Obdavčitev električne energije ureja Direktiva 2003/96/ES, zlasti člen 10 te direktive. Člen 14(1)(c) določa obvezno oprostitev davka za električno energijo, proizvedeno na krovu plovila. Členi 5, 15 in 17 določajo možnost, da države članice uporabijo različne stopnje obdavčitve, vključno z izjemami in zmanjšanji, za nekatere uporabe električne energije. Vendar takšne določbe ne določajo zmanjšanja obdavčitve električne energije z obrežja.

Španski organi so obvestili Komisijo, da v tem trenutku nimajo zmogljivosti za električno energijo z obrežja v španskih pristaniščih, davčne odhodke iz ukrepa pa je težko oceniti. Španski organi prav tako navajajo, da plovila ne bodo obvezana uporabljati električno energijo z obrežja. Njihovi izračuni kažejo, da bi znižanje davka moralo privesti do najvišjih letnih davčnih odhodkov v višini približno 150 000 EUR. Ta rezultat temelji na oceni skupnega števila trgovskih ladij, ki bi se lahko oskrbovale z električno energijo z obrežja, in sicer 2 700 ladij, na porabi električne energije na ladjah v španskih pristaniščih, tj. približno 20 000 MWh na leto, ter na ceni električne energije 170 EUR/MWh, vključno z vsemi davki in pristojbinami, razen trošarin in davka na dodano vrednost.

Po drugi strani pa morajo države članice v skladu s členom 14(1)(c) Direktive o obdavčitvi energije izvzeti energente, ki se uporabljajo za proizvodnjo električne energije na krovu plovil med privezom v pristaniščih in lahko to storijo tudi za električno energijo, proizvedeno na krovu ladij za plovbo na celinskih plovnih poteh v skladu s členom 15(1)(f) Direktive.

Trenutno je električna energija z obrežja obdavčena s splošno stopnjo 5,11269632 % na ceno električne energije. Španski organi določijo ceno električne energije brez trošarin in davka na dodano vrednost v višini približno 170 EUR/MWh, davčna stopnja za električno energijo z obrežja, izražena v EUR/MWh, pa je približno 8,69 EUR. Analiza Komisije o trgu z električno energijo v EU kaže, da so v povprečju cene električne energije za industrijski sektor v Španiji nižje. Vsekakor dejansko dolgovana trošarina na MWh za električno energijo z obrežja trenutno znaša več kot 0,50 EUR.

Španija želi z ukrepom, ki ga je zahtevala, ustvariti spodbudo za uporabo električne energije z obrežja, ki pomeni manjše onesnaževanje v primerjavi s proizvodnjo električne energije na krovu plovil med privezom v pristanišču. Španija trenutno uporablja ad valorem trošarine na električno energijo v višini 5,11269632 % na končno ceno, vključno z vsemi davki in pristojbinami, razen trošarin in davka na dodano vrednost. Španski predpisi prav tako določajo, da je treba spoštovati najnižje ravni iz člena 10(1) in preglednice C iz Priloge I k Direktivi, pri čemer se pobere specifična trošarina v višini 0,50 EUR/MWh za poslovno rabo in 1 EUR/MWh za neposlovno rabo električne energije, trošarina ad valorem pa bi povzročila nižjo davčno obveznost.

V dopisu z dne 12. aprila 2018 so španski organi obvestili Komisijo, da nameravajo uporabiti znižano stopnjo v višini 0,50 EUR/MWh davka na elektriko za električno energijo z obrežja od 1. julija 2018 za obdobje 6 let. Ta davčna stopnja bo enaka najnižji stopnji obdavčitve električne energije za poslovno uporabo, kot je določena v Direktivi 2003/96/ES.

V skladu s členom 19(1) in določbami Direktive, zlasti iz členov 5, 15 in 17, lahko Svet na predlog Komisije kateri koli državi članici soglasno dovoli, da uvede nadaljnje izjeme ali znižanja glede stopnje obdavčitve zaradi upoštevanja posebnih politik.

Obdavčitev energentov in električne energije v Uniji ureja Direktiva Sveta 2003/96/ES z dne 27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira Skupnosti za obdavčitev energentov in električne energije (v nadaljnjem besedilu: direktiva o obdavčitvi energije ali Direktiva).

