o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru EGP v zvezi s spremembo Priloge XI (Elektronske komunikacije, avdiovizualne storitve in informacijska družba) in Protokola 37 (s seznamom iz člena 101) k Sporazumu EGP

Skupni odbor EGP naj bi sprejel dva sklepa (v nadaljnjem besedilu: predvidena akta) o spremembi Priloge XI (Elektronske komunikacije, avdiovizualne storitve in informacijska družba) in Protokola 37 (s seznamom iz člena 101) k Sporazumu EGP.

Sporazum o Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP) državljanom in gospodarskim subjektom v EGP zagotavlja enake pravice in obveznosti na notranjem trgu. Določa vključitev zakonodaje EU, ki zajema štiri svoboščine, v 30 držav EGP, ki ga sestavljajo države članice EU, Norveška, Islandija in Lihtenštajn. Poleg tega Sporazum EGP zajema sodelovanje na drugih pomembnih področjih, kot so raziskave in razvoj, izobraževanje, socialna politika, okolje, varstvo potrošnikov, turizem in kultura, ki se skupaj imenujejo spremljevalne in horizontalne politike. Sporazum je začel veljati 1. januarja 1994. Evropska unija je skupaj s svojimi državami članicami pogodbenica Sporazuma.

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru EGP v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepov Skupnega odbora o spremembah Priloge XI (Elektronske komunikacije, avdiovizualne storitve in informacijska družba) in Protokola 37 (s seznamom iz člena 101) k Sporazumu EGP.

Uredba o organu BEREC in direktiva o Evropskem zakoniku o elektronskih komunikacijah določata številne naloge organa BEREC, katerih cilj je zagotoviti dosledno izvajanje regulativnega okvira za elektronske komunikacije. Ker ima organ BEREC pomembno vlogo pri uporabi uredbe o organu BEREC in direktive o Evropskem zakoniku o elektronskih komunikacijah, sta slednji neločljivo povezani. Ta povezava se odraža tudi v osnutkih sklepov Skupnega odbora EGP, ki vključujeta direktivo in uredbo o organu BEREC v Sporazum EGP. Osnutka sklepov Skupnega odbora EGP je treba proučiti skupaj, da bi razumeli celotno ureditev v okviru EGP.

Osnutek sklepa Skupnega odbora EGP iz Priloge 1 vsebuje tri različne sklope prilagoditev, ki bodo predstavljeni v nadaljevanju ter se nanašajo na načine sodelovanja držav Efte v organu BEREC (oddelek B), prilagoditve glede odnosa med Nadzornim organom Efte in organom BEREC (oddelek C), druge prilagoditve glede sodelovanja držav Efte v organu BEREC (oddelek D) ter splošne prilagoditve, ki se običajno uporabljajo v okviru EGP (oddelek E).

Načini sodelovanja držav Efte v organu BEREC

Organ BEREC je bil ustanovljen z Uredbo (ES) št. 1211/2019 in Uredbo (EU) 2018/1971, da bi prispeval k razvoju in boljšemu delovanju notranjega trga za elektronska komunikacijska omrežja in storitve s prizadevanjem za zagotovitev skladnega izvajanja regulativnega okvira za elektronske komunikacije. Uredba priznava tudi, da bi bilo treba doseči te cilje v okviru EGP, in navaja, da bi morali odbor regulatorjev organa BEREC, delovne skupine in upravni odbor omogočiti sodelovanje nacionalnih regulativnih organov držav Efte, ki so del EGP, da bi se dosledno izvajanje regulativnega okvira za elektronske komunikacije razširilo na Islandijo, Lihtenštajn in Norveško.

Člen 101 Sporazuma EGP določa:

„1. V zvezi z odbori, ki niso zajeti niti v členu 81 [tj. programski odbori] niti v členu 100 [tj. komitološki odbori], se v delo vključijo strokovnjaki držav Efte, kadar je to potrebno zaradi nemotenega delovanja tega sporazuma.

Ti odbori so navedeni v Protokolu 37. Načini takšnega sodelovanja so določeni v ustreznih sektorskih protokolih in prilogah, ki obravnavajo zadevna področja.

2. Če pogodbenice ugotovijo, da je treba takšno sodelovanje razširiti na druge odbore, ki imajo podobne značilnosti, lahko Skupni odbor EGP spremeni Protokol 37.“

BEREC ni niti komitološki odbor niti odbor, ustanovljen v skladu s programom. Kot forum za sodelovanje med regulatorji spada v kategorijo „drugih odborov“ v smislu člena 101 Sporazuma EGP, ki so navedeni v Protokolu 37. V skladu s to določbo so načini sodelovanja določeni v ustrezni sektorski prilogi, ki obravnava zadevno področje. Taki načini so uvedeni v prilogah (k Sporazumu EGP) pod ustrezno točko, pred njimi pa je uvodni stavek, ki se glasi: „Načini sodelovanja držav Efte v skladu s členom 101 Sporazuma“ (glej npr. sklepe Skupnega odbora EGP št. 192/2014, št. 18/2013, št. 92/2010 in št. 10/2004). Ti načini se ne štejejo za „prilagoditvena besedila“, saj njihov namen ni sprememba pravil iz akta, vključenega v Sporazum EGP, temveč njihovo dopolnjevanje, kot je potrebno za zagotovitev dobrega sodelovanja.

Načini sodelovanja določajo, da nacionalni regulativni organi držav Efte, ki so del EGP, v celoti sodelujejo pri delu odbora regulatorjev organa BEREC, delovnih skupin organa BEREC in upravnega odbora urada BEREC ter da imajo enake pravice in obveznosti kot drugi nacionalni regulativni organi EU, vendar nimajo glasovalne pravice ter niso upravičeni do predsedovanja odboru regulatorjev organa BEREC in upravnemu odboru urada BEREC, lahko pa predsedujejo delovnim skupinam. Nacionalni regulativni organi držav Efte, ki so del EGP, so zastopani na ustrezni ravni v skladu z določbami uredbe o organu BEREC (glej člen 7 zadevne uredbe). Sodelovanje nacionalnih regulativnih organov držav Efte je ključnega pomena za spodbujanje regulativnega zbliževanja.

Načini določajo tudi, da bosta organ BEREC in urad BEREC pomagala nacionalnim regulativnim organom držav Efte, ki so del EGP, in Nadzornemu organu Efte.

Prilagoditve glede odnosa med Nadzornim organom Efte in organom BEREC

Prilagoditvi (a)(i) in (ii) določata, da organ BEREC pomaga in svetuje Nadzornemu organu Efte ter na njegovo zahtevo izda smernice.

Ker nacionalni regulativni organi držav Efte, ki so del EGP, ne bodo imeli glasovalnih pravic v organu BEREC, prilagoditev (a)(iii), ki členu 4 dodaja nov odstavek 1a, določa, da organ BEREC pri izdajanju mnenj v skladu s členom 4(1)(c)(i) in (ii) uredbe ločeno evidentira stališča nacionalnih regulativnih organov držav Efte, ki so del EGP. To zadeva zlasti mnenja o osnutkih ukrepov nacionalnih regulativnih organov držav Efte, ki so del EGP, v skladu s členoma 32 in 33 direktive o Evropskem zakoniku o elektronskih komunikacijah ter mnenja o čezmejnih sporih v skladu s členom 27 zadevne direktive.

V skladu s prilagoditvijo (a)(v) mora Nadzorni organ Efte čim bolj upoštevati vse smernice, mnenja, priporočila, skupna stališča in dobre prakse, ki jih sprejme organ BEREC.

Druge prilagoditve glede sodelovanja držav Efte, ki so del EGP, v organu BEREC

Urad BEREC je organ EU s pravno osebnostjo in agencija, ki podpira organ BEREC. V skladu s predhodno vključitvijo ustanovnih dokumentov agencij EU v Sporazum EGP je sodelovanje držav Efte pri dejavnostih urada BEREC urejeno s prilagoditvami uredbe o organu BEREC. Ker urad BEREC v svojem imenu ne izvaja nalog politike, je to sodelovanje razmeroma upravne narave.

Prilagoditev (e) uredbe o organu BEREC določa, da bodo države Efte, ki so del EGP, finančno prispevale k sredstvom urada BEREC s sodelovanjem v subvenciji Unije. V skladu s preteklo prakso bo ta finančni prispevek določen po postopkih iz člena 82(1)(a) Sporazuma EGP.

V skladu s členoma 12(2)(a) in 82(3)(a) Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev EU se običajno zaposlijo začasni oziroma pogodbeni uslužbenci, vendar morajo biti državljani države članice EU, razen če organ za imenovanja ne odloči drugače. Prilagoditev (f) zato zagotavlja široko odstopanje za državljane držav Efte, ki so del EGP, ki bi jih bilo treba obravnavati kot upravičene pod enakimi pogoji kot državljane EU.

Člena 12(2)(e) in 82(3)(e) ter člen 85(3) Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev EU se sklicujejo na člen 55(1) PEU o jezikih Unije. Prilagoditev (f) poleg tega tudi določa, da urad BEREC v zvezi s svojim osebje šteje uradne jezike iz člena 129(1) Sporazuma EGP za jezike Unije.