SL Uradni list Evropske unije C 175/40

83. PLENARNO ZASEDANJE 9. IN 10. FEBRUARJA 2010

Mnenje Odbora regij – Evropsko leto prostovoljstva (2011)

(2010/C 175/10)

I. POLITIČNA PRIPOROČILA

ODBOR REGIJ

1. pozdravlja predlog Evropske komisije, da se leto 2011 razglasi za evropsko leto prostovoljstva. Pritrjuje analizi Komisije o večstranskem prispevku prostovoljstva k evropski družbi ter o izzivih in političnih zahtevah, s katerimi se to področje sooča;

2. pozdravlja, da Evropska komisija priznava prostovoljno delo kot ključno sestavino aktivnega državljanstva na lokalni, regionalni in nacionalni ravni ter na ravni EU. Prostovoljna dejavnost je za veliko posameznikov osebni izraz konceptov socialne kohezije in družbenega kapitala in „aktivno“ državljanstvo v njegovi najpristnejši obliki;

3. poudarja pomembno vlogo lokalnih in regionalnih oblasti pri spodbujanju, podpori in razvoju prostovoljnih dejavnosti, ki ga dokazuje količina prostovoljnega dela, neposredno omogočena na teh ravneh. Pozdravlja priznanje vloge lokalnih in regionalnih oblasti v osnutku predloga;

4. izraža zadovoljstvo nad načinom, kako Evropska komisija razume pomen prostovoljstva glede na zaposljivost in vseživljenjsko učenje. To je v tem trenutku zelo pomembno zaradi gospodarske krize, vendar je kot sredstvo spodbujanja socialne kohezije bistvenega pomena tudi v času gospodarske blaginje;

5. poudarja gospodarski prispevek prostovoljstva k lokalnemu, regionalnemu, nacionalnemu gospodarstvu in gospodarstvu EU ter njegov vpliv na naložbe in ustvarjanje delovnih mest. Meni, da evropsko leto 2011 ponuja možnost za boljši odraz tega prispevka v okviru prenovljene (lizbonske) strategije za evropsko rast in delovna mesta ter v okviru procesa nacionalnih programov reform;

6. vendar poudarja, da se prostovoljstvo v nobenem okolju ne sme obravnavati kot nadomestek za zaposleno osebje. Javni organi bi morali v okviru svojih pristojnosti zagotoviti, da se niti oni sami niti njihovi pogodbeni partnerji ne poslužujejo tovrstne prakse.

Pravna podlaga in poimenovanje evropskega leta

7. se strinja, da se leto 2011 preimenuje v „evropsko leto prostovoljnih dejavnosti za spodbujanje aktivnega državljanstva“ v skladu s pravno podlago, uporabljeno za osnutek predloga, ki ga obravnavamo, vendar meni, da je treba v javnosti še naprej uporabljati prvotno poimenovanje, da bi prispevali k podpori, priznavanju in razumevanju evropskega leta ter preprečili zmanjševanje pomena osrednje teme tega leta, tj. prostovoljstva;

8. meni, da se je treba izogniti dolgim razpravam o pravni podlagi in čim prej sprejeti odločitev o tem predlogu, da bi imeli dovolj časa za pripravljalne dejavnosti, ki jih je treba izvesti v letu 2010;

9. priznava, da je prostovoljstvo ključna razsežnost aktivnega državljanstva in demokracije, vendar poudarja, da je to le en vidik in da mora evropsko leto promovirati tudi splošni prispevek prostovoljnih dejavnosti k evropski družbi.

Boljše sinergije med evropskimi leti

10. meni, da bi morala določitev leta 2011 za evropsko leto prostovoljstva temeljiti na nekaterih dejavnostih, povezanih z evropskim letom boja proti revščini in socialni izključenosti (2010), ob upoštevanju vloge, ki jo ima pri tem prostovoljstvo; predlaga tudi, da se v okviru tega evropskega leta podprejo dopolnilni ukrepi k mednarodnemu letu prostovoljcev + 10 pod okriljem ZN;

11. se zavzema tudi za to, da se rezultati evropskega leta prostovoljstva (2011) uporabijo pri načrtovanju in izvajanju ukrepov, povezanih s prihodnjimi tematsko sorodnimi evropskimi leti, kot sta leto aktivnega staranja (2012) in leto državljanstva (predlagano za leto 2013);

12. priporoča, da Evropska komisija izboljša sinergije med evropskimi leti nasploh, namesto da se obravnavajo kot „enkraten“ dogodek, saj bi to zagotovilo večjo dodano vrednost ter povečalo učinkovitost dejavnosti evropskih let in izboljšalo njihove rezultate;

13. glede na to predlaga, da je potrebno širše sodelovanje in več horizontalnega usklajevanja različnih služb v Evropski komisiji in večja zaveza držav članic ter okrepljeno prizadevanje za vključevanje podnacionalnih ravni upravljanja, da se zagotovi, da bo spremljanje dejavnosti na podlagi leta 2011 učinkovito in da bo slonelo na doseženih rezultatih.

