OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Pod okriljem Mednarodnega inštituta za unifikacijo zasebnega prava (UNIDROIT), medvladne organizacije, ki so se ji pridružile vse države članice, sta bila novembra 2001 na diplomatski konferenci v Cape Townu v Južni Afriki sprejeta Konvencija o mednarodnih zavarovanjih na premični opremi in Protokol v zvezi z zadevami, ki se nanašajo na letalsko opremo.

Sistem, sprejet v Cape Townu, ima prožno strukturo: sestavlja ga okvirna konvencija, ki določa pravna pravila, ki se uporabljajo za vse kategorije premične opreme, dopolnjujejo pa jo specifični protokoli, ki vsebujejo posebna pravila v zvezi s posameznimi vrstami opreme.

Konvencija vsebuje pravila za vzpostavitev in učinke mednarodnega zavarovanja (sporazum o jamstvu, sporazum o pridržku lastninske pravice ali sporazum o zakupu) v zvezi z nekaterimi kategorijami premične opreme, določenimi v protokolih, ki se nanašajo na naslednje kategorije: oprema za zrakoplove (osnovna konstrukcija zrakoplovov, motorji zrakoplovov in helikopterji), železniški vozni park in premoženje za vesoljske namene.

Konvencija se lahko s temi protokoli spremeni, če to zahtevajo posebne značilnosti zadevnega sektorja. Iz tega izhaja, da protokol prevlada nad konvencijo, kar zadeva posamezno kategorijo premične opreme. Obveznosti držav v okviru konvencije se razlikujejo glede na protokol, h kateremu so te države pristopile. Konvencija se lahko uporablja za posamezno kategorijo premične opreme šele takrat, ko začne veljati zadevni protokol in samo za pogodbenice zadevnega protokola. Vendar je treba nato Konvencijo in protokol brati skupaj kot en sam pravni akt.

Kategorije rudarstvo, kmetijstvo in gradbeništvo so področja komercialne dejavnosti univerzalnega pomena, zlasti v državah v razvoju. Zato je bila od leta 2006 priprava Protokola h Konvenciji o mednarodnih zavarovanjih na premični opremi v zvezi z zadevami, ki se nanašajo na kmetijsko, gradbeniško in rudarsko opremo (v nadaljnjem besedilu: protokol o kmetijski, gradbeniški in rudarski opremi) vključena v delovni program Mednarodnega inštituta za unifikacijo zasebnega prava. Razloga, zakaj je Mednarodni inštitut za unifikacijo zasebnega prava predlagal, naj se kmetijska, gradbeniška in rudarska oprema vključijo v četrti protokol, sta dva. Prvič, to bi omogočilo podjetjem, ki se ukvarjajo s kmetijstvom, gradbeništvom in rudarstvom, da pridobijo opremo, ki je v nasprotnem primeru ne bi mogla pridobiti, in s tem optimizirajo svojo dejavnost. Drugič, proizvajalcem opreme bi to omogočilo, da izvažajo na trge, ki brez takega protokola ne bi bili dostopni.

Upravni svet Mednarodnega inštituta za unifikacijo zasebnega prava je po pripravljalnem delu, vključno z več sestanki študijske skupine in posvetovanji z zasebno industrijo, na svojem 95. srečanju, ki je potekalo od 18. do 20. maja 2016, menil, da je osnutek besedila, ki ga je pripravila študijska skupina, dovolj izpopolnjen, da upravičuje sklic odbora vladnih strokovnjakov. Prvo srečanje odbora vladnih strokovnjakov je potekalo od 20. do 24. marca 2017 v Rimu.

Komisija, ki pri Mednarodnem inštitutu za unifikacijo zasebnega prava zastopa Evropsko unijo, ki ima status opazovalke, se je srečanja udeležila na podlagi usklajenega stališča, ki ga je sprejela delovna skupina Sveta za civilnopravne zadeve (splošna vprašanja) in je bilo opredeljeno v dokumentu Sveta št. 7083/17 EU RESTRICTED.

Drugo in po vsej verjetnosti zadnje srečanje odbora vladnih strokovnjakov bo potekalo od 2. do 6. oktobra 2017 v Rimu. Diplomatska konferenca za sprejetje protokola o kmetijski, gradbeniški in rudarski opremi bo predvidoma potekala v drugi polovici leta 2018. Zato je priporočljivo, da se usklajeno stališče, ki ga je sprejela delovna skupina Sveta, potrdi z uradnimi pogajalskimi smernicami, s čimer se Komisiji omogoči, da bo zastopala interese EU tudi na prihodnji diplomatski konferenci.