SL ECB-PUBLIC  
 
MNENJE EVROPSKE CENTRALNE BANKE 
z dne 18. aprila 2016 
o revidiranju poslovanja Banke Slovenije 
(CON/2016/24) 
 
Uvod in pravna podlaga 
Evropska centralna banka (ECB) je dne 23. marca 2016 prejela zahtevo slovenskega ministrstva za 
finance za mnenje o predlogu zakona o dopolnitvah Zakona o Banki Slovenije (v nadaljnjem besedilu: 
predlog zakona). 
Pristojnost ECB, da poda mnenje, izhaja iz členov 127(4) in 282(5) Pogodbe o delovanju Evropske unije 
ter iz tretje alinee člena 2(1) Odlo čbe Sveta 98/415/ES1, saj se predlog zakona nanaša na Banko 
Slovenije. V skladu s prvim stavkom člena 17.5 Poslovnika Evropske centralne banke je to mnenje sprejel 
Svet ECB. 
 
1. Namen predloga zakona Za Banko Slovenije zdaj velja obveznost revizije ra čunovodskih izkazov v skladu s členom 27.1 Statuta 
Evropskega sistema centralnih bank in Evropske centralne banke (v nadaljnjem besedilu:Statut ESCB). Namen predloga zakona je dolo čiti tudi pravila za revidiranje Banke Slovenije s strani ra čunskega 
sodišča, ki bi bila združljiva z na čelom neodvisnosti centralnih bank. Predlog zakona predvideva, da se ta 
pravila uvedejo tako, da se doda nov člen v Zakon o Banki Slovenije
2. 
 
2. Pripombe 2.1 Kakor je navedeno v preteklih mnenjih ECB, posebej v zvezi z razli čnimi slovenskimi 
zakonodajnimi pobudami
3, državni revizorji ne smejo revidirati ra čunovodskih izkazov nacionalne 
centralne banke (NCB), lahko pa državna reviz ijska služba ali podoben organ za nadzor nad 
porabo javnih financ, kot je ra čunsko sodiš če, revidira dejavnosti NCB in njeno porabo javnih 
financ. Vendar morajo za državno revizijsko službo ali podoben organ, ki bi imel take pristojnosti, veljati številna varovala, zasnovana za zagotovitev skladnosti z na čelom neodvisnosti centralnih 
bank: (a) obseg nadzora bi moral biti jasno opredeljen v pravnem okviru; (b) v dejavnosti neodvisnih zunanjih revizorjev NCB se ne bi smelo posegati; (c) v skladu z na čelom institucionalne 
neodvisnosti, kot ga dolo čata člen 130 Pogodbe in člen 7 Statuta ESCB, taka revizija: (i) bi morala 
                                                 
1  Odlo čba Sveta 98/415/ES z dne 29. junija 1998 o posvetovanju nacionalnih organov z Evropsko centralno banko 
glede osnutkov pravnih predpisov (UL L 189, 3.7.1998, str. 42). 
2  Zakon o Banki Slovenije (ZBS-1) (Uradni list RS, št. 72/06 – uradno pre čiščeno besedilo in 59/11).  
3  Glej mnenja CON/2015/57, CON/2015/8 in CON/2014/25. Vsa mnenja ECB so objavljena na spletni strani ECB na 
naslovu www.ecb.europa.eu. 
 
ECB-PUBLIC  
2 spoštovati prepoved dajanja navodil NCB in njenim organom odlo čanja; (ii) ne bi smela posegati v 
naloge NCB, povezane z ESCB, in (iii) bi se morala izvajati na nepoliti čni, neodvisni in izklju čno 
strokovni osnovi. 
2.2 ECB pozdravlja cilj predloga zakona, da z dolo čitvijo pravil za revidiranje Banke Slovenije upošteva 
načelo neodvisnosti centralnih bank in z njim povezana varovala, navedena v odstavku 2.1. V tej 
zvezi se ugotavlja, da je ra čunsko sodiš če v skladu s 1. členom Zakona o ra čunskem sodiš ču4 
najvišji revizijski organ za kontrolo državnih ra čunov, državnega prora čuna in celotne javne porabe 
v Republiki Sloveniji. V razmerju do drugih drža vnih organov je samost ojen in neodvisen državni 
organ. Obseg nadzora ra čunskega sodiš ča nad poslovanjem Banko Slovenije je opredeljen v 
prvem odstavku novega člena, ki ga uvaja predlog zakona. Navedeni odstavek dolo ča, da mora 
računsko sodiš če revidirati „pravilnost“ in „u činkovitost“ poslovanja Banke Slovenije. Ta pojma 
izhajata iz Zakona o ra čunskem sodiš ču: v njem je „revidiranje pravilnosti poslovanja“ opredeljeno 
kot „pridobivanje ustreznih in zadostnih podatkov za izrek mnenja o skladnosti poslovanja s 
predpisi in usmeritvami, ki jih mora upoštevati uporabnik javnih sredstev pri svojem poslovanju“, revidiranje „u činkovitosti“ pa je ena od treh vrst revidiranja, uvrš čenih v tako imenovano „revidiranje 
smotrnosti poslovanja“, ki je opredeljeno kot „pridobivanje ustreznih in zadostnih podatkov za izrek mnenja o gospodarnosti, mnenja o učinkovitosti  ali mnenja o uspešnosti poslovanja“
5. Revidiranje 
učinkovitosti poslovanja Banke Slovenije se nanaša na podro čja njene organizacije, upravljanja, 
kadrov in splošne operativne u činkovitosti. S tem ter skupaj z izrecno dolo čbo šestega odstavka 
novega člena, ki ga uvaja predlog zakona, da ra čunsko sodiš če pri izvrševanju revizijske 
pristojnosti ne sme posegati v dejavnosti neodvisnih zunanjih revizorjev, ki so izbrani skladno z 
52. členom Zakona o Banki Slovenije, predlog zakona tudi zagotavlja, da ra čunsko sodiš če ne sme 
revidirati ra čunovodskih izkazov Banke Slovenije in ovirati ali posegati v dejavnosti neodvisnih 
zunanjih revizorjev Banke Slovenije, imenovanih v skladu s členom 27.1 Statuta ESCB. 
 Poleg tega drugi odstavek novega člena, ki ga uvaja predlog zakona, iz obsega revidiranja izrecno 
izključuje vsa dejanja, ki predstavljajo izvrševanje nalog po Zakonu o Banki Slovenije in Statutu 
ESCB. Ta dolo čba je pomembna, ker zagotavlja, da revidiranje ne posega v naloge Banke 
Slovenije6. V tej zvezi želi ECB slovenske organe opozoriti, da je treba v skladu s posebnim 
načelom neodvisnosti za ban čni nadzor, ki je dolo čeno v členu 19 Uredbe Sveta (EU) 
št. 1024/20137 in velja za ECB in pristojne nacionalne organe, kadar delujejo v okviru enotnega 
mehanizma nadzora (EMN), ter omejitvami, dolo čenimi v členu 27.2 Statuta ESCB in členu 20(7) 
Uredbe (EU) št. 1024/2013 glede nadzorniških na log, prenesenih na ECB, zagotoviti, da 
revidiranje: (a) ne zajema uporabe in razlage prava in prakse nadzora v okviru EMN; to je 
pomembno zlasti pri dolo čanju obsega zgoraj navedenega revidiranja „pravilnosti poslovanja“; 
(b) ne posega v naloge, prenesene na ECB z Uredbo (EU) št. 1024/2013, in ne vklju čuje teh nalog 
in njegov obseg ni tako širok, da bi pomenil posredno revidiranje ECB; ter (c) se izvaja na 
                                                 
