OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Uredba (EGS) št. 95/93 (v nadaljnjem besedilu: uredba o slotih) določa pravila o dodeljevanju slotov na letališčih EU. Člen 10 določa pravilo „uporabi ali izgubi“, v skladu s katerim morajo letalski prevozniki vsaj 80 % dodeljenih slotov uporabiti v določenem (poletnem ali zimskem) obdobju voznega reda letov, da bi ohranili prednost pri istem zaporedju slotov za naslednje enakovredno obdobje voznega reda letov (t. i. „podedovane“ ali „zgodovinske“ pravice).

Zaradi manjšega povpraševanja potnikov, ki ga je povzročila pandemija COVID-19, so letalski prevozniki od 1. marca 2020 znatno spremenili svoj vozni red, kar je povzročilo, da je stopnja uporabe slotov na koordiniranih letališčih padla precej pod 80-odstotni prag, ki ga določa uredba o slotih.

Da bi Evropska unija obravnavala to vprašanje, je 30. marca 2020 sprejela spremembo uredbe o slotih, s katero se pravilo „uporabi ali izgubi“ opusti za celotno poletno obdobje voznega reda letov 2020, ki se konča 24. oktobra 2020. Na podlagi navedene spremembe je bilo na Komisijo tudi preneseno pooblastilo, da s sprejetjem enega ali več delegiranih aktov podaljša obdobje, ki ga zajema opustitev. 14. oktobra 2020 je Komisija sprejela delegirani akt, ki podaljšuje obdobje opustitve pravila „uporabi ali izgubi“ do konca zimske letalske sezone 2020/2021, ki se konča 27. marca 2021.

Po pričakovanjih se je padec povpraševanja potnikov nadaljeval v celotnem poletnem obdobju voznega reda letov 2020. Po podatkih Eurocontrola se je upadanje prometa v Evropskem gospodarskem prostoru (EGP) začelo v 11. tednu, in sicer se je v primerjavi z istim tednom v letu 2019 promet zmanjšal za 17 %. Promet se je v 12. in 13. tednu močno zmanjšal in je v primerjavi z letom 2019 znašal 59 % oziroma 82 %. Najnižji točki sta bili zabeleženi v 15. in 16. tednu (89-odstotno zmanjšanje). Povprečni koeficienti zasedenosti pri vzorcu desetih evropskih letalskih prevoznikov so se z 80 % v 9. tednu znižali na 26 % v 15. tednu. Letalski prevozniki so leteli manj pogosto, pa tudi za preostale lete je bilo malo rezervacij v primerjavi z letom 2019. V 23. tednu, ko se je velik del letalskega prometa znotraj EU ponovno odprl, se je povprečni koeficient zasedenosti povišal na 44 %. V istem tednu leta 2019 se je povprečni koeficient zasedenosti istih letalskih prevoznikov gibal od 75 % (4. teden) do 86 % (16. teden). Sredi novembra 2020 je bil zračni promet manjši za 65 % v primerjavi z istim tednom v letu 2019.

Najnovejše napovedi Eurocontrola kažejo, da naj bi obseg zračnega prometa februarja 2021 znašal le polovico obsega zračnega prometa iz februarja 2020. Kaj se bo zgodilo po tem, je negotovo, vendar nič ne kaže na to, da se bo povpraševanje v poletni sezoni 2021 vrnilo na raven blizu tistim iz zadnjih let.

Hkrati je treba opozoriti, da je cilj pravila „uporabi ali izgubi“ zagotoviti najučinkovitejšo uporabo letaliških zmogljivosti, da bi se čim bolj izkoristilo največje število uporabnikov in potnikom omogočilo, da izkoristijo prednosti konkurenčnega letalskega trga in povezljivosti. Opustitev pravila „uporabi ali izgubi“ je letalske prevoznike dejansko razbremenila med trenutnim pomanjkanjem povpraševanja in omejitvami letalskega prometa brez primere, hkrati pa se je izognila škodljivim vplivom na okolje, ki jih imajo prazni ali večinoma prazni leti, ki se izvajajo le zaradi ohranjanja osnovnih letaliških slotov. Vendar je treba upoštevati tudi negativni učinek nadaljnjega podaljšanja opustitve. Učinek trenutne opustitve je zamrznitev konkurence na ravni iz leta 2019, ne da bi bilo treba zahtevati, da se zmogljivost dejansko učinkovito uporablja, ker so se določbe te opustitve izkazale za nezadostne za zagotovitev, da lahko drugi letalski prevozniki, ki lahko obratujejo, pridobijo potrebne slote. Za obdobje, ki se začne po več kot letu dni opustitve pravila „uporabi ali izgubi“ (od 1. februarja 2020 do 27. marca 2021), ki ohranja podedovane slote letalskih prevoznikov iz leta 2019 do konca zimske letalske sezone 2021/2022, je čas, da se vzpostavi pot, po kateri se bo mogoče vrniti na običajno uporabo pravila „uporabi ali izgubi“. Vrnitev v normalno stanje ne sme biti nenadna, da bi se izognili destabilizaciji letalskega trga v škodo letalskih prevoznikov, povezljivosti, potrošnikov iz EU in okolja. Vrnitev v normalno stanje bi se morala zgoditi v skladu s prihodnjim povečanjem obsega prometa do obsega iz leta 2019 ali stabilizacijo zračnega prometa glede na nove tržne razmere.

Zato se predlaga, da se od začetka poletnega obdobja voznega reda letov 2021 ponovno uporabi običajna uporaba zahtev za uporabo slotov v skladu z uredbo o slotih, vendar naj se razmerje določi na 40:60 namesto 80:20. To pomeni, da bi morali letalski prevozniki upravljati 40 % danega zaporedja slotov, da bi lahko ohranili prednost za dano zaporedje upravljanih slotov v naslednjem enakovrednem obdobju voznega reda letov. Ta prilagoditev bi sorazmerno zaščitila zgodovinske pravice med močnim padcem povpraševanja po letalskem prometu zaradi pandemije COVID-19 in prispevala k izogibanju vplivom na okolje, ki jih imajo prazni ali večinoma prazni leti le zaradi ohranjanja osnovnih letaliških slotov. Prispevala bi tudi k učinkovitejši uporabi letaliških zmogljivosti v korist potnikov in povezljivosti.

Glede na izkušnje ta predlog za razbremenitev od pravil o slotih vključuje pogoje za zagotovitev, da obdobje razbremenitve ostane združljivo z optimalno uporabo omejenih letaliških zmogljivosti in prispeva k ohranjanju konkurence v interesu potnikov. Razbremenitev bi morala biti namenjena letalskim prevoznikom, katerih namen je upravljati svoje podedovane slote, takoj ko se povpraševanje dovolj poveča in leti ponovno postanejo ekonomsko izvedljivi. Zato zaporedja slotov, ki so bila prvič dodeljena letalskemu prevozniku, tj. zaporedja slotov, do katerih letalski prevoznik ni upravičen zaradi pridobitve podedovanih pravic, ne bi smela biti zajeta v razbremenitvi, kot bi ti letalski prevozniki to zahtevali za take dodatne slote, saj bi vedeli, da je povpraševanje po letalskem prometu majhno zaradi pandemije COVID-19 in da so zaporedja osnovnih slotov izvzeta iz običajne uporabe pravila „uporabi ali izgubi“. Zato bodo morali letalski prevozniki, ki prvič pridobijo taka zaporedja slotov, uporabiti vsaj 80 % takih novododeljenih zaporedij slotov, da pridobijo prednost za naslednje enakovredno obdobje voznega reda letov. Ta pristop ustreza prostovoljnemu dogovoru med letališči, letalskimi prevozniki in koordinatorji slotov o delovanju trenutne opustitve pravila o slotih za zimsko letalsko sezono 2020/2021 in pozneje.

Pravilo „uporabi ali izgubi“ (tj. zahteva po uporabi vsaj 80 % zaporedij slotov) bi moralo še naprej veljati tudi v primeru izmenjave slotov iz odstavka 1(c) člena 8a, kadar izmenjava spremlja kakršno koli finančno ali drugo nadomestilo. Namen je preprečiti izplačilo nadomestila za vrednost, ki je del razbremenitve. Nasprotno pa izmenjave brez finančnega ali drugega nadomestila, ki se na primer izvajajo za izboljšanje časovne razporeditve, ne bi ovirale uporabe razbremenitve za zadevne slote. Enako bi veljalo na primer za slote, ki so bili preneseni kot rezultat odločitev javnih organov v skladu z nacionalno zakonodajo ali konkurenčnim pravom EU (glej člen 8b uredbe o slotih).

Predlog vključuje rok, v katerem morajo letalski prevozniki vrniti neželene slote koordinatorju, če želijo izkoristiti razbremenitev. Tritedenski rok pred predvidenim datumom opravljanja prevoza za navedeni slot bo letališčem in drugim ponudnikom letaliških storitev omogočil vpogled v to, kolikšna zmogljivost je potrebna in kakšen je obseg operacij, za katere se pričakuje, da bodo zagotovile ustrezno razpoložljivo infrastrukturo, opremo in osebje. Tudi drugim letalskim prevoznikom omogoča, da ocenijo, katera letališka zmogljivost je na voljo, če jo želijo uporabiti za opravljanje letov. Prej ko so sloti na voljo za prerazporeditev, večja je verjetnost, da jih bodo lahko uporabljali tudi drugi letalski prevozniki. Predlagana pravila zajemajo začasno prerazporeditev za zadevno sezono (brez prevoznika, ki so mu bili ti sloti prerazporejeni in ki je z njimi pridobil podedovane pravice) ali stalno prerazporeditev, in sicer kadar letalski prevoznik, ki je slote vrnil v pool, ne predvideva njihove uporabe v naslednjem enakovrednem obdobju voznega reda letov. V tem primeru bi morali imeti letalski prevozniki, ki so uporabili vsaj pet takih slotov, prednost pred drugimi prevozniki prosilci in novimi prevozniki za celotno prvotno zaporedje slotov prevoznikov, ki so jih sprostili v pool.

Prav tako je treba pojasniti, v katerih okoliščinah bi koordinatorji lahko odvzeli slote letalskim prevoznikom. Ko koordinator na podlagi razpoložljivih informacij ugotovi, da je letalski prevoznik na letališču prenehal opravljati svoje prevoze in ne more več upravljati dodeljenih slotov, je treba zadevne slote takoj vrniti v pool in jih dati na voljo za prerazporeditev drugim letalskim prevoznikom, kar pomeni izgubo zgodovinskih pravic nad temi sloti za letalskega prevoznika, ki zapušča letališče.

Na podlagi informacij, ki so trenutno na voljo pri Eurocontrolu, je upravičeno domnevati, da se bodo trenutne razmere, ki jih je zaznamovalo izjemno zmanjšanje povpraševanja, nadaljevale vsaj do začetka poletnega obdobja voznega reda letov 2021. Glede na negotovost je mogoče tudi, da bi lahko obdobje izjemno majhnega povpraševanja trajalo vsaj do zimskega obdobja voznega reda letov 2024/2025 in vključno z njim v skladu z napovedmi združenj letalskih prevoznikov in letališč, kot sta ACI-Europe in IATA.

Zato bi bilo treba v teh okoliščinah uredbo o slotih spremeniti, da se nadalje zaščitijo podedovane pravice letalskih prevoznikov v tistih zaporedjih slotov, ki se niso uporabila po običajni 80-odstotni stopnji med obdobjem, ko je pandemija COVID-19 negativno vplivala na letalski trg. Razbremenitev od pravil o slotih naj bi se podaljšala za nadaljnjo sezono, poleg podaljšanja, predvidenega v Delegirani uredbi Komisije (EU) 2020/1477, in bi tako zajemala obdobje od 28. marca 2021 do 30. oktobra 2021. Ta razbremenitev bi znižala stopnjo uporabe slotov z 80 % na 40 %. Poleg tega bi bila s spremembo Komisiji podeljena pooblastila za nadaljnje podaljšanje razbremenitve od pravil o slotih po poletni letalski sezoni 2021 in tudi za nadaljnje prilagajanje stopnje uporabe slotov na podlagi številnih kazalnikov, kot so dejanski in napovedani podatki o zračnem prometu, koeficient zasedenosti in uporaba flote. Komisija bi po potrebi sprejela delegirane akte za prilagoditev stopnje uporabe slotov za katero koli obdobje voznega reda letov od zime 2021/2022 do vključno zime 2024/2025.

Postopek dodeljevanja slotov poteka precej pred ustreznim obdobjem voznega reda letov. Letalski prevozniki, letališča in drugi ponudniki storitev bi zato morali biti pravočasno seznanjeni s pravili, ki veljajo za določeno obdobje voznega reda letov. Podobno jih zgodnje poznavanje teh pravil tudi spodbuja, da koordinatorjem v zgodnji fazi vrnejo slote, ki jih ne nameravajo uporabiti. Zato bi morala Komisija sprejeti ustrezne delegirane akte, preden se zaključi postopek dodeljevanja slotov.