o spremembi Odločbe Sveta 2008/376/ES o sprejetju Raziskovalnega programa Raziskovalnega sklada za premog in jeklo in o večletnih tehničnih smernicah za ta program

V tej reviziji se upošteva potreba po povečanju zasebnih in javnih naložb v raziskave, inovacije in nove tehnologije, s katerimi se razvijajo rešitve za bolj konkurenčno in trajnostno industrijo, kot je poudarjeno v Sporočilu Komisije iz leta 2016 z naslovom „Jeklarska industrija: ohranjanje trajnostnih delovnih mest in rasti v Evropi“.

Ta predlog je tudi skladen s Sporočilom iz leta 2018 z naslovom Čist planet za vse, ki določa strateško dolgoročno vizijo Evropske komisije za podnebno nevtralno gospodarstvo v skladu s Pariškim sporazumom. V tem sporočilu je bilo predvideno, da bo Komisija proučila, kako bi se lahko s sredstvi Evropske skupnosti za premog in jeklo v likvidaciji podprli tehnološki preboji za nizkoogljično proizvodnjo jekla. Komisija je 4. marca 2020 sprejela Predlog o evropskih podnebnih pravilih, vključno s pravno zavezujočim ciljem neto ničelnih emisij toplogrednih plinov do leta 2050.

Poleg tega se je Komisija s sporočilom o naložbenem načrtu za evropski zeleni dogovor – naložbenem načrtu za trajnostno Evropo, predstavljenim 14. januarja 2020, zavezala, da bo „predlagala revizijo uredb o Raziskovalnem skladu za premog in jeklo, da bi omogočila uporabo deleža sredstev, ki se bodo sprostila iz naslova Evropske skupnosti za premog in jeklo. Tako bo mogoče ohranjati letni raziskovalni program RSPJ, vreden najmanj 40 milijonov EUR, ter financirati velike prebojne raziskovalne in naložbene projekte na področju pridobivanja čistega jekla. Raziskovalna dejavnost v premogovništvu bo osredotočena na regije v prehodu po načelih mehanizma za pravični prehod.“

V sporočilu o zelenem dogovoru je poudarjeno, da bo Komisija „podprla tehnološke preboje na področju pridobivanja čistega jekla, ki bodo privedli do postopka brezogljične proizvodnje jekla do leta 2030, ter proučila, ali bi bilo mogoče v ta namen uporabiti del finančnih sredstev, ki se bodo sprostila iz naslova Evropske skupnosti za premog in jeklo. Širše pa se bodo sredstva inovacijskega sklada sistema EU za trgovanje z emisijami uporabljala za uvajanje takšnih obsežnih inovativnih projektov.“

Evropska komisija je 11. decembra 2019 sprejela sporočilo o evropskem zelenem dogovoru, ki določa okvir za preoblikovanje EU v prvo podnebno nevtralno celino do leta 2050. Evropski zeleni dogovor obravnava podnebne in okoljske izzive, hkrati pa razvija sodobno, z viri gospodarno in konkurenčno gospodarstvo v okviru agende Združenih narodov do leta 2030 in ciljev trajnostnega razvoja.

Ta predlog je del pravnega svežnja o reviziji raziskovalnega programa RSPJ. Povezan je zlasti s predlogom Komisije o spremembi Odločbe Sveta 2003/76/ES o določitvi ukrepov za izvajanje Protokola št. 37 in Sklepa Sveta 2003/77/ES o določitvi večletnih finančnih smernic za upravljanje sredstev Evropske skupnosti za premog in jeklo (ESPJ) v likvidaciji, po končani likvidaciji pa za upravljanje sredstev RSPJ. Revizija Odločbe Sveta 2003/77/ES, za katero je pristojen Generalni direktorat za proračun, je tudi skladna s pregledom Evropskega računskega sodišča iz leta 2019 o likvidaciji ESPJ.

·posodobiti raziskovalne cilje za premog v skladu s podnebnimi, energetskimi in okoljskimi cilji. Cilj je tudi doseganje ogljične nevtralnosti do leta 2050 in načela „ne škodujmo“, zapisanega v sporočilu o evropskem zelenem dogovoru;

Namen tega predloga je spremeniti Odločbo Sveta 2008/376/ES, da bi se uskladila „z znanstvenimi, tehnološkimi in političnimi cilji Skupnosti“ v skladu s členom 2 Odločbe Sveta 2008/376/ES. Namen tega predloga je, natančneje, revidirati raziskovalne cilje za premog in jeklo v raziskovalnem programu Raziskovalnega sklada za premog in jeklo (v nadaljnjem besedilu: raziskovalni program RSPJ). V predlogu se upoštevajo priporočila iz poročila o spremljanju in ocenjevanju RSPJ (2011–2017) ter nasveti svetovalnih skupin za premog in jeklo in držav članic, zastopanih v Odboru za premog in jeklo.

Predhodni rezultati sedanjega poročila o spremljanju in ocenjevanju RSPJ so bili ponazorjeni na seminarju z naslovom Jeklo in premog: nova perspektiva – evropske raziskave in inovacije v akciji (Steel and Coal: A New Perspective – European Research and Innovation in Action), ki ga je Evropska komisija gostila 28. marca 2019 in se ga je udeležilo več kot 100 zainteresiranih strani.

Zainteresirane strani RSPJ so se udeležile več priložnostnih sestankov, posebnih sestankov svetovalnih skupin (svetovalne skupine za premog (Coal Advisory Group – CAG) in svetovalne skupine za jeklo (Steel Advisory Group – SAG)) ter sestankov Odbora za premog in jeklo (COSCO) (ki je enakovreden programskemu odboru programa Obzorje 2020).

Predlog temelji na rezultatih sedemletnega poročila, s katerim se izvede postopek spremljanja raziskovalnega programa RSPJ, vključno z oceno pričakovanih koristi, pri čemer zagotovi pomoč skupina usposobljenih strokovnjakov. Zadnje sedemletno poročilo je bilo objavljeno 5. februarja 2020. Strokovnjaki so analizirali delovanje raziskovalnega programa RSPJ, ocenili njegov tehnološki napredek in pričakovane koristi za sektor in družbo ter oblikovali priporočila za njegovo izboljšanje, vključno z revizijo pravne podlage.

·razveljaviti sklic na možnost spremembe oddelkov 3 in 4 poglavja II z izvedbenimi ukrepi (člen 41), da bi se smiselno uporabila načela, ki veljajo za pooblastila, navedena v zakonodajnih aktih, ki so opredeljena v Medinstitucionalnem sporazumu z dne 18. junija 2019 o nezavezujočih merilih za uporabo členov 290 in 291 Pogodbe o delovanju Evropske unije.

·med upravičene dejavnosti raziskovalnega programa RSPJ dodati nov člen 17a, da bi se raziskovalne dejavnosti v okviru skupaj načrtovanih evropskih partnerstev vključile med dejavnosti, ki jih je mogoče financirati. S takimi partnerstvi bi se lahko zlasti podprle raziskave v jeklarstvu z razvojem skoraj brezogljičnih postopkov proizvodnje jekla do leta 2030 in z razširjanjem predstavitev teh tehnologij na industrijsko raven;

·posodobiti raziskovalne cilje za jeklo (členi 8, 9, 10 in 10a) v skladu z evropskim zelenim dogovorom in naložbenim načrtom za trajnostno Evropo;

Revizija se nanaša na določbe iz oddelkov 1, 3 in 4 poglavja II Odločbe Sveta 2008/376/ES (člen 2 in členi 4–10). V reviziji je predlagana tudi posodobitev členov 28, 39 in 41. Nazadnje je predlagano, da se med upravičene dejavnosti iz oddelka 2 poglavja III doda nov člen 17a.

Predlog

SKLEP SVETA

o spremembi Odločbe Sveta 2008/376/ES o sprejetju Raziskovalnega programa Raziskovalnega sklada za premog in jeklo in o večletnih tehničnih smernicah za ta program

SVET EVROPSKE UNIJE JE −

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Protokola št. 37 o finančnih posledicah izteka Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za premog in jeklo ter o Raziskovalnem skladu za premog in jeklo, ki je priložen Pogodbi o ustanovitvi Evropske unije, in zlasti drugega odstavka člena 2 Protokola,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Unija je 5. oktobra 2016 ratificirala Pariški sporazum. Ta mednarodni sporazum pogodbenice, ki so ga ratificirale, poziva, naj okrepijo globalni odziv na grožnje podnebnih sprememb z omejitvijo povišanja svetovne temperature na precej manj kot 2 °C.

