SL    SL 
 
 
 EVROPSKA  
KOMISIJA   
Bruselj, 22.4.2015  
SWD(2015) 88 final  
  
DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE  
 
POVZETEK OCENE UČINKA  
 
Spremni dokument  
Poročilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu o prostovoljnem sistemu za 
okoljsko primerno zasnovo igralnih konzol  
{COM(2015) 178 final}  
{SWD(2015) 89 final}   
 
2 
 Povzetek  
„Oprema za ozvočenje in slikovno obdelavo“ je bila opredeljena kot možna skupina izdelkov 
za morebitne ukrepe v zvezi z okoljsko primerno zasnovo, ki obsega igralne konzole, video 
predvajalnike/snemalnike ter projektorje. Direktiva  2009/125/ES Evropskega parlamenta in 
Sveta1 o okoljsko primerni zasnovi vzpostavlja okvir, znotraj katerega lahko Komisija določi 
zahteve za okoljsko primerno zasnovo s pomočjo uredb oziroma lahko industrija poda pobude 
za samoreguliranje. Učinki možnih strateških ukrepov se ocenijo v skladu z zahtevami 
direktive poleg možnih ukrepov v okviru Direktive  2010/30/ES o oz načevanju z energijskimi 
nalepkami2.  
V primerjavi z drugimi uredbami o okoljsko primerni zasnovi je možni prihranek energije za 
to skupino izdelkov razmeroma majhen. Letni prihranek energije za opremo za ozvočenje in 
slikovno obdelavo je približno 2,5  TWh ; za primerjavo, letni prihranek zaradi uredbe o 
okoljsko primerni zasnovi grelnikov prostorov je 215  TWh, zaradi uredbe o okoljsko primerni 
zasnovi računalnikov pa 16  TWh. Analiza, predstavljena v poročilu, velja za sorazmerno s 
pričakovanim prihrankom.  
Ta ocena učinka ocenjuje tudi, ali lahko sektorska pobuda za samoregulacijo velja za 
alternativen ukrep politike.  
1. OPREDELITEV  TEŽAVE  
Težava je v tem, da bi se dalo izboljšati okoljsko učinkovitost opreme za ozvočenje in 
slikovno obdelavo in da je tržni delež energijsko učinkovitih izdelkov nižji, kot bi lahko bil. 
Posledično se inovacije ne spodbujajo dovolj, stroški za energijo uporabn ikov opreme pa so 
višji, kot bi bili ekonomsko upravičeni.  
Pregled razpoložljivih tržnih podatkov je pokazal, da je bilo leta  2012 v EU prodanih 
približno 50  milijonov video predvajalnikov in snemalnikov, 12  milijonov igralnih konzol in 
2 milijona projekt orjev. Te naprave skupaj letno porabijo približno 8,5  TWh električne 
energije, v letu 2020 pa naj bi se njihova poraba predvidoma povečala na 13  TWh. Iz tržnih 
napovedi je razvidno, da bodo video predvajalniki/snemalniki in projektorji postopoma 
izginili s  tržišča. Prodaja video predvajalnikov/snemalnikov in projektorjev trenutno vsako 
leto pade tudi po 10  % in to zmanjševanje se bo nadaljevalo, saj druge tehnologije vse bolj 
zamenjujejo te izdelke.  
                                                            
