NASCO sestavljajo svet, tri regionalne komisije (Severnoameriška komisija, Komisija severovzhodnega Atlantika in Komisija zahodne Grenlandije) ter sekretariat. Svet vključuje predstavnike vseh pogodbenic Konvencije: Kanade, Danske (za Ferske otoke in Grenlandijo), Evropske unije, Norveške, Ruske federacije in Združenih držav Amerike. Francija (za Saint Pierre in Miquelon) se sestankov NASCO udeležuje kot opazovalka.

NASCO je pravna oseba ter ima v odnosih z drugimi mednarodnimi organizacijami in na ozemljih pogodbenic tolikšno pravno in poslovno sposobnost, kot je potrebna za opravljanje njenih nalog in doseganje njenih ciljev.

Evropski svet (člen 50) je 13. decembra 2018 in 21. marca 2019 ponovno pozval k okrepitvi prizadevanj, da bi se na vseh ravneh pripravili na posledice izstopa Združenega kraljestva in zasnovali ukrepe za nepredvidljive razmere v zvezi z njimi, pri tem pa upoštevali vse mogoče izide.

Unija in Združeno kraljestvo sta s pogajanji dosegla sporazum o izstopu na podlagi člena 50 Pogodbe o Evropski uniji, ki ga je Evropski svet potrdil 25. novembra 2018 (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu). Notranji postopki za sklenitev navedenega sporazuma na ravni Unije so v teku. Četrti del sporazuma o izstopu določa prehodno obdobje, v katerem se bo pravo Unije, vključno z mednarodnimi sporazumi, ki jih sklene Unija, še naprej uporabljalo za Združeno kraljestvo in v njem (v nadaljnjem besedilu: prehodno obdobje). Unija bo svoje mednarodne partnerje obvestila o posebnih ureditvah, predvidenih v sporazumu o izstopu, v skladu s katerimi bi se Združeno kraljestvo v prehodnem obdobju za namene mednarodnih sporazumov, ki jih sklene Unija, vključno s Konvencijo NASCO, obravnavalo kot država članica.

Do izstopa iz Unije je Združeno kraljestvo še vedno država članica, ki ima vse pravice in obveznosti, ki izhajajo iz Pogodb, vključno s spoštovanjem načela lojalnega sodelovanja. Evropski svet je v smernicah z dne 29. aprila 2017 priznal potrebo, da se v mednarodnem okviru upoštevajo posebnosti Združenega kraljestva kot države članice, ki izstopa, če Združeno kraljestvo v času, ko je še država članica, spoštuje svoje obveznosti in ostaja zvesto interesom Unije.

Evropska unija je polnopravna članica Komisije severovzhodnega Atlantika in Komisije zahodne Grenlandije. V Severnoameriški Komisiji ima Evropska unija pravico, da predloži predloge ukrepov za urejanje v zvezi s staleži prostoživečega lososa, ki izvirajo z ozemelj Unije, in glasuje o njih. Za ta namen se Unija šteje za članico te komisije, če gre za obravnavo takih predlogov.

2.3.Predvideni akt NASCO

Konvencija NASCO je odprta za pristop, če ga odobri svet NASCO, katere koli države, ki izvaja ribolovno jurisdikcijo v Severnem Atlantiku ali je država izvora staležev lososa.

V svojem dopisu z dne 28. februarja 2019 je Združeno kraljestvo predložilo prošnjo pri predsedniku sveta NASCO za odobritev pristopa h Konvenciji NASCO. Sekretariat NASCO je 11. marca 2019 vse pogodbenice Konvencije, vključno z Evropsko komisijo, uradno obvestil o tem. V skladu s členom 17 Konvencije NASCO je za veljaven pristop Združenega kraljestva potrebna predhodna odobritev sveta NASCO.

Sklepi sveta NASCO se sprejmejo s tričetrtinsko večino glasov prisotnih članov, ki glasujejo za ali proti. Glasuje se lahko le, če sta prisotni dve tretjini članov sveta.

Listine o odobritvi ali pristopu se nato deponirajo pri depozitarju. Za vsako pogodbenico, ki pristopi h Konvenciji NASCO po deponiranju potrebnih listin o ratifikaciji, odobritvi ali pristopu, ta začne veljati na datum deponiranja listine o pristopu.

Združeno kraljestvo je pojasnilo, da je prošnjo predložilo v okviru načrtovanja ukrepov za nepredvidljive razmere, ki naj bi se sprejeli v primeru izstopa brez dogovora. Združeno kraljestvo v svoji prošnji navaja, da v primeru podpisa, ratifikacije in odobritve sporazuma o izstopu ne bo deponiralo svoje listine o pristopu za samostojno članstvo v NASCO od trenutka izstopa iz Evropske unije.

3.Stališče, ki naj se zastopa v imenu Unije

Ta sklep Sveta bi moral Komisiji omogočiti, da v imenu Unije odobri pristop Združenega kraljestva h Konvenciji NASCO, ob upoštevanju naslednjega pogoja: glede na trenutno negotovost v zvezi z datumom in pogoji izstopa Združenega kraljestva iz Unije bi bilo treba odobritev Unije NASCO sporočiti šele ob prenehanju uporabe prava Unije za Združeno kraljestvo.

Ključni cilj skupne ribiške politike, kakor je določen v Uredbi (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta , je „zagotoviti, da so ribolovne dejavnosti okoljsko, gospodarsko in socialno trajnostne in se upravljajo na način, ki je skladen s cilji doseganja gospodarskih in socialnih koristi ter zaposlovanja, pa tudi s cilji glede obnove in ohranjanja staležev rib nad ravnmi, ki omogočajo največji trajnostni donos, ter da te ribolovne dejavnosti pripomorejo k zanesljivi preskrbi s hrano“.

V interesu Unije je, da Združeno kraljestvo pri upravljanju staležev lososa sodeluje ob popolnem upoštevanju določb Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu z dne 10. decembra 1982 (v nadaljnjem besedilu: UNCLOS) in Sporazuma Združenih narodov o izvajanju določb Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu z dne 10. decembra 1982 v zvezi z ohranjanjem in upravljanjem čezconskih staležev rib in izrazito selivskih staležev rib z dne 4. avgusta 1995 (v nadaljnjem besedilu: UNFSA) ter drugih mednarodnih sporazumov in norm mednarodnega prava.

Države, iz katerih rek izvirajo anadromni staleži, imajo v skladu s členom 66 UNCLOS primarni interes za te staleže in so odgovorne zanje. Država izvora anadromnih staležev mora zagotoviti njihovo ohranitev tako, da določi primerne ukrepe za urejanje ribolova v vseh vodah znotraj zunanjih meja svoje izključne ekonomske cone. Kadar se anadromni staleži selijo v vode ali skozi vode znotraj zunanjih meja izključne ekonomske cone države, ki ni država izvora, mora ta država sodelovati z državo izvora glede ohranjanja in upravljanja takih staležev.

Država izvora anadromnih staležev in druge države, ki lovijo te staleže, morajo sprejeti ukrepe za izvajanje člena 66 UNCLOS. Tako sodelovanje se lahko vzpostavi v okviru regionalnih organizacij za upravljanje ribištva.

Združeno kraljestvo ima kot država izvora in kot država, ki izvaja ribolovno jurisdikcijo, zakonite interese na območju Konvencije NASCO, če vode v izključni ekonomski coni Združenega kraljestva in sosednja območja odprtega morja spadajo na območje Konvencije NASCO.

Pristop Združenega kraljestva h Konvenciji NASCO bo Združenemu kraljestvu omogočil, da sodeluje pri potrebnih ukrepih za upravljanje in ohranjanje lososa ob ustreznem upoštevanju pravic, interesov in obveznosti drugih držav in Evropske unije ter zagotavlja, da se ribolovne dejavnosti izvajajo na način, ki ne vodi v netrajnostno izkoriščanje staležev.

Glede na zakonite ribolovne interese Združenega kraljestva na območju Konvencije NASCO, obveznost Združenega kraljestva, da sodeluje pri potrebnem upravljanju ribištva, in potrebo po zagotovitvi zavezujoče narave sklepov NASCO ob pristopu Združenega kraljestva Komisija priporoča, da se prošnja Združenega kraljestva sprejme.

Predlaga se, da se Komisija pooblasti, da predsednika sveta NASCO obvesti o stališču Unije v korist pristopa Združenega kraljestva od trenutka, ko se pravo Unije preneha uporabljati za Združeno kraljestvo, in da v okviru sveta NASCO, ki bo odločil o članstvu Združenega kraljestva, glasuje v skladu s tem.

Če Združeno kraljestvo iz Unije izstopi v skladu s pogoji iz sporazuma o izstopu in s povezanim prehodnim obdobjem, bo Unija svoje mednarodne partnerje, vključno z drugimi pogodbenicami Konvencije NASCO, ob podpisu sporazuma o izstopu uradno obvestila, da se Združeno kraljestvo v navedenem prehodnem obdobju za namene mednarodnih sporazumov, katerih pogodbenica je Unija, obravnava kot država članica.

4.Pravna podlaga

4.1.Postopkovna pravna podlaga