Del III: Operativne in tehnične zahteve, preskuševalne metode in pričakovani rezultati preskušanj za opremo AIS na plovilih, ki plujejo po celinskih plovnih poteh (preskuševalni standard za celinski AIS)

Strokovnjaki CESNI so leta 2019 in 2020 pripravili osnutek standarda ES-RIS 2021/1. To bo prva izdaja standardov RIS odbora CESNI in z njo se bo vzpostavilo izhodišče za prihodnje revizije standarda ES-RIS. ES-RIS 2021/1 vsebuje tehnične specifikacije na področjih, ki jih urejajo Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2005/44/ES z dne 7. septembra 2005 o usklajenih rečnih informacijskih storitvah (RIS) na celinskih plovnih poteh v Skupnosti, in izvedbeni akti, ki jih je Komisija sprejela v skladu s členom 5 te direktive. Tehnične specifikacije iz izvedbenih aktov temeljijo na tehničnih načelih iz Priloge II k Direktivi 2005/44 in v njih se upošteva delo, ki so ga na tem področju opravile ustrezne mednarodne organizacije (npr. CCNR, UNECE). Vsebina tehničnih specifikacij v tej prvi izdaji ES-RIS ni bila spremenjena. Ustrezni standardi so ponovljeni v delih in prilogah ES-RIS, in ne le s sklicevanjem na dokumente, ki jih je objavila UNECE. Poleg tega ES-RIS 2021/1 vsebuje preskuševalni standard za celinski AIS 2021/3.0, ki ga je CESNI sprejel 13. oktobra 2020 in je bil predmet Sklepa Sveta (EU) 2020/1508.

CESNI je sestavljen iz strokovnjakov, ki predstavljajo države članice CCNR in imajo glasovalne pravice, in sicer po en glas na državo. EU ni članica CESNI. Vendar lahko skupaj z mednarodnimi organizacijami, katerih poslanstvo vključuje področja, ki zadevajo CESNI, sodeluje pri delu CESNI brez glasovalnih pravic.

Leta 2015 je CCNR sprejela resolucijo o ustanovitvi Evropskega odbora za pripravo standardov za plovbo po celinskih plovnih poteh (Comité Européen pour l’élaboration de Standards dans le domaine de Navigation Intérieure – CESNI). Naloge odbora vključujejo sprejetje tehničnih standardov na različnih področjih, zlasti v zvezi s plovili, informacijsko tehnologijo in posadko, enotno razlago teh standardov in ustreznih postopkov ter posvetovanja o varnosti plovbe, varstvu okolja ali drugih področjih plovbe.

Revidirana konvencija za plovbo po Renu, podpisana v Mannheimu 17. oktobra 1868, opredeljuje pravni okvir, ki ureja uporabo Rena kot celinske poti za plovbo in določa naloge CCNR. Podlaga za konvencijo, ki se zdaj uporablja, je konvencija, s katero se je spremenila revidirana Konvencija za plovbo po Renu in je bila sprejeta dne 20. novembra 1963, veljati pa je začela 14. aprila 1967. Plenarna zasedanja potekajo dvakrat letno. Udeležujejo se jih predstavniki držav članic CCNR. Plenarno zasedanje je organ odločanja CCNR. Sprejema resolucije Centralne komisije. Vsaka država ima en glas, odločitve pa se sprejemajo soglasno. Te resolucije so pravno zavezujoče. EU ni članica CCNR.

Centralna komisija za plovbo po Renu (CCNR) je mednarodna organizacija z regulativnimi pristojnostmi na področju plovbe po celinskih plovnih poteh na Renu. Pogodbenice CCNR so štiri države članice EU (Belgija, Francija, Nemčija in Nizozemska) ter Švica.

Priprava ES-RIS se je intenzivno izvajala na ravni strokovnjakov CESNI. V zvezi s tem so bila opravljena posvetovanja s številnimi strokovnjaki iz javnega in zasebnega sektorja. Med razvojem standardov so na ravni CESNI potekala naslednja tehnična zasedanja:

Stališče Unije je potrebno, ker se predmet načrtovanih aktov nanaša na področje, ki je v izključni pristojnosti Unije, in je treba zagotoviti, da se interesi EU ustrezno upoštevajo pri sprejemanju odločitev o določitvi standardov za usklajene rečne informacijske storitve (RIS). V skladu s členom 3(2) PDEU ima Evropska unija izključno zunanjo pristojnost na področjih, ki jih zajemajo zadevni standardi, saj ti lahko vplivajo na skupna pravila EU. Države članice vzpostavijo RIS po členu 4 Direktive 2005/44 v skladu s tehničnimi specifikacijami iz izvedbenih aktov, ki jih je Komisija sprejela v skladu s členom 5 te direktive. Vsebina zadevnih osnutkov standardov je namenjena popolni uskladitvi s standardi, ki so zdaj vključeni v zavezujoče tehnične specifikacije EU, sprejete v skladu z Direktivo 2005/44, in so vsebovani v izvedbenih uredbah (EU) št. 2018/2032, 2018/1973, 2019/838 in 2019/1744. Navedeni standardi se nanašajo na tehnične specifikacije za usklajene rečne informacijske storitve, ki bi jih bilo treba glede na uvodno izjavo 3 Direktive 2005/44/ES upoštevati pri sprejetju zavezujočih tehničnih specifikacij v skladu s členom 5 te direktive.

4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru

Tako CESNI kot CCNR sta organa, ustanovljena na podlagi mednarodnega sporazuma.

Čeprav pravila, ki jih je sprejel CESNI, sama po sebi niso zavezujoča, bodo postala zavezujoča za članice CCNR, ko bo CCNR spremenila svoj regulativni okvir v zvezi s tehničnimi specifikacijami RIS s sklicevanjem na standarde, ki jih je sprejel CESNI, in ko bodo ti standardi postali obvezni v okviru uporabe revidirane Konvencije za plovbo po Renu. Zavezujoči učinek predpisov v zvezi s plovbo po Renu za članice CCNR izhaja iz določb Mannheimske konvencije z dne 17. oktobra 1868.

Poleg tega so ES-RIS 2021/1 in njegove prihodnje revizije akti s pravnim učinkom za namene uporabe člena 218(9) PDEU, saj lahko odločilno vplivajo na vsebino prava EU. Člen 5 Direktive 2005/44 Komisiji daje pristojnost, da sprejme tehnične smernice in tehnične specifikacije za podporo RIS in zagotovitev interoperabilnosti teh storitev. V uvodni izjavi 3 Direktive je navedeno, da bi morale zaradi varnosti in v interesu vseevropske uskladitve vsebine takih skupnih zahtev in tehničnih specifikacij temeljiti na delu, ki so ga na tem področju opravile mednarodne organizacije, kot sta zlasti Centralna komisija za plovbo po Renu (CCNR) in Gospodarska komisija OZN za Evropo (UNECE).

ES-RIS 2021/1 bo vseboval tehnične specifikacije, ki ustrezajo tistim, ki so bile do zdaj sprejete v okviru člena 5 Direktive 2005/44. Tehnične specifikacije, ki se uporabljajo za RIS v okviru Mannheimske konvencije, bodo usklajene s tistimi, ki so bile sprejete v okviru Direktive 2005/44, vsaka prihodnja revizija ES-RIS 2021/1 pa bo neposredno vplivala na pravni red Unije na tem področju.

Resolucija, ki jo bo sprejela CCNR in bo spremenila uredbe CCNR z vključitvijo sklica na standard ES-RIS 2021/1, bo pravno zavezujoč akt za pogodbenice CCNR. Vendar pa se z njo ne bo dopolnil ali spremenil institucionalni okvir Mannheimske Konvencije.

Zato je treba sprejeti stališče, ki se v imenu Unije zastopa v CESNI in CCNR za sprejetje standardov v zvezi z usklajenimi rečnimi informacijskimi storitvami.

Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.

4.2.Materialna pravna podlaga

4.2.1.Načela

Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.

4.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru

Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na skupno prometno politiko.

Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 91(1) PDEU.

4.3.Zaključek

Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti člen 91(1) PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.

2021/0061 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Evropskem odboru za pripravo standardov za plovbo po celinskih plovnih poteh in v Centralni komisiji za plovbo po Renu glede sprejetja standardov v zvezi z usklajenimi rečnimi informacijskimi storitvami