Resolucija Evropskega parlamenta

z dne 25. oktobra 2011

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske policijske akademije za proračunsko leto 2009

EVROPSKI PARLAMENT,

ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske policijske akademije za proračunsko leto 2009,

ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske policijske akademije za proračunsko leto 2009, skupaj z odgovori akademije [1],

ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 15. februarja 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

ob upoštevanju svojega sklepa z dne 10. maja 2011 [2] o odlogu sprejetja odločitve o podelitvi razrešnice za proračunsko leto 2009 ter ob upoštevanju odgovorov direktorja Evropske policijske akademije,

ob upoštevanju člena 276 Pogodbe ES in člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti [3], in zlasti člena 185 Uredbe,

ob upoštevanju Sklepa Sveta 2005/681/PNZ z dne 20. septembra 2005 o ustanovitvi Evropske policijske akademije (CEPOL) [4] in zlasti člena 16 Sklepa,

ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi za splošni proračun Evropskih skupnosti [5] in zlasti člena 94 Uredbe,

ob upoštevanju Sklepa Komisije C(2011) 4680 z dne 30. junija 2011, s katerim je odobrila odstopanje od Uredbe (ES, Euratom) št. 2343/2002, ki ga je zahtevala Evropska policijska akademija,

ob upoštevanju poročila Evropske policijske akademije z dne 12. julija 2010 o povračilu zasebnih izdatkov (10/0257/KA),

ob upoštevanju zunanje revizije povračil zasebnih izdatkov, ki jo je naročila Evropska policijska akademija (št. pogodbe CEPOL/2010/001),

ob upoštevanju končnega poročila o petletnem zunanjem ocenjevanju Evropske policijske akademije (št. pogodbe CEPOL/CT/2010/002),

ob upoštevanju letnega poročila o dejavnostih Generalnega direktorata za pravosodje, svobodo in varnost za leto 2009,

ob upoštevanju četrtega poročila Evropske policijske akademije o napredku pri izvajanju večletnega akcijskega načrta za obdobje 2010–2014,

ob upoštevanju letnega poročila Evropskega računskega sodišča o izvajanju večletnega akcijskega načrta Evropske policijske akademije za obdobje 2010–2014,

ob upoštevanju sporočila službe za notranjo revizijo z dne 4. julija 2011 (Ref. Ares (2011) 722479) o tretjem poročilu o napredku pri izvajanju večletnega akcijskega načrta Evropske policijske akademije za obdobje 2010–2014,

ob upoštevanju poročila Evropske policijske akademije o izvajanju resolucije Evropskega parlamenta o podelitvi razrešnice akademiji za proračunsko leto 2009 ter prilog k temu poročilu,

ob upoštevanju poročila Evropske policijske akademije o uporabi priročnika za javna naročila v obdobju od 1. julija 2010 do 1. julija 2011 ter priloge k temu poročilu,

ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,

ob upoštevanju drugega poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0330/2011),

A. ker je bila akademija ustanovljena leta 2001 in je bila s 1. januarjem 2006 spremenjena v organ Skupnosti v smislu člena 185 finančne uredbe, zanjo pa veljajo določbe okvirne finančne uredbe za agencije,

B. ker je Računsko sodišče v svojem poročilu o letnih računovodskih izkazih akademije za proračunski leti 2006 in 2007 izdalo mnenje s pridržkom glede zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij, saj postopki javnih naročil niso bili v skladu z določbami finančne uredbe,

C. ker je Računsko sodišče v svojem poročilu o letnih računovodskih izkazih akademije za proračunsko leto 2008 dodalo poudarjeno zadevo k svojemu mnenju o zanesljivosti računovodskih izkazov brez izrecnega pridržka ter izdalo mnenje s pridržkom glede zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij,

D. ker je Parlament s sklepom z dne 7. oktobra 2010 [6] zavrnil podelitev razrešnice direktorju akademije glede izvrševanja proračuna akademije za proračunsko leto 2008,

E. ker je Računsko sodišče v poročilu o letnih računovodskih izkazih akademije za proračunsko leto 2009 ponovno izdalo mnenje s pridržkom glede zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij,