(2)Skladno s Pariškim sporazumom je Evropska komisija 11. decembra 2019 objavila „evropski zeleni dogovor“, ki Komisijo zavezuje k „spopadanju s podnebnimi in okoljskimi izzivi“ ter „preobrazbi EU v pravično in uspešno družbo s sodobnim, konkurenčnim in z viri gospodarnim gospodarstvom, ki v letu 2050 ne bo ustvarjalo nobenih neto emisij toplogrednih plinov in v katerem bo rast ločena od rabe virov“. V sporočilu o evropskem zelenem dogovoru, ki določa novo strategijo za rast, je poudarjeno, da je treba podpreti tehnološke preboje na področju pridobivanja čistega jekla, ki bodo privedli do postopka brezogljične proizvodnje jekla do leta 2030, ter proučiti, ali bi bilo mogoče v ta namen uporabiti del finančnih sredstev, ki se bodo sprostila iz naslova Evropske skupnosti za premog in jeklo. V tem sporočilu je prav tako navedeno, da bi „vsi ukrepi in politike EU [...] morali skupaj pomagati EU pri doseganju uspešnega in pravičnega prehoda v trajnostno prihodnost“. Raziskovalni cilji raziskovalnega programa RSPJ se v skladu z načelom „ne škodujmo“, zapisanim v sporočilu o evropskem zelenem dogovoru, pregledajo, tako da ne bi več zajemali dejavnosti, ki podaljšujejo pridobivanje, predelavo in nezmanjšano uporabo premoga.

(3)Unija si prizadeva za ambiciozno politiko na področju podnebnih ukrepov in je vzpostavila regulativni okvir za doseganje cilja zmanjšanja emisij toplogrednih plinov do leta 2030. Zlasti Uredba (EU) 2018/1999 določa zakonodajno podlago za zanesljivo, vključujočo, stroškovno učinkovito, pregledno in predvidljivo upravljanje energetske unije in podnebnih ukrepov (v nadaljnjem besedilu: mehanizem upravljanja), kar zagotavlja doseganje ciljev za leto 2030 ter dolgoročnih ciljev energetske unije v skladu s Pariškim sporazumom o podnebnih spremembah iz leta 2015.

(4)Komisija je v sporočilu o naložbenem načrtu za trajnostno Evropo – naložbenem načrtu za evropski zeleni dogovor napovedala, da namerava predlagati revizijo Odločbe Sveta 2008/376/ES, tudi zato, da omogoči financiranje velikih prebojnih raziskovalnih in razvojnih projektov na področju pridobivanja čistega jekla ter raziskovalnih dejavnosti v premogovništvu po načelih mehanizma za pravični prehod.

(5)Poleg tega je v poročilu o spremljanju in ocenjevanju raziskovalnega programa Raziskovalnega sklada za premog in jeklo (v nadaljnjem besedilu: raziskovalni program RSPJ) priporočeno, da se spremenijo raziskovalni cilji za premog in jeklo iz oddelkov 3 in 4 poglavja II Odločbe 2008/376/ES ter da se podprejo prebojne raziskave v jeklarstvu in simbolični projekti v premogovništvu.

(6)Zato je treba uskladiti cilje raziskovalnega programa RSPJ z mednarodnimi sporazumi, kakršen je Pariški sporazum, ter z znanstvenimi, tehnološkimi in političnimi cilji Unije o podnebni nevtralnosti do leta 2050.

(7)Izkazalo se je, da so skupaj načrtovana partnerstva učinkovita pri združevanju virov za skupni evropski cilj na področju raziskav. Da bi pripomogli k doseganju podnebno nevtralnega gospodarstva do leta 2050, je treba določiti možnost, da se zagotovi podpora prek skupaj načrtovanih evropskih partnerstev v sinergiji in zaporedju z drugimi programi. Evropsko partnerstvo bi lahko bilo idealen instrument za združevanje virov, da se podprejo raziskave o tehnoloških prebojih za zmanjšanje emisij CO2 v sektorju jeklarstva.

(8)Odločbo 2008/376/ES bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Odločba 2008/376/ES se spremeni: