OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.PREDMET UREJANJA PREDLOGA

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki se zastopa v imenu Unije na 62. zasedanju Komisije ZN za droge o vključitvi snovi v tabele v okviru Enotne konvencije ZN o mamilih iz leta 1961, kakor je bila spremenjena s Protokolom iz leta 1972, in Konvencije ZN o psihotropnih substancah iz leta 1971.

2.OZADJE PREDLOGA

2.1 Enotna konvencija ZN o mamilih iz leta 1961, kakor je bila spremenjena s Protokolom iz leta 1972, in Konvencija ZN o psihotropnih substancah iz leta 1971

Cilj Enotne konvencije Združenih narodov (v nadaljnjem besedilu: ZN) o mamilih iz leta 1961, kakor je bila spremenjena s Protokolom iz leta 1972 (v nadaljnjem besedilu: Konvencija o mamilih), je boj proti zlorabi drog z usklajenimi mednarodnimi ukrepi. Obstajata dve vrsti intervencije in nadzora, ki se dopolnjujeta. Po eni strani si prizadeva omejiti posedovanje, uporabo, trgovino, distribucijo, uvoz, izvoz, izdelovanje in proizvodnjo drog izključno na medicinske in znanstvene namene. Po drugi strani gre za boj proti prometu s prepovedanimi drogami, in sicer v okviru mednarodnega sodelovanja, namenjenega odvračanju preprodajalcev drog od trgovine z drogami.

S Konvencijo ZN o psihotropnih substancah iz leta 1971 (v nadaljnjem besedilu: Konvencija o psihotropnih substancah) je vzpostavljen mednarodni sistem nadzora nad psihotropnimi snovmi. Konvencija je odziv na diverzifikacijo in razširitev spektra prepovedanih drog in z njo so bile uvedene kontrole za številne sintetične droge glede na njihov potencial za zlorabo na eni strani in njihovo terapevtsko vrednost na drugi.

Vse države članice EU so pogodbenice Konvencije o mamilih in Konvencije o psihotropnih substancah. Unija ni pogodbenica teh konvencij.

2.2Komisija ZN za droge

Komisija ZN za droge (v nadaljnjem besedilu: CND) je komisija Ekonomskega in socialnega sveta ZN (v nadaljnjem besedilu: ECOSOC), njene naloge in pristojnosti pa so med drugim določene v Konvenciji o mamilih in Konvenciji o psihotropnih substancah. Sestavljena je iz 53 držav članic ZN, ki jih izvoli ECOSOC. Med članicami CND z glasovalno pravico je trenutno 11 držav članic EU. Unija ima v CND status opazovalke.

2.3Predvideni akt Komisije ZN za droge

CND redno spreminja seznam snovi, ki so priložene Konvenciji o mamilih in Konvenciji o psihotropnih substancah na podlagi priporočil Svetovne zdravstvene organizacije (v nadaljnjem besedilu: SZO), ki ji svetuje Strokovni odbor za odvisnost od drog.

SZO je 7. decembra 2018 generalnemu sekretarju ZN priporočila, naj se 10 snovi, ki jih je kritično pregledal Strokovni odbor SZO za odvisnost od drog, doda v tabele konvencij. Za druge snovi, ki jih je pregledal Strokovni odbor SZO za odvisnost od drog, se ne bo priporočila vključitev v tabele.

CND bo na 62. zasedanju, ki bo potekalo od 18. do 22. marca 2019 na Dunaju, sprejela sklepe o vključitvi teh desetih snovi v tabele v okviru Konvencije o mamilih in Konvencije o psihotropnih substancah.

3.STALIŠČE, KI SE ZASTOPA V IMENU UNIJE

Spremembe tabel Konvencije o mamilih in Konvencije o psihotropnih substancah neposredno vplivajo na področje uporabe prava Unije na področju nadzora nad drogami za vse države članice. Člen 1(1)(a) Okvirnega sklepa Sveta 2004/757/PNZ z dne 25. oktobra 2004 o opredelitvi minimalnih določb glede elementov kaznivih dejanj in kazni na področju nedovoljenega prometa s prepovedanimi drogami določa, da je v tem okvirnem sklepu „prepovedana droga“ snov, zajeta bodisi v Konvenciji o mamilih bodisi v Konvenciji o psihotropnih substancah, ter vsaka snov, navedena v Prilogi k Okvirnemu sklepu. Okvirni sklep Sveta 2004/757/PNZ se zato uporablja za snovi, navedene v tabelah, priloženih Konvenciji o mamilih in Konvenciji o psihotropnih substancah. Zato vse spremembe tabel, priloženih tema konvencijama, neposredno vplivajo na skupna pravila EU in spreminjajo njihovo področje uporabe v skladu s členom 3(2) PDEU. To velja ne glede na to, ali je bil za zadevno snov že uveden nadzor po vsej Uniji na podlagi Sklepa Sveta 2005/387/PNZ.

Od desetih snovi, ki jih je kritično pregledal Strokovni odbor SZO za odvisnost od drog in se priporočajo za vključitev v tabele, za samo štiri snovi, tj. ADB-CHMINACA, CUMYL-4CN-BINACA, metoksiacetilfentanil in ciklopropilfentanil, že veljajo nadzorni ukrepi po vsej Uniji. Za druge snovi še ne veljajo nadzorni ukrepi po vsej Uniji.

Predlog Komisije za osnutek skupnega stališča EU predlaga podporo priporočilom STO, saj so ta v skladu s trenutnim stanjem znanstvenih spoznanj. Kar zadeva nove psihoaktivne snovi, je vključitev teh snovi v tabele obeh konvencij podprta tudi z informacijami iz evropske podatkovne zbirke o novih drogah Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami (EMCDDA).

Države članice bi se morale s skupnim stališčem v Svetu pripraviti na zasedanje CND, kadar se skliče, da se sprejme odločitev o vključitvi snovi v tabele. To stališče bi morale zaradi omejitev, ki jih prinaša status Unije kot opazovalke, izraziti države članice, ki so trenutno članice CND, pri čemer nastopijo skupaj v interesu Unije v okviru CND. Unija, ki ni pogodbenica Konvencije o mamilih in Konvencije o psihotropnih substancah, v CND nima glasovalne pravice.