F. ker je Parlament z omenjenim sklepom z dne 10. maja 2011 zavrnil podelitev razrešnice direktorju akademije glede izvrševanja proračuna akademije za proračunsko leto 2009,

G. ker je Računsko sodišče v poročilu o večletnem akcijskem načrtu akademije za obdobje 2010–2014 navedlo, da akademija napreduje v skladu z mejniki, opredeljenimi v tem načrtu,

H. ker je služba za notranjo revizijo v sporočilu direktorju akademije z dne 4. julija 2011 zapisala, da je opis izvajanja večletnega akcijskega načrta akademije v poročilu o napredku sicer zelo splošen, vendar vseeno omogoča jasen pregled nad doseganjem posameznih mejnikov, zato je zadovoljiva osnova za obveščanje različnih interesnih skupin,

I. ker je Komisija s Sklepom C(2011) 4680 z dne 30. junija 2011 akademiji dovolila odstopanje od določbe člena 74b Uredbe (ES, Euratom) št. 2343/2002,

Splošna ocena

1. je seznanjen z ukrepi, ki jih je novo vodstvo akademije uvedlo v odgovor na zahtevo Parlamenta po odpravi pomanjkljivosti, potem ko so bile pri izvrševanju proračuna za leto 2009 ugotovljene hude nepravilnosti; še zlasti pozdravlja naslednje pravočasno sprejete ukrepe kot odgovor na zahteve Parlamenta:

(a) revizijo finančne uredbe akademije z uvedbo odstopanja v zvezi z izključitvijo izbora strokovnjakov za izobraževanje iz postopka javnega naročila, da bo mogoče uporabiti strokovnjake z nacionalnih policijskih izobraževalnih inštitutov in tako zagotoviti stroškovno učinkovitost ter zastopanost teh ustanov v mreži akademije;

(b) zagotovilo Računskega sodišča in službe za notranjo revizijo, da večletni akcijski načrt akademije za obdobje 2010–2014 omogoča jasen pregled nad doseganjem posameznih mejnikov in da akademija napreduje glede na zastavljene cilje;

(c) poročilo o uporabi priročnika za javna naročila na akademiji v obdobju od 1. julija 2010 do 1. julija 2011;

(d) odločitev upravnega odbora akademije, da Komisiji podeli glasovalno pravico;

2. nestrpno pričakuje, da bo Komisija leta 2012 predstavila nov pravni okvir akademije, s katerim bo omenjena glasovalna pravica Komisije vključena v postopke upravnega odbora;

3. poudarja, da bo organ za podelitev razrešnice pozorno spremljal stopnjo izvajanja ukrepov, sprejetih med prihodnjimi postopki razrešnice;

4. ugotavlja, da končno poročilo o petletnem zunanjem ocenjevanju akademije navaja, da bi bila selitev akademije utemeljena; zato poziva Računsko sodišče, naj v letu 2012 pripravi posebno poročilo, v katerem bo opredelilo finančne in operativne stroške in koristi spojitve nalog akademije z nalogami Europola;

Posebni ukrepi, ki jih je akademija sprejela, da bi odpravila pomanjkljivosti

Postopki javnih naročil

5. priznava, da je akademija končno sestavila in začela uporabljati interni priročnik za javna naročila, kot je Parlament zahteval v razrešnici akademiji za leti 2008 in 2009; je seznanjen s tem, da je akademija ta priročnik sprejela 8. junija 2010 in da je začel veljati 1. julija 2010 ter da je bil imenovan koordinator za javna naročila;

6. pozdravlja prvo poročilo akademije o uporabi priročnika za javna naročila v obdobju od 1. julija 2010 do 1. julija 2011; kljub temu pričakuje oceno Računskega sodišča o uporabi tega priročnika;

7. je preveril statistično poročilo akademije za obdobje od 1. julija 2010 do 1. julija 2011; pozdravlja dejstvo, da ta dokument vsebuje vse informacije o postopkih javnega naročanja, ki jih potrebuje Parlament; na podlagi tega poročila in poročila o uporabi priročnika za javna naročila ugotavlja, da je akademija ves čas spremljala in nadzirala postopke, ki jih je uporabljala;

