OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Uredba Sveta (EU) 2020/672 (v nadaljnjem besedilu: uredba o instrumentu SURE) določa pravni okvir za zagotavljanje finančne pomoči Unije državam članicam, ki se zaradi izbruha COVID-19 soočajo z resnimi gospodarskimi motnjami ali jih takšne motnje resno ogrožajo. Podpora v okviru instrumenta SURE je v prvi vrsti namenjena financiranju shem skrajšanega delovnega časa ali podobnih ukrepov za zaščito zaposlenih in samozaposlenih, da se tako zmanjša obseg brezposelnosti in izgube dohodka, poleg tega pa tudi financiranju nekaterih ukrepov, povezanih z zdravjem, zlasti na delovnem mestu.

Latvija je 7. avgusta 2020 zaprosila za finančno pomoč Unije, 25. septembra 2020 pa ji je Svet z Izvedbenim sklepom (EU) 2020/1351 odobril finančno pomoč, da bi dopolnila svoja nacionalna prizadevanja za obravnavanje učinka izbruha COVID-19 in za odziv na socialno-ekonomske posledice izbruha za delavce in samozaposlene.

Latvija je 11. marca 2021 ponovno zaprosila za finančno pomoč Unije na podlagi uredbe o instrumentu SURE. Na podlagi te prošnje je bil Izvedbeni sklep Sveta (EU) 2020/1351 spremenjen z Izvedbenim sklepom Sveta (EU) 2021/677 z dne 23. aprila 2021.

Latvija je 6. oktobra 2022 tretjič zaprosila za finančno pomoč Unije na podlagi uredbe o instrumentu SURE.

Komisija se je v skladu s členom 6(2) uredbe o instrumentu SURE posvetovala z latvijskimi organi, da bi preverila nenadno in močno povečanje dejanskih in načrtovanih odhodkov, neposredno povezanih z ukrepi na področju trga dela in ukrepi, povezanimi z zdravjem, sprejetimi zaradi pandemije COVID-19. To se zlasti nanaša na obstoječe ukrepe iz Izvedbenega sklepa Sveta (EU) 2020/1351:

področje uporabe obstoječe sheme nadomestil za obdobje nedejavnosti za delavce se razširi na različne načine: (i) z razširitvijo na osebe, zaposlene v lepotni industriji, (ii) z vključitvijo oseb, ki so spremenile svojo davčno obravnavo od leta 2021, med upravičence do podpore, (iii) z izboljšanjem pogojev za upravičenost za plačnike patentov in (iv) z omogočanjem upravičencem, da izberejo med dvema meriloma za upravičenost, ko zaprosijo za podporo. V okviru sheme se izplačujejo nadomestila za zaposlene na čakanju ali samozaposlene osebe v višini 50 % ali 70 % njihove plače ali dohodka, odvisno od davčne ureditve, ki velja zanje. Najnižja raven podpore je določena na 500 EUR, najvišja pa na 1 000 EUR na zaposlenega na koledarski mesec. Shema se uporablja za podjetja, samozaposlene osebe in plačnike licenčnin, katerih dohodek od opravljanja gospodarske dejavnosti se je zmanjšal za vsaj 20 % v primerjavi s povprečjem za obdobje avgust-oktober 2020;

(b)shemi nadomestil za obdobje nedejavnosti za delavce se doda obstoječa shema dodatka za delavce z otroki, ki zagotavlja dodatno podporo zaposlenim na začasnem čakanju na delo, ki imajo vzdrževane otroke. Otroški dodatek znaša 50 EUR na mesec na otroka;

(c)obstoječa shema subvencioniranja plač podaljšuje obdobje podpore do 28. februarja 2022 in razširja obseg upravičenosti, tako da upravičencem omogoča izbiro med dvema meriloma za upravičenost, ko zaprosijo za podporo, odpravlja tveganje čezmernega nadomestila, pojasnjuje omejitve pri upravičenosti za plačnike patentov ter od oktobra 2021 do februarja 2022 omejuje upravičenost do podpore na osebe, ki imajo potrdilo o cepljenju proti COVID-19 ali prebolelosti. Podpora je na voljo za delodajalce, ki se soočajo z zmanjšanjem prihodkov iz kakršne koli gospodarske dejavnosti za vsaj 20 %. Iz sheme se zagotavlja do 50 % mesečne bruto plače, vendar ne več kot 500 EUR na koledarski mesec. Upravičeni delodajalci morajo ohraniti delovno mesto zadevnih delavcev in prispevati k subvenciji plače v znesku do polne redne plače;

(d)obstoječe nadomestilo za čas bolezni, povezano s COVID-19, se podaljša do 28. februarja 2022 in omeji na osebe, ki imajo potrdilo o cepljenju proti COVID-19 ali prebolelosti ali so prejele mnenje o potrebi po odložitvi cepljenja. Država plačuje polno nadomestilo za bolniški dopust tistim, ki so morali izostati z dela zaradi zahteve po samoizolaciji ali samokaranteni, čeprav običajno del nadomestila za bolniški dopust krije delodajalec.

(e)obstoječi ukrep, ki zajema nadomestila za čas bolezni za starše in skrbnike, zagotavlja podporo za zaposlene, ki ne morejo delati na daljavo in morajo skrbeti za otroke do desetega leta starosti ali za invalide, kadar so šole ali vrtci zaprti zaradi okužbe s COVID-19. Nadomestilo znaša 60 % povprečne plače upravičenca v zadnjih 12 mesecih. Delodajalec upravičenca mora potrditi nezmožnost za delo na daljavo, šola ali občina pa mora potrditi zaprtje šole ali nerazpoložljivost storitev dnevnega varstva;

(f)obstoječe odhodke v zvezi z zdravjem za osebno zaščitno opremo in drugo medicinsko opremo za zagotavljanje zdravja in varnosti zaposlenih v javnem sektorju, zlasti zdravstvenih delavcev;

(g)obstoječi ukrep, ki vključuje dodatke za zdravnike in zdravstvene delavce, ki sodelujejo pri reševanju krize zaradi COVID-19, da se jih nagradi za njihovo delo v razmerah povečanega tveganja in delovne obremenitve. Ti dodatki v višini od 20 % do 100 % mesečne plače presegajo najvišje dovoljene premije za javne uslužbence.

Latvija je Komisiji predložila ustrezne informacije.

Komisija glede na razpoložljiva dejstva predlaga Svetu, da sprejme izvedbeni sklep o odobritvi finančne pomoči Latviji v skladu z uredbo o instrumentu SURE v podporo zgoraj navedenim ukrepom.

Ukrepi v zvezi z zdravjem, za katere je Latvija vložila zahtevo, vključno dne 6. oktobra 2022, znašajo 70 921 236 EUR.