EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 11.2.2021 COM(2021) 68 final 2021/0036(NLE) Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v posvetovanjih z Združenim kraljestvom za dogovor o celotnih dovoljenih ulovih za leto 2021 ter za nekatere globokomorske staleže za leti 2021 in 2022



OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1.Predmet urejanja predloga Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki se v imenu Unije zastopa v posvetovanjih z Združenim kraljestvom za določitev celotnih dovoljenih ulovov (v nadaljnjem besedilu: TAC) za leto 2021 in za nekatere globokomorske staleže za obdobje 2021–2022. 2.Ozadje predloga Sporazum o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini in sodelovanju) je začel začasno veljati 1. januarja 2021. Unija in Združeno kraljestvo (v nadaljnjem besedilu: pogodbenici) sta se dogovorila, da si skupaj prizadevata zagotoviti, da so ribolovne dejavnosti za skupne staleže v njunih vodah dolgoročno okoljsko trajnostne ter prispevajo k doseganju gospodarskih in družbenih koristi, ob polnem spoštovanju pravic in obveznosti neodvisnih obalnih držav, kot jih uveljavljata pogodbenici. Skupni cilj obeh pogodbenic je izkoriščanje skupnih staležev na ravneh, na katerih naj bi se ohranile in postopno obnovile populacije lovljenih vrst nad ravnmi biomase, ki omogočajo največji trajnostni donos. V skladu s členom FISH.6 Sporazuma o trgovini in sodelovanju se pogodbenici posvetujeta, da bi se dogovorili o TAC za naslednje leto. Komisija bo zato v imenu Unije začela posvetovanja z Združenim kraljestvom o določitvi ribolovnih možnosti za skupne staleže za leto 2021 in za obdobje 2021–2022 za nekatere globokomorske staleže. V Uredbi (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta je določeno, da mora Unija zagotoviti, da so ribolovne dejavnosti in dejavnosti ribogojstva okoljsko dolgoročno trajnostne in upravljane na način, ki je skladen s cilji doseganja gospodarskih in socialnih koristi ter koristi zaposlovanja ter prispevanja k zanesljivi preskrbi s hrano. Prav tako je določeno, da mora Unija uporabiti previdnostni pristop k upravljanju ribištva, njen cilj pa je zagotoviti, da se izkoriščanje živih morskih bioloških virov izvaja na način, ki dovoljuje obnavljanje in ohranjanje populacij lovljenih vrst nad ravnmi, ki omogočajo največji trajnostni donos. Določeno je tudi, da mora Unija na podlagi najboljšega razpoložljivega znanstvenega mnenja sprejeti ukrepe za upravljanje in ohranjanje, podpirati razvoj znanstvenega znanja in svetovanja, postopoma odpravljati zavržke in spodbujati ribolovne metode, ki prispevajo k bolj selektivnemu ribolovu, preprečevanju in zmanjševanju neželenega ulova v čim večji meri ter ribolovu z majhnim vplivom na morski ekosistem in ribolovne vire. Poleg tega je v členu 28 Uredbe (EU) št. 1380/2013 izrecno določeno, da mora Unija navedene cilje in načela uporabiti pri vodenju zunanjih odnosov na področju ribištva. V skladu s členom 33 navedene uredbe si Unija tudi na vse mogoče načine prizadeva za dosego skupnih ureditev za ribolov skupnih staležev, da bi se omogočilo trajnostno upravljanje. Na podlagi pristopa iz neuradnega dokumenta Komisije, ki je bil Svetu predložen 7. januarja 2021 (dok. 5031/21), in revidiranega neuradnega dokumenta z dodatnimi pojasnili o postopku, ki je bil Svetu predložen 14. januarja 2021 (dok. 5031/1/21 REV 1), ter ob upoštevanju smernic Sveta iz dokumenta 5543/21 z dne 26. januarja 2021 je primerno določiti stališče, ki se v imenu Unije zastopa v posvetovanjih z Združenim kraljestvom za določitev TAC za skupne staleže za leto 2021 in za nekatere globokomorske staleže za obdobje 2021–2022. Med celotnim postopkom posvetovanj je treba zagotoviti redno in polno vključenost Sveta v ustreznih trenutkih, in sicer z obsežnim usklajevanjem in sodelovanjem med Svetom in Komisijo med tem postopkom. Komisija si bo prizadevala za potrditev stališča Unije v sodelovanju s Svetom na ustrezni ravni, vključno s smernicami pred zaključkom posvetovanj z Združenim kraljestvom. Službe Komisije bodo pred vsakim krogom posvetovanj pravočasno razpravljale z delovno skupino za ribištvo, vključno s predstavitvijo nadaljnjih korakov za naslednji krog, in ji poročale po vsakem krogu posvetovanj. Delegati držav članic bodo k sodelovanju povabljeni kot člani delegacije EU. Zagotovljeno bo usklajevanje na kraju samem. 3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije Stališče, ki se v imenu Unije zastopa na sestankih v okviru posvetovanj z Združenim kraljestvom z namenom določitve TAC za skupne staleže za leto 2021 ter nekatere globokomorske staleže za leti 2021 in 2022. 4.Pravna podlaga 4.1Postopkovna pravna podlaga 4.1.1Načela

Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“. Primerno je določiti stališče, ki se v imenu Unije zastopa v zvezi z dogovori med pogodbenicama, s katerimi se izvajajo TAC glede ribolovnih možnosti v veljavnem pravnem okviru EU. 4.1.2Uporaba v obravnavanem primeru Do ratifikacije in začetka veljavnosti Sporazuma o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom se Sporazum o trgovini in sodelovanju začasno uporablja od 1. januarja 2021. V skladu s Sporazumom o trgovini in sodelovanju se mora Unija z Združenim kraljestvom posvetovati o skupnem upravljanju skupnih morskih bioloških virov za leto 2021, zlasti skupnih staležev. Taka obveznost je v skladu s členom 63 Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu (UNCLOS). Med Unijo in Združenim kraljestvom morajo potekati posvetovanja, saj si morata pogodbenici prizadevati doseči dogovor v skladu s členom FISH.6(2), FISH.6(4)(a) do (d) in FISH.6(6) Sporazuma o trgovini in sodelovanju glede ribolovnih možnosti in s tem povezanih pogojev za koledarsko leto 2021 in za obdobje 2021–2022 za nekatere globokomorske staleže, in sicer od 1. januarja 2021. Unija je sicer določila ribolovne možnosti od 1. januarja 2021, kot jih je določil Svet, a bi se bilo treba v skladu s členom FISH.6 Sporazuma o trgovini in sodelovanju o njih dogovoriti z Združenim kraljestvom. Predvideni akti ne dopolnjujejo ali spreminjajo institucionalnega okvira Sporazuma o trgovini in sodelovanju. Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU. 4.2Materialna pravna podlaga 4.2.1Načela Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega se v imenu Unije zastopa stališče. Če ima navedeni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element. 4.2.2Uporaba v obravnavanem primeru Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na določitev ribolovnih možnosti. Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 43(3) PDEU. Uredba (EU) št. 1380/2013 je pravna podlaga, ki določa načela, ki se upoštevajo v tem stališču. 4.3Zaključek Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti člen 43(3) PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU. 2021/0036 (NLE) Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v posvetovanjih z Združenim kraljestvom za dogovor o celotnih dovoljenih ulovih za leto 2021 ter za nekatere globokomorske staleže za leti 2021 in 2022 SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 43(3) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, ob upoštevanju naslednjega: (1)Sporazum o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini in sodelovanju) je Unija na podlagi pooblastila iz Sklepa Sveta (EU) 2020/2252 podpisala 30. decembra 2020 in se začasno uporablja od 1. januarja 2021. (2)V členu FISH.2 Sporazuma o trgovini in sodelovanju sta se Unija in Združeno kraljestvo dogovorila, da si skupaj prizadevata zagotoviti, da so ribolovne dejavnosti v zvezi s skupnimi staleži v njunih vodah dolgoročno okoljsko trajnostne ter prispevajo k doseganju gospodarskih in družbenih koristi, ob polnem spoštovanju pravic in obveznosti neodvisnih obalnih držav, kot jih uveljavljata pogodbenici. Skupni cilj obeh pogodbenic je izkoriščanje skupnih staležev na ravneh, na katerih naj bi se ohranile in postopno obnovile populacije lovljenih vrst nad ravnmi biomase, ki omogočajo največji trajnostni donos. (3)V skladu s Sporazumom o trgovini in sodelovanju se mora Unija z Združenim kraljestvom posvetovati o skupnem upravljanju skupnih morskih bioloških virov, zlasti skupnih staležev. (4)V skladu s členom FISH.6 Sporazuma o trgovini in sodelovanju se morata Unija in Združeno kraljestvo posvetovati, da se dogovorita o celotnih dovoljenih ulovih (v nadaljnjem besedilu: TAC) za skupne staleže za leto 2021 ter za nekatere globokomorske staleže za leti 2021 in 2022. (5)Letna posvetovanja v zvezi z ribištvom bi morala opraviti Komisija na podlagi stališč Unije, ki jih določi Svet v skladu z zadevnimi določbami Pogodbe. (6)Komisija bi zato morala začeti posvetovanja z Združenim kraljestvom o določitvi takih ribolovnih možnosti. Redno in polno vključenost Sveta v tem postopku bi bilo treba zagotoviti z obsežnim usklajevanjem in sodelovanjem med Svetom in Komisijo. (7)Evropski parlament bi moral biti o vseh fazah postopka nemudoma in izčrpno obveščen, kot je določeno v členu 218(10) PDEU, da bi lahko v celoti izvajal svoje pristojnosti v skladu s Pogodbama. (8)Zahteva po posvetovanju in poročanju bi morala biti združljiva s pooblastili Komisije za zunanje zastopanje ter zagotavljati hiter in pravočasen izid posvetovanj. Uveljavljena delovna metoda bi morala poleg tega spoštovati pravico Komisije do pobude. (9)Svet bi moral določiti stališče, ki se v imenu Unije zastopa v posvetovanjih z Združenim kraljestvom za določitev TAC za skupne staleže za leto 2021 in za nekatere globokomorske staleže za obdobje 2021–2022. (10)V členu 2(1) Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta je določeno, da mora Unija zagotoviti, da so ribolovne dejavnosti in dejavnosti ribogojstva okoljsko dolgoročno trajnostne in upravljane na način, ki je skladen s cilji doseganja gospodarskih in socialnih koristi ter koristi zaposlovanja ter prispevanja k zanesljivi preskrbi s hrano. (11)V členu 2(2) Uredbe (EU) št. 1380/2013 je poleg tega določeno, da mora Unija uporabiti previdnostni pristop k upravljanju ribištva, njen cilj pa je zagotoviti, da se izkoriščanje živih morskih bioloških virov izvaja na način, ki dovoljuje obnavljanje in ohranjanje populacij lovljenih vrst nad ravnmi, ki omogočajo največji trajnostni donos. Upravljanje ribištva bi moralo biti tudi skladno z doseganjem dobrega okoljskega stanja iz okvirne direktive o morski strategiji (člen 2(5)(j)). V členu 2(5) je nadalje določeno, da mora Unija podpirati razvoj znanstvenega znanja in svetovanja, postopoma odpravljati zavržke in spodbujati ribolovne metode, ki prispevajo k bolj selektivnemu ribolovu, preprečevanju in zmanjševanju neželenega ulova v čim večji meri ter ribolovu z majhnim vplivom na morski ekosistem in ribolovne vire. V členu 3(3) Uredbe (EU) št. 1380/2013 je določeno, da mora Unija sprejeti ukrepe za upravljanje in ohranjanje na podlagi najboljšega razpoložljivega znanstvenega mnenja. Poleg tega je v členu 28 Uredbe (EU) št. 1380/2013 izrecno določeno, da mora Unija navedene cilje in načela uporabiti pri vodenju zunanjih odnosov na področju ribištva, v členu 33 Uredbe (EU) št. 1380/2013 pa so določena načela cilji upravljanja staležev, ki so v skupnem interesu Unije in tretjih držav, ter sporazumov o izmenjavi in skupnem upravljanju. (12)Unija je sicer določila ribolovne možnosti od 1. januarja 2021 v skladu s členom FISH.7 Sporazuma o trgovini in sodelovanju, vendar bi se bilo treba o njih dogovoriti z Združenim kraljestvom. (13)Primerno je določiti stališče, ki se v imenu Unije zastopa med posvetovanji, saj bi bilo treba rezultat posvetovanj prenesti v pravo Unije – SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: Člen 1 Stališče, ki se v imenu Unije zastopa v posvetovanjih z Združenim kraljestvom o določitvi ribolovnih možnosti za skupne staleže za leto 2021 in za obdobje 2021–2022 za nekatere globokomorske staleže, je določeno v prilogah I in II. Člen 2