OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

V skladu s členom 396 Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet soglasno na predlog Komisije soglasno dovoli katerikoli državi članici, da s tretjo državo ali mednarodno organizacijo sklene sporazum, ki lahko vsebuje odstopanja od direktive o DDV.

V dopisu, ki ga je Komisija evidentirala 7. oktobra 2016, je Poljska zahtevala dovoljenje, da sklene mednarodni sporazum z Ukrajino v zvezi z ozemeljsko uporabo sistema DDV za vzdrževanje cestnih mostov na poljski meji z Ukrajino. V skladu s členom 396(2) direktive o DDV je Komisija druge države članice obvestila z dopisom z dne 24. januarja 2017. Komisija je z dopisom z dne 25. januarja 2017 uradno obvestila Poljsko, da ima na voljo vse informacije, potrebne za presojo zahteve.

Za izboljšanje prometa med Poljsko in Ukrajino sta ti državi pripravili osnutek medsebojnega sporazuma za vzdrževanje cestnih mostov na poljski meji z Ukrajino (v nadaljnjem besedilu: sporazum).

Ta sporazum se nanaša na vzdrževanje treh cestnih mostov na poljski meji z Ukrajino, ki so vsi delno na ozemlju Republike Poljske in delno na ozemlju Republike Ukrajine. Ti mostovi del javnega cestnega omrežja vzdolž meje med državama. Dva mejna cestna mostova čez reko Bug na poljski meji z Ukrajino sta bila zgrajena na stroške Poljske in sta v lasti Poljske: jekleni most med Dorohuskom in Jagodzinom, ki ga bo vzdrževala Ukrajina, ter most iz armiranega betona in jekla med Zosinom in Ustyluhom, ki ga bo vzdrževala Poljska.

Tretji cestni most čez reko Bug z jeklenimi nosilci in krovom iz armiranega betona, ki se prav tako nahaja med Dorohuskom in Jagodzinom, je bil zgrajen na stroške obeh držav, ki si lastništvo delita. Državi sta se dogovorili o delitvi vzdrževanja, tako da vsaka država obdrži del mostu v svoji lasti, razen za zimsko vzdrževanje.

Pri zimskem vzdrževanju sta obe državi odgovorni za mejni cestni most vzdolž njegove celotne dolžine in se pri tem izmenjujeta: Poljska od 1. oktobra lihega leta do 30. septembra sodega leta in Ukrajina od 1. oktobra sodega leta do 30. septembra lihega leta.

Kar zadeva uporabo poljske in ukrajinske zakonodaje o DDV, sporazum določa, da se za dobavo blaga in opravljanje storitev, ki bodo namenjeni za vzdrževanje mejnih cestnih mostov ali njihovih delov, v kolikor je Poljska odgovorna za vzdrževanje v skladu s Prilogo k sporazumu, šteje, da je mejni cestni most ali njegovi deli poljsko ozemlje. Sporazum nadalje določa, da se za dobavo blaga in opravljanje storitev, ki bodo namenjeni za vzdrževanje mejnih cestnih mostov ali njihovih delov, v kolikor je Ukrajina odgovorna za vzdrževanje v skladu s Prilogo k sporazumu, šteje, da je mejni cestni most ali njegovi deli ukrajinsko ozemlje.

Sporazum določa tudi, da za blago, uvoženo iz ene države pogodbenice v drugo državo pogodbenico, ne bo obračunan poljski ali ukrajinski DDV na uvoz, če se to blago uporablja za dela, ki se opravljajo v okviru sporazuma.

V skladu z načelom ozemeljske uporabe, določene v direktivi o DDV, bi bilo treba dobavo blaga in opravljanje storitev v okviru vzdrževalnih del za cestne mostove, opravljenih na suverenem ozemlju Poljske, obdavčiti z DDV na Poljskem, medtem ko dobava blaga in opravljanje storitev za vzdrževalna dela, ki se opravljajo na suverenem ozemlju Ukrajine, ostaneta zunaj ozemeljske uporabe direktive o DDV. Če bi se te določbe uporabljale, bi bilo treba razčleniti transakcije glede na ozemlje, na katerem se izvajajo. Poleg tega bi bilo treba vsak uvoz blaga iz Ukrajine na Poljsko, ki se uporablja za vzdrževanje mejnega mostu, na Poljskem obdavčiti z DDV.

Poljska meni, da bi uporaba teh pravil povzročila davčne težave za zunanje izvajalce, odgovorne za vzdrževanje teh mostov. Zato meni, da so davčne določbe v sporazumu upravičene, da se poenostavijo davčne obveznosti zunanjih izvajalcev.

Glede na zgoraj navedeno Poljska zahteva, da se z odstopanjem od člena 5 direktive o DDV mejni cestni mostovi ali njihovi deli s strani Poljske ali Ukrajine priznajo kot del poljskega (oziroma ukrajinskega) ozemlja za namene dobave blaga in storitev ter za uvoz blaga, namenjenega za vzdrževanje teh mostov ali delov mostov.

Svet je že v več primerih dovolil državam članicam, da sklenejo sporazume s tretjimi državami na mejnih območjih in ti sporazumi so med drugim vsebovali davčne določbe, podobne tistim, ki se predlagajo v tem dokumentu. Nemčiji je bilo dovoljeno, da sklene številne sporazume s Poljsko, Češko in Švico, ter Avstriji s Švico.

Komisija se strinja, da bi enotna obdavčitev vzdrževalnih del na mejnih cestnih mostovih ali njihovih delih in opustitev pobiranja DDV na uvoz blaga, namenjenega za uporabo pri takih delih, poenostavili zadevo za zunanje izvajalce v primerjavi z uporabo običajnih pravil o obdavčevanju.

Komisija meni, da bi lahko imel zadevni sporazum le majhen pozitiven ali negativen učinek na lastna sredstva Unije, pridobljena iz naslova DDV. Vendar glede na davčne ureditve iz sporazuma, ki skušajo doseči splošno uravnoteženo stanje, in glede na predhodne sporazume, ko se je želelo doseči splošno izravnavo, ter ob upoštevanju vključenih zanemarljivih zneskov, Komisija meni, da to ne bi smelo biti ovira za dodelitev zahtevanega dovoljenja Poljski.

Zato Komisija meni, da bi bilo treba Poljski dovoliti, da sklene predlagani sporazum.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST