SL    SL SL 
SANCO/826/2008 (POOL/D1/2008/826/826SIA-EN.doc) 
SL    SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 10.6.2008 
SEC(2008) 1995 
DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE 
Spremni dokument k 
 
osnutku predloga Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o dolo čitvi zdravstvenih 
pravil glede živalskih stranskih proizvodov, ki niso namenjeni za prehrano ljudi 
(Uredba o živalskih st ranskih proizvodih) 
  
POVZETEK OCENE U ČINKA 
 
COM (2008) 345 kon č. 
{SEC(2008) 1994}  
SL 2   SL DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE 
Spremni dokument k 
 
osnutku predloga Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o dolo čitvi zdravstvenih 
pravil glede živalskih stranskih proizvodov, ki niso namenjeni za prehrano ljudi 
(Uredba o živalskih st ranskih proizvodih) 
  
POVZETEK OCENE U ČINKA  
1. O
ZADJE POLITIKE IN POSVETOVANJE Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI  
Vprašanje je del na črtovalnega (delovnega) pr ograma Komisije (sklic 
2005/SANCO/058). 
Kot odziv na številne krize na podro čju varnosti javnega zd ravja in zdravstvenega 
varstva živali zaradi proizvodov živalskega izvora zlasti v pove zavi s transmisivno 
spongiformno enecefalopatijo (TSE), dioksinom, klasi čno prašičjo kugo (CSF) in 
slinavko in parkljevko (FMD ) je Skupnost sprejela niz ukr epov od „vil do vilic“ za 
zaščito javnega zdravja in zdravstven ega varstva živali. Med mnogimi 
zakonodajnimi akti o zdravstvenem  varstvu živali in javnem zdravju je Uredba (ES) 
št. 1774/2002 o dolo čitvi zdravstvenih pravil za živals ke stranske proizvode, ki niso 
namenjeni prehrani ljudi1, ki je konsolidirala, poenostavila in nadomestila 19 
prejšnjih pravnih aktov. Uvedla je strožj a pravila o odobritvi nekaterih prostorov, 
usmerjanju in sledljivosti nekaterih proizvodov in izvaja nju predelovalnih 
parametrov za kategorije živalskih stra nskih proizvodov, ki so tesno povezane s 
tveganjem, da se zagotovi varnost kon čnih proizvodov, namenjenih za krmo ali 
tehnično uporabo. 
Od začetka veljavnost Uredbe je bil uvede n stalen proces komunikacije in 
posvetovanja z zasebnimi podjetji in združenji in  Komisija ga je vzdrževala, da bi se 
lahko opredelila možna vprašanja ali podro čja, na katerih se lahko pojavijo problemi 
(glej Prilogo I in Prilogo II), vklju čno z inšpekcijskimi obiski Urada za prehrano in 
veterinarstvo za spremljanje pristojnih organov držav članic pri izvajanju pravil o 
živalskih stranskih proizvodi h. Na podlagi informacij, ki  so jih predložile države 
članice, in rezultatov inšpekcijskega obi ska Urada za prehrano in veterinarstvo 
24. oktobra 2005, je Komisija Evropskemu parlamentu in Svetu predložila poro čilo 
COM(2005) 521 z opisom izkušenj vseh 25 držav članic pri uporabi zakonodaje. 
Poleg tega je bilo izvedeno splošno sp letno posvetovanje, pristojnim organom, 
zadevnim industrijskim panogam ter zasebnim podjetjem in združenjem, vklju čno s 
partnerji iz tretjih držav, pa je bil poslan vprašalnik o upravnih stroških, da bi se zbrali podatki o možnih vplivih te pobude na upravno breme. Ustanovljena je bila 
medresorska usmerjevalna skupina, ki je vklju čevala več generalnih direktoratov, da 
                                                
 
1 UL L 273, 10.10.2002, str. 1. 
SL 3   SL bi vodila delo in zagotovila st rokovni prispevek za to oceno u činka. Skupina se je 
med oblikovanjem te ocene u činka sestala trikrat.  
Zakonodaja deluje dobro in na splošno dos ega splošne cilje. Vendar so bila na 
posvetovanjih opredeljena podro čja, na katerih bi bilo za posodobitev in 
poenostavitev sedanje zakonodaje, s čimer bi se zmanjšalo upravno breme, ter za 
zagotovitev pravne varnosti potr ebno razmisliti o spremembah. Zlasti se je pokazala 
potreba po razjasnitvi neka terih vprašanj in zagotov itvi prožnosti, ki bo omogo čila 
upoštevanje novih znanstvenih dognanj o tv eganjih v povezavi z možnimi uporabami 
živalskih stranskih proizvodov. Za radi vsega tega se je za čelo razmišljati o 
ponovnem pregledu, ki pa kljub vsemu ne pr edvideva nobene spremembe temeljnih 
načel in strukture, na podlagi katerih se v Evropski uni ji urejajo uporaba, predelava, 
odstranjevanje, sledljivost in usmerjanje  živalskih stranskih proizvodov, ki niso 
namenjeni za prehrano ljudi. Vprašanja, ki bi jih bilo treba obravnavati, so sicer 
številna, vendar so podro čja, ki bi lahko imela ve čji vpliv in se štejejo za prednostna 
v okviru te ocene u činka: 
• pomanjkanje jasnosti na podro čju uporabe Uredbe. Še posebej ni jasno, kdaj se 
proizvodi ne štejejo ve č za živalske stranske proi zvode in se zato zahteve 
Uredbe ne uporabljajo ve č, niti ni jasno do katerega  obsega so zajeti živalski 
stranski proizvodi iz divjadi; 
• kategorizacija živalskih stranskih proizvodov ni vedno sorazmerna s tveganji, 
ki jih povzro čajo; 
• nekateri prostori, ki sodijo v podro čje uporabe te uredbe, morajo pridobiti 
dvojno odobritev (v okviru zakonodaje o ži valskih stranskih proizvodih in v 
okviru druge sektorske zakonodaje) 
• ter dejstvo, da sedanja zakonodaja ne upošteva nekaterih pomembnih vprašanj 
v zvezi z odstopanji (pomembnost živals kih stranskih proizvodov za raziskave, 
ob naravnih nesre čah). 
2. S PLOŠNI CILJI  
Splošni cilji  te pobude ostanejo isti kot so ci lji sedanje zakonodaje, to je zaš čita 
zdravja ljudi in živali ter zagotovitev varnos ti prehranske in krmne verige, okrepitev 
zaupanja potrošnikov v varnos t prehranske in krmne veri ge, olajšanje nemotenega 
delovanja notranjega trga ter pove čanje konkuren čnosti industrijskih panog EU, ki 
jih ta uredba zajema. 
3. O PERATIVNI CILJI  
Opredeljeni so bili posebni  cilji, in sicer  ponovni pregled Uredbe o živalskih 
stranskih proizvodih za prilagoditve re gulativnega okvira tv eganjem, ki jih 
povzročajo živalski strans ki proizvodi, izboljšanje prav ne jasnosti in prilagoditev 
zahtev napredku v znanosti in tehnologiji. 
Za dosego teh posebnih ciljev so bili dolo čeni operativni cilji, ki so osredoto čeni na 
ugotovljene probleme: 
SL 4   SL • glede podro čja uporabe Uredbe: prilagajanje regulativnega okvira tveganjem, 
ki jih povzro čajo živalski stranski  proizvodi, z dolo čitvijo za katere predelane 
proizvode se pravila u porabljajo, kar bo prepre čilo vrzeli ali podvajanje 
zakonodaje in okrepilo zaupanje potrošnikov; 
• glede kategorizacije novih proizvodov:  prilagajanje regulativnega okvira 
tveganjem, ki jih povzro čajo živalski stranski proiz vodi in izboljš anje pravne 
jasnosti; 
• glede ve čje jasnosti v zvezi z odobritvami ali registr acijami in nadzorom: 
izboljšanje pravne jasnosti in izogi banje vsem nepotrebnim bremenom; 
• glede ve čje jasnosti v zvezi z odstopanji: prilagajanje  regulativnega okvira 
tveganjem, ki jih povzro čajo živalski stranski proizvodi, in omogo čanje uvoza 
živalskih stranskih proizvodov za podporo znanstvenemu napredku. 
Cilj pobude je v skladu s strateškimi cilji Komisije in na čeli boljše pravne ureditve, 
namreč izboljšani ter u činkovitejši in uspešnejši ukre pi, zmanjšanje nepotrebnih 
bremen za upravljavce obratov, če ni oslabljena zaš čita javnega zdravja in 
zdravstvenega varstva živali ter varnost živil.  
4. PROUČENE MOŽNOSTI  
Za obravnavanje problemov, ugotovljenih med procesom, so bile upoštevane razli čne 
možnosti, razen deregulacije, ker se  je sedanja zakonodaja pokazala kot u činkovito 
orodje za dosego visoke ravni zaš čite pred tveganji v zvezi z javnim zdravjem in 
zdravstvenim varstvom živali.  
Med ocenjevanjem u činka so bili analizirani socialni, ekonomski in okoljski vplivi 
vseh možnosti. Analiza se je v glavnem zadržala na vidiku kakovosti zaradi omejenih 
podatkov, ki jih je vprašalnik zagotovil (kakor  je nadalje obrazloženo v Poglavju 6). 
Čeprav modela standardnih stroškov ni bilo mogo če uporabiti, je bila za nekaj 
možnosti v okviru podatkov, ki so bili na voljo, izvedena ocena upravnih stroškov. Iz opravljenih analiz sled i povzetek ugotovitev: 
• Možnost brez sprememb, ki temelji na nadaljevanju sedanje situacije za vsa 
vprašanja, je bila ocenjena kot neprimerna , ker ne bi rešila sedanjih problemov 
glede ravni zaš čite javnega zdravja in zdravstven ega varstva živali, izkrivljanja 
konkurence in delovanja notranjega trga.  
• Za ve č jasnosti glede podro čja uporabe Uredbe je bila prou čena uporaba 
nezakonodajnih ali nezavezujo čih orodij, medtem ko je bila za preostala 
ugotovljena vprašanja uporaba teh orodij ocenjena kot neustrezna. Rezultati 
analize u činka so pokazali, da uporaba nezakonodajnih orodij ne bi rešila 
problema pravne negotovosti pri razlaganju podro čja uporabe Uredbe o 
živalskih stranskih proizvodih.  
• Zadnja prou čena možnost je bil ponovni pregled sedanje uredbe. 
5. 
SKLEP  
SL 5   SL Splošni sklep na podlagi analize u činka je, da je najbo ljša možnost odziva na 
probleme, ugotovljene v oceni, izvedba ponovnega pregleda sedanje uredbe. Ta 
ponovni pregled zakonodaje bi  rešil vprašanja razli čnih razlag podro čja uporabe 
uredbe ter iz tega izhajajo čih problemov, kot so izkrivljanje konkurence in razli čne 
ravni zaščite pred tveganji za javno zdravje in zdravstveno varstvo živali. Zagotovil 
bi tudi kategorizacijo živalskih stranskih proizvodov, ki bi bolj temeljila na tveganju, prispeval bi k ve čji jasnosti pri odstopanjih in vplival na zmanjšanje upravnih 
stroškov z izklju čitvijo dvojnih odobritev za ne katere vrste obratov.