SL    SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 21.06.2004 
KOM(2004)436 kon čno 
  
Predlog 
ODLOČBA SVETA, 
o dovoljenju Portugalski, da izvaja odstopanje od to čke a) odstavka 1 člena 21 in člena 
22 Šeste direktive Sveta (77/388/EGS) z dn e 17. maja 1977 o usklajevanju zakonodaj 
držav članic o prometnih davkih 
  
(predložena s strani Komisije) 
 
SL 2   SL OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM  
S pismom, oddanim 19. februarja 2004 na generaln em tajništvu Komisije, je Portugalska na 
osnovi člena 27 Direktive Sveta 77 /388/EGS z dne 17. maja 1977 o usklajevanju zakonodaje 
držav članic o prometnih davkih – skupni sistem da vka na dodano vredno st: enotna osnova za 
odmero1 (v nadaljevanju Šesta dire ktiva) zaprosila za pooblastilo za izvajanje izjemnih 
ukrepov na podro čju prodaje od vrat do vrat.  
V skladu s prej omenjenim členom 27, odstavkom 2, ki izhaja iz Direktive Sveta 2004/7/ES z 
dne 20. januarja 20042, so bile s pismom, datiranim s 26.03.2004, o tej prošnji obveš čene tudi 
druge države članice, Portugalski pa  je bilo 30.03.2004 sporo čeno, da Komisija poseduje vse 
podatke za presojo, ki jih potrebu je za obravnavanje spisa. 
Posebna ureditev, ki jo je Portugalska predla gala Komisiji, vsebuje naslednje elemente: 
- Možnost nekaterih p odjetij, da pri dav čni upravi zaprosijo za dovoljenje, da namesto 
neposrednih prodajalcev njihovih izdelkov sami pla čajo DDV, ki bremeni javno prodajno 
ceno njihovih izdelkov, v primeru, da so izpolnjeni naslednji pogoji:  
1. celoten prihodek teh podjetij  je pridobljen s prodajo od  vrat do vrat, ki jo v 
njihovem imenu in za njihov dobi ček opravljajo prodajalci na drobno;  
2. ceniki za javno prodajo so dolo čeni vnaprej in veljajo za vse njihove izdelke. 
- Predlagana ureditev zahteva dva zaporedna pr enosa izdelkov: najprej od prodajnega podjetja 
k prodajalcem na drobno in nato še od teh prodajalcev k potrošnikom. 
- Podjetja, ki izpolnjujejo zg oraj omenjene pogoje in katerim bi bilo dovoljeno izvajati 
odstopanje, morajo nakazati davek v državno blagajno na osnovi prej dolo čene in na cenik 
vpisane maloprodajne cene. 
- Prodajalci na drobno ne bodo ve č dolžni pla čevati DDV-ja za opravljene dobave in ga 
posledično tudi ne bodo mogli ve č zaračunavati.  
Mnenje Portugalske je, da bo ta ureditev poen ostavila pobiranje davk a za prodajalce od vrat 
do vrat, ki jih je zelo ve liko in ki niso organizirani in st rukturirani tako, da  bi lahko izpolnili 
različne obveznosti, ki izhajajo iz njihove  zavezanosti DDV-ju, posebni pogoji njihove 
dejavnosti pa tudi pove čujejo tveganje, da se povzro či škoda dohodkom od davkov. Glede na 
prošnjo pa ima na črtovana ureditev še to prednost, da  bo zagotovila boljši nadzor DDV-ja v 
tem sektorju.  
O ureditvi, ki jo je predlagala Portugalska, se je Svet odlo čal že enkrat prej, in sicer v Odlo čbi 
Sveta 1999/82/ES z dne 18. januarja 19993, ki je bila veljavna  od 1. januarja 1999 do 31. 
decembra 2000. Portugalska smatra, da so vzroki za takratno izjemno odlo čbo še vedno 
prisotni in tako upravi čujejo tokratno prošnjo.  
                                                 
1 UL L 145 z dne 13.6.1977, str. 1. Direktiva, nazadnje spremenjena z Direktivo 2004/15/ES (UL L 52, 
21.2.2004, str. 61). 
2 UL L 27, 30.1.2004, str. 44. 
3 UL L 27, 2.2.1999, str. 27. 
 
SL 3   SL Komisija je mnenja, da če plačilo DDV-ja opravi podjetje, ki prodajalce na drobno oskrbuje z 
izdelki po kon čni potrošniški prodajni ceni , to pomeni poenostavitev dav čne ureditve v 
sektorju prodaje od vrat do vrat, v kolikor v tem sektorju obstaja zelo veliko število malih 
prodajalcev, katerim njihova sred stva in organizacija ne omogo čajo, da bi izpolnili vse 
obveznosti. 
Če razen tega upoštevamo še števil čnost in majhno poslovno mo č prodajalcev, to odstopanje 
dovoljuje lažji nadzor podro čja, ki bi ga bilo sicer težko organizirati druga če. 
Komisija ocenjuje, da bo morala dav čna uprava uvesti predhodni sistem pooblaš čanja, da bo 
lahko zagotovila u činkovit nadzor tega sektorja.  
Komisija je tako mnenja, da vzroki, ki so pr ivedli do prejšnje izjemne ureditve, še vedno 
obstajajo. 
Zato Komisija meni, da ta izjemna ureditev zadosti pogojem iz člena 27 Šeste direktive.  
Ta ureditev predstavlja odstopanje od člena 21, odstavka 1, to čke a), v kolikor je za dobave 
končnim potrošnikom, izvršene preko prodajalcev na drobno, dav čni zavezanec grosist. 
Zato so vse obveznosti v zvezi s temi dostavami - pojasnila, obra čun, plačila itd.- na ple čih 
grosističnih podjetij. Prodajalci na dr obno, ki se pri teh podjetjih os krbujejo, so zato in zaradi 
odstopanja od člena 22, oproš čeni vseh teh obveznosti, kar zadeva dobavo njihovih izdelkov 
končnim potrošnikom.  
Pooblastilo je potrebno časovno omejiti do 31. decembra 2008, ko se bo lahko ovrednotilo 
učinkovitost tega ukrepa.  
 
SL 4   SL Predlog 
ODLOČBA SVETA, 
o dovoljenju Portugalski, da izvaja odstopanje od to čke a) odstavka 1 člena 21 in člena 
22 Šeste direktive Sveta (77/388/EGS) z dn e 17. maja 1977 o usklajevanju zakonodaj 
držav članic o prometnih davkih 
(Besedilo v portugalš čini je edino verodostojno) 
SVET EVROPSKE UNIJE JE — 
ob upoštevanju Šeste direktive Sveta 77/388/ EGS z dne 17. maja 1977 o usklajevanju 
zakonodaj držav članic o prometnih davkih – Skupni sistem davka na dodano vrednost : 
enotna osnova za odmero4, in zlasti odstavka 1 člena 27 te direktive, 
ob upoštevanju predloga Komisije5, 
ob upoštevanju naslednjega: (1) S pismom, oddanim 19. februarja 2004 na ge neralnem sekretariatu Komisije, je 
Portugalska zaprosila za pooblastilo  za izvajanje odstopanj na podro čju prodaje od 
vrat do vrat. 
(2) Druge države članice so bile obveš čene o tej prošnji 26. marca 2004. 
(3) Portugalska je bila 30. marca 2004 obveš čena, da ima Komisija vse potrebne podatke 
za presojo, s pomo čjo katerih bo obravnavala spis. 
(4) Posebna ureditev bo nekaterim podjetjem na podro čju prodaje od vrat do vrat 
omogočila, da pla čajo DDV za prodajne izdelke name sto njihovih prodajalcev, pod 
pogojem, da je ves dobi ček podjetja pridobljen s prodajo  od vrat do vrat, ki jo v 
njihovem imenu in za njihov dobi ček opravljajo prodajalci na drobno, in da so ceniki s 
potrošniškimi prodajnimi cenami dolo čeni in veljavni za vs e njihove izdelke. 
(5) Ta dovoljena izjemna ureditev je omejen a na primere, ko podjetje prodaja svoje 
izdelke neposredno trgovcem na dr obno, ti pa jih prodajajo neposredno kon čnim 
potrošnikom. 
(6) Podjetja, ki izpolnjujejo zgoraj omenje ne pogoje in ki jim je to ustrezno dovolila 
davčna uprava, nakažejo DDV v drža vno blagajno na osnovi natan čno in vnaprej 
določene prodajne cene. 
                                                
