OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Ozadje priporočila

Komisija s tem priporočilom Svetu priporoča, naj odobri začetek pogajanj o časovno omejenem sporazumu o cestnem prevozu blaga med Unijo in Ukrajino (v nadaljnjem besedilu: sporazum), s katerim bi obravnavali posledice neizzvane in neupravičene ruske vojaške agresije proti Ukrajini, ter imenuje Komisijo za pogajalca Unije. Priporočilu so priložene tudi pogajalske smernice.

2.Ozadje

Cestni prevoz blaga med Unijo in Ukrajino trenutno v veliki meri urejajo številni dvostranski prometni sporazumi med državami članicami EU in Ukrajino. Ti sporazumi določajo ureditve kvot za prevoznike iz EU in Moldavije, kar zadeva tranzit in dvostransko trgovino. Po podatkih iz študije, opravljene leta 2014, je 25 držav članic, s katerimi je imela Ukrajina takrat sklenjene dvostranske sporazume o cestnem prevozu, Ukrajini dodelilo skupno 560 680 kvot. Leta 2019 je bilo to število nekoliko nižje (552 875 kvot, od tega 1 750 večkratnih kvot). Za kvote se redno zahtevajo določene vrednosti emisij Euro.

Poleg dovoljenj, ki temeljijo na navedenih dvostranskih sporazumih, Mednarodni prometni forum (ITF) izvaja večstranski sistem kvot, v okviru katerega se izdajajo večstranske licence za mednarodni cestni prevoz blaga s strani prevoznih podjetij s sedežem v državi članici Evropske konference ministrov za promet (ECMT). Licence se uporabljajo za prevoz blaga med državami članicami ECMT ali za tranzit prek ozemlja ene ali več navedenih držav. Vendar je število kvot v okviru sistema ECMT precej nizko v primerjavi s številom kvot, izdanih na podlagi dvostranskih sporazumov (čeprav neposredna primerjava ni mogoča, saj se kvote ECMT nanašajo na letne licence, zadevni dvostranski sporazumi pa na dovoljenja za enkratne vožnje). V letu 2022 je bilo ukrajinskim prevoznikom dodeljenih 4 000 letnih licenc.

Ukrajina je leta 2006 pristopila k Evropskemu sporazumu o delu posadk na vozilih, ki opravljajo mednarodne cestne prevoze (AETR), katerega pogodbenice so tudi vse države članice EU. Zato morajo ukrajinski prevozniki, ki opravljajo prevoz blaga na ozemlju Unije, upoštevati enaka pravila glede časa vožnje, odmorov in časa počitka, kot veljajo v Uniji v skladu z Uredbo (ES) št. 561/2006.

Ukrajina se zaradi ruske vojaške agresije proti njej sooča z zelo težkimi prometnimi razmerami. Ruske vojaške sile so blokirale ali uničile pomembne prometne poti za prevoz blaga prek Črnega morja, ukrajinski zračni prostor pa je zaprt za civilni promet. Za prevoz potnikov in beguncev se trenutno prednostno uporablja železniško omrežje, ki pa je še vedno zelo izpostavljeno ruskim bombnim napadom.

Zato je primerno, da se v pomoč ukrajinskemu gospodarstvu, ki se sooča z velikim pritiskom, takoj sklene sporazum med Unijo in Ukrajino, ki bo trajal, dokler bo vojna močno vplivala na prometno infrastrukturo in prevozne dejavnosti, ter na podlagi katerega bo mogoče obremenjeno in ranljivo železniško omrežje, blokiran civilni zračni prostor in blokirana pristanišča ob Črnem morju v čim večji meri nadomestiti z izboljšanimi alternativami cestnega prevoza blaga med EU in Ukrajino. To je zelo pomembno za trgovino z žiti, gorivom, živili in drugim blagom, ki jo je treba nujno obravnavati, da bi zmanjšali neustrezno prehransko varnost v Ukrajini in preprečili še dodatno povečanje števila beguncev. Sporazum bo vključeval tudi klavzule o priznavanju vozniških dovoljenj in spričeval o strokovni usposobljenosti ukrajinskih voznikov, ki prevažajo blago v EU. Sporazum se bo uporabljal na ozemlju Ukrajine, ki je pod nadzorom legitimne vlade Ukrajine in ga kot tako priznava Evropska unija.

Sklenitev takega sporazuma je v interesu Unije, ne le zato, ker ji je v interesu stabilizacija ukrajinske države in gospodarstva, temveč tudi, ker je Ukrajina pomembna dobaviteljica proizvodov, kot so žita in druga živila, in ker bodo prevozniki iz EU pridobili enake prevozne pravice na ozemlju Ukrajine.

3.Skladnost z drugimi politikami Unije