RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
z dne 24. aprila 2007
s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za
spremljanje drog in zasvojenosti z drogami za proračunsko leto 2005
EVROPSKI PARLAMENT,
— ob upoštevanju zaključnega letnega računa Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti
z drogami za proračunsko leto 2005 (1),
— ob upoštevanju Poročila Računskega sodišča o zaključnem letnem računu Evropskega centra za
spremljanje drog in zasvojenosti z drogami za proračunsko leto 2005 z odgovori Centra (2),
— ob upoštevanju Priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se
uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (3), in zlasti člena 185 Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 302/93 z dne 8. februarja 1993 o ustanovitvi Evropskega centra
za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami (4) ter zlasti člena 11a Uredbe,
— ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni
finan čni uredbi za organe iz člena 185 uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (5) in zlasti člena 94
Uredbe,
— ob upoštevanju člena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,
— ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za državljanske svoboščine,
pravosodje in notranje zadeve (A6-0100/2007),
A. ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih
izkazov za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2005, ter da so bile z njim povezane
transakcije kot celota zakonite in pravilne,
B. ker je Parlament dne 27. aprila 2006 podelil direktorju razrešnico glede izvrševanja proračuna Centra za
proračunsko leto 2004 (6) in v resoluciji, priloženi Sklepu Parlamenta o razrešnici, med drugim
— obžaluje zelo visoko število prenosov; poziva Center, da bolj upošteva proračun, ki ga je prvotno
določil proračunski organ;L 187/100 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
(1) UL C 266, 31.10.2006, str. 43.
(2) UL C 312, 19.12.2006, str. 86.
(3) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006 (UL L 390,
30.12.2006, str. 1).
(4) UL L 36, 12.2.1993, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1651/2003 (UL L 245,
29.9.2003, str. 30).
(5) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
(6) UL L 340, 6.12.2006, str. 85.
Splošne pripombe, ki zadevajo večino agencij EU, za katere se zahteva posamezna razrešnica
1. meni, da naraščajoče število agencij Skupnosti in dejavnosti določenih izmed njih niso del splošnega
političnega okvira ter da naloge nekaterih agencij vedno ne odražaho pravih potreb Unije, nitipričakovanj državljanov; prav tako ugotavlja, da agencije na splošno nimajo vedno dobrega ugleda;
2. zato poziva Komisijo, naj določi splošen politični okvir za ustanovitev novih agencij Skupnosti ter da
pred ustanovitvijo vsake nove agencije predloži študijo stroškov in koristi; ob tem naj bo pozorna, da se
prepreči kakršno koli podvajanje dejavnosti med agencijami ali prekrivanje s pristojnostmi drugihevropskih organizacij;
3. poziva Računsko sodišče, naj predloži svoje mnenje o študiji stroškov in koristi, preden Parlament
sprejme odločitev;
4. poziva Komisijo, naj vsakih pet let predloži analizo o dodani vrednosti vsake obstoječe agencije; poziva
vse zadevne institucije, naj v primeru negativne ocene o dodani vrednosti agencije sprejmejo vsepotrebne ukrepe, tako da spremenijo mandat zadevne agencije ali pa jo zaprejo;
5. ob upoštevanju naraščajočega števila regulatornih agencij obžaluje, da pogajanja o osnutku
medinstitucionalnega sporazuma o okviru delovanja teh agencij niso še zaključena, ter poziva pristojne
službe Komisije, da po posvetovanju z Rač unskim sodiščem storijo vse, ker je potrebno, za hitro sklenitev
navedenega sporazuma;
6. ugotavlja, da odgovornost Komisije za izvrševanje proračuna zahteva tesnejšo povezavo med agencijami
in Komisijo; poziva Komisijo in Svet, naj sprejmeta potrebne ukrepe, da se Komisiji do 31. decembra2007 podeli pravica, da v nadzornih organih regulatornih agencij z manjšino glasov prepreči sprejetjeodločitev, in naj to možnost predvidita pri vseh na novo ustanovljenih agencijah;
7. poziva Računsko sodišče, naj za jasnejšo sliko o uporabi sredstev EU s strani agencij v svojem letnem
poročilu oblikuje dodatno poglavje, namenjeno vsem agencijam, za katere se podeli razrešnica na podlagizaključnega računa Komisije;
8. upošteva načelo, v skladu s katerim Parlament odloča o razrešnicah za vse agencije Skupnosti,
subvencionirane ali ne, tudi če je organ, pristojen za razrešnico, ukrepa na podlagi njihovega ustanovnega
besedila;
9. poziva Rač unsko sodišče, da opravi revizijo poslovanja vseh agencij in o tem poroča ustreznim odborom
Parlamenta, vključno z Odborom za proračunski nadzor;
10. ugotavlja, da število agencij neprestano narašča in da je ob upoštevanju politične odgovornosti Komisije
za delovanje agencij, ki je veliko večja kot preprosta logistična podpora, potreba po oblikovanju skupnegapristopa generalnih direktoratov Komisije, pristojnih za ustanavljanje in spremljanje agencij, do agencij še
večja; meni, da bi bila struktura, podobna tisti, ki so jo oblikovale agencije za usklajevanje med zadevnimiGD, pragmatičen način za oblikovanje skupnega pristopa Komisije do vseh zadev, povezanihz agencijami;
11. poziva Komisijo, da izboljša upravno in tehnično podporo agencijam, ob upoštevanju vedno bolj
zapletenih upravnih pravil in tehni čnih težav Skupnosti;15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/101
12. ugotavlja, da v vseh agencijah Skupnosti manjka disciplinski organ, in poziva Komisijo k sprejetju
potrebnih ukrepov za hitro vzpostavitev takšnega mehanizma;
13. pozdravlja znatne izboljšave pri usklajevanju med agencijami, kar jim omogoča reševanje ponavljajočih
se te žav ter prispeva k učinkovitejšemu sodelovanju s Komisijo in Parlamentom;
14. meni, da bi bilo treba nadaljevati in razširiti ukrep številnih agencij, ki so vzpostavile skupno podporno
službo, namenjeno uskladitvi njihovih informacijskih sistemov za finančno upravljanje s tistimi, ki jihuporablja Komisija;
15. poziva agencije, da izboljšajo sodelovanje in primerjalno analizo z akterji na ustreznem področju; poziva
Komisijo, naj sprejme vse ukrepe, ki se ji zdijo potrebni, da bi pomagala agencijam izboljšati njihov ugledin povečati prepoznavnost njihovih dejavnosti;
16. poziva Komisijo, da pripravi predlog za uskladitev oblike letnega poročanja agencij in za razvoj kazalcev
uspešnosti, ki bi omogočali primerjavo njihove učinkovitosti;
17. poziva agencije, da na začetku vsakega leta predložijo kazalnike uspešnosti, na podlagi katerih bi bilo
mogoče oceniti agencije;
18. poziva vse agencije, da bolj uporabljajo cilje SMART, kar naj bi vodilo do stvarnejšega načrtovanja in
izvajanja ciljev;
19. se strinja z Računskim sodiščem, da je tudi Komisija odgovorna za (finančno) upravljanje agencij; zato
Komisijo poziva, naj spremlja in po potrebi usmerja in sodeluje pri upravljanju različnih agencij, zlastikar zadeva ustrezno izvedbo postopkov javnih razpisov, preglednost postopkov zaposlovanja, dobrofinan čno poslovodenje (neporabljena sredstva in preveč predvidenih proračunskih sredstev) in –kar je
najpomembnejše –ustrezno uporabo pravil o sistemu notranjega nadzora;
20. meni, da bi morali delovni programi agencij izražati prispevke agencij v operativnem in izmerljivem
smislu ter da je treba ustrezno upoštevati standarde notranjega nadzora Komisije;
Posebne pripombe
21. ugotavlja, da je stopnja izkoriščenosti odobritev za prevzem obveznosti višja od 90 %, medtem ko
ustrezna stopnja izkoriščenosti odobritev za plačila dosega le 85 %; ugotavlja tudi, da upravni odhodkikažejo visoko stopnjo prenesenih sredstev, tj. skoraj 40 %; poziva Center, naj bolje upravlja politikojavnih naročil, da bi se izognil prenosu sredstev, ki ovira poslovodenje;
22. pozdravlja načrtovanje proračuna po dejavnostih, ki ga je za namene poslovodenja pripravil Center;
poziva Center, da nadaljuje pobudo za izboljšanje spremljanja in ocenjevanja učinkovitosti ter uvedeanalitično računovodstvo, s katerim bo mogoče oceniti stroške različnih dejavnosti centra;
23. poziva Center, da sisteme za vodenje osnovnih sredstev vključi v splošno računovodstvo, ker brez
zanesljivega sistema označevanja ni mogoče zagotoviti sledljivosti sredstev, vodenih v evidenci;
24. ugotavlja pomanjkljivosti pri postopkih zaposlovanja osebja; poziva Center, da pravilno uporablja
postopke zaposlovanja;L 187/102 SL Uradni list Evropske unije 15.7.2008
25. ugotavlja, da je bil konec leta 2004 nek uslužbenec poslan na daljše (dvoletno) službeno potovanje
v Bruselj; poziva Center, da v celoti pojasni ta postopek; poziva Center in Komisijo, da zadevo preučita inukrepata tako, da se takšni primeri v prihodnje ne bodo več ponovili;
26. opozarja, da je bilo pri preverjanju postopkov za naročila in sklepanje pogodb odkritih več nepravilnosti;
poziva Center, da uporablja postopke za naročila in sklepanje pogodb v celoti in tako prepreči podobenpoložaj, kot je nastal leta 2005.15.7.2008 SL Uradni list Evropske unije L 187/103