Priporočilo

PRIPOROČILO SVETA

v zvezi z nacionalnim reformnim programom Portugalske za leto 2011 ter mnenje Sveta o dopolnitvi programa stabilnosti Portugalske za obdobje 2011–2014

SVET EVROPSKE UNIJE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik, zlasti člena 5(3) Uredbe,

ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,

ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,

po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in rast, imenovano Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.

(2) Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za zaposlovalne politike držav članic[1], ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih in zaposlovalnih politikah.

(3) Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla gospodarskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.

(4) Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge fiskalne konsolidacije in strukturnih reform (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je, da je najpomembneje ponovno vzpostaviti trdne javne finance in fiskalno vzdržnost, zmanjšati brezposelnost z reformami na trgu dela ter si poglobljeno prizadevati za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge pretvorijo v konkretne ukrepe in jih vključijo v programe stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.

(5) Evropski svet je 25. marca 2011 države članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, tudi pozval, naj pravočasno predložijo zaveze, da jih bodo lahko vključile v programe stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne programe. Posebne zaveze in ukrepi za leto 2011 v portugalskem nacionalnem reformnem programu niso izrecno določeni, vendar se pričakuje, da bodo predloženi Evropskemu svetu.

(6) Portugalska vlada je 23. marca 2011 nacionalnemu parlamentu predložila program stabilnosti za obdobje 2011–2014, ta pa ga je zavrnil. 19. aprila 2011 je predložila nacionalni reformni program. Predlagani makroekonomski in fiskalni scenarij ter priporočila za politiko so bili prevzeti v memorandumu o soglasju, ki je bil podpisan 17. maja 2011.

(7) Svet je 17. maja 2011 sprejel sklep 2011/0122, s katerim je v skladu z Uredbo Sveta (EU) št. 407/2010 z dne 11. maja 2010 o vzpostavitvi evropskega mehanizma za finančno stabilizacijo Portugalski zagotovil srednjeročno finančno pomoč za triletno obdobje, tj. od leta 2011 do leta 2014. Priloženi memorandum o soglasju, ki je bil podpisan isti dan, ter poznejša dopolnila določajo ekonomskopolitične pogoje, na podlagi katerih se izplača finančna pomoč.

(8) BDP Portugalske je leta 2010 zrasel za 1,3 %. Vendar gre pozitivno rast pripisati predvsem izjemnim dejavnikom, ki so spodbudili izvoz in zasebno potrošnjo. Iz gibanja cen in stroškov je jasno razvidno, da Portugalska konkurenčnosti ni povečevala dovolj hitro, da bi lahko izravnala trenutni primanjkljaj tekočega računa, ki je leta 2010 znašal 10 % BDP. Šibkost celotnega gospodarstva in nagla rast brezposelnosti (11,2 % ob koncu leta 2010), sta povzročila velik javni primanjkljaj, ki je leta 2008 znašal 3,5 % BDP ter v letih 2009 in 2010 presegel 10 % oziroma 9 % BDP. Vedno večji pritiski na Portugalsko na finančnih trgih so povzročili zaskrbljenost glede vzdržnosti javnih financ. Zaradi vedno nižjih ocen bonitetnih agencij portugalskim obveznicam se država ni mogla več refinancirati z obrestmi, ki bi zagotavljale dolgoročno fiskalno vzdržnost. Obenem je trg bančnemu sektorju, ki je že tako močno odvisen od zunanjih sredstev, zlasti v euroobmočju, zagotavljal vedno manj sredstev.

(9) Portugalska se je zavezala, da bo izvajala program gospodarskega in finančnega prilagajanja ter tako ponovno vzpostavila zaupanje v javni dolg in bančni sektor ter spodbudila rast in zaposlovanje. Program določa obsežne ukrepe na treh področjih: (i) strategijo za kredibilno in uravnovešeno fiskalno konsolidacijo, podprto s strukturnimi fiskalnimi ukrepi in boljšim fiskalnim nadzorom; (ii) temeljite strukturne reforme s takojšnimi učinki na trgu dela in proizvodnem trgu; ter (iii) prizadevanje za zaščito finančnega sektorja pred nepravilnim zadolževanjem prek tržnih mehanizmov, podprtih s kreditnimi linijami.

(10) Komisija je ocenila nacionalni reformni program[2]. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Portugalskem, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Komisija ob tem poudarja, da je treba za dosego skladnosti s Sklepom Sveta 2011/0122 nujno izvesti načrtovane ukrepe –

PRIPOROČA, naj Portugalska:

izvede ukrepe iz Sklepa Sveta [2011/01222], ki so nadalje določeni v memorandumu o soglasju z dne 17. maja 2009 in poznejših dopolnilih.

V Bruslju,

Za Svet

Predsednik

[1] Za leto 2011 ohranjene s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011.

[2] Glej SEC(2011) 730.