OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1. OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Dobro delujoč prometni sistem, ki povezuje Unijo in sosednje države, je ključnega pomena za trajnostno gospodarsko rast in blaginjo vseh državljanov. Sodelovanje na področju prometa z državami Zahodnega Balkana ureja Prometni observatorij za jugovzhodno Evropo (SEETO), ustanovljen 11. junija 2004 z memorandumom o soglasju (v nadaljnjem besedilu: MoS), ki so ga podpisale Albanija, Bosna in Hercegovina, Hrvaška, nekdanja jugoslovanska republika Makedonija, Črna gora, Srbija, misija Združenih narodov na Kosovu in Komisija. Glavni cilj MoS je bil razširiti vseevropsko prometno omrežje (v nadaljnjem besedilu: TEN-T) in z njim povezane politike na Zahodni Balkan.

Vendar se je pokazalo, da je delovanje MoS omejeno, in po oceni Komisije iz leta 2008 je bil predlagan celovitejši pristop za sodelovanje, ki vključuje druge prometne politike in področja, povezana s prometom. V tem okviru je Komisija na podlagi pozitivne izkušnje pri izvajanju Pogodbe o ustanovitvi energetske skupnosti predlagala, da se prometni sektor zgleduje po tem primeru in dogovori o sporazumu, ki določa, da se zakonodaja, standardi in tehnične specifikacije partnerk na Zahodnem Balkanu in Unije uskladijo.

Svet je 12. junija 2008 in 9. oktobra 2009 pooblastil Komisijo, da začne pogajanja v imenu Evropske unije z Albanijo, Bosno in Hercegovino, Kosovom, nekdanjo jugoslovansko republiko Makedonijo, Črno goro in Srbijo za sklenitev Pogodbe o ustanovitvi prometne skupnosti (v nadaljnjem besedilu: Pogodba).

Razprave na tehnični ravni so se uspešno zaključile julija 2010. Vendar zaradi nestrinjanja glede ustreznega poimenovanja ene od pogodbenic, Pogodbe že skoraj tri leta ni mogoče finalizirati. Razprave so se nadaljevale v letu 2013 in dogovor o končni različici Pogodbe je bil dosežen leta 2016.

Pogodba je bila v imenu Unije podpisana 12. julija in 9. oktobra 2017, s pridržkom njene poznejše sklenitve v skladu s Sklepom Sveta 2017/1937, ki je pooblastil njen podpis in začasno uporabo.

Pogodbo so že ratificirale vse pogodbenice iz jugovzhodne Evrope razen Kosova. Trenutno se Pogodba začasno uporablja med pogodbenicami v skladu s členom 41(3) te pogodbe.

•Splošno ozadje

Krepitev regionalnega sodelovanja na Zahodnem Balkanu je ključnega pomena za politično stabilnost, varnost, gospodarsko blaginjo in družbeni razvoj v regiji. Pri tem bo Pogodba pozitivno vplivala na okvir za pristop držav Zahodnega Balkana, saj se bo pospešila uskladitev nacionalne zakonodaje s pravnim redom Unije na področju prometa in z njim povezanih področjih. Pogodba bo tudi ključni instrument pri pospešitvi reformnega procesa v okviru pobude šestih držav Zahodnega Balkana in razširitve izvajanja TEN-T na Zahodni Balkan.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Pogodba je v celoti skladna z obstoječimi prometnimi določbami in bo nadomestila obstoječi okvir sodelovanja, tj. Prometni observatorij za jugovzhodno Evropo (SEETO), ki je bil vzpostavljen leta 2004.

•Skladnost z drugimi politikami in cilji Unije

Pogodba je v celoti skladna s politikami in cilji, določenimi v okviru sodelovanja s partnerkami iz jugovzhodne Evrope ali v okviru širitvenega procesa. Pogodba bo ključnega pomena pri podpori teh politik, saj bo državam Zahodnega Balkana v pomoč pri približevanju k pravnemu redu Unije na področju prometa.

Pogodba je tudi v celoti usklajena z vsemi zadevnimi politikami v zvezi s prometom, kot sta okoljska in socialna politika.

2. REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

Ni relevantno.

3. PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA