OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Združeno kraljestvo je 29. marca 2017 v skladu s členom 50 Pogodbe o Evropski uniji predložilo uradno obvestilo o nameri o izstopu iz Unije. To pomeni, da bo od 30. marca 2019 (v nadaljnjem besedilu: datum izstopa) vsa primarna in sekundarna zakonodaja Unije prenehala veljati za Združeno kraljestvo, če sporazum o izstopu ne bo ratificiran. Združeno kraljestvo bo s tem postalo tretja država. V sporočilu Komisije „Priprave na izstop Združenega kraljestva iz Evropske unije 30. marca 2019: načrt ukrepov za nepredvidljive razmere“ z dne 13. novembra 2018 so določeni ukrepi za nepredvidljive razmere, ki bodo predvidoma sprejeti, če na datum izstopa ne bo začel veljati sporazum o izstopu. V navedenem sporočilu je Komisija navedla ukrepe, ki so po njenem mnenju potrebni, in hkrati opozorila, da bodo v poznejši fazi morda potrebni dodatni ukrepi. Evropski svet (člen 50) je 13. decembra 2018 ponovno pozval k izboljšanju pripravljenosti na vseh ravneh glede na posledice izstopa Združenega kraljestva, pri čemer je treba upoštevati vse vrste izida. Ta akt je del svežnja ukrepov, ki jih Komisija sprejema kot odgovor na ta poziv. Uredba Sveta (ES) št. 428/2009 z dne 5. maja 2009 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo vzpostavlja skupni sistem nadzora za izvoz blaga z dvojno rabo v skladu z mednarodnimi obveznostmi in odgovornostmi držav članic in Evropske unije (EU). V skladu z Uredbo se za izvoz blaga z dvojno rabo v tretje države zahteva dovoljenje. To dovoljenje je lahko individualno, globalno ali splošno. Da se podpre konkurenčnost EU in vzpostavijo enaki konkurenčni pogoji za vse izvoznike Unije, hkrati pa zagotovi visoka raven varnosti in popolna skladnost z mednarodnimi obveznostmi, Uredba Sveta (ES) št. 428/2009 določa „splošna izvozna dovoljenja Unije“ za izvoz nekaterega blaga z dvojno rabo v nekatere tretje države pod določenimi pogoji. Zlasti Priloga IIa k Uredbi določa splošno izvozno dovoljenje Unije (v nadaljnjem besedilu: dovoljenje EU001) za nekatere transakcije z nizkim tveganjem, npr. izvoz v Avstralijo, Kanado, na Japonsko, Novo Zelandijo, Norveško, v Švico (vključno z Lihtenštajnom) in Združene države Amerike. Izstop Združenega kraljestva iz Unije brez sporazuma vpliva na trgovino z blagom z dvojno rabo med EU in Združenim kraljestvom: v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 428/2009 bo za izvoz blaga z dvojno rabo iz EU v Združeno kraljestvo po datumu izstopa potrebno izvozno dovoljenje, ki ga izda pristojni nacionalni organ države članice, v kateri ima izvoznik svoj sedež. Obstaja več razlogov, zaradi katerih bi bilo treba Združeno kraljestvo dodati na seznam držav, za katere se uporablja dovoljenje EU001:

·Združeno kraljestvo je pogodbenica ustreznih mednarodnih pogodb in članica mednarodnih režimov o neširjenju orožja ter popolnoma izpolnjuje s tem povezane obveznosti in zaveze;

·Združeno kraljestvo popolnoma izpolnjuje obveznosti v okviru sankcij, ki so naložene v skladu s sklepom ali skupnim stališčem, ki ga sprejme Svet, ali s sklepom OVSE ali z resolucijo Varnostnega sveta Združenih narodov;

·Združeno kraljestvo uporablja sorazmeren in ustrezen nadzor, v okviru katerega se učinkovito obravnavajo vprašanja v zvezi z nameravano končno uporabo in nevarnostjo preusmeritve v skladu z določbami in cilji te uredbe.

Poleg tega je treba zagotoviti enotno in dosledno izvajanje nadzora po vsej EU, da se zagotovijo enaki konkurenčni pogoji za izvoznike EU ter zaščitita EU in mednarodna varnost. Ta predlog ne vpliva na tekoči redni zakonodajni postopek za prenovitev Uredbe Sveta (ES) št. 428/2009, ki jo je Komisija predlagala 28. septembra 2016.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Režim EU za nadzor izvoza blaga z dvojno rabo določa, da izvozna dovoljenja običajno izdajo pristojni nacionalni organi na podlagi ocene posameznih primerov. Zahteva za posebno dovoljenje za izvoz v Združeno kraljestvo bo po vsej verjetnosti povzročila znatno upravno breme za izvoznike in pristojne organe ter tveganje, da se bodo ustvarili neenaki konkurenčni pogoji za izvoznike v državi članici, kar bi vplivalo na dobro delovanje notranjega trga in skupne trgovinske politike. Te razdiralne učinke bi bilo mogoče ublažiti z vključitvijo Združenega kraljestva na seznam namembnih krajev, ki so zajeti v dovoljenju EU001. Ta predlog je torej skladen s splošnim pristopom k ukrepom za nepredvidljive razmere v primeru obravnave izstopa Združenega kraljestva, ne da bi bil sporazum sklenjen. Poleg tega je vključitev Združenega kraljestva na seznam namembnih krajev, ki so zajeti v dovoljenju EU001, ob upoštevanju mednarodne varnosti in varnosti EU skladna tudi s cilji te uredbe, glede na to, da je Združeno kraljestvo pomemben namembni kraj za izvoz blaga z dvojno rabo in izpolnjuje ustrezne mednarodne obveznosti in zaveze ter zagotavlja popolno skladnost z njimi.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga