OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Uredba Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013 z dne 2. decembra 2013 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020 (v nadaljnjem besedilu: uredba o večletnem finančnem okviru) kot skrajno možnost za odziv na nepredvidene okoliščine omogoča sprostitev varnostne rezerve v višini do 0,03 % bruto nacionalnega dohodka za EU-28. V tehnični prilagoditvi večletnega finančnega okvira za leto 2017 na podlagi člena 6 uredbe o večletnem finančnem okviru je absolutni znesek varnostne rezerve za leto 2017 določen na 4 496,8 milijona EUR.

Komisija v skladu s členom 13 uredbe o večletnem finančnem okviru in po preučitvi vseh možnosti za financiranje dodatnih in nepredvidenih potreb po sredstvih predlaga sprostitev varnostne rezerve za leto 2017 v višini 1 164,4 milijona EUR za dopolnitev odobritev za prevzem obveznosti, povezanih z odhodki v razdelku 3 splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2017, nad zgornjo mejo obveznosti v višini 2 578 milijonov EUR v tekočih cenah.

Komisija je v skladu s točko 14 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju preučila možnosti za prerazporeditev večjih zneskov v okviru veljavnega proračuna. V skladu s členom 13(3) uredbe o večletnem finančnem okviru Komisija predlaga, da se okrepitev zgornje meje odhodkov za razdelek 3 pokrije, kot sledi: 650,0 milijona EUR se v letu 2017 pokrije z nedodeljeno razliko do zgornje meje za odhodke v razdelku 2, 514,4 milijona EUR pa z nedodeljeno razliko do zgornje meje v razdelku 5.

Skupaj s tem predlogom Komisije je bil podan predlog, da se za razdelek 3 uporabi tudi celotni znesek instrumenta prilagodljivosti, ki je na voljo za leto 2017 (530 milijonov EUR).

2.UTEMELJITEV SPROSTITVE VARNOSTNE REZERVE

2.1.UVOD

Notranja razsežnost migracijske, begunske in varnostne krize se financira iz razdelka 3 v okviru Sklada za azil, migracije in vključevanje, Sklada za notranjo varnost ter prek specializiranih agencij, kot so Frontex, EASO in eu-Lisa in Europol. Svet je leta 2016 sprejel nov instrument za zagotavljanje nujne pomoči v Uniji, ki bo v letu 2017 še naprej zagotavljal nujno pomoč humanitarne narave v odziv na trenutni pritok beguncev in migrantov v Unijo.

Zgornja meja za odhodke razdelka 3 v letu 2017 znaša 2 578 milijonov EUR v tekočih cenah. Odobritve za prevzem obveznosti, odobrene za razdelek 3 v proračunu za leto 2016, znašajo 4 052 milijonov EUR, za kar je bilo treba uporabiti celoten razpoložljiv instrument prilagodljivosti v višini 1 506 milijonov EUR nad zgornjo mejo razdelka 3, v skladu s členom 11(2) uredbe o večletnem finančnem okviru.

Komisija predlaga uporabo vseh 530 milijonov EUR letne zgornje meje instrumenta prilagodljivosti, ki je v letu 2017 na voljo za povečanje porabe nad zgornjo mejo razdelka 3.

Vendar je pričakovati, da bodo proračunske potrebe za obvladovanje posledic migracijske, begunske in varnostne krize v letu 2017 vsaj tolikšne kot v letu 2016. Komisija je v okviru odziva politik predlagala vrsto strukturnih ukrepov v zvezi z varnostjo in upravljanjem zunanjih meja, reformo skupnega evropskega azilnega sistema, vključevanjem in vračanjem.

Izdatki, povezani z migracijami, begunci in varnostjo v razdelku 3 predstavljajo več kot 70 % skupnih odhodkov v okviru zgornje meje. Komisija je skrbno preučila vse možnosti za prerazporeditev in predlaga zmanjšanje ravni odobritev (v primerjavi s finančnim načrtovanjem) za živila in krmo ter mehanizem na področju civilne zaščite. Kljub temu je manevrski prostor omejen zaradi majhnosti programov in novih zahtev, kot so novi nujni ukrepi na področju zdravja rastlin, predvidenega v uredbi o živilih in krmi za leto 2017. Zato je s prerazporeditvijo odobritev znotraj razdelka 3 mogoče pokriti le majhen delež dodatnih potreb, povezanih z migracijami in begunci.

Zato je edini možen način za kritje proračunskih potreb sprostitev varnostne rezerve. Razpoložljivost razlik do zgornje meje v drugih razdelkih omogoča, da se uporaba varnostne rezerve v celoti pokrije v letu 2017.

Odobritve plačil bodo ustrezno prilagojene v okviru zgornje meje za plačila za leto 2017, zato za plačila ni treba uporabiti varnostne rezerve.

2.2.VARNOSTNA REZERVA KOT SKRAJNA MOŽNOST

V členu 13(1) uredbe o večletnem finančnem okviru je varnostna rezerva opredeljena kot skrajna možnost za odziv na nepredvidene okoliščine. Komisija v predlogu proračuna za leto 2017 po preučitvi vseh možnosti za prerazporeditev sredstev v okviru razdelka 3 predlaga, da se v celoti uporabi nedodeljena razlika do zgornje meje za obveznosti v tem razdelku.

Glede na to, da predlog proračuna za leto 2017 predvideva uporabo celotnega razpoložljivega zneska instrumenta prilagodljivosti (530 milijonov EUR), je sprostitev varnostne rezerve za leto 2017 v višini 1 164,4 milijona EUR edini razpoložljivi instrument za pokritje vrzeli med zgornjo mejo odhodkov razdelka 3 v letu 2017 in dodatnimi nepredvidenimi potrebami, ki so bile ocenjene za leto 2017.

2.3.PRORAČUNSKE POSLEDICE NEPREDVIDENIH OKOLIŠČIN V LETU 2017