o določitvi stališča, ki naj se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru EU in Kanade za carinsko sodelovanje v zvezi s sprejetjem sklepa o medsebojnem priznavanju partnerjev v programu zaščite v Kanadi in programu pooblaščenih gospodarskih subjektov v Evropski uniji.

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru EU in Kanade za carinsko sodelovanje v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa o medsebojnem priznavanju partnerjev v programu zaščite v Kanadi in programu pooblaščenih gospodarskih subjektov v Evropski uniji.

2.Ozadje predloga

2.1.Sporazum med Evropsko unijo in Kanado o carinskem sodelovanju in medsebojni pomoči pri carinskih zadevah ter Sporazum med Evropsko unijo in Kanado o carinskem sodelovanju pri varnosti dobavne verige

Sporazum med Evropsko skupnostjo in Kanado o carinskem sodelovanju in medsebojni pomoči pri carinskih zadevah (v nadaljnjem besedilu: sporazum CMAA) je namenjen razvoju dvostranskega carinskega sodelovanja, ki zajema vsa vprašanja v zvezi z uporabo carinske zakonodaje, in zagotavljanju pravne podlage za medsebojno upravno pomoč. Sporazum CMAA je začel veljati leta 1998.

2.2.Sporazum med Evropsko unijo in Kanado o carinskem sodelovanju pri varnosti dobavne verige

Cilj Sporazuma med Evropsko unijo in Kanado o carinskem sodelovanju pri varnosti dobavne verige (v nadaljnjem besedilu: sporazum SCSA) je okrepiti prakse v zvezi z varnostjo dobavne verige, s katerimi bi se povečala carinska učinkovitost z namenom zagotavljanja celovite varnosti dobavne verige in spodbujanja zakonite dvostranske trgovine. Sporazum SCSA je začel veljati leta 2014.

2.3.Skupni odbor za carinsko sodelovanje

Skupni odbor za carinsko sodelovanje (v nadaljnjem besedilu: skupni odbor), ustanovljen v skladu s členom 20 sporazuma CMAA, sestavljajo predstavniki carinskih organov EU in Kanade. Na podlagi člena 5 sporazuma SCSA je skupni odbor pooblaščen za sprejemanje sklepov o medsebojnem priznavanju tehnik za obvladovanje tveganj, standardov v zvezi s tveganjem, varnostnih kontrol in programov trgovinskega partnerstva.

2.4.Predvideni akt Skupnega odbora za carinsko sodelovanje

Skupni odbor bo na petem zasedanju, ki je predvideno jeseni leta 2020, sprejel sklep o medsebojnem priznavanju partnerjev v programu zaščite v Kanadi in programu pooblaščenih gospodarskih subjektov v Evropski uniji (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt).

Namen predvidenega akta je okrepiti celovito varnost mednarodne dobavne verige, tako da se carinskim organom omogoči izvajanje učinkovitejših mejnih kontrol, hkrati pa se olajša zakonita trgovina.

Predvideni akt bo postal zavezujoč za pogodbenice v skladu s členom 5 sporazuma SCSA v povezavi s členom 20 sporazuma CMAA.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Zakonodaja EU o pooblaščenih gospodarskih subjektih (v nadaljnjem besedilu: AEO) je bila uvedena s spremembo carinskega zakonika Skupnosti (Uredba št. 648/2005, sprejeta aprila 2005). Sedanji pravni okvir za program AEO je vključen v carinski zakonik Unije in njegove izvedbene določbe (Uredba (EU) št. 952/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. oktobra 2013; Izvedbena uredba Komisije (EU) 2015/2447 z dne 24. novembra 2015; Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/2446 z dne 28. julija 2015), dopolnjujejo pa ga smernice AEO, ki so bile sprejete in se redno posodabljajo v okviru skupine strokovnjakov za carino. Cilj programov trgovinskega partnerstva, kot je AEO, je zagotoviti spodbude trgovcem, ki dokažejo svoja usklajena prizadevanja za varovanje svojega dela mednarodne dobavne verige. Glede na podatkovno zbirko EU o AEO je do konca leta 2019 več kot 9000 podjetij EU prejelo dovoljenja AEO za varnost in varstvo.

Medsebojno priznavanje programov trgovinskega partnerstva izboljšuje celovito varnost dobavne verige in spodbuja trgovino. S tem se utrjuje pristop, ki ga je Svetovna carinska organizacija sprejela v okviru standardov za varovanje in spodbujanje trgovine. Obravnava zahtevo poslovne skupnosti v EU in po svetu, naj se standardi izvajajo na enak način in prepreči širjenje zahtev in praks, vezanih na posamezne države,

Medsebojno priznavanje programov trgovinskega partnerstva EU in Kanade je dolgoročen projekt na področju dvostranskega carinskega sodelovanja, ki ga podpirajo podjetja v EU, udeležena pri čezatlantski trgovini s Kanado, pa tudi države članice EU in Kanada. Delo v zvezi z medsebojnim priznavanjem sta začeli Komisija in Kanadska mejna agencija s sporazumom SCSA, ki je začel veljati leta 2014. Opravljena je bila poglobljena primerjava obeh partnerjev v programu zaščite v Kanadi in programu pooblaščenih gospodarskih subjektov v Evropski uniji, ki je vključevala več skupnih obiskov za namene potrjevanja v EU in Kanadi. Ocena enakovrednosti partnerjev v programu zaščite v Kanadi in programu pooblaščenih gospodarskih subjektov v EU je bila zaključena leta 2015, ugotovitve o enakovrednosti programov pa so bile ponovno potrjene leta 2019, ko sta se obe strani medsebojno obvestili o nedavnem razvoju njunih programov trgovinskega partnerstva.

V skupni izjavi z vrha med EU in Kanado, ki je potekal 17. in 18. julija 2019, je bilo navedeno, da sta bili EU in Kanada zadovoljni z napredkom pri pogajanjih za medsebojno priznavanje programov pooblaščenih gospodarskih subjektov in da sta se zavezali k temu, da bosta hitro sklenili dogovor o medsebojnem priznavanju. Nadalje je bilo navedeno, da bi medsebojno priznavanje poenostavilo postopke na mejah in okrepilo varnost dobavne verige za registrirana kanadska in evropska podjetja ter bo tesno povezano s Celovitim gospodarskim in trgovinskim sporazumom med EU in Kanado, da bi se nadalje spodbujala čezatlantska trgovina v obe smeri.