Predlog ODLOČBA SVETA o dovoljenju Zdruzenemu kraljestvu, da uvede posebni ukrep z odstopanjem od člena 11 Šeste direktive 77/388/EGS o usklajevanju zakonodaj drzav članic o prometnih davkih

(predlozena s strani Komisije)

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

1. Po členu 27 Šeste direktive Sveta z dne 17. maja 1977 o usklajevanju zakonodaj drzav članic o prometnih davkih - Skupnem sistemu davka na dodano vrednost: enotna osnova za odmero, [1] lahko Svet soglasno na predlog Komisije pooblasti katero koli drzavo članico, da uvede posebne ukrepe za odstopanje od določb Direktive zaradi poenostavitve postopka za obračunavanje davkov ali za preprečitev posameznih vrst izogibanja davkom ali davčnih utaj.

[1] UL L 145, 13.6.1977, str. 1. Direktiva, kakor je bila nazadnje spremenjena z Direktivo 2004/15/ES (UL L 52, 21.2.2004, str. 61).

2. V zahtevi, predlozeni v pismu, naslovljenem na Komisijo in vpisanem v evidenco pri Generalnem sekretariatu Komisije 13. februarja 2004, je vlada Zdruzenega kraljestva zaprosila za pooblastilo za uvedbo ukrepa z odstopanjem od člena 11(A)(1)(a) Direktive 77/388/EGS. Komisija je druge drzave članice s pismom z dne 15. marca 2004 obvestila o zahtevi Zdruzenega kraljestva.

3. Komisija je prejela zahtevo, preden so spremembe k členu 27 iz Direktive Sveta 2004/7/ES stopile v veljavo. Vendar ker ne obstajajo prehodna pravila, bo vloga raje obravnavana s sedanjimi kot pa s prejsnjimi pravili.

4. Člen 11(A)(1)(a) Direktive 77/388/EGS določa davčno osnovo dobave, ki je "vse, kar sestavlja nadomestilo, ki ga je ali ga bo dobil dobavitelj do kupca ..." . Ta določba ponavadi zadostuje v primerih, ko ima dobava resnično trzni namen in ko ni nobene povezave med dobaviteljem in kupcem, ki bi vplivala na vrednost dobave. Vendar ko sta stranki v transakciji povezani, obstajajo dokazi, da so nekatere dobave opravljene pod trzno vrednostjo. Zdruzeno kraljestvo ze ima odstopanje od člena 11 za obravnavo taksnih podcenjenih dobav blaga ali storitev, ki sta jih opravili povezani stranki, kjer obstaja verjetnost izgube davkov na podlagi prejemnika, ki je oprosčen ali delno oprosčen. [2] To odstopanje pooblasča organe, da pozovejo k davkom po polni trzni vrednosti taksne dobave. Čeprav je sistem, ki je predmet te zahteve po odstopanju, podoben tistim, ki jih preprečuje sedanje odstopanje, ni podlaga, na osnovi katere se uporablja izvirno odstopanje, dovolj siroka, da bi zajela spremenjeni sistem.

[2] UL L 132, 21.5.1987, str. 22.

5. Zdruzeno kraljestvo je zdaj podalo zahtevo po dodatnem ozko usmerjenem odstopanju za preprečevanje izogibanja davkom v zvezi z dobavami med delodajalci in zaposlenimi na področju trgovanja z motornimi vozili. Obstoječa zakonodaja Skupnosti v členu 6(2) uvaja ponudbo storitev proti plačilu, kjer je blago, ki je del poslovnih sredstev in je upravičeno do odbitka na voljo za zasebno rabo zaposlenih. Vrednotenje te dobave ureja člen 11(A)(1)(c), ki zahteva, da davčni zavezanec obračuna davke po polni ceni opravljene storitve. Vendar je v primerih, nastalih v Zdruzenem kraljestvu, delodajalec zaobsel zakonodajo s tem, da je obračunal stroske. S tem vrednost dobave ostaja znotraj obsega člena 11(A)(1)(a). Davki so tako obračunani za znesek, ki ga je zaposleni dejansko plačal in ki je določen v visini, ki je seveda na voljo samo zato, ker gre zaposlenim.

6. Zdruzeno kraljestvo je opredelilo to zlorabo, ki je trenutno omejena na avtomobilsko industrijo. Podjetja so upravičena do povračila davkov na avtomobile, ki so del obratnih sredstev proizvajalca avtomobilov ali trgovca z avtomobili. Najbolj običajen primer je predstavitveni avtomobil. Predstavitveni avtomobili so zaposlenim na voljo izven delovnega časa. Če je bil predstavitveni avtomobil na voljo brez dajatev, ker so bili davki odsteti, bi po obstoječih pravilih morala biti dobava obdavčena na podlagi polne cene davčnemu zavezancu za dobavo avtomobila. Ker pa zaposleni plača vsoto za uporabo avtomobila, je ta določba o vrednotenju opusčena in je velja normalno pravilo iz člena 11(A)(1)(a). DDV se zato obračuna s sklicevanjem na dejansko plačani znesek. Ker sta delodajalec in zaposleni povezana, je cena za avtomobil lahko postavljena na umetno nizki ravni. To omogoči delodajalcu, da dodeli zaposlenemu znatne ugodnosti.

