[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 6.7.2006

SEC(2006) 885 konč.

PRIPOROČILO KOMISIJE SVETU

za spremembo pogajalskih smernic za stabilizacijsko-pridružitveni sporazum s Srbijo in Črno goro, da bi se nadaljevala pogajanja z Republiko Srbijo

1. OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

S stabilizacijsko-pridružitvenim procesom[1] je EU leta 1999 oblikovala okvir za vzpostavitev tesnejših odnosov med EU in državami na zahodnem Balkanu, zlasti na podlagi nove kategorije sporazumov, s stabilizacijsko-pridružitvenimi sporazumi.

Za premagovanje težav, ki izvirajo iz zapletene institucionalne strukture Srbije in Črne gore, ter za ponovno spodbuditev napredka Srbije in Črne gore pri približevanju k EU je Komisija predlagala „dvotirni“ pristop za pogajanja o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu z državno skupnostjo in njenima dvema republikama, ki jo sestavljata, v skladu z razdelitvijo pristojnosti.

Ta pristop so nato oktobra 2004 podprli Svet in politični voditelji Srbije in Črne gore, kar je posledično omogočilo, da je Komisija aprila 2005 predstavila svoje poročilo o izvedljivosti glede stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma s Srbijo in Črno goro[2]. V poročilu je bilo ugotovljeno, da sta Srbija in Črna Gora zadostno pripravljeni za pogajanja o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu, vendar morata za napredovanje v okviru različnih faz procesa pred in med pogajanji še naprej sodelovati z Mednarodnim kazenskim sodiščem za območje nekdanje Jugoslavije (ICTY) in nemudoma zagotoviti popolno sodelovanje. Komisija je tudi menila, da morajo državna skupnost in obe republiki še naprej izvajati revidirane prednostne naloge Evropskega partnerstva na podlagi svojih akcijskih načrtov in posebno pozornost posvetiti številnim vprašanjem, ki so posebno pomembna za stabilizacijsko-pridružitveni sporazum in so navedena v poročilu. Svet je to poročilo potrdil 25. aprila 2005. Komisija je v svojem poročilu o napredku lahko ugotovila tudi nadaljnje izboljšave na področjih, pomembnih za stabilizacijsko-pridružitveni sporazum.

Na podlagi priporočila Komisije je Svet 3. oktobra 2005 sklenil, da v skladu s pogajalskimi smernicami, sprejetimi istočasno, Komisijo pooblasti za pogajanja o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu s Srbijo in Črno goro[3]. Pogajanja o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu s Srbijo in Črno goro so se začela 10. oktobra 2005. Doslej sta bila 7. novembra 2005 in 5. aprila 2006 v Beogradu opravljena dva uradna kroga pogajanj, 20. in 21. decembra 2005 ter 22. in 23. februarja 2006 pa dva tehnična kroga pogajanj. Z dosego začasnega sporazuma o znatnem številu določb prihodnjega stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma je bil dosežen velik napredek.

Vendar pa je Komisija 3. maja 2006 sklenila, da odpove krog pogajanj 11. maja glede na to, da Srbija in Črna gora nista popolnoma sodelovali z Mednarodnim kazenskim sodiščem za območje nekdanje Jugoslavije (ICTY). Komisija še naprej sodeluje s Srbijo pri vseh drugih vidikih stabilizacijsko-pridružitvenega procesa.

Na referendumu v Črni gori 21. maja 2006 je za neodvisnost glasovala večina državljanov s 55,5 % glasov. Črnogorski parlament je zato 3. junija 2006 sprejel deklaracijo o razglasitvi neodvisnosti. Republika Črna gora je izstopila iz Državne skupnosti Srbije in Črne gore.

V skladu s členom 60 Ustavne listine je Srbija država naslednica Državne skupnosti Srbije in Črne gore ter prevzame njen mednarodni pravni status. Na seji Sveta za splošne zadeve in zunanje odnose 12. junija 2006 se je Svet seznanil z odločitvijo srbskega parlamenta, ki Republiko Srbijo opredeli kakor državo naslednico Državne skupnosti Srbije in Črne gore. Poleg tega je srbska vlada sprejela dekret, na podlagi katerega prevzema odgovornost glavnih institucij državne skupnosti in ima namen nadomestiti državno skupnost v mednarodnih organizacijah.

