RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA  
z dne 10. maja 2012  
s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja prora čuna Evropske železniške 
agencije za prora čunsko leto 2010  
EVROPSKI PARLAMENT,  
— ob upoštevanju letnih ra čunovodskih izkazov Evropske železniške agencije za prora čunsko leto 2010,  
— ob upoštevanju poro čila Ra čunskega sodiš ča o letnih ra čunovodskih izkazih Evropske železniške agen ­
cije za prora čunsko leto 2010, skupaj z odgovori Agencije (  1 ), 
— ob upoštevanju priporo čila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,  
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finan čni uredbi, ki se 
uporablja za splošni prora čun Evropskih skupnosti (  2 ), zlasti člena 185 Uredbe,  
— ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 881/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 o 
ustanovitvi Evropske železniške agencije (  3 ), zlasti člena 39 Uredbe,  
— ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni 
finan čni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finan čni uredbi, ki 
se uporablja za splošni prora čun Evropskih skupnosti (  4 ), zlasti člena 94 Uredbe,  
— ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,  
— ob upoštevanju poro čila Odbora za prora čunski nadzor ter mnenja Odbora za promet in turizem (A7- 
0118/2012),  
A. ker je Ra čunsko sodiš če navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti letnih ra čunovodskih 
izkazov za prora čunsko leto 2010 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;  
B. ker je Parlament 10. maja 2011 izvršnemu direktorju Evropske železniške agencije podelil razrešnico 
glede izvrševanja prora čuna agencije za prora čunsko leto 2009 (  5 ) in v resoluciji, ki spremlja sklep 
Parlamenta o razrešnici, med drugim:  
— pozval agencijo, naj se posveti težavi s prenosom prora čunskih sredstev iz enega prora čunskega leta 
v naslednje, saj prenos 41 % sredstev v naslovu II pomeni hudo kršitev prora čunskega na čela 
enoletnosti,  
— ugotovil, da je Ra čunsko sodiš če opozorilo na razveljavitve in zamude pri postopkih javnih naro čil, 
ponavljajo če se zamude pri izvrševanju pla čil in precejšnje spremembe delovnega programa, opra ­
vljene med letom,SL L 286/230 Uradni list Evropske unije 17.10.2012  
( 1 ) UL C 366, 15.12.2011, str. 100.  
( 2 ) UL L 248, 16.9.2002, str. 1.  
( 3 ) UL L 164, 30.4.2004, str. 1.  
( 4 ) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.  
( 5 ) UL L 250, 27.9.2011, str. 191.
— pozval agencijo, naj oblikuje usklajen postopek zaposlovanja, ki ga bo uporabila kot priro čnik za 
uslužbence, vklju čene v novi postopek zaposlovanja,  
C. ker je skupni prora čun agencije za leto 2010 znašal 24 147 240 EUR, kar je 14,9 % ve č kot v letu 
2009; ker je bil v letu 2010 prvotni prispevek Unije v prora čun agencije 23 260 000 EUR, v letu 2009 
pa 16 060 000 EUR, kar pomeni 44,83-odstotno pove čanje;  
Upravljanje prora čuna in finan čno poslovodenje  
1. opominja, da je za četni prispevek Unije agenciji za leto 2010 znašal 23 260 000 EUR; ugotavlja pa, da 
je bil k temu dodan znesek 214 000 EUR, pridobljen z izterjavo presežka, kar pomeni, da je celoten 
prispevek Unije za leto 2010 znašal 23 474 000 EUR;  
2. na podlagi poro čila o letnih dejavnostih agencije ugotavlja, da so bile obveznosti sprejete za 99 % 
sredstev, 77 % pa jih je bilo porabljenih za pla čila; ugotavlja predvsem naslednje:  
