11. izra ža zaskrbljenost zaradi tveganj, povezanih s potekom že sprejetih ali celo za četih projektov, in
zaradi njihovih morebitnih posledic (zdi se, da pred razglasitvijo novega zakona, ki bo nedvomno boljomejevalen, obstaja dolo čena naglica pri podajanju zavez za nove projekte), v pri čakovanju za četka veljav-
nosti revidirane zakonodaje pa nujno vztraja tudi pri potrebi za moratorij na odobritev novih projektov inrazvojnih na črtov na nezazidljivih zemlji ščih;
12. opozarja, da Evropska unija temelji na vsem dr žavam članicam skupnih na čelih svobode, demokra-
cije, spo štovanja človekovih in temeljnih pravic ter pravne dr žave, ter da je v členu 7 Pogodbe o Evropski
uniji Evropskemu parlamentu daje pravico pobude v zvezi s postopkom Sveta glede ugotavljanja tveganja za
hujšok r šitev teh na čel, hkrati pa lahko Komisija ali ena tretjina dr žavčlanic v primeru trajnih kr šitev proti
državičlanici spro ži sankcije;
13. zahteva, da Komisija nadaljuje svoje natan čno spremljanje in nadzor, da bi zagotovila skladnost z
novega Zakona o zemlji škem pravu v Valenciji (LUV —Ley urbanística Valenciana) in njenim izvajanjem z
zakonodajo Skupnosti na podro čju javnih naro čil ter z njimi povezanimi podro čji, ter da Parlament in
Odbor za peticije obve šča o razvoju dogodkov v tej zadevi;
14. poziva Komisijo, naj še naprej spremlja usklajenost v zvezi s postopki za zbiranje ponudb;
15. želi, da se podatki o vsebini njegovih preiskav in priporo čil posredujejo čimširši javnosti glede na
visoko število vpletenih evropskih dr žavljanov (Britancev, Nemcev, Francozov, Belgijcev, Nizozemcev) kakor
tudi španskih dr žavljanov;
16. poziva Komisijo, naj glede na dokaj šnje
število evropskih dr žavljanov, ki trenutno kupujejo nepremi č-
nine v dr žavah članicah EU, ki niso dr žave, v katerih prebivajo, potegne nauke iz teh izku šenj, da razmisli o
garancijah —zakonodajnih, nezakonodajnih ali zgolj posvetovalnih —ki bi bile primerne za za ščito in
pomo čdržavljanom pri odlo čitvi za tako pomembne transakcije in vlaganja izven nacionalnih pristojnosti,
zaklju čke o tem pa naj posreduje Parlamentu;
17. naro či svojemu predsedniku, naj posreduje to resolucijo Svetu in Komisiji, vladi, parlamentu in
varuhu človekovih pravic avtonomne regije Valencija, španski vladi in podpisnikom peticije.
P6_TA(2005)0511
Obdav čevanje pravnih oseb
Resolucija Evropskega parlamenta o obdav čevanju podjetij v Evropski uniji: skupna konsolidirana
davčna osnova za pravne osebe (2005/2120(INI))
Evropski parlament ,
— ob upo števanju delovnih dokumentov Komisije „Skupna konsolidirana dav čna osnova EU za pravne
osebe“in„Obdav čevanje mati čne dr žave za mala in srednje velika podjetja “, izdanih dne 7. julija 2004
in predstavljenih neuradnemu Ekonomsko-finan čnemu svetu z dne 10. in 11. septembra 2004,
— ob upo števanju neuradnega Ekonomsko-finan čnega sveta z dne 10. in 11. septembra 2004 v Scheve-
ningenu,
— ob upo števanju sporo čila Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu ter Ekonomsko-socialnemu odboru z
naslovom „Proti notranjemu trgu brez dav čnih ovir. Strategija za zagotavljanje konsolidirane dav čne
osnove za pravne osebe za njihove dejavnosti v celotni EU “(KOM(2001)0582),23.11.2006 SL C 286 E/229 Uradni list Evropske unije
Torek, 13. december 2005
— ob upo števanju sporo čila Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu in Ekonomsko-socialnemu odboru z
naslovom „Notranji trg brez dav čnih ovir za pravne osebe: dose žki, trenutne pobude in preostali izzivi “
(KOM(2003)0726),
— ob upo števanju Sporo čila predsednika Komisije, Barrosa, z dne 2. februarja 2005, v dogovoru s pod-
predsednikom Verheugenom in komisarjema Almunio in Spidlom, spomladanskemu Evropskemu Svetuz naslovom „Skupna prizadevanja za gospodarsko rast in nova delovna mesta —Nov za četek za liz-
bonsko strategijo “(KOM(2005)0024),
— ob upo števanju sporo čila Komisije predsednika Komisije, Barrosa, z dne 12. aprila 2005, v dogovoru s
podpredsednikom Verheugenom in komisarjema Almunio in Spidlom, o Integriranih smernicah za rastin delovna mesta (2005-2008), vklju čno s Priporo čilom Komisije o širših smernicah ekonomskih politik
državčlanic in Skupnosti ter predlogom Odlo čbe Sveta o smernicah politike zaposlovanja dr žavčlanic
(KOM(2005)0141 —2005/0057(CNS)),
— ob upo števanju svoje resolucije z dne 14. marca 2002 o Sporo čilu Komisije Svetu, Evropskemu parla-
mentu in Ekonomsko-socialnemu odboru o dav čni politiki v Evropski uniji (
1),
— ob upo števanju svojega stali šča z dne 16. decembra 2003 o predlogu Direktive Sveta o spremembi
Direktive 90/435/EGS o skupnem sistemu obdav čitve mati čnih dru žb in odvisnih dru žb iz razli čnih
državčlanic (2),
— ob upo števanju svojega stali šča z dne 10. marca 2004 o predlogu Direktive Sveta o spremembi Direk-
tive 90/434/EGS dne 23. julija 1990 o skupnem sistemu obdav čitve za zdru žitve, delitve, prenose
sredstev in zamenjave kapitalskih dele žev dru žb iz razli čnih dr žavčlanic (3),
— ob upo števanju Uredbe Sveta (ES) št. 2157/2001 z dne 8. oktobra 2001 o Statutu evropske dru žbe
(SE) (4),
— ob upo števanju Direktive Sveta 2001/86/ES z dne 8. oktobra 2001 o dopolnitvi Statuta evropske
družbe glede udele žbe delavcev (5),
— ob upo števanju študije o analizi morebitnih vpra šanj v zvezi s konkurenco in diskriminacijo, povezano
s pilotnim projektom konsolidacije dav čne sheme EU, ki jo je za Statut evropske dru žbe izvedlo podje-
tje Deloitte EU Tax Group dne 18. avgusta 2004 (Taxud/2003/DE/305),
— ob upo števanju raziskave Komisije o evropskem davku z dne 10. septembra 2004 (6),
— ob upo števanju študije „Učinki predlagane Direktive o storitvah na notranjem trgu na pobiranje davkov
in dav čne prihodke v dr žavah članicah EU “, raziskovalna študija Avstrijskega in štituta za gospodarstvo,
ki jo je naro čil Generalni direktorat Evropskega parlamenta za notranje politike Unije, Direktorat A —
Gospodarska in znanstvena politika (projekt št. IP/A/ECON/ST/2004-33),
— ob upo števanju člena 45 svojega Poslovnika,
— ob upo števanju poro čila Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A6-0386/2005),
A. ker Pogodba o ustanovitvi Evropske skupnosti v členu 94 predvideva pribli ževanje zakonov in drugih
predpisov dr žavčlanic, kar vpliva na delovanje notranjega trga,
B. ker je na spomladanskem Evropskem svetu marca 2005 Evropska unija dolo čila temeljne smernice za
ponovno uvedbo lizbonske strategije, ki temelji na znanju, konkuren čnosti, rasti in zaposlovanju,
(1) UL C 47 E, 27.2.2003, str. 591.
(2) UL C 91 E, 15.4.2004, str. 84.
(3) UL C 102 E, 28.4.2004, str. 569.
(4) UL L 294, 10.11.2001, str. 1.
(5) UL L 294, 10.11.2001, str. 22.
(6) Raziskava o evropskem davku, Delovni dokument št. 3/2004.C 286 E/230 SL 23.11.2006 Uradni list Evropske unije
Torek, 13. december 2005
C. ker je glede na nove „integrirane smernice “odprava kakr šnih koli ovir, ki motijo pravilno delovanje
notranjega trga v zvezi z osnovami za obdav čevanje podjetij, pomemben element konkuren čnosti
evropskih podjetij,
D. ker pojavi, kot so gospodarska integracija, prestrukturiranje, čezmejno zdru ževanje in pove čanje med-
narodne konkurence, pomenijo, da je nujno treba prese či kakr šne koli dav čne ovire, ki ovirajo
dokon čno oblikovanje notranjega trga in gospodarske rasti,
E. ker nadaljnji obstoj razli čnih dav čnih osnov za obdav čevanje podjetij ustvarja velike ovire za čezmejne
dejavnosti podjetij z upravno in gospodarsko neu činkovitostjo,
F. ker obstoj 25 razli čnih dav čnih sistemov ne povzro ča le stro ške in neu činkovitosti v evropskih podje-
tjih, ki se ukvarjajo s čezmejnimi dejavnostmi, ampak povzro ča tudi izgube za dr žavečlanice, ki nasta-
nejo zaradi goljufij, prenosa cen iz dav čni razlogov in dav čnih utaj, pa tudi številne druge probleme v
zvezi z dav čnim pravom,
G. ker se je treba upreti dejavnikom, ki omogo čajo izkrivljanje konkurence, ter ker mora pravilno delova-
nje notranjega trga ustvariti pogoje, v katerih imajo pravne osebe enake pogoje,
H. ker je vpra šanje obdav čevanja podjetij znotraj notranjega trga pomembno tudi iz pravnega vidika, kot
kažep o v e čano število pravnih sporov in postopkov na tem podro čju, ter ker so sodbe Sodi šča Evrop-
skih skupnosti v zvezi z ureditvijo dr žavčlanic na podro čju obdav čevanja podjetij vedno potrdile pre-
poved diskriminacije in omejevanja in ker je treba za četi obravnavati pravne negotovosti, izhajajo čei z
dejstva, da bi lahko skupna konsolidirana dav čna osnova za pravne osebe (kot bo morda sprejeta v
okviru okrepljenega sodelovanja) veljala tudi za podjetja in podru žnice, ustanovljene v dr žavah, ki ne
želijo sprejeti skupne konsolidirane dav čne osnove za pravne osebe,
I. ker je pristop, ki ga je sprejela Komisija v zvezi z uvajanjem skupne konsolidirane dav čne osnove za
pravne osebe, popolnoma uravnote žen in zagotavlja najbolj primerno re šitev za velika podjetja ter se
mora obravnavati kot prednostni izvedbeni ukrep na evropski ravni na podro čju obdav čevanja podjetij;
ker bi na čelo obdav čevanja mati čne dr žave za mala in srednje velika podjetja lahko pomenilo poeno-
stavitev za podjetnike, ob pogoju, da dr žava članica sklene potrebne dvostranske in ve čstranske kon-
vencije,
J. ker bi moral biti namen skupne konsolidirane dav čne osnove za pravne osebe oblikovanje skupne
davčne osnove na evropski ravni za podjetja, ki opravljajo čezmejne dejavnosti in so ustanovljena v
najmanj dveh dr žavah članicah, skupno dav čno osnovo, ki bo bolj u činkovita, pregledna in ugodna za
vlaganje v okviru u činkovitega enotnega evropskega trga,
K. ker bi lahko bil predlog Komisije za pilotni projekt, ki temelji na sistemu obdav čevanja mati čne dr žave,
stvarno in u činkovito sredstvo za zmanj ševanje stro škov usklajevanja ter odpravljanja fiskalnih in uprav-
nih ovir, ki vplivajo na dejavnosti malih in srednje velikih podjetij na podro čjih s primerljivimi stop-
njami u činkovitega obdav čenja v ustreznih dr žavah članicah, ter ker tak sistem uvaja bistveno poeno-
stavitev, s čimer mora lastnik malega ali srednje velikega podjetja, čeželi delovati prek notranjega trga,
poznati in spo štovati le nacionalne dav čne predpise,
L. ker je lahko oblikovanje skupne konsolidirane dav čne osnove brez pomena, če le-ta ni u činkovita,
pregledna in konkuren čna,
1. ugotavlja, da evropska podjetja, ki delujejo na notranjem trgu, motijo dav čne ovire, te žave pri dvojnem
obdav čevanju in visoki stro ški usklajevanja pri vlaganjih ali poslovanju v drugi dr žavičlanici;
2. poudarja, da imajo ovire, ki so jih ustvarile razli čne nacionalne osnove obdav čevanja pravnih oseb,
veljavne za podjetja, ki imajo čezmejne dejavnosti v Evropski uniji, negativen vpliv na gospodarsko rast in
