OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Člen 97 Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) določa, da od 1. januarja 2011 do 31. decembra 2015 splošna stopnja ne sme biti nižja od 15 %.

Določba je temeljila na členu 93 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (Pogodba ES). S 1. decembrom 2009 je člen 93 Pogodbe ES nadomestil člen 113 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Člen 113 PDEU določa, da Svet po posebnem zakonodajnem postopku ter po posvetovanju z Evropskim parlamentom in Ekonomsko-socialnim odborom soglasno sprejme določbe za uskladitev zakonodaje glede prometnih davkov v obsegu, v kakršnem je takšna uskladitev potrebna za vzpostavitev in delovanje notranjega trga in preprečevanje izkrivljanja konkurence.

Zaradi vzpostavitve notranjega trga 1. januarja 1993 je Komisija predložila predloge za uvedbo dokončne ureditve za uskladitev davkov.

Ker predlogov Komisije ni bilo mogoče sprejeti pred 1. januarjem 1993, je Svet odločil, da bo sprejel prehodni sistem. Za stopnje DDV je sprejel Direktivo 92/77/EGS.

Z navedeno direktivo je bil uveden sistem najnižjih stopenj, ki določa, da od 1. januarja 1993 do 31. decembra 1996 splošna stopnja v nobeni državi članici ne sme biti nižja od 15 %. Ta določba je bila podaljšana petkrat in se uporablja do 31. decembra 2015.

Z nedavnimi spremembami direktive o DDV je bila uvedena obdavčitev v namembnem kraju, saj se tako zelo omejijo možnosti za izvajanje čezmejnih transakcij zaradi nižjih stopenj DDV, tj. ravnanja, ki lahko povzroči izkrivljanje konkurence. Vendar je običajna praksa na področju posrednih davkov, in sicer tako pri trošarinah kot DDV, da se določijo najnižje stopnje, predvsem zaradi tega, ker se pod določenim pragom pri čezmejnem nakupovanju in prodaji na daljavo DDV še vedno obračuna v kraju porekla, ne pa namembnem kraju. Zato je uporaba najnižje splošne stopnje v vseh državah članicah, kot je to praksa sedaj, koristen ukrep za zagotavljanje pravilnega delovanja notranjega trga.

Ker je trenutno splošna stopnja v vseh državah članicah višja od 15 %, sedanja ureditev z najnižjo splošno stopnjo v višini 15 % državam članicam tudi zagotavlja manevrski prostor, saj omogoča reforme DDV, katerih cilj je znižati splošno stopnjo z razširitvijo osnove za DDV in omejitvijo uporabe nižjih stopenj.

Komisija je 6. decembra 2011 sprejela sporočilo o prihodnosti DDV, v katerem je bila predlagana opustitev načela porekla in opisanih več načinov za doseganje obdavčitve v namembnem kraju. V letu 2016 bo Komisija objavila akcijski načrt za dokončni sistem davka na dodano vrednost, ki je enostaven, učinkovit in varen pred goljufijami ter prilagojen enotnemu trgu. Akcijski načrt bo določil smernice za nadaljnje delo ob upoštevanju napredka, doseženega od objave sporočila iz leta 2011. Načrt bo zlasti vseboval predstavitev glavnih značilnosti dokončne ureditve DDV za trgovino znotraj EU, ki jih želi predlagati Komisija, in reforme, ki so predvidene za prilagoditev obstoječih pravil o stopnjah DDV dokončni ureditvi, za katero je značilna uporaba načela namembnega kraja. Ta pregled pravil o stopnjah DDV bo obravnaval dve ključni vprašanji, in sicer ali se lahko državam članicam dodeli večja avtonomija pri določanju stopenj („večja prožnost“) ter kako obravnavati začasna odstopanja, ki omogočajo oprostitve, ničelne stopnje in zelo nizke stopnje, ki bi jih bilo treba ob uvedbi dokončne ureditve DDV ponovno proučiti.

Glede na navedeno in ker odločitve o končni različici dokončne ureditve še niso bile sprejete, se zdi primerno ohraniti načelo najnižje splošne stopnje v višini 15 % in predlagati podaljšanje sedanje ureditve za [dve leti, tj. do 31. decembra 2017]. Ta časovni okvir zagotavlja potrebno pravno varnost za zainteresirane strani ter bi moral omogočiti celovitejšo razpravo o stopnjah DDV v povezavi s prihodnjim akcijskim načrtom o DDV.

•Usklajenost z obstoječimi določbami na področju politike

S podaljšanjem obstoječe določbe (člen 97 direktive o DDV) je predlog skladen z veljavno zakonodajo.

•Usklajenost z drugimi politikami Unije

Ni relevantno.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga