Predlog SKLEP SVETA o stališču Evropske unije v Skupnem odboru, ustanovljenem s Sporazumom med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Švicarsko konfederacijo na drugi strani o prostem gibanju oseb, v zvezi s spremembo Priloge II k sporazumu glede koordinacije sistemov socialne varnosti /* COM/2014/0611 final - 2014/0283 (NLE) */





OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1. OZADJE PREDLOGA med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Švicarsko konfederacijo na drugi strani o prostem gibanju oseb (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je začel veljati 1. junija 2002. Priloga II k temu sporazumu določa koordinacijo sistemov socialne varnosti. V skladu s členom 18 Sporazuma lahko Skupni odbor EU-Švica o prostem gibanju oseb sprejme spremembe k Prilogi II Sporazuma. Člen 2 Sklepa 2002/309/ES[1] določa, da Svet na predlog Komisije določi stališče Unije glede odločitev, ki jih sprejme Skupni odbor. Za zagotovitev skladne in pravilne uporabe zakonodaje EU ter za preprečitev upravnih in morebitnih pravnih težav mora Priloga II k Sporazumu vsebovati sklicevanja na vso zadevno zakonodajo EU in sklepe Upravne komisije za koordinacijo sistemov socialne varnosti. Priloga II k Sporazumu je bila spremenjena s Sklepom št. 1/2012 Skupnega odbora EGP z dne 31. marca 2012. S tem sklepom je bil ustvarjen posodobljeni sistem za koordinacijo sistemov socialne varnosti, ki je v EU začel veljati 1. maja 2010, in sicer v skladu z Uredbo (ES) št. 883/2004 (kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 988/2009), Izvedbeno uredbo št. 987/2009 ter sklepi in priporočili Upravne komisije. Te tri uredbe se uporabljajo tudi za Švico. Prilogo II k Sporazumu je zdaj treba spremeniti, da bo upoštevala zakonodajo EU, ki je začela veljati pozneje, zlasti spremembe, ki so bile z Uredbo Komisije (EU) št. 1244/2010 z dne 9. decembra 2010[2], Uredbo (EU) št. 465/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. maja 2012[3] in Uredbo Komisije (EU) št. 1224/2012 z dne 18. decembra 2012[4] uvedene v Uredbo (ES) št. 883/2004[5] in Uredbo (ES) št. 987/2009[6]. Zato Komisija predstavlja predlog sklepa Sveta o stališču Unije v Skupnem odboru, ustanovljenem s Sporazumom. V skladu s sodbo Sodišča z dne 27. februarja 2014 v zadevi C-656/11 v zvezi s pravno podlago za sprejemanje odločitev ta predlog za novi sklep Sveta temelji na členu 48 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), v povezavi s členom 218(9) Pogodbe. Ta predlog upošteva besedilo osnutka sklepa Skupnega odbora, o katerem je bil 14. marca 2013 dosežen dogovor na ravni storitev s švicarskimi organi, in podpira dosledno uporabo zakonodaje EU o koordinaciji sistemov socialne varnosti med EU in Švico. Da bi se upošteval švicarski Zvezni zakon o dodatnih dajatvah z dne 6. oktobra 2006, je treba spremeniti tudi Prilogo II k Sporazumu. Navedeni akt je nadomestil akt z 19. marca 1965. Novi zakon je bil potreben zaradi splošne revizije delitve nalog med zvezno državo in kantoni ter njihovega financiranja. Z novim zakonom se niso spremenili ne dajatve ne pogoji za upravičenost. Značilnosti in namen dajatev ostajajo povsem nespremenjeni. 2. REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA Različica Priloge II v priloženem predlogu je rezultat tehničnih razprav, v katere so bili vključeni strokovnjaki za socialno varnost, zlasti iz švicarske uprave za socialno varnost in iz Evropske unije. Posodobitev Priloge II k Sporazumu bo poenostavila in posodobila koordinacijo sistemov socialne varnosti med Švico in državami članicami EU, predvsem z izvajanjem Uredbe (EU) št. 465/2012. To bo imelo v primerjavi z obstoječo zakonodajo pozitiven učinek in bo izboljšalo upravne postopke za vse uporabnike uredb, vključno z nacionalnimi organi za socialno varnost, delodajalci (zlasti majhnimi in srednje velikimi podjetji) ter posameznimi državljani. 3. PRORAČUNSKE POSLEDICE Predlog nima nobenih posledic za proračun EU. 2014/0283 (NLE) Predlog SKLEP SVETA o stališču Evropske unije v Skupnem odboru, ustanovljenem s Sporazumom med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Švicarsko konfederacijo na drugi strani o prostem gibanju oseb, v zvezi s spremembo Priloge II k sporazumu glede koordinacije sistemov socialne varnosti SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 48 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe, ob upoštevanju Sklepa 2002/309/ES, Euratom Sveta in Komisije glede sporazuma o znanstvenem in tehnološkem sodelovanju z dne 4. aprila 2002 o sklenitvi sedmih sporazumov s Švicarsko konfederacijo[7], zlasti člena 2 Sklepa, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, ob upoštevanju naslednjega: (1) Sporazum med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Švicarsko konfederacijo na drugi strani o prostem gibanju oseb (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je začel veljati 1. junija 2002. (2) Člen 18 Sporazuma določa, da lahko Skupni odbor na podlagi sklepa sprejme spremembe Sporazuma, med drugim tudi spremembe Priloge II k Sporazumu, ki ureja koordinacijo sistemov socialne varnosti. (3) Zaradi zagotovitve skladne uporabe zakonodaje EU in zaradi preprečitve upravnih in morebitnih pravnih težav je treba Prilogo II k Sporazumu spremeniti, da bo vključevala tudi nove zakonodajne akte Unije, na katere se Sporazum zdaj ne sklicuje. (4) Stališče Unije v Skupnem odboru bi torej moralo temeljiti na osnutku Sklepa iz Priloge k temu sklepu – SKLENIL: Člen 1 Stališče Unije v Skupnem odboru, ki je bil ustanovljen s členom 14 Sporazuma med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Švicarsko konfederacijo na drugi strani o prostem gibanju oseb z dne 21. junija 1999, temelji na osnutku Sklepa Skupnega odbora, kakor je naveden v Prilogi I k temu sklepu. Predstavniki Unije v Skupnem odboru lahko sprejmejo manjše spremembe osnutka Sklepa brez nadaljnjega sklepa Sveta. Člen 2 Sklep Skupnega odbora se po sprejetju objavi v Uradnem listu Evropske unije. Člen 3 Ta sklep začne veljati […]. V Bruslju, Za Svet Predsednik [1] Sklep 2002/309/ES, Euratom Sveta in Komisije glede sporazuma o znanstvenem in tehnološkem sodelovanju z dne 4. aprila 2002 o sklenitvi sedmih sporazumov s Švicarsko konfederacijo. [2] UL L 338, 22.12.2010, str. 35. [3] UL L 149, 8.6.2012, str. 4. [4] UL L 349, 19.12.2012, str. 45. [5] UL L 166, 30.4.2004, str. 1, in popravek v UL L 200, 7.6.2004, str. 1; Uredba (ES) št. 883/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 koordinaciji sistemov socialne varnosti. [6] UL L 284, 30.10.2009, str. 1; Uredba (ES) št. 987/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. septembra 2009 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe (ES) št. 883/2004 o koordinaciji sistemov socialne varnosti. [7] UL L 114, 30.4.2002, str. 1. PRILOGA Osnutek Sklep št. 1/2014 Skupnega odbora, ustanovljenega na podlagi Sporazuma med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Švicarsko konfederacijo na drugi strani o prostem gibanju oseb z dne 21. junija 1999, o spremembi njegove Priloge II o koordinaciji sistemov socialne varnosti SKUPNI ODBOR JE – ob upoštevanju Sporazuma med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Švicarsko konfederacijo na drugi strani o prostem gibanju oseb[1] (v nadaljnjem besedilu: Sporazum), zlasti členov 14 in 18 Sporazuma, ob upoštevanju naslednjega: (1) Sporazum je bil podpisan 21. junija 1999 in je začel veljati 1. junija 2002. (2) Priloga II k Sporazumu o koordinaciji sistemov socialne varnosti je bila spremenjena s Sklepom št. 1/2012 Skupnega odbora z dne 31. marca 2012[2]. (3) Prilogo II k Sporazumu bi bilo treba spremeniti, da bo upoštevala nove pravne akte zakonodaje Evropske unije, ki so začeli veljati pozneje, zlasti spremembe, ki so bile v Uredbi (ES) št. 883/2004 Evropskega parlamenta in Sveta[3] in Uredbi (ES) št. 987/2009 Evropskega parlamenta in Sveta[4] uvedene z Uredbo Komisije (EU) št. 1244/2010[5], Uredbo (EU) št. 465/2012 Evropskega parlamenta in Sveta[6] in Uredbo Komisije (EU) št. 1224/2012[7]. (4) Upoštevati bi bilo treba tudi sklepe in priporočila o izvajanju Uredbe (ES) št. 883/2004 in Uredbe (ES) št. 987/2009, ki jih sprejme Upravna komisija za koordinacijo sistemov socialne varnosti po začetku veljavnosti Sklepa št. 1/2012 Skupnega odbora. (5) Prilogo II k Sporazumu bi bilo treba posodobiti v skladu s spremembami ustreznih pravnih aktov Evropske unije – SKLENIL: Člen 1 Besedilo Priloge II k Sporazumu med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Švicarsko konfederacijo na drugi strani o prostem gibanju oseb (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) se spremeni, kot je navedeno v prilogi k temu sklepu. Člen 2 Ta sklep je sestavljen v angleškem, bolgarskem, češkem, danskem, estonskem, finskem, francoskem, grškem, hrvaškem, italijanskem, latvijskem, litovskem, madžarskem, malteškem, nemškem, nizozemskem, poljskem, portugalskem, romunskem, slovaškem, slovenskem, španskem in švedskem jeziku, pri čemer so besedila v vseh navedenih jezikih enako verodostojna. Člen 3 Ta sklep začne veljati prvi dan drugega meseca po njegovem sprejetju. V Bruslju, Za Skupni odbor Predsednik Sekretarja PRILOGA Priloga II k Sporazumu med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Švicarsko konfederacijo na drugi strani o prostem gibanju oseb se spremeni, kakor sledi: (1) v Oddelku A: referenčna zakonodaja, točka 1, se besedilo „kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 988/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. septembra 2009 o spremembi Uredbe (ES) št. 883/2004 o koordinaciji sistemov socialne varnosti in določitvi vsebine njenih prilog[8]“ nadomesti z naslednjim: „ kakor jo spreminja: · Uredba (ES) št. 988/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. septembra 2009 o spremembi Uredbe (ES) št. 883/2004 o koordinaciji sistemov socialne varnosti in določitvi vsebine njenih prilog[9]; · Uredba Komisije (EU) št. 1244/2010 z dne 9. decembra 2010 o spremembi Uredbe (ES) št. 883/2004 Evropskega parlamenta in Sveta o koordinaciji sistemov socialne varnosti in Uredbe (ES) št. 987/2009 Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe (ES) št. 883/2004[10]; · Uredba (EU) št. 465/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. maja 2012 o spremembi Uredbe (ES) št. 883/2004 o koordinaciji sistemov socialne varnosti in Uredbe (ES) št. 987/2009 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe (ES) št. 883/2004[11]; · Uredba Komisije (EU) št. 1224/2012 z dne 18. decembra 2012 o spremembi Uredbe (ES) št. 883/2004 Evropskega parlamenta in Sveta o koordinaciji sistemov socialne varnosti in Uredbe (ES) št. 987/2009 Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe (ES) št. 883/2004[12].“; (2) v Oddelku A: referenčna zakonodaja, točka 1, se v točki (h)(1) pod naslovom „Za namene tega sporazuma se Uredba (ES) št. 883/2004 prilagodi, kot sledi:“ besedilo „Zvezni zakon o dodatnih dajatvah z dne 19. marca 1965“ nadomesti z naslednjim: „Zvezni zakon o dodatnih dajatvah z dne 6. oktobra 2006“; (3) v Oddelku A: referenčna zakonodaja, točka 2, se za besedilom „Uredba (ES) št. 987/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. septembra 2009 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe (ES) št. 883/2004 o koordinaciji sistemov socialne varnosti[13]“ vstavi naslednje: „‚ kakor jo spreminja: · Uredba Komisije (EU) št. 1244/2010 z dne 9. decembra 2010 o spremembi Uredbe (ES) št. 883/2004 Evropskega parlamenta in Sveta o koordinaciji sistemov socialne varnosti in Uredbe (ES) št. 987/2009 Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe (ES) št. 883/2004[14]; · Uredba (EU) št. 465/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. maja 2012 o spremembi Uredbe (ES) št. 883/2004 o koordinaciji sistemov socialne varnosti in Uredbe (ES) št. 987/2009 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe (ES) št. 883/2004[15]; · Uredba Komisije (EU) št. 1224/2012 z dne 18. decembra 2012 o spremembi Uredbe (ES) št. 883/2004 Evropskega parlamenta in Sveta o koordinaciji sistemov socialne varnosti in Uredbe (ES) št. 987/2009 Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe (ES) št. 883/2004[16].“; (4) v Oddelku A: referenčna zakonodaja, točka 2, se pod naslovom „Za namene tega sporazuma se Uredba (ES) št. 987/2009 prilagodi, kot sledi:“ naslednje besedilo črta: „Dogovor med Švico in Italijo z dne 20. decembra 2005 o določitvi posebnih postopkov za povračilo dajatev zdravstvenega varstva“; (5) v Oddelku B: zakonodaja, ki jo pogodbenice ustrezno upoštevajo, se za točko 21 vstavi naslednje: „22. Sklep Upravne komisije za koordinacijo sistemov socialne varnosti št. E2 z dne 3. marca 2010 o vzpostavitvi postopka upravljanja sprememb, ki se uporablja za podatke o organih, opredeljenih v členu 1 Uredbe (ES) št. 883/2004 Evropskega parlamenta in Sveta in navedenih v elektronskem imeniku, ki je sestavni del EESSI[17]; 23. Sklep Upravne komisije za koordinacijo sistemov socialne varnosti št. E3 z dne 19. oktobra 2011 o prehodnem obdobju iz člena 95 Uredbe (ES) št. 987/2009 Evropskega parlamenta in Sveta[18]; 24. Sklep Upravne komisije za koordinacijo sistemov socialne varnosti št. H6 z dne 16. decembra 2010 v zvezi z uporabo nekaterih načel glede seštevanja dob v skladu s členom 6 Uredbe (ES) št. 883/2004 o koordinaciji sistemov socialne varnosti[19]; 25. Sklep Upravne komisije za koordinacijo sistemov socialne varnosti št. S8 z dne 15. junija 2011 o odobritvi protez, večjih pripomočkov in drugih storitev večje vrednosti iz člena 33 Uredbe (ES) št. 883/2004 o koordinaciji sistemov socialne varnosti[20], 26. Sklep Upravne komisije za koordinacijo sistemov socialne varnosti št. U4 z dne 13. decembra 2011 o postopkih povračil v skladu s členom 65(6) in (7) Uredbe (ES) št. 883/2004 in členom 70 Uredbe (ES) št. 987/2009[21].“; (6) v Oddelku C: zakonodaja, s katero se pogodbenice seznanijo, se za točko 2 vstavi naslednje: „3. Priporočilo Upravne komisije za koordinacijo sistemov socialne varnosti št. S1 z dne 15. marca 2012 o finančnih vidikih čezmejnega darovanja organov živih darovalcev[22].“ [1] UL L 114, 30.4.2002, str. 6. [2] UL L 103, 13.4.2012, str. 51. [3] Uredba (ES) št. 883/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 o koordinaciji sistemov socialne varnosti (UL L 166, 30.4.2004, str. 1, kakor je bila popravljena z UL L 200, 7.6.2004, str. 1). [4] Uredba (ES) št. 987/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. septembra 2009 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe (ES) št. 883/2004 o koordinaciji sistemov socialne varnosti (UL L 284, 30.10.2009, str. 1). [5] Uredba Komisije (EU) št. 1244/2010 z dne 9. decembra 2010 (UL L 338, 22.12.2010, str. 35). [6] Uredba (EU) št. 465/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. maja 2012 (UL L 149, 8.6.2012, str. 4). [7] Uredba Komisije (EU) št. 1224/2012 z dne 18. decembra 2012 (UL L 349, 19.12.2012, str. 45). [8] UL L 284, 30.10.2009, str. 43. [9] UL L 284, 30.10.2009, str. 43. [10] UL L 338, 22.12.2010, str. 35. [11] UL L 149, 8.6.2012, str. 4. [12] UL L 349, 19.12.2012, str. 45. [13] UL L 284, 30.10.2009, str. 1. [14] UL L 338, 22.12.2010, str. 35. [15] UL L 149, 8.6.2012, str. 4. [16] UL L 349, 19.12.2012, str. 45. [17] UL C 187, 10.7.2010, str. 5 [EESSI, Electronic Exchange of Social Security Information, elektronska izmenjava informacij o socialni varnosti]. [18] UL C 12, 14.1.2012, str. 6. [19] UL C 45, 12.2.2011, str. 5. [20] UL C 262, 6.9.2011, str. 6. [21] UL C 57, 25.2.2012, str. 4. [22] UL C 240, 10.8.2012, str. 3.