Predlog IZVEDBENA UREDBA SVETA o spremembi Izvedbene Uredbe Sveta (EU) št. 857/2010 o uvedbi dokončne izravnalne dajatve in dokončnem pobiranju začasne dajatve na uvoz nekaterih vrst polietilen tereftalata s poreklom, med drugim, iz Pakistana /* COM/2013/0604 final - 2013/0293 (NLE) */





OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1. OZADJE PREDLOGA • Razlogi za predlog in njegovi cilji Ta predlog zadeva uporabo Uredbe Sveta (ES) št. 597/2009 z dne 11. junija 2009 o zaščiti proti subvencioniranemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti („osnovna uredba“), v delni obnovi protisubvencijskega postopka v zvezi z uvozom nekaterih vrst polietilen tereftalata s poreklom, med drugim, iz Pakistana. • Splošno ozadje Ta predlog je nastal v okviru izvrševanja sodbe Splošnega sodišča o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 597/2009 z dne 11. junija 2009 o zaščiti proti subvencioniranemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti[1] („osnovna uredba“), in je posledica preiskave, ki je bila izvedena v skladu z vsebinskimi in postopkovnimi zahtevami, določenimi v osnovni uredbi. • Veljavne določbe na področju, na katero se nanaša predlog Izvedbena Uredba Sveta (EU) št. 857/2010 z dne 27. septembra 2010[2] • Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije Ni relevantno. 2. REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA • Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi Zainteresirane strani, ki jih postopek zadeva, so imele možnost, da med preiskavo zagovarjajo svoje interese v skladu z določbami osnovne uredbe. • Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj Strokovno mnenje ni bilo potrebno. • Ocena učinka Ta predlog je posledica izvajanja osnovne uredbe. Osnovna uredba ne predvideva splošne ocene učinka, vendar vsebuje izčrpen seznam pogojev, ki jih je treba oceniti. 3. PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA • Povzetek predlaganih ukrepov Komisija je 17. maja 2013 z obvestilom („obvestilo o delni obnovi“), objavljenim v Uradnem listu Evropske unije[3], razglasila delno obnovo protisubvencijske preiskave v zvezi z uvozom nekaterih vrst polietilen tereftalata s poreklom, med drugim, iz Pakistana. Razlog za to obnovo je delna razglasitev ničnosti člena 1 Izvedbene Uredbe Sveta št. 857/2010 s strani Splošnega sodišča, kolikor ta zadeva pakistanskega proizvajalca izvoznika, tj. Novatex Ltd („Novatex“ ali „zadevna družba“). V skladu s členom 266 Pogodbe o delovanju Evropske unije morajo institucije Evropske unije sprejeti ukrepe, potrebne za izvršitev sodbe Splošnega sodišča. Zato je Evropska komisija začela delno obnovo protisubvencijske preiskave, kolikor zadeva družbo Novatex. Priloženi predlog Komisije za uredbo Sveta o uvedbi spremenjene dokončne izravnalne dajatve za družbo Novatex temelji na tem, da so imele zainteresirane strani na voljo dovolj časa za predložitev pripomb k revidiranemu končnemu dokumentu o razkritju z dne 25. junija 2013. Predlaga se, da Svet sprejme priloženi predlog uredbe, ki bi ga bilo treba čim prej objaviti v Uradnem listu Evropske unije. • Pravna podlaga Uredba Sveta (ES) št. 597/2009 o zaščiti proti subvencioniranemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti. • Načelo subsidiarnosti Predlog je v izključni pristojnosti Unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja. • Načelo sorazmernosti Predlog je v skladu z načelom sorazmernosti, ker je oblika ukrepa opisana v navedeni osnovni uredbi in ne dopušča možnosti za odločanje na nacionalni ravni. Navedba o načinu zmanjšanja finančnega in upravnega bremena Unije, nacionalnih vlad, regionalnih in lokalnih organov, gospodarskih subjektov in državljanov ter sorazmernosti z zastavljenim ciljem predloga ni potrebna. • Izbira instrumentov Predlagani instrumenti: uredba Sveta. Druga sredstva ne bi bila primerna, ker osnovna uredba ne predvideva drugih možnosti. 4. Proračunske posledice Predlog ne vpliva na proračun Unije. 2013/0293 (NLE) Predlog IZVEDBENA UREDBA SVETA o spremembi Izvedbene Uredbe Sveta (EU) št. 857/2010 o uvedbi dokončne izravnalne dajatve in dokončnem pobiranju začasne dajatve na uvoz nekaterih vrst polietilen tereftalata s poreklom, med drugim, iz Pakistana SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 597/2009 z dne 11. junija 2009 o zaščiti proti subvencioniranemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti[4] („osnovna uredba“), zlasti člena 15(1) Uredbe, ob upoštevanju predloga, ki ga je po posvetovanju s svetovalnim odborom predložila Evropska komisija („Komisija“), ob upoštevanju naslednjega: A. POSTOPEK (1) Svet je z Izvedbeno Uredbo (EU) št. 857/2010[5] („izpodbijana uredba“) uvedel dokončne protisubvencijske dajatve v višini od 44,02 EUR na tono do 139,70 EUR na tono na uvoz določenih vrst polietilen tereftalata z viskoznim številom 78 ml/g ali več v skladu s standardom ISO 1628-5 s poreklom iz Irana, Pakistana in Združenih arabskih emiratov. (2) Sodelujoči proizvajalec izvoznik v Pakistanu, tj. Novatex Ltd („Novatex“ ali „zadevna družba“), je 6. decembra 2010 vložil tožbo pri Splošnem sodišču, da bi dosegel razglasitev ničnosti izpodbijane uredbe, v kolikor se nanaša na vložnika[6]. (3) Splošno sodišče je 11. oktobra 2012 v sodbi v zadevi T-556/10 („sodba Splošnega sodišča“) ugotovilo, da Komisija in Svet nista upoštevala zneska, ki izhaja iz spremembe v vrstici 74 napovedi za odmero davka za leto 2008, napaka, do katere je zaradi tega prišlo, pa vpliva na zakonitost člena 1 izpodbijane uredbe, saj je dokončna izravnalna dajatev, ki jo je določil Svet, presegla dajatev, ki bi se uporabila, če do navedene napake ne bi prišlo. Zato je Splošno sodišče za ničnega razglasilo člen 1 izpodbijane uredbe, v kolikor se nanaša na družbo Novatex in če je bila dokončna izravnalna dajatev višja od tiste, ki bi se uporabljala, če do napake ne bi prišlo. (4) Splošno sodišče je v zadevi T-2/95[7] („zadeva IPS“) ugotovilo, da razglasitev ničnosti enega dela postopka v postopkih, sestavljenih iz več upravnih delov, ne pomeni, da je celotni postopek ničen. Ta protisubvencijski postopek je primer takega postopka v več korakih. Delna razveljavitev izpodbijane protisubvencijske uredbe zato ne pomeni razveljavitve celotnega postopka, ki je potekal pred sprejetjem navedene uredbe. Poleg tega morajo institucije Unije v skladu s členom 266 Pogodbe o delovanju Evropske unije („PDEU“) upoštevati sodbo Splošnega sodišča z dne 11. oktobra 2012. To pomeni tudi, da se lahko popravijo tisti deli izpodbijane uredbe, ki so privedli do delne ničnosti, pri tem pa se deli, ki niso bili izpodbijani in o katerih v sodbi Splošnega sodišča[8] ni bilo odločeno, ne spremenijo. Treba je poudariti, da vse druge ugotovitve iz izpodbijane uredbe ostanejo veljavne. (5) Po sodbi Splošnega sodišča z dne 11. oktobra 2012 je Komisija 17. maja 2013 delno ponovno odprla protisubvencijsko preiskavo v zvezi z uvozom nekaterih vrst polietilen tereftalata s poreklom, med drugim, iz Pakistana[9]. Obnova je bila po obsegu omejena na izvrševanje sodbe Splošnega sodišča, v kolikor je zadevala družbo Novatex. (6) Komisija je o delni obnovi preiskave uradno obvestila proizvajalce izvoznike, uvoznike, uporabnike in dobavitelje surovin, za katere je znano, da jih to zadeva, predstavnike države izvoznice in industrijo Unije. Zainteresirane strani so imele možnost, da pisno izrazijo svoja stališča in zaprosijo Komisijo za zaslišanje v roku iz obvestila. Nobena od zainteresiranih strani ni zaprosila za zaslišanje. (7) Vse zadevne strani so bile obveščene o pomembnih dejstvih in pomislekih, na podlagi katerih se je nameravala priporočiti uvedba spremenjenih dokončnih izravnalnih dajatev za družbo Novatex. Po razkritju so imele na voljo obdobje za predložitev pripomb. B. IZVRŠEVANJE SODBE SPLOŠNEGA SODIŠČA 1. Uvodna opomba (8) Opozoriti je treba, da je bil razlog za delno razglasitev ničnosti izpodbijane uredbe ta, da bi morala Komisija in Svet upoštevati dejstvo, da je bila vrstica 74 napovedi za odmero davka za davčno leto 2008 zadevne družbe revidirana. 2. Pripombe zainteresiranih strani (9) V ustreznem roku za predložitev pripomb je zadevna družba, tj. Novatex, podala pripombo, da bi po sodbi z dne 11. oktobra 2012 dokončno izravnalno dajatev za uvoz v Unijo nekaterih vrst polietilen tereftalata s poreklom iz Pakistana bilo treba zmanjšati za 1,02 %. Družba Novatex je nadalje navedla, da bi izravnalno dajatev, ki se uporablja za družbo Novatex, bilo treba določiti na višini 4,1 % oziroma 35,39 EUR na tono od 1. junija 2010 (domnevni datum začetka veljavnosti začasne dajatve). (10) V zvezi z delno obnovo ni bila prejeta nobena dodatna bistvena pripomba. 3. Analiza pripomb (11) Po analizi zgornjih pripomb se potrdi, da razveljavitev Izvedbene Uredbe (EU) št. 857/2010 v zvezi z družbo Novatex ne bi smela pomeniti, da je ničen celoten postopek, ki je potekal pred sprejetjem uredbe, saj je bila dokončna izravnalna dajatev višja od dajatve, ki bi se uporabila, če ne bi prišlo do napake, ki jo je navedlo Sodišče. (12) Ponovni izračun stopnje izravnalne dajatve za družbo Novatex, ob upoštevanju spremembe v vrstici 74 napovedi družbe za odmero davka, dejansko pomeni popravljeni znesek v višini 35,39 EUR/tono. (13) Spremenjeno stopnjo dajatve bi bilo treba uporabljati za nazaj, in sicer od datuma začetka veljavnosti Izvedbene Uredbe (EU) št. 857/2010. V skladu s členom 2 navedene uredbe se bo prav tako uporabljala od začetka veljavnosti Uredbe Komisije (EU) št. 473/2010 o uvedbi začasne izravnalne dajatve. Navedena uredba Komisije je začela veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije, in sicer 2. junija 2010 (in ne 1. junija 2010, kot je navedla družba Novatex). 4. Sklep (14) Ob upoštevanju pripomb in njihovi analizi se zato sklene, da bi izvrševanje sodbe Splošnega sodišča moralo biti v obliki spremenjene stopnje izravnalne dajatve, ki se uporablja za družbo Novatex, ki bi jo bilo treba zmanjšati s 44,02 EUR/tono na 35,39 EUR/tono. Ker je bila družba Novatex edini proizvajalec izvoznik zadevnega izdelka v Pakistanu v obdobju preiskave, se ta spremenjena stopnja dajatve uporablja za celoten uvoz iz Pakistana. Spremenjeno stopnjo dajatve bi bilo treba uporabljati za nazaj, in sicer od datuma začetka veljavnosti Izvedbene Uredbe (EU) št. 857/2010. V skladu s členom 2 navedene uredbe bi jo bilo prav tako treba uporabljati od začetka veljavnosti Uredbe Komisije (EU) št. 473/2010 o uvedbi začasne izravnalne dajatve. (15) Carinski organi bi morali dobiti navodila, da nadaljujejo postopek povračila zneska plačanih dajatev, ki presegajo znesek 35,39 EUR/tono za zadevni uvoz v skladu z veljavno carinsko zakonodajo. C. RAZKRITJE (16) Zainteresirane strani so bile obveščene o osnovnih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih se je nameravalo izvrševati sodbo Splošnega sodišča. Vse zainteresirane strani so imele možnost, da predložijo pripombe v 10-dnevnem roku iz člena 30(5) osnovne uredbe. (17) Nobene bistvene pripombe niso bile prejete. D. SPREMEMBA UKREPOV (18) Glede na rezultate delne obnove preiskave se zdi primerno spremeniti stopnjo izravnalne dajatve, ki se uporablja za uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz Pakistana, na 35,39 EUR/tono. (19) Ta postopek ne vpliva na datum prenehanja veljavnosti ukrepov, ki so bili uvedeni z izpodbijano uredbo, tj. 30. september 2015 – SPREJEL NASLEDNJO UREDBO: Člen 1 1. Preglednica iz člena 1(2) Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 857/2010 se ustrezno spremeni: Država || Dokončna stopnja izravnalne dajatve (EUR/tono) Iran: vse družbe || 139,70 Pakistan: vse družbe || 35,39 Združeni arabski emirati: vse družbe || 42,34 2. Revidirana stopnja dajatve v višini 35,39 EUR/tono za Pakistan se uporablja od 30. septembra 2010. 3. Zneski dajatev, ki so bili plačani ali vknjiženi v skladu s členom 1 Izvedbene Uredbe Sveta (EU) št. 857/2010 v prvotni različici, in zneski dokončno pobranih začasnih dajatev v skladu s členom 2 iste uredbe v prvotni različici, ki presegajo tiste, ki jih določa člen 1 te uredbe, se povrnejo ali odpustijo. Povrnitev in odpustitev se zahtevata pri nacionalnih carinskih organih v skladu z veljavno carinsko zakonodajo. Če ni določeno drugače, se uporabljajo veljavni carinski predpisi. Člen 2 Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije. Ta uredba je zavezujoča v celoti in se neposredno uporablja v vseh državah članicah. V Bruslju, Za Svet Predsednik [1] UL L 188, 18.7.2009, str. 10. [2] UL L 254, 29.9.2010, str. 10. [3] UL C 138, 17.5.2013, str. 32–34. [4] UL L 188, 18.7.2009, str. 104–105. [5] UL L 254, 29.9.2010, str. 10. [6] Zadeva T-556/10, Novatex Ltd proti Svetu Evropske unije. [7] Zadeva T-2/95, Industrie des poudres sphériques (IPS) proti Svetu, Recueil 1998, str. II-3939. [8] Zadeva T-2/95, Industrie des poudres sphériques (IPS) proti Svetu, Recueil 1998, str. II-3939. [9] UL C 138, 17.5.2013, str. 32–34.