o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko unijo in Ljudsko demokratično republiko Alžirijo o izmenjavi osebnih podatkov med Agencijo Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol) in pristojnimi organi Alžirije za boj proti hudim kaznivim dejanjem in terorizmu

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PRIPOROČILA

V globaliziranem svetu, v katerem so huda kazniva dejanja in terorizem vedno bolj nadnacionalni in raznovrstni, bi morali biti organi kazenskega pregona v celoti opremljeni za sodelovanje z zunanjimi partnerji, da bi lahko zagotovili varnost svojih državljanov. Zato bi morala biti Europolu omogočena izmenjava osebnih podatkov z organi kazenskega pregona iz tretjih držav v obsegu, ki je potreben za izpolnjevanje njegovih nalog.

Komisija je od 1. maja 2017, ko se je začela uporabljati Uredba (EU) 2016/794, in v skladu s Pogodbo odgovorna za pogajanja v imenu Unije o mednarodnih sporazumih s tretjimi državami o izmenjavi osebnih podatkov z Europolom. Če je to potrebno za opravljanje njegovih nalog, lahko Europol vzpostavi in vzdržuje sodelovanje z zunanjimi partnerji z delovnimi in upravnimi dogovori, ki sami po sebi ne morejo biti pravna podlaga za izmenjavo osebnih podatkov.

Ob upoštevanju politične strategije, kot je bila začrtana v evropski agendi za varnost, sklepih Sveta in globalni strategiji, ter ob upoštevanju operativnih potreb organov kazenskega pregona iz vse EU in morebitnih koristi tesnejšega sodelovanja na tem področju Komisija meni, da je treba kmalu začeti pogajanja z osmimi državami, ki so bile opredeljene v 11. poročilu o napredku pri vzpostavljanju učinkovite in prave varnostne unije.

Komisija je pri svoji oceni prednostnih držav upoštevala operativne potrebe Europola. V strategiji Europola za obdobje 2016–2020 je kot prednostna regija za okrepljeno partnerstvo opredeljeno sredozemsko območje. Tudi v zunanji strategiji Europola za obdobje 2017–2020 je poudarjena potreba po tesnejšem sodelovanju med Europolom in državami Bližnjega vzhoda in severne Afrike, in sicer zaradi trenutne teroristične grožnje in izzivov, povezanih z migracijami.

Europol ni sklenil sporazuma še z nobeno državo s tega območja.

To priporočilo se nanaša posebej na pogajanja z Alžirijo, vendar je treba sodelovanje s katero koli državo Bližnjega vzhoda in severne Afrike upoštevati z vidika regije kot celote. Trenutna nestabilnost v tej regiji, zlasti dolgotrajni konflikti v Libiji in Sahelu, je pomembna dolgoročna varnostna grožnja za EU, ki jo je treba nujno obravnavati. To pomeni tako učinkovit boj proti terorizmu in povezanemu organiziranemu kriminalu kot tudi reševanje izzivov, povezanih z migracijami, kot sta omogočanje nedovoljenih migracij in trgovina z ljudmi. Za obravnavanje teh izzivov je ključnega pomena sodelovanje z lokalnimi organi kazenskega pregona.

Politični okvir

Alžirija je kot partnerica EU pomembna s strateškega vidika, tako zaradi svoje lege v regiji Magreb kot tudi zaradi vloge, ki jo ima na regionalni ravni in v Afriški uniji. Strateško gledano je Alžirija država osrednjega interesa v Sredozemlju in ključna akterka pri procesu stabilizacije regije na območju Sahare in Sahela. Država je izjemno dejavna pri boju proti terorizmu na svojem ozemlju.

