OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Evropska unija in Združene države Amerike so leta 2008 podpisale Sporazum o sodelovanju pri ureditvi varnosti civilnega letalstva (v nadaljnjem besedilu: Sporazum). Področje uporabe Sporazuma, ki je začel veljati 1. maja 2011, je bilo sprva omejeno na plovnost in okoljske preskuse, odobritev in spremljanje letalskih proizvodov ter odobritve objektov za vzdrževanje in nadzor nad njimi. Pozneje je bilo razširjeno na licenciranje in usposabljanje osebja, upravljanje zrakoplovov ter službe zračnega prometa in upravljanje zračnega prometa. Navedena razširitev je bila izvedena s spremembo, ki je bila podpisana 13. decembra 2017, in se od takrat tudi začasno uporablja.

Ob upoštevanju razširjenega področja uporabe Sporazuma je Komisija ob pomoči Agencije Evropske unije za varnost v letalstvu (EASA) skupaj z Zvezno upravo Združenih držav za letalstvo (FAA) pripravila novo Prilogo 4 k Sporazumu o spremljanju naprav za simulacijo letenja (FSTD), da bi se v Uniji in Združenih državah zmanjšal odvečni regulativni nadzor nad FSTD.

Področje uporabe predlagane nove priloge o FSTD zajema redna ocenjevanja celovitih simulatorjev letenja (FFS) za letala.

Trenutno je 131 aktivnih certifikatov EASA za FFS, ki so v Združenih državah, in 34 aktivnih certifikatov FAA za FFS, ki so v državah članicah EU (Združeno kraljestvo: 17, Nizozemska: 3, Francija: 13 in Danska: 1). Vsaka od teh naprav ima dvojni certifikat: certifikat EASA in FAA v primeru naprav, ki so v Združenih državah, ter certifikat FAA in certifikat nacionalnega letalskega organa ali v nekaterih primerih certifikat EASA v primeru naprav, ki so v državah članicah EU.

Da se ohrani veljavnost njihovih certifikatov, je treba vsakega od navedenih simulatorjev redno znova oceniti. To pomeni, da je vsaka naprava revidirana dvakrat, kar povzroča nepotrebno upravno obremenitev in dodatne stroške drugega ponovnega ocenjevanja ter zmanjšuje razpoložljivost naprav za usposabljanje pilotov. EASA je na primer v letu 2017 izvedla 132 rednih ocenjevanj FFS, ki so v Združenih državah. Po drugi strani pa je FAA v letu 2017 izvedla 34 rednih ocenjevanj FFS, ki so v državah članicah EU. Ko organ ocenjuje FFS, ta ni na voljo za usposabljanje.

V okviru predlagane nove priloge o FSTD bo izvedba rednih ocenjevanj poenostavljena. EASA se bo za redna ocenjevanja naprav, ki so v Združenih državah, zanašala na agencijo FAA, FAA pa se bo za redno ocenjevanje naprav, ki so v državah članicah EU, zanašala na nacionalne letalske organe ali v nekaterih primerih na agencijo EASA. Tako se bo mogoče izogniti podvajanju revizij, kar bo agencijama EASA in FAA ter industriji posledično prineslo prihranke pri stroških in produktivnosti. FAA ocenjuje, da je v letu 2017 upravljavcem FFS v državah članicah EU zaračunala približno 170 000 USD, da bi pokrila stroške rednih ocenjevanj na kraju samem, izvedenih v Evropi. Na strani EU je EASA v letu 2017 zaračunala več kot 1,1 milijona EUR upravljavcem FFS v Združenih državah, da bi pokrila potne stroške v zvezi z rednimi ocenjevanji, izvedenimi v Združenih državah (poleg stroškov delovnih ur, opravljenih med ocenjevanji na kraju samem v Združenih državah).