Splošno sodišče je v sodbi z dne 13. decembra 2018 v združenih zadevah T-339/16, T-352/16 in T-391/16 obravnavalo vprašanje bistvenih elementov temeljnega akta. Sodišče je analiziralo, ali so mejne vrednosti emisij vozil štele za bistveni element temeljnega akta, za katerega Komisija ni imela pristojnosti, da ga spremeni, čeprav so bile te omejitve določene v prilogi k temeljnemu aktu. Splošno sodišče je v obravnavani zadevi preučilo uvodne izjave in normativni del temeljnega akta ter ugotovilo, da so bile mejne vrednosti emisij, določene v prilogi k temeljnemu aktu, bistvena in „celo osrednja“ določba akta, saj je bil namen vseh drugih določb tega akta zagotoviti spoštovanje teh omejitev, izrecnih določb, ki bi Komisijo pooblaščale, da jih spremeni, pa ni bilo.

Med tremi institucijami so bila zaključena pogajanja o nezavezujočih merilih za uporabo členov 290 in 291 Pogodbe o delovanju Evropske unije, torej o razmejitvi med delegiranimi in izvedbenimi akti. Končno besedilo meril za razmejitev je bilo objavljeno v Uradnem listu 3. julija 2019.

Komisija je dne 26. februarja 2016 sprejela Poročilo o izvajanju Uredbe (EU) št. 182/2011. V njem je sklenila, da je pravni okvir za postopek v odboru na splošno učinkovit. Poudarila pa je tudi tedanji politični problem nepredložitev mnenja (rezultati „brez mnenja“), zlasti na nekaj zelo občutljivih področjih, kot je odobritev gensko spremenjenih organizmov. Komisija je nato 14. februarja 2017 sprejela predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe o postopku v odboru (EU) št. 182/2011. V predlogu so zajete številne ciljno usmerjene spremembe delovanja odbora za pritožbe, da bi se izboljšalo stanje v zvezi z nepredlaganjem mnenj na občutljivih področjih. Vendar je ta spis trenutno blokiran v medinstitucionalnih pogajanjih.

V skladu s to zavezo je Komisija sprejela predlog za uskladitev temeljnih aktov, v katerih je predviden regulativni postopek s pregledom, z delegiranimi in izvedbenimi akti. Sprejela je tudi drugi predlog, ki zadeva uskladitev temeljnih aktov samo na področju pravosodja. Medinstitucionalna pogajanja o prvem spisu so bila delno zaključena. Zakonodajalec se je strinjal z uskladitvijo 64 zadevnih temeljnih aktov, pogajanja o preostalih aktih in aktih s področja pravosodja pa se bodo nadaljevala. Če uskladitev poteka iz regulativnega postopka s pregledom v delegirane akte, zadevni odbori ne bodo več imeli nobene vloge, tako da bodo v prihodnosti ustrezni delegirani akti pripravljeni s pomočjo strokovnih skupin.

„Tri institucije se zavedajo, da je treba vso obstoječo zakonodajo uskladiti s pravnim okvirom, uvedenim z Lizbonsko pogodbo, pri čemer je zlasti pomembna potreba po čim hitrejši uskladitvi vseh temeljnih aktov, ki še vedno vsebujejo sklice na regulativni postopek s pregledom. Komisija bo predlog za to drugo uskladitev pripravila do konca leta 2016.“

Zato so v letu 2018 komitološki odbori delovali v skladu s postopkoma, določenima v uredbi o postopku v odboru, tj. svetovalnim postopkom (člen 4) in postopkom pregleda (člen 5), ter v skladu z regulativnim postopkom s pregledom, določenim v členu 5a sklepa o postopku v odboru.

To poročilo vsebuje pregled sprememb v sistemu postopka v odboru v letu 2018 in povzetek dejavnosti odborov. Poročilu je priložen delovni dokument služb Komisije s podrobnimi statističnimi podatki o delu posameznih odborov.

2.1.Število odborov in sej

Pomembno je razlikovati med komitološkimi odbori na eni strani in drugimi subjekti, še posebej „strokovnimi skupinami“, ki jih ustanovi Komisija, na drugi strani. Slednje Komisiji zagotavljajo strokovno znanje pri pripravi in izvajanju politike in delegiranih aktov, medtem ko komitološki odbori Komisiji pomagajo pri izvajanju izvedbenih pooblastil, ki so ji bila podeljena s temeljnimi pravnimi akti. To poročilo obravnava izključno komitološke odbore. Število dejavnih komitoloških odborov v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2018 je bilo izračunano po področjih dejavnosti (glej preglednico I). Za primerjavo so navedeni tudi podatki za preteklo leto (stanje na dan 31. decembra 2017). Oddelki in sestave se ne štejejo ločeno, saj pripadajo skupnemu matičnemu odboru.

PREGLEDNICA I – Skupno število odborov

Področje politike 2017 2018 AGRI (kmetijstvo in razvoj podeželja) 12 11 BUDG (proračun) 2 2 CLIMA (podnebni ukrepi) 5 5 CNECT (komunikacijska omrežja, vsebine in tehnologija) 7 7 DEVCO (mednarodno sodelovanje in razvoj) 5 5 DIGIT (informatika) 1 1 EAC (izobraževanje in kultura) 2 2 ECFIN (gospodarske in finančne zadeve) 1 1 ECHO (humanitarna pomoč in civilna zaščita) 2 2 EMPL (zaposlovanje, socialne zadeve in vključevanje) 5 5 ENER (energetika) 13 13 ENV (okolje) 30 30 ESTAT (Eurostat) 4 4 FISMA (finančna stabilnost, finančne storitve in unija kapitalskih trgov) 8 8 FPI (Služba za instrumente zunanje politike) 4 4 GROW (notranji trg, industrija, podjetništvo ter MSP) 42 44 HOME (migracije in notranje zadeve) 13 13 JUST (pravosodje in potrošniki) 23 25 MARE (pomorske zadeve in ribištvo) 3 3 MOVE (mobilnost in promet) 31 31 NEAR (sosedstvo in širitvena pogajanja) 3 3 OLAF (Evropski urad za boj proti goljufijam) 1 1 REGIO (regionalna in mestna politika) 1 1 RTD (raziskave in inovacije) 5 7 SANTE (zdravje in varnost hrane) 17 17 SG (Generalni sekretariat) 3* 3* TAXUD (obdavčenje in carinska unija) 11 13 TRADE (trgovina) 13 14 SKUPAJ: 267 275

* Vključno z odborom za pritožbe (za potrebe registra komitologije je odbor za pritožbe registriran kot odbor v pristojnosti Generalnega sekretariata; v praksi ga upravljajo vse zadevne službe).

Leta 2018 so se komitološki odbori na splošno lahko razčlenili glede na vrsto postopka, po katerem so delovali (svetovalni postopek, postopek pregleda in regulativni postopek s pregledom − glej preglednico II). Nekateri odbori, ki so uporabljali več postopkov, so ločeni od ostalih odborov, ki so delovali po enem samem postopku.

PREGLEDNICA II – Število odborov glede na postopek

Vrsta postopka Svetovalni postopek Pregled Regulativni postopek s pregledom Deluje po več postopkih SKUPAJ: AGRI 0 6 0 5 11 BUDG 0 1 0 1 2 CLIMA 0 1 0 4 5 CNECT 0 3 0 4 7 DEVCO 0 2 0 3 5 DIGIT 0 0 0 1 1 EAC 0 1 0 1 2 ECFIN 0 0 0 1 1 ECHO 0 1 0 1 2 EMPL 0 0 0 5 5 ENER 3 5 2 3 13 ENV 0 9 5 16 30 ESTAT 0 2 0 2 4 FISMA 0 1 2 5 8 FPI 0 3 0 1 4 GROW 3 11 4 26 44 HOME 2 7 0 3 12 JUST 7 7 4 7 25 MARE 0 1 0 2 3 MOVE 3 8 4 16 31 NEAR 1 1 0 1 3 OLAF 0 1 0 0 1 REGIO 0 0 0 1 1 RTD 0 6 0 1 7 SANTE 0 7 0 10 17 SG 0 2 0 1 3* TAXUD 1 10 0 2 13 TRADE 3 4 0 7 14 SKUPAJ: 23 100 21 130 274

* Vključno z odborom za pritožbe.

Število odborov ni edini kazalnik dejavnosti na komitološki ravni. Tudi število sej in število pisnih postopkov v letu 2018 ponazarjata splošno intenzivnost dela, tako na ravni področij kot tudi v posameznih odborih (preglednica III).



PREGLEDNICA III – Število sej in pisnih postopkov

Število odborov Seje Pisni postopki 2017 2018 2017 2018 AGRI 90 95 17 16 BUDG 4 4 0 1 CLIMA 7 5 2 6 CNECT 17 15 11 12 DEVCO 17 18 9 16 DIGIT 1 2 0 0 EAC 6 6 1 1 ECFIN 3 2 0 0 ECHO 4 4 3 4 EMPL 6 4 1 1 ENER 6 11 5 6 ENV 29 30 13 12 ESTAT 6 5 2 3 FISMA 10 3 18 16 FPI 2 6 0 3 GROW 70 64 34 16 HOME 28 39 29 22 JUST 10 10 5 7 MARE 4 4 10 11 MOVE 54 53 35 31 NEAR 8 9 19 7 OLAF 0 0 0 0 REGIO 1 2 2 0 RTD 57 53 246 218 SANTE 108 100 494 430 SG 8* 6* 1* 0 TAXUD 33 36 29 21 TRADE 27 29 38 24 SKUPAJ: 616 620 1 024 880

* seje/pisni postopek odbora za pritožbe

2.2.Število mnenj in izvedbenih aktov/ukrepov

To poročilo kot vedno zajema skupne podatke o uradnih mnenjih, ki jih predložijo odbori, in o nadaljnjih izvedbenih aktih/ukrepih, ki jih sprejme Komisija . Ti podatki odražajo količinsko izmerljivo „produktivnost“ odborov (glej razpredelnico IV).

Evropski parlament in Svet imata pravico do nadzora v skladu s členom 11 uredbe o postopku v odboru. Leta 2018 je Evropski parlament sprejel 9 resolucij na podlagi člena 11 uredbe o postopku v odboru, Svet pa ni sprejel nobene take resolucije.

PREGLEDNICA IV – Število sprejetih mnenj in izvedbenih aktov/ukrepov