EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 17.12.2020 COM(2020) 847 final 2020/0376(NLE) Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se zavzame v imenu Evropske unije v zvezi s sektorskim dogovorom o izvoznih kreditih za civilne zrakoplove



OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1.Predmet urejanja predloga Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki se zavzame v imenu Unije v zvezi s sektorskim dogovorom o izvoznih kreditih za civilne zrakoplove (v nadaljnjem besedilu: sektorski dogovor o zrakoplovih) v povezavi s predvidenim poenotenim posebnim dogovorom v skladu oddelkom 3 dela 4 sektorskega dogovora o zrakoplovih. 2.Ozadje predloga 2.1.Sektorski dogovor o izvoznih kreditih za civilne zrakoplove; Namen sektorskega dogovora o zrakoplovih je zagotoviti okvir za predvidljivo, dosledno in pregledno uporabo uradno podprtih izvoznih kreditov za prodajo ali lizing zrakoplovov ter povezanega blaga in storitev iz člena 4(a) sektorskega dogovora za zrakoplove. Sektorski dogovor je začel veljati 1. februarja 2011. Sektorski dogovor o zrakoplovih je Priloga III k Sporazumu o uradno podprtih izvoznih kreditih (v nadaljnjem besedilu: Sporazum), ki je upravno vključen v OECD in prejema podporo Sekretariata OECD za izvozne kredite. Vendar niti Sporazum niti sektorski dogovor o zrakoplovih nista akta OECD. Evropska unija je pogodbenica Sporazuma in sektorskega dogovora o zrakoplovih, oba sta bila tudi prenesena v pravni red Skupnosti z Uredbo (EU) št. 1233/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011. Zato sta Sporazum in sektorski dogovor o zrakoplovih pravno zavezujoča v skladu s pravom Unije. 2.2.Udeleženke sektorskega dogovora o zrakoplovih Sektorski dogovor o zrakoplovih ima trenutno deset udeleženk: Avstralijo, Brazilijo, Kanado, Evropsko unijo, Japonsko, Korejo, Novo Zelandijo, Norveško, Švico in Združene države Amerike. Udeleženke sektorskega dogovora o zrakoplovih sprejemajo sklepe o spremembah sektorskega dogovora o zrakoplovih in lahko v skladu oddelkom 3 dela 4 sektorskega dogovora o zrakoplovih sprejemajo poenotene posebne dogovore. Sklepi se sprejmejo soglasno, tako da spremembe sektorskega dogovora o zrakoplovih ali poenotenega posebnega dogovora ni mogoče sprejeti, če ji nasprotuje katera koli udeleženka. Unijo na sestankih udeleženk sektorskega dogovora o zrakoplovih in v pisnih postopkih za sprejemanje sklepov udeleženk zastopa Evropska komisija. Poenoten posebni dogovor je instrument v okviru sektorskega dogovora o zrakoplovih, ki udeleženkam izjemoma omogoča, da pri določeni transakciji ali začasno za nedoločeno število transakcij odstopajo od določb sektorskega dogovora o zrakoplovih. Poenoteni posebni dogovori se lahko sprejmejo po tihem pisnem postopku, saj se šteje, da udeleženka, ki ne odgovori, sprejme predlog za poenoteni posebni dogovor. Enako velja za udeleženko, ki sporoči, da nima stališča. Odzivi na predlog za poenoteni posebni dogovor se načeloma podajo v 20 koledarskih dneh (člen 29 sektorskega dogovora o zrakoplovih). Sekretariat OECD za izvozne kredite obvesti udeleženke, ali je bil poenoteni posebni dogovor sprejet, dogovorjeni poenoteni posebni dogovor pa začne veljati tri koledarske dni po tej objavi (člen 32 sektorskega dogovora o zrakoplovih). 2.3.Predvideni akt udeleženk sektorskega dogovora o zrakoplovih Predvideni ukrep bi bil predlog za poenoteni posebni dogovor, ki bi bil udeleženkam sektorskega dogovora o zrakoplovih predložen v skladu z oddelkom 3 dela 4 sektorskega dogovora o zrakoplovih. Predlagani poenoteni posebni dogovor bi bil nujen in izreden ukrep za odziv na upad gospodarske aktivnosti, ki je posledica zdravstvene krize zaradi COVID-19, ter za zmanjšanje resnega učinka krize na evropsko industrijo civilnega letalstva (za več informacij glej oddelek 3 v nadaljevanju). Predlagani poenoteni posebni dogovor bi, če bi bil sprejet, začasno spremenil določbo ASU, ki ureja odplačevanje glavnice (člen 13 ASU), ki bi posledično