SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ

Ukrepi EU za izboljšanje okoljske skladnosti in upravljanja

1.Uvod in ozadje

To sporočilo predstavlja akcijski načrt za povečanje skladnosti z okoljsko zakonodajo EU in izboljšanje okoljskega upravljanja. V postopku Komisija tesno sodeluje z državami članicami in strokovnjaki, kot so inšpektorji, tožilci, policisti in pregledovalci, da bi vzpostavili pametno in sodelovalno kulturo skladnosti z okoljskimi predpisi EU o dejavnostih, kot so industrijska proizvodnja, odstranjevanje odpadkov in kmetijstvo.

EU že ima obširen korpus dovršene okoljske zakonodaje. Vendar obstajajo veliki izzivi pri njenem izvajanju, kakor je poudarila Komisija v pregledu izvajanja okoljske politike. Ti so povezani s stalnimi okoljskimi težavami, kot so onesnaževanje voda iz razpršenih virov, slaba kakovost zraka v mestih, neustrezna predelava odpadkov ter vrste in habitati v zatonu. Obstaja tudi visoka pojavnost kaznivih dejanj zoper okolje in veliko število okoljskih pritožb Komisiji ter peticij Evropskemu parlamentu. Stroški neizvajanja so ocenjeni na 50 milijard EUR na leto. Vendar se lahko veliko doseže z boljšim izvajanjem, brez oblikovanja nove zakonodaje.

Med drugim bo za to potrebno spoštovanje okoljskih predpisov v praksi, tj. v industriji, javnih službah ter s strani lastnikov zemljišč in drugih nosilcev dolžnosti, ki izpolnjujejo okoljske zahteve v svojih dejavnostih. Obveznosti so lahko v obliki prepovedi, splošnih zavezujočih predpisov, dovoljenj in drugih ukrepov za zaščito okolja, javnega zdravja in dolgoročnih potreb družbe po virih.

Šibkimi mehanizmi za zagotavljanje skladnosti in učinkovitega upravljanja na nacionalni, regionalni in lokalni ravni so nekateri razlogi za neuspeh pri izvajanju. So tudi dejavnik pri nelojalni konkurenci in gospodarski škodi, kot so izguba davčnih prihodkov, in spodkopavajo zaupanje javnosti v učinkovitost zakonodaje EU.

Namen tega sporočila je okrepiti te mehanizme. Dopolnjuje sporočilo z naslovom „Pravo EU: z boljšo uporabo do boljših rezultatov“, s katerim je Komisija določila, kako bo okrepila prizadevanja na področju uporabe, izvajanja in izvrševanja prava EU na splošno.

2.Potreba po zagotavljanju okoljske skladnosti

Države članice so zavezane dolžnosti, da v dobri veri sodelujejo pri doseganju ciljev EU . Sodišče je iz tega izvedlo zahtevo, da organi držav članic odpravijo nezakonite posledice kršitve prava Unije in zahtevalo, da je izvajanje učinkovito, sorazmerno in odvračilno . Zato morajo države članice vzpostaviti ustrezne mehanizme za zagotovitev skladnosti z obveznostmi, ki izhajajo iz zakonodaje EU.

Neskladnost lahko nastane iz različnih razlogov, vključno zaradi nejasnosti, slabega poznavanja ali pomanjkanja sprejemanja predpisov, pomanjkanja naložb, oportunizma in kriminalitete. Njen vpliv na okolje, zdravje ljudi in gospodarstvo je odvisen od narave, obsega in trajanja kršitve.

Za zagotovitev skladnosti države članice v praksi uporabljajo mehanizme v obliki treh širših kategorij intervencij (v nadaljnjem besedilu skupaj: zagotavljanje okoljske skladnosti):

·spodbujanje skladnosti pomaga nosilcem dolžnosti doseči skladnost s sredstvi, kot so smernice, „pogosto zastavljena vprašanja“ in službe za pomoč;

·spremljanje skladnosti opredeljuje in označuje ravnanje nosilcev dolžnosti ter odkriva in ocenjuje morebitne neskladnosti z uporabo okoljskih inšpekcijskih in drugih pregledov;

·spremljanje in uveljavljanje temelji na upravnem, kazenskem in civilnem pravu, da se zaustavi, prepreči in kaznuje neskladno ravnanje ter zagotovi odškodnina za takšno ravnanje in spodbudi skladnost.

Te ukrepe izvajajo različni organi držav članic. Organi za inšpekcijske preglede običajno opravljajo redne ali ad hoc preglede in spodbujajo skladnost. Policija in tožilstvo imata pomembno vlogo pri preiskovanju in pregonu hudih kršitev. Različni organi so lahko povezani prek „verige za zagotavljanje okoljske skladnosti“, pri čemer inšpektorji, carinski in policijski uradniki ter tožilci sodelujejo pri zbiranju dokazov in pregonu. Revizijski organi lahko imajo pomembno vlogo pri obravnavi težav splošne neskladnosti ali težav pri ravnanju določenih organov.

Zagotavljanje okoljske skladnosti zmanjšuje nevarnost, da nekateri nosilci dolžnosti ne bi izpolnjevali svojih obveznosti in bi zato negativno vplivali na stanje vode, zraka, biotske raznovrstnosti, zdravja ljudi ter gospodarstva. Pri tej nalogi se ocenjuje vzroke in posledice neskladnosti ter z uporabo prilagodljive kombinacije vseh treh razredov intervencije vpliva na ravnanje nosilcev dolžnosti. Koncept se je sčasoma razvil prek izmenjav s strokovnjaki npr. iz držav članic in mrež strokovnjakov.

3.Izzivi

Organi držav članic, pristojni za zagotavljanje okoljske skladnosti, se soočajo s številnimi izzivi, zlasti: