OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Pravica do enake obravnave v zvezi s konzularno zaščito je ena od posebnih pravic, ki jih državljanom EU zagotavljata Pogodbi na podlagi njihovega državljanstva EU. Če državljani EU potrebujejo pomoč zunaj EU in če njihova država članica v državi, v kateri se nahajajo, nima veleposlaništva ali konzulata, ki bi jim pomagal (torej če so „brez predstavništva“), imajo pravico zahtevati pomoč na diplomatsko-konzularnem predstavništvu katere koli države članice EU. Države članice morajo državljanom EU brez predstavništva pomagati pod enakimi pogoji kot svojim državljanom. Ta pravica, določena v členu 20(2)(c) in členu 23 Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) in členu 46 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah (v nadaljnjem besedilu: Listina), je izraz solidarnosti EU in ena od praktičnih koristi, ki jih ima državljan EU. Je dober primer, kako se lahko EU približa njenim državljanom, kar je prednostna naloga Komisije.

Ena oblika pomoči, ki se zagotavlja državljanom brez predstavništva, je izdaja potnih listin za vrnitev. Potne listine za vrnitev so dokumenti, ki se državljanom izdajo v primeru, ko so bili njihovi potni listi ali potovalni dokumenti izgubljeni, ukradeni ali uničeni oziroma začasno niso na voljo. Leta 1996 je bila s Sklepom 96/409/SZVP uvedena enotna oblika potne listine za vrnitev (v nadaljnjem besedilu: PLV EU), ki jo izdajo države članice državljanom EU brez predstavništva v tretjih državah (tj. državah zunaj EU).

Potne listine za vrnitev so najpogostejša vrsta pomoči, ki jo države članice zagotavljajo državljanom EU v stiski brez predstavništva v tretjih državah, in so nujno potrebne za varno vrnitev teh državljanov. V tem okviru se državljani EU lahko zanesejo na zaščito, ki izhaja iz njihovega statusa državljanov EU v tretjih državah.

Od uvedbe PLV EU je minilo 20 let, zato bi bilo treba posodobiti pravila iz Sklepa 96/409/SZVP in obliko PLV EU. Nedavne spremembe pravil EU o konzularni zaščiti niso vključene v Sklep 96/409/SZVP, PLV EU v sedanji obliki pa niso prilagojene trenutnim varnostnim razmeram v svetu.

Posebno skrb predstavlja zlasti, da sedanja oblika PLV EU ni dovolj primerna za uporabo v prihodnosti. Ne upošteva izboljšav na področju varnosti potnih listin in ne zagotavlja zadostne zaščite pred goljufijami in ponaredki. To je povzročilo razdrobljenost uporabe PLV EU po vsej Uniji. Nekatere države članice zaradi pomislekov glede njenih varnostnih značilnosti ne uporabljajo več enotne oblike PLV.

Poleg tega Sklep 96/409/SZVP ni usklajen z Direktivo Sveta (EU) 2015/637. Ta direktiva, ki so jo morale države članice prenesti do 1. maja 2018, ureja konzularno zaščito državljanov EU brez predstavništva na splošno in tako vsebuje tudi pravila, ki se uporabljajo za izdajo PLV EU. Nazadnje je zaradi nekaterih oblikovnih značilnosti enotne oblike PLV (na primer pomanjkanja prostora za pritrditev kakršnih koli potrebnih tranzitnih vizumov za tretje države) manj verjetno, da jih tretje države sprejmejo.

Ta predlog sledi povabilu Sveta, da se pripravi predlog za oblikovanje nove PLV EU, ki bo vsebovala varnostne značilnosti v skladu s sedanjo prakso in posodobila značilnosti, opisane v Sklepu 96/409/SZVP.

Komisija je v svojem akcijskem načrtu iz decembra 2016 o varnosti dokumentov in svojem sporočilu iz leta 2016 z naslovom „Krepitev varnosti v svetu mobilnosti: boljša izmenjava informacij na področju boja proti terorizmu in trdnejše zunanje meje“ obravnavala goljufije v zvezi s potnimi listinami, poudarila potrebo po varnih potnih listinah in se zavezala, da bo proučila možnosti za povečanje varnostnih značilnosti PLV. Poleg tega se je Komisija v poročilu o državljanstvu iz leta 2017 zavezala, da bo proučila možnosti za posodobitev pravil o PLV za državljane držav EU brez predstavništva, vključno z varnostnimi značilnostmi enotne oblike PLV, da bi lahko državljani učinkovito uveljavljali pravico do konzularne zaščite.

Svet je v svojih sklepih o akcijskem načrtu in poročilu o državljanstvu iz leta 2017 poudaril pomen varnih potnih listin in osebnih dokumentov za boj proti goljufijam s potnimi listinami. V sklepih je prav tako pozval Komisijo, naj zagotovi ustrezno nadaljnje ukrepanje.

Evropski parlament je v svoji resoluciji o poročilu o državljanstvu iz leta 2017 Komisijo pozval, naj pripravi predlog za novo, varnejšo obliko PLV EU.

Delovni program Komisije za leto 2018 vključuje pregled predloga direktive Sveta, ki bo nadomestil sklep o potni listini za vrnitev (REFIT). Namen pregleda je posodobiti pravila o potnih listinah za vrnitev za državljane brez predstavništva, vključno z varnostnimi značilnostmi enotne oblike EU, da bi lahko državljani učinkovito uveljavljali pravico do konzularne zaščite. S povečanjem varnostnih značilnosti PLV EU bi se zmanjšalo tveganje ponarejanja in prenarejanja, s čimer bi se preprečile goljufije in zloraba potnih listin. To pa bi moralo podpreti boj proti terorizmu in organiziranemu kriminalu.