Prvi pododstavek člena 19(1) Direktive se glasi: Razen določb prejšnjih členov, zlasti členov 5, 15 in 17, lahko Svet, na predlog Komisije, državi članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj zaradi upoštevanja posebnih politik. Španski organi si z navedenim znižanjem davka prizadevajo spodbujati okoljsko manj škodljiv način za zadovoljevanje potreb ladij po električni energiji med privezom v pristaniščih in s tem izboljšanje kakovosti zraka v lokalnem okolju. Komisija je že priporočila uporabo električne energije z obrežja kot alternativo proizvodnji električne energije na krovu plovil med privezom in tako prepoznala okoljske prednosti te možnosti. Trenutno bi davek na električno energijo, s katero se oskrbujejo plovila med privezom, znašal približno 8,69 EUR/MWh. Zahtevano znižanje davka bi tako pomenilo dodatno spodbudo za uporabo te tehnologije v višini približno 8 EUR/MWh in s tem prispevalo k navedenemu cilju politike. Možnost, da se uvede ugodna davčna obravnava za električno energijo z obrežja, se lahko predvidi v skladu s členom 19 Direktive, saj je njegov namen omogočiti državam članicam, da uvedejo nadaljnje izjeme ali znižanja zaradi upoštevanja posebnih politik. Španija je zahtevala, da se ukrep uporablja za najdaljše obdobje, ki ga dovoljuje člen 19(2), in sicer 6 let. Praviloma bi moralo biti obdobje uporabe odstopanja dovolj dolgo, da ne bi odvrnilo upravljavce pristanišč od potrebnih naložb v naprave za električno energijo z obrežja. Obdobje šestih let bo zagotovilo največjo možno pravno varnost tudi za upravljavce ladij, ki morajo načrtovati svoje naložbe v opremo na krovu.

Pravila o državni pomoči

Znižana davčna stopnja v višini 0,50 EUR/MWh, ki jo predvidevajo španski organi, je enaka najnižji ravni obdavčitve za elektriko za poslovno rabo v skladu s členom 10 Direktive 2003/96/ES. Zdi se, da je ukrep v skladu s členom 44 Uredbe Komisije 651/2014/EU, v katerem so določeni pogoji, pod katerimi se pomoč v obliki znižanja okoljskih davkov v skladu z Direktivo 2003/96/ES lahko izvzame iz obveznosti priglasitve državne pomoči. Vendar v tej fazi ni mogoče ugotoviti, ali so izpolnjeni vsi pogoji iz te uredbe in ali predlog izvedbenega sklepa Sveta ne vpliva na obveznost države članice, da zagotovi skladnost s pravili o državni pomoči, zlasti s tistimi iz Uredbe Komisije 651/2014/EU, če gre za izvzeto pomoč.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Okoljska politika in politika podnebnih sprememb

Zahtevan ukrep se nanaša predvsem na okoljsko politiko EU. Ker bo ukrep prispeval k zmanjšanju uporabe goriva iz tankov na krovu plovil v pristaniščih, bo dejansko prispeval k cilju izboljšanja kakovosti zraka v lokalnem okolju. Člen 13 Direktive 2008/50/ES o kakovosti zunanjega zraka državam članicam nalaga, da zagotovijo, da vrednosti nekaterih onesnaževal zraka ostanejo pod mejnimi vrednostmi, določenimi v Direktivi. Zaradi te obveznosti morajo države članice poiskati rešitve za težave, kot so emisije ladij med privezom v pristaniščih, kjer je to ustrezno, pri čemer je možno, da se bo uporaba električne energije z obrežja v pristaniščih s temi težavami spodbujala kot del skupne strategije za kakovost zraka.

Ukrep bo verjetno privedel tudi do zmanjšanja emisij CO2, ker je mešanica virov električne energije iz omrežij na kopnem zaradi večje učinkovitosti sistema in drugačnih uporabljenih goriv ogljično manj intenzivna kakor električna energija, proizvedena na krovu z uporabo goriva iz tankov. V tem okviru je mogoče ugotoviti, da so po navedbah španskih organov viri energije iz omrežja električne energije delno iz obnovljivih virov (38 % v letu 2015, kar se bo po ocenah povečalo na približno 90–100 % v letu 2050), tako da bo po pričakovanjih uporaba električne energije z obrežja privedla do zmanjšanja emisij toplogrednih plinov v Španiji. Čeprav je ogljična intenzivnost v dodatno dobavljeni električni energiji običajno višja od tiste v povprečni mešanici virov električne energije in je zelo odvisna od časa v dnevu, ko se pojavi dodatno povpraševanje, naj bi zaradi tega ukrepa prišlo do znatnega zmanjšanja CO2.

Energetska politika

Ukrep je v skladu z Direktivo 2014/94/EU o vzpostavitvi infrastrukture za alternativna goriva, ki obravnava vprašanje namestitve naprav za oskrbo z električno energijo z obrežja v pristaniščih, v katerih obstaja povpraševanje po takih napravah in stroški niso nesorazmerni s koristmi, vključno z okoljskimi koristmi. Ukrep se priznava tudi kot cilj skupnega interesa, da se dodeli državna pomoč v skladu s členom 107(1) PDEU.

Pri tem je treba opozoriti, da je pomemben razlog za neugoden konkurenčni položaj električne energije z obrežja dejstvo, da za alternativno možnost, t.j. električno energijo, ki je proizvedena na krovu plovil v morskih pristaniščih, trenutno velja popolna oprostitev čistega davka: iz obdavčitve ni izvzeto le gorivo iz tankov, porabljeno za proizvodnjo električne energije, kar ustreza normalnim razmeram iz člena 14(1)(a) Direktive 2003/96/ES, temveč tudi električna energija, proizvedena na krovu plovil (glej člen 14(1)(c) Direktive 2003/96/ES). Čeprav se slednja izjema morda težko šteje za usklajeno z okoljskimi cilji Unije, pa odraža upoštevanje praktičnosti. Obdavčitev električne energije, proizvedene na krovu, bi namreč od lastnika ladje – ki ima pogosto sedež v tretji državi – ali upravljavca zahtevala izjavo o količini porabljene električne energije. V izjavi mora biti opredeljen tudi delež električne energije, porabljen v teritorialnih vodah države članice, v kateri je treba plačati davek. Obvezna priprava take izjave za teritorialne vode vsake države članice, na katero se izjava nanaša, bi za lastnike ladij pomenila veliko administrativno breme. V teh razmerah je lahko upravičeno, da se uporaba električne energije z obrežja, ki pomeni možnost manjšega onesnaževanja, ne preprečuje in da se Španiji dovoli uporaba znižane stopnje obdavčitve.

Prometna politika

Ukrep je v skladu s Priporočilom Komisije 2006/339/ES o spodbujanju uporabe električne energije z obrežja pri ladjah med privezom v pristaniščih Unije ter Sporočilom Komisije „Strateški cilji in priporočila za pomorsko prometno politiko EU“.

Notranji trg in poštena konkurenca

Z vidika notranjega trga in poštene konkurence ukrep zgolj zmanjšuje obstoječe davčno izkrivljanje med konkurenčnima viroma električne energije za ladje med privezom, tj. med proizvodnjo električne energije na krovu in električno energijo z obrežja, ki ga je povzročila oprostitev davka za goriva iz tankov.

V zvezi s konkurenco med upravljavci plovil je treba najprej omeniti, da za zdaj zelo malo plovil uporablja električno energijo z obrežja na tržni podlagi. Precejšnje izkrivljanje konkurence bi lahko nastalo samo med plovili, ki bi uživala ugodnosti zahtevanega ukrepa na podlagi preusmeritve na električno energijo z obrežja, in plovili, ki bi še naprej uporabljala proizvodnjo na krovu. Čeprav na natančne napovedi stroškov odločilno vplivajo spremembe cen nafte in jih je zato zelo težko pripraviti, pa najnovejše razpoložljive ocene kažejo, da na splošno celo popolna oprostitev davka v večini primerov ne bi znižala operativnih stroškov električne energije z obrežja pod raven stroškov proizvodnje električne energije na krovu. Zato popolna oprostitev davka v nobenem primeru ne bi pomenila znatne konkurenčne prednosti za upravljavce plovil, ki uporabljajo električno energijo z obrežja, v primerjavi z upravljavci, ki uporabljajo proizvodnjo na krovu. V tem primeru je precejšnje izkrivljenje, kakršno je omenjeno zgoraj, še manj verjetno, saj bo Španija spoštovala najnižjo raven obdavčitve električne energije za poslovno uporabo, predpisano z Direktivo 2003/96/ES. Poleg tega bo dostop do električne energije z obrežja na voljo za zadevne ladje, ne glede na njihovo zastavo, ne da bi to povzročilo ugodnejše davčno obravnavanje nacionalnih gospodarskih subjektov v primerjavi z njihovimi konkurenti iz drugih držav članic EU.

Glede konkurence med pristanišči se lahko pričakuje, da bo morebitni vpliv na trgovino med državami članicami, ki bi lahko nastal, če bi plovila spremenila smer zaradi možnosti uporabe električne energije z obrežja po znižani davčni stopnji, zanemarljiv. Kakor je navedeno zgoraj, uporaba električne energije z obrežja kljub znižanemu davku verjetno ne bo postala gospodarnejša od proizvodnje električne energije na krovu, vsaj ne na kratki rok. V teh razmerah znižan davek za električno energijo z obrežja verjetno tudi ne bo pomembno izkrivljal konkurence med pristanišči, ker bi spodbujal plovila k spremembi poti zaradi te možnosti.