Priporočilo za ODLOČBO SVETA o razveljavitvi odločitve o obstoju čezmernega primanjkljaja na Portugalskem - Uporaba člena 104(12) Pogodbe o ustanovitvi Evropske Skupnosti -

(ki jo je Komisija predstavila)

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

1. UVOD

Dne 25. julija 2002 je Komisija od portugalskih organov oblasti prejela uradno potrditev, da je javnofinančni primanjkljaj v letu 2001 znasal 4,1% BDP [1] in zaradi tega presegel referenčno vrednost Pogodbe. Na podlagi tega dokaza je Komisija dne 24. septembra 2002 za Portugalsko sprozila postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, s sprejetjem poročila, predvidenega v členu 104(3) Pogodbe. Dne 16. oktobra 2002 je Komisija sprejela Mnenje, ki navaja, da je čezmerni primanjkljaj na Portugalskem obstojal. Dne 5. novembra 2002 je Svet sprejel Odločbo [2] s tem učinkom, v skladu s členom 104(6).

[1] Kasneje revidirano na 4,4% BDP.

[2] UL L 322, 27.11.2002.

Istočasno je Svet sprejel tudi Priporočilo, naslovljeno na Portugalsko, v skladu s členom 104(7) Pogodbe, z namenom da se stanje glede čezmernega drzavnega primanjkljaja uspesno konča. Svet je izrecno priporočil:

"portugalski vladi, da kar se da hitro naredi konec pričujočemu stanju glede čezmernega primanjkljaja, v skladu s členom 3(4) Uredbe (ES) st. 1467/97;

portugalskim drzavnim organom, da odločno uresničujejo proračunske načrte za leto 2002, katerih cilj je zmanjsanje primanjkljaja v letu 2002 na 2,8% BDP. Svet določa 31. december 2002 kot skrajni rok, do katerega mora portugalska vlada izvesti vse potrebne ukrepe za to, da naredi konec čezmernemu primanjkljaju,

portugalski organi oblasti pa sprejeti in izvajati potrebne ukrepe, da bodo zagotovili, da se bo javnofinančni primanjkljaj v letu 2003 se naprej zmanjseval krepko pod 3% BDP in da bodo razmerje pokritja javnega dolga obdrzali pod 60% referenčne vrednosti BDP.''

Dodatno k priporočilom, predvidenim v členu 104(7) Pogodbe, je Svet pozdravil stevilne finančne obveze, ki so jih prevzeli portugalski drzavni organi, predvsem (i), da bodo sprotno dopolnjevali program stabilnosti do konca leta 2002, vključno s prilagoditvenimi ukrepi za doseganje srednjeročnega cilja za čimbolj uravnotezeno proračunsko stanje ali proračunski presezek in da bodo zagotavljali, da bo razmerje pokritja javnega dolga ponovno začelo padati; (ii) da bodo se nadalje izboljsevali zbiranje in obdelavo splosnih drzavnih podatkov; ter (iii) da bodo okrepili usklajevalne mehanizme proračunske politike.

2. SKLADNOST S PRIPOROČILOM SVETA

2a. Javnofinančna bilanca v letih 2002-2003

Leta 2001 je drzavni primanjkljaj presegel referenčno vrednost Pogodbe s precejsnjo razliko. Čeprav je bila natančna razseznost odstopanja razkrita sele julija 2002 [3], je novoizvoljena vlada ze aprila 2002 predstavila parlamentu rektifikacijski proračun, ki je vključeval konsolidacijske ukrepe v visini skoraj 0,6% BDP. Vseeno sta obseg neuravnotezenosti proračuna, prenesenega iz leta 2001, skupaj s sibkejso aktivnostjo od prvotno pričakovane, vodila portugalske organe oblasti k sprejemanju stevilnih enkratnih ukrepov ob koncu leta 2002 [4], v skupni vrednosti 1,5% BDP v dodatnem prihodku, zato da bi ze v letu 2002 zagotovili javnofinančni primanjkljaj pod pragom 3% BDP. Rezultat tega je bil dejanski splosni javnofinančni primanjkljaj, kije dosegel visino 2,7% BDP. Leta 2002 se je ciklično prilagojena bilanca (CAB) za 2,3 odstotne točke izboljsala BDP in dosegla -2,6% BDP, z izključevanjem enkratnih ukrepov pa za 0,8 odstotnih točk ter dosegla -4,1% BDP v letu 2002.

[3] Z objavo poročila ad-hoc delovne skupine, ki ji je novoizvoljena vlada zaupala analizo javnih računov. Ta delovna skupina je bila sestavljena iz predstavnikov Ministrstva za finance, Portugalske narodne banke in Drzavnega urada za statistiko. Bila je pod neposrednim nadzorom guvernerja Portugalske drzavne banke.

[4] Zlasti davčna amnestija za dodatne dajatve na obresti za vsa zaostala plačila na področju davkov in prispevkov za socialno varstvo, ki so ze sami prinesli v dodatne prihodke skupni znesek v visini 1,0% BDP.

Po prvem uradnem obvestilu o Postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem (EDP) iz leta 2004, ki ga je potrdil Statistični urad Evropskih skupnosti (SUES), se ocenjuje, da bo javnofinančni primanjkljaj 2,8% BDP. To se da primerjati s ciljnim primanjkljajem 2,4% BDP, določenim v programu stabilnosti, ki je bil januarja 2003 prilagojen zadnjemu stanju. Odstopanje od cilja je posledica obseznega izpada [5] davkov, vezanega na nepredvideni odklon pri BDP v letu 2003 za predvidenih 1,3% (v primerjavi s prvotno predvidevano rastjo BDP za +1,3%) in pojava nizke davčne intenzivnosti gospodarskih dejavnosti v sedanji gospodarski recesiji. Izključujoč prodajo zaostalih davkov, je gospodarska recesija vodila v zmanjsanje celotnega prihodka od davkov za 2,4% v letu 2003, v primerjavi z prvotnim proračunskim ciljem +4%. V nasprotju s tem, je bila vlada, na območju odhodkov, zelo uspesna pri zagotavljanju načrtovanih omejitev. Rast celotnih tekočih primarnih odhodkov je se naprej padal od 8,9% leta 2001 na 7,8% leta 2002 in na 4,1% v letu 2003. To v osnovi odraza ostro zmanjsanje na področju vladne porabe zaradi navidezne zamrznitve zaposlovanja in nominalnih plač v letu 2003. Ob upostevanju vsega omenjenega, bi razvoj teh prihodkov in odhodkov vodil v javnofinančni primanjkljaj krepko nad 3% BDP v letu 2003. Da bi to preprečili, so se portugalski organi oblasti opirali na dva enkratna ukrepa, v skupni vrednosti 2,1% BDP, namreč na pavsalno plačilo vladi iz javnega podjetja v zameno za prenos odgovornosti na le-to za izplačevanje pokojnin ter prodaje pravice do pobranih zneskov, ki se nanasajo na davke in prispevke za socialno varnost v prihodnosti, finančni ustanovi. Leta 2003 se je CAB izboljsala za 0,9 odstotnih točk BDP in dosegla -1,7% BDP, ali pa ob izključitvi enkratnih ukrepov za 0,3 odstotne točke, ter dosegla -3,8% BDP v letu 2003.

[5] Izključujoč enkratno dejanje prodaje zaostalih plačil davkov in prispevkov za socialno varstvo.

>TABELPOSITION>

2b. Razmerje pokritja javnega dolga

V obdobju od leta 2001 do 2003 se je razmerje med kosmatim drzavnim dolgom in BDP povečalo predvsem zaradi nizke gospodarske rasti in precejsnjega finančnega poslovanja. To finančno poslovanje [6] v veliki meri odraza zakonsko ureditev zaostalih plačil v odhodkih in preoblikovanje precejsnjega stevila javnih bolnisnic v druzbe v javni lasti.

[6] Knjizeno pod naslovom ''prilagajanje pretoka vrednostnih papirjev''.

3. SPREMLJANJE IZVAJANJA PREVZETIH FINANČNIH OBVEZNOSTI V PRIPOROČILU SVETA

V zvezi z zavezami portugalskih organov oblasti, ki so jih dali v času, ko je bilo izdano Priporočilo Sveta v členu 104(7), je bil, s sprejetjem Okvirnega proračunskega zakona ("Lei de Estabilidade Orçamental") in z zbiranjem ter obdelavo splosnih drzavnih podatkov, dosezen bistven napredek pri krepitvi koordinacijskih mehanizmov proračunske politike. Okvirni proračunski zakon ima prednostni polozaj nad vso zakonodajo, ki zadeva vprasanja proračuna in dovoljuje vladi, da določi ničelne zahteve za zadolzevanje v letu 2004 za lokalne organe oblasti in regionalne organe oblasti; nespostovanje ničelnih zahtev za zadolzevanje lahko sprozi zmanjsevanje osrednjih drzavnih transferjev v prihodnjem letu.

Vendar pa je treba omeniti dve opozorili: prvič, učinkovitost krepitve koordinacijskih mehanizmov se bo presojala sele v pripravah na naslednje lokalne volitve, ki so načrtovane za jesen 2005, zaradi običajnega političnega kroga lokalnih (investicije) odhodkov; in drugič, pomanjkanje četrtletnih podatkov, ker so lokalne oblasti ovirale načrtovano izdelavo četrtletnih javnofinančnih računov, čeprav je bil, na četrtletni osnovi, dosezen ze bistven napredek v obdelavi podatkov za druge ravni oblasti.

4. PRORAČUNSKA PRIČAKOVANJA

V skladu z napovedjo Pomlad 2004 sluzb Komisije, je predviden javnofinančni primanjkljaj za leto 2004 v vrednosti 3,4% BDP. To se da primerjati z uradnim ciljem, določenem v zadnjem stabilizacijskem programu in potrjenem v prvem uradnem obvestilu EDP za leto 2004 v visini 2,8%. V osnovi se razlika lahko obračunava ob upostevanju treh elementov: (i) predvidena rast BDP je v napovedi Komisije za ź odstotne točke nizja; (ii) osnovni učinki zaradi precejsnje količine enkratnih ukrepov, ki so bili izvedeni ob koncu leta 2003 in so vplivali na področje prihodka; in (iii) delna nadomestitev takih enkratnih ukrepov, t.j. od 2,1% BDP leta 2003 do vrednosti 0,7% BDP leta 2004, glede na, do sedaj poznane, vladne načrte. Za leto 2005 napoved Komisije Pomlad 2004, ki temelji na običajni predpostavki o "nespreminjanju politike", predvideva rast javnofinančnega primanjkljaja do 3,8% BDP in tako odraza trdozivost precejsnjega negativnega učinka razkoraka ter postopno opusčanje vseh enkratnih ukrepov.

V skladu z napovedjo sluzb Komisije Pomlad 2004, je predvidena CAB za znizanje odstotnih točk BDP v letu 2004 za 0,3%, ob doseganju -2,0% BDP, čeprav je ta rezultat v celoti posledica upadanja zneska enkratnih ukrepov od 2,1% BDP v letu 2003, na načrtovano vrednost do sedaj za 0,7% BDP. Zaradi tega je CAB, ob izključevanju enkratnih ukrepov, predvidena za izboljsanje za 1,1 odstotnih točk v letu 2004 in za doseganje -2,7% BDP (-3,8% v letu 2003). V zadnjem, decembra 2003 dopolnjenem programu stabilnosti, so portugalski organi oblasti v CAB načrtovali znizanje BDP za leto 2004 za 0,6 odstotnih točk in doseganje -1,1% BDP v tem letu.

>TABELPOSITION>

5. SKLEPNA UGOTOVITEV

Portugalski organi oblasti so ravnali v skladu s Priporočilom Sveta, objavljenem v členu 104(7). Izrecno so ravnali v skladu s Priporočilom za odpravo stanja na področju javnofinančnega primanjkljaja, kakor hitro je to bilo mogoče, v skladu s členom 3(4) Uredbe (ES) st. 1467/97, kar je v danem primeru pomenilo najkasneje leta 2003. Dodatno so zmanjsali primanjkljaj pod 3% v letu 2002 in sprejeli ukrepe pred decembrom 2002, skrajnim rokom, ki ga je določil Svet, za sprejem ukrepov za odpravo stanja čezmernega primanjkljaja. Leta 2003 je primanjkljaj obdrzal pod 3% BDP. Končno, v skladu z vrednostmi, objavljenimi v prvem uradnem obvestilu EDP iz leta 2004, je razmerje javnega dolga doseglo 59,4% BDP v letu 2003 in se je torej dvignilo iz 58,1% v letu 2002 in 55,6% v letu 2001. Zato iz celovite ocene sledi, da so portugalski organi oblasti dokončali popravljanje stanja na področju čezmernega primanjkljaja v letu 2003, v skladu z določbami Priporočila Sveta z dne 5. novembra, 2002. Zaradi tega Komisija predlaga Svetu, da razveljavi odločitev o obstoju čezmernega primanjkljaja na Portugalskem.

