Resolucija Evropskega parlamenta

z dne 10. maja 2011

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja SESAR za proračunsko leto 2009

EVROPSKI PARLAMENT,

ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Skupnega podjetja SESAR za proračunsko leto 2009,

ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Skupnega podjetja SESAR za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2009, z odgovori Skupnega podjetja [1],

ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 15. februarja 2011 (05894/2011 – C7-0051/2011),

ob upoštevanju člena 276 Pogodbe ES in člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti [2], in zlasti člena 185 Uredbe,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1361/2008 z dne 16. decembra 2008 o spremembi Uredbe (ES) št. 219/2007 o ustanovitvi skupnega podjetja za razvoj nove generacije evropskega sistema upravljanja zračnega prometa (SESAR) [3], in zlasti člena 4b Uredbe,

ob upoštevanju finančnih pravil Skupnega podjetja SESAR, ki jo je upravni odbor SESAR sprejel 28. julija 2009 (v nadaljnjem besedilu: finančna pravila SESAR),

ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi za splošni proračun Evropskih skupnosti [4], in zlasti člena 94 Uredbe,

ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI poslovnika,

ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za promet in turizem (A7-0124/2011),

A. ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto 2009 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,

B. ker je bilo Skupno podjetje SESAR ustanovljeno februarja 2007 za upravljanje dejavnosti programa SESAR (to so raziskave o upravljanju zračnega prometa na enotnem evropskem nebu),

C. ker je to podjetje v začetni fazi in do konca leta 2009 še ni imelo v celoti vzpostavljenih sistemov notranjega nadzora in finančnega poročanja,

D. ker je skupno podjetje lastnik vseh opredmetenih in neopredmetenih sredstev, ki jih ustvari ali se nanj prenesejo za razvojno fazo projekta SESAR, v skladu s posebnimi sporazumi s svojimi člani,

E. ker je Računsko sodišče aprila 2010 podalo mnenje št. 2/2010 o finančnih pravilih Skupnega podjetja SESAR,

1. pozdravlja mnenje Računskega sodišča, da so računovodski izkazi skupnega podjetja SESAR za leto 2009 zanesljivi in da so z njimi povezane transakcije z vseh pomembnih vidikov zakonite in pravilne;

2. ugotavlja, da je skupno podjetje iz proračuna za leto 2009 prejelo 55000000 EUR sredstev za obveznosti in 27689788 EUR sredstev za plačila;

Izvrševanje proračuna

3. je seznanjen, da je končni proračun skupnega podjetja za leto 2009 vključeval sredstva za prevzem obveznosti v višini 325000000 EUR in sredstva za plačila v višini 157000000 EUR; poleg tega ugotavlja, da sta bili stopnji uporabe za obveznosti in plačila 97,1 % oziroma 43,2 %;

4. ugotavlja, da je skupno podjetje še vedno v začetnem obdobju, saj je bila Uredba (ES) št. 1361/2008, ki spreminja osnovni akt o skupnem podjetju SESAR (ES) št. 219/2007, sprejeta šele 16. decembra 2008;

5. ugotavlja, da bančni depoziti s konca leta v višini 86800000 EUR pomenijo kršitev proračunskega načela ravnotežja;

6. meni, da je pomembno določiti pogoje, pod katerimi se morebitno pozitivno stanje izkazov o realizaciji proračuna vnese v proračun skupnega podjetja za naslednje proračunsko leto, s čimer se posebej opredeli uporabo tega odstopanja od splošnega proračunskega načela ravnotežja;

7. izraža zaskrbljenost, ker do decembra 2009 ni bil vzpostavljen integriran sistem upravljanja, ki bi omogočil, da se dodelijo stroški posebnim delovnim sklopom in opredelijo viri financiranja operativnih stroškov;

8. zahteva, da se k vsakoletnemu proračunu doda poročilo o neporabljenih sredstvih, prenesenih iz prejšnjih let, s pojasnilom, zakaj ta sredstva niso bila uporabljena, ter kako in kdaj bodo uporabljena;

Prispevki članov

9. poziva skupno podjetje, naj uskladi prikaz prispevkov članov v računovodskih izkazih pod vodstvom Komisije;

10. poziva skupno podjetje, naj v členih 97 in 98 izvedbenih pravil v okviru finančnih pravil SESAR dodatno razvije določbe o članstvu in sofinanciranju, zlasti glede:

- pravil o pristopu novih članov,

- prispevkov članov v naravi,

- določil in pogojev, v skladu s katerimi lahko skupno podjetje opravi revizijo prispevkov članov,

- pogojev, v skladu s katerimi lahko upravni odbor odobri sofinanciranje nad standardno najvišjo stopnjo v višini 50 %;

Sistemi notranje kontrole

11. poziva skupno podjetje, naj zaključi uvajanje sistema notranjega nadzora in finančnih informacij;

12. pozdravlja ugotovitev Računskega sodišča, da so bili leta 2009 sprejeti pomembni ukrepi za uvedbo sistemov nadzora, vendar izraža zaskrbljenost, ker do konca leta še ni bilo vzpostavljeno integrirano orodje za upravljanje finančnih, proračunskih in operativnih informacij; je seznanjen z odgovorom skupnega podjetja, da so bili finančni sistemi vzpostavljeni do maja 2010;

13. poziva skupno podjetje, naj v svoja finančna pravila vključi posebno omembo, da ima na podlagi določb iz okvirne finančne uredbe za organe skupnosti služba za notranjo revizijo pristojnosti kot njegov notranji revizor;

14. predvsem meni, da mora biti vloga službe za notranjo revizijo kot notranjega revizorja, da skupnemu podjetju svetuje, kako naj ravna s tveganji, izdaja neodvisna mnenja o kakovosti sistemov upravljanja in nadzora ter pripravlja priporočila za izboljšanje pogojev izvajanja dejavnosti in za spodbujanje dobrega finančnega poslovodenja; prav tako meni, da je bistveno, da skupno podjetje organu, odgovornemu za podelitev razrešnice, predloži poročilo, ki ga pripravi njegov direktor in v njem povzame število in vrsto notranjih revizij, ki jih je opravil notranji revizor, priporočila in sprejete ukrepe na podlagi teh priporočil;

15. glede na obseg njegovega proračuna in zapletenosti nalog meni, da bi moralo skupno podjetje ustanoviti revizijski odbor, ki bi poročal neposredno upravnemu odboru;

Finančna uredba

16. potrjuje, da je po začetku veljave Uredbe (ES) št. 1361/2008 o spremembi Uredbe (ES) št. 219/2007 upravni odbor 28. julija 2009 sprejel nova finančna pravila za SESAR; ocenjuje, da ta pravila večinoma temeljijo na načelih okvirne finančne uredbe, vendar meni, da bi lahko uvedli nadaljnje izboljšave, povezane z:

- izjemami pri proračunskih načelih,

- vlogo službe za notranjo revizijo,

- ustanovitvijo odbora za revizijo,

- določbami, ki se nanašajo na članstvo v SESAR.

[1] UL C 342, 16.12.2010, str. 30.

[2] UL L 248, 16.9.2002, str. 1.

[3] UL L 352, 31.12.2008, str. 12.

[4] UL L 357, 31.12.2002, str. 72.

--------------------------------------------------