OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Mednarodna organizacija dela (MOD) je leta 2006 sprejela Konvencijo o delu v pomorstvu (KDP), da bi ustvarila enoten in skladen instrument, ki združuje vse sodobne standarde za mednarodno delo v pomorstvu. KDP zagotavlja celovite pravice in varstvo pri delu za vse pomorščake, ne glede na njihovo državljanstvo in zastavo ladje. Do zdaj jo je ratificiralo 81 držav, vključno z vsemi državami članicami EU, razen Avstrije, Slovaške in Češke.

Določbe KDP so bile vključene v pravo Unije z Direktivo Sveta 2009/13/ES o izvajanju Sporazuma, sklenjenega med Združenjem ladjarjev Evropske skupnosti (ECSA) in Evropsko federacijo delavcev v prometu (ETF) o Konvenciji o delovnih standardih v pomorstvu iz leta 2006. Direktiva je posodobila pravo Unije s standardi KDP, ki so ugodnejši za pomorščake od tistih, ki so bili v veljavi (pogodbe o zaposlitvi, delovni čas, repatriacija, nastanitev in rekreacijske zmogljivosti, hrana in preskrba, varovanje zdravja in varnosti, zdravstvena oskrba, pritožbeni postopki itn.). Direktiva je spodbudila ratifikacijo KDP po vsej EU in pomagala pospešiti začetek njene veljavnosti. Prav tako je pomagala izvesti enoten prenos standardov KDP v vseh državah članicah in sporazumu zagotovila posebne izvršilne ukrepe skladno s pravom Unije.

KDP iz leta 2006 je le delno obravnaval težave v zvezi z odgovornostjo in nadomestilom v povezavi s terjatvami posadke v primeru smrti, telesnih poškodb in zapustitve v tujih pristaniščih, ko lastniki ladij ne izpolnjujejo več svojih odgovornosti. Sektor pomorskega prometa je globalna industrija, v kateri veljajo različni nacionalni zakoni glede na državo lastnika ladje, državo zastave ladje ali državljanstvo posadke. To pomorščakom otežuje, da bi dobili hitro in zadovoljivo odškodnino v primeru zapustitve, poškodbe ali smrti.

Te težave že dolgo priznavata Mednarodna organizacija dela (MOD) in Mednarodna pomorska organizacija (IMO). Leta 1998 je bila vzpostavljena ad hoc delovna skupina strokovnjakov IMO/MOD za odgovornost in nadomestila pri terjatvah v primeru smrti, telesnih poškodb in zapustitve pomorščakov. Ta skupina je priporočila dvostopenjski pristop: prva stopnja bi vključevala sprejetje nezavezujočih smernic, druga stopnja pa sprejetje obveznih instrumentov. Prav tako je priporočila vzpostavitev podatkovne zbirke primerov zapustitve pomorščakov, ki je bila ustanovljena leta 2005.

V letih 2010 in 2011 je na podlagi priporočil skupne delovne skupine MOD opredelila dve vprašanji prednostnega pomena: zapustitev pomorščakov in finančno jamstvo; terjatve v povezavi s smrtjo ali z dolgotrajno invalidnostjo pomorščakov. Leta 2004 je Posebni tristranski odbor, ustanovljen na podlagi KDP, sprejel dve spremembi v zvezi s tema vprašanjema. Marca 2016 je bilo v zbirki podatkov MOD o zapuščenih pomorščakih vpisanih 192 zapuščenih trgovskih ladij, med katerimi so bile nekatere iz leta 2006, s še nerešenimi primeri zapustitve. Veliko zapuščenih pomorščakov je na ladjah brez plačila, pogosto za več mesecev, brez redne oskrbe s hrano, zdravstvene oskrbe ali sredstev za vrnitev domov.

Nekatera pravila, ki so jih uvedle spremembe, so spadala v pristojnost Evropske unije in se nanašala na zadeve, glede katerih je sprejela pravila, zlasti na področju socialne politike in prometa. Zato je Svet sprejel Sklep (2014/346/EU) o stališču, ki ga je bilo treba v imenu Evropske unije sprejeti na 103. zasedanju Mednarodne konference dela glede sprememb h KDP iz leta 2014, in zagotovil podporo Unije za njihovo odobritev.

Spremembe je odobrila Mednarodna konferenca dela na svojem 103. zasedanju 11. junija 2014 v Ženevi. Vse države članice EU so glasovale za njihovo odobritev. Oba sklopa sprememb zadevata obvezne določbe (del A – predpisi in standardi) in neobvezne določbe (del B – smernice) v kodeksu KDP. Zajemajo predpis 2.5 (Repatriacija) v naslovu 2 o pogojih zaposlovanja in predpis 4.2 (Odgovornost lastnikov ladij) v naslovu 4 o varovanju zdravja, zdravstveni oskrbi, socialnem varstvu in socialni varnosti.

Cilj spremenjenih obveznih določb je učinkovit sistem finančnega jamstva, ki: