OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Komisija ZN za droge (v nadaljnjem besedilu: CND) redno spreminja seznam snovi, ki so priložene Enotni konvenciji Združenih narodov (v nadaljnjem besedilu: ZN) o mamilih iz leta 1961, kakor je bila spremenjena s Protokolom iz leta 1972 (v nadaljnjem besedilu: Konvencija ZN iz leta 1961), in Konvenciji ZN o psihotropnih substancah iz leta 1971 (v nadaljnjem besedilu: Konvencija ZN iz leta 1971) na podlagi priporočil Svetovne zdravstvene organizacije (v nadaljnjem besedilu: SZO), ki ji svetuje Strokovni odbor za odvisnost od drog.

Vse države članice EU so podpisnice Konvencije ZN iz leta 1961 ter Konvencije ZN iz leta 1971. Unija ni podpisnica konvencij.

CND je komisija Ekonomskega in socialnega sveta ZN (v nadaljnjem besedilu: ECOSOC) in njene naloge in pristojnosti so med drugim določene v Konvenciji ZN iz leta 1961 in Konvenciji ZN iz leta 1971. Sestavljen je iz 53 držav članic ZN, ki jih izvoli ECOSOC. Med članicami CND z glasovalno pravico je trenutno 12 držav članic. Unija ima v CND status opazovalke.

Svetovna zdravstvena organizacija je 2. decembra 2016 generalnemu sekretarju ZN priporočila, naj v tabele konvencij doda deset novih snovi. Samo ena od teh snovi, tj. MDMB-CHMICA, je že v postopku za uvedbo nadzornih ukrepov na ravni EU. Komisija je na podlagi poročila o oceni tveganja Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami (v nadaljnjem besedilu: EMCDDA), pripravljenega v skladu z določbami člena 6(2), (3) in (4) Sklepa Sveta 2005/387/PNZ o izmenjavi podatkov, oceni tveganja in nadzoru nad novimi psihoaktivnimi snovmi, 31. avgusta 2016 predložila predlog za uvedbo nadzornih ukrepov na ravni EU za MDMB-CHMICA.

Spremembe tabel Konvencije ZN iz leta 1961 ter Konvencije ZN iz leta 1971 neposredno vplivajo na področje uporabe prava Unije na področju nadzora nad drogami za vse države članice. Člen 1 Okvirnega sklepa Sveta 2004/757/PNZ z dne 25. oktobra 2004 o opredelitvi minimalnih določb glede elementov kaznivih dejanj in kazni na področju nedovoljenega prometa s prepovedanimi drogami določa, da so za namene tega okvirnega sklepa „prepovedane droge“ vse snovi, zajete bodisi s Konvencijo ZN iz leta 1961 bodisi s Konvencijo ZN iz leta 1971. Okvirni sklep 2004/757/PNZ se zato uporablja za snovi, naštete v tabelah Konvencije ZN iz leta 1961 in Konvencije ZN iz leta 1971. Zato vse spremembe tabel, priloženih k tema konvencijama, neposredno vplivajo na skupna pravila EU in spreminjajo njihovo področje uporabe v smislu člena 3(2) PDEU. To velja ne glede na to, ali je za zadevno snov že uveden nadzor na ravni EU na podlagi Sklepa Sveta 2005/387/PNZ o izmenjavi podatkov, oceni tveganja in nadzoru nad novimi psihoaktivnimi snovmi.

Države članice bi se morale s skupnim stališčem v Svetu pripraviti na zasedanje CND, kadar se skliče, da se sprejme odločitev o vključitvi snovi v tabele. To stališče bi morale zaradi omejitev statusa opazovalke Unije izraziti države članice, ki so trenutno članice CND, pri čemer nastopijo skupaj v interesu Unije v okviru CND. Unija, ki ni pogodbenica Konvencije ZN iz leta 1961 niti Konvencije ZN iz leta 1971, v CND ne glasuje.

V ta namen Komisija predlaga, da se sprejme stališče v imenu Evropske unije, ki bi se zastopalo na šestdesetem zasedanju CND na Dunaju od 13. do 17. marca 2017 o vključitvi snovi v tabele v okviru Konvencije ZN iz leta 1961 ter Konvencije ZN iz leta 1971.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Pravna podlaga za ta predlog je člen 83(1) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU). Člen 83(1) PDEU opredeljuje nedovoljeni promet s prepovedanimi drogami kot eno od oblik kriminala s posebnimi čezmejnimi posledicami ter pooblašča Evropski parlament in Svet, da določita minimalna pravila glede opredelitve kaznivih dejanj in sankcij na področju nedovoljenega prometa s prepovedanimi drogami.

Člen 218(9) PDEU se uporablja ne glede na to, ali je Unija članica organa ali pogodbenica obravnavanega sporazuma. CND je „organ, ustanovljen s sporazumom,“ v smislu tega člena glede na to, da je organ, ki so mu dodeljene posebne naloge v okviru Konvencije ZN iz leta 1961 in Konvencije ZN iz leta 1971.

Sklepi CND o vključitvi v tabele so „akti s pravnim učinkom“ v smislu člena 218(9) PDEU. V skladu s Konvencijo ZN iz leta 1961 in Konvencijo ZN iz leta 1971 so sklepi CND samodejno zavezujoči, razen če pogodbenica ne predloži sklepa za pregled ECOSOC-u v ustreznem roku. Sklepi ECOSOC-a so dokončni. Sklepi CND o vključitvi v tabele imajo tudi pravne učinke v pravnem redu EU v skladu s pravom Unije, in sicer z Okvirnim sklepom 2004/757/PNZ. Spremembe tabel Konvencije ZN iz leta 1961 ter Konvencije ZN iz leta 1971 neposredno vplivajo na področje uporabe tega pravnega akta EU.