Tako trenutno znižanje davka znaša v povprečju 9–10 % cene plinskega olja, ki se uporablja kot gorivo za ogrevanje, in približno 6 % cene utekočinjenega naftnega plina, ki se uporablja v isti namen. V podnebnih conah E in F znižanje davka pomeni približno 10 % cene utekočinjenega naftnega plina in plinskega olja, ki se uporabljata kot gorivo za ogrevanje.

Z dopisom z dne 31. oktobra 2018 so italijanski organi zaprosili za dovoljenje za uporabo znižane stopnje obdavčitve za plinsko olje in utekočinjeni naftni plin za ogrevanje na nekaterih posebej prikrajšanih geografskih območjih, in sicer s podaljšanjem Izvedbenega sklepa Sveta 2014/695/EU z dne 24. septembra 2014, ki Italiji dovoljuje, da na geografskem območju, opredeljenem v členu 8(10) italijanskega Zakona št. 448/1998, uporablja znižano stopnjo obdavčitve za plinsko olje in utekočinjeni naftni plin za ogrevanje v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES(). Navedeni sklep je Italiji dovoljeval uporabo znižane stopnje trošarine za domače gorivo in utekočinjeni naftni plin za ogrevanje na navedenih prikrajšanih območjih do 31. decembra 2018. Kot utemeljitev zahtevka za odstopanje je Italija navedla raznoliko ozemlje z raznovrstnimi podnebnimi in geografskimi razmerami. Nacionalne stopnje trošarine za plinsko olje in utekočinjeni naftni plin za ogrevanje so v Italiji razmeroma visoke. Da bi se izognili pretirani obremenitvi nekaterih potrošnikov, ki so še posebej odvisni od ogrevanja, je Italija na nekaterih delih svojega ozemlja uvedla znižano stopnjo obdavčitve in bi želela še naprej uporabljati znižanje za območje, opredeljeno v členu 8(10) italijanskega Zakona št. 448/1998. Število občin, ki nimajo omrežja za metan in so upravičene do zadevne davčne sheme, če spadajo v podnebno cono E, se je postopoma znatno zmanjšalo zaradi dokončanja vzpostavitve omrežja za metan, in sicer s prvotno 608 na sedanjih 260 občin.

Cilj tega predloga je Italiji dovoliti, da na nekaterih posebej prikrajšanih geografskih območjih uporablja znižano stopnjo obdavčitve za plinsko olje in utekočinjeni naftni plin za ogrevanje in s tem delno omili visoke stroške ogrevanja, ki jih imajo prebivalci teh geografskih območij. Visoke stroške ogrevanja povzročajo zelo težavne ali težavne podnebne razmere ali otoška lega takih območij v povezavi z oteženim nakupom goriva.

Po navedbah italijanskih organov temelji diferenciacija davkov na objektivnih merilih, njen namen pa je zagotoviti geografsko kontinuiteto z drugimi deli italijanskega ozemlja, tj. prebivalcem upravičenih območij z znižanjem nesorazmerno visokih stroškov ogrevanja zagotoviti bolj primerljiv položaj z drugimi prebivalci Italije. Višina znižanja davka je enaka za vse uporabnike, saj je njegov namen samo delno znižanje dodatnih stroškov ogrevanja, ki jih imajo prebivalci upravičenih območij zaradi hladnega podnebja ali oteženega nakupa goriva.

Po navedbah italijanskih organov so dodatni stroški prevoza plinskega olja in utekočinjenega naftnega plina v gorskih regijah za 140 % višji kot v ostalih delih države.

Kar zadeva stroške cestnega prevoza, so ti odvisni od vrste vozila. V primeru gorskih območij in manjših otokov (kjer ni skladišč za naftne proizvode) se utekočinjeni naftni plin in plinsko olje za ogrevanje prevažata s tovornjaki s priklopnikom, kar v primerjavi s cestnimi vlačilci s polpriklopnikom pomeni dodatne stroške v višini 70–80 %. Tako majhne tovornjake je treba uporabljati zaradi težavnih značilnosti cest in manjših dobav goriva.

V primeru otokov je treba dodati še stroške prevoza s trajektom. To lahko bistveno vpliva na stroške prevoza, ki so lahko do štirikrat višji.

Posebnost otokov je v tem, da so dobave goriva zaradi geografskih razmer na otokih količinsko omejene, cena goriva pa je zaradi dodatnih stroškov prevoza višja kot v celinskem delu Italije. Znižanje davka ne povzroča prekomerne kompenzacije in zaradi njega cene utekočinjenega naftnega plina in plinskega olja niso nižje od cen v celinskem delu. Kar zadeva uporabo subvencije na manjših otokih, je v zadevnih krajih logistična veriga neizogibno dražja kot v celinskem delu Italije. Višji stroški so posledica pomanjkanja primarne logistike, kar povzroča višje stroške distribucije. Stroški so višji tudi zaradi pogosto problematičnega cestnega dostopa, višjih stroškov za motorna goriva od tistih v celinskem delu in stroškov prevoza za dostop do manjših otokov ter omejenih količin posamezne dobave. Italijanski organi so ocenili, da so ti stroški za približno 10–15 % višji od ustreznih stroškov v celinskem delu Italije.

Italijanski organi pojasnjujejo, da so se zaradi ukrepa v zadnjih letih končne nakupne cene utekočinjenega naftnega plina in plinskega olja za ogrevanje znižale za približno 10 %.

V zvezi z napredkom pri nacionalnem distribucijskem omrežju zemeljskega plina italijanski organi navajajo, da se lahko vzpostavitev distribucijskega omrežja za metan na italijanskem ozemlju šteje za na splošno zaključeno. Vendar je zaradi raznolikosti italijanskega ozemlja, za katero so značilne posebej raznolike fizičnogeografske razmere, ta postopek še vedno izjemno težaven ali celo neizvedljiv na nekaterih delih ozemlja, tudi zaradi z njim povezanih stroškov. Zato dežela Sardinija, manjši otoki in številne občine, ki ležijo na značilno gorskih območjih, še vedno nimajo dostopa do metana in ga v nekaterih primerih ne bodo nikoli dobili.

Letni proračunski odhodki za ukrep znašajo približno 230 milijonov EUR.

•Veljavni predpisi na področju, na katero se nanaša predlog

Direktiva Sveta 2003/96/ES z dne 27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira Skupnosti za obdavčitev energentov in električne energije ter Izvedbeni sklep Sveta 2014/695/EU z dne 29. septembra 2014 o dovoljenju Italiji, da na opredeljenih geografskih območjih uporabi znižano stopnjo obdavčitve za plinsko olje in utekočinjeni naftni plin za ogrevanje v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES.

•Skladnost z drugimi politikami in cilji Unije

V skladu s členom 19 direktive o obdavčitvi energije Komisija preuči vsak zahtevek za odstopanje, pri čemer upošteva pravilno delovanje notranjega trga, potrebo po zagotavljanju lojalne konkurence ter zdravstvene, okoljske, energetske in transportne politike EU.

Diferenciacija davkov delno znižuje dodatne stroške ogrevanja, ki jih imajo državljani na nekaterih geografskih območjih Italije, ki so še posebej prikrajšana v primerjavi s preostalim ozemljem, za te državljane pa bi zato običajne davčne stopnje, ki se uporabljajo za utekočinjeni naftni plin in plinska olja za ogrevanje, pomenile pretirano davčno breme. Geografske ovire pomenijo dodatne stroške ogrevanja, ki so posledica težavnih podnebnih razmer ali otoške lege takih območij v povezavi z nedostopnostjo alternativnih virov ogrevanja in zlasti dostopa do omrežja zemeljskega plina.

Znižana stopnja obdavčitve za plinsko olje in utekočinjeni naftni plin je višja od najnižje ravni obdavčitve EU, določene v direktivi o obdavčitvi energije, in le delno znižuje dodatne stroške ogrevanja v zadevnih geografskih območjih.

Zato se lahko šteje, da je znižanje združljivo s ciljem zagotavljanja davčne spodbude za namen energetske učinkovitosti. Ni bilo ugotovljeno, da bi bil ukrep nezdružljiv z ustreznimi politikami EU na področjih okolja in energetike.

Poleg tega je ta ukrep sprejemljiv tudi ob upoštevanju potrebe po zagotovitvi pravilnega delovanja notranjega trga in lojalne konkurence. Njegov namen je le delno omiliti dodatne stroške ogrevanja, povezane z objektivnimi razmerami na zadevnih območjih. To znižanje davka ni kumulativno z drugimi vrstami znižanja davkov in se razen za ogrevanje prostorov ne uporablja za druge vrste uporabe goriv za ogrevanje.

Člen 19(2) Direktive 2003/96/ES določa, da je veljavnost takšnih ukrepov omejena na največ šest let z možnostjo podaljšanja. Glede na to, da sedanja ureditev nima negativnega vpliva na trgovino znotraj EU in na splošno raven obdavčitve goriv v Italiji, Komisija v tej fazi predlaga, da se za zagotovitev pravne varnosti regijam dovoljenje dodeli za šest let, tj. od 1. januarja 2019 do 31. decembra 2024.

Če Svet na podlagi člena 113 Pogodbe uvede spremenjeni splošni sistem za obdavčitev energentov in to dovoljenje glede na te spremembe ni več ustrezno, je treba za ohranitev nadaljnjega splošnega razvoja obstoječega pravnega okvira predvideti možnost, da ta sklep preneha veljati na dan začetka veljavnosti spremenjenih pravil.

Če Svet sprejme tak novi sistem in Komisija meni, da je predlagano dovoljenje še vedno utemeljeno, pozitivno in pravočasno preuči vse zahtevke Italije za podobno dovoljenje, prilagojeno novemu sistemu, da se zagotovi neprekinjeno izvajanje tega predloga.

•Pravila o državni pomoči