SL 
 
 
MNENJE EVROPSKE CENTRALNE BANKE 
z dne 19. decembra 2008 
na zahtevo slovenskega Ministrstva za finance  
o predlogu uredbe o merilih in pogojih za izdajanje poroštev 
po 86.a členu Zakona o javnih financah 
(CON/2008/88) 
 Uvod in pravna podlaga
 
Evropska centralna banka (ECB) je dne 3. dece mbra 2008 prejela zahtevo slovenskega Ministrstva za 
finance (v nadaljevanju: Ministrstvo) za mnenje o predlogu uredbe o merilih in pogojih za izdajanje 
poroštev po 86.a členu Zakona o javnih financah (v nadaljevanju: predlog ur edbe). Slovenska vlada je 
predlog uredbe sprejela dne 4. decembra 20081. 
Pristojnost ECB, da poda mnenje, izhaja iz člena 105(4) Pogodbe o ustanov itvi Evropske skupnosti in iz 
šeste alinee člena 2(1) Odlo čbe Sveta 98/415/ES z dne 29. jun ija 1998 o posvetovanju nacionalnih 
organov z Evropsko centralno banko gl ede osnutkov pravnih predpisov2, saj je predlog uredbe povezan s 
pravili, ki se nanašajo na finan čne institucije, koli kor pomembno vplivajo na stabilnost finan čnih 
institucij in trgov. V skladu s prvim stavkom člena 17.5 Poslovnika Evropske centralne banke je to 
mnenje sprejel Svet ECB. 
 1. Namen predloga uredbe 1.1 Pravna podlaga za sprejetje pred loga uredbe je Zako n o javnih financah (v nadaljevanju: Zakon)
3, v 
katerem so dolo čene štiri kategorije ukrepov za omejitev u činkov svetovne finan čne krize v 
Sloveniji in ohranitev stabilnosti doma čega finan čnega sistema. Enega teh ukrepov predstavljajo 
državna poroštva za kreditne institucije do skupne višine 12 milijard EUR glavnic. V skladu s 
prvim odstavkom 88.a člena Zakona bo merila in pogoje te r višino provizije za izvedbo zgoraj 
omenjenih ukrepov sprejela vlada z uredbami za vsak posamezni ukrep posebej. 
1.2 Do državnega poroštva so upravi čene solventne kreditne instituc ije, ki imajo veljavno dovoljenje 
Banke Slovenije za opravljanje ban čnih storitev in sedež v Sloveniji. Državna poroštva se lahko 
izdajo v korist tistih kreditnih institucij, ki iz polnjujejo zahteve po minimalnem kapitalu po Zakonu 
                                                 
1  Uredba o merilih in pogojih za izdajanje poroštev po 86.a členu Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 115/2008). 
2  UL L 189, 3.7.1998, str. 42.  
3  Uradni list RS, št. 79/1999, 124/2000, 79/2001, 30 /2002, 56/2002, 110/2002, 127/2006, 14/2007 in 109/2008. 
2 o bančništvu4, vendar pa, zaradi u činkov svetovne finan čne krize, brez državnega poroštva ne 
morejo izpeljati transakcij zadolžitev na finan čnem ali medban čnem trgu, s katerimi bi financirale 
svoje obveznosti in stroške poslovanja.  
1.3 Pogoji zadolževanja kreditnih institucij, za ka tero se izda državno por oštvo, morajo biti v 
bistvenem primerljivi s tistimi, ki jih pri za dolževanju za istovrstne posle dogovori država. 
Kreditne institucije morajo sredstva, pridoblje na z državnim poroštvom, uporabiti predvsem za 
spodbujanje gospodarske aktivnosti in zagotov itev ustrezne kreditne podpore gospodarstvu. 
Postopek izdaje državnega poroš tva bo vodilo Ministrstvo in če oceni, da kreditna institucija 
izpolnjuje predpisane pogoje, bo predlagalo vladi,  da sprejme sklep o izdaji poroštva. Banka 
Slovenije bo kot pristojni nadzorni  organ podala oceno o potrebnosti in primernosti izdaje poroštva, 
vlada pa jo bo seznanila z vsakim sprejetim skle pom o izdaji poroštva. Za izdana poroštva se 
plačuje provizija. Ta provizija se izra čuna glede na ro čnost poroštvene pogodbe in dolgoro čno 
bonitetno oceno kreditne institu cije s strani mednarodno priz nanih bonitetnih agencij. 
1.4 Predlog uredbe je za časne narave in bo velja l do 31. decembra 2010. 
 2. Splošne pripombe 
2.1 Ministrstvo je zaprosilo ECB za mnenje o pred logu uredbe dne 3. decembra 2008 in prosilo za 
prioritetno obravnavo zahteve za posvetovanje, ker nujnost spreje tja predloga Uredbe ni dopuš čala 
normalnega obdobja posvetovanja. Pri tem ni nave dlo konkretnega roka za sprejetje mnenja ECB 
in kljub ve č neformalnim stikom z Ministrstvom ECB ni bila obveš čena o tem, da se postopek 
sprejemanja nahaja že v zaklju čni fazi. Predlog uredbe je bil nato sprejet naslednji dan po 
posvetovanju z ECB (dne 4. decembra 2008), ne da bi bila ECB o tem poprej obveš čena. ECB 
ponovno poudarja svoje stališ če, ki je bilo slovenskim organom že sporo čeno
5, da tudi posebej 
nujni primeri ne odpravljajo dol žnosti nacionalnih organov po členu 105(4) Pogodbe, da se 
posvetujejo z ECB o osnutkih nacionalnih pravnih predpisov, ki spadajo na podro čja v pristojnosti 
ECB. ECB bi pozdravila, če bi bila zaprošena za mnenje o predlogu uredbe v zgodnejši fazi, da bi 
se tako organu, ki sprejme predpis, zagotovilo dovolj časa za upoštevanje pripomb ECB. Iz člena 
3(4) Odlo čbe 98/415/ES izhaja, da so države članice dolžne za časno ustaviti postopek sprejemanja 
osnutka pravnega predpisa, ko je  zahteva za posvetovanje z ECB vložena, in sicer dokler ne 
prejmejo mnenja ECB6. 
                                                 
4  Uradni list RS, št. 131/2006, 124/2000, 79/2001,  30/2002, 56/2002, 110/2002, 127/2006, 14/2007 in 109/2008. 
5  Glej odstavek 2.4 mnenja ECB C ON/2008/76 z dne 25. novembra 2008 na zahtevo slovenskega Ministrstva za finance o 
predlogu zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnih financah, dostopnega na sple tni strani ECB na naslovu 
www.ecb.europa.eu . 
6  Glej poglavje IV, oddelek I v Priro čniku za posvetovanje nacionalnih orga nov z Evropsko centralno banko glede 
osnutkov pravnih predpisov, dostopnem na sple tni strani ECB na naslovu www.ecb.europa.eu .  
3 2.2 Predlog uredbe je bil sprejet na podlagi Za kona, o katerem je ECB izdala mnenje CON/2008/76. 
ECB je sedaj zaprošena za mnenje o predpisu, ki izvaja Zakon, in vsa stališ ča, ki jih je izrazila v 
mnenju CON/2008/76, veljajo tudi za predlog uredbe. 
 3. Posamezne pripombe 
3.1 Obseg obveznosti, za katere se lahko izda državno poroštvo 
 Predlog uredbe podrobneje ne dolo ča, za katere obveznosti se lahko izdajo državna poroštva. V 
skladu s četrtim odstavkom 86.a člena Zakona se poroštva lahko izdajajo za obveznosti z rokom 
dospelosti od treh mesecev do najve č pet let iz naslova zadolžitve na finan čnem ali medban čnem 
trgu, kamor se za namen Zakona štejejo vse obveznosti upravi čenih kreditnih institucij do drugih 
kreditnih institucij in drugih finan čnih družb, razen obveznosti iz naslova strukturiranih finan čnih 
instrumentov, podrejenih obveznosti kreditne institu cije in obveznosti do nadrejene osebe ter z njo 
povezanih oseb. ECB je v mnenju CON/2008/76
7 priporočila, da se je za zagotovitev u činkovitega 
izvajanja enotne denarne politike v euroobmo čju treba izogniti izdajanju državnih poroštev za 
medbančne vloge. S tem v zvezi ECB ugotavlja, da je še vedno potrebno dodatno pojasnilo glede 
obsega pokritja z državnim poroštvom. 
3.2 Provizija, ki jo pla čajo kreditne institucije prejemnice 
 V skladu s 7. členom predloga uredbe bo vlada s sklepom o izdaji poroštva dolo čila višino letne 
provizije za izdano poroštvo. Predlaga lo jo bo Ministrstvo glede na ro čnost poroštvene pogodbe in 
dolgoročno bonitetno oceno kreditne institucije s stra ni mednarodno priznanih bonitetnih agencij. 
ECB je v mnenju CON/2008/768 poudarila, da je klju čno zagotoviti usklajenost pri dolo čanju cene 
za državna poroštva znotraj euroobmo čja in v EU, saj so enaki konkuren čni pogoji bistvenega 
pomena. Cena državnega poroštva bi morala teme ljiti na tveganju in biti tržno usmerjena ter 
določena na podlagi stroškov za odgovarjajo če jamstvo na trgu. V tem smislu ECB ceni dodatne 
informacije, dolo čene v prilogi k predlogu uredbe. Pomembno je, da je pri dolo čanju cene za 
državno poroštvo višina provizije, ki jo pla čajo kreditne institucije, v korist katerih se izda 
poroštvo, povezana s preostalo ro čnostjo obveznosti, ki so predmet poroštva, in z ro čnostjo nad 
enim letom. ECB poudarja tudi potrebo po  nadaljnji harmonizaciji znotraj euroobmo čja, ki bo 
vodila k zagotavljanju tega, da državni ukrepi podpore ne bodo negativno vplivali na enotno 
denarno politiko v euroobmo čju9. 
                                                 
7  Glej odstavek 3.3 mnenja CON/2008/76. 
8  Glej odstavek 3.4 mnenja CON/2008/76. 
9  Glej npr. odstavek 3.2 mnenja ECB CON/2008/52 z dne 17. oktobra 2008 na zahtevo španskega državnega sekretarja za 
gospodarske zadeve o kralje vi uredbi z zakonsko mo čjo, ki ureja ustanovitev Sk lada za pridobivanje finan čnega 
premoženja, in o kraljevi uredbi z zakonsko mo čjo, ki sprejema nujne finan čne in gospodarske ukrepe v zvezi z 
usklajenim evropskim akcijskim na črtom držav euroobmo čja, in odstavek 3.7 mnenja ECB CON/2008/81 z dne 
1. decembra 2008 na zahtevo madžarskega ministrstva za finance o predlogu zakona o krepitvi sistema finan čnih 
posrednikov. 
4 3.3 Sodelovanje centralne banke pri ukrepih podpore 
 Po razumevanju ECB bo Banka Slovenije odgovorna za opravljanje razli čnih nalog pri izvajanju 
ukrepov, sprejetih na podlagi predloga uredbe. V skladu s prejšnjimi mnenji ECB opozarja slovenske organe, da morajo biti naloge, ki ji h opravlja Banka Slovenije, v skladu s prepovedjo 
denarnega financiranja po členu 101 Pogodbe in Uredbo Sveta (ES) št. 3603/93 z dne 
13. decembra 1993 o opredelitvi pojmov za uporabo prepovedi iz členov 104 in 104b(1) Pogodbe
10. 
Banka Slovenije bo obdelova la vloge, ki jih predložijo kreditn e institucije za pridobitev državnega 
poroštva, in jim pri tem zagotavljala prednostno obravnavo. Banka Slovenije bo poleg tega ocenila 
potrebnost in primernost izdaje poroštva in navedla, a li je kreditna institucija upravi čena do izdaje 
poroštva kot ukrepa po Zakonu in predlogu uredbe ter ali je izdaja poroštva najprimernejši ukrep za 
dosego namena, ki ga predvideva Zakon11. 
ECB poudarja, da morajo biti naloge, ki jih oprav lja Banka Slovenije, v skladu z zgoraj omenjeno 
prepovedjo, kar zadeva njihovo pla čilo. Pričakuje se tudi, da bodo naloge, ki jih opravlja Banka 
Slovenije za potrebe državnih uk repov podpore, popolnoma skladne z institucionalno in finan čno 
neodvisnostjo Banke Slovenije, ki je varovalo za primerno opravlja nje nalog Banke Slovenije po 
Pogodbi in Statutu Evropskega sistema centr alnih bank in Evropske centralne banke. Kon čno, ECB 
razume, da se bodo vsi stroški poroštev, ki jih  izdaja slovenska država, financirali izklju čno iz 
proračunskih virov in da to v nobe nem primeru ne bo privedlo do tega, da bi Banka Slovenije 
zagotavljala prekora čitev pozitivnega stanja na ra čunu. 
 To mnenje bo objavljeno na spletni strani ECB.    V Frankfurtu na Majni, 19. decembra 2008 
 
[podpis] 
 
Predsednik ECB 
Jean-Claude TRICHET 
                                                 
10  UL L 332, 31.12.1993, str. 1. 
11 Glej 3. do 6. člen predloga uredbe.