Cilji evropskega leta 2011

14. pozdravlja štiri cilje Evropske komisije za evropsko leto prostovoljstva, saj so praktična in jasna razčlenitev postopkov, vključenih v prostovoljstvo, tako za posameznike kot za organizacije, povezane s prostovoljstvom;

15. opozarja na različne oblike, področja in tradicije prostovoljnega dela v državah članicah in poudarja, da obstaja potreba po razumevanju in prožnem pristopu v letih 2010 in 2011. Meni, da evropsko leto prostovoljstva ponuja edinstveno priložnost za evidentiranje in vzpostavljanje ustreznih forumov za izmenjavo izkušenj in najboljših praks na nacionalni, regionalni in lokalni ravni v vsej Evropski uniji;

16. se zavzema za oblikovanje skupnega pristopa držav članic h količinskemu določanju prostovoljne dejavnosti kot ključnega kazalnika v okviru cilja 3 („nagrajevanje in priznavanje prostovoljnih dejavnosti“);

17. poudarja, da je treba evropsko leto prostovoljstva izkoristiti za izboljšanje razmer za prostovoljno delo v Evropski uniji, zlasti v zvezi z zagotavljanjem učinkovite in jasne infrastrukture z zadostnimi viri, da bi olajšali dostop javnosti do prostovoljnih dejavnosti;

18. meni, da je treba en dan proti koncu leta 2011 določiti za dan prostovoljstva za vso Evropsko unijo, pri tem pa upoštevati različne tradicije prostovoljstva v državah članicah. Ta dan bi lahko vsako leto uporabili za ustvarjanje občutka solidarnosti med državljani EU, ki opravljajo prostovoljne dejavnosti ter jih predstavljajo širši javnosti na usklajen in inovativen način;

19. poleg tega predlaga, da se glede na vlogo, ki jo imajo državni ukrepi na lokalni oziroma regionalni ravni pri spodbujanju in olajševanju prostovoljnih dejavnosti, leta 2011 na ravni Skupnosti in na ravni posameznih držav članic uvede nagrada, ki se vsaki dve leti podeljuje regionalni ali lokalni skupnosti, ki je najbolj prijazna do prostovoljcev; poleg tega podpira uvedbo nagrade za prostovoljca leta, ki bi pomenila priznanje za prizadevanja in dosežke posameznikov na področju prostovoljstva;

20. opozarja na potrebo po vključevanju državljanov (zlasti posameznikov iz socialno izključenih skupin), ki že opravljajo prostovoljno dejavnost, v ustrezna sporočila na področju komuniciranja z vsemi državljani EU, da bi spodbudili udeležbo v prostovoljnih dejavnostih;

21. poudarja, da je treba komunikacijske dejavnosti osredotočiti na teme, ki vključujejo lokalne prostovoljne dejavnosti, čezmejne prostovoljne dejavnosti v EU in prostovoljne dejavnosti v državah v razvoju.

Rezultati evropskega leta 2011

22. poudarja, da je za uspešno doseganje ciljev evropskega leta potrebna kritična masa pobud, ki bodo imele trajen vpliv na prostovoljno delo v Evropski uniji. Pri evropskem letu prostovoljstva si je treba prizadevati zlasti za doseganje politične zaveze za:

(a) odpravo pomanjkanja pravnega statusa prostovoljcev, skladnega v vsej EU;

(b) bolj sistematično zbiranje podatkov o prostovoljcih in storitvah, ki jih izvajajo, da se natančno oceni ekonomska vrednost tega sektorja, ter

(c) odpravo različnih ovir, ki posameznikom onemogočajo opravljanje prostovoljnih dejavnosti (kot je pomanjkanje sistematičnega postopka pridobivanja potrdil o nekaznovanosti po vsej EU za tiste, ki želijo delati z otroki in ranljivimi skupinami odraslih, ali nevarnost, da bi nezaposlene osebe, ki želijo opravljati prostovoljne dejavnosti, izgubile nadomestila za brezposelnost itd.);

23. predlaga, da se z evropskim letom prostovoljstva postavijo temelji za oblikovanje akcijskega načrta za prostovoljno delo, s katerim bi zagotovili večje priznavanje in podporo prostovoljnim dejavnostim na različnih področjih politik in programov EU, in meni, da bi lahko tematske konference, načrtovane za leto 2011, uporabili za določitev ključnih sestavin in prednostnih nalog tega akcijskega načrta;

24. meni tudi, da bi lahko evropsko leto olajšalo razpravo o primernih nacionalnih politikah za spodbujanje in promocijo prostovoljnih dejavnosti ter za nadgradnjo pobud in dosežkov iz leta 2011;

25. prav tako predlaga, da je treba po letu 2013 nameniti več pozornosti širšemu priznavanju denarne protivrednosti prostovoljnih dejavnosti kot dopolnilnega financiranja v okviru programov, ki jih financira EU; meni, da to zahteva jasnejšo navedbo v finančnih uredbah in široko posvetovanje med službami vseh zadevnih generalnih direktoratov;

Finančna sredstva

26. obžaluje, da je evropskemu letu prostovoljstva dodeljeno razmeroma malo finančnih sredstev (zlasti v primerjavi s 17 milijoni EUR, zagotovljenimi za leto 2010). Obstaja nevarnost, da s tolikšnimi finančnimi sredstvi cilji tega evropskega leta morda ne bodo v celoti uresničeni in da načrtovanim dejavnostim ne bo uspelo prek različnih struktur doseči širše javnosti;

27. zato predlaga, da se znesek 6 milijonov EUR, ki ga predlaga osnutek predloga, določi kot minimum, in da se za evropsko leto 2011 po možnosti dodeli dodatna sredstva. Evropsko komisijo poziva, naj jasneje opredeli druge možnosti financiranja v okviru ustreznih programov, ki se lahko uporabijo za dosego ciljev evropskega leta.

Vloga Odbora regij

28. se zavezuje, da bo dejavno spodbujal cilje evropskega leta prostovoljstva in da bo po potrebi sodeloval pri dejavnostih, povezanih z njim; pripravljen je sodelovati z Evropsko komisijo in državami članicami pri praktičnem udejanjanju evropskega leta prostovoljstva.

II. PRIPOROČILA ZA SPREMEMBE

Predlog spremembe 1

Predlog spremembe Predloga odločbe Sveta o evropskem letu prostovoljstva

Člen 4

Predlog Evropske komisije Predlog spremembe Odbora regij Vsaka država članica imenuje organ, odgovoren za organizacijo sodelovanja v evropskem letu (v nadaljevanju: nacionalni usklajevalni organ). O tem imenovanju obvesti Komisijo v enem mesecu od sprejetja te odločbe. Vsaka država članica zagotovi, da ta organ ustrezno združuje različne zainteresirane strani na nacionalni, regionalni in lokalni ravni. Nacionalni usklajevalni organ je odgovoren za pripravo osnutka nacionalnega programa/ukrepov in prednostnih nalog za evropsko leto na podlagi ciljev iz člena 2 in specifikacij iz Priloge. Vsaka država članica imenuje organ, odgovoren za organizacijo sodelovanja v evropskem letu (v nadaljevanju: nacionalni usklajevalni organ). O tem imenovanju obvesti Komisijo v enem mesecu od sprejetja te odločbe. Vsaka država članica zagotovi, da ta organ ustrezno združuje različne zainteresirane strani na nacionalni, regionalni in lokalni ravni. Nacionalni usklajevalni organ je odgovoren za pripravo osnutka nacionalnega programa/ukrepov in prednostnih nalog za evropsko leto na podlagi ciljev iz člena 2 in specifikacij iz Priloge.

Obrazložitev

Pri pripravi nacionalnih programov in določanju prednostnih nalog se je treba posvetovati z zainteresiranimi stranmi.

Predlog spremembe 2

Predlog spremembe Predloga odločbe Sveta o evropskem letu prostovoljstva

Člen 7.1

Predlog Evropske komisije Predlog spremembe Odbora regij Proračun za izvajanje te odločbe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2011 je 6 000 000 EUR. Proračun za izvajanje te odločbe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 20116 000 000 EUR, .

Obrazložitev

Za doseganje otipljivih rezultatov je treba proračunska sredstva za evropsko leto prostovoljstva povečati, predlagani znesek pa obravnavati kot minimum.

Predlog spremembe 3

Predlog spremembe Predloga odločbe Sveta o evropskem letu prostovoljstva

Člen 9

Predlog Evropske komisije Predlog spremembe Odbora regij Komisija in države članice zagotovijo, da so ukrepi iz te odločbe skladni z drugimi programi in pobudami Skupnosti ter nacionalnimi in regionalnimi programi in pobudami, ki prispevajo k uresničevanju ciljev evropskega leta. Komisija in države članice zagotovijo, da so ukrepi iz te odločbe skladni z drugimi programi in pobudami Skupnosti ter nacionalnimi, regionalnimi programi in pobudami, ki prispevajo k uresničevanju ciljev evropskega leta.

Obrazložitev

Treba je opozoriti tudi na skladnost z lokalnimi pobudami.