o nekaterih vidikih varnosti na železnici in železniške povezljivosti v zvezi s čezmejno infrastrukturo, ki povezuje Unijo in Združeno kraljestvo prek stalne povezave pod Rokavskim prelivom

Predlog se nanaša na varnost in povezljivost v železniškem prometu ter dopolnjuje Direktivo (EU) 2016/798, ki je nadomestila Direktivo 2004/49/ES, in Direktivo 2012/34/EU. Namen je zagotoviti kontinuiteto čezmejnih železniških storitev z Združenim kraljestvom po koncu prehodnega obdobja.

Ta predlog naj bi bil lex specialis, ki bi obravnaval nekatere posledice, ki izhajajo iz dejstva, da se pravo Unije ne bo več uporabljalo za Združeno kraljestvo in da bodo spričevala in pooblastila, ki jih je izdala medvladna komisija, ob koncu prehodnega obdobja po pravu Unije prenehala veljati, če ne bo določeno drugače. Enako velja za operativne licence, ki jih je izdal licenčni organ Združenega kraljestva. Predlagani pogoji so strogo omejeni na to, kar je nujno potrebno, da bi se izognili motnjam pri čezmejnem opravljanju storitev. Poleg tega naj bi se uporabljali zgolj omejen čas. Sicer se bodo še naprej uporabljale splošne določbe navedenih aktov. Ta predlog je torej v celoti skladen z veljavno zakonodajo.

Za zagotovitev povezljivosti med Unijo in Združenim kraljestvom je bistveno, da prevozniki v železniškem prometu še naprej opravljajo dejavnosti prevoza do mejnega prehoda Calais-Fréthun. Zato bi bilo treba obdobje veljavnosti njihovih licenc, ki jih je izdalo Združeno kraljestvo v skladu z Direktivo 2012/34/EU, in njihovih varnostnih spričeval, ki jih je izdala medvladna komisija, podaljšati za devet mesecev od datuma začetka uporabe te uredbe. To je obdobje, ki so ga zahtevali francoski organi. S tem podaljšanjem bi se pridobilo dovolj časa za pogajanja in sklenitev čezmejnega sporazuma med Francijo in Združenim kraljestvom v skladu s členom 14 Direktive 2012/34/EU in sporazuma, kot je predviden v Sklepu (EU) 2020/1531, ter za sprejetje vseh drugih ukrepov, predvidenih v pravu Unije, ki bodo potrebni za preprečitev motenj. To obdobje bi omogočilo dokončanje vseh teh postopkov, zato Komisija meni, da je to najdaljše podaljšanje, ki se lahko upravičeno odobri. Če se dvostranska pogajanja ne bodo zaključila pravočasno, bodo morali zadevni prevozniki v železniškem prometu do datuma, ko se bo ta uredba prenehala uporabljati, pridobiti licenco EU v skladu z Direktivo 2012/34/EU.

Francoska republika je 10. novembra 2020 v skladu s členom 14(3) Direktive 2012/34/EU Evropskega parlamenta in Sveta uradno obvestila Komisijo, da namerava začeti pogajanja o čezmejnem sporazumu z Združenim kraljestvom. Cilj tega sporazuma bi bil prevoznikom v železniškem prometu s sedežem v Združenem kraljestvu, ki jim je Združeno kraljestvo izdalo licenco, omogočiti uporabo čezmejne infrastrukture, ki povezuje Unijo in Združeno kraljestvo prek stalne povezave pod Rokavskim prelivom, do mejnega prehoda in terminala Calais-Fréthun, ne da bi pridobili licenco od licenčnega organa Unije v skladu z Direktivo 2012/34/EU.

Glede na gospodarski pomen, ki ga ima stalna povezava pod Rokavskim prelivom za Unijo, je bistveno, da ta povezava še naprej deluje tudi po 1. januarju 2021. Zato bi moralo varnostno pooblastilo, ki ga je medvladna komisija na podlagi Direktive 2004/49/ES izdala upravljavcu infrastrukture stalne povezave, ostati veljavno dva meseca po koncu prehodnega obdobja, določenega v sporazumu o izstopu. To je obdobje, za katero francoski organi menijo, da je potrebno, da se francoskemu nacionalnemu varnostnemu organu zagotovi dovolj časa za izdajo lastnega dovoljenja za odsek stalne povezave pod Rokavskim prelivom, ki je v pristojnosti Francije. Komisija meni, da je to najdaljše podaljšanje, ki se lahko razumno odobri za ta namen. Če bo pozneje sklenjen sporazum, kot je predviden v Sklepu (EU) 2020/1531, bi lahko medvladna komisija izdala enotno varnostno pooblastilo, ki bi nadomestilo varnostno pooblastilo, ki ga je izdal francoski nacionalni varnostni organ, pod pogoji, ki bi jih bilo treba določiti.

S Sklepom (EU) 2020/1531 Evropskega parlamenta in Sveta je bila Francija pooblaščena, da z Združenim kraljestvom izpogaja, podpiše in sklene mednarodni sporazum glede uporabe pravil Unije o varnosti na železnici in o interoperabilnosti železniškega sistema za stalno povezavo pod Rokavskim prelivom, da bi se ohranil hrani enoten varnostni režim. Vendar pa ni verjetno, da bo tak sporazum začel veljati do konca prehodnega obdobja.

Na podlagi člena 10 pogodbe med Francosko republiko in Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska o gradnji in upravljanju stalne povezave pod Rokavskim prelivom s strani zasebnih koncesionarjev, podpisane v Canterburyju 12. februarja 1986, je bila za nadzor vseh zadev v zvezi z gradnjo in upravljanjem stalne povezave pod Rokavskim prelivom ustanovljena medvladna komisija. Medvladna komisija je do konca prehodnega obdobja, določenega v sporazumu o izstopu (v nadaljnjem besedilu: prehodno obdobje), nacionalni varnostni organ v smislu Direktive (EU) 2016/798 Evropskega parlamenta in Sveta. V tej vlogi za celotno stalno povezavo pod Rokavskim prelivom uporablja določbe prava Unije, ki se nanašajo na varnost na železnici in interoperabilnost železniškega sistema.

Združeno kraljestvo je 1. februarja 2020 izstopilo iz Unije v skladu s členom 50 Pogodbe o Evropski uniji. Sporazum o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu) je Unija sklenila s Sklepom Sveta (EU) 2020/135 in je začel veljati 1. februarja 2020. Prehodno obdobje iz člena 126 sporazuma o izstopu, v katerem se za Združeno kraljestvo in v njem še naprej uporablja pravo Unije na podlagi člena 127 navedenega sporazuma, se izteče 31. decembra 2020.

Te informacije so bile predmet interne pravne in tehnične analize, da bi se zagotovilo, da predlagani ukrep dosega svoj predvideni namen, vendar je hkrati omejen na to, kar je nujno potrebno.

Na posebnih sestankih se je s predstavniki držav članic in zadevnimi deležniki razpravljalo o izzivih, ki jih prinaša konec prehodnega obdobja iz sporazuma o izstopu, o potrebi po pripravah na neizogibne spremembe, ki nastopijo 1. januarja 2021, in o morebitnih dodatnih ukrepih, ki bi jih bilo treba predvideti.

Ta predlog vsebuje omejen sklop določb za obravnavo zelo specifičnega in enkratnega stanja. Zato ni primerno spremeniti Direktive (EU) 2016/798 in Direktive 2012/34/EU. Poleg tega uredba tudi najbolje ustreza glede na nujnost razmer/konteksta, saj je do izteka prehodnega obdobja na voljo premalo časa, da bi se lahko prenesle določbe direktive.

o nekaterih vidikih varnosti na železnici in železniške povezljivosti v zvezi s čezmejno infrastrukturo, ki povezuje Unijo in Združeno kraljestvo prek stalne povezave pod Rokavskim prelivom

Poleg tega so Komisiji podeljena izvedbena pooblastila v zvezi z odvzemom ugodnosti, podeljenih imetnikom zadevnih spričeval, pooblastil in licenc, kadar skladnost z zahtevami Unije ni zagotovljena.

Člen 4 določa, da za ta pooblastila, spričevala in licence velja Direktiva (EU) 2016/798 oziroma Direktiva 2012/34/EU, in od njihovih imetnikov zahteva, da sodelujejo s francoskim nacionalnim varnostnim organom in licenčnim organom ter zagotovijo potrebne informacije. Francoski nacionalni varnostni organ in licenčni organ morata v skladu s členom 5 spremljati upoštevanje prava Unije s strani imetnikov teh dovoljenj, spričeval in licenc.

S členom 3 se veljavnost varnostnih pooblastil upravljavca infrastrukture podaljšuje za dva meseca, veljavnost varnostnih spričeval in licenc prevoznikov v železniškem prometu pa za devet mesecev. Prav tako se podaljšuje veljavnost operativnih licenc, izdanih na podlagi Direktive 2012/34/EU, in sicer za devet mesecev. Veljavnost tako podaljšanih dovoljenj je omejena na ozemlje, ki se nahaja med mejnim prehodom in terminalom iz Priloge k tej uredbi ter Združenim kraljestvom.

(c)licence, ki so bile v skladu s poglavjem III Direktive 2012/34/EU izdane prevoznikom v železniškem prometu s sedežem v Združenem kraljestvu, ki uporabljajo čezmejno infrastrukturo, ki povezuje Unijo in Združeno kraljestvo prek predora pod Rokavskim prelivom.

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 91(1) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

po posvetovanju z Evropskim ekonomsko-socialnim odborom,

po posvetovanju z Odborom regij,

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom (1) ,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Sporazum o izstopu Združenega kraljestva iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o izstopu) je Unija sklenila s Sklepom Sveta (EU) 2020/135 in je začel veljati 1. februarja 2020. Prehodno obdobje iz člena 126 Sporazuma o izstopu, v katerem se za Združeno kraljestvo in v njem še naprej uporablja pravo Unije na podlagi člena 127 navedenega sporazuma, se izteče 31. decembra 2020.

(2)Na podlagi člena 10 pogodbe med Francosko republiko in Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska o gradnji in upravljanju stalne povezave pod Rokavskim prelivom s strani zasebnih koncesionarjev, podpisane v Canterburyju 12. februarja 1986 (v nadaljnjem besedilu: pogodba iz Canterburyja), je bila za nadzor vseh zadev v zvezi z gradnjo in upravljanjem stalne povezave pod Rokavskim prelivom ustanovljena medvladna komisija.

(3)Medvladna komisija je do konca prehodnega obdobja, določenega v Sporazumu o izstopu, nacionalni varnostni organ v smislu Direktive (EU) 2016/798 Evropskega parlamenta in Sveta. V tej vlogi za celotno stalno povezavo pod Rokavskim prelivom uporablja določbe prava Unije, ki se nanašajo na varnost na železnici in, na podlagi Direktive (EU) 2016/797 Evropskega parlamenta in Sveta, na interoperabilnost železniškega sistema.

(4)Če ni določeno drugače, se po koncu prehodnega obdobja pravo Unije ne bo več uporabljalo za del stalne povezave pod Rokavskim prelivom, ki je v pristojnosti Združenega kraljestva, v zvezi z delom stalne povezave pod Rokavskim prelivom, ki je v pristojnosti Francije, pa medvladna komisija ne bo več nacionalni varnostni organ v skladu s pravom Unije. Varnostno pooblastilo za upravljavca infrastrukture stalne povezave pod Rokavskim prelivom in varnostna spričevala za prevoznike v železniškem prometu, ki opravljajo storitve prevoza na stalni povezavi pod Rokavskim prelivom, ki jih je izdala medvladna komisija v skladu s členom 11 oziroma členom 10 Direktive 2004/49/ES Evropskega parlamenta in Sveta, prenehajo veljati 1. januarja 2021.

(5)S Sklepom (EU) 2020/1531 Evropskega parlamenta in Sveta je bila Francija pooblaščena, da z Združenim kraljestvom izpogaja, podpiše in sklene mednarodni sporazum glede uporabe pravil Unije o varnosti na železnici in o interoperabilnosti železniškega sistema za stalno povezavo pod Rokavskim prelivom, da bi se ohranil hrani enoten varnostni režim. Z Uredbo (EU) 2020/1530 Evropskega parlamenta in Sveta je bila Direktiva (EU) 2016/798 spremenjena, zlasti kar zadeva pravila, ki se nanašajo na nacionalne varnostne organe.

(6)Na podlagi teh sprememb in ob upoštevanju sporazuma, kot je predviden v Sklepu (EU) 2020/1531, ter pod določenimi pogoji bi lahko medvladna komisija ostala enotni varnostni organ za celotno stalno povezavo pod Rokavskim prelivom, obenem pa bi za del stalne povezave pod francosko pristojnostjo bila nacionalni varnostni organ v smislu točke 7 člena 3 Direktive (EU) 2016/798. Vendar pa ni verjetno, da bi tak sporazum, kot je predviden v Sklepu (EU) 2020/1531, začel veljati do konca prehodnega obdobja.

(7)Brez takega sporazuma medvladna komisija od 1. januarja 2021 ne bo več izpolnjevala pogojev za nacionalni varnostni organ v smislu točke (7) člena 3 Direktive (EU) 2016/798, kar zadeva del stalne povezave pod Rokavskim prelivom pod francosko pristojnostjo. Varnostna pooblastila in varnostna spričevala, ki jih je izdala medvladna komisija, ne bodo več veljavna. Francoski nacionalni varnostni organ bo postal pristojni nacionalni varnostni organ za del stalne povezave pod Rokavskim prelivom pod francosko pristojnostjo.

(8)Glede na gospodarski pomen, ki ga ima stalna povezava pod Rokavskim prelivom za Unijo, je bistveno, da ta povezava še naprej deluje tudi po 1. januarju 2021. V ta namen bi moralo varnostno pooblastilo, ki ga izda medvladna komisija in je navedeno v uvodni izjavi 4, ostati veljavno največ dva meseca od datuma začetka uporabe te uredbe, kar zadostuje, da lahko francoski nacionalni varnostni organ izda lastno varnostno pooblastilo.

(9)Licence, ki so bile v skladu s poglavjem III Direktive 2012/34/EU izdane prevoznikom v železniškem prometu s sedežem v Združenem kraljestvu, po koncu prehodnega obdobja ne bodo več veljavne. Francija je 10. novembra 2020 v skladu s členom 14(3) Direktive 2012/34/EU Evropskega parlamenta in Sveta uradno obvestila Komisijo, da namerava začeti pogajanja o čezmejnem sporazumu z Združenim kraljestvom. Cilj takega sporazuma bi bil prevoznikom v železniškem prometu s sedežem v Združenem kraljestvu, ki jim je Združeno kraljestvo izdalo licenco, omogočiti uporabo čezmejne infrastrukture, ki povezuje Unijo in Združeno kraljestvo prek stalne povezave pod Rokavskim prelivom, do železniškega mejnega prehoda in terminala Calais-Fréthun, ne da bi od licenčnega organa Unije pridobili licenco v skladu z Direktivo 2012/34/EU.

(10)Za zagotovitev povezljivosti med Unijo in Združenim kraljestvom je bistveno, da prevozniki v železniškem prometu iz uvodne izjave 9 še naprej opravljajo dejavnost prevoza. V ta namen bi bilo treba obdobje veljavnosti njihovih licenc, ki jih je izdalo Združeno kraljestvo v skladu z Direktivo 2012/34/EU, in njihovih varnostnih spričeval, ki jih je izdala medvladna komisija, podaljšati za devet mesecev od datuma začetka uporabe te uredbe, kar zadostuje, da se zadevnim državam članicam omogoči sprejetje potrebnih ukrepov za zagotovitev povezljivosti v skladu z Direktivo 2012/34/EU, Direktivo (EU) 2016/798 in na podlagi sporazuma iz Sklepa (EU) 2020/1531, odvisno od primera.

(11)Da se zagotovijo enotni pogoji za izvajanje te uredbe, bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila za odvzem ugodnosti, dodeljenih imetnikom spričeval, pooblastil in licenc, kadar ni zagotovljena skladnost z zahtevami Unije. Ta pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (6) . Za sprejetje teh ukrepov bi bilo zaradi njihovega morebitnega učinka na varnost na železnici treba uporabiti postopek pregleda. Kadar je to potrebno iz izredno nujnih razlogov, bi morala Komisija v ustrezno utemeljenih primerih sprejeti izvedbene akte, ki se začnejo uporabljati takoj.

(12)Zaradi nujnosti, ki jo narekuje konec zgoraj navedenega prehodnega obdobja, je primerno določiti izjemo od roka osmih tednov iz člena 4 Protokola št. 1 o vlogi nacionalnih parlamentov v Evropski uniji, ki je priložen Pogodbi o Evropski uniji, Pogodbi o delovanju Evropske unije in Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo.

(13)Ker cilja te uredbe, in sicer določitve začasnih ukrepov v zvezi z nekaterimi vidiki varnosti na železnici in železniške povezljivosti glede na konec prehodnega obdobja iz uvodne izjave 1 države članice ne morejo zadovoljivo doseči, temveč se zaradi obsega in učinkov lažje doseže na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji. V skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje navedenega cilja.