[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 8.11.2006

COM(2006) 677 konč.

2006/0226 (CNS)

Predlog

UREDBA SVETA

o prilagoditvi Uredbe (ES) št. 1782/2003 o skupnih pravilih za sheme neposrednih podpor v okviru skupne kmetijske politike in o uvedbi nekaterih shem podpor za kmete, Uredbe (ES) št. 318/2006 o skupni ureditvi trgov v sektorju sladkorja in Uredbe (ES) št. 320/2006 o ustanovitvi začasne sheme za prestrukturiranje industrije sladkorja v Skupnosti zaradi pristopa Bolgarije in Romunije k Evropski uniji

(predložila Komisija)

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1. Ozadje

- Razlogi za predlog in njegovi cilji

Svet je 20. februarja 2006 sprejel nove uredbe o skupni ureditvi trgov v sektorju sladkorja[1]. Te uredbe ne upoštevajo rezultatov pristopnih pogajanj. Zato je treba besedila novih uredb o sladkorju pred pristopom prilagoditi, da bi zagotovili njihovo skladnost z Aktom o pristopu.

Razen tega so se od obdobja 2005/06 izvajale nekatere določbe o semenih iz Uredbe Sveta (ES) št. 1782/2003, ki jih je treba prilagoditi za Bolgarijo in Romunijo.

V zvezi s sladkorjem je treba zlasti:

- vključiti Bolgarijo in Romunijo na seznam držav, ki so upravičene do sistema proizvodnih kvot za sladkor, izoglukozo in inulinski sirup ter do tradicionalne potrebe po dobavi sladkorja za prečiščevanje,

- predvideti določbe glede neposrednih plačil za Bolgarijo in Romunijo,

- prilagoditi nekatere datume iz zgoraj navedenih uredb o sladkorju, da bi Bolgarija in Romunija lahko sodelovali v skupni ureditvi trga.

V zvezi s semeni je treba Bolgarijo in Romunijo dodati na seznam držav, ki prejemajo pomoč za semena, in ustrezno prilagoditi Prilogo IXa k Uredbi Sveta (ES) št. 1782/2003.

- Splošno ozadje

Bolgarija in Romunija bosta k EU pristopili 1. januarja 2007. Zato je nujno predvideti vse pravne določbe, ki bodo veljale za obe državi.

- Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije

Se ne uporablja.

2. Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi in ocena učinka

- Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi

V skladu z začasnim postopkom, ki se uporablja za Bolgarijo in Romunijo, je GD za kmetijstvo in razvoj podeželja pripravil srečanja z obema državama, da bi ju neuradno obvestil o svojem predlogu in pridobil njuni mnenji.

- Ocena učinka

Se ne uporablja. Za predlog ni potrebna ocena učinka, ker ni vključen v zakonodajni in delovni program Komisije.

3. Pravni elementi in glavne značilnosti horizontalne skupne ureditve trga

- Pravna podlaga

Člen 4(3) Pogodbe o pristopu Bolgarije in RomunijeČlen 20 Priloge IV k Aktu o pristopu Bolgarije in Romunije

- Vsebina predloga

Predlogi iz Uredbe Sveta so opisani spodaj:

SLADKOR

Uvedba neposrednih plačil

Neposredna plačila za sladkor je treba v Bolgariji in Romuniji uvesti v skladu z enakim razporedom povečanj kot pri drugih pridelkih, tj. za obdobje deset let z začetkom leta 2007 na ravni 25 % neposrednih plačil, ki se takrat uporabljajo v EU-15. Za določitev zneska neposrednih plačil za sladkor je bila uporabljena enaka metoda izračuna kot za EU-25. Bolgariji in Romuniji je treba zagotoviti tudi možnost uporabe ločenega plačila za sladkor, kot je bila ponujena novim državam članicam, ki uporabljajo shemo SAPS (shema enotnega plačila na površino).

Prilagoditev tržnim ukrepom

- Bolgarijo in Romunijo je treba vključiti na seznam nacionalnih in regionalnih kvot z ustreznimi kvotami za sladkor in izoglukozo,

- Bolgarijo in Romunijo je treba dodati na seznam držav, ki so upravičene do sistema tradicionalne potrebe po dobavi za prečiščevanje,

- nekatere datume iz uredb o sladkorju je treba prilagoditi posebnim razmeram v Bolgariji in Romuniji.

SEMENA

Bolgariji in Romuniji je treba ob uporabi sheme enotnih plačil ponuditi tudi možnost pridobitve pomoči za semena, zato ju je treba vključiti v ustrezno tabelo o pomoči za semena.

- Načelo subsidiarnosti

Se ne uporablja. Bolgarija in Romunija še nista državi članici.

- Izbira instrumentov

Predlagani instrumenti: uredba Sveta, ki spreminja tri uredbe Sveta.

4. PRORAčUNSKE POSLEDICE

Ti predlogi imajo finančne posledice za proračun Skupnosti:

- na strani odhodkov bo postopna uvedba neposrednih plačil za sladkor, predvidena v Uredbi Sveta (ES) št. 319/2006, povzročila dodatne odhodke (od 2,014 milijona EUR v proračunskem letu 2008 do 10,543 milijona EUR v proračunskem letu 2017 in naslednjih letih),

- na strani prihodkov bo za obe državi od tržnega leta 2007/2008 veljalo plačilo proizvodne dajatve v sektorju sladkorja iz člena 16 Uredbe Sveta (ES) št. 318/2006 (predvideni skupni znesek: 1,841 milijona EUR na leto) in plačilo začasnega zneska za prestrukturiranje iz člena 11 Uredbe Sveta (ES) št. 320/2006 (predvideni skupni znesek: 16 milijonov EUR v proračunskem letu 2008, 21,1 milijona EUR v proračunskem letu 2009 in 6,9 milijona EUR v proračunskem letu 2010).

2006/0226 (CNS)

Predlog

UREDBA SVETA

o prilagoditvi Uredbe (ES) št. 1782/2003 o skupnih pravilih za sheme neposrednih podpor v okviru skupne kmetijske politike in o uvedbi nekaterih shem podpor za kmete, Uredbe (ES) št. 318/2006 o skupni ureditvi trgov v sektorju sladkorja in Uredbe (ES) št. 320/2006 o ustanovitvi začasne sheme za prestrukturiranje industrije sladkorja v Skupnosti zaradi pristopa Bolgarije in Romunije k Evropski uniji

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti,

ob upoštevanju Pogodbe o pristopu Bolgarije in Romunije ter zlasti člena 4(3) Pogodbe,

ob upoštevanju Akta o pristopu Bolgarije in Romunije ter zlasti drugega pododstavka člena 41 in člena 20 Akta v povezavi s Prilogo IV k Aktu,

ob upoštevanju predloga Komisije,

ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta[2],

ob upoštevanju naslednjega:

1. Uredba Sveta (ES) št. 1782/2003[3] je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 583/2004[4], ki je med drugim uvedla določbe za semena po tržnem letu 2005/2006, in z Uredbo (ES) št. 319/2006[5], ki uvaja sheme neposrednih podpor za kmete v sektorju sladkorja. Uredba Sveta (ES) št. 318/2006[6] določa splošna pravila, ki urejajo skupno ureditev trgov v sektorju sladkorja od tržnega leta 2006/2007.

2. Navedena splošna pravila in ukrepe je treba prilagoditi, da bi se v Bolgariji in Romuniji omogočilo njihovo izvajanje od datuma pristopa teh držav k Evropski uniji.

3. Da bi Bolgarija in Romunija lahko bili upravičeni do ukrepov pomoči v sektorju sladkorja iz Uredbe (ES) št. 1782/2003, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 319/2006, je ob upoštevanju dodatnega zneska pomoči primerno spremeniti nacionalne zgornje meje teh Bolgarije in Romunije. Da bi Bolgariji in Romuniji zagotovili možnost odobritve neposrednega plačila za sladkor v obliki ločenega neposrednega plačila, je primerno spremeniti nacionalne zgornje meje referenčnih zneskov za sladkor.

4. Uredba (ES) št. 1782/2003, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 583/2004, je določila zgornje meje pomoči za semena za države članice, ki so k Evropski uniji pristopile v letu 2004. Bolgarijo in Romunijo je treba dodati na seznam držav, za katere velja ta ukrep.

5. Uredba (ES) št. 318/2006 uvaja sistem proizvodnih kvot za sladkor, izoglukozo in inulinski sirup ter tradicionalno potrebo po dobavi sladkorja za prečiščevanje. Za uporabo teh mehanizmov v Bolgariji in Romuniji je treba obe državi dodati na seznam držav, ki so upravičene do teh ukrepov, in predvideti je treba dodatne prilagoditve, da se upoštevajo posebne razmere v Bolgariji in Romuniji.

6. Da bi izvajalcem v Bolgariji in Romuniji omogočili vključevanje v shemo za prestrukturiranje, je treba prilagoditi Uredbo Sveta (ES) št. 320/2006[7].

7. Uredbe (ES) št. 1782/2003, (ES) št. 318/2006 in (ES) št. 320/2006 je zato treba ustrezno spremeniti –

SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Uredba (ES) št. 1782/2003 se spremeni:

1) V členu 71(c) se za prvim odstavkom vstavi naslednji odstavek:

„V primeru Bolgarije in Romunije razpored povečanj iz člena 143(a) velja za sladkor in cikorijo.“

2) Člen 143(b)(a) se spremeni:

a) Odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:

„1. Z odstopanjem od odstavka 143(b) se lahko nove države članice, ki uporabljajo shemo enotnega plačila na površino, do 30. aprila 2006 odločijo, da v letih 2006, 2007 in 2008 odobrijo ločeno plačilo za sladkor kmetom, ki so upravičeni do sredstev iz sheme enotnega plačila na površino. Odobri se ob upoštevanju reprezentativnega obdobja enega ali več tržnih let 2004/2005, 2005/2006 in 2006/2007, ki je lahko različno za vsak proizvod in ga določijo države članice pred 30. aprilom 2006, ter na podlagi objektivnih in nediskriminacijskih meril, kot so:

- količine sladkorne pese, sladkornega trsa ali cikorije, zajete v pogodbah o dobavi, sklenjenih v skladu s členom 19 Uredbe (ES) št. 1260/2001 ali členom 6 Uredbe (ES) št. 318/2006, kot je ustrezno,

- količine sladkorja ali inulinskega sirupa, proizvedenega v skladu z Uredbo (ES) št. 1260/2001 ali Uredbo (ES) št. 318/2006, kot je ustrezno,

- povprečno število hektarjev, na katerih se prideluje sladkorna pesa, sladkorni trs ali cikorija, ki se uporabljajo za proizvodnjo sladkorja ali inulinskega sirupa in so zajeti v pogodbah o dobavi, sklenjenih v skladu s členom 19 Uredbe (ES) št. 1260/2001 ali členom 6 Uredbe (ES) št. 318/2006, kot je ustrezno;

Vendar se pri kmetih, ki jih je prizadela opustitev kvote v tržnem letu 2006/2007, kot je določeno v členu 3 Uredbe (ES) št. 320/2006, če reprezentativno obdobje vključuje tržno leto 2006/2007, to tržno leto nadomesti s tržnim letom 2005/2006.

V primeru Bolgarije in Romunije:

a) se namesto 30. aprila 2006 iz prvega pododstavka uporablja 15. februar 2007;

b) se lahko ločeno plačilo za sladkor odobri za leta od 2007 do 2011;

c) reprezentativno obdobje enega ali več tržnih let 2004/2005, 2005/2006, 2006/2007 in 2007/2008 iz prvega pododstavka je lahko različno za vsak proizvod;

d) pri kmetih, ki jih je prizadela opustitev kvote v tržnem letu 2007/2008, kot je določeno v členu 3 Uredbe (ES) št. 320/2006, če reprezentativno obdobje vključuje tržno leto 2007/2008, se to tržno leto nadomesti s tržnim letom 2006/2007.“

b) V odstavku 3 se doda naslednji pododstavek:

„Za Bolgarijo in Romunijo se namesto 31. marca 2006 iz prvega pododstavka uporablja 15. februar 2007.“

3) Priloge VII, VIIIa in XIa se spremenijo v skladu s Prilogo I k tej uredbi.

