[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 31.3.2008

SEC(2008) 381 konč.

PRIPOROČILO KOMISIJE SVETU

glede sodelovanja Evropske skupnosti pri pogajanjih o spremembah Protokola o obstojnih organskih onesnaževalih h Konvenciji Ekonomske komisije ZN za Evropo (UN/ECE) o onesnaževanju zraka na velike razdalje preko meja

PRIPOROČILO KOMISIJE SVETU

glede sodelovanja Evropske skupnosti pri pogajanjih o spremembah Protokola o obstojnih organskih onesnaževalih h Konvenciji Ekonomske komisije ZN za Evropo (UN/ECE) o onesnaževanju zraka na velike razdalje preko meja

A. OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1. Izvršilni organ Konvencije UN/ECE o onesnaževanju zraka na velike razdalje preko meja (CLRTAP) je junija 1998 sprejel Protokol o obstojnih organskih onesnaževalih (POP). Glavni del sedanjega protokola o obstojnih organskih onesnaževalih je seznam 16 snovi, na katerem je enajst pesticidov, dve industrijski kemikaliji in trije nenamerni stranski proizvodi. Končni cilj protokola je, da se preprečijo vsi izpusti, emisije in izguba teh obstojnih organskih onesnaževal. Protokol o obstojnih organskih onesnaževalih je začel veljati 23. oktobra 2003. Ratificiralo ga je 29 podpisnic, med njimi Skupnost in 21 držav članic[1].

2. Svet je 19. februarja 2004[2] sprejel Sklep o sklenitvi Protokola v imenu Evropske skupnosti. Listina Skupnosti o odobritvi je bila deponirana 30. aprila 2004.

3. V skladu s členom 14 protokola lahko vsaka podpisnica predlaga spremembe protokola in njegovih prilog. Podpisnice, ki sodelujejo na zasedanjih izvršilnega organa, razpravljajo o predlaganih spremembah in jih sprejmejo s soglasjem podpisnic, navzočih na zasedanju.

4. Izvršilni organ je na petindvajsetem zasedanju 13. decembra 2007 pooblastil delovno skupino o strategiji in presoji, da s pogajanji sprejme osnutke sprememb Protokola o obstojnih organskih onesnaževalih, ki naj bi bili predstavljeni na šestindvajsetem zasedanju izvršilnega organa decembra 2008. Spremembe se nanašajo na: i) načrtovano ponovno oceno določb v zvezi s snovmi in možne presoje določb protokola v zvezi z najboljšimi razpoložljivimi tehnikami (BAT) in mejnimi vrednostmi emisij (ELV); ii) vključitev sedmih „novih“ snovi[3] v priloge protokola in iii) hitri postopek v zvezi s spremembami prilog.

5. V skladu s členom 174.1 Pogodbe ES je eden od ciljev okoljske politike Skupnosti spodbujanje ukrepov na mednarodni ravni za reševanje regionalnih ali svetovnih okoljskih problemov. Za dosego tega cilja lahko Skupnost sklepa sporazume s tretjimi stranmi v skladu s členoma 175 in 300.

6. V skladu s členom 300.1 Pogodbe ES glede sklepanja sporazumov med Skupnostjo in eno ali več državami ali mednarodnimi organizacijami Komisija Svetu poda priporočila, Svet pa Komisijo pooblasti za začetek potrebnih pogajanj. Komisija ta pogajanja vodi ob posvetovanju s posebnimi odbori, ki jih Svet imenuje kot pomoč pri tej nalogi, in v okviru smernic, ki jih Komisiji lahko da Svet.

7. O zgoraj navedenih spremembah, o katerih se bo razpravljalo na podlagi Protokola o obstojnih organskih onesnaževalih, bodo potekala pogajanja znotraj delovne skupine o strategiji in presoji ter izvršilnega organa. Te spremembe bodo sporazumi v smislu člena 300.1 Pogodbe ES. Sedem predlaganih snovi urejajo številni zakonodajni instrumenti ES[4]. Države članice ne morejo sprejeti obveznosti zunaj okvira zakonodaje Skupnosti, ki bi lahko vplivale na predpise Skupnosti ali spremenile njihovo področje uporabe.

8. Zato mora Komisija Svetu podati priporočila, Svet pa Komisijo pooblasti za sodelovanje pri potrebnih pogajanjih o teh vprašanjih na naslednjih zasedanjih delovne skupine o strategiji in presoji aprila in septembra 2008 ter izvršilnega organa decembra 2008.

B. PRIPOROČILO

Glede na zgoraj navedeno Komisija priporoča, da:

1. Svet Komisijo pooblasti, da v imenu Evropske skupnosti v zvezi z zadevami v pristojnosti Skupnosti sodeluje pri pogajanjih o spremembah Protokola UN/ECE o obstojnih organskih onesnaževalih na zasedanjih delovne skupine o strategiji in presoji aprila in septembra 2008 ter izvršilnega organa decembra 2008;

2. Komisija ta pogajanja vodi v imenu Evropske skupnosti v zvezi z zadevami v pristojnosti Skupnosti ob posvetovanju s posebnim odborom predstavnikov držav članic v skladu s priloženimi pogajalskimi smernicami;

3. če se zgoraj navedene spremembe nanašajo na vprašanja, ki so v deljeni pristojnosti Skupnosti in držav članic, morajo Komisija in države članice med pogajalskim procesom tesno sodelovati zaradi enotnosti pri mednarodnem zastopanju Evropske skupnosti;

4. Komisija Svetu poroča o izidu pogajanj in po potrebi o morebitnih težavah, ki se lahko pojavijo med pogajanji.

5. PRILOGA

POGAJALSKE SMERNICE

1. Komisija zagotovi, da so vse spremembe Protokola o obstojnih organskih onesnaževalih v skladu z ustrezno zakonodajo Skupnosti.

2. Poleg tega Komisija skuša zagotoviti:

a) da se spremembe protokola prilagodijo glede na načrtovano ponovno oceno določb v zvezi s snovmi in možne presoje določb protokola v zvezi z najboljšimi razpoložljivimi tehnikami (BAT) in mejnimi vrednostmi emisij (ELV);

b) da se na podlagi sprememb protokola prilogam I, II in/ali III ustrezno dodajo naslednje snovi: heksaklorobutadien (HCBD); komercialni oktabromodifenil eter (c-OctaBDE); pentaklorobenzen (PeCB); poliklorirani naftaleni (PCN); kratkoverižni klorirani parafini (SCCP); perfluorooktan sulfonati (PFOS); in komercialni pentabromodifenil eter (c-PentaBDE);

c) da se na podlagi sprememb protokola uvede hitri postopek za spremembo prilog I–IV, VI in VIII k protokolu.

[1] Glede na zadnjo posodobitev 18. septembra 2007 na podlagi podatkov sekretariata POP.

[2] Sklep Sveta 2004/259/ES z dne 19. februarja 2004 o sklenitvi Protokola o obstojnih organskih onesnaževalih h Konvenciji iz leta 1979 o onesnaževanju zraka na velike razdalje preko meja v imenu Evropske skupnosti, UL L 81, 19.3.2004, str. 37.

[3] Heksaklorobutadien (HCBD); komercialni oktabromodifenil eter (c-OctaBDE); pentaklorobenzen (PeCB); poliklorirani naftaleni (PCN); kratkoverižni klorirani parafini (SCCP); perfluorooktan sulfonati (PFOS); komercialni pentabromodifenil eter (c-PentaBDE).

[4] Med drugim Direktiva 2002/45/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. junija 2002 o dvajseti spremembi Direktive Sveta 76/769/EGS o omejitvah pri trženju in uporabi nekaterih nevarnih snovi in pripravkov (klorirani parafini s kratkimi verigami), UL L 177, 6.7.2002, str. 21; Direktiva 2003/11/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 6. februarja 2003 o štiriindvajseti spremembi Direktive Sveta 76/769/EGS v zvezi z omejitvami pri trženju in uporabi nekaterih nevarnih snovi in pripravkov (pentabromodifenil eter, oktabromodifenil eter), UL L 42, 15.2.2003, str. 45; Direktiva 2006/122/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. decembra 2006 o trideseti spremembi Direktive Sveta 76/769/EGS o približevanju zakonov in drugih predpisov držav članic v zvezi z omejitvami pri trženju in uporabi nekaterih nevarnih snovi in pripravkov (perfluorooktan sulfonati), UL L 372, 27.12.2006, str. 32; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2000/60/ES z dne 23. oktobra 2000 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju vodne politike, UL L 327, 22.12.2000, str. 1 (heksaklorobutadien in pentaklorobenzen sta prednostni nevarni snovi na podlagi člena 2); in Direktiva 96/61/ES o celovitem preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja, UL L 257, 10.10.1996, str. 26.