SL    SL SL 
SL    SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 8.10.2008 
SEC(2008) 2570 
Spremni dokument k  
Sporočilu Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu, Evropskemu ekonomsko-
socialnemu odboru in Odboru regij  
Lokalne skupnosti: akterji razvoja  
  
{COM(2008) 626 kon č.} 
SL 2   SL Sporočilo Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu, Evropskemu ekonomsko-
socialnemu odboru in Odboru regij  
Lokalne skupnosti: akterji razvoja  
Da bi dosegli v Sporo čilu zastavljene cilje, to  je poudarili pomen lokaln ih akterjev in vse 
večjo vlogo lokalnih  skupnosti kot klju čnih akterjev na podro čju razvoja ter opredelili prve 
elemente strategije odziva na ravni EU, Komis ija predlaga oblikovanje pristopa v soglasju z 
lokalnimi akterji, vklju čno z lokalnimi skupnostmi, za u činkovitejše razvojno sodelovanje v 
podporo lokalnemu upravljanju. Cilj bi bil pove čanje usklajenosti in u činkovitosti razli čnih 
lokalnih akterjev ter dopol njevanja med njimi. Klju čna načela in načini delovanja, ki bi jih 
prostovoljno sprejeli, bi vklju čevali uporabo na čel Pariške deklaracije o u činkovitosti pomo či 
na nacionalni ravni, podporo lokalnemu demokrati čnemu upravljanju, krepitev nacionalnih 
okvirov kot osnove lokalnega upravljanja ter spodbuj anje socialnega in ekonomskega razvoja. 
V ta namen zadevni akterji oblikujej o besedilo, ki sledi v nadaljevanju. 
SL 3   SL RAZVOJNO SODELOVANJE  
V PODPORO LOKALNEMU UPRAVLJANJU  
 
UVOD 
Pomen lokalne razsežnosti na podro čju razvoja je zdaj sploš no priznan, lokalne in obmo čne 
skupnosti pa se vse bolj pojavljajo kot klju čni akterji razvoja. 
Zaradi naraš čajočega števila akterjev sodelovanja na lokalni ravni (mednarodne organizacije, 
države, lokalne in obmo čne skupnosti, organizacije civilne dr užbe, zasebni sektor) je izredno 
pomembno izboljšati usklajenost, dopolnjevanje in u činkovitost njihove podpore. 
NAMEN  
Ta dokument dolo ča načela in načine za doseganje ve čje učinkovitosti sodelovanja v podporo 
lokalnemu upravljanju in decentralizaciji v partnerskih državah. 
Namenjen je vsem vrstam evropskih akterjev, ki delujejo na tem podro čju: Evropski uniji, 
državam članicam, lokalnim in obmo čnim vladam, organizacijam civilne družbe in 
zasebnemu sektorju. V prihodnos ti bodo najverjetneje vklju čeni vsi mednarodni akterji na 
področju sodelovanja. 
Dokument je v skladu s smernicami, opredeljeni mi v Evropskem soglasju za razvoj iz leta 
2006, z bolj specifi čnimi sporo čili Evropske komisije glede upr avljanja, lokalnih skupnosti in 
nedržavnih akterjev, sklepi Svet a Evropske unije, resolucijami Evropskega parlamenta ter 
mnenjem Odbora regij in Evropskega ekonom sko-socialnega odbora o teh vprašanjih.  
Poleg tega priznava zaveze k Pariški deklaraciji o u činkovitosti pomo či in upošteva posebne 
mednarodne pobude, ki se nanašajo na decentralizac ijo in lokalno upravljanje, kot so evropski 
dokument o lokalni samoupravi (1985) in drugi dokumenti Sv eta Evrope, smernice programa 
Habitat Združenih narodov o dece ntralizaciji in krepitvi loka lnih skupnosti ( 2007), afriški 
dokument o demokraciji, volitvah in  lokalnem upravljanju (2007), na čela OECD za 
mednarodno delovanje v nestabiln ih državah (2007), ter tudi iz kušnje neformalne delovne 
skupine partnerjev za lokalno upravlj anje in decentralizacijo na podro čju razvoja. 
Dokument temelji na naslednjih opredelitvah:  Decentralizacija : proces, ki vklju čuje prenos vrste pooblastil, pris tojnosti in virov s centralne 
vlade na izvoljene lokalne (podnacionalne)  vlade. Decentralizacija zajema tri nelo čljivo 
povezane razsežnosti: 
• politično, ki zajema novo delitev oblasti v skladu z na čelom subsidiarnosti, da bi 
se tako okrepila demokrati čna legitimnost, 
• administrativno, ki obsega reorganizacijo ter jasno razporedite v nalog in funkcij 
med obmo čne ravni za ve čjo učinkovitost, zmogljivost in preglednost 
administracije na celotnem  nacionalnem ozemlju ter 
SL 4   SL • proračunsko, ki zajema novo dodelitev javne porabe lokalnim in obmo čnim 
skupnostim ter jim omogo ča, da ustvarjajo lastne pr ihodke v skladu z dodeljenimi 
nalogami. 
Prenos oblasti na nižje organe: prenos administrativnih f unkcij z države na lokalne 
neizvoljene javne strukture. 
SL 5   SL Demokrati čno upravljanje na lokalni ravni:  odločanje in postopek izvajanja javne politike, 
usmerjena v lokalne vlade (izvoljene v ok viru decentralizacije), ki spodbujata enako 
udeleženost vseh zainteresiranih strani na ozem lju (država, civilna družba, zasebni sektor), 
krepita odgovornost do državljanov in odzivnost na  socialne zahteve pri doseganju splošne 
koristi. 
Lokalne skupnosti  so povezane z vsemi obstoje čimi vladami na lokalni (podnacionalni) 
ravni. 
Okvir 
Načela iz tega dokumenta temeljijo na naslednjih prepri čanjih: 
• Demokrati čno upravljanje na lokalni ravni in de centralizacija tvor ita okvir za boj 
proti revš čini in neenakostim, doseganje razvojnih ciljev novega tiso čletja ter 
spoštovanje človekovih pravic (vklju čno z ekonomskimi, socialnimi in kulturnimi 
pravicami). Poleg tega demokrati čno upravljanje na lokalni ravni z vklju čevanjem 
vseh zadevnih akterjev v oblikovanje, izvajanje in ocenjevanje lokalnih politik spodbuja razvoj, ki bo upošteval pravic e in zahteve prebivalstva, zlasti 
najranljivejših skupin. 
• Izvoljeni organi lokalnih skupnos ti imajo zaradi svoje demokrati čne legitimnosti, 
bližine prebivalstvu in zmožnosti prite gniti lokalne akterje k sodelovanju 
spodbujevalno vlogo pri lokalnem upravlj anju in razvoju. V okviru politik 
decentralizacije in v skladu z na čelom subsidiarnosti je pomembno lokalne 
samouprave okrepiti, tako da se jim zagot ovijo potrebne pristo jnosti in sredstva. 
• Nobeno pomembno vprašanje v zvezi z razvoj em se ne more obravnavati na eni 
sami ravni. Vzajemno delovanje razli čnih ravni (podnacionalne, nacionalne in 
svetovne) je bistveno za povezanost javnih politik. 
• Decentralizacija in politike demokrati čnega upravljanja na lokalni ravni so del 
državnega institucionalnega okvira, prispevajo k njegovi reformi in krepijo legitimnost ukrepanja javnih organov. 
I. NAČELA
 SODELOVANJA:  V SMERI  UČINKOVITEJŠEGA  
SODELOVANJA  KOT  ODZIVA  NA ZAHTEVE 
Ta dokument je prispevek k na čelom Pariške deklaracije. Temelji na splošnih na čelih 
povezanosti, dopolnjevanja in usklajevanja, ki  so skupna evropskim akterjem na podro čju 
razvoja. 
