SL    SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 28.11.2006 
COM(2006) 736 kon č. 
  
Predlog 
ODLOČBA SVETA 
o dovoljenju Romuniji, da uporabi nižjo st opnjo DDV za nekatere delovno intenzivne 
storitve, kot je predvideno s členom 28(6) Direktive 77/388/EGS 
(predložila Komisija) 
 
SL 2   SL OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM  
1) OZADJE PREDLOGA  
110 • Razlogi in cilji predloga  
S tem predlogom odlo čbe se namerava za Ro munijo izvajati dolo čbe Direktive 
2006/18/ES, ki je bila sprejeta 14. fe bruarja 2006 (UL L 51, 22.2.2006, str. 12), od 
datuma pristopa k Evropski uniji. Ta di rektiva zlasti zadeva podaljšanje možnosti 
uporabe nižje stopnje za delovno intenzivne storitve do 31. decembra 2010 in predvideva možnost, da pr i tem sodelujejo vse države članice pod istimi pogoji. Cilj 
tega predloga je torej dati to možnost tudi Romuniji in ji z namenom enake obravnave 
vseh držav članic dovoliti uporabo nižje stopnje od njenega pristopa k Evropski uniji.  
120 • Splošno ozadje  
1. 14. februarja 2006 je Svet sprejel Direkt ivo 2006/18/ES, ki spreminja Direktivo 
77/388/ES, kar zadeva nižje stopnje davka na dodano vrednost, zlasti člen 28(6). 
Določbe odstavka 6 so bile dodane z Dire ktivo Sveta 1999/85/ES z dne 22. oktobra 
1999 (UL L 277, 28.10.1999, str.34) in  so se sprva uporablja le do 31. decembra 2002. 
Nato so bile podaljšane z Direktivo 2002/ 92/ES z dne 3. decembra 2002 (UL L 331, 
7.12.2002, str.27) do 31. decembra 2003 in z Di rektivo 2004/15/ES z dne 10. februarja 
2004 (UL L 52, 21.2.2004, str.61) do 31. decembra 2005. Za boljšo oceno vpliva nižje stopnje je Svet ocenil, da je potrebno, da Komisija sestavi ocenjevalno poro čilo o 
vplivu nižjih stopenj, ki se uporabljajo za l okalne storitve, zlasti v smislu oblikovanja 
delovnih mest, gospodarske rasti in dobrega delovanja notranjega trga. 
2. Ob pri čakovanju rezultatov ocene se namera va s to direkti vo 2006/18/ES zlasti 
podaljšati do 31. decembra 2010 možnost uporabe nižje stopnje za delovno intenzivne storitve. Direktiva prav tako pred videva možnost, da vse države članice pri tem 
sodelujejo pod enakimi pogoji.  
3. Države članice, ki so prvi č želele koristiti možnost, predvideno v členu 28(6) 
Direktive 77/388/EGS, in države članice, ki so želele seznam  storitev, za katere so to 
določbo uporabile v preteklosti, spremeniti, so morale do 31. marca 2006 pri Komisiji 
predložiti zahtevek in ustrezn e podatke, s katerimi je mogo če narediti oceno, ter 
spoštovati postopek in pogoje iz člena 1(2) Direktive 2006/18/ES. Na tej podlagi je 
Komisija predstavila Svetu predlog odlo čbe, ki dovoljuje 17 državam članicam, da 
uporabijo nižjo stopnjo za nekate re delovno intenzivne storitve
1. 
4. Z dopisom z dne 31. marca 2006 je Romun ija prav tako vložila zahtevo za 
uporabo nižje stopnje za dolo čene storitve iz to čk 1 do 4 Priloge K k Direktivi 
77/388/EGS in predložila ustrezne podatke v oceno. 
5. Glede na to, da so vse države članice dobile možnost za časne uporabe nižje 
stopnje za dolo čene kategorije delovno intenzivnih stor itev, je treba to možnost prav 
tako ponuditi državam pristopnicam, tako da se jim dovoli uporabiti to nižjo stopnjo ob 
njihovem pristopu k Evropski uniji, če predložijo zahtevek v skladu z enakimi postopki 
                                                 
1 COM(2006) 410 kon č. 
 
SL 3   SL in pogoji, kot veljajo za trenutne države članice. Poleg tega uvodna  izjava (3) Direktive 
2006/18/ES navaja, da je eden od ciljev zadevne direktive uporabiti enake pogoje za 
vse države članice, ki želijo sodelovati pri uporabi nižje stopnje za delovno intenzivne 
storitve. Zato je treba po analogiji in smiselno uporabiti četrti pododstavek člena 28(6) 
Direktive 77/388/EGS za države pris topnice, ob upoštevanju specifi čnega pravnega 
položaja teh držav v obdobju pred pristopom.  
6. V skladu s členom 55 Akta o pogojih pristopa k Evropski uniji za Republiko 
Bolgarijo in Romunijo in v zvezi s prilagoditvami pogodb, na katerih temelji Evropska 
unija (UL L 157, 21.6.2005, str. 203), na utem eljeno zahtevo Bolgarije in Romunije, 
predloženo Komisiji najkasneje do dneva pr istopa, lahko Svet na predlog Komisije 
sprejme ukrepe, ki vklju čujejo začasna odstopanja od aktov institucij, ki so bili sprejeti 
med 1. oktobrom 2004 in datumom pristopa. V skladu s tem istim členom se ukrepi 
sprejmejo v skladu s pravili glasovanja, ki urejajo sprejemanje akta, za katerega se 
zahteva za časno odstopanje.  
7. Ker je bila Direktiva 2006/18/ES sp rejeta po 1. oktobru 2004, lahko Svet na 
predlog Komisije odlo či o zahtevku Romunije v skladu s pravili glasovanja, ki urejajo 
sprejemanje akta, za katerega se zahteva za časno odstopanje. V tem primeru pravila 
glasovanja zahtevajo soglasno odlo čitev Sveta. Zato se soglasnost zahteva tako v 
skladu s členom 93 Pogodbe o ustanovitvi Evrops ke skupnosti (pravna podlaga za 
sprejem Direktive 2006/18/ES) kot  v skladu s prvim pododstavkom člena 28(6) 
Direktive 77/388/EGS.  
OCENA KOMISIJE Komisija meni, da je bila zahteva  Romunije predložena v skladu s podobnim 
postopkom in v skladu z enakimi pogoji, kot so predvideni v prvem členu Direktive 
2006/18/ES, ki veljajo za sedanje države članice.  
Člen 55 Akta o pristopu Bolg arije in Romunije omogo ča Svetu s sklicevanjem na člen 
28(6) Direktive 77/388/EGS, da zagot ovi enako obravnavo vseh držav članic, od 
datuma pristopa Bolgarije in Romunije, kar zadeva uporabo nižj e stopnje za delovno 
intenzivne storitve.  
130 • Obstoječe določbe na podro čju, na katerega se nanaša predlog  
Gre za izvajanje dolo čb iz člena 28(6) Direktive 77/388/EGS, kot je bila nazadnje 
spremenjena z Direktivo 2006/18/ES v zvezi z uporabo nižje stopnje davka na dodano 
vrednost za nekatere delovno in tenzivne storitve. Pravna podlaga za izvajanje je člen 
55 Akta o pristopu Bolgarije in Romunije.  
140 • Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije  
Direktiva 1999/85/ES je bila del politike za zap oslovanje Unije in si je zadala cilj zlasti 
spodbujati zaposlovanje in zmanjšati neprijavl jeno delo. Problem brezposelnosti je bil 
že tako resen, da je bilo treba državam članicam, ki so to želele, omogo čiti preizkus 
delovanja in u činka v smislu oblikovanja delovni h mest, znižanja DDV za delovno 
intenzivne storitve, ki niso zajete v Prilogi H Direktive 77/388/EGS.  
Toda uvedba takega znižanja davka ni br ez nevarnosti za dobro delovanje notranjega 
 
SL 4   SL trga in nevtralnost davkov. Zato  je bilo treba sprejeti ukrep e eksperimentalne narave, ki 
so jih države članice lahko uporabile. Poleg tega je bilo treba predvideti postopek 
posebnih dovoljenj in strogo omejiti podro čje uporabe Odlo čbe, da se je ohranila njena 
preverljivost in omejenost. Direktiva 2006/18/ES  je tretje podaljšanje take možnosti in 
tudi sedanji predlog odlo čbe spada v to podro čje. 
2) POSVETOVANJE Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA U ČINKA  
 • Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi 
219 Direktiva 2006/18/ES je rezu ltat pogajanj Sveta na pred log Komisije COM(2003) 397 
konč. o pregledu nižjih stopenj  DDV. S tem predlogom odlo čbe se namerava izvajati to 
direktivo za Romunijo, ki je vložila uradni zahtevek za so delovanje pri tej možnosti. 
Zato se zainteresirane stra ni niso znova posvetovale.  
 • Zbiranje in uporaba izvedenskih mnenj 
229 Zunanje izvedensko mnenje ni bilo potrebno.  
230 • Ocena učinka  
S tem predlogom odlo čbe se želijo izvajati, kar zadev a Romunijo, od dneva pristopa do 
31. decembra 2010, dolo čbe Direktive 2006 /18/ES, ki dolo čajo zlasti podaljšanje 
obstoječe določbe. 
Za boljšo oceno u činka nižjih stopenj ta direktiv a tudi predvideva, da Komisija 
najpozneje do 30. junija 2007 sestavi ocenjevalno poro čilo na podlagi študije, ki jo 
vodi samostojna skupina strokovnjakov z ekonomskega podro čja, o vplivu nižjih 
stopenj, ki se uporabljajo za l okalne storitve, zlasti v smis lu oblikovanja delovnih mest, 
gospodarske rasti in dobrega delovanja not ranjega trga. Na tej stopnji ni potrebno 
pregledati drugih možnosti.  
3) PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA  
305 • Povzetek predlaganih ukrepov  
Dovoliti Romuniji, ki je za to vložila zahtevek, da uporabi od dneva pristopa nižjo 
stopnjo za nekatere delovno inte nzivne storitv e v skladu s členom 28(6) Direktive 
77/388/EGS.  
310 • Pravna podlaga  
Člen 55 Akta o pristopu Bolgarije in Romunije s sklicem na člen 28(6) Direktive 
77/388/EGS, kot je bila spremenjena z Di rektivo 2006/18/ES z dne 14. februarja 2006.  
329 • Načelo subsidiarnosti  
Predlog se nanaša na podro čje, ki je v izklju čni pristojnosti Skupnosti. Na čelo 
subsidiarnosti se zato ne uporablja.  
 • Načelo sorazmernosti  
 
SL 5   SL Predlog je skladen z na čelom sorazmernosti iz naslednjih razlogov.  
331 Gre za odlo čbo o dovoljenju uporabe nižje stopnje za  nekatere delovno intenzivne 
storitve za Romunijo, ki je  za to vložila zahtevek. Odlo čba ni obvezujo ča. 
332 Zaradi omejenega obsega uporabe odstopanj iz Odlo čbe, je posebni ukrep sorazmeren 
z želenim ciljem. Odlo čba ne pomeni finan čnega bremena za Skupnost. Če nižja 
stopnja DDV lahko pomeni zmanjšanje prejemkov za države, ki so vložile zahtevek, pa 
te upajo, da bodo to izgubo nadomestile z u činkovitostjo ukrepa v smislu oblikovanja 
delovnih mest in boja proti sivi ekonomiji. DDV ne predstavlja finan čnega bremena za 
gospodarske subjekte in državljani bi morali na čeloma imeti koristi od znižanja DDV, 
saj se ta odbije pri kon čni ceni.  
 • Izbira instrumentov 
341 Predlagani instrument(-i): drugo.  
342 Drugi instrumenti ne bi bili primerni iz naslednjih razlogov. 
Na podlagi člena 55 Akta o pristopu Bolgarije in Romunije s sklicem na člen 28(6) 
Direktive Sveta 77/388/EGS, kot je bila nazadnje spremenjena z Direktivo 2006/18/ES 
z dne 14. februarja 2006, je odstopanje od skupnih pravil o DDV mogo če le, če ga Svet 
soglasno sprejme na predlog Komisije. Odlo čba Sveta je edini primerni instrument.  
4) PRORAČUNSKE POSLEDICE  
409 Predlog ne vpliva na prora čun Skupnosti.  
5) DODATNE INFORMACIJE  
 • Klavzula o ponovnem pregledu/reviziji/ časovni omejitvi veljavnosti 
533 Predlog vsebuje klavzulo o časovni omejitvi veljavnosti celotnega zakonodajnega akta 
ali njegovega dela, če so izpolnjeni vnaprej dolo čeni pogoji.  
570 • Podrobna obrazložitev predloga po poglavjih ali po členih  
Člen 1 
Člen 1 dolo ča, da se na podlagi člena 55 Akta o pristopu Bolg arije in Romunije ter s 
sklicem na prvi in četrti pododstavek člena 28(6) Direktiv e 77/388/EGS Romuniji 
dovoli, da uporabi od pristopa k Evr opski uniji nižjo stopnjo DDV za delovno 
intenzivne storitve. 
Člen 2 
Namen člena 2 je dovoliti Romuniji, da uporabi nižjo stopnjo, kot predvideva tretji 
pododstavek člena 12(3)(a) za storitve , za katere je predlož ila zahtevek v skladu s 
podobnim postopkom, kot je dolo čen v četrtem pododstavku člena 28(6) Direktive 
77/388/EGS, in ki so v njej navedene. 
 
