OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se sprejme v imenu Unije v okviru sestanka udeleženk Sporazuma o uradno podprtih izvoznih kreditih (v nadaljnjem besedilu: sestanek udeleženk) v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa o razširitvi področja uporabe Priloge V k Sporazumu o uradno podprtih izvoznih kreditih (sektorski dogovor o izvoznih kreditih za železniško infrastrukturo), da bi se vključili kabinske vzpenjače in trolejbusi.

2.Ozadje predloga

2.1.Sporazum o uradno podprtih izvoznih kreditih

Sporazum je prijateljski dogovor med EU, ZDA, Kanado, Japonsko, Korejo, Norveško, Švico, Avstralijo in Novo Zelandijo, katerega cilj je zagotoviti okvir za pravilno uporabo uradno podprtih izvoznih kreditov. V praksi to pomeni zagotavljanje enakih konkurenčnih pogojev (pri čemer konkurenca temelji na ceni in kakovosti izvoženega blaga in ne na zagotovljenih finančnih pogojih) ter odpravo subvencij in izkrivljanj trgovine, povezanih z uradno podprtimi izvoznimi krediti. Sporazum je začel veljati aprila 1978 za nedoločen čas in čeprav mu Sekretariat OECD zagotavlja upravno podporo, ni pravni akt OECD.

Sporazum se redno posodablja, da se upošteva nov tehnološki in politični razvoj, ki vpliva na izvozne kredite v različnih sektorjih. Sporazum s smernicami je bil vključen v zakonodajo Unije in je tako postal pravno zavezujoč v EU na podlagi Uredbe (EU) št. 1233/2011 Evropskega parlamenta in Sveta. Posodobitve so redno vključene v zakonodajo EU na podlagi delegiranih aktov v skladu s členom 2 navedene uredbe.

2.2.Sestanek udeleženk Sporazuma o uradno podprtih izvoznih kreditih

Evropska komisija zastopa Unijo na sestanku udeleženk, kjer se odločitve o vseh spremembah Sporazuma sprejemajo sporazumno med 9 udeleženkami. Stališča Unije se pripravijo v posvetovanju z državami članicami, zastopanimi v delovni skupini Sveta za izvozne kredite.

Člen 67 Sporazuma določa naslednje: „Udeleženke redno pregledujejo delovanje Sporazuma. Med pregledom udeleženke med drugim pregledajo postopke za pošiljanje obvestil, izvajanje in delovanje sistema DDR, pravila in postopke o vezani pomoči, vprašanja prilagajanja, predhodno prevzete obveznosti in možnosti širše udeležbe v Sporazumu.“

2.3.Predvideni akt sestanka udeleženk Sporazuma o uradno podprtih izvoznih kreditih

Na 136. in 137. sestanku udeleženk, dne 16. novembra 2017, so udeleženke razpravljale o predlogu Unije, da se razširi področje uporabe sektorskega dogovora o izvoznih kreditih za železniško infrastrukturo z vključitvijo vzpenjač in trolejbusov. Na 137. sestanku udeleženk je bila Unija pozvana, da predloži dodatne informacije o finančnih utemeljitvah, da se razširi področje uporabe sektorskega dogovora o izvoznih kreditih za železniško infrastrukturo, da bi se vključili ti vrsti infrastrukture. Te informacije so predložili zastopniki EU na 138. sestanku udeleženk, ki je potekalo 14. in 15. marca 2018. Na tem sestanku nobena udeleženka ni nasprotovala predlagani razširitvi področja uporabe.

V tednu od 14. novembra 2018 bodo udeleženke na svojem 140. sestanku sprejele sklep, ki ga je pripravil sekretariat na podlagi predloga, ki ga je predložila Unija (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt).

3.Stališče, ki se zavzame v imenu Unije

Trenutno področje uporabe sektorskega dogovora o izvoznih kreditih za železniško infrastrukturo je omejeno na projekte železniške infrastrukture. Vendar obstajajo tudi drugi prevozni sistemi, ki ne temeljijo na železniški infrastrukturi, a tvorijo sestavni del sistemov javnega prevoza, zlasti na urbanih območjih. Vzpenjače in trolejbusi so tak primer neželezniških javnih prevoznih sistemov, ki postajajo vse zanimivejši v infrastrukturi mestnega prometa v velikih mestih, zlasti v državah v vzponu. Vendar trenutno ti projekti ne morejo imeti koristi od pogojev v sektorskem dogovoru o izvoznih kreditih za železniško infrastrukturo, ki so bolj prilagojeni naravi teh projektov. Proizvajalci te vrste infrastrukture v EU bi imeli koristi od razširitve področja uporabe ter bi lahko zagotovili boljše pogoje za svoje stranke.

Projekti v zvezi s vzpenjačami in trolejbusi imajo običajno gradbene stroške nad najnižjo vrednostjo skupne pogodbene vrednosti sektorskega dogovora o izvoznih kreditih za železniško infrastrukturo v višini 10 milijonov SDR, življenjska doba njihove infrastrukture pa običajno ni daljša od 20 let. Zato so podobno kot drugi železniški infrastrukturni projekti trenutno v okviru področja uporabe sektorskega dogovora o izvoznih kreditih za železniško infrastrukturo ter tako imajo tako koristi od daljših rokov odplačevanja.

Projekte v zvezi z vzpenjačami in trolejbusi v glavnem naročajo javni subjekti s pogosto omejenim dostopom do finančnih komercialnih trgov. Razširitev področja uporabe sektorskega dogovora o izvoznih kreditih za železniško infrastrukturo, da se vključijo vzpenjače in trolejbusi, bi dovolila uporabo uradno podprtih izvoznih kreditov za te projekte v okviru posebnih pogojev sektorskega dogovora o izvoznih kreditih za železniško infrastrukturo, ki zagotavlja daljše roke odplačevanja, kar bi olajšalo izvajanje teh projektov.

Zato je priporočljivo, da EU podpre razširitev področja uporabe sektorskega dogovora o izvoznih kreditih za železniško infrastrukturo, da se vključijo vzpenjače in trolejbusi.

4.Pravna podlaga