Vendar pa so potrebni dodatni ukrepi, da bi se preprečilo, da bi javnofinančni primanjkljaj v letu 2004 ponovno presegel 3% referenčne vrednosti BDP. Po mnenju sluzb Komisije bi se tveganje glede prekoračitve praga 3% BDP v letu 2004 zmanjsalo z dodatnimi ukrepi v vrednosti najmanj 0,5% BDP. Proračunski načrti, pripravljeni lansko jesen (za proračun 2004), so ze vključevali določbe za enkratne ukrepe (prodaja nepremičnin), ki bi se jih lahko aktiviralo za nadomesčanje kakrsnega koli razkoraka v proračunu. Razen tega pa so, po presečnem datumu za napoved Komisije Pomlad 2004, portugalski organi oblasti objavili svojo namero, da bodo izpeljali nadaljnje dejavnosti (v zvezi z nepremičninami) zato, da bo primanjkljaj v tekočem letu lahko obdrzal pod 3% BDP. V prihodnje bi si vlada morala vsestransko prizadevati za postopno nadomesčanje enkratnih ukrepov z ukrepi bolj trajne narave in bi tako konsolidacijo postavila na bolj trajno osnovo, v skladu s sirsimi smernicami ekonomske politike.

Priporočilo za ODLOČBO SVETA o razveljavitvi odločitve o obstoju čezmernega primanjkljaja na Portugalskem

SVET EVROPSKE UNIJE JE -

ob upostevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, in zlasti člena 104(7) Pogodbe,

ob upostevanju priporočila Komisije,

(1) z Odločbo Sveta 2002/923/ES [7], na priporočilo Komisije, v skladu s členom 104(6) Pogodbe, je bilo odločeno, da na Portugalskem obstoja čezmerni primanjkljaj.

[7] UL L 322, 27.11.2002, str. 30.

(2) V skladu s členom 104(6) Pogodbe, je Svet izdal Priporočilo, naslovljeno na Portugalsko z namenom, da bi se polozaj čezmernega primanjkljaja odpravil [8]. To Priporočilo je, v povezavi s členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) st. 1467/97 z dne 7. julija, 1997 o pospesevanju in podrobnejsem pojasnjevanju izvajanja postopka za čezmerni primanjkljaj [9], določilo skrajni rok za korekcijo čezmernega primanjkljaja, ki bi morala biti zaključena v letu, ki sledi njeni identifikaciji, t.j. najkasneje v letu 2003.

[8] Priporočilo Sveta, z dne 5. novembra, 2002.

[9] UL L 209, 2.8.1997, str.6.

(3) V skladu s členom 104(12) Pogodbe, se bo Odločba Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljavila, ko bo čezmerni primanjkljaj v zadevni drzavi članici, po mnenju Sveta, popravljen.

(4) Opredelitvi pojmov ''vlada'' in ''primanjkljaj'' sta določeni v Protokolu o postopku v zvezi z čezmernim primanjkljajem, sklicujoč se na evropski sistem integriranih ekonomskih računov (ESA), druga izdaja. Podatke za postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem zagotovi Komisija.

(5) Na osnovi podatkov, ki jih je zagotovila Komisija, po poročanju Portugalske pred 1. marcem 2004, v skladu z Uredbo Sveta (ES) st. 3605/93 z dne 22. novembra 1993 o uporabi Protokola o postopku v zvezi z čezmernim primanjkljajem, prilozenega Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti [10], kakor je bila spremenjena z Uredbo Sveta (ES) st. 475/2000 [11], in na osnovi napovedi Pomlad 2004 sluzb Komisije, so določeni naslednji sklepi:

[10] UL L 322, 31.12.1993, str. 7. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Komisije (ES) st. 351/2002 (UL L 55, 26.2.2002, str. 23).