***

Zato bo treba sedanji okvir pogajanj z Državno skupnostjo Srbije in Črne gore za stabilizacijsko-pridružitveni sporazum zaradi navedenih dogodkov spremeniti. Komisija priporoča, da se pogajanja nadaljujejo na podlagi doslej doseženih rezultatov z namenom skleniti dva ločena sporazuma, in sicer s Črno goro in Srbijo.

Glavni sklepi poročila Komisije o izvedljivosti iz aprila 2005 glede zmožnosti Srbije in Črne gore za pogajanja o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu še vedno veljajo glede na to, da sta bili Srbija in Črna gora dovolj dobro pripravljeni za pogajanja o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu. Srbija je doslej pokazala izjemno zmožnost za pogajanja o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu. Komisija bo jeseni v svojem poročilu o napredku posebno poudarila zmožnost Srbije, da pravilno izvaja prihodnji sporazum. Komisija bo v poročilu tudi ocenila zmožnost Srbije, da konča pogajanja v skladu s poročilom o izvedljivosti in sklepi Sveta z dne 3. oktobra 2005[4].

Ker je Republika Srbija država naslednica državne skupnosti, je treba Sklep Sveta z dne 3. oktobra 2005 spremeniti, tako da se upošteva novo pravno stanje. Vendar pa je vse, kar je potrebno, tehnična prilagoditev, ki nadomesti sklicevanje na državno skupnost s sklicevanjem na Republiko Srbijo, in črtanje vseh sklicevanj na Črno goro. To bo Komisiji zagotovilo, da vodi vsebinska pogajanja na podlagi pogajalskih smernic, kakor so bile sprejete 3. oktobra 2005, in nadaljuje od točke, pri kateri so bila 3. maja 2006 prekinjena. Srbska stran je pokazala pripravljenost za nadaljevanje pogajanj na tej podlagi.

To priporočilo ne vpliva na Sklep Komisije z dne 3. maja 2006 o zaustavitvi pogajanj o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu, dokler Srbija ne izpolni svojih obveznosti popolnega sodelovanja z ICTY. Sprejetje te spremembe pa bo Komisiji zagotovilo takojšnje nadaljevanje pogajanj, takoj ko bodo izpolnjene obveznosti do ICTY.

Komisija bo ob predstavitvi tega priporočila obvestila poseben odbor (COWEB), imenovan, da ji pomaga, o rezultatih pogajanj doslej in bo dala na voljo osnutek besedila stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma.

2. PRIPOROČILO

Na podlagi zgoraj navedenega Komisija priporoča, da Svet:

– ugotovi, da pooblastilo za pogajanja o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu z Državno skupnostjo Srbije in Črne gore, sprejeto 3. oktobra 2005, odslej velja za pogajanja o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu z Republiko Srbijo;

– določi, da se pogajalske smernice za stabilizacijsko-pridružitveni sporazum s Srbijo in Črno goro, sprejete 3. oktobra 2005, spremenijo:

– sklicevanja „Državna skupnost Srbije in Črne gore“ ali „obe republiki“ se nadomestijo s sklicevanji na Republiko Srbijo,

– določbe, ki se nanašajo na Republiko Črno goro, se črtajo,

– tretji odstavek oddelka 1 ter trinajsta in štirinajsta alinea v točki 3.1 se črtajo,

– zadnji stavek prve alinee v oddelku 3.6.2, zadnji stavek v točki 3.6.6 in zadnji stavek druge alinee v točki 3.7.3 se črtajo;

– ponovno potrdi, da bo Komisiji pri tej nalogi pomagal posebni odbor, sestavljen iz predstavnikov držav članic.

[1] Z Albanijo, Bosno in Hercegovino, Hrvaško, Nekdanjo jugoslovansko republiko Makedonijo ter Srbijo in Črno goro. Glej COM(99) 235 z dne 26. maja 1999.

[2] COM(2005) 476 konč. z dne 12. aprila 2005.

[3] Dokumenti Sveta 12882/05, 12708/05, 12589/05 in 12590/05.

[4] Dokument Sveta 12591/05.