RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
z dne 24. aprila 2007
s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske fundacije
za usposabljanje za proračunsko leto 2005
EVROPSKI PARLAMENT,
— ob upoštevanju letnega zaključnega računa Evropske fundacije za usposabljanje za proračunsko
leto 2005 (1),
— ob upoštevanju poročila Rač unskega sodišča o letnem zaključnem računu Evropske fundacije za
usposabljanje za proračunsko leto 2005 z odgovori Fundacije (2),
— ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se
uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (3), in zlasti člena 185 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 1360/90 z dne 7. maja 1990 o ustanovitvi Evropske fundacije za
usposabljanje (4) in zlasti člena 11 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni
finan čni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (5) in zlasti člena 94
Uredbe,
— ob upoštevanju člena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,
— ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za zaposlovanje in socialne
zadeve (A6-0113/2007),
A. ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih
izkazov za proračunsko leto, ki se je zaključilo 31. decembra 2005, ter o zakonitosti in pravilnosti
poslovnih dogodkov v celoti,
B. ker je 27. aprila 2006 Parlament direktorju podelil razrešnico glede izvrševanja proračuna Fundacije za
proračunsko leto 2004 (6) in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim
— z razočaranjem ugotavlja, da Fundacija še vedno ni razrešila težav glede ustreznega predstavljanja
odhodkov v zvezi s programom Tempus v svojih računovodskih izkazih; opozarja, da ta te žava
ostaja kljub stalnim pripombam Računskega sodišča v letnih poročilih od leta 1999 in da jeRačunsko sodišče zato izrazilo pridržek v zvezi z zaključnim računom Fundacije; vztraja, da morajo
računovodski izkazi Fundacije spoštovati načeli enotnosti in točnosti proračuna,15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/143
(1) UL C 266, 31.10.2006, str. 40.
(2) UL C 312, 19.12.2006, str. 73.
(3) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006 (UL L 390,
30.12.2006, str. 1).
(4) UL L 131, 23.5.1990, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1648/2003 (UL L 245,
29.9.2003, str. 22).
(5) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
(6) UL L 340, 6.12.2006, str. 117.
— vztraja, da mora agencija upoštevati veljavne predpise v zvezi z objavo proračuna, razdeljenega na
člene in postavke, skupaj s kadrovskim načrtom;
Splošne točke v zvezi z večino agencij EU, za katere je potrebna posamezna razrešnica
1. meni, da naraščajoče število agencij Skupnosti in dejavnosti nekaterih izmed njih niso del splošnega
političnega okvira ter da naloge nekaterih agencij vedno ne odražajo pravih potreb Unije, niti pričakovanjdržavljanov, ter prav tako ugotavlja, da agencije na splošno nimajo vedno dobrega ugleda;
2. zato poziva Komisijo, da določi splošen politični okvir za ustanovitev novih agencij Skupnosti ter da pred
ustanovitvijo vsake nove agencije predloži študijo stroškov in koristi, pri čemer naj bo pozorna, da se
prepreči kakršno koli podvajanje dejavnosti med agencijami ali prekrivanje s pristojnostmi drugihevropskih organizacij;
3. poziva Računsko sodišče, naj predloži mnenje o študiji stroškov in koristi preden Parlament sprejme
svojo odločitev;
4. poziva Komisijo, naj vsakih pet let predloži študijo o dodani vrednosti vsake obstoječe agencije; poziva
vse zadevne institucije, naj v primeru negativne ocene o dodani vrednosti agencije sprejmejo vsepotrebne ukrepe, tako da spremenijo mandat zadevne agencije ali pa jo zaprejo;
5. ob upoštevanju naraščajočega števila regulatornih agencij obžaluje, da pogajanja o osnutku
medinstitucionalnega sporazuma o okviru delovanja teh agencij še niso zaključena, ter poziva pristojne
službe Komisije, da skupaj z Računskim sodiščem storijo vse, kar je potrebno, za sklenitev tegasporazuma;
6. ugotavlja, da odgovornost Komisije za izvrševanje proračuna zahteva tesnejšo povezavo med agencijami
in Komisijo; poziva Komisijo in Svet, naj sprejmeta potrebne ukrepe, da se Komisiji do 31. decembra2007 podeli pravica, da v nadzornih organih regulativnih agencij z manjšino glasov prepreči sprejetjeodločitev, in naj to možnost predvidita pri vseh na novo ustanovljenih agencijah;
7. poziva Računsko sodišče, naj za jasnejšo sliko o uporabi sredstev EU s strani agencij v letnem poročilu
oblikuje dodatno poglavje, namenjeno vsem agencijam, za katere se podeli razrešnica na podlagizaključnega računa Komisije;
8. potrjuje načelo, v skladu s katerim Parlament odloča o razrešnicah za vse agencije Skupnosti,
subvencionirane ali ne, tudi če organ, pristojen za razrešnico, ukrepa na podlagi svojega ustanovnega
besedila;
9. poziva Rač unsko sodišče, da opravi revizijo poslovanja vseh agencij in o tem poroča ustreznim odborom
Parlamenta, vključno z Odborom za proračunski nadzor;
10. ugotavlja, da število agencij neprestano narašča in da je ob upoštevanju politične odgovornosti Komisije
za delovanje agencij, ki je veliko večja kot preprosta logistična podpora, potreba po oblikovanju skupnegapristopa generalnih direktoratov Komisije, pristojnih za ustanavljanje in spremljanje agencij, do agencij še
večja; meni, da bi bila struktura, podobna tisti, ki so jo oblikovale agencije za usklajevanje med zadevnimigeneralnimi direktorati, pragmatičen način za oblikovanje skupnega pristopa Komisije do vseh zadev,povezanih z agencijami;
11. poziva Komisijo, da izboljša upravno in tehnično podporo agencijam, ob upoštevanju vedno bolj
zapletenih upravnih pravil in tehni čnih težav Skupnosti;L 187/144 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
12. ugotavlja, da v vseh agencijah Skupnosti manjka disciplinski organ, in poziva Komisijo k sprejetju
potrebnih ukrepov za hitro vzpostavitev takšnega mehanizma;
13. pozdravlja znatne izboljšave pri usklajevanju med agencijami, ki jim omogoča reševanje ponavljajočih se
težav in prispeva k učinkovitejš emu sodelovanju s Komisijo in Parlamentom;
14. meni, da je treba nadaljevati in razširiti ukrep številnih agencij, ki so vzpostavile skupno podporno
službo, namenjeno uskladitvi njihovih informacijskih sistemov za finančno upravljanje s tistimi, ki jihuporablja Komisija;
15. poziva agencije, da izboljšajo sodelovanje in primerjalno analizo z udeleženci na ustreznem področju;
spodbuja Komisijo, naj sprejme vse ukrepe, ki se ji zdijo potrebni, da bi pomagala agencijam izboljšatinjihov ugled in povečati vidnost njihovih dejavnosti;
16. poziva Komisijo, naj pripravi predlog za uskladitev oblike letnega poročanja agencij za razvoj kazalcev
uspešnosti, ki bi omogočali primerjavo njihove učinkovitosti;
17. poziva agencije, da na začetku vsakega leta predložijo kazalce uspešnosti, na podlagi katerih bi bilo
mogoče oceniti agencije;
18. poziva vse agencije, da pogosteje uporabljajo cilje SMART, s čimer bi prispevale k stvarnejšemu
načrtovanju in izvajanju ciljev;
19. strinja se z Računskim sodiščem, da je tudi Komisija odgovorna za (finančno) upravljanje agencij; zato
poziva Komisijo, naj spremlja ter po potrebi usmerja in sodeluje pri upravljanju različnih agencij, zlastikar zadeva ustrezno izvedbo postopkov javnih razpisov, preglednost postopkov zaposlovanja, dobrofinan čno poslovodenje (neporabljena sredstva in preveč predvidenih proračunskih sredstev) in –kar je
najpomembnejše –ustrezno izvajanje pravil o sistemu notranjega nadzora;
20. meni, da bi morali delovni programi agencij izražati prispevke agencij v operativnem in izmerljivem
smislu ter da je treba ustrezno upoštevati standarde notranjega nadzora Komisije;
Posebne točke
21. opaža, da je stopnja izvrševanja odobritev za prevzem obveznosti za proračunsko leto visoka (praktično
100 % za lastne dejavnosti Fundacije) in želi Fundacijo opozoriti na visoko stopnjo (prek 40 %) prenosov
prevzetih obveznosti za poslovanje (naslov III); je zlasti zaskrbljen, ker podobno stanje prevladuje priizvrševanju dejavnosti programov MEDA in Tempus; poziva Fundacijo, da zagotovi boljše načrtovanjesvojih dejavnosti;
22. meni, da je Evropska fundacija za usposabljanje vir pomembnih informacij in izmenjave izkušenj za
partnerske države Evropske unije in za vse institucije EU;
23. poudarja, da so programi usposabljanja in njihovo izboljševanje podlaga za razvoj in širitev demokracije;
zato spodbuja Fundacijo, da pospeši svoje dejavnosti v partnerskih državah, kjer je prisotnih največ ovir
za napredek demokracije;
24. kritizira dejstvo, da je Fundacija tako kot v prejšnjih letih v Uradnem listu objavila le povzetek svojega
proračuna, s čimer je kršila svojo finančno uredbo;
25. poziva Fundacijo, da pripravi novo proračunsko nomenklaturo, ki bo bolje odražala dejansko stanje
Fundacije in preprečila nenehne prenose; poziva Fundacijo, da izboljša usklajevanje med finančno enotoin operativnimi enotami, kar naj bi vodilo v zmanjšanje števila potrebnih prenosov;
26. poziva Fundacijo, da izboljša spoštovanje obstoječih pravil za zaključne račune;15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/145
27. obžaluje, da Fundacija še ni dokončno uvedla svojega sistema notranjega nadzora ter da konec leta 2005
ni bilo analize poslovnih tveganj in naknadnih preverjanj ter da računovodja še ni potrdil podatkov
o računovodskih izkazih in sistemov popisa sredstev;
28. pozdravlja dejstvo, da je Fundacija nadaljevala s pospeševanjem svojega delo na področju razvoja
človeških virov in tako omogočila partnerskim državam, da bolje uporabijo izkušnje Fundacije prireformiranju svojih sistemov usposabljanja in nadaljnjega usposabljanja;
29. vztraja, da mora Fundacija odpraviti pomanjkljivosti na področju dokumentacije v zvezi s postopki izbire
osebja.L 187/146 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008