1 UL L 285, 31.10.2009  
2 UL L 153, 18.06.2010  
 
3 
  
Slika 1: Scenarij brez sprememb – poraba energije za vs e izdelke v EU  
Glavna težava igralnih konzol je njihova rastoča poraba energije, ki je posledica njihove hitro 
rastoče funkcionalnosti in igralne zmogljivosti. Možni letni prihranek energije je bil zanje 
ocenjen na približno 1,5  TWh do leta  2020.  Za to por očilo je ključno vprašanje, ali bi se dali 
trenutni trendi rastoče porabe energije igralnih konzol znatno zmanjšati s prostovoljnim 
sporazumom ali bi bilo treba vzpostaviti obvezno okoljsko primerno zasnovo oziroma uvesti 
ukrepe za označevanje z energijski mi nalepkami.  
2. CILJI  
Pripravljalna študija3 in študija ocene učinkov kažeta, da obstajajo stroškovno učinkovite 
možnosti za zmanjšanje porabe energije opreme za ozvočenje in slikovno obdelavo ter da 
celotni potencial trenutno ni izkoriščen. Zato je cilj ugotoviti, ali lahko okoljsko primerna 
zasnova ali ukrepi za označevanje z energijskimi nalepkami, vključno s samoregulacijo, 
prispevajo k ciljem energetske politike  20/20/20.  
V skladu z uvodnima izjavama  18 in 19 ter členom  15(6) direktive o okoljsko prim erni 
zasnovi bi bilo treba preučiti, ali bi bila lahko samoregulacija najprimernejša možnost. Za 
opremo za ozvočenje in slikovno obdelavo, ki izpolnjuje kriterije za okoljsko primerno 
zasnovo, je splošni cilj odpraviti pomanjkljivosti na trgu ter sorazmern o in stroškovno 
učinkovito zmanjšati porabo energije brez vpliva na funkcionalnost.  
3. MOŽNOSTI  POLITIKE   
Obravnavani so bili naslednji zakonodajni in nezakonodajni ukrepi:  
– Možnost  1: brez ukrepanja EU (osnovni scenarij)  
– Možnost  2: samoregulacija (prostovoljni sporazum v okviru direktive o okoljsko 
primerni zasnovi)  
– Možnost  3: izvedbeni ukrepi za okoljsko primerno zasnovo  
– Možnost  4: ukrepi za označevanje z energijskimi nalepkami  
Igralne konzole  
                                                            
3 Glej http://www.ecomultimedia.org/.  
02,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,000
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025GWh/ letoPoraba Energije za vse izdelke v EU –scenarij brez sprememb (GWh/ leto)
Video
predvajalniki in
snemalniki
Projektorji
Igralne konzole
 
4 
 Možnost  1 je vključena v oceno ne le za namene pri merjave, temveč tudi kot realna možnost. 
Ta možnost predvideva, da bodo ovire za izkoriščanje možnosti za izboljšanje energijske 
učinkovitosti igralnih konzol še naprej obstajale. Čeprav bodo konzole postale relativno 
učinkovitejše, se bo poraba energije p ovečala, vendar počasneje kot njihova igralska 
zmogljivost.  
Možnost  2: Leta  2012 so trije proizvajalci konzol (Microsoft, Nintendo in Sony) Komisiji 
predstavili celovit sektorski predlog glede igralnih konzol. Z izjemo obveznih delov o 
spremljanju in poro čanju je predlog vseboval vse bistvene elemente in zato velja za 
zadostnega za oceno te pobude kot alternative zakonodajnemu izvedbenemu ukrepu.  
Predlog temelji na poenostavljenem pristopu in zahteva dva načina delovanja: 
„predvajanje/pretakanje vsebin“ i n „navigacija“. Ta načina se preprosto preskusita. Zahtevi 
glede moči v načinih delovanja sta 90  W leta  2013 in 70  W leta  2017. Sektorski predlog se 
zaradi pomanjkanja kazalnikov uspešnosti ni dotaknil igralnega načina.  
Možnost  3 ima za cilj izboljšati ok oljski vpliv igralnih konzol z določanjem obveznih 
najvišjih stopenj porabe energije. Možnost temelji na tehnični zasnovi sektorskega predloga, a 
uvaja strožja pravila glede moči. Zahtevi v načinih delovanja sta 70  W leta  2014 in 50  W 
leta 2017. V ta predl og so vključene še nadaljnje zahteve glede „napajanja“ in „upravljanja 
porabe“. V model za to možnost nista bili vključeni možni razširjeni zmogljivost in 
funkcionalnost igralnih konzol naslednjih generacij, saj ju je težko predvideti.  
Možnost  4: S pristo pom obveznega označevanja z energijskimi nalepkami v EU bi bili do leta 
2014 izdelki razvrščeni v energijske razrede od A do G. Vendar vsak proizvajalec proizvaja le 
po enega od treh glavnih vrst izdelkov/modelov, ki imajo zelo različno zasnovo in igralsko  
zmogljivost. To pomeni, da obstajajo znatne razlike v delovanju in porabi električne energije 
med izdelki vsakega proizvajalca in da bi bilo označevanje zato neučinkovito.  
Naslednja tabela povzema najvišje stopnje potrebne moči za igralne konzole za vse štiri 
možnosti:  
 
 Možnosti politike  
  1 
Brez 
ukrep
anja 2 Sektorski predlog  3 Okoljsko 
primerna zasnova  4 Označevanje z 
energijskimi nalepkami  
Zahteve v 
vatih (≤W)   
1. korak  
2013  2. kora
k  
2017  1. korak 
2014  2. kora
k 2017  Ozna
ka 
razred
a 1. kor
ak 
2014  2. kora
k 2017  
Način 
predvajanja 
vsebin  90 70 70 50 A 30 15 
B 40 25 
C 50 35 
Navigacijski 
prikaz   
90 70 70 50 D 60 45 
E 70 55 
F 80 60 
G 90 70 
Tabela  1: Povzetek – možnosti igralnih konzol  
 
5 
 Video predvajalniki/snemalniki  
Možnost  1: Za osnovno  možnost je značilen jasen padajoč trend prodaje. Ta trend se bo zaradi 
tehnološkega premika k ločevanju trdega diska/optičnega pogona od izdelka ter k 
odjemalnikom pretočnih vsebin nadaljeval in s tem bo potreba po teh proizvodih izginila.  
Možnost  2 je b ila izločena, ker industrija ni predlagala nobene pobude za samoreguliranje.  
Možnost  3: Možnosti politike z zahtevami za okoljsko primerno zasnovo so bile razvite v 
pripravljalni študiji leta  2010 in ponovno ocenjene ob upoštevanju novih tehničnih podatko v 
in povratnih informacij iz industrije. Revidirani in strožji predlog temelji na načinih 
delovanja, kot je igralni način, in ima posodobljen časovni načrt, ki začne teči leta  2014.  
Možnost  4 je bila izločena, ker se je označevanje video predvajalnikov/sn emalnikov z 
energijskimi nalepkami izkazalo za neprimerno, ker imajo relativno majhno porabo energije 
in omejene možnosti za izboljšanje.  
Projektorji  
Možnost  1: Brez ukrepanja EU je osnovni scenarij, za katerega je značilen jasen padajoč trend 
prodaje, saj jih v mnogih uporabah nadomeščajo širokozaslonski televizorji.  
Možnost  2 je bila v zvezi s projektorji izločena, ker industrija ni predlagala nobene take 
pobud e. 
Možnost  3 temelji na ponovno ocenjenih in posodobljenih scenarijih politik iz pripravljalne 
študije. Zahteve temeljijo na oceni razpoložljive tehnologije ter vključujejo zahteve za 
svetlobno učinkovitost.  
Možnost  4: Označevanje projektorjev z nalepkami  bi bilo zapleteno, vendar izvedljivo. 
Možnost z označevanjem z nalepkami temelji na zahtevah in poenostavljenih predpostavkah 
iz pripravljalne študije. Do izboljšav bi privedlo po letu  2016.  
V spodnji tabeli je predstavljen pregled možnosti, izbranih za p oglobljeno analizo za vse tri 
vrste izdelkov v sklopu širše skupine „oprema za ozvočenje in slikovno obdelavo“.  
 
Igralne konzole  Video 
predvajalniki/snemalniki  Projektorji  
 Možnost  1 brez 
ukrepanja EU  
 Možnost  2 sektorski 
predlog – samoregulacija  
 Možnost  3 obvezna 
okoljsko primerna 
zasnova  
 Možnost  4 obvezno 
označevanje z 
energijskimi nalepkami   Možnost  1 brez 
ukrepanja EU  
 Možnost  3 obvezna 
okoljsko primerna 
zasnova   Možnost  1 brez 
ukrepanja EU  
 Možnost  3 obvezna 
okoljsko primerna 
zasnova  
 Možnost  4 obvezno 
označevanje z 
energijskimi nalepkami  
 
 
Tabela  2: Izbrane možnosti: igralne konzole, video predvajalniki/snemalniki in projektorji  
 
6 
 4. OCENA  UČINKA  
Splošni cilj tega oddelka je oceniti skupni prihranek električne energije in ogljika v pri merjavi 
z drugimi parametri, na primer z gospodarskimi in družbenimi vplivi. Ocenjevanje je 
izvedeno v skladu z merili iz člena  15(5) direktive o okoljsko primerni zasnovi, pri čemer se 
upoštevajo vplivi na proizvajalce, vključno z malimi in srednjimi podj etji. Cilj je najti 
ravnotežje med doseganjem ustrezne ravni ambicij in s tem povezanih koristi za okolje in 
uporabnike na eni strani ter morebitno obremenitvijo proizvajalcev na drugi strani.  
Ker so skoraj vsi video predvajalniki/snemalniki, projektorji in igralne konzole izdelani na 
Kitajskem, proizvajalci v EU skoraj ne bodo prizadeti. Stroške, povezane z izboljšano 
tehnologijo in proizvodnjo ter preoblikovanjem, bodo krili predvsem proizvajalci zunaj EU.  
Gospodarski vpliv  
Najpomembnejši gospodarski vp livi izbranih možnosti so povzeti v nadaljevanju.  
Igralne konzole  
Možnost 2 (sektorski predlog: samoregulacija) ne bi predstavljala visokih dodatnih stroškov, 
saj so že proizvajalci sami uvedli potrebne spremembe v svoje načrte proizvodnje.  
Možnost  3 (obvezne zahteve za okoljsko primerno zasnovo) zahteva spremembe izdelkov, kar 
bi lahko pomenilo pomemben del proizvodnih stroškov na enoto, vendar bi zahtevane 
spremembe h končni ceni verjetno dodale le malo. Po drugi strani bi potrošniki zaradi  
učinkovitejših komponent verjetno prihranili energijo. Zaradi hude konkurence med tremi 
globalnimi akterji ni na voljo nobenih informacij v zvezi s prihodnjim razvojem. Zato je težko 
natančno oceniti vplive na kupce in cenovno dostopnost konzol.  
Možnost  4 (obvezno označevanje z energijskimi nalepkami) bi povzročila zelo majhne 
dodatne stroške, povezane s prikazom energijskih razredov na nalepki, ampak ne bi 
povzročila dodatnih stroškov v proizvodnji. Proizvajalci lahko določijo, kako hitra naj bodo 
morebi tna izboljšanja učinkovitosti, ki jih želijo izvajati.  
Video predvajalniki/snemalniki  
Ker se je leta  2014 začelo izvajanje možnosti  3, stopnje, predlagane za uredbo, ne bi zahtevale 
večjih sprememb izdelkov za množični trg, saj ni veliko možnosti za izboljšanje. Vplivi bodo 
zelo majhni, stroški pa bodo majhni oziroma jih sploh ne bo.  
Proje ktorji  
Z možnostjo  3 bi se lahko povečali proizvodni stroški, kar bi se odražalo v zvišanjih cen 
izdelkov za potrošnike, da bi se s tem pokrili izboljšana učinkovitost napajanja in izboljšana 
svetlobna učinkovitost. Za izpolnitev zahtev ne bi bile potrebne  pomembnejše konstrukcijske 
spremembe. Cenovno dostopnost je težko napovedati, tako kar zadeva prenos višjih 
proizvodnih stroškov na potrošnike kot v zvezi s tekmovanjem dražjih projektorjev z zasloni.  
Možnost  4 ne bi smela povzročiti pomembnih stroškov v  dobavni verigi.  
Vplivi na okolje  
Poraba električne energije je bila za vse skupine izdelkov analizirana in ocenjena z modeli, pri 
razvoju katerih so kot svetovalci sodelovali tehnični strokovnjaki za skupine izdelkov.  
 
7 
  
Slika 2: Razvoj letne porabe energ ije – igralne konzole  
Letna poraba električne energije igralnih konzol v EU -27 je bila za leto 2010 ocenjena na 
približno 4,6  TWh, do leta  2020 pa naj bi se dvignila na 11  TWh (scenarij brez sprememb). Iz 
slike 2 je razvidno, da poraba energije raste enotn o za vse možnosti. Do leta  2020 je možni 
prihranek pri vseh možnostih ukrepanja podoben, možnost z okoljsko primerno zasnovo pa 
ima zelo majhno prednost. Do leta  2025 možnosti z obveznim urejanjem dosegata 16 -odstoten 
prihranek električne energije, kar je približno dvakratnik prihranka na podlagi sektorskega 
predloga, ki dosega 8  %. 
Video predvajalniki/snemalniki  
Poraba električne energije video predvajalnikov in snemalnikov po scenariju brez sprememb 
je prikazana v Sliki  1 zgoraj. Poraba električne energij e naj bi se po napovedih postopoma 
zmanjšala in do leta  2025 približala ničli. Možnost  3 z obvezno okoljsko primerno zasnovo bi 
prispevala k zmanjšanju porabe energije in privedla do hitrejšega zmanjšanja že pred 
letoma  2015 in 2016, vendar bi dolgoročno p adla na krivuljo osnovnega scenarija.  
Projektorji  
Po predvidevanjih na podlagi modela se poraba električne energije projektorjev zmanjša 
podobno kot poraba video predvajalnikov/snemalnikov. Zakonodajne možnosti ne bi imele 
bistvenih vplivov in ne bi dopri nesle k stalnemu zmanjševanju porabe energije.  
Družbeni vplivi  
Pri vseh ocenjenih možnostih politike je pričakovano tveganje za izgubo delovnih mest zelo 
majhno. Pri zakonodajnih ukrepih bosta postopni pristop in časovni razpored proizvajalcem 
dala dovolj  časa, da se pravočasno prilagodijo zahtevam za okoljsko primerno zasnovo.  
V EU je število posredno vpletenih malih in srednjih podjetij le majhno, na primer pri razvoju 
programske opreme za računalniške igre, pri nekaterih „vrhunskih“ video 
predvajalniki h/snemalnikih ter pri uvozu in prodaji, in ne bodo bistveno prizadeti.  
02,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,000
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025GWh/ letoPoraba energije za igralne konzole (GWh/ leto)
Scenarij brez sprememb
Sektorski predlog
Označevanje z nalepkami
Obvezna okoljsko
primerna zasnova
 
8 
 Cene se predvidoma ne bodo spremenile v tolikšni meri, da bi to lahko negativno vplivalo na 
cenovno dostopnost, zlasti na nazadujočih trgih, kot so trgi projektorjev in video 
predvajal nikov.  
Drugi vplivi  
Celotno poročilo o oceni učinka bolj podrobno ocenjuje dodatne gospodarske stroške in 
družbene vplive. Na kratko naj bi bili ti vplivi v EU obrobnega pomena.  
5. PRIMERJAVA  MOŽNOSTI  POLITIKE  
V naslednji tabeli je povzet ocenjeni prihranek električne energije in ogljika, ki se lahko 
pripiše najprimernejši možnosti politike v primerjavi s scenarijem brez sprememb.  
Tabela – Letni prihranek električne energije in ogljika (Mt  CO 2) v primerjavi s 
scenarijem brez sprememb:  
 2020  2025  
 Prihranek 
električne 
energije 
(GWh/a)  Prihranek 
ogljika 
(Mt CO 2 eq/
a)4 Prihranek 
električne 
energije 
(GWh/a)  Prihranek 
ogljika 
(Mt CO 2 eq/
a) 
Igralne konzole  
Možnost politike  2 – 
sektorski predlog  1 020 0,408  1 122 0,449  
Možnost politike 3 – 
obvezne zahteve za 
okoljsko primerno zasnovo 
(uredba)  1 461 0,584  2 395 0,958  
Možnost politike  4 – 
obvezno označevanje z 
energijskimi nalepkami  1 115 0,446  2 124 0,849  
Video predvajalniki/snemalniki  
Možnost politike 3 – 
obvezne zahteve za 
okoljsko primerno zasnovo 
(uredba)  360 0,145  50 0,020  
Projektorji  
Možnost politike 2 – 
obvezne zahteve za 
okoljsko primerno zasnovo 
(uredba)  6 0,002  2 0,001  
Možnost politike  3 – 
obvezno označevanje z 
energijskimi nalepkami  62 0,025  23 0,009  
Tabela  3: Povzetek količinsko  opredeljenih letnih vplivov – 2020 in 2025  
Iz tabele  3 je razvidno, da so možnosti za prihranke pri igralnih konzolah znatnejše kot pri 
drugih dveh vrstah izdelkov.  
                                                            
4 Predpostavka: 0,4  kg CO 2/kWh po metodologiji za okoljsko primerno zasnovo izdelkov, povezanih z 
energijo.  
 
9 
 5.1 Igralne konzole  
Zakonodajna možnost z ukrepi za okoljsko primerno zasnovo (možnost  3) na dolgi rok – do 
leta 2025  – vodi do največjega prihranka (2,4  TWh na leto) in zato zagotavlja največje 
okoljske koristi, vendar ima tudi največje gospodarske in družbene vplive. Možnos t z 
označevanjem z energijskimi nalepkami (možnost  4) ima podobne vplive kot možnost z 
okoljsko primerno zasnovo, vendar bo malo manj učinkovita glede vplivov na okolje in 
prihranka (2,1  TWh na leto). Možnost s samoregulacijo (možnost  2) ima najmanjše 
gosp odarske in družbene vplive, vendar dolgoročno vodi le do prihranka v višini 1,1  TWh na 
leto in se tako nahaja na sredini med „neukrepanjem“ in zakonodajnimi možnostmi.  
Vendar ima možnost  2 to prednost, da se njeni vplivi poznajo že na kratki in srednji ro k. Letni 
prihranek električne energije pri možnosti  2 v višini 1  TWh se lahko prevede v približno 
200 milijonov evrov prihranka pri stroških za električno energijo za potrošnike. Dejstvo, da 
sta tehnološki razvoj in spremembe na trgu te elektronske opreme zelo hitra, kaže na to, da je 
zanašanje na srednjeročne napovedi verjetno bolj zanesljivo kot zanašanje na dolgoročne.  
5.2 Video predvajalniki/snemalniki  
Z možnostjo z obvezno okoljsko primerno zasnovo bi se dosegel dodaten prihranek v 
primerjavi s scena rijem brez sprememb, vendar so splošne možnosti za prihranke zelo 
majhne. Najprimernejša možnost za to vrsto izdelkov je zato možnost  1, „brez ukrepanja“.  
5.3 Projektorji  
Iz analize je razvidno, da so okoljske koristi katere  koli izmed teh možnosti politi ke majhne, 
kar ne daje velike teže argumentom za uporabo katere  koli druge možnosti kot osnovnega 
scenarija. Najprimernejša možnost je zato možnost  1, „brez ukrepanja“.  
6. SKLEPNE  UGOTOVITVE  
Za igralne konzole je samoregulacijska možnost  2 najboljša izbira . Zagotavlja največ 
prednosti, ima najboljše razmerje med stroški in koristmi in zagotavlja največje izboljšanje 
energijske učinkovitosti. Prispeva k reševanju težav kontinuitete s sedanjim pozitivnim 
trendom k energijski učinkovitosti. V tem dinamičnem se ktorju možnost  2 ustvarja skoraj 
primerljive prihranke kot alternativni možnosti z obvezno okoljsko primerno zasnovo oziroma 
z zahtevami za označevanje z energijskimi nalepkami; poleg tega zagotavlja prožnost in 
omogoča hitrejše posodabljanje ciljnih ravni  ter nalaga manjše upravno breme. Možnost 
samoregulacije letno vključuje prispevek v višini 1  TWh prihranka energije k ciljem 20/20/20.  
Pobuda za samoregulacijo, ki so jo predlagali proizvajalci igralnih konzol, je bila nazadnje 
revidirana novembra  2014 v zadovoljstvo vseh služb Komisije. Predlaga se, da se predlog, 
zlasti sistem spremljanja, ponovno pregleda do konca leta  2017.