v skladu s členom 218(9) PDEU o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v skupnem odboru, ustanovljenem s členom 164 Sporazuma o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo, glede kmetijskih subvencij

COM(2020) 835 final of 10.12.2020 downgraded on 27.1.2021

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Komisija predlaga, da Svet odobri stališče, ki se v imenu Unije zastopa v skupnem odboru, ustanovljenem s Sporazumom o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu), glede sklepa skupnega odbora o izvzetju kmetijskih subvencij, vključno z ukrepi za podporo ribiškim proizvodom in proizvodom iz akvakulture, iz uporabe pravil Unije o državni pomoči, ki se uporabljajo za Združeno kraljestvo in v njem v zvezi s Severno Irsko v skladu s členom 10(1) Protokola o Irski/Severni Irski k sporazumu o izstopu (v nadaljnjem besedilu: protokol), kot je določeno v členu 10(2) protokola. V skladu s členom 10(2) protokola v povezavi s Prilogo 6 k protokolu bi bilo treba s tem sklepom določiti vsaj (i) najvišjo skupno letno raven podpore in (ii) minimalni odstotek združljivosti izvzete podpore, predvidene v členu 10 protokola, s pravili STO (zelena škatla).

2.Ozadje predloga

Člen 10 protokola določa, da se za vse ukrepe Združenega kraljestva, ki podpirajo proizvodnjo kmetijskih proizvodov in trgovino z njimi na Severnem Irskem, uporabljajo pravila Unije o državni pomoči iz Priloge 5 k protokolu, če ti ukrepi vplivajo na trgovino med Severno Irsko in Unijo. Hkrati določa izjemo od uporabe prava Unije do določene najvišje skupne letne ravni podpore, če je določen minimalni odstotek te izvzete podpore skladen z določbami Priloge 2 k Sporazumu STO o kmetijstvu.

Skupni odbor določi začetno najvišjo izvzeto skupno letno raven podpore in začetni minimalni odstotek, pri čemer upošteva najnovejše razpoložljive informacije v skladu s Prilogo 6 k protokolu.

V skladu s protokolom je treba pri določanju začetne najvišje izvzete skupne letne ravni podpore za kmetijski sektor med drugim upoštevati zasnovo prihodnje podporne sheme Združenega kraljestva za kmetijstvo in letno povprečje skupnega zneska odhodkov, nastalih na Severnem Irskem v okviru skupne kmetijske politike na podlagi sedanjega večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020.

V skladu s protokolom je treba pri določanju začetnega minimalnega odstotka, ki se uporablja za najvišjo izvzeto skupno letno raven podpore za kmetijski sektor, med drugim upoštevati zasnovo podporne sheme Združenega kraljestva za kmetijstvo in odstotek, v katerem so skupni odhodki v okviru skupne kmetijske politike v Uniji skladni z določbami Priloge 2 k Sporazumu STO o kmetijstvu, kakor je bil priglašen za zadevno obdobje.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Določitev najvišje skupne letne ravni podpore in minimalnega odstotka v skladu z določbami Priloge 2 k Sporazumu STO o kmetijstvu.

Najvišja skupna letna raven podpore se določi na podlagi dodelitev za odhodke za stebra I in II v okviru skupne kmetijske politike (SKP).

Za steber I (Evropski kmetijski jamstveni sklad – EKJS) je bila ustrezna raven odhodkov izračunana na podlagi dveh glavnih elementov: dodelitev Združenega kraljestva za odhodke za neposredna plačila in odhodke, povezane z ukrepi za podporo trgu, na podlagi letnih izjav o potrditvi obračunov za proračunska leta 2014–2019. Slednje vključuje odhodke, ki jih je v okviru skupne ureditve trgov imela plačilna agencija Združenega kraljestva za Severno Irsko. V primeru odsotnosti podatkov o obračunih, ki so bili že potrjeni za proračunsko leto 2020, je bil povprečni letni znesek izračunan ob upoštevanju obdobja 2014–2019, zaradi česar je bil skupni znesek razdeljen na šest let.

Za steber II (Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja – EKSRP) zadevni znesek temelji na sedemletni povprečni dodelitvi v odobrenem programu za razvoj podeželja (vključno z dodatnim nacionalnim financiranjem in dodatnim financiranjem zunaj področja uporabe člena 42 Pogodbe o delovanju Evropske unije).

V letu s hudo in nepredvideno krizo bi se morala najvišja skupna letna raven podpore povišati.

Najvišja raven izvzete podpore za ribiške proizvode je odvisna tudi od povprečnih odhodkov v večletnem finančnem okviru (2014–2020). Določena je kot najvišja raven podpore v petletnem obdobju z letno zgornjo mejo.

Da bi zagotovili, da količinsko izvzetje določene ravni podpore iz uporabe pravil Unije o državni pomoči ne bi kvalitativno ogrozilo vsebinskih zahtev za podporo v ribiškem sektorju, določenih v pravu Unije, skupni sklep odraža merila za upravičenost v zvezi z vrsto podprtih operacij, kot je določeno v pravu Unije, in sicer tako, da izključuje nekatere operacije, ki se financirajo iz izvzetega zneska.

Minimalni odstotek izvzete podpore, ki mora biti skladen z določbami Priloge 2 k Sporazumu STO o kmetijstvu, temelji na povprečni stopnji podpore EU, ki izpolnjuje zahteve. Stopnja je bila izračunana na podlagi priglasitev o domači podpori, ki jih je EU poslala STO za proračunska leta EU 2014 do 2018, ki so zadnja leta v sedanjem večletnem finančnem okviru, za katera so na voljo priglasitve (petletno povprečje).

4.Pravna podlaga

4.1.Postopkovna pravna podlaga