OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Razlogi za predlog in njegovi cilji

Nadzorni odbor Evropskega urada za boj proti goljufijam je bil ustanovljen z Uredbo št. 1073/99 z dne 25. maja 1999 o preiskavah, ki jih izvaja Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF). Člen 15(1) nove uredbe o uradu OLAF, tj. Uredbe št. 883/2013 z dne 11. septembra 2013 navaja, da bi nadzorni odbor moral „redno spremlja[ti] Urad pri uresničevanju njegove preiskovalne funkcije, da bi okrepil neodvisnost Urada pri ustreznem izvajanju pooblastil, ki so mu dodeljena s to uredbo“, in da bi moral „spremljati zlasti napredek v zvezi z uporabo procesnih jamstev in trajanjem preiskav glede na informacije, ki mu jih sporoči generalni direktor ...“. Nadzornemu odboru pri delu pomaga sekretariat. Trenutno ta sekretariat zagotavlja urad OLAF v skladu s členom 15(8) Uredbe o uradu OLAF, ki določa, da sekretariat nadzornega odbora „zagotavlja Urad v tesnem sodelovanju z nadzornim odborom“. Člen 18 Uredbe umešča proračunska sredstva za nadzorni odbor in njegov sekretariat pod proračunsko postavko Urada in določa, da kadrovski načrt Urada vključuje nadzorni odbor in njegov sekretariat. Vendar so bili nedavno izraženi nekateri pomisleki v zvezi z morebitnim navzkrižjem interesov, tako da je prišlo do pozivov za okrepitev pravne neodvisnosti pri upravljanju sekretariata in proračuna odbora. Tako je nadzorni odbor v svojih letnih poročilih o dejavnostih za leti 2013 in 2014 poudaril pomen neodvisnosti in učinkovitosti svojega delovanja, za katero je potreben neodvisen sekretariat z ustreznim osebjem. Poudaril je, da izvajanje pooblastil organa za imenovanje generalnega direktorja Urada, vključno z odločitvami v zvezi z napredovanji in premestitvami lahko privede do nasprotij interesov. Pozval je, naj se proračun za nadzorni odbor in njegov sekretariat določi v posebni postavki proračuna urada OLAF. Evropski parlament je večkrat pozval Komisijo, naj sprejme ukrepe za okrepitev neodvisnega delovanja sekretariata nadzornega odbora urada OLAF, med drugim v svojem poročilu o postopku razrešnice za leto 2013 in resoluciji o letnem poročilu nadzornega odbora OLAF za leto 2014.

To vprašanje se je obravnavalo tudi v okviru izmenjave mnenj z institucijami iz člena 16 Uredbe o uradu OLAF. Med izmenjavo mnenj dne 28. septembra 2015 so predstavniki Evropskega parlamenta ponovno poudarili potrebo po okrepitvi neodvisnega delovanja sekretariata nadzornega odbora.

Komisija je 18. decembra 2015 sprejela spremembo Sklepa 1999/352, s katero je odgovornost za izvrševanje proračunskih odobritev za člane prenesla z generalnega direktorja urada OLAF na Komisijo. Komisija je nato to odgovornost prenesla na direktorja svojega Urada za vodenje in plačevanje posameznih pravic (PMO). Ta sklep se je začel uporabljati 1. januarja 2016. Namen tega sklepa je bil preprečiti vtis, da člani nadzornega odbora morda ne morejo ustrezno opravljati svojega mandata. Vendar ta sklep ni mogel doseči popolne pravne ločitve sekretariata in proračuna odbora od Urada. Da bi ločili upravljanje sekretariata odbora od upravljanja Urada in se izognili morebitnemu vtisu, da urad OLAF lahko ovira delovanje podpore članom nadzornega odbora, je treba spremeniti Uredbo št. 883/2013 tako, da nadzornemu odboru sekretariat zagotavlja neposredno Komisija. Ta sprememba ne bo vplivala na neodvisnost in operativno delovanje nadzornega odbora in njegovega sekretariata, saj bosta še naprej uživala enake pravice in imela enake obveznosti kot prej. Zlasti bo uradna oseba urada OLAF za varstvo podatkov še naprej zajemala obdelavo podatkov, ki jo opravlja sekretariat, in bodo za osebje sekretariata še naprej veljala ista pravila o zaupnosti. Člen 19 Uredbe št. 883/2013 določa, da Komisija do 2. oktobra 2017 Evropskemu parlamentu in Svetu predloži evalvacijsko poročilo o uporabi te uredbe, v katerem tudi navede, ali je potrebna njena sprememba. Zaradi pomena ustreznega delovanja nadzornega odbora in potrebo, da se prepreči vtis, da bi na to delovanje lahko negativno vplival njegov institucionalni okvir, se zdi pomembno, da se uredbo glede tega vprašanja – in izključno glede tega vprašanja – prilagodi čim prej, v vsakem primeru pa še preden se opravi splošna evalvacija uredbe. Ko bo revidirana uredba začela veljati, bo potrebna dodatna tehnična sprememba Sklepa o uradu OLAF, da bo ta formalno usklajen z novim pravnim okvirom.

Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Predlagana uredba spreminja Uredbo št. 883/2013, ki že določa neodvisnost nadzornega odbora OLAF. Neodvisnost nadzornega odbora zagotavljajo zlasti odstavki 2, 3 in 7 člena 15, in sicer tako, da določajo poseben medinstitucionalni postopek imenovanja in posebne pogoje za izvajanje mandatov njegovih članov. Sklep Komisije (EU) 2015/2418 je ta okvir podrobneje opredelil s prenosom upravljanja proračunskih odobritev za nadzorni odbor z urada OLAF na Komisijo (PMO).

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

Pravna podlaga

Predlog temelji na členu 325 PDEU o boju proti goljufijam, ki je tudi pravna podlaga za Uredbo št. 883/2013.

Subsidiarnost in sorazmernost

Ta predlog ne vpliva na pristojnosti in odgovornosti držav članic na področju boja proti goljufijam, ki škodijo finančnim interesom EU. Nanaša se samo na upravljanje nadzornega odbora urada OLAF, za kar so pravila trenutno določena v uredbi EU. Poleg tega je navedeni ukrep omejen na to, kar je potrebno za dosego predlaganih ciljev, to pa je v skladu z načelom sorazmernosti.