavčitvi energije in sklepom Sveta o okviru EU za obdavčitev energije z dne 28. novembra 2019. Svet je v svojih sklepih Komisijo pozval, naj analizira in oceni možnosti, da bi pravočasno objavila predlog za revizijo direktive o obdavčitvi energije, pa tudi, naj posebno pozornost nameni področju uporabe Direktive, najnižjim stopnjam ter posebnim znižanjem in oprostitvam davkov.

Čeprav se zdi primerno odobriti dovoljenje za zahtevano obdobje, bi morala biti v teh okoliščinah veljavnost odstopanja odvisna od začetka uporabe morebitnih splošnih določb na tem področju v obdobju pred koncem leta 2025.

Poleg tega so nemški organi poudarili, da so potrebni dodatni ukrepi (kot so znižanje cen drugih komponent električne energije, dnevna cena storitev, naložbe v naprave za električno energijo z obrežja, regulativni ukrepi), da bi se izboljšali okvirni pogoji za uporabo električne energije z obrežja v pristaniščih.

Pravila o državni pomoči

Znižana davčna stopnja v višini 0,50 EUR/MWh, ki jo predvidevajo nemški organi, je enaka najnižji ravni obdavčitve EU za električno energijo za poslovno rabo v skladu s členom 10 Direktive 2003/96/ES. Nemški organi trdijo, da se je shema štela za primerno v skladu s členom 25 Uredbe Komisije (ES) št. 800/2008 (stara različica uredbe o splošnih skupinskih izjemah). Kot je navedeno v zahtevku, je bila obstoječa shema Komisiji priglašena 11. novembra 2014 na podlagi navedenega člena 25 uredbe o splošnih skupinskih izjemah (stara različica). Navedeno določbo je nadomestil trenutni člen 44 Uredbe Komisije št. 651/2014/EU, v katerem so določeni pogoji, pod katerimi se pomoč v obliki znižanja okoljskih davkov v skladu z Direktivo 2003/96/ES lahko izvzame iz obveznosti priglasitve državne pomoči. Ta predlog ne posega v kakršno koli oceno ukrepa s strani Komisije na podlagi pravil o državni pomoči. Poleg tega predlog izvedbenega sklepa Sveta ne posega v obveznost države članice, da zagotovi skladnost s pravili o državni pomoči, vključno z Uredbo Komisije št. 651/2014/EU.