V skladu s Konvencijo NEAFC lahko katera koli država (razen držav članic Evropske unije) kadar koli pristopi k navedeni konvenciji, če njeno prošnjo za pristop odobrijo tri četrtine vseh pogodbenic. Prošnja se odobri, če v 90 dneh od datuma uradnega obvestila depozitarju odločitev o njeni odobritvi sporočijo tri četrtine pogodbenic. Depozitar o rešitvi prošnje obvesti državo, ki je zaprosila za pristop, in vse pogodbenice. Pristop se izvrši z deponiranjem listine o pristopu pri depozitarju in začne veljati na dan, ko jo ta prejme.

NEAFC je organizacija, pristojna za sprejemanje priporočil za upravljalne ukrepe v zvezi z ribolovom zunaj območij pod ribolovno jurisdikcijo pogodbenic (v nadaljnjem besedilu: regulativno območje) in za območja pod ribolovno jurisdikcijo pogodbenic, če to zahteva zadevna pogodbenica. Sprejeta priporočila za pogodbenice postanejo zavezujoča, razen če pogodbenica nanje pravočasno predloži ugovor.

Pogodbenic je pet in vse so obalne države na območju Konvencije NEAFC: Evropska unija (EU), Danska (kar zadeva Ferske otoke in Grenlandijo), Islandija, Norveška in Ruska federacija. Državam zastave z dejanskim interesom v severovzhodnem Atlantiku se lahko dodeli status sodelujočih nepogodbenic, ki jim omogoča, da plovilom, ki plujejo pod njihovo zastavo, odobrijo delovanje na območju Konvencije NEAFC, če se strinjajo z izvajanjem ukrepov NEAFC. Trenutno je sodelujočih nepogodbenic šest: Bahami, Kanada, Curaçao, Liberija, Panama in Nova Zelandija.

Za namene Konvencije NEAFC so pogodbenice ustanovile Komisijo za ribištvo severovzhodnega Atlantika (v nadaljnjem besedilu: NEAFC). NEAFC je pravna oseba in ima v odnosih z drugimi mednarodnimi organizacijami in na ozemljih pogodbenic tolikšno pravno sposobnost, kot je potrebna za opravljanje njenih nalog in doseganje njenih ciljev.

Konvencija NEAFC iz leta 1982 je bila spremenjena leta 2004 (uvedba postopkov za reševanje sporov) in leta 2006 (uskladitev Konvencije NEAFC z razvojem mednarodnega prava in instrumentov). Vse pogodbenice še niso zaključile postopka ratifikacije sprememb iz leta 2004 in 2006. V londonski deklaraciji iz leta 2006 so se dogovorile, da bodo do zaključka ratifikacije spremembe uporabljale prostovoljno.

Konvencija NEAFC iz leta 1982 je nadomestila izvirno Konvencijo o ribištvu v severovzhodnem Atlantiku iz leta 1959, in sicer kot posledica izstopa držav članic Evropske unije kot posameznih članic iz organizacije NEAFC iz leta 1963 in razširitve ribolovnega območja držav na 200 milj leta 1977. Konvencija NEAFC iz leta 1959 je nadomestila Konvencijo za upravljanje mrežnih očes in ribiških mrež ter omejitve velikosti rib iz leta 1946.

Glavni cilj Konvencije NEAFC je, da bi „spodbudili ohranitev in optimalno uporabo ribolovnih virov na območju severovzhodnega Atlantika v ustreznem okviru režima razširjene jurisdikcije obalnih držav za ribištvo in skladno s tem spodbujali mednarodno sodelovanje in posvetovanje v zvezi s temi viri“. Konvencija NEAFC je začela veljati 17. marca 1982. Združeno kraljestvo je depozitar Konvencije NEAFC.

Unija in Združeno kraljestvo sta s pogajanji dosegla sporazum o izstopu na podlagi člena 50 Pogodbe o Evropski uniji, ki ga je Evropski svet potrdil 25. novembra 2018 (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu). Notranji postopki za sklenitev navedenega sporazuma na ravni Unije so v teku. Četrti del sporazuma o izstopu določa prehodno obdobje, v katerem se bo pravo Unije, vključno z mednarodnimi sporazumi, ki jih sklene Unija, še naprej uporabljalo za Združeno kraljestvo in v njem (v nadaljnjem besedilu: prehodno obdobje). Unija bo svoje mednarodne partnerje obvestila o posebnih ureditvah, predvidenih v sporazumu o izstopu, v skladu s katerimi bi se Združeno kraljestvo v prehodnem obdobju za namene mednarodnih sporazumov, ki jih sklene Unija, vključno s Konvencijo NEAFC, obravnavalo kot država članica.

Do izstopa iz Unije je Združeno kraljestvo še vedno država članica, ki ima vse pravice in obveznosti, ki izhajajo iz Pogodb, vključno s spoštovanjem načela lojalnega sodelovanja. Evropski svet je v smernicah z dne 29. aprila 2017 priznal potrebo, da se v mednarodnem okviru upoštevajo posebnosti Združenega kraljestva kot države članice, ki izstopa, če Združeno kraljestvo v času, ko je še država članica, spoštuje svoje obveznosti in ostaja zvesto interesom Unije.

Združeno kraljestvo je pojasnilo, da je prošnjo predložilo v okviru načrtovanja obvladovanja nepredvidljivih razmer v primeru, da se ne sklene sporazum o izstopu, in da sicer ne bo izvršilo pristopa h Konvenciji NEAFC do ustreznega trenutka v prehodnem obdobju, kot določa sporazum o izstopu.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Ta sklep sveta bi moral Komisiji omogočiti, da v imenu Unije odobri pristop Združenega kraljestva h Konvenciji NEAFC, ob upoštevanju naslednjega pogoja: glede na trenutno negotovost v zvezi z datumom in pogoji izstopa Združenega kraljestva iz Unije bi bilo treba depozitarja NEAFC o odobritvi Unije obvestiti zgolj v primeru, da Združeno kraljestvo izstopi brez sporazuma o izstopu pred iztekom obdobja za oddajo obvestila iz člena 20(4) Konvencije NEAFC.