Prevzemanje odgovornosti 
• Priznavanje vodilne vloge, ki jo imajo na cionalne in lokalne vlade, organizacije 
civilne družbe ter prebivalstvo na nacionaln i in lokalni ravni v partnerskih državah 
pri vodenju decentralizacije ter procesov lokalnega upravljanja. 
SL 6   SL • Spodbujanje vklju čevanja lokalnih skupnosti in organizacij civilne družbe v 
politični dialog glede vprašanj na podro čju razvoja. 
• Podpora razvoju zmožnosti vseh akterjev, vklju čenih v lokalno upravljanje (na 
ravni posameznikov, organizacij in instituc ij) skladu s sistemskim pristopom ter 
posvečanje posebne pozornosti vprašanjem enakosti med spoloma. 
SL 7   SL Usklajevanje 
• Zagotavljanje usklajevanja podpore lokalnem u upravljanju in lokalnemu razvoju z 
nacionalnimi politikami ter strategijami decentralizac ije ter podpora nacionalnim 
postopkom in sistemom. 
• Spodbujanje prožne in operativne strategije  podpore in vrste pomo či, ki so 
prilagojene nacionalnim in  lokalnim razmeram, pri čemer je treba posebno 
pozornost nameniti analizi tveganja razdrobljenosti zaradi decentralizacije in posebnim potrebam v nestabilnih državah, dr žavah v sporih ali državah, kjer je še 
čutiti posledice sporov (na primer razvoj  zmogljivosti, vzpostavljanje državnih 
struktur). 
• Dajanje prednosti lokalnim analizam in  upoštevanje vprašanj legitimnosti pri 
opredeljevanju strategij podpore. 
Približevanje 
• Usklajevanje ukrepanja in finan čne podpore decentralizaciji in procesom 
lokalnega upravljanja v okviru  sodelovanja akterjev in s partnerskimi državami. 
• Spodbujanje obmo čnega pristopa k razvoju, ki omogo ča celostne rešitve, ki 
spodbujajo povezanost s sektorskimi politikami. 
• Podpora procesom lokalnega upravljan ja in decentralizacije na dolgoro čni osnovi. 
• Upoštevanje vprašanja človekovih pravic, pravic otrok in domorodnega 
prebivalstva, enakosti, socialne vklju čenosti, enakosti med spoloma, mladih, boja 
proti korupciji, HIV/AIDS, okolja in podne bnih sprememb pri vseh strategijah 
podpore in programih v korist lokalneg a upravljanja ter decentralizacije. 
Rezultati 
• Podpora izvajanju sistemov spremljanja ter vrednotenja decentralizacije in reform 
lokalnega upravljanja, zl asti s spodbujanjem izmenjav e informacij, nadaljnjih 
ukrepov ter vrednotenja med centralno in lokalno ravnjo ter razvoj zmogljivosti 
statistične obdelave. 
• Zagotavljanje nadaljnjih ukrepov in vrednotenje izvajanja na čel sodelovanja, ki so 
navedena v tem dokumentu. 
• Zaveza k naložbam v u čni proces in izmenjavo izkušenj o podpori lokalnemu 
upravljanju in decentralizaciji. 
Vzajemna odgovornost 
• Spodbujanje vzajemne odgovornosti, predvidljive narave in preglednosti v 
odnosih z lokalnimi partne rji ter uporabe razvoju namenjenih sredstev. 
• Podpora obojestranski izmenjavi med sodelujo
čimi partnerji. 
SL 8   SL II. PODRO ČJA POSREDOVANJA  V PODPORO  DEMOKRATI ČNEMU  
UPRAVLJANJU  NA LOKALNI  RAVNI  IN DECENTRALIZACIJI 
Cilj tega dokumenta je opredeliti in razširjati na čela ukrepanja na podro čju podpore 
demokrati čnemu upravljanju na lokalni ravni  in decentralizaciji. Ta na čela je treba prilagoditi 
posebnostim lokalnih razmer.  
1. Spodbujanje nacionalnega okvi ra za boljše demokrati čno upravljanje na lokalni 
ravni 
1.1. Za uspešnost podpore demokrati čnemu upravljanju na lokalni ravni in 
decentralizaciji sta potrebna politi čna volja in nacionalni prav ni okvir v partnerskih 
državah, ki jasno opredeljujeta delitev nalog, odgovornosti in sredstev med akterje 
na različnih ravneh oblasti ter pogoje za deljeno upravljanje.  
Upravljanje na ve č ravneh se lahko omogo či z operativnimi ukrepi, usmerjenimi v: 
• podporo institucionalnim ureditvam, ki krepijo dialog med razli čnimi ravnmi 
oblasti in s tem zagotavljajo usklajevanje razvoja in na črtovanja nacionalnih in 
lokalnih politik, 
• razvoj zmožnosti nacionalnih strukt ur, ki so odgovorne za oblikovanje ter 
izvajanje politik in strategij decentraliz acije, zlasti z zagotavljanjem sodelovanja, 
ustreznega na črtovanja in finan čnega upravljanja, usklaj evanja, spremljanja ter 
ocenjevanja njihovega izvajanja,  
• razvoj zmožnosti lokalnih skupnosti, zlasti na podro čju dialoga in sodelovanja z 
različnimi ravnmi oblasti,  
• podporo vlogi nacionalnih, regionalnih in mednarodnih združenj ter povezav med 
celinami, v okviru katerih lokalne vl ade pomagajo lokalnim skupnostim pri 
doseganju njihovih intereso v, zlasti s podporo njihovih razvojnih zmožnosti in 
priznavanjem potrebe po finan čni podpori.  
2. Krepitev demokrati čnega upravljanja na lokalni ravni 
Podpora lokalnemu upravljanju bi morala spodbujati enakost, pr eglednost, odgovornost, 
občutljivost za vprašanje  enakosti med spoloma in aktivno sode lovanje vseh akterjev, da bi se 
okrepilo medsebojno zaupanje in pove čala učinkovitost ukrepanja javnih organov v podporo 
razvoju.  
2.1. Krepitev legitimnosti lokalnih vlad  
• Podpora mehanizmom odgovornosti lokalnih  skupnosti do centralne vlade, 
državljanov in drugih lokalnih skupnosti. 
• Podpora institucionalnim okvirom, ki zagotavljajo pravico do obveš čenosti, 
spodbujajo dialog, delitev vl og ter soglasje med vsemi družbenimi skupinami, 
vključno z marginaliziranimi skupinami. 
SL 9   SL • Razvoj zmogljivosti lokalnih skupnosti, zlasti za izvajanje politik, ki vklju čujejo 
državljane, predvsem s pove čanjem udeleženosti žensk in  otrok pri procesih 
lokalnega odlo čanja, da se zagotov i njihova trajnost. 
SL 10   SL 2.2. Pooblastitev civilne družbe za aktivno s odelovanje v procesih lokalnega upravljanja 
in decentralizacije 
• Priznavanje neodvisnosti, raznolikosti in vl oge, ki jo imajo or ganizacije civilne 
družbe kot partnerji pri dialogu o politikah  in sogovorniki z javnimi institucijami 
ter na podro čju socialnih storitev in  osnovne infrastrukture.  
• Spodbujanje aktivnega in participat ivnega državljanstva s podpiranjem 
vključevanja organizacij civilne dr užbe v oblikovanje politike, na črtovanje, 
sprejemanje prora čuna, spremljanje in ocenjevanje.  
• Razvoj zmožnosti organizacij civilne družbe na vseh ra vneh (nacionalni, lokalni 
in ravni skupnosti), zlasti zmožnosti njihovega vklju čevanja v lokalno javno 
delovanje.  
3. Spodbujanje lokalnega socialnega in ek onomskega razvoja za zmanjševanje 
revščine in neenakosti  
Učinkovitost strategij obmo čnega razvoja, ki jih oblikujejo in  izvajajo lokalni akterji, je 
odvisna od ravnotežja med ekonomskim razvojem, socialno enakostjo ter okoljskimi vidiki. 
Treba je vzpostaviti povezave z nacionalnimi se ktorskimi politikami in pri tem upoštevati 
vprašanja na črtovanja rabe zemljiš č.  
3.1. Zagotavljanje enakosti dostopa do ja vnih storitev na lokalni ravni 
• Zagotavljanje dostopa do os novnih storitev na podlagi te meljnih socialnih pravic 
in podpiranje boljše pokritosti, kakovos ti in dostopa do osnovne socialne 
infrastrukture.  
• Podpiranje sposobnosti lokaln ih vlad za zagotavljanje lo kalih javnih storitev z 
učinkovitim in trajnostnim upr avljanjem, ki temelji na sodelovanju vseh zadevnih 
akterjev (porabnikov, izvajalcev, ponudni kov javnih storitev…), prilagajanju 
lokalnim posebnostim ter raziskavah na podro čju institucionalne, finan čne in 
okoljske trajnosti. 
3.2. Spodbujanje lokalnega gospodarskega razvoja 
• Podpora lokalnim vladam v vlogi, ki jo  imajo pri spodbujanju in podpiranju 
lokalnega gospodarskega razvoja. 
• Spodbujanje oblikovanja zasebnemu sekt orju naklonjenega okolja in pojav 
gospodarskih dejavnosti, ki omogo čajo vzpostavitev strukt ur (partnerstva med 
javnim in zasebnim sektorjem, financiranje  infrastrukture, zagotavljanje pravice 
do posesti, dostop do finan čnih storitev).  
• Spodbujanje uporabe lokalnih virov in mož nosti ter promocija l okalnih podjetij na 
nacionalni in mednarodni ravni.  
SL 11   SL • Spodbujanje ve čsektorskega pristopa, ki  gospodarski razvoj umeš ča med 
vprašanja obmo čnega razvoja (kot sta na prim er vprašanji dostopa do javnih 
storitev in ohranjan ja naravnih virov).  
3.3 Spodbujanje trajnostnega gospodar jenja z naravnimi viri 
• Podpiranje vloge, ki jo imajo loka lne vlade pri skupnem trajnostnem 
gospodarjenju z naravnimi viri, v skladu z nacionalnimi politikami. 
SL 12   SL 4. Krepitev prora čunske decentralizacije in financ iranje lokalnih skupnosti  
Da bi zadovoljili znatne finan čne potrebe lokalnih skupnosti, bi bilo primerno vzpostaviti 
posebne finan čne načrte, ki bodo upoštevali njihove razmere, da bodo lahko izpolnile 
pristojnosti, ki jim jih dodelju jejo zakoni o decentralizaciji. 
4.1. Povečanje uporabe in predvidljivosti sredstev,  s katerimi razpol agajo lokalne vlade 
• Spodbujanje lokalne skupnosti k trajnost no usmerjeni uporabi njihovih lastnih 
sredstev v povezavi z ustreznimi služba mi. Podpora razvoju ter vzpostavitvi 
trajnostnega in prožnega lokalnega dav čnega sistema z uporabo razli čnih sredstev, 
ki bo prilagojen obmo čnim posebnostim in dejanskim gospodarskim razmeram ter 
usklajen z nacionalnim dav čnim sistemom. 
• Okrepitev sposobnosti lokalnih vlad za poga janja o pridobitvi zunanjih sredstev: 
razvojni projekti, vklju čevanje v sektorske programe in dostop do finan čnega trga. 
V okviru oblikovanja lokalnega prora čuna upoštevati napovedi glede podpore 
projektom vseh razvojnih partnerjev.  
• Prispevanje k zagotavljanju, da bodo mehanizmi prenosa finan čnih sredstev z 
države na podnacionalne vlade zakoniti, pregledni in predvidljivi, ter k podpori mehanizmov izena čevanja za krepitev ravnotežja in solidarnosti med obmo čji. 
4.2. Krepitev lokalnega finan čnega upravljanja za ve čjo preglednost pri upravljanju 
lokalnih virov 
• Podpiranje zmogljivosti lokalnih vlad, da  na podlagi informacij in dialoga med 
lokalnimi akterji dolo čijo prednostne odhodke. 
• Krepitev preglednih mehanizmov na činov plačila obveznosti in stroškov lokalnih 
vlad z vzpostavitvijo ra čunovodskega sistema in izboljšanjem sposobnosti 
usposobljenega osebja. 
III. OBLIKE SODELOVANJA EVROPSKIH AKTERJEV  
Evropski razvojni partnerji se zavezujejo  k približevanju in usklajevanju svojega 
posredovanja ter k upoštevanju posebnosti in strumentov vsakega posameznega akterja. 
Pridružujejo se lokalnim skupnostim partners kih držav pri njihovi podpori lokalnemu razvoju 
na vseh ravneh (oblikovanje, na črtovanje, spremljanje in ocenje vanje). Prizadevajo si, da bi 
njihove obi čajne načine posredovanja povezali z nacionalnimi strategijami in sistemi ter z 
načrtovanjem in sposobnostjo fina nciranja zadevnih lokalnih skupnosti. Zavezujejo se, da 
bodo:  
• okrepili dejavnosti sodelovanja v podporo lokalnemu upravljanju in 
decentralizaciji, 
• kolikor to omogo ča pravni okvir, spodbuj ali in razvija li trajnostna partnerstva 
med evropskimi lokalnimi skupnostmi in lokalnimi skupnostmi z Juga ter med lokalnimi skupnostmi na Jugu, kar lahko pripomore k izmenjavam in razvoju 
SL 13   SL zmogljivosti na podro čju lokalnega upravljanja; spodbujali partnerstva za 
sodelovanje med lokalnimi skupnostmi iz razli čnih držav članic EU, da bi 
spodbudili delitev virov, 
• pripomogli, da bo evro pska javnost bolje osveš čena in izobražena na podro čju 
razvoja. 
SL 14   SL Natančneje:  
• Kar zadeva države članice EU in Evropsko komisijo, bodo pri razvojni politiki 
upoštevali kodeks ravnanja EU o dopolnjevanju in delitvi dela, da bi pove čali 
učinkovitost pomo či. 
• Napredovali bodo (zlasti države članice, Evropska komisija in evropske lokalne 
skupnosti) pri nadziranju fiduciarnega tv eganja v smeri mehanizmov neposredne 
proračunske podpore za prora čune lokalnih skupnosti ali lokalne razvojne sklade. 
Uporaba teh mehanizmov podpore, ki ne smejo nadomestiti lastnih sredstev 
lokalnih skupnosti, temelji na priznavanju vodilne vloge, ki jo imajo te skupnosti pri upravljanju lokalnih politik.  
• Kar zadeva organizacije civilne družbe, si bodo prizadevali za usklajevanje s 
posredovanjem drugih akterjev in pogodbeni  pristop z lokalnimi skupnostmi, pri 
čemer se upošteva njihova neodvisnost. 
• Spodbujali bodo vklju čevanje razli čnih javnih in nedržavni h akterjev v razvojno 
sodelovanje, zlasti z ustreznim zakonodajnim in institucionalnim okvirom.  
IV. PORO ČANJE
 O NAPREDKU  PRI  IZVAJANJU  DOKUMENTA 
• Spremljanje izvajanja dokumenta bi mora lo temeljiti na partnerskem mehanizmu, 
ki vključuje vse akterje, ki so sodelovali pri pripravi in izvajanju dokumenta, ter 
zajemati: spremljanje njegovega izvaja nja na terenu, analizo pridobljenih 
izkušenj, sre čanja za oceno stanja , izboljševanje dokumen ta in prispevek k 
mednarodni razpravi. 
• Mehanizem bi moral biti namenjen dopol njevanju in sinergijam z obstoje čimi 
pobudami na nacionalni in mednarodni ravni.