EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 13.10.2017 COM(2017) 593 final 2017/0258(NLE) Predlog SKLEP SVETA o stališčih, ki naj se v imenu Evropske unije zastopajo v skupnem odboru, ustanovljenem na podlagi Konvencije z dne 20. maja 1987 o poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini, kar zadeva predloge za spremembe k tej konvenciji



OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1.PREDMET UREJANJA PREDLOGA Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru EU-EFTA za poenostavitev formalnosti v blagovni trgovini (v nadaljnjem besedilu: skupni odbor) v zvezi s predvidenim sprejetjem Sklepa skupnega odbora o spremembah prilog h Konvenciji z dne 20. maja 1987 o poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini (v nadaljnjem besedilu: konvencija). 2.OZADJE PREDLOGA 2.1Konvencija o poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini Namen konvencije je poenostaviti trgovino med Evropsko unijo in drugimi državami, ki so pogodbenice konvencije z uvedbo enotnega dokumenta, ki bo temeljil na obrazcu deklaracije in se bo uporabljal kot deklaracija za izvoz tranzit ali uvoz. Konvencija je začela veljati 1. januarja 1988. Evropska unija je pogodbenica konvencije. 2.2Skupni odbor EU-EFTA Skupni odbor EU-EFTA je pristojen za upravljanje te konvencije in za njeno pravilno izvajanje. Odbor s sklepi sprejme spremembe prilog k tej konvenciji. Sklepe skupnega odbora sprejemajo pogodbenice s soglasjem. 2.3Sklep skupnega odbora EU-EFTA Pričakuje se, da bo skupni odbor 5. decembra 2017 na 30. zasedanju sprejel sklep o spremembah prilog h konvenciji. Konvencija o poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini razširja uporabo enotnega upravnega dokumenta in podatkov, ki se zahtevajo za namene različnih carinskih postopkov, na tretje države, ki so pogodbenice konvencije. Določbe zakonodajnega svežnja carinskega zakonika Unije, ki so povezane s podatki, se bodo uporabljale po 1. maju 2016 ob upoštevanju potrebe po posodobitvi ali uvedbi zadevnih vseevropskih in nacionalnih elektronskih carinskih sistemov, ki bodo predvidoma pripravljeni v naslednjih nekaj letih, in zahteve gospodarskih subjektov, da bodo imeli na voljo dovolj časa za pripravo na nova pravila in ustrezne prilagoditve svojih carinskih sistemov. Zato je treba sprejeti spremembe konvencije, da bo v celoti usklajena z zakonodajnim svežnjem carinskega zakonika Unije, s čimer bi se tudi tretjim državam, ki so pogodbenice konvencije, zagotovilo dovolj časa za pripravo na uporabo spremenjenih določb in podatkovnih zahtev, ko bodo te začele v celoti veljati v okviru carinske zakonodaje Unije. Proces za določitev skupnega stališča EU o osnutku sklepa o spremembah Konvencije o poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini bi moral potekati relativno neovirano, saj njegova vsebina temelji na pravilih EU, o katerih so se dogovorile države članice in ki so vključena v carinski zakonik Unije, ki je začel veljati 1. maja 2016. Komisija je pozvana, da sprejme osnutek sklepa in ga predloži Svetu. Sklep skupnega odbora o spremembah konvencije bo postal za pogodbenice zavezujoč v skladu s členom 2 tega sklepa, ki določa: „Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.“ V skladu s členom 11(3) konvencije začnejo pogodbenice tak sklep izvajati v skladu s svojo zakonodajo.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike Namen sprememb konvencije je njena uskladitev z določenimi določbami delegiranih in izvedbenih aktov carinskega zakonika Unije o skupnih podatkovnih zahtevah za carinske deklaracije, ki se bodo uporabljale od določenih datumov v prihodnosti. Namen te uskladitve je izboljšana poenostavitev formalnosti v blagovni trgovini med pogodbenicami. To izboljšanje bi moralo imeti znatne in oprijemljive koristi za gospodarske subjekte in carinske uprave. •Skladnost z drugimi politikami Unije Predlagani sklep je skladen s skupno politiko na področju trgovine. 