EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 19.2.2021 COM(2021) 69 final POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o delu odborov v letu 2019 {SWD(2021) 21 final}



POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o delu odborov v letu 2019 Komisija v skladu s členom 10(2) Uredbe (EU) št. 182/2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije (v nadaljnjem besedilu: uredba o postopku v odboru), objavlja letno poročilo o delu odborov za leto 2019. To poročilo vsebuje pregled sprememb v sistemu postopka v odboru v letu 2019 in povzetek dejavnosti odborov. Poročilu je priložen delovni dokument služb Komisije s podrobnimi statističnimi podatki o delu posameznih odborov. 1.Pregled sprememb v sistemu postopka v odboru v letu 2019 1.1.Splošne spremembe Vsi postopki v odboru, ki jih je določal starejši sklep o postopku v odboru , z izjemo regulativnega postopka s pregledom, so bili na podlagi uredbe o postopku v odboru samodejno prilagojeni postopkom v odboru, ki jih določa navedena uredba. Zato so v letu 2019 komitološki odbori delovali v skladu s postopkoma, določenima v uredbi o postopku v odboru, tj. svetovalnim postopkom (člen 4) in postopkom pregleda (člen 5), ter v skladu z regulativnim postopkom s pregledom, določenim v členu 5a sklepa o postopku v odboru. Kar zadeva regulativni postopek s pregledom, Medinstitucionalni sporazum o boljši pripravi zakonodaje z dne 13. aprila 2016 v točki 27 opozarja, da je treba akte, ki se še vedno sklicujejo na ta postopek, uskladiti z novim pravnim okvirom, uvedenim z Lizbonsko pogodbo. V letu 2019 je bil dosežen dogovor o uskladitvi 64 temeljnih aktov, ki določajo regulativni postopek s pregledom v zvezi z delegiranimi, v nekaj primerih pa izvedbenimi akti . Po tem delnem dogovoru o predlogu Komisije se nadaljujejo medinstitucionalna pogajanja o uskladitvi preostalih temeljnih aktov, vključenih v splošni predlog Komisije in predlog Komisije v zvezi s področjem pravosodja. Poleg tega so bila leta 2019 med temi tremi institucijami uspešno zaključena pogajanja o nezavezujočih merilih za uporabo členov 290 in 291 Pogodbe o delovanju Evropske unije, torej o razmejitvi med delegiranimi in izvedbenimi akti. Končno besedilo meril za razmejitev je bilo objavljeno v Uradnem listu 3. julija 2019 . Pogajanja o predlogu Komisije z dne 14. februarja 2017 za uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe o postopku v odboru (EU) št. 182/2011 še potekajo. V predlogu so zajete številne ciljno usmerjene spremembe delovanja odbora za pritožbe, da bi se izboljšalo stanje v zvezi z nepredlaganjem mnenj na občutljivih področjih. Komisija se je v sporočilu „Boljše pravno urejanje za boljše rezultate“ iz maja 2015 zavezala, da bo javno objavila osnutke besedil delegiranih aktov in osnutke pomembnih izvedbenih aktov za štiritedensko obdobje za predložitev povratnih informacij, v katerem lahko deležniki predložijo svoje pripombe. V letu 2019 je bilo na spletnem mestu Komisije „Povejte svoje mnenje“ objavljenih 93 takih osnutkov aktov. 2.Pregled dejavnosti 2.1.Število odborov in sej Pomembno je razlikovati med komitološkimi odbori in drugimi subjekti, še posebej „strokovnimi skupinami“, ki jih ustanovi Komisija sama. Slednje Komisiji zagotavljajo strokovno znanje pri pripravi in izvajanju politike in delegiranih aktov, medtem ko komitološki odbori Komisiji pomagajo pri izvajanju izvedbenih pooblastil, ki so ji bila podeljena s temeljnimi pravnimi akti. To poročilo obravnava izključno komitološke odbore. Število dejavnih komitoloških odborov v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2019 je bilo izračunano po področjih dejavnosti (glej razpredelnico I). Za primerjavo so navedeni tudi podatki za preteklo leto (stanje na dan 31. decembra 2018). Oddelki in sestave se ne štejejo ločeno, saj pripadajo skupnemu matičnemu odboru. RAZPREDELNICA I – Skupno število odborov

Področje politike 2018 2019 AGRI (kmetijstvo in razvoj podeželja) 11 11 BUDG (proračun) 2 2 CLIMA (podnebni ukrepi) 5 5 CNECT (komunikacijska omrežja, vsebine in tehnologija) 7 9 DEFIS (obrambna industrija in vesolje) 0 6 DEVCO (mednarodno sodelovanje in razvoj) 5 5 DIGIT (informatika) 1 1 EAC (izobraževanje in kultura) 2 2 ECFIN (gospodarske in finančne zadeve) 1 1 ECHO (humanitarna pomoč in civilna zaščita) 2 2 EMPL (zaposlovanje, socialne zadeve in vključevanje) 5 5 ENER (energetika) 13 14 ENV (okolje) 30 27 ESTAT (Eurostat) 4 2 FISMA (finančna stabilnost, finančne storitve in unija kapitalskih trgov) 8 9 FPI (Služba za instrumente zunanje politike) 4 4 GROW (notranji trg, industrija, podjetništvo ter MSP) 44 36 HOME (migracije in notranje zadeve) 13 18 JUST (pravosodje in potrošniki) 25 24 MARE (pomorske zadeve in ribištvo) 3 3 MOVE (mobilnost in promet) 31 32 NEAR (sosedstvo in širitvena pogajanja) 3 3 OLAF (Evropski urad za boj proti goljufijam) 1 1 REGIO (regionalna in mestna politika) 1 1 RTD (raziskave in inovacije) 7 17 SANTE (zdravje in varnost hrane) 17 34 SG (Generalni sekretariat) 3* 4* TAXUD (obdavčenje in carinska unija) 13 26 TRADE (trgovina) 14 14 SKUPAJ: 275 318 * Vključno z odborom za pritožbe (za potrebe registra komitologije je odbor za pritožbe registriran kot odbor v pristojnosti Generalnega sekretariata; v praksi ga upravljajo vse zadevne službe). V letu 2019 je bilo dejavnih 318 komitoloških odborov. To število vključuje vse sestave odborov. V prejšnjih letih so bile sestave odborov navedene v priloženem delovnem dokumentu služb Komisije, zdaj pa so tudi sistematično vključene v skupne številke. Komitološki odbori se na splošno lahko razčlenijo glede na vrsto postopka, po katerem delujejo (svetovalni postopek, postopek pregleda in regulativni postopek s pregledom − glej razpredelnico II). V spodnji razpredelnici, ki prikazuje odbore, dejavne v letu 2019, glede na postopek, so nekateri odbori, ki so uporabljali več postopkov, ločeni od odborov, ki so delovali po enem samem postopku.

RAZPREDELNICA II – Število odborov glede na postopek Vrsta postopka Svetovalni postopek Postopek pregleda Regulativni postopek s pregledom Deluje po več postopkih SKUPAJ: AGRI 0 6 0 5 11 BUDG 0 1 0 1 2 CLIMA 0 1 0 4 5 CNECT 0 4 0 5 9 DEFIS 0 3 1 2 6 DEVCO 0 2 0 3 5 DIGIT 0 1 0 0 1 EAC 0 1 0 1 2 ECFIN 0 0 0 1 1 ECHO 0 1 0 1 2 EMPL 0 0 2 3 5 ENER 2 6 1 5 14 ENV 0 7 4 16 27 ESTAT 0 0 0 2 2 FISMA 0 2 2 5 9 FPI 0 4 0 0 4 GROW 3 7 2 24 36 HOME 1 14 0 3 18 JUST 8 8 4 4 24 MARE 0 2 0 1 3 MOVE 4 10 4 14 32 NEAR 1 1 0 1 3 OLAF 0 1 0 0 1 REGIO 0 0 0 1 1 RTD 0 15 0 2 17 SANTE 0 12 0 22 34 SG 0 3 0 1 4* TAXUD 1 10 0 15 26 TRADE 3 4 0 7 14 SKUPAJ: 23 126 20 149 318 * Vključno z odborom za pritožbe. Število odborov ni edini kazalnik dejavnosti na komitološki ravni. Tudi število sej in število pisnih postopkov v letu 2019 ponazarjata splošno intenzivnost dela, tako na ravni področij kot tudi v posameznih odborih (razpredelnica III).



RAZPREDELNICA III – Število sej in pisnih postopkov Število odborov Seje Pisni postopki 2018 2019 2018 2019 AGRI 11 95 90 16 18 BUDG 2 4 4 1 1 CLIMA 5 5 5 6 1 CNECT 9 15 11 12 15 DEFIS 6 0 20 0 9 DEVCO 5 18 13 16 14 DIGIT 1 2 2 0 0 EAC 2 6 5 1 0 ECFIN 1 2 0 0 0 ECHO 2 4 7 4 3 EMPL 5 4 7 1 1 ENER 14 11 16 6 6 ENV 27 30 25 12 12 ESTAT 2 5 3 3 9 FISMA 9 3 6 16 18 FPI 4 6 5 3 2 GROW 36 64 34 16 14 HOME 18 39 45 22 16 JUST 24 10 13 7 2 MARE 3 4 1 11 9 MOVE 32 53 46 31 31 NEAR 3 9 9 7 8 OLAF 1 0 0 0 0 REGIO 1 2 0 0 1 RTD 17 53 45 218 228 SANTE 34 100 107 430 476 SG 4 6* 9 0 0 TAXUD 26 36 37 21 18 TRADE 14 29 25 24 32 SKUPAJ: 318 620 590 880 944 * Seje/pisni postopek odbora za pritožbe. V letu 2019 je bilo 590 sej, kar je nekoliko manj kot v letu 2018, in 944 pisnih postopkov, kar je nekoliko več kot v letu 2018. 2.2.Število mnenj in izvedbenih aktov/ukrepov To poročilo kot vedno zajema skupne podatke o uradnih mnenjih, ki jih predložijo odbori, in o nadaljnjih izvedbenih aktih/ukrepih, ki jih sprejme Komisija . Ti podatki odražajo količinsko izmerljivo „produktivnost“ odborov (glej razpredelnico IV). Evropski parlament in Svet imata pravico do nadzora v skladu s členom 11 uredbe o postopku v odboru. V letu 2019 je Evropski parlament sprejel 25 resolucij na podlagi člena 11 uredbe o postopku v odboru, Svet pa ni sprejel nobene take resolucije. RAZPREDELNICA IV – Število sprejetih mnenj in izvedbenih aktov/ukrepov Mnenja Sprejeti izvedbeni

akti Regulativni postopek s pregledom – sprejeti

ukrepi 2018 2019 2018 2019 2018 2019 AGRI 146 111 145 111 5 2 BUDG 4 4 6 3 0 0 CLIMA 14 7 14 7 1 0 CNECT 19 21 15 23 0 0 DEFIS 0 9 0 4 / 1 DEVCO 67 61 66 59 0 0 DIGIT 1 1 1 1 0 0 EAC 6 8 6 6 0 0 ECFIN 2 0 2 0 0 0 ECHO 6 10 7 8 0 0 EMPL 4 7 5 3 0 4 ENER 7 12 4 4 0 10 ENV 31 26 14 21 11 6 ESTAT 9 10 8 6 3 4 FISMA 18 28 5 17 6 0 FPI 5 2 5 1 0 0 GROW 77 69 53 38 15 19 HOME 74 66 61 21 0 0 JUST 10 7 8 2 0 0 MARE 17 10 15 6 0 0 MOVE 61 62 57 62 11 1 NEAR 86 58 86 58 0 0 OLAF 0 0 0 0 0 0 REGIO 4 1 2 5 0 0 RTD 225 228 159 158 0 0 SANTE 629 762 603 733 38 41 SG* 12 20 11 18 0 0 TAXUD 56 61 57 58 0 0 TRADE 59 68 52 68 0 0 SKUPAJ: 1 633 1 729 1 456 1 501 90 88 * Vključno z mnenji odbora za pritožbe in sprejetimi akti.