o izvajanju in delovanju vrhnjega domenskega imena .eu ter razveljavitvi Uredbe (ES) št. 733/2002 in Uredbe Komisije (ES) št. 874/2004

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Vrhnja domena .eu je bila uvedena z Uredbo (ES) št. 733/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. aprila 2002 o izvajanju domene .eu najvišje ravni. Vrhnjo domeno .eu je 22. marca 2005 dodelila Internetna organizacija za dodeljevanje imen in številk (ICANN), v internetno korensko cono pa je bila naložena 2. maja 2005. Vrhnjo domeno (TLD) dodatno urejajo pravila iz Uredbe Komisije (ES) št. 874/2004 z dne 28. aprila 2004 o pravilih javnega reda v zvezi z izvajanjem in funkcijami domene .eu najvišje ravni ter načelih, ki urejajo registracijo.

Vrhnja domena .eu je domensko ime Evropske unije in njenih državljanov. Obstoj posebnega domenskega imena za Evropsko unijo z zelo jasno in prepoznavno skupno oznako je pomemben in dragocen gradnik evropske spletne identitete. V skladu s cilji strategije za enotni digitalni trg vrhnja domena .eu evropskim podjetjem in državljanom omogoča sodelovanje v elektronskem trgovanju in krepi njihovo udeležbo na enotnem spletnem trgu.

Od sprejetja uredb o domeni .eu so se politične in zakonodajne razmere v Uniji, v spletnem okolju in na trgu močno spremenile. Npr. leta 2013 se je trg domenskih imen močno razširil, zaradi česar je bilo uvedenih več kot 1 300 novih generičnih vrhnjih domen (gTLD), kot so .shop, .design ali .wine. Da bi zagotovili, da bo pravni okvir domene .eu še vedno ustrezal svojemu predvidenemu namenu in vrednotam, je bil v letni delovni program Komisije vključen pregled uredb o domeni .eu v okviru programa ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT). Ta pregled je vključeval zaporedno („back-to-back“) vrednotenje in oceno učinka. V postopku ocenjevanja so bile v skladu s smernicami za boljše pravno urejanje ocenjene uspešnost, učinkovitost, ustreznost, skladnost in dodana vrednost EU sedanjih uredb o domeni .eu. V oceni učinka so bili opisani odzivi politike na izzive, ugotovljene pri ocenjevanju, ki so bili podlaga za pregled regulativnega okvira domene .eu.

Pri ocenjevanju je bilo ugotovljeno, da je domena .eu dobro uveljavljena vrhnja domena in da še naprej dobro deluje. Toda ureja jo zastarel, tog pravni okvir (i) z zastarelimi ali togimi določbami, ki jih ni enostavno posodabljati, in (ii) ki ne zagotavlja najboljše možne strukture upravljanja v smislu nadzora in odgovornosti v skladu s pristopom k upravljanju interneta, kot ga je izrazila Komisija, tako da je (iii) za vrhnjo domeno .eu v času hitro se spreminjajočih trgov mogoče predvideti vse večje težave. Težava trenutno ni pereča in je opazna pri delovanju ter upravljanju vrhnje domene .eu, zato trenutno prizadeva predvsem akterje, ki imajo opraviti s temi funkcijami. Toda brez previdnostnih ukrepov se bo težava verjetno tako povečala, da bo prizadela končne uporabnike v smislu trajnosti in pripone .eu in njene privlačnosti v primerjavi z drugimi, konkurenčnimi domenskimi imeni. Ta pobuda naj bi zagotovila, da bo vrhnja domena, ki je doslej delovala razmeroma dobro, tako delovala tudi v prihodnje. Ob upoštevanju navedene ocene naj bi ta predlog: a) odpravil zastarele zakonske in upravne zahteve, hkrati pa zagotovil, da bo novi regulativni okvir kos prihodnosti in da bo vrhnji domeni .eu omogočil prilagajanje hitrim spremembam na trgu vrhnjih domen in dinamičnemu digitalnemu okolju; b) še naprej vključeval in spodbujal prednostne naloge EU v spletnem svetu in zagotavljal strukturo upravljanja, ki bo odražala najboljše tehnične in upravljavske prakse ter bo tako v javnem interesu EU; c) zrahljal sedanja merila za upravičenost za registracijo domen z .eu, da bodo lahko državljani Unije registrirali domensko ime z .eu ne glede na svoje prebivališče; d) odpravil stroge prepovedi vertikalnega ločevanja, hkrati pa vseboval jasne določbe, ki bi varovale uporabo pravil poštene konkurence v skladu s Pogodbo o delovanju Evropske unije (PDEU).

Predlog pomeni odziv na višje zastavljene cilje glede uporabe vrhnje domene .eu in zagotavlja, da bo imelo v bližnji prihodnosti od nje korist čim več evropskih državljanov. Ta predlog bo vzpostavil pravni okvir, ki bo izhajal iz načel in bo kos prihodnosti ter v katerem za uvedbo novosti iz panoge domenskih imen ne bo potreben zakonodajni pregled, zato bo spodbujal inovacije v ekosistemu domene .eu tako na ravni registra kot na podrejenih trgih registratorjev in prijaviteljev.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Predlog je skladen s cilji strategije za enotni digitalni trg o spodbujanju čezmejnih spletnih dejavnosti v Evropi, krepitvi varnosti in zaupanja v spletno okolje, spodbujanju evropskega podjetništva in zagonskih podjetij ter uveljavljanja pravic državljanov, tudi njihove zasebnosti, v digitalni dobi. Ta predlog bo s pregledanim, poenostavljenim in racionaliziranim regulativnim okvirom za vrhnjo domeno .eu omogočil boljše upravljanje in delovanje vrhnje domene .eu in tako v pozitivnem smislu dopolnil politike EU zlasti na področju enotnega digitalnega trga, zaupanja in varnosti na internetu, večjezičnosti, upravljanja interneta, spodbujanja evropskega podjetništva in zagonskih podjetij ter digitalizacije evropskega gospodarstva in družbe.

Unija je v sklepih Sveta o upravljanju interneta z dne 27. novembra 2014 ponovno potrdila svojo zavezo za spodbujanje struktur upravljanja, ki vključujejo več zainteresiranih strani in temeljijo na usklajenem sklopu načel globalnega upravljanja interneta, skladnem s človekovimi pravicami in temeljnimi spletnimi svoboščinami na spletu. V skladu z navedenimi sklepi se s tem predlogom ustanavlja svet več zainteresiranih strani za svetovanje Komisiji o krepitvi in širitvi prispevkov k dobremu upravljanju registra .eu. Tako bi bil model usklajen s Komisijino politiko upravljanja interneta, kot je zapisana v sporočilu „Internetna politika in upravljanje interneta – Vloga Evrope pri oblikovanju prihodnosti upravljanja interneta“.

Ta predlog naj bi tudi zagotovil, da bi imelo od vrhnje domene .eu korist čim več evropskih državljanov. Obstoj inovativnih mehanizmov, ki bodo kos prihodnosti in odzivni, bo uporabnikom dalo gotovost, da ima lastnik domene sedež v Uniji ali da je zares povezan z njo in da za vsako komercialno podjetje, ki uporablja domeno .eu, velja zakonodaja Unije.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST