OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.PREDMET UREJANJA PREDLOGA

Cilj predlaganega sklepa Sveta je določiti stališče Evropske unije v zvezi s spremembami prilog k Evropskemu sporazumu o mednarodnem cestnem prevozu nevarnega blaga (v nadaljnjem besedilu: ADR) in priloženih predpisov k Evropskemu sporazumu o mednarodnem prevozu nevarnega blaga po celinskih plovnih poteh (v nadaljnjem besedilu: ADN), kakor se začnejo uporabljati 1. januarja 2019, v povezavi s predvidenim zaključkom obdobja mirovanja, v katerem lahko pogodbenice članice delovne skupine za prevoz nevarnega blaga (WP.15) in upravnega odbora ADN izrazijo svoja nasprotovanja predlaganim spremembam izdaje za leto 2019.

2.OZADJE PREDLOGA

Navedene priloge in predpisi, znani kot priloge k ADR in priloženi predpisi k ADN, urejajo mednarodni prevoz nevarnega blaga po cesti in celinskih plovnih poteh med članicami Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo (UNECE), ki so tudi pogodbenice ADR in ADN. Razvoj prevoza nevarnega blaga po cesti in celinskih plovnih poteh, tako v Uniji kot tudi med Unijo in sosednjimi državami, je ključni sestavni del evropske skupne prometne politike in zagotavlja pravilno delovanje vseh industrijskih panog, ki proizvajajo ali uporabljajo blago, ki je razvrščeno kot nevarno v skladu z ADR in ADN. Prilagoditev teh sporazumov tehničnemu in znanstvenemu napredku je zato bistvenega pomena, da se omogoči razvoj prevoza in z njim povezanih industrijskih panog v ekonomski verigi. Namen sprememb je uskladitev ADR in ADN z vzorčnimi predpisi ZN, vključno z novimi opredelitvami, razvrstitvenimi merili in številkami ZN, zahtevami za pakiranje/označevanje, posodobitvijo veljavnih standardov in tehničnih predpisov ter redakcijskimi popravki.

Mednarodne določbe, ki se nanašajo na prevoz nevarnega blaga, se sprejemajo v različnih mednarodnih organizacijah, kot so UNECE, Medvladna organizacija za mednarodni železniški promet (OTIF) in različni specializirani organi Združenih narodov. Ker morajo biti pravila med seboj združljiva, so organizacije, ki pri tem sodelujejo, razvile kompleksen mednarodni sistem za usklajevanje in harmonizacijo. Spremembe določb se sprejemajo v dvoletnih ciklih.

2.1 Evropski sporazum o mednarodnem cestnem prevozu nevarnega blaga (ADR)

Cilj Evropskega sporazuma o mednarodnem cestnem prevozu nevarnega blaga (ADR) je ureditev mednarodnega cestnega prevoza nevarnega blaga med državami članicami UNECE in drugimi državami, ki uporabljajo ADR (v nadaljnjem besedilu: pogodbenice ADR). Sporazum je začel veljati 29. januarja 1968. Evropska unija ni pogodbenica Sporazuma, čeprav so vse njene države članice pogodbenice tega sporazuma.

2.2 Evropski sporazum o mednarodnem prevozu nevarnega blaga po celinskih plovnih poteh (ADN)

Cilj Evropskega sporazuma o mednarodnem prevozu nevarnega blaga po celinskih plovnih poteh (ADN) je ureditev mednarodnega prevoza nevarnega blaga po celinskih plovnih poteh med državami članicami UNECE, ki uporabljajo ADN (v nadaljnjem besedilu: pogodbenice ADN). Sporazum je začel veljati 28. februarja 2008. Evropska unija ni pogodbenica Sporazuma, čeprav je dvanajst držav članic pogodbenic tega sporazuma.

2.3 Delovna skupina za prevoz nevarnega blaga (WP.15) in upravni odbor ADN; sprejeti sklepi in nadaljnji ukrepi

Delovna skupina za prevoz nevarnega blaga (WP.15) in upravni odbor ADN ter varnostni odbor ADN (WP.15/AC.2) so organi, ustanovljeni v okviru UNECE, za odločanje o spremembah ADR in ADN. Sestavljajo jih predstavniki držav članic UNECE, ki uporabljajo ADR in ADN. Vsaka pogodbenica ADR in ADN ima en glas.

V skladu s poglavjem VII – „Glasovanje“ o pristojnostih in nalogah ter poslovniku delovne skupine za prevoz nevarnega blaga (WP.15) – imajo v okviru WP.15 en glas samo polnopravni člani, odločitve tega organa pa se v glavnem sprejemajo soglasno. Delovna skupina WP.15 glasuje z vzdigovanjem rok. Skladno s členom 17(7) ADN ima vsaka pogodbenica, ki je zastopana na zasedanju upravnega odbora ADN, en glas. Med spremembami, sprejetimi v dveletnem obdobju 2016–2018, je obsežna serija prilagoditev tehničnemu in znanstvenemu napredku. V obeh sporazumih so bila zlasti pojasnjena pravila o razvrstitvi nevarnega blaga glede vzorcev energetskih materialov za namene preskušanja (oddelek 2.1.4.3), razvrstitve izdelkov kot izdelkov, ki vsebujejo nevarno blago, n.d.n. (oddelek 2.1.5), in razvrstitve korozivnih snovi (oddelek 2.2.8). Na seznam nevarnega blaga so bili dodani številni novi vnosi, od UN 3535 STRUPENA TRDNA, VNETLJIVA, ANORGANSKA SNOV, N.D.N. do 3548 IZDELKI, KI VSEBUJEJO RAZLIČNO NEVARNO BLAGO N.D.N. Pripravljena so bila nova navodila za pakiranje, na primer navodilo za pakiranje P911 za celice in baterije z napako (litijeve kovinske baterije, litij-ionske baterije, kadar so nošene posamezno ali vključene v opremo). Hkrati so bila obstoječa navodila za pakiranje iz poglavja 3.3 spremenjena, na primer posebna določba 392, ki velja za sisteme za zadrževanje kurilnega plina, zasnovane in odobrene za namestitev v motornih vozilih, ki vsebujejo plin, je bila spremenjena, tako da izraža razvoj namenskih standardov in uredb, vključno z Uredbo (ES) št. 79/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. januarja 2009 o homologaciji motornih vozil s pogonom na vodik in spremembi Direktive 2007/46/ES, Uredbo Komisije (EU) št. 406/2010 z dne 26. aprila 2010 o izvajanju Uredbe (ES) št. 79/2009 Evropskega parlamenta in Sveta o homologaciji motornih vozil s pogonom na vodik. V smislu sprememb, ki se nanašajo na način prevoza, so bila v ADR uvedena nova pravila za pritrdilne naprave. Za ADN se uvajata razvrstitev tankerskih plovil, za katera se zahteva zaščita pred eksplozijo, in razvrstitev kategorij opreme, da se zahteve, ki veljajo za take ladje, prilagodijo trenutnim zahtevam iz Direktive 2014/34/EU.

V posvetovanjih pri pripravi teh sprememb je sodelovalo veliko strokovnjakov iz javnega in zasebnega sektorja. Med pripravo teh sprememb so potekali naslednji tehnični sestanki: