OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

V skladu s členom 395(1) Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet soglasno na predlog Komisije kateri koli državi članici dovoli uporabo posebnih ukrepov za odstopanje od določb navedene direktive zaradi poenostavitve postopka pobiranja DDV ali za preprečitev nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom. V dopisu, ki ga je Komisija prejela 11. julija 2017, je Nizozemska zaprosila za odstopanje od člena 193 direktive o DDV, da se dovoli uporaba mehanizma obrnjene davčne obveznosti za dobave telekomunikacijskih storitev. V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisom z dne 5. septembra 2017 o prošnji Nizozemske obvestila druge države članice. Komisija je z dopisom z dne 6. septembra 2017 Nizozemsko obvestila, da ima na voljo vse informacije, potrebne za presojo prošnje.

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Kot splošno pravilo člen 193 direktive o DDV določa, da je davčni zavezanec, ki dobavlja blago ali storitve, običajno zavezan k plačilu davka na dodano vrednost (DDV).

V skladu s členom 199a direktive o DDV lahko države članice določijo, da je oseba, ki je dolžna plačati DDV na dobave iz navedenega člena, davčni zavezanec, za katerega je bila opravljena dobava (mehanizem obrnjene davčne obveznosti). V okviru postopka obrnjene davčne obveznosti postane davčni zavezanec, za katerega se dobave opravijo, dolžan plačati DDV. Če ima ta davčni zavezanec pravico do popolnega odbitka, bi istočasno prijavil in odbil DDV, ki ustreza dobavi, tako da ne bi prišlo do nobenega dejanskega plačila DDV v državno blagajno. Telekomunikacijske storitve so vključene v točko (g) člena 199a.

Nizozemska ni uporabila možnosti iz člena 199a(g) direktive o DDV in ne uporablja mehanizma obrnjene davčne obveznosti za telekomunikacijske storitve. Vendar želi Nizozemska zaradi nedavno odkritih goljufij v sektorju telekomunikacijskih storitev v tej državi članici uvesti mehanizem obrnjene davčne obveznosti na področju domače dobave telekomunikacijskih storitev.

Na podlagi člena 199a direktive o DDV se mehanizem obrnjene davčne obveznosti lahko uporablja do 31. decembra 2018, in sicer za obdobje najmanj dveh let. Ker pogoj dveletnega obdobja ni izpolnjen, Nizozemska ne more uporabljati mehanizma obrnjene davčne obveznosti na podlagi tega člena.

Zato Nizozemska prosi za odstopanje od člena 193 direktive o DDV, da se ji dovoli uporaba mehanizma obrnjene davčne obveznosti za dobave telekomunikacijskih storitev na podlagi člena 395 direktive o DDV.

Namen zaprošenega odstopanja je preprečiti goljufije na področju DDV v sektorju telekomunikacijskih storitev. Čeprav so dobave telekomunikacijskih storitev dovzetne za goljufije in jih Nizozemska pozorno spremlja, je nedavno odkrila goljufiva ravnanja v trgovini s pogovornimi minutami, ki vključuje več neobstoječih trgovcev in vmesnih družb, vključno s trgovci s sedežem v tretjih državah. Te sheme povzročajo znatne izgube prihodkov iz naslova DDV.

Na podlagi informacij, ki jih je predložila Nizozemska, konvencionalne metode za odkrivanje in preprečevanje goljufij niso učinkovite, saj se storitve zagotavljajo s kraja zunaj EU in niso navedene v nobenem registru ali seznamu. Plačila se izvršijo prek plačilnih platform na bančnih računih zunaj EU, zaradi česar je transakcije težje odkriti in je nemogoče pridobiti informacije od bank. Nizozemska poudarja, da bo brez obrnjene davčne obveznosti za zadevne storitve izguba davkov eksponentno naraščala.

Za telekomunikacijske storitve se šteje, da so dovzetne za goljufije in so zajete v člen 199a(g) direktive o DDV. Če bi bil izpolnjen pogoj glede najkrajšega obdobja uporabe, bi se Nizozemska lahko sklicevala na navedeni člen za uporabo mehanizma obrnjene davčne obveznosti.

Predlagano je, da se dovoli odstopanje za čas veljavnosti člena 199a direktive o DDV. Odstopanje je zato predlagano do 31. decembra 2018, tj. do datuma izteka veljavnosti člena 199a direktive o DDV.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Na podlagi člena 199a(g) direktive o DDV se mehanizem obrnjene davčne obveznosti lahko uporabi za dobavo telekomunikacijskih storitev. Nekaj držav članic uporablja obrnjeno davčno obveznost in se pri tem sklicuje na to določbo. Če bi bil izpolnjen pogoj najkrajšega obdobja dveh let, bi Nizozemska lahko uporabljala mehanizem obrnjene davčne obveznosti za telekomunikacijske storitve, ne da bi zaprosila za odstopanje na podlagi člena 395 direktive o DDV. Predlagani ukrep je torej v skladu z obstoječimi določbami direktive o DDV.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga