OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Evropska unija je 4. oktobra 2016 ratificirala Pariški sporazum, s čimer se je zavezala, da bo prispevala k ohranitvi dviga svetovne temperature znatno pod 2 °C ter nadaljevala prizadevanja, da se ta dvig omeji na 1,5 °C. Po tej mednarodni zavezi se je EU skupaj z državami članicami dogovorila o določitvi ambicioznega sklopa ciljev za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov za 80 do 95 % do leta 2050 in za 40 % do leta 2030.

Komisija je novembra 2018 predstavila svojo strateško dolgoročno vizijo za uspešno, sodobno, konkurenčno in podnebno nevtralno gospodarstvo do leta 2050 z naslovom Čist planet za vse. Komisija je v svojem sporočilu na poziv Evropskega parlamenta in Evropskega sveta predstavila številne ukrepe, med drugim proučitev, kako bi se lahko s sredstvi Evropske skupnosti za premog in jeklo v likvidaciji podprli tehnološki preboji za skoraj brezogljično proizvodnjo jekla.

Skladno s svojo dolgoročno vizijo je Komisija decembra 2019 objavila sporočilo o evropskem zelenem dogovoru. Komisija je med potrebnimi ukrepi visoko na politično agendo uvrstila razogljičenje jeklarskega sektorja ter se zavezala, da bo proučila, ali je mogoče del financiranja v okviru Evropske skupnosti za premog in jeklo v likvidaciji uporabiti za podporo postopkom skoraj brezogljične proizvodnje jekla do leta 2030. Evropa v naslednjih desetletjih potrebuje od 175 do 290 milijard EUR dodatnih letnih naložb. Komisija v zvezi s tem predlaga, da se v okviru naložbenega načrta za evropski zeleni dogovor izvede revizija pravne podlage Raziskovalnega sklada za premog in jeklo, da bi spodbudila dotok zasebnega kapitala v zelene projekte.

Raziskovalni program Raziskovalnega sklada za premog in jeklo (RSPJ) je program financiranja EU, s katerim se zagotavljajo finančna sredstva za raziskovalne projekte v sektorju premoga in jekla. Raziskovalni sklad za premog in jeklo ima svojo lastno pravno podlago, ki ne spada v okvir Večletnega finančnega okvira. Po izteku veljavnosti Pogodbe o Evropski skupnosti za premog in jeklo (ESPJ) leta 2002 in v skladu s Protokolom 37, ki je priložen Pogodbama EU, so države članice ustanovile nov „Raziskovalni sklad za premog in jeklo (RSPJ)“ kot nadaljevanje programov Evropske skupnosti za premog in jeklo za raziskave in tehnični razvoj. Raziskovalni program RSPJ, ki je sektorjem, povezanim s premogom in jeklom, letno zagotavljal približno 40 milijonov EUR za raziskave in inovacije (z razdelitvijo 27,2 % sredstev za premog in 72,8 % za jeklo), združuje industrijske partnerje, MSP, vodilna raziskovalna središča in univerze po vsej Evropski uniji, da se razvija znanje in spodbujajo inovacije. Njegove dejavnosti se v skladu z odstavkom 2 člena 1 Protokola 37 financirajo s prihodki, ki se ustvarjajo s sredstvi ESPJ v likvidaciji. Da bi čim bolj zmanjšali nihanja, ki bi jih pri financiranju raziskav lahko povzročila gibanja na finančnih trgih, se izvede niveliranje. Vendar se je po upadu prihodkov iz upravljanja sredstev polnjenje proračuna RSPJ iz čistih prihodkov in izravnalnega mehanizma zmanjšalo z 42 milijonov EUR leta 2017 na 12 milijonov EUR leta 2019. Komisija je leta 2017 predlagala, da se uporabijo sproščene obveznosti in nalogi za izterjavo, da bi se proračun do leta 2020 dvignil na 40 milijonov EUR. Aprila 2018 je Evropski parlament sprejel zakonodajno resolucijo [P8_TA(2018)0061], ki je priložena njegovemu soglasju k Sklepu Sveta 2018/599, katerega cilj je bil dovoliti uporabo vseh prevzetih obveznosti in nalogov za izterjavo v okviru programa RSPJ od leta 2003. V tej resoluciji je Evropski parlament pozval k vzpostavitvi aktivnejšega upravljanja sredstev ESPJ v likvidaciji ali celo k uporabi dela teh sredstev za začetek velikih projektov za čisto in konkurenčno evropsko jeklo.

Ugotovljeno je, da je za uspešno izvajanje raziskovalnega programa RSPJ potrebnih vsaj 40 milijonov EUR letnih finančnih sredstev. Vendar ob trenutni obrestni meri, pri čemer se upoštevata izčrpanje razpoložljivih sredstev, da se omogoči izravnalni mehanizem, in izstop Združenega kraljestva, bo kratko- do srednjeročno težko ustvariti ustrezno letno donosnost naloženih sredstev.

V nedavnem pregledu Evropske skupnosti za premog in jeklo, ki ga je opravilo Računsko sodišče, je bilo ugotovljeno, da financiranje RSPJ zgolj iz prihodkov iz upravljanja sredstev ob sedanjih obrestnih merah ni vzdržno. Računsko sodišče je zlasti navedlo, da je nujna sprememba finančnih smernic, poleg tega bi morali z njo najti odgovor na vprašanje, kako doseči produktivnost lastniškega kapitala ESPJ v likvidaciji znotraj okvirnih raziskovalnih programov EU.

Svetovalni skupini za premog in jeklo (svetovalna skupina za premog – Coal Advisory Group, v nadaljnjem besedilu: CAG in svetovalna skupina za jeklo – Steel Advisory Group, v nadaljnjem besedilu: SAG) sta junija 2019 pozvali k takojšnji reviziji pravnih podlag, da bi se zagotovilo nadaljevanje programa, hkrati pa bi se cilji prilagodili trenutnim potrebam sektorja. Obenem sta podprli postopno uporabo deleža sredstev, ki je približno enaka tretjini (kar ustreza približno 50–70 milijonom EUR letno za obdobje 2021–2027) sredstev za financiranje raziskovalnih projektov za premogovništvo in jeklarstvo v sinergiji z mehanizmom za pravični prehod, pobudo za premogovniške regije v prehodu, programom Obzorje Evropa ter skladom za inovacije. Ad hoc skupna svetovalna skupina CAG-SAG je 25. junija 2019 podprla zagotovitev sredstev ESPJ.

Raziskave in inovacije v energetsko intenzivnih sektorjih omogočajo razvoj in prikaz naprave v ustreznem merilu, da se preskusijo vsi tehnični in ekonomski podatki, da bi se lahko začela tehnologija industrijsko uporabljati ali tržno izkoriščati ob čim manjšem tveganju. V sporočilu o zelenem dogovoru iz leta 2019 je predlagano, da se podprejo tehnološki preboji na področju pridobivanja čistega jekla, ki bodo privedli do postopka brezogljične proizvodnje jekla do leta 2030, ter prouči, ali bi bilo mogoče v ta namen uporabiti del finančnih sredstev, ki se bodo sprostila iz naslova Evropske skupnosti za premog in jeklo. Raziskovalni sklad za premog in jeklo bo zlasti razvijal proizvodnjo čistega jekla kot morebitni prelomni dejavnik, ki lahko tudi ostale energetsko intenzivne sektorje, kot sta sektorja kemikalij in cementa, spodbudi k podnebni nevtralnosti do leta 2050.

Zato je postala revizija pravnih podlag RSPJ še pomembnejša, nujnejša in ambicioznejša.

Ob upoštevanju navedenega se v tem predlogu predlagajo spremembe trenutne odločbe. Njegov namen je omogočiti prodajo dela sredstev ESPJ v likvidaciji za obdobje 2021–2027, da bi se zagotovila letna dodelitev za RSPJ v višini 111 milijonov EUR na leto. S to letno dodelitvijo se bodo še naprej podpirale skupne raziskave v sektorjih, povezanih s premogom in jeklom v okviru raziskovalnega programa RSPJ, podpirali pa se bodo tudi tehnološki preboji, ki bodo privedli do skoraj brezogljične proizvodnje jekla do leta 2030, ter raziskovalni projekti za premogovništvo, s katerimi se upravljata pravični prehod nekdaj delujočih premogovnikov ali premogovnikov v postopku zapiranja in povezana infrastruktura v skladu z mehanizmom za pravični prehod in členom 4(2). Komisija si bo zlasti v zvezi s sektorjem, povezanim z jeklarstvom, prizadevala podpreti raziskovalne projekte prek namenskega skupaj načrtovanega partnerstva za čisto jeklo v sinergiji z drugimi programi Evropske unije, zlasti z okvirnim programom za raziskave in inovacije.

Evropsko javno-zasebno partnerstvo velja za dragoceno orodje, s katerim se podpirata razvoj in izvajanje raziskovalnih dejavnosti strateškega pomena, da lahko Unija obravnava svetovne izzive in ohrani svojo konkurenčnost.

Predlagane spremembe, da se po potrebi dovoli uporaba sredstev sklada za zagotovitev letne dodelitve 40 milijonov EUR ter financiranje velikih raziskovalnih in inovacijskih projektov.

Predlaga se sprememba Odločbe 2003/76/ES, da se bo do leta 2027 zagotavljala letna dodelitev RSPJ, ki se bo uporabila tako: S 40 milijoni EUR letno se bodo financirale skupne raziskave v premogovništvu in jeklarstvu, s preostalimi 71 milijoni EUR pa se bodo financirali tehnološki preboji, ki bodo privedli do skoraj brezogljične proizvodnje jekla, ter raziskovalni projekti, s katerimi se upravljata pravični prehod nekdaj delujočih premogovnikov ali premogovnikov v postopku zapiranja in povezana infrastruktura v skladu z mehanizmom za pravični prehod. Te dodelitve in povezana plačila bi morali biti ustvarjeni s čistim prihodkom iz naložb in po potrebi s prihodki, ustvarjenimi s prodajo sredstev.

Ta dodelitev bi morala biti izrecno določena v Sklepu, da bi lahko bil pritok sredstev predvidljiv in v zadostnem obsegu za zagotovitev nadaljnje želene podpore skupnim raziskavam v jeklarstvu in premogovništvu.

Do zdaj so se sredstva ESPJ v likvidaciji upravljala na podlagi tega, da bi se z donosom na vložena sredstva zagotavljala sredstva za financiranje raziskovalnih projektov. To se kaže v besedilu oddelka 1 („Uporaba sredstev“) Priloge k Odločbi Sveta 2003/77/ES in v uvodni izjavi 3 iste odločbe, ki določa, da je treba „celoten kapital v sredstvih Raziskovalnega sklada za premog in jeklo, prenesen zaradi likvidacije, [...] ohraniti nedotaknjen“.