o določitvi upravljalnih, ohranitvenih in nadzornih ukrepov, ki se uporabljajo na območju Konvencije o krepitvi Medameriške komisije za tropske tune, in spremembi Uredbe Sveta (EU) št. 520/2007

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Namen predloga je prenos nadzornih, ohranitvenih in upravljalnih ukrepov, ki jih je sprejela Medameriška komisija za tropske tune (v nadaljnjem besedilu: IATTC), katere pogodbenica je Evropska unija (v nadaljnjem besedilu: EU) od leta 2006, v pravo EU. IATTC je regionalna organizacija za upravljanje ribištva, odgovorna za upravljanje ribolovnih virov tuna in tunu podobnih vrst v vzhodnem Tihem oceanu, kot je navedena v Konvenciji o krepitvi Medameriške komisije za tropske tune, ustanovljeni leta 1949 s Konvencijo med Združenimi državami Amerike in Republiko Kostariko (v nadaljnjem besedilu: Konvencija IATTC). EU ima v povprečju tri plovila z zaporno plavarico in približno trideset plovil s parangalom, ki delujejo na območju Konvencije IATTC. Glavni staleži, ki jih lovi flota EU, so tropski tuni in mečarice.

Vse pogodbenice Konvencije IATCC so članice IATCC. IATTC sprejema ohranitvene in upravljalne ukrepe (t. i. resolucije) s soglasjem, v skladu s členom IX.7 Konvencije IATTC. Komisija v imenu EU pripravi pogajalske smernice na podlagi petletnega mandata, določenega s sklepom Sveta, in znanstvenega svetovanja. V skladu z mandatom se te smernice predstavijo, obravnavajo in potrdijo na sestankih delovne skupine Sveta, na usklajevalnih sestankih z državami članicami na letnih zasedanjih IATTC pa se dodatno prilagodijo, da se upošteva razvoj v realnem času.

V Konvenciji IATTC je določeno, da so resolucije, ki jih sprejme IATTC, zavezujoče (člen IX.7) in da pogodbenice sprejmejo ukrepe, ki so potrebni za zagotovitev izvajanja Konvencije in skladnosti z njo, ter vse ohranitvene in upravljalne ukrepe, sprejete v skladu z njo, vključno s sprejetjem potrebnih zakonov in predpisov (člen XVIII.1). Resolucije IATTC, ki so sicer namenjene predvsem pogodbenicam IATTC, določajo tudi obveznosti za upravljavce (npr. kapitane plovil).

IATTC na svojih letnih zasedanjih sprejema nove ukrepe ali spreminja veljavne. Ti ukrepi začnejo veljati v obliki resolucij IATTC 45 dni po sprejetju in po tem, ko izvršilni sekretar IATTC o njih obvesti pogodbenice. Komisija po letnem zasedanju obvesti Svet o ukrepih, ki jih je sprejela IATTC, in načrtovanem datumu začetka njihove veljavnosti. Člen 3(5) Pogodbe o Evropski uniji določa, da mora EU strogo upoštevati mednarodno pravo, kar vključuje skladnost z resolucijami IATTC.

Ta predlog se nanaša na ukrepe, ki jih je IATTC sprejela od leta 2008. Resolucije IATTC se lahko spreminjajo letno na letnih zasedanjih IATTC. Zgodovinski pregled kaže, da je poleg sprejemanja novih resolucij na navedenih zasedanjih mogoče tudi spreminjanje katerega koli dela veljavnih resolucij IATTC. EU mora zagotoviti skladnost s temi ukrepi kot mednarodnimi obveznostmi, takoj ko začnejo veljati. Ta predlog je torej namenjen zagotovitvi prenosa veljavnih resolucij IATTC, vključuje pa tudi mehanizem za lažje izvajanje ukrepov IATTC v prihodnosti.

Zakonodajni postopek, potreben za prenos ohranitvenih in upravljalnih ukrepov, ki jih sprejmejo regionalne organizacije za upravljanje ribištva, v pravo EU, v povprečju traja 18 mesecev od priprave prvega predloga Komisije do sprejetja končnega akta v Svetu in Evropskem parlamentu. Prenesena pooblastila Uniji omogočajo, da ob upoštevanju direktiv, ki jih pripravi sozakonodajalec, v pravo Unije hitro prenese ohranitvene ukrepe, ki jih sprejme EU in ki bi koristili floti EU, okrepili enake konkurenčne pogoje in dodatno podprli dolgoročno trajnostno upravljanje staležev. S tem predlogom so določena prenesena pooblastila, odobrena Komisiji na podlagi člena 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), da bi skrbela za spremembe ukrepov, za katere se pričakuje, da bodo pogoste, in da bi se ribiškim plovilom Unije zagotovili enaki pogoji kot plovilom drugih pogodbenic IATTC, na primer: tehnične specifikacije za vrvi za ribolov morskih psov, obrazec deklaracije o pretovarjanju, obdobja zaprtja ribolova, časovni razpored poročanja v zvezi z napravami za zbiranje rib, določbe o konstrukciji in namestitvi naprav za zbiranje rib, roki za zbiranje podatkov, območja in ukrepi za ublažitev za zaščito morskih ptic, prisotnost znanstvenih opazovalcev, informacije v zvezi z regionalnim registrom plovil, napotilo na preglednico zaradi pridobivanja podatkov za ladijske dnevnike in evidence o raztovarjanju, statistični dokument za veleoke tune, roki za poročanje in smernice v zvezi s smrtnostjo želv.

Odločitev o rokih za poročanje, določenih v tem predlogu, je bila sprejeta na podlagi rokov, določenih v resolucijah IATTC. Cilj je zagotoviti, da EU pravočasno predloži poročila IATTC.

•Skladnost z veljavnimi določbami na področju politike

Določbe nekaterih resolucij IATTC so bile nazadnje prenesene v okviru naslova IV Uredbe Sveta (ES) št. 520/2007 z dne 7. maja 2007 o nekaterih tehničnih ukrepih za ohranitev nekaterih staležev izrazito selivskih vrst in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 973/2001. Zato je zaradi jasnosti, poenostavitve in pravne varnosti zaželeno spremeniti Uredbo Sveta (ES) št. 520/2007 tako, da se črta njen naslov IV in upoštevajo spremembe, ki so bile opravljene po njenem sprejetju, vendar s pravom EU še niso bile zajete. Resolucije IATTC o ribolovnih obdobjih za plovila z zapornimi plavaricami in omejitvah uporabe naprav za zbiranje rib so prenesene v Uredbi Sveta (EU) 2019/124. Predlog je v celoti usklajen z delom VI (Zunanja politika) Uredbe (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki, ki določa, da EU vodi zunanje odnose na področju ribištva v skladu z mednarodnimi obveznostmi, zagotavlja, da ribolovne dejavnosti EU temeljijo na regionalnem sodelovanju na področju ribištva, in vključuje Evropsko agencijo za nadzor ribištva v zagotavljanje skladnosti. S predlogom se dopolnjujeta Uredba (EU) 2017/2403 o upravljanju zunanjih flot, ki določa, da za ribolovna plovila EU velja sistem izdaje dovoljenj za ribolov regionalne organizacije za upravljanje ribištva v skladu s pogoji in pravili določenih regionalnih organizacij za upravljanje ribištva, ter Uredba Sveta (ES) št. 1005/2008 o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu. Ta predlog ne zajema ribolovnih možnosti EU, ki jih določi IATTC. V skladu s členom 43(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) je Svet pristojen za sprejetje ukrepov o določitvi cen, prelevmanov, pomoči in količinskih omejitev ter o določitvi in dodelitvi ribolovnih možnosti.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Se ne uporablja.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST