Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi pravil za neposredna plačila kmetom v podpornih shemah v okviru skupne kmetijske politike /* COM/2011/0625 konč. - 2011/0280 (COD) */





OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1. OZADJE PREDLOGA Predlog Komisije za večletni finančni okvir za obdobje 2014–2020 (predlog večletnega finančnega okvira)[1] določa proračunski okvir in glavne usmeritve za skupno kmetijsko politiko (SKP). Na podlagi tega Komisija predstavlja niz uredb, ki določajo pravni okvir za SKP v obdobju 2014–2020, in oceno učinka drugih možnosti za razvoj te politike. Sedanji predlogi reform temeljijo na sporočilu o skupni kmetijski politiki proti letu 2020[2], v katerem so opredeljene splošne možnosti politike, da bi se zagotovil odziv na prihodnje izzive v kmetijstvu in na podeželju ter izpolnili cilji, določeni za SKP, in sicer 1) trajnostna proizvodnja hrane, 2) trajnostno upravljanje naravnih virov in ukrepi na področju podnebnih sprememb ter 3) uravnotežen teritorialni razvoj. Reformne usmeritve iz navedenega sporočila so dobile splošno podporo v medinstitucionalnih razpravah[3] in v posvetovanjih z zainteresiranimi stranmi, ki so bili izvedeni v okviru ocene učinka. Pogosta tema, ki se je izpostavljala med celotnim postopkom, je potreba po spodbujanju učinkovite rabe virov za pametno, trajnostno in vključujočo rast kmetijstva in podeželja v EU v skladu s strategijo Evropa 2020, pri čemer se ohranja struktura SKP v obliki dveh stebrov, pri katerih se uporabljajo dopolnilni instrumenti za doseganje istih ciljev. Steber I zajema neposredna plačila in tržne ukrepe, s katerimi se zagotavljata osnovna letna dohodkovna podpora kmetom EU ter podpora v primeru posebnih motenj na trgu, medtem ko Steber II zajema razvoj podeželja, kadar države članice pripravijo in sofinancirajo večletne programe v skupnem okviru[4]. Z zaporednimi reformami SKP kot celostne politike razvoja podeželja v EU se je z zagotavljanjem dohodkovne podpore proizvajalcem povečala tržna usmerjenost kmetijstva, izboljšala vključenost okoljskih zahtev in okrepila podpora razvoju podeželja. Vendar so se zaradi istega postopka reform pojavile zahteve po boljši porazdelitvi podpore med državami članicami in znotraj njih ter pozivi k večji ciljni usmerjenosti ukrepov, namenjenih spopadanju z okoljskimi izzivi in boljšemu soočanju z vse večjo nestabilnostjo trga. V preteklosti so se z reformami obravnavali zlasti notranji izzivi, in sicer od velikih presežkov do kriz na področju varnosti hrane, pri čemer so EU te reforme koristile na notranji in mednarodni ravni. Danes pa je večina izzivov posledica dejavnikov, ki niso povezani s kmetijstvom, zato je potreben širši odziv politike. Pričakuje se, da se bo pritisk na kmetijske dohodke nadaljeval, ker se kmetje spopadajo z več tveganji, upočasnitvijo produktivnosti in zmanjševanjem marž zaradi višjih cen surovin, zato je treba ohraniti dohodkovno podporo ter okrepiti instrumente za boljše obvladovanje tveganja in odzivanje na krizne razmere. Močno kmetijstvo je ključno za prehrambeno industrijo EU in zanesljivo preskrbo s hrano na svetovni ravni. Hkrati se poziva, naj se v okviru kmetijstva in podeželja okrepijo prizadevanja za izpolnitev ambicioznih podnebnih in energetskih ciljev ter strategije o biotski raznovrstnosti, ki so del strategije Evropa 2020. Kmete, ki so skupaj z gozdarji glavni upravljavci zemljišč, bo treba podpreti pri sprejemanju in ohranjanju sistemov in načinov kmetovanja, ki zlasti ugodno vplivajo na okoljske in podnebne cilje, saj se pri tržnih cenah zagotavljanje takšnih javnih dobrin ne upošteva. To bo bistveno tudi za čim boljše izkoriščanje različnih možnosti podeželja, s čimer se bo prispevalo tudi k vključujoči rasti in koheziji. Ta prenova pospešuje proces integracije okoljskih zahtev. V prvi steber SKP prvič uvaja močno zeleno komponento in s tem zagotavlja, da vsi kmetje v EU, ki prejemajo podporo, presežejo zahteve navzkrižne skladnosti ter v sklopu svojih vsakodnevnih dejavnosti delujejo v korist okolja in podnebja. Zdaj bo trideset odstotkov neposrednih plačil vezanih na ekološke dejavnosti, ta plačila pa bodo zagotovila, da bodo vse kmetije ugodno vplivale na okolje in podnebje z ohranjanjem ogljika v prsti in travnatih habitatov v zvezi s trajnimi pašniki, zagotavljanjem zaščite vode in habitatov z vzpostavljanjem območij z ekološko usmeritvijo ter z izboljšanjem odpornosti prsti in ekosistemov z diverzifikacijo posevkov. Okrepila bodo sposobnost zemljišč in naravnih ekosistemov, da prispevajo k izpolnjevanju najpomembnejših ciljev EU na področjih biotske raznovrstnosti in prilagajanja podnebnim spremembam. Navzkrižna skladnost bo še naprej podpirala neposredna plačila in bo še bolj usmerjena v zagotavljanje zaščite mokrišč in z ogljikom bogatih prsti, hkrati pa bo racionalizirana, da se zmanjšajo upravna bremena. Komisija se zavezuje, da bo v okvir navzkrižne skladnosti vključila okvirne direktive o vodah, ko jih bodo države članice v celoti izvajali, zlasti z jasnimi obveznostmi za kmete. Tudi v okviru razvoja podeželja so prednostni cilji trajnostnega upravljanja naravnih virov in podnebni ukrepi, ki zajemajo obnavljanje, ohranjanje in krepitev ekosistemov ter spodbujanje učinkovitosti virov, nizkoogljičnega in na podnebne spremembe odpornega kmetijstva. Razvoj podeželja bo omogočil znaten prispevek h končnemu izvajanju Nature 2000 in okvirnih direktiv o vodah ter k izpolnitvi ciljev strategije o biotski raznovrstnosti EU za leto 2020. Prihodnja SKP zato ne bo politika, ki bi skrbela le za majhen, a bistveni del gospodarstva EU, ampak bo strateško pomembna tudi za zanesljivo preskrbo s hrano, okolje in ozemeljsko ravnovesje. To je dodana vrednost EU, ki jo zagotavlja prava skupna politika, s katero se čim učinkoviteje uporabijo omejena proračunska sredstva za ohranjanje trajnostnega kmetijstva v vsej EU, obravnavanje pomembnih čezmejnih vprašanj, kot so podnebne spremembe, in krepitev solidarnosti med državami članicami, hkrati pa se omogoča prožnost pri izvajanju, da se zadovoljijo lokalne potrebe. V skladu z okvirom iz predloga večletnega finančnega okvira mora SKP ohraniti svojo strukturo dveh stebrov in proračun za posamezni steber v nominalnem smislu na ravni za leto 2013, hkrati pa zagotoviti jasno usmeritev v zagotavljanje rezultatov na področju ključnih prednostnih nalog EU. Neposredna plačila morajo spodbujati trajnostno proizvodnjo z dodelitvijo 30 % proračunskih sredstev obveznim ukrepom, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje. Ravni plačil se morajo postopno približevati, plačila velikim upravičencem pa biti vedno bolj omejena. Razvoj podeželja je treba vključiti v skupni strateški okvir skupaj z drugimi sredstvi deljenega upravljanja EU, pri čemer je treba uporabiti okrepljen pristop, usmerjen v rezultate, ter natančnejše in boljše predhodne pogoje. Kar zadeva tržne ukrepe, je treba financiranje SKP okrepiti z instrumentoma zunaj večletnega finančnega okvira: 1) rezervnimi sredstvi za nujne primere za odziv na krizne razmere in 2) razširitvijo obsega Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji. Na tej podlagi so glavni elementi zakonodajnega okvira za SKP v obdobju 2014–2020 določeni v naslednjih uredbah: – Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o pravilih za neposredna plačila za kmete v shemah podpor v okviru skupne kmetijske politike (uredba o neposrednih plačilih); – Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi skupne ureditve trga za kmetijske proizvode (uredba o enotni SUT); – predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) (uredba o razvoju podeželja); – predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike (horizontalna uredba); – Predlog uredbe Sveta o opredelitvi ukrepov za določitev nekaterih pomoči in nadomestil v zvezi s skupno ureditvijo trga za kmetijske proizvode; – Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009 v zvezi z uporabo neposrednih plačil za kmete za leto 2013; – Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1234/2007 v zvezi z ureditvijo sheme enotnega plačila in podpore za vinogradnike. Uredba o razvoju podeželja temelji na predlogu, ki ga je Komisija predložila 6. oktobra 2011 in ki določa skupna pravila za vse sklade v okviru skupnega strateškega okvira[5]. Sledila bo tudi uredba o shemi za najbolj ogrožene skupine prebivalstva, ki se zdaj financira iz druge postavke večletnega finančnega okvira. Poleg tega se pripravljajo novi predpisi o objavi informacij o upravičencih, ki bodo upoštevali pripombe Sodišča Evropske unije, da bi se na najprimernejši način uskladila pravica upravičencev do varstva osebnih podatkov in načelo preglednosti. 2. REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA Na podlagi ocene sedanjega okvira politike ter analize prihodnjih izzivov in potreb se je z oceno učinka ocenil in primerjal učinek treh alternativnih scenarijev. To je rezultat dolgotrajnega procesa, ki se je začel aprila 2010 in ga je usmerjala medsektorska skupina, ki je združila obsežne kvantitativne in kvalitativne analize, vključno z določitvijo izhodišča v obliki srednjeročnih napovedi za kmetijske trge in dohodke do leta 2020 ter modeliranjem učinka različnih scenarijev politike na gospodarstvo v sektorju. Trije scenariji, pripravljeni v okviru ocene učinka, so: 1) scenarij prilagoditve, pri katerem se ohrani sedanji okvir politike, medtem ko se obravnavajo njegove največje pomanjkljivosti, kot je porazdelitev neposrednih plačil, 2) scenarij povezovanja, ki vključuje pomembne spremembe politike v obliki okrepljene ciljne usmerjenosti neposrednih plačil, ki bi bila bolj okolju prijazna, okrepljene strateške ciljne usmerjenosti politike razvoja podeželja ob večji usklajenosti z drugimi politikami EU in razširitve pravne podlage za povečanje možnosti za sodelovanje proizvajalcev, ter 3) scenarij preusmeritve, na podlagi katerega bi se politika preusmerila izključno na okolje s postopnim opuščanjem neposrednih plačil, pri čemer se predvideva, da se lahko proizvodna zmogljivost ohrani brez podpore in da se lahko socialno-ekonomske potrebe podeželja pokrijejo z drugimi politikami. Ob upoštevanju gospodarske krize in pritiskov na javne finance, na katere se je EU odzvala s strategijo Evropa 2020 in predlogom večletnega finančnega okvira, je cilj vseh treh scenarijev vzpostavitev konkurenčnejšega in bolj trajnostnega kmetijstva na pomembnih podeželskih območjih, čeprav trem ciljem politike prihodnje SKP pripisujejo različno velik pomen. Za večjo usklajenost s strategijo Evropa 2020, zlasti v smislu učinkovite rabe virov, bo bistveno, da se izboljša kmetijska produktivnost na podlagi raziskav, prenosa znanja ter spodbujanja sodelovanja in inovacij (vključno z evropskim partnerstvom za inovacije na področju produktivnosti in trajnosti kmetijstva). Ker kmetijska politika EU ni več vključena v okolje politike izkrivljanja trgovine, se pričakuje dodaten pritisk na sektor zaradi nadaljnje liberalizacije, zlasti v okviru razvojne agende iz Dohe ali sporazuma o prosti trgovini z državami Mercosurja. Pri pripravi treh scenarijev politike so se upoštevale želje, izražene med posvetovanjem, ki je bilo izvedeno v okviru ocene učinka. Zainteresirane strani so bile pozvane, naj predložijo svoje prispevke od 23. novembra 2010 do 25. januarja 2011, svetovalni odbor pa se je sestal 12. januarja 2011. Ključne točke so povzete v nadaljevanju[6]: – zainteresirane strani se splošno strinjajo glede potrebe po močni SKP na podlagi dveh stebrov, da se bodo obravnavali prihodnji izzivi v zvezi z varnostjo hrane, trajnostnim upravljanjem naravnih virov teritorialnim razvojem; – večina udeležencev meni, da mora SKP prispevati k stabilizaciji trgov in cen; – zainteresirane strani imajo različna mnenja o ciljni usmeritvi podpore (zlasti o porazdelitvi neposredne pomoči in omejitvi plačil); – splošno sprejeto je, da imata lahko oba stebra pomembno vlogo pri krepitvi podnebnih ukrepov in povečevanju okoljske učinkovitosti v korist družbe EU; čeprav veliko kmetov meni, da tako vlogo že imata, širša javnost meni, da bi bilo mogoče plačila v okviru stebra I učinkoviteje uporabiti; – udeleženci menijo, da bi morali biti vsi deli EU, vključno z območji z omejenimi možnostmi, vključeni v prihodnjo rast in razvoj; – veliko udeležencev je izpostavilo povezovanje SKP z drugimi politikami, kot so okoljska, zdravstvena, trgovinska in razvojna politika; – inovacije, razvoj konkurenčnih podjetij in zagotavljanje javnih dobrin državljanom EU so bili izpostavljeni kot načini za usklajevanje SKP s strategijo Evropa 2020. V okviru ocene učinka so se torej primerjali trije alternativni scenariji politike: s scenarijem preusmeritve bi se pospešila strukturna prilagoditev kmetijskega sektorja s preusmerjanjem proizvodnje na stroškovno najučinkovitejša območja in donosne sektorje. Medtem ko bi se znatno povečala finančna sredstva, namenjena okolju, bi bil sektor izpostavljen tudi večjim tveganjem zaradi omejenih možnosti za posredovanje na trgu. Poleg tega bi to pomenilo velik družbeni in okoljski strošek, ker bi se manj konkurenčna območja spopadala z znatno izgubo dohodka in poslabšanjem okolja, saj politika ne bi več zagotavljala finančnega vzvoda z neposrednimi plačili, pogojenimi z zahtevami glede navzkrižne skladnosti. Na drugi strani bi se s scenarijem prilagoditve najbolje zagotovila kontinuiteta politike z omejenimi, a konkretnimi izboljšavami na področju konkurenčnosti kmetijstva in okoljske učinkovitosti. Kljub temu obstajajo resni dvomi, ali bi se lahko s tem scenarijem ustrezno obravnavali pomembni podnebni in okoljski izzivi v prihodnosti, s čimer bi se podprla tudi dolgoročna trajnost kmetijstva. S scenarijem povezovanja se odpirajo nove možnosti z okrepljeno ciljno usmerjenostjo neposrednih plačil, ki bi bila okolju prijaznejša. Analiza je pokazala, da je oblikovanje okolju prijaznejših neposrednih plačil mogoče doseči po razumnih stroških za kmete, čeprav se določenemu obsegu upravne obremenitve ni mogoče izogniti. Podobno je mogoča nova spodbuda za razvoj podeželja, če države članice in regije učinkovito uporabljajo nove možnosti in se s skupnim strateškim okvirom skupaj z drugimi sredstvi EU ne odpravijo sinergije s stebrom I ali zmanjšajo posebne prednosti razvoja podeželja. Če se bo doseglo pravo ravnovesje, se bo s tem scenarijem najbolje dosegla dolgoročna trajnost kmetijstva in podeželja. Na tej podlagi je bilo z oceno učinka ugotovljeno, da je scenarij povezovanja najbolj uravnotežen, saj postopno usklajuje SKP s strateškimi cilji EU, pri čemer je uravnoteženo tudi izvajanje različnih elementov zakonodajnih predlogov. Poleg tega bo bistveno, da se razvije okvir ocenjevanja za merjenje učinkovitosti SKP na podlagi skupnih kazalnikov, povezanih s cilji politike. Poenostavitev je bila pomemben element celotnega postopka in jo je treba spodbujati na različne načine, na primer s poenostavitvijo navzkrižne skladnosti in tržnih instrumentov ali oblikovanjem sheme za male kmete. Poleg tega si je treba pri oblikovanju okolju prijaznejših neposrednih plačil prizadevati za čim večje zmanjšanje upravne obremenitve, vključno s stroški nadzora. 3. PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA Predlaga se ohranitev sedanje strukture SKP v obliki dveh stebrov, in sicer z letnimi obveznimi ukrepi splošne uporabe v okviru stebra I, dopolnjenimi s prostovoljnimi ukrepi, ki so bolje prilagojeni nacionalnim in regionalnim posebnostim na podlagi večletnega programskega pristopa, v okviru stebra II. Kljub temu je cilj nove oblike neposrednih plačil boljši izkoristek sinergij s stebrom II, ki je vključen v skupni strateški okvir, da bi se zagotovila večja skladnost z drugimi sredstvi deljenega upravljanja EU. Na tej podlagi se ohrani tudi sedanja struktura štirih osnovnih pravnih instrumentov, čeprav je bilo področje uporabe finančne uredbe razširjeno, da so se skupne določbe združile v akt, ki se zdaj imenuje horizontalna uredba. Ti predlogi so v skladu z načelom subsidiarnosti. SKP je prava skupna politika: je v deljeni pristojnosti EU in držav članic ter se upravlja na ravni EU, da bi se ohranilo trajnostno in raznoliko kmetijstvo po vsej EU, obravnavala pomembna čezmejna vprašanja, kot so podnebne spremembe, in okrepila solidarnost med državami članicami. Glede na pomen prihodnjih izzivov za zanesljivo preskrbo s hrano ter okoljsko in ozemeljsko ravnovesje ostaja SKP strateško pomembna politika za zagotovitev najučinkovitejšega odziva na politične spremembe in najučinkovitejše porabe proračunskih sredstev. Poleg tega se predlaga ohranitev sedanje strukture instrumentov v obliki dveh stebrov, ki državam članicam zagotavlja več možnosti za prilagoditev rešitev lokalnim posebnostim in sofinanciranje stebra II. Novo evropsko partnerstvo za inovacije in sklop instrumentov za obvladovanje tveganja sta prav tako vključena v steber II. Hkrati bo politika bolj usklajena s strategijo Evropa 2020 (vključno s skupnim okvirom z drugimi sredstvi EU), poleg tega pa bi bilo uvedenih več elementov izboljšav in poenostavitve. Nazadnje, analiza, izvedena v okviru ocene učinka, je jasno pokazala, kakšne bi bile negativne gospodarske, okoljske in socialne posledice neukrepanja. Uredba o neposrednih plačilih določa skupna pravila za shemo osnovnega plačila in z njo povezana plačila. Na podlagi prenove leta 2003 in pregleda zdravstvenega stanja leta 2008, ki sta neposredna plačila ločila od proizvodnje in zanje določila zahteve o navzkrižni skladnosti, Uredba zdaj poskuša izboljšati ciljnost podpore nekaterim ukrepom, področjem ali upravičencem ter tlakovati pot za konvergenco ravni podpore v in med državami članicami. Uredba vključuje tudi oddelek o vezani podpori. Enotna shema po vsej EU, torej shema osnovnega plačila, bo od leta 2014 nadomestila shemo enotnih plačil in shemo enotnih plačil na površino. Shema bo prvo leto uporabe delovala na podlagi pravic do plačila, dodeljenih na nacionalni ali regionalni ravni vsem kmetom glede na njihove upravičene hektare. Tako se uporaba regionalnega modela, ki je bila v dosedanjem obdobju prostovoljna, posploši, v sistem pa se vključijo tudi vsa kmetijska zemljišča. Pravila glede upravljanja pravic in državnih rezerv v splošnem sledijo dosedanjim pravilom. Z namenom bolj pravične razdelitve podpore se mora vrednost pravic usklajevati na nacionalni ali regionalni ravni v smeri enotnejše vrednosti. To poteka postopoma, da ne pride do večjih motenj. Pomemben element je okrepitev splošne okoljske uspešnosti SKP z večjo ekološkostjo neposrednih plačil z izvajanjem nekaterih kmetijskih praks, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje ter jim bodo morali slediti vsi kmetje, te prakse pa presegajo navzkrižno skladnost in predstavljajo temelj za ukrepe v okviru stebra II. Opredelitev aktivnega kmeta dodatno krepi usmeritev v kmete, ki so resnično vključeni v kmetijske dejavnosti, s tem pa daje legitimnost podpori. Poleg tega ob ustreznem upoštevanju zaposlovanja predvideno postopno zmanjšanje in omejevanje podpore za velike upravičence. Na voljo so še naslednja plačila: – plačilo (30 % letne nacionalne zgornje meje) za kmete, ki upoštevajo kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje: diverzifikacija posevkov, ohranjanje trajnih pašnikov in območja z ekološko usmeritvijo. Ekološko kmetijstvo samo po sebi izkorišča to plačilo, kmetje na območjih Natura 2000 pa bodo morali izpolnjevati ustrezne zahteve toliko, da bodo skladni z zakonodajo Natura 2000; – prostovoljno plačilo (največ 5 % letne nacionalne zgornje meje) za kmete na območjih, ki se soočajo s posebnimi naravnimi omejitvami (območja so razmejena na enak način kot za namene razvoja podeželja); to plačilo priznava potrebo po dohodkovni podpori za vzdrževanje prisotnosti na območjih, ki se soočajo s posebnimi naravnimi omejitvami, in dopolnjuje obstoječo podporo v okviru razvoja podeželja; – plačilo (največ 2 % letne nacionalne zgornje meje) za zagon za mlade kmete, ki se lahko dopolni z vzpostavitvijo pomoči v okviru razvoja podeželja. Uredba hkrati tudi določa poenostavljeno shemo za male kmete (do 10 % letne nacionalne zgornje meje), ki lahko tako prejmejo pavšalno plačilo, ki nadomešča vsa neposredna plačila in z olajševanjem izpolnjevanja obveznosti takih kmetov v zvezi z ekologijo, navzkrižno skladnostjo in nadzorom poenostavlja upravni vidik. Prostovoljna shema vezane podpore je na voljo za posebne vrste kmetovanja ali posebne kmetijske sisteme, ki se soočajo z nekaterimi težavami in so zlasti pomembni zaradi ekonomskih in/ali socialnih razlogov; podpora je na voljo, kolikor je potrebna za ohranjanje sedanjih ravni proizvodnje (največ 5 % letne nacionalne zgornje meje z možnostjo, da se to v posameznih posebnih primerih preseže. Poleg tega Uredba ohranja možnost za dopolnilna nacionalna neposredna plačila za Bolgarijo in Romunijo ter vključuje posebno plačilo za bombaž. Glede poenostavitve bo novi sistem neposrednih plačil temeljil na eni sami vrsti pravic do plačil in bo racionaliziral pravila za prenos, s tem pa bo poenostavljeno upravljanje; zaradi uskladitve določb o vezanih plačilih pod enim samim naslovom je pravni okvir bolj prijazen uporabnikom, shema za male kmete pa bo s poenostavljenimi zahtevami in postopki zmanjšala birokracijo za male kmete in spodbudila njihovo konkurenčnost. 4. PRORAČUNSKE POSLEDICE V predlogu večletnega finančnega okvira je določeno, da mora biti znaten del proračuna EU še naprej namenjen kmetijstvu, ki je strateško pomembna skupna politika. Zato se glede na tekoče cene predlaga, da se SKP osredotoči na svoje temeljne dejavnosti, pri čemer se v obdobju 2014–2020 317,2 milijarde EUR nameni stebru I, 101,2 milijarde EUR pa stebru II. Financiranje stebra I in stebra II je dopolnjeno z dodatnimi sredstvi v višini 17,1 milijarde EUR, kar vključuje 5,1 milijarde EUR za raziskave in inovacije, 2,5 milijarde EUR za varnost hrane in 2,8 milijarde EUR za pomoč v hrani za najbolj ogrožene skupine prebivalstva v drugih postavkah večletnega finančnega okvira ter 3,9 milijarde EUR v obliki nove rezerve za krizne razmere v kmetijskem sektorju in do 2,8 milijarde EUR v Evropskem skladu za prilagoditev globalizaciji zunaj večletnega finančnega okvira, kar pomeni, da skupni proračun za obdobje 2014–2020 znaša 435,6 milijarde EUR. Kar zadeva porazdelitev podpore med državami članicami, se predlaga, da bi se pri vseh državah članicah, ki prejemajo neposredna plačila, nižja od 90 % povprečnih plačil v EU, odpravila ena tretjina te vrzeli. Na tej podlagi se izračunajo nacionalne zgornje meje iz uredbe o neposrednih plačilih. Porazdelitev podpore za razvoj podeželja temelji na objektivnih merilih, povezanih s cilji politike, pri čemer se upošteva sedanja razporeditev. Manj razvite regije morajo biti še naprej upravičene do višjih stopenj sofinanciranja, kar velja tudi za nekatere ukrepe, kot so prenos znanja, skupine proizvajalcev, sodelovanje in program Leader. Uvedene je nekaj prilagodljivosti za prenose med stebri (do 5 % neposrednih plačil): iz stebra I v steber II, da se državam članicam omogoči okrepitev njihove politike razvoja podeželja, iz stebra II v steber I pa za tiste države članice, v katerih raven neposrednih plačil ne dosega 90 % povprečja EU. Podrobnosti finančnega vpliva predlogov reforme SKP so vključene v oceno finančnih posledic zakonodajnega predloga, priloženo predlogom. 2011/0280 (COD) Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi pravil za neposredna plačila kmetom v podpornih shemah v okviru skupne kmetijske politike EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti členov 42 in 43(2) Pogodbe, ob upoštevanju Akta o pristopu iz leta 1979 in zlasti odstavka 6 Protokola št. 4 o bombažu, priloženega Aktu ob upoštevanju predloga Evropske komisije[7], po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom, ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora[8], ob upoštevanju mnenja Odbora regij[9], po posvetovanju z evropskim nadzornikom za varstvo podatkov[10], v skladu z rednim zakonodajnim postopkom, ob upoštevanju naslednjega: (1) V Sporočilu Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij: Skupna kmetijska politika proti letu 2020: odziv na prihodnje izzive, povezane s hrano, naravnimi viri in ozemljem“[11] so opredeljeni morebitni izzivi, cilji in usmeritve skupne kmetijske politike (SKP) po letu 2013. Prenova mora obsegati vse glavne instrumente SKP, vključno z Uredbo Sveta (ES) št. 73/200 z dne 19. januarja 2009 o skupnih pravilih za sheme neposrednih podpor za kmete v okviru skupne kmetijske politike in o uvedbi nekaterih shem podpor za kmete, spremembi uredb (ES) št. 1290/2005, (ES) št. 247/2006, (ES) št. 378/2007 in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1782/2003[12]. Zaradi obsega prenove je primerno razveljaviti Uredbo (ES) št. 73/2009 in jo nadomestiti z novim besedilom. S prenovo je treba tudi čim bolj racionalizirati in poenostaviti določbe. (2) Ta uredba mora vsebovati vse temeljne elemente, relevantne za plačilo podpore Unije kmetom, in določiti merila in pogoje dostopa do plačil, ki so neločljivo povezana s temi osnovnimi elementi. (3) Pojasniti je treba, da se morajo Uredba (EU) št. […] Evropskega parlamenta in Sveta z dne … o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike[13] [horizontalna uredba SKP: HZU] in določbe, sprejete na podlagi nje, uporabljati v povezavi z ukrepi iz te uredbe. Zaradi skladnosti z drugimi pravnimi instrumenti v zvezi s SKP so nekatera pravila iz Uredbe (ES) št. 73/2009 zdaj določena v Uredbi (EU) št. […][HZU], zlasti pravila za zagotavljanje skladnosti z obveznostmi, ki jih določajo predpisi o neposrednih plačilih, vključno s pregledi ter uporabo upravnih ukrepov in upravnih kazni v primeru neskladnosti, pravili v zvezi z navzkrižno skladnostjo, kot so predpisane zahteve ravnanja, dobri kmetijski in okoljski pogoji, nadzor in vrednotenje ustreznih ukrepov in pravil glede povračil neupravičenih izplačil. (4) Komisija bi morala biti pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 290 Pogodbe, z namenom, da dopolni ali spremeni nekatere nebistvene elemente te uredbe. Nadvse pomembno je, da se Komisija med pripravljalnim delom ustrezno posvetuje, med drugim tudi s strokovnjaki. Komisija mora pri pripravi in oblikovanju delegiranih aktov zagotoviti hkratno, pravočasno in ustrezno posredovanje pomembnih dokumentov Evropskemu parlamentu in Svetu. (5) Da se zagotovijo enotni pogoji za izvajanje te uredbe in prepreči nepoštena konkurenca ali diskriminacija med kmeti, se Komisiji podelijo izvedbena pooblastila v zvezi z: določanjem letne nacionalne zgornje meje za shemo osnovnega plačila; sprejemanjem pravil v zvezi z zahtevki za dodelitev pravic do plačila; sprejemanjem ukrepov v zvezi z vračilom neuveljavljenih pravic do plačila v nacionalno rezervo; sprejemanjem zahtev v zvezi z uradnim obveščanjem prenosa pravic do plačila na nacionalne organe in določanjem rokov, ki jih je treba pri uradnem obveščanju upoštevati; določanjem letne zgornje meje za plačilo kmetijskih praks, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje; določanjem letne zgornje meje za plačilo za območja z naravnimi omejitvami; določanjem letne zgornje meje za plačilo za mlade kmete; določanjem letne zgornje meje za prostovoljno vezano podporo; sprejemanjem pravil o postopku za ocenjevanje in potrjevanje odločitev v okviru prostovoljne vezane podpore; sprejemanjem pravil o postopku za izdajanje dovoljenj in uradno obveščanje proizvajalcev v zvezi s potrjevanjem zemljišč in sort za namene proizvodno vezanega plačila za bombaž; določanjem pravil za izračunavanje zmanjšanja zneska proizvodno vezanega plačila za bombaž; sprejemanjem pravil v zvezi s splošnimi zahtevami glede uradnega obveščanja. Ta pooblastila je treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije[14]. (6) Komisija mora sprejeti izvedbene akte, ki se začnejo takoj uporabljati, če v upravičenih primerih, ki se nanašajo na izredne upravne ukrepe za reševanje problemov v nujnih in nepredvidenih primerih, ki nastanejo v eni ali več državah članicah, tako zahtevajo nujni razlogi. (7) Cilje te uredbe je zaradi povezav z drugimi instrumenti SKP, obsega nesorazmerij med raznimi podeželskimi območji in omejitev finančnih sredstev držav članic v razširjeni Uniji laže doseči na ravni Unije s pomočjo večletnega jamstva sredstev Unije in z osredotočanjem na njene jasno določene prednostne naloge. Ta uredba je torej v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5(3) Pogodbe o Evropski uniji. Ker je področje uporabe te uredbe omejeno na okvire, ki so potrebni za doseganje zastavljenih ciljev, Uredba spoštuje tudi načelo sorazmernosti iz člena 5(4) navedene pogodbe. (8) Zaradi nove zakonodaje o shemah podpore, ki se lahko sprejme po začetku veljavnosti te uredbe, je na Komisijo treba prenesti pooblastilo za sprejetje nekaterih aktov v skladu s členom 290 Pogodbe, da se dopolni seznam shem podpore, za katere velja ta uredba. (9) Zaradi posebnih novih elementov in za zagotovitev varstva pravic upravičencev je na Komisijo treba prenesti pooblastilo za sprejetje nekaterih aktov v skladu s členom 290 Pogodbe, da se nadalje določijo opredelitve v zvezi z dostopom do podpore v okviru te uredbe, vzpostavi okvir, v katerem vsaka država članica določi minimalne aktivnosti, ki jih je treba izvesti na območjih, ki se naravno vzdržujejo v stanju, primernem za pašo ali pridelavo, ter pragove za začasno odpravo ali izgubo kakovosti kmeta, pa tudi merila, ki jih morajo kmetje izpolnjevati, da se zanje šteje, da so izpolnili obveznost vzdrževanja kmetijske površine v stanju, primernem za proizvodnjo, ter merila za ugotavljanje prevladovanja trav in drugih krmnih rastlin v zvezi s trajnimi travniki in pašniki. (10) Za zagotovitev varstva pravic upravičencev je na Komisijo treba prenesti pooblastilo za sprejetje nekaterih aktov v skladu s členom 290 Pogodbe, da se sprejmejo pravila glede podlage za izračun znižanj, ki jih države članice uporabijo za kmete zaradi uporabe finančne discipline. (11) Za zagotovitev, da so zneski za financiranje SKP skladni z letno zgornjo mejo iz člena 16(1) Uredbe (EU) št. […] [HZU], je treba ohraniti prilagoditev stopnje neposredne podpore v vsakem koledarskem letu. Prilagoditev neposrednih plačil se uporabi le za plačila, ki se dodelijo kmetom in v ustreznem koledarskem letu presegajo 5 000 EUR. Ob upoštevanju neposrednih plačil za kmete v Bolgariji in Romuniji v okviru uporabe mehanizma postopnega uvajanja za vsa neposredna plačila, ki se dodeljujejo v navedenih državah članicah, bi se moral ta instrument finančne discipline v navedenih državah članicah uporabljati šele od 1. januarja 2016. (12) Zaradi upoštevanja razvoja v zvezi s skupnimi najvišjimi zneski neposrednih plačil, ki se lahko odobrijo, vključno s tistimi, ki so rezultat odločitev, ki jih sprejemajo države članice glede prenosa med prvim in drugim stebrom, je na Komisijo treba prenesti pooblastilo za sprejetje nekaterih aktov v skladu s členom 290 Pogodbe, da se lahko spremenita nacionalna in neto zgornja meja iz te uredbe. (13) Izkušnje pri uporabi različnih shem podpore za kmete so pokazale, da je bila podpora v večjem številu primerov dodeljena upravičencem, katerih poslovni namen ni imel ali je imel le v zanemarljivi meri za cilj opravljanje kmetijske dejavnosti, kot so letališča, železniška podjetja, nepremičninska podjetja in podjetja za upravljanje športnih igrišč. Za zagotovitev boljše usmerjenosti podpore države članice neposrednih plačil ne smejo dodeljevati takim fizičnim in pravnim osebam. Manjši kmetje, ki dejavnost opravljajo z delnim delovnim časom, neposredno prispevajo k vitalnosti podeželskih območij, zato jim ne bi smelo biti onemogočeno, da se jim dodeli neposredna pomoč. (14) Da bi preprečili pretirano upravno obremenitev, ki ga povzroči upravljanje plačil majhnih zneskov, bi se morale države članice na splošno vzdržati dodeljevanja neposrednih plačil, če bi bilo plačilo nižje od 100 EUR oziroma bi upravičena površina kmetijskega gospodarstva, za katero se zahteva podpora, znašala manj kot en hektar. Ker pa se strukture gospodarstva držav članic na področju kmetijstva med seboj znatno razlikujejo in se lahko precej razlikujejo od povprečne kmetijske strukture v Uniji, bi bilo treba državam članicam omogočiti uporabo najnižjih mejnih vrednosti, ki bi odražale njihov poseben položaj. Zaradi zelo specifične kmetijske strukture v najbolj oddaljenih regijah in na manjših egejskih otokih, bi moralo biti državam članicam omogočeno, da odločijo o uporabi kakršnih koli najnižjih mejnih vrednosti v navedenih regijah. Poleg tega bi morale imeti države članice možnost, da se odločijo za uporabo ene od obeh vrst najnižje mejne vrednosti ob upoštevanju posebnosti struktur njihovih kmetijskih sektorjev. Ker lahko pravice do plačila dodelijo kmetom s tako imenovanimi kmetijskimi gospodarstvi „brez zemljišča“, bi bila uporaba mejne vrednosti na podlagi hektarja neučinkovita. Za take kmete bi moral zato veljati najmanjši znesek, povezan s podporo. Za zagotovitev enakega obravnavanja kmetov, katerih neposredna plačila so predmet postopnega uvajanja v Bolgariji in Romuniji, bi morale najnižje mejne vrednosti temeljiti na končnih zneskih, ki se dodelijo ob koncu postopka postopnega uvajanja. (15) Za razdelitev neposredne dohodkovne podpore med kmete je značilno dodeljevanje neusklajenih zneskov plačil razmeroma majhnemu številu velikih upravičencev. Ne glede na njihovo velikost se lahko zgodi, da veliki upravičenci ne bodo potrebovali enake ravni enotne podpore, da bi bil cilj dohodkovne podpore učinkovito dosežen. Poleg tega so se veliki upravičenci sposobni prilagajati trgu tudi ob nižjih ravneh enotne podpore. Zato je primerno uvesti sistem za velike upravičence, v okviru katerega se za izboljšanje razdelitve plačil med kmete raven podpore postopno zmanjšuje in omejuje. Tak sistem pa mora upoštevati tudi intenzivnost plačanega dela, da ne nastanejo nesorazmerni učinki na velike kmetije z velikim številom zaposlenih. Navedene najvišje ravni se ne smejo uporabljati za plačila, dodeljena za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje, saj bi se lahko doseganje njihovih pozitivnih ciljev zato zmanjšalo. Da bo omejitev delovala učinkovito, morajo države članice določiti nekatera merila, da ne pride do zlorab s strani kmetov, ki se poskušajo izogibati učinkom omejitve. Iztržek zmanjšanja in omejitve plačil velikim upravičencem mora ostati v državah članicah, ki so plačila dodeljevale, in ga je treba uporabiti za financiranje projektov s pomembnim prispevkom k inovacijam v okviru Uredbe (EU) št. […] Evropskega parlamenta in Sveta z dne …. o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP)[15] [URP]. (16) Da bi olajšali delovanje omejitve, predvsem glede postopkov za odobritev neposrednih plačil kmetom in prenosov na razvoj podeželja, bi bilo treba določiti neto zgornje meje za vsako državo članico, da bi se omejila plačila, ki jih je treba kmetom izplačati po uporabi omejitve. Za upoštevanje posebnosti podpore SKP, dodeljene v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 247/2006 z dne 30. januarja 2006 o posebnih ukrepih za kmetijstvo v najbolj oddaljenih regijah Unije[16] ter Uredbo Sveta (ES) št. 1405/2006 z dne 18. septembra 2006 o posebnih ukrepih za kmetijstvo v korist manjših egejskih otokov in o spremembi Uredbe (ES) št. 1782/2003[17], ter dejstva, da za ta neposredna plačila omejevanje ne velja, neto zgornja meja za zadevne države članice ne sme vključevati navedenih neposrednih plačil. (17) Da se prepreči neupravičeno izkrivljanje konkurence, bi bilo treba posebej določiti, da se določbe te uredbe, ki bi lahko povzročile, da bi ravnanje države članice zajemalo državno pomoč, izključijo iz uporabe pravil o državni pomoči, saj zadevne določbe vključujejo primerne pogoje za dodelitev podpore ali predvidevajo, da Komisija sprejme take pogoje. (18) Da bi lahko dosegli cilje SKP, bi bilo skupne sheme podpore morda treba prilagoditi razvoju, po potrebi v kratkih rokih. Zato je treba predvideti morebitno revizijo shem, zlasti glede na ekonomska dogajanja ali proračunsko stanje, zaradi česar se upravičenci ne morejo zanašati na nespremenljivost pogojev za podporo. (19) Kmetje v državah članicah, ki so pristopile k Evropski uniji 1. maja 2004 ali pozneje, so prejemala neposredna plačila v okviru mehanizma za postopno uvajanje, določenega v aktih o pristopu za posamezno državo članico. Za Bolgarijo in Romunijo bo tak mehanizem veljal še do let 2014 in 2015. Poleg tega je bilo novim državam članicam omogočeno izplačilo dopolnilnih nacionalnih neposrednih plačil. Možnost dodeljevanja teh plačil je treba ohraniti za Bolgarijo in Romunijo, dokler njuno postopno uvajanje ni končano. (20) Da se zagotovi boljša razdelitev podpore med kmetijska zemljišča v Uniji, vključno s tistimi v državah članicah, ki so uporabljale shemo enotnega plačila na površino, vzpostavljeno v Uredbi (ES) št. 73/2009, je treba shemo enotnega plačila iz Uredbe Sveta (ES) št. 1782/2003 z dne 29. septembra 2003 o skupnih pravilih za sheme neposrednih podpor v okviru skupne kmetijske politike in o uvedbi nekaterih shem podpor za kmete[18], ki se je nadaljevala v okviru Uredbe (ES) št. 73/2009 in je združila prej obstoječe mehanizme podpore v enotno shemo nevezanih neposrednih plačil, nadomestiti z novo osnovno shemo plačil. Tak ukrep bi moral zajemati prenehanje pravic do plačil, ki so bile pridobljene v okviru navedenih uredb, in dodelitev novih, ki pa bi še vedno temeljila na številu upravičenih hektarov, ki jih imajo v prvem letu izvajanja sheme na voljo kmetje. (21) Zaradi zaporednih vključitev različnih sektorjev v shemo enotnega plačila in prihodnjega prilagoditvenega obdobja, ki je na voljo kmetom, postaja vse teže upravičiti obstoj znatnih individualnih razlik glede ravni podpore na hektar, ki izhajajo iz uporabe zgodovinskih referenc. Zato je treba z zmanjšanjem povezav na zgodovinske reference in ob upoštevanju splošnega okvira proračuna Unije neposredno dohodkovno podporo med države članice razdeliti bolj pravično. Za zagotovitev bolj enakomerne porazdelitve neposredne podpore in ob upoštevanju še vedno obstoječih razlik med ravnmi plač in stroški vložka, je treba ravni neposredne podpore na hektar postopno prilagoditi. države članice, kjer neposredna plačila znašajo manj kot 90 % povprečja, morajo zmanjšati tretjino razlike med njihovo trenutno ravnjo in povprečno ravnjo. To konvergenco morajo sorazmerno financirati vse države članice, kjer so neposredna plačila nad povprečjem v Uniji. Poleg tega mora za vse pravice do plačil, ki se v določeni državi članici ali regiji aktivirajo leta 2019, veljati enotni znesek na enoto, po konvergenci na ta znesek, ki se mora v linearnih korakih izvesti v prehodnem obdobju. Vendar mora biti v izogib negativnim finančnim posledicam za kmete državam članicam, ki uporabljajo shemo enotnega plačila, še zlasti pa zgodovinski model, dovoljeno, da pri izračunavanju zneska pravic do plačila v prvem letu uporabe nove sheme delno upoštevajo zgodovinske dejavnike. V okviru razprav o naslednjem večletnem finančnem okviru za obdobje, ki se začne leta 2021, se je treba osredotočiti tudi na cilj popolne konvergence z enakomerno porazdelitvijo neposredne podpore po vsej Evropski uniji v navedenem obdobju. (22) Izkušnje, pridobljene pri uporabi sheme enotnega plačila, kažejo, da se lahko nekateri njeni najpomembnejši elementi ohranijo, vključno z določitvijo nacionalnih zgornjih mej, da se zagotovi, da skupna raven podpore ne preseže trenutnih proračunskih omejitev. Države članice bi morale prav tako še naprej upravljati nacionalno rezervo, ki jo je treba uporabiti, da se omogoči udeležba mladih kmetov v shemi ali da se upoštevajo posebne potrebe v nekaterih regijah. Pravila za prenos in uporabo pravic do plačil je treba ohraniti, vendar, kjer je le mogoče, poenostaviti. (23) Da bi zagotovili varstvo pravic upravičencev in pojasnili posebne primere, ki lahko nastanejo pri uporabi sheme osnovnega plačila, je treba Komisijo v skladu s členom 290 Pogodbe pooblastiti za sprejemanje aktov o pravilih o upravičenosti in dostopu do sheme osnovnega plačila kmetov v primeru dedovanja in pričakovanega dedovanja, dedovanja v okviru zakupa, spremembe pravnega statusa ali poimenovanja ter v primeru združitve ali razdružitve kmetijskega gospodarstva; pravilih o izračunu vrednosti in števila ali povečanja zneskov pravic do plačila v zvezi z dodelitvijo pravic do plačil, vključno s pravili o možnosti začasne vrednosti in števila ali povečanja pravic do plačila na podlagi zahtevka kmeta, o pogojih za določitev začasne in dokončne vrednosti in števila pravic do plačila ter o primerih, v katerih bi lahko pogodba o prodaji ali zakupu vplivala na dodelitev pravic; pravilih o določitvi in izračunu vrednosti in števila pravic do plačila, prejetih iz nacionalne rezerve; pravilih o spremembi zneska pravic do plačila na enoto v primeru delov pravic do plačila in merilih za dodelitev pravic do plačila na podlagi uporabe nacionalne rezerve ter kmetom, ki leta 2011 niso zaprosili za podporo. (24) Da bi zagotovili ustrezno upravljanje pravic do plačila, je treba Komisijo v skladu s členom 290 Pogodbe pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi s pravili o prijavi in uveljavljanju pravic do plačila. (25) Za konopljo je treba ohraniti posebne ukrepe, da se zagotovi, da se nezakonite pridelke ne more skriti med pridelke, upravičene do enotnega plačila, kar bi lahko škodljivo vplivalo na skupno tržno ureditev za konopljo. Zato je treba plačila še naprej dodeljevati le za površine, posajene s sortami konoplje, ki nudijo določena zagotovila glede vsebnosti psihotropnih snovi. Da bi ohranili javno zdravje, je treba Komisijo v skladu s členom 290 Pogodbe pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi s pravili o pogojevanju plačil z uporabo certificiranih semen nekaterih sort konoplje ter postopku za določitev sort konoplje in preverjanje njihove vsebnosti tetrahidrokanabinola. (26) Eden od ciljev nove SKP je spodbujanje okoljske uspešnosti z obvezno „zeleno“ komponento neposrednih plačil, ki bodo nudila podporo uporabi kmetijskim praksam, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje, po vsej Uniji. Za ta namen morajo države članice poleg osnovnega plačila uporabiti del svojih nacionalnih zgornjih mej za neposredna plačila za odobritev letnega plačila za obvezne prakse, ki jih morajo izvajati kmetje in so prednostno namenjene izpolnjevanju ciljev na področju podnebja in okolja. Te prakse je treba izvajati v obliki preprostih, splošnih, nepogodbenih in letnih ukrepov, ki presegajo navzkrižno skladnost in so povezane s kmetijstvom, kakršni so diverzifikacija posevkov, ohranjanje trajnih pašnikov in območja z ekološko usmeritvijo. Obvezna narava teh praks mora veljati tudi za kmete, katerih kmetijska gospodarstva se v celoti ali delno nahajajo na območjih „Natura 2000“, ki jih zajemata Direktiva Sveta 92/43/EGS z dne 21. maja 1992 o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst[19] ter Direktiva 2009/147/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. novembra 2009 o ohranjanju prosto živečih ptic[20], dokler so te prakse združljive s cilji navedenih direktiv. Za kmete, ki izpolnijo pogoje iz Uredbe Sveta (ES) št. 834/2007 z dne 28. junija 2007 o ekološki pridelavi in označevanju ekoloških proizvodov in razveljavitvi Uredbe (EGS) št. 2092/91[21], je treba zaradi priznanih ugodnih vplivov sistemov ekološkega kmetovanja na okolje uporabiti „zeleno“ komponento, ne da bi izpolnjevali kakršne koli dodatne obveznosti. Za neupoštevanje „zelene“ komponente je treba uporabiti kazni na podlagi člena 65 Uredbe (EU) št. […] [HZU]. (27) Da se zagotovi sorazmerna in nediskriminatorna uporaba obveznosti glede ukrepa diverzifikacije posevkov, ki privede do boljšega varstva okolja, je treba Komisijo v skladu s členom 290 Pogodbe pooblastiti za sprejemanje aktov z namenom opredelitve „posevkov“ in pravil v zvezi z uporabo ukrepa. (28) Da se zagotovi, da kmetje ohranjajo trajne pašnike in travnike v obstoječem stanju, je treba Komisijo v skladu s členom 290 Pogodbe pooblastiti za sprejemanje aktov za sprejetje pravil v zvezi z uporabo tega ukrepa. (29) Da se zagotovi učinkovito in skladno izvajanje ukrepa območja z ekološko usmeritvijo ob upoštevanju posebnosti držav članic, je treba Komisijo v skladu s členom 290 Pogodbe pooblastiti za sprejemanje aktov za nadaljnjo opredelitev vrst območij z ekološko usmeritvijo, navedenih v okviru tega ukrepa, ter za dodajanje in opredelitev drugih vrst območij z ekološko usmeritvijo, ki se jih lahko upošteva v zvezi z odstotkom, navedenim v okviru tega ukrepa. (30) Da se spodbudi trajnostni razvoj kmetijstva na območjih s posebnimi naravnimi omejitvami, je treba državam članicam omogočiti, da poleg osnovnega plačila uporabijo del svojih nacionalnih zgornjih mej za neposredna plačila za odobritev letnega plačila na površino vsem kmetom, ki opravljajo dejavnost na teh območjih. To plačilo ne sme nadomestiti podpore v okviru programov razvoja podeželja in se ga ne sme odobriti kmetom na območjih, ki so bila določena v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1698/2005 z dne 20. septembra 2005 o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP)[22], vendar niso bila določena v skladu s členom 46(1) Uredbe (EU) št. […] Evropskega parlamenta in Sveta z dne …. o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP)[23] [URP]. (31) Uvajanje in razvoj novih gospodarskih dejavnosti v kmetijskem sektorju s strani mladih kmetov je finančno zahtevno in je element, ki ga je treba upoštevati pri dodeljevanju in usmerjanju neposrednih plačil. Ta razvoj je ključnega pomena za konkurenčnost kmetijskega sektorja v Uniji in je zato treba vzpostaviti dohodkovno pomoč mladim kmetom, ki začenjajo s svojo kmetijsko dejavnostjo, da se mladim kmetom omogoči začetni zagon in strukturno prilagajanje njihovih kmetijskih gospodarstev po začetni ustanovitvi. Državam članicam je treba omogočiti, da poleg osnovnega plačila uporabijo del svojih nacionalnih zgornjih mej za neposredna plačila za odobritev letnega plačila na površino mladim kmetom. Odobritev tega plačila je treba omejiti na obdobje največ petih let, saj mora biti namenjeno samo kritju začetnega obdobja življenja podjetja in ne sme postati pomoč za tekoče poslovanje. (32) Da bi zagotovili varstvo pravic upravičencev in preprečili diskriminacijo med njimi, je Komisiji treba podeliti pooblastilo za sprejemanje aktov v skladu s členom 290 Pogodbe za opredelitev pogojev, pod katerimi se lahko pravna oseba šteje za upravičeno do prejemanja plačila za mlade kmete, zlasti pa uporabo starostne omejitve za eno ali več fizičnih oseb, ki so vključene v pravno osebo. (33) Državam članicam je treba dovoliti, da uporabijo del svojih nacionalnih zgornjih mej za neposredna plačila za vezano podporo v nekaterih sektorjih v jasno opredeljenih primerih. Sredstva, ki se lahko uporabijo za katero koli vezano podporo, je treba omejiti na ustrezno raven, hkrati pa dovoliti, da se taka podpora odobri v državah članicah ali njihovih posebnih regijah, ki se soočajo s posebnimi situacijami, v katerih so zaradi ekonomskih, okoljskih in/ali socialnih razlogov zlasti pomembni določene vrste kmetovanja ali določeni kmetijski sektorji. Državam članicam je treba dovoliti, da za to podporo uporabijo do 5 % svojih nacionalnih zgornjih mej ali 10 % v primeru, ko je njihova raven vezane podpore v vsaj enem od let v obdobju 2010–2013 presegla 5 %. Vendar je treba državam članicam v ustrezno utemeljenih primerih, ko se v določeni regiji izkažejo posebne pereče potrebe, in na podlagi odobritve Komisije dovoliti, da uporabijo več kot 10 % svojih nacionalnih zgornjih mej. Odobritev vezane podpore je treba dovoliti le v obsegu, ki je potreben za spodbujanje ohranitve trenutnih ravni proizvodnje v navedenih regijah. Ta pomoč mora biti na voljo tudi kmetom, ki imajo 31. decembra 2013 posebne pravice do plačila, dodeljene v skladu z Uredbo (ES) št. 1782/2003 in Uredbo (ES) št. 73/2009, in ne razpolagajo z upravičenimi hektari za uveljavljanje pravic do plačila. V zvezi z odobritvijo prostovoljne vezane podpore, ki presega 10 % letne nacionalne zgornje meje, ki jo določi država članica, je treba Komisijo pooblastiti za sprejemanje izvedbenih ukrepov brez uporabe Uredbe (EU) št. 182/2011. (34) Da se zagotovi učinkovita in usmerjena uporaba sredstev Unije ter prepreči dvojno financiranje na podlagi podobnih instrumentov podpore, je treba Komisijo v skladu s členom 290 pooblastiti za sprejemanje aktov, s katerimi določi sprejetje pravil glede pogojev za odobritev prostovoljne vezane podpore in pravil o skladnosti z drugimi ukrepi Unije ter kopičenju podpore. (35) V zvezi s podporo sektorju bombaža se je v Uredbi (ES) št. 73/2009 štelo za potrebno, da del podpore še naprej ostane vezan na pridelavo bombaža kot proizvodno vezano plačilo na upravičeni hektar, da se s tem zavaruje pred kakršnimi koli tveganji motenj proizvodnje v regijah, ki proizvajajo bombaž, pri tem pa se upoštevajo vsi dejavniki, ki vplivajo na to izbiro. To odločitev je treba ohraniti v skladu s cilji iz Protokola št. 4 o bombažu, ki je priložen Aktu o pristopu iz leta 1979. (36) Da se mogoči učinkovita uporabo proizvodno vezanega plačila za bombaž, je treba Komisijo v skladu s členom 290 pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi s pravili in pogoji za odobritev zemljišč in sort v zvezi s proizvodno vezanim plačilom za bombaž ter pravili o pogojih za odobritev navedenega posebnega plačila, o zahtevah za upravičenost in kmetijskih praksah, o merilih za odobritev medpanožnih organizacij, o obveznostih za proizvajalce ter o situaciji, v kateri odobrena medpanožna organizacija ne izpolnjuje navedenih meril. (37) V poglavju 2 Uredbe Sveta (ES) št. 637/2008 z dne 23. junija 2008 o spremembi Uredbe (ES) št. 1782/2003 in o uvedbi nacionalnih programov prestrukturiranja za sektor bombaža[24] je bilo določeno, da mora vsaka država članica, ki proizvaja bombaž, vsaka štiri leta predložiti Komisiji, prvič do 1. januarja 2009, osnutek štiriletnega programa prestrukturiranja ali do 31. decembra 2009 en sam osnutek spremembe programa prestrukturiranja za trajanje osmih let. Na podlagi izkušenj se je izkazalo, da bi bilo prestrukturiranje bolje urediti z drugimi ukrepi, vključno s tistimi v okviru načrtovanja razvoja podeželja, ki se financira na podlagi Uredbe (EU) št. […] [URP], ki bi omogočila tudi boljše usklajevanje z ukrepi v drugih sektorjih. Vendar je treba spoštovati pridobljene pravice in legitimna pričakovanja podjetij, ki že sodelujejo v programih prestrukturiranja. Zato je treba omogočiti, da se štiri- in osemletni programi, ki se že izvajajo, izvedejo do konca. Vendar se morajo ti programi ob koncu navedenega obdobja prenehati izvajati. Sredstva, ki so na voljo v okviru štiriletnih programov, se lahko potem od leta 2014 vključijo v razpoložljiva sredstva Unije za ukrepe v okviru razvoja podeželja. Sredstev, ki so na voljo po izteku osemletnih programov, leta 2018 zaradi programskega obdobja ne bi bilo mogoče porabiti v okviru programov razvoja podeželja in bi jih bilo zato bolje prenesti v sheme podpore v okviru te uredbe, kot to že določa drugi pododstavek člena 5(2) Uredbe (ES) št. 637/2008. Uredba (ES) št. 637/2008 bo zato zastarela 1. januarja 2014 za države članice s štiriletnimi oziroma 1. januarja 2018 za države članice z osemletnimi programi. Uredbo (ES) št. 637/2008 je zato treba razveljaviti. (38) Za zmanjšanje upravnih stroškov v zvezi z upravljanjem in nadzorom neposredne podpore je treba vzpostaviti preprosto in specifično shemo za male kmete. Za ta namen je treba vsa neposredna plačila nadomestiti s pavšalnim plačilom. Uvesti je treba pravila, katerih namen je poenostavitev formalnosti in ki bodo med drugim zmanjšala obveznosti za male kmete, kot so tiste v zvezi z zahtevki za podporo, kmetijskimi praksami, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje, navzkrižno skladnostjo in nadzorom iz Uredbe (EU) št. […] [HZU], ne da bi se s tem ogrozilo izpolnjevanje splošnih ciljev prenove in ob razumevanju, da se zakonodaja Unije, kakor je navedeno v Prilogi II k Uredbi (EU) št […] [HZU], uporablja za male kmete. Cilj sheme mora biti podpora obstoječi kmetijski strukturi malih kmetij v Uniji, ne da bi se preprečeval razvoj v smeri bolj konkurenčnih struktur. Zato je treba dostop do sheme omejiti za obstoječa kmetijska gospodarstva. (39) Da se zaščitijo pravice kmetov je Komisijo treba v skladu s členom 290 Pogodbe pooblastiti za sprejemanje aktov, s katerimi se sprejmejo pravila glede udeležbe v shemi za male kmete, kadar se položaj sodelujočega kmeta spremeni. (40) Zaradi poenostavitve in upoštevanja posebnih okoliščin najbolj oddaljenih regij bi bilo treba neposredna plačila v teh regijah upravljati v okviru programov podpor, vzpostavljenih z Uredbo (ES) št. 247/2006. Zato se določbe iz te uredbe v zvezi s shemo osnovnega plačila in povezanih plačil ter vezano podporo v navedenih regijah ne smejo uporabljati. (41) Za uporabo te uredbe ter izvajanje nadzora, analiz in upravljanje neposrednih plačil je potrebno uradno obveščanje s strani držav članic. Da se zagotovi dobra uporaba pravil iz te uredbe, je treba Komisijo v skladu s členom 290 Pogodbe pooblastiti za sprejemanje aktov, s katerimi se sprejmejo potrebni ukrepi v zvezi z uradnim obveščanjem s strani držav članic oziroma katerih namen je preverjanje, nadzor, spremljanje, vrednotenje in revizija neposrednih plačil, izvajanje mednarodnih sporazumov, vključno z zahtevami glede uradnega obveščanja v okviru teh sporazumov, ter s katerimi se sprejmejo pravila, ki določajo naravo in vrsto informacij, o katerih je potrebno uradno obveščanje, oziroma informacijske sisteme , pogoje in sredstva za objavljanje teh informacij. (42) Uporablja se zakonodaja Unije o varstva posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov, zlasti Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 95/46/ES z dne 24. oktobra 1995 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov[25] in Uredba (ES) št. 45/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2000 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah in organih Skupnosti in o prostem pretoku takih podatkov[26]. (43) Zaradi okrepitve njihove politike razvoja podeželja bi bilo treba državam članicam dati možnost, da prenesejo sredstva iz svoje zgornje meje neposrednih plačil v podporo za razvoj podeželja. Hkrati je treba državam članicam, v katerih je raven neposredne podpore nižja od 90 % povprečne ravni podpore v Uniji, dati možnost, da prenesejo sredstva iz svoje podpore za razvoj podeželja v zgornjo mejo neposrednih plačil. Take odločitve se lahko z določenimi omejitvami sprejmejo enkrat za celotno obdobje uporabe te uredbe. (44) Da bi Komisija zagotovila nemoten prehod z ureditev, določenih v Uredbi (ES) št. 73/2009, na ureditve, določene v tej uredbi, jo je treba v skladu s členom 290 Pogodbe pooblastiti za sprejetje aktov v zvezi z ukrepi, ki so potrebni za zaščito pridobljenih pravic in legitimnih pričakovanj kmetov – SPREJELA NASLEDNJO UREDBO: KAZALO OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM..................................................................................... 2 1........... OZADJE PREDLOGA.................................................................................................. 2 2........... REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA 4 3........... PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA.............................................................................. 6 4........... PRORAČUNSKE POSLEDICE................................................................................... 8 UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi pravil za neposredna plačila kmetom v podpornih shemah v okviru skupne kmetijske politike................................................................................... 10 NASLOV I PODROČJE UPORABE IN OPREDELITVE....................................................... 23 NASLOV II SPLOŠNE DOLOČBE O NEPOSREDNIH PLAČILIH..................................... 26 POGLAVJE 1 Skupna pravila o neposrednih plačilih.................................................................. 26 POGLAVJE 2 Določbe za Bolgarijo in Romunijo....................................................................... 30 NASLOV III SHEMA OSNOVNEGA PLAČILA IN Z NJO POVEZANA PLAČILA........... 31 POGLAVJE 1 Shema osnovnega plačila.................................................................................... 31 Oddelek 1 Vzpostavitev sheme enotnega plačila......................................................................... 31 Oddelek 2 Nacionalna rezerva................................................................................................... 34 Oddelek 3 Izvajanje sheme osnovnega plačila............................................................................. 36 POGLAVJE 2 Plačilo za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje................. 38 POGLAVJE 3 Plačilo za površine z naravnimi omejitvami........................................................... 41 POGLAVJE 4 Plačilo za mlade kmete....................................................................................... 42 NASLOV IV VEZANA PODPORA........................................................................................ 44 POGLAVJE 1 Prostovoljna vezana podpora.............................................................................. 44 POGLAVJE 2 Plačilo za bombaž, vezano na pridelek................................................................ 46 NASLOV V Shema za male kmete............................................................................................ 49 NASLOV VI nacionalni programi prestrukturiranja za sektor bombaža....................................... 51 NASLOV VII KONČNE DOLOČBE...................................................................................... 52 POGLAVJE 1 Uradna obvestila in izredni primeri....................................................................... 52 POGLAVJE 2 Prenos pooblastil in izvedbene določbe............................................................... 53 POGLAVJE 3 Prehodne in končne določbe............................................................................... 54 PRILOGA I Seznam shem podpor............................................................................................. 56 PRILOGA II Nacionalne zgornje meje iz člena 6........................................................................ 57 PRILOGA III Neto zgornje meje iz člena 7................................................................................ 59 PRILOGA IV Koeficienti, ki se uporabljajo v skladu s členom 10(1).......................................... 61 PRILOGA V Finančne določbe iz členov 16 in 17, ki veljajo za Bolgarijo in Romunijo................ 62 PRILOGA VI Povprečna velikost kmetijskega gospodarstva, ki se uporablja v skladu s členom 36(5) 63 PRILOGA VII KORELACIJSKA TABELA............................................................................ 64 OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA................................. 72 NASLOV I PODROČJE UPORABE IN OPREDELITVE Člen 1 Področje uporabe Ta uredba določa: (a) skupna pravila o plačilih, ki se odobrijo neposredno kmetom v okviru shem podpore iz Priloge I (v nadaljnjem besedilu: neposredna plačila); (b) posebna pravila v zvezi z: (i) osnovnim plačilom za kmete (v nadaljnjem besedilu: shema osnovnega plačila); (ii) plačilom za kmete, ki izvajajo kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje; (iii) prostovoljnim plačilom za kmete na območjih, ki se soočajo s posebnimi naravnimi omejitvami; (iv) plačilom za mlade kmete, ki začnejo opravljati kmetijsko dejavnost; (v) prostovoljno shemo vezane podpore; (vi) proizvodno vezanim plačilom za bombaž; (vii) poenostavljeno shemo za male kmete; (viii) okvirom, ki bo Bolgariji in Romuniji omogočil dopolniti neposredna plačila. Člen 2 Sprememba Priloge I Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 55 za namene spreminjanja seznama shem podpore iz Priloge I. Člen 3 Uporaba za najbolj oddaljene regije in manjše egejske otoke Člen 11 se ne uporablja za regije Unije iz člena 349 Pogodbe, v nadaljnjem besedilu: najbolj oddaljene regije, in za neposredna plačila, odobrena na manjših egejskih otokih v skladu z Uredbo (ES) št. 1405/2006. Naslovi III, IV in V se ne uporabljajo za najbolj oddaljene regije. Člen 4 Opredelitve pojmov 1. V tej uredbi se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov: (a) „kmet“ pomeni fizično ali pravno osebo oziroma združenje fizičnih ali pravnih oseb, ne glede na pravni status, ki je združenju in njegovim članom dodeljen z nacionalno zakonodajo, katere kmetijsko gospodarstvo se nahaja na ozemlju Unije, kot je navedeno v členu 52 Pogodbe o Evropski uniji v povezavi s členoma 349 in 355 Pogodbe o delovanju Evropske unije, in ki opravlja kmetijsko dejavnost; (b) „kmetijsko gospodarstvo“ pomeni vse enote, ki se uporabljajo za kmetijske dejavnosti in s katerimi upravlja kmet ter se nahajajo na ozemlju iste države članice; (c) „kmetijska dejavnost“ pomeni: – vzrejo ali gojenje kmetijskih proizvodov vključno z žetvijo, molžo, rejo živali in kmetijsko rejo živali, – vzdrževanje kmetijske površine v stanju, primernem za pašo ali pridelavo brez posebnih pripravljalnih ukrepov, ki presegajo uporabo tradicionalnih kmetijskih metod in strojev, ali – izvajanje minimalne aktivnosti naravnega vzdrževanja kmetijskih površin v stanju, primernem za pašo ali pridelavo, ki jih določi država članica; (d) „kmetijski proizvodi“ pomeni proizvode iz Priloge I k Pogodbi, z izjemo ribiških proizvodov, ter bombaž; (e) „kmetijska površina“ pomeni katero koli površino, ki se uporablja kot orno zemljišče, trajni pašnik oziroma travnik ali trajni nasad; (f) „orno zemljišče“ pomeni zemljišče, ki se obdeluje za namene rastlinske pridelave, ali območja, ki so na voljo za rastlinsko pridelavo, razen