OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Svet je s sklepom z dne 29. novembra 2012 Komisiji odobril pogajalske smernice za pogajanja o sporazumu o prosti trgovini z Japonsko, na podlagi katerih se je Komisija pogajala o Sporazumu o gospodarskem partnerstvu med Evropsko unijo in Japonsko (v nadaljnjem besedilu: Sporazum). Poglavje 8 Sporazuma vsebuje celovite določbe o trgovini s storitvami, liberalizaciji naložb in elektronskem poslovanju.

Vendar Evropska unija ob zaključku pogajanj še ni konsolidirala notranjega stališča o horizontalnih določbah za čezmejni pretok podatkov in varstvo osebnih podatkov v trgovinskih sporazumih. Zato Sporazum ne vsebuje materialnih pravil o čezmejnem pretoku podatkov med Evropsko unijo in Japonsko, temveč klavzulo o pregledu iz člena 8.81 Sporazuma, v skladu s katero: „Pogodbenici v treh letih po začetku veljavnosti [...] [S]porazuma ponovno ocenita, ali je treba v [...] [S]porazum vključiti določbe o prostem pretoku podatkov“.

Evropska komisija je 31. januarja 2018 potrdila horizontalne določbe o čezmejnem pretoku podatkov in varstvu osebnih podatkov v trgovinskih pogajanjih, ki so bile objavljene julija 2018. Te določbe so bile uspešno izpogajane v okviru več dvostranskih pogajanj in predlagane v okviru tekočih pogajanj o elektronskem trgovanju v STO. Evropska unija lahko zato določbe o čezmejnem pretoku podatkov iz julija 2018 vključi v obstoječa pravila o e-trgovanju, ki so navedena v Sporazumu.

Po vrsti uvodnih razprav na tehnični ravni med predstavniki Evropske unije in Japonske v letu 2021 je skupni odbor, ustanovljen s členom 22.1 Sporazuma, na seji 25. marca 2022 preučil, ali bi vključitev določb o čezmejnem pretoku podatkov v Sporazum koristila gospodarskemu partnerstvu med Evropsko unijo in Japonsko. Na podlagi te preučitve so se predstavniki Evropske unije in Japonske na 28. vrhu EU-Japonska zavezali, da bodo razmislili o začetku pogajanj, potrebnih za tako vključitev.

Evropska unija in Japonska imata poglobljene in dinamične gospodarske odnose ter sta z vzajemnim dogovorom o ustreznosti ustvarili največje območje varnega prenosa osebnih podatkov na svetu. Japonska je najtesnejša strateška partnerica Evropske unije v indijsko-pacifiški regiji in druga največja trgovinska partnerica Evropske unije v Aziji. Zato je primerno, da se prvič doslej začnejo trgovinska pogajanja glede enega vprašanja, in sicer o tem, ali se v Sporazum vključijo določbe o čezmejnem pretoku podatkov, varstvu podatkov in zasebnosti.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Cilj predloga je sprejetje pravil, ki obravnavajo neupravičene ovire za pretok podatkov, vendar hkrati ohranjajo regulativno avtonomijo Evropske unije, zlasti na področju varstva podatkov in zasebnosti, zato prispeva k ciljem iz sporočila Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z dne 18. februarja 2021.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Predlog s pogajanji o pravilih o čezmejnem pretoku podatkov z Japonsko v skladu s konsolidiranim predlogom o določbah o čezmejnem pretoku podatkov ter varstvu osebnih podatkov in zasebnosti v trgovinskih sporazumih izvaja strategijo Komisije, določeno v pregledu trgovinske politike, evropski strategiji za podatke in skupnem sporočilu Komisije o strategiji EU za sodelovanje v indijsko-pacifiški regiji. V pregledu trgovinske politike se je Komisija zavezala, „[da] bo zlasti še naprej odpravljala neupravičene ovire za pretok podatkov, hkrati pa ohranjala svojo regulativno avtonomijo na področju varstva podatkov in zasebnosti“. V evropski strategiji za podatke je navedeno: „EU bo te neupravičene ovire za pretok podatkov še naprej obravnavala v dvostranskih razpravah in na mednarodnih forumih, vključno s Svetovno trgovinsko organizacijo, ob tem pa spodbujala in ščitila evropska pravila in standarde glede obdelave podatkov v skladu z zakonodajo EU.“ Pretok podatkov je opredeljen tudi kot pomemben element skupnega sporočila Komisije o strategiji EU za sodelovanje v indijsko-pacifiški regiji.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Kot pravna podlaga za ta predlog se navedeta člena 207(4), prvi pododstavek, v povezavi s členom 218(3) in (4) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

V skladu s členom 5(3) Pogodbe o Evropski uniji (PEU) se načelo subsidiarnosti ne uporablja za področja, ki so v izključni pristojnosti EU.

•Sorazmernost