OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Obdavčitev energentov in električne energije v EU ureja Direktiva Sveta 2003/96/ES (v nadaljnjem besedilu: Direktiva). Direktiva določa obdavčljive izdelke, uporabe, zaradi katerih so obdavčljivi, ter najnižje stopnje, po katerih se morajo obdavčiti, odvisno od tega, ali se uporabljajo kot pogonska goriva, za nekatere industrijske ali komercialne namene ali za ogrevanje.

V skladu s členom 19(1) Direktive lahko Svet na predlog Komisije državi članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj stopnje trošarine zaradi upoštevanja posebnih politik.

Cilj tega predloga je, da se Franciji dovoli nadaljnja uporaba znižane davčne stopnje za neosvinčeni bencin, ki se uporablja kot pogonsko gorivo za uporabo v departmajih na Korziki, da bi se vsaj delno nadomestili dodatni stroški zaradi geografske oddaljenosti in težav pri oskrbi.

•Zahtevek in njegovo splošno ozadje

Francija je v skladu z Odločbo Sveta 2007/880/ES z dne 20. decembra 2007 dobila dovoljenje za uporabo znižane stopnje trošarine za neosvinčeni bencin, ki se uporablja kot pogonsko gorivo za uporabo v departmajih na Korziki, pri čemer znižanje ne sme presegati dodatnih stroškov za prevoz, skladiščenje in distribucijo v primerjavi s celinsko Francijo. Izvedbeni sklep Sveta 2013/192/EU z dne 22. aprila 2013 dovoljuje Franciji, da v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES uporabi znižano stopnjo obdavčitve neosvinčenega bencina, ki se uporablja kot pogonsko gorivo za uporabo v departmajih na Korziki. Cilj navedenih odločbe in sklepa je, da se Franciji omogoči, da delno nadomesti dodatne stroške zaradi geografske oddaljenosti in težav pri oskrbi. Francija je pri izvajanju navedenega sklepa uporabila znižanje v znesku 1 EUR na hektoliter neosvinčenega bencina.

Francoski organi so z dopisom z dne 26. septembra 2018 zaprosili za dovoljenje, da se še naprej uporablja znižanje za 1 EUR na hektoliter za obdobje šestih let, tj. od 1. januarja 2019 do 31. decembra 2024. Francija je z dopisoma z dne 25. oktobra 2018 in 7. novembra 2018 predložila dodatne informacije v zvezi z upravičenostjo zahtevka za odstopanje.

Francoski organi so podobno kot v predhodnih zahtevkih trdili, da je znižana stopnja trošarine potrebna za delno nadomestitev višje cene neosvinčenega bencina. Septembra 2018 je bila cena neosvinčenega bencina (SSP95) na bencinskih črpalkah na Korziki 1,67 EUR na liter v primerjavi s povprečno ceno 1,63 EUR na liter na francoskem ozemlju (na območju francoskih glavnih dobaviteljev, razen maloprodaje), razlog za to pa je otoška lega Korzike.

Po navedbah francoskih organov obstaja za te dodatne stroške več razlogov.

(1) Ker na Korziki ni rafinerij, so prevozni in distribucijski stroški dostave goriva višji, saj gre za dodatne stroške zaradi pomorskega in cestnega tovornega prevoza (daljša razdalja in trajanje prevoza). Najbližja rafinerija v kraju Fos-sur-Mer je od korziških skladišč v kraju Luciano in Ajaccio oddaljena 358 km (od tega 182 km po morju) oziroma 315 km (od tega 170 km po morju). Prevoz do teh skladišč poteka izključno z ladjami, medtem ko so vsa skladišča v celinski Franciji neposredno povezana z rafinerijo prek omrežja naftovodov, kar znatno znižuje stroške prevoza. Stroški prevoza na Korziko so na primer štirikrat do petkrat višji od stroškov prenosa po naftovodu med Le Havrom in pariško regijo.

(2) Ker sta skladišči na Korziki bistveno manjši (16 000 m3 in 19 000 m3), je potrebna pogostejša dobava goriva. Naložbe v vzdrževanje, skladnost obratov in stroški osebja niso povezani z obsegom poslovne dejavnosti skladišč. Skupna količina goriva, dobavljenega v ti skladišči, je manjša od 400 000 m3 na leto, kar je polovica povprečne količine, dobavljene v skladišče na celini. Zato so stroški skladiščenja na m3 na Korziki višji.

(3) Stalne stroške, ki jih nosijo distributerji, je treba pokriti z manjšim obsegom prodaje zaradi nizkega števila prebivalcev. Gostota prebivalcev na Korziki je 37,7/km2 v primerjavi z 118/km2 (INSEE 2018) v celinski Franciji. Otok je tudi zelo hribovit (90 % gora), količina goriva, ki ga proda posamezna bencinska črpalka pa je majhna. Distribucijska območja so zato oddaljena in daleč narazen drug od drugega. Na Korziki je ena bencinska črpalka na 2 485 prebivalcev v primerjavi s francoskim ozemljem, kjer je ena bencinska črpalka na povprečno 5 768 prebivalcev, pri čemer obseg prodaje na bencinsko črpalko na Korziki znaša 2 278 m3 v primerjavi s 4 149 m3 v celinski Franciji.

Kot je prikazano v spodnji preglednici, so mednarodne kotacije cen bencina za Korziko in celinsko Francijo enake, tj. 46,62 EUR na 100 litrov. Razlika v bruto stroških prevoza med celinsko Francijo in Korziko je zelo velika, in sicer 13,87 EUR na 100 litrov v celinski Franciji, 35,05 EUR na 100 litrov pa na Korziki. Končna cena neosvinčenega bencina na Korziki je kljub nižjim davčnim stopnjam (davek na energijo in DDV) višja kot v celinski Franciji.

V spodnji preglednici je prikazana struktura cen bencina in dizelskega goriva oktobra 2018.

Cena goriva (EUR na hl )

Povprečna cena goriva v EUR na 100 litrov Celinska Francija Korzika Južna Korzika Cena z davki 155,55 168,33 167,78 DDV 25,93 19,37 19,30 Davek na energijo 69,14 67,29 67,29 Bruto prevozna in distribucijska marža 13,87 35,05 34,57 Mednarodne kotacije 46,62 46,62 46,62

Vir: www.prix-carburants.gouv.fr.

Poleg tega je Francija poudarila, da je ukrep del posebne vladne politike, ki spodbuja razvoj Korzike zaradi ovir, s katerimi se srečuje zaradi svoje otoške lege.