OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Predlog vsebuje ciljno usmerjeno spremembo Uredbe (ES) št. 562/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. marca 2006 o Zakoniku Skupnosti o pravilih, ki urejajo gibanje oseb prek meja (Zakonik o schengenskih mejah), da bi se povečala varnost na območju brez nadzora na notranjih mejah. Ta predlog je odgovor na poziv Komisiji, izražen v sklepih Sveta z dne 9. in 20. novembra, naj „predstavi predlog za ciljno usmerjeno revizijo Zakonika o schengenskih mejah, da bodo zagotovljene sistematične kontrole državljanov EU, vključno s preverjanjem biometričnih podatkov, na podlagi ustreznih zbirk podatkov na zunanjih mejah schengenskega območja, pri čemer naj se v celoti uporabijo tehnične rešitve, s katerimi gibanje ne bo ovirano“.

Namen predloga je države članice obvezati, da izvajajo sistematične kontrole oseb, ki imajo pravico do prostega gibanja po pravu Unije (tj. državljani EU in njihovi družinski člani, ki niso državljani EU), ko te prehajajo zunanjo mejo, s preverjanjem podatkov v zbirkah podatkov o izgubljenih in ukradenih listinah, kot tudi s preverjanjem, ali te osebe niso grožnja javnemu redu in notranji varnosti. Ta obveznost velja za vse zunanje meje, tj. zračne meje, meje na morju in meje na kopnem, in sicer tako pri vstopu kot izstopu. Kadar pa bi sistematično preverjanje vseh oseb, ki imajo pravico do prostega gibanja po pravu Unije, v zbirkah podatkov lahko imelo nesorazmeren učinek na pretok prometa na meji, lahko države članice izvajajo le ciljno usmerjene kontrole s preverjanjem podatkov v zbirkah podatkov, če ocena tveganja kaže, da to ne bo vodilo do tveganj za notranjo varnost, javni red ali mednarodne odnose držav članic ali grožnje javnemu zdravju.

Države članice so sicer obvezane k izvajanju sistematičnih kontrol državljanov tretjih držav pri vstopu s preverjanjem podatkov v vseh zbirkah podatkov, vendar veljavne določbe ne predpisujejo, da je treba iz razlogov javnega reda in notranje varnosti opraviti sistematične kontrole pri izstopu. Sprememba določa, da je sistematično preverjanje, ali državljan tretje države ne predstavlja grožnje javnemu redu in notranji varnosti, obvezno tudi pri izstopu.

Ta predlog je odgovor na povečanje teroristične grožnje v Evropi, ki se je pokazalo z napadi v Parizu, Københavnu in Bruslju, vendar je namenjen obravnavi vseh morebitnih groženj notranji varnosti.

Teroristična grožnja ni omejena na ozemlje ene same države članice in ni posledica zgolj zunanjih dejavnikov. Pojav tujih terorističnih borcev je še vedno velik razlog za zaskrbljenost. Število državljanov EU, ki potujejo v Sirijo in Irak, da bi podprli teroristične skupine, nenehno narašča. Ocenjeno je, da je do 5 000 državljanov EU odšlo na konfliktna območja in se najverjetneje pridružilo silam Islamske države. Številni storilci nedavnih terorističnih napadov, začenši s storilci napada na redakcijo časopisa Charlie Hebdo januarja 2015, so se zadrževali ali usposabljali v tujini na območjih, ki so pod nadzorom terorističnih organizacij. Že leta 2014 je bilo odkrivanje in preprečevanje potovanj na konfliktna območja in z njih [z namenom podpore terorističnih organizacij] opredeljeno kot prednostna naloga. Evropska komisija je dosledno podpirala krepitev schengenskega okvira z izdajanjem priporočil za okrepitev mejnih kontrol znotraj veljavnega pravnega okvira. Po izjavi o terorizmu z neuradnega zasedanja Evropskega sveta z dne 12. februarja 2015 in sklepih predsedstva z zasedanja Sveta marca 2015 je Komisija v zvezi s tem ponovno poudarila možnost in potrebo po okrepitvi kontrol oseb, ki imajo pravico do prostega gibanja po pravu Unije, in sistematičnem izvajanju takšnih kontrol pri osebah, ki ustrezajo določeni oceni tveganja. Junija 2015 je bil posledično prilagojen Praktični priročnik za mejne policiste.

Poleg tega je Komisija, kot je bilo napovedano v evropski agendi za varnost, junija 2015 dokončala tudi prvi sklop skupnih kazalnikov tveganja v zvezi s tujimi terorističnimi borci, ki naj bi ga uporabljali mejni policisti pri izvajanju kontrol.

Pojav tujih borcev kaže, da je za zagotovitev visoke stopnje varnosti na območju brez kontrol na notranjih mejah treba izvajati tudi sistematične kontrole oseb, ki imajo pravico do prostega gibanja po pravu Unije.

Ta predlog prav tako poudarja potrebo po preverjanju biometričnih identifikatorjev, kakor so določeni v Uredbi Sveta (ES) št. 2252/2004. Navedena uredba je kot varnostne značilnosti potnega lista državljanov EU uvedla podobo obraza in prstne odtise, da bi bili potni listi varnejši in da bi se vzpostavila zanesljiva povezava med imetnikom in potnim listom. Zato bi morali mejni policisti v primeru dvomov o verodostojnosti potnega lista ali o legitimnosti njegovega imetnika te biometrične identifikatorje preverjati.