OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Obdavčitev energentov in električne energije v Uniji ureja Direktiva Sveta 2003/96/ES (v nadaljnjem besedilu: direktiva o obdavčitvi energije ali Direktiva).

V skladu s členom 19(1) Direktive, poleg določb zlasti iz členov 5, 15 in 17, lahko Svet na predlog Komisije državi članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj stopnje obdavčitve zaradi upoštevanja posebnih politik.

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Cilj tega predloga je Združenemu kraljestvu Velike Britanije in Severne Irske omogočiti, da še naprej uporablja nižjo stopnje trošarine za pogonska goriva (tj. neosvinčeni bencin in plinsko olje) na vseh otokih Notranjih in Zunanjih Hebridov, Severnih otokih, otokih v ustju reke Clyde (vsi se nahajajo ob obali Škotske) ter otokih Scilly (ob jugozahodni obali Anglije). Po podatkih organov Združenega kraljestva je cena goriva na območjih, ki jim je ta ukrep namenjen, povprečno za 0,10 GBP (približno 0,12 EUR) na liter višja kot v drugih delih države. Cene so na teh območjih višje zaradi višjih transportnih in distribucijskih stroškov ter majhnega števila prebivalcev. Cilj ukrepa je delno zmanjšati visoke stroške pogonskih goriv na navedenih območjih.

Člen 19(1) Direktive določa, da lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj stopenj obdavčitve zaradi upoštevanja posebnih politik.

Z Izvedbenim sklepom Sveta 2011/776/EU se je Združenemu kraljestvu do 30. oktobra 2017 odobrila uporaba nižjih stopenj obdavčitve za neosvinčeni bencin in plinsko olje, ki se uporabljata kot pogonsko gorivo na nekaterih otokih. Organi Združenega kraljestva so z dopisom z dne 16. septembra 2016 in dodatnimi informacijami, poslanimi 16. decembra 2016, v skladu s členom 19 Direktive, zaprosili Komisijo, da podaljša odobritev uporabe nižjih stopenj. Nižja stopnja trošarine za gorivo bo za 0,05 GBP (približno 0,06 EUR) na liter nižja od standardne stopnje v Združenem kraljestvu (0,58 GBP ali približno 0,67 EUR). To pomeni, da bo znižana stopnja še vedno veliko višja od sedanje najnižje stopnje EU za 1 000 litrov, ki znaša 359 EUR za neosvinčeni bencin in 330 EUR za plinsko olje.

Združeno kraljestvo je zahtevalo odobritev nižje stopnje za obdobje šestih let, kar je najdaljše obdobje iz člena 19(2) Direktive.

Po navedbah organov Združenega kraljestva je cena goriva na škotskih otokih za okoli 0,10 GBP (približno 0,12 EUR) na liter višja od povprečne cene goriva v preostalem Združenem kraljestvu. Znižanje v višini 0,05 GBP (približno 0,06 EUR) na liter ne bi pokrilo celotne razlike v ceni, ampak bi potrošnikom delno nadomestilo višjo ceno, ki jo morajo plačevati.

Višjo ceno so povzročili dodatni stroški prodaje goriva na teh območjih. Organi Združenega kraljestva navajajo dva ključna razloga za višje stroške:

(1)Višji transportni in distribucijski stroški dostave goriva na otoke zaradi dodatnih stroškov transporta z ladjami/tovornjaki (daljša razdalja in trajanje), stroškov trajektov, stroškov obratovanja terminalov in premij za dobavitelje, povezanih z dobavami majhnih količin goriva. Nasprotno so skoraj vsa celinska območja Anglije in Walesa največ 100 milj (približno 160 km) oddaljena od vsaj ene rafinerije, pri čemer jim gorivo lahko dostavijo neposredno cestne cisterne. Stroški prevoza na škotske otoke so po ocenah vsaj 0,03 GBP na liter višji od stroškov na celinskih delih Škotske.

(2)Majhno število odjemalcev (103 801 ljudi, starih 16 let ali več, na 100 otokih) in majhna količina goriva, prodanega na enem kraju, pomenita, da je treba stalne stroške razporediti po majhnem obsegu prodaje. Natančneje: na teh območjih je skupaj 70 bencinskih črpalk. Pri končni ceni goriva na bencinskih črpalkah, izraženi v penijih na liter, je treba upoštevati stalne stroške osebja, najemnine, taks, ogrevanja, razsvetljave, vode, vzdrževanja in popravil. Na Shetlandskih otokih, Orkneyskih otokih in Hebridih se povprečno na enem prodajnem mestu proda od 0,25 do 0,6 milijona litrov goriva na leto, na preostalih območjih Škotske pa 3,8 milijona litrov. Za kritje stroškov obratovanja bencinske črpalke je pri prodaji 0,25 do 0,6 milijona litrov potrebna marža v višini od 0,07 do 0,15 GBP na liter v primerjavi z maržo 0,033 GBP na liter pri prodaji 3,8 milijona litrov.

Po mnenju organov Združenega kraljestva je neugoden položaj, ki ga predstavljajo višje cene zaradi večjih stroškov na enoto, pomemben za lokalno prebivalstvo, ker mora veliko prebivalcev prepotovati velike razdalje do najbližjega mestnega središča z motornimi vozili, saj so pogosto odvisni od prevoza z zasebnimi vozili, in ker imajo prebivalci območij, ki jim je ta ukrep namenjen, razmeroma nizke dohodke.

Delovanje ukrepa

V Združenem kraljestvu se trošarina za pogonska goriva obračuna, ko gorivo zapusti rafinerijo, ob uvozu ali ob odhodu iz trošarinskega skladišča. Takrat je težko določiti količino goriva, namenjenega upravičenim območjem.

Zato se bo oprostitev izvajala na prodajnih mestih na upravičenih otokih, s čimer se bodo preprečila vsakršna tveganja preusmerjanja goriva z nižjo stopnjo trošarine. Trgovci na drobno z gorivom na otokih se bodo registrirali pri uradu za carine in trošarine Združenega kraljestva (HM Revenue and Customs) kot pooblaščeni trgovci na drobno, pri čemer bodo morali ceno litra goriva znižati za znesek oprostitve dajatve. Zato bodo upravičeni do rednega povračila dajatev s strani urada za carine in trošarine Združenega kraljestva, ki se obračuna na podlagi litrov prodanega goriva.

Področje uporabe

Ukrep zajema vse otoke Notranjih in Zunanjih Hebridov, Severne otoke, otoke v ustju reke Clyde (vsi se nahajajo ob obali Škotske) ter otoke Scilly (ob jugozahodni obali Anglije). Ukrep bo veljal za vse nakupe, tj. nižja davčna stopnja se bo uporabljala tako za zasebne kot komercialne nakupe. Po podatkih organov Združenega kraljestva je bilo 86 % vozil, registriranih na otokih leta 2016, v zasebni lasti, 14 % pa v lasti podjetij.