OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se v imenu Unije sprejme v drugem delu četrtega zasedanja konference pogodbenic Konvencije Minamata o živem srebru (COP4.2) v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa o določitvi pragov za odpadke, onesnažene z živim srebrom ali živosrebrovimi spojinami (v nadaljnjem besedilu: odpadki z živim srebrom) iz člena 11, odstavek 2, navedene konvencije.

2.Ozadje predloga

2.1.Konvencija Minamata o živem srebru

Konvencija Minamata o živem srebru (v nadaljnjem besedilu: Konvencija) je glavni mednarodni pravni okvir za varovanje zdravja ljudi in okolja pred antropogenimi emisijami ter izpusti živega srebra in živosrebrovih spojin v zrak, vodo in zemljo. Obravnava celoten življenjski cikel živega srebra od primarnega izkopa živega srebra do odlaganja odpadkov z živim srebrom. Konvencija je začela veljati 16. avgusta 2017. Evropska unija je tako kot vse njene države članice pogodbenica Konvencije .

Člen 11, odstavek 2, Konvencije določa, da so za namene te konvencije „odpadki z živim srebrom“ snovi ali predmeti (a) narejeni iz živega srebra ali živosrebrovih spojin ali (b) ki vsebujejo živo srebro ali živosrebrove spojine ali (c) ki so onesnaženi z živim srebrom ali živosrebrovimi spojinami, v količinah, ki presegajo prage, kakor jih v dogovoru določi konferenca pogodbenic, in ki so odstranjene, namenjene odstranjenju ali jih je treba odstraniti v skladu z nacionalno zakonodajo ali Konvencijo. Ta določba dodaja, da ta opredelitev odpadkov z živim srebrom ne zajema rudarskih odpadkov (zgornja plast, odpadni material in jalovina), razen rudarskih odpadkov iz primarnega izkopa živega srebra, ki vsebujejo živo srebro ali živosrebrove spojine v količini, nižji od pragov, ki jih določi konferenca pogodbenic.

Člen 11, odstavek 3, Konvencije določa, da je treba z odpadki z živim srebrom iz člena 11, odstavek 2, Konvencije ravnati na okolju varen način.

Konferenca pogodbenic je na tretjem zasedanju (od 25. do 29. novembra 2019) sprejela Sklep MC-3/5, ki določa naslednje:

Po eni strani so vsi odpadki, ki so sestavljeni iz živega srebra ali živosrebrovih spojin ali jih vsebujejo, „odpadki z živim srebrom“ v smislu člena 11(2) Konvencije, ne glede na njihovo vsebnost živega srebra ali živosrebrovih spojin. Pragov v zvezi s preobremenjenostjo in rudarskim odpadnim kamenjem, ki niso del primarnega izkopa živega srebra, ni treba določiti, saj spadajo na področje uporabe člena 11 Konvencije.

Ker pogodbenice niso mogle doseči dogovora, naj bi po drugi strani skupina tehničnih strokovnjakov, ki jo je konferenca pogodbenic ustanovila na svojem drugem zasedanju (od 19. do 23. novembra 2018), v obdobju pred četrtim zasedanjem nadaljevala razprave o veljavnih pragovih v zvezi z odpadki, onesnaženimi z živim srebrom ali živosrebrovimi spojinami (v nadaljnjem besedilu: odpadki, onesnaženi z živim srebrom), vključno z jalovino iz rudarjenja, ki ni del primarnega izkopa živega srebra (v nadaljnjem besedilu: rudarska jalovina).

2.2.Konferenca pogodbenic

Konferenca pogodbenic Konvencije (v nadaljnjem besedilu: konferenca pogodbenic) izvaja funkcije, ki so ji dodeljene s Konvencijo, in v ta namen med drugim preučuje in sprejema kakršne koli dodatne ukrepe, ki so potrebni za doseganje ciljev Konvencije, vključno s sprejetjem ustreznih smernic.

V skladu s členom 28 Konvencije in Sklepom MC-1/1 o poslovniku, ki ga je konferenca pogodbenic sprejela na svojem prvem zasedanju (24.–29. september 2017), ima vsaka pogodbenica en glas. Vendar lahko Unija kot organizacija za regionalno gospodarsko povezovanje o zadevah, ki so v njeni pristojnosti, uresničuje pravico do glasovanja s številom glasov, ki je enako številu njenih držav članic, ki so pogodbenice Konvencije. Unija ne sme uveljavljati svoje pravice do glasovanja, če katera koli od njenih držav članic sama uresničuje svojo pravico do glasovanja, in obratno.

2.3.Predvideni akt konference pogodbenic

Na podlagi zgoraj navedenega dela strokovnjakov med zasedanji je sekretariat Konvencije pripravil posebno poročilo, ki vključuje osnutek sklepa konference pogodbenic o pragovih za odpadke z živim srebrom, da se preuči in morda sprejme na COP4.2 (predvideni akt).

Predvideni akt bo določil pragove, ki bodo omogočali opredelitev odpadkov, onesnaženih z živim srebrom, za katere se bo uporabljal člen 11 Konvencije. V skladu s tem bo predvideni akt nadalje opredelil področje uporabe določb Konvencije v zvezi z odpadki in zlasti členom 11, odstavek 3, Konvencije o dolžnosti, da se z zadevnimi odpadki z živim srebrom ravna na okolju varen način.