OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se v imenu Unije zastopa v Upravnem odboru, ustanovljenem z Mednarodno konvencijo o usklajevanju mejnih kontrol blaga (v nadaljnjem besedilu: konvencija o usklajevanju), v zvezi s predvidenim sprejetjem sprememb člena 7 Priloge 8 h konvenciji o usklajevanju, kar zadeva pogostost poročanja.

2.Ozadje predloga

2.1.Mednarodna konvencija o usklajevanju mejnih kontrol blaga

Namen Mednarodne konvencije o usklajevanju mejnih kontrol blaga (v nadaljnjem besedilu: konvencija o usklajevanju) je poenostaviti in tako razviti mednarodno trgovino prek usklajevanja (kadar je to primerno) različnih mejnih kontrol, ki se uporabljajo za pretok blaga. Konvencija o usklajevanju, ki je bila 21. oktobra 1982 podpisana v Ženevi, je bila v imenu Skupnosti odobrena z Uredbo Sveta (EGS) št. 1262/84 z dne 10. aprila 1984, ki je začela veljati 12. septembra 1987. Konvencija ima trenutno 58 pogodbenic, vključno z Evropsko unijo in njenimi državami članicami.

2.2.Upravni odbor

Upravni odbor deluje v okviru konvencije o usklajevanju. Njegova naloga je, da obravnava in sprejme spremembe konvencije o usklajevanju. O predlogih se glasuje, vsaka država, ki je pogodbenica in je zastopana na seji Upravnega odbora, pa ima en glas.

Unija ima izključno pristojnost na področju carin, ki jih ureja konvencije o usklajevanju. Unija ima kot regionalna gospodarska organizacija v primeru glasovanja le toliko glasov, kolikor jih je skupaj dodeljenih njenim državam članicam, ki so tudi pogodbenice Konvencije. Ker so vse države članice EU pogodbenice Konvencije, ima Unija 28 glasov.

Spremembe konvencije o usklajevanju se sprejemajo z dvotretjinsko večino glasov članov, ki so prisotni in glasujejo. Za sprejetje odločitve je potrebna sklepčnost najmanj ene tretjine držav, ki so pogodbenice.

2.3.Predvideni akt Upravnega odbora

Upravni odbor bo na dvanajsti seji verjetno sprejel sklep o sprejetju predlaganih sprememb konvencije o usklajevanju (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt).

Namen predvidenega akta je zmanjšati pogostost poročanja o napredku, doseženem za izboljšanje postopkov na mejnih prehodih v mednarodnem cestnem prometu. Trenutno mora vsaka pogodbenica Konvencije izpolniti in sekretariatu UN/ECE poslati osnutek vprašalnika o izvajanju Priloge 8 h Konvenciji (objava pravnih določb, infrastruktura, uporaba itd.). Predvideni akt bo spremenil časovni razpored za poročanje z dveh na pet let, kar bo omogočilo dovolj časa za pridobitev želenega rezultata.

Predvideni akt bo postal zavezujoč za pogodbenice v skladu s členom 22 konvencije o usklajevanju. Člen 22 obravnava spremembe Konvencije in določa: „Vsaka predlagana sprememba, katere obvestilo se posreduje v skladu s prejšnjim odstavkom, začne veljati za vse pogodbenice tri mesece po poteku 12-mesečnega obdobja po datumu obvestila o predlagani spremembi, če država, ki je pogodbenica, ali regionalna organizacija za gospodarsko integracijo, je tudi sama pogodbenica, ki nato ukrepa v okviru pogojev iz člena 16(2) te konvencije, ni poslala generalnemu sekretarju Združenih narodov v tem obdobju nobenega ugovora na predlagano spremembo.“

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Skupni cilj Unije je razumni pristop k pogostosti poročanja o napredku, doseženem za izboljšanje postopkov na mejnih prehodih v mednarodnem cestnem prometu. Trenutno je treba te splošne vprašalnike izpolniti vsaki dve leti, kar pomeni, da mora vsaka pogodbenica (vključno z Evropsko unijo) vsaki dve leti poročati o doseženem napredku. Trenutna pogostost poročanja je za pogodbenice obremenjujoča, saj vprašalnik pogosto zahteva medresorsko usklajevanje na nacionalni ravni med carinskimi organi in organi, pristojnimi za promet. Poleg tega se pričakuje, kakor so pokazale razprave in usklajevanja v okviru skupine carinskih strokovnjakov za TIR z državami članicami, da bodo vprašalniki dali podobne rezultate, če bodo opravljeni vsakih pet let.

Zato se predlaga, da Unija podpre predlog za spremembo člena 7 Priloge 8 h konvenciji o usklajevanju, katerega cilj je podaljšanje pogostosti poročanja z dveh na pet let.

Primerno je določiti stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa v upravnem odboru, saj bodo spremembe za Unijo zavezujoče.

4.Pravna podlaga