EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 6.4.2016 COM(2016) 181 final POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU OSMO FINANČNO POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU

PARLAMENTU IN SVETU

O EVROPSKEM KMETIJSKEM SKLADU ZA RAZVOJ PODEŽELJA

(EKSRP)

FINANČNO LETO 2014 {SWD(2016) 111 final}



Kazalo 1.Proračunski postopek 1.1Predlog proračuna za leto 2014 1.2Sprejetje proračuna za leto 2014 1.3Sprejetje sprememb proračuna 2.Upravljanje odobritev 2.1Upravljanje odobritev za prevzem obveznosti 2.1.1Programi za razvoj podeželja EKSRP 2.1.2Tehnična pomoč 2.2Upravljanje odobritev plačil 2.2.1Programi za razvoj podeželja EKSRP 2.2.2Tehnična pomoč 3.Izvrševanje proračuna EKSRP za leto 2014 3.1Uvod 3.2Izvrševanje odobritev za prevzem obveznosti 3.2.1Programi za razvoj podeželja EKSRP 3.2.2Tehnična pomoč 3.3Izvrševanje odobritev plačil

3.3.1Programi za razvoj podeželja EKSRP 3.3.2Tehnična pomoč 3.4Analiza prijavljenih izdatkov po oseh in ukrepih – Programsko obdobje 2007–2013 3.5Izvajanje programov EKSRP – Programsko obdobje 2007–2013 1. Proračunski postopek 1.1 Predlog proračuna za leto 2014 Predlog proračuna za leto 2014 je Komisija sprejela, proračunskemu organu pa je bil predložen 28. junija 2013. Predlog proračuna za Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja (EKSRP) iz razdelka 2 finančnega okvira za obdobje 2007–2013 je predvidel

10 340 milijone EUR za odobritve plačil. Odobritve za prevzem obveznosti za leto 2014 niso bile zahtevane, saj se je prejšnje programsko obdobje končalo leta 2013. Za novo programsko obdobje 2014–2020 je bilo v predlog proračuna za leto 2014 vključenih 13 987 milijonov EUR za odobritve za prevzem obveznosti in 1 312 milijonov EUR za odobritve plačil. Razpredelnica 1 Proračunska postavka Odobritve za prevzem obveznosti

(v EUR) Odobritve plačil

(v EUR) 2007–2013 05.040501 (Programi za razvoj podeželja) – 10 333 305 000 05.040502 (Operativna tehnična pomoč) – 6 433 956 2014–2020 05.046001 (Programi za razvoj podeželja) 13 970 049 059 1 303 887 960 05.046002 (Operativna tehnična pomoč) 17 222 000 7 748 500 Svet je svoje stališče o osnutku proračuna za leto 2014 sprejel 2. septembra 2013. Odobritve plačil za programe EKSRP so se v primerjavi s predlogom proračuna Komisije zmanjšale za 4,6 milijona EUR za prejšnje programsko obdobje in za 50 milijonov EUR za novo programsko obdobje, medtem ko so odobritve za prevzem obveznosti ostale nespremenjene. Evropski parlament je svoje stališče sprejel 23. oktobra 2013, pri čemer se je vrnil k predlogu Komisije. V spravnem postopku je bil dosežen dogovor med institucijama. Svet in Evropski parlament sta se o kompromisnem svežnju dogovorila 12. novembra 2013. 1.2 Sprejetje proračuna za leto 2014 Parlament je predlog proračuna potrdil z glasovanjem dne 20. novembra 2013. V izglasovanem proračunu za EKSRP v poglavju 05 04 so odobritve plačil za programsko obdobje 2007–2013 znašale 10 336 milijonov EUR, odobritve za prevzem obveznosti in odobritve plačil za programsko obdobje 2014–2020 pa so znašale 13 987 milijonov EUR oziroma 1 275 milijonov EUR. Razpredelnica 2 Proračunska postavka Odobritve za prevzem obveznosti

(v EUR) Odobritve plačil

(v EUR) 05.040501 (Programi za razvoj podeželja, 2007–2013) – 10 329 896 149 05.040502 (Tehnična pomoč, 2007–2013) – 6 433 956 05.046001 (Programi za razvoj podeželja, 2014–2020) 13 970 049 059 1 267 275 423 05.046002 (Tehnična pomoč, 2014–2020) 17 222 000 7 748 500

1.3 Sprejetje sprememb proračuna Sprememba proračuna št. 2 je bila sprejeta 17. decembra 2014. S to spremembo so se odobritve plačil za programe za razvoj podeželja za obdobje 2014–2020 zmanjšale za 20 milijonov EUR. 2. Upravljanje odobritev 2.1 Upravljanje odobritev za prevzem obveznosti 2.1.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP V proračun za leto 2014 odobritve za prevzem obveznosti za programe EKSRP za obdobje 2007–2013 niso bile vključene, medtem ko so odobritve za prevzem obveznosti za programe EKSRP za obdobje 2014–2020 znašale skupno 13 970 milijonov EUR. Razpredelnica 3 Upravljanje odobritev za prevzem obveznosti v letu 2014 – EKSRP Proračunska postavka 05.040501 (zneski v EUR) Proračunska postavka 05.046001 (zneski v EUR) Odobritve v začetku leta 2014 – 13 970 049 059 Prenos iz leta 2013 – 0 Razpoložljive odobritve v letu 2014 – 13 970 049 059 Odobritve, uporabljene v letu 2014 – 3 294 627 697 2.1.2 Tehnična pomoč Člen 51(1) Uredbe (EU) št. 1305/2013 določa, da lahko EKSRP na pobudo Komisije porabi do 0,25 % letno dodeljenih sredstev za financiranje ukrepov tehnične pomoči, ki so potrebni za izvajanje politike razvoja podeželja, ter zlasti stroškov vzpostavitve in delovanja Evropske mreže za razvoj podeželja in mreže Evropskega partnerstva za inovacije. V proračunu za leto 2014 je prvotni temu namenjeni znesek znašal 17,2 milijona EUR. Od tega je bil znesek v višini 0,7 milijona EUR prerazporejen na druge proračunske postavke. Ob koncu leta 2014 je skupni znesek prevzetih obveznosti znašal 11,9 milijona EUR. 2.2 Upravljanje odobritev plačil 2.2.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP Za programe za obdobje 2007–2013 so odobritve plačil v izglasovanem proračunu za leto 2014 znašale 10 330 milijonov EUR. Poleg tega so razpoložljivi namenski prejemki, preneseni iz leta 2013 ali zbrani v zadevnem letu, znašali 149,9 milijona EUR. V zadevnem letu je bilo na podlagi spremljanja izvrševanja proračuna in analize napovedi, ki so jih predložile države članice, ugotovljeno, da je potrebnih dodatnih 536,4 milijona EUR v odobritvah plačil. Ta dodatni znesek se je kril s prerazporeditvami iz programov za obdobje 2014–2020 in proračunskih vrstic za tehnično pomoč. Skupni znesek, izplačan državam članicam za programe EKSRP za obdobje 2007–2013 in leto 2014, je dosegel 10 947 milijonov EUR. 69 milijonov EUR namenskih prejemkov je bilo samodejno prenesenih v leto 2015. Za programe za obdobje 2014-2020 so odobritve plačil v izglasovanem proračunu znašale 1 267 milijonov EUR. Od tega zneska je bilo v letu 2014 zaradi poznega sprejetja novih programov za razvoj podeželja uporabljenih samo 225 milijonov EUR. Kar zadeva presežek, se je del namenil starim programom (532 milijonov EUR), preostali del pa je bil vključen v prerazporeditev ob koncu leta (490 milijonov EUR) ali v spremembo proračuna št. 2/2014 (20 milijonov EUR). Razpredelnica 4 Upravljanje odobritev plačil v letu 2014 (v EUR) EKSRP (2007–2013) Proračunska postavka – 05.040501 Odobritve v začetku leta 2014 10 329 896 149 Namenski prejemki, preneseni iz leta 2013 80 494 135 Namenski prejemki, zbrani v letu 2014 69 413 811 Prerazporeditve iz programov za razvoj podeželja za obdobje 2014–2020 in iz proračunskih vrstic za tehnično pomoč 536 390 000 Razpoložljive odobritve v letu 2014 11 016 194 095 Odobritve, uporabljene v letu 2014 10 947 350 314 EKSRP (2014–2020) Proračunska postavka – 05.046001 Odobritve v začetku leta 2014 1 267 275 423 Prerazporeditev v programe za obdobje 2007–2013 –532 190 000 Sprememba proračuna št. 2/2014 –20 000 000 Prerazporeditev ob koncu leta –490 090 023 Razpoložljive odobritve v letu 2014 224 995 400 Odobritve, uporabljene v letu 2014 224 989 886

2.2.2 Tehnična pomoč Skupne odobritve plačil v proračunu za leto 2014 so znašale 14,2 milijona EUR. Od tega zneska se je 6,4 milijona EUR nanašalo na preostale potrebe v obdobju 2007–2013 (neporavnane odprte obveznosti v proračunski postavki 05.040502), 7,7 milijona EUR pa je bilo vezanih na tehnično pomoč v novem obdobju (postavka 05.046002). Ob koncu leta so skupna plačila dosegla 8,4 milijona EUR, znesek v višini 4,2 milijona EUR pa je bil prerazporejen za okrepitev programov za obdobje 2007–2013. 3. Izvrševanje proračuna EKSRP za leto 2014 3.1 Uvod Zadnje obveznosti iz programskega obdobja 2007–2013 so bile prevzete v finančnem letu 2013. Kar zadeva plačila, se je hitrost izvajanja programov za razvoj podeželja, zabeležena v letu 2014, nadaljevala na visoki ravni, čeprav pri različnih programih stroški iz izjav o izdatkih zaradi 95-odstotne omejitve niso bili povrnjeni v celoti. Raven izvajanja programov v letu 2014 predstavlja 83,5 % ravni izvajanja v letu 2012, ko je bila zabeležena najvišja raven izvajanja v tem programskem obdobju. 3.2 Izvrševanje odobritev za prevzem obveznosti 3.2.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP V letu 2014 so bile odobritve za prevzem obveznosti na voljo le za programe EKSRP za obdobje 2014–2020. Izglasovani proračun za leto 2014 je znašal 13 970 milijonov EUR, vendar zaradi poznega sprejetja programov ni bilo mogoče prevzeti obveznosti za celotni znesek. Posledično je bilo treba za programe, ki niso bili sprejeti, preusmeriti dodelitve ali, v primeru izpolnjevanja zahtev iz Uredbe (EU) št. 966/2012, prenesti ustrezne odobritve v leto 2015. Razpredelnica 5 prikazuje dodelitev (tj. vključno s preusmeritvijo) v skladu z Uredbo (EU) št. 1305/2013 z dne 17. decembra 2013, kot je bila spremenjena z Delegirano uredbo Komisije (EU) št. 2015/791 z dne 27. aprila 2015, za nove programe EKSRP ter po državah članicah zneske prevzetih obveznosti v letu 2014. Razpredelnica 5 Uredba (EU) št. 1305/2013 v primerjavi z zneski prevzetih obveznosti ob koncu leta 2014: Proračunska postavka: 05.046001 (v EUR) DČ Uredba (EU) št. 1305/2013 – sredstva EU v letu 2014 Preneseni zneski za prevzem obveznosti v letu 2014 Zneski prevzetih obveznosti v proračunskem letu 2014 (a) (b) (c = a + b) AT 557 806 503 – 557 806 503 BE 40 855 562 – – BG – – – CY – – – CZ – – – DE 664 601 903 – 234 970 693 DK 90 287 658 – 90 287 658 EE 103 626 144 – – ES – – – FI 335 440 884 – 332 522 548 FR 4 353 019 – – GR – – – HR – – – HU – – – IE – – – IT – – – LT 230 392 975 – – LU – – – LV 138 327 376 – – MT – – – NL 87 118 078 – – PL 1 569 517 638 – 1 569 517 638 PT 577 031 070 – 509 522 657 RO – – – SE – – – SI 118 678 072 – – SK 271 154 575 – – UK 475 531 544 – – Skupaj 5 264 723 001 – 3 294 627 697 3.2.2 Tehnična pomoč Razpredelnica 6 prikazuje odobritve za prevzem obveznosti za tehnično pomoč, uporabljeno leta 2014. Najpomembnejši del se navezuje na Evropsko mrežo za razvoj podeželja. Razpredelnica 6 Tehnična pomoč – Izvrševanje odobritev za prevzem obveznosti Proračunska postavka: 05.046002 (v EUR) Opis Znesek prevzetih obveznosti Kontaktna točka Evropske mreže za razvoj podeželja 4 000 000 Skupine strokovnjakov/koordinacijski odbor/seminarji (Evropska mreža za razvoj podeželja) 1 087 693 Evropsko partnerstvo za inovacije (spletišče in mreža) 2 569 923 Informacijska tehnologija 1 927 013 Zaščita simbolov 290 443 Dogodki 1 000 000 Evropska mreža za vrednotenje (službo za pomoč uporabnikom pri vrednotenju in strokovni odbori) 993 950 Skupaj 11 869 022 3.3 Izvrševanje odobritev plačil 3.3.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP

Za programsko obdobje 2007–2013 so bile izvršene vse odobritve plačil, ki so bile na voljo v izglasovanem proračunu za leto 2014 (10 330 milijonov EUR). Opravljena so bila dodatna plačila v višini 81 milijonov EUR z odobritvami iz namenskih prejemkov in v višini 536,4 milijona EUR iz prerazporeditev iz proračunskih vrstic za tehnično pomoč (05.040502 in 05.046002) in proračunske vrstice za nove programe (05.046001). Ob koncu leta 2014 je skupni znesek plačil za programe EKSRP za obdobje 2007–2013 znašal 10 947 milijonov EUR. 68,8 milijona EUR namenskih prejemkov je bilo prenesenih v leto 2015. Za programsko obdobje 2014–2020 je bilo opravljeno samo predhodno financiranje v višini 225 milijonov EUR. Spodnja razpredelnica 7 prikazuje razčlenitev plačil, opravljenih v letu 2014, po obdobjih za prijavljanja: Razpredelnica 7 Plačila v letu 2014 za programe za razvoj podeželja EKSRP (v milijonih EUR) 2007–2013 2014–2020 Postavka 05.040501 Postavka 05.046001 Povračilo zahtevkov za plačila, 3. četrtletje 2013 2,61 – Povračilo zahtevkov za plačila, 4. četrtletje 2013 4 927,28 – Povračilo zahtevkov za plačila, 1. četrtletje 2014 2 101,38 – Povračilo zahtevkov za plačila, 2. četrtletje 2014 1 711,84 – Povračilo zahtevkov za plačila, 3. četrtletje 2014 2 204,24 – Predhodno financiranje 2014–2020 – 224,99 Skupaj za leto 2014 10 947,35 224,99 Za programe za obdobje 2007–2013 je mesečna potrošnja odobritev plačil skozi celo leto (od januarja do decembra 2014) predstavljena v spodnjem diagramu. Gibanje potrošnje odraža roke za prijavo štirih plačilnih deklaracij (31. januar, 30. april, 31. julij in 10. november za zahtevke za plačila iz 4. četrtletja leta 2013, 1. četrtletja leta 2014, 2. četrtletja leta 2014 oziroma 3. četrtletja leta 2014) v skladu s členom 22(2) Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 908/2014. Kar zadeva programe za obdobje 2014–2020 so bila decembra 2014 opravljena vsa predplačila (225 milijonov EUR). Diagram prikazuje mesečno potrošnjo odobritev plačil. Na gibanje plačil so vplivale proračunske omejitve, ki so povzročile zamudo pri nekaterih povračilih v prvem delu leta 2014 (od januarja do junija) in ob koncu leta. Diagram 1 V razpredelnici 8a je prikazano, kako je Komisija razdelila plačila zneskov po državah članicah in po obdobjih prijavljanja plačilnih deklaracij za programe za obdobje 2007–2013 v proračunskem letu 2014. Skupni znesek plačil, tj. 10 947 milijonov EUR, se nanaša samo na vmesna plačila. Razpredelnica 8a Dejansko opravljena plačila med 1. 1. 2014 in 31. 12. 2014 Proračunska postavka 05.040501 (v EUR) DČ 3. četrtletje 2013 4. četrtletje 2013 1. četrtletje 2014 2. četrtletje 2014 3. četrtletje 2014 Skupaj AT 0 244 873 999 0 0 0 244 873 999 BE 0 2 689 192 3 244 454 9 266 757 1 427 705 16 628 109 BG 0 284 557 645 24 550 102 27 675 831 56 967 049 393 750 627 CY 0 13 267 957 1 055 853 4 586 052 3 988 489 22 898 351 CZ 0 41 674 370 187 320 552 54 253 139 0 283 248 060 DE 0 477 758 847 119 748 265 96 522 148 223 278 056 917 307 316 DK 0 22 147 611 19 064 163 20 158 227 21 937 263 83 307 265 EE 0 19 809 432 42 326 220 0 0 62 135 652 EL 0 297 262 410 28 283 661 54 263 779 169 354 762 549 164 613 ES 0 495 902 738 147 877 593 103 782 522 216 625 787 964 188 641 FI 0 56 934 909 0 0 0 56 934 909 FR 0 351 132 742 165 867 656 139 255 349 141 896 984 798 152 731 HU 0 171 302 480 121 740 056 110 912 819 146 395 713 550 351 068 IE 0 0 0 0 0 0 IT 51 734 634 840 721 128 549 026 211 279 181 229 312 537 1 204 033 199 LT 0 22 936 917 119 899 042 49 775 609 39 769 642 232 381 211 LU 0 1 287 916 0 0 0 1 287 916 LV 0 51 845 146 6 941 296 0 0 58 786 443 MT 0 4 949 774 527 688 2 451 135 3 482 391 11 410 988 NL 0 24 827 909 19 292 515 44 919 341 21 976 313 111 016 078 PL 0 626 415 545 392 425 430 335 987 350 345 944 778 1 700 773 103 PT 913 213 210 553 953 154 826 061 139 415 532 177 413 253 683 122 011 RO 0 345 989 125 172 531 090 107 792 851 196 529 406 822 842 472 SE 0 178 628 972 34 930 716 7 714 548 0 221 274 236 SI 0 54 749 783 17 568 160 33 916 658 11 856 850 118 091 451 SK 0 79 574 145 25 024 890 25 142 009 18 604 336 148 345 380 UK 1 646 288 211 369 622 167 784 553 132 767 523 177 476 500 691 044 486 Skupaj 2 611 235 4 927 283 862 2 101 379 040 1 711 838 362 2 204 237 814 10 947 350 314 Za programe za obdobje 2014–2020, sprejete v letu 2014, so opravljena predplačila znašala 224,99 milijona EUR. Razpredelnica 8b prikazuje razdelitev po državah članicah.

Razpredelnica 8b Predhodno financiranje 2014–2020, opravljeno med 1. 1. 2014 in 31. 12. 2014 (v EUR) Proračunska postavka: 05.046001 DČ Znesek AT 39 375 519,97 BE – BG – CY – CZ – DE 15 994 705,09 DK 6 294 006,90 EE – ES – FI 23 596 993,38 FR – GR – HR – HU – IE – IT – LT – LU – LV – MT – NL – PL 85 982 808,14 PT 53 745 852,35 RO – SE – SI – SK – UK – Skupaj 224 989 885,83 Razpredelnica 9 za vsako državo članico prikazuje primerjavo med letoma 2013 in 2014 po plačilih, namenjenih programom EKSRP za obdobje 2007–2013. Skupna plačila so se zmanjšala za 15,5 % (10,95 milijarde EUR v primerjavi z 12,95 milijarde EUR). Razpredelnica 9 Plačila državam članicam – Primerjava med letoma 2014 in 2013 (v EUR) DČ 2013 2014 Razlika med letoma 2014 in 2013 Vmesna plačila Predhodno financiranje Skupaj Vmesna plačila Predhodno financiranje Skupaj (v EUR) (v %) AT 526 926 131 – 526 926 131 244 873 999 – 244 873 999 –282 052 131 –53,53 % BE 52 721 009 – 52 721 009 16 628 109 – 16 628 109 –36 092 900 –68,46 % BG 396 641 691 – 396 641 691 393 750 627 – 393 750 627 –2 891 064 –0,73 % CY 23 033 218 – 23 033 218 22 898 351 – 22 898 351 –134 866 –0,59 % CZ 373 075 923 – 373 075 923 283 248 060 – 283 248 060 –89 827 863 –24,08 % DE 1 267 359 343 – 1 267 359 343 917 307 316 – 917 307 316 –350 052 027 –27,62 % DK 62 519 910 – 62 519 910 83 307 265 – 83 307 265 20 787 355 33,25 % EE 127 044 772 – 127 044 772 62 135 652 – 62 135 652 –64 909 120 –51,09 % EL 225 793 111 – 225 793 111 549 164 613 – 549 164 613 323 371 502 143,22 % ES 1 038 317 781 – 1 038 317 781 964 188 641 – 964 188 641 –74 129 140 –7,14 % FI 340 230 873 – 340 230 873 56 934 909 – 56 934 909 –283 295 964 –83,27 % FR 998 803 101 – 998 803 101 798 152 731 – 798 152 731 –200 650 370 –20,09 % HU 491 234 841 – 491 234 841 550 351 068 – 550 351 068 59 116 226 12,03 % IE 256 972 589 – 256 972 589 0 – 0 –256 972 589 –100,00 % IT 1 275 133 647 – 1 275 133 647 1 204 033 199 – 1 204 033 199 –71 100 448 –5,58 % LT 252 927 822 – 252 927 822 232 381 211 – 232 381 211 –20 546 611 –8,12 % LU 10 094 904 – 10 094 904 1 287 916 – 1 287 916 –8 806 989 –87,24 % LV 184 032 828 – 184 032 828 58 786 443 – 58 786 443 –125 246 385 –68,06 % MT 9 682 192 – 9 682 192 11 410 988 – 11 410 988 1 728 796 17,86 % NL 99 485 140 – 99 485 140 111 016 078 – 111 016 078 11 530 938 11,59 % PL 1 820 972 541 – 1 820 972 541 1 700 773 103 – 1 700 773 103 –120 199 438 –6,60 % PT 656 450 463 – 656 450 463 683 122 011 – 683 122 011 26 671 547 4,06 % RO 1 191 637 130 – 1 191 637 130 822 842 472 – 822 842 472 –368 794 658 –30,95 % SE 182 871 555 – 182 871 555 221 274 236 – 221 274 236 38 402 681 21,00 % SI 126 635 115 – 126 635 115 118 091 451 – 118 091 451 –8 543 663 –6,75 % SK 197 308 952 – 197 308 952 148 345 380 – 148 345 380 –48 963 572 –24,82 % UK 763 498 948 – 763 498 948 691 044 486 – 691 044 486 –72 454 462 –9,49 % Skupaj 12 951 405 528 0 12 951 405 528 10 947 350 314 0 10 947 350 314 –2 004 055 214 –15,47 % 3.3.2 Tehnična pomoč V proračunu za leto 2014 je bil odobritvam plačil namenjen znesek v višini 6,4 milijona EUR za programe za obdobje 2007–2013 in znesek v višini 7,7 milijona EUR za programe za obdobje 2014–2020. Del teh odobritev je bil prerazporejen za kritje potreb po plačilih v zvezi s programi za razvoj podeželja v okviru EKSRP 2007–2013: 0,8 milijona EUR iz prejšnjega programskega obdobja in 3,4 milijona EUR iz novega programskega obdobja. Spodnja preglednica 10 prikazuje plačila, razvrščena po glavnih dejavnostih. Najpomembnejši del se navezuje na Evropsko mrežo za razvoj podeželja.