Ključni cilj skupne ribiške politike, kakor je določen v Uredbi (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta, je zagotoviti, da so ribolovne dejavnosti okoljsko, gospodarsko, in družbeno trajnostne in upravljane na način, ki je skladen s cilji doseganja gospodarskih in socialnih koristi in koristi zaposlovanja ter s ciljema obnavljanja in ohranjanja staležev rib nad ravnmi, ki omogočajo največji trajnostni donos, ter da prispevajo k zanesljivi preskrbi s hrano.

V interesu Unije je, da Združeno kraljestvo pri upravljanju staležev v skupnem interesu sodeluje ob popolnem upoštevanju določb Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu z dne 10. decembra 1982 (v nadaljnjem besedilu: UNCLOS) in Sporazuma Združenih narodov o izvajanju določb Konvencije Združenih narodov o pomorskem pravu z dne 10. decembra 1982 v zvezi z ohranjanjem in upravljanjem čezconskih staležev rib in izrazito selivskih staležev rib z dne 4. avgusta 1995 (v nadaljnjem besedilu: UNFSA) ter drugih mednarodnih sporazumov in norm mednarodnega prava.

V skladu s členi 56, 63 in 116 UNCLOS ima Združeno kraljestvo zakonite ribolovne interese na območju Konvencije NEAFC (odprto morje) in kot obalna država, kolikor vode v izključni ekonomski coni Združenega kraljestva spadajo na območje Konvencije NEAFC.

V skladu s členom 63(2) UNCLOS in členom 8 UNFSA morajo, kadar se isti stalež ali staleži sorodnih vrst znajdejo tako v izključni ekonomski coni kot na območju zunaj cone in ob njej, obalna država in države, ki lovijo takšne staleže na območju ob izključni ekonomski coni, sodelovati, da se dogovorijo o ukrepih, ki so potrebni za ohranitev navedenih staležev na območju ob izključni ekonomski coni. To sodelovanje je mogoče vzpostaviti v okviru regionalnih organizacij za upravljanje ribištva ali, kadar regionalne organizacije za upravljanje ribištva niso pristojne za zadevni stalež, z ad hoc dogovori med državami, ki imajo interes v zvezi z ribištvom.

Pristop Združenega kraljestva h Konvenciji NEAFC bo Združenemu kraljestvu omogočil, da sodeluje pri potrebnih ukrepih za upravljanje ribištva ob ustreznem upoštevanju pravic, interesov in obveznosti drugih držav in Evropske unije ter skrbi, da se ribolovne dejavnosti izvajajo na način, ki ne vodi v netrajnostno izkoriščanje zadevnih staležev.

Glede na zakonite ribiške interese Združenega kraljestva na območju Konvencije NEAFC, obveznost Združenega kraljestva, da sodeluje pri potrebnem upravljanju ribištva, in potrebo po zagotovitvi zavezujoče narave priporočil NEAFC ob pristopu Združenega kraljestva Komisija priporoča, da se prošnja Združenega kraljestva sprejme ob upoštevanju pogojev, pod katerimi bo Združeno kraljestvo izstopilo iz Unije.

Predlaga se, da se Komisiji dovoli, da depozitarja Konvencije NEAFC obvesti o stališču Unije v podporo pristopu Združenega kraljestva, če Združeno kraljestvo izstopi iz Unije brez sporazuma o izstopu pred iztekom obdobja za obravnavo prošnje Združenega kraljestva za pristop h Konvenciji NEAFC.

Če Združeno kraljestvo iz Unije izstopi v skladu s pogoji iz sporazuma o izstopu in s povezanim prehodnim obdobjem, bo Unija svoje mednarodne partnerje, vključno z drugimi pogodbenicami Konvencije NEAFC, ob podpisu sporazuma o izstopu obvestila, da se Združeno kraljestvo v navedenem prehodnem obdobju za namene mednarodnih sporazumov, katerih pogodbenica je Unija, obravnava kot država članica. V tem primeru bi moralo Združeno kraljestvo v skladu s pogoji sporazuma o izstopu prošnjo za pristop h Konvenciji NEAFC vložiti še enkrat.

4.Pravna podlaga

4.1.Postopkovna pravna podlaga

4.1.1.Načela

V členu 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) so predvideni sklepi o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.

Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje akte, ki imajo pravni učinek po pravilih mednarodnega prava. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, vendar lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“.

4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru

Katera koli država lahko kadar koli pristopi h Konvenciji NEAFC. Prošnja se odobri, če v 90 dneh od datuma uradnega obvestila depozitarja o njenem prejemu odločitev o odobritvi prošnje depozitarju sporočijo tri četrtine vseh pogodbenic. Depozitar o rešitvi prošnje obvesti državo, ki je zaprosila za pristop, in vse pogodbenice.

Pristop se izvrši z deponiranjem listine o pristopu pri depozitarju in začne veljati na dan, ko jo ta prejme. Depozitar obvesti vse podpisnice in vse stranke, ki pristopajo, o vseh deponiranih listinah o ratifikaciji, sprejetju, odobritvi ali pristopu in uradno obvesti podpisnice o datumu in strankah, za katere začne veljati ta konvencija.

Pristop Združenega kraljestva bo po izvršitvi zavezujoč po mednarodnem pravu v skladu s členom 24 Konvencije NEAFC in bo lahko odločilno vplival na vsebino zakonodaje EU.