Pridružitveni svet EU-Alžirija je marca 2017 sprejel prednostne naloge partnerstva, ki vključujejo okrepitev varnostnega dialoga. Med opredeljenimi prednostnimi nalogami so migracije in varnost. Oktobra 2017 je potekal prvi neformalni dialog na visoki ravni med EU in Alžirijo o regionalni varnosti in boju proti terorizmu. Ob tej priložnosti sta udeleženki izrazili pripravljenost, da nadalje raziščeta možnosti za okrepitev dvostranskega sodelovanja na področju varnosti in boja proti terorizmu. Zlasti sta opredelili ključna področja, na katerih bi bilo sodelovanje še posebej koristno. Ta so: deradikalizacija, sodelovanje med Europolom in Alžirijo, boj proti organiziranemu kriminalu, vključno z nedovoljeno trgovino s strelnim orožjem in kibernetsko kriminaliteto, boj proti financiranju terorizma in forenzične preiskave.

Alžirija in EU sta članici Globalnega foruma za boj proti terorizmu (GCTF). Alžir gosti enega od regionalnih centrov odličnosti za kemična, biološka, radiološka in jedrska tveganja, ki ga financira EU.

Operativne potrebe

Sodelovanje z Alžirijo je na podlagi podatkov iz ocene SOCTA 2017 in poročila TE-SAT 2017, prej navedenih razprav ter, med drugim, Europolovega internega strokovnega znanja potrebno zlasti zaradi boja proti naslednjim oblikam kriminala:

Terorizem: teroristične skupine, ki delujejo v regiji (tudi v Libiji in Sahelu), so grožnja za Alžirijo in EU. Poleg izboljšanja situacije v zvezi z grožnjami in opredelitve novih trendov je tesnejše sodelovanje, vključno z izmenjavo osebnih podatkov, potrebno za obravnavanje pojava tujih terorističnih bojevnikov (vključno z osumljenci, ki imajo dvojno državljanstvo ali zakonito prebivališče) in učinkovito odkrivanje, preprečevanje in pregon potovanja teroristov, zlorabe interneta s strani teroristov, financiranja terorizma ter povezave z organiziranim kriminalom.

Tihotapljenje migrantov: v Alžiriji je prisotna dejavnost organiziranega tihotapljenja migrantov. Migranti brez urejenega statusa Alžirijo vedno znova uporabljajo kot tranzitno državo na poti v EU, obstaja pa tudi tveganje, da južno Alžirijo uporabljajo za nedovoljena potovanja v Libijo. Sodelovanje z alžirskimi organi bi lahko bilo pomembno tudi za obravnavanje ponarejanja listin, ki je povezano s tihotapljenjem migrantov.

Nedovoljena trgovina s strelnim orožjem: nedovoljena trgovina s strelnim orožjem v regiji se je znatno povečala zaradi nestabilnosti na Bližnjem vzhodu in v severni Afriki, zlasti zaradi konflikta v Libiji in Siriji, in pomeni varnostno grožnjo, tako s kratkoročnega kot tudi dolgoročnega vidika. Alžirija leži tudi na poti do Sahela in iz njega. Nadzor meja Alžirije je tako strateška prednostna naloga za zmanjšanje pritoka nezakonitega strelnega orožja v sosednje države ter preprečitev preprodaje v EU s kontejnerskimi ladjami, trajekti in čolni, ki prečkajo Sredozemlje.

Trgovina s prepovedanimi drogami: Bližnji vzhod in severna Afrika sta pomembna vira, tranzitni območji in porabnika prepovedanih drog. S stalno bazo uporabnikov na severu regije, tihotapsko potjo iz Sahela proti jugu in heroinsko potjo, ki poteka od njenega vzhoda proti zahodu, ima regija vpliv na zlorabo prepovedanih snovi in njihovo proizvodnjo, vse to pa ponovno negativno vpliva na regijo.

Od leta 2000 so bile v Alžiriji zasežene številne pošiljke hašiša. Leta 2016 je bila v okviru programa za kokainsko pot (del projekta AIRCOP), ki ga je financirala EU, v Alžiriji ustanovljena skupna projektna skupina za prestrezanje drog na letališčih (JAITF).