 
4 UL L 145, 13.6.1977, str. 1. Direktiva, nazadnje dopolnjena z Direktivo 2004/15/ES (UL L 52, 
21.2.2004, str. 61). 
5 UL C , , str. . 
 
SL 5   SL (7) Prodajalcem na drobno torej ni potrebno pla čati davka na prodano, zato ga tudi ne 
smejo zara čunavati.  
(8) Ta ureditev predstavlja odstopanje od to čke a) odstavka 1 člena 21, v kolikor je grosist 
davčni zavezanec za d obave, ki jih za kon čne potrošnike opravijo prodajalci na 
drobno. 
(9) Vse obveznosti v zvezi z dostavami - obra čunavanje, pla čila itn. – so tako dolžnost 
grosističnih podjetij. Prodajalci na drobno, ki se oskrbujejo pri teh grosistih, so zato - 
in z odstopanjem od člena 22 - oproš čeni teh obveznosti, ki se ti čejo dobave izdelkov 
končnim uporabnikom. 
(10) Ureditev, o kakršni je govora, je bila  za Portugalsko odobren a že v preteklosti z 
Odločbo Sveta 1999/82/ES z dne 18. januarja 19 99, ki se je uporab ljala od 1. januarja 
1999 do 31. decembra 2000. 
(11) Komisija meni, da ta ureditev izpolnjuje pogoje iz člena 27 Šeste direktive. 
(12) To ureditev je treba odobriti za čas do 31. decembra 2008. 
(13) Izjemna ureditev ne spremeni zneska DD V-ja, ki se pobira v zadnji fazi prodaje, in 
nima negativnega vpliva na lastne vire Ev ropskih skupnosti, ki iz hajajo iz davka na 
dodano vrednost — 
SPREJEL NASLEDNJO ODLO ČBO: 
Člen 1  
Republika Portugalska je do 31. decembra 2008 pooblaš čena za izvajanje posebne dav čne 
ureditve v sektorju prodaje od vrat do vrat, ki vsebuje odst opanja od Šeste direktive Sveta 
77/388/EGS z dne 17. maja 1977.  
Podjetja, katerih celoten prihode k je pridobljen s prodajo od vrat do vrat, ki jo v njihovem 
imenu in za njihov dobi ček opravljajo prodaj alci na drobno, lahko upravo zaprosijo za 
pooblastilo za izvajanje dolo čil iz spodnjih členov 2 in 3, pod pogojem, da:  
- se vsi prodajni izdelki podjetja nahaja jo na vnaprej pripravljenem ceniku, s 
cenami iz zadnje prodajne faze; 
- podjetje svoje izdelke prodaja neposr edno prodajalcem na drobno, ti pa jih 
prodajo neposredno kon čnim uporabnikom. 
Člen 2 
Podjetja, ki so bila pooblaš čena za izvajanje te izjemne ured itve, so z odstopanjem od to čke a) 
odstavka 1 člena 21 Šeste direktive 77/388/EGS zavezanci za pla čilo davka, pripadajo čega 
dobavam, ki jih za kon čne uporabnike opravijo njihovi  prodajalci na drobno.  
 
SL 6   SL Člen 3 
Prodajalci na drobno, ki se oskrbujejo pri podjetjih, pooblaš čenih za izvajanje te izjemne 
ureditve, so oproš čeni obveznosti iz člena 22 Šeste direktive 77/ 388/EGS, kar zadeva dobavo 
njihovih izdelkov kon čnim porabnikom.  
Člen 4  
Ta odločba je naslovljena na Republiko Portugalsko. 
V Bruslju,  
 Za Svet 
 Predsednik