SL ECB-PUBLIC  
 
 
MNENJE EVROPSKE CENTRALNE BANKE 
z dne 13. avgusta 2013 
o ukrepih za krepitev stabilnosti bank 
(CON/2013/67) 
 
Uvod in pravna podlaga 
Evropska centralna banka (ECB) je dne 8. julija 2013  prejela zahtevo slovenskega Ministrstva za finance 
za mnenje o spremembah in dopolnitvah Uredbe o izvajanju ukrepov za krepitev stabilnosti bank (v 
nadaljnjem besedilu: spremenjena uredba). 
Pristojnost ECB, da poda mnenje, izhaja iz členov 127(4) in 282(5) Pogodbe o delovanju Evropske unije 
ter tretje in šeste alinee člena 2(1) Odlo čbe Sveta 98/415/ES z dne 29. junija 1998 o posvetovanju 
nacionalnih organov z Evropsko centralno banko glede osnutkov pravnih predpisov1, saj se predlog 
uredbe nanaša na Banko Slovenije in vse buje pravila, ki se nanašajo na finan čne institucije, kolikor 
pomembno vplivajo na stabilnost finan čnih institucij in trgov. V skladu s prvim stavkom člena 17.5 
Poslovnika Evropske centralne banke je to mnenje sprejel Svet ECB. 
 1.  Namen spremenjene uredbe 1.1 Uredba o izvajanju ukrepov za krepitev stabilnosti bank
2 (v nadaljnjem besedilu: uredba), ki izvaja 
Zakon o ukrepih Republike Slovenije  za krepitev stabilnosti bank3 (v nadaljnjem besedilu: zakon o 
stabilnosti bank), je bila spremenjena z namenom,  da se: (a) pojasni pos topek izvedbe ukrepov za 
krepitev stabilnosti bank, tj. (i) prenosa sredstev  bank na državno Družbo za upravljanje terjatev 
bank (DUTB), (ii) izdaje poroštev države za obveznosti DUTB, in (iii) dokapitalizacije bank s 
strani države; ter (b) pojasni vloga Banke Sloven ije, medresorske komisije (v nadaljnjem besedilu: 
komisija) in DUTB v tem postopku. ECB je bila  zaprošena za mnenje o zakonu o stabilnosti bank 
in tudi o uredbi ter je izdala mnenji CON/2012/71 in CON/2013/214. 
1.2 Spremenjena uredba sedaj pojasnjuje, da postopek za odobritev državne podpore bankam poteka v 
dveh fazah. Najprej bo Vlada na podlagi predloga komisije odlo čila, ali banka izpolnjuje splošna 
merila primernosti za uporabo ukrepov5. Če Vlada odlo či, da je banka primerna za uporabo 
ukrepov, se lahko pri čne druga faza postopka. V tej fazi komisija sproži potrebne aktivnosti za 
                                                           
1  UL L 189, 3.7.1998, str. 42.  
2  Uredba o izvajanju ukrepov za krepitev st abilnosti bank (Ur.l. RS št. 22/2013 in 51/2013). 
3  Zakon o ukrepih Republike Slovenije za krepitev  stabilnosti bank (ZUKSB) (Ur.l. RS št. 105/2012). 
4  Vsa mnenja ECB so objavljena na spletn i strani ECB na naslovu www.ecb.europa.eu. 
5  Tj. ali banka nima oziroma v naslednjih 12 mesecih ne bo imela zadostnega kapitala za izpolnjevanje zahtev glede 
kapitalske ustreznosti in je zara di tega ogrožena stabilnost finan čnega sistema. Glej člen 4 spremenjene uredbe. 
ECB-PUBLIC  
2 določitev končnega obsega zadevnih ukrepov in pogojev za  njihovo izvedbo, tj. pripravo poslovne 
strategije banke, in ob koncu postopka Vlad i predloži predlog glede izvedbe ukrepov6. Vlada bo o 
odobritvi državne podpore bankam odlo čila na podlagi predložene poslovne strategije banke, 
predloga komisije in mnenja Evropske komis ije o skladnosti ukrepov s pravili Unije o državni 
pomoči7. 
1.3 Banka bo morala v poslovni strateg iji izkazati, da bo sposobna dolgoro čno vzdržno in uspešno 
poslovati, da bo izvedla ukrepe za porazdelitev bremena in ukrepe za prepre čevanje ali omilitev 
morebitnega izkrivljanja konkurence8. Za namene presoje poslovne strategije banke bo komisija 
pridobila oceno Banke Slovenije glede zadevne poslovne strategije9 in bo, v skladu s spremenjeno 
uredbo, upoštevala tudi rezultate pregleda kakovosti sredstev banke in obremenitvenih testov, ki jih 
bo izvedel zunanji izvajalec10. Komisija bo predlog za odlo čitev o izvedbi ukrepov Vladi predložila 
na podlagi ocene Banke Slovenije in  pregleda kakovosti sredstev banke11. Če bo Vlada odobrila 
predlagane ukrepe in bo Evrops ka komisija dala pozitivno mnen je o skladnosti ukrepov s pravili 
EU o državni pomo či, bosta lahko DUTB in zadevna banka  sklenili pogodbo o izvedbi ukrepov, 
skladno s poslovno strategijo banke12. 
1.4 V zvezi s poslovno strategijo banke spremenj ena uredba pojasnjuje, da se mora izguba banke 
pokriti z razpoložljivimi sestavinami kap itala banke in sredstvi obstoje čih imetnikov kapitalskih 
instrumentov banke, ki se lahko uporabij o v ta namen skladno s pogodbeno podlago13. 
1.5 Sredstva, ki se bodo prenesla na DUTB, bosta iz dolo čenih kategorij sredstev izbrali banka in 
DUTB. Spremenjena uredba zahteva, da se ta  izbira opravi v sodelovanju z Banko Slovenije14. 
Sredstva zunaj dolo čenih kategorij se lahko prenesejo na DUTB, če banka ali DUTB izkažeta, da 
bo prenos teh sredstev pove čal učinkovitost upravljanja DUTB ali zaupanje v banko, toda le, če s 
tem predhodno soglaša komisija15. Skladno s spremenjeno uredbo lahko komisija zahteva 
spremembe predlagane poslovne strategije v zvezi z izbranimi sredstvi, ki naj bi se prenesla na 
DUTB, na podlagi mnenja Banke Slovenije in upoštevajo č rezultate pregleda kakovosti sredstev 
banke in obremenitvenih testov16. 
                                                           
6  Glej člen 8 spremenjene uredbe. 
7  Glej člen 8 spremenjene uredbe. 
8  Glej člen 6 uredbe. 
9  Skladno s členom 7(1) uredbe Banka Slovenije oceni poslovno strategijo glede (a) u činkov predvidenih ukrepov na 
kapitalsko ustreznost banke in  sposobnost banke, da v prihodnje zagotavlja ka pitalsko ustreznost brez nadaljnjih ukrepov 
oziroma pomo či DUTB ali države, (b) uporabe metod vrednotenja pri oceni dolgoro čne ekonomske vrednosti, vklju čno z 
določanjem cene zaradi prenosa tveganih postavk banke na DUTB,  in (c) sposobnosti banke, da s predvidenimi ukrepi in 
aktivnostmi zagotovi dolgoro čno dobičkonosno poslovanje in stabilno kapitalsko ustreznost. 
10  Glej člen 7(3) in (4) spremenjene uredbe. 
11  Glej člen 8(1) in (2) spremenjene uredbe. 
12  Glej člen 9 uredbe. 
13  Glej člen 6(3) spremenjene uredbe. 
14  Glej člen 15 spremenjene uredbe.  
15  Glej člen 14(3) spremenjene uredbe. 
16  Glej člen 15 spremenjene uredbe 
ECB-PUBLIC  
3 1.6 Sredstva, ki se bodo prenesla, bodo ovrednotena na podlagi njihove realne dolgoro čne ekonomske 
vrednosti. Prenosna cena bo enaka realni dolgoro čni ekonomski vrednosti, zmanjšani za stroške 
refinanciranja in poslovanja DUTB17. Sprejete spremembe zahtevajo, da so stroški, ki jih nosi 
banka, razumni in utemeljeni, ter se dolo čijo v pogodbi med banko in DUTB na podlagi 
predhodnega mnenja komisije. P ogodba med banko in DUTB lahko dolo ča, da banka dogovorjeni 
del teh stroškov pla ča pred samim prenosom sredstev na DUTB. Če je plačilo za prenos sredstev na 
DUTB zagotovljeno v obliki izro čitve obveznic DUTB, za katere jam či država, mora biti glavnica 
obveznic enaka prenosni ceni18. 
1.7 Spremembe so bile vnesene tudi v metodologijo  za vrednotenje sredstev, ki se bodo prenesla na 
DUTB19, in v dolo čbe, ki urejajo ukrep dokapitalizacije20. 
 2.  Dolžnost posvetovanja z ECB ECB je prejela zahtevo za to mnenje po tem, ko so bile spremembe uredbe sprejete in so za čele veljati. 
Skladno s členoma 127(4) in 282(5) Pogodbe se je  z ECB treba posvetovati, upoštevajo č področje 
pristojnosti ECB, o osnutkih pravni h predpisov in v ustrezni fazi za konodajnega postopka. To pomeni, da 
je treba posvetovanje opraviti v takšni to čki zakonodajnega postopka, ki zagotavlja ECB dovolj časa za 
preučitev osnutka pravnega predpisa in  sprejetje mnenja, pristojnim nacionalnim organom pa omogo ča, 
da upoštevajo mnenje ECB, preden se predpis sprejme.  ECB prosi, da Ministrstvo v prihodnje spoštuje 
svojo obveznost pravo časnega posvetovanja z ECB. 
 3. Vloga Banke Slovenije ECB opaža, da je bila vloga Banke Slovenije v postopku za izvedbo zadevnih ukrepov okrepljena (a) z 
novim členom 8(2) spremenjene uredbe, ki izrecno dolo ča, da mora predlog komisije glede izvedbe 
ukrepov, ki se predloži Vladi, biti pripravljen na po dlagi ocene poslovne strate gije banke, ki jo poda 
Banka Slovenije, in (b) s spremenjenim členom 15 uredbe, ki dolo ča, da izbor sredstev za prenos na 
DUTB predlagata DUTB in zadevna banka v sodel ovanju z Banko Slovenije. ECB pozdravlja te nove 
določbe v zvezi z vlogo Banke Slovenije, ki so tudi  v skladu s prejšnjima mnenjema CON/2012/71 in 
CON/2013/21
21. 
 4.  Pregled kakovosti sredstev bank in obremenitveni testi ECB pozdravlja, da so se organi zavezali k pritegnitvi zunanjih izvajalcev za izvedbo pregledov kakovosti 
sredstev bank
22 in obremenitvenih testov in k posveto vanju z evropskimi institucijami, vklju čno z ECB, v 
                                                           
17  Glej člen 17 v povezavi s členom 23 spremenjene uredbe. 
18  Glej člen 22 spremenjene uredbe. 
19  Glej člene 18 do 20 in Prilogo k spremenjeni uredbi. 
20  Glej člene 10 do 12 spremenjene uredbe. 
21  Glej odstavek 4.2 Mnenja CON/2012/ 71 in odstavek 4 Mnenja CON/2013/21. 
22  Glej tudi uvodno izjavo 14 Priporo čila Sveta z dne 9. julija 2013 v zvezi z na cionalnim programom reform Slovenije za 
leto 2013 in mnenje sveta o programu Slovenije za stabilnost za obdobje 2012-2016 (UL C 217, 30.7.2013, str. 75). 
ECB-PUBLIC  
4 postopku teh pregledov in testov23. Da se zagotovijo verodostojni rezultati, v smislu odkritih odpornosti 
in kapitalskih potreb bank, bi slednji morali biti izvedeni skladno z najboljšo mednarodno prakso, ob 
upoštevanju prepre čevanja nasprotja interesov. Izvedba ukr epov v bankah na tej podlagi bi morala 
prispevati k ponovni vzpostavitv i zaupanja v slovenski ban čni sistem. Banka Slovenije kot organ nadzora 
in organ, ki si prizadeva za stabilnosti finan čnega sistema, bi morala biti tesno vklju čena v postopek 
pregledov kakovosti sredstev bank in obremenitvenih testov. 
Medtem ko člen 7 spremenjene uredbe dolo ča, da komisija v okviru presoje  poslovne strategije upošteva 
rezultate pregleda kakovosti sredstev  banke in obremenitvenih testov, člen 8 dolo ča, da bo komisija 
predlog Vladi pripravila na podlagi pregleda kakovo sti sredstev banke (in na podlagi ocene poslovne 
strategije s strani Banke Slovenije),  ne pa tudi na podlagi obremenitven ih testov. ECB izpostavlja, da bi 
predlog komisije moral upoštevati tudi  rezultate obremenitvenih testov. 
 5.  Vrednotenje sredstev, ki se bodo prenesla na DUTB Sredstva, ki se bodo prenesla na DUTB, se bodo ovrednotila na podlagi njihove realne dolgoro čne 
ekonomske vrednosti. Metodologija za ocenjevanje te vrednosti sredstev za prenos na DUTB je bila 
spremenjena. V tej zvezi ECB izpos tavlja, da mora biti ta ocena vr ednosti v skladu s pravili in prakso 
Unije o državni pomo či, zlasti tistimi, ki urejajo vrednotenje sredstev v shemah finan čne pomoči za 
oslabljena sredstva
24. 
 6.  Vpis novih kapitalskih instrumentov V zvezi z ukrepom dokapitalizacije ECB izpostav lja, da se kakršna koli izredna javna finan čna podpora 
banki ne sme upoštevati pri dolo čanju vpisne cene novih kapitalskih instrumentov, ki jih lahko izda 
banka. 
 7.  Druge pripombe ECB opaža, da spremenjena uredba sledi prejšnjemu priporo čilu ECB, naj se iz uredbe odpravi zahteva, 
da se banke zavežejo k pove čanem obsegu dajanja posojil majhnim in  srednje velikim podjetjem, saj bi 
dajanje kreditov vedno moralo temeljiti na preudarni oceni bonitete poso jilojemalca. ECB poziva organe, 
da preučijo za izvedbo še ostala priporo čila iz Mnenja CON/2013/21, kot  je vzpostavitev protokola o 
 
                                                           
23  Toda v tem kontekstu ECB pouda rja, da ni pristojnost nacionalnega zakonoda jalca nalagati naloge ECB. ECB urejajo 
Statut Evropskega sistema centralnih bank in Ev ropske centralne banke ter druge upoštevne dolo čbe prava Unije in ECB 
ravna v skladu z njimi. 
24  Sporo čilo Komisije o obravnavanju oslabljenih sredstev v ban čnem sektorju Skupnosti (UL C 72, 26.3.2009, str. 1). 
ECB-PUBLIC  
5 ravnanju z denarjem ( cash protocol ), ki bi zagotavljal pravo časno ali pred časno odpla čilo obveznic 
DUTB, za katere jam či država. Za uspeh sheme bosta bistvena  tudi ustrezen pregled nad delovanjem 
DUTB in preglednost poslovanja DUTB25. 
 To mnenje bo objavljeno na spletni strani ECB.   V Frankfurtu na Majni, 13. avgusta 2013 
 
[podpis] 
 
Predsednik ECB 
Mario DRAGHI 
                                                           
25  Glej odstavka 6 in 10 Mnenja CON/2013/21.