ISSN 1831-094X
EVROPSKO
RAČUNSKO SODIŠČE
2013
SL
Posebno poročilo št. 14
NEPOSREDNA FINANČNA PODPORA EVROPSKE 
UNIJE PALESTINSKI NACIONALNI OBLASTI

NEPOSREDNA FINANČNA PODPORA 
EVROPSKE UNIJE PALESTINSKI 
NACIONALNI OBLASTIPosebno poročilo št.  14  2013
(v skladu z drugim pododstavkom člena 287(4) PDEU)
EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE
EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUKSEMBURG
Tel. +352 4398-1
Faks +352 4398-46410
E-naslov: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
Posebno poročilo  št. 14  2013
Veliko dodatnih informacij o Evropski uniji je na voljo na internetu ( http://europa.eu ).
Kataloški podatki so navedeni na koncu te publikacije.
Luxembourg: Urad za publikacije Evropske unije, 2013
ISBN 978-92-9241-467-2
doi:10.2865/61714
© Evropska unija, 2013
Reprodukcija je dovoljena z navedbo vira.
Printed in Luxembourg
KAZALO
Odstavek
 KRATICE IN OKRAJŠAVE
I–VIII  POVZETEK
1–19  UVOD
2–10  OZADJE
11–19  FINANČNA POMOČ EU
20–25  OBSEG REVIZIJE IN REVIZIJSKI PRISTOP
26–73  OPAŽANJA
26–42  ZASNOVA IN UREDITVE ZA IZVAJANJE: ZNOVA JE TREBA PREGLEDATI VEČ VIDIKOV
27–32  PROGRAMSKI OKVIR JE TREBA OKREPITI
33–39  POSTOPKI ZA PREVERJANJE UPRAVIČENOSTI SO DOBRI, VENDAR SO MOGOČI PRIHRANKI
40–42  POTENCIALNA MOŽNOST VPLIVANJA NA DOGODKE JE MANJŠA, KER NI POGOJEVANJA
43–73   REZUL TATI IN TRAJNOST: NEPOSREDNA FINANČNA PODPORA PEGASE JE DOSEGLA NEKAJ REZUL TATOV, 
VENDAR JE NJIHOVA TRAJNOST VEDNO BOLJ OGROŽENA
44–52   NEPOSREDNA FINANČNA PODPORA PEGASE DOSEGA UPRAVIČENCE, VENDAR SO SE PRI TRANSFERJIH ZAČELE 
POJAVLJATI ZAMUDE
53–60   NEPOSREDNA FINANČNA PODPORA PEGASE JE PRISPEVALA K  BISTVENIM JAVNIM STORITVAM, VENDAR SO BILI 
HKRATI PLAČANI TUDI JAVNI USLUŽBENCI, KI ZARADI POLITIČNIH RAZMER V  GAZI NE DELAJO
61–73   FINANČNA VZDRŽNOST PALESTINSKE NACIONALNE OBLASTI JE OGROŽENA KLJUB OBSEŽNEMU FINANCIRANJU 
V OKVIRU NEPOSREDNE FINANČNE PODPORE PEGASE3
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
74–85  ZAKLJUČKI IN PRIPOROČILA
74–79  ZAKLJUČKI
80–85  PRIPOROČILA
 PRILOGA I  — PALESTINSKO-EVROPSKI MEHANIZEM ZA UPRAVLJANJE IN SOCIALNO-
EKONOMSKO POMOČ
 PRILOGA II  — PREGLED SPORAZUMOV IN POGODB O  FINANCIRANJU V  ZVEZI Z  NEPOSREDNO 
FINANČNO PODPORO PEGASE
 PRILOGA III  — POVZETEK SREDSTEV, IZPLAČANIH V  OKVIRU PEGASE
 PRILOGA IV  — SKUPNA IZPLAČILA ZA STROŠKE ZA PLAČE PALESTINSKE NACIONALNE 
OBLASTI ZA UPRAVIČENO PODPORO ZA JAVNE USLUŽBENCE IN UPOKOJENCE 
TER SKUPNA PLAČILA PEGASE ZA PODPORO ZA JAVNE USLUŽBENCE IN 
UPOKOJENCE V  OBDOBJU 2008–2012 PO MESECIH V  EUR TER ŠTEVILO 
UPRAVIČENCEV
 PRILOGA V  — SKUPNI PRISPEVEK PEGASE ZA UPRAVIČENCE DO PODPORE ZA OGROŽENE 
PALESTINSKE DRUŽINE V  PRIMERJAVI S  PLAČILI SOCIALNE PODPORE 
PALESTINSKE NACIONALNE OBLASTI ZA UPRAVIČENCE DO PODPORE ZA 
OGROŽENE PALESTINSKE DRUŽINE V  OBDOBJU 2008–2012
ODGOVORI KOMISIJE IN ESZD4
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
AHLC : ad hoc  povezovalni odbor
CSP : podpora za javne uslužbence in upokojence
DFS : neposredna finančna podpora  
ESZD : Evropska služba za zunanje delovanje
ESP : evropska sosedska politika  
ENPI : Evropski instrument sosedstva in partnerstva
EUREP : urad predstavnika EU (Jeruzalem), tudi ECTAO
ILS: novi izraelski šekel
PNO : Palestinska nacionalna oblast
PEFA : javni odhodki in finančna odgovornost
Pegase : palestinsko-evropski mehanizem za upravljanje in socialno-ekonomsko pomoč
PSRG : prenova zasebnega sektorja v Gazi
SEPS : podpora za osnovne javne storitve
VPF : podpora za ogrožene palestinske družineKRATICE IN OKRAJŠAVE5
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
I. 
Evropska unija je za Palestince od leta 1994 zagotovila 
več kot 5,6 milijarde EUR pomoči v podporo svojemu 
splošnemu cilju, in sicer dvodržavni rešitvi, ki bi kon -
čala izraelsko-palestinski spor. Njen največji program 
na zasedenem palestinskem ozemlju je bil od leta 
2008 neposredna finančna podpora Pegase, v okviru 
katerega je bilo v  obdobju 2008–2012 zagotovljenih 
približno 1 milijarda EUR sredstev. Namen neposred-  
ne finančne podpore Pegase je pomagati Palestin -
ski nacionalni oblasti (PNO) pri izpolnjevanju njenih 
obveznosti do javnih uslužbencev, upokojencev in 
ogroženih družin, ohranjanju osnovnih javnih storitev 
in izboljšanju javnih financ.
II. 
Pri reviziji je bilo preučeno, ali sta Komisija in Evropska 
služba za zunanje delovanje (ESZD) dobro upravljali 
neposredno finančno podporo Pegase. Revizija je bila 
izvedena med julijem in decembrom 2012, vključevala 
pa je dvotedenski obisk Zahodnega brega, vzhodnega 
Jeruzalema in Gaze oktobra 2012. 
III. 
Revizija je privedla do zaključka, da sta Komisija in 
ESZD uspešno upravljali neposredno finančno pod -
poro Palestinski nacionalni oblasti v težkih razmerah, 
vendar tudi, da je vse bolj potrebno izboljšanje več 
vidikov sedanjega pristopa. Doseženih je bilo sicer 
nekaj pomembnih rezultatov, vendar je njihova traj -
nost brez večjih sprememb sedanjega pristopa vpra -
šljiva. V okviru teh sprememb bi bilo med drugim treba 
PNO spodbuditi k izvajanju več reform, zlasti v zvezi 
z njeno javno službo. Hkrati je treba najti način, da se 
Izrael pripravi do tega, da bo sprejel potrebne ukrepe, 
s katerimi bi pomagal zagotoviti uspešnost neposred-  
ne finančne podpore Pegase.POVZETEK
IV. 
Pri reviziji je bilo ugotovljeno, da je treba okrepiti 
več vidikov programiranja financiranja za neposred-  
no finančno podporo Pegase. Ugotovljeno je bilo 
tudi, da so postopki za preverjanje, ki jih je vzposta -
vila Komisija, v glavnem sicer dobri, vendar bi bilo 
s pogostejšo uporabo konkurenčnih razpisnih postop -
kov in poenostavitvijo kompleksnega upravljavskega 
sistema mogoče doseči prihranke. Komisija in ESZD 
nista dovolj izkoristili obsežnega financiranja iz nepo -
sredne finančne podpore Pegase, da bi pomagali vpli -
vati na reforme, ki jih izvaja PNO, zlasti na področju 
reforme javne službe.
V. 
Neposredna finančna podpora Pegase je dosegla upra -
vičence in tako bistveno prispevala k pokritju sredstev 
za plače PNO. Ker se število upravičencev povečuje, 
financiranje drugih donatorjev preko neposredne 
finančne podpore Pegase pa zmanjšuje, je leta 2012 
PNO plače izplačevala z resnimi zamudami, kar je pri -
vedlo do nemirov med palestinskim prebivalstvom.
VI. 
Neposredna finančna podpora Pegase je prispevala 
k osnovnim javnim storitvam, vendar je bilo pri reviziji 
ugotovljeno, da v Gazi zaradi tamkajšnjih političnih 
razmer znatno število javnih uslužbencev, ki ne hodijo 
v službo in ne zagotavljajo javnih storitev, prejema 
plačilo. Komisija in ESZD tega problema nista dovolj 
obravnavali. 
VII. 
PNO je imela leta 2012 kljub veliki količini sredstev 
neposredne finančne podpore Pegase velik proračun -
ski primanjkljaj, ki bi lahko zmanjšal pomen reforme 
upravljanja javnih financ. Finančna vzdržnost PNO pa 
je v veliki meri ogrožena, ker izraelska vlada na različne 
načine ovira ekonomski razvoj zasedenega palestin -
skega ozemlja. Tudi te ovire zmanjšujejo uspešnost 
neposredne finančne podpore Pegase. 
VIII. 
V poročilu je navedenih več priporočil, ki bi jih Komi -
sija in ESZD morali obravnavati, ko bosta izvajali potre -
ben pregled neposredne finančne podpore Pegase.6
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
UVOD
1. V tem revizijskem poročilu se ocenjuje, kako ESZD in Evropska komisija 
upravljata neposredno finančno podporo, ki se Palestinski nacionalni 
oblasti zagotavlja z mehanizmom Pegase.
OZADJE
2. Evropska unija kot večina mednarodne skupnosti podpira dvodržavno 
rešitev izraelsko-palestinskega spora. Ta predvideva ustanovitev izvedlji -
ve, geografsko sklenjene in demokratične palestinske države, ki bi v miru 
in varno obstajala ob Državi Izrael.
3. Izraelsko-palestinski mirovni proces se je začel s sporazumoma iz Osla iz 
let 1993 in 1995. Izrael je Palestincem dovolil nekolikšno avtonomnost, 
palestinsko vodstvo pod Palestinsko osvobodilno organizacijo pa je v za -
meno priznalo pravico Izraela do obstoja. Obe strani sta se zavezali, da 
bosta začeli pogovore o končnem statusu do maja 1996 in jih zaključili 
do maja 1999. 
4. Medtem pa je bil Zahodni breg razdeljen na tri območja: območje A so 
v glavnem urbana naselja, ki naj bi jih vodila PNO, območje B, na kate -
rem je PNO postala odgovorna za civilne zadeve, Izrael pa je začasno 
ostal odgovoren za varnost, in območje C, na katerem je 61 % ozemlja 
Zahodnega brega, kjer so bile varnostne in civilne zadeve še naprej pod 
izraelskim nadzorom do sprejetja končnega dogovora o statusu (glej 
zemljevid ). Izraelske sile bi se morale v tem obdobju umakniti iz območja 
Gaze. Vzhodni Jeruzalem v ta sporazum ni bil vključen.7
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
ZEMLJEVID
ZAHODNI BREG IN GAZA 
EGY PTJORD ANGOLAN
HEIGHT SSYRIA
West Bank
Gaza
StripLEBANON 
ISRAELDead
Sea34°E 35°E
32°NMedit erranean
SeaJordan River
NablusQaba tiya
Tulkarm
Qalqily ah
Ramallah
Hebr onBethlehemJerichoJenin
RafahKhan YunisGazaJerusalem
ISRAEL
EGY PTJORD AN 0
020 miles
20 k mNPalestinski nadzor (območje A)
Mešani nadzor (območje B)
Izraelski nadzor (območje C)
Opomba:  Izrael je nadzor nad območjem Gaze leta 2005 prenesel na Palestinsko nacionalno oblast. Mesta na Zahodnem bregu, ki so pod 
palestinskim nadzorom, so izraelske sile večkrat ponovno zasedle.
Vir: Evropsko računsko sodišče.8
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
5. Združene države, Rusija, EU in Združeni narodi so se leta 2002 zaradi 
pomanjkanja napredka v procesu iz Osla zbrale, da bi ustvarile „bližnje -
vzhodno četverico“. Četverica je pripravila mirovni načrt, ki naj bi v ob -
dobju treh let privedel do dvodržavne rešitve z ustanovitvijo neodvisne 
palestinske države ob Izraelu. Najkonkretnejši začetni napredek je bilo 
imenovanje prvega palestinskega predsednika vlade leta 2003, vendar 
glavnih ciljev mirovnega načrta ni dosegla nobena stran.
6. Mirovni proces je dodatno nazadoval januarja 2006, ko je Hamas, ki za 
razliko od Palestinske osvobodilne organizacije ne priznava pravice Izra -
ela do obstoja in ga EU uvršča med teroristične organizacije, zmagal na 
palestinskih parlamentarnih volitvah in porazil stranko Fatah1. Leta 2007 
so izbruhnili spopadi med Fatahom in Hamasom, ki so junija 2007 privedli 
do de facto  razdelitve palestinskih ozemelj. Hamas je prevzel nadzor nad 
območjem Gaze, Palestinska nacionalna oblast pod vodstvom Fataha pa 
je še naprej upravljala dele Zahodnega brega pod svojo pristojnostjo. 
V celotnem obdobju je bila politika EU, da ne bo imela stikov s Hamasom, 
hkrati pa je poskušala ohraniti svojo pomoč lokalnim prebivalcem. 
7. Ker je Hamas prevzel oblast, je Izrael leta 2007 uvedel še strožje zaprtje 
Gaze, ki je privedlo do bistvenega poslabšanja tamkajšnjih humanitarnih 
razmer. Konec leta 2008 je Izrael začel enomesečno vojaško kampanjo 
v Gazi (operacija Liti svinec) proti Hamasu, ki je povzročila številne žrtve 
in znatno materialno škodo. Po razmeroma mirnem obdobju so znova 
povečane napetosti privedle do tega, da je Izrael novembra 2012 začel 
še eno vojaško kampanjo v Gazi (glej odstavek 73). 
8. Hamas in Fatah sta maja 2011 uradno dosegla sporazum o spravi, vendar 
še ni bilo novih splošnih volitev in strani se še nista sporazumeli o po -
gojih za ustanovitev vlade narodne enotnosti. S  sprejetjem resolucije 
št. 67/19 generalne skupščine Združenih narodov 29. novembra 2012 je 
Palestina, ki jo je zastopal predsednik PNO, Mahmud Abas, dobila status 
države nečlanice opazovalke v Združenih narodih.1 Fatah, ki ga je ustanovil 
in do svoje smrti leta 2004 
vodil Jaser Arafat, je največja 
politična frakcija v Palestinski 
osvobodilni organizaciji.9
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
9. Toda leta 2012 je prišlo tudi do bistvenega poslabšanja že tako slabega 
fiskalnega položaja PNO. Njene splošne fiskalne težave so v bistveni meri 
posledica omejitev, ki jih zanjo še vedno izvaja Izrael. Splošno mnenje je, 
da te omejitve zmanjšujejo izvedljivost neodvisne palestinske države.
10.  EU ima z Izraelom sklenjen sporazum o pridružitvi, ki vključuje določbe 
o političnem dialogu, ekonomskem sodelovanju in trgovinski liberalizaci -
ji. Izrael je tudi upravičenec v okviru evropske sosedske politike. Je edina 
neevropska država, ki ima v okvirnih programih EU za raziskave in razvoj 
status pridružene države, EU pa je zanj največji vir javnega financiranja 
za raziskave2.
FINANČNA POMOČ EU
11.  Po podpisu prvega sporazuma iz Osla je EU znatno okrepila svoje sode -
lovanje z zasedenim palestinskim ozemljem. Med Evropsko skupnostjo in 
Palestinsko osvobodilno organizacijo v imenu PNO je bil leta 1997 skle -
njen začasni pridružitveni sporazum o trgovini in sodelovanju. Glavni cilj 
zelo obsežne finančne pomoči je bil, in je še vedno, podpora napredku 
pri doseganju dvodržavne rešitve. V obdobju 1994–2006 je bilo iz sploš-  
nega proračuna EU za Palestino dodeljenih več kot 2,7 milijarde EUR.
12.  V okviru nove evropske sosedske politike Evropske unije, ki se je začela 
izvajati leta 2004, je bil leta 2005 dosežen dogovor o akcijskem načrtu EU 
in Palestinske nacionalne oblasti, s  katerim naj bi podprli načrt političnih 
in ekonomskih reform PNO v naslednjih treh do petih letih. V času revizije 
je bil nov akcijski načrt, ki bo nadomestil prvega, v fazi zaključevanja. Po 
uvedbi Evropskega instrumenta sosedstva in partnerstva leta 2007 se je 
financiranje še bistveno povečalo: med letoma 2007 in 2012 je bilo za 
pomoč iz splošnega proračuna EU namenjenih približno 2,9 milijarde EUR 
(glej tabelo 1 ). Približno 20 % proračuna Evropskega instrumenta sosed -
stva in partnerstva za vse države upravičenke je dodeljenih zasedenemu 
palestinskemu ozemlju3.2 Decembra 2012 je 
sedmi okvirni program 
EU za raziskave in razvoj 
(2007–2013) financiral več 
kot 1 200 projektov, pri 
katerih je sodelovalo skoraj 
1 500 izraelskih udeležencev.
3 Evropski instrument 
sosedstva in partnerstva 
pokriva 16 držav upravičenk: 
Alžirija, Armenija, 
Azerbajdžan, Belorusija, Egipt, 
Gruzija, Izrael, Jordanija, 
Libanon, Libija, Maroko, 
Moldavija, Palestina, Sirija, 
Tunizija in Ukrajina.10
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
13.  Kot je prikazano v tabeli 1 , je bila pomoč EU najbolj osredotočena na 
neposredno finančno podporo, ki jo je financiral Evropski instrument 
sosedstva in partnerstva, in je pomenila 47,4 % vse pomoči v  obdobju 
2007–2012. Bistven del sredstev je bil dodeljen tudi za Agencijo Zdru -
ženih narodov za pomoč in zaposlovanje palestinskih beguncev na Bliž-  
njem vzhodu4, za humanitarno pomoč in pomoč v hrani ter podporo 
pravni državi (vključno z dvema misijama skupne varnostne in obrambne 
politike EU).4 Agencija Združenih 
narodov za pomoč in 
zaposlovanje palestinskih 
beguncev na Bližnjem 
vzhodu približno 
5 milijonom palestinskih 
beguncev iz obdobja 
vojn leta 1948 in leta 1967 
ter njihovim potomcem 
zagotavlja osnovne 
javne storitve, kot sta 
osnovnošolsko izobraževanje 
in zdravstveno varstvo. 
Zagotavlja zmogljivosti v 59 
taboriščih v Libanonu, Siriji, 
Jordaniji, na Zahodnem 
bregu in v Gazi.
TABELA  1
1  Vse iz proračunske vrstice Evropskega instrumenta sosedstva in partnerstva za Palestino:  19.08.01.02. Od 1. 1. 2007 do 29. 2. 2008 so se 
plačila izvrševala v okviru začasnega mednarodnega mehanizma. Od leta 2010 skupni znesek vključuje podporo, ki se zagotavlja s kom -
ponento prenove zasebnega sektorja v Gazi.
2 Večinoma iz proračunske vrstice Evropskega instrumenta sosedstva in partnerstva 19.08.01.02.
3  Iz proračunskih vrstic 19.08.01.01, 19.08.01.02, 19.08.01.04, 19.03.01/19.03.07/ 19.04.01/19.04.03 (pravna država, človekove pravice in 
misije skupne varnostne in obrambne politike), 21.02.01/21.02.02/21.02.04 (pomoč v hrani), 21.05.01 (vlaganje v ljudi), 23.02.01/23.02.02 
(humanitarna pomoč (ECHO) in nujna pomoč v hrani).
Vir: Evropska komisija in Evropsko računsko sodišče .SKUPNA POMOČ, DODELJENA PALESTINI IZ SPLOŠNEGA PRORAČUNA EU  
V OBDOBJU 2007–2012 (V MILIJONIH EUR)
Prednostna področja 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Skupaj
Skupni znesek iz splošnega proračuna EU 563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1
—  od tega Evropski  instrument   
sosedstva in partnerstva456,1 392,0 35 7, 5 380,2 323,3 356,1 2 265,2
Neposredna finančna podpora1370,0 258,0 219,1 2 37,7 145,0 166,0 1 395,8
Podpora za Agencijo Združenih narodov 
za pomoč in zaposlovanje palestinskih 
beguncev na Bližnjem vzhodu2100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9
—  od tega Evropski  instrument   
sosedstva in partnerstva73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117, 8 533,3
Druga podpora (humanitarna pomoč in 
pomoč v hrani, infrastruktura, pravna 
država)392,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4
—  od tega Evropski  instrument   
sosedstva in partnerstva12,7 58,0 5 7, 0 54,5 81,7 72,3 336,111
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
14.  Neposredna finančna podpora je bila odziv EU na politično, fiskalno in 
humanitarno krizo, ki je bila posledica začasne ustavitve večine pomoči 
PNO zaradi zmage Hamasa na volitvah januarja 2006 (glej odstavek 6). 
Četverica se je strinjala s predlogom EU iz maja 2006 o ustanovitvi za -
časnega mednarodnega mehanizma, ki naj bi zagotovil neposredno 
dostavo pomoči palestinskemu prebivalstvu in obšel vlado, ki jo vodi 
Hamas. Začasni mednarodni mehanizem, ki je bil sprva ustanovljen za tri 
mesece, je deloval od junija 2006 do februarja 2008. Potem ga je nado -
mestil sedanji mehanizem Pegase, ki je v glavnem temeljil na začasnem 
mednarodnem mehanizmu (za podrobnosti glej Prilogo I ). 
15.  Neposredna finančna podpora Pegase je imela širok cilj pomagati PNO, 
da bi lahko še naprej delovala, dokler ne bi bil dosežen splošen političen 
cilj, in sicer dvodržavna rešitev. Bolj specifični cilji neposredne finančne 
podpore Pegase so:
(a) pomagati PNO pri izpolnjevanju njenih obveznosti do javnih usluž -
bencev, upokojencev in ogroženih palestinskih družin;
(b) vzdrževati delovanje javne uprave in zagotavljanje osnovnih javnih 
storitev prebivalstvu;
(c) izvajanje reform upravljanja javnih financ in zmanjšanje proračun -
skega primanjkljaja (vključno z zmanjšanjem neto posojanja in za -
ostalih plačil zasebnemu sektorju).
16.  Med februarjem 2008 in decembrom 2012 se je neposredna finanč -
na podpora Pegase zagotavljala s  petimi komponentami, opisanimi 
v okviru 1.
17.  V tabeli 2  je pregled zneskov prevzetih obveznosti za posamezne kom -
ponente neposredne finančne podpore Pegase do decembra 2012. Iz nje 
je razvidno, da je bila najpomembnejša komponenta podpora za javne 
uslužbence in upokojence (72,5 % skupnega financiranja). Razčlenitev 
vseh plačil neposredne finančne podpore Pegase končnim upravičencem 
za vsak mesec med februarjem 2008 in decembrom 2012 je v Prilogi III 5.5 Ta razčlenitev vsebuje 
vsa sredstva neposredne 
finančne podpore PEGASE, 
zbrana na podračunu 
enotnega zakladniškega 
računa PNO, in ne samo 
sredstev iz splošnega 
proračuna EU.12
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PRISPEVKI IZ SPLOŠNEGA PRORAČUNA EU ZA NEPOSREDNO FINANČNO 
PODPORO PEGASE, PLAČANI PNO PO KOMPONENTAH (2008–2012) 
(V MILIJONIH EUR)
Donator CSP VPF SEPSZaostala 
plačilaPSRG Skupaj
Iz splošnega proračuna EU 726,9 137, 5 106,6 10,0 22,0 1 003,011
Skupni delež prispevka iz splošne -
ga proračuna EU 72,5 % 13,7 % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100 %
1  Brez namenskih prejemkov v višini 22,8 milijona EUR (Od Avstrije: 1 milijon EUR leta 2008; 0,5 milijona EUR leta 2009; 
1,5 milijona EUR leta 2010 in 1 milijon EUR leta 2011. Od Japonske: 4,78 milijona EUR leta 2011. Od Belgije: 9 milijonov EUR 
leta 2012 in 5 milijonov EUR za program Pomoč Svetovne banke za ukrepanje ob izrednih dogodkih (ESSP) v okviru spora -
zuma o financiranju ENPI/2008/019-776 (EC)).
Vir: Evropska komisija in Računsko sodišče.
OKVIR 1
KOMPONENTE NEPOSREDNE FINANČNE PODPORE PEGASE
(a) Podpora PNO za javne uslužbence in upokojence (CSP) (poteka): upravičeni javni uslužbenci in upoko -
jenci, ki so na plačilni listi PNO, prejmejo plačilo neposredno s podračuna enotnega zakladniškega računa 
PNO, kjer so združeni vsi prispevki donatorjev Pegase.
(b) Podpora za ogrožene palestinske družine (VPF) (poteka): neposredna finančna podpora Pegase se 
plačuje v podporo PNO pri zagotavljanju denarne podpore posameznikom na Zahodnem bregu in v  Gazi, 
ki živijo v veliki revščini.
(c) Podpora za osnovne javne storitve (SEPS) – zagotavljanje goriva za elektrarno v Gazi  (začasno 
ustavljena konec leta 2010): podpora za osnovne javne storitve je zagotovila gorivo za zagotavljanje nepre -
kinjene oskrbe z električno energijo za prebivalce Gaze. Komponenta je bila začasno ustavljena konec leta 
2010. Nadomestil jo je razvojni projekt v elektroenergetskem sektorju.
(d)  Zaostala plačila zasebnemu sektorju (poteka): s to shemo Komisija plačuje neplačane dolgove PNO do 
zasebnih podjetij.
(e) Prenova zasebnega sektorja v Gazi (PSRG) (od decembra 2009): ta komponenta zagotavlja finančno 
podporo podjetjem, ki so bila uničena ali poškodovana med izraelsko ofenzivo operacija Liti svinec leta 
2008. Običajno plačuje stroje, pisarniško pohištvo in opremo ter stavbe.TABELA  213
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
18.  Mehanizem Pegase je bil vzpostavljen tako, da zagotavlja, da je mogoče 
sredstva s podračuna enotnega zakladniškega računa PNO neposredno 
nakazati posameznim upravičencem. Pred odobritvijo izplačil vse upra -
vičence v skladu z dogovorjenimi postopki za posamezne komponente 
preverijo revizijska podjetja, ki jih najame Komisija (za podrobnosti glej 
Prilogo I ). Ta ureditev je bila zasnovana za manjšanje tveganja financi -
ranja posameznikov, ki niso upravičeni, in terorističnih dejavnosti. Na 
začetku izvajanja programa je bila najeta mednarodna organizacija, ki 
odtlej Komisiji pomaga pri njegovem upravljanju.
19.  Od leta 2011 sta ESZD in Generalni direktorat Evropske komisije za ra -
zvoj in sodelovanje (EuropeAid) skupaj odgovorna za letno načrtovanje 
neposredne finančne podpore Pegase. Urad predstavnika EU6 (EUREP) 
v vzhodnem Jeruzalemu je odgovoren za upravljanje izvajanja pomoči 
z neposrednim centraliziranim upravljanjem pod nadzorom EuropeAid.6 Predstavnik EU, ki ga 
imenuje ESZD, deluje 
kot vodja delegacije EU 
v vzhodnem Jeruzalemu. 
Poleg predstavnika EU obstaja 
še posebni predstavnik EU 
za bližnjevzhodni mirovni 
proces, ki ga imenuje Svet 
in deluje kot odposlanec EU 
za bližnjevzhodno četverico 
(glej odstavek 5).14
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
20.  Revizija Sodišča je obravnavala naslednje splošno vprašanje:
21.  „Ali sta ESZD in Komisija dobro upravljali neposredno finančno podporo 
Pegase Palestinski nacionalni oblasti?“ Da bi odgovorili na to vprašanje, 
je bila revizija osredotočena na:
(a) zasnovo in ureditve za izvajanje neposredne finančne podpore 
Pegase; 
(b) rezultate neposredne finančne podpore Pegase in njihovo trajnost.
22.  Pri reviziji je bila preučena neposredna finančna podpora Pegase med 
letoma 2008 in 2012. Preučene so bile tudi z njo povezane pogodbe 
o tehnični pomoči, zlasti na področju upravljanja javnih financ, ki so bile 
podpisane v tem obdobju. Sporazumi o financiranju v zvezi z neposred-  
no finančno podporo Pegase, ki so bili zajeti v revizijo, so bili skupaj 
vredni 1 025,8 milijona EUR, revidirane pogodbe o tehnični podpori pa 
36,9 milijona EUR. Popoln seznam sporazumov o financiranju in pogodb, 
zajetih v revizijo, je v Prilogi II . 
23.  Revizija je bila izvedena med 1. julijem in 31. decembrom 2012, dokazi za 
oceno pa so se zbirali s pregledi dokumentacije in razgovori. Vključevala 
je delo na Zahodnem bregu, vključno z vzhodnim Jeruzalemom in Gazo, 
od 30. septembra do 12. oktobra 2012 (glej zemljevid , odstavek 4).
24.  Revizija se je, kolikor je bilo mogoče, oprla na delo revizorjev, ki jih je 
najela Komisija za neposredno finančno podporo Pegase v obdobju od 
februarja 2008 do decembra 2011 (za več podrobnosti glej Prilogo I ). 
Revizorji so, da bi preverili zanesljivost dela drugih revizorjev, izvedli 
sprehajalno preizkušanje dogovorjenih postopkov za vzorec plačil, kot 
tudi preglede na kraju samem in razgovore z 20 upravičenci, zaposlenimi 
v dveh šolah in dveh bolnišnicah na Zahodnem bregu in v Gazi7. Revizija 
je vključevala tudi preglede na kraju samem in razgovore z desetimi 
upravičenci do podpore za ogrožene palestinske družine na Zahodnem 
bregu in v Gazi ter dvema upravičencema do komponent za zaostala 
plačila zasebnemu sektorju in za prenovo zasebnega sektorja v Gazi. 
25.  Strokovnjak za upravljanje javnih financ z bogatimi izkušnjami v regiji je 
pomagal pri oceni stanja javnih financ PNO in napredka, ki ga je dosegla 
pri reformi upravljanja javnih financ.7 Bolnišnica Rafidia (Nablus) 
in šola Aziz Šahin (Ramala) 
na Zahodnem bregu ter 
bolnišnica Al Šifa in šola 
Al Zahra v mestu Gaza.OBSEG REVIZIJE IN REVIZIJSKI PRISTOP15
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
ZASNOVA IN UREDITVE ZA IZVAJANJE:  
ZNOVA JE TREBA PREGLEDATI VEČ VIDIKOV
26.  Med revizijo je bilo pri ocenjevanju zasnove in ureditev za izvajanje 
neposredne finančne podpore Pegase preučeno, ali: 
(c) so bili jasno opredeljeni in redno pregledovani strateški okvir in 
s strategijo povezani cilji;
(d) so dodelitve neposredni finančni podpori odražale potrebe;
(e) so bili vzpostavljeni kazalniki uspešnosti;
(f ) se je neposredna finančna podpora Pegase ustrezno koordinirala 
z ostalimi donatorji;
(g) so bila tveganja za dobro finančno poslovodenje izčrpno ocenjena 
ter ukrepi za njihovo blaženje vzpostavljeni;
(h) so bile vzpostavljene kontrole gospodarne;
(i) sta bila vzpostavljena pogojenost in proces političnega dialoga.
PROGRAMSKI OKVIR JE TREBA OKREPITI
27.  Akcijski načrt EU in PNO iz leta 2005 glede ESP je splošna osnova za so -
delovanje med EU in PNO. Toda med prednostnimi nalogami iz akcijskega 
načrta in neposredno finančno podporo Pegase ni bilo specifične pove -
zave, čeprav je zadnja najpomembnejši instrument EU za financiranje. 
28.  Komisija se je pri razvoju programa neposredne finančne podpore Pegase 
želela usmeriti v prednostne naloge iz triletnih nacionalnih razvojnih 
programov PNO: najprej iz palestinskega načrta za reforme in razvoj za 
obdobje 2008–2010, nato pa še iz palestinskega nacionalnega razvojnega 
načrta za obdobje 2011–2013. Toda neposredna finančna podpora Pega -
se se je zagotavljala samo letno in ne v skladu s triletnim ciklusom teh 
nacionalnih razvojnih načrtov, čeprav bi to olajšalo načrtovanje pomoči.OPAŽANJA16
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
29.  O proračunu za financiranje neposredne finančne podpore Pegase se 
vsako leto odloča pod znatnim časovnim pritiskom. Komisija za letni 
program neposredne finančne podpore Pegase ne uporablja svojih stan -
dardnih postopkov za notranji pregled kakovosti in se med programom 
z odborom ENPI posvetuje le s pisnim postopkom. Zato je Komisija težje 
izvajala podrobne preglede mehanizma. Od začetka neposredne finanč -
ne podpore Pegase februarja 2008 je bila glavna komponenta podpore 
za javne uslužbence in upokojence le malokrat bistveno spremenjena 
(glej  okvir 1 ), in to kljub spremembam v operativnem okolju, vključno 
z rastočim številom upravičencev, povečanjem števila javnih uslužben -
cev, ki po stavkah v javnem sektorju v Gazi avgusta in septembra 2008 
ne hodijo več na delo, ter vedno večji potrebi po reformi javne službe 
(glej odstavek 46).
30.  Mehanizem neposredne finančne podpore Pegase naj bi olajšal koordi -
nacijo donatorjev in s tem izboljšal učinkovitost dostave pomoči, saj naj 
bi državam članicam EU in drugim donatorjem omogočal usmerjanje fi -
nanciranja s  tem enotnim instrumentom. Toda kot je prikazano v  tabeli 3 , 
je to vedno redkejše: delež glavne komponente neposredne finančne 
podpore, ki se financira iz drugih virov kot proračuna EU, se je zmanjšal 
z 32,6 % leta 2008 na 14,8 % leta 2012. To deloma odraža splošno zmanj -
šanje donatorskega financiranja. Poleg tega nekatere države članice EU 
uporabljajo tudi druge mehanizme, kot je večdonatorski skrbniški sklad 
Svetovne banke za palestinski načrt za reforme in razvoj, pa tudi dvo -
stransko financiranje. Hkrati Komisija ni pridobila veliko financiranja od 
držav, ki niso članice EU.
31.  V sporazume o financiranju za neposredno finančno podporo Pegase niso 
bili vključeni kazalniki uspešnosti, zato ESZD, Komisija in države članice 
težje ocenjujejo konkretne rezultate podpore (glej tudi odstavek 53). 
Ker ni kazalnikov uspešnosti, je tudi težje pokazati rezultate, kar bi lah -
ko pomagalo pri pridobivanju novih sredstev. Poleg tega to ni v skladu 
z izrecno zahtevo iz uredbe o ENPI, da je treba zaradi spremljanja določiti 
kazalnike uspešnosti za vse oblike pomoči ENPI8.
32.  Komisija in ESZD nista razvili jasne strategije o  tem, kako sčasoma zmanj -
šati odvisnost PNO od neposredne finančne podpore Pegase. Zaradi 
negotovih političnih razmer je sicer vzpostavitev dokončne strategije 
izhoda nerealistična, vendar bi bilo kljub temu zaželeno, da se v povezavi 
z drugimi donatorji, PNO in Izraelom razvije jasen pristop za postopno 
zmanjšanje potrebe po donatorskem financiranju.OPAŽANJA
8 Člen 13 Uredbe (ES) 
št. 1638/2006 Evropskega 
parlamenta in Sveta z dne 
24. oktobra 2006 o splošnih 
določbah o ustanovitvi 
Evropskega instrumenta 
sosedstva in partnerstva  
(UL L 310, 9.11.2006, str. 1).17
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PRISPEVKI DONATORJEV ZA NEPOSREDNO FINANČNO PODPORO 
PEGASE ZA PODPORO ZA JAVNE USLUŽBENCE IN UPOKOJENCE 
V OBDOBJU 2008–20121 (V MILIJONIH EUR)TABELA  3
Donator 2008 2009 2010 2011 2012 Skupaj
Danska 6,03 6,03
Irska 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50
Španija 20 25 30 20 4 99
Luksemburg 0,50 0,50 0,50 0,50 2
Madžarska 0,20 0,20
Malta 0,15 0,15
Nizozemska 19,8528,9235,0736,50 40,34
Slovenija 0,15 0,15
Finska 3 2 1 6
Švedska 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15
Združeno kraljestvo 20,80 20,80
Skupaj za države članice 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32
% celote 32,6  % 22,0  % 19,4  % 20,1  % 14,8  % 22,6  %
Splošni proračun EU 159 150,50 171,40 116 130 726,90
% celote 67, 4  % 78,0  % 80,6  % 79,9  % 85,2  % 77, 4  %
Skupaj 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664939,22
1  V tabelo so vključena plačila za plače in pokojnine PNO v okviru začasnega mednarodnega mehanizma januarja in 
februarja 2008.
2  Zneski vključujejo 6 milijonov EUR za izplačilo plač civilni policiji/zaščiti PNO, izvršeno 17. februarja 2009.
3 Namenjeno za izplačilo plač civilni policiji/zaščiti PNO.
4   Znesek vključuje 26,2 milijona EUR za plačilo plač/pokojnin PNO, izvršeno 5. januarja 2012.
Vir: Evropska komisija.18
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
POSTOPKI ZA PREVERJANJE UPRAVIČENOSTI SO DOBRI,  
VENDAR SO MOGOČI PRIHRANKI
33.  Komisija je vzpostavila posebne postopke za preverjanje za neposredno 
finančno podporo Pegase, ki so dobro zasnovani za zagotavljanje tega, 
da se sredstva uporabljajo samo za plačilo upravičencem, ki izpolnjujejo 
posebna merila za upravičenost (glej Prilogo I  ter okvire 1 do 3). To se 
razlikuje od tradicionalnih programov proračunske podpore, pri katerih 
sredstvom ni mogoče slediti do končnega upravičenca, potem ko jih 
Komisija nakaže na zakladniški račun države upravičenke.
34.  Toda Komisija ni pripravila ocene tveganja za ostala tveganja, povezana 
z neposredno finančno podporo Pegase, kot so specifično tveganje ko -
rupcije v Gazi, to, da se sredstva ne porabijo za podporo zagotavljanju 
javnih storitev, ali to, da izraelska vojska uniči infrastrukturo, ki jo finan -
cira EU. 
35.  Hkrati pa je to, da ni bilo podrobne ocene tveganja, pomenilo, da stroški 
in koristi podrobnih individualnih kontrol niso bili ocenjeni. Tako oceno 
bi lahko uporabili za ugotovitev tega, katere kontrole niso stroškovno 
učinkovite. 
36.  Vse pogodbe z revizijskimi podjetji in mednarodno organizacijo9 za dogo -
vorjene postopke so bile podpisane po neposrednih postopkih s pogaja -
nji. Komisija je uporabo tako fleksibilnih postopkov utemeljila s kriznimi 
razmerami na zasedenem palestinskem ozemlju10. Toda Komisija lahko 
celo v državah in na ozemljih, za katere šteje, da imajo krizne razmere, 
uporablja konkurenčne razpisne postopke, če so izvedljivi. Sodišče meni, 
da bi bili konkurenčni razpisni postopki izvedljivi za pogodbe za storitve 
upravljanja in revizije.
37.  Ker je urad predstavnika EU kot izvajalca za pomoč pri upravljanju ne -
posredne finančne podpore Pegase stalno uporabljal isto mednarodno 
organizacijo, je sčasoma od nje postajal vedno bolj odvisen. Ta odvisnost 
je problematična zaradi kritičnosti in občutljivosti nalog mednarodne 
organizacije, zlasti v zvezi z njenim upravljanjem podatkovne zbirke 
informacijskega sistema Pegase o plačilih posameznim upravičencem. 
Komisija izvajalca za te storitve upravljanja pogosto začne iskati šele 
pozno v letu, s čimer potem utemelji uporabo neposrednih pogajanj za 
pospešitev oddaje javnega naročila. 9 Organizacija je 
specializirana za intervencije 
pokonfliktne obnove, 
vključno z oceno škode.
10 Zapiski generalnega 
direktorja Urada za 
sodelovanje EuropeAid 
Koosa Richella z dne 
1. decembra 2006, 
3. julija 2007, 20. junija 2008, 
15. julija 2010 – razširitev 
priznavanja kriznih razmer; 
zapisek Fokiona Fotiadisa 
z dne 26. junija 2011, GD 
za razvoj in sodelovanje – 
EuropeAid. Predhodna 
dovoljenja za uporabo 
fleksibilnih postopkov je 
v skladu s členom 190(2) 
pravil za izvajanje finančne 
uredbe uradno odobril vodja 
urada predstavnika EU.19
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
38.  Pregledi za preverjanje upravičenosti so sicer dobri, vendar bi bilo mo -
goče zmanjšati število korakov pri tem postopku11. Podobno so zapleteni 
tudi postopki za upravljanje podatkovne zbirke Pegase: za preverjanje 
podatkov v podatkovni zbirki so potrebni zunanji izvajalec, revizijsko 
podjetje in Komisija, in to pred plačilom in po njem (glej odstavke 8 
do 13 Priloge I ). Ker se Komisija zaveda, da je treba poenostaviti sistem 
neposredne finančne podpore Pegase, je začela izvajati trifazno študijo 
in dve fazi sta bili maja 2012 dokončani12. 
39.  Dnevni honorar v višini 1 642 EUR, ki ga Komisija plačuje za vodjo ekipe 
enega od najetih revizijskih podjetij, je bistveno višji od honorarjev, ki se 
plačujejo ostalim „velikim štirim“13 podjetjem, ki poslujejo v regiji. Hono -
rar 1 000 EUR za vodjo ekipe, ki ga uporablja drugo revizijsko podjetje, 
ki izvaja večino dogovorjenih postopkov, je bolj skladen s honorarji, ki 
se plačujejo ostalim „velikim štirim“ revizijskim podjetjem. Vseeno pa bi 
lahko Komisija, če bi uporabila druga usposobljena lokalna revizijska 
podjetja, pri honorarjih za to pogodbo potencialno prihranila dodatnih 
25 %14. Ker za dogovorjene postopke ni potrebno strokovno znanje glede 
uporabe mednarodno priznanih računovodskih in revizijskih standardov, 
morebitno dodatno strokovno znanje, ki bi ga lahko ponudila „velika štiri“ 
revizijska podjetja, ni bilo potrebno.
POTENCIALNA MOŽNOST VPLIVANJA NA DOGODKE JE MANJŠA,  
KER NI POGOJEVANJA
40.  Neposredna finančna podpora Pegase se PNO zagotavlja brezpogojno. 
Edina osnovna zahteva za izplačilo sredstev je, da morajo posamezni 
upravičenci izpolnjevati merila za upravičenost, ki jih določi EU (glej 
Prilogo I ). ESZD in Komisija sta uporabljali ta pristop, da bi zagotovili, da 
PNO lahko izkoristi predvidljiv pritok sredstev brez tveganja, da bi Komi -
sija financiranje ustavila, ker pogoji ne bi bili izpolnjeni. Toda ta pristop 
zmanjšuje tudi potencialno možnost, ki bi ji jo njeno znatno financiranje 
lahko prineslo, da bi od PNO zahtevala več reform. Pregled evropske 
sosedske politike, ki sta ga leta 2011 opravili ESZD in Komisija, sicer 
predvideva povečanje financiranja za države, ki so v zvezi z reformami 
bolj napredovale (t. i. načelo več za več), vendar za zasedeno palestinsko 
ozemlje ta pristop še ni bil uveden15.11 Za komponenti podpore 
za javne uslužbence in 
upokojence ter podpore 
za ogrožene palestinske 
družine je potek dejavnosti, 
v katerem so opisani 
pregledi, ki jih morajo 
opraviti urad predstavnika 
EU, revizijska podjetja, PNO 
in banke, sestavljen iz več 
kot 50 dejavnosti. Brez 
upoštevanja uslužbencev 
PNO, ki sodelujejo pri 
pregledih neposredne 
finančne podpore PEGASE, 
je za preglede potrebnih 16 
uslužbencev z ekvivalentom 
polnega delovnega časa.
12 Dve od treh možnosti 
za poenostavitev, 
predlagani v poročilu faze 2, 
predvidevata, da bi del nalog, 
ki jih zdaj izvajajo revizijska 
podjetja, kot so pregledi, 
ki temeljijo na IT, prevzela 
urad predstavnika EU in 
PNO. Predlagata tudi, naj 
funkcijo, ki jo sedaj opravlja 
mednarodna organizacija, 
v celoti ali deloma prevzame 
urad predstavnika EU. 
V poročilu je ocenjeno, da 
bi bilo mogoče z izbiro 
najgospodarnejše možnosti 
potencialno prihraniti 
472 200 EUR letno ali več kot 
1 milijon EUR po treh letih.
13 Deloitte, KPMG, 
Ernst & Young in 
PriceWaterhouseCoopers.
14 Sodišče je plačane 
honorarje primerjalo 
s honorarji „velikih štirih“ 
in drugih mednarodnih 
revizijskih podjetij, ki jih je 
najela Komisija za druge 
revizije na Zahodnem bregu, 
v Libanonu, Jordaniji, Siriji 
in Egiptu. Zanje so honorarji 
za vodje ekipe znašali med 
1 100 EUR in 1 250 EUR. 
Usposobljeno revizijsko 
podjetje na Zahodnem bregu, 
ki ga je obiskala revizijska 
ekipa in so ga najeli drugi 
donatorji, vključno z USAID, 
je za vodjo ekipe zaračunalo 
750 EUR na dan.
15 COM(2011) 303 final z dne 
25. maja 2011 „Nov odziv na 
spremembe v sosedstvu“.20
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
41.  Obsežnost neposredne finančne podpore Pegase tudi brez pogojeva -
nja ESZD in Komisiji daje možnost, da bi v povezavi s širšo skupnostjo 
donatorjev vodili strukturiran dialog s PNO o ključnih vprašanjih v zvezi 
z reformami na področjih, za katera prejemajo financiranje, npr. reforma 
upravljanja javne službe (glej odstavek 46) in doseganje večje stroškovne 
učinkovitosti v izobraževalnem in zdravstvenem sektorju. Toda z dialo -
gom s PNO je bil na teh področjih dosežen le omejen napredek.
(a) Dialog v okviru izvajanja komponente podpore za javne uslužbence 
in upokojence je bil v veliki meri omejen na praktična vprašanja, 
povezana s posameznimi rednimi plačilnimi listami.
(b) Malo napredka je bilo tudi pri dialogu v delovni skupini donatorjev 
in javnega sektorja o javni upravi in javni službi, ki se med februar -
jem 2011 in oktobrom 2012 sploh ni sestala. Niti delovna skupina 
zdravstvenega sektorja ni delovala zadovoljivo. 
(c) Komisija je na letnem sestanku pododbora ESP , ki se ukvarja z refor -
mami vodenja iz akcijskega načrta, omenila reformo javne službe. 
Toda pododbor je šele leta 2012 dodal zakon o javni službi kot 
rezultat, ki se pričakuje od PNO.
42.  V sporazume o financiranju za neposredno finančno podporo Pegase je 
bil sistematično vključen poseben pogoj, da Izrael ne sme uvesti dodat-  
nih omejitev za zasedeno palestinsko ozemlje. Izpolnitev tega pogoja bi 
lahko imela bistven učinek na izboljšanje uspešnosti neposredne finanč -
ne podpore, vendar ESZD in Komisiji kljub povečanim prizadevanjem od 
leta 2012 ni uspelo pridobiti soglasja Izraela za spoštovanje tega pogoja. 
In to kljub temu, da tudi Izraelu koristi neposredna finančna podpora 
Pegase, vsaj zato, ker prispeva k  relativni stabilnosti na sosednjem zase -
denem palestinskem ozemlju16.16 Z vidika četrte ženevske 
konvencije o zaščiti civilnih 
oseb v času vojne bi bilo 
mogoče trditi, da Izraelu 
koristi to, da neposredna 
finančna podpora PEGASE 
prispeva k osnovnim javnim 
storitvam na zasedenem 
palestinskem ozemlju, saj bi 
sicer te stroške morala pokriti 
okupacijska sila.21
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
REZUL TATI IN TRAJNOST: NEPOSREDNA FINANČNA 
PODPORA PEGASE JE DOSEGLA NEKAJ REZUL TATOV, 
VENDAR JE NJIHOVA TRAJNOST VEDNO BOLJ 
OGROŽENA
43.  Pri reviziji je bilo za vsakega od treh ključnih ciljev (glej odstavek 15) 
preučeno, ali:
(a) je bila neposredna finančna podpora Pegase porabljena za načr -
tovani namen;
(b) so bili zneski, plačani posameznim upravičencem, utemeljeni;
(c) so bili cilji, pričakovani izložki in rezultati doseženi;
(d) so bili sprejeti ustrezni ukrepi za zagotovitev trajnosti.
NEPOSREDNA FINANČNA PODPORA PEGASE DOSEGA UPRAVIČENCE, 
VENDAR SO SE PRI TRANSFERJIH ZAČELE POJAVLJATI ZAMUDE
KOMPONENTA PODPORE ZA JAVNE USLUŽBENCE IN UPOKOJENCE
44.  Pri reviziji je bilo potrjeno, da so bila sredstva neposredne finančne pod -
pore Pegase izplačana in so dosegla upravičence. Med letoma 2008 in 
2012 se je povprečno število javnih uslužbencev in upokojencev, za ka -
tere je bil del dohodka redno plačan iz prispevkov komponente podpore 
za javne uslužbence in upokojence, povečalo s 75 502 na 84 320. To je 
približno polovica 170 000 javnih uslužbencev in upokojencev PNO. 
45.  V tem obdobju so se povprečni mesečni stroški za plače PNO za upra -
vičence do podpore Pegase povečali s 45,1 milijona EUR na 62,9 mili -
jona EUR, kar pomeni približno 39-odstotno povečanje. Toda hkrati so 
se prispevki neposredne finančne podpore Pegase za podporo za javne 
uslužbence in upokojence z 21,3 milijona EUR (47 % skupnih zneskov, 
plačanih upravičencem) leta 2008 zmanjšali na 10,4  milijona  EUR (16  %) 
leta 2012, večinoma zaradi zmanjšanja prispevkov za neposredno finanč -
no podporo Pegase od drugih donatorjev. Zato je pritisk na zmožnost 
neposredne finančne podpore Pegase, da bi uspešno podpirala to kom -
ponento, vedno večji. Kot je prikazano v diagramu 1 , je bil prispevek 
podpore za javne uslužbence in upokojence Pegase plačan za vsako 
plačilno listo do marca 2011. Odtlej so bili prispevki manj redni in pomoč 
je bila vedno bolj osredotočena na prvo četrtletje leta, saj so prihodki 
PNO v tem obdobju pod posebno velikim pritiskom17.17 Vrhunec za plačilno listo 
decembra 2011 kaže, da je 
bil celoten letni prispevek 
Španije porabljen kot 
prispevek za to plačilno listo 
(glej tudi tabelo 3  in podatke 
v Prilogi IV ).22
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
46.  Po hitri rasti javnega sektorja med letoma 2000 in 2007 je PNO od leta 
2008 naprej poskušala omejiti zaposlovanje v  njem na 3  000 uslužbencev 
na leto. Toda tudi ta raven rasti je znatno dodatno breme za že tako pre -
obremenjen proračun. Hkrati pa PNO ni dosegla veliko napredka v zvezi 
z reformo javne službe in pokojninsko reformo, s čimer bi zmanjšala 
fiskalni učinek vedno večjega števila uslužbencev in upokojencev, na 
primer z zmanjšanjem števila zaposlenih PNO ali spremembo pravil, ki 
urejajo pravice18. ESZD in Komisiji, pa tudi ne širši skupnosti donatorjev, 
ni uspelo razviti načrta reforme za odpravo teh zadev.18 Sklep o zamrznitvi 
zaposlovanja in napredovanja 
v javnem sektorju bi bil 
kratkoročno sicer lahko 
ustrezen ukrep, vendar bi bilo 
treba izčrpnejši dolgoročni 
načrt osredotočiti na 
strukturne reforme sistema 
javne službe. To bi lahko 
vključevalo pregled plačnih 
razredov in plačilnih lestvic 
v javni službi, vključno 
s kategorijami dodatkov, ki jih 
sedaj predpisuje zakon o javni 
službi (poročili Svetovne 
banke ad hoc  povezovalnemu 
odboru (AHLC) 
o ekonomskem spremljanju 
z dne 18. septembra 2011 in 
23. septembra 2012).
DIAGRAM  1
SKUPNI STROŠKI ZA PLAČE PNO ZA UPRAVIČENCE DO PODPORE ZA JAVNE 
USLUŽBENCE IN UPOKOJENCE SKUPAJ V  PRIMERJAVI S  PRISPEVKI NEPOSREDNE 
FINANČNE PODPORE PEGASE, PLAČANIMI UPRAVIČENCEM (2008–2012)
80 000 000
70 000 00060 000 00050 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000
10 000 000
 0
Mesec, na katerega 
se nanaša plačilna 
lista
Januar 2008 Marec 2008Maj 2008 Julij 2008
September 2008 November 2008Januar 2009 Marec 2009Maj 2009 Julij  2009
September 2009 November 2009Januar 2010 Marec 2010Maj 2010 Julij 2010
September 2010 November 2010Januar 2011 Marec 2011Maj 2011 Julij 2011
September 2011 November 2011Januar 2012 Marec 2012Maj 2012 Julij 2012
September 2012 November 2012
(v EUR)
Skupni stroški za plače za upravičence (v EUR) Skupni prispevki PEGASE (v EUR)
Vir: Evropska komisija.23
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
47.  ESZD in Komisija sta se osredotočili na zagotavljanje tega, da bo nepo -
sredna finančna podpora Pegase dosegla upravičence, nista pa bili dovolj 
pozorni na zamenljivost zagotovljenih sredstev. Neposredna finančna 
podpora Pegase za komponento podpore za javne uslužbence in upoko -
jence je sprostila lastni proračun PNO za uslužbence, ki niso upravičeni 
do neposredne finančne podpore Pegase, vključno z varnostnim apara -
tom PNO.
48.  Jasen znak izzivov za trajnost sedanjega sistema, ker ni reforme javne 
službe in pokojninske reforme, je to, da PNO vedno težje pravočasno pla -
čuje plače in pokojnine. Od februarja 2008 do junija 2012 je bilo 47 od 52 
mesečnih plačilnih list PNO izvršenih v sedmih dneh po koncu meseca, 
na katerega se nanaša plačilna lista. Toda ker je primanjkovalo sredstev, 
so bile pri vseh plačilnih listah PNO med junijem in decembrom 2012 
plače in pokojnine izplačane z več kot desetdnevno zamudo in v do 
treh obrokih. Te zamude so privedle do demonstracij in stavk javnih 
uslužbencev od septembra 2012 naprej19. Nepredvidljivost financiranja 
in posledični socialni nemiri ogrožajo predhodne dosežke neposredne 
finančne podpore Pegase.
KOMPONENTA PODPORE ZA OGROŽENE PALESTINSKE DRUŽINE
49.  Pri reviziji je bilo potrjeno tudi, da je bila komponenta podpore za ogro -
žene palestinske družine plačana upravičencem, navedenim v  podatkov -
ni zbirki ministrstva za socialne zadeve. Povprečni četrtletni prispevki za 
komponento podpore za ogrožene palestinske družine so znašali 9,7 mi-
lijona EUR. Do leta 2011 je neposredna finančna podpora Pegase zago -
tavljala 100 % financiranja za podporo za ogrožene palestinske družine, 
odtlej pa približno 74 %, medtem ko je PNO upravičencem do podpore 
za ogrožene palestinske družine Pegase zagotavljala 26 % podpore. Poleg 
tega je PNO od leta 2011 podpirala še 30 000–40 000 oseb, ki niso bile 
upravičene do neposredne finančne podpore Pegase. EU skupaj zago -
tavlja 47 % skupnih stroškov plačil socialnih dodatkov, preostalih 53 % 
pa pokrijeta PNO (50 %) in Svetovna banka (3 %) (glej Prilogo V ). 
50.  Za razliko od komponente podpore za javne uslužbence in upokojence 
so PNO in donatorji, vključno z EU, tesno sodelovali pri reformiranju 
socialne pomoči, kar je privedlo do obsežne prenove sistema leta 2010. 
Z reformo je bil s preverjanjem premoženja glede na značilnosti gospo -
dinjstva ustvarjen racionalnejši sistem usmerjanja podpore za ogrožene 
palestinske družine. Tehnična pomoč Komisije je prispevala k  procesu 
reforme.19 Stavke so potekale 
septembra 2012 ( Palestinian 
Economic Bulletin , št. 72, The 
Portland Trust, september 
2012, str. 1) in nazadnje 
februarja 2013 ( Palestinian 
Economic Bulletin , št. 77, The 
Portland Trust, februar 2013, 
str. 2).24
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
51.  Kljub napredku pri reformah je sistem socialnega varstva obremenjen 
zaradi vedno večjega števila upravičencev. Povprečno število upravi -
čencev, ki prejemajo podporo iz četrtletnih prispevkov za podporo 
za ogrožene palestinske družine, se je s 44 035 leta 2008 povečalo na 
59 915 leta 201220. Zaradi pritiska na sistem je sedanja raven podpore, 
zagotovljena upravičencem, nizka: po ocenah pokrije samo 19 % porabe 
tipičnega gospodinjstva, saj so mnoga gospodinjstva, ki so odvisna od 
podpore, velika.
52.  Težave, ki jih ima PNO pri financiranju sistema, se kažejo v nedavnih 
zamudah pri plačilih. Četrtletna plačila v okviru komponente podpore 
za ogrožene palestinske družine so bila do tretjega četrtletja leta 2011 
sicer pravočasna, vendar so bila odtlej tri plačila (oktober 2011, april in 
oktober 2012) izvršena z zamudo od enega do treh mesecev (za podatke 
glej Prilogo V ). Kar zadeva komponento podpore za javne uslužbence 
in upokojence, pa so zamude plačil podpore za ogrožene palestinske 
družine leta 2012 odražale vedno večjo fiskalno krizo PNO.
NEPOSREDNA FINANČNA PODPORA PPEGASE JE PRISPEVALA 
K BISTVENIM JAVNIM STORITVAM, VENDAR SO BILI HKRATI  
PLAČANI TUDI JAVNI USLUŽBENCI, KI ZARADI POLITIČNIH RAZMER 
V GAZI NE DELAJO
PODPORA ZA OPRAVLJANJE JAVNIH STORITEV 
53.  Približno 53 % financiranja Pegase za plače iz podpore za javne usluž -
bence in upokojence v obdobju 2008–2012 je prejel izobraževalni sektor, 
17 % pa zdravstveni sektor. Neposredna finančna podpora Pegase je veli -
ko vlagala tudi v opravljanje osnovnih javnih storitev. Ker za to podporo 
ni kazalnikov uspešnosti (glej odstavek 31), je težje oceniti, v kolikšni meri 
so sektorji, ki so prejeli neposredno finančno podporo Pegase, dosegli 
stroškovno učinkovitost z zagotovljenimi vložki.20 In to kljub omejitvi 
števila primerov v Gazi od 
oktobra 2009.25
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
54.  Toda pri reviziji so bili odkriti znaki, da je v Gazi znatno število javnih 
uslužbencev prejemalo plače, ki so se delno financirale iz neposredne 
finančne podpore Pegase, saj so bili do podpore upravičeni, ker so bili 
na plačilni listi PNO, vendar zaradi političnih razmer v Gazi niso hodili na 
delo (glej odstavek 6)21. Od desetih upravičencev v Gazi, ki so bili izbrani 
za razgovor v okviru revizije, so trije povedali, da ne delajo, eden pa je bil 
odsoten. Pri reviziji je bilo ugotovljeno tudi, da bi moral državni revizijski 
in upravni nadzorni urad v skladu s predpisi PNO izplačevati plače svojim 
90 uslužbencem v Gazi, od katerih noben ne more delati. Te ugotovitve 
so skladne z ocenami, ki temeljijo na podatkih iz razgovorov, opravljenih 
v okviru ocene Pegase leta 2010. V oceni, ki jo je naročila Komisija, je bilo 
navedeno, da 22 % oz. 24 % uslužbencev ministrstev PNO za zdravstvo 
oz. izobraževanje v Gazi v tem času ni delalo22.
55.  Komisija in ESZD sta se sicer zavedali tega problema, vendar nista ustrez-  
no ukrepali v zvezi z njegovo obravnavo, poleg tega pa nista mogli zago -
toviti jasnih informacij o razširjenosti te prakse. Glede na količino sred -
stev, ki jih EU zagotavlja z neposredno finančno podporo Pegase, bi se 
pričakovalo, da bosta od PNO lahko pridobili te informacije. Revizije, ki jih 
je naročila Komisija, niso bile namenjene ugotavljanju tega, ali uslužben -
ci, ki jih plačuje neposredna finančna podpora Pegase, dejansko delajo, 
pač pa zgolj za preverjanje njihove upravičenosti do tega financiranja. 
56.  Kljub pomembnosti te zadeve v nobenem dokumentu Komisije o finan -
ciranju za letne programe ni jasno navedeno, da se neposredna finančna 
podpora Pegase uporablja za plačevanje uslužbencev, ki ne delajo. 
57.  Pri reviziji je bilo ugotovljeno tudi, da se morajo upravičenci komponen -
te podpore za javne uslužbence in upokojence neposredne finančne 
podpore Pegase v Gazi glede sporočanja sprememb v svojih osebnih 
razmerah, ki vplivajo na plačo in dodatke, zanašati na kontaktne osebe 
PNO na svojem delovnem mestu. Toda te kontaktne osebe v nekaterih 
primerih v upravi, ki jo vodi Hamas, ne morejo odkrito delovati. Zaradi ne -
formalnosti teh komunikacijskih kanalov med javnimi uslužbenci v Gazi 
in PNO v Ramali je plačni sistem bolj izpostavljen korupciji akterjev na 
vseh ravneh. ESZD in Komisija tega tveganja nista obravnavali.21 Nekateri javni uslužbenci 
so bili odpuščeni, ko je 
Hamas prevzel oblast, ker so 
podpirali PNO, druge pa so 
po stavkah sindikatov PNO 
avgusta in septembra 2008 
degradirali ali pa so jim 
onemogočili dostop.
22 Razgovori, opravljeni 
januarja 2010 (Vmesna ocena 
PEGASE iz leta 2010, str. 23 
in 24).26
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
58.  Pegase je namenjen podpori javnih storitev v korist palestinskih prebi -
valcev, vendar plačevanje javnih uslužbencev, ki ne delajo, ne pripomore 
k doseganju tega cilja.
ZAGOTAVLJANJE GORIVA ZA ELEKTRARNO V  GAZI
59.  Neposredna finančna podpora Pegase je med letoma 2008 in 2010 zago -
tavljala tudi gorivo za elektrarno v Gazi, kar je stalo 183,8 milijona EUR, 
vključno s 106,6 milijona EUR iz splošnega proračuna EU23. Uporaba indu -
strijskega goriva namesto plina, za kar je bila elektrarna sprva zasnovana, 
ni bila ne gospodarna ne trajnostna rešitev. Čeprav je ta podpora po -
magala zagotavljati električno energijo, so se izpadi nadaljevali24. Konec 
financiranja donatorjev proti koncu leta 2010 in trajna izraelska blokada 
Gaze sta to stanje poslabšala.
60.  Približno polovica (približno 90 milijonov EUR) sredstev neposredne fi -
nančne podpore Pegase za nakup goriva je bilo porabljenih za DDV in 
trošarine. Komisija ni mogla ugotoviti, kolikšen del tega zneska je izrael -
ska vlada vrnila PNO preko dogovorjenega mehanizma obračunavanja 
(glej tudi odstavek 70). Ugotoviti ni mogla niti tega, ali je PNO povrnjene 
zneske dejansko uporabila za načrtovani namen zagotavljanja osnovnih 
javnih storitev. To je pomanjkljivost Komisijinega upravljanja neposredne 
finančne podpore Pegase25, zlasti ko PNO komaj izpolnjuje svoje naj-  
osnovnejše obveznosti.
FINANČNA VZDRŽNOST PALESTINSKE NACIONALNE OBLASTI 
JE OGROŽENA KLJUB OBSEŽNEMU FINANCIRANJU V  OKVIRU 
NEPOSREDNE FINANČNE PODPORE PEGASE
REFORME UPRAVLJANJA JAVNIH FINANC
61.  Ocena javnih odhodkov in finančne odgovornosti (PEFA), vključena v pre-
gled javnih odhodkov Svetovne banke iz leta 2007, je zagotovila dobro 
osnovo za merjenje izboljšanja upravljanja javnih financ. Toda nadaljnje 
spremljanje še ni bilo izvedeno, čeprav je izboljšanje upravljanja javnih 
financ ključni cilj neposredne finančne podpore Pegase in je nadaljnje 
spremljanje ocen PEFA vsaka tri leta do pet let ustaljena praksa. Komisija 
je PNO šele leta 201226 priporočila, naj izvede tako nadaljnje spremljanje.23 Približno 65,3 milijona EUR 
je financirala Nemčija.
24 Urnik napovedanih 
izpadov električne energije 
v Gazi od julija 2006: sobota, 
8.00–16.00; nedelja, 16.00–
23.00; torek, 8.00–16.00; sreda, 
16.00–23.00; petek (vsak 
drugi teden), 8.00–16.00 in 
16.00–23.00.
25 Računsko sodišče je 
Komisijo opozorilo na ta 
problem v povezavi s svojim 
delom v zvezi z izjavo 
o zanesljivosti za leto 2008. 
Oddelek za notranjo revizijo 
EuropeAid je nanj opozoril 
v povezavi s svojo revizijo 
PEGASE leta 2009.
26 Priporočilo iz dokumenta 
Implementation of the 
European Neighbourhood 
Policy in the occupied 
Palestinian territory – Progress 
in 2011 and recommendations 
for action , SWD(2012) 120 
final z dne 15. maja 2012, 
str. 3.27
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
62.  Po zadnjih ocenah upravljanja javnih financ PNO27 kljub nekolikšnemu na -
predku še vedno obstajajo bistvene pomanjkljivosti. Med ugotovljenimi 
slabostmi je neustrezen zakonski nadzor nad proračunom in zunanjimi 
revizijskimi poročili. Slabosti so bile ugotovljene tudi v vladnih postop -
kih oddaje javnih naročil in nadzoru nad obveznostmi ter v dostopnosti 
informacij o virih, ki so jih prejele enote za opravljanje storitev.
63.  Neposredna finančna podpora in z  njo povezana tehnična pomoč je 
prispevala k nekaterim izboljšanjem upravljanja javnih financ PNO.
(a) Tehnična pomoč je bila namenjena pomoči pri razvoju funkcije 
notranje revizije. Z glavnim zaključenim projektom so bili izložki 
večinoma doseženi kljub pomanjkljivostim v komponenti notranje 
kontrole. Dejavnosti drugega projekta notranje revizije, ki še poteka, 
na splošno dobro napredujejo.
(b) Tehnična pomoč se zagotavlja tudi za nacionalni revizijski organ, 
državni revizijski in upravni nadzorni urad, vendar z zamudo. Še 
pomembneje pa je, da neodvisnost in uspešnost državnega revi -
zijskega in upravnega nadzornega urada ogroža to, da še vedno ni 
dejavnega in uspešnega parlamenta, ki bi mu poročal.
(c) S projektom za finančne ustanove PNO sta se zagotavljala usposab-  
ljanje in oprema za ministrstvo za finance. Večina rezultatov je bila 
dosežena v skladu z načrti.
64.  Toda zaradi vedno večje gospodarske krize, s katero se sooča PNO, obsta -
ja tveganje, da bodo dosežki vzpostavljanja institucij, zlasti na področju 
upravljanja javnih financ, zmanjšani28.
CILJ ZMANJŠEVANJA PRORAČUNSKEGA PRIMANJKLJAJA
65.  Neposredna finančna podpora Pegase je PNO zagotovila več kot 1 mili -
jardo EUR ali v povprečju 200 milijonov EUR vsako leto v obdobju 2008–
2012. To je več kot 10 % letnih prihodkov PNO, zato je bila podpora 
bistvena za obvladovanje proračunskega primanjkljaja PNO.27 Vključno z rednima 
poročiloma Mednarodnega 
denarnega sklada ad hoc  
povezovalnemu odboru 
iz septembra 2012 in 
marca 2013 ter njegovim 
pregledom napredka pri 
upravljanju javnih financ iz 
januarja 2012.
28 Na to je opozorjeno 
v poročilu Svetovne 
banke o ekonomskem 
spremljanju in poročilu služb 
Mednarodnega denarnega 
sklada ad hoc povezovalnemu 
odboru (obe z dne 
19. marca 2013).28
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
66.  Neposredna finančna podpora Pegase je imela specifično komponento 
za obravnavo zaostalih plačil zasebnemu sektorju29, za katero je splošni 
proračun EU prispeval 10 milijonov EUR. Plačala je blago in storitve ter 
povračilo DDV 416 upravičenim podjetjem iz mnogo različnih sektorjev30 
na Zahodnem bregu in v Gazi, saj Komisija ni določila jasnih izbirnih meril 
v zvezi s tem, katera podjetja in sektorji naj prejmejo sredstva (glej tudi 
okvir 2 ). Ta komponenta je PNO pomagala plačati bistven delež zaostalih 
plačil zasebnemu sektorju leta 200831. Toda učinki te pomoči na zmanj -
ševanje problema zaostalih plačil so bili kratkotrajni.
67.  Tudi zagotavljanje goriva za elektrarno v Gazi je bilo namenjeno zmanj -
šanju neto posojanja PNO z zmanjšanjem stroškov Gaze za električno 
energijo, vendar je prineslo le kratkoročno izboljšanje. Nov projekt teh -
nične pomoči EU, ki se je začel izvajati leta 2011 in ima proračun v višini 
2 milijona EUR, je namenjen prestrukturiranju elektroenergetskega sek -
torja na Zahodnem bregu in v Gazi ter ima srednjeročno dobre možnosti, 
da prinese bolj trajnostne rezultate.29 V okviru komponente 
za obravnavo zaostalih 
plačil zasebnemu sektorju 
je bilo izplačanih skupaj 
27,8 milijona EUR, kar je 
vključevalo prispevke, 
prenesene iz programa 
začasnega mednarodnega 
mehanizma in od drugih 
donatorjev (glej Prilogo III ).
30 Hoteli, sanitetni 
material, tiskanje, 
prodaja in izposoja vozil, 
računalništvo, elektronika, 
tekstil, turizem, kmetijski 
material, gradbeništvo in 
zavarovalništvo.
31 Leta 2008 je PNO plačala 
približno 48 milijonov EUR 
(70 milijonov USD) od 
86 milijonov EUR (ocena 
palestinskega načrta za 
reforme in razvoj za obdobje 
2008–2010) zaostalih plačil.
OKVIR  2
POVRAČILO DDV LUKSUZNEMU HOTELU V  GAZI
Izbirna merila za upravičence največje komponente za obravnavo zaostalih plačil zasebnemu sektorju so bila 
vprašljiva. Luksuzni hotel v Gazi je prejel povračilo DDV v višini 2 586 266 EUR, kar je 9 % skupnega zneska, iz -
plačanega iz neposredne finančne podpore Pegase za plačilo zaostalih plačil, in 23 % skupnih zaostalih plačil, 
plačanih dobaviteljem v Gazi. V primerjavi s tem je povprečno plačilo podjetjem znašalo 59 864 EUR in 88 % 
podjetij je prejelo znesek, nižji od 100 000 EUR. Poleg tega je ta hotel v času revizijskega obiska oktobra 2012 
komaj obratoval, medtem ko so na splošno podjetja, ki so prejela neposredno finančno podporo Pegase, za -
gotavljala podporo za javne storitve.29
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
68.  Na splošno se je že tako nestabilen finančni položaj PNO leta 2012 
bistveno poslabšal. Skupni proračunski primanjkljaj po ocenah znaša 
1,7 milijarde USD (1,3 milijarde EUR) (17,1 % BDP). PNO se zlasti sooča 
z likvidnostno krizo z veliko količino zaostalih plačil (glej tabelo 4 ). Tudi 
raven posojil, ki jih je PNO dobila od palestinskega bančnega sektorja, 
je po letu 2008 rasla in leta 2012 je znašala 1,4 milijarde USD (1,1 mili -
jarde EUR, kar je 112 % lastniškega kapitala bank). To lahko omaje sta -
bilnost bančnega sektorja. Hkrati pa se je donatorsko financiranje, od 
katerega je PNO zelo odvisna, znatno zmanjšalo s 1 146 milijonov USD 
(858 milijonov EUR) leta 2010 na 774 milijonov USD (587 milijonov EUR) 
leta 2012 (glej tudi odstavek 45). Leta 2012 je bila podpora donatorjev 
za financiranje ponavljajočega se proračunskega primanjkljaja za 214 mi -
lijonov USD (166,6 milijona EUR) nižja od pričakovane32.
69.  PNO sama lahko sprejme nekatere protikrizne ukrepe. Ti zajemajo ključne 
strukturne reforme, zlasti na področju reforme javne službe in pokojnin -
ske reforme (glej odstavek 46). Zaradi vedno slabših fiskalnih razmer je 
potreba po tem, da ESZD in Komisija ob sodelovanju drugih donatorjev 
zahtevata od PNO obravnavo teh vprašanj, vedno večja. 
70.  Toda tako finančno vzdržnost PNO kot tudi gospodarski razvoj zasedene -
ga palestinskega ozemlja, ki je za to vzdržnost bistven, še vedno zmanj -
šuje vrsta omejitev izraelske vlade (glej spodaj). Te omejitve zmanjšujejo 
tudi uspešnost neposredne finančne podpore Pegase in druge donator -
ske pomoči. ESZD in Komisiji v povezavi z državami članicami EU kljub 
precejšnjim prizadevanjem s sedanjim pristopom ni uspelo, da bi Izrael 
pripravili do tega, da bi začel uporabljati bolj kooperativen pristop.32 Fiscal Challenges and 
Long term Economic Costs , 
poročilo Svetovne banke ad 
hoc povezovalnemu odboru 
o ekonomskem spremljanju 
z dne 19. marca 2013, str. 6.
TABELA  4
NETO ZAOSTALA PLAČILA, NAKOPIČENA V  OBDOBJU 2009–2012 (V MILIJONIH EUR)
2009 2010 2011 2012
Skupaj 190,7 83,3 392,1 451,9
Vir: Poročilo služb Mednarodnega denarnega sklada za sestanek ad hoc  povezovalnega odbora z dne 19. marca 2013, str. 14.30
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
(a) Čeprav približno 70 % prihodkov PNO prihaja iz t. i. carinskih pri -
hodkov, ki so posredni davki, ki jih Izrael v imenu PNO pobira za 
uvoženo blago, na ta sistem vplivajo občasne začasne ustavitve 
teh transferjev in slaba preglednost v  zvezi z  zneskom pristojbin, 
ki jih Izrael odbije za blago in storitve, ki jih zaračunava PNO. Oba 
elementa onemogočata predvidljivost prihodkov PNO.
(b) Izrael še naprej nadzira celotno območje C Zahodnega brega, ki 
je največji del zasedenega palestinskega ozemlja in ima največji 
potencial za gospodarski razvoj. Izraelski predpisi o prostorskem 
načrtovanju, zdaj veljavne omejitve potovanj za Palestince na ob -
močju C in nenehni posegi novih izraelskih naselbin v najbolj ro -
dovitna območja so Palestincem v veliki meri preprečili razvijanje 
območja C. Rešitev vprašanja območja C je bistvena za dolgoročno 
trajnost PNO. Ta zadeva je obravnavana v kritičnem internem poro -
čilu vodij misij EU iz leta 2011.
(c) Omejitve glede uvoza na zasedeno palestinsko ozemlje in izvoza 
iz njega ter gibanja in dostopa v Izraelu in med Zahodnim bregom 
in Gazo. Omejitve za Gazo so še posebej stroge.
71.  Neposredna finančna podpora Pegase je financirala komponento preno -
ve zasebnega sektorja v Gazi zaradi sanacije tega sektorja, potem ko je 
leta 2008 izraelska operacija Liti svinec uničila mnoga lokalna podjetja. 
Škoda samo za zasebni sektor je bila ocenjena na 108,7 milijona EUR33. 
Komponenta prenove zasebnega sektorja v Gazi je zagotovila 22 milijo -
nov EUR za 915 podjetij.
72.  Inženirji, ki so nadzirali izvajanje prenove zasebnega sektorja v Gazi, so 
ocenili, da so sredstva, plačana v okviru tega programa, nadomestila 
samo približno 20 % prejšnje zmogljivosti podjetij. Še pomembneje pa 
je, da se podjetja še vedno soočajo s  strogimi izraelskimi omejitvami, 
kot je bilo neposredno ugotovljeno med revizijskim obiskom enega od 
upravičencev oktobra 2012 (glej okvir 3 ).
73.  Trajnost rezultatov prenove zasebnega sektorja v Gazi je bolj odvisna 
od političnih razmer kot od dodatne finančne pomoči donatorjev. To se 
je jasno pokazalo, ko je nova izraelska vojaška operacija v Gazi novem -
bra 2012 povzročila dodatno škodo, vključno z omejeno škodo pri 22 
upravičencih programa za prenovo zasebnega sektorja v Gazi34.33 Podatki temeljijo na študiji, 
ki ji je naročila Komisija.
34 Skupna vrednost sredstev, 
financiranih iz programa za 
prenovo zasebnega sektorja 
v Gazi, je ocenjena na 
150 000 USD.31
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PODPORA PRENOVI ZASEBNEGA SEKTORJA V  GAZI ZA PODJETJE, KI PROIZVAJA 
ELEKTROINSTALACIJSKI MATERIAL
Podjetje je bilo ustanovljeno leta 1986 v bližini proste industrijske cone. Proizvaja vtičnice, stikala in svetila. 
Pred operacijo Liti svinec je imelo 90 zaposlenih, obratovalo pa je v trinadstropni stavbi z 900 m2 površine, ki je 
bila med bombnimi napadi popolnoma uničena. Podjetje je prejelo nepovratna sredstva v višini 641 180 EUR 
iz programa za prenovo zasebnega sektorja v Gazi.
V času revizije je imelo 25 zaposlenih in je delovalo s 30 % prejšnje zmogljivosti in z zmanjšanim izborom pro -
izvodov. Soočalo se je z več problemi:
(a) štiri artikle, ki jih je podjetje kupilo v okviru komponente prenove zasebnega sektorja v Gazi za 71 300 USD, 
od 8. septembra 2011 zadržujejo v pristanišču Ašdod po ukazih izraelskega ministrstva za obrambo iz junija 
in julija 2010. Skupaj so izraelski organi po ocenah v času revizije zadrževali za vsaj 400 000 EUR opreme, ki 
so jo kupila različna podjetja v okviru komponente prenove zasebnega sektorja v Gazi;
(b) izraelsko zaprtje Gaze, zaradi katerega ni bilo fizičnega dostopa do Zahodnega brega in drugih trgov;
(c) pomanjkanje kapitala in nedostopnost posojil. To, da komponenta prenove zasebnega sektorja v Gazi pod -
jetju ni povrnila stroškov nakupa opreme, ker jo še vedno zadržujejo izraelski organi, je ta problem seveda 
še povečalo.OKVIR  332
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
ZAKLJUČKI
74.  Revizija je privedla do zaključka, da sta Komisija in ESZD uspešno uprav-  
ljali neposredno finančno pomoč Palestinski nacionalni oblasti v težkih 
razmerah, vendar tudi, da je vse bolj potrebno izboljšanje več vidikov 
sedanjega pristopa. Doseženih je bilo sicer nekaj pomembnih rezulta -
tov, vendar je njihova trajnost brez večjih sprememb sedanjega pristopa 
vprašljiva. V okviru teh sprememb bi bilo treba med drugim PNO spod -
buditi k izvajanju več reform, zlasti v zvezi z njeno javno službo. Hkrati 
je treba najti način, da se Izrael pripravi do tega, da bo sprejel potrebne 
ukrepe, s čimer bi pomagal zagotoviti uspešnost neposredne finančne 
podpore Pegase.
75.  Neposredna finančna podpora Pegase se značilno financira letno z upora -
bo pospešenih postopkov odobritve, njena glavna komponenta, podpora 
za javne uslužbence in upokojence, pa je bila kljub spreminjajočemu se 
operativnemu okolju le malo spremenjena. Kljub zahtevam iz uredbe 
o ENPI ni kazalnikov uspešnosti, zato ESZD in Komisija težko ocenjujeta 
in prikazujeta rezultate. Čeprav naj bi bila neposredna finančna podpora 
Pegase mehanizem, s katerim lahko tudi drugi donatorji usmerjajo svoje 
financiranje, se njihovi prispevki manjšajo. 
76.  Komisija je vzpostavila dober sistem za preverjanje, s katerim zagotavlja, da 
financiranje doseže upravičence, vendar pa bi ga bilo treba poenostaviti. 
Hkrati je Komisija zaradi kriznih razmer na zasedenem palestinskem ozemlju 
izvajalcem oddala naročila brez konkurenčnih postopkov, čeprav bi bilo te 
postopke mogoče izvesti in storitve dobiti po gospodarnejši ceni.
77.  Sredstva Pegase so dosegla predvidene upravičence, financiranje pa je 
imelo pomembno vlogo v podpiranju ogroženih družin (poleg tega je 
spodbujalo uporabne reforme na tem področju) in je prispevalo k ohra -
nitvi zdravstvenih in izobraževalnih storitev. Toda Komisija in ESZD nista 
dovolj izkoristili zelo obsežnega financiranja iz neposredne finančne 
podpore Pegase za plače javnih uslužbencev, da bi vplivali na PNO, da 
izvede nujne reforme javne službe. Vedno večje število upravičencev in 
manj donatorskega financiranja ustvarjata vedno večji pritisk na sedanji 
pristop. V drugi polovici leta 2012 je PNO plače izplačevala z znatnimi 
zamudami, zato je prišlo do velikih nemirov. Tudi podpora za socialno 
pomoč je zelo obremenjena. Vedno večje število upravičencev, nedavne 
zamude pri četrtletnih transferjih upravičencem in nizka raven dodat -
kov povzročajo zaskrbljenost glede trajnosti sistema. Za obravnavo teh 
problemov je treba hitro ukrepati.ZAKLJUČKI IN PRIPOROČILA33
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
78.  Pri reviziji je bilo ugotovljeno, da so se v Gazi izplačevale plače velikemu 
številu upravičencev, ki zaradi političnih razmer niso delali. Komisija je za -
radi razmer v Gazi težko izvajala kontrole na kraju samem in zagotavljala, 
da ne gre za iskanje rent. ESZD in Komisija nista imeli jasnih informacij 
o velikosti tega problema niti te zadeve nista omenili v svoji dokumen -
taciji o financiranju neposredne finančne podpore Pegase. Plačevanje 
javnih uslužbencev, ki ne delajo, ni v skladu z enim od glavnih ciljev 
Pegase: zagotavljanje javnih storitev v korist palestinskih prebivalcev. 
Komisija tudi ni mogla ugotoviti, kako sta Izrael in PNO porabila približno 
90 milijonov  EUR, ki so se iz neposredne finančne podpore Pegase plačali 
za DDV in trošarine na gorivo, da bi se omogočila proizvodnja električne 
energije v elektrarni v Gazi. 
79.  S podporo tehnične pomoči Komisije je bil pri reformah upravljanja jav -
nih financ dosežen nekolikšen napredek. Toda obseg napredka je težko 
oceniti, ker se Komisija in ESZD s PNO še nista dogovorili o izvedbi na -
daljnjega spremljanja ocene PEFA iz leta 2007. Doseženi napredek pri iz -
boljšanju upravljanja javnih financ PNO bi lahko zmanjšala vedno resnejši 
proračunski primanjkljaj in likvidnostna kriza. Kljub obsežnemu financi -
ranju v okviru neposredne finančne podpore Pegase od leta 2008 se je 
fiskalni položaj PNO leta 2012 precej poslabšal. Uspešnost neposred-  
ne finančne pomoči Pegase pri vzpostavljanju finančno vzdržne PNO pa 
zmanjšujejo tudi številne gospodarske omejitve, ki jih nalaga Izrael. ESZD 
in Komisija kljub svojim prizadevanjem še nista mogli zagotoviti, da bi 
Izrael pomagal pri doseganju uspešnosti neposredne finančne pomoči 
Pegase.
PRIPOROČILA
80.  Na podlagi zgornjih zaključkov in glede na možnosti, ki jih dajeta novo 
programsko obdobje 2014–2020 in nov akcijski načrt EU in PNO, Sodišče 
priporoča, naj ESZD in Evropska komisija temeljito pregledata Pegase. 
Pri pregledu naj upoštevata spodnja priporočila.34
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
81.  ESZD in Komisija naj okrepita programsko načrtovanje prihodnje nepo -
sredne finančne podpore Pegase, zlasti tako, da:
(a) jo tesneje povežeta z novim akcijskim načrtom EU in PNO;
(b) dodeljevanje sredstev načrtujeta na večletni osnovi;
(c) razvijeta kazalnike uspešnosti, zlasti na področju zdravstva, izobra -
ževanja in upravljanja javnih financ, da bo mogoče bolje oceniti in 
prikazati rezultate podpore.
82.  Komisija naj zmanjša stroške upravljanja neposredne finančne podpore 
Pegase, tako da:
(a) kadar koli je mogoče, uporabi konkurenčne razpisne postopke 
za naročila v zvezi z upravljanjem neposredne finančne podpore 
Pegase in nadzorom nad njo;
(b) poenostavi sistem za upravljanje neposredne finančne podpore 
Pegase, tako da odgovornost za upravljanje podatkovne zbirke Pe -
gase prenese na predstavništvo EU v Palestini, ki naj prevzame tudi 
nekatere preglede, ki jih zdaj izvajajo zunanji izvajalci.
83.  ESZD in Komisija naj za prihodnjo neposredno finančno podporo Pegase 
uporabljata pogoje, in sicer tako, da jo povežeta s  konkretnim napredkom 
PNO pri reformi javne službe in upravljanja javnih financ.
84.  ESZD in Komisija naj se s PNO dogovorita, da se financiranje plač in po -
kojnin iz neposredne finančne podpore Pegase za javne uslužbence in 
upokojence v Gazi prekine in se preusmeri na Zahodni breg. 
85.  ESZD in Komisija naj v povezavi s širšo skupnostjo donatorjev z Izraelom 
sodelujeta v okviru širšega sodelovanja med EU in Izraelom, da bi ugoto -
vili, kako mora Izrael ukrepati, da bi bila neposredna finančna podpora 
Pegase bolj učinkovita.35
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
 To poročilo je sprejel senat III, ki ga vodi g. Karel PINXTEN, član Evropske -
ga računskega sodišča, v Luxembourgu na zasedanju 22. oktobra 2013.
Za Računsko sodišče
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsednik
36
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
1. Mehanizem Pegase je namenjen zagotavljanju tega, da se podpora zagotavlja neposredno predvi -
denim upravičencem in da so sredstva izplačana transparentno in odgovorno. Pregled sistema za 
plačila in preverjanje, ki ga je vzpostavila Komisija, je v diagramu 1 .PRILOGA  I
DIAGRAM  1 – PREGLED SISTEMA PEGASE ZA PLAČILA IN PREVERJANJE
Seznam upravičencev, 
ki ga pripravi ministrstvo 
za /f_inance PNO 
(javni uslužbenci/upokojenci, 
prejemniki socialnih 
dodatkov) Predhodne kontrole 
in preverjanje, ki jih izvaja 
revizor EU
Uporaba meril 
za upravičenost EUSeznam 
World Check 
(mednarodni 
seznam sankcij)Končni seznam 
prejemnikov plačil 
(upravičenci PEGASE)Plačilo 
upravičencem 
PEGASE
Prispevki donatorjev 
(memorandum 
o soglasju)Sredstva EU 
in drugih donatorjev, 
ki so na voljo 
na namenskem 
podračunu enotnega 
zakladniškega 
računa PNONavzkrižno 
preverjanje 
podatkov 
z drugimi 
programi PEGASEPismo ministrstvu za 
/f_inance PNO, s katerim 
se na podlagi seznama 
upravičencev PEGASE 
odobri sprostitev 
prispevkov EU 
in drugih donatorjevNaknadne 
revizije 
in kontrole 
na kraju samem
Vir: Evropska komisija.
2. Za zagotavljanje zanesljivega preverjanja posameznih prejemnikov sredstev ter za blaženje tveganja 
zlorabe sredstev, se vsi upravičenci sredstev različnih komponent Pegase preverijo v mednarodnih 
seznamih sankcij in drugih ad hoc  seznamih z uporabo programske opreme World Check. Z med -
narodno organizacijo je sklenjena pogodba (s sporazumom o prispevku), po kateri gosti in upravlja 
podatke upravičencev ter zanje izvaja osnovne preglede IT (za podrobnosti glej odstavek 8).PALESTINSKO-EVROPSKI MEHANIZEM ZA UPRAVLJANJE IN  
SOCIALNO-EKONOMSKO POMOČ37
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
3. Vse komponente neposredne finančne podpore Pegase se upravljajo s podporo „velikih štirih“ najetih 
revizijskih podjetij. Najeti revizorji so odgovorni za opredelitev populacij, upravičenih do Pegase, 
in predlaganje ravni plačil zanje na podlagi meril, ki jih opredeli Komisija, in sklopa dogovorjenih 
postopkov. Merila za upravičenost za tri od komponent, ki se preverjajo z dogovorjenimi postopki, 
so navedena v okviru 1 .
OKVIR 1  – MERILA ZA UPRAVIČENOST DO KOMPONENT PODPORE ZA JAVNE USLUŽBENCE IN UPOKO -
JENCE, PODPORE ZA OGROŽENE PALESTINSKE DRUŽINE TER ZAOSTALIH PLAČIL V OKVIRU PEGASE 
Javni uslužbenci in upokojenci Ogrožene palestinske družine Zaostala plačila PNO zasebnemu sektorju
Uslužbenci z  naslednjimi položaji 
in statuti na plačilni listi PNO niso 
upravičeni  do prispevkov nepo -
sredne finančne podpore Pegase 
v okviru programa podpore za 
javne uslužbence in upokojence:
(i) ministri in njihovi namestniki; 
(ii) delavci, opredeljeni kot „dnevno pla -
čani“ delavci;
(iii)  uslužbenci/upokojenci varnostnih sil 
in civilne policije;
(iv)  uslužbenci, ki delajo v nevladnih orga -
nizacijah, sindikatih in različnih poli -
tičnih strankah, ki jih podpira PNO;
(v) osebe na mednarodnih in ad hoc  se-
znamih sankcij (tj. World Check).Gospodinjstva, ki so evidentirana 
v programu denarnih transferjev mi -
nistrstva PNO za socialne zadeve, so 
upravičena do mesečnega dodatka 
v višini najmanj 250 ILS in največ 600 
ILS iz programa za ogrožene palestin -
ske družine v okviru Pegase, če:
(i) so upravičena do denarne pomoči na 
presečni dan veljavne podatkovne zbirke 
programa denarnih transferjev (tj. upra -
vičenci, za katere je evidentirano, da pre -
jemajo izključno  naslednje vrste pomoči, 
niso upravičeni: zdravstveno zavarovanje, 
pomoč v  hrani, napotitev na institucije, 
nega, zavetišče za mlade ali drugo);
(ii) je bilo s preverjanjem premoženja glede 
na značilnosti gospodinjstva ugotovljeno, 
da so „izjemno revna“; 
(iii)  imajo veljaven, popoln in pravilen bančni 
račun, na katerega se lahko nakažejo do -
datki ( za upravičence na Zahodnem bregu ); 
če ne prejemajo neposrednih plačil v okvi -
ru drugih shem Pegase (tj. podpora za jav -
ne uslužbence in upokojence).Upravičena zaostala plačila zasebnemu 
sektorju morajo izpolnjevati naslednja 
merila:
(i) neporavnana morajo biti več kot 45 dni od da -
tuma na računu, odobriti jih mora ministrstvo 
PNO za finance v skladu z internimi postopki in 
še vedno niso plačana;
(ii) če je ustrezno, mora biti pravni status upravi -
čenca v skladu z vsemi predpisi PNO za zasebni 
sektor;
(iii)  zahtevkom mora biti priložena vsa potrebna 
podporna dokumentacija;
(iv)  ne smejo biti že krita z drugimi plačili Evropske 
komisije v  okviru drugih programov;
(v) upravičenci in/ali njihovi predstavniki ne smejo 
biti na nobenem seznamu podjetij/oseb, ki so 
bila/-e vpletena/-e v nezakonite ali teroristične 
dejavnosti;
(vi)  plačila ne smejo biti povezana z dobavo blaga 
ali opravljenimi storitvami, od katerih bi imele 
neposredno ali posredno korist varnostne in vo -
jaške službe PNO.
Vir: Evropska komisija.PRILOGA  I38
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
4. Poleg predhodnih preverjanj upravičenosti se izvajajo tudi naknadna preverjanja, s katerimi se potrdi, 
da so bila plačila posameznikom (večinoma na bančne račune) pravilno izvršena.
5. Za komponento podpore za javne uslužbence in upokojence se za 5 % vseh novih upravičencev 
v polletnih intervalih izvajajo podrobni pregledi (vendar ne pregledi na kraju samem).
6. Upravičenec komponente podpore za osnovne javne storitve je bila elektrarna v Gazi. Za vsako do -
stavo goriva je bilo izvedeno preverjanje, opisano v okviru 2 .
OKVIR 2  – PREVERJANJE PODPORE ZA OSNOVNE JAVNE STORITVE
Najeti revizor za račune, ki jih dobavitelj goriva predloži ministrstvu za finance, preveri, ali so točni, veljavni in upravičeni 
do plačila ter ali se nanašajo na dejansko dobavljeno blago in opravljene storitve. 
Revizijska ekipa dnevno prisostvuje dostavam goriva in pripravi poročilo o predhodnem preverjanju glede upravičenosti 
zahtevkov za plačilo, ki jih predloži ministrstvo za finance. 
Mednarodna organizacija pripravi in vzdržuje podatkovno zbirko z informacijami o vseh vidikih zagotavljanja goriva in 
povezanih storitvah.
7. Merila za upravičenost do programa za prenovo zasebnega sektorja v Gazi so navedena v okviru 3 .PRILOGA  I39
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
OKVIR 3  – MERILA ZA UPRAVIČENOST DO PROGRAMA ZA PRENOVO ZASEBNEGA SEKTORJA V  GAZI
PNO je določila osnovna merila za upravičenost do programa za podjetja.
(a) Registrirana komercialna in proizvodna podjetja; podjetja, ki so izgubila osnovno proizvodno opremo ali infrastruk -
turo; podjetja, ki lahko dokažejo škodo.
(b) Prosilec mora biti lastnik poškodovane lastnine ali pravni zastopnik.
(c) Obseg programov je bil omejen na naslednja operativna sredstva: proizvodne stroje, pisarniško pohištvo in opremo 
ter fizično poškodovane stavbe, obrate in druge poslovne prostore.
EU je določila dodatna merila za upravičenost.
(i)  Vrednost zahtevka mora biti 1 000 USD ali več. 
(ii) Pravna oseba mora biti registrirana in mora delovati v skladu z zahtevami PNO, vključno z registracijo za DDV, 
če je ustrezno, in vključno z registracijo lastništva in predstavnikov pravne osebe.
(iii) Potencialni upravičenci so morali, da bi bili upravičeni do financiranja, biti registrirani pri PNO najkasneje do 
26. decembra 2008.
Zaradi velikega števila podjetij, ki niso bila registrirana pri ministrstvu, pač pa pri subjektih, kot so trgovinska zbornica, raz -
lična ministrstva in združenja (za licenciranje zdravnikov, farmacevtov itn.), je urad predstavnika EU menil, da mora merila 
razširiti. Sporazum o financiranju s PNO je bil temu ustrezno spremenjen, in sicer je bila beseda „registriran“ nadomeščena 
z „lahko posluje v Gazi“.
8. Mehanizem Pegase je odvisen od varnega ravnanja z velikimi količinami elektronsko shranjenih podat -
kov o tisočih posameznih upravičencev. Mednarodna organizacija zagotavlja podporo IT in tehnično 
podporo za plačilni proces in izvaja vzdrževanje sistema, vključno s strojno opremo in programsko 
opremo sistema, mrežno infrastrukturo in razvito programsko opremo (uporabniški vmesniki, po -
datkovne zbirke, storitve poročanja in obveščanja), ter tehnično podporo v zvezi z vključitvijo druge 
programske opreme (npr. World Check). 
9. Podatki v informacijskem sistemu Pegase prihajajo iz zunanjih virov (urad predstavnika EU jih usmerja 
k mednarodni organizaciji), nato se pretvorijo v ustrezen format, potrdi se njihova popolnost, naložijo 
se v podatkovno zbirko in obdelajo v skladu s sklopom pravil. Podatki se tudi izvažajo iz sistema in 
v ustreznih fazah plačilnega postopka posredujejo relevantnim stranem.PRILOGA  I40
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
10.  Sistem hrani informacije o plačilih in upravičencih, vključno z odobritvijo upravičencev, potrdilom 
o plačilu, izločitvami, rezultati predhodnih preverjanj in zavrnitvami bank. Urad predstavnika EU sedaj 
lahko pregleduje in posodablja podatke, ki jih sam nalaga v sistem ali ki jih nalagajo uslužbenci IT 
mednarodne organizacije.
11.  Dostop do sistema je omejen v skladu z različnimi ravnmi pooblastil, ki so povezane s funkcijo usluž -
bencev, nalogami, ki jih opravljajo, in ravnmi odgovornosti. Sistem podpira plačila v korist vseh petih 
komponent neposredne finančne podpore Pegase.
12.  Informacijski sistem Pegase podpira naslednje štiri faze preverjanja:
 οfazo priprave,
 οfazo obravnave,
 οfazo plačila,
 οfazo po plačilu.
13.  V diagramu 2  so prikazani pretok podatkov in izvedena preverjanja v vsaki od štirih faz ter povezava 
med njimi.
14.  Za dodatno neodvisno zagotovilo se periodično izvajajo revizije računovodskih izkazov neposredne 
finančne podpore Pegase kot celote. Reviziji računovodskih izkazov za obdobji od februarja 2008 do 
junija 2009 in od julija 2009 do decembra 2010 sta bili izvedeni, revizija računovodskih izkazov za 
leto 2011 pa se je 31. marca 2013 še izvajala.PRILOGA  I41
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PREVERJANJA V  INFORMACIJSKEM SISTEMU PEGASEDIAGRAM  2
Faza priprave Faza po plačilu Faza obravnave
Predhodni 
revizijski preglediKončni seznami 
plačil PNOFaza predhodne revizije 
(samo pri podpori za javne uslužbence in upokojence 
ter podpori za civilno policijo in civilno zaščito)
Končni 
navzkrižni 
pregledi 
z drugimi 
shemami plačilPotrjevanje plačil 
ECTAO 
(politika glede 
zavrnitev / 
zaporedje 
odobritev pred 
izplačilom)Izda končne 
sezname, 
zgoščenke 
in poročila za 
druge deležnikePlačilne liste za 
tekoči mesec za 
podporo za 
javne uslužbence 
in upokojence 
ter podporo za 
civilno policijo 
in civilno zaščito
Revizijski pregledi
Podatkovna zbirka PEGASEpotrjenoIzvrši 
plačiloNaknadni 
revizijski 
preglediFaza plačila
Povratne informacije 
lokalnih bankDodatne 
storitve  IT
Navzkrižni 
pregledi z drugimi shemami
Navzkrižni 
pregledi z drugimi tekočimi programi,Začetni 
seznami 
upravičencev 
PNO
World Check
Vir: Evropska komisija ( Assessment of the Simplification of Procedures/Enhancement, Cost-Effectiveness and Efficiency of the Pegase DFS Mecha -
nism: Inception and Phase 1 Report, november 2011).42
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
Številka  
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuNaslovDatum 
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuPrevzete 
obveznosti 
(v EUR)Pogodbeni 
znesek 
(v EUR)Plačani  
znesek 
(v EUR)
Neposredna finančna podpora  – ponavljajoči se odhodki1
ENPI/2008/019-
776 (EC) Podpora Pegase za ponavljajoče se odhodke PNO 19. 3. 2008 176  000  000 176  000  000 176  000  000
ENPI/2008/154-
854 (CL)Podpora zagotavljanja osnovnih javnih storitev 8. 4. 2008 56 000  000 56 000  000
ENPI/2008/155-
591 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za poravnavo plačil v okviru 
računa izločenih sredstev Pegase, podpora za ogrožene 
palestinske družine, bančni stroški14. 4. 2008 500  000 500  000
ENPI/2008/155-
637 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za poravnavo plačil preko 
računa izločenih sredstev Pegase, podpora za ogrožene 
palestinske družine14. 4. 2008 9 500  000 9 500  000
ENPI/2008/155-
640 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za plačila dodatkov za 
komponento 1 podpore za javne uslužbence in upokojence 
v okviru projekta ponavljajočih se odhodkov14. 4. 2008 95 000  000 95 000  000
ENPI/2008/159-
007 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za plačilo zaostalih plačil 
v skladu z DEC 1977622. 5. 2008 10 000  000 10 000  000
ENPI/2008/166-
130 (EC)Dodaten prispevek za fazo III pomoči Svetovne banke za 
ukrepanje ob izrednih dogodkih TF 070598 – večdonatorski 
skrbniški skladi, Skupina Svetovne banke14. 12. 2008 5 000  000 5 000  000
ENPI/2008/020-
254 (EC) Podpora Pegase za ponavljajoče se odhodke PNO (del II) 8. 8. 2008 40 000  000 40 000  000 40 000  000
ENPI/2008/163-
882 (EC)Plačilo dodatkov za podporo za javne uslužbence in upoko -
jence – podpora Pegase za ponavljajoče se odhodke, del II20. 8. 2008 34 000  000 34 000  000
ENPI/2008/164-
449 (EC)Plačilo dodatkov za podporo za ogrožene palestinske 
družine – podpora Pegase za ponavljajoče se odhodke, del II 
(račun izločenih sredstev)20. 8. 2008 5 946 765,17 5 946 765,17
ENPI/2008/164-
456 (EC)Plačilo bančnih stroškov – dodatki za podporo za ogrožene 
palestinske družine – podpora Pegase za ponavljajoče se 
odhodke, del II (račun izločenih sredstev)20. 8. 2008 53 234,83 53 234,83
ENPI/2008/020-
425 (EC) Podpora Pegase za ponavljajoče se odhodke PNO (del III) 5. 11. 2008 42 000  000 42 000  000 42 000  000
ENPI/2008/169-
663 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za plačila dodatkov za 
komponento 1 podpore za javne uslužbence in upokojence 
v okviru projekta III ponavljajočih se odhodkov17. 11. 2008 30 000  000 30 000  000
ENPI/2008/169-
666 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za poravnavo plačil preko 
računa izločenih sredstev Pegase, podpora za ogrožene 
palestinske družine17. 11. 2008 1 000  000 1 000  000
ENPI/2008/169-
667 (CL)Podpora za osnovne javne storitve 1. 12. 2008 11 000  000 11 000  000
Vmesni seštevek 
za leto 2008258  000  000 258  000  000 258  000  000
1   Zneski, za katere so bile prevzete obveznosti, vključujejo namenske prejemke:  1 milijon EUR leta 2008; 0,5 milijona EUR leta 2009; 1,5 milijona EUR 
leta 2010 in 1 milijon EUR leta 2011 od Avstrije; 4,78 milijona EUR leta 2011 od Japonske ter 9 milijonov EUR leta 2012 od Belgije. Namenski prejemki so 
skupaj znašali 17,88 milijona EUR.PRILOGA  II
PREGLED SPORAZUMOV IN POGODB O  FINANCIRANJU V  ZVEZI Z  NEPOSREDNO 
FINANČNO PODPORO PEGASE43
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PRILOGA  II
Številka  
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuNaslovDatum 
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuPrevzete 
obveznosti 
(v EUR)Pogodbeni 
znesek 
(v EUR)Plačani  
znesek 
(v EUR)
ENPI/2008/020-
577 (EC) Pegase za leto 2009: Podpora za ponavljajoče se odhodke 
PNO17. 12. 2008 168  000  000 168  000  000 168  000  000
ENPI/2008/172-
720 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za plačila dodatkov za 
komponento 1 podpore za javne uslužbence in upokojence 
v okviru projekta ponavljajočih se odhodkov za leto 2009: 
Podpora palestinske javne uprave in javne službe31. 12. 2008 108  000  000 108  000  000
ENPI/2008/172-
721 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za poravnavo plačil preko 
računa izločenih sredstev Pegase, podpora za ogrožene 
palestinske družine31. 12. 2008 20 795 000 20 795 000
ENPI/2008/172-
722 (EC)Podpora za osnovne javne storitve 31. 12. 2008 38 930 000 38 930 000
ENPI/2009/214-
989 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za poravnavo bančnih 
stroškov za plačila podpore za ogrožene palestinske družine 
preko računa izločenih sredstev Pegase31. 12. 2008 275  000 275  000
ENPI/2009/021-
634 (EC) Pegase za leto 2009 (II): Dodatna podpora za ponavljajoče se 
odhodke PNO 13. 7. 2009 39 000  000 39 000  000 39 000  000
ENPI/2009/215-
912 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za plačila dodatkov za 
komponento 1 podpore za javne uslužbence in upokojence 
v okviru projekta ponavljajočih se odhodkov za leto 2009 
(del II): Podpora palestinske javne uprave in javne službe22. 7. 2009 39 000  000 39 000  000
ENPI/2009/021-
840 (EC) Pegase: Podpora Pegase za ponavljajoče se odhodke PNO za 
leto 2009 (del III)30. 11. 2009 12 100  000 12 100  000 12 100  000
ENPI/2009/226-
722 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za plačila dodatkov za 
komponento 1 podpore za javne uslužbence in upokojence 
v okviru projekta ponavljajočih se odhodkov za leto 2009 
(del III): Podpora palestinske javne uprave in javne službe2. 12. 2009 3 500  000 3 500  000
ENPI/2009/226-
733 (EC)Pegase za leto 2009 – Del III – komponenta 2 ponavljajočih 
se odhodkov: Posamezne prevzete obveznosti za poravnavo 
plačil preko računa izločenih sredstev Pegase, podpora za 
ogrožene palestinske družine2. 12. 2009 7 744 000 7 744 000
ENPI/2009/226-
734 (EC)Pegase za leto 2009 – Del III – komponenta 3 ponavljajočih se 
odhodkov: Podpora za osnovne javne storitve2. 12. 2009 700  000 700  000
ENPI/2009/227-
317 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za poravnavo bančnih 
stroškov za plačila podpore za ogrožene palestinske družine 
preko računa izločenih sredstev Pegase2. 12. 2009 156  000 156  000
Vmesni seštevek 
za leto 2009219  100  000 219  100  000 219  100  00044
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PRILOGA  II
Številka  
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuNaslovDatum 
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuPrevzete 
obveznosti 
(v EUR)Pogodbeni 
znesek 
(v EUR)Plačani  
znesek 
(v EUR)
ENPI/2010/021-
955 (EC) Pegase za leto 2010: Podpora za ponavljajoče se odhodke 
PNO16. 12. 2009 169  500  000 169  500  000 169 455 197,80
ENPI/2010/230-
426 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za plačila dodatkov za 
komponento 1 podpore za javne uslužbence in upokojence 
v okviru projekta ponavljajočih se odhodkov za leto 2010: 
Podpora palestinske javne uprave in javne službe31. 12. 2009 127  000  000 127  000  000
ENPI/2010/230-
836 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za poravnavo bančnih 
stroškov za plačila podpore za ogrožene palestinske družine 
preko računa izločenih sredstev Pegase31. 12. 2009 557 060,22 542  160,22
ENPI/2010/230-
838 (CL)Posamezne prevzete obveznosti za poravnavo plačil podpore 
za ogrožene palestinske družine preko računa izločenih 
sredstev Pegase31. 12. 2009 30 872 388,14 30 872 388,14
ENPI/2010/256-
540 (EC)Tehnični dodatek k  obstoječim posameznim prevzetim 
obveznostim za poravnavo plačil podpore za ogrožene 
palestinske družine preko računa izločenih sredstev Pegase 
ENPI.2010/ 230-8381. 12. 2010 8 070 551,64 8 038 649,45
ENPI/2010/256-
579 (EC)Tehnični dodatek k  posameznim prevzetim obveznostim 
za plačila dodatkov za komponento 1 podpore za javne 
uslužbence in upokojence v okviru projekta ponavljajočih se 
odhodkov za leto 2010: Podpora palestinske javne uprave in 
javne službe ENPI/2010/ 230-4261. 12. 2010 3 000  000 3 000  000
ENPI/2010/022-
594 (EC) Pegase za leto 2010: Dodatna podpora Pegase za ponavljajo -
če se odhodke PNO (del III) 5. 10. 2010 41 400  000 41 400  000 41 400  000
ENPI/2010/253-
282 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za plačila dodatkov za 
komponento 1 podpore za javne uslužbence in upokojence 
v okviru projekta ponavljajočih se odhodkov za leto 2010: 
Podpora palestinske javne uprave in javne službe22. 10. 2011 41 400  000 41 400  000
ENPI/2009/021-
839 (EC) Prenova zasebnega sektorja v  Gazi 23. 12. 2009 26 781  281,79226 752 630,25 23 346 684,70
ENPI/2010/241-
786 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za finančno pomoč upravičen -
cem programa za prenovo zasebnega sektorja v Gazi23. 5. 2010  25 781  281,79 21 010  876,69
ENPI/2010/235-337Tehnična pomoč ECTAO pri izvajanju programov Pegase na 
zasedenem palestinskem ozemlju31. 3. 2010 686  943,46 686  943,46
ENPI/2010/236-718 Tehnična pomoč ECTAO pri izvajanju programov Pegase 
za podporo pri poravnavi zaostalih plačil PNO zasebnemu 
sektorju in za prenovo zasebnega sektorja v Gazi19. 4. 2010 284  405 90 000
Vmesni seštevek 
za leto 2010237  681  281,80 237  652  630,30 232 643 018
2 Sporazum o financiranju ENPI/2009/021-839 v višini 22 milijonov EUR in japonski prispevek v višini 4,78 milijona EUR .45
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PRILOGA  II
Številka  
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuNaslovDatum 
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuPrevzete 
obveznosti 
(v EUR)Pogodbeni 
znesek 
(v EUR)Plačani  
znesek 
(v EUR)
ENPI/2010/022-
829 (EC) Pegase za leto 2011: Podpora za ponavljajoče se odhodke 
PNO – Del IMULTI 77 000  000 77 000  000 77 000  000
ENPI/2011/261-
044 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za plačila dodatkov za 
komponento 1 podpore za javne uslužbence in upokojence 
v okviru projekta ponavljajočih se odhodkov za leto 2011 
(del II): Podpora palestinske javne uprave in javne službe18. 1. 2011 77 000  000377 000  000
ENPI/2011/023-
095 (EC) Pegase za leto 2011: Dodatna podpora za ponavljajoče se 
odhodke PNO MULTI 94 200  000 94 200  000 94 200  000
ENPI/2011/266-
987 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za poravnavo plačil podpore 
za ogrožene palestinske družine preko Pegase  – enotni 
zakladniški račun PNO30. 5. 2011 29 000  000 29 000  000
ENPI/2011/266-
991 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za plačila dodatkov za 
komponento 1 podpore za javne uslužbence in upokojence 
v okviru projekta ponavljajočih se odhodkov za leto 2011: 
Podpora palestinske javne uprave in javne službe (del II)30. 5. 2011 65 200  000465 200  000
ENPI/2011/023-
376 (EC) Pegase: Podpora za ponavljajoče se odhodke PNO za leti 
2011 in 20125 19. 12. 2011 46 000  000 46 000  000 46 000  000
ENPI/2012/284-
110 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za plačila dodatkov za 
komponento 1 podpore za javne uslužbence in upokojence 
v okviru projekta ponavljajočih se odhodkov za leti 2011 in 
2012: Podpora palestinske javne uprave in javne službe – 
plačilo za leto 2012, osredotočeno na začetno fazo25. 1. 2012 45 000  000645 000  000
ENPI/2012/284-
113 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za poravnavo plačil podpore 
za ogrožene palestinske družine preko Pegase  – enotni 
zakladniški račun PNO25. 1. 2012 1 000  00071 000  000
Vmesni seštevek 
za leto 2011217  200  0008217  200  000 217  200  000
3 Od tega zneska je bilo 17 milijonov EUR dodeljenih za izplačilo plač in pokojnin za december 2011, ki so bile izplačane januarja 2012.
4 Od tega zneska je bilo 9,2 milijona EUR dodeljenih za izplačilo plač in pokojnin za december 2011 in izplačanih januarja 2012. 
5 Evidentirano hkrati kot ENPI/ 2011/023-610, ker je sestavni del istega sporazuma o financiranju.
6  Ta znesek je bil dodeljen za plače in pokojnine PNO v prvem četrtletju leta 2012. Skupni znesek v višini 90 milijonov EUR v okviru posamezne prevzete 
obveznosti ENPI/2012/284-110 je bil evidentiran hkrati z ENPI/2011/023-376 in ENPI/2011/023-610, saj je sestavni del istega sporazuma o financiranju.
7 Ta znesek je bil dodeljen za plače in pokojnine PNO v prvem četrtletju leta 2012.
8  26,2 milijona EUR je bilo dodanih na koncu leta 2011 za decembrske plače, 46 milijonov EUR, za katere so bile prevzete obveznosti za posojila za leto 2011, 
pa je namenjenih za osredotočenost plačil na prvo četrtletje leta 2012, vključno z 1 milijonom EUR za dodeljena posojila od Avstrije. Skupni znesek 
72,2 milijona EUR je zato treba šteti za del proračuna za leto 2012. Skupni dodeljeni proračun za leto 2011 je torej 145 milijonov EUR.46
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PRILOGA  II
Številka  
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuNaslovDatum 
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuPrevzete 
obveznosti 
(v EUR)Pogodbeni 
znesek 
(v EUR)Plačani  
znesek 
(v EUR)
ENPI/2011/023-
610 (EC) Pegase: Podpora za ponavljajoče se odhodke PNO za leto 
2012 (del II) 19. 12. 2011 69 000  000 69 000  000 69 000  000
ENPI/2012/284-
110 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za plačila dodatkov za 
komponento 1 podpore za javne uslužbence in upokojence 
v okviru projekta ponavljajočih se odhodkov za leti 2011 in 
2012: Podpora palestinske javne uprave in javne službe – 
plačilo za leto 2012, osredotočeno na začetno fazo25. 1. 2012 45 000  000 45 000  000
ENPI/2012/284-
113 (EC)Posamezne prevzete obveznosti za poravnavo plačil podpore 
za ogrožene palestinske družine preko Pegase  – enotni 
zakladniški račun PNO24. 1. 2012 24 000  000 24 000  000
ENPI/2012/023-843Pegase za leto 2012: Podpora za ponavljajoče se odhodke 
PNO (del II)18. 10. 2012 24 800  000 24 800  000 24 800  000
ENPI/2012/305-379 Posamezne prevzete obveznosti za plačila dodatkov za 
komponento 1 podpore za javne uslužbence in upokojence 
v okviru projekta ponavljajočih se odhodkov za leto 2012 
(del II): Podpora palestinske javne uprave in javne službe25. 10. 2012 13 800  000 13 800  000
ENPI/2012/305-390 Posamezne prevzete obveznosti za plačila dodatkov za kom -
ponento 2 podpore za ogrožene palestinske družine v okviru 
projekta ponavljajočih se odhodkov za leto 2012 (del II): 
Podpora palestinskemu sistemu socialnega varstva25. 10. 2012 11 000  000 11 000  000
Vmesni seštevek 
za leto 201293 800  000993 800  000 93 800  000
Neposredna 
finančna podpora 
Pegase skupaj 1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 018
9  Za 72,2 milijona EUR so bile že prevzete obveznosti za osredotočenje plačil na začetek leta za posojilo za leto 2011, zaradi česar je skupni znesek proračun -
skih dodelitev za leto 2012 166 milijonov EUR.47
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PRILOGA  II
Številka  
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuNaslovDatum 
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuPrevzete 
obveznosti 
(v EUR)Pogodbeni 
znesek 
(v EUR)Plačani  
znesek 
(v EUR)
Glavne pogodbe za tehnično pomoč v  zvezi s  podporo izvajanju neposredne finančne podpore10
MED/2007/145-324 Tehnična pomoč za finančni sklad II – zaostala plačila 29. 10. 2007 659  136,50 659  136,50
ENPI/2007/145-484Dejavnosti tehnične pomoči na Zahodnem bregu in v Gazi 
v podporo začasnemu mednarodnemu mehanizmu1. 11. 2007 545  000 545  000
ENPI/2007/146-120Dodatna nujna pomoč Evropske komisije za Palestince na 
Zahodnem bregu in območju Gaze (začasni mednarodni 
mehanizem, okni 2 in 3)26. 11. 2007 1 210 496,84 1 210 496,84
MED/2008/ 
153-790 Podpora enoti za neposredno finančno podporo Pegase 
v okviru mehanizma Pegase 20. 3. 2008 2 550 722,85 2 550 722,85
ENPI/2009/200-
563Misija v Gazi za oceno potreb Pegase in opredelitev  
prednostnih področij za donatorsko finančno podporo16. 2. 2009 694  465,20 694  465,20
ENPI/2009/201-712 Nujna pomoč Evropske komisije za Palestince na Zahodnem 
bregu in območju Gaze (Pegase – podpora za ponavljajoče se 
odhodke PNO)27. 2. 2009 1 190 399,72 1 190 399,72
ENPI/2009/207-600 Tehnična pomoč za opredelitev, izvajanje in spremljanje 
razvojnih projektov na Zahodnem bregu, območju Gaze 
in v  vzhodnem Jeruzalemu kot tudi podpore neposredni 
finančni podpori Pegase 29. 4. 2009 3 896 917 3 896 917
ENPI/2010/246-160 Tehnična pomoč za opredelitev, izvajanje in spremljanje 
razvojnih projektov na Zahodnem bregu, območju Gaze 
in v  vzhodnem Jeruzalemu kot tudi podpore neposredni 
finančni podpori Pegase25. 8. 2010 1 983 662,05 1 983 662,05
ENPI/2011/264-701Dejavnosti tehnične pomoči v letu 2011 za opredelitev, 
izvajanje in spremljanje razvojnih projektov na Zahodnem 
bregu, območju Gaze in v  vzhodnem Jeruzalemu kot tudi 
podpore neposredni finančni podpori Pegase29. 4. 2011 2 500  000 2 434 252,84
ENPI/2011/262-520 Tehnična pomoč uradu predstavnika EU pri izvajanju progra -
mov Pegase na Zahodnem bregu in območju Gaze30. 3. 2011 1 235 600 975  785,75
ENPI/2012/284-
005Tehnična pomoč v letu 2012 za opredelitev, izvajanje in  
spremljanje razvojnih projektov na Zahodnem bregu, 
območju Gaze in v vzhodnem Jeruzalemu kot tudi podpore 
neposredni finančni podpori Pegase 29. 2. 2012 2 500  000 2 370 000
Vmesni seštevek 18 966 400,16 18 510 838,75
10 Pogodbe so bile izbrane na podlagi pomembnosti (z vrednostjo, višjo od 275 000 EUR).48
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PRILOGA  II
Številka  
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuNaslovDatum 
sporazuma/
pogodbe 
o financiranjuPrevzete 
obveznosti 
(v EUR)Pogodbeni 
znesek 
(v EUR)Plačani  
znesek 
(v EUR)
Glavne pogodbe za tehnično pomoč v zvezi z vzpostavljanjem institucij in krepitvijo zmogljivosti
ENPI/2009/209-
464Podpora finančnim institucijam PNO 11. 6. 2009 310  366,80 279 330
ENPI/2010/231-390Tehnična pomoč ministrstvu za socialne zadeve na zasede -
nem palestinskem ozemlju9. 3. 2010 2 198 379 1 946 509,42
ENPI/2010/231-065Tehnična pomoč (faza III) za okrepitev oddelkov PNO za 
notranjo revizijo in notranjo kontrolo22. 3. 2010 800  000 794  115,88
ENPI/2010/243-559Izboljševanje zdravja in dobrega počutja ljudi z duševnimi 
boleznimi v Gazi: krepitev lokalnih zmogljivosti za zagotav-  
ljanje storitev in podpore15. 7. 2010 2 329 848 1 612 911
ENPI/2010/248-920Institucionalna krepitev državnega revizijskega in upravne -
ga nadzornega urada8. 10. 2010 3 722 300 1 940  379,71
ENPI/2011/248-905Tehnična pomoč v podporo uradu predstavnika EU pri izva -
janju projekta institucionalnega razvoja in reforme sektorja 
električne energije v  okviru izvajanja programov neposredne 
finančne podpore Pegase na Zahodnem bregu in območju 
Gaze27. 1. 2011 1 995 105 1 984 242,85
ENPI/2011/261-041Tehnična pomoč za krepitev zmogljivosti PNO v zvezi 
z uspešnostjo pomoči in dobrim upravljanjem (koordinator 
Governance Strategy Group)24. 2. 2011 432  027 341 289,30
ENPI/2011/270-253Podpora EU za razvoj strokovnega in poklicnega izobraževa -
nja in usposabljanja na zasedenem palestinskem ozemlju17. 8. 2011 4 000  000 1 500  000
ENPI/2011/279-345Tehnična podpora za krepitev upravljanja javnih financ in 
notranjega revidiranja1. 12. 2011 2 184 400 826  506,45
Vmesni seštevek 17 972 425,8 11 225 284,61
Skupaj 1 062 720 108 1 050 479 14149
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PRILOGA  III
POVZETEK SREDSTEV, IZPLAČANIH V  OKVIRU PEGASE
 Javni 
uslužbenci in 
upokojenciCivilna poli -
cija in civilna 
zaščitaOgrožene 
palestinske 
družine Podpora za 
osnovne javne 
storitveZaostala pla -
čila zasebne -
mu sektorjuPrenova zaseb -
nega sektorja 
v GaziSkupaj
Leto Mesec izplačila Znesek (v EUR)
2008Februar 22 061 275 8 283 749 30 345 024
Marec 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418  376
April 22 190 184 12 170 064 5 443 951 39 804 199
Maj 35 530 287 6 424 669 41 954  957
Junij 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420  495
Julij 14 763  600 11 233 844 4 685 347 30 682 790
Avgust 14 654 950 12 644 495 27 299 445
September 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892
Oktober 12 784 641 12 784 641
November 14 956 569 5 320 646 20 277 216
December 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995
Skupaj za leto 
2008230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028
2009Januar 25 019 151 914  999 25 934 150
Februar 23 535 916 5 957 387 365  837 29 859 141
Marec 26 042 684 9 166 509 7 935  189 43 144 382
April 22 934 571 6 582 430 29 517 001
Maj 12 928  927 10 461 756 2 999 875 26 390 558
Junij 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264
Julij 12 983 581 7 562 712 20 546 293
Avgust 12 746 538 8 450 202 21 196 740
September 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496  134
Oktober 4 080 359 200  000 4 280 359
November 29 789 693 10 619 722 40 409 415
December 9 219 962 6 670  249 15 890 211
Skupaj za leto 
2009204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334  325  647
2010Januar 6 290 363 7 171 680 13 462 043
Februar 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900
Marec 22 852 534 10 137  710 149  875 33 140  118
April 20 773  605 20 773  605
Maj 20 950 191 4 363 234 25 313 425
Junij 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322
Julij 8 893 244 3 067 502 4 782 616 16 743 362
Avgust 14 036  739 9 701  649 1 625 455 25 363 843
September 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608
Oktober 37 056 283 4 011 936 41 068 219
November 20 389 247 2 123 295 22 512 542
December 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240
Skupaj za leto 
2010210  399  003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149  875 8 365  265 286 629 22850
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PRILOGA  III
 Javni 
uslužbenci in 
upokojenciCivilna poli -
cija in civilna 
zaščitaOgrožene 
palestinske 
družine Podpora za 
osnovne javne 
storitveZaostala pla -
čila zasebne -
mu sektorjuPrenova zaseb -
nega sektorja 
v GaziSkupaj
Leto Mesec izplačila Znesek (v EUR)
2011Januar 3 981 591 1 231 765 5 213 356
Februar 19 471  331 4 915 131 24 386 462
Marec 19 796 636 9 406  668 146  134 29 349  438
April 20 226 656 20 226 656
Maj 2 566 615 2 566 615
Junij 9 765 125 3 866 9 768 990
Julij 22 153 357 22 153 357
Avgust 22 383 281 2 830 515 25 213 796
September 16 246 382 16 246 382
Oktober 10 042 543 10 042 543
December 12 051 842 3 456 350 15 508 192
Skupaj za leto 
2011124  259  235 4 915 131 41 266 178 150  000 10 085 245 180 675 788
2012Januar 47 668 179 1 050 485 48 718 664
Februar 24 510 502 24 510 502
Marec 22 405 955 22 405 955
April 22 420 524 9 990 238 32 410 762
Maj 22 315 959 22 315 959
Junij 9 875 815 9 875 815
Oktober 9 759 786 1 620 414 11 380 200
November 18 677 130 18 677 130
December 6 715 634 10 882 801 17 598 435
Skupaj za leto 
2012164 713 884 40 508  640 2 670 899 207 893 423
Skupaj 934 073 804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121  409 1 392 887 114
Podpora za javne 
uslužbence in 
upokojence 
ter podpora za 
civilno policijo 
in civilno zaščito 
skupaj954 082 137
Vir: Evropska komisija.51
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PRILOGA IV
SKUPNA IZPLAČILA ZA STROŠKE ZA PLAČE PALESTINSKE NACIONALNE OBLASTI ZA 
UPRAVIČENO PODPORO ZA JAVNE USLUŽBENCE IN UPOKOJENCE TER SKUPNA PLAČILA 
PEGASE ZA PODPORO ZA JAVNE USLUŽBENCE IN UPOKOJENCE V  OBDOBJU 2008–2012 
PO MESECIH V  EUR TER ŠTEVILO UPRAVIČENCEV
Mesec, na 
katerega se 
nanaša plačil -
na listaIzplačana plača/pokojnina
(krepko in ležeče  = pozno)1Prispevek Pegase2 za 
upravičence
(v EUR)Izplačila PNO za upravi -
čence skupaj (v EUR)Skupno število 
upravičencev3
Januar 2008 5. 2. 2008 22 061 275 40 648 607 73 826
Februar 2008 6. 3. 2008 34 284 281 45 693 175 74 014
Marec 2008 6. 4. 2008 22 190 184 40 719 893 74 063
April 2008 6. 5. 2008 35 530 287 44 557 242 74 160
Maj 2008 10. 6. 2008 21 326 546 43 033 758 73 761
Junij 2008 7. 7. 20 0 8 14 763 600 43 881 800 73 818
Julij 2008 7. 8. 2008 14 654 950 43 158 255 73 947
Avgust 2008 4. 9. 2008 15 617 485 46 932 662 78 493
September 2008 25. 9. 2008 19 785 879 45 824 002 78 340
Oktober 2008 5. 11. 2008 14 956 569 52 360 648 78 153
November 2008 3. 12. 2008 14 849 556 49 363 160 77 951
December 2008 6. 1. 2009 25 019 151 45 037 410 78 162
Povprečje za 
leto 200821 253  314 45 100 884 75 724
Januar 2009 17 . 2. 2009 23 535 916 48 610 399 78 038
Februar 2009 5. 3. 2009 26 042 684 46 754 502 78 049
Marec 2009 6. 4. 2009 22 934 571 46 285 785 77 994
April 2009 7. 5. 2009 12 928  927 47 323 840 78 063
Maj 2009 7. 6. 2009 12 973 571 47 607 723 78 298
Junij 2009 6. 7. 2009 12 983 581 47 433  886 80 580
Julij 2009 4. 8. 2009 12 746 538 47 882 970 80 620
Avgust 2009 3. 9. 2009 12 831 501 48 555  553 78 696
September 2009 16. 9. 2009 12 894 936 46 839 660 78 996
Oktober 2009 4. 11. 2009 14 835 798 49 017  979 79 916
November 2009 24. 11. 2009 14 953 895 47 421 969 80 163
December 2009 6. 1. 2010 6 290 363 48 820 026 80 021
Povprečje za 
leto 200915 496 023 47 712 858 79 120
Januar 2010 4. 2. 2010 20 676 363 50 577 131 80 551
Februar 2010 3. 3. 2010 22 852 534 51 708 439 80 608
Marec 2010 6. 4. 2010 20 773  605 53 766 495 80 585
April 2010 5. 5. 2010 20 950 191 54 692 448 80 576
Maj 2010 7. 6. 2010 8 959 311 56 814  476 81 032
Junij 2010 5. 7. 2010 8 893 244 59 043 295 80 988
Julij 2010 5. 8. 2010 14 036  739 56 735 240 81 133
Avgust 2010 6. 9. 2010 8 930 184 58 631 942 84 628
September 2010 6. 10. 2010 37 056 283 55 454  559 84 981
Oktober 2010 4.  11. 2010 20 389 247 54 457 318 85 026
November 2010 6. 12. 2010 20 590 940 56 492 298 84 948
December 2010 5. 1. 2011 3 981  591 59 150 450 84 808
Povprečje za 
leto 201017 340 853 55 627 007 82 03552
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PRILOGA IV
Mesec, na 
katerega se 
nanaša plačil -
na listaIzplačana plača/pokojnina
(krepko in ležeče  = pozno)1Prispevek Pegase2 za 
upravičence
(v EUR)Izplačila PNO za upravi -
čence skupaj (v EUR)Skupno število 
upravičencev3
Januar 2011 6.  2. 2011 19 471  331 58 409 452 84 465
Februar 2011 6. 3. 2011 19 796 636 58 218 925 84 544
Marec 2011 5. 4. 2011 20 226 656 58 590 035 84 444
April 2011 5. 5. 2011 0 57 359 539 -
Maj 2011 5. 6. 2011 0 59 599  729 -
Junij 2011 6. 7. 2011 22 153 357 59 859  246 84 274
Julij 2011 2. 8. 2011 22 383 281 58 999 587 82 864
Avgust 2011 14. 9. 2011 16 246 382 57 855 264 83 070
September 2011 3. 10. 2011 0 57 009 951 -
Oktober 2011 5. 11. 2011 0 60 178 790 -
November 2011 6. 12. 2012 0 58 874 557 -
December 2011 5. 1. 2012 47 668 179 61 866 492 84 581
Povprečje za 
leto 201113 995 485 58 901 797 84 035
Januar 2012 7. 2. 2012 24 510 502 62 406 634 84 569
Februar 2012 7. 3. 2012 22 405 955 60 706 774 84 278
Marec 2012 11. 4. 2012 22 420 524 66 930 548 83 937
April 2012 9. 5. 2012 22 315 959 64 595 271 83 987
Maj 2012 7. 6. 2012 0 64 354 004 -
Junij 2012 11. in 18. 7 . 2012 0 62 891 548 -
Julij 2012 12. in 29. 8. 2012 0 63 029 985 -
Avgust 2012 11. in 16. 9. 2012 0 60 889 140 -
September 2012 18. in 21. 10. 2012 0 61 593 991 -
Oktober 2012 11. in 21. in 23. 11. 2012 18 677 130 61 055 815 84 168
November 2012 23. 12. 2012 in 14. 1. 2013 7 277 887 62 298 382 84 064
December 2012 20. 1. 2013 7 192 124 63 683 828 83 820
Povprečje za 
leto 201210 400 007 62 869 660 84 174
SKUPAJ 941 828 181 3 242 546 483
1 Upravičenci, ki so prejeli plačilo več kot sedem dni po zadnjem dnevu meseca, na katerega se nanaša plačilna lista.
2 Prispevki januarja in februarja 2008 so bili izvedeni v okviru začasnega mednarodnega mehanizma.
3 Povprečja vključujejo samo mesece, v katerih so bili plačani prispevki Pegase.53
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
PRILOGA V
SKUPNI PRISPEVEK PEGASE ZA UPRAVIČENCE DO PODPORE ZA OGROŽENE 
PALESTINSKE DRUŽINE V  PRIMERJAVI S  PLAČILI SOCIALNE PODPORE PALESTINSKE 
NACIONALNE OBLASTI ZA UPRAVIČENCE DO PODPORE ZA OGROŽENE PALESTINSKE 
DRUŽINE V  OBDOBJU 2008–2012
Mesec, na 
katerega 
se nanaša 
plačilna listaIzplačilo 
Pegase 
upravičencem 
skupaj
(v EUR) Število 
upravičencev 
PegasePovprečno 
plačilo 
Pegase
(v EUR) Prispevek 
PNO
(v EUR) Izplačila 
PNO za 
upravičence 
Pegase 
skupaj
(v EUR) Izplačila PNO 
za dodatne 
upravičence 
skupaj
(v EUR) Število 
dodatnih 
upravičencev 
PNOPovprečno 
izplačilo 
dodatnim 
upravičencem
(v EUR)
Marec 2008 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0
Junij 2008 7 475  092 41 113 182 0 0 0 0 0
September 
20088 873  487 46 025 193 0 0 0 0 0
December 2008 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0
Povprečje za 
leto 20088 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0
Marec 2009 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0
Junij 2009 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0
September 
20099 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0
December 2009 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0
Povprečje za 
leto 200910 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0
Marec 2010 10 137  710 51 826 196 0 0 0 0 0
Junij 2010 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0
Avgust 2010 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0
December 2010 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0
Povprečje za 
leto 20109 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0
Marec 2011 9 406  668 57 912 162 0 0 0 0 0
Junij 2011 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0
Oktober 2011110 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0
December 2011 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
Povprečje za 
leto 201110 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
April 201219 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167
Junij 2012 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174
Oktober 201219 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81
December 2012 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51
Povprečje za 
leto 201210 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118
1 Plačila so imela zamudo zaradi nerazpoložljivosti sredstev/likvidnosti v bankah v Gazi in proračuna zaradi ponavljajoče se finančne krize PNO.
Vir: Podatki ministrstva za finance PNO z razdelitvijo na EU/donatorje in PNO ter evidenca podatkovne zbirke Pegase.54
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
ODGOVORI  
KOMISIJE IN ESZD
VI. 
V razmerah na območju Gaze, kjer je težko izvesti objek -
tivno preverjanje, so vprašanja glede javnih uslužbencev, 
ki ne morejo delati v Gazi (npr. stavka zaradi podpore PNO, 
njeno trajanje, obseg in učinki, odzivi Hamasa), zapletena. 
Neposredna finančna podpora je program, ki ga vodi PNO. 
Komisija in ESZD vztrajata pri svoji odločitvi, da politično 
podpirata PNO (jedro prihodnje palestinske države), ki se 
je odločila še naprej plačevati vse upravičene uslužbence 
tako na Zahodnem bregu kot na območju Gaze ne glede 
na njihov status zaposlitve, ki ga je v vsakem primeru zelo 
težko razjasniti. Nekateri javni uslužbenci ne delajo v Gazi 
preprosto zato, ker jim de facto  oblasti onemogočajo 
dostop. Drugi bi, čeprav dejansko delajo, uradno vseeno 
izjavili, da ne delajo zaradi političnih razlogov.
Vsakršna odločitev o ustavitvi prispevkov k plačam v Gazi 
naj bi bila politično zelo občutljiva. 
Komisija in ESZD menita, da sta to težavo obravnavala 
v zadostni meri. To vprašanje se je obravnavalo s PNO ob 
številnih priložnostih na najvišji politični ravni in bo še 
naprej v središču prihodnjih pogovorov. 
VII. 
Za sodelovanje z izraelsko vlado glej točko III (povzetek).POVZETEK
III. 
Komisija je konec leta 2011 začela izvajati projekt za 
oceno potreb in določitev izvedljivih projektov na področ-  
ju reforme javne službe v Palestini (to poimenovanje ne 
vpliva na stališča o  priznanju Palestine kot države). Na pod -
lagi tega bo PNO od druge polovice leta 2013 naprej zago -
tovljena izčrpna podpora v okviru reforme javne službe, 
ki jo bo financirala EU. Urad predstavnika EU bo zagotovil 
tesno povezanost te dejavnosti s programom podpore za 
javne uslužbence in upokojence, prav tako pa bo spodbu -
dil večji vpliv na politični dialog.
Treba je poudariti, da sta si Komisija in ESZD dejavno pri -
zadevali zagotoviti izraelsko sodelovanje. Potekalo je več 
sestankov z izraelskim ministrstvom za obrambo (COGAT) 
in različnimi izraelskimi vladnimi uradniki v različnih okvirih 
in na različnih forumih. Po potrebi je bila vključena tudi 
delegacija EU v Tel Avivu. Uspešnost takšnih demarš bi bilo 
mogoče izboljšati z doslednejšim in odločnejšim pristo -
pom držav članic k temu vprašanju.
IV. 
Leta 2011 se je proučila potreba po večji konkurenčnosti, ki 
se zdaj obravnava z začetkom izvajanja postopka medna-  
rodnega razpisa za naročilo storitev predhodne in nakna -
dne revizije v povezavi z izvajanjem vseh programov nepo -
sredne finančne podpore Pegase. Obvestilo o napovedi je 
bilo objavljeno avgusta 2012, nove pogodbe pa naj bi bile 
sklenjene do konca leta 2013.
Za reformo javne službe glej točko III (povzetek). 
Ne bi smeli podcenjevati vpliva političnega dialoga na 
ravni PNO, ki ga zagotavlja znatna neposredna finančna 
podpora.
V. 
Treba je poudariti, da Izrael leta 2012 več mesecev ni 
nakazal carinskih prihodkov PNO. To je bil ključni dejavnik 
pri zamudah izplačil plač PNO. Vendar so bili od začetka 
leta 2013 s seznama upravičencev odstranjeni uslužbenci 
palestinske poročevalske agencije WAFA, palestinskega sta -
tističnega urada in ministrstva za verske zadeve, s čimer se 
je število ponovno znižalo na približno 75 000 upravičen -
cev (prej jih je bilo 84 000).55
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
ODGOVORI  
KOMISIJE IN ESZDOPAŽANJA
27. 
Akcijski načrti EU določajo prednostne cilje, o  katerih sta 
se skupaj dogovorili EU in PNO in ki ne vključujejo orien -
tacijskega finančnega okvira. Svet je marca 2013 odobril 
nov akcijski načrt EU in PNO. Ta novi akcijski načrt je bolj 
usklajen s potrebami po razvojni pomoči (in obratno) od 
prejšnjega, ki je bil sklenjen pred vzpostavitvijo meha -
nizma Pegase.
28. 
EU bo leta 2014 začela izvajati dvoletni cikel načrtovanja 
programov za razvojni del svoje finančne pomoči. Pale -
stina je ena od najobčutljivejših postavk v skupnem prora -
čunu za zunanjo finančno pomoč in proračunski organ je 
v zadnjih letih pogosto povečal prvotni predlog Komisije. 
Letni zneski, ki so na voljo za Palestino, so vsaj približno 
zanesljivo opredeljeni šele zelo pozno v proračunskem 
postopku. Komisija in ESZD morata zaradi nestabilnega 
političnega položaja biti tudi pozorni in sposobni ponovno 
oceniti razmere, kadar je to potrebno.
Ravno zaradi tega je zelo malo držav članic načrtovalo pro -
gram pomoči za Palestino na večletni osnovi. 
Lokalna strategija EU za razvoj je bila nedavno pregle -
dana v sodelovanju z državami članicami in lokalnimi 
predstavniki.29. 
Komisija in ESZD menita, da predložitev ukrepov državam 
članicam s pisnimi postopki ne otežuje izvajanja podrob -
nega pregleda mehanizma. Programi za Palestino (zlasti 
mehanizem Pegase) so bili Odboru za evropski instrument 
sosedstva in partnerstva že večkrat predstavljeni kot infor -
macijska točka dnevnega reda. Države članice so bile na 
splošno zadovoljne z uporabljenimi postopki in so brez 
zadržkov zaprosile za nadaljnja pojasnila, kadar se jim je to 
zdelo potrebno.
Komisija in ESZD menita, da vzpostavitev programa pre -
nove zasebnega sektorja v Gazi, ki je bil izveden po ope -
raciji Liti svinec, ter uporaba komponente podpore za 
osnovne javne storitve in zaostalih plačil dokazujeta, da 
se program lahko prilagodi spremembam v operativnem 
okolju.
Vendar se Komisija in ESZD zavedata, da je ta položaj dol -
goročno nevzdržen in da je zdaj, ko je položaj v Gazi nera -
zrešen že sedem let, čas za prilagoditve. Pravzaprav se je to 
vprašanje v preteklosti večkrat obravnavalo s PNO. 
S PNO so se že začele razprave, na katerih naj bi našli reši -
tev, ki bi upoštevala pomisleke Sodišča, hkrati pa PNO 
omogočala, da še naprej podpira svoje uslužbence v Gazi.
Komisija in ESZD vztrajata pri svojem političnem mnenju, 
da mora PNO še naprej podpirati svoje uslužbence v Gazi, 
saj je to ključno za ohranjanje enotnosti prihodnje pale -
stinske države in za to, da PNO obdrži oporo v Gazi. Treba 
je ustrezno upoštevati dejstvo, da sta Komisija in ESZD 
sprejeli in izvajali to odločitev ob upoštevanju političnih 
premislekov ter da se večini uslužbencev, ki ne delajo 
v Gazi, dejansko onemogoča delo.56
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
ODGOVORI  
KOMISIJE IN ESZD30. 
Treba je poudariti, da razen Združenega kraljestva, ki je 
k mehanizmu Pegase prispevalo le leta 2008, noben drug 
donator ni namesto neposredne finančne podpore Pegase 
začel uporabljati skrbniškega sklada Svetovne banke. Poleg 
tega je mehanizem Pegase pridobil tudi sredstva držav 
nečlanic, kot sta Japonska in Švica.
Zmanjšanje obsega financiranja je mogoče pripisati pred -
vsem poslabšanju fiskalnega položaja držav članic ter dolo -
čeni meri pomanjkanja donatorjev. Nekatere države članice 
in drugi donatorji raje podpirajo razvojne projekte (name -
sto da bi zagotavljali neposredno finančno podporo), saj si 
tako zagotovijo boljšo vidnost.
31. 
Komisija priznava, da sedanji položaj mehanizma Pegase ne 
vključuje kazalnikov uspešnosti.
ESZD in Komisijo v povezavi s tem vodijo kazalniki v pale -
stinskem načrtu za reforme in razvoj ter palestinskem nacio-  
nalnem razvojnem načrtu, na prednostnih nalogah katerih 
je bil utemeljen in še vedno temelji mehanizem Pegase. To 
je tudi ukrep pogojevanja.
Komisija prav tako sprejema uvedbo kazalnikov uspešnosti 
za mehanizem Pegase, ki bodo upoštevali poseben položaj 
PNO in posebnosti programa Pegase.
Namen zagotavljanja neposredne finančne podpore 
v okviru mehanizma Pegase je omogočiti, da PNO izpolni 
svoje obstoječe obveznosti do svojih prebivalcev, koli -
kor je to mogoče. V  sedanjem finančnem položaju ni 
realno pričakovati znatnega kakovostnega izboljšanja teh 
obveznosti. 
Dejavniki, od katerih je odvisno izpolnjevanje ciljev, so 
večinoma zunanji in PNO nanje nima vpliva. Neposredna 
finančna podpora Pegase je politični instrument, kate -
rega končni cilj je ohraniti izvedljivost dvodržavne rešitve 
z vzdrževanjem osnovnih življenjskih razmer palestinskega 
prebivalstva. Palestina ni neodvisna država, katere vlada 
lahko uporabi mnogo različnih sredstev za doseganje posa -
meznega cilja.Neposredna finančna podpora ni klasičen projekt, ki bi ga 
bilo mogoče oceniti v  smislu upravljanja projektnega cikla. 
Zasnovana je kot pomoč PNO pri odpravljanju dolgoročne 
težave, pri čemer se pričakuje, da bo EU z ohranitvijo obla -
sti prispevala k dvodržavni rešitvi bližnjevzhodnega mirov -
nega procesa. 
32. 
V skladu z  dvoletnim načrtom PNO za oblikovanje države 
iz leta 2009, v katerem je bilo predvideno zmanjšanje odvi -
snosti od zunanje pomoči, si je ESZD (in pred tem Gene -
ralni direktorat za zunanje odnose) pri vsakem načrtova -
nju programov prizadevala zmanjšati delež neposredne 
finančne podpore; vendar občutno zmanjšanje preprosto 
ni bilo možno zaradi ogroženega obstoja PNO. Ta vprašanja 
so se obravnavala tudi v okviru sestankov ad hoc  povezo -
valnega odbora (AHLC). 
V sedanjih okoliščinah in glede na politične razmere 
možnost za zmanjšanje obsega financiranja ni v skladu 
s sedanjo politiko EU. 
34. 
Upravičenci so znani ter se zanje izvajajo predhodna in 
naknadna preverjanja. Sredstva se izplačajo na zahtevo 
PNO in ob predložitvi potrebne dokazne dokumentacije. 
Ta sredstva so pravzaprav nakazana le prek osrednjega 
zakladniškega podračuna, ki upravlja sistem „dveh ključev“ 
za sprostitev plačil, kar pomeni, da morata to odobriti tako 
EU kot PNO. Zato je tveganje korupcije minimalno. Tvega -
nje uničenja infrastrukture, ki jo EU financira v okviru pro -
grama za zasebni sektor v Gazi, je bilo znano in čeprav ga 
Komisija poskuša zmanjšati z  rednim dialogom z  izraelskim 
ministrstvom za obrambo (COGAT), je treba to tveganje 
sprejeti.
 57
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
ODGOVORI  
KOMISIJE IN ESZD35.
 Komisija in ESZD sta pripravljeni kritično pregledati stro -
škovno učinkovitost kontrol in kontrole primerjati s pove -
zanimi tveganji.
36. 
Leta 2011 se je proučila potreba po večji konkurenčnosti, ki 
se zdaj obravnava z začetkom izvajanja postopka medna-  
rodnega razpisa za naročilo storitev predhodne in nakna -
dne revizije v povezavi z izvajanjem vseh programov nepo -
sredne finančne podpore Pegase. Obvestilo o napovedi je 
bilo objavljeno avgusta 2012, nove pogodbe pa naj bi bile 
sklenjene pred koncem leta 2013.
Zahteval se je neposredni postopek s pogajanji in je 
bil odobren v skladu s členom 168(2) pravil za izvajanje 
finančne uredbe, takrat pa je bil tudi ustrezno utemeljen. 
37. 
Neposredna dodelitev je bila utemeljena v skladu s  pravili 
za izvajanje finančne uredbe. 
Na posebno zahtevo urada predstavnika EU so za vse spo -
razume z  mednarodno organizacijo veljale dodatne zah -
teve (izjeme pri uporabi splošnih pogojev za mednarodne 
organizacije), zlasti v povezavi z dodatnimi zahtevami za 
poročanje, revizijo in prenosom opreme.
Urad predstavnika EU je opravil prehod s sporazuma o pri -
spevku na enoletno pogodbo o opravljanju storitev z med -
narodno organizacijo. Vsa oprema v okviru prejšnjih spora -
zumov je bila prenesena na PNO (razen podatkovne zbirke 
neposredne finančne podpore). Te storitve bodo vključene 
v omejen mednarodni razpis v letu 2014.
38. 
Treba je poudariti, da se pregledujejo postopki preverjanja 
in upravljanja, ki se uporabljajo za programe neposredne 
finančne podpore.
Ureja se notranje izvajanje in upravljanje podatkovne 
zbirke Pegase.39. 
Ob upoštevanju velikosti projekta in politične občutljivosti, 
povezane z izvajanjem programa, se je urad predstavnika 
EU namerno odločil, da takrat pogodbe ne sklene z lokal -
nim podjetjem.
Poleg pregledovanja postopkov preverjanja in upravljanja 
mehanizma Pegase je bil objavljen tudi mednarodni razpis 
za naročilo storitev predhodne in naknadne revizije v pove -
zavi z  izvajanjem vseh programov neposredne finančne 
podpore Pegase.
Medtem ko uradnega pogojevanja ni zaradi 
edinstvenih okoliščin, to ne pomeni, da ni vpliva 
na PNO (glej točko 40).
40. 
Neposredna finančna podpora Pegase se PNO zagotavlja 
brez izrecnega pogojevanja: namerna odločitev Komisije, 
ESZD in držav članic v skladu z njihovimi političnimi cilji 
v bližnjevzhodnem mirovnem procesu.
Vendar ESZD in Komisijo vodijo kazalniki v palestinskem 
načrtu za reforme in razvoj ter palestinskem nacionalnem 
razvojnem načrtu, na prednostnih nalogah katerih je bil 
utemeljen in še vedno temelji mehanizem Pegase. To je 
ukrep pogojevanja.
Vpliv obstaja zaradi tega zanesljivega in doslednega pri -
spevka EU. Urad predstavnika EU si prizadeva povečati 
vpliv s političnim dialogom v sodelovanju z zainteresira -
nimi državami članicami v okviru nedavno ustanovljene 
neuradne skupine EU Pegase.
41. (a) 
Komisija je konec leta 2011 začela izvajati projekt za oceno 
potreb in določitev izvedljivih projektov na področju 
reforme javne službe v Palestini. Na podlagi tega bo PNO 
od druge polovice leta 2013 naprej zagotovljena podpora 
v okviru reforme javne službe, ki jo bo financirala EU. Urad 
predstavnika EU bo zagotovil tesno povezanost te dejav -
nosti s programom podpore za javne uslužbence in upo -
kojence, prav tako pa bo spodbudil večji vpliv na politični 
dialog. 58
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
ODGOVORI  
KOMISIJE IN ESZD42. 
Treba je poudariti, da sta si Komisija in ESZD dejavno pri -
zadevali zagotoviti izraelsko sodelovanje. Potekalo je več 
sestankov z  izraelskim ministrstvom za obrambo. Različni 
drugi sestanki z Izraelom potekajo v okviru dvostranskih 
odnosov med EU in Izraelom, ta vprašanja pa so se obrav -
navala v Pridružitvenem odboru, Pridružitvenem svetu in 
v političnem dialogu z Izraelom. Po potrebi je bila vklju -
čena tudi delegacija EU v Tel Avivu. Uspešnost takšnih 
demarš bi bilo mogoče izboljšati z doslednejšim in odloč -
nejšim pristopom držav članic k temu vprašanju. Vseeno je 
Svet prešel s splošnejših sklepov Sveta na veliko konkret-  
nejše (zlasti maja 2012 in decembra 2012).
46. 
Komisija je začela izvajati projekt za oceno potreb in 
določitev izvedljivih projektov na področju reforme javne 
službe v Palestini konec leta 2011. Na podlagi tega bo PNO 
od druge polovice leta 2013 naprej zagotovljena podpora 
v okviru reforme javne službe, ki jo bo financirala EU. Urad 
predstavnika EU bo zagotovil tesno povezanost te dejav -
nosti s programom podpore za javne uslužbence in upo -
kojence, prav tako pa bo spodbudil večji vpliv na politični 
dialog. 
47. 
Mehanizem Pegase je poseben instrument, ki je oblikovan 
za ugotavljanje sledljivosti sredstev do končnega upravi -
čenca. Sredstva so na voljo šele potem, ko se EU in PNO 
dogovorita o končnem seznamu končnih upravičencev. Ta 
instrument je bil vzpostavljen z namenom, da se prepreči 
vsakršna možnost za preusmeritev sredstev EU. Zato Komi -
sija in ESZD menita, da sredstva mehanizma Pegase v pro -
računskem smislu niso zamenljiva.
Kar zadeva trditev, da je mehanizem Pegase PNO omogo -
čil, da je prihranila nekaj svojih sredstev in jih preusme -
rila v druge namene, Komisija in ESZD to ugotovitev, ki je 
v praksi ni mogoče dokazati, izpodbijata. Komisija in ESZD 
menita, da ni dokazov, da so bila zaradi mehanizma Pegase 
sredstva preusmerjena v  zaposlovanje varnostnih sil, ki 
v vsakem primeru prejemajo podporo iz drugih virov.48. 
Trajnost ni tesno povezana samo z reformami, temveč tudi 
s političnim napredkom pri spravi in končanju zasedbe 
ozemlja.
Ključni element pri tem, da v zadnjem času „PNO vedno 
težje pravočasno plačuje plače in pokojnine“, je to, da je 
Izrael začasno ustavil nakazovanje „carinskih prihodkov“. 
PNO ni upoštevala tega nenadnega zmanjšanja prihodkov. 
Fiskalni položaj držav članic ter določena mera pomanjka -
nja donatorjev sta zanesljivo vplivala na sposobnost in pri -
pravljenost donatorjev, da se odzovejo na to krizo. Hkrati 
se je PNO nadejala, da bo pridobila več sredstev arabskih 
donatorjev.
51. 
Treba je poudariti, da se je število upravičencev do 
denarne pomoči po letu 2010 povečalo zaradi različnih 
dejavnikov, med drugim zaradi uvedbe programa denarnih 
transferjev leta 2010 (ki ga predstavljata združitev projekta 
za reformo mreže socialne varnosti (SSNRP) in programa 
za posebne primere težkih socialnih razmer (SHC) ter potr -
jevanje gospodinjstev na čakalnem seznamu) in njegove 
naknadne uvedbe v Gazi leta 2011. Cilj PNO je, da se v pro -
gram vključi 120 000 gospodinjstev, kar ustreza ocenje -
nemu številu gospodinjstev v Palestini, ki živijo v skrajni 
revščini. Kar zadeva raven pomoči: osnova za izračun zne -
ska finančne koristi za upravičena gospodinjstva je politika 
„50-odstotne premostitve vrzeli“. Vrzel je razlika med stop-  
njo blaginje (porabo) in mejo skrajne revščine gospodinj -
stva. Denarna komponenta programa denarnih transferjev 
zagotavlja finančno pomoč za zapolnitev 50 % te vrzeli in 
to predstavlja osnovno stopnjo denarnega prejemka. Upra -
vičena gospodinjstva imajo običajno dostop do dodatnih 
virov prihodkov (nakazila) ter dodatne/dopolnilne pomoči 
(tj. zdravstveno zavarovanje in pomoč v naravi), ki dopol -
njujejo denarno komponento.59
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
ODGOVORI  
KOMISIJE IN ESZD52. 
Plačila imajo zamudo zaradi različnih dejavnikov, na katere 
ministrstvo za socialne zadeve/ministrstvo za finance nima 
vpliva, med drugim zaradi: (1) razpoložljivosti sredstev/
likvidnosti v bankah v Gazi in (2) razpoložljivosti proračuna 
zaradi ponavljajoče se finančne krize PNO (vključno s trans -
ferji carinskih prihodkov iz Izraela). 
Treba je poudariti, da: (i) so bila plačila za september 2011 
in september 2012 izvršena 3. oktobra 2011 in 6. okto -
bra 2012, tj. samo z enotedensko zamudo glede na prvot-  
no načrtovani datum (običajno zadnji konec tedna 
v septembru);
(ii) je bilo prvo četrtletno plačilo leta 2012 izvršeno konec 
aprila 2012 zaradi pomanjkanja denarnih sredstev, pred -
vsem izraelskih šeklov (ILS) in ameriških dolarjev, v lokal -
nih bankah v Gazi (zaradi izraelskih omejitev za likvidnost). 
Čeprav to ni zadevalo Zahodnega brega, se je PNO iz poli -
tičnih razlogov odločila, da ne bo izvršila plačila na Zahod-  
nem bregu brez zagotovila, da bo hkrati ali kmalu zatem 
plačilo izvršeno tudi v Gazi.
53. 
Glej točko 31 zgoraj.
54. 
V razmerah na območju Gaze, kjer je težko izvesti objek -
tivno preverjanje, so vprašanja glede javnih uslužbencev, 
ki ne morejo delati v Gazi (npr. stavka zaradi podpore PNO, 
njeno trajanje, obseg in učinki, odzivi Hamasa), zapletena. 
Neposredna finančna podpora je program, ki ga vodi PNO. 
Komisija politično podpira PNO (jedro prihodnje palestin -
ske države), ki se je odločila še naprej plačevati vse upravi -
čene uslužbence tako na Zahodnem bregu kot na območju 
Gaze ne glede na njihov status zaposlitve, ki ga je v vsakem 
primeru zelo težko razjasniti. Morda bi bilo treba opomniti, 
da de facto  oblasti dejansko onemogočajo dostop mnogim 
javnim uslužbencem, ki ne delajo v Gazi.
Vsakršna odločitev o ustavitvi prispevkov k plačam v Gazi 
naj bi bila politično zelo občutljiva.55. 
Glej pripombo k točki 54.
57. 
Upravičenci so znani ter se zanje izvajajo predhodna in 
naknadna preverjanja. Sredstva se izplačajo na zahtevo 
PNO in ob predložitvi potrebne dokazne dokumentacije. 
Ta sredstva so pravzaprav nakazana le prek osrednjega 
zakladniškega podračuna, ki upravlja sistem „dveh ključev“ 
za sprostitev plačil, kar pomeni, da morata to odobriti tako 
EU kot PNO. 
58. 
Glej odgovor na opažanje 54.
59. 
Kar zadeva uporabo goriva namesto plina, je treba pou -
dariti, da so na odločitev o tem vprašanju vplivali zuna -
nji dejavniki. Ne Izrael ne Egipt nista dovolila izvoza plina 
v Gazo, zato je bila uporaba dizelskega goriva edina 
možnost.
60. 
Vprašanje DDV in drugih davkov na dostavo goriva, ki 
zadeva Izrael, močno presega mehanizem Pegase in je 
del splošnega vprašanja v odnosih med EU in Izraelom. 
Komisija si je prizadevala doseči oprostitev plačila DDV pri 
dostavah goriva, vendar so bili pogovori neuspešni. Jasno 
je bilo, da je to vprašanje mogoče rešiti le na najvišjih poli -
tičnih ravneh.
Komisija meni, da se je ne bi smelo kritizirati zaradi tega, 
ker ni mogla ugotoviti, kako izraelske ali palestinske oblasti 
porabijo DDV in trošarine, ki jih plačuje, v okviru Pariškega 
protokola k sporazumom iz Osla, ki določa pogoje za trans -
ferje določenih davčnih prihodkov PNO iz Izraela, vendar 
ga Komisija/EU ni podpisala. 
To je bil eden od številnih dejavnikov, zaradi katerih je 
Komisija prenehala financirati dostavo goriva.60
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
ODGOVORI  
KOMISIJE IN ESZD61. 
Komisija je PNO svetovala, naj prouči možnost izvedbe 
ocene PEFA pred letom 2012.
Novembra 2011 se je ministrstvo PNO za finance na teh -
nični ravni dogovorilo o načelu izvajanja ocene PEFA. EU je 
nameravala financirati del ocene. Vendar se je PNO potem 
odločila, da oceno preloži.
Ocena PEFA se je začela izvajati marca 2013 in poro -
čilo PEFA je bilo uradno poslano ministrstvu za finance 
junija 2013, ministrstvo pa ga je sprejelo v istem mesecu. 
Objavljeno je bilo 2. septembra 2013. EU je prispevala k tej 
oceni, katere izvajanje je vodila Svetovna banka, s financi -
ranjem enega strokovnjaka.
Poleg ocen PEFA so bile izvedene tudi druge ocene siste -
mov upravljanja javnih financ PNO. Mednarodni denarni 
sklad je opravil preglede napredka pri upravljanju javnih 
financ PNO aprila 2008, aprila 2009, decembra 2009, okto -
bra 2010, januarja 2012 in januarja 2013. Poleg tega poro -
čila osebja Mednarodnega denarnega sklada na sestankih 
ad hoc  povezovalnega odbora (ki potekajo dvakrat letno) 
vključujejo ocene reform upravljanja javnih financ PNO. 
62. 
Komisija se še naprej ukvarja s tem vprašanjem glede uprav-  
ljanja javnih financ: marca 2013 se je začelo izvajanje 
ocene PEFA, ki ga je je vodila Svetovna banka, poročilo pa 
je bilo uradno poslano ministrstvu za finance junija 2013. 
Vsakršna oblika zakonskega nadzora je otežena, ker ni 
delujočega palestinskega zakonodajnega sveta. Ministr -
stvo ga je sprejelo v istem mesecu, objavljeno pa je bilo 
2. septembra 2013.
63. (b) 
Septembra 2012 je poročilo o ciljno naravnanem spremlja -
nju opozorilo, da „je v prvi polovici izvajanja projekta prišlo 
do zamud iz več razlogov (dolge študije potreb po ocenje -
vanju, preoblikovanje dejavnosti, slabo znanje angleščine 
pri pripravnikih in pomanjkanje prevajalcev). Večina teh 
težav je bila odpravljena v prvem delu leta 2012“. Opazova -
lec je takrat menil, da sta splošna učinkovitost in uspešnost 
izvajanja projekta „dobri“.66. 
Povračila so bila izvedena v skladu s pravili. Najpomemb -
nejše je bilo, da se gospodarstvo okrepi s plačilom davno 
zapadlih plačil zasebnemu sektorju. Za zaostala plačila so 
se pred izplačilom izvajale obvezne revizijske kontrole.
Okvir 2 
Povračilo je bilo izvedeno v skladu s pravili. Treba je pouda -
riti, da so se zaostala plačila, ki so bila povrnjena temu pod -
jetju, kopičila več kot sedem let, in sicer od decembra 2000 
do januarja 2008. Dejstvo, da je oktobra 2012 hotel komaj 
obratoval, je posledica razmer v Gazi in nenehne blokade.
67. 
Podpora elektrarni v Gazi naj bi zadovoljila konkretno 
potrebo in naj ne bi bila trajnostna. Ko je PNO predlagala 
drug pristop, se ta komponenta mehanizma Pegase ni več 
financirala.
68. 
Ključni element pri tem, da v zadnjem času „PNO vedno 
težje pravočasno plačuje plače in pokojnine“, je to, da je 
Izrael začasno ustavil nakazovanje carinskih prihodkov. 
Poleg tega sta fiskalni položaj držav članic ter do določene 
mere pomanjkanje donatorjev vplivala na sposobnost 
donatorjev, da se odzovejo na to krizo. Hkrati se je PNO 
nadejala, da bo pridobila več sredstev arabskih donatorjev.
70. 
Treba je poudariti, da sta si Komisija in ESZD dejavno 
prizadevali zagotoviti izraelsko sodelovanje. Potekalo je 
več sestankov z izraelskim ministrstvom za obrambo. Po 
potrebi je bila vključena tudi delegacija EU v  Tel Avivu. 
Uspešnost takšnih demarš bi bilo mogoče izboljšati 
z doslednejšim in odločnejšim pristopom držav članic 
k temu vprašanju.61
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
ODGOVORI  
KOMISIJE IN ESZD70. (b) 
Poleg približno 3,5 milijona EUR iz programa zanesljive pre -
skrbe s hrano so bile območju C dodeljene znatne vsote iz 
dodeljenih sredstev za leto 2012 (7 milijonov EUR). Mehani -
zem Pegase bo v območju C dal na voljo sredstva tudi z raz-
širitvijo programa oživitve zasebnega sektorja v Gazi na 
Zahodni breg s posebnim poudarkom na kmetih in skup-  
nostih, ki so prizadeti zaradi varnostnega zidu, uničevanja 
izraelske vojske in nasilja naseljencev. 
Vprašanje območja C  se na političnem dnevnem redu 
obravnava prednostno. O njem se je večkrat razpravljalo 
v organizaciji palestinske solidarnostne kampanje (PSC) 
in delegacija EU v Tel Avivu je že decembra 2011 poslala 
demaršo EU. Območje C je tudi prednostni cilj novega 
akcijskega načrta.
ZAKLJUČKI IN PRIPOROČILA
74. 
Trajnost je mogoče zagotoviti le s političnim napredkom 
pri spravi in končanjem zasedbe ozemlja. 
Vendar sta vprašanji reforme in izraelskih ukrepov  
pomembni, Komisija in ESZD pa ju obravnavata na nasled-  
nji način:
Komisija je konec leta 2011 začela izvajati projekt za oceno 
potreb in določitev izvedljivih projektov na področju 
reforme javne službe v Palestini. Na podlagi tega bo PNO 
od druge polovice leta 2013 naprej zagotovljena izčrpna 
podpora v okviru reforme javne službe, ki jo bo financirala 
EU. Urad predstavnika EU bo zagotovil tesno povezanost 
te dejavnosti s programom podpore za javne uslužbence 
in upokojence, prav tako pa bo spodbudil večji vpliv na 
politični dialog.
Komisija in ESZD sta si dejavno prizadevali zagotoviti izra -
elsko sodelovanje. Potekalo je več sestankov z izraelskim 
ministrstvom za obrambo. Številni sestanki z Izraelom (na 
različnih ravneh in forumih) potekajo tudi v okviru dvo -
stranskih odnosov med EU in Izraelom ter prek delega -
cije v Tel Avivu. Uspešnost takšnih demarš bi bilo mogoče 
izboljšati z doslednejšim in odločnejšim pristopom držav 
članic k temu vprašanju.75. 
Komisija se strinja z uvedbo kazalnikov uspešnosti ob upo -
števanju, da so mnogi dejavniki, ki vplivajo na uspešnost, 
zunanji in da PNO nanje nima vpliva. Palestina ni neodvisna 
država, katere vlada bi imela običajen nadzor nad števil -
nimi različnimi sredstvi za izpolnjevanje posameznih ciljev.
Neposredna finančna podpora Pegase je politični instru -
ment, katerega cilj je ohraniti izvedljivost dvodržavne 
rešitve z vzdrževanjem osnovnih življenjskih razmer pale -
stinskega prebivalstva. Pomanjkanje donatorskega finan -
ciranja prek mehanizma Pegase je bolj posledica pomanj -
kanja donatorjev ali gospodarskega položaja kot namerne 
odločitve, da se mehanizem Pegase ne uporabi. Kot je bilo 
že navedeno, nekateri donatorji raje financirajo razvojne 
projekte (namesto da bi zagotavljali neposredno finančno 
podporo) tudi zato, ker to zagotavlja večjo vidnost.
76. 
Zahteval se je neposredni postopek s pogajanji in je 
bil odobren v skladu s členom 168(2) pravil za izvajanje 
finančne uredbe, takrat pa je bil tudi ustrezno utemeljen.
Treba je poudariti, da se pregledujejo postopki preverjanja 
in upravljanja, ki se uporabljajo za programe neposredne 
finančne podpore Pegase (glej točko 38).
Leta 2011 se je proučila potreba po večji konkurenčnosti, ki 
se zdaj obravnava z začetkom izvajanja postopka medna-  
rodnega razpisa za naročilo storitev predhodne in nakna -
dne revizije v povezavi z izvajanjem vseh programov nepo -
sredne finančne podpore Pegase. Obvestilo o napovedi je 
bilo objavljeno avgusta 2012, nove pogodbe pa naj bi bile 
sklenjene do konca leta 2013.
Razpis za naročilo storitev upravljanja in izvajanja pro -
grama se bo začel izvajati leta 2014 (glej točko 37).
77. 
Komisija je konec leta 2011 začela izvajati projekt za oceno 
potreb in določitev izvedljivih projektov na področju 
reforme javne službe v Palestini. Na podlagi tega bo PNO 
od druge polovice leta 2013 naprej zagotovljena izčrpna 
podpora v okviru reforme javne službe, ki jo bo financirala 
EU. Urad predstavnika EU bo zagotovil tesno povezanost 
te dejavnosti s programom podpore za javne uslužbence 
in upokojence, prav tako pa bo spodbudil večji vpliv na 
politični dialog. 62
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
ODGOVORI  
KOMISIJE IN ESZD78. 
V razmerah na območju Gaze, kjer je težko izvesti objek -
tivno preverjanje, so vprašanja glede javnih uslužbencev, 
ki ne morejo delati v Gazi, zapletena. Neposredna finančna 
podpora je program, ki ga vodi PNO. Komisija politično 
podpira PNO (jedro prihodnje palestinske države), ki se 
je odločila še naprej plačevati vse upravičene uslužbence 
tako na Zahodnem bregu kot na območju Gaze ne glede 
na njihov status zaposlitve, ki ga je v vsakem primeru 
zelo težko razjasniti. Treba je opomniti, da de facto  oblasti 
dejansko onemogočajo dostop mnogim javnim uslužben -
cem, ki ne delajo v Gazi.
Vsakršna odločitev o ustavitvi prispevkov k plačam v Gazi 
naj bi bila politično zelo občutljiva.
Vprašanje DDV in drugih davkov na dostavo goriva, ki 
zadeva Izrael, močno presega mehanizem Pegase in je 
del splošnega vprašanja v odnosih med EU in Izraelom. 
Komisija si je prizadevala doseči oprostitev plačila DDV pri 
dostavah goriva, vendar so bili pogovori neuspešni.
Jasno je, da je to vprašanje mogoče rešiti le na najvišjih 
političnih ravneh.
Komisija meni, da se je ne bi smelo kritizirati zaradi tega, 
ker ni mogla ugotoviti, kako izraelske ali palestinske oblasti 
porabijo DDV in trošarine, ki jih plačuje, v okviru Pariškega 
protokola k sporazumom iz Osla, ki določa pogoje za trans -
ferje določenih davčnih prihodkov PNO iz Izraela, vendar 
ga Komisija/EU ni podpisala.
To je bil eden od številnih dejavnikov, zaradi katerih je 
Komisija prenehala financirati dostavo goriva.
79. 
Za podrobnosti o oceni PEFA glej odgovor na točko 61. 80. 
Komisija in ESZD se strinjata s  pregledom mehanizma 
Pegase in upoštevata priporočila Sodišča.
ESZD in Komisija redno pregledujeta mehanizem Pegase 
v skladu s spremembami na terenu (npr. komponenta 
prenove zasebnega sektorja v Gazi po operaciji Liti svi -
nec in nedavno komponenta za bolnišnice v  vzhodnem 
Jeruzalemu).
Vendar se Komisija nikakor ne strinja s tem, da je treba 
„temeljito“ pregledati mehanizem Pegase.
81. (a) 
Komisija in ESZD se strinjata s tem priporočilom, ki je 
deloma že izpolnjeno. Novi akcijski načrt za Palestino 
je prvi iz nove generacije akcijskih načrtov, sprejetih po 
pregledu ESP , v katerem so prednostni cilji, ki jih je treba 
izpolniti in o katerih sta se skupaj dogovorili EU in PNO. 
Besedilo je bolj usklajeno s potrebami po razvojni pomoči 
(in obratno) od prejšnjega, ki je bilo sklenjeno pred vzpo -
stavitvijo mehanizma Pegase.
81. (b) 
Komisija in ESZD se delno strinjata s tem priporočilom. 
EU bo leta 2014 začela izvajati dvoletni cikel načrtovanja 
programov za razvojni del svoje finančne pomoči. Prvotno 
ni bilo načrtovano, da bi bil program Pegase del tega več -
letnega načrtovanja programov, vendar bosta Komisija in 
ESZD ponovno proučili svoje stališče.
Čeprav imata Komisija in ESZD še naprej pridržke glede 
tega, sta pripravljeni sprejeti ukrepe za izvajanje tega pri -
poročila v največji možni meri.
81. (c) 
Komisija in ESZD se strinjata s tem priporočilom, kazal -
niki uspešnosti za mehanizem Pegase se bodo uvedli na 
področjih, ki jih je omenilo Sodišče (glej naše pripombe v   
točki 31).63
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
ODGOVORI  
KOMISIJE IN ESZD82. (a) 
Komisija se strinja s tem priporočilom. Konkurenčni razpis-  
ni postopek poteka. Leta 2011 se je proučila potreba po 
večji konkurenčnosti, ki se zdaj obravnava z začetkom izva -
janja postopka mednarodnega razpisa za naročilo storitev 
predhodne in naknadne revizije v povezavi z izvajanjem 
vseh programov neposredne finančne podpore Pegase. 
Obvestilo o  napovedi je bilo objavljeno avgusta 2012, nove 
pogodbe pa naj bi bile sklenjene do konca leta 2013. Raz -
pis za naročilo storitev se bo začel izvajati leta 2014 (glej 
točko 37).
82. (b) 
Komisija se strinja s tem priporočilom in bo nadaljevala 
tekoče načrte za poenostavitev sistema upravljanja nepo -
sredne finančne podpore Pegase. Urad predstavnika EU je 
zdaj odgovoren za upravljanje podatkovne zbirke Pegase, 
ki je bila na začetku oktobra 2013 prenesena v stavbo 
urada predstavnika EU. 
83. 
Komisija in ESZD se ne strinjata s tem priporočilom. Glede 
pogojevanja glej naš odgovor v  točki 40. Za reformo javne 
službe je Komisija leta 2011 začela izvajati oceno potreb. 
Na podlagi tega bo PNO leta 2013 zagotovljena podpora. 
Urad predstavnika EU bo zagotovil tesno povezanost te 
dejavnosti s programom podpore za javne uslužbence in 
upokojence, prav tako pa bo spodbudil večji vpliv na poli -
tični dialog.
ESZD in Komisija prav tako proučujeta izvajanje palestin -
skega načrta za reforme in razvoj ter palestinskega nacio -
nalnega razvojnega načrta, na prednostnih nalogah katerih 
je bil utemeljen in še vedno temelji mehanizem Pegase kot 
ukrep pogojevanja.
Ocena PEFA se je začela izvajati marca 2013 in poro -
čilo PEFA je bilo uradno poslano ministrstvu za finance 
junija 2013, ministrstvo pa ga je sprejelo v istem mesecu. 
Objavljeno je bilo 2. septembra 2013. EU je prispevala k tej 
oceni, katere izvajanje je vodila Svetovna banka, s financi -
ranjem enega strokovnjaka.84. 
Komisija in ESZD se le delno strinjata s tem priporočilom.
Komisija in ESZD se strinjata s tem, da se začnejo pogovori 
s PNO o  financiranju plač in pokojnin na območju Gaze 
z namenom, da se doseže dogovor, ki bi upošteval pomi -
sleke Sodišča.
85. 
Komisija se strinja s tem priporočilom.64
Posebno poročilo št. 14/2013 – Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
Evropsko računsko sodišče
Posebno poročilo št. 14/2013
Neposredna finančna podpora Evropske unije Palestinski nacionalni oblasti
Luxemburg: Urad za publikacije Evropske unije
2013 – 64 str. – 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9241-467-2
doi:10.2865/61714

KAKO DO PUBLIKACIJ EVROPSKE UNIJE
Brezplačne publikacije:
•		en	izvod:  
na spletni strani EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu );
•		več	kot	en	izvod	ter	plakati	in	zemljevidi:  
pri predstavništvih Evropske unije ( http://ec.europa.eu/represent_sl.htm ), 
pri delegacijah v državah, ki niso članice EU ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_sl.htm ), 
pri službi Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_sl.htm ) ali 
s klicem na telefonsko številko 00 800 6 7 8 9 10 11 (brezplačna številka za celotno EU) (*).
(*) Informacije so brezplačne, kakor tudi večina klicev (nekateri operaterji, telefonske govorilnice ali hoteli lahko klic zaračunajo).
Publikacije, ki so naprodaj:
•	 na	spletni	strani	EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu ).
Plačljive naročnine:
•		pri	prodajnih	 zastopnikih	 Urada	za	publikacije	 Evropske	 unije  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_sl.htm ).
QJ-AB-13-013-SL-C
EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE
EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE JE V  TEM POROČILU OCENILO, KAKO DOBRO STA EVROPSKA 
KOMISIJA IN EVROPSKA SLUŽBA ZA ZUNANJE DELOVANJE UPRAVLJALI PROGRAM NEPOSREDNE 
FINANČNE PODPORE PEGASE, KI JE BIL NAJVEČJI PROGRAM EU NA ZASEDENEM PALESTINSKEM 
OZEMLJU OD LETA 2008, V  OKVIRU KATEREGA JE BILO V  OBDOBJU 2008–2012 ZAGOTOVLJENIH 
PRIBLIŽNO 1  MILIJARDA  EUR SREDSTEV.
SODIŠČE JE PRIŠLO DO ZAKLJUČKA, DA STA KOMISIJA IN EVROPSKA SLUŽBA ZA ZUNANJE 
DELOVANJE KLJUB TEŽKIM RAZMERAM USPEŠNO UPRAVLJALI PROGRAM NEPOSREDNE FINANČNE 
PODPORE PEGASE. TODA VSE BOLJ JE POTREBNO IZBOLJŠANJE VEČ VIDIKOV SEDANJEGA PRISTOPA. 
DOSEŽENIH JE BILO SICER NEKAJ POMEMBNIH REZULTATOV, VENDAR NJIHOVE TRAJNOSTI BREZ 
VEČJIH SPREMEMB SEDANJEGA PRISTOPA, KOT JE SPODBUJANJE PALESTINSKE NACIONALNE OBLASTI 
K IZVAJANJU REFORM, ZLASTI V  ZVEZI Z  NJENO JAVNO UPRAVO, NI MOGOČE ZAGOTOVITI. HKRATI JE 
TREBA NAJTI NAČIN, DA SE IZRAEL PRIPRAVI DO TEGA, DA BO SPREJEL POTREBNE UKREPE, S  KATERIMI 
BI POMAGAL ZAGOTOVITI USPEŠNOST NEPOSREDNE FINANČNE PODPORE PEGASE.