3.STALIŠČE, KI SE ZASTOPA V IMENU UNIJE S predlogom se spreminjajo določbe v prilogah h konvenciji. S spremembami se predlaga uskladitev nekaterih določb iz konvencije z določbami iz delegiranih in izvedbenih aktov carinskega zakonika Unije, ki se nanašajo na podatkovne zahteve za namene uvoznih, izvoznih in tranzitnih carinskih deklaracij, ki se bodo začele uporabljati šele na določene datume v prihodnosti. Cilj je ohraniti harmonizacijo podatkovnih zahtev, ki se uporabljajo za carinske deklaracije v okviru trgovine med pogodbenicami. Rezultat sprememb bi morale biti znatne in oprijemljive koristi za gospodarske subjekte in carinske uprave zaradi večje jasnosti in zagotavljanja neoviranega prehoda na nove elektronske ureditve. Predlagani instrument: Sklep skupnega odbora EU-EFTA o poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini. Ni drugih primernih instrumentov. Predlagani sklep je skladen s skupno politiko na področju trgovine in prevoza. 4.PRAVNA PODLAGA 4.1.Postopkovna pravna podlaga 4.1.1. Načela V členu 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) so predvideni sklepi o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“. Člen 11(3) konvencije določa, da skupni odbor EU-EFTA s sklepi sprejme spremembe prilog h konvenciji. 4.1.2. Uporaba v obravnavanem primeru Skupni odbor je organ, ustanovljen v skladu s členom 10 konvencije. Sklep, k sprejetju katerega se poziva skupni odbor, je akt s pravnim učinkom. Ta sklep bo zavezujoč v mednarodnem pravu v skladu s členom 15 konvencije. Sklep ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira konvencije.

Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU. 4.2.Materialna pravna podlaga Materialna pravna podlaga za sklep iz člena 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega se v imenu Unije zastopa stališče. Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je torej člen 207 PDEU. Poenostavitve, ki so bile dosežene v okviru konvencije, in predvidene spremembe zadevajo učinkovitost carinskih formalnosti in posledično skupno trgovinsko politiko EU. 4.3.Zaključek Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti člen 207 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU. 2017/0258 (NLE) Predlog SKLEP SVETA o stališčih, ki naj se v imenu Evropske unije zastopajo v skupnem odboru, ustanovljenem na podlagi Konvencije z dne 20. maja 1987 o poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini, kar zadeva predloge za spremembe k tej konvenciji SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 207 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, ob upoštevanju naslednjega: (1)Evropska unija je Konvencijo o poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini (v nadaljnjem besedilu: konvencija), ki je začela veljati 1. januarja 1988, sklenila s sklepom Sveta. (2)Skupni odbor EU-EFTA o poenostavitvi formalnosti v blagovni trgovini (v nadaljnjem besedilu: skupni odbor), ustanovljen v skladu s to konvencijo, lahko v skladu s členom 11(3) konvencije s sklepi sprejema spremembe prilog h konvenciji. (3)Pričakuje se, da bo skupni odbor 5. decembra 2017 na 30. zasedanju sprejel sklep o spremembah prilog h konvenciji. (4)Primerno je, da se določi stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa v skupnem odboru, saj bo sklep skupnega odbora zavezujoč za Unijo. (5)Uredba (EU) št. 952/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o carinskem zakoniku Unije ter njeni delegirani in izvedbeni akti določajo skupne podatkovne zahteve za carinske deklaracije ter formate in oznake za te skupne podatkovne zahteve. Te določbe se bodo v celoti uporabljale, ko bodo zadevni elektronski sistemi posodobljeni ali uvedeni, kakor je predvideno v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Komisije (EU) 2016/578 z dne 11. aprila 2016 o oblikovanju delovnega programa v zvezi z razvojem in uporabo elektronskih sistemov, predvidenih v carinskem zakoniku Unije.