OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

V skladu s členom 395 Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli državam članicam, da uvedejo posebne ukrepe, ki odstopajo od navedene direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja davka ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom.

Francija in Španija sta v dopisih, ki ju je Komisija evidentirala 23. maja 2019 oziroma 17. junija 2019, zaprosili za dovoljenje za odstopanje od člena 5 direktive o DDV. V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisi z dne 10. septembra 2019 o zahtevi Španije in Francije obvestila druge države članice. Z dopisoma z dne 11. septembra 2019 je Komisija obvestila Španijo in Francijo, da ima vse podatke, ki so po njenem mnenju potrebni za presojo prošnje.

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Evropska unija je razvila močno energetsko politiko, ki temelji na potrebi po varni, konkurenčni in trajnostni energiji. Zato je zastavila ambiciozne cilje na ravni Unije glede energetske učinkovitosti, razvoja obnovljivih virov energije in zmanjšanja emisij CO2. Za dosego teh ciljev je potreben bolj povezan energetski trg.

V tem pogledu je prednostna naloga razviti zmogljivosti za medsebojno povezovanje elektroenergetskih sistemov med Španijo, Portugalsko in preostalo Evropo. Pomen dodatnega povečanja zmogljivosti medsebojnih povezav med Španijo in Francijo je bil poudarjen v Madridski deklaraciji, ki so jo 4. marca 2015 podpisali predsednik Francije, predsednika vlad Španije in Portugalske ter predsednik Evropske komisije. V tem dokumentu je bil poudarjen temeljni pomen vzpostavitve v celoti delujočega in medsebojno povezanega notranjega energetskega trga. Dokument tudi poudarja, da je vzpostavitev potrebne energetske infrastrukture zlasti obvezna za države članice, ki še niso dosegle minimalne stopnje vključitve v notranji energetski trg, kot sta Portugalska in Španija. Po tej izjavi je bila ustanovljena skupina na visoki ravni za jugozahodno Evropo, katere cilj je bil spremljanje razvoja medsebojnih povezav v tej regiji.

Pomemben korak v tej smeri je bila izgradnja medsebojne povezave Baixas – Santa Llogaia. Naslednji korak pa je izgradnja še ene medsebojne povezave preko Biskajskega zaliva.

V zvezi s tem sta nacionalna regulativna organa trga električne energije v Španiji in Franciji, tj. Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia oziroma Commission de Régulation de l’Énergie, 22. septembra 2017 podpisala sporazum o financiranju elektroenergetske medsebojne povezave med obema državama članicama preko Biskajskega zaliva. Izgradnja te medsebojne povezave je bila zaupana operaterjem prenosnih sistemov električne energije v Španiji in Franciji, tj. Red Eléctrica de España oziroma Réseau de transport d’Electricité. Sporazum določa razdelitev stroškov na enaka deleža, tako da bo 50 % stroškov krila Španija, preostalih 50 % pa Francija.

Projekt vključuje izgradnjo dveh neodvisnih povezav za visokonapetostni sistem prenosa z enosmernim tokom med krajema Cubnezais (Francija) in Gatica (Španija), vsaka povezava pa bo imela nazivno moč 1 000 MW. Projekt bo zajemal naslednje elemente:

– tehnične prilagoditve obstoječih razdelilnih transformatorskih postaj Gatica in Cubnezais;

– povezave od obstoječih razdelilnih transformatorskih postaj Gatica in Cubnezais do novih pretvorniških postaj visokonapetostnega sistema prenosa z enosmernim tokom;

– štiri nove pretvorniške postaje visokonapetostnega sistema prenosa z enosmernim tokom z močjo 1 000 MW (dve dvopolarni postaji v kraju Gatica in 2 v kraju Cubnezais);

– dve povezavi z močjo 1 000 MW (štiri kabli), in sicer 90 kilometrov po kopnem in 280 kilometrov pod morjem preko Biskajskega zaliva;

– napetost povezav za visokonapetostni sistem prenosa z enosmernim tokom bo opredeljena po zaključku razpisnega postopka.

V skladu z načelom ozemeljske uporabe iz direktive o DDV je treba v zvezi z dobavo blaga in storitev določiti, kje se izvede. Zato bi bilo običajno treba za vsako dobavo blaga ali storitev, tj. pridobitev blaga znotraj Skupnosti in uvoz blaga v zvezi z izvajanjem projekta, določiti, ali se to izvede v Španiji ali v Franciji. Španija in Francija menita, da bi uporaba tega pravila povzročila davčne zaplete za davčne zavezance, odgovorne za izgradnjo elektroenergetskih medsebojnih povezav, in tudi za španske in francoske davčne organe, saj se projekt dejansko upravlja kot celota, ne glede na njegovo čezmejno naravo.

Da bi se poenostavilo obračunavanje DDV, Španija in Francija prosita za dovoljenje na podlagi člena 395 direktive o DDV, da uporabita odstopanje od člena 5 direktive o DDV in določita, da dobavitelji vse dobave blaga in storitev, pridobitve znotraj Skupnosti ter uvoz blaga, ki so namenjeni za izvedbo predvidene naložbe (tj. gradnja elektroenergetske medsebojne povezave), fakturirajo tako, kot da je bilo 50 % omenjenih dobav, pridobitev in uvoza opravljeno na ozemlju Španije, 50 % pa na ozemlju Francije.

Po izgradnji elektroenergetskih medsebojnih povezav se bodo uporabljala običajna pravila o DDV.

Svet je Španiji in Franciji odobril podoben posebni ukrep za izgradnjo podzemne elektroenergetske medsebojne povezave med krajema Santa Llogaia v Španiji in Baixas v Franciji. Odstopanja od načela teritorialnosti je Svet odobril tudi v drugih primerih, na primer Nemčiji in Poljski, Nemčiji in Češki ter Poljski in Ukrajini.