OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Ta predlog je del drugega svežnja na področju mobilnosti, katerega namen je voditi boj proti podnebnim spremembam, narediti evropsko industrijo močnejšo in konkurenčnejšo ter izboljšati kakovost življenja in izbiro državljanov pri njihovi dnevni mobilnosti. Svoboda prostega gibanja po ozemlju Unije je bistveni dosežek Evropske unije. Državljanom je omogočila, da preprosto prehajajo med različnimi državami članicami tako za službene kot prostočasne namene. Ta predlog bo izboljšal mobilnost državljanov na večjih razdaljah in povečal uporabo trajnostnih načinov prevoza. Privedel bo do storitev, ki se bolj odzivajo na potrebe državljanov, zlasti tistih z nižjimi dohodki, in prinesel dodano vrednost v obliki okoljskih, ekonomskih in socialnih koristi. Predlog koristi vse večjemu svetovnemu povpraševanju iz vseh geografskih območij po prometni povezljivosti ter zagotavlja dostopnost širšemu krogu prebivalstva. S tem neposredno prispeva k prednostnim nalogam Komisije glede delovnih mest, rasti in energetske unije.

Uredba (ES) št. 1073/2009 o skupnih pravilih za dostop do mednarodnega trga avtobusnih prevozov in spremembi Uredbe (ES) št. 561/2006 je bila sprejeta kot del zakonodajnega svežnja z Uredbo št. 1071/2009 o dostopu do poklica cestnega prevoznika Skupaj ti dve uredbi urejata pogoje za dostop do poklica in trga na področju cestnega prevoza potnikov. Obe uredbi prispevata k dobremu delovanju enotnega trga cestnega prevoza, njegovi učinkovitosti in konkurenčnosti.

Uredba (ES) št. 1073/2009 določa pogoje, ki jih morajo izpolnjevati podjetja, ki nameravajo opravljati dejavnost na trgu mednarodnega cestnega prevoza potnikov in nacionalnih trgih, razen trga države članice sedeža (t. i. kabotaža). Vključuje določbe o dokumentih, ki jih navedenim podjetjem izda država članica, v kateri so registrirana (licenca Skupnosti), in organ, ki izda dovoljenje (dovoljenje za linijski prevoz). Vsebuje določbe o sankcijah za kršitve navedenih obveznosti in določbe o sodelovanju med državami članicami.

Z naknadno oceno uredbe, ki je bila izvedena od leta 2015 do 2017, je bilo ugotovljeno, da je uredba le delno uspešna pri doseganju svojega prvotnega cilja, in sicer spodbujanja avtobusnih prevozov kot trajnostne nadomestne možnosti za prevoz z osebnim avtomobilom. V oceni je bilo ugotovljeno, da odprtje nacionalnih trgov za linijske avtobusne prevoze ustvarja kritično maso prevoznikov, ki nato uvedejo tudi mednarodne prevoze, kar ima večji učinek na število mednarodnih linij in pogostost prevozov, kot bi ga imela zgolj vseevropska zakonodaja. Poleg koristi za potnike, ki potujejo znotraj države, bo dodatno odprtje nacionalnih trgov okrepilo razvoj mednarodnega trga linijskih prevozov. Glavne težave, ki so bile ugotovljene, so ovire na nacionalnih trgih, ki ovirajo razvoj medmestnih avtobusnih prevozov in nizek delež trajnostnih načinov prevoza potnikov. Namen tega predloga, ki je pripravljen v okviru programa ustreznosti in uspešnosti predpisov, je odpraviti te pomanjkljivosti.

• Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ta predlog je del obsežnejšega trenutnega pregleda zakonodaje o cestnem prevozu. Tesno je povezan z drugimi obstoječimi pravnimi akti v zvezi s cestnim prevozom, zlasti z zakonodajo o dostopu do poklica (Uredba (ES) št. 1071/2009), socialno zakonodajo (Uredba (ES) št. 561/2006, Direktiva 2002/15/ES, Direktiva 2006/22/ES in Uredba (EU) št. 165/2014), in zakonodajo o evrovinjeti (Direktiva 1999/62/ES). Medmestne avtobusne prevoze bo lažje opravljati, če se predpisi glede notranjega trga, socialni predpisi in predpisi o napotitvi delavcev obravnavajo skupaj, kot je predlagano v tem predlogu, da se zagotovijo pošteni delovni pogoji za voznike in poštena konkurenca med prevozniki.