13. meni, da je treba ne glede na izbrano alternativno re šitev predvideti prehodno obdobje, kar bo vsem
izvajalcem (prevoznikom, vkrcevalcem in drugim sodelujo čim v sektorju) omogo čilo prilagoditev na nov
ureditveni okvir;
14. poziva Komisijo, da se v skladu s svojimi pooblastili in na osnovi obvez, izhajajo čih iz Kodeksa
vedenja linijskih konferenc, pred predlaganjem spreminjanja ali razveljavitve Uredbe (EGS) št. 4056/86
posvetuje z ostalimi pogodbenimi strankami; meni, da bi se na teh posvetovanjih moralo poiskati dr žavam
članicam (ki imajo v skladu s Kodeksom vedenja še vedno dvostranske obveznosti) najustreznej šo metodo za
prilagoditev mo žnega novega pravnega polo žaja, da bi se s tem izognili kakr šnim koli škodljivim posledi-
cam;
Mednarodni izredni ladijski promet in storitve pomorske kabota že
15. poudarja, da sektor izrednega ladijskega prometa ostaja v veliki meri liberaliziran in deluje po pravilih
lojalne konkurence; podpira predlog Komisije, da se te storitve vklju čijo v podro čje uporabe Uredbe (ES)
1/2003;
16. meni, da je v interesu pravne varnosti in jasnosti, da Komisija dolo či smernice v zvezi z zdru žljivostjo
velikih zdru ženj (bulk pools) in specializiranih storitev (specialised trades) s pravili konkurence, vendar ob
upoštevanju pogoja, da tega ne sme storiti pred objavo predlogov in zaklju čkom posvetovanj z zadevnimi
subjekti;
17. poudarja, da je bil sektor storitev pomorske kabota žeže liberaliziran z Uredbo (EGS) št. 3577/92;
meni, da ker se te storitve izvajajo med pristani šči ene in iste dr žavečlanice, to ne vpliva na trgovino med
državami članicami v okviru Skupnosti ( člena 81 in 82 Pogodbe), zato ni potrebe ali zakonske obveznosti
za vklju čitev tega sektorja v podro čje uporabe Uredbe (ES) št. 1/2003;
Tehni čni sporazumi
18. poziva Komisijo, da ne nadaljuje s predlogom za odpravo ukrepov iz člena 2 Uredbe (EGS)
št. 4056/86, ki urejajo pravno veljavnost tehni čnih sporazumov, saj meni, da bo ohranitev jasnega pravnega
okvira za tehni čne sporazume prispevala k pravni varnosti in bolj ši orientaciji ponudnikov storitev;
Kolizija zakonov
19. poziva Komisijo, da ne nadaljuje z predlogom razveljavitve člena 9 Uredbe (EGS) št. 4056/86, v
skladu s katerim se v primeru kolizije med zakoni Skupnosti in zakoni tretjih dr žav za čnejo pogajanja,
predvsem glede namena Komisije, da spremeni pravila o konkurenci v zvezi s pomorskim prometom;
*
**
20. naro či svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji.
P6_TA(2005)0467
Elektronske komunikacije
Resolucija Evropskega parlamenta o pravni ureditvi in trgih evropskih elektronskih komunikacij
2004 (2005/2052(INI))
Evropski parlament ,
— ob upo števanju sporo čila Komisije z naslovom „Pravna ureditev in trgi evropskih elektronskih komuni-
kacij 2004 “(KOM(2004)0759),
— ob upo števanju sklepov predsedstva z Evropskega sveta z dne 22. in 23. marca 2005,22.11.2006 SL C 285 E/143 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 1. december 2005
— ob upo števanju poro čila skupine na visoki ravni o lizbonski strategiji iz novembra 2004,
— ob upo števanju svoje resolucije z dne 18. novembra 2003 o osmem poro čilu Komisije o izvajanju
regulativnega okvira za telekomunikacije (1),
— ob upo števanju svoje resolucije z dne 12. februarja 2003 o na činih splo šnega uvajanja mobilnih komu-
nikacij tretje generacije (2),
— ob upo števanju Direktive 2002/19/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. marca 2002 o dostopu
do elektronskih komunikacijskih omre žij in pripadajo čih naprav ter o njihovem medomre žnem pove-
zovanju (Direktiva o dostopu) (3),
— ob upo števanju Direktive 2002/20/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. marca 2002 o odobritvi
elektronskih komunikacijskih omre žij in storitev (Direktiva o odobritvi) (4),
— ob upo števanju Direktive 2002/21/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. marca 2002 o skupnem
regulativnem okviru za elektronska komunikacijska omre žja in storitve (Okvirna direktiva) (5),
— ob upo števanju Direktive 2002/22/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. marca 2002 o univer-
zalni storitvi in pravicah uporabnikov v zvezi z elektronskimi komunikacijskimi omre žji in storitvami
(Direktiva o univerzalnih storitvah) (6),
— ob upo števanju sklepov predsedstva z Evropskega sveta v Lizboni z dne 23. in 24. marca 2000,
— ob upo števanju Sklepa Komisije z dne 29. julija 2002 o ustanovitvi Evropske skupine regulatornih
organov za elektronska komunikacijska omre žja in storitve (7),
— ob upo števanju člena 45 svojega Poslovnika,
— ob upo števanju poro čila Odbora za industrijo, raziskave in energetiko ter mnenja Odbora za pravne
zadeve (A6-0305/2005),
A. ker se postopki za prenos in izvajanje zakonodaje Skupnosti med dr žavami članicami razlikujejo, tak
polo žaj pa ovira nastanek resni čno enotnega trga elektronskih komunikacij,
B. ker Komisija igra osrednjo vlogo pri izvajanju in pravilni uporabi regulativnega okvira,C. ker v primeru kr šitev Komisija lahko spro ži postopke proti dr žavam članicam, ki ne izvajajo ustrezne
zakonodaje ali jo izvajajo nepravilno,
D. ker Komisija v skladu s postopkom iz člena 7 Okvirne direktive oceni ukrepe, ki jih nacionalni regula-
torni organi nameravajo izvajati,
E. ker ta dolo čba slu ži regulatornemu organu kot pro žno sredstvo, ki mu omogo ča, da pose že na trg,
kadar je ogro žena svobodna konkurenca,
F. ker so ti vidiki urejanja dragocena mo žnost, ki omogo ča regulatornemu organu, da pravilno posega na
razvijajo čse trg, kjer bodo najnovej še tehnolo ške inovacije omogo čale zagotavljanje novih storitev za
stranke,
(1) UL C 87 E, 7.4.2004, str. 65.
(2) UL C 43 E, 19.2.2004, str. 260.
(3) UL L 108, 24.4.2002, str. 7.
(4) UL L 108, 24.4.2002, str. 21.
(5) UL L 108, 24.4.2002, str. 33.
(6) UL L 108, 24.4.2002, str. 51.
(7) UL L 200, 30.7.2002, str. 38.C 285 E/144 SL 22.11.2006 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 1. december 2005
G. ker ta regulativni sistem omogo ča prilagajanje izvajanja izbolj šav na podlagi na čela sorazmernosti in
zmanj šanje regulativnih obremenitev, ko konkuren čni trendi na trgu upravi čujejo tako dejavnost,
H. ker se nacionalni regulatorni organi neodvisno odlo čajo za posege na trge in ker se pri tem ravnajo po
merilu sorazmernosti glede na zastavljene cilje,
I. ker so prito žbeni postopki proti odlo čitvam nacionalnih regulatornih organov dolgotrajni in ker imajo
v nekaterih dr žavah članicah prito žbeni postopki zoper te odlo čitve redno suspenzivni u činek,
J. ker zamude pri izvajanju in analizah trga predstavljajo veliko oviro pri vzpostavitvi enotnega trga elek-
tronskih komunikacij in ustvarijo tako med podjetji v razli čnih dr žavah članicah razli čne pogoje dela in
negotovosti glede tega, kateri regulativni pristop uporabiti v prehodnem obdobju,
K. ker bo jasno opredeljen pravni okvir ustvaril take pogoje, ki vzpodbujajo operaterje k novim nalo žbam,
in ker je to nujno, da bi lahko evropska industrija elektronskih komunikacij prevzela vodilno vlogo vmednarodnem prostoru,
L. ker lahko z razlago in izvajanjem predpisov o infrastrukturi za elektronske komunikacije Komisija
znatno prispeva k varovanju in spodbujanju pluralnosti medijev,
M. ker kljub ukrepom, ki jih za zmanj šanje pretirano visokih stro škov mednarodnega gostovanja v EU
izvajajo nacionalni regulatorni organi, cene klicev v ali iz druge dr žave še vedno ostajajo previsoke ter
zaradi obstoje čega tveganja za protikonkuren čne dogovore in zlorabo prevladujo čega polo žaja,
N. ker lahko pravilno urejen enotni trg zagotavlja po štene pogoje za izvajanje storitev in cen za vse
potro šnike, tako da jim omogo ča zahtevano preglednost in varnost,
O. ker pravni okvir pomaga dolo čati nastanek in nadaljnji obstoj pluralnosti medijev,
P. ker v Beli knjigi o storitvah splo šnega pomena (KOM(2004)0374) Komisija navaja, da je cilj ustvarjanja
odprtega in konkuren čnega notranjega trga zdru žljiv s ciljem razvoja storitev splo šnega pomena, zato je
nujno ohraniti pravi čne pogoje cen in storitev za potro šnike, ki bodo ustvarili enoten trg komunikacij,
ki bo vklju čeval celotno evropsko ozemlje in tako zmanj šal digitalni razkorak, kar je prednostna naloga
Evropske unije,
1. se strinja s pomisleki, ki jih je Komisija izrazila v svojem, zgoraj navedenem, sporo čilu; popolnoma
podpira Komisijo v njeni vlogi glavnega pobudnika ureditve, tako glede pravilne razlage novih predpisov,kakor tudi glede potrebe po zagotovitvi njihove enotne uporabe na na čin, ki bo skladen s cilji predpisov o
elektronskih komunikacijah, s pravo časnim in stalnim spremljanjem;
Institucionalni okvir
2. poudarja potrebo po za četku institucionalne razprave, katere cilj naj bo okrepitev in pojasnitev tako
evropskega institucionalnega modela na podro čju elektronskih komunikacij, kakor tudi ustreznega regulativ-
nega okvira, ter opredelitev najbolj ših poti za dosego tega cilja;
Komisija
3. poziva, da se okrepi vloga Komisije, in poudarja, da bi morala igrati osrednjo vlogo kot varuh zako-
nodaje Skupnosti, medtem ko je Evropska skupina regulatornih organov še naprej le posvetovalno in sveto-
valno telo Komisije v skladu s Sklepom 2002/627/ES s ciljem celovite in skladne uporabe regulativnegaokvira v skladu s členom 7(2) Okvirne direktive;22.11.2006 SL C 285 E/145 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 1. december 2005
4. popolnoma podpira dejavnosti Komisije tako pri postopkih zoper dr žave članice, ki ne izpolnjujejo
svojih obveznosti, kakor pri analizi ukrepov, ki jih nacionalni regulatorni organi sporo čajo v skladu s čle-
nom 7 Okvirne direktive; poziva Komisijo, da pozorno spremlja ukrepe na nacionalnih trgih, tako da le-tine bi ogro žali uresni čitve enotnega trga elektronskih komunikacij;
Evropska skupina regulatornih organov
5. poudarja, da se sestava in naloge Evropske skupine regulatornih organov in skupine neodvisnih regu-
latornih organov mo čno prekrivajo, in da se je zato potrebno izogniti vsakemu podvojenemu delu in nepo-
trebni uporabi omejenih upravnih virov; zato priporo ča, da se dose že dogovor o postopnem zdru ževanju
Evropske skupine regulatornih organov in skupine neodvisnih regulatornih organov;
6. poudarja potrebo, da se mora Evropska skupina regulatornih organov omejiti na svoje svetovalne
naloge, pri čemer čim bolj vsestransko in pregledno vklju čuje vse zainteresirane strani, in da nadaljuje
dejavnosti, ki so ji bile izrecno dodeljene na osnovi regulativnega okvira;
Parlament
7. poziva Komisijo, naj predlo ži Parlamentu svoje letno poro čilo o napredku pri izvajanju regulativnega
okvira takoj, ko bo le-to sprejeto, kakor tudi druga poro čila o analizi delovanja trga elektronskih komuni-
kacij, tako da bo Parlament pravo časno vklju čen v postopek spremljanja;
8. pozdravlja naglo pove čanje gostote širokopasovnih priklju čkov; poziva Komisijo, naj obvesti Parlament
o svojih dejavnostih spremljanja razvoja sektorja širokopasovnih storitev in ukrepov v zvezi s tem;
Državečlanice in nacionalni regulatorni organi
9. ob žaluje, da nekatere dr žave članice še niso v celoti sprejele regulativnega okvira ali pa ga niso pra-
vilno uporabile, in poziva te dr žave članice, naj se takoj uskladijo z zakonodajo Skupnosti o elektronskih
komunikacijah;
10. poziva dr žave članice, naj ustrezno podprejo dejavnosti nacionalnih regulatornih organov, ki jim
omejena sredstva ne omogo čajo hitrega izvr ševanja danih nalog; poziva dr žave članice tudi, naj sprejmejo
potrebne ukrepe za hitrej še obravnavanje prito žb zoper odlo č
itve nacionalnih regulatornih organov;
11. nujno poziva dr žavečlanice, naj zagotovijo popolno neodvisnost nacionalnih regulatornih organov in
poziva Komisijo, naj to skrbno nadzoruje in o tem obve šča Parlament;
12. spodbuja nacionalne regulatorne organe in Komisijo k izvajanju bolj ših presoj vpliva in primerjalnih
analiz predlaganih obveznosti ter njihove u činkovitosti in uspe šnosti za trge;
13. poziva dr žavečlanice, naj upo števajo na čeli preglednosti in sorazmernosti ter utemeljijo vse upravne
predpise v breme izvajalcev na podro čju dodeljevanja storitev, pri čemer upo števajo zadeve splo šnega
pomena; poziva Komisijo, naj nemudoma preveri stanje na tem podro čju;
14. poudarja pomen ustreznega dodeljevanja frekvenc za storitve splo šnega pomena, odprtih, preglednih
in nediskriminatornih postopkov, kakor tudi potrebno pro žnost pri dodeljevanju radijskih frekvenc in pri
izdaji licenc;
15. priporo čad ržavam članicam, Komisiji in nacionalnim regulatornim organom, da upo števajo, da mora
regulativni okvir pritegniti in za ščiti nalo žbe; poudarja, da je treba spodbujati nalo žbe v infrastrukturo, zlasti
vširokopasovna omre žja, v mobilno telefonijo tretje generacije in v druge nastajajo če trge, pri čemer upo-
števajo storitve splo šnega gospodarskega pomena;C 285 E/146 SL 22.11.2006 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 1. december 2005
16. poudarja potrebo po varovanju urejenih storitev tudi ob spreminjajo či se tehnologiji, posebno v zvezi
z dostopnimi omre žji; zato meni, da je pomembno ohranjati mo žnost, da se nadomestnim operaterjem
ponudi dostop do nove infrastrukture pod pravi čnimi in razumnimi pogoji;
17. poudarja, da se morajo regulativni ukrepi osredoto čiti na odpravo izkrivljanj, ki onemogo čajo
pošteno konkurenco, zlasti pa je treba upo števati potrebo po spodbujanju razvoja novih trgov in enakih
možnosti za tr žne udele žence;
18. opozarja, da razvoj mobilne telefonije tretje generacije v časih ovirajo nacionalni in lokalni predpisi v
zvezi z izdajo dovoljenj za gradnjo infrastruktur in s strogimi kriteriji pri izdaji licenc; zato poziva pristojneoblasti, naj ukrepajo in naj odpravijo vse ovire za čim ve čji napredek komunikacij tretje generacije;
19. poziva dr žave članice, naj zagotovijo, da bodo lokacije za postavitve naprav in objektov mobilnega
omre žja izbrane ob upo števanju na čel varovanja zdravja in okolja ter da bodo dolo čene v preglednih
postopkih urbanisti čnega na črtovanja; poziva Komisijo, naj spremlja te dejavnosti in o njih redno poro ča
Evropskemu parlamentu; poudarja potrebo po javni objavi informacij o vrednostih sevanja;
20. pozdravlja uvedbo prostovoljnih kod za za ščito uporabnikov pred nenaro čenimi reklamnimi sporo čili
in poziva k prenosu na čel o prostovoljnem uvr ščanju na elektronske po štne sezname ( „opt-in rules “)v
okviru celotne EU;
21. poudarja pomen zasebnosti podatkov v zvezi z nara ščanjem števila pro šenj za shranjevanje podatkov
ter ugotavlja že dolgo vzpostavljeno sodelovanje operaterjev elektronskih komunikacij z organi kazenskega
pregona v jasno dolo čenem pravnem okviru in obravnavi od primera do primera; priznava, da bi bilo
obvezno shranjevanje podatkov ovira za dr žavljanske svobo ščine in vir precej šnjih stro škov za operaterje;
zaklju č
uje, da bi kakr šne koli dolo čbe o shranjevanju podatkov morale biti sprejete v okviru postopka
soodlo čanja z Evropskim parlamentom;
Industrija in potro šniki
22. poudarja, da je sektor informacijskih in komunikacijskih tehnologij (IKT) gonilna sila evropskega
gospodarstva, ki bistveno prispeva k rasti in odpiranju novih delovnih mest;
23. opozarja, da je namen evropske zakonodaje o elektronskih komunikacijah spodbujati konkurenco
med podjetji in hkrati zagotavljati visoko stopnjo za ščite uporabnikov;
24. poziva Komisijo, naj za za ščito pravic uporabnikov izvede in Parlamentu predstavi redne študije, ki
vklju čujejo analizo najmanj naslednjih parametrov: preglednost izstavljanja ra čunov, pogodbena jamstva ter
trendi cen in trgov za širokopasovno, fiksno in mobilno telefonijo;
25. pozdravlja pove čanje razvezanih lokalnih zank, vendar poudarja, da je potreben nadaljnji razvoj za
zagotavljanje konkuren čnega trga za potro šnike;
26. poziva ponudnike telekomunikacijskih storitev, naj upo števajo tudi interese invalidov, ko gre za
izbiro, ceno in ugodnosti glede kakovosti in dostopnosti telekomunikacijskih storitev, in poziva regulatorneorgane, naj se posvetujejo s predstavniki invalidov, ko ocenjujejo te storitve;
27. poziva ponudnike storitev tretje generacije, da na črtujejo razmerja cene in storitve, ki bi širokopa-
sovno povezavo pribli žaločim ve čuporabnikom in krajem, kot je mogo če, in tako odpravilo geografske
meje širokopasovnih povezav;22.11.2006 SL C 285 E/147 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 1. december 2005
28. poudarja, da je bistveno, da morajo operaterji zagotavljati preglednost pri cenah storitev, in da
