OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Združeno kraljestvo je 29. marca 2017 predložilo uradno obvestilo o nameri o izstopu iz Unije v skladu s členom 50 Pogodbe o Evropski uniji. V skladu s členom 50 je Unija po pogajanjih z Združenim kraljestvom sklenila sporazum, ki določa podrobnosti njegovega izstopa, pri čemer je upoštevala okvir za naše prihodnje odnose (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu). V skladu s pogoji sporazuma o izstopu Združeno kraljestvo od 31. januarja 2020 ni več država članica Evropske unije, primarna in sekundarna zakonodaja Unije pa se bosta za Združeno kraljestvo po koncu prehodnega obdobja 31. decembra 2020 prenehali uporabljati.

Uredba Sveta (ES) št. 428/2009 z dne 5. maja 2009 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo (v nadaljnjem besedilu: Uredba) vzpostavlja skupni sistem nadzora za izvoz blaga z dvojno rabo v skladu z mednarodnimi obveznostmi in odgovornostmi držav članic in Evropske unije (EU). V skladu z Uredbo se za izvoz blaga z dvojno rabo v tretje države zahteva dovoljenje. To dovoljenje je lahko individualno, globalno ali splošno.

Da se podpre konkurenčnost EU in vzpostavijo enaki konkurenčni pogoji za vse izvoznike Unije, hkrati pa zagotovita visoka raven varnosti in popolna skladnost z mednarodnimi obveznostmi, Uredba Sveta (ES) št. 428/2009 določa „splošna izvozna dovoljenja Unije“ za izvoz nekaterega blaga z dvojno rabo v nekatere tretje države pod določenimi pogoji. Zlasti Priloga IIa k Uredbi določa splošno izvozno dovoljenje Unije (v nadaljnjem besedilu: dovoljenje št. EU001) za nekatere transakcije z nizkim tveganjem, npr. izvoz v Avstralijo, Kanado, na Japonsko, Novo Zelandijo, Norveško, v Švico (vključno z Lihtenštajnom) in Združene države Amerike.

Izstop Združenega kraljestva iz Unije vpliva na trgovino z blagom z dvojno rabo med EU in Združenim kraljestvom: v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 428/2009 bo za izvoz blaga z dvojno rabo iz EU v Združeno kraljestvo od 1. januarja 2021 potrebno izvozno dovoljenje, ki ga izda pristojni nacionalni organ države članice, v kateri ima izvoznik svoj sedež. To bi ustvarilo precejšnje upravno breme za pristojne organe držav članic in izvoznike EU, kar bi vplivalo na njihovo konkurenčnost. Da bi ublažili ta tveganja in učinek izstopa Združenega kraljestva na konkurenčnost EU, je zato primerno, da se Združeno kraljestvo vključi v Prilogo IIa k Uredbi, izvoz v Združeno kraljestvo pa bo tako pod nadzorom na podlagi splošnega izvoznega dovoljenja Unije št. EU001. Obstaja več razlogov, zaradi katerih bi bilo treba Združeno kraljestvo dodati na seznam držav, ki so zajete v dovoljenju št. EU001:

·Združeno kraljestvo je pogodbenica ustreznih mednarodnih pogodb in članica mednarodnih režimov o neširjenju orožja ter popolnoma izpolnjuje s tem povezane obveznosti in zaveze;

·Združeno kraljestvo uporablja sorazmeren in ustrezen nadzor, v okviru katerega se učinkovito obravnavajo vprašanja v zvezi z nameravano končno uporabo in nevarnostjo preusmeritve v skladu z določbami in cilji te uredbe.

Zato vključitev Združenega kraljestva na seznam držav, ki so zajete v dovoljenju št. EU001, ne bo negativno vplivala na varnost EU in mednarodno varnost, hkrati pa bo zagotovila enotno in dosledno izvajanje nadzora po vsej EU ter enake konkurenčne pogoje za izvoznike EU.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Režim EU za nadzor izvoza blaga z dvojno rabo določa, da izvozna dovoljenja običajno izdajo pristojni nacionalni organi na podlagi ocene posameznih primerov. Zahtevek za posebno dovoljenje za izvoz v Združeno kraljestvo bo po vsej verjetnosti povzročil znatno upravno breme za izvoznike in pristojne organe ter tveganje, da se bodo ustvarili neenaki konkurenčni pogoji za izvoznike v državi članici, kar bi vplivalo na dobro delovanje notranjega trga in skupne trgovinske politike. Te škodljive učinke bi bilo mogoče ublažiti z vključitvijo Združenega kraljestva na seznam namembnih krajev, ki so zajeti v dovoljenju št. EU001. Ta predlog je torej skladen s splošnim pristopom k ukrepom za nepredvidljive razmere v primeru obravnave izstopa Združenega kraljestva, ne da bi bil sporazum sklenjen. Poleg tega je vključitev Združenega kraljestva na seznam namembnih krajev, ki so zajeti v dovoljenju št. EU001, skladna tudi s cilji te uredbe, kar zadeva mednarodno varnost in varnost EU, ter kaže doslednost glede tega, kako se s pravom EU izvaja nadzor nad izvozom blaga z dvojno rabo v druge države (katerih položaj je z vidika ciljev Uredbe primerljiv s položajem Združenega kraljestva), glede na to, da je Združeno kraljestvo pomemben namembni kraj za izvoz blaga z dvojno rabo in izpolnjuje ustrezne mednarodne obveznosti in zaveze ter zagotavlja popolno skladnost z njimi.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Pravna podlaga je člen 207 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)