OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Ta predlog je del svežnja zakonodaje o posodobitvi DDV za čezmejno e-trgovanje med podjetji in potrošniki. Okvir tega svežnja je podrobno opisan v obrazložitvenem memorandumu k predlogu direktive Sveta o spremembi Direktive 2006/112/ES in Direktive 2009/132/ES v zvezi z nekaterimi obveznostmi davka na dodano vrednost za opravljanje storitev in prodajo blaga na daljavo – COM(2016) 757. Pri pripravi tega svežnja predlogov je Komisija v okviru agende za boljše pravno urejanje izvedla preverjanje ustreznosti obstoječega mini sistema „vse na enem mestu“ (v nadaljnjem besedilu: mini VEM), ki se uporablja za dobavo telekomunikacijskih storitev, storitev oddajanja in elektronsko opravljenih storitev med podjetji in potrošniki, ter sprememb pravil o kraju opravljanja storitev za take storitve iz leta 2015. Pri preverjanju ustreznosti predpisov je bilo ugotovljeno, da je zahteva v okviru pravil iz 2015 po uporabi dveh dokazov za določitev kraja prejemnikov storitev še posebej obremenjujoča za MSP in mikropodjetja.

Predlog o spremembi Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 282/2011 o določitvi izvedbenih ukrepov za Direktivo 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost je oblikovan z namenom odprave te pomanjkljivosti z učinkom od 2018, in sicer tako, da določa, da bo podjetje, ki ustvari čezmejno prodajo telekomunikacijskih storitev, storitev oddajanja in elektronsko opravljenih storitev znotraj Skupnosti v višini do 100 000 EUR, potrebovalo samo en dokaz.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Predlog temelji na členu 397 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV). Ta člen določa, da Svet na predlog Komisije soglasno sprejme ukrepe, potrebne za izvajanje direktive o DDV.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Predlog je skladen z načelom subsidiarnosti, saj ugotovljeno težavo, torej veliko upravno breme, zlasti za MSP, povzroča zahteva, določena z obstoječo uredbo. Predlog to zahtevo poenostavlja in bo tako jasno doprinesel več, kot bi se lahko doseglo na ravni držav članic.

•Sorazmernost

Predlog je skladen z načelom sorazmernosti, kar pomeni, da ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje ciljev Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti nemotenega delovanja enotnega trga. Kakor za preizkus skladnosti z načelom subsidiarnosti, tudi tukaj velja, da države članice težav in njihovih vzrokov ne morejo rešiti brez predloga za spremembo direktive o DDV in z njo povezanih aktov. Ta predlog je sorazmeren, saj pomeni bistveno poenostavitev za MSP in mikropodjetja. Ta poenostavitev pa za države članice ne bo povzročila nepotrebnega tveganja za prihodke iz DDV, saj se celotna prodaja podjetij, ki bodo imela koristi od te poenostavitve, ocenjuje na zgolj 0,3 % celotne čezmejne prodaje zadevnih storitev.

•Izbira instrumenta

Ta predlog spreminja Izvedbeno uredbo Sveta (EU) št. 282/2011.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENE UČINKA

Ta predlog je del svežnja zakonodaje o posodobitvi DDV za čezmejno e-trgovanje med podjetji in potrošniki. Rezultati naknadnih ocen, posvetovanj z zainteresiranimi stranmi in ocene učinka so podrobno opisani v obrazložitvenem memorandumu k predlogu direktive Sveta o spremembi Direktive 2006/112/ES in Direktive 2009/132/ES v zvezi z nekaterimi obveznostmi davka na dodano vrednost za opravljanje storitev in prodajo blaga na daljavo – COM(2016) 757.

Med posvetovanjem z zainteresiranimi stranmi je bilo ugotovljeno, da je zahteva iz sprememb pravil o kraju opravljanja elektronskih storitev iz leta 2015 po dveh dokazih za določitev kraja prejemnikov storitev še posebej obremenjujoča za MSP in mikropodjetja. Zahteva glede na raven čezmejne prodaje določa nesorazmerne razvoj sistemov in naložbe v programsko opremo za trgovce na drobno. Poenostavljene zahteve glede dokazov dopolnjujejo uvedbo praga za čezmejno prodajo v višini 10 000 EUR iz predloga za spremembo Direktive Sveta 2006/112/ES, ki je prav tako del tega svežnja. V količinskem smislu zaradi uvedbe čezmejnega praga znotraj EU v letu 2018 6 500 podjetjem ne bo več treba uporabljati sedanjega sistema mini VEM, kar pomeni, da bodo lahko ta podjetja prihranila 13 milijonov EUR regulativnih stroškov. Uvedba poenostavljenih zahtev glede dokazov v letu 2018 bo koristila dodatnim 1 000 podjetjem. V študiji, ki podpira oceno učinka, je bilo ocenjeno, da zahteva po enem dokazu ne pomeni nepotrebnega tveganja za prihodke iz DDV za države članice.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Ta predlog je del svežnja zakonodaje v zvezi s predlagano posodobitvijo DDV za čezmejno e-trgovanje med podjetji in potrošniki. Proračunske posledice celotnega svežnja so podrobno opisane v obrazložitvenem memorandumu k predlogu za spremembo direktive o DDV – COM(2016) 757. Ta sprememba za davčne uprave ne bi smela povzročati stroškov zaradi prilagoditve novemu pragu in bi lahko zmanjšala zapletenost revizij takih podjetij. Kot je opisano zgoraj, zaradi te spremembe ne bi smelo priti do nepotrebnega tveganja za skupne prihodke iz DDV, saj zadevni prihodki predstavljajo 0,3 % celotne čezmejne prodaje.

5.DRUGI ELEMENTI