— vse prevzete obveznosti v naslovu I so znašale 14 507 149 EUR, pri čemer je bilo 99 % sredstev 
uporabljenih za izvrševanje pla čil, v isti namen pa je bilo uporabljenih 77 % sredstev, prenesenih v 
leto 2010,  
— v naslovu II so bile obveznosti prevzete za skoraj 100 % sredstev, od katerih jih je bilo 62 % 
uporabljenih za izvrševanje pla čil, v ta namen pa je bilo uporabljenih tudi 92 % sredstev, prenesenih 
v leto 2010,  
— v naslovu III so bile obveznosti prevzete za skoraj 100 % sredstev, od katerih jih je bilo 62 % 
porabljenih za pla čila, v ta namen pa je bilo uporabljenih tudi 95 % sredstev, prenesenih v leto 
2010,  
ceni dejstvo, da je agencija posredovala informacije o uporabi prora čunskih sredstev, prenesenih iz leta 
2009 v leto 2010;  
3. meni, da je glede na finan čno krizo izjemno pomembno optimizirati porabo prora čunskih sredstev, ter 
spodbuja Komisijo in agencijo, naj preu čita razmere in dolo čita, koliko sredstev agencija dejansko 
potrebuje, da bi izpolnila vse naloge, ki so ji dodeljene;  
Prerazporeditve  
4. iz poro čila agencije o prora čunskem upravljanju in finan čnem poslovodenju se je seznanil z dejstvom, 
da je agencija decembra 2009 ugotovila, da poglavje 11 (odhodki za zaposlene) v prora čunu za leto 
2010 ni bilo pravilno napovedano, saj je bil znesek za naslov I ocenjen za približno 1 500 000 EUR 
prenizko; po izjavah agencije sklepa, da je do tega prišlo zaradi:  
— sistemske napake pri ra čunanju predvidenih odhodkov za uslužbence, saj je izra čun temeljil na 
lestvici osnovnih pla č iz leta 2007, zaradi česar so manjkale tri letne indeksacije,  
— pove čanja števila pogodbenih uslužbencev, do katerega je prišlo zaradi zmanjšanja števila novih 
stalnih delovnih mest, ki jih je zahtevala agencija;  
5. je seznanjen z odlo čitvijo agencije, da prerazporedi znesek 500 000 EUR iz naslova II v naslov I ter 
znesek 500 000 EUR iz naslova III v naslov I; iz izjav agencije ugotavlja, da sta odlo čitev odobrila 
upravni odbor in Komisija;SL 17.10.2012 Uradni list Evropske unije L 286/231
6. ugotavlja tudi, da je za kritje preostale vrzeli agencija sprejela dopolnilne ukrepe, s katerimi je poskusila 
zmanjšati odhodke iz naslova I; ugotavlja, da so ti ukrepi zagotovili dodatne prihranke, nižje od 
300 000 EUR; je seznanjen s tem, da je bil znesek ponovno prerazporejen v naslov II;  
7. obžaluje, da je zaradi napake v prora čunski napovedi pri nekaterih naložbah prišlo do preklica ali 
zamude; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice nemudoma seznani z ukrepi, sprejetimi za 
izboljšanje napovedi odhodkov;  
8. je zaskrbljen, ker Ra čunsko sodiš če v svojem poro čilu o letnih ra čunovodskih izkazih agencije za 
prora čunsko leto 2010 ni opozorilo na to težavo; poziva Ra čunsko sodiš če, naj organu za podelitev 
razrešnice pojasni, zakaj je ta podatek izpustilo;  
Prenos prora čunskih sredstev  
9. je seznanjen s tem, da so po ugotovitvah Ra čunskega sodiš ča prora čunska sredstva, prenesena v leto 
2011, znašala 5 500 000 EUR, pri čemer se 4 300 000 EUR (78 %) nanaša na blago in storitve, ki bodo 
opravljene v letu 2011;  
10. opozarja, da je agencija že v prora čunskih letih 2008 in 2009 v naslednje prora čunsko leto prenesla 
visoke zneske; meni, da v prihodnje tako hudih kršitev prora čunskega na čela enoletnosti ne bo ve č 
mogo če spregledati in da ob naslednji kršitvi tega na čela razrešnica ne bo podeljena; poziva agencijo, 
naj takoj sprejme potrebne korektivne ukrepe;  
11. meni, da agenciji ni uspelo ustrezno rešiti težave s prenosom prora čunskih sredstev iz enega prora čun ­
skega leta v naslednje; opozarja na pomen prora čunskega na čela enoletnosti; poziva agencijo, naj organ 
za podelitev razrešnice seznani z ukrepi, s katerimi bo izboljšala izvrševanje letnega prora čuna, in naj 
zmanjša prenos prora čunskih sredstev;  
12. kljub temu upošteva odgovor agencije, da preu čuje, ali bi bilo mogo če okvirne pogodbe za študije 
skleniti precej hitreje po sprejetju prora čuna; ugotavlja tudi, da se je agencija zavezala pregledu prora ­ 
čunskih napovedi za leti 2011 in 2012, da bi jih bolje uskladila z dejanskimi potrebami in izboljšala 
uporabo prora čunskih sredstev;  
13. poziva agencijo, naj obvesti organ za podelitev razrešnice, ko bo pripravljeno poro čilo o neporabljenih 
prora čunskih sredstvih, prenesenih iz prejšnjih let, ki bo priloženo vsakoletnemu prora čunu; spominja 
agencijo, da je bila ta zahteva postavljena že v prejšnjih postopkih podelitve razrešnice;  
Javna naro čila 
14. ugotavlja, da bo agencija poskusila olajšati letno na črtovanje javnih naro čil, tako da bo v letni delovni 
program dodala sistem ABAC Contract, ki podpira decentralizirano upravljanje pogodb;  
15. na podlagi letnega poro čila o dejavnostih agencije ugotavlja, da je bilo v letu 2010 za četih 21 
postopkov javnih naro čil (s pogajanji in odprtih), 12 pa dokon čanih;  
Ra čunovodski sistem  
16. na podlagi letnega poro čila o dejavnostih agencije ugotavlja, da je agencija v skladu z moduli sistema 
ABAC Workflow in sredstev ABAC posodobila priro čnik za finan čne postopke;  
17. je zadovoljen, da je agencija 1. septembra 2010 za čela uporabljati centraliziran sistem za registracijo 
prejetih faktur; poudarja, da se bo s tem ukrepom zagotovilo pravo časno evidentiranje vseh faktur, kar 
bo prispevalo k prepre čevanju zamud pri obdelavi pla čil;SL L 286/232 Uradni list Evropske unije 17.10.2012
Človeški viri  
18. na podlagi poro čila agencije o prora čunskem upravljanju in finan čnem poslovodenju ugotavlja, da je 
bilo v agenciji 31. decembra 2010 zaposlenih 133 za časnih in 9 pogodbenih uslužbencev; je prav tako 
seznanjen s tem, da še vedno potekajo postopki zaposlovanja, s katerimi se želi dose či število 139 
za časnih uslužbencev iz kadrovskega na črta 2010 in nato 144 za časnih uslužbencev, predvidenih v letu 
2011;  
19. na podlagi omenjenega poro čila ugotavlja, da je bilo v agenciji leta 2010 zaposlenih 6 napotenih 
nacionalnih strokovnjakov;  
20. ugotavlja tudi, da agencija nima usklajenega priro čnika o razli čnih pravilih, navodilih in smernicah v 
zvezi z zaposlovanjem; poudarja, da je pomembno posamezne postopke zaposlovanja obravnavati in 
upravljati tako, da se ne ogroža na čelo enake obravnave vseh kandidatov;  
Uspešnost  
Letni delovni program in strateško na črtovanje  
21. poziva agencijo, naj v letni delovni program vklju či natan čnejše informacije o skupnih prora čunskih 
sredstvih, namenjenih javnim naro čilom, ter okvirno število in vrsto predvidenih pogodb; pravzaprav 
ugotavlja, da tako zahteva tudi člen 60(3) finan čne uredbe za agencijo, ki pravi, da je „program dela 
agencije enakovreden sklepu o financiranju za dejavnosti, ki jih pokriva, če so te jasno opisane in so 
natan čno navedena tudi merila, ki so podlaga te dejavnosti“;  
22. prav tako poziva agencijo, naj pripravi ve čletni na črt, v katerem bo dolgoro čne cilje pretvorila v 
ve čletne naloge in z njimi povezane klju čne kazalnike uspešnosti; poudarja, da bi interesne skupine 
tako prejemale boljše informacije o ciljih/dejavnostih, strateških prednostnih nalogah in dodeljevanju 
sredstev;  
23. na podlagi letnega poro čila o dejavnostih agencije ugotavlja, da sta bila leta 2010 pregledana poslovno 
na črtovanje in prora čunska struktura agencije, da bi lahko leta 2012 uvedla na črtovanje po dejavnostih;  
Dve lokaciji  
24. meni, da uporaba dveh lokacij (Lille in Valenciennes) za izvajanje dejavnosti agencije povzro ča dodatne 
stroške; opominja tudi, da na to ugotovitev opozarja že od leta 2006 in da Svet ni ukrepal, da bi 
spremenil svoj Sklep 2004/97/ES, Euratom (  1 ), v katerem je agencijo obvezal k dvema sedežema;  
Notranja revizija  
25. na podlagi podatkov agencije ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo leta 2010 opravila revizijo 
postopkov na črtovanja in oblikovanja prora čuna, da bi pridobila razumna zagotovila o sistemu notranje 
kontrole v agenciji na podro čju postopkov na črtovanja in oblikovanja prora čuna; ugotavlja, da se 
priporo čila službe za notranjo revizijo nanašajo na strateško na črtovanje, skladnost in natan čnost 
osnutka predvidenih prihodkov in odhodkov, letni delovni program, sklep o financiranju in srednje ­
ro čno strategijo na podro čju informacijske tehnologije; zato poziva agencijo, naj za čne izvajati potrebne 
ukrepe, da bi uresni čila priporo čila službe za notranjo revizijo;  
26. poziva agencijo, naj za čne izvajati priporo čila o upravljanju človeških virov, ki jih je po reviziji leta 
2009 podala služba za notranjo revizijo; ugotavlja, da je zamuda pri izvajanju treh priporo čil (o 
upravljanju človeških virov pri letnem na črtovanju, o spoštovanju pravil in na čel preglednosti pri 
ocenjevanju uslužbencev in o razkritju odstopanja od kadrovskih predpisov) trajala od 6 do 12 mese ­
cev; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obveš ča o napredku pri izvajanju priporo čil 
službe za notranjo revizijo;SL 17.10.2012 Uradni list Evropske unije L 286/233  
( 1 ) Soglasni sklep 2004/97/ES, Euratom predstavnikov držav članic, ki so se sestali na ravni voditeljev držav ali vlad, z 
dne 13. decembra 2003 o kraju sedežev nekaterih uradov in agencij Evropske unije (UL L 29, 3.2.2004, str. 15). Glej 
člen 1(f).
27. je zadovoljen, da je agencija konec leta 2007 na lastno pobudo vzpostavila oddelek za notranjo revizijo, 
ki izvršnemu direktorju in upravi zagotavlja podporo in nasvete na podro čju notranjega nadzora, 
ocenjevanja tveganja in notranje revizije;  
28. opozarja na priporo čila iz prejšnjih poro čil o razrešnici, navedena v Prilogi k tej resoluciji;  
29. agencijo opozarja na resolucijo Evropskega parlamenta z naslovom „O razrešnici za leto 2009: uspeš ­
nost, finan čno poslovodenje in nadzor agencij“ z dne 10. maja 2011 (  1 ); poziva jo, naj ga upošteva;  
30. sporo ča, da so druge ugotovitve horizontalne narave, ki spremljajo sklep o razrešnici, zbrane v resoluciji 
z dne 10. maja 2012 (  2 ) o uspešnosti, finan čnem poslovodenju in nadzoru agencij.SL L 286/234 Uradni list Evropske unije 17.10.2012  
( 1 ) UL L 250, 27.9.2011, str. 269.  
( 2 ) Sprejeta besedila, P7_TA(2012)0164 (glej stran 388 tega Uradnega lista).
PRILOGA  
PRIPORO ČILA EVROPSKEGA PARLAMENTA IZ PREJŠNJIH LET  
Evropska železniška agencija  2006  2007  2008  2009  
Uspešnost  Agencija izvaja dejavnosti na dveh 
lokacijah, zaradi česar prihaja do 
dodatnih stroškov: agencija še ni 
našla na čina za izravnavo stroškov, 
ki izvirajo iz zaveze, da mora imeti 
sedež v dveh mestih  — Na čelo dobrega finan čnega 
poslovodenja ni bilo dosledno 
upoštevano: napoved denarnih 
tokov agencije ni bila ustrezno 
pripravljena 
— Agencija izvaja dejavnosti na 
dveh lokacijah, zaradi česar 
prihaja do dodatnih stroškov 
(neposredni stroški: 
450 000 EUR  — Agencijo je pozval, naj dolo či diahroni čno 
analizo operacij, izvedenih v tem letu in 
prejšnjih letih 
— Agencijo je pozval, naj dolo či cilje SMART in 
kazalnike RACER ter pripravi Ganttov diagram 
→ spodbujanje pristopa, usmerjenega k 
rezultatom 
— Neu činkovitost zaradi tega, ker agencija deluje 
na dveh lokacijah 
— Agencija izvaja dejavnosti na dveh lokacijah, 
zaradi česar prihaja do dodatnih stroškov  — Zaradi dveh lokacij prihaja do dodatnih stroškov 
— Agencijo je pozval, naj prikaže primerjavo 
dejavnosti, ki so bile opravljene skozi leto in za 
katere se podeli razrešnica, in dejavnosti v 
prejšnjem prora čunskem letu  
Prenos prora čunskih 
sredstev  Prora čunsko na čelo enoletnosti ni 
bilo dosledno upoštevano: agencija 
je izvršila 72 % odobrenih sredstev 
za prevzem obveznosti. Stopnja 
prenosa upravnih in operativnih 
odhodkov je znašala 37,5 % 
oziroma 85 %  — Agencija je imela težave z 
na črtovanjem dejavnosti in 
na črtovanjem prora čuna zanje. 
Ve č kot 35 % dokon čno 
odobrenih sredstev za leto 
2007 ni bilo porabljenih med 
letom 
— Agencijo je pozval, naj si 
prizadeva za pove čanje stopnje 
izvrševanja prora čuna Agencija je imela težave z na črtovanjem dejavnosti 
in oblikovanjem prora čuna zanje  — Agencija se ni posvetila težavi s prenosom 
prora čunskih sredstev iz enega prora čunskega 
leta v naslednje. Prenos 41 % sredstev v naslovu 
II pomeni hudo kršitev prora čunskega na čela 
enoletnosti 
— Zahteval je, da se k letnim prora čunom doda 
poro čilo o neporabljenih sredstvih, prenesenih iz 
prejšnjih let 
— Ra čunsko sodiš če je opozorilo na razveljavitve in 
zamude pri postopkih javnih naro čil, 
ponavljajo če se zamude pri izvrševanju pla čil in 
precejšnje spremembe delovnega programa, 
opravljene med letomSL 17.10.2012 Uradni list Evropske unije L 286/235
Evropska železniška agencija  2006  2007  2008  2009  
Postopki javnih naro čil Agencija mora za četi postopke 
oddaje javnih naro čil za podro čja, 
ki jih trenutno pokriva s 
pogodbami, sklenjenimi brez 
rednega postopka  — Težave s preglednostjo na ravni 
meril za izbor in meril za 
dodelitev: uporaba postopka s 
pogajanji ni bila upravi čena 
— Opozoril je na potrebo po 
izboljšanju upravljanja 
postopkov javnih naro čil Težave s preglednostjo na ravni meril za izbor in 
meril za dodelitev  – 
Človeški viri  –  –  –  — Agencijo je pozval, naj v delovnem programu in 
poro čilu o letnih dejavnostih bolje ponazori 
predvideno razdelitev kadrovskih virov 
— Izrazil je zaskrbljenost, ker je spodletelo 
retroaktivno upoštevanje kadrovskih predpisov 
in njihovih izvedbenih pravil 
— Agencijo je pozval, naj oblikuje usklajen 
postopek zaposlovanja, ki bi ga uporabila kot 
priro čnik za uslužbence, vklju čene v novi 
postopek zaposlovanja  
Notranja revizija  Sistem notranje kontrole je 
vseboval pomanjkljivosti: agencija 
ni sprejela izvedbenih pravil v 
zvezi s finan čno ureditvijo  Agencija ni dosledna pri 
upoštevanju kadrovskih predpisov  Agencijo je pozval, naj sprejme ukrepe za 
izpolnitev 4 od 36 priporo čil, ki jih je podala 
služba za notranjo revizijo → tj. naj uvede 
dolo čene standarde notranje kontrole za ban čne 
podpise, lo čitev nalog, ob čutljiva delovna mesta in 
vzdrževanje pooblastil za prenos  Ugotovil je, da je treba 6 od 10 priporo čil, ki jih je 
na podro čju upravljanja človeških virov podala 
služba za notranjo revizijo, še ni bilo uresni čenihSL L 286/236 Uradni list Evropske unije 17.10.2012