4  Zakon o ra čunskem sodiš ču (ZRacS-1) (Uradni list RS, št. 11/01 in 109/12).  
5  Glej prvi odstavek v povezavi s tretjim odstavkom 20. člena Zakona o ra čunskem sodiš ču. 
6  V skladu z 2. členom Zakona o Banki Slovenije bi bilo treba na čelo neodvisnosti centralnih bank spoštovati ne samo 
v primerih, ko Banka Slovenije opravlja naloge, povezane z ESCB, ampak tudi v primerih, ko opravlja nacionalne 
naloge. 
7  Uredba Sveta (EU) št. 1024/2013 z dne 15. oktobra 2013 o prenosu posebnih nalog, ki se nanašajo na politike 
bonitetnega nadzora kreditnih institucij, na Evropsko centralno banko (UL L 287, 29.10.2013, str. 63). 
ECB-PUBLIC  
3 nepolitični, neodvisni in izklju čno strokovni osnovi8. Predlog zakona in njegovo izvajanje bi morala 
zagotoviti spoštovanje teh na čel. 
 ECB razume, da se želi s tem, ko tretji odstavek novega člena, ki ga uvaja predlog zakona, govori 
o „priporo čilih“ računskega sodiš ča in na čelu „upoštevaj ali pojasni“, s predlogom zakona 
zagotoviti, da mnenje ra čunskega sodiš ča Banke Slovenije ne zavezuje in tako ra čunsko sodiš če 
Banki Slovenije ne sme dajati navodil9. Za zagotovitev skladnosti z na čelom neodvisnosti 
centralnih bank je pomembna tudi dolo čba petega odstavka novega člena, ki ga uvaja predlog 
zakona, saj dolo ča, da v zvezi s člani Sveta Banke Slovenije ne velja splošna dolžnost in 
pristojnost ra čunskega sodiš ča, da v nekaterih primerih, dolo čenih v Zakonu o ra čunskem sodiš ču, 
predlaga razrešitev odgovorne osebe10. 
2.3 V zvezi s četrtim in sedmim odstavkom novega člena, ki ga uvaja predlog zakona, se ugotavlja, da 
se predlog zakona sklicuje na člen 37 Statuta ESCB in tudi na pravila ESCB. Zaradi celovitosti 
ECB priporo ča, da se poleg sklicevanja na člen 37 Statuta ESCB in ustrezna pravila ESCB doda 
tudi sklicevanje na veljavne predpise Unije, vklju čno s tistimi, ki urejajo izmenjavo statisti čnih in 
nadzorniških informacij. 
2.4 Kon čno, če se ta predlog zakona v primerjavi s prejeto razli čico, na katero se nanaša to mnenje, 
bistveno spremeni in spremembe niso tehni čne narave, bi se bilo treba v zvezi z njimi posvetovati z 
ECB11. 
 
To mnenje bo objavljeno na spletni strani ECB. 
  
V Frankfurtu na Majni, 18. aprila 2016 
 [podpis] 
 Predsednik ECB 
Mario DRAGHI 
                                                 
8  Glej odstavek 4.3 Mnenja CON/2015/57.  
9  Izpostaviti je treba, da 2. člen Zakona o Banki Slovenije vladi in drugi m organom ne prepoveduje dajati navodil Banki 
Slovenije ali poskušati vplivati na člane organov odlo čanja Banke Slovenije; vendar pa tako prepoved vsebujeta 
člen 130 Pogodbe in člen 7 Statuta ESCB.  
10  Glej 29. člen Zakona o ra čunskem sodiš ču. 
11  Glej Priro čnik za posvetovanje nacionalnih organov z Evropsko ce ntralno banko glede osnutkov pravnih predpisov iz 
oktobra 2015. Priro čnik je dostopen na spletni strani ECB na naslovu www.ecb.europa.eu.