EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 21.4.2015 COM(2015) 168 final 2013/0273(NLE) Spremenjeni predlog SKLEP SVETA o sklenitvi, v imenu Evropske unije in njenih držav članic, Protokola k Sporazumu o sodelovanju in carinski uniji med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Republiko San Marino na drugi strani v zvezi s sodelovanjem Republike Hrvaške kot pogodbenice po njenem pristopu k Evropski uniji



OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1.OZADJE PREDLOGA Republika Hrvaška (v nadaljnjem besedilu: Hrvaška) bo je pristopila k Evropski uniji 1. julija 2013. Svet je 14. septembra 2012 pooblastil Komisijo, da se pogaja o prilagoditvi, s Protokolom, Sporazuma o sodelovanju in carinski uniji med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani in Republiko San Marino na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) v zvezi s sodelovanjem Hrvaške kot pogodbenice glede na širitev Unije in vključitev Hrvaške, da se Hrvaška vključi kot pogodbenica glede na njen pristop k EU. V skladu s členom 6(2) Protokola o pogojih in načinu sprejema Akta o pristopu Republike Hrvaške v Evropsko unijo k Evropski uniji mora je Komisija predložitipredložila osnutek protokola, ki ga bo sklenil SvetSvetu predloga sklepov Sveta o podpisu in začasni uporabi Protokola ter o njegovi sklenitvi. Svet je sprejel sklep o podpisu Protokola 7. oktobra 2013. Protokol je bil ustrezno podpisan 29. oktobra 2013. Osnutek protokola in osnutek sklepa Sveta o njegovi sklenitvi sta bila 2. avgusta 2013 posredovana Evropskemu parlamentu v skladu s postopkom iz člena 218(6)(a) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Predsednik Evropskega parlamenta je 23. aprila 2014 pisal predsedujočemu Svetu ter zahteval revizijo pravne podlage sklepa Sveta. 2. PRAVNI ELEMENTI SPREMENJENEGA PREDLOGA Sporazum je začel veljati 1. aprila 2002 in ga je treba spremeniti tako, da se vanj vključi Hrvaška kot pogodbenica. Po pooblastilu, ki ga je Komisija prejela 14. septembra 2012, so bila pogajanja s San Marinom o Protokolu k Sporazumu zaključena. V skladu s členom 218(6)(a) Pogodbe o delovanju Evropske unije je Evropski parlament [...] odobril sklenitev navedenega protokola k Sporazumu. Pravna podlaga v prvotnem predlogu Komisije za sklep Sveta o sklenitvi Protokola sta bila člena 207 in 352 v povezavi s členom 218(6)(a) in drugim pododstavkom člena 218(8) PDEU. Evropski parlament je sklenil, da je namesto člena 352 ustrezna materialna pravna podlaga člen 212 PDEU, saj se nanaša izrecno na gospodarsko sodelovanje s tretjimi državami, ki niso države v razvoju. V skladu s tem je Parlament pozval Svet, naj revidira pravno podlago sklepa Sveta. Predlog je bil spremenjen v skladu z zahtevo Parlamenta. Komisija se strinja s Parlamentom, da je člen 207 PDEU ustrezna materialna pravna podlaga za naslov I Sporazuma (carinska unija), člen 212 PDEU pa je ustrezna materialna pravna podlaga za naslov II (sodelovanje). Vendar pa ima Sporazum tudi naslov III (socialne določbe). Komisija meni, da je ustrezna materialna pravna podlaga za naslov III člen 79(2)(b) PDEU o pravicah državljanov tretjih držav v okviru politike Unije na področju priseljevanja, saj ne obstaja noben sporazum med EU in San Marinom, ki bi določal svobodo gibanja njihovih državljanov. V zvezi s tem Dansko, Irsko in Združeno kraljestvo zavezujejo do San Marina določbe Sporazuma, vključno z naslovom III. Zato bi morala Irska in Združeno kraljestvo sodelovati pri sprejetju tega sklepa. Danska, Irska in Združeno kraljestvo morajo vsekakor ostati zavezani do San Marina na podlagi Sporazuma, kakor je bil s Protokolom razširjen na Hrvaško. Povzetek predlaganih ukrepov Ta predlog vsebuje osnutek Sklepa Sveta o sklenitvi, v imenu Evropske unije in njenih držav članic, Protokola k Sporazumu (v Prilogi), s katerim se za Hrvaško po njenem pristopu k Evropski uniji določi, da postane pogodbenica Sporazuma. Pravna podlaga Pogodba o delovanju Evropske unije, zlasti člen 79(2)(b) ter člena 207 in 212 v povezavi s členomčlen 218(6)(a) Pogodbe; Pogodba o pristopu Hrvaške; in Akt o pristopu Hrvaške, zlasti drugi pododstavek člena 6(2) Akta. Izbira instrumenta

V skladu s členom 218(6)(a) PDEU mora Svet v primerih iz navedenega člena sprejme sprejeti sklep o sklenitvi sporazuma po odobritvi Evropskega parlamenta. To je spremenjeni predlog takega sklepa. Sorazmernost Ta spremenjeni predlog je v skladu z načelom sorazmernosti, saj so njegovi učinki strogo omejeni na to, kar je potrebno, da Hrvaška po pristopu k Evropski uniji postane pogodbenica Sporazuma. 2013/0273 (NLE) Spremenjeni predlog SKLEP SVETA o sklenitvi, v imenu Evropske unije in njenih držav članic, Protokola k Sporazumu o sodelovanju in carinski uniji med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Republiko San Marino na drugi strani v zvezi s sodelovanjem Republike Hrvaške kot pogodbenice po njenem pristopu k Evropski uniji SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 79(2)(b) ter členov 207 in 212in 352 v povezavi s členom 218(6)(a) in drugim pododstavkom člena 218(8) Pogodbe, ob upoštevanju Akta o pristopu Hrvaške, zlasti drugega pododstavka člena 6(2) Akta, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta, ob upoštevanju naslednjega: (1)Svet je 14. septembra 2012 pooblastil Komisijo, da začne pogajanja z Republiko San Marino o prilagoditvi, s Protokolom, Sporazuma o sodelovanju in carinski uniji med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani in Republiko San Marino na drugi strani v zvezi s sodelovanjem Republike Hrvaške kot pogodbenice glede na njen pristop k Evropski uniji (v nadaljnjem besedilu: Protokol). (2)Komisija je pogajanjaPogajanja o Protokolu k Sporazumu izvedla in jih pred kratkim so se zaključila 26. marca 2013. Komisija je 2. avgusta 2013 Svetu in Evropskemu parlamentu predložila predloga sklepov Sveta o podpisu in začasni uporabi Protokola ter o njegovi sklenitvi. (3)Evropski parlament je [...] odobril sklenitev navedenega protokola V skladu s členom 218(6)(a) PDEU je za sklenitev Protokola potrebna odobritev Evropskega parlamenta. Parlament je sklenil, da sta člena 207 in 212 PDEU, in ne člena 207 in 352 PDEU, ustrezna materialna pravna podlaga za sklep Sveta o sklenitvi Protokola. V skladu s tem je predsednik Parlamenta 23. aprila 2014 pisal predsedujočemu Svetu ter zahteval revizijo pravne podlage sklepa. (4)Komisija zato Svetu pošilja spremenjeni predlog sklepa Sveta o sklenitvi Protokola, ki je v skladu z zahtevo Evropskega parlamenta. (5)Komisija meni, da bi moral tudi člen 79(2)(b) PDEU šteti za materialno pravno podlago sklepa, saj naslov III (socialne določbe) Sporazuma o sodelovanju in carinski uniji sodi v okvir skupne politike Unije na področju priseljevanja. (6)Evropski parlament je [...] odobril sklenitev Protokola. (7)Protokol bi bilo treba skleniti v imenu Evropske unijeUnije –