o nekaterih vidikih varnosti v letalstvu v zvezi s koncem prehodnega obdobja, navedenega v Sporazumu o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo

Predlog zadeva varnost v letalstvu in dopolnjuje Uredbo Unije (ES) 2018/1139, namenjen pa je zlasti ravnanju v posebnih okoliščinah zaradi konca prehodnega obdobja, določenega v sporazumu o izstopu, če področje varnosti v letalstvu do navedenega datuma ne bo urejeno s sporazumom.

Ta predlagana uredba je mišljena kot lex specialis za obravnavo nekaterih posledic, ki izhajajo iz dejstva, da Uredba (EU) 2018/1139 ter izvedbeni in delegirani akti, sprejeti na njeni podlagi ter na podlagi Uredbe (EU) št. 216/2008, ne bodo več veljali za Združeno kraljestvo. Njene določbe so omejene na to, kar je potrebno za zagotovitev nadzorovane preusmeritve na letalski trg brez Združenega kraljestva. Sicer se bodo še naprej uporabljale splošne določbe navedenih aktov. Ta predlog je torej v celoti skladen z obstoječo zakonodajo in zlasti z Uredbo (EU) 2018/1139.

Predlagane določbe ne bodo znižale zahtev glede varnosti ali okoljske učinkovitosti letalstva v Uniji. Predlog bo proizvajalcem iz Unije omogočil, da še naprej proizvajajo svoje proizvode, operatorji pa jih še naprej uporabljajo v skladu z veljavnimi zahtevami prava Unije. Prekinitev teh dejavnosti bi povzročila velike socialne in gospodarske težave. Pri zagotavljanju skladnosti organizacij z zakonodajo EU bo predlog zagotovil tudi varstvo potrošnikov in državljanov.

V zvezi z nekaterimi aeronavtičnimi izdelki („certifikati tipa“) in podjetji („odobritve organizacijam“) Združeno kraljestvo v okviru svoje jurisdikcije po datumu prehodnega obdobja na podlagi Konvencije o mednarodnem civilnem letalstvu znova prevzema vlogo „države projektiranja“. Do 31. decembra 2020 navedene odgovornosti trenutno izpolnjuje Agencija Evropske unije za varnost v letalstvu.

Vendar pa za razliko od drugih področij prava Unije v nekaterih primerih fizične in pravne osebe ne morejo ublažiti nesorazmernih motenj v Uniji. Zato bi Komisija morala predlagati ukrepe, ki bi zagotovili nadaljnjo veljavnost certifikatov za nekatere aeronavtične izdelke, dele, naprave in družbe.

Na področju varnosti v letalstvu lahko zainteresirane strani učinek zaradi konca prehodnega obdobja na certifikate in odobritve v večini primerov odpravijo z različnimi ukrepi, bodisi s „prenosom“ na organ za civilno letalstvo katere od držav članic Unije bodisi z vlogo za pridobitev certifikata tretje države, ki ga izda Agencija z učinkom po koncu prehodnega obdobja (tako imenovana „zgodnja vloga“). Poleg tega se lahko v skladu s členom 41 sporazuma o izstopu deli in naprave, za katere je oseba, certificirana s strani pristojnih organov Združenega kraljestva, izdala veljaven certifikat o skladnosti na podlagi predpisov EU za varnost v letalstvu, lahko uporabljajo v EU v skladu z veljavnimi določbami tudi po koncu prehodnega obdobja, če so bili dani na trg EU ali Združenega kraljestva pred koncem prehodnega obdobja.

Če do konca prehodnega obdobja ne bo dosežen sporazum o prihodnjih odnosih na področju varnosti v letalstvu, bo izstop Združenega kraljestva iz Unije vplival zlasti na veljavnost certifikatov in licenc, ki jih je v imenu Združenega kraljestva na podlagi Uredbe (EU) 2018/1139 ter izvedbenih in delegiranih aktov, sprejetih na podlagi navedene uredbe ali Uredbe (ES) št. 216/2008 izdala Agencija Evropske unije za varnost v letalstvu (v nadaljnjem besedilu: Agencija) ali nekatere projektivne organizacije s sedežem v Združenem kraljestvu.

Združeno kraljestvo je 1. februarja 2020 izstopilo iz Unije v skladu s členom 50 Pogodbe o Evropski uniji. Sporazum o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu) je Unija sklenila s Sklepom Sveta (EU) 2020/135 in je začel veljati 1. februarja 2020. Prehodno obdobje iz člena 126 sporazuma o izstopu, v katerem se za Združeno kraljestvo in v njem še naprej uporablja pravo Unije na podlagi člena 127 navedenega sporazuma, se izteče 31. decembra 2020.

Ker predlog dopolnjuje obstoječe pravo Unije z določbami, ki omogočajo njeno pravilno uporabo po koncu prehodnega obdobja, določenega v sporazumu o izstopu, se lahko njegov cilj doseže le z aktom na ravni Unije.

•2.3Sorazmernost

Predlagana uredba se šteje za sorazmerno, saj lahko z omejenim in potrebnim sklopom posebnih pravil za zagotovitev nadzorovane preusmeritve na letalski trg brez Združenega kraljestva prepreči nesorazmerne motnje. Ne presega tistega, kar je potrebno za dosego tega cilja, in ne vsebuje splošnejših sprememb ali kakršnih koli trajnih ukrepov.

•2.4Izbira instrumenta

Ta predlog vsebuje omejen sklop določb za obravnavo zelo specifičnega in enkratnega stanja. Zato se šteje za primerneje, da se Uredba (EU) 2018/1139 in/ali izvedbeni in delegirani akti, sprejeti na podlagi navedene uredbe ter Uredbe (ES) št. 216/2008, ne spremenijo, temveč da se sprejme samostojen akt. Običajne določbe o zadevnih certifikatih in licencah so zajete v Uredbi (EU) 2018/1139 in v podrobnih pravilih, ki jih je sprejela Komisija. Ob upoštevanju tega in nujnosti zadeve kaže, da je uredba Evropskega parlamenta in Sveta edina ustrezna oblika pravnega akta.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

•3.1Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje

Ni ustrezno zaradi izjemne in enkratne narave dogodka, zaradi katerega je potreben ta predlog.

•3.2Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi

Posebne okoliščine v zvezi s pogajanji o sporazumu o prihodnjih odnosih med Združenim kraljestvom in Unijo ter nenehno spreminjajoče se razmere so predstavljale znatne omejitve glede možnosti za javno posvetovanje o predlogu. Vendar je o izzivih, ki izhajajo iz dejstva, da se prehodno obdobje iz sporazuma o izstopu konča 31. decembra 2020, potrebi po pripravah na neizogibne spremembe, ki bodo nastopile 1. januarja 2021, in morebitnih rešitvah potekala razprava z različnimi zainteresiranimi stranmi s področja letalstva in s predstavniki držav članic v okviru medsektorskih in posebnih sestankov v Bruslju in državah članicah.

Skupna točka stališč, ki so jih predložile različne zainteresirane strani, je bila potreba po regulativnem posegu na posebnih področjih, na katerih zainteresirane strani ne morejo sprejeti svojih ukrepov ob nepredvidljivih dogodkih za ublažitev škodljivega učinka morebitne nesklenitve sporazuma z Združenim kraljestvom s potrebnimi določbami o varnosti v letalstvu za obdobje po koncu prehodnega obdobja. Zlasti podjetja, ki proizvajajo, vzdržujejo ali upravljajo zrakoplove, so poudarila dejstvo, da se lahko njihovo poslovanje v Uniji ustavi, če se po koncu prehodnega obdobja ne bi uporabljala ustrezna ureditev. Kaže, da je glavna težava prenehanje veljavnosti mnogih certifikatov, ki jih je izdala Agencija ali projektivne organizacije, ki jih je odobrila Agencija v skladu s pravnim okvirom Unije. Veliko zainteresiranih strani je opozorilo na dejstvo, da je na svetovni ravni le omejeno število proizvajalcev številnih sestavnih delov, ki se uporabljajo v zrakoplovih (npr. motorji za velike zrakoplove letalskih družb). Zaradi sodobnih operacij in proizvodnje ob pravem času ne bo mogoče nadaljevati s poslovanjem, če postanejo zadevni varnostni certifikati neveljavni.

•3.3Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

Opravljena in zbrana je bila notranja pravna in tehnična analiza, pridobljene informacije pa so bile dodatno analizirane in preverjene pri tehničnih strokovnjakih Agencije Evropske unije za varnost v letalstvu (Agencija), da bi se zagotovilo, da predlagani ukrep dosega svoj predvideni namen, vendar je hkrati omejen na to, kar je nujno potrebno.

•3.4Ocena učinka

Ocena učinka ni potrebna zaradi izjemne narave razmer in omejenega števila certifikatov, prvotno izdanih na podlagi pravnega okvira Unije, za katere se predlaga uporaba zadevnih posebnih ukrepov. Razen predlagane ni na voljo bistveno drugačnih možnosti politike.

•3.5Temeljne pravice

Predlog ne vpliva na uporabo ali varstvo temeljnih pravic.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Ni relevantno.

5.DRUGI ELEMENTI