morajo biti potro šniki jasno in vsestransko seznanjeni s ponujenimi storitvami in z njihovimi cenami, zlasti
kar zadeva stro ške; glede storitev mednarodnega gostovanja pozorno spremlja najnovej še postopke Komisije
glede na dolo čbe Pogodbe o zlorabi prevladujo čega polo žaja ( člen 82) in „izjave o zadr žkih“; poziva Komi-
sijo in dr žavečlanice, naj analizirajo, katere strukturne spremembe so potrebne, da se zagotovijo primerni in
pregledni stro ški gostovanja; poleg tega poziva Svet, naj naro či Komisiji, da pripravi akcijski na črt in časovni
razpored, kar bo potro šnikom omogo čilo neprekinjeno uporabo storitev mednarodnega gostovanja po naj-
bolj ugodnih cenah in v najkraj šem mo žnem času po celotnem evropskem ozemlju z nadaljevanjem stori-
tev;
29. ponovno poziva Komisijo in nacionalne regulatorne organe, naj si prizadevajo za nadaljnji napredek
na podro čju prenosljivosti številk tako pri fiksni kot pri mobilni telefoniji in na podro čju tarif medomre žnih
klicev ( „mobile call termination “);
30. opozarja, da je delujo čsistem prenosljivih številk mobilnih telefonov nujen za zdravo konkurenco
med mobilnimi operaterji in zato poudarja, da morajo biti zara čunani zneski za prenos številke nizki ali
enaki ni čv vseh dr žavah članicah ter da bi bilo treba čas trajanja prenosa številk v nekaterih dr žavah
članicah skraj šati;
31. poziva Komisijo, naj ukrepa v prid zni žanja stro škov za prenehanje pogodb, ki so v mnogih dr žavah
članicah še vedno zelo visoki in bi morali biti vezani na dejanske stro ške;
32. opozarja, da je Komisija v beli knjigi o storitvah splo šnega pomena izjavila, da je cilj ustvarjanja
odprtega in konkuren čnega notranjega trga zdru žljiv s ciljem razvoja tak šnih storitev splo šnega pomena, ki
bodo dostopne, visoko kakovostne in sprejemljivih cen, zato morajo regulativni ukrepi upo števati oboje;
33. pri čakuje sklepe študije o tem, na kak šen na čin dr žave članice razlagajo cilje splo šnega pomena, ko
nalagajo obveznosti prenosa;
34. pozdravlja pobudo Komisije o preglednosti na podro čju mednarodnih gostovanj ( „roaminga “), kar bo
uporabnikom nudilo dostop do koristnih informacij o kon čnih prodajnih cenah na drobno, ki jih nudijo
razli čni operaterji mobilne telefonije v razli čnih dr žavah EU, in zlasti poziva ponudnike storitev, naj zmanj-
šajo stro ške gostovanj, zato da gospodarsko in socialno sodelovanje med dr žavami članicami ni omejeno z
visokimi stro ški; poziva Komisijo, naj razvije nove pobude, da se zmanj šajo visoki stro škičezmejnega mobil-
nega telefonskega prometa, tako da se lahko čim prej ustvari pravi mednarodni trg za potro šnike s privo šč-
ljivimi stro ški gostovanj v mobilni telefoniji;
35. poudarja, da morajo imeti vsi evropski dr žavljani dostop do storitev informacijske dru žbe, to pa
pomeni uporabo novih, potro šniku prijaznih ukrepov za zmanj šanje digitalnega razkoraka, še zlasti za
starej še in invalidne osebe; zavzema stali šče, ki podpira odprt evropski standard za vzpostavitev povezljivosti
storitev, platform in terminalov za prenos, ki bodo pomembno prispevali k doseganju tega cilja;
36. poziva Komisijo, naj razi ščem o žnosti, kako nadaljevati, da bi se razli čni nacionalni trgi v tem sekto-
rju razvili v notranji trg brez meja s skupno zakonodajo in predpisi, kar operaterjem omogo ča konkuren čno
delovanje na enotnem trgu;
*
**
37. naro či svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji, vladam in parlamentom
državčlanic, Evropski skupini regulatornih organov in ustreznim nacionalnim regulatornim organom.C 285 E/148 SL 22.11.2006 Uradni list Evropske unije
Četrtek, 1. december 2005