OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru, ustanovljenem s Sporazumom med Evropsko unijo in Švicarsko konfederacijo o povezavi njunih sistemov trgovanja z emisijami toplogrednih plinov, glede predvidenega sprejetja njegovega poslovnika.

2.Ozadje predloga

2.1.Sporazum med Evropsko unijo in Švicarsko konfederacijo o povezavi njunih sistemov trgovanja z emisijami toplogrednih plinov

Cilj Sporazuma med Evropsko unijo in Švicarsko konfederacijo o povezavi njunih sistemov trgovanja z emisijami toplogrednih plinov (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je povezati sistem trgovanja z emisijami EU (EU ETS) s švicarskim, tako da se dopusti, da se s pravicami, izdanimi v enem sistemu, lahko trguje in se jih uporablja za skladnost v drugem sistemu, kar širi priložnosti za blažitev podnebnih sprememb. Sporazum je bil podpisan 23. novembra 2017. Začel bo veljati 1. januarja po izmenjavi listin o ratifikaciji ali odobritvi med pogodbenicama. Vendar Sporazum določa, da se členi 11 do 13 uporabljajo začasno od dneva podpisa Sporazuma.

2.2.Skupni odbor

Skupni odbor, ustanovljen s členom 12 Sporazuma, je odgovoren za uresničevanje Sporazuma in zagotavljanje njegovega izvajanja. Lahko sprejme nove priloge k Sporazumu ali spremeni obstoječe. Lahko tudi razpravlja o spremembah členov Sporazuma, spodbuja izmenjavo mnenj o zakonodaji pogodbenic in opravlja preglede Sporazuma.

Skupni odbor je dvostranski organ, ki ga sestavljajo predstavniki pogodbenic (EU in Švice). Z sklepi, ki jih sprejme Skupni odbor, se strinjata obe pogodbenici.

2.3.Predvideni akti Skupnega odbora

Skupni odbor bo na prvem sestanku dne 27. junija 2018 predvidoma sprejel svoj poslovnik.

Namen predvidenega akta je določiti pravila, po katerih Skupni odbor deluje in razvija svoje naloge.

Člen 12(4) Sporazuma določa, da Skupni odbor sprejme svoj poslovnik.

3.Stališče, ki se zavzame v imenu Unije

Predlog določa stališče Unije v zvezi s sprejetjem poslovnika Skupnega odbora. Osnutek poslovnika vsebuje standardne določbe, ki urejajo delovanje organa: sestavo, vodenje in tajniške funkcije, pravila o bodočih zasedanjih, določanje dnevnega reda, sprejemanje sklepov itd. Zagotavlja tudi možnost oblikovanja delovnih skupin v skladu s členom 12(5) Sporazuma.

Sprejetje poslovnika Skupnega odbora je nujno, da bo lahko začel z delom na pripravah za izvajanje Sporazuma. To bo podjetjem omogočalo praktične ureditve, da bodo lahko udejanila povezavo med dvema sistemoma za trgovanje z emisijami.

Dolgoročni cilj politike EU in mednarodne skupnosti je razviti dobro delujoč mednarodni trg ogljika s povezovanjem sistemov trgovanja z emisijami na podlagi pristopa od spodaj navzgor, zlasti kot sredstvo za doseganje podnebnih ciljev Pariškega sporazuma. V tem smislu člen 25 direktive o vzpostavitvi sistema EU za trgovanje z emisijami (EU ETS) omogoča povezovanje sistema EU ETS z drugimi sistemi trgovanja z emisijami, če so ti obvezni, imajo določeno absolutno zgornjo mejo emisij in so združljivi, kot to velja za švicarski sistem. Za namene zagotavljanja neprekinjene združljivosti med EU ETS in švicarskim sistemom trgovanja z emisijami bi Skupni odbor moral začeti z delom na njegovem izvajanju.

4.Pravna podlaga