SL 6   SL Člena 3 in 4 
Ti členi zadevajo obdobje uporabe dolo čb na podlagi člena 28(6) Direktive 
77/388/EGS in naslovnika Odlo čbe. 
F-9862  
 
 
SL 7   SL Predlog 
ODLOČBA SVETA 
o dovoljenju Romuniji, da uporabi nižjo st opnjo DDV za nekatere delovno intenzivne 
storitve, kot je predvideno s členom 28(6) Direktive 77/388/EGS 
SVET EVROPSKE UNIJE JE – 
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, ob upoštevanju Pogodbe o prist opu Bolgarije in Romunije
2 in zlasti člena 4(3) Pogodbe, 
ob upoštevanju Akta o pristopu Bolgarije in Romunije3 in zlasti člena 55 Akta, 
ob upoštevanju Šeste direktive Sveta 77/388/ EGS z dne 17. maja 1977 o usklajevanju 
zakonodaje držav članic o prometnih davkih – Skupni sistem davka na dodano vrednost: 
enotna osnova za odmero4 in zlasti člena 28(6) Direktive, 
ob upoštevanju predloga Komisije5, 
ob upoštevanju naslednjega: (1) V skladu s členom 28(6) Direktive 77/388/ EGS lahko Svet dovoli državam članicam 
uporabo nižjih stopenj DDV za nekate re delovno intenzivne storitve. 
(2) Zadevne storitve morajo izpolnjevati pogoje iz Direktive 77/388/EGS in biti isto časno 
navedene v Prilogi K navedene direktive. 
(3) S členom 28(6) Direktive 77/388/EGS, kot je  bil spremenjen z Direktivo 2006/18/ES, 
je bilo podaljšano obdobje za uporabo nižje stopnje DDV do 31. decembra 2010. Med 
drugim omogo ča državam članicam, ki želijo prvi č koristiti možnost, predvideno v 
tem členu, in državam članicam, ki želijo seznam storitev, za katere so to dolo čbo 
uporabile v preteklosti, spremeniti, da  pri Komisiji predložijo zahtevek.  
(4) Navedeni člen daje vsem državam članicam možnost, da sodelujejo pod enakimi 
pogoji pri uporabi nižje stopnje za delovno intenzivne storitve.  Zato je treba državam 
pristopnicam že od dneva pristopa k Evrops ki uniji dati možnost, da uporabijo nižjo 
stopnjo DDV za nekatere delovno intenzivne storitve.  
                                                
 
2 L 157, 21. 6. 2005, str. 11. 
3 L 157, 21. 6. 2005, str. 203. 
4 UL L 145, 13.6.1977, str. 1. Direktiva, kakor je bila nazadnje spremenjena z Direktivo 2006/69/ES (UL 
L 221, 12.8.2006, str. 9).  
5 UL C […], […], str. […]. 
 
SL 8   SL (5) Z dopisom z dne 31. marca 2006 je Romunija zaprosila za dovoljenje, da uporabi nižje 
stopnje DDV za nekatere delovno intenz ivne storitve, ko t je predvideno s četrtim 
pododstavkom člena 28(6) Direktive 77/388/EGS. 
(6) Zaradi enake obravnave držav članic se mora ta odlo čba začeti uporablja ti z dnem 
začetka veljavnosti Pogodbe o pristopu Bolgarije in Romunije. 
(7) Ta odlo čba ne bo imela vpliva na lastna sredst va Evropske skupnosti, ki izvirajo iz 
DDV – 
SPREJEL NASLEDNJO ODLO ČBO: 
Člen 1 
V skladu s členom 55 Akta o pristopu Bolgarije in Romunije v povezavi s prvim in četrtim 
pododstavkom člena 28(6) Direktive 77/388/EGS se Romuniji dovoli, da uporabi od dneva 
začetka veljavnosti Pogodbe o pristopu Bolgarije in Romunije in do 31. decembra 2010 nižje 
stopnje, kot predvideva tretji pododstavek člena 12(3)(a), za storitve iz člena 2. 
Člen 2 
Romuniji se dovoli za naslednji dve storitvi iz to čk 1 in 4 Priloge K k Direktivi 77/388/EGS: 
(a) manjša popravila obla čil in gospodinjskega perila (vklju čno s krpanjem in 
predelavo); 
(b) storitve doma čega varstva. 
Člen 3 
Ta odločba se uporablja ob upo števanju datuma za četka veljavnosti Pogodbe o pristopu 
Bolgarije in Romunije ter pr eneha veljati 31. decembra 2010. 
Člen 4 
Ta odločba je naslovljena na Romunijo. 
V Bruslju, 
 Za Svet 
 Predsednik