1Uvod

Direktiva o industrijskih emisijah je primarni pravni instrument EU, ki ureja industrijske emisije iz približno 52 000 kmetijsko-industrijskih obratov po vsej EU. Med njimi so elektrarne, rafinerije, proizvodnja jekla, neželeznih kovin, cementa, apna, stekla, kemikalij, papirne kaše in papirja, hrane in pijač, ravnanje z odpadki in sežiganje ter intenzivna reja perutnine ali prašičev. Njen cilj so znatne koristi za okolje in zdravje ljudi, zlasti prek obvezne uporabe najboljših razpoložljivih tehnologij (v nadaljnjem besedilu: BAT). Sektorji, ki spadajo na področje uporabe direktive o industrijskih emisijah, znatno prispevajo k emisijam v zrak in vodo ter tudi k nastanku negospodinjskih odpadkov v Evropi. Ocenjuje se, da prispevajo približno 23 % k skupnemu masnemu deležu emisij v zrak EU in približno 40 % skupnih emisij toplogrednih plinov v EU.

Glede emisij v vodo so razmere manj jasne, vendar se ocenjuje, da so odgovorni za 20–40 % emisij težkih kovin in 30–60 % onesnaževal, ki niso hranila in organski ogljik.

Referenčne dokumente BAT pripravlja Evropski urad za celovito preprečevanje in nadzorovanje onesnaževanja (EIPPCB) Skupnega raziskovalnega središča Evropske komisije. Razvoj referenčnih dokumentov BAT vključuje intenzivno sodelovanje deležnikov v postopku, ki temelji na dokazih in podatkih. Referenčni dokumenti BAT vsebujejo zaključke o BAT, ki jim je s sprejetjem izvedbenih sklepov Komisije podeljena pravna veljava. Zaključki o BAT zagotavljajo okvir najboljših razpoložljivih tehnologij za določen kmetijsko-industrijski sektor, na katere se morajo pristojni organi sklicevati pri določanju pogojev za izdajo dovoljenj.

Komisija v skladu s členom 73 direktive o industrijskih emisijah do 7. januarja 2016 in zatem vsaka tri leta poroča Svetu in Evropskemu parlamentu o začetni fazi izvajanja. Poročilo o začetni fazi izvajanja je bilo objavljeno v letu 2017. V tem poročilu so povzeti podatki, zbrani od držav članic v obdobju izvajanja 2013–2018, ter dejavniki napredka, doseženega od izboljšanja sistema poročanja leta 2018 (glej oddelek 2), in ocene izvajanja direktive o industrijskih emisijah iz leta 2020 (glej oddelek 5). V tem poročilu so opisani tudi drugi ukrepi na ravni EU, ki se izvajajo v podporo izvajanju direktive o industrijskih emisijah.

Komisija je v svojem sporočilu o evropskem zelenem dogovoru napovedala revizijo ukrepov EU za obravnavanje onesnaževanja iz velikih industrijskih obratov kot enega od glavnih stebrov akcijskega načrta za ničelno onesnaževanje, katerega cilj je tudi zagotoviti skladnost s podnebnimi in energetskimi politikami ter politiko krožnega gospodarstva.

Komisija je septembra 2020 objavila delovni dokument služb Komisije (SWD) o oceni direktive o industrijskih emisijah, ki je zagotovil celovito oceno njenega izvajanja in delovanja. Po zaključku te ocene je Komisija začela delo v zvezi z revizijo direktive o industrijskih emisijah. Zakonodajni sveženj revizije je načrtovan za prvo četrtletje leta 2022. Komisija je objavila začetno oceno učinka ter izvedla javna posvetovanja in posvetovanja z deležniki. V zvezi s tem se poročilo nanaša tudi na prihodnost in vsebuje koristne zaključke za revizijo direktive o industrijskih emisijah.

2Poročanje držav članic

Države članice v skladu s členom 72 direktive o industrijskih emisijah Komisiji sporočijo informacije o izvajanju te direktive ter podrobne letne podatke o velikih kurilnih napravah.

Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2012/795 opisuje vrste informacij, ki so jih države članice morale sporočati Komisiji v obdobju izvajanja 2013–2016.

Na podlagi pridobljenih izkušenj se je z novejšim Izvedbenim sklepom Komisije (EU) 2018/1135 opazno spremenil postopek poročanja, ki se zdaj izvaja letno (namesto triletno) in pri katerem se uporablja elektronsko orodje (register EU industrijskih območij), ki ga je Komisija dala na voljo vsem državam članicam. Poročanje držav članic je kljub nekaj začetnim težavam zdaj bolj sistematično in usklajeno.

Poročila držav članic v okviru obeh obdobij poročanja (obdobji 2013–2016 in 2017–2018) so bila ocenjena, povzetki teh ocen pa so na voljo na spletu.

3Izvajanje direktive o industrijskih emisijah

Število obratov

Sporočeni podatki za leto 2018 so obsegali 51 917 obratov, kar kaže na 9-odstotno povečanje števila obratov od leta 2015.

Največje število obratov je bilo sporočeno za sektor intenzivne reje perutnine ali prašičev – 39 % obratov. Relativni delež različnih sektorjev direktive o industrijskih emisijah je prikazan na sliki 1.

Izdajanje dovoljenj