OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa na sejah sveta in skupščine Mednarodne oblasti za morsko dno v zvezi s predvidenim sprejetjem in izvajanjem predpisov o izkoriščanju mineralnih virov v Coni (ISBA/25/C/WP.1) ter s tem povezanih standardov in smernic.

2.Ozadje predloga

2.1.Osnutek predpisov o izkoriščanju mineralnih virov v Coni

Namen osnutka predpisov o izkoriščanju mineralnih virov v Coni (v nadaljevanju: predpisi) je izvajalcem omogočiti prehod z raziskovanja mineralnih virov v Coni na izkoriščanje teh virov. Osnutek predpisov, ki ga je pripravila pravna in tehnična komisija Mednarodne oblasti za morsko dno, je bil razposlan marca 2019 in o njem trenutno potekajo pogajanja v svetu Mednarodne oblasti za morsko dno. Predpisi so pripravljeni v skladu z delom XI Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu (UNCLOS) in sporazumom o izvajanju dela XI UNCLOS. Osnutek predpisov zahteva, da se nekatera vprašanja obravnavajo v skladu s standardi in smernicami, ki jih oblikujejo organi Mednarodne oblasti za morsko dno, ali ob upoštevanju teh standardov in smernic. Standardi bodo pravno zavezujoči za izvajalce in Mednarodno oblast za morsko dno, smernice pa bodo priporočilne. Evropska unija je pogodbenica UNCLOS. V skladu s členom 2 Sklepa Sveta 98/392/ES z dne 23. marca 1998 Unija in njene države članice uskladijo položaje, ki jih prevzemajo v organih Mednarodne oblasti za morsko dno, v skladu s postopkom iz Priloge III.

2.2.Seje sveta Mednarodne oblasti za morsko dno

Svet je izvršilni organ Mednarodne oblasti za morsko dno. V okviru sveta Mednarodne oblasti za morsko dno potekajo pogajanja o predpisih, ki bodo nato sprejeti, preden bodo v končno odobritev predloženi skupščini Mednarodne oblasti za morsko dno, vrhovnemu in političnemu organu, ki ga sestavlja 167 članic in Evropska unija. Svet Mednarodne oblasti za morsko dno bo začasno uporabljal predpise, dokler jih skupščina ne odobri. EU je kot pogodbenica UNCLOS samodejno članica skupščine Mednarodne oblasti za morsko dno in opazovalka v svetu Mednarodne oblasti za morsko dno, sestavljenem iz 36 članic, ki jih izvoli skupščina. Praviloma bi moralo biti odločanje v svetu Mednarodne oblasti za morsko dno soglasno. Če so bila izčrpana vsa prizadevanja za sprejetje odločitve s soglasjem, se odločitve o postopkovnih vprašanjih sprejmejo z večino navzočih članic, ki glasujejo, odločitve o vsebinskih vprašanjih pa se sprejemajo z dvotretjinsko večino navzočih članic, ki glasujejo. EU kot opazovalka pri svetu Mednarodne oblasti za morsko dno nima glasovalnih pravic. Vendar ima EU v skupščini Mednarodne oblasti za morsko dno pravico do sodelovanja in glasovanja.

2.3.Predvideno začasno sprejetje predpisov v svetu Mednarodne oblasti za morsko dno

Prvi osnutek predpisov je bil predstavljen na 23. seji sveta Mednarodne oblasti za morsko dno avgusta 2017. Pravna in tehnična komisija Mednarodne oblasti za morsko dno ter svet sta se dogovorila o časovnem načrtu za zaključek pogajanj o predpisih do leta 2020, vendar je bila 26. seja sveta, načrtovana za julij 2020, zaradi pandemije COVID-19 preložena do nadaljnjega.

Predvideni predpisi bodo za pogodbenice pravno zavezujoči v skladu z UNCLOS in Sporazumom iz leta 1994, ki se nanaša na izvajanje dela XI UNCLOS.

2.4 Predvideno sprejetje predpisov v skupščini Mednarodne oblasti za morsko dno

Ko bo svet Mednarodne oblasti za morsko dno zaključil pogajanja o predpisih in jih bo lahko začasno sprejel, bodo predpisi predloženi skupščini Mednarodne oblasti za morsko dno v preučitev in končno odobritev.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Predvideni predpisi se nanašajo tudi na vsebinska vprašanja, za katera ima Unija zunanjo pristojnost na podlagi člena 3(2) PDEU.

Zlasti je EU pristojna za tiste dele predpisov, ki se nanašajo na varstvo morskega okolja. V skladu s strukturo člena 3(2) PDEU ima EU za vsak primer posebej zunanjo pristojnost. Prvič, ker so določbe UNCLOS v zvezi z morskim okoljem določene v zakonodajnem aktu o sklenitvi UNCLOS v imenu Unije. Drugič, ker je ukrepanje Unije v zvezi s predpisi potrebno, da se Uniji omogoči izvajanje njene notranje pristojnosti, na primer v primeru pridobljene pristojnosti na področju okolja. Nazadnje, EU ima zunanjo pristojnost, saj lahko nekatere določbe predpisov vplivajo na skupna pravila ali spremenijo njihovo področje uporabe. V tem primeru pravni red EU (zlasti v zvezi s sekundarno zakonodajo EU na področju okolja in drugimi mednarodnimi sporazumi, katerih polnopravna pogodbenica je EU) zadevajo ali bi nanj lahko vplivali deli osnutka predpisov (ali z njimi povezani standardi in smernice), ki EU podeljujejo pristojnost, na nekaterih področjih izključno, za tiste specifične dele.

Zato ima EU pravico, da pri Mednarodni oblasti za morsko dno zavzame stališče glede ustreznih delov predpisov, ki so predstavljeni v tej izjavi, ter z njimi povezanih standardov in smernic. Poleg tega se po načelu lojalnega sodelovanja od držav članic zahteva, da v postopkih Mednarodne oblasti za morsko dno delujejo na določen način.

Predlaga se, da se stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa na sejah sveta in skupščine Mednarodne oblasti za morsko dno, določi v skladu z dvostopenjskim pristopom. V sklepu Sveta bodo določena vodilna načela in usmeritve stališča Unije, ki se nato za vsako zasedanje prilagodi z delovnimi dokumenti, ki jih pripravi Komisija in o katerih razpravlja delovna skupina Sveta.