Pravila o odhodkih za tečaje

8. je seznanjen z dejstvom, da je akademija 28. aprila 2011 na Komisijo naslovila zahtevo za spremembo svoje finančne uredbe, in sicer z vključitvijo člena 74c, ki predvideva odstopanje od Uredbe (ES, Euratom) št. 2343/2002 v zvezi z izključitvijo izbora strokovnjakov za izobraževanje iz postopka javnega naročila, da bo mogoče uporabiti strokovnjake iz nacionalnih policijskih izobraževalnih zavodov;

9. pozdravlja Sklep Komisije C(2011) 4680 z dne 30. junija 2011, s katerim je ta omenjeno odstopanje odobrila;

10. meni, da bi morala akademija dovoliti neposreden dostop do svojega podrobnega proračuna, ki bi moral vsebovati seznam sklenjenih pogodb in sklepov o javnih naročilih; meni tudi, da bi morala ta seznam objaviti na svojem spletnem mestu v skladu z določbami finančne uredbe, brez podrobnosti o pogodbah, katerih razkritje bi lahko pomenilo varnostno tveganje;

Prenos proračunskih sredstev

11. je seznanjen z dejstvom, da je akademija v sklopu tekočega proračunskega poslovodenja oblikovala register organizacijskega tveganja, da bi omilila tveganje nezadostne porabe; akademijo vseeno opozarja na pomen načrtovanja in spremljanja izvrševanja proračuna, da se omeji prenos proračunskih sredstev v naslednje leto; poziva Računsko sodišče in službo za notranjo revizijo, naj Parlamentu zagotovita, da je akademija uvedla učinkovite izboljšave na tem področju in da ima na voljo vse mehanizme za načrtovanje in spremljanje;

Napake v računovodskih izkazih

12. potrjuje, da je akademija kljub precejšnji zamudi pri pripravi začasnih računovodskih izkazov za leto 2009 Parlamentu zagotovila, da je leta 2010 poostrila finančno disciplino in notranje kontrole; pričakuje poročilo Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih akademije za leto 2010, da se prepriča, ali je zagotovilo akademije utemeljeno;

13. pozdravlja odločitev upravnega odbora akademije iz marca 2011, da bo stare standarde notranje kontrole nadomestil z nedavno sprejetimi 16 standardi notranje kontrole Komisije;

14. meni, da bo 16 novih standardov notranje kontrole bolj v pomoč direktorju akademije, ne samo pri vzpostavitvi nadzora, temveč tudi pri preverjanju, ali kontrole delujejo po pričakovanjih;

15. zato poziva akademijo, naj Parlament redno obvešča o fazah izvajanja teh 16 standardov notranje kontrole;

Upravljanje kadrov

16. je seznanjen z dejstvom, da je akademija razveljavila pogodbo, ki je bila po mnenju Računskega sodišča "nezakonita"; ugotavlja, da je pogodba prenehala veljati 15. septembra 2011 in da je bilo prosto delovno mesto že razpisano; poziva akademijo, naj organ za podelitev razrešnice sproti obvešča o razvoju dogodkov v zvezi s tem primerom;

17. ugotavlja, da je bilo po oceni akademije izvajanje priročnika za zaposlovanje, ki naj bi postopke uskladil s Kadrovskimi predpisi za uradnike Evropske unije [7], zadovoljivo; poziva Računsko sodišče, naj Parlament obvešča o fazah izvajanja omenjenega priročnika;

Proračunska sredstva, uporabljena za financiranje zasebnih odhodkov

18. ugotavlja, da je sedanji direktor po zunanji reviziji naknadnega preverjanja podpisal nalog za izterjavo, po katerem naj bi prejšnji direktor vrnil znesek 2014,94 EUR, od česar je bilo doslej izterjanih samo 43,45 EUR; obžaluje, da je bil izterjan tako majhen znesek glede na finančne izgube, ki jih je akademija utrpela pod vodstvom prejšnjega direktorja; je seznanjen z dejstvom, da je bilo zadnje opozorilo o dolgu izdano leta 2011 in da je naslednji korak sprožitev postopka pred angleškim sodiščem, da se ugotovi zakonitost dolga iz leta 2007, če bo sodba zadovoljiva, pa bo nato preostanek dolga skušala izterjati služba za izterjavo; poziva sedanjega direktorja, naj organ za podelitev razrešnice obvešča o razvoju dogodkov v tej zadevi;

