Komisija je 1. julija 2016 začela objavljati osnutke izvedbenih aktov ter osnutke aktov, sprejetih na podlagi regulativnega postopka s pregledom, in sicer za štiritedensko obdobje za pridobitev mnenja javnosti. To je pomemben element novega preglednega pristopa in je rezultat zaveze iz sporočila o boljšem pravnem urejanju iz leta 2015: „Prav tako bodo štiri tedne javno na voljo izvedbeni akti, o katerih mora izreči mnenje ustrezen odbor, kar bo deležnikom omogočalo, da predložijo pripombe preden države članice o aktu glasujejo v zadevnem odboru.“ Ko so povratne informacije ocenjene, se osnutek akta predloži ustreznemu odboru v glasovanje. Na sestanku odbora Komisija razloži, kako so bile upoštevane povratne informacije, in to razlago vključi v povzetek zapisnika sestanka (javnosti je na voljo v registru komitologije).

Na pobudo izjave predsednika je Komisija 13. februarja 2017 sprejela predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (EU) št. 182/2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije (COM(2017) 85/3).

Predsednik Komisije je septembra 2016 v govoru o stanju v Uniji v Evropskem parlamentu najavil pobudo Komisije za izboljšanje demokratičnega značaja postopka v odboru in dejal: „Če se države članice med seboj ne morejo dogovoriti, ali bi prepovedale uporabo glifosatov v herbicidih ali ne, ni prav, da Parlament in Svet prisilita Komisijo, da odloči o tem. Zato bomo spremenili ta pravila, ker to ni demokracija.“

V skladu s to zavezo je Komisija sprejela nov predlog za uskladitev temeljnih aktov, ki zagotavljajo regulativni postopek s pregledom, z delegiranimi in izvedbenimi akti. Sprejela je tudi drugi predlog, ki zadeva uskladitev temeljnih aktov samo na področju pravosodja. Medinstitucionalna pogajanja o obeh spisih so se začela leta 2017.

„Tri institucije se zavedajo, da je treba vso obstoječo zakonodajo uskladiti s pravnim okvirom, uvedenim z Lizbonsko pogodbo, pri čemer je zlasti pomembna potreba po čim hitrejši uskladitvi vseh temeljnih aktov, ki še vedno vsebujejo sklice na regulativni postopek s pregledom. Komisija bo predlog za to drugo uskladitev pripravila do konca leta 2016.“

Zato so v letu 2016 komitološki odbori delovali v skladu s postopkoma, določenima v uredbi o postopku v odboru, tj. svetovalnim postopkom (člen 4) in postopkom pregleda (člen 5), ter v skladu z regulativnim postopkom s pregledom, določenim v členu 5a sklepa o postopku v odboru.

To poročilo vsebuje pregled sprememb v sistemu postopka v odboru v letu 2016 in povzetek dejavnosti odborov. Poročilu je priložen delovni dokument služb Komisije s podrobnimi statističnimi podatki o delu posameznih odborov.

2.1 Število odborov in sej

Pomembno je razlikovati med komitološkimi odbori in drugimi subjekti, še posebej „strokovnimi skupinami“, ki jih ustanovi Komisija sama. Slednje Komisiji zagotavljajo strokovno znanje pri pripravi in izvajanju politike in delegiranih aktov, medtem ko komitološki odbori Komisiji pomagajo pri izvajanju izvedbenih pooblastil, ki so ji bila podeljena s temeljnimi pravnimi akti. To poročilo obravnava izključno komitološke odbore. Število dejavnih komitoloških odborov v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2016 je bilo izračunano po področjih dejavnosti (glej razpredelnico I). Za primerjavo so navedeni tudi podatki za preteklo leto (stanje na dan 31. decembra 2015). Oddelki in sestave se ne štejejo ločeno, saj pripadajo skupnemu matičnemu odboru.

RAZPREDELNICA I – Skupno število odborov

Področje politike 2016 2015 AGRI (kmetijstvo in razvoj podeželja) 17 18 BUDG (proračun) 2 2 CLIMA (podnebna politika) 5 5 CNET (komunikacijska omrežja, vsebine in tehnologija) 6 5 DEVCO (mednarodno sodelovanje in razvoj) 5 5 DIGIT (informatika) 1 2 EAC (izobraževanje in kultura) 2 5 ECFIN (gospodarske in finančne zadeve) 1 1 ECHO (humanitarna pomoč in civilna zaščita) 2 2 EMPL (zaposlovanje, socialne zadeve in vključevanje) 5 4 ENER (energetika) 14 14 ENV (okolje) 30 31 ESTAT (Eurostat) 6 6 FISMA (finančna stabilnost, finančne storitve in unija kapitalskih trgov) 8 8 FPI (Služba za instrumente zunanje politike) 4 4 GROW (notranji trg, industrija, podjetništvo ter MSP) 41 43 HOME (migracije in notranje zadeve) 13 11 JUST (pravosodje in potrošniki) 23 21 MARE (pomorske zadeve in ribištvo) 4 4 MOVE (mobilnost in promet) 31 30 NEAR (sosedstvo in širitvena pogajanja) 3 3 OLAF (Evropski urad za boj proti goljufijam) 1 1 REGIO (regionalna in mestna politika) 1 1 RTD (raziskave in inovacije) 5 5 SANTE (zdravje in varnost hrane) 21 21 SG (Generalni sekretariat) 3* 3* TAXUD (obdavčenje in carinska unija) 11 11 TRADE (trgovina) 12 14 SKUPAJ 277 280

* Vključno z odborom za pritožbe (za potrebe registra komitologije je odbor za pritožbe registriran kot odbor v pristojnosti Generalnega sekretariata; v praksi ga upravljajo vse zadevne službe).

Leta 2016 so se komitološki odbori na splošno lahko razčlenili glede na vrsto postopka, po katerem so delovali (svetovalni postopek, postopek pregleda in regulativni postopek s pregledom − glej razpredelnico II). Nekateri odbori, ki so uporabljali več postopkov, so ločeni od ostalih odborov, ki so delovali po enem samem postopku.

RAZPREDELNICA II – Število odborov glede na postopek (2016)

Vrsta postopka Svetovalni postopek Postopek pregleda Regulativni postopek s pregledom Deluje po več postopkih SKUPAJ AGRI 0 11 0 6 17 BUDG 1 1 0 0 2 CLIMA 0 1 0 4 5 CNECT 0 3 0 3 6 DEVCO 0 2 0 3 5 DIGIT 0 1 0 0 1 EAC 0 1 0 1 2 ECFIN 0 0 0 1 1 ECHO 0 1 0 1 2 EMPL 0 0 2 3 5 ENER 2 6 3 3 14 ENV 0 6 5 19 30 ESTAT 0 2 0 4 6 FISMA 0 1 2 5 8 FPI 0 3 0 1 4 GROW 6 9 4 22 41 HOME 2 8 0 3 13 JUST 7 5 4 7 23 MARE 0 2 0 2 4 MOVE 3 8 4 16 31 NEAR 1 1 0 1 3 OLAF 0 1 0 0 1 REGIO 0 0 0 1 1 RTD 0 4 0 1 5 SANTE 0 10 0 11 21 SG 0 2 0 1 3 TAXUD 1 8 0 2 11 TRADE 2 4 0 6 12 SKUPAJ 25 101 24 127 277

* Vključno z odborom za pritožbe.

Število odborov ni edini kazalnik dejavnosti na komitološki ravni. Tudi število sej in število pisnih postopkov v letu 2016 ponazarjata splošno intenzivnost dela, tako na ravni področij kot tudi v posameznih odborih (razpredelnica III).



RAZPREDELNICA III – Število sej in pisnih postopkov

Število odborov Seje Pisni postopki 2016 2015 2016 2015 AGRI 17 111 145 7 10 BUDG 2 4 4 0 0 CLIMA 5 7 6 1 1 CNECT 6 18 15 12 11 DEVCO 5 18 16 11 7 DIGIT 1 2 3 0 0 EAC 2 5 4 3 1 ECFIN 1 0 1 0 0 ECHO 2 4 6 4 5 EMPL 5 4 4 1 5 ENER 14 12 16 4 2 ENV 30 26 38 11 12 ESTAT 6 6 6 5 5 FISMA 8 11 8 13 9 FPI 4 5 2 2 3 GROW 41 63 76 36 28 HOME 13 36 29 65 31 JUST 23 22 10 4 5 MARE 4 6 11 5 4 MOVE 31 52 51 25 22 NEAR 3 7 7 12 19 OLAF 1 1 2 1 0 REGIO 1 1 1 0 0 RTD 5 57 57 263 205 SANTE 21 117 106 437 437 SG 3 5* 5* 0 1 TAXUD 11 50 65 22 20 TRADE 12 24 25 38 25 SKUPAJ 277 674 719 982 868

* 5 sej odbora za pritožbe.

2.2 Število mnenj in izvedbenih aktov/ukrepov

To poročilo kot vedno zajema skupne podatke o uradnih mnenjih, ki jih predložijo odbori, in o nadaljnjih izvedbenih aktih/ukrepih, ki jih sprejme Komisija . Ti podatki odražajo količinsko izmerljivo „produktivnost“ odborov (glej razpredelnico IV). Od skupnega števila osnutkov izvedbenih aktov, predloženih odborom leta 2016, je EP sprejel 12 resolucij na podlagi člena 11 uredbe o komitologiji, medtem ko Svet ni sprejel nobene take resolucije.

RAZPREDELNICA IV – Število sprejetih mnenj in izvedbenih aktov/ukrepov

Mnenja Sprejeti izvedbeni

akti Sprejeti ukrepi

z regulativnim postopkom s pregledom 2016 2015 2016 2015 2016 2015 AGRI 110 116 105 116 1 1 BUDG 7 4 0 4 0 0 CLIMA 7 7 6 7 0 1 CNECT 20 20 14 12 0 1 DEVCO 57 57 55 58 0 0 DIGIT 1 1 1 1 0 0 EAC 4 5 4 2 0 0 ECFIN 0 1 0 1 0 0 ECHO 7 9 4 11 0 0 EMPL 4 9 3 6 0 0 ENER 8 8 4 1 6 6 ENV 38 37 13 16 11 11 ESTAT 11 16 3 6 5 10 FISMA 28 16 28 10 0 6 FPI 2 4 0 0 0 0 GROW 84 74 45 37 21 13 HOME 76 63 61 42 0 0 JUST 6 9 6 9 0 1 MARE 10 15 10 15 0 0 MOVE 65 55 44 46 17 17 NEAR 64 65 65 65 0 0 OLAF 2 0 2 0 0 0 REGIO 2 1 1 1 0 0 RTD 270 266 191 223 0 0 SANTE 717 736 632 671 55 62 SG 11* 11 9 23 0 0 TAXUD 82 82 67 65 0 0 TRADE 75 56 75 58 0 0 SKUPAJ 1 768 1 743 1 448 1 506 116 129

* Vključno z 11 mnenji odbora za pritožbe in 9 sprejetimi akti.