Člen 2

Uredba (ES) št. 318/2006 se spremeni:

1) V členu 7(2) se doda naslednji pododstavek:

„Za namene tega odstavka je v primeru Bolgarije in Romunije tržno leto 2006/2007.“

2) V členu 9 se odstavek 1 nadomesti z naslednjim:

„1. V tržnem letu 2006/2007 se skupni kvoti za izoglukozo iz Priloge III doda kvota za izoglukozo v višini 100 000 ton. V tržnih letih 2007/2008 in 2008/2009 se kvoti predhodnega tržnega leta doda nadaljnja kvota za izoglukozo v višini 100 000 ton. To povečanje ne zadeva Bolgarije in Romunije.

V tržnih letih 2007/2008 in 2008/2009 se kvoti predhodnega tržnega leta doda nadaljnja kvota za izoglukozo v višini 11 045 ton za Bolgarijo in 1 966 ton za Romunijo.

Države članice dodelijo dodatne kvote podjetjem v sorazmerju s kvotami za izoglukozo, ki so bile dodeljene v skladu s členom 7(2).“

3) V členu 29 se odstavek 1 nadomesti z naslednjim:

„1. Ne glede na člen 19(1) je tradicionalna potreba po dobavi sladkorja za prečiščevanje v Skupnosti določena na 2 324 735 ton na tržno leto, izraženo v belem sladkorju.

Za vsako od tržnih let 2006/2007, 2007/2008 in 2008/2009 se tradicionalna potreba po dobavi razdeli na naslednji način:

- 198 748 ton za Bolgarijo,

- 296 627 ton za Francijo,

- 291 633 ton za Portugalsko,

- 329 636 ton za Romunijo,

- 19 585 ton za Slovenijo,

- 59 925 ton za Finsko,

- 1 128 581 ton za Združeno kraljestvo.“

4) Priloga III se nadomesti z besedilom iz Priloge II k tej uredbi.

Člen 3

V členu 3(1) Uredbe (ES) št. 320/2006 se uvodne besede prvega pododstavka nadomestijo z naslednjim:

„Vsako podjetje, ki proizvaja sladkor, izoglukozo ali inulinski sirup in mu je bila kvota dodeljena do 1. julija 2006 ali 31. januarja 2007 v primeru Bolgarije in Romunije, je upravičeno do pomoči za prestrukturiranje na tono opuščene kvote, pod pogojem, da v enem od tržnih let 2006/2007, 2007/2008, 2008/2009 in 2009/2010:“

Člen 4

Ta uredba začne veljati pod pogojem in z datumom začetka veljavnosti Pogodbe o pristopu Bolgarije in Romunije.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju,

Za Svet

Predsednik

PRILOGA I

Priloge k Uredbi (ES) št. 1782/2003 se spremenijo:

1) V točki K 2 Priloge VII se Tabela 1 nadomesti z naslednjim:

„ Tabela 1 Zgornje meje za zneske, ki se vključijo v referenčni znesek kmetov

(v tisoč EUR)

Država članica | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 in pozneje |

Belgija | 47 429 | 60 968 | 74 508 | 81 752 |

Češka | 27 851 | 34 319 | 40 786 | 44 245 |

Danska | 19 314 | 25 296 | 31 278 | 34 478 |

Nemčija | 154 974 | 203 607 | 252 240 | 278 254 |

Grčija | 17 941 | 22 455 | 26 969 | 29 384 |

Španija | 60 272 | 74 447 | 88 621 | 96 203 |

Francija | 152 441 | 199 709 | 246 976 | 272 259 |

Madžarska | 26 105 | 31 986 | 37 865 | 41 010 |

Irska | 11 259 | 14 092 | 16 925 | 18 441 |

Italija | 79 862 | 102 006 | 124 149 | 135 994 |

Latvija | 4 219 | 5 164 | 6 110 | 6 616 |

Litva | 6 547 | 8 012 | 9 476 | 10 260 |

Nizozemska | 41 743 | 54 272 | 66 803 | 73 504 |

Avstrija | 18 971 | 24 487 | 30 004 | 32 955 |

Poljska | 99 135 | 122 906 | 146 677 | 159 392 |

Portugalska | 3 940 | 4 931 | 5 922 | 6 452 |

Slovaška | 11 813 | 14 762 | 17 712 | 19 289 |

Slovenija | 2 284 | 2 858 | 3 433 | 3 740 |

Finska | 8 255 | 10 332 | 12 409 | 13 520 |

Švedska | 20 809 | 26 045 | 31 281 | 34 082 |

Združeno kraljestvo | 64 340 | 80 528 | 96 717 | 105 376 |

(v tisoč EUR)

Belgija | 819 812 | 85 694 | 0 |

Bolgarija | 4 752 | 67 108 | – |

Češka | 454 862 | – | – |

Danska | 420 746 | – | – |

Nemčija | 3 655 456 | 42 360 | – |

Grčija | 317 502 | 15 433 | – |

Španija | 903 843 | 98 845 | – |

Francija (matična Francija) | 3 552 221 | 23 755 | 0 |

Francoski čezmorski departmaji | 480 245 | – | – |

Irska | 0 | – | – |

Italija | 778 706 | 24 301 | – |

Latvija | 66 505 | – | – |

Litva | 103 010 | – | – |

Madžarska | 401 684 | 164 736 | – |

Nizozemska | 864 560 | 10 891 | 0 |

Avstrija | 387 326 | – | – |

Poljska | 1 671 926 | 32 056 | – |

Portugalska (celina) | 34 500 | 11 870 | – |

Avtonomna regija Azori | 9 953 | – | – |

Romunija | 109 164 | 11 947 | – |

Slovaška | 207 432 | 50 928 | – |

Slovenija | 52 973 | – | – |

Finska | 146 087 | 14 210 | – |

Švedska | 325 700 | – | – |

Združeno kraljestvo | 1 138 627 | 32 602 | – |

Skupaj | 16 907 591 | 686 736 | 0 |

FINANČNO POROČILO |

1. | PRORAČUNSKA POSTAVKA (nomenklatura 2007): 05 03 01 117 680 | ODOBRENA PRORAČUNSKA SREDSTVA predlog osnutka proračuna 2007: 30 709 milijonov EUR pm pm |

2. | NASLOV: Uredba Sveta o prilagoditvi Uredbe (ES) št. 318/2006 o skupni ureditvi trgov v sektorju sladkorja, Uredbe št. 320/2006 o ustanovitvi začasne sheme za prestrukturiranje industrije sladkorja v Skupnosti in Uredbe št. 1782/2003 o skupnih pravilih za sheme neposrednih podpor v okviru skupne kmetijske politike in o uvedbi nekaterih shem podpor za kmete zaradi pristopa Bolgarije in Romunije k Evropski uniji. |

3. | PRAVNA PODLAGA: Člen 4(3) Pogodbe o pristopu Bolgarije in Romunije Člen 20 v povezavi s Prilogo IV k Aktu o pristopu Bolgarije in Romunije |

4. | CILJI: V skladu z reformo sektorja sladkorja v letu 2006 je cilj tega predloga: – Bolgarijo in Romunijo vključiti na seznam držav, ki so upravičene do sistema proizvodnih kvot za sladkor, izoglukozo in inulinski sirup ter do tradicionalne potrebe po dobavi sladkorja za prečiščevanje, – predvideti določbe glede neposrednih plačil za Bolgarijo in Romunijo, – prilagoditi nekatere datume iz zgoraj navedenih uredb o sladkorju, da bi Bolgarija in Romunija lahko sodelovali v skupni ureditvi trga. |

5. | FINANČNE POSLEDICE | OBDOBJE 12 MESECEV (v milijonih EUR) | PRORAČUNSKO LETO 2007 (v milijonih EUR) | PRORAČUNSKO LETO 2008 (v milijonih EUR) |

5.0 | ODHODKI – KI BREMENIJO PRORAČUN ES (VRAČILA/INTERVENCIJE) – NACIONALNI ORGANI – DRUGI | pm | – | 2 014 |

5.1 | PRIHODKI – LASTNA SREDSTVA ES (DAJATVE/CARINE) – NAMENSKI PRIHODKI – ZAČASNI ZNESEK ZA PRESTRUKTURIRANJE – NACIONALNI | – | – | 1 841 16 |

2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

5.0.1 | PREDVIDENI ODHODKI | 2 902 | 3 690 | 4 217 | 5 271 |

5.1.1 | PREDVIDENI DOHODKI | 22 941 | 8 741 | 1 841 | 1 841 |

5.2 | METODA IZRAČUNA: Glej prilogo |

6.0 | SE PROJEKT LAHKO FINANCIRA Z ODOBRENIMI PRORAČUNSKIMI SREDSTVI, VPISANIMI V USTREZNO POGLAVJE TEKOČEGA PRORAČUNA? | DA NE |

6.1 | ALI JE FINANCIRANJE MOŽNO S PRERAZPOREDITVAMI MED POGLAVJI TEKOČEGA PRORAČUNA? | DA NE |

6.2 | ALI BODO POTREBNA DODATNA PRORAČUNSKA SREDSTVA? | DA NE |

6.3 | ALI BO TREBA ODOBRENA PRORAČUNSKA SREDSTVA VNESTI V PRIHODNJE PRORAČUNE? | DA NE |

PRIPOMBE: Glej prilogo |

Priloga

Neposredna plačila :

Vodilna načela za izračun ravni neposrednih plačil so:

- uporaba enake metode izračuna kot tiste, ki se je uporabljala med reformo sektorja sladkorja;

- izvajanje postopnega uvajanja; raven neposrednih plačil se bo še naprej povečevala do 6,326 milijona EUR v proračunskem letu 2013, 7,380 milijona EUR v letu 2014, 8,434 milijona EUR v letu 2015, 9,489 milijona EUR v letu 2016 ter 10,543 milijona EUR v letu 2017 in pozneje.

Prihodki :

1) Proizvodna dajatev iz člena 16 Uredbe Sveta (ES) št. 318/2006 (12 EUR/t iz kvote za sladkor in inulinski sirup, 6 EUR/t iz kvote za izoglukozo) x kvote, dodeljene romunskim in bolgarskim podjetjem

(4 752 + 109 164) x 12 + (67 108 + 11 947) x 6 = 1,841 milijona EUR na leto

2) Začasni zneski za prestrukturiranje iz člena 11 Uredbe Sveta (ES) št. 320/2006 x kvote, dodeljene romunskim in bolgarskim podjetjem

Tržno leto 2007/08: (4 752 + 109 164) x 173,8 + (67 108 + 11 947) x 86,9 = 26 668 480 EUR.

Plačilo 60 % v marcu 2008 => 16 milijonov EUR iz proračuna 2008

Plačilo 40 % v novembru 2008 => 10,7 milijona EUR iz proračuna 2009

Tržno leto 2008/09: (4 752 + 109 164) x 113,3 + (67 108 + 11 947) x 56,65 = 17 385 149 EUR.

Plačilo 60 % v marcu 2009 => 10,4 milijona EUR iz proračuna 2009

Plačilo 40 % v novembru 2009 => 6,9 milijona EUR iz proračuna 2010 .

[1] Uredbe Sveta (ES) št. 318/2006 o skupni ureditvi trgov v sektorju sladkorja, (ES) št. 319/2006 o spremembi Uredbe (ES) št. 1782/2003 o skupnih pravilih za sheme neposrednih podpor v okviru skupne kmetijske politike in o uvedbi nekaterih shem podpor za kmete, (ES) št. 320/2006 o ustanovitvi začasne sheme za prestrukturiranje industrije sladkorja v Skupnosti in spremembi Uredbe (ES) št. 1290/2005 o financiranju skupne kmetijske politike.

[2] UL C …, …, str. …

[3] UL L 270, 21.10.2003, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1405/2006 (UL L 265, 26.9.2006, str. 1).

[4] UL L 91,30.3.2004, str. 1.

[5] UL L 58, 28.2.2006, str. 32.

[6] UL L 58, 28.2.2006, str. 1.

[7] UL L 58, 28.2.2006, str. 42.