Večletni akcijski načrt akademije za obdobje 2010–2014

19. ugotavlja, da je večja preglednost, ki jo zagotavljata sedanji direktor in njegova vodstvena ekipa, omogočila boljše razumevanje izzivov, s katerimi se akademija sooča, in privedla do potrebnih sprememb; v zvezi s tem pozdravlja politiko akademije, ki predvideva naslednje:

- objavo mesečnega biltena in rednih poročil o napredku za upravni odbor, da imajo njegovi člani na voljo jasnejšo analizo stanja na področju dejavnosti akademije,

- redno posodabljanje poročila o napredku pri izvajanju večletnega akcijskega načrta,

- posredovanje letnih poročil službe za notranjo revizijo Parlamentu, v skladu z zadevnimi določbami finančne uredbe;

20. pozdravlja dejstvo, da je Računsko sodišče v odgovor na zahtevo Parlamenta objavilo poročilo o izvajanju večletnega akcijskega načrta akademije za obdobje 2010–2014; ugotavlja, da je Računsko sodišče v tem poročilu navedlo, da izvajanje akcijskega načrta akademije poteka v skladu z vnaprej določenimi mejniki; v zvezi s tem pozdravlja dejstvo, da je akademija dokazano dokončala akcijski načrt 1 (vodenje), akcijski načrt 4 (potrjevanje finančnega sistema), akcijski načrt 5 (finančno okolje), akcijski načrt 6 (preglednost dela upravnega odbora), akcijski načrt 8 (strateški načrt) in akcijski načrt 9 (večletni kadrovski načrt); izvajanje akcijskega načrta 12 (nadzor javnih naročil) in preostalih akcijskih načrtov poteka v skladu z urnikom;

21. poziva akademijo, naj se redno posvetuje s Parlamentom in naj mu še naprej poroča o napredku pri izvajanju večletnega akcijskega načrta;

22. pozdravlja tudi sporočilo službe za notranjo revizijo o tretjem poročilu o napredku pri izvajanju večletnega akcijskega načrta akademije; še zlasti poudarja, da je služba za notranjo revizijo v tem sporočilu navedla, da se akademija ustrezno odziva na njene pripombe in priporočila ter da je opis izvajanja večletnega akcijskega načrta akademije v poročilu o napredku sicer zelo splošen, vendar vseeno omogoča jasen pregled nad doseganjem posameznih mejnikov, zato je zadovoljiva osnova za obveščanje različnih interesnih skupin, med drugim parlamentarnega odbora za proračunski nadzor;

Strukturne pomanjkljivosti

23. poudarja, da so stroški vodenja akademije visoki v primerjavi z njenimi dejavnostmi; zato pozdravlja prizadevanja akademije za zmanjšanje teh stroškov na 25. srečanju upravnega odbora junija 2011, ko je bilo dogovorjeno, da bodo vse komisije upravnega odbora do leta 2012 ukinjene, vse njegove delovne skupine pa bo treba kritično analizirati;

24. glede ugotovitev horizontalne narave, ki spremljajo sklep o razrešnici, se sklicuje na svojo resolucijo z dne 10. maja 2011 [8] o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.

[1] UL C 338, 14.12.2010, str. 137.

[2] UL L 250, 27.9.2011, str. 260.

[3] UL L 248, 16.9.2002, str. 1.

[4] UL L 256, 1.10.2005, str. 63.

[5] UL L 357, 31.12.2002, str. 72.

[6] UL L 320, 7.12.2010, str. 11.

[7] UL L 56, 4.3.1968, str. 1.

[8] UL L 250, 27.9.2011, str. 269.

--------------------------------------------------