Predlog UREDBA SVETA o določitvi ribolovnih možnosti za nekatere staleže rib in skupine staležev rib, ki se za leto 2013 uporabljajo v Črnem morju /* COM/2012/0720 final - 2012/0339 (NLE) */





OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1. Ozadje predloga · Razlogi za predlog in njegovi cilji V skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 2371/2002 z dne 20. decembra 2002 o ohranjevanju in trajnostnem izkoriščanju ribolovnih virov v okviru skupne ribiške politike slednja zagotavlja, da se živi vodni viri izkoriščajo v skladu s trajnostnimi gospodarskimi, okoljskimi in socialnimi pogoji. Pomembno orodje za dosego tega cilja je letno določanje ribolovnih možnosti v obliki celotnih dovoljenih ulovov (TAC), kvot in omejitev ribolovnega napora. Cilj tega predloga je za leto 2013 določiti ribolovne možnosti za države članice za tržno najpomembnejše staleže rib v Črnem morju.20 · Splošno ozadje Sporočilo Komisije v zvezi s posvetovanjem o ribolovnih možnostih za leto 2013 (COM(2012) 278 final) določa ozadje predloga. Znanstveni, tehnični in gospodarski odbor za ribištvo (STECF) bo novembra 2012 podal znanstveno mnenje o ribolovnih možnostih v Črnem morju za leto 2013. Predlog vključuje en oddelek, pomemben za upravljanje ribolova v Črnem morju v letu 2013, ki določa TAC in kvote. · 130Obstoječe določbe na področju, na katero se nanaša predlog Ribolovne možnosti in način njihove dodelitve državam članicam se določajo vsako leto. Nazadnje je bilo to storjeno z Uredbo Sveta (EU) št. 5/2012 z dne 19. decembra 2011 o določitvi ribolovnih možnosti za nekatere staleže rib, ki se za leto 2012 uporabljajo v Črnem morju. · Usklajenost z drugimi politikami in cilji EU Predlagani ukrepi so oblikovani v skladu s cilji in pravili skupne ribiške politike ter so skladni s politiko Unije o trajnostnem razvoju. 2. Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi in ocena učinka · Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj Glavne organizacije/strokovnjaki, ki so sodelovali pri posvetovanju Posvetovanje je opravljeno z Znanstvenim, tehničnim in gospodarskim odborom za ribištvo (STECF). Unija vsako leto zaprosi STECF za znanstveno mnenje o stanju pomembnih staležev rib. Mnenje naj bi zajelo vse staleže rib v Črnem morju, za katere so predlagani TAC. · Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi so potekala na podlagi sporočila Komisije v zvezi s posvetovanjem o ribolovnih možnostih za leto 2013. Znanstveno osnovo predloga je pripravil STECF. · Ocena učinka Na podlagi znanstvenega mnenja bodo predlagani ukrepi povzročili spremembe ribolovnih možnosti v smislu količin ulova za romba za plovila EU v Črnem morju. Predlog ne odraža zgolj kratkoročnih pomislekov, temveč je del dolgoročnejšega pristopa, s katerim se stopnja ribolova postopno znižuje na dolgoročne trajnostne ravni. Pristop, uporabljen v predlogu, bo v kratkoročnem obdobju pomenil zmanjšanje ribolovnih možnosti za romba v Črnem morju. V dolgoročnem obdobju pa se pričakuje, da bodo posledice tega pristopa stabilne ali naraščajoče kvote. Dolgoročne posledice pristopa bodo predvidoma zmanjšan vpliv na okolje kot posledica prilagoditve ribolovnega napora in nespremenjenih ali povečanih iztovarjanj. Trajnost ribiških dejavnosti se bo dolgoročno povečala. 3. Pravni elementi predloga · Povzetek predlaganih ukrepov Predlog določa omejitve ulova in napora, ki se uporabljajo za ribištvo EU in mednarodni ribolov, pri katerem sodelujejo plovila EU, da bi dosegli cilj skupne ribiške politike, in sicer zagotovitev ribolova na ravni, ki je biološko, gospodarsko in družbeno trajnostna. · Pravna podlaga Člen 43(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije. · Načelo subsidiarnosti Predlog spada na področje izključne pristojnosti Unije, kot je določeno v členu 3(1)(d) Pogodbe o delovanju Evropske unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja. · Načelo sorazmernosti Predlog je skladen z načelom sorazmernosti iz naslednjih razlogov. Skupna ribiška politika je skupna politika. V skladu s členom 43(3) PDEU mora Svet sprejeti ukrepe o določitvi in dodelitvi ribolovnih možnosti. Zadevna uredba Sveta dodeljuje ribolovne možnosti državam članicam. V skladu s členom 20(3) Uredbe (ES) št. 2371/2002 dodelijo države članice take možnosti regijam ali izvajalcem po lastni presoji. Zato imajo države članice na voljo obsežen manevrski prostor za odločitve v zvezi z družbenim/gospodarskim modelom za izkoriščanje dodeljenih ribolovnih možnosti, ki so ga same izbrale. Ta predlog za države članice nima novih finančnih posledic. Svet sprejme to uredbo vsako leto, javna in zasebna sredstva za njeno izvajanje pa že obstajajo. · Izbira instrumentov Predlagani instrumenti: uredba. To je predlog za upravljanje ribištva na podlagi člena 43(3) PDEU ter v skladu s členom 20 Uredbe Sveta (ES) št. 2371/2002. 4. Proračunske posledice Predlog ne vpliva na proračun EU. 5. Dodatne informacije · Poenostavitev S predlogom se bodo poenostavili upravni postopki za javne organe (EU ali nacionalne), zlasti glede zahtev za upravljanje napora. · Klavzula o pregledu/reviziji/časovni omejitvi veljavnosti Predlog zadeva letno uredbo za leto 2013, zato ne vključuje klavzule o reviziji. · Podrobna obrazložitev Predlog določa ribolovne možnosti za leto 2013 za nekatere staleže rib ali skupine staležev rib za države članice, ki lovijo v Črnem morju. Predlagane številke temeljijo na znanstvenem mnenju ter okviru za določanje TAC in kvot, opisanih v Sporočilu Komisije v zvezi s posvetovanjem o ribolovnih možnostih za leto 2013. V skladu z namenom Komisije, da zagotovi trajnostno rabo ribolovnih virov v skladu s politiko Unije in mednarodnimi obveznostmi ob hkratnem ohranjanju stabilnosti ribolovnih možnosti, so letna odstopanja TAC omejena, če je to izvedljivo, ob upoštevanju stanja zadevnega staleža. TAC in kvote, dodeljeni državam članicam, so določeni v Prilogi. 2012/0339 (NLE) Predlog UREDBA SVETA o določitvi ribolovnih možnosti za nekatere staleže rib in skupine staležev rib, ki se za leto 2013 uporabljajo v Črnem morju SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 43(3) Pogodbe, ob upoštevanju predloga Komisije, ob upoštevanju naslednjega: (1) V skladu s členom 43(3) Pogodbe Svet na predlog Komisije sprejme ukrepe o določitvi in dodelitvi ribolovnih možnosti. (2) Uredba (ES) št. 2371/2002 o ohranjevanju in trajnostnem izkoriščanju ribolovnih virov v okviru skupne ribiške politike[1] zahteva, da se določijo ukrepi, ki urejajo dostop do voda in virov ter trajnostno opravljanje ribolovnih dejavnosti, ob upoštevanju razpoložljivih znanstvenih mnenj in zlasti poročila, ki ga pripravi Znanstveni, tehnični in gospodarski odbor za ribištvo (STECF). (3) Zato mora Svet sprejeti ukrepe o določitvi in dodelitvi ribolovnih možnosti po staležih ali skupinah staležev, po potrebi vključno z nekaterimi pogoji, ki so z njimi funkcionalno povezani. Ribolovne možnosti bi morale biti razdeljene med države članice tako, da se vsaki državi članici zagotovi ustrezna stabilnost ribolovnih dejavnosti za vsak stalež ali ribolovno območje in da se upoštevajo cilji skupne ribiške politike iz Uredbe (ES) št. 2371/2002. (4) Celotni dovoljeni ulovi (TAC) morajo biti določeni na podlagi razpoložljivega znanstvenega mnenja in ob upoštevanju tako bioloških kot družbeno-gospodarskih vidikov ter ob zagotavljanju pravične obravnave med ribiškimi sektorji in upoštevanju mnenj, izraženih med posvetovanjem z zainteresiranimi stranmi. (5) Uporaba ribolovnih možnosti, kot je določeno v tej uredbi, je predmet Uredbe Sveta (ES) št. 1224/2009 z dne 20. novembra 2009 o vzpostavitvi nadzornega sistema Skupnosti za zagotavljanje skladnosti s pravili skupne ribiške politike[2], zlasti členov 33 in 34 navedene uredbe o evidentiranju ulova in ribolovnega napora ter obvestilu s podatki o izčrpanju ribolovnih možnosti. Zato je treba določiti oznake, ki jih države članice uporabljajo pri pošiljanju podatkov Komisiji v zvezi z iztovarjanji staležev, za katere velja ta uredba. (6) V skladu s členom 2 Uredbe Sveta (ES) št. 847/96 z dne 6. maja 1996 o uvedbi dodatnih pogojev za upravljanje celotnih dovoljenih ulovov (TAC) in kvot iz leta v leto[3] je treba navesti staleže, za katere veljajo posamezni ukrepi, določeni v Uredbi. (7) Da bi se izognili prekinitvi ribolovnih dejavnosti in da bi ribičem Unije zagotovili preživetje, je pomembno, da se ta ribolovna območja odprejo 1. januarja 2013. Ta uredba bi morala iz nujnih razlogov začeti veljati nemudoma po objavi – SPREJEL NASLEDNJO UREDBO: POGLAVJE I Področje uporabe in opredelitev pojmov Člen 1 Vsebina Ta uredba določa ribolovne možnosti za nekatere staleže rib in skupine staležev rib, ki se za leto 2013 uporabljajo v Črnem morju. Člen 2 Področje uporabe Ta uredba se uporablja za plovila Unije, ki delujejo v Črnem morju. Člen 3 Opredelitev pojmov V tej uredbi se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov: (a) „GFCM“ pomeni Generalno komisijo za ribištvo v Sredozemlju; (b) „Črno morje“ pomeni zemljepisno podobmočje GFCM, kot je opredeljeno v Resoluciji GFCM/33/2009/2; (c) „plovilo Unije“ pomeni ribiško plovilo, ki pluje pod zastavo države članice in je registrirano v Uniji; (d) „celotni dovoljeni ulov (TAC)“ pomeni količino, ki jo je mogoče naloviti iz vsakega staleža vsako leto; (e) „kvota“ pomeni delež TAC, ki je dodeljen Uniji, državi članici ali tretji državi. POGLAVJE II Ribolovne možnosti Člen 4 TAC in dodelitve TAC, dodelitve teh TAC državam članicam in pogoji, ki so z njimi funkcionalno povezani, če je to ustrezno, so določeni v Prilogi. Člen 5 Posebne določbe o dodelitvah Dodelitev ribolovnih možnosti državam članicam, kakor je določena v tej uredbi, ne posega v: (a) izmenjave v skladu s členom 20(5) Uredbe (ES) št. 2371/2002; (b) ponovne dodelitve v skladu s členom 37 Uredbe (ES) št. 1224/2009; (c) dodatna iztovarjanja, dovoljena na podlagi člena 3 Uredbe (ES) št. 847/96; (d) zadržane količine v skladu s členom 4 Uredbe (ES) št. 847/96; (e) odbitke na podlagi členov 37, 105 in 107 Uredbe (ES) št. 1224/2009. Člen 6 Pogoji za iztovarjanje ulova in prilova Ribe iz staležev, za katere ta uredba določa ribolovne možnosti, se ne smejo obdržati na krovu ali iztovarjati, razen če: (a) so ulov opravila plovila države članice, ki ima kvoto in ta kvota ni izčrpana, ali (b) je ulov sestavljen iz deleža kvote Unije, ki državam članicam ni bil dodeljen s kvotami, in kvota Unije ni bila izčrpana. POGLAVJE III Končne določbe Člen 7 Prenos podatkov Če države članice na podlagi členov 33 in 34 Uredbe (ES) št. 1224/2009 pošljejo Komisiji podatke v zvezi z iztovarjanjem količine ujetih staležev, uporabijo oznake staležev iz Priloge k tej uredbi. Člen 8 Začetek veljavnosti Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije. Uporablja se od 1. januarja 2013. Ta uredba je zavezujoča v celoti in se neposredno uporablja v vseh državah članicah. V Bruslju, Za Svet Predsednik PRILOGA TAC, ki veljajo za plovila Unije na območjih, za katera obstajajo TAC, po vrstah in območjih V naslednjih preglednicah so določeni TAC in kvote (v tonah žive teže, razen če je določeno drugače) po staležu ter po potrebi pogoji, ki so z njimi funkcionalno povezani. Staleži rib so navedeni po abecednem redu latinskih imen vrste. Za namene te uredbe je v nadaljevanju podana korelacijska preglednica domačih in latinskih imen: Znanstveno ime || Tričrkovna oznaka || Domače ime Psetta maxima || TUR || romb Sprattus sprattus || SPR || papalina || || || Vrsta: || romb || Območje: || vode Unije v Črnem morju || Psetta maxima || || TUR/F37.4.2.C. || || || Bolgarija || 37 || || Analitski TAC Člen 3 Uredbe (ES) št. 847/96 se ne uporablja. Člen 4 Uredbe (ES) št. 847/96 se ne uporablja. Romunija || 37 || || || Unija || 74 || (1) || || TAC || Ni relevantno. _________ || || (1) Od 15. aprila do 15. junija ni dovoljena nobena ribiška dejavnost, vključno s pretovarjanjem, sprejemanjem na krov, iztovarjanjem in prvo prodajo. Vrsta: || papalina || || Območje: || vode Unije v Črnem morju || || Sprattus sprattus || || SPR/ F37.4.2.C Bolgarija || 8032,5 || || Analitski TAC Člen 3 Uredbe (ES) št. 847/96 se ne uporablja. Člen 4 Uredbe (ES) št. 847/96 se ne uporablja. Romunija || 3442,5 || || || Unija || 11475 || || || TAC || Ni relevantno. || _________ || || || [1] UL L 358, 31.12.2002, str. 59. [2] UL L 343, 22.12.2009, str. 1. [3] UL L 115, 9.5.1996, str. 3.