o stališču, ki se zavzame v imenu Evropske unije v Partnerskem svetu, ustanovljenem s Celovitim in okrepljenim sporazumom o partnerstvu med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Republiko Armenijo na drugi strani, v zvezi s sprejetjem sklepov o poslovniku Partnerskega sveta, Partnerskega odbora in posebnih pododborov ali katerega koli drugega organa

Namen predvidenega akta je v skladu s členom 362(4) in členom 363(4) Sporazuma sprejeti poslovnika, ki urejata delovanje Partnerskega sveta in Partnerskega odbora, ter ustanoviti pododbore in druge organe, da se omogoči izvajanje Sporazuma CEPA.

Partnerski svet sprejme sklep o svojem poslovniku in poslovniku Partnerskega odbora ter o ustanovitvi pododborov in drugih organov.

Partnerski svet v primerih, predvidenih s tem sporazumom, sprejema sklepe v okviru področja uporabe Sporazuma. Sklepi so zavezujoči za pogodbenici, ki sprejmeta ustrezne ukrepe za njihovo izvajanje. Partnerski svet lahko daje tudi priporočila. Sklepe in priporočila sprejme v soglasju s pogodbenicama po zaključku njunih notranjih postopkov.

Sestavljen je iz predstavnikov pogodbenic na ministrski ravni in se sestaja v rednih časovnih presledkih, in sicer vsaj enkrat letno in kadar to zahtevajo okoliščine. Partnerski svet se lahko sestaja v kateri koli sestavi, o kateri se pogodbenici dogovorita soglasno. Sam sprejme svoj poslovnik.

Sporazum CEPA opredeljuje splošna načela in cilje odnosov med EU in Armenijo ter vzpostavlja institucionalno strukturo za izvajanje Sporazuma.

Cilj Sporazuma CEPA je krepitev celovitega političnega in gospodarskega partnerstva ter sodelovanja med EU in Armenijo, ki temelji na skupnih vrednotah in tesnih vezeh, tudi z večjim sodelovanjem Republike Armenije v politikah, programih in agencijah Evropske unije. Vzpostavlja trden okvir za okrepljeni politični dialog na vseh področjih skupnega interesa, ki spodbuja razvoj tesnih političnih odnosov.

2.1 Celoviti in okrepljeni sporazum o partnerstvu med EU in Armenijo

Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se v imenu Unije zavzame v Partnerskem svetu, ustanovljenem s Celovitim in okrepljenim sporazumom o partnerstvu med EU in Armenijo (v nadaljnjem besedilu: Sporazum CEPA ali Sporazum), v povezavi s sprejetjem poslovnika Partnerskega sveta in Partnerskega odbora ter ustanovitvijo pododborov in drugih organov.

3. STALIŠČE, KI SE ZAVZAME V IMENU UNIJE

Stališče, ki se zavzame v imenu Unije, bi moralo omogočiti sprejetje poslovnikov Partnerskega sveta in Partnerskega odbora.

4. PRAVNA PODLAGA

4.1 Postopkovna pravna podlaga

4.1.1 Načela

V členu 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) so predvideni sklepi o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.

Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje akte, ki imajo pravni učinek na podlagi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, vendar lahko „odločilno vplivajo na vsebino ureditve, ki jo sprejme zakonodajalec Unije“.

4.1.2 Uporaba v obravnavanem primeru

Partnerski svet in Partnerski odbor sta organa, ustanovljena na podlagi Sporazuma CEPA.

Akti, določeni v Prilogi k temu sklepu, so akti s pravnim učinkom, saj člen 362(6) Sporazuma pooblašča Partnerski svet, da sprejema sklepe, ki so zavezujoči za pogodbenici. Akti ne dopolnjujejo ali spreminjajo institucionalnega okvira Sporazuma.

Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.

4.2 Materialna pravna podlaga

4.2.1 Razlogi za spremenjeni predlog

Visoki predstavnik in Komisija sta 29. novembra 2018 sprejela skupni predlog sklepa Sveta o stališču, ki se zavzame v imenu Evropske unije v Partnerskem svetu, ustanovljenem s Sporazumom CEPA med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Republiko Armenijo na drugi strani, v zvezi s sprejetjem sklepov o poslovniku Partnerskega sveta, Partnerskega odbora in posebnih pododborov ali katerega koli drugega organa (v nadaljnjem besedilu: skupni predlog). Skupni predlog je temeljil na členu 37 PEU ter členu 91, členu 100(2) ter členoma 207 in 209 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU. Glede na sodno odločbo v zadevi C-244/17 Komisija proti Svetu (Kazahstan), v kateri je bil pred kratkim uporabljen preizkus težišča za določanje pravne podlage aktov Unije o mednarodnih sporazumih, in zaradi razlogov, pojasnjenih v nadaljevanju, bi bilo treba pravno podlago predlaganega sklepa spremeniti in vključiti člen 91, člen 100(2) ter člena 207 in 209 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.

4.2.2 Načela

Materialna pravna podlaga za sklep iz člena 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega se v imenu Unije zastopa stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in če je eden od teh ciljev ali elementov prepoznaven kot glavni, drugi pa kot postranski, mora sklep iz člena 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.

Kar zadeva predvideni akt, ki ima hkrati več ciljev ali elementov, ki so neločljivo povezani, ne da bi bil kateri od njih v razmerju do drugih postranski, mora materialna pravna podlaga sklepa iz člena 218(9) PDEU izjemoma vključevati različne ustrezne pravne podlage.

Prav tako je treba opozoriti, da pravne podlage akta ne določa postopek, ampak pravna podlaga akta določa postopek, po katerem ga je treba sprejeti.

4.2.3 Uporaba v obravnavanem primeru

Poslovnik Partnerskega sveta in Partnerskega odbora se nanaša na splošno delovanje organa, ustanovljenega na podlagi sporazuma. Zato je treba področje, na katero spada predvideni sklep, določiti glede na Sporazum kot celoto.