–Uredba (EU) št. 227/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. marca 2013 o spremembi uredb Sveta (ES) št. 850/98 za ohranjanje ribolovnih virov s tehničnimi ukrepi za varovanje nedoraslih morskih organizmov in (ES) št. 1434/98 o opredelitvi pogojev, pod katerimi se lahko sled iztovarja za gospodarske namene, ki ne zajemajo neposredne človeške uporabe, določa najmanjše velikosti ohranjanja in najmanjše velikosti mrežnega očesa za ribolov romba v Črnem morju.

Poleg letnih ribolovnih možnosti bi bilo treba omeniti naslednje ukrepe v zvezi z ribolovom v Črnem morju, na katerega se nanaša ta predlog. Predlog Komisije za prenos nedavnih priporočil GFCM je bil sprejet 22. marca 2018 in je trenutno v zakonodajnem postopku v Evropskem parlamentu in Svetu. Omeniti je treba tudi naslednje elemente, ki so neločljivo povezani z letnimi ribolovnimi možnostmi in se upoštevajo v tem predlogu:

Ribištvo, ki izkorišča romba, ima za države ob obali Črnega morja velik družbeno-gospodarski pomen. Priporočilo GFCM/41/2017/4 je za leti 2018 in 2019 določilo regionalni TAC za romba v višini 644 ton z začasno dodelitvijo kvot vsem državam ob obali Črnega morja. Priporočilo vsebuje revizijsko klavzulo, ki omogoča ponovno preučitev TAC in kvot leta 2018, če znanstveno mnenje ne potrdi, da se ribolovna umrljivost še naprej konstruktivno razvija. Na sedmem letnem zasedanju delovne skupine GFCM za Črno morje, ki je potekalo od 11. do 13. julija 2018, je bilo potrjeno, da se ribolovna umrljivost staleža romba še naprej konstruktivno razvija. Za leti 2018 in 2019 je EU dodeljena kvota 114 ton. V to uredbo bi bilo treba vključiti TAC in kvote za romba, upravljanje ribolovnega napora ter omejitev ribolovnih dni na 180 dni na leto kot tudi trenutno veljavno prepoved ribolova za dva meseca od 15. aprila do 15. junija.

Ribištvo, ki izkorišča papalino, ima za države ob obali Črnega morja velik družbeno-gospodarski pomen. Glede na uradno sporočeni iztovor iz poročila Znanstvenega, tehničnega in gospodarskega odbora za ribištvo (v nadaljnjem besedilu: STECF) za Črno morje iz leta 2017 je delež iztovora papaline v Črnem morju s strani držav članic EU znašal 4,5 % skupnega iztovorjenega ulova v letu 2014, 3,12 % v letu 2015 in 2,93 % v letu 2016. V poročilu o letnem zasedanju GFCM leta 2017 je navedeno, da je stalež papaline v Črnem morju trajnostno izkoriščan. Vendar je treba ohraniti sedanjo stopnjo ribolovne umrljivosti, tj. 11 475 ton, da bi se zagotovila trajnost staleža papaline v Črnem morju.

Do leta 2017 na regionalni ravni med državami članicami EU in državami nečlanicami EU ni bil določen noben celotni dovoljeni ulov (v nadaljnjem besedilu: TAC). Od leta 2008 Evropska unija vsako leto določi avtonomne kvote za stalež romba in papaline, da bi pomagala zagotoviti uporabo pravil skupne ribiške politike (v nadaljnjem besedilu: SRP). Vendar se od leta 2018 za ribolov romba uporablja regionalni TAC za dve leti (2018–2019) z začasno dodelitvijo kvot, ki je prenesen v predpise EU za Črno morje v skladu s priporočilom GFCM/41/2017/4, sprejetim na 41. letnem zasedanju GFCM leta 2017.

Bolgarija in Romunija si staleže rib v Črnem morju, ki jih izkoriščata, delita z državami nečlanicami EU, in sicer Turčijo, Ukrajino, Gruzijo in Rusko federacijo.

·Ribolovne možnosti bi bilo treba določiti v skladu s členom 16(1) (v zvezi z načelom relativne stabilnosti) in (4) (v zvezi s cilji skupne ribiške politike in pravili iz večletnih načrtov) Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o skupni ribiški politiki.

·Ozadje predloga je predstavljeno v Sporočilu Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu o stanju skupne ribiške politike in posvetovanju o ribolovnih možnostih za leto 2019 (COM(2018) 452 final z dne 11.6.2018).

Cilj Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES je zagotoviti, da se živi vodni viri izkoriščajo v skladu s trajnostnimi gospodarskimi, okoljskimi in socialnimi pogoji. Pomembno orodje za dosego tega cilja je letno določanje ribolovnih možnosti.

–Priporočilo GFCM/37/2013/2 o nizu minimalnih standardov za stoječe zabodne mreže za ribolov romba in ohranjanje kitov in delfinov v Črnem morju, ki ga je GFCM sprejela na svojem 37. zasedanju (Split, maj 2013).

–Priporočilo GFCM/39/2015/3 o nizu ukrepov za preprečevanje, odpravljanje in odvračanje od nezakonitega, neprijavljenega in zakonsko neurejenega ribolova romba v Črnem morju, ki ga je GFCM sprejela na svojem 39. zasedanju (Milano, maj 2015).

–Priporočilo GFCM/41/2017/4 o večletnem načrtu upravljanja za ribolov romba v Črnem morju (geografsko podobmočje 29), ki ga je GFCM sprejela na svojem 41. zasedanju (Budva, oktober 2017).

–Bukareška deklaracija, podprta v okviru srečanja na visoki ravni o upravljanju ribištva v Črnem morju, ki ga je GFCM organizirala oktobra 2016. Navedena deklaracija, sprejeta na konferenci, poudarja potrebo po skupnih in sodelovalnih pristopih med obalnimi državami, da bi se izboljšala trajnost ribištva v Črnem morju.

–Ministrska izjava iz Sofije, podpisana 7. junija 2018 v okviru konference na visoki ravni o ribištvu in akvakulturi v Črnem morju, ki konkretno opredeljuje zaveze iz Bukareške deklaracije in določa poseben akcijski načrt za trajnost ribištva v Črnem morju za naslednjih 10 let.

–Srednjeročna strategija GFCM za obdobje 2017–2020 za trajnostno ribištvo v Sredozemskem in Črnem morju, ki je med drugim sprejela vrsto ukrepov za krepitev upravljanja ribištva v Črnem morju na večstranski ravni.

–Bolgarija in Romunija sta podprli izvajanje pilotnega projekta GFCM v zvezi z nadzorom in inšpekcijskimi pregledi pri ribolovu romba, vzpostavljenega s priporočilom GFCM/41/2017/4, in pri njem dejavno sodelovali. Pilotni projekt GFCM je razvila Evropska agencija za nadzor ribištva, s katero sta Bolgarija in Romunija dejavno sodelovali z omogočanjem izvajanja skupnih dejavnosti v svojih izključnih ekonomskih conah.

–Izvajanje zavez, ki sta jih Bolgarija in Romunija sprejeli decembra 2017 v okviru uredbe o ribolovnih možnostih za leto 2018 za izboljšanje upravljanja romba in trneža v letu 2018 z izvajanjem vrste ukrepov, pa tudi za izboljšanje nadzora, boj proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu ter izboljšanje zbiranja podatkov, je učinkovito. Tako Bolgarija kot Romunija sta začeli izvajati vrsto ukrepov, na primer za zmanjšanje tveganja neprijavljenega ulova z evidentiranjem vsega ulova romba in trneža (tudi za količine, manjše od 50 kg), povečanje pogostosti inšpekcijskih pregledov (na morju, trgu in kopnem, skupni inšpekcijski pregledi) ter nadaljnje izboljšanje znanstvenega svetovanja v zvezi z ribištvom in biološkimi podatki o staležih v Črnem morju.

·Usklajenost z drugimi politikami in cilji EU

Predlagani ukrepi so oblikovani v skladu s cilji in pravili skupne ribiške politike ter so skladni s politiko Unije o trajnostnem razvoju.

2.REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

·Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

Posvetovanje je bilo opravljeno s STECF in delovno skupino GFCM za Črno morje.

Unija STECF zaproša za znanstveno mnenje o stanju pomembnih staležev rib. STECF svetuje v skladu s svojimi pooblastili, ki jih prejme od Komisije. Najnovejše in natančno mnenje v času razprave o tem predlogu v Svetu bo zajemalo staleže rib v Črnem morju, za katere so predlagane kvote.

Končni cilj je privesti staleže do ravni, ki lahko zagotovijo največji trajnostni donos, in jih na teh ravneh tudi obdržati. Ta cilj je bil izrecno vključen v osnovno uredbo o skupni ribiški politiki, katere člen 2(2) določa, da se ta cilj „doseže do leta 2015, kjer je to mogoče, za vse staleže pa [...] do leta 2020.“ To odraža zavezo Unije glede sklepov svetovnega vrha o trajnostnem razvoju v Johannesburgu leta 2002 in z njim povezanega načrta za izvajanje.

·Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi

Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi so potekala na podlagi Sporočila Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu o stanju skupne ribiške politike in posvetovanju o ribolovnih možnostih za leto 2019 (COM(2018) 452 final z dne 11. junija 2018). Znanstveno osnovo predloga je pripravil STECF. Vsa poročila STECF so na voljo na spletišču GD MARE.

·Ocena učinka

Na ravni EU je tveganje, da bi se pojavili negativni učinki na obnovitev populacije staleža romba, zmanjšano zaradi dodatnega evidentiranja ter ukrepov nadzora in spremljanja, ki sta jih uvedli in jih izvajata Romunija in Bolgarija v skladu z zavezami, ki sta jih sprejeli v okviru sprejetja Uredbe o določitvi ribolovnih možnosti za leto 2018 za nekatere staleže rib v Črnem morju.

Na večstranski ravni je tveganje negativnih učinkov na obnovitev populacije tega staleža zmanjšano zaradi nekaterih novih ukrepov, in sicer 1) ministrske izjave iz Sofije, podpisane 7. junija, ki potrjuje zavezanost držav ob obali Črnega morja skupnemu delovanju na podlagi konkretnega akcijskega načrta za trajnost ribištva v Črnem morju, 2) sprejetja na 41. letnem zasedanju GFCM in izvajanja regionalnega akcijskega načrta GFCM za boj proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu, 3) izvajanja projekta GFCM BlackSea4Fish, ki temelji na regionalnem sodelovanju na področju znanstvenih podatkov, anket in ocen, na večstranski ravni, 4) sprejetja na 41. letnem zasedanju GFCM in izvajanja večletnega načrta upravljanja za ribolov romba v Črnem morju (geografsko podobmočje 29). Ta načrt je določil večstranski celotni dovoljeni ulov in njegovo začasno dodelitev državam ob obali Črnega morja za leti 2018 in 2019. Pomemben element večletnega načrta upravljanja je izvajanje skupnega pilotnega projekta v zvezi z nadzorom in inšpekcijskimi pregledi na morju. Revizijske klavzule, vključene v načrt, bodo omogočile ponovno preučitev TAC in kvot, če znanstveno mnenje ne potrdi, da se ribolovna umrljivost še naprej konstruktivno razvija. Poleg tega načrt predvideva stalni sistem dodeljevanja TAC in stalni program inšpekcijskih pregledov do leta 2020. Ta načrt bo prispeval k učinkovitemu boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu ter k pravilnemu upravljanju staleža romba na regionalni ravni.