MNENJE KOMISIJE o obstoju čezmernega primanjkljaja v Česki republiki - Uporaba člena 104(5) Pogodbe o ustanovitvi Evropske Skupnosti

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

7. aprila 2004 je Komisija objavila svoje pomladanske napovedi za leto 2004 [1]. Po teh napovedih, v katerih so bili upostevani podatki, ki jih je sporočila Česka republika marca 2004, se je primanjkljaj sirse opredeljene drzave v Česki republiki povečal s 6,4% BDP v letu 2002 na 12,9% BDP v letu 2003 (5,9% BDP brez pripisanih drzavnih garancij), pri čemer je presegel referenčno vrednost 3% BDP, ki jo določa Pogodba.

[1] Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 je na voljo na spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Na podlagi tega dokaza prima facie je Komisija 12. maja 2004 uvedla postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Česko republiko, in sicer s sprejetjem poročila, ki ga predvideva člen 104(3) Pogodbe [2]. 13. maja 2004 je Komisija prejela konvergenčni program Česke republike, ki je potrdil primanjkljaj v visini 12,9% BDP za leto 2003.

[2] Celotno besedilo tega poročila je na voljo na spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Uporabo postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem urejeta člen 104 Pogodbe in Uredba Sveta (ES) st. 1467/97 "o pospesitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem", ki je del Pakta o stabilnosti in rasti [3]. Drzave članice, za katere velja izjema, to pa so vse drzave, ki so vstopile v EU 1. maja 2004, se sicer morajo izogniti čezmernemu primanjkljaju, ni pa jim mogoče naloziti sankcij v skladu s členom 104 (9) in (11).

[3] UL L 209, 2.8.1997.

Poročilo Komisije iz člena 104(3) Pogodbe je zaključilo, da za česki primanjkljaj v letu 2003, ki je presegel referenčno vrednost 3% BDP, določeno s Pogodbo, ni bil kriv kak nenavaden dogodek zunaj nadzora českih oblasti, niti ni bil posledica hudega gospodarskega nazadovanja v smislu Pakta o stabilnosti in rasti, saj je realna rast BDP v letu 2003 znasala 2,9%. Glede gibanj v letu 2004 je poročilo zaključilo, da se bo primanjkljaj sirse opredeljene drzave verjetno zmanjsal, vendar bo se naprej presegal 3% BDP. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti omenja primanjkljaj sirse opredeljene drzave v visini 5,9% BDP v letu 2004, kar presega vrednost 5,3% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele česke oblasti.

Na podlagi pomladanskih napovedi Komisije za leto 2004 je poročilo Komisije tudi zaključilo, da bo razmerje med dolgom in BDP, ki je leta 2003 doseglo 37,6% BDP, leta 2004 ostalo pod referenčno vrednostjo 60%, določeno s Pogodbo. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti predvideva, da bo leta 2004 delez dolga znasal 40,6% BDP, kar presega vrednost 38,4% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele česke oblasti.

Člen 104(4) Pogodbe navaja, da "mora Odbor iz člena 114 (t.j. Ekonomsko-finančni odbor) pripraviti mnenje o poročilu Komisije". Odbor je svoje mnenje podal 24. maja 2004 in v njem pritrdil oceni Komisije iz njenega poročila. Odbor je zaključil, da proračunsko stanje v Česki republiki kaze na obstoj čezmernega primanjkljaja zlasti po prvem od dveh meril, ki ju za ugotavljanje takega primanjkljaja predvideva člen 104(2). Ocena, temelječa zgolj na merilih, se ni spremenila niti ob upostevanju drugih pomembnih dejavnikov, zlasti srednjeročnih proračunskih sredstev in deleza javnih investicij. Po mnenju Odbora je tudi verjetno, da bo primanjkljaj sirse opredeljene drzave v letu 2004 se naprej presegal referenčno vrednost, določeno s Pogodbo, in da bo dolg sirse opredeljene drzave v letu 2004 sicer ostal pod referenčno vrednostjo 60% BDP, določeno s Pogodbo, vendar se bo povečal na 40,6% BDP.

Po preučitvi vseh upostevanih pomembnih dejavnikov v svojem poročilu in ob upostevanju mnenja Odbora je Komisija mnenja, da v Česki republiki obstaja čezmeren primanjkljaj. Komisija to mnenje, ki ga je sprejela 24. junija 2004, naslavlja na Svet v skladu s členom 104(5) Pogodbe. Komisija Svetu priporoča, naj v skladu s členom 104(6) odloči temu primerno. Poleg tega Komisija izdaja Svetu priporočilo, naj v skladu s členom 104(7) Pogodbe naslovi na Česko republiko priporočilo Sveta z namenom, da se čezmerni primanjkljaj odpravi.

MNENJE KOMISIJE o obstoju čezmernega primanjkljaja v Česki republiki - Uporaba člena 104(5) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti

SPLOŠNE UGOTOVITVE

V skladu s členom 104 Pogodbe se morajo drzave članice izogniti čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju. Ta določba se uporablja tudi za drzave članice, za katere velja izjema, to pa so vse drzave, ki so vstopile v EU 1. maja 2004. Odločanje o obstoju čezmernega primanjkljaja ureja postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, kakor je opredeljen v členu 104 Pogodbe in Uredbi Sveta (ES) st. 1467/97, ki je del Pakta o stabilnosti in rasti [4].

[4] UL L 209, 2.8.1997.

Člen 104(2) Pogodbe zahteva, da Komisija spremlja gibanje proračunskega stanja in visine dolga drzave v drzavah članicah z namenom ugotavljanja večjih napak. Komisija mora preučiti izpolnjevanje proračunske discipline zlasti po dveh merilih; po merilu, ki velja za razmerje med načrtovanim ali dejanskim javnofinančnim primanjkljajem in bruto domačim proizvodom (BDP), in po merilu, ki velja za razmerje med dolgom drzave in BDP. Statistične podatke glede teh spremenljivk Komisija izkaze na podlagi poročil drzav članic.

Člen 104(3) Pogodbe zahteva, da Komisija pripravi poročilo, če zahteve enega ali obeh meril iz člena 104(2) niso izpolnjene ali če je, ne glede na izpolnjene zahteve teh meril, Komisija mnenja, da v drzavi članici obstaja tveganje čezmernega primanjkljaja. Poročilo Komisije tudi uposteva, ali javnofinančni primanjkljaj presega javne investicijske odhodke, ter druge pomembne dejavnike, vključno s srednjeročnim gospodarskim in proračunskim stanjem drzave članice, kakor to zahteva člen 104(3) Pogodbe. Komisija je na podlagi svojih pomladanskih napovedi za leto 2004, v katerih je upostevala podatke, ki jih je Česka republika sporočila marca 2004, sprejela taksno poročilo za Česko republiko 12. maja 2004.

Ekonomsko-finančni odbor je nato v skladu s členom 104(4) 24. maja 2004 pripravil mnenje o poročilu Komisije.

Člen 104(5) Pogodbe zahteva, da Komisija naslovi mnenje na Svet, če meni, da v drzavi članici obstaja čezmeren primanjkljaj ali da bi do njega lahko prislo. Komisija meni, da je treba pri oblikovanju zaključka o tem, ali čezmeren primanjkljaj obstaja ali bi do njega lahko prislo, upostevati: (i) zaključke iz njenega poročila in (ii) mnenje Ekonomsko-finančnega odbora. Na podlagi teh stalisč je Komisija pripravila več ugotovitev za Česko republiko.

UGOTOVITVE GLEDE ČEŠKE REPUBLIKE

1. Primanjkljaj sirse opredeljene drzave v Česki republiki je leta 2003 znasal 12,9% BDP (5,9% BDP brez pripisanih drzavnih garancij), in je tako znatno presegel referenčno vrednost 3% BDP, določeno s Pogodbo. V primerjavi s primanjkljajem leta 2002 (6,4% BDP) se je povečal.

2. Za primanjkljaj v letu 2003, ki je presegel referenčno vrednost 3% BDP, ni bil kriv kak nenavaden dogodek zunaj nadzora českih oblasti, niti ni bil posledica hudega gospodarskega nazadovanja v smislu Pakta o stabilnosti in rasti. Leta 2003 je realna rast BDP dosegla 2,9%.

3. Dejanski primanjkljaj sirse opredeljene drzave v letu 2003 je za 5,7 odstotne točke BDP presegel vrednost, ki so jo načrtovali avgusta 2003 ob sprejetju Predpristopnega ekonomskega programa. Vendar bi brez pripisanih drzavnih garancij primanjkljaj znasal okoli 6% BDP, t.j. manj, kot je predvidel Predpristopni ekonomski program leta 2003. Izid je bil boljsi od pričakovanega (brez pripisanih drzavnih garancij) predvsem zaradi strogega izvrsevanja drzavnega proračuna. Kar zadeva prihodke drzavnega proračuna, so bili davčni prihodki za 2,5% visji od pričakovanih v proračunu decembra 2002. K temu so prispevali zlasti prihodki od DDV (ki so bili za 3,6% visji od pričakovanih) in prihodki od trosarin (8% visji od pričakovanih), ki so bili posledica visoke porabe v gospodinjstvih v drugi polovici leta. Na strani odhodkov so bili nadomestila za brezposelnost in investicijski izdatki bistveno visji od načrtovanih, za 10,3% oziroma 9,2%, toda v celoti gledano so bili odhodki samo za 1,6% visji od predvidenih v proračunu.

4. V primerjavi s primanjkljajem sirse opredeljene drzave v visini 12,9% BDP so javne investicije leta 2003 znasale 3,6% BDP.

5. Primanjkljaj sirse opredeljene drzave bo v letu 2004 verjetno se naprej presegal referenčno vrednost, določeno s Pogodbo. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti predvideva, da bo primanjkljaj sirse opredeljene drzave v Česki republiki leta 2004 dosegel 5,9% BDP, kar presega vrednost 5,3% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu iz maja 2004 predvidele česke oblasti.

6. Razmerje med dolgom drzave in BDP v Česki republiki, ki je leta 2003 znasalo 37,6% BDP, bo v letu 2004 verjetno ostalo pod referenčno vrednostjo 60% BDP, določeno s Pogodbo. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti predvideva, da bo dolg drzave leta 2004 dosegel 40,6% BDP, kar presega vrednost 38,4% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele česke oblasti.

ZAKLJUČEK

Spremljanje proračunskega stanja v Česki republiki in zlasti preučevanje izpolnjevanja meril iz člena 104(2) sta Komisijo napotila, da pripravi poročilo v skladu s členom 104(3) Pogodbe. Po preučitvi upostevanih pomembnih dejavnikov v tem poročilu in ob upostevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora je Komisija mnenja, da v Česki republiki obstaja čezmeren primanjkljaj.