prahe, vključno z opuščenimi zemljišči v skladu s členi 22, 23 in 24 Uredbe (ES) št. 1257/1999, členom 39 Uredbe (ES) št. 1698/2005 ter členom 29 Uredbe (EU) št. […] [URP], ne glede na to, ali gre za zemljišče s toplo gredo ali s pritrjeno ali premično streho; (g) „trajni nasad“ pomeni nasad rastlin, ki niso vključene v kolobar ter niso trajni pašniki ali travniki, ki so na istem zemljišču najmanj pet let in ki dajejo večkratne pridelke, vključno z drevesnicami in hitro rastočimi panjevci; (h) „trajni pašniki ali travniki“ pomeni zemljišče, ki se uporablja za gojenje trave ali druge zelnate krme naravno (samozasejane) ali gojene (posejane) in ki pet let ali dlje ni bilo vključeno v kolobarjenje gospodarstva; vključuje lahko tudi druge sorte, ki so primerne za pašo, če trave in druga zelnata krma prevladujejo; (i) „trave ali druga zelnata krma“ pomenijo trave, ki tradicionalno rastejo na naravnih pašnikih ali so običajno vsebovane v mešanicah semen za pašnike ali travnike v državi članici (ne glede na to, ali se uporabljajo za pašo ali ne); (j) „drevesnice“ pomenijo naslednje površine mladih olesenelih (lesnatih) rastlin na prostem, ki se gojijo za razsaditev: – trsnice in matičnjaki; – sadne drevesnice in jagodičevje; – drevesnice okrasnega drevja; – gozdne drevesnice za prodajo sadik (brez gozdnih drevesnic v gozdu za lastne potrebe gospodarstva); – drevje in grmovje za zasaditev v vrtovih, parkih, ob cestah in na brežinah (na primer živa meja, vrtnice in drugo okrasno grmičevje, okrasni iglavci), vedno vključno z njihovimi podlagami in sadikami; (k) „hitro rastoči panjevec“ pomeni površine, zasajene z drevesnimi sortami z oznako KN 06029041, ki vključujejo olesenele rastline, trajnice, pri katerih korenike ali ostanki stebel po žetvi ostanejo v tleh, s poganjki, ki se pojavijo naslednjo sezono in z najdaljšimi obhodnjami, ki jih določijo države članice. 2. Komisijo je treba v skladu s členom 55 pooblastiti za sprejemanje delegiranih aktov za: (a) določitev nadaljnjih opredelitev glede dostopa do pomoči v skladu s to uredbo; (b) vzpostavitev okvira, v katerem države članice določijo minimalne aktivnosti, ki jih je treba izvesti na območjih, ki se naravno vzdržujejo v stanju, primernem za pašo ali pridelavo; (c) določitev meril, ki jih morajo kmetje izpolnjevati, da se zanje šteje, da so izpolnili obveznost vzdrževanja kmetijske površine v stanju, primernem za pašo ali pridelavo, kot je navedeno v točki (c) odstavka 1; (d) določitev meril za ugotavljanje prevladovanja trav in drugih krmnih rastlin za namene točke (h) odstavka 1. NASLOV II SPLOŠNE DOLOČBE O NEPOSREDNIH PLAČILIH POGLAVJE 1 Skupna pravila o neposrednih plačilih Člen 5 Financiranje neposrednih plačil Sheme podpore iz Priloge I k tej uredbi se financirajo v skladu s členom 4(1)(b) Uredbe (EU) št. […] [HZU]. Člen 6 Nacionalne zgornje meje 1. Za vsako državo članico in za vsako leto nacionalna zgornja meja, ki zajema skupno vrednost vseh dodeljenih pravic do plačila, nacionalne rezerve in zgornjih mej, določenih v skladu s členi 33, 35, 37 in 39, ustreza tisti iz Priloge II. 2. Zaradi upoštevanja razvoja v zvezi s skupnimi najvišjimi zneski neposrednih plačil, ki se lahko odobrijo, vključno s tistimi, ki so rezultat odločitev, ki jih sprejemajo države članice v skladu s členom 14, je Komisijo pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 55, da se lahko spremenijo nacionalne zgornje meje iz Priloge II. Člen 7 Neto zgornje meje 1. Brez poseganja v člen 8 skupni znesek neposrednih plačil, ki se lahko v državi članici v skladu z naslovi III, IV in V odobrijo za koledarsko leto po uporabi člena 11, ne smejo presegati zgornjih mej, določenih v Prilogi III te Uredbe. Da bi se izognili, da bi skupni znesek neposrednih plačil presegel zgornjo mejo, določeno v Prilogi III, države članice linearno znižajo zneske vseh neposrednih plačil, z izjemo neposrednega plačila, odobrenega na podlagi uredb (ES) št. 247/2006 in (ES) št. 1405/2006. 2. Za vsako državo članico in vsako leto se ocenjena pridobljena sredstva zaradi omejitve iz člena 11, ki so odražena z razliko med nacionalnimi zgornjimi mejami iz Priloge II, katerim se doda znesek, ki je na voljo v skladu s členom 44, in neto zgornjimi mejami iz Priloge III, dajo na voljo kot podpora Unije za ukrepe v okviru programov za razvoj podeželja, ki se financirajo v okviru EKSRP, kot določa Uredba (EU) št. [...] [URP]. 3. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 55 za namene revidiranja zgornjih mej iz Priloge III. Člen 8 Finančna disciplina 1. Prilagoditvena stopnja, določena v skladu s členom 25 Uredbe (EU) št. […] [HZU], se uporablja samo za neposredna plačila, višja od 5 000 EUR, ki se odobrijo kmetom v ustreznem koledarskem letu. 2. V okviru postopne uvedbe neposrednih plačil, kot je določeno v členu 16, se od 1. januarja 2016 za Bolgarijo in Romunijo uporablja odstavek 1 člena 16. 3. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 55 glede pravil o osnovi za izračun znižanj, ki jih države članice uporabijo za kmete v skladu z odstavkoma 1 in 3 tega člena. Člen 9 Aktivni kmet 1. Neposredna plačila se ne odobrijo fizičnim ali pravnim osebam oziroma skupinam fizičnih ali pravnih oseb, če zanje velja eno od navedenega: (a) letni znesek neposrednih plačil je nižji od 5 % skupnih prejemkov, ki so jih v zadnjem obračunskem letu prejele iz nekmetijskih dejavnosti; (b) njihove kmetijske površine so predvsem površine, ki se naravno vzdržujejo v stanju, primernem za pašo ali pridelavo, vendar na teh površinah ne izvajajo minimalnih aktivnosti, ki jih določijo države članice v skladu s členom 4(1)(c). 2. Odstavek 1 se ne uporablja za kmete, ki so prejeli manj kot 5 000 EUR neposrednih plačil za prejšnje leto. 3. Komisija je v skladu s členom 55 pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov za določitev: (a) meril za določanje zneskov neposrednih plačil v zvezi z namenom odstavkov 1 in 2, zlasti v prvem letu dodelitve pravic do plačila, kadar vrednost pravic do plačila še ni bila dokončno določena in ko gre za nove kmete; (b) izjem od pravila, da se upoštevajo prejemki v zadnjem obračunskem letu, če te številke niso na voljo, in (c) meril za določanje, kdaj se kmetove kmetijske površine štejejo za predvsem površine, ki se naravno vzdržujejo v stanju, primernem za pašo ali pridelavo. Člen 10 Minimalne zahteve za prejemanje neposrednih plačil 1. Države članice ne odobrijo neposrednih plačil kmetu v enem od naslednjih primerov: (a) če skupni znesek neposrednih plačil, ki se uveljavljajo ali jih je treba odobriti pred znižanji in izključitvami iz člena 65 Uredbe (EU) št. […] [HZU] v danem koledarskem letu, ne presega 100 EUR; (b) če upravičena površina kmetijskega gospodarstva, za katero se uveljavljajo neposredna plačila ali jih je treba odobriti pred znižanji in izključitvami iz člena 65 Uredbe (EU) št. […] [HZU], ne presega enega hektarja. Da bi države članice upoštevale strukturo svoje kmetijske ekonomije, lahko prilagodijo pragove iz točk (a) in (b) v okviru omejitev iz Priloge IV. 2. Če imajo kmetje, ki prejemajo vezano podporo, povezano z živalmi, iz naslova IV, v posesti manj hektarjev, kot določa prag, ki ga izbere država članica za namene točke (b) odstavka 1, ta država članica uporabi točko (a) odstavka 1. 3. Zadevne države članice se lahko odločijo, da ne bodo uporabile odstavka 1 v najbolj oddaljenih regijah in na manjših Egejskih otokih. 4. V Bolgariji in Romuniji se znesek, ki se uveljavlja ali ga je treba odobriti, kot določa odstavek 1, za leti 2014 in 2015 izračuna na podlagi zneska, določenega v Prilogi V.A za ustrezno leto. Člen 11 Postopno zmanjševanje in omejevanje plačila 1. Znesek neposrednih plačil, ki se na podlagi te Uredbe odobri kmetu v danem koledarskem letu, se zmanjša, kot sledi: – za 20 % pri tranšah od 150 000 EUR do 200 000 EUR; – za 40 % pri tranšah od 200 000 EUR do 250 000 EUR; – za 70 % pri tranšah od 250 000 EUR do 300 000 EUR; – za 100 % pri tranšah nad 300 000 EUR. 2. Znesek iz odstavka 1 se izračuna z odštetjem že izplačanih plač, ki jih kmet prijavi v preteklem letu, vključno z davki in socialnimi prispevki, povezanimi z zaposlitvijo, od skupnega zneska neposrednih plačil, prvotno dolgovanih kmetu brez upoštevanja plačil, ki se odobrijo v skladu s poglavjem 2 naslova III te Uredbe. 3. Države članice zagotovijo, da se kmetom, za katere se ugotovi, da so od dneva objave predloga Komisije za to Uredbo umetno ustvarjali pogoje, da bi se izognili učinkom tega člena, ne izvršijo nobena izplačila. Člen 12 Večkratni zahtevki Površina, ki ustreza številu upravičenih hektarjev, za katere kmet v skladu s poglavjem 1 naslova III predloži zahtevek za osnovno plačilo, je lahko predmet zahtevka za katero koli drugo neposredno plačilo, pa tudi za katero koli drugo pomoč, ki ni zajeta s to uredbo, razen če v tej uredbi ni izrecno določeno drugače. Člen 13 Državna pomoč Z odstopanjem od člena 146(1) Uredbe [SUT], se členi 107, 108 in 109 Pogodbe ne uporabljajo za plačila, ki jih države članice izvršijo na podlagi te Uredbe in v skladu z njo. Člen 14 Prožnost med stebri 1. Pred 1. avgustom 2013 se lahko države članice odločijo, da kot dodatno podporo za ukrepe v okviru programov razvoja podeželja, ki se financirajo v okviru EKSRP, kot je določeno v Uredbi (EU) št. […] [URP], dajo na voljo do 10 % svojih letnih nacionalnih zgornjih mej za koledarska leta 2014 do 2019, kot določa Priloga II k tej uredbi. Ustrezni znesek zato ni več na voljo za odobritev neposrednih plačil. O odločitvi iz prvega pododstavka uradno obvestijo Komisijo do datuma iz navedenega pododstavka. Odstotek, o katerem se uradno obvesti v skladu z drugim pododstavkom, je za leta iz prvega pododstavka enak. 2. Pred 1. avgustom 2013 se lahko Bolgarija, Estonija, Finska, Latvija, Litva, Poljska, Portugalska, Romunija, Slovaška, Španija, Švedska in Združeno kraljestvo odločijo, da kot neposredna plačila na podlagi te uredbe dajo na voljo do 5 % svojih sredstev, namenjenih za podporo ukrepom v okviru programov razvoja podeželja, financiranih v okviru EKSRP, za obdobje 2015–2020, kot določa Uredba (EU) št. […] [URP]. Ustrezni znesek zato ni več na voljo za podporne ukrepe v okviru programov razvoja podeželja. O odločitvi iz prvega pododstavka se uradno obvesti Komisijo do datuma iz navedenega pododstavka. Odstotek, o katerem se uradno obvesti v skladu z drugim pododstavkom, je za leta iz pododstavka 1 enak. Člen 15 Pregled Sheme podpore iz Priloge I se uporabljajo brez poseganja v možnost pregleda kadar koli glede na gospodarski razvoj in proračunske razmere. POGLAVJE 2 Določbe za Bolgarijo in Romunijo Člen 16 Postopna uvedba neposrednih plačil V Bolgariji in Romuniji se nacionalne zgornje meje za plačila iz členov 33, 35, 37, 39 in 51 v letih 2014 in 2015 določijo na podlagi zneskov, določenih v Prilogi V.A. Člen 17 Dopolnilna nacionalna neposredna plačila in neposredna plačila 1. V letih 2014 in 2015 lahko Bolgarija in Romunija uporabita nacionalna neposredna plačila za dopolnitev plačil, odobrenih v okviru sheme osnovnega plačila iz poglavja 1 naslova III, v primeru Bolgarija pa tudi za dopolnitev plačil, odobrenih v okviru proizvodno vezanih plačil za bombaž iz poglavja 2 naslova IV. 2. Skupni znesek dopolnilnih nacionalnih neposrednih plačil k shemi osnovnega plačila, ki se lahko odobri za leti 2014 in 2015, ne preseže zneskov, določenih v Prilogi V.B za vsako od teh dveh let. 3. V primeru Bolgarije skupni znesek dopolnilnih nacionalnih neposrednih plačil k proizvodno vezanim plačilom za bombaž ne preseže zneskov, določenih v Prilogi V.C za vsako od let v navedeni prilogi. 4. Dopolnilna nacionalna direktna plačila se odobrijo v skladu z objektivnimi merili in na način, ki zagotavlja enako obravnavo kmetov in preprečuje izkrivljanja trga in konkurence. NASLOV III SHEMA OSNOVNEGA PLAČILA IN Z NJO POVEZANA PLAČILA POGLAVJE 1 Shema osnovnega plačila Oddelek 1 Vzpostavitev sheme enotnega plačila Člen 18 Pravice do plačila 1. Podpora na podlagi sheme enotnega plačila se omogoči kmetom, če pridobijo pravice do plačila na podlagi te uredbe prek prve dodelitve v skladu s členom 21, iz nacionalne rezerve v skladu s členom 23 ali s prenosom v skladu s členom 27. 2. Pravice do plačila, pridobljene na podlagi sheme enotnega plačila v skladu z Uredbo (ES) št. 1782/2003 in Uredbo (ES) št. 73/2009, zapadejo z 31. decembrom 2013. Člen 19 Zgornja meja sheme osnovnega plačila 1. Komisija z izvedbenimi akti določi letno nacionalno zgornjo mejo za shemo osnovnega plačila, tako da od letne nacionalne zgornje meje, določene v Prilogi II, odšteje letne zneske, ki se določijo v skladu s členi 33, 35, 37 in 39. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 56(2). 2. Skupna vrednost vseh dodeljenih pravic do plačila in nacionalne rezerve je za vsako državo članico in za vsako leto enaka ustrezni nacionalni zgornji meji, ki jo Komisija sprejme v skladu z odstavkom 1. 3. V primeru spremembe zgornje meje, ki jo Komisija sprejme v skladu z odstavkom 1, v primerjavi s predhodnim letom, država članica linearno zmanjša ali poveča vrednost vseh pravic do plačila, da bi zagotovila skladnost z odstavkom 2. Člen 20 Regionalna dodelitev nacionalnih zgornjih mej 1. Države članice se lahko pred 1. avgustom 2013 odločijo, da bodo shemo osnovnega plačila uporabile na regionalni ravni. V tem primeru opredelijo regije v skladu z objektivnimi in nediskriminatornimi merili, kot so njihove agronomske in gospodarske značilnosti in njihov regionalni kmetijski potencial ali njihova institucionalna ali administrativna struktura. 2. Države članice razdelijo nacionalno zgornjo mejo iz člena 19(1) med regije v skladu z objektivnimi in nediskriminatornimi merili. 3. Države članice lahko odločijo, da za regionalne zgornje meje postopno uvedejo letne spremembe v skladu s predhodno določenimi letnimi koraki ter objektivnimi in nediskriminatornimi merili, kot so kmetijski potencial ali okoljska merila. 4. Kolikor je potrebno, da se spoštujejo veljavne regionalne zgornje meje, določene v skladu z odstavkom 2 ali 3, države članice v vseh svojih regijah linearno zmanjšajo ali povečajo vrednost pravic do plačila. 5. Države članice Komisijo do 1. avgusta 2013 uradno obvestijo o odločitvi iz odstavka 1 ter o ukrepih, sprejetih za uporabo členov 2 in 3. Člen 21 Prva dodelitev pravic do plačila 1. Ob upoštevanju odstavka 2 se pravice do plačila dodelijo kmetom, če se do 15. maja 2014 prijavijo za dodelitev pravic do plačila na podlagi sheme osnovnega plačila, razen v primerih višje sile ali izjemnih okoliščin. 2. Kmetje, ki so v letu 2011 izkoristili vsaj eno pravico do plačila na podlagi sheme enotnega plačila ali uveljavljali podporo na podlagi sheme enotnega plačila na površino, oboje v skladu z uredbo (ES) št. 73/2009, prejmejo pravice do plačila v prvem letu uporabe sheme osnovnega plačila, pod pogojem da so upravičeni do odobritve neposrednih plačil v skladu s členom 9. Z odstopanjem od prvega pododstavka kmetje prejmejo pravice do plačila v prvem letu uporabe sheme osnovnega plačila, pod pogojem da so upravičeni do odobritve neposrednih plačil v skladu s členom 9 in da v letu 2011: (a) v okviru sheme enotnega plačila niso izkoristili nobene pravice, proizvajali pa so samo sadje, zelenjavo in/ali obdelovali samo vinograde; (b) v okviru sheme enotnega plačila na površino niso predložili nobenega zahtevka za podporo in so imeli 30 junija 2003 samo kmetijska zemljišča v slabem kmetijskem stanju, kakor določa člen 124(1) Uredbe (ES) št. 73/2009. Razen v primeru višje sile ali v izjemnih okoliščinah je število pravic do plačila, dodeljenih na kmeta, enako številu upravičenih hektarjev v smislu člena 25(2), ki jih ta prijavi v skladu s členom 26(1) za leto 2014. 3. Fizične ali pravne osebe, ki svoje kmetijsko gospodarstvo v celoti ali delno prodajo ali oddajo v zakup in so skladne z odstavkom 2 ter pogodbo podpišejo pred 15. majem 2014, prenesejo pravico prejema pravic do plačila iz odstavka 1 samo enemu kmetu, pod pogojem da slednji izpolnjuje pogoje iz člena 9. 4. Komisija z izvedbenimi akti sprejme pravila v zvezi z zahtevki za dodelitev pravic v letu dodelitve pravic, kadar pravice morda še niso bile dokončno določene in kadar na dodelitev vplivajo posebne okoliščine. Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 56(2). Člen 22 Vrednost pravic do plačila in konvergenca 1. Za vsako zadevno leto se znesek na enoto vsake pravice do plačila izračuna z deljenjem nacionalne ali regionalne zgornje meje, določene na podlagi člena 19 ali 20, po uporabi linearnega zmanjšanja, določenega v členu 23(1), s številom pravic do plačila, dodeljenih na nacionalni ali regionalni ravni v skladu s členom 21(2) za leto 2014. 2. Države članice, ki so uporabile shemo enotnega plačila, določeno v Uredbi (ES) št. 73/2009, lahko izračun zneska na enoto vsake pravice do plačila, določen v odstavku 1, omejijo na znesek, ki ustreza najmanj 40 % nacionalne ali regionalne zgornje meje, določene na podlagi členov 19 ali 20, po uporabi linearnega zmanjšanja, določenega v členu 23(1). 3. Države članice, ki uporabljajo možnost iz odstavka 2, uporabijo del zgornje meje, ki ostane po uporabi navedenega odstavka, da bi povečale vrednost pravic do plačila v primerih, kadar je skupna vrednost pravic do plačila, ki jih imajo kmetje na podlagi sheme osnovnega plačila, izračunane na podlagi odstavka 2, nižja od skupne vrednosti pravic do plačila, vključno s posebnimi pravicami, ki so jih imeli 31. decembra 2013 na podlagi sheme enotnega plačila v skladu z Uredbo (ES) št. 73/2009. V ta namen se nacionalni ali regionalni znesek na enoto vsake pravice do plačila zadevnega kmeta poveča za delež razlike med skupno vrednostjo pravic do plačila na podlagi sheme osnovnega plačila, izračunane na podlagi odstavka 2, in skupne vrednosti pravic do plačila, vključno s posebnimi pravicami, ki jih je kmet imel 31. decembra 2013 na podlagi sheme enotnega plačila v skladu z uredbo (ES) št. 73/2009. Pri izračunu povečanja lahko država članica upošteva tudi podporo, ki je bila odobrena v koledarskem letu 2013 na podlagi členov 52, 53(1), in 68(1)(b) Uredbe (ES) št. 73/2009, pod pogojem da se država članica odloči, da za zadevne sektorje ne bo uporabila prostovoljne vezane podpore na podlagi naslova IV te uredbe. Za namen prvega pododstavka se šteje, da ima kmet 31. decembra 2013 pravice do plačila, če so mu bile do tega datuma pravice do plačila dodeljene ali nanj dokončno prenesene. 4. Za namene odstavka 3 lahko država članica na podlagi objektivnih kriterijev določi, da se v primerih prodaje ali odobritve ali preteka celotnega ali delnega zakupa kmetijskih površin po datumu, določenem v skladu s členom 35 Uredbe (ES) št. 73/2009, in pred datumom, določenim v skladu s členom 26 te Uredbe, povečanje ali del povečanja vrednosti pravic do plačila, ki bi bil dodeljen zadevnemu kmetu, vrne v nacionalno rezervo, kadar bi povečanje privedlo do nepričakovanih dobičkov za zadevnega kmeta. Ti objektivni kriteriji se določijo na način, ki zagotavlja enakovredno obravnavo kmetov ter preprečuje izkrivljanje trga in konkurence, in vključujejo najmanj naslednje: (a) najkrajše trajanje zakupa; (b) delež prejetega plačila, ki se vrne v nacionalno rezervo. 5. Najkasneje od leta zahtevkov 2019 imajo vse pravice do plačil v državi članici, oziroma v primeru uporabe člena 20 v regiji, enotni znesek na enoto. 6. Ob uporabi odstavkov 2 in 3 države članice v skladu s splošnimi načeli zakonodaje Unije preidejo na približevanje vrednosti pravic do plačil na nacionalni ali regionalni ravni. V ta namen države članice določijo ukrepe, ki jih je treba sprejeti do 1. avgusta 2013. Ti ukrepi vključujejo postopne letne spremembe pravic do plačil v skladu z objektivnimi in nediskriminatornimi merili. O ukrepih iz prvega pododstavka uradno obvestijo Komisijo do datuma iz navedenega pododstavka. Oddelek 2 Nacionalna rezerva Člen 23 Vzpostavitev in uporaba nacionalne rezerve 1. Vsaka država članica vzpostavi nacionalno rezervo. Za vzpostavitev nacionalne rezerve države članice v prvem letu uporabe sheme osnovnega plačila linearno odstotno znižajo zgornjo mejo sheme osnovnega plačila na nacionalni ravni. To znižanje ne sme presegati 3 %, razen če je to potrebno za kritje potreb po dodelitvah iz odstavka 4 za leto 2014. 2. Države članice lahko upravljajo nacionalno rezervo na regionalni ravni. 3. Države članice določijo pravice do plačila iz nacionalne rezerve v skladu z objektivnimi merili in na način, ki zagotavlja enako obravnavo kmetov ter ne povzroča motenj trga in konkurence. 4. Države članice nacionalno rezervo uporabijo za prednostno dodelitev pravic do plačila mladim kmetom, ki začenjajo opravljati kmetijsko dejavnost. V prvem pododstavku „mladi kmetje, ki začenjajo opravljati kmetijsko dejavnost“ pomenijo kmete, ki izpolnjujejo pogoje iz člena 36(2) ter v petih letih pred začetkom nove kmetijske dejavnosti niso opravljali kmetijske dejavnosti v svojem imenu in na svojo odgovornost ali niso nadzorovali pravne osebe, ki je opravljala kmetijsko dejavnost. V primeru pravne osebe fizične osebe, ki nadzorujejo pravno osebo, pet let pred začetkom kmetijske dejavnosti pravne osebe ne smejo opravljati kmetijske dejavnosti v lastnem imenu in na lastno odgovornost ali nadzorovati pravne osebe, ki opravlja kmetijsko dejavnost. 5. Države članice nacionalno rezervo lahko uporabijo za: (a) dodelitev pravic do plačila kmetom na površinah, kjer se izvajajo programi prestrukturiranja in/ali razvoja podeželja v obliki javne intervencije, da se prepreči opuščanje zemljišč in/ali kompenzira specifično slabši položaj kmeta na teh površinah; (b) linearno povečanje vrednosti pravic do plačila na podlagi sheme osnovnega plačila na nacionalni ali regionalni ravni, če nacionalna rezerva v katerem koli letu presega 3 %, pod pogojem da ostanejo na voljo zadostni zneski za dodelitve na podlagi odstavka 4, točke (a) tega odstavka in odstavka 7. 6. Države članice pri uporabi odstavkov 4 in 5(a) določijo vrednost pravic do plačila, dodeljenih kmetom, na podlagi nacionalne ali regionalne povprečne vrednosti pravic do plačila v letu dodelitve. 7. Kadar je kmet upravičen do pravic do plačila ali povečanja vrednosti obstoječih pravic na podlagi dokončne odločitve sodišča ali dokončnega upravnega akta pristojnega organa države članice, kmet prejme število in vrednost pravic do plačila, določenih v odločitvi ali upravnem aktu, na datum, ki ga določi država članica. Vendar ta datum ni poznejši od roka za predložitev vloge na podlagi sheme osnovnega plačila po datumu odločitve sodišča ali upravnega akta ob upoštevanju uporabe členov 25 in 26. Člen 24 Vzdrževanje nacionalne rezerve 1. Nacionalna rezerva se obnovi z zneski iz: (a) pravic do plačila, ki ne dajejo pravice do plačila v dveh zaporednih letih zaradi uporabe: (i) člena 9; (ii) člena 10(1). (b) vseh pravic do plačila, ki niso bile uveljavljene v skladu s členom 25 v dveh letih, razen v primeru višje sile ali v izjemnih okoliščinah; (c) pravic do plačila, ki jih kmetje prostovoljno vrnejo; (d) uporabe člena 22(4). 2. Komisija z izvedbenimi akti sprejme potrebne ukrepe v zvezi z vračilom neuveljavljenih pravic do plačila v nacionalno rezervo. Izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 56(2). Oddelek 3 Izvajanje sheme osnovnega plačila Člen 25 Uveljavljanje pravic do plačila 1. Podpora na podlagi sheme osnovnega plačila se kmetom odobri ob uveljavljanju, in sicer z izjavo v skladu s členom 26(1) o pravici do plačila na upravičeni hektar v državi članici, kjer je bila dodeljena. Uveljavljene pravice do plačila dajejo pravico do letnega plačila zneskov, določenih v njih, brez poseganja v uporabo finančne discipline, postopnega zniževanja in omejevanja sredstev, linearnega znižanja v skladu s členom 7, členom 37(2) in členom 51(1) ter vseh znižanj in izključitev, ki se uvedejo v skladu z Uredbo (EU) št. […] [HZU]. 2. V tem naslovu „upravičeni hektar“ pomeni: (a) vsako kmetijsko površino kmetijskega gospodarstva, ki se uporablja za kmetijske dejavnosti ali ki se, če se površina prav tako uporablja za nekmetijske dejavnosti, pretežno uporablja za kmetijske dejavnosti, ali (b) vsako površino, ki je bila upravičena do plačil v letu 2008 na podlagi sheme enotnega plačila ali sheme enotnega plačila na površino iz naslova III oziroma poglavja 2 naslova V Uredbe št. (ES) 73/2009 in ki: (i) ne izpolnjuje več opredelitve „upravičen“ na podlagi točke (a) zaradi izvajanja Direktive 92/43/EGS, Direktive Evropskega parlamenta in Sveta 2000/60/ES z dne 23. oktobra 2000 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju vodne politike[27] in Direktive 2009/147/ES ali (ii) je v času trajanja zadevne obveznosti posameznega kmeta pogozdena v skladu s členom 31 Uredbe (ES) št. 1257/1999 ali členom 43 Uredbe (ES) št. 1698/2005 ali na podlagi nacionalne sheme, katere pogoji so skladni s členom 43(1), (2) in (3) Uredbe (ES) št. 1698/2005 in členom 23 Uredbe (EU) št. […] [URP], ali (iii) je v času trajanja zadevne obveznosti posameznega kmeta površina za praho v skladu s členi 22, 23 in 24 Uredbe (ES) št. 1257/1999 ali členom 39 Uredbe (ES) št. 1698/2005 in členom 29 Uredbe (EU) št. […] [URP]. Kadar se kmetijska površina kmetijskega gospodarstva uporablja tudi za nekmetijske dejavnosti za namene točke (a) prvega pododstavka, se za zadevno površino šteje, da se uporablja pretežno za kmetijske dejavnosti, če se kmetijske dejavnosti lahko izvajajo, ne da bi bile bistveno ovirane zaradi intenzivnosti, narave, trajanja in časovne razporeditve nekmetijskih dejavnosti. Države članice določijo merila za izvajanje tega pododstavka na svojem ozemlju. Da bi bile površine upravičene, morajo opredelitev upravičenega hektarja izpolnjevati v vsem koledarskem letu razen v primerih višje sile ali izjemnih okoliščin. 3. Površine, ki se uporabljajo za pridelavo konoplje, se štejejo za upravičene hektare le, če vsebnost tetrahidrokanabinola pri uporabljenih sortah ne presega 0,2 %. Člen 26 Prijava upravičenih hektarjev 1. Kmet za namene člena 25(1) prijavi parcele, ki ustrezajo upravičenim hektarjem, povezanim s katero koli pravico do plačila. Razen v primeru višje sile ali izjemnih okoliščin so te parcele na voljo kmetu na dan, ki ga določi država članica, vendar najpozneje na dan, ki je v tej državi določen za spremembo vloge za pomoč v skladu s členom 73(1) Uredbe (EU) št. […] [HZU]. 2. Države članice lahko v ustrezno utemeljenih okoliščinah pooblastijo kmeta, da spremeni svojo prijavo, če ohrani vsaj število hektarjev, ki ustrezajo njegovim pravicam do plačila, ter spoštuje pogoje za dodelitev osnovnega plačila za zadevno površino. Člen 27 Prenos pravic do plačila 1. Pravice do plačila se lahko prenesejo le na kmeta s sedežem v isti državi članici, razen v primeru prenosa na podlagi dejanskega ali pričakovanega dedovanja. Vendar se tudi v primeru dejanskega ali pričakovanega dedovanja lahko pravice do plačila uporabijo le v državi članici, kjer so bile ugotovljene. 2. Pravice do plačila se smejo prenesti le znotraj iste regije ali med regijami države članice, kjer je vrednost pravic do plačila na hektar, ki izhaja iz uporabe člena 22(1) ali člena 22(2), enaka. 3. Komisija z izvedbenimi akti sprejme potrebne zahteve glede uradnega obveščanja nacionalnih organov o prenosu pravic do plačila in rokov za ta obvestila. Izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 56(2). Člen 28 Delegirana pooblastila Komisija je v skladu s členom 55 pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v zvezi s: (a) pravili o upravičenosti in dostopu do sheme osnovnega plačila kmetov v primeru dedovanja in pričakovanega dedovanja, dedovanja v okviru zakupa, spremembe pravnega statusa ali poimenovanja ter v primeru združitve ali razdružitve kmetijskega gospodarstva; (b) pravili o izračunu vrednosti in števila ali povečanju ali zmanjšanju vrednosti pravic do plačila v zvezi z dodelitvijo pravic do plačila na podlagi katere koli določbe tega naslova, vključno s pravili o: (i) možnosti začasne vrednosti in števila ali začasnega povečanja pravic do plačila, dodeljenih na podlagi vloge kmeta; (ii) pogojih za določitev začasne in dokončne vrednosti ter števila pravic do plačila; (iii) primerih, ko bi prodajna ali zakupna pogodba lahko vplivala na dodelitev pravic do plačila. (c) pravili o določitvi in izračunu vrednosti ter števila pravic do plačila, prejetih iz nacionalne rezerve; (d) pravili o spremembi vrednosti pravic do plačila na enoto v primeru delov pravic do plačila; (e) merili, ki jih države članice uporabljajo pri dodelitvi pravic do plačila kmetom, ki niso uveljavljali pravic v letu 2011 ali niso zaprosili za podporo v okviru sheme enotnega plačila na površino v letu 2011, kakor je določeno v členu 21(2), in pri dodelitvi pravic do plačila v primeru uporabe pogodbenih pogojev iz člena 21(3); (f) merili za dodelitev pravic do plačila v skladu s členom 23(4) in (5); (g) pravili o prijavi in uveljavljanju pravic do plačila; (h) pravili o pogojevanju odobritve plačil z uporabo certificiranih semen nekaterih sort konoplje ter o postopku za določitev sort konoplje in preverjanje njihove vsebnosti tetrahidrokanabinola iz člena 25(3). POGLAVJE 2 Plačilo za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje Člen 29 Splošna pravila 1. Kmetje, ki so upravičeni do plačila na podlagi sheme enotnega plačila iz poglavja 1, na upravičenih hektarjih, kot so opredeljeni v členu 25(2), upoštevajo naslednje kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje: (a) na svoji orni zemlji imajo tri različne pridelke, če orna zemlja kmeta pokriva več kot 3 hektare in ni v celoti porabljena za pridelavo trave (posejane ali naravne), ni v celoti dana v praho ali se velik del leta v celoti na njej ne prideluje pridelek pod vodo, (b) na svojih gospodarstvih ohranjajo obstoječe trajno travinje in (c) na kmetijski površini imajo površino z ekološkim pomenom. 2. Brez poseganja v odstavka 3 in 4 ter uporabo finančne discipline, linearnega znižanja v skladu s členom 7 ter vseh znižanj in sankcij, uvedenih v skladu z Uredbo (EU) št. […] [HZU], države članice odobrijo plačilo iz tega poglavja kmetom, ki upoštevajo tiste od treh praks iz odstavka 1, ki se nanje nanašajo, in delujejo v skladu s členi 30, 31 in 32. 3. Kmetje, katerih kmetijska gospodarstva so v celoti ali deloma na območjih, zajetih v Direktivi 92/43/EGS ali 2009/147/ES, so upravičeni do plačila iz tega poglavja, pod pogojem da upoštevajo kmetijske prakse iz tega poglavja, kolikor so te prakse v zadevnem gospodarstvu skladne s cilji navedenih direktiv. 4. Kmetje, ki izpolnjujejo pogoje iz člena 29(1) Uredbe (ES) št. 834/2007 v zvezi z ekološkim kmetovanjem, so zaradi tega upravičeni do plačila iz tega poglavja. Prvi pododstavek se uporablja le za enote gospodarstva, ki se uporabljajo za ekološko pridelavo v skladu s členom 11 Uredbe (ES) št. 834/2007. 5. Plačilo iz odstavka 1 ima obliko letnega plačila na upravičeni hektar, prijavljen v skladu s členom 26(1), njegov znesek pa se vsako leto izračuna tako, da se znesek, ki izhaja iz uporabe člena 33(1), deli s skupnim številom upravičenih hektarjev, prijavljenih v zadevni državi članici v skladu s členom 26. Člen 30 Raznolikost pridelkov 1. Kadar orna zemlja kmeta pokriva več kot 3 hektare in se v celoti ne uporablja za pridelavo trave (posejane ali naravne), ni v celoti dana v praho ali se velik del leta v celoti na njej ne prideluje pridelek pod vodo, se na orni zemlji pridelujejo vsaj trije različni pridelki. Vendar noben od treh pridelkov ne pokriva manj kot 5 % orne zemlje in glavni pridelek ne presega 70 % orne zemlje. 2. Komisija je v skladu s členom 55 pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov o določitvi „pridelka“ in pravil v zvezi z uporabo natančnega izračuna deležev različnih pridelkov. Člen 31 Trajno travinje 1. Kmetje na površinah svojih kmetijskih gospodarstev, prijavljenih kot trajno travinje v vlogi, predloženi v skladu s členom 74(1) Uredbe (EU) št. XXX (HZ) za leto zahtevka 2014 (v nadaljnjem besedilu: „referenčne površine pod trajnim travinjem“), ohranjajo trajno travinje. Referenčne površine pod trajnim travinjem se povečajo, če je kmet obvezan, da površine v letu 2014 in/ali 2015 ponovno spremeni v trajno travinje, kot je določeno v členu 93 Uredbe (EU) No […] HZU. 2. Kmetom se dovoli, da spremenijo največ 5 % svojih referenčnih površin pod trajnim travinjem. Ta zgornja meja se ne uporablja v primeru višje sile ali izjemnih okoliščin. 3. Komisija je v skladu s členom 55 pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov o določitvi pravil v zvezi s povečanjem referenčnih površin pod trajnim travinjem v skladu z drugim pododstavkom odstavka 1, obnovo trajnega travinja, ponovno spremembo kmetijske površine v trajno travinje v primeru, da se dovoljeno zmanjšanje iz odstavka 2 preseže, ter spremembo referenčnih površin pod trajnim travinjem v primeru prenosa zemljišč. Člen 32 Površina z ekološkim pomenom 1. Kmetje zagotovijo, da najmanj 7 % njihovih upravičenih hektarjev iz člena 25(2), razen površin pod trajnim travinjem, obsega površine z ekološkim pomenom, npr. zemljišča v prahi, terase, krajinske značilnosti, zaščitne pasove in pogozdene površine, kot je navedeno v členu 25(2)(b)(ii). 2. Komisija je v skladu s členom 55 pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov, da bi natančneje opredelila vrste površin z ekološkim pomenom iz odstavka 1 tega člena ter dodala in opredelila druge vrste površin z ekološkim pomenom, ki se lahko upoštevajo pri odstotku iz navedenega odstavka. Člen 33 Finančne določbe 1. Države članice za financiranje plačil iz tega poglavja porabijo 30 % letne nacionalne zgornje meje iz Priloge II. 2. Države članice uporabijo plačilo iz tega poglavja na nacionalni ali ob uporabi člena 20 na regionalni ravni. V primeru uporabe na regionalni ravni države članice v vsaki regiji uporabijo delež zgornje meje iz člena 3. Delež se za vsako regijo izračuna tako, da se zadevna regionalna zgornja meja, določena v skladu s členom 20(2), deli z zgornjo mejo, določeno v skladu s členom 19(1). 3. Komisija bo z izvedbenimi akti vsako leto določila ustrezno zgornjo mejo za plačilo iz tega poglavja. Izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 56(2). POGLAVJE 3 Plačilo za površine z naravnimi omejitvami Člen 34 Splošna pravila 1. Države članice lahko odobrijo plačilo kmetom, ki so upravičeni do plačila na podlagi sheme osnovnega plačila iz poglavja 1 in katerih kmetijska gospodarstva so v celoti ali deloma na površinah z naravnimi omejitvami, ki jih določijo države članice v skladu s členom 33(1) Uredbe (EU) št. […] [URP]. 2. Države članice se lahko odločijo, da bodo plačilo iz odstavka 1 odobrile vsem površinam, ki spadajo na področje uporabe navedenega odstavka, ali da bodo na podlagi objektivnih in nediskriminatornih meril plačilo omejile na nekatere površine iz člena 33(1) Uredbe (EU) št. […] [URP]. 3. Brez poseganja v odstavek 2 in uporabo finančne discipline, postopnega zniževanja in omejevanja sredstev, linearnega znižanja iz člena 7 ter vseh znižanj in izključitev, uvedenih v skladu s členom 65 Uredbe (EU) št. […] [HZU], se plačilo iz odstavka 1 vsako leto odobri na upravičeni hektar na površinah, za katere so se države članice odločile, da jim bodo odobrile plačilo v skladu z odstavkom 2 tega člena, in izplača, ko zadevni kmet za zadevne hektarje uveljavlja pravice do plačila. 4. Plačilo na hektar iz odstavka 1 se izračuna tako, da se znesek, ki izhaja iz uporabe člena 35, deli s številom upravičenih hektarjev, prijavljenih v skladu s členom 26(1), na površinah, za katere so se države članice odločile, da jim bodo odobrile plačilo v skladu z odstavkom 2 tega člena. 5. Države članice smejo uporabiti plačilo iz tega poglavja na regionalni ravni pod pogoji iz tega odstavka. V tem primeru določijo regije v skladu z objektivnimi in nediskriminatornimi merili, kot so značilnosti naravnih omejitev in agronomski pogoji. Države članice razdelijo nacionalno zgornjo mejo iz člena 35(1) med regije v skladu z objektivnimi in nediskriminatornimi merili. Plačilo na regionalni ravni se izračuna tako, da se regionalna zgornja meja, izračunana v skladu s tretjim pododstavkom, deli s številom upravičenih hektarjev, prijavljenih v skladu s členom 26(1), na površinah, za katere so se države članice odločile, da jim bodo odobrile plačilo v skladu z odstavkom 2 tega člena. Člen 35 Finančne določbe 1. Države članice se lahko do 1. avgusta 2013 odločijo, da bodo za financiranje plačila iz člena 34 porabile do 5 % letne nacionalne zgornje meje iz Priloge II. O odločitvi iz prvega pododstavka uradno obvestijo Komisijo do datuma iz navedenega pododstavka. Države članice lahko do 1. avgusta 2016 svojo odločitev spremenijo z učinkom od 1. januarja 2017. 2. Komisija vsako leto glede na odstotek nacionalne zgornje meje, ki ga države članice porabijo v skladu z odstavkom 1, z izvedbenimi akti določi ustrezno zgornjo mejo za navedeno plačilo. Izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 56(2). POGLAVJE 4 Plačilo za mlade kmete Člen 36 Splošna pravila 1. Države članice odobrijo letno plačilo mladim kmetom, ki so upravičeni do plačila na podlagi sheme osnovnega plačila iz poglavja 1. 2. V tem poglavju „mladi kmetje“ pomenijo: (a) fizične osebe, ki prvič ustanavljajo kmetijsko gospodarstvo kot vodje gospodarstva ali so ga že us