konkuren čnost podjetij na notranjem in na mednarodnem trgu;23.11.2006 SL C 286 E/231 Uradni list Evropske unije
Torek, 13. december 2005
3. ponovno poudarja, da je na podro čju obdav čevanja podjetij nujno tesnej še sodelovanje med dr žavami
članicami, da se odpravi dav čne ovire, povezane s posebnimi vpra šanji, kot so:
— čezmejna kompenzacija dobi čkov in izgub,
— prenos cen v dav čne namene,
— dejavnosti zdru ževanja in nakupa,
— dejavnosti čezmejnega prestrukturiranja in izpla čilo dividend med povezanimi podjetji;
4. potrjuje potrebo po reformi osnov za obdav čevanje podjetij, ki delujejo na notranjem trgu, za pospe-
ševanje nove lizbonske strategije in s tem zagotavljanje enakopravnega obravnavanja podjetij, upravne poe-
nostavitve in zmanj ševanja stro škov ter spodbujanje ve čjega vlaganja, konkuren čnosti podjetij, rasti in ustva-
rjanja delovnih mest;
5. pozdravlja nov predlog Komisije v zvezi z uvajanjem skupne konsolidirane dav čne osnove za pravne
osebe na evropski ravni za velika podjetja ter poskusno in premi šljeno uvajanje sistema obdav čevanja
mati čne dr žave za mala in srednje velika podjetja ter hkrati odobrava ustanovitev delovne skupine za
skupno konsolidirano dav čno osnovo za pravne osebe;
6. ob žaluje, da nekatere dr žavečlanice še vedno zavra čajo potrebo po tesnej šem sodelovanju na podro čju
davčnih zadev, zlasti glede dav čne ureditve, ki velja za podjetja, ob upo števanju, da je usklajevanje med
državami članicami glede obdav čevanja podjetij eno od sredstev, dolo čenih v integriranih smernicah;
Skupna konsolidirana dav čna osnova za pravne osebe na evropski ravni
7. poudarja pomembnost sprejetja skupne konsolidirane dav čne osnove, ki bo izpolnjevala zahteve po
večji vklju čenosti na notranji trg; podpira predlog Komisije in je prepri čan, da je uvedba skupne konsolidi-
rane dav čne osnove za pravne osebe, ki so ustanovljene v najmanj dveh dr žavah članicah —osnova, ki
omogo ča dolo čanje obdav čljivega prihodka, glede na skupne predpise, dolo čene na evropski ravni in ki
veljajo za posamezne skupine podjetij —najbolj šin a čin za u činkovito odpravo dav čnih ovir, s katerimi
imajo podjetja pri čezmejnih dejavnostih te žave;
8. ponovno potrjuje, da uvedba skupne konsolidirane dav čne osnove za pravne osebe na noben na čin ne
posega v temeljne posebne pravice dr žavčlanic glede dav čnih zadev ter zlasti v njihovo pravico dolo čanja
stopnje davka nacionalnih pravnih oseb; vendar meni, da bo uskladitev dav čne stopnje za pravne osebe
ustvarila pogoje za bolj pregledne javne in dav čne politike ter omogo čila najbolj šo uporabo kapitala, s
čimer bi prispevali k uresni čevanju lizbonskih ciljev;
9. ponovno poudarja, da so cilji uvedbe skupne konsolidirane dav čne osnove za pravne osebe na ravni
Evropske unije:
— odprava ovir, ki jih povzro čajo razli čni nacionalni dav čni sistemi,
— upravna poenostavitev in zmanj ševanje birokratskega bremena ter stro škov usklajevanja,
— ustvarjanje skupnih pogojev za enakopravno obravnavo podjetij, ki so ustanovljena v razli čnih dr žavah
članicah,
— odprava te žav zrcalnih slik dvojnega obdav čevanja in dav čne utaje;
10. verjame, da je najbolj šin ačin zagotavljanja uvedbe skupne konsolidirane dav čne osnove za pravne
osebe na evropski ravni opredelitev okvira skupnih standardov prek uredbe, ki temelji na dveh klju čnih,
dopolnilnih elementih: uvedba skupne dav čne osnove v skladu z evropskimi pravili in razvojem metode
konsolidacije, kakor tudi metode porazdelitve dav čne osnove med zadevnimi dr žavami članicami, ki podje-
tjem omogo ča kompenzacijo in konsolidacijo dobi čkov in izgub globalno po celotni Evropski uniji;C 286 E/232 SL 23.11.2006 Uradni list Evropske unije
Torek, 13. december 2005
11. meni, da je cilj uvedbe skupne konsolidirane dav čne osnove za pravne osebe na evropski ravni
mogo če dose či tudi z mehanizmom okrepljenega sodelovanja, čed ržavečlanice niso sposobne dose či sogla-
sja; poudarja, da bo mehanizem okrepljenega sodelovanja —čeprav v primerjavi s soglasjem dr žavčlanic
predstavlja drugo najbolj šom o žnost—obenem omogo čil, da bo velika ve čina evropskih dr žav napredovala
