OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Vodja delegacije Evropske unije pri Združenih narodih v Ženevi je z dopisom predsedniku izvršnega odbora Urada Visokega komisarja Združenih narodov za begunce (UNHCR) z dne 7. septembra 2015 zahteval, da se preučijo načini in sredstva za posodobitev ustreznih podrobnosti sodelovanja Evropske unije v upravljavskih organih UNHCR, da bi Evropska unija lahko predvidela morebitno sodelovanje v neformalnih pripravljalnih posvetovanjih. Da bi se ugodilo tej zahtevi, se pričakuje, da bo izvršni odbor UNHCR pozvan, da na svoji šestinšestdeseti seji, ki bo potekala od 5. do 9. oktobra 2015, sprejme spremembe svojega poslovnika. Pravilo 46 poslovnika izvršnega odbora UNHCR določa, da lahko izvršni odbor spremeni katero koli od pravil poslovnika. Pravilo 26 poslovnika izvršnega odbora UNHCR določa, da se sklepi izvršnega odbora UNHCR sprejemajo z večino glasov članov, ki so prisotni in glasujejo. Vse države članice Evropske unije z izjemo Litve in Malte so članice izvršnega odbora UNHCR. Na podlagi sklepa izvršnega odbora UNHCR, nazadnje obnovljenega na štiriinšestdeseti seji, ki je potekala od 29. septembra do 3. oktobra 2014 (A/AC.96/1143), je Evropska unija med medvladnimi organizacijami, ki jih je Visoki komisar povabil, naj pošljejo opazovalca na javna zasedanja (pravilo 38), in zato ne sodeluje pri sprejemanju sklepov izvršnega odbora UNHCR.

2.REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI

Spremembe poslovnika izvršnega odbora UNHCR, priložene k temu predlogu, je predlagal predsednik izvršnega odbora UNHCR na zahtevo Urada izvršnega odbora UNHCR z dopisom z dne 11. septembra 2015 članom izvršnega odbora UNHCR, da bi ugodili zahtevi, ki jo je vodja delegacije Evropske unije pri Združenih narodih v Ženevi predložil predsedniku izvršnega odbora UNHCR z dopisom z dne 7. septembra 2015.

Komisija je aprila 2013 obvestila Svet o svoji strategiji za postopno izboljšanje statusa Evropske unije v mednarodnih organizacijah in drugih forumih v skladu s cilji Lizbonske pogodbe. Komisija je 9. aprila in 10. septembra 2014 obvestila COREPER o svoji nameri, da bo nadaljevala prizadevanja za pridobitev dodatnih pravic Evropske unije do soodločanja v formalnih in neformalnih telesih UNHCR. Svet je na zasedanju 25. in 26. septembra 2014 sprejel stališče glede dogovorov o dodatnih pravicah Evropske unije do soodločanja v formalnih in neformalnih telesih UNHCR, v katerem je določeno, da „[ima] Evropska unija kot pomemben donator na področju humanitarne in razvojne pomoči že leta ključno vlogo v UNHRC, saj je dejavna na področju mednarodne zaščite, tudi premestitve, vzpostavila pa je tudi skupni evropski azilni sistem, s katerim je dokazala zavzemanje za trdne azilne sisteme. To vlogo je z leti nenehno krepila. Zato bi bilo treba izboljšati status Evropske unije v UNHCR. Svet meni, da je potreben nov dogovor, s katerim bi se Evropski uniji podelile dodatne pravice do soodločanja, zlasti pravica do udeležbe na zasebnih srečanjih, namenjenih razpravam o ključnih vprašanjih, povezanih s politiko in upravljanjem" in da „Svet poziva Komisijo, naj v tesnem sodelovanju z visoko predstavnico naveže stike z UNHCR zaradi srečanja izvršnega odbora UNHCR, ki bo prihodnjega oktobra“.

Komisija je 2. in 16. septembra 2015 obvestila COREPER o rezultatih teh stikov. Komisija meni, da sklep v skladu s členom 218(9) PDEU v tem primeru ni potreben. Vendar glede na razprave v okviru COREPER z dne 16. septembra 2015 in 24. septembra 2015 izjemoma predlaga ta predlog ob predpostavki, da ga bo Svet sprejel pravočasno za šestinšestdeseto sejo izvršnega odbora UNHCR, ki bo potekala od 5. do 9. oktobra 2015.

Ta predlog obravnava izključno vprašanje spremembe poslovnika izvršnega odbora ter ne posega v odgovornosti in pristojnosti Komisije in visokega predstavnika v skladu s členom 220 PDEU.