SL 
 
 
MNENJE EVROPSKE CENTRALNE BANKE 
z dne 17. septembra 2008  
na zahtevo slovenskega Ministrstva za javno upravo 
o predlogu zakona o omejitvah in prepovedih za nosilce javnih funkcij  
(CON/2008/43) 
 
Uvod in pravna podlaga  
Evropska centralna banka (ECB) je dne 14. julija 2008 prejela zahtevo slovenskega Ministrstva za javno 
upravo za mnenje o predlogu zakona o omejitvah in pr epovedih za nosilce javnih fu nkcij (v nadaljevanju: 
»predlog zakona«). 
Pristojnost ECB, da poda mnenje, izhaja iz člena 105(4) Pogodbe o ustanov itvi Evropske skupnosti in iz 
tretje alinee člena 2(1) Odlo čbe Sveta 98/415/ES z dne 29. junija  1998 o posvetovanju nacionalnih 
organov z Evropsko centralno banko gl ede osnutkov pravnih predpisov1, saj se predlog zakona nanaša na 
Banko Slovenije. V skladu s prvim stavkom člena 17.5 Poslovnika Evropske ce ntralne banke je to mnenje 
sprejel Svet ECB.  
 
1.  Namen predloga zakona 
1.1 Predlog zakona spada v normativni okvir za prepre čevanje korupcije v Sloveniji in ureja: 
(i) omejitve za funkcionarje glede opravljanja pridobitne dejavnosti; (ii) omejitve za funkcionarje glede sprejemanja daril v zvezi z opravljanjem funkcije; (iii) poslovanje gospodarskih družb in 
drugih subjektov z javnim sektorjem v primerih, kadar je funkcionar povezan z obema stranema; ter (iv) dolžnost funkcionarjev, da prijavijo informacije  o svojem premoženjskem stanju, in javnost teh 
informacij. 
1.2 Namen predloga zakona, kot je naveden v njegovem obrazložitve nem memorandumu, je uskladiti 
določbe Zakona o nezdružljivosti opravljanja javni h funkcij s pridobitno dejavnostjo s slovensko 
ustavo2, v skladu z odlo čbo Ustavnega sodiš ča Republike Slovenije3. V skladu s tem predlog 
zakona, ki sicer povzema temeljno vsebino zgoraj  omenjenega zakona, da je vlogo nadzora nad 
izpolnjevanjem velikega dela njegovih dolo čb računskemu sodišču, neodvisnemu državnemu 
organu, in omejuje javno dostopnost osebnih podatk ov. Poleg tega bi v skladu s predlogom zakona 
                                                 
1  UL L 189, 3.7.1998, str. 42.  
2  Zakon o nezdružljivosti opravljanja javnih funkcij s pridobitno dejavnostjo, sprejet 10. februarja 2006, objavljen v 
Uradnem listu Republike Slovenije, št. 20/2006. 
3  Odlo čba Ustavnega sodiš ča Republike Slovenije, št. U-I-57/06 z dne 29.  marca 2007, objavljena v Uradnem listu RS, 
št. 33/2007. 
Računsko sodiš če lahko pregledalo fi nančno in  drugo poslova nje funkcio narjev in o  svojih  
ugoto vitvah o bveščalo pristojne organe. 
 
2. Splošne pripombe 
ECB pozdravlja to p osveto vanje Ministr stva za javno upravo . Ker pojem  »funkcionarji« , ki se uporablja 
za nosilce javnih fu nkcij in je natan čneje opredeljen za nam ene pr edloga zakona, izrecno vklj učuje 
guvernerja Banke Sloveni je in  druge funkcionarje v Banki Slovenije (prvi odstavek 2. člena), bi bilo 
namreč treba predlog zakona oceniti z vidika skladnosti z na čelom  osebne neodvisnosti g uvernerja in 
drugih  članov  Sveta Banke Slovenije.  
 
3. Uporaba predloga z akona za člane Sveta Banke Slovenije 
3.1 Nezdružljivost opravljanj a funkcij  
 V skladu z d rugim  odstavkom  1. člena predloga  zakona se o mejitve, ki jih postavlja v zvezi s 
sprejemanjem daril in opravljanjem  pridobit nih dejavnosti, ne uporabljajo  za tiste kategorije 
funkcionarjev, glede katerih ta vprašanja urej a drug zakon. V prašanje opravljanja pridobitni h 
dejavnosti s strani članov Sveta Bank e Slovenije, vklju čno s k ončno sankcijo (razrešitvi jo s 
funkcije) v prim eru nezdružljivosti opr avlja nja funkcije, ureja Zakon o Banki  Slovenije4 (38. i n 
39. člen). Dolo čbe 8. člena predloga z akona, ki  ureja razrešitev fun kcionar jev, ki opravljajo 
pridobit ne dejavnosti, se torej ne uporabljajo za člane Sveta Banke Slove nije in tako zadevn e 
določbe predloga zakona ne bi smele ogroziti spoštovanja na čela osebne neodvisnosti, k ot je 
določeno v členu 14. 2 Stat uta ESCB.  
3.2 Sprejemanje daril  
 Dolo čbe predloga zakona, ki nosilc em javnih funk cij o mejujejo  sprejemanje daril, so podobne  
zahtevam , ki jih p ostavlja Kodeks ravnanja za člane Sveta ECB5 (v nadaljevanju: » Kodeks  
ravnanja« ), glede katerega je izjavo o s poštovanju  podpisal tudi  guverner Banke Slovenije. Čeprav 
so om ejitve v predlogu z akona v dolo čeni meri str ožje od ustreznih dolo čb člena 3.3 Kodeksa 
ravnanja (glede najvišje vrednosti in oblike dar ila ter uporabe dolo čb za družinske člane 
funkcionarjev ), pa zasledujejo enaka temeljna na čela, kot so navedena v členu 2 Kodeksa ravnanja, 
medte m ko objava sezna ma prejetih daril služi na čelu preglednosti.  
 
                                                 
4  Objavljen v Uradnem listu Rep ublike Slov enije, št. 58/2002, 8 5/2002 in 39 /2006. Zadevne dolo čbe Zakona o Banki 
Slovenije so bile usklajene s členom 14.2 Statu ta Evropskega sistema centr alnih bank in Evrop ske cen tralne b anke na 
podlagi mnen ja ECB CON/2006/17 na zah tevo slovenskega Mini strstva za fin ance o pr edlogu zakona o spremembah in  
dopolnitvah  Zakona o B anki Slo venije. 
5  Memorandum o  soglasju o Kode ksu ravnanja za člane Sveta EC B (UL C 123, 2 4.5.2002 , str. 9), kakor je bil spremenjen 
z Memorandumom o soglasju o spremembah Me moranduma o soglasju o Kodeksu ravnanja za člane Sveta ECB 
(UL C 10 , 16.1.2007, str . 6). 
2 
To m nenje bo objavljeno na spletni strani ECB. 
 
 
V Frankfurtu na Majni, 17.  septem bra 20 08 
 
[podpis]  
 
Predsednik E CB 
Jean-Claude TRICHET 
3