OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

V skladu s členom 395(1) Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet soglasno na predlog Komisije kateri koli državi članici dovoli, da uvede posebne ukrepe, ki odstopajo od določb navedene direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja DDV ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom.

Z dopisom, ki ga je Komisija evidentirala 4. aprila 2021, je Republika Latvija (v nadaljnjem besedilu: Latvija) vložila zahtevo za dovoljenje, da še naprej uporablja odstopanje od člena 193 direktive o DDV, v katerem je določena oseba, ki je dolžna plačati DDV. Latvija je z istim dopisom poslala poročilo o uporabi navedenega ukrepa.

V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija o zahtevi Latvije obvestila druge države članice z dopisi z dne 9. avgusta 2021, Španijo pa z dopisom z dne 10. avgusta 2021. Komisija je z dopisom z dne 10. avgusta 2021 uradno obvestila Latvijo, da ima vse informacije, potrebne za presojo zahteve.

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Člen 193 direktive o DDV določa splošno pravilo, po katerem je davčni zavezanec, ki dobavlja blago ali opravlja storitve, običajno dolžan plačati DDV.

V skladu s členom 395 direktive o DDV lahko države članice uporabijo ukrepe, ki odstopajo od določb direktive o DDV, za poenostavitev postopka obračunavanja DDV ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom, če jih dovoli Svet.

Latvija je vložila zahtevo za nadaljnjo uporabo mehanizma obrnjene davčne obveznosti za posle z lesom, v skladu s katerim oseba, ki ji je to blago dobavljeno ali za katero so te storitve opravljene, postane dolžna plačati DDV.

Ukrep odstopanja za Latvijo je bil prvotno odobren z Odločbo Sveta 2006/42/ES do 31. decembra 2009 in z Izvedbenim sklepom Sveta 2009/1008/EU do 31. decembra 2012. Dovoljenje za uporabo odstopanja je bilo nato podaljšano z Izvedbenim sklepom Sveta 2013/55/EU do 31. decembra 2015, z Izvedbenim sklepom Sveta (EU) 2015/2396 do 31. decembra 2018 in z Izvedbenim sklepom Sveta (EU) 2018/2006 do 31. decembra 2021.

Latvija je navedla, da je trg lesa, ki je eden njenih najpomembnejših gospodarskih sektorjev, zlasti občutljiv na goljufije na področju DDV, ker v njem prevladuje veliko število majhnih lokalnih gospodarskih subjektov in posameznih dobaviteljev ter ker je zelo težko slediti gibanju surovin in povezanim poslom. Podjetjem, dejavnim v sektorju, morda ni treba izpolnjevati obveznosti evidentiranja, kar lahko privede do neprijavljenih poslov s fizičnimi osebami za dobavo lesa. Zato obstaja znatno tveganje, da bi se pri nekaterih gospodarskih subjektih lahko pojavile utaje pri plačilu DDV. Narava trga in zadevnih podjetij je pripeljala do goljufij na področju DDV, ki jih latvijski davčni organi težko obvladujejo. Za boj proti tej zlorabi so uvedli mehanizem obrnjene davčne obveznosti za posle z lesom, ki se je izkazal za zelo učinkovitega in je v tem sektorju znatno zmanjšal goljufije na področju DDV.

Poleg tega ta posebni ukrep nima negativnega učinka na skupni znesek prihodkov iz naslova DDV, zbran na ravni končne potrošnje, in tako po mnenju Latvije ne vpliva negativno na lastna sredstva Unije iz naslova DDV.

Odstopanja so na splošno odobrena za omejeno časovno obdobje, da se lahko oceni, ali je posebni ukrep primeren in učinkovit, državam članicam pa zagotovi čas, da na nacionalni ravni uvedejo druge običajne ukrepe za spremljanje gibanja surovin, plačevanja DDV in spoštovanja obveznosti s strani davčnih zavezancev, ki bi morali odpraviti zadevno težavo do izteka odstopanja, tako da podaljšanje odstopanja postane nepotrebno. Odstopanje, ki dovoljuje uporabo mehanizma obrnjene davčne obveznosti, je odobreno zgolj izjemoma za določena področja goljufij in pomeni sredstvo v skrajni sili.

Ob upoštevanju nespremenjenega pravnega in dejanskega stanja se zato predlaga, da se ukrep odstopanja podaljša, kar bo Latviji omogočilo, da še naprej uporablja ta ukrep odstopanja do 31. decembra 2024. Latvija bi morala do izteka tega odstopanja na nacionalni ravni uvesti druge običajne ukrepe za spremljanje gibanja surovin, plačevanja DDV in spoštovanja obveznosti s strani davčnih zavezancev, ki bi prispevali k boju proti goljufijam na področju DDV v sektorju lesa in njihovo preprečevanje.