OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na stališče, ki se zastopa v imenu Unije v zvezi s predvidenim sprejetjem spremembe Konvencije o varstvu morskega okolja severovzhodnega Atlantika (v nadaljnjem besedilu: Konvencija OSPAR).

2.Ozadje predloga

2.1.Konvencija OSPAR

Cilj Konvencije OSPAR je varstvo morskega območja severovzhodnega Atlantika pred škodljivimi učinki človekovih dejavnosti, da se zaščiti zdravje ljudi in ohranijo morski ekosistemi ter, kadar je to mogoče, obnovijo morska območja, ki so bila resno prizadeta. Podpisalo jo je 16 pogodbenic: Belgija, Danska, EU, Finska, Francija, Nemčija, Islandija, Irska, Nizozemska, Norveška, Portugalska, Španija, Švedska, Združeno kraljestvo, Luksemburg in Švica. Konvencija je bila na voljo za podpis na ministrskem srečanju komisij iz Osla in Pariza 22. septembra 1992 v Parizu, veljati pa je začela 25. marca 1998.

2.2.Komisija OSPAR

Komisijo OSPAR (ustanovljeno v skladu s členom 10 Konvencije) sestavljajo predstavniki vsake pogodbenice, sestaja pa se v rednih časovnih presledkih in kadar koli zaradi posebnih okoliščin. Njene naloge vključujejo nadzor izvajanja Konvencije in pregled stanja morskega območja, učinkovitost sprejetih ukrepov, prednostnih nalog in potrebe po morebitnih dodatnih ali drugačnih ukrepih.

V skladu s členom 20 Konvencije ima vsaka pogodbenica en glas v komisiji. EU je upravičena do števila glasov, ki je enako številu njenih držav članic, ki so pogodbenice Konvencije. EU ne uveljavlja svoje glasovalne pravice, ko jo uveljavljajo njene države članice, in obratno.

Komisija v skladu s členom 15(3) Konvencije sprejme spremembe Konvencije s soglasjem pogodbenic.

2.3.Predvideni akt komisije OSPAR

Komisija OSPAR naj bi med ministrskim delom letnega zasedanja sprejela spremembo člena 1(a) Konvencije v zvezi s prilagoditvijo meja morskega območja OSPAR, da se vključijo vode pod portugalsko in špansko jurisdikcijo ter mednarodne vode med temi območji (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt).

Namen predvidenega akta je dodati vode okoli Makaronezije (Madeira in Kanarski otoki) k morskemu območju OSPAR, tako da se zagotovi večja skladnost OSPAR z okvirno direktivo EU o morski strategiji ter tako izboljša usklajevanje za varstvo in ohranitev bogate biotske raznovrstnosti in ranljivih ekosistemov na makaronezijskem območju.

Za pogodbenice, ki so spremembo ratificirale, sprejele ali odobrile, začne sprememba v skladu s členom 15 Konvencije OSPAR veljati trideseti dan, potem ko je vlada depozitar prejela uradna obvestila o tem vsaj od sedmih pogodbenic. Nato za vsako drugo pogodbenico začne sprememba veljati trideseti dan, potem ko je zadevna pogodbenica deponirala ratifikacijo, sprejetje ali odobritev.

Do začetka veljavnosti spremembe Konvencije OSPAR jo lahko Portugalska in Španija ter katera koli druga pogodbenica začasno uporabljajo na podlagi ustreznih določb Dunajske konvencije o pravu mednarodnih pogodb z dne 23. maja 1969, zlasti člena 25 o „začasni uporabi“.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Makaronezijska podregija je na podlagi člena 4 okvirne direktive o morski strategiji del regije severovzhodnega Atlantika in je največja morska podregija evropskih morij. Bogata je z raznovrstnimi habitati in vrstami, vključno z nekaterimi, ki so tudi na seznamu OSPAR ogroženih in/ali izginjajočih vrst in habitatov. Morsko območje OSPAR trenutno le delno zajema vode makaronezijske podregije, kot je razmejena in dogovorjena na ravni EU.

Portugalska in Španija, edini državi EU in OSPAR, ki imata teritorialne vode v Makaroneziji, sta pripravili skupni predlog za spremembo Konvencije OSPAR z namenom uskladitve morskega območja OSPAR z razmejitvami iz okvirne direktive o morski strategiji. Takšna uskladitev bo olajšala izvajanje okvirne direktive o morski strategiji za navedeni državi prek okrepljenega sodelovanja na ravni OSPAR in bo z mobilizacijo OSPAR okrepila zaščito ranljivih vrst in habitatov te regije ter njene edinstvene morske in obalne biotske raznovrstnosti.

Stališče Unije je potrebno, ker bo treba za dosego te uskladitve spremeniti pravno zavezujoče besedilo Konvencije OSPAR, katere pogodbenica je EU. Ker bo to olajšalo izvajanje zakonodaje EU in izboljšalo varstvo okolja, se predlaga, da stališče Unije podpre to spremembo člena 1(a) Konvencije OSPAR.