OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

Akcijski načrt izvrševanja zakonodaje, upravljanja in trgovanja na področju gozdov (FLEGT) [1], ki ga je Svet potrdil leta 2003[2], predlaga niz ukrepov, ki obsegajo podporo državam proizvajalkam lesa, večstransko sodelovanje za preprečevanje trgovine z nezakonito pridobljenim lesom, podporo pobudam iz zasebnega sektorja ter ukrepe za odvračanje naložb v dejavnosti, ki spodbujajo nezakonito sečnjo. Temelj tega akcijskega načrta je vzpostavitev partnerstev v okviru izvrševanja zakonodaje, upravljanja in trgovanja na področju gozdov med Unijo ter državami proizvajalkami lesa, da se prepreči nezakonita sečnja. Svet je leta 2005 sprejel Uredbo (ES) št. 2173/2005[3], ki uvaja shemo izdajanja dovoljenj in mehanizem preverjanja zakonitosti v Unijo uvoženih lesnih proizvodov.

Svet je decembra 2005 Komisijo pooblastil za pogajanja o partnerskih sporazumih FLEGT z državami proizvajalkami lesa z namenom izvajanja akcijskega načrta in zlasti spodbujanja trgovine s preverjenimi zakonitimi lesnimi proizvodi iz partnerskih držav ter njihovega uvoza v EU[4]. Sporazum z Liberijo je po sporazumu z Gano, Indonezijo, Kamerunom, Kongom in Srednjeafriško republiko šesti tak sporazum o partnerstvu, o katerem se je Unija pogajala.

Komisija je začela pogajanja z Liberijo marca 2009. Pogajanja so potekala dve leti ter so obsegala šest pogajalskih srečanj in 14 tehničnih razprav prek videokonference ter srečanja na tehnični delovni ravni. Med pogajanji so Komisiji pomagale države članice, zlati Združeno kraljestvo, ki je zagotovilo sredstva za lažje izvajanje pogajanj. Komisija je Svet stalno obveščala o napredku pogajanj s poročili, naslovljenimi na delovno skupino za gozdove ter na vodje misij in predstavnike EU s sedežem v Liberiji. Po vsakem krogu pogajanj sta pogodbenici organizirali javna srečanja, na katerih sta zainteresirane strani obveščali o napredku pogajanj. Poleg tega je Liberija sprejela zelo participativni pristop, tako da je v pripravo Sporazuma vključila civilno družbo, predstavnike skupnosti in zasebnega sektorja ter predstavnika liberijskega parlamenta.

Sporazum obravnava vse elemente pogajalskih smernic Sveta. Vzpostavlja zlasti okvir, institucije in sisteme za shemo izdajanja dovoljenj FLEGT. V Sporazumu so za sistem določeni nadzor nad dobavno verigo, okvir za spremljanje pravne skladnosti in zahteve po neodvisnem nadzoru. Ti elementi so določeni v prilogah k Sporazumu, ki zagotavljajo podroben opis struktur v podporo zagotavljanja zakonitosti, ki izhaja iz dovoljenja FLEGT.

Prostovoljni sporazum o partnerstvu se osredotoča na upravljanje in izvrševanje z uporabo sistema za izdajanje dovoljenj in zagotavlja, da je liberijski les zakonito pridobljen. Z njim Liberija poudarja svojo zavezanost k izboljšanju odgovornosti in preglednosti. Zaradi dogodkov v preteklosti liberijski les ni spoštovan na mednarodnih trgih. Dovoljenje FLEGT bo na mednarodnih trgih delovalo kot zagotovilo, da so liberijski lesni proizvodi iz preverjeno zakonitih virov.

Sporazum bo v podporo tekočim zakonskim reformam, ki bodo okrepile pravni okvir, namenjen spodbujanju trajnostnega gospodarjenja z gozdovi in povečanju sodelovanja lokalnih skupnosti v procesu odločanja. Sporazum jasno določa področja, ki jih je treba reformirati, in časovni načrt za izvedbo reform.

Liberija je pripravila obsežen okvir za spremljanje pravne skladnosti za vse vrste lastništev, tj. dreves iz gozdov skupnosti, velikih koncesij ali dreves v zasebni lasti na kmetijah; ta okvir zajema vse vidike proizvodnje lesa, vključno s pravicami do sečnje, uporabo standardov za gospodarjenje z gozdovi in varstvo okolja, delitvijo koristi, pravicami delavcev in obdavčenjem. Skladnost se spremlja z novim sistemom za zagotavljanje zakonitosti, ki temelji na veljavnem sistemu sledljivosti in ga razširja. Poleg tega bo Liberija sodelovala z neodvisnim nadzornikom, ki bo pripravljal redna in javno dostopna poročila o učinkovitosti sistema. Civilna družba bo spremljala izvajanje Sporazuma kot celote, svoje ugotovitve pa bo sporočala vladi, nacionalnim zainteresiranim stranem in skupnemu odboru, ki je pristojen za spremljanje izvajanja Sporazuma.

Sporazum vključuje tudi druge proizvode in ne samo tistih iz Priloge II k Uredbi (ES) št. 2173/2005 o shemi FLEGT: vanj so dodani še vsi izvoženi lesni proizvodi, vključno z lesnimi sekanci, ki so običajni stranski proizvod komercialnih kmetijskih koncesij. Liberija je zavezana vzpostavitvi sistema, ki bo EU jamčil, da so vsi gozdni proizvodi iz te države proizvedeni zakonito, kar naj bi pozitivno prispevalo k gospodarski rasti v tej državi.

Sporazum določa uvozno kontrolo na mejah EU, kot je določena z Uredbo (ES) št. 2173/2005 o shemi FLEGT in z njo povezano izvedbeno Uredbo št. 1024/2008. V Sporazum je vključen tudi opis dovoljenja FLEGT za Liberijo, ki je v obliki, kot je določena v navedeni izvedbeni uredbi. Dovoljenja FLEGT se bodo izdajala za izvozne pošiljke lesa, namenjene na druge mednarodne trge, uveden pa bo poseben sistem EU za številčenje, s katerim je poenostavljeno prepoznavanje izvoznih pošiljk lesa, namenjenih v EU.

S Sporazumom se vzpostavlja mehanizem za dialog in sodelovanje z EU glede sheme FLEGT, in sicer prek skupnega odbora za izvajanje Sporazuma. Z njim se določajo tudi načela sodelovanja zainteresiranih strani, socialnega varstva, odgovornosti in preglednosti ter spremljanja in poročanja o izvajanju Sporazuma.

Sporazum določa časovni okvir in postopke za začetek veljavnosti Sporazuma ter uporabo sheme izdajanja dovoljenj. Ker bo Liberija dodatno revidirala in dopolnila predpise na tem področju, okrepila regulativni sistem in sistem upravljanja informacij, nadgradila nadzor dobavne verige, tako da bodo vanje vključeni tudi predelovalni obrati, in vzpostavila neodvisno preverjanje pravne skladnosti, bo za predvidene naloge potrebnih nekaj let za razvoj in preskušanje novih sistemov ter izboljšanje zmogljivosti vlade, civilne družbe in zasebnega sektorja. Shema izdajanja dovoljenj FLEGT naj bi začela popolnoma delovati do konca leta 2014. Preden začne EU sprejemati dovoljenja FLEGT, bo shema izdajanja dovoljenj ocenjena na podlagi meril iz Sporazuma.

2011/0161 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o podpisu Prostovoljnega sporazuma o partnerstvu v imenu Unije med Evropsko unijo in Republiko Liberijo o izvrševanju gozdarske zakonodaje, upravljanju in trgovanju pri uvozu lesnih proizvodov v Evropsko unijo

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji,

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, in zlasti prvega pododstavka člena 207(3) Pogodbe v povezavi s členom 218(5) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Evropska komisija je maja 2003 sprejela sporočilo Evropskemu parlamentu in Svetu z naslovom „Izvrševanje zakonodaje, upravljanje in trgovanje na področju gozdov (FLEGT): predlog akcijskega načrta EU“[5], v katerem je pozvala, naj se z oblikovanjem prostovoljnih sporazumov o partnerstvu z državami proizvajalkami lesa sprejmejo ukrepi za preprečevanje nezakonite sečnje. Sklepi Sveta o akcijskem načrtu so bili sprejeti oktobra 2003[6], Evropski parlament pa je resolucijo o tem sprejel 11. julija 2005[7].

(2) Svet je 5. decembra 2005 pooblastil Komisijo, da začne pogajanja o sporazumih o partnerstvu za izvajanje akcijskega načrta Unije za izvrševanje zakonodaje ter upravljanje in trgovanje na področju gozdov (FLEGT).

(3) Svet je 20. decembra 2005 sprejel Uredbo (ES) št. 2173/2005[8], s katero je bila vzpostavljena shema izdajanja dovoljenj FLEGT za uvoz lesa v Unijo iz držav, s katerimi je Unija sklenila prostovoljne sporazume o partnerstvu.

(4) Pogajanja z Republiko Liberijo so se uspešno končala, Prostovoljni sporazum o partnerstvu med Evropsko unijo in Republiko Liberijo o izvrševanju gozdarske zakonodaje, upravljanju in trgovanju pri uvozu lesa in lesnih proizvodov v Evropsko unijo (FLEGT) (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) pa je bil parafiran 9. maja 2011.

(5) Sporazum je treba podpisati, s pridržkom njegove sklenitve –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

V imenu Evropske unije se dovoli podpis Prostovoljnega sporazuma o partnerstvu med Evropsko unijo in Republiko Liberijo o izvrševanju gozdarske zakonodaje, upravljanju in trgovanju pri uvozu lesa in lesnih proizvodov v Evropsko unijo s pridržkom njegove poznejše sklenitve[9].

Člen 2

Predsednik Sveta je pooblaščen za imenovanje oseb, ki so pooblaščene, da v imenu Unije podpišejo Sporazum.

Člen 3

Ta sklep začne veljati z dnem sprejetja.

V […]

Za Svet

Predsednik […]

[1] COM(2003) 251.

[2] UL C 268, 7.11.2003, str. 1.

[3] UL L 347, 30.12.2005, str. 1.

[4] Zaupni dokument Sveta št. 15102/05.

[5] COM(2003) 251.

[6] UL C 268, 7.11.2003, str. 1.

[7] UL C 157E, 6.7.2006, str. 482.

[8] UL L 347, 30.12.2005, str. 1.

[9] Besedilo Sporazuma se objavi skupaj s sklepom o njegovi sklenitvi.