OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

V skladu s členom 395(1) Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici, da uvede posebne ukrepe, ki odstopajo od določb navedene direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja DDV ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom.

Z dopisom, ki ga je Komisija evidentirala 1. junija 2016, je Poljska zaprosila za dovoljenje, da oprosti davčne zavezance, katerih letni promet ne presega protivrednosti zneska v nacionalni valuti v vrednosti 40 000 EUR. V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisi z dne 22. septembra 2016 o zahtevi Poljske obvestila druge države članic Komisija je z dopisom z dne 23. septembra 2016 uradno obvestila Poljsko, da ima na voljo vse informacije, potrebne za presojo prošnje.

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

V skladu s poglavjem 1 naslova XII direktive o DDV lahko države članice uporabljajo posebne ureditve za mala podjetja, vključno z morebitno oprostitvijo davčnih zavezancev, ki ne dosegajo določene višine letnega prometa. Ta oprostitev pomeni, da davčnemu zavezancu ni treba obračunavati DDV na dobavljeno blago, zato pa ne more odbiti vstopnega DDV.

V skladu s členom 287(14) direktive o DDV lahko Poljska oprosti plačila DDV tiste davčne zavezance, katerih letni promet ne presega protivrednosti zneska v nacionalni valuti v vrednosti 10 000 EUR po menjalnem tečaju na dan njenega pristopa.

Leta 2009 je Poljska zaprosila za odstopanje, da bi poenostavila obveznosti DDV za majhne gospodarske subjekte in nacionalni davčni upravi olajšala pobiranje davka. Na podlagi Odločbe Sveta 2009/790/ES z dne 20. oktobra 2009 je Svet Poljski dovolil, da je do 31. decembra 2012 oprostila plačilo DDV davčnim zavezancem, katerih letni promet ni presegal protivrednosti zneska v nacionalni valuti v vrednosti 30 000 EUR. Z Izvedbenim sklepom Sveta 2012/769/EU je bilo odstopanje podaljšano do 31. decembra 2015 in z Izvedbenim sklepom Sveta 2015/1173/EU do 31. decembra 2018.

Poljska je zaprosila, da se ji dovoli zvišanje pragovnega zneska za oprostitev s 30 000 EUR na 40 000 EUR za preostalo obdobje sedanjega odstopanja. S to zahtevo želi Poljska zmanjšati breme podjetij za večje število davčnih zavezancev z omejeno poslovno dejavnostjo in spodbuditi razvoj takšnih malih podjetij. Hkrati želi Poljska zmanjšati breme za davčne uprave, in sicer z omejitvijo potrebe po nadzoru manjših davčnih zavezancev, ki je sorazmerno drag v primerjavi z zadevnim zneskom DDV, in okrepiti nadzor nad dejavnostmi večjih davčnih zavezancev. V zvezi s tem je treba omeniti, da je ukrep povsem neobvezen za davčne zavezance in tak bo ostal tudi v prihodnje.

Ukrep odstopanja se trenutno uporablja do 31. decembra 2018. Primerno je ohraniti ta datum. Odstopanja od Direktive o DDV bi morala vedno biti časovno omejena, da se njihovi učinki lahko ocenijo. Poleg tega se določbe členov od 281 do 294 Direktive o DDV glede posebne ureditve za mala podjetja trenutno pregledujejo. Kot je bilo napovedano v akcijskem načrtu za DDV, bo predlog Komisije v obliki celovitega svežnja poenostavitev predstavljen do konca leta 2017. Direktiva o spremembi določb Direktive o DDV glede posebne ureditve za mala podjetja bi zato lahko začela veljati že pred navedenim datumom.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Podobna odstopanja so bila odobrena drugim državam članicam. Belgiji in Luksemburgu je bil odobren prag v vrednosti 25 000 EUR, Litviprag v vrednosti 45 000 EUR, Latviji in Sloveniji prag v vrednosti 50 000 EUR, Italiji in Romuniji pa prag v vrednosti 65 000 EU.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ukrep je v skladu s cilji Unije za mala podjetja, kakor so opredeljeni v sporočilu Komisije „Najprej pomisli na male“ – „Akt za mala podjetja“ za Evropo, ki države članice poziva, naj upoštevajo posebnosti MSP pri oblikovanju zakonodaje in tako poenostavijo obstoječe regulativno okolje.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Člen 395 direktive o DDV.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)