[pic] | EVROPSKA KOMISIJA |

Bruselj, 15.12.2009

COM(2009)678 konč.

SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ

2. poročilo o izvajanju lizbonskega programa Skupnosti 2008–2010

S POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ

2. poročilo o izvajanju lizbonskega programa Skupnosti 2008–2010

1. Uvod

V okviru prenovljenega lizbonskega partnerstva za rast in delovna mesta je Komisija decembra 2007 sprejela predlog lizbonskega programa Skupnosti 2008–2010, v katerem je za naslednja tri leta določila deset ključnih ciljev in ustrezne ukrepe politike za ukrepanje na ravni Skupnosti. Evropski svet je marca 2008 pozval Evropsko komisijo, Evropski parlament in Svet, naj v okviru svojih pristojnosti nadaljujejo delo v zvezi z desetimi cilji iz lizbonskega programa Skupnosti in zaprosil Komisijo, naj letno poroča o doseženem napredku. V prvem poročilu o izvajanju lizbonskega programa Skupnosti iz decembra 2008 je Komisija ocenila napredek pri uresničevanju ciljev iz tega programa v prvem letu in ugotovila, da je bil dosežen znaten napredek na več pomembnih področjih[1]. To poročilo je nato pregledal Svet[2].

To drugo poročilo o izvajanju ocenjuje izvajanje lizbonskega programa Skupnosti do novembra 2009. Na splošno so bili doseženi nadaljnji velik napredek in številni ključni mejniki, kakor je opisano v poglavju 2. To poročilo tudi opredeljuje vprašanja, ki jih je še vedno treba prednostno obravnavati. (Podrobnosti so v Prilogi 1.)

V okviru odziva na krizo vsebuje evropski načrt za oživitev gospodarstva, sprejet leta 2008, odločne ukrepe Skupnosti, ki so bili vključeni v politične prednostne naloge lizbonskega programa Skupnosti, vendar niso bili podrobno opisani, zlasti ne na področju finančnega nadzora. Naknadno sprejeti ukrepi so zato vključeni v Prilogi 2 k temu poročilu.

2. Napredek pri desetih ključnih ciljih lizbonskega programa skupnosti 2008–2010

2.1 Vlaganje v ljudi in posodobitev trgov dela

Cilj 1: Komisija bo do sredine leta 2008 predlagala prenovljen socialni program, ki bo zajemal zlasti izobraževanje, migracijo in demografski razvoj ter pomagal pri odpravi pomanjkanja usposobljenih delavcev, tako da bo izboljšal spremljanje in predvidevanje prihodnjih potreb po znanju in spretnostih.

S posodobitvijo trgov dela in sistemov socialne zaščite bo prenovljeni socialni program , sprejet julija 2008 in nato potrjen na Svetu in v Evropskem parlamentu, pripomogel k temu, da bodo ljudje lažje izkoristili priložnosti, ki jih ustvarjajo mednarodna konkurenca, tehnološki napredek, premik k nizkoogljičnemu gospodarstvu, temelječemu na znanju, ter spreminjanje vzorcev prebivalstva, pri čemer se zavarujejo najbolj ranljive osebe v družbi. To je bilo podprto zlasti s sprejetjem novega „Strateškega okvira za evropsko sodelovanje pri izobraževanju in usposabljanju“ na Svetu[3] in s posebnimi ukrepi za spodbujanje kakovosti in mobilnosti pri poklicnem izobraževanju in usposabljanju. Skupnost zlasti s pobudo „Nova znanja in spretnosti za nova delovna mesta“, začeto decembra 2008, krepi svoje prizadevanje za ocenitev nastajajočih potreb po spretnostih in znanjih, spodbujanje dialoga med vsemi sodelujočimi udeleženci, izboljšanje služb za iskanje zaposlitve po celotni EU v tesnem sodelovanju z javnimi zavodi za zaposlovanje ter spodbujanje razvoja spretnosti in znanj, vključno z znanjem jezikov. Rezultat postopka napovedovanja prihodnjih sektorskih potreb po znanju in spretnostih so študije, ki opredeljujejo nastajajoče potrebe po spretnostih in znanjih za 18 sektorjev, vključno s tekstilnimi izdelki, elektroniko in finančnimi storitvami ter na področjih okolja in energije. Vendar še vedno obstajajo pomembne regulativne ovire za enotni trg dela , ki jih je treba odpraviti, na primer nezadostna preglednost in priznavanje usposobljenosti. Izvajanje evropskega ogrodja kvalifikacij (EQF) dobro napreduje. Vprašanje prenosljivosti pokojnin in socialnih nadomestil še vedno ni rešeno. Z odpravo teh ovir se lahko dopolnijo prizadevanja držav članic za spodbujanje lažje uporabe spretnosti in znanj ter odpravo neskladij na tem področju.

Komisija je 3. junija 2009 sprejela sporočilo „Skupna zaveza za zaposlovanje“, katerega cilj je okrepiti sodelovanje med Unijo in njenimi državami članicami ter usmeritev v konkretne ukrepe v podporo ključnim trem prednostnim nalogam, ki so: ohranjanje zaposlenosti, ustvarjanje delovnih mest in spodbujanje mobilnosti; izpopolnjevanje znanja in spretnosti ter usklajevanje s potrebami na trgu dela; povečanje dostopa do zaposlitve.

Na predlog Komisije so bila sprejeta poenostavljena merila za Evropski socialni sklad (ESS), vključno s predplačili v letu 2009, tako da je državam članicam omogočen hitrejši dostop do sredstev v vrednosti do 1,8 milijarde EUR, da bodo lahko hitro okrepile aktivacijske programe, svoje programe prilagodile tako, da bo pomoč namenjena predvsem najbolj ogroženim, ter izboljšale spremljanje in prilagajanje znanj in spretnosti trenutnim in predvidenim potrebam. Na predlog Komisije so bila leta 2009 revidirana tudi pravila Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji , da bo lahko hitreje ukrepala v ključnih gospodarskih panogah, in sicer s sofinanciranjem usposabljanja in posredovanja zaposlitev za delavce, ki so izgubili delo, ali pa z ohranjanjem kvalificiranih delavcev, ki jih bo industrija potrebovala, ko bo gospodarstvo začelo okrevati, na trgu dela.

Cilj 2: Komisija bo predstavila predloge za skupno politiko priseljevanja leta 2008.

EU je že naredila prve korake k skupni politiki priseljevanja, ki se bolje odziva na potrebe trga dela v EU. Po objavi sporočila o skupnem trgu dela[4] leta 2008 je bil največji dosežek sistem modre karte za pritegnitev visoko kvalificiranih delavcev[5], ki ga je sprejel Svet 25. maja 2009. Države članice bodo Direktivo o modri karti prenesle v svojo zakonodajo do 19. junija 2011.

2.2 Sproščanje poslovnega potenciala, zlasti malih in srednje velikih podjetij (MSP)

Cilj 3: Skupnost bo sprejela Akt za mala podjetja za sprostitev potenciala rasti MSP skozi vso njihovo življenjsko dobo.

Komisija je junija 2008 sprejela „Akt za mala podjetja“, v katerem je predstavila visoko zastavljen politični okvir v podporo MSP skozi vso njihovo življenjsko dobo na vseh ravneh v EU. Evropski svet, Evropski parlament in Odbor regij so to pobudo v celoti podprli. Glede na gospodarsko krizo je bil velik poudarek na hitrem izvajanju nujnih ukrepov, ki so jih opredelile države članice in Komisija: olajšanje dostopa do finančnih sredstev, vzpostavitev regulativnega okolja, ki bo podpiralo potrebe MSP, ter izboljšanje dostopa do trgov znotraj in zunaj EU. V zvezi s tem je Komisija uvedla splošno skupinsko izjemo, s čimer je državam članicam olajšala podporo MSP brez predhodnega obvestila Komisiji. Poleg tega je Evropska investicijska banka predvsem zaradi lažjega dostopa do sredstev svoj naložbeni okvir za posojila MSP za obdobje 2008–2011 povečala na 30 milijard EUR in namenja sredstva za izvajanje za zagotovitev, da bodo nova posojila in jamstva za posojila MSP postala dostopna v vsej Skupnosti. Posojila so leta 2008 znašala 8,1milijarde EUR, leta 2009 pa bodo verjetno presegla deset milijard EUR.

V okviru Akta za mala podjetja je Komisija predstavila pomembne zakonodajne predloge: predlog spremembe direktive o zamudah pri plačilu, statuta evropske družbe v zasebni lasti in direktive o izdajanju računov z obračunanim DDV, da bi povečala uporabo elektronskega izdajanja računov in zmanjšala obremenitev podjetij. Ti predlogi še čakajo na sprejetje v Svetu in Evropskem parlamentu. Drug pomemben element Akta za mala podjetja, Direktiva o nižjih stopnjah DDV, je začel veljati junija 2009. Zdaj so na vrsti države članice, da izkoristijo novo prožnost za spodbujanje ustvarjanja delovnih mest v delovno intenzivnih storitvah.

Komisija je tudi predlagala, naj se mikropodjetja izvzamejo iz zahtev direktiv o računovodstvu, s čimer bi lahko vsako mikropodjetje letno prihranilo povprečno 1 200 EUR. Komisija je tudi revidirala svoje smernice za presojo vpliva za sistematično uporabo preskusa MSP od januarja 2009. Take preskuse so začele izvajati tudi države članice.

Cilj 4: Skupnost si bo prizadevala za znižanje upravnih bremen EU za 25 % do leta 2012 in izvedla ambiciozen program poenostavitve.

Komisija je predstavila svoj ambiciozni akcijski program za znižanje upravnih bremen v EU za 25 % do leta 2012, ki ga je potrdil Evropski svet marca 2007[6]. Ukrepi za znižanje bremen, ki jih je zakonodajalec že sprejel, naj bi privedli k znižanju stroškov na 7,6 milijarde EUR. Ukrepi, ki čakajo na sprejetje s strani Sveta in Parlamenta, bi lahko pomenili še dodatnih 30,7 milijarde EUR k temu znesku. Skupaj bi lahko znižanje upravnih bremen, ki ga je predlagala ali ga trenutno pripravlja Komisija, preseglo prvotni cilj in doseglo 33 % ocenjenega skupnega zneska bremen s poreklom v EU v višini 123,8 milijarde EUR. Bistveno je, da Svet in Evropski parlament pravočasno sprejmeta te ukrepe, zlasti predloge o izdajanju računov z obračunanim DDV in izvzetjem mikropodjetij iz računovodskih obveznosti. Delo na ravni Skupnosti podpira in dopolnjuje primerljivo prizadevanje držav članic za znižanje upravnih bremen. Do novembra 2009 so vse države članice določile visoko zastavljene nacionalne cilje za znižanje.

V programu poenostavitve za posodobitev in poenostavitev obstoječe zakonodaje Skupnosti je Komisija od oktobra 2005 sprejela 147 predlogov. Od teh zakonodajno telo še vedno obravnava 28 predlogov. Komisija je na podlagi kodificiranja in poenostavljanja zakonodaje že predlagala odstranitev približno 1 600 aktov iz korpusa zakonodaje EU, kar pomeni približno 14 % pravnega reda Skupnosti. Sočasno je potekal pregled celotne veljavne zakonodaje, ki je omogočil določitev več kot 80 pobud za poenostavitev, ki bi se lahko izvedle v naslednjem zakonodajnem obdobju.

Pravočasno sprejetje predlogov v obravnavi za zmanjšanje upravnih bremen, vključno s predlogi za hitro ukrepanje in poenostavitev , s strani Evropskega parlamenta in Sveta ostaja prednostna naloga, da se evropskim državljanom in podjetjem zagotovijo koristi cenejšega in učinkovitejšega regulativnega okolja.

Cilj 5: Skupnost bo izboljšala delovanje enotnega trga, povečala konkurenco na področju storitev, sprejela nadaljnje ukrepe za povezovanje trga finančnih storitev ter okrepila obstoječe nadzorne ureditve in izboljšala upravljanje čezmejne finančne krize EU.

Paket za proizvode , sprejet leta 2008, pomeni nadaljnji prodor pri oblikovanju enotnega trga za blago z novimi pravili za harmonizirano in neharmonizirano blago. Določa ukrepe za usklajene standarde za varnost proizvodov in nova pravila o tržnem nadzoru ter povečuje zahteve glede oznake CE. Učinkovito izvajanje paketa za proizvode bo spodbudilo proizvodnjo in trgovino z blagom, vsem podjetjem, zlasti malim in srednje velikim, olajšalo prodajo blaga v EU in izboljšalo varstvo potrošnikov.

Učinkovito delovanje enotnega trga na področju storitev je še vedno ključno za spodbujanje konkurence in izboljšanje kakovosti zagotavljanja storitev ter povečanje potrošnikove izbire. Celovit in pravočasen začetek izvajanja direktive o storitvah v državah članicah najpozneje do konca leta 2009 bo k temu veliko prispeval. To bo olajšalo zagotavljanje čezmejnih storitev in ustanavljanje podjetij ponudnikov storitev. Kot je opredeljeno v pregledu enotnega trga, je treba izboljšati politiko enotnega trga , vključno s potrošniško politiko , in izvajanje politike konkurence , zlasti pri številnih ključnih omrežnih dejavnostih in storitvah. Komisija je junija 2009 sprejela priporočilo, ki ga je potrdil Svet in ki predlaga niz praktičnih ukrepov, katerih cilj je izboljšati delovanje enotnega trga in spodbuditi države članice, naj prevzamejo bolj proaktivno vlogo v partnerstvu s Komisijo, da ga bodo lahko v celoti izkoristili vsi državljani in vsa podjetja.

Komisija je končala delo pri tržnem spremljanju verige za preskrbo s hrano in bo nadaljevala z analizo drugih sektorjev, vključno s trgovino na drobno in trgom električne opreme, da bi ugotovila morebitne slabosti v delovanju trga ter zagotovila skladne in ustrezne odzive politike. V tej zvezi se je spremljanje trga izkazalo kot zelo uporabno in obetavno orodje za oblikovanje politik na osnovi dokazov. V okviru pregleda enotnega trga je bil objavljen 2. pregled stanja potrošniških trgov. Preverjeno je bilo več kot 20 blagovnih in storitvenih sektorjev, vključno s prehrano, oblačili, obutvijo, finančnimi storitvami, energetiko in telekomunikacijami, ter ugotovljeno, da storitve povzročajo potrošnikom več težav kot tradicionalni blagovni trgi. Začelo se bo redno spremljanje cen življenjskih potrebščin, najprej cen hrane, ki se bo razširilo na vse druge sektorje. Komisija je julija 2009 sprejela končno poročilo o svoji preiskavi konkurenčnosti na farmacevtskem področju. Predlagala je načine za nadaljnje izboljševanje hitrega dostopa bolnikov do varnih, inovativnih in dostopnih zdravil. Delo se bo nadaljevalo, da se zagotovijo pravočasna standardizacija in prizadevanja za interoperabilnost, zlasti za blago in storitve IKT. Napredek je bil dosežen tudi pri oblikovanju notranjega trga v prometnem sektorju s sprejetjem svežnja o cestnem prometu in revidiranega okvira enotnega evropskega neba oktobra 2009.

Lizbonski program Skupnosti 2008–2010 upravičeno poudarja potrebo po krepitvi finančnega nadzora, „za prikaz čedalje večjih pretresov na finančnih trgih in naraščajoče nestabilnosti“[7]. Komisija je septembra 2009 kot odziv na finančno in gospodarsko krizo ter na podlagi poročila skupine de Larosière sprejela celovit sveženj zakonodajnih ukrepov, katerih cilj je reformirati sistem EU za finančni nadzor . Zakonodaja bo obravnavala slabosti finančnega sistema z ustanovitvijo novega Evropskega odbora za sistemska tveganja, ki bo odkrival tveganja za finančni sistem kot celoto, njegova glavna naloga pa bo izdajanje pravočasnih opozoril o tveganjih, ki zahtevajo hiter odziv. Predlaga tudi vzpostavitev evropskega sistema finančnih nadzornih organov, sestavljenega iz nacionalnih nadzornih organov in treh novih evropskih nadzornih organov za bančništvo, vrednostne papirje ter zavarovanja in poklicne pokojnine. Evropski svet in Evropski parlament sta predhodno sprejela druge ključne ukrepe za okrepitev zakonodajnega okvira EU, vključno s spremembami direktiv o kapitalskih zahtevah in Direktive o sistemih zajamčenih vlog, spremembami računovodskih pravil (Uredba MRS) ter Uredbo o bonitetnih agencijah. Aprila 2009 so institucije dosegle dogovor o okvirni direktivi Solventnost II, ki bo posodobila evropski regulativni okvir na področju zavarovanja za uvedbo bolj usklajenega nadzornega režima na osnovi tveganja. Predlog spremembe direktive o kapitalskih zahtevah je vključeval tudi okrepitev pravil o bančnem kapitalu. Komisija je oktobra 2009 sprejela posvetovalno sporočilo o okviru EU za obvladovanje kriznih razmer v bančništvu kot ključni prvi korak pri pripravi podlage za pomembno novo področje politike. Skupnost še naprej sodeluje na mednarodni ravni z dejavno vlogo v G20 in drugih mednarodnih forumih za izboljšanje svetovnega finančnega nadzora in obvladovanja kriznih razmer.

Komisija je dala še več drugih predlogov, katerih cilj je zagotoviti odgovorne in zanesljive finančne trge v prihodnosti. Komisija je aprila 2009 sprejela dve priporočili za osebne prejemke, eno o osebnih prejemkih direktorjev javnih družb in drugo o plačnih politikah v sektorju finančnih storitev. Julija je bil predstavljen predlog spremembe Direktive o kapitalskih zahtevah. Službe Komisije pripravljajo poročilo o upravljanju finančnih institucij, ki bo predvidoma končano v začetku leta 2010. Oktobra 2009 je Komisija sprejela Sporočilo za zagotavljanje učinkovitih, varnih in stabilnih trgov izvedenih finančnih instrumentov, zmanjšanje kreditnega tveganja nasprotne stranke in operativnega tveganja pri trgovanju ter izboljšanje integritete trga in nadzora njegovega delovanja, leta 2010 pa namerava predstaviti zakonodajne predloge. Aprila 2009 je Komisija predlagala harmoniziran normativni in nadzorni okvir za upravljavce skladov za zavarovanje vlaganj v tvegane naložbe, skladov zasebnega kapitala in drugih alternativnih investicijskih skladov, o katerem trenutno razpravljajo zakonodajalci.

Po uspešni vzpostavitvi sistema prenašanja kreditnih točk za enotno območje plačil v eurih (SEPA) leta 2008 bodo evropske banke od 2. novembra 2009 strankam postopno zagotavljale možnost rednih plačil z uporabo sistema neposredne bremenitve SEPA. Čeprav se neposredne bremenitve na splošno uporabljajo v številnih državah evrskega območja, trenutno ni vzpostavljenega vseevropskega sistema, ki bi omogočal čezmejna plačila. Neposredne bremenitve SEPA se lahko uporabljajo tudi za obstoječe nacionalne neposredne bremenitve. Komisija bo še naprej zagotavljala pojasnila o vprašanjih konkurence, da se zagotovijo konkurenčne plačilne storitve SEPA v korist potrošnikov in podjetij.

Še vedno je prednostna naloga dokončanje in izvajanje enotnega okvira za trge na debelo in investicijske trge. Komisija bo spremljala preiskave sektorja v zvezi z majhnimi bančnimi posli in zavarovanji podjetij. Aprila 2009 je Komisija sprejela sporočilo, v katerem je napovedala zakonodajne ukrepe za zagotovitev horizontalnega in doslednega regulativnega pristopa k varstvu vlagateljev v paketne naložbene produkte za male vlagatelje.

2.3 Naložbe v znanje in inovacije

Cilj 6: Skupnost bo uresničila „peto svoboščino“ – prost pretok znanja – ter vzpostavila resnični evropski raziskovalni prostor.

Za uresničitev „pete svoboščine“ ter vzpostavitev odprtega in konkurenčnega evropskega raziskovalnega prostora (ERP) je Svet leta 2008 začel „ljubljanski proces“[8] za okrepljeno upravljanje ERP in sprejel dolgoročno vizijo ERP. Z vse močnejšim partnerstvom med državami članicami in Komisijo se je na podlagi ljubljanskega procesa začel oblikovati prihodnji politični program, vključno z zagotavljanjem izvajanja petih pobud ERP, ki jih je Komisija začela izvajati leta 2008. Praktična ureditev glede upravljanja teh pobud je bila sprejeta in uvedena v letu 2009, kar je omogočilo začetek njihovega izvajanja.

Napredek pri izvajanju pobude ERP o skupnem načrtovanju na področju raziskav bo olajšal okrepljeno združevanje raziskovalnih virov z državami članicami in med njimi na podlagi spremenljive geometrije. To se bo še naprej spodbujalo s pravnim okvirom za ustanovitev in delovanje raziskovalne infrastruktur v evropskem interesu[9]. Pretok znanja, raziskovalna učinkovitost in privlačnost Evrope kot raziskovalnega prostora se bodo okrepili z izvajanjem evropskega partnerstva raziskovalcev na podlagi Priporočila Komisije o upravljanju intelektualne lastnine pri dejavnostih prenosa znanja [10], ter z dodatnimi ukrepi, ki dopolnjujejo prizadevanje držav članic za okrepitev in reformiranje sektorja visokega šolstva ter spodbujanje povezovanja v mreže in boljše sodelovanje med univerzami, raziskovalnimi organizacijami in podjetji. Z razvojem evropske strategije za mednarodno sodelovanje na področju znanosti in tehnologije bo evropski raziskovalni prostor postal bolj odprt svetu, razvil bo bolj povezovalen in skladen pristop k svetovnim znanstvenim izzivom ter okrepil mednarodni vpliv EU in držav članic v pomembnih partnerstvih s tretjimi državami in v svetovnem gospodarstvu.

Evropski inštitut za inovacije in tehnologijo, ki bo ključen za spodbujanje odprtih inovacij in izmenjav znanja med javnimi raziskovalnimi organizacijami in industrijo, bi moral do srede decembra 2009 objaviti prve izbrane skupnosti znanja in inovacij ( Knowledge and Innovation Communities, KIC) . KIC bodo s proračunom, ocenjenim na 50–100 milijonov letno, v 7 do 15 letih obravnavale ključne družbene izzive in preverile nove modele upravljanja in financiranja.

Julija 2009 so bili objavljeni večtematski usklajeni in skupni razpisi za vzpostavitev treh javno-zasebnih partnerstev za razvoj tehnologij za proizvodni, avtomobilski in gradbeni sektor, ki izhajajo iz Evropskega načrta za oživitev gospodarstva , ki ga je Evropski svet sprejel decembra 2008. Prvi raziskovalni projekti z naslovi „Tovarne prihodnosti“, „Energetsko učinkovite stavbe“ in „Okolju prijazni avtomobili“ se bodo začeli izvajati leta 2010, polovica sredstev bo zagotovljena iz sedmega okvirnega programa, polovico pa bo prispevala industrija (skupni dodeljeni znesek znaša 3,2 milijarde EUR).

Cilj 7: Skupnost bo izboljšala okvirne pogoje za inovacije, zlasti za tvegani kapital in pravice intelektualne lastnine.

Komisija je predložila vmesno poročilo o inovacijah[11], v katerem je predstavila dosedanji napredek in opredelila najpomembnejše prihodnje izzive. Financiranje inovacij ostaja zaskrbljujoče vprašanje, ki se je s krizo še poslabšalo. Zato je treba okrepiti prizadevanja za večjo pripravljenost MSP za naložbe in izboljšanje njihovega dostopa do financ, da se omogoči hitra oživitev gospodarstva. Okvirni program za konkurenčnost in inovacije 2007–2013 pomaga zapolniti vrzel lastniškega kapitala pri financiranju v zgodnji fazi in fazi širitve. Poleg tega je Evropska investicijska banka pooblastila Evropski investicijski sklad, da oblikuje nov dolžniško-lastniški instrument. Nov sklad za financiranje na osnovi delitve tveganja je bil ustanovljen skupaj z Evropsko investicijsko banko za zagotavljanje posojil zasebnim in javnim subjektom za raziskovalne in razvojne projekte z visokim tveganjem. Tudi kohezijska politika ponuja instrumente za spodbujanje ustanavljanja podjetij in lajšanje dostopa do financ malim in srednje velikim podjetjem, zlasti za pobude JEREMIE in JASMINE. Po objavi Sporočila o čezmejnih naložbah skladov tveganega kapitala[12] je strokovna skupina v svojem poročilu, ki ga bo objavila v bližnji prihodnosti, analizirala ovire na področju neposredne obdavčitve ter dvojne obdavčitve skladov tveganega kapitala in vlagateljev. Komisija je državam članicam pomagala tudi pri vzajemnem priznavanju skladov tveganega kapitala.

Še ena od težav na področju inovacij v EU, je še vedno razdrobljen in zapleten sistem patentiranja. Ustanovitev Sodišča za evropske patente in patente EU bi znižala stroške patentiranja ter zagotovila večjo pravno gotovost in lažjo dostopnost patentov za MSP. Svet je s sprejetjem Sklepov Sveta o izboljšanju patentnega sistema v Evropi in splošnem pristopu do patentov EU decembra 2009 dosegel politični preboj. Sklepi zajemajo glavne značilnosti sodišča in načela o patentih EU za določitev pristojbin za obnovo in njihovo porazdelitev ter okrepljeno partnerstvo med patentnimi uradi.

Poleg tega države članice in EU zagotavljajo vrsto podpornih ukrepov za boljšo ozaveščenost, uporabo in dostop do pravic industrijske lastnine (projekti služb za pomoč uporabnikom, v katere se vključijo nacionalni patentni uradi itd.). V skladu z Aktom za mala podjetja se je strošek registracije evropskih blagovnih znamk v zadnjih dveh letih zmanjšal za 40 %, povprečni čas, potreben za dokončanje postopka registracije, pa se je skrajšal za 50 %. Uveljavljanje pravic intelektualne lastnine se je okrepilo tudi z ustanovitvijo opazovalnega urada EU za boj proti ponarejanju in piratstvu ter novimi nezakonodajnimi pobudami, predstavljenimi v sporočilu iz septembra 2009[13].

2.4 Energija in podnebne spremembe

Cilj 8: Skupnost bo oblikovala notranji trg za energijo in sprejela sveženj pravil na področju podnebnih sprememb, da se vzpostavi okvir za vsaj 20-odstotno znižanje emisij toplogrednih plinov in doseganje 20-odstotnega deleža obnovljivih virov energije do leta 2020.

Zelo velik napredek v tem letu je bil dosežen aprila 2009 s formalnim sprejetjem podnebnega in energetskega svežnja ter junija 2009 s sprejetjem tretjega svežnja ukrepov za notranji energetski trg.

Podnebni in energetski sveženj pooblašča EU za izvajanje visoko zastavljene politike boja proti podnebnim spremembam, brez spodkopavanja konkurenčnosti ter ogrožanja tovarn in delovnih mest v evropski industriji. Sveženj bo prispeval k prestrukturiranju evropskega gospodarstva v nizkoogljično gospodarstvo in povečal varnost oskrbe z energijo. Vključuje vrsto ukrepov, kot so revidirana direktiva o sistemu EU za trgovanje z emisijami za zagotovitev stroškovno učinkovitega doseganja ciljev za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov do leta 2020 in naprej, odločbo o določitvi ciljev za države članice glede zmanjšanja emisij v sektorjih, ki ne spadajo v sistem za trgovanje z emisijami, ter direktivo o spodbujanju energije iz obnovljivih virov, ki vsebuje pravno obvezujoč cilj, da bo do leta 2020 20 % porabljene energije pridobljeno iz obnovljivih virov. Direktiva o obnovljivih virih energije vključuje trajnostna merila za biogoriva in tekoča biogoriva ter določa okvir za poenostavitev upravnih zahtev za sektor obnovljivih virov energije. Sprejeta je bila tudi zakonodaja za oblikovanje okvira za zajemanje in shranjevanje ogljikovega dioksida ter zmanjšanje emisij CO2 iz novih avtomobilov. Leta 2009 je bila glavna pozornost usmerjena v izvajanje. Komisija je predlagala seznam sektorjev z nevarnostjo prenosa emisij CO2 v tretje države kot izvedbeni ukrep revidirane direktive o sistemu za trgovanje z emisijami, ki naj bi bil po obravnavi v Svetu in Evropskem parlamentu predvidoma sprejet 23. decembra. Druge pomembne dopolnitve revidiranega sistema za trgovanje z emisijami se še pripravljajo, npr. izvedbene določbe za oblikovanje predpisov o dražbah pravic ter določitev skupnih meril Skupnosti za dodelitev brezplačnih pravic energetsko intenzivnim sektorjem in podsektorjem.

Sveženj o notranjem trgu električne energije in plina bo zagotovil dejansko ločitev proizvodnje in oskrbe od upravljanja prenosnih omrežij, ki omogočajo pošten in nediskiminacijski dostop do obstoječe infrastrukture vsem upravljavcem. Nacionalni energetski regulatorji bodo imeli bolj usklajena pooblastila in bodo bolj neodvisni. Na ravni EU bo ustanovljena nova agencija za krepitev sodelovanja med nacionalnimi regulatorji. Upravljavci prenosnih sistemov EU bodo okrepili sodelovanje in varnostno usklajevanje v zvezi z delovanjem mreže, čezmejne trgovine in varnostjo mreže. Ti ukrepi bodo koristili potrošnikom, ker bodo zagotavljali boljše varstvo potrošnikov in ugodnejše cene energije. Napredek je bil dosežen tudi na področju varnosti oskrbe z energijo . Na področju varnosti oskrbe z energijo so se institucije maja 2009 dogovorile o vzpostavitvi programa za podporo oživitvi gospodarstva z dodelitvijo finančne pomoči Skupnosti energetskim projektom v višini štirih milijard EUR. Pozornost Komisije je od takrat usmerjena v njegovo izvajanje. Na razpis za zbiranje predlogov za celoten proračun je prispelo 87 predlogov. Prve odločitve o podpori bodo predvidoma sprejete do konca letošnjega leta. Po drugem strateškem pregledu energetske politike, ki ga je Komisija sprejela novembra 2008, potrdila pa sta ga spomladanski Evropski svet in Evropski parlament, je Komisija predlagala dva instrumenta za krepitev varnosti oskrbe v EU: predlog uredbe o varnosti oskrbe s plinom (s katero bo razveljavljena Direktiva 2004/67/ES), za boljše spremljanje pa predlog uredbe o obveščanju Komisije o investicijskih projektih na področju energetske infrastrukture v Evropski skupnosti in o razveljavitvi Uredbe (ES) št. 736/96. Novo direktivo o varnostnih zalogah surove nafte, s katero je bila nadomeščena Direktiva 2006/67/ES, je Svet sprejel 14. septembra 2009.

Cilj 9: Skupnost bo spodbujala industrijsko politiko, usmerjeno k bolj trajnostni proizvodnji in potrošnji ter osredotočeno na obnovljive vire energije in proizvode, storitve in tehnologije, ki imajo nizko vsebnost ogljika in so učinkoviti z vidika naravnih virov.

Komisija je julija 2008 predstavila ambiciozen sveženj ukrepov za trajnostno porabo, proizvodnjo in industrijo (TPP/TIP). Cilj svežnja je izboljšanje okoljske uspešnosti izdelkov, zlasti energetske učinkovitosti in učinkovitosti rabe virov, ter spodbujanje njihove uvedbe na trg prek prostovoljnih in obveznih ukrepov za opredelitev in izboljšanje okoljske uspešnosti izdelkov, boljše obveščanje potrošnikov, spodbujanje okolju prijaznega javnega naročanja ter uskladitev spodbud za spodbujanje uvedbe okoljsko uspešnih in energetsko učinkovitih izdelkov. Predvideva tudi ukrepe za podporo proizvodnji, ki varčuje z viri, kot sta evropska shema za preverjanje okoljske tehnologije, ki bo podpirala ekološke inovacije z večjim zaupanjem v nove tehnologije in obravnavanjem mednarodnih vidikov.

V zvezi s svežnjem o energetski učinkovitosti je bil dosežen medinstitucionalni dogovor med Svetom in Evropskim parlamentom o boljši zakonodaji glede energetske učinkovitosti stavb in energijskem označevanju , ki bo imela velik dolgoročen vpliv na porabo energije v Evropi. Po opravljenih horizontalnih ureditvah glede prilagoditev Pogodbi o delovanju Evropske unije bosta uradno sprejeta oba predloga. Nova uredba o sistemu označevanja pnevmatik, ki naj bi začela veljati do novembra 2012 bo prispevala k preoblikovanju trga z energetsko učinkovitejšimi pnevmatikami z nižjim kotalnim uporom. Sprejet je bil tudi sveženj devetih ukrepov v zvezi z ekološkim oblikovanjem , s katerimi naj bi se do leta 2020 predvidoma letno prihranilo približno 340 TWh električne energije. Poleg tega je bila 6. maja 2009 sprejeta pomembna sprememba k Uredbi o Evropskem skladu za regionalni razvoj, ki bo omogočila vlaganje v izboljšave energetske učinkovitosti in obnovljive vire energije v stanovanjih v vseh državah članicah[14].

Komisija je decembra 2007 sprejela pobudo za vodilni trg , da bi spodbudila nove trge prek izvajanja usmerjenih strategij na področjih, kot so trajnostna gradnja, recikliranje, bio proizvodi in obnovljivi viri energije. Leta 2008 sta Svet in Evropski parlament potrdila Evropski strateški načrt za energetsko tehnologijo (načrt SET) , nato pa je bilo oktobra 2009 sprejeto sporočilo o njegovem financiranju. Načrt SET bo pospešil razvoj potrebnih tehnologij z nizkimi emisijami ogljika in njihovo uvajanje na trg ter povečal konkurenčnost energetike EU. Sporočilo poziva k večjemu vlaganju v razvoj tehnologij z nizkimi emisijami ogljika, vključno z omrežji za vetrno, sončno, bioenergetsko energijo, zajetjem in shranjevanjem ogljika, jedrsko cepitvijo in električno energijo.

Komisija je sprejela sporočilo o javnih naročilih za boljše okolje[15], katerega cilj je spodbuditi uporabo ekoloških javnih razpisov za spodbujanje inovacij na področju okoljskih tehnologij, izdelkov in storitev: oblikovana je bila predhodna zbirka skupnih meril za zelena javna naročila za deset skupin izdelkov in storitev[16].

2.5 Zunanja agenda

Cilj 10: Medtem ko Skupnost poskuša skleniti večstranska trgovinska pogajanja iz Dohe, si bo v dvostranskih pogajanjih s ključnimi trgovinskimi partnerji prizadevala za zagotavljanje novih priložnosti za mednarodno trgovino in naložbe, izboljšanje dostopa do trgov, pri čemer se bo osredotočila na države in sektorje z znatnimi ovirami, ter spodbujanje mednarodnega regulativnega sodelovanja.

EU je med krizo prispevala k večinoma uspešni zavezi skupine G20, da se ohrani odprtost trgov in preprečijo protekcionistični ukrepi. Voditelji držav in vlad so večkrat, med drugim tudi na srečanju vodij skupine G20 24. septembra 2009 v Pittsburghu, obnovili svojo zavezo za uspešen zaključek pogajanj iz Dohe, kar je v evropskem interesu. Uspešna sklenitev pogajanj iz Dohe je še vedno najboljši način za zagotavljanje enakih konkurenčnih pogojev in odpiranje novih tržnih priložnosti, pri čemer je Skupnost temu cilju še naprej zavezana v celoti.

Skupnost hkrati še naprej dvostransko sodeluje s ključnimi trgovinskimi partnerji in nadalje spodbuja regionalno gospodarsko povezovanje s sosednjimi regijami, npr. prek Unije za Sredozemlje, vzhodnega partnerstva in politike širitve. Obsežni dvostranski trgovinski sporazumi s ključnimi trgovinskimi partnerji omogočajo EU, da preseže svoje obveznosti v okviru STO in vključi ambiciozne določbe za sodelovanje na področju zakonodaje in čezmejno sodelovanje. Komisija je 15. oktobra 2009 sklenila visoko zastavljeni Sporazum o prosti trgovini s Korejo , ki odpravlja skoraj vse tarifne in številne netarifne omejitve med tema dvema gospodarstvoma ter bo zagotovil dostop do novega trga na področju storitev in naložb. Pogajanja za sklenitev sporazuma o prosti trgovini z Indijo in državami Asean napredujejo, čeprav različno hitro, kot tudi pogajanja z Ukrajino. Leta 2009 so se uspešno začela pogajanja o vsestranskem gospodarsko-trgovinskem sporazumu s Kanado. Cilj sporazuma o partnerstvu in sodelovanju, za katerega potekajo pogajanja s Kitajsko, je izboljšanje dostopa do trga in sodelovanje na področju zakonodaje. Poleg tega vključujejo zdajšnja pogajanja za sklenitev pridružitvenih sporazumov z Mercosurjem, Srednjo Ameriko in Andsko skupnostjo (pogajanja z zadnjima dvema so v zaključni fazi) pomembne dele o trgovini in drugih razsežnostih.

Prenovljena strategija dostopa do trga se uspešno izvaja, črpa pa iz skupnega znanja in izkušenj Komisije, držav članic in podjetij pri odpravljanju ovir za tuje trge. Glavni cilj strategije dostopa do trga je opredeliti najpomembnejše ovire in se usmeriti v glavne težave, s katerimi se srečujejo evropska podjetja na tujih trgih. V okviru sodelovanja pri splošni nalogi STO, to je spremljanju upoštevanja obvez mirovanja skupine G20 v zvezi z uvedbo novih ukrepov omejevanja trgovine v okviru svetovne krize, je Komisija od leta 2008 izdala pet poročil o potencialnih ukrepih omejevanja trgovine na podlagi podatkov delovnih skupin za dostop na najpomembnejše trge za izvoznike EU. Kjer so še ostale pomembne ovire za dostop na trg, je in bo primerno uporabiti vsa dostopna orodja trgovinske politike, vključno z Uredbo o trgovinskih ovirah Skupnosti in/ali ukrepe STO.

Poleg tega dobro napredujejo prizadevanja za povečanje mednarodnega sodelovanja na področju zakonodaje. V tem okviru je najbolj obetaven instrument Transatlantski ekonomski svet, doseženih pa je bil pomemben napredek[17]. Tudi trgovinski mehanizem na visoki ravni prispeva k procesu zbliževanja predpisov in standardov. Izvajajo se stalni ukrepi za izboljšanje učinkovitosti sistema za zaščito pravic intelektualne lastnine pred ponarejanjem in pogajanja o trgovinskem sporazumu o boju proti ponarejanju pa dobro napredujejo. Komisija je oktobra 2009 izdala poročilo o kršitvah pravic intelektualne lastnine, ki je namenjeno državam za tesnejše sodelovanje na področju uveljavljanja pravic intelektualne lastnine in boja proti kršitvam. Ključna naloga je še vedno nadaljnje odpiranje sektorskega trga, dokončanje druge faze sporazuma EU-ZDA o zračnem prevozu (pogajanja dobro napredujejo), reformiranje sporazumov o letalstvu z drugimi ključnimi gospodarskimi partnerji (npr. Kanado, Kitajsko in Indijo); dokončno oblikovanje skupnega zračnega prostora s sosednjimi državami EU, kot so mediteranske države, ter popravek obstoječih dvostranskih sporazumov o letalstvu ob upoštevanju razsežnosti EU.

3. Sklepna ugotovitev

Pri izvajanju lizbonskega programa Skupnosti je bil leta 2009 dosežen nadaljnji velik napredek. Zlasti so v gospodarski in finančni krizi ostale veljavne prednostne naloge iz lizbonskega programa Skupnosti, ciljno usmerjeni ukrepi pa so pomagali najti ustrezne odzive.

Med najpomembnejši dosežki v drugem letu ciklusa lizbonskega programa Skupnosti so:

– Evropski parlament in Svet sprejmeta prenovljen socialni program , ki obravnava potrebo po izboljšanju zaposlitvenih možnosti in zagotavljanju solidarnosti.

– Prvi korak k skupni migracijski politiki je bil narejen z direktivo o vstopu visoko usposobljene delovne sile, tako imenovano direktivo o modri karti , ki jo je sprejel Svet.

– Akt za mala podjetja in njegov akcijski načrt sta EP in Svet potrdila decembra 2008, Komisija in države članice pa so pri njegovem izvajanju dosegle velik napredek.

– Komisija je dosegla zelo velik nadaljnji napredek pri izvajanju svoje strategije za boljšo pravno ureditev , zlasti na področju zmanjševanja nepotrebnih upravnih obremenitev.

– Komisija je predstavila sveženj zakonodajnih predlogov, katerih cilj je reformirati in okrepiti sistem finančnega nadzora EU.

– Junija 2009 je bil sprejet pravni okvir za vzpostavitev in delovanje raziskovalne infrastrukture v evropskem interesu, ki je začel veljati avgusta 2009.

– Sveženj ukrepov za podnebne spremembe in energijo , vključno z revidirano direktivo o sistemu EU za trgovanje z emisijami, odločbo o določitvi ciljev za države članice glede zmanjšanja emisij v sektorjih, ki ne spadajo v sistem za trgovanje z emisijami, ter direktivo o spodbujanju energije iz obnovljivih virov, je bil formalno sprejet aprila 2009.

– Tretji sveženj ukrepov o notranjem energetskem trgu , katerega cilj je dopolniti veljavne predpise in zagotoviti nemoteno delovanje notranjega trga za vse porabnike ter omogočiti EU bolj stabilno, konkurenčno in trajnostno oskrbo z energijo, je bil sprejet 13. julija 2009. Velik napredek je bil dosežen tudi pri izvajanju točk iz evropskega načrta za oživitev gospodarstva v zvezi z lizbonskim programom Skupnosti (glej Prilogo 2).

Vendar je treba še veliko ukrepov politike dodatno razviti ali dokončno oblikovati. Zlasti na petih področjih je treba doseči nadaljnji napredek. To so:

- napredek je zastal pri direktivi o prenosljivosti pokojnin, ki je bistvena za spodbuditev čezmejnega delovanja,

- nadaljnji napredek je treba zagotoviti na področju povezovanja maloprodajnega hipotekarnega trga in drugih maloprodajnih finančnih trgov v EU,

- po političnem dogovoru v Svetu o patentu EU ter o Sodišču za evropske patente in patente EU, je treba ta spodbudni napredek v skladu z mnenjem Evropskega sodišča nadaljevati in rešiti odprta vprašanja, kot so pravila za prevajanje patentov, ter tako oblikovati dostopen, po vsej EU enoten patent za inovatorje v Evropi,

- pri odpravljanju regulativnih in davčnih ovir za čezmejne naložbe tveganega kapitala, ki resno omejujejo razpoložljivost finančnih sredstev za inovacije, je bil dosežen samo omejen napredek,

- treba je sprejeti še vrsto zakonodajnih predlogov, predstavljenih v okviru Akta za mala podjetja.

Zato Komisija poziva zakonodajalce, naj te zakonodajne akte obravnavajo prednostno, s čimer se bo lahko s sprejemanjem odločitev pospešila oživitev gospodarstva EU.

Annex Table I: Measures included in original CLP

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008. The Council and the European Parliament subsequently endorsed it. COM (2208) 412 |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States. (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive") COM (2007)603. (Previous Commission adoption: October 2007) |

REGULATION laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems is adopted by the European Parliament and of the Council | The REGULATION will enter into force on May 1st 2010. |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION 2008C/ 111/01 on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010. |

DIRECTIVE on Recognition of Professional Qualifications 2005/36/EC: 21 Member States fully and 6 Member States partially transposed |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 COM(2005)548. |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/02 on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training on 18 June 2009. |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/01on quality assurance in vocational education and training on 18 June 2009. |

The Council adopted a strategic framework for European cooperation in education and training (ET2020) on 12 May 2009. |

The Commission has adopted the communication New Skills for New Jobs - Anticipating and matching labour market and skills needs on 16 December 2008 - EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative. COM(2008)868 |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of seasonal workers. Proposals on conditions of admission of remunerated trainees. Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of intra-corporate transferees. Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

The Council has adopted the DIRECTIVE Entry of highly skilled workers (2009/50/EC); "Blue Card" on May 25 2009. | The DIRECTIVE should be transposed by 19 June 2011. |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 by the Commission. The European Council and the European Parliament supported the full implementation of the Action Plan for the SBA. The Commission adopted a proposal for amendment to the DIRECTIVE (2000/35/EC) on late payments. DIRECTIVE (2009/47/EC) on reduced VAT rates entered into force in June 2009. Proposal for DIRECTIVE amending Directive 2005/112/EC on VAT invoicing is adopted by the Commission. Proposal for REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission. The Commission adopted the General Block Exemption Regulation on State Aids (GBER) on 7 July 2008. | DIRECTIVE on late payments Projected adoption 2010 DIRECTIVE on VAT invoicing Projected adoption 2010 REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption 2010 | Implementation of the other SBA actions, including the ten guiding principles by Member States. |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009): 147 actions are adopted by the Commission. Of these, 110 actions are finalised (67 adopted by the Council and the European Parliament and 43 adopted by Commission as autonomous acts). [9 proposed actions were either consolidated in other actions or abandoned.] | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009): 3 initiatives (2009) and 20 initiatives (2010) are planned to be proposed by the Commission. | 28 pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009) |

In 2008 the Commission proposed 11 fast track actions for reducing administrative burden, of which 7 were in the form of legislative proposals. | 1 pending proposal (comprising two reduction measures) for Fast Track Actions. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities |

In 2009 the Commission presented 14 new reduction measures, of which 10 are legislative proposals (the remaining being executive acts, guidance documents and IT tools). | Present before the end of the year 8 additional reduction measures | 10 legislative measures based on the Commission proposals. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities. Implementation of non-legislative reduction measures |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | Political agreement is reached on the revision of DIRECTIVE 2002/21/EC on the regulatory framework for electronic communications and services |

The Commission adopted a Communication on developing harmonised consumer complaints data in order to help towards a better monitoring of the market. | The Commission will adopt a Recommendation introducing a harmonised methodology for classifying and reporting consumer complaints and enquiries in 2010. |

Communication on Retail Market Monitoring Delayed from 2009, projected adoption 2010. | Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services. Deadline for implementation is 2011/ 2013 |

DIRECTIVES - Third Package on Rail COM (2004) 140. Deadline for implementation is 2009 |

DIRECTIVE 2006/123/EC on services in the internal market. Deadline for implementation is 28 December 2009 |

The Commission adopted a RECOMMENDATION (2009/524/EC) on measures to improve the functioning of the single market, endorsed by the Council (mid-2009) | Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) COM (2007)502. |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base Delayed from 2008 |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries. |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication Delayed from 2008 |

The Council adopted a DIRECTIVE 2008/18/EC amending Directive 85/611 on the EU harmonised investment funds- UCITS IV | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures Projected adoption end 2010 | The DIRECTIVE should be transposed by June 2011. |

Markets in Financial Instruments DIRECTIVE 2008/10/EC (MIFID) adopted and implemented in Member States. |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched. SEPA Direct Debit has been launched on 1st November 2009: SEPA compatible Market entry in the Card market rendered possible. Revised REGULATION 2560/2001 on cross-border payments in Euro is in force since 1 November 2009. The Commission adopted a Communication Roadmap 2009-2012 in September 2009, outlining the actions to be undertaken by various stakeholders to complete the SEPA implementation COM(2009)471. | Clarifications on SEPA related competition issues to be pursued |

Measures for New Internal Market Package for Goods are adopted by the Council and the European Parliament. | The Regulation on marketing of products will be applicable as from 1 January 2010. Implementing actions for accreditation policy and market surveillance will be prepared so as to be ready for the 1 January 2010 date. |

The Commission adopted a proposal for DIRECTIVE Solvency II on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance in July 2007 The Council and the Parliament adopted in November 2009 DIRECTIVE 2009/138/EC Solvency II | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures by the end of 2010. |

The Council and the Parliament adopted in November 2009 the Amendments (CRD 2nd package) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements to address the problems highlighted by the crisis, including the 5% retention rule for securitisation. |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317). | The measure is being implemented. |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588; its the implementation is managed through the Strategic Forum for International S&T Co-operation (SFIC). | The measure is being implemented |

The Council has on 02 December 2008 adopted conclusions on the Commission Communication "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468. The Commission has adopted a proposal for a Council Recommendation on "measures to combat neurodegenerative diseases, in particular Alzheimer's, through joint programming of research activities" COM (2009) 379/3. | Following the Commission Communication in 2008, Commission proposals aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption end 2010 | The Council Conclusions, Resolution or Recommendation aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption (end 2009 and 2010) | A joint programming initiative to combat neurodegenerative diseases is to be implemented. |

The Commission adopted renewed R&D and innovation strategies in thematic fields: COM(2009)116: "A Strategy for ICT R&D and Innovation in Europe: Raising the Game", COM(2009)519: "Investing in the Development of Low Carbon Technologies (SET-Plan)", COM(2008) 862: "Towards a coherent strategy for a European Agricultural Research Agenda" |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467. It has been adopted by the Council on 25 June 2009. | Member States to submit proposals to set up specific ERICs. (European Research Infrastructures Consortium |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | The Commission adopted: A Communication on a comprehensive industrial property rights strategy in July 2008 COM (2008) 465 RECOMMENDATION on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C (2008) 1329 The Council has adopted a Resolution endorsing and supporting this Recommendation (June 2008 10323/08). A Communication on enforcement of intellectual property rights in the internal market and launched the EU Observatory on Counterfeiting The Commission is financing tailored measures to help SMEs to enforce their rights and fight counterfeiting, like the SME IPR China Helpdesk. Measures facilitating faster and cheaper trademark registration are adopted. |

Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments |

The Commission adopted a RECOMMENDATION to the Council to authorise the Commission to open negotiations for adoption of an Agreement creating Unified Litigation System in March 2009 SEC (2009)330. The Council adopted Conclusions on an Enhanced Patent System in Europe and a General Approach on the EU Patent on 4 December 2009. | Proposal for a COUNCIL REGULATION on the translation arrangements for the EU Patent | First Reading in the European Parliament on the Regulation for an EU Patent COM (200)412 |

As of October 2009, JEREMIE was implemented in support of SMEs and start ups in 13 Member States either at national or at regional level. A total amount of € 3.069 billion has been legally committed so far to be contributed by ERDF operational programmes to JEREMIE holding funds. | JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative JASMINE: Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages and in their expansion phase (GIF2-€ 550 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€73 m) It is foreseen that these actions will not be implemented and that his budget will be shifted to GIF using the flexibility of the CIP legal basis |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Climate Change and the Renewable Energy Packages have been adopted by the Council of European Union and by the European Parliament 23 April 2009. | The list of sectors with significant risk of carbon leakage to be adopted Comitology procedure on-going, projected adoption before end 2009 Determination of benchmarks for industrial sectors by Commission decision (comitology) Projected adoption end 2010 |

DIRECTIVE 2009/29/EC - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC is adopted by the Commission, the Council of European Union and by the European Parliament in April 2009. | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 31 December 2012. |

The European parliament and the Council have adopted DIRECTIVE 2009/31/EC on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) in April 2009. | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 25 June 2011. |

REGULATION on rule for auctioning of allowances under the EU ETS Projected adoption June 2010 |

The third package on the Internal Market for Energy has been adopted by the Council of the European Union and by the European Parliament | DIRECTIVE 2009/72/EC concerning common rules for the internal market in electricity Implementation by 2011 DIRECTIVE 2009/73/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Implementation by 2011 REGULATION 713/2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Implementation by 2011 REGULATION 714/2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Implementation by 2011 REGULATION 715/2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks Implementation by 2011 |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies COM(2008)/397 | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption end 2010 |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings COM (2008)780 and on energy labelling of tyres COM (2008)779 and energy labelling and product information on energy-related products COM (2008)778. In October / November 2009, the European Parliament and the Council have reached a political agreement on the Energy Efficiency Package. | Proposals for three DIRECTIVES as part of the Energy Efficiency Package Projected adoption end of 2009/ beginning 2010 |

Revision of the Energy Efficiency Action Plan Projected adoption 2010/2011 |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology COM(2007)860 |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

DIRECTIVE 2009/28/EC on the promotion of renewable energy amending Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC was adopted by the Commission, the Council and the European Parliament | The DIRECTIVE should be transposed into national law by December 2010. |

3 Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): water heaters; washing machines; dishwashers Projected adoption 2010 | Six Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): Simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission DIRECTIVES (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions Projected adoption 2010 |

In July 2008 the Commission adopted a COMMUNICATION on public procurement for a better environment COM(2008)400 | Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following July 2008 Communication Projected adoption 1st Q 2010 |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies COM(2007) 723 Based on the SET Plan, the Commission adopted the Communication on Investing in the development of low carbon technologies COM(2009) 519 |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | The Commission initialled an FTA with South Korea; Launched negotiations for a Comprehensive Economic and Trade Agreement with Canada |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China/ trade and investment part Fur |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council; EU-USA Energy Council is created Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) Lifelong learning Programme European Globalisation Adjustment Fund |

Annex Table II: Community measures, notably part of the EERP, contributing to the objectives of the CLP, but not originally foreseen

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | In April 2009 the Commission adopted a Communication outlining the work to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products.COM(2009)2004 | Further policy proposals to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products will follow. |

REGULATION (EC) No 1060/2009 on Credit Rating Agencies is adopted by the EP and the Council in April and entered into force in October 2009. |

In October 2009, the Communication adopted a Communication outlining the policy proposals for future legislative measures on safety of financial derivatives markets. COM(2009) 563 |

In April 2009, the Commission has proposed a DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM), covering also managers of venture capital funds. COM(2009) 207 | DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM) Projected adoption 2010 |

In September 2009, the Commission has adopted a package of proposals for REGULATIONS reforming the EU financial supervision system followed by the 'Omnibus Directive' introducing changes in the sectoral legislation to define the scope of powers exercised by the new European Supervisory Authorities in October 2009 COM(2009) 576 | Proposals for REGULATIONS establishing; the European Systemic Risk Board (ESRB) The European Banking Authority, The European Insurance and Occupational Pensions Authority, European Securities Markets Authority Council Decision on relations between the ESRB and the ECB Projected adoption 2010 |

The Commission launched work on cross-border crisis management and bank resolution framework with public consultation started in October 2009. COM(2009) 561 |

The Commission has adopted the Decision on financing the IASCF, EFRAG and PIOB to enhance effectiveness and independence of these bodies. | The Decision is being implemented. |

The Council and the Parliament adopted. Directive 2009/14/EC amending Directive 94/19/EC on deposit-guarantee schemes as regards the coverage level and the payout delay11 March 2009 | . |

In April 2009 two RECOMMENDATIONS adopted by the Commission on: remuneration of directors of listed companies C (2009)/3177 and on remuneration in the financial services sector C (2009)/3159. | The RECOMMENDATIONS need be implemented. |

The Commission has adopted Amendments (SEC (2009)974 and 975) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements (CRD) on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) | Commission to adopt further amendments (CRD 4th package) which are likely to cover through-the-cycle expected loss provisioning, liquidity and leverage, capital buffers and removal of national options and discretions. | DIRECTIVE - Amendments CRD on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) Projected adoption 2010 |

In May 2009, the Council adopted an amending Regulation (No 473/2009) to Council Regulation No 1698/2005 based on Commission's proposals on the use of €1.02 million the Recovery Plan to bring broadband in rural areas and/or for facing new challenges as identified under the Health-Check of the CAP. |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | The Commission in July 2009 launched the call for research projects for the three public private partnerships (PPPs); Factories of the Future, Green Cars and Energy Efficient Buildings with funding from 7th Framework Programme and industry. Expected that the first projects will start spring 2010. |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The DIRECTIVE 2009/119/EC on emergency oil stocks has been adopted by the Council. | The DIRECTIVE 2009/119/EC should be transposed into national law by 2012. |

The Commission adopted proposals: for a new REGULATION measures to safeguard security of gas supply for a revision of REGULATION 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector COM(2009) 361 | Council REGULATION concerning the notification to the Commission of investment projects in energy infrastructure within the European Community repealing Regulation (EC) No 736/96 Projected adoption 2010 Revision of REGULATION of the European Parliament and of the Council concerning measures to safeguard security of gas supply DIRECTIVEand repealing Directive 2004/67/EC Projected adoption 2010 |

Adoption in July 2009 of proposals on Energy Security and Infrastructure as a follow up of the Second Strategic Energy Review proposing a number of strategic projects to strengthen solidarity and security of supply in the truly European energy network (€ 4 billion Community financing) |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement – Commission actively participates in work of the G-20 and has obtained permanent place as a member in the new Financial Stability Board |

[1] COM 2008/881; 16.12.2008.

[2] Dokument o ključnih vprašanjih, 13.3.2009, 6784/0/09 REV2.

[3] UL C 119, 28.5.2009, str. 2.

[4] „Skupna politika priseljevanja za Evropo: načela, ukrepi in orodja“, COM/2008/359 z dne 17. junija 2008.

[5] Direktiva 2009/50/ES.

[6] „Akcijski program za zmanjševanje upravnih obremenitev v Evropski uniji: „Načrti za posamezna področja in ukrepi za leto 2009“, COM/2009/544, 22. 10. 2009.

[7] „Predlog lizbonskega programa Skupnosti“, COM(2007) 804, 11.12.2007.

[8] Sklepi Sveta iz maja 2008 (9076/08).

[9] Uredba Sveta (ES) št. 723/2009 o pravnem okviru Skupnosti za Konzorcij evropske raziskovalne infrastrukture (ERIC).

[10] Priporočilo Komisije o upravljanju intelektualne lastnine pri prenosu znanja ter kodeks ravnanja za univerze in druge javne raziskovalne organizacije – C(2008) 1329.

[11] „Pregled inovacijske politike Skupnosti v spreminjajočem se svetu“, COM(2009)442, 2.9.2009.

[12] „Odprava ovir za čezmejne naložbe skladov tveganega kapitala“, december 2007.

[13] „Krepitev uveljavljanja pravic intelektualne lastnine na notranjem trgu“, COM(2009) 467.

[14] Uredba ERDF 397/2009 (UL L 126, 21.5.2009).

[15] Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij o javnih naročilih za boljše okolje, COM/2008/400.

[16] http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm.

[17] Transatlantski ekonomski svet: Pregled poročil o napredku: december 2008 in oktober 2009.