imela pravne učinke v EU na podlagi prava Unije (glej 2.1 zgoraj). Glede na nujno naravo ukrepa bi bilo treba predlog predvidenega poenotenega posebnega dogovora predložiti čim prej ter bi moral, če bo sprejet, čim prej začeti veljati za vse udeleženke. Na podlagi posebnega 20-dnevnega tihega postopka, določenega v sektorskem dogovoru o zrakoplovih (glej 2.2 zgoraj), se lahko udeleženke samodejno dogovorijo o predlogu Unije za poenoteni posebni dogovor kot končni različici poenotenega posebnega dogovora, če ni vložena nobena pripomba, veljati pa bi moral začeti tri dni po koncu postopka. Glede na navedeno je primerno določiti predlog Unije kot stališče, ki se v imenu Unije zastopa v organu, ustanovljenem s sporazumom, saj bo sklep zavezujoč za Unijo in bo vplival na pravo Unije na podlagi člena 1 Uredbe (EU) št. 1233/2011, ki določa: „Smernice iz Sporazuma o uradno podprtih izvoznih kreditih (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) se uporabljajo v Uniji. Besedilo Sporazuma je priloženo tej uredbi.“ Postopek poenotenega posebnega dogovora naj bi se pri udeleženkah sektorskega dogovora o zrakoplovih začel januarja 2021 in končal februarja 2021. 3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije Predvideni poenoteni posebni dogovor bi udeleženkam sektorskega dogovora o zrakoplovih omogočil, da začasno podprejo svoje proizvajalce civilnih zrakoplovov, katerih poslovanje ogrožajo kratkoročne likvidnostne težave operatorjev in kupcev novih zrakoplovov in motorjev zaradi pandemije COVID-19. Trenutno se večina, morda vsi letalski prevozniki soočajo z znatnim zmanjšanjem prihodkov in v času okrevanja po pandemiji COVID-19 bodo imele te družbe še vedno šibek likvidnostni položaj, saj se bodo morale spopasti s finančnimi posledicami krize in zmanjšanim povpraševanjem.

Konkretno bi predlagani poenoteni posebni dogovor kupcem novih zrakoplovov in motorjev omogočil, da odložijo začetek odplačevanja glavnice posojila za 12 ali, če so izpolnjeni določeni pogoji, za 18 mesecev po dobavi, hkrati pa bi proizvajalcem omogočil, da prejmejo plačilo za nove zrakoplove in motorje, dobavljene v naslednjih 12 mesecih. Veljavnost poenotenega posebnega dogovora je 12 mesecev. Ob upoštevanju, da je namen predvidenega poenotenega posebnega dogovora zmanjšati resen učinek zdravstvene krize zaradi COVID-19 na evropsko industrijo civilnega letalstva in da namerava Unija predlagati ta poenoteni posebni dogovor, bi moralo biti stališče, ki se zastopa v imenu Unije, da se predlaga in podpre osnutek predloga iz Priloge k temu sklepu. 3.1.Postopkovna pravna podlaga 3.1.1.Načela Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“. Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“. 3.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru Akt, k sprejetju katerega so pozvane udeleženke sektorskega dogovora o zrakoplovih, je akt s pravnim učinkom. Predvideni akt ima pravne učinke na podlagi člena 1 Uredbe (EU) št. 1233/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o uporabi nekaterih smernic na področju uradno podprtih izvoznih kreditov in o razveljavitvi odločb Sveta 2001/76/ES in 2001/77/ES, ki določa: „Smernice iz Sporazuma o uradno podprtih izvoznih kreditih (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) se uporabljajo v Uniji. Besedilo Sporazuma je priloženo tej uredbi.“ Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU. 3.2.Materialna pravna podlaga 3.2.1.Načela Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. 3.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na skupno trgovinsko politiko. Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 207. 3.3.Zaključek Pravna podlaga predlaganega sklepa bi morala biti prvi pododstavek člena 207(4) PDEU v povezavi s členom 218(9). 4.Objava predvidenega akta Ker bo akt udeleženk sektorskega dogovora o zrakoplovih spremenil sektorski dogovor o zrakoplovih, je primerno, da se ga po njegovem sprejetju objavi v Uradnem listu Evropske unije. 2020/0376 (NLE) Predlog