MNENJE KOMISIJE o obstoju čezmernega primanjkljaja v Slovaski - Uporaba člena 104(5) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

7. aprila 2004 je Komisija objavila svoje pomladanske napovedi za leto 2004 [1]. Po teh napovedih, v katerih so bili upostevani podatki, ki jih je sporočila Slovaska marca 2004, se je javnofinančni primanjkljaj v Slovaski zmanjsal s 5,7% BDP v letu 2002 na 3,6% BDP v letu 2003, pri tem pa je presegel referenčno vrednost 3% BDP, ki jo določa Pogodba.

[1] Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 je na voljo na spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Na podlagi tega dokaza prima facie je Komisija 12. maja 2004 uvedla postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Slovasko, in sicer s sprejetjem poročila, ki ga predvideva člen 104(3) Pogodbe [2]. 14. maja 2004 je Komisija prejela konvergenčni programe Slovaske, ki je potrdil primanjkljaj v visini 3,6% BDP za leto 2003.

[2] Celotno besedilo tega poročila je na voljo na spletni strani:

Uporabo postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem urejeta člen 104 Pogodbe in Uredba Sveta (ES) st. 1467/97 "o pospesitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem", ki je del Pakta o stabilnosti in rasti [3]. Drzave, ki so vstopile v EU 1. maja 2004, so drzave članice, za katere velja izjema; morajo se izogniti čezmernemu primanjkljaju, ni pa jim mogoče naloziti sankcij v skladu s členom 104 (9) and (11).

[3] UL L 209, 2.8.1997.

Poročilo Komisije iz člena 104(3) Pogodbe je zaključilo, da za slovaski primanjkljaj v letu 2003, ki je presegel referenčno vrednost 3% BDP, določeno s Pogodbo, ni kriv kak nenavaden dogodek zunaj nadzora slovaskih oblasti, niti ni posledica hudega gospodarskega nazadovanja v smislu Pakta o stabilnosti in rasti, saj je realna rast BDP v letu 2003 znasala 4,2%. Kar zadeva leto 2004, je poročilo zaključilo, da se bo javnofinančni primanjkljaj verjetno povečal in se naprej presegal 3% BDP. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti omenja javnofinančni primanjkljaj v visini 4,1% BDP v letu 2004, kar je blizu vrednosti 4,0% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele slovaske oblasti.

Na podlagi pomladanskih napovedi Komisije za leto 2004 je poročilo Komisije tudi zaključilo, da bo razmerje med javnim dolgom in BDP, ki je leta 2003 doseglo 42,8% BDP, leta 2004 ostalo pod referenčno vrednostjo 60%, določeno s Pogodbo. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti predvideva, da bo leta 2004 delez dolga znasal 45,1% BDP, kar je enako vrednosti 45,1% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele slovaske oblasti.

Člen 104(4) Pogodbe navaja, da "mora Odbor iz člena 114 (t.j. Ekonomsko-finančni odbor) pripraviti mnenje o poročilu Komisije". Odbor je svoje mnenje podal 24. maja 2004 in v njem pritrdil oceni Komisije iz njenega poročila. Odbor je zaključil, da proračunsko stanje v Slovaski kaze na obstoj čezmernega primanjkljaja zlasti po prvem od dveh meril, ki ju za ugotavljanje takega primanjkljaja predvideva člen 104(2). Ocena, temelječa zgolj na merilih, se ni spremenila niti ob upostevanju drugih pomembnih dejavnikov, zlasti srednjeročnih proračunskih sredstev in deleza javnih investicij. Odbor je tudi izrazil pričakovanje, da bo javnofinančni primanjkljaj v letu 2004 se naprej znatno presegal referenčno vrednost, določeno s Pogodbo, in da bo bruto javni dolg v letu 2004 ostal pod referenčno vrednostjo 60% BDP, določeno s Pogodbo.

Po preučitvi upostevanih pomembnih dejavnikov v svojem poročilu in ob upostevanju mnenja Odbora je Komisija mnenja, da v Slovaski obstaja čezmeren primanjkljaj. Komisija to mnenje, ki ga je sprejela 24. junija 2004, naslavlja na Svet v skladu s členom 104(5) Pogodbe. Komisija Svetu priporoča, naj v skladu s členom 104(6) odloči temu primerno. Poleg tega Komisija izdaja Svetu priporočilo, naj v skladu s členom 104(7) Pogodbe naslovi na Slovasko priporočilo Sveta z namenom, da se čezmerni primanjkljaj odpravi.

MNENJE KOMISIJE o obstoju čezmernega primanjkljaja v Slovaski - Uporaba člena 104(5) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti

SPLOŠNE UGOTOVITVE

V skladu s členom 104 Pogodbe se morajo drzave članice izogniti čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju. Ta določba se uporablja tudi pri drzavah članicah, za katere velja izjema, to pa so vse drzave, ki so vstopile v EU 1. maja 2004. Odločanje o obstoju čezmernega primanjkljaja ureja postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, kakor je opredeljen v členu 104 Pogodbe in Uredbi Sveta (ES) st. 1467/97, ki je del Pakta o stabilnosti in rasti [4].

[4] UL L 209, 2.8.1997.

Člen 104(2) Pogodbe zahteva, da Komisija spremlja razvoj proračunskega stanja in visino javnega dolga v drzavah članicah z namenom ugotavljanja večjih napak. Komisija mora preučiti izpolnjevanje proračunske discipline zlasti po dveh merilih; po merilu, ki velja za razmerje med načrtovanim ali dejanskim javnofinančnim primanjkljajem in bruto domačim proizvodom (BDP), in po merilu, ki velja za razmerje med javnim dolgom in BDP. Statistične podatke glede teh spremenljivk Komisija izkaze na podlagi poročil drzav članic.

Člen 104(3) Pogodbe zahteva, da Komisija pripravi poročilo, če zahteve enega ali obeh meril iz člena 104(2) niso izpolnjene ali če je, ne glede na izpolnjene zahteve teh meril, Komisija mnenja, da v drzavi članici obstaja tveganje čezmernega primanjkljaja. Poročilo Komisije tudi uposteva, ali javnofinančni primanjkljaj presega javne investicijske odhodke, ter druge pomembne dejavnike, vključno s srednjeročnim gospodarskim in proračunskim stanjem drzave članice, kakor to zahteva člen 104(3) Pogodbe. Komisija je na podlagi svojih pomladanskih napovedi za leto 2004, v katerih je upostevala podatke, ki jih je Slovaska sporočila marca 2004, sprejela taksno poročilo za Slovasko 12. maja 2004.

Ekonomsko-finančni odbor je nato v skladu s členom 104(4) 24. maja 2004 pripravil mnenje o poročilu Komisije.

Člen 104(5) Pogodbe zahteva, da Komisija naslovi mnenje na Svet, če meni, da v drzavi članici obstaja čezmeren primanjkljaj ali da bi do njega lahko prislo. Komisija meni, da je treba pri oblikovanju zaključka o tem, ali čezmerni primanjkljaj obstaja ali bi do njega lahko prislo, upostevati: (i) zaključke iz njenega poročila in (ii) mnenje Ekonomsko-finančnega odbora. Na podlagi teh stalisč je Komisija pripravila več ugotovitev za Slovasko.

UGOTOVITVE GLEDE SLOVAŠKE

1. Javnofinančni primanjkljaj v Slovaski je leta 2003 znasal 3,6% BDP in je tako presegel referenčno vrednost 3% BDP, določeno s Pogodbo. V primerjavi s primanjkljajem leta 2002 (5,7 % BDP) se je zmanjsal.

2. Za primanjkljaj v letu 2003, ki je presegel referenčno vrednost 3% BDP, ni kriv kak nenavaden dogodek zunaj nadzora slovaskih oblasti, niti ni posledica hudega gospodarskega nazadovanja v smislu Pakta o stabilnosti in rasti. Leta 2003 je realna rast BDP dosegla 4,2%.

3. Visina javnofinančnega primanjkljaja v letu 2003 je za 1,4 odstotkovne točke BDP zaostajala za vrednostjo, ki so jo načrtovali decembra 2002 ob sprejetju proračuna za leto 2003. To se je zgodilo predvsem zaradi odhodkov, ki so bili nizji od načrtovanih in so imeli v precejsnji meri enkraten značaj. To je tudi več kot odtehtalo izpad na strani prihodkov, ki je bil v glavnem posledica pretirano visokih ocen davčnih prihodkov zaradi sprememb davčnih stopenj in postopkov odmere davka.

4. V primerjavi s 3,6% BDP javnofinančnega primanjkljaja so bruto javne investicije v letu 2003 znasale 3,0% BDP.

5. Javnofinančni primanjkljaj v letu 2004 bo verjetno se naprej presegal referenčno vrednost, določeno s Pogodbo. Pomladanske napovedi Komisije za leto 2004 zlasti predvidevajo, da bo slovaski javnofinančni primanjkljaj leta 2004 znasal 4,1% BDP, kar je blizu vrednosti 4,0% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu maja 2004 predvidele slovaske oblasti.

6. Razmerje med bruto javnim dolgom in BDP v Slovaski, ki je leta 2003 znasalo 42,8% BDP, bo v letu 2004 verjetno ostalo pod referenčno vrednostjo 60% BDP, določeno s Pogodbo. Pomladanske napovedi Komisije za leto 2004 zlasti predvidevajo, da bo bruto javni dolg leta 2004 znasal 45,1% BDP, kar je enako vrednosti 45,1% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele slovaske oblasti.

ZAKLJUČEK

Spremljanje proračunskega stanja v Slovaski in zlasti preučevanje izpolnjevanja meril iz člena 104(2) sta Komisijo napotila, da pripravi poročilo v skladu s členom 104(3) Pogodbe. Po preučitvi upostevanih pomembnih dejavnikov v tem poročilu in ob upostevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora je Komisija mnenja, da v Slovaski obstaja čezmeren primanjkljaj.