[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 15.11.2005

KOM(2005) 574 slutlig

2004/0146 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ett europeiskt flygledarcertifikat

2004/0146 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ett europeiskt flygledarcertifikat

(Text av betydelse för EES)

1. BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2004) 473 slutlig – 2004/0146 (COD): | 12.7.2004 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 9.3.2005 |

Datum för Europaparlamentets yttrande, första behandlingen: | 8.3.2005 |

Datum då det ändrade förslaget överlämnades: (dokument KOM(2005) 293 slutlig) | 24.6.2005 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten : | 14.11.2005 |

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ett europeiskt flygledarcertifikat är en av de centrala delarna i åtgärdspaketet för ett gemensamt europeiskt luftrum. Certifikatet bidrar till att specifik kompetens hos flygledare kan erkännas på europeisk nivå. En hög och harmoniserad kompetens ingår också i en bredare europeisk säkerhetsstrategi och kommer att bidra till en flexiblare organisation av arbetskraften, framför allt när det gäller tillhandahållande av tjänster över gränserna samt upprättande och förvaltning av funktionella luftrumsblock.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Den gemensamma ståndpunkten utgör inte bara rådets nuvarande ståndpunkt utan innehåller också en del av parlamentets ändringsförslag från den första behandlingen. Texten återspeglar de interinstitutionella diskussioner som har gjort det möjligt att ta fram en kompromisstext.

Rådets gemensamma ståndpunkt innehåller flera ändringar av kommissionens förslag. Kommissionen anser att dessa ändringar inte ändrar förslagets syfte.De flesta av dessa ändringar är formella och innebär att ord, fraser eller artiklar ersätts. Artikel 7 i förslaget har t.ex. delats upp i de två artiklarna 6 och 7, vilket också innebär att artiklarnas ordningsföljd ändras utan att innehållet ändras. Andra ändringar utgörs av tekniska ändringar som ibland förtydligar eller i många fall mer detaljerat behandlar olika förfaranden. Dessa ändringar har främst gjorts på grund av den starka traditionen av detaljerad reglering inom civilflyget. Flera medlemsstater ansåg att en förordning skulle vara det lämpligaste sättet att behandla frågan om certifikat. Det bästa exemplet är bilaga I som innehåller specifikationer för certifikatet och krav på papperets färg och kvalitet.

Flera av ändringarna i den gemensamma ståndpunkten stöddes av parlamentet i den första behandlingen, och kommissionen hade redan ändrat sitt förslag i enlighet med detta. Ett exempel är kravet i artikel 3 på att nationella tillsynsmyndigheter skall vara skiljda från utbildningsleverantörer (såsom föreskrivs i kommissionens förslag) men också från leverantörer av flygtrafiktjänster.

Det rör sig om ett begränsat antal innehållsmässiga ändringar som rådet fört in och dessa ändringar kan anses vara i överensstämmelse med målen med kommissionens ursprungliga förslag och ändrade förslag.

1. Kommissionen kan godta de ändringar i olika skäl som framhåller säkerhetens stora betydelse, främjandet av rörlighet, behovet av tillräcklig social trygghet, och involverandet av etablerade europeiska strukturer för den sociala dialogen (skälen 9 och 17), vilket redan uppgivits i det ändrade förslaget.

2. Villkoren för tillträde till yrket när det gäller ålder och examensbevis (artikel 5.1 a) har gjorts mer flexibla för att ge personer i fler kategorier tillträde. Denna ändring kan godtas eftersom nivåerna för kompetensstandarder upprätthålls. Medlemsstaterna kan ges rätt att besluta om villkoren för tillträde till den utbildning som ger dessa kompetensnivåer. Bestämmelsen om högsta ålder, som förts in i artikel 5, ändrar inte kommissionens förslag, eftersom den inte var avsedd att ändra den nationella socialförsäkringslagstiftningen.

3. Den fria rörligheten är en konsekvens av harmoniserade kompetensstandarder. Kommissionen kan godta de ändringar som främjar rörlighet, såsom begränsningen av de nationella tillsynsmöjligheternas möjlighet att införa nationella behörighetstillägg på grundval av artikel 7.4. Denna ändring är i överensstämmelse med parlamentets första behandling och kommissionens ändrade förslag.

4. I strid mot kommissionens förslag tillåter rådet, genom sin ändring i artikel 8.3., medlemsstaterna att skärpa kravet på språkkunskaper (till nivå 5 på behörighetsskalan enligt bilaga III) istället för att endast kräva den normala operativa nivån (nivå 4 på behörighetsskalan enligt bilaga III) om medlemsstaterna kan visa att en sådan högre nivå krävs av operativa säkerhetsskäl. Denna ändring är i överensstämmelse med parlamentets första behandling och kommissionen hade godtagit den i sitt ändrade förslag, eftersom detta undantag måste vara vederbörligen motiverat med hänvisning till tvingande säkerhetsskäl.

5. Rådet har gjort tillämpningen av hälsokrav flexiblare genom att de nationella kraven måste överensstämma med både Eurocontrols och ICAO:s standarder. Eftersom Eurocontrols standarder inte har antagits officiellt, vilket förväntades då kommissionens förslag antogs, kan kommissionen godta hänvisningen till två internationella instrument som standarder för nationella krav. Hänvisningarna bör dock vara formellt korrekta och det bör anges vilken version av dessa internationella instrument som avses.

6. Borttagandet av bokföringskravet i artikel 11 kan godtas eftersom de flesta av utbildningsleverantörerna kommer att omfattas av liknande bestämmelser i annan gemenskapslagstiftning.

7. Kommissionen kan godta ändringarna av artikel 15, som bidrar till den fria rörligheten för flygledare. Rådets text sträcker sig längre än kommissionens förslag som baserades på lagstiftning om ömsesidigt erkännande av examensbevis. Den nya artikeln kommer inte att begränsas till erkännandet av certifikat, utan kommer att medföra ett automatiskt erkännande av viktiga delar av certifikatet. Dessutom kommer certifikatinnehavaren att ha rätt att byta ut sitt gamla certifikat mot ett nytt som utfärdats av den medlemsstat där han eller hon arbetar. Slutligen kommer medlemsstaterna att vara tvungna att ta hänsyn även till erfarenhet och kompetens, vid sidan av examensbevis.

8. Hänvisningarna till genomförandeåtgärder har koncentrerats till den nya artikeln 16, och detta innebär att kommissionen förlorar möjligheten att ändra kraven på språkkunskaper genom kommittéförfarandet. Kommissionen kan godta denna ändring.

9. I en ny artikel om övergångsbestämmelser bekräftas rättigheterna för dagens certifikatinnehavare. Deras certifikats giltighet ifrågasätts inte men de måste förlänga giltigheten i enlighet med de krav som anges i direktivet. Kommissionen kan godta denna ändring som garanterar klarheten ifråga om rättsläget.

4. SLUTSATS

Av ovan nämnda skäl anser kommissionen att den gemensamma ståndpunkt som antogs den 14.11.2005 inte ändrar förslagets syfte eller principer och kan därför stödja den. Den gemensamma ståndpunkten tar dessutom på lämpligt sätt hänsyn till de ändringar som Europaparlamentet föreslog vid den första behandlingen och till kommissionens ändrade förslag. Texten återspeglar de interinstitutionella diskussioner som gjort det möjligt att ta fram en kompromisstext.

5. KOMMISSIONENS FÖRKLARING

Kommissionen gjorde en ensidig förklaring då den gemensamma ståndpunkten antogs (se bilaga I).

BILAGA I

Kommissionens förklaring

Kommissionen kommer att göra en konsekvensbedömning för att undersöka om det är lämpligt att utvidga utbildningskvalifikationerna och certifieringen till andra yrken än flygledare i säkerhetskedjan inom ATM.