EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 30.11.2016 COM(2016) 778 final 2016/0384(COD) Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (EU) št. 1303/2013 v zvezi s posebnimi ukrepi za zagotovitev dodatne pomoči državam članicam, ki so jih prizadele naravne nesreče



OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1.OZADJE PREDLOGA •Razlogi za predlog in njegovi cilji Nedavni potresi v Italiji so imeli uničujoč učinek na ljudi, ki živijo v tej regiji. Potrebna bodo obsežna obnovitvena dela, zlasti za obnovo kulturne dediščine na prizadetih območjih. Evropa mora biti sposobna hitro zagotoviti dodatno in učinkovito podporo iz Evropskega sklada za regionalni razvoj (v nadaljnjem besedilu: ESRR) državam članicam in regijam, ki so jih prizadele večje ali regionalne naravne nesreče, ter tako dopolniti sredstva iz Solidarnostnega sklada Evropske unije. Da bi se lahko državam članicam, ki so jih prizadele naravne nesreče, zagotovila takšna dodatna pomoč, Komisija predlaga, da se uvede možnost posebne prednostne osi za obnovo s podporo ESRR v okviru operativnega programa. Glede na morebiten obseg učinka takšnih naravnih nesreč se predlaga, da se predvidi možnost, da se takšne operacije financirajo v celoti iz ESRR, pri čemer nacionalno sofinanciranje ne bi bilo potrebno. V okviru te prednostne osi naj bi se financirale operacije, povezane z obnovo v odziv na večje ali regionalne naravne nesreče, kakor so opredeljene v Uredbi Sveta (ES) št. 2012/2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada Evropske unije. Poleg tega se predlagajo še posebne določbe za datum začetka upravičenosti izdatkov, da se zagotovi, da so izdatki upravičeni do povračila od datuma nesreče. •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike Predlog je skladen s splošnim pravnim okvirom, določenim za evropske strukturne in investicijske sklade (v nadaljnjem besedilu: skladi ESI), ter je omejen na ciljno usmerjeno spremembo Uredbe (ES) št. 1303/2013. Dopolnjuje vrsto podpore, ki je na voljo v okviru Uredbe Sveta (ES) št. 2012/2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada Evropske unije. •Skladnost z drugimi politikami Unije Predlog je omejen na ciljno usmerjeno spremembo Uredbe (ES) št. 1303/2013 ter ohranja skladnost z drugimi politikami Unije. 2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST •Pravna podlaga Predlaga se uvedba dodatnega odstavka v členu 120 Uredbe (EU) št. 1303/2013, da se določi oblikovanje posebne prednostne osi s stopnjo sofinanciranja do 100 %, da se v okviru prednostnih naložb ESRR podprejo operacije, ki jih izberejo organi upravljanja pri odzivanju na večje ali regionalne naravne nesreče, kakor so opredeljene v Uredbi Sveta (ES) št. 2012/2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada Evropske unije. •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) Predlog za zagotovitev dodatne pomoči državam članicam, ki so jih prizadele naravne nesreče, tako, da se predvidi možnost za financiranje obnovitvenih del s strani ESRR s stopnjo sofinanciranja do 100 % iz proračuna EU, zahteva spremembo Uredbe (EU) št. 1303/2013. Istega rezultata ni mogoče doseči z ukrepi na nacionalni ravni. •Sorazmernost Predlog predstavlja omejeno in ciljno usmerjeno spremembo, ki ne presega tistega, kar je potrebno za dosego cilja zagotovitve dodatne pomoči državam članicam, ki so jih prizadele naravne nesreče. 3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA ••Naknadne ocene / preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje

Ni relevantno. ••Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi Ni relevantno. ••Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj Ni relevantno. ••Ocena učinka Za pripravo predloga Uredbe (EU) št. 1303/2013 je bila izvedena ocena učinka. Ta omejena in ciljno usmerjena sprememba ne zahteva ločene ocene učinka. •Ustreznost in poenostavitev predpisov Ni relevantno. •• Temeljne pravice Ni relevantno. 4.PRORAČUNSKE POSLEDICE Predlagana sprememba ne pomeni nobene spremembe letnih zgornjih mej prevzemanja obveznosti in plačil v večletnem finančnem okviru, kar je v skladu s Prilogo I k Uredbi (EU) št. 1311/2013. Ostaja v mejah skupne dodelitve za obdobje 2014–2020 in je zato proračunsko nevtralna. Zaradi povečane stopnje sofinanciranja v višini do 100 % bo delno potrebno plačila izplačati že v začetnem obdobju, pozneje pa bi bila potrebna še nižja plačila, saj skupni znesek sredstev ostaja nespremenjen. 5.DRUGI ELEMENTI •Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja Spremljanje izvajanja ukrepa in poročanje o tem bosta potekala v okviru splošnih mehanizmov poročanja, določenih v Uredbi (EU) št. 1303/2013. •Obrazložitveni dokumenti (za direktive) Ni relevantno. •Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Da se državam članicam, ki so jih prizadele naravne nesreče, zagotovi dodatna pomoč, se za ESRR predlaga možnost uvedbe posebne prednostne osi s stopnjo sofinanciranja do 100 % v okviru operativnega programa. V okviru te posebne prednostne osi se bodo lahko sofinancirale operacije, povezane z obnovo v odziv na večje ali regionalne naravne nesreče, kakor so opredeljene v Uredbi Sveta (ES) št. 2012/2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada Evropske unije. Za operacije v okviru te posebne prednostne osi se predlaga odstopanje od pravila v zvezi z datumom začetka upravičenosti izdatkov zaradi spremembe programa. Tako bi se zagotovilo, da se lahko po spremembi programa izdatki, ki so nastali od datuma nesreče, prijavijo za povračilo. Vključena je tudi določba, ki zajema primere, kadar se prijavijo izdatki za ukrepe, ki jih sprejmejo organi držav članic neposredno po nastanku nesreče in pred spremembo operativnega programa, povrnejo pa se po obstoječi stopnji sofinanciranja. Višja stopnja sofinanciranja bi se uporabila nato prek potrebnih prilagoditev naslednjega zahtevka za plačilo in po potrebi naslednjega obračuna, in sicer po tem, ko se spremeni program z vključitvijo posebne prednostne osi. 2016/0384 (COD) Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (EU) št. 1303/2013 v zvezi s posebnimi ukrepi za zagotovitev dodatne pomoči državam članicam, ki so jih prizadele naravne nesreče EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 177 Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom, po posvetovanju z Evropskim ekonomsko-socialnim odborom, po posvetovanju z Odborom regij, v skladu z rednim zakonodajnim postopkom, ob upoštevanju naslednjega: (1)Da se državam članicam, ki so jih prizadele naravne nesreče, zagotovi dodatna pomoč, bi bilo treba predvideti možnost, da se v okviru operativnega programa uvede posebna prednostna os s stopnjo sofinanciranja do 100 % v okviru prednostnih naložb Evropskega sklada za regionalni razvoj (v nadaljnjem besedilu: ESRR), določenih v Uredbi (EU) št. 1301/2013 Evropskega parlamenta in Sveta. (2)V okviru te posebne prednostne osi se bodo lahko sofinancirale operacije, povezane z obnovo v odziv na večje ali regionalne naravne nesreče, kakor so opredeljene v Uredbi Sveta (ES) št. 2012/2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada Evropske unije. (3)Za operacije v okviru posebne prednostne osi za naravne nesreče bi bilo treba uvesti odstopanje od splošnih pravil v zvezi z datumom začetka upravičenosti izdatkov glede izdatkov, ki postanejo upravičeni zaradi spremembe programa, da se zagotovi možnost sofinanciranja ukrepov, ki jih sprejmejo organi držav članic neposredno po nastanku nesreče in pred spremembo operativnega programa. (4)Da se omogoči upravičenost izdatkov, ki so nastali in bili plačani od datuma, ko se je zgodila naravna nesreča, tudi če je to pred začetkom veljavnosti te uredbe, bi morala imeti ustrezna določba o datumu začetka upravičenosti izdatkov upravičencev retroaktivni učinek. (5)Zato bi bilo treba Uredbo (EU) št. 1303/2013 ustrezno spremeniti –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO: Člen 1 V členu 120 Uredbe (EU) št. 1303/2013 se doda naslednji odstavek. „8. V okviru operativnega programa se lahko določi posebna prednostna os s stopnjo sofinanciranja do 100 % za podporo operacij, ki izpolnjujejo naslednje pogoje: a) operacije izberejo organi upravljanja v odziv na večje ali regionalne naravne nesreče, kakor so opredeljene v Uredbi Sveta (ES) št. 2012/2002; b) cilj operacij je obnova v odziv na naravno nesrečo ter c) operacijam je zagotovljena podpora v okviru prednostne naložbe ESRR. Z odstopanjem od člena 65(9) so izdatki za operacije v okviru te prednostne osi upravičeni od datuma, ko se je naravna nesreča zgodila. Če so bili izdatki v zvezi z operacijami iz prvega pododstavka vključeni v zahtevek za plačilo, ki je bil Komisiji predložen pred določitvijo posebne prednostne osi, država članica izvede potrebne prilagoditve pri naslednjem zahtevku za plačilo in po potrebi pri naslednjem obračunu, ki se predloži po sprejetju spremembe programa.“ Člen 2 Začetek veljavnosti in uporaba Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije. Člen 1 se uporablja od 1. januarja 2014.

V Bruslju, Za Evropski parlament Za Svet Predsednik Predsednik

OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA 1.NASLOV PREDLOGA: Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi s posebnimi ukrepi za zagotovitev dodatne pomoči državam članicam, ki so jih prizadele naravne nesreče. 2.OKVIR ABM/ABB Zadevna področja in povezane dejavnosti: Regionalna politika; dejavnost ABB 13 03 3.PRORAČUNSKE VRSTICE 3.1.Proračunske vrstice (vrstice za poslovanje in z njimi povezane vrstice za tehnično in upravno pomoč (nekdanje vrstice BA)): Predlagani novi ukrep se bo izvedel na podlagi naslednjih proračunskih vrstic: 13 03 60 00 Manj razvite regije (ESRR) 13 03 61 00 Regije v prehodu (ESRR) 13 03 62 00 Bolj razvite regije (ESRR) 13 03 63 00 Dodatna sredstva za najbolj oddaljene in redko poseljene regije (ESRR) 13 03 64 01 Evropsko teritorialno sodelovanje (ESRR) 3.2.Trajanje ukrepa in finančnih posledic: Predlog ostaja v mejah skupne dodelitve za obdobje 2014–2020 in je zato proračunsko nevtralen. Zaradi povečane stopnje sofinanciranja v višini do 100 % bo delno potrebno plačila izplačati že v začetnem obdobju, pozneje pa bi bila potrebna še nižja plačila, saj skupni znesek sredstev ostaja nespremenjen. Učinek izplačevanja plačil v začetnem obdobju naj bi zadeval triletno obdobje (2017–2019).



3.3. Značilnosti proračuna:

Proračunska vrstica Vrsta odhodkov Novi Prispevek Efte Prispevki držav prosilk Razdelek v finančnem okviru 13 03 60 00 neobvezni dif. NE NE NE št. 1b 13 03 61 00 neobvezni dif. NE NE NE št. 1b 13 03 62 00 neobvezni dif. NE NE NE št. 1b 13 03 63 00 neobvezni dif. NE NE NE št. 1b 13 03 64 01 neobvezni dif. NE NE NE št. 1b 4.POVZETEK SREDSTEV 4.1.Finančni viri 4.1.1.Povzetek odobritev za prevzem obveznosti (OPO) in odobritev plačil (OP) Naslednje razpredelnice prikazujejo ocenjeni učinek predlaganih ukrepov v letih od 2017 do 2019. Ker niso predlagani novi finančni viri za odobritve za prevzem obveznosti, ni vnosa številk v razpredelnice, ampak se vpiše n. r. (ni relevantno). Predlog je torej v skladu z večletnim finančnim okvirom za obdobje 2014–2020. Pri plačilih bi predlog imel za posledico večjo stopnjo povračil zadevnim državam članicam. Na podlagi skupnega stroška škode zaradi naravnih nesreč v primerih, ki so upravičeni do podpore iz Solidarnostnega sklada od leta 2014, in ob predpostavki povprečne dodatne stopnje sofinanciranja v višini 25 % bi se lahko učinek dodatnih plačil ocenil na približno 1,6 milijarde EUR za obdobje 2017–2019. Ta predlog lahko pomeni pospešitev uporabe odobritev plačil za zadevne programe, ki bi se izravnala z zaključkom programa, zato je predlog proračunsko nevtralen. Skupne odobritve plačil za celotno programsko obdobje ostajajo nespremenjene. Na podlagi trenutnih ocen, ki so jih predložile države članice za plačila v letu 2017 za podrazdelek 1b, se šteje, da bi se ta učinek lahko kril v okviru skupnega proračuna, odobrenega za leto 2017. Treba ga bo upoštevati pri pripravi proračunov za leti 2018 in 2019 v okviru omejitev večletnega finančnega okvira. v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) Vrsta odhodkov Oddelek Leto n N + 1 N + 2 N + 3 N + 4 N + 5 in pozneje Skupaj Odhodki iz poslovanja Odobritve za prevzem obveznosti (OPO) 8.1 a n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. Odobritve plačil (OP) b n. r. +548 +548 +548 n. r. –1644 0. Upravni odhodki, vključeni v referenčni znesek Tehnična in upravna pomoč (NDS) 8.2.4. c n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. REFERENČNI ZNESEK SKUPAJ Odobritve za prevzem obveznosti a + c n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. Odobritve plačil b + c n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. 0,000 Upravni odhodki, ki jih referenčni znesek ne krije Človeški viri in z njimi povezani odhodki (NDS) 8.2.5. d n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. Upravni stroški, ki jih referenčni znesek ne krije, razen stroškov za človeške vire in z njimi povezanih stroškov (NDS) 8.2.6. e n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. Predvideni stroški financiranja ukrepa skupaj OPO, vključno s stroški za človeške vire, SKUPAJ a + c + d + e n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. OP, vključno s stroški za človeške vire, SKUPAJ b + c + d + e n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. Podrobnosti o sofinanciranju v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) Organ, ki sofinancira ukrep Leto n N + 1 N + 2 N + 3 N + 4 N + 5 in pozneje Skupaj …………………… f n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. OPO, vključno s sofinanciranjem, SKUPAJ a + c + d + e + f n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. 4.1.2.Skladnost s finančnim načrtovanjem Predlog je skladen s sedanjim finančnim načrtovanjem. ◻ Predlog bo zahteval ponovno načrtovanje ustreznega razdelka v finančnem okviru. ◻ Predlog lahko zahteva uporabo določb Medinstitucionalnega sporazuma (tj. instrumenta prilagodljivosti ali spremembe finančnega okvira).

4.1.3.Finančne posledice za prihodke ⌧ Predlog nima finančnih posledic za prihodke. ◻ Predlog ima finančne posledice – učinek na prihodke je naslednji: v mio. EUR (na eno decimalno mesto natančno) Pred

ukrepom

[leto n – 1] Stanje po ukrepu Proračunska vrstica Prihodki [leto n] [n + 1] [n + 2] [n + 3] [n + 4] [n + 5] a) Prihodki, izraženi absolutno n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. b) Sprememba v prihodkih Δ n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. (Navedejo se vse zadevne proračunske vrstice za prihodke, pri čemer se v razpredelnico doda ustrezno število vrstic, če gre za učinek na več kot eno proračunsko vrstico.) 4.2.EPDČ za človeške vire (vključno z uradniki, začasnim in zunanjim osebjem) – glej podrobnosti v točki 8.2.1. Letne potrebe Leto n N + 1 N + 2 N + 3 N + 4 N + 5 in pozneje Število človeških virov skupaj n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. 5.ZNAČILNOSTI IN CILJI 5.1.Potreba, ki jo je treba kratkoročno ali dolgoročno kriti Nedavni potresi v Italiji so imeli uničujoč učinek na ljudi, ki živijo v tej regiji. Potrebna bodo obsežna obnovitvena dela, zlasti za obnovo kulturne dediščine. Evropa mora biti sposobna hitro zagotoviti dodatno in učinkovito podporo iz Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR) državam članicam, ki so jih prizadele večje ali regionalne naravne nesreče, ter tako dopolniti sredstva iz Solidarnostnega sklada Evropske unije. 5.2.Dodana vrednost zaradi vključitve Skupnosti, skladnost predloga z drugimi finančnimi instrumenti in mogoče sinergije Predlog bo omogočil nadaljevanje izvajanja programov z dovajanjem denarja gospodarstvu, obenem pa bo pomagal zmanjšati breme javnih izdatkov za države članice, ki so jih prizadele naravne nesreče. 5.3.Cilji in pričakovani rezultati predloga ter z njimi povezani kazalniki v okviru ABM Cilj predloga je državam članicam, ki so jih prizadele naravne nesreče, zagotoviti dodatno pomoč tako, da se dopolnijo sredstva iz Solidarnostnega sklada Evropske unije. 5.4.Metoda izvedbe (okvirno) Spodaj se prikažejo izbrane metode za izvedbo ukrepa. z državami članicami 6.SPREMLJANJE IN VREDNOTENJE

6.1.Sistem spremljanja Ni potreben, ker spada pod vzpostavljeno spremljanje evropskih strukturnih in investicijskih skladov. 6.2.Vrednotenje 6.2.1.Predhodno vrednotenje Ni relevantno. 6.2.2.Ukrepi, sprejeti po vmesnem/naknadnem vrednotenju (na podlagi podobnih preteklih izkušenj) Ni relevantno. 6.2.3.Oblika in pogostnost prihodnjega vrednotenja Ni relevantno. 7.UKREPI PROTI GOLJUFIJAM Ni relevantno. 8.PODROBNOSTI O VIRIH 8.1.Cilji predloga z vidika stroškov financiranja odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) (Navedba ciljev, ukrepov in realizacij) Vrsta realizacije Povprečni stroški Leto n Leto n + 1 Leto n + 2 Leto n + 3 Leto n + 4 Leto n + 5 in pozneje SKUPAJ število realizacij stroški skupaj število realizacij stroški skupaj število realizacij stroški skupaj število realizacij stroški skupaj število realizacij stroški skupaj število realizacij stroški skupaj število realizacij stroški skupaj OPERATIVNI CILJ št. 1 Podpreti izvajanje operativnih programov 0,000 0,000 0,000 STROŠKI SKUPAJ 0,000 0,000 0,000 8.2.Upravni odhodki 8.2.1.Človeški viri – število in vrsta delovnih mest Vrsta delovnega mesta Osebje, potrebno za upravljanje ukrepa – obstoječi in/ali dodatni človeški viri (število delovnih mest / EPDČ) leto n leto n + 1 leto n + 2 leto n + 3 leto n + 4 leto n + 5 Uradniki ali začasno osebje (XX 01 01) A*/AD n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. B*, C*/AST n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. Osebje, financirano iz člena XX 01 02 n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. Drugo osebje, financirano iz člena XX 01 04/05 n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. SKUPAJ n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. 8.2.2.Opis nalog, ki izhajajo iz ukrepa Ni relevantno.

8.2.3.Človeški viri – viri delovnih mest (po sistematizaciji) (Pri navedbi več virov delovnih mest se navede število delovnih mest iz vsakega vira) ◻ Delovna mesta, trenutno dodeljena za upravljanje programa, ki se nadomesti ali podaljša ◻ Delovna mesta, ki so bila predhodno dodeljena pri izvajanju LSP/PPP za leto n ◻ Delovna mesta, potrebna v naslednjem postopku LSP/PPP ◻ Delovna mesta, ki bodo zapolnjena s prerazporeditvijo obstoječih človeških virov znotraj službe (notranja prerazporeditev) ◻ Delovna mesta, potrebna za leto n, ki niso predvidena pri izvajanju LSP/PPP za zadevno leto 8.2.4.Drugi upravni odhodki, ki jih referenčni znesek krije (XX 01 04/05 – Odhodki za upravno poslovodenje) v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) Proračunska vrstica (številka in ime postavke) Leto n Leto n + 1 Leto n + 2 Leto n + 3 Leto n + 4 Leto n + 5 in pozneje SKUPAJ 1 Tehnična in upravna pomoč (vključno s povezanimi stroški za osebje) Izvajalske agencije n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. Druga tehnična in upravna pomoč n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. – notranja n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. – zunanja n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. Tehnična in upravna pomoč skupaj n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. 8.2.5.Stroški financiranja človeških virov in z njimi povezani stroški, ki jih referenčni znesek ne krije v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) Vrsta človeških virov Leto n Leto n + 1 Leto n + 2 Leto n + 3 Leto n + 4 Leto n + 5 in pozneje Uradniki in začasno osebje (XX 01 01) n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. Osebje, financirano iz člena XX 01 02 (pomožno osebje, napoteni nacionalni izvedenci, pogodbeno osebje itd.) (navesti proračunsko vrstico) n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. Stroški za človeške vire in z njimi povezani stroški (ki jih referenčni znesek NE krije) skupaj n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. n. r. Izračun – Uradniki in začasno osebje 8.2.6.Drugi upravni odhodki, ki jih referenčni znesek ne krije