na podro čju skupnega okvira za obdav čevanje podjetij na notranjem trgu, pri čemer bodo druge dr žave
članice imele mo žnost, da se jim pridru žijo pozneje;
12. zagovarja postopni pristop z za četno uvedbo izbirne skupne konsolidirane dav čne osnove —ki bo
podjetjem omogo čila izbiro med obstoje čo nacionalno dav čno osnovo in evropsko dav čno osnovo —ki ji v
srednjem delu sledi ocenjevanje in preverjanje priporo čljivosti prehoda na sistem obvezne skupne konsoli-
dirane dav čne osnove;
13. meni, da mora zakonodaja Evropske unije, ki uvaja skupno konsolidirano dav čno osnovo, dolo čati
vsaj naslednje:
— skupna dav čna na čela, ki se na evropski ravni uporabljajo kot referen čna to čka,
— vse predpise in mehanizme, potrebne za opredelitev skupne evropske dav čne osnove,
— predpise, povezane s postopki za izvajanje konsolidacije za skupine podjetij,
— povezavo med pravnimi postopki podjetij in postopki obra čunavanja davka podjetij, to je ra čunovod-
skimi na čeli, ki podpirajo dolo čevanje obdav čljivega prihodka za dav čne namene,
— mehanizme za porazdelitev dav čnega donosa, ki izhaja iz skupne konsolidirane dav čne osnove, kadar jo
izbere skupina podjetij dr žavami članicami, ki morajo upo števati na čelo preglednosti in dobrega uprav-
ljanja;
14. poziva dr žavečlanice, da pohitijo s sodelovanjem pri dav čnih zadevah, in priznava pomembnost cilja
zagotavljanja ustreznih za ščitnih ukrepov za zakonite finan čne interese dr žavčlanic ter zlasti zmogljivost
pobiranja dav čnega prihodka s pravilnim, preglednim, sorazmernim in sprejetim mehanizmom porazdelitve;
15. poziva Komisijo, da pozneje in po analizi posledic oceni priporo čljivost izvajanja dav čne ureditve, ki
temelji na skupni konsolidirani dav čni osnovi za Statut evropske dru žbe;
Sistem obdav čevanja mati čne dr žave za mala in srednje velika podjetja
16. opozarja, da mala in srednje velika podjetja ne uspevajo koristiti vseh prednosti notranjega trga in da
njihov potencial rasti v smislu trga, čezmejnih dejavnosti in zmogljivosti, da ustanovijo podjetje tudi v drugi
državičlanici, motijo ovire, ki nastanejo zaradi upravne zapletenosti in visokih stro škov usklajevanja z raz-
ličnimi nacionalnimi dav čnimi sistemi, ki imajo sorazmerno ve čji vpliv na mala in srednje velika podjetja
kot pa na velika podjetja;
17. meni, da bi sistem obdav čevanja mati čne dr žave, čeb id r žave članice o njem sklenile dvo- ali ve č-
stranske sporazume o vseh tehni čnih vpra šanjih in vzpostavitvi mehanizma za delitev dav čnih prihodkov na
razli čne udele žene nacionalne dav čne uprave, da bi prepre čiliškodljivo dav čno konkurenco, lahko predstav-
ljal bistveno poenostavitev čezmejnega delovanja malih in srednje velikih podjetij; podpira predlog Komisije
za pilotni projekt, ki bi temeljil na tem sistemu ter bi malim in srednje velikim podjetjem omogo čil izra čun
obdav čljivega prihodka mati čnega podjetja in vseh h čerinskih gospodarskih dru žb ter podru žnic, ustanov-
ljenih v drugih dr žavah članicah, ki sodelujejo v projektu, in sicer z izvajanjem dav čnih predpisov, ki veljajo
v njihovi dr žavičlanici;
18. poudarja, da nova lizbonska strategija in okvirni program za inovativnost in konkuren čnost
(2007-2013) podpirata prednostni cilj za mala in srednje velika podjetja, ter je prepri čan, da ima pilotni
projekt lahko pozitivne vplive na stopnjo pre živetja za mala in srednje velika podjetja ter na njihovo kon-
kuren čnost na evropski in mednarodni ravni;23.11.2006 SL C 286 E/233 Uradni list Evropske unije
Torek, 13. december 2005
19. ob žaluje dejstvo, da nekatere dr žave članice ne ka žejo potrebnega interesa in predanosti za odpravo
davčnih ovir, ki motijo dejavnosti malih in srednje velikih podjetij, ter da si ne prizadevajo za izvajanje
pilotnega projekta, ki ga predlaga Komisija; poziva dr žave članice, zlasti tiste, z gospodarsko integriranimi
čezmejnimi regijami, da se pridru žijo pilotnemu projektu in tako pridobijo koristno, ponovljivo izku šnjo;
*
**
20. naro či svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji.C 286 E/234 SL 23.11.2006 Uradni list Evropske unije
Torek, 13. december 2005