OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki naj ga v imenu Unije Komisija zastopa v zvezi s pregledom Sektorskega dogovora o projektih proizvodnje električne energije iz premoga, imenovanega tudi Sektorski dogovor o energiji iz premoga, vključenega v Prilogo VI k Sporazumu o uradno podprtih izvoznih kreditih (v nadaljnjem besedilu: Sporazum).

Na podlagi predloga Evropske unije, predloženega 21. aprila 2021 (v nadaljnjem besedilu: predlog), poteka razprava o posodobitvi Sektorskega dogovora o energiji iz premoga na ravni udeleženk Sporazuma. Predlog poziva udeleženke, naj Sporazum uskladijo s svojimi skupnimi podnebnimi cilji – vse udeleženke so podpisale Pariški sporazum – in sicer s spremembo pravil Sektorskega dogovora o energiji iz premoga, da bi odpravili vsakršno možnost podpore v obliki uradno podprtih izvoznih kreditov in vezane pomoči v skladu s pravili Sporazuma za izvoz elektrarn na premog in povezanih projektov.

Ker so podnebna vprašanja, zlasti vprašanje postopnega opuščanja premoga za proizvodnjo električne energije, v središču pozornosti, bodo udeleženke morda lahko dosegle dogovor o tem vprašanju pred konferenco COP26 novembra 2021. Predsednik konference COP26 zlasti poziva države, naj opustijo proizvodnjo električne energije iz premoga, 21. maja 2021 pa so se države G7 zavezale, da bodo do konca leta 2021 odpravile novo neposredno vladno podporo za nezmanjšano mednarodno proizvodnjo energije iz energetskega premoga, vključno z uradno razvojno pomočjo, financiranjem izvoza, naložbami ter finančno podporo in podporo za spodbujanje trgovine. Da bi Evropska unija še naprej izkazovala svoje velike ambicije, je bistveno, da je pripravljena zavzeti stališče o morebitnem dogovoru o tem vprašanju precej pred konferenco COP26, ki bo potekala od 1. do 12. novembra 2021.

2.Ozadje predloga

2.1.Sporazum o uradno podprtih izvoznih kreditih

Sporazum je prijateljski dogovor med EU, ZDA, Kanado, Japonsko, Korejo, Norveško, Švico, Avstralijo, Novo Zelandijo, Turčijo in Združenim kraljestvom, kar zagotavlja okvir za pravilno uporabo uradno podprtih izvoznih kreditov. V praksi to pomeni vzpostavitev enakih konkurenčnih pogojev (pri čemer konkurenca temelji na ceni in kakovosti izvoženega blaga in storitev in ne na zagotovljenih finančnih pogojih) ob hkratnih prizadevanjih za odpravo subvencij in izkrivljanj trgovine, povezanih z uradno podprtimi izvoznimi krediti. Sporazum je začel veljati aprila 1978 za nedoločen čas, in čeprav mu Sekretariat OECD zagotavlja upravno podporo, ni pravni akt OECD.

Sporazum se redno posodablja ob upoštevanju razvoja finančnega trga in politike, ki vpliva na zagotavljanje uradno podprtih izvoznih kreditov. Sporazum je bil prenesen in je tako postal pravno zavezujoč v EU na podlagi Uredbe (EU) št. 1233/2011 Evropskega parlamenta in Sveta . Spremembe pogojev Sporazuma so vključene v pravo EU z delegiranimi akti v skladu s členom 2 te uredbe.

2.2.Udeleženke Sporazuma o uradno podprtih izvoznih kreditih

Unijo na srečanjih udeleženk Sporazuma in v pisnih postopkih za sprejemanje odločitev udeleženk Sporazuma zastopa Evropska komisija. Odločitve o vseh spremembah Sporazuma se sprejemajo soglasno. Stališče Unije sprejme Svet, o njem pa razpravljajo države članice v delovni skupini Sveta za izvozne kredite.

2.3.Predvideni akt udeleženk Sektorskega dogovora o energiji iz premoga

Udeleženke so se o Sektorskem dogovoru o energiji iz premoga dogovorile že leta 2016, da bi izvoznike in kupce spodbudile k opustitvi elektrarn na premog z nizkim izkoristkom. Sektorski dogovor o energiji iz premoga sestavljajo sektorska pravila, ki dopolnjujejo horizontalne pogoje Sporazuma. Omogoča le financiranje velikih elektrarn (nad 500 MW) z „ultrasuperkritično tehnologijo“ ali z nizko intenzivnostjo emisij (manj kot 750 g CO2/kWh proizvedene električne energije) in omejuje financiranje manjših obratov, ki ne izpolnjujejo standardov visoke učinkovitosti, na države, upravičene do sredstev Mednarodnega združenja za razvoj.

Sektorski dogovor o energiji iz premoga vključuje klavzulo o pregledu, katere cilj je nadaljnja okrepitev njegovih pogojev. Člen 6(a) določa naslednje: „Ta sektorski dogovor se pregleda najpozneje do 30. junija 2020, da se dodatno okrepijo njegovi pogoji v drugi fazi, ki se začne najpozneje 1. januarja 2021, z namenom prispevanja k skupnemu cilju obravnavanja podnebnih sprememb in nadaljnjega postopnega zmanjševanja uradne podpore za elektrarne na premog, vključno z namenom zmanjšanja uporabe manj učinkovitih elektrarn na premog.“ Zlasti člen 6(b) določa naslednje: „Pri pregledu se upoštevajo: 1. najnovejša poročila o podnebju in posledicah, ki jih bodo imele odločitve o nadaljnjem prizadevanju za omejitev globalnega segrevanja na dve stopinji Celzija nad predindustrijskimi ravnmi za svetovne naložbe v infrastrukturo“.

Od sprejetja Sektorskega dogovora o energiji iz premoga leta 2016 sta bila z obsežno analizo izpostavljena hitrost in obseg postopnega opuščanja proizvodnje energije iz energetskega premoga, ki sta potrebna za omejitev segrevanja na manj kot 2 °C: scenariji so na splošno skladni s potrebo po zaprtju skoraj vseh elektrarn na premog pred letom 2040. Vendar je v skladu s pravili Sektorskega dogovora o energiji iz premoga, sprejetimi leta 2016, še vedno mogoča neposredna in posredna podpora elektrarnam na premog. Zato se pojavlja vprašanje doslednosti. Da bi se obravnavalo to vprašanje, delovna skupina Sveta za izvozne kredite od leta 2020 pripravlja predlog za pregled Sektorskega dogovora o energiji iz premoga.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Evropska komisija je v imenu Unije 21. aprila 2021 udeleženkam Sporazuma predložila predlog za pregled Sektorskega dogovora o energiji iz premoga, ki ga je najprej obravnavala in sprejela delovna skupina Sveta za izvozne kredite. Predlog predvideva postopno odpravo financiranja izvoza za sektor elektrarn na premog. Natančneje, poziva k takojšnji ukinitvi uradno podprtih izvoznih kreditov in vezane pomoči za:

–izvoz novih elektrarn, ki z nezmanjšano močjo proizvajajo energijo iz premoga, ali njihovih delov,

–dobavo opreme obstoječim obratom, ki z nezmanjšano močjo proizvajajo električno energijo iz premoga, razen če namen dobavljene opreme ni zmanjšanje onesnaževanja in ne povzroči niti podaljšanja uporabne življenjske dobe obrata niti povečanja zmogljivosti, in