[11] UL L 58, 3.3.2000, str. 1.

- Javnofinančni primanjkljaj na Portugalskem je ocenjen na 2,8% BDP v letu 2003, v primerjavi z 2,7% v letu 2002 in 4,4% v letu 2001. Rezultat za leto 2003 je skladen s priporočilom Sveta, izdanega v členu 104(7), zlasti kar zadeva zmanjsevanje javnofinančnega primanjkljaja pod referenčno vrednost 3% BDP najkasneje do leta 2003. Fiskalna prilagoditev je bila izvedena v letu 2003 na račun trajnostnega zaviranja hitrosti rasti celotnih tekočih primarnih odhodkov od 8,9% v letu 2001 na 7,8% v letu 2002 in 4,1% v letu 2003. Vendar pa je tekoče ciklično upadanje, ki se je končalo z recesijo v letu 2003, povzročilo precejsnje odstopanje za 2,6 odstotnih točk med rezultatom rasti BDP za to leto in prvotne proračunske projekcije. Posledično je, med letom 2003, prislo do obseznega izpada prihodka od davkov, kar je bilo treba nadomestiti s sprejetjem dveh enkratnih ukrepov, v skupni vrednosti 2,1% BDP.

- Napoved Pomlad 2004 sluzb Komisije, za leto 2004, načrtuje javnofinančni primanjkljaj v visini 3,4% BDP, kar občutno presega uradni cilj glede primanjkljaja v visini 2,8% BDP. Razlika se lahko v osnovi obračunava z: (i) nekoliko nizja rast od tiste, ki je predvidena v proračunu; (ii) osnovni učinki v zvezi z enkratnimi ukrepi, sprejetimi leta 2003; in (iii) do sedaj načrtovana delna nadomestitev takih enkratnih ukrepov. Zaradi tega so potrebni dodatni ukrepi za preprečevanje rasti javnofinančnega primanjkljaja nad 3% referenčne vrednosti BDP v letu 2004 in v naslednjih letih.

- Po presečnem datumu za napoved Komisije Pomlad 2004, so portugalski organi oblasti objavili svojo namero, da bodo izpeljali nadaljnje dejavnosti (v zvezi z nepremičninami) zato, da bo primanjkljaj v tekočem letu lahko obdrzal pod 3% BDP.

- V skladu z vrednostmi, objavljenimi v prvem uradnem obvestilu o Postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem (EDP) iz leta 2004, se je razmerje pokritja javnega dolga obdrzalo pod 60% referenčne vrednosti BDP v letu 2003, torej v skladu s priporočilom Sveta, izdanim v členu 104(7), kljub temu da se je od leta 2001 stalno povečevalo in se pričakuje, glede na Napoved Komisije Pomlad 2004, da bo v letu 2004 to vrednost presegel.

(6) Odločba 2002/923/ES bi se zato morala razveljaviti, kajti v luči tveganj glede stanja v proračunu, na katerega je opozorila Napoved Pomlad 2004, je izredno pomembno, da portugalski organi oblasti sprejmejo primerne ukrepe za zagotavljanje, da se bo javnofinančni primanjkljaj obdrzal pod 3% BDP.

(7) Zato, da bi konsolidacija bila trajna in da bi mogoče, v skladu s sirsimi smernicami ekonomske politike, dosegli srednjeročni cilj za čimbolj uravnotezeno proračunsko stanje ali proračunski presezek, bi se morali vsi enkratni ukrepi postopoma nadomestiti z ukrepi bolj trajne narave, medtem ko bi se moralo ciklično prilagojeno proračunsko stanje izboljsati vsaj za 0,5 odstotne točke BDP na leto -

SPREJEL NASLEDNJO ODLOČBO:

Člen 1

Iz celovite ocene sledi, da je bil popravek stanja čezmernega primanjkljaja na Portugalskem končan leta 2003, pod pogoji, ki jih določa priporočilo, naslovljeno na Portugalsko dne 5. novembra 2002, v skladu s členom 104(79 Pogodbe.

Člen 2

Odločba 2002/923/ES se razveljavi.

Ta Odločba je naslovljena na Portugalsko republiko.

V Bruslju, [...]

Za Svet

Predsednik

[...]