7. Ta sistem izogibanja se trzi v Zdruzenem kraljestvu. Ker so motorna vozila blago visoke vrednosti in zaradi obsega, v katerem so na voljo zaposlenim, je vlada Zdruzenega kraljestva ocenila, da bi poleg ze izgubljenih zneskov lahko prislo do znatne izgube davkov, če bi se ta sistem sirse uporabljal. Zdruzeno kraljestvo je zaprosilo za odstopanje, ki bi se bolj neposredno kot sirse odstopanje lotilo sistema, saj meni, da je zloraba omejena na določeno trzno področje. Ciljno odstopanje tudi pomeni, da so popravni ukrepi sorazmerni problemu.

8. Sistem je omejen na trgovino z motornimi vozili, saj na splosno DDV na avtomobile, ki jih nabavljajo podjetja v Zdruzenem kraljestvu, ni povrnjen, ko gre za zasebno rabo avtomobila. Ta blokada deluje kot instrument za obdavčenje zasebne rabe in njihova uporaba s strani zasebnikov je zato obračunana. Izjema k temu so podjetja v trgovini z motornimi vozili, ki imajo avtomobile kot del blaga v trgovini in so upravičena do povračila davkov. Morebitna zasebna raba teh avtomobilov zato mora biti obdavčena.

9. Ob upostevanju navedenega Komisija meni, da se odstopanje, ki ga je vlada Zdruzenega kraljestva zahtevala, dodeli.

Predlog ODLOČBA SVETA o dovoljenju Zdruzenemu kraljestvu, da uvede posebni ukrep z odstopanjem od člena 11 Šeste direktive 77/388/EGS o usklajevanju zakonodaj drzav članic o prometnih davkih

SVET EVROPSKE UNIJE JE -

ob upostevanju Direktive Sveta 77/388/EGS z dne 17. maja 1977 o usklajevanju zakonodaj drzav članic o prometnih davkih - Skupni sistem davka na dodano vrednost: enotne osnove za odmero [3] in zlasti člena 27 Direktive,

[3] UL L 145, 13.6.1977, str. 1. Direktiva, kakor je bila nazadnje spremenjena z Direktivo 2004/15/ES (UL L 52, 21.2.2004, str. 61).

ob upostevanju predloga Komisije [4],

[4] UL [...] C [...], str. [...].

ob upostevanju naslednjega:

(1) V pismu, ki ga je Generalni sekretariat Komisije evidentiral 13. februarja 2004, je Zdruzeno kraljestvo zaprosilo za dovoljenje za uvedbo ukrepa z odstopanjem od člena 11(A)(1)(a) Direktive 77/388/EGS;

(2) Cilj odstopanja je preprečiti izogibanje davku na dodano vrednost (DDV) s podcenitvijo dobave. Posebej je namenjeno preprečevanju izogibanja iz člena 6(2) Direktive 77/388/EGS s prakso v trgovini z motornimi vozili, ki dovoljuje zaposlenim uporabo avtomobilov po nominalni ceni. Ker je ta strosek upostevan pri dobavi, je DDV obračunan po členu 11(A)(1)(a) Direktive 77/388/EGS na znesek, ki ga je zaposleni dejansko plačal. Vendar je zaradi zaposlitvene povezave med strankama dejansko plačani znesek umetno nizek, kar povzroči občutno nizje DDV prihodke.

(3) Zdruzenemu kraljestvu je ze bila odobrena zahteva za odstopanje od člena 11 [5] za resitev problema podcenjenih dobav pri med seboj povezanimi osebami, kjer je prejemnik dobave v celoti ali deloma oprosčen. Ker v času dodelitve odstopanja zaposleni niso bili vključeni v definicijo "povezani" in ker zaposleni ni davčni zavezanec, ki je v celoti ali deloma oprosčen, je zahtevano nadaljnje in bolj podrobno odstopanje.

[5] UL L 132, 21.5.1987, str. 22.

(4) Ta posebni ukrep naj bi se uporabljal le v primerih, ko uprava lahko sklepa, da je na davčno osnovo, kot je določena s členom 11(A)(1)(a), vplivala zaposlitvena povezava med vpletenima strankama. Sklep mora v vsakem primeru temeljiti na izpričanih dejstvih in ne na domnevah.

(5) Zaradi omejenega obsega odstopanja je posebni ukrep sorazmeren z zelenim ciljem;

(6) Odstopanje nima negativnega vpliva na lastna sredstva Skupnosti, ki izhajajo iz davka na dodano vrednost --

SPREJEL NASLEDNJO ODLOČBO:

Člen 1

Z odstopanjem od člena 11(A)(1)(a) Direktive 77/388/EGS, je Zdruzeno kraljestvo pooblasčeno, da do 31. decembra 2008 v primeru opravljanja storitev, ko gre za uporabo motornih vozil, kjer sta dobavitelj in prejemnik povezani osebi v trgovini z motornimi vozili, obravnava trzno vrednost navedene dobave kot obdavčljivi znesek.

Člen 2

Člen 1 se uporablja samo, če so izpolnjeni naslednji pogoji:

a) dobavitelj ima pravico da odsteti v celoti ali deloma davek na dodano vrednost, ki velja za motorno vozilo;

b) prejemnik ni polni davčni zavezanec in je z dobaviteljem povezan z zaposlitveno povezavo, ki je opredeljena v nacionalni zakonodaji;

c) na podlagi okolisčin primera se sklene, da so zaposlitvene povezave, navedene v točki b), vplivale na davčno osnovo, kot je določena v skladu s členom 11(A)(1)(a) Direktive 77/388/EGS.

Člen 3

Ta odločba je naslovljena na Zdruzeno kraljestvo Velike Britanije in Severne Irske.

V Bruslju, [...]

Za Svet

Predsednik