o pooblastilu za začetek pogajanj o ustanovitvi regionalne organizacije za upravljanje ribištva ali vzpostavitvi instrumenta za ohranjanje in upravljanje živih morskih virov v zahodnem in srednjem Atlantskem oceanu

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PRIPOROČILA

•Razlogi za priporočilo in njegovi cilji

Komisija za ribištvo v zahodnem srednjem Atlantiku (WECAFC) je svetovalni organ, ustanovljen leta 1973 na podlagi člena VI ustanovne listine Organizacije Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo (FAO). Njen namen je spodbujati ohranjanje, upravljanje in razvoj živih morskih virov na območju pod njeno pristojnostjo. Vendar WECAFC ne sprejema zavezujočih odločitev za svoje članice. FAO upravlja in financira sekretariat WECAFC. Unija je članica WECAFC.

V okviru spodbujanja regionalnega upravljanja ribištva in sodelovanja na ključnih oceanskih območjih za zapolnitev vrzeli regionalnega upravljanja se je Unija v skupnem sporočilu visokega predstavnika EU za zunanje zadeve in varnostno politiko ter Evropske komisije z naslovom „Mednarodno upravljanje oceanov: prispevek EU k odgovornemu upravljanju oceanov“ v okviru ukrepa 2 zavezala, da bo „do leta 2020 podprla nadgradnjo Odbora za ribištvo za vzhodni srednji Atlantik in Komisije za ribištvo v zahodnem srednjem Atlantiku“.

Leta 2012 se je začel postopek strateške preusmeritve, ki je vključeval pregled uspešnosti (2013–2014), strateški načrt (2014), delavnici o preusmeritvi in strateškem načrtovanju (2014 in 2015) ter analizo stroškov in koristi postopka preusmeritve (2016). Na 16. plenarnem zasedanju WECAFC (2016) so se članice WECAFC dogovorile za začetek postopka za pojasnitev nekaterih ključnih vprašanj v zvezi z ustanovitvijo regionalne organizacije za upravljanje ribištva na območju WECAFC. Konec leta 2018 je sekretariat WECAFC pripravil „dokument za razpravo“, v katerem je pojasnil vprašanja o ciljih, območju pristojnosti, zajetih staležih, institucionalni strukturi, finančnih posledicah itn. Na Barbadosu je 25. in 26. marca 2019 potekala 1. pripravljalna delavnica o preusmeritvi WECAFC za pripravo 17. plenarnega zasedanja WECAFC julija 2019, na katerem bo obravnavano vprašanje ustanovitve regionalne organizacije za upravljanje ribištva na območju WECAFC.

Vzpostavitev zavezujočega instrumenta za reformo WECAFC na območju zahodnega in srednjega Atlantika bo trdna podlaga za trajnostno upravljanje in ohranjanje morskih bioloških virov na tem območju. To je v skladu s členom 28 Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o skupni ribiški politiki in s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o Sporočilu Komisije o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Regionalne organizacije za upravljanje ribištva so mednarodne organizacije, ki jih ustanovijo države. Včlanjene so države v regiji (obalne države), organizacije za regionalno povezovanje, kot je EU, in ribiški subjekti z ribolovnimi interesi na določenem območju. Nekatere regionalne organizacije za upravljanje ribištva upravljajo vse staleže rib na določenem območju, druge pa se osredotočajo na izrazito selivske vrste, zlasti tuna, na obsežnih geografskih območjih. Čeprav nekatere opravljajo le svetovalno vlogo, ima večina upravljavska pooblastila za določitev omejitev ulova in ribolovnega napora, tehničnih ukrepov in obveznosti nadzora. Evropska unija, ki jo zastopa Komisija, v skladu s sporočilom Komisije z naslovom „Participation in regional fisheries organisations (RFOs)“ (Sodelovanje v regionalnih organizacijah za upravljanje ribištva) opravlja dejavno vlogo v šestih organizacijah za tune in enajstih organizacijah, ki niso povezane s tuni. Spodbujanje ukrepov za povečanje učinkovitosti regionalnih organizacij za upravljanje ribištva in po potrebi izboljšanje njihovega upravljanja je osrednja značilnost delovanja EU v teh forumih. To je v skladu s skupnim sporočilom visokega predstavnika EU za zunanje zadeve in varnostno politiko ter Evropske komisije z naslovom „Mednarodno upravljanje oceanov: prispevek EU k odgovornemu upravljanju oceanov“ in sklepi Sveta o navedenem skupnem sporočilu.

2.PRAVNI ELEMENTI PRIPOROČILA

•Pravna podlaga

Cilj tega priporočila je pooblastilo Sveta Komisiji, da se ta v imenu EU pogaja o ustanovitvi regionalne organizacije za upravljanje ribištva na območju zahodnega in srednjega Atlantskega oceana. Pravna podlaga, na podlagi katere Svet odobri začetek pogajanj, je člen 218(3) in (4) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).

•Izbira instrumenta

Komisija v skladu s členom 218(3) in (4) PDEU predloži priporočila Svetu, ki sprejme sklep, s katerim odobri začetek pogajanj. Svet lahko na pogajalca naslovi smernice in določi posebni odbor za nadzor pogajanj v skladu s pogajalskimi smernicami.

3.REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI

Ta pobuda je povezana z zavezo iz skupnega sporočila visokega predstavnika EU za zunanje zadeve in varnostno politiko ter Evropske komisije z naslovom „Mednarodno upravljanje oceanov: agenda za prihodnost oceanov“, za katerega je bilo organizirano posvetovanje z zainteresiranimi stranmi. Poleg tega je Komisija marca 2019 delovni skupini Sveta predstavila delovni dokument, v katerem je predlagala, da EU podpre reformo WECAFC, ki so jo države članice široko podprle.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE