Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o skupnih pravilih za izvoz (kodificirano besedilo) /* COM/2014/0322 final - 2014/0167 (COD) */





OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1. Komisija v okviru Evrope državljanov pripisuje veliko pomembnost poenostavitvi in pojasnitvi prava Unije, da bi to postalo jasnejše in dostopnejše državljanom, s čimer bi slednji dobili nove priložnosti in možnost uveljavljanja posebnih pravic, ki jim jih to pravo podeljuje. Tega cilja ni mogoče doseči, dokler številni predpisi, ki so bili večkrat spremenjeni, pogosto zelo bistveno, ostanejo razpršeni, tako da jih je treba iskati delno v izvirnem aktu in delno v poznejših aktih, ki ga spreminjajo. Za ugotovitev obstoječih pravil je potrebno precejšnje raziskovalno delo s primerjavo številnih različnih aktov. Kodifikacija predpisov, ki so bili pogosto spremenjeni, je eden od bistvenih načinov za to, da bi bilo pravo Unije jasno in pregledno. 2. Komisija je 1. aprila 1987 sprejela odločitev[1], s katero je svojemu osebju dala navodilo, naj bodo vsi akti kodificirani po ne več kot desetih spremembah, ob tem pa poudarila, da je to minimalna zahteva in da bi si morale vse službe v še krajših obdobjih prizadevati za kodifikacijo besedil, za katere so odgovorne, da bi zagotovile jasnost in razumljivost svojih predpisov. 3. To je bilo potrjeno s sklepi Evropskega sveta, sprejetimi v Edinburgu (december 1992)[2], s poudarkom na pomembnost kodifikacije, saj omogoča gotovost o tem, katero pravo se uporablja za določeno zadevo ob določenem času. Kodifikacijo je treba izvesti ob polnem upoštevanju običajnega postopka sprejetja aktov Unije. Glede na to, da vsebinske spremembe aktov, ki jih zadeva kodifikacija, niso dovoljene, so se Evropski parlament, Svet in Komisija z medinstitucionalnim sporazumom z dne 20. decembra 1994 sporazumeli, da se za hitro sprejetje kodificiranih aktov lahko uporablja pospešeni postopek. 4. Namen tega predloga je začeti s kodifikacijo Uredbe Sveta (ES) št. 1061/2009 z dne 19. Oktobra 2009 o skupnih pravilih za izvoz.[3] Nova uredba bo nadomestila različne akte, ki bodo vanjo vključeni[4]; ta predlog v celoti ohranja vsebino aktov, ki se kodificirajo in jih torej zgolj združuje s tistimi oblikovnimi spremembami, ki so potrebne za samo izvedbo kodifikacije. 5. Predlog za kodifikacijo je bil sestavljen na podlagi predhodnega prečiščenega besedila, v 22–ih uradnih jezikih, Uredbe (ES) št. 1061/2009 in aktov o njeni spremembi, ki jo je opravil Urad za publikacije Evropske unije s pomočjo sistema za obdelavo podatkov. Kjer so bili členi preštevilčeni, je primerjava med starimi in novimi številkami prikazana v tabeli, navedeni v Prilogi III h kodificirani uredbi. ê 1061/2009 (prilagojeno) 2014/0167 (COD) Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o skupnih pravilih za izvoz (kodificirano besedilo) EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA– ob upoštevanju Pogodbe o Ö o delovanju Evropske unije Õ in zlasti člena Ö 207(2) Õ Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, Ö po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom, Õ Ö ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora[5], Õ Ö v składu z rednim zakonodajnim postopkom, Õ ob upoštevanju naslednjega: (1) Uredba Sveta (ES) št. Ö 1061/2009[6] Õ je bila bistveno spremenjena[7]. Zaradi jasnosti in racionalnosti bi bilo treba navedeno uredbo kodificirati jasnosti in racionalnosti bi bilo treba navedeno uredbo kodificirati. (2) Skupna trgovinska politika bi morala temeljiti na enotnih načelih.. (3) Zaradi tega bi bilo treba Ö določiti Õ skupna pravila za izvoz iz Ö Unije Õ . (4) V vseh državah članicah je izvoz skoraj popolnoma liberaliziran. Zato je lahko kot načelo Ö Unije Õ mogoče sprejeti načelo, po katerem za izvoz v tretje države ne veljajo količinske omejitve, ob upoštevanju izjem, predvidenih s to uredbo in brez poseganja v ukrepe, ki jih države članice lahko sprejmejo v skladu s Pogodbo. (5) Država članica bi morala obvestiti Komisijo, če zaradi neobičajnega razvoja trga meni, da bi bili potrebni zaščitni ukrepi. (6) Nujno je, da se na ravni Ö Unije Õ na podlagi vseh takšnih informacij opravi preverjanje o izvoznih pravilih in pogojih, izvoznih gibanjih, različnih vidikih gospodarske in trgovinske situacije ter ukrepih, ki bi jih bilo treba sprejeti. (7) Pri tem preverjanju bi se lahko izkazalo, da bi morala Ö Unija Õ nadzorovati nekatere vrste izvoza, ali da bi bilo treba uvesti začasne splošne ukrepe zaščite kot zaščito pred nepredvidljivimi ravnanji. (8) Vse ukrepe splošne zaščite, nujne zaradi interesa Ö Unije Õ , bi bilo treba sprejeti ob upoštevanju obstoječih mednarodnih obveznosti. ê 1061/2009 uv. izjava 11 (prilagojeno) (9) Državam članicam, ki jih zavezujejo mednarodne obveze, s katerimi se v primerih dejanskih ali možnih težav z oskrbo, vzpostavi sistem za delitev naftnih derivatov med pogodbenice, je treba dovoliti, da izpolnijo posledične obveznosti nasproti tretjim državam brez poseganja v določbe Ö Unije Õ , sprejete v isti namen. To dovoljenje bi moralo veljati, dokler Ö Evropski parlament in Õ Svet ne sprejmeta ustreznih ukrepov v skladu z obvezami Ö Unije Õ ali vseh držav članic. ê 1061/2009 uv. izjava 12 (prilagojeno) (10) Ta uredba bi se morala uporabljati za vse proizvode, tako industrijske kot kmetijske. Njeno delovanje bi moralo biti usklajeno z instrumenti, ki vzpostavljajo skupno ureditev kmetijskih trgov in s posebnimi instrumenti, sprejetimi v skladu s členom Ö 352 Õ Pogodbe, o predelanih kmetijskih proizvodih. Prekrivanju med določbami te uredbe in določbami navedenih instrumentov, še zlasti njihovimi splošnimi klavzulami zaščite, se je treba izogniti. ê 37/2014 čl. 1 in Priloga tč. 21 (prilagojeno) (11) Za izvajanje Ö te uredbe so Õ potrebni enotni pogoji za sprejetje zaščitnih ukrepov. Te ukrepe bi morala Komisija sprejeti v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta[8]. ê 1061/2009 (prilagojeno) SPREJELA NASLEDNJO UREDBO: POGLAVJE I TEMELJNO NAČELO Člen 1 Izvoz proizvodov iz Ö Unije Õ v tretje države je prost, to pomeni, da zanj ne veljajo količinske omejitve, z izjemo omejitev, ki se uporabljajo v skladu s to uredbo. POGLAVJE II POSTOPEK Ö UNIJE Õ ZA OBVEŠČANJE IN POSVETOVANJE Člen 2 Če država zaradi katerega koli neobičajnega razvoja dogodkov na trgu meni, da bi bili potrebni splošni ukrepi zaščite v smislu Poglavja III, o tem uradno obvesti Komisijo, ki obvesti druge države članice. ê 37/2014 čl. 1 in Priloga tč. 21(2) Člen 3 1. Komisiji pomaga Odbor za zaščitne ukrepe, ustanovljen z Uredbo (EU) št. […/…] Evropskeka parlamenta in Sveta[9]. Ta odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011. 2. Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011. 3. Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja člen 8 Uredbe (EU) št. 182/2011 v povezavi s členom 5 Uredbe. ê 1061/2009 Člen 4 Za ovrednotenje gospodarske in trgovinske situacije v zvezi s posameznim proizvodom lahko Komisija zahteva od držav članic, da ji pošljejo statistične podatke o tržnih gibanjih za ta proizvod, ter da v ta namen nadzorujejo izvoz tega proizvoda v skladu z njihovo nacionalno zakonodajo in postopkom, ki ga določi Komisija. Države članice sprejmejo vse potrebne ukrepe za izpolnitev zahtev Komisije in pošljejo Komisiji zahtevane podatke. Komisija obvesti ostale države članice. POGLAVJE III SPLOŠNI UKREPI ZAŠČITE Člen 5 ê 37/2014 čl. 1 in Priloga tč. 21(3) 1. Za preprečitev kritične situacije, ki nastane kot posledica pomanjkanja bistvenih proizvodov, ali za odpravo takšne situacije lahko Komisija, če je takojšnje posredovanje v interesu Unije, na zahtevo države članice ali na lastno pobudo ter ob upoštevanju narave proizvodov in drugih posebnih lastnosti zadevnih transakcij, izvoz določenega proizvoda pogoji s predložitvijo izvoznega dovoljenja, za odobritev katerega veljajo določbe in omejitve, ki jih določi Komisija v skladu s postopkom pregleda iz člena 3(2), v nujnih primerih pa v skladu s členom 3(3). 2. Evropski parlament, Svet in države članice se uradno obvestijo o sprejetih ukrepih. Ti ukrepi začnejo veljati takoj. ê 1061/2009 (prilagojeno) 3. Ukrepi so lahko omejeni na izvoz v nekatere države ali na izvoz iz nekaterih regij Ö Unije Õ . Ukrepi se ne nanašajo na proizvode, ki so že na poti proti meji Ö Unije Õ . ê 37/2014 čl. 1 in Priloga tč. 21(3) 4. Kadar posredovanje Komisije zahteva država članica, Komisija skladno z odstavkom 1 sprejme odločitev v največ petih delovnih dneh od dneva prejema takšnega zahtevka. 5. Kadar Komisija ukrepa na podlagi odstavka 1 tega člena, najpozneje v dvanajstih delovnih dneh od dneva začetka veljavnosti ukrepa, ki ga je sprejela, odloči, ali bo sprejela ustrezne ukrepe v skladu s členom 6. Če po šestih tednih od dneva začetka veljavnosti ukrepa ni bil sprejet noben ukrep, se šteje, da je zadevni ukrep preklican. ê 1061/2009 Člen 6 ê 37/2014 čl. 1 in Priloga tč. 21(4) 1. Kadar je to potrebno zaradi interesa Unije, lahko Komisija v skladu s postopkom pregleda iz člena 3(2) sprejme ustrezne ukrepe: ê 1061/2009 (prilagojeno) (a) da prepreči nastanek kritične situacije zaradi pomanjkanja bistvenih proizvodov ali da odpravi tako situacijo; (b) da omogoči izpolnitev mednarodnih obveznosti, ki jih je sprejele Ö Unija Õ ali vse države članice, zlasti tistih glede trgovine z osnovnimi proizvodi. 2. Ukrepi iz odstavka 1 so lahko omejeni na izvoz v nekatere države ali na izvoz iz nekaterih regij Ö Unije Õ . Ukrepi se ne nanašajo na proizvode, ki so že na poti proti meji Ö Unije Õ . 3. Pri uvajanju količinskih omejitev pri izvozu je treba zlasti upoštevati naslednje: (a) obseg blaga, izvoženega po pogodbah, sklenjenih pod normalnimi pogoji pred začetkom veljavnosti splošnega ukrepa zaščite v smislu tega poglavja, o katerem je zadevna država članica uradno obvestila Komisijo v skladu s svojo nacionalno zakonodajo; (b) potrebo po preprečitvi ogrozitve cilja, ki se ga želi doseči z uvedbo količinskih omejitev. ê 37/2014, čl. 1 in Priloga tč. 21(5) Člen 7 1. Medtem ko se izvaja kateri koli ukrep iz členov 5 in 6, lahko Komisija na zahtevo države članice ali na lastno pobudo: (a) pregleda učinke ukrepa; (b) ugotovi, ali je izvajanje ukrepa še potrebno. Kadar Komisija meni, da je izvajanje ukrepa še potrebno, o tem ustrezno obvesti države članice. 2. Kadar Komisija meni, da bi bilo treba kateri koli ukrep iz člena 5 ali 6 preklicati ali spremeniti, ukrepa v skladu s postopkom pregleda iz člena 3(2). ê 1061/2009 POGLAVJE IV PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE Člen 8 ê 37/2014 čl. 1 in Priloga tč. 21(6) Dokler Evropski parlament in Svet ne sprejmeta ustreznih ukrepov skladno z mednarodnimi zavezami Unije ali vseh držav članic, lahko države članice, brez poseganja v pravila, ki jih je na tem področju sprejela Unija, za proizvode s seznama v Prilogi I izvajajo sistem delitve v izrednih razmerah, ki nalaga delitev obveznosti nasproti tretjim državam, predvidenih v mednarodnih zavezah, sklenjenih pred začetkom veljavnosti te uredbe. ê 1061/2009 Države članice obvestijo Komisijo o ukrepih, ki jih nameravajo sprejeti. Komisija mora o sprejetih ukrepih obvestiti Svet in druge države članice. ê 37/2014 čl. 1 in Priloga tč. 21(7) Člen 9 Komisija vključi informacije o izvajanju te uredbe v svoje letno poročilo o uporabi in izvajanju ukrepov trgovinske zaščite, ki ga predloži Evropskemu parlamentu in Svetu v skladu s členom 22a Uredbe Sveta (ES) št. 1225/2009[10]. ê 1061/2009 (prilagojeno) Člen 10 Brez poseganja v druge določbe Ö Unije Õ , ta uredba ne preprečuje, da bi države članice sprejele ali uporabljale količinske omejitve pri izvozu, ki so utemeljene z javno moralo, javnim redom ali javno varnostjo, varovanjem zdravja in življenja ljudi, živali ali rastlin, varstvom naravnih bogastev z umetniške, zgodovinske ali arheološke vrednosti, ali z varstvom industrijske ali poslovne lastnine. Člen 11 Ta uredba ne posega v uporabo instrumentov, ki vzpostavljajo skupno ureditev kmetijskih trgov ali posebnih instrumentov o predelanih kmetijskih proizvodih, sprejetih v skladu s členom Ö 352 Õ Pogodbe; uporablja se kot dodatek k tem instrumentom. Vendar se pri proizvodih, zajetih s temi instrumenti člen 5 ne uporablja za tiste proizvode, za katere pravila Ö Unije Õ o trgovini s tretjimi državami predvidevajo uporabo količinskih izvoznih omejitev. Člen 4 se ne uporablja za tiste proizvode, za katere ta pravila zahtevajo predložitev dovoljenja ali druge izvozne listine. Člen 12 Uredba (ES) št. Ö 1061/2009 Õ se razveljavi. Sklicevanja na razveljavljeno uredbo se štejejo za sklicevanja na to uredbo in se berejo v skladu s korelacijsko tabelo iz Priloge III. Člen 13 Ta uredba začne veljati na dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije. Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah. V Bruslju, Za Evropski parlament Za Svet Predsednik Predsednik [1] COM(87) 868 PV. [2] Glej Prilogo 3, Del A sklepov. [3] Vključena v zakonodajni program za leto 2014. [4] Glej Prilogo II k temu predlogu. [5] UL L […], [….], str. […]. [6] Uredba Sveta (ES) št. 1061/2009 z dne 19. oktobra 2009 o skupnih pravilih za izvoz (UL L 291, 7.11.2009, str. 1). [7] Glej Prilogo II. [8] Uredba (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije (UL L 55, 28.2.2011, str. 13). [9] Uredba (EU) št. […/…] Evropskega parlamenta in Sveta […] o skupnih pravilih za uvoz (UL L […], […], str. […]). [10] Uredba Sveta (ES) št. 1225/2009 z dne 30. novembra 2009 o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti (UL L 343, 22.12.2009, str. 51). ê 1061/2009 (prilagojeno) PRILOGA I Proizvodi iz člena 8 Oznaka KN || Poimenovanje 270900 || Nafta in olja iz bituminoznih mineralov, surova 2710 || Olja dobljena iz nafte in olja, dobljena iz bituminoznih materialov, razen surovih; proizvodi, ki niso navedeni in ne zajeti na drugem mestu, ki vsebujejo 70 mas. % ali več olj iz nafte ali olj, pridobljenih iz bituminoznih materialov, če so ta olja osnovna sestavina teh proizvodov; odpadna olja: 27101111 do 27101190 || Lahka olja 27101911 do 27101929 || Srednja olja 27101931 do 27101999 || Težka olja, razen mazalnih olj, ki se uporabljajo v urah in podobnih izdelkih, v posodah, ki ne vsebujejo več kot 250 g neto olja 2711 || Naftni plini in drugi plinasti ogljikovodiki: – utekočinjeni: 271112 || – – propan: – – – propan s čistočo vsaj 99 % – – – drugo 271113 || – – butani – v plinastem stanju: ex27112900 || – – drugo: – – – propan – – – butani ___________________ PRILOGA II Razveljavljena uredba z njeno spremembo Uredba Sveta (ES) št. 1061/2009 (UL L 291, 7.11.2009, str. 1) || || || Uredba (EU) št. 37/2014 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 18, 21.1.2014, str. 1) || Samo točka 21 Priloge ___________________ PRILOGA III Korelacijska tabela Uredba (ES) št. 1061/2009 || Ta uredba Člen 1 || Člen 1 Člen 2 || Člen 2 Člen 4 || Člen 3 Člen 5 || Člen 4 Člen 6 || Člen 5 Člen 7 || Člen 6 Člen 8 || Člen 7 Člen 9 || Člen 8 Člen 9a || Člen 9 Člen 10 || Člen 10 Člen 11 || Člen 11 Člen 12 || Člen 12 Člen 13 || Člen 13 Priloga I || Priloga I Priloga II || Priloga II Priloga III || Priloga III ___________________