EVROPSKA KOMISIJA Bruselj,13.11.2017 JOIN(2017) 43 final 2017/0299(NLE) Skupni predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se zavzame v imenu Unije v Skupnem svetu, ustanovljenem na podlagi Sporazuma o političnem dialogu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Republiko Kubo na drugi strani, v zvezi s sprejetjem sklepov o poslovnikih Skupnega sveta in Skupnega odbora



OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1. PREDMET UREJANJA PREDLOGA Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se zavzame v imenu Unije v Skupnem svetu, ustanovljenem na podlagi Sporazuma o političnem dialogu in sodelovanju med EU in Kubo (v nadaljnjem besedilu: Sporazum), v zvezi z načrtovanim sprejetjem poslovnikov Skupnega sveta in Skupnega odbora. 2.OZADJE PREDLOGA 2.1 Sporazum o političnem dialogu in sodelovanju med EU in Kubo Sporazum je namenjen nadgradnji odnosov med EU in Kubo do ravni, ki odraža njune močne zgodovinske, gospodarske in kulturne vezi. Vzpostavlja trden okvir za okrepljen politični dialog in dvostransko sodelovanje na najrazličnejših področjih. Zagotovil bo tudi platformo za skupno ukrepanje v zvezi s svetovnimi vprašanji in v večstranskih forumih. Sporazum opredeljuje splošna načela in cilje odnosov med EU in Kubo ter vzpostavlja institucionalno strukturo za upravljanje Sporazuma. Začasno se uporablja od 1. novembra 2017. 2.2 Skupni svet S členom 81 Sporazuma se ustanovi Skupni svet. Njegove glavne naloge so nadzorovanje dela za uresničitev ciljev Sporazuma, usmerjanje njegovega izvajanja in preučevanje pomembnih vprašanj, ki se pojavijo v okviru Sporazuma, ter vseh drugih dvostranskih, večstranskih ali mednarodnih vprašanj skupnega interesa. Skupni svet lahko sprejme sklepe, da bi zagotovil uresničitev ciljev Sporazuma. Takšni sklepi so zavezujoči za pogodbenici, ki sprejmeta vse potrebne ukrepe za njihovo izvajanje. Skupni svet lahko daje tudi priporočila in preučuje spore glede izpolnjevanja obveznosti strank, da bi se našle vzajemno sprejemljive rešitve, v skladu s členom 85 Sporazuma. Skupni svet sestavljajo predstavniki pogodbenic na ministrski ravni, izmenično pa mu predsedujeta predstavnik Evropske unije ali Kube. Zaseda redno, najmanj vsaki dve leti, ali po dogovoru, kot zahtevajo okoliščine. Sprejme svoj poslovnik. 2.3 Skupni odbor S členom 82 Sporazuma se ustanovi Skupni odbor. Ta pomaga Skupnemu svetu pri opravljanju njegovih nalog in je odgovoren za splošno izvajanje Sporazuma. Njegove glavne naloge so pripraviti zasedanja in posvetovanja Skupnega sveta, po potrebi izvajati njegove sklepe in na splošno zagotavljati kontinuiteto odnosov ter pravilno delovanje Sporazuma. Preuči zadeve, ki mu jih predloži Skupni svet, ter druga vprašanja, ki se pojavijo pri tekočem izvajanju Sporazuma. Osnutke sklepov ali priporočil predloži v sprejetje Skupnemu svetu. Ustanovi lahko pododbore, ki mu pomagajo pri opravljanju njegovih nalog. Skupni odbor sestavljajo predstavniki pogodbenic na ravni visokih uradnikov. Predsedujeta mu izmenično predstavnik Evropske unije ali predstavnik Kube. Običajno se sestane enkrat na leto, izmenično v Uniji in na Kubi. Njegov poslovnik sprejme Skupni svet. 2.4 Predvideni akt Skupnega sveta Skupni svet sprejme sklep o lastnem poslovniku in poslovniku Skupnega odbora. Namen predvidenega akta je v skladu s členom 81(4) in členom 82(3) Sporazuma sprejeti poslovnika, ki urejata delovanje Skupnega sveta in Skupnega odbora, da se omogoči izvajanje Sporazuma. 3.STALIŠČE, KI SE ZAVZAME V IMENU UNIJE

Stališče, ki se zavzame v imenu Unije, bi moralo omogočiti sprejetje poslovnikov Skupnega sveta in Skupnega odbora. 4. PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST 4.1 Postopkovna pravna podlaga 4.1.1 Načela V členu 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) so predvideni sklepi o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“. Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje akte, ki imajo pravni učinek na podlagi pravil mednarodnega prava, ki velja za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, vendar je njihov „namen [...] odločilno vplivati na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“. 4.1.2 Uporaba v obravnavanem primeru Skupni svet in Skupni odbor sta organa, ustanovljena na podlagi Sporazuma. Akti, določeni v prilogi k temu sklepu, so akti s pravnim učinkom, saj člen 81(6) Sporazuma pooblašča Skupni svet, da sprejema sklepe, ki so zavezujoči za pogodbenici.Akti ne dopolnjujejo ali spreminjajo institucionalnega okvira Sporazuma. Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU. 4.2 Materialna pravna podlaga 4.2.1 Načela Materialna pravna podlaga za sklep iz člena 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega se zastopa stališče v imenu Unije. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in če je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element. Kar zadeva akt, ki ima hkrati več ciljev ali elementov, ki so neločljivo povezani, ne da bi bil kateri od njih v razmerju do drugih postranski, mora materialna pravna podlaga sklepa iz člena 218(9) PDEU izjemoma vključevati različne ustrezne pravne podlage. 4.2.2 Uporaba v obravnavanem primeru Glavni cilj in vsebina predvidenih aktov se nanašata na izvajanje Sporazuma. Sporazum ima cilje in elemente s področja skupne zunanje in varnostne politike EU, skupne trgovinske politike ter politike razvojnega sodelovanja. Ti vidiki so med seboj neločljivo povezani, ne da bi bil kateri od njih v razmerju do drugih postranski. Podpis Sporazuma s strani EU temelji na členu 37 Pogodbe o Evropski uniji (PEU) ter členih 207 in 209 PDEU. Stališče EU glede predvidenih aktov bi moralo zato temeljiti na istih materialnih pravnih podlagah. 5. SKLEP Glede na navedeno bi morala biti zato pravna podlaga predlaganega sklepa člen 37 PEU ter člena 207 in 209 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.

2017/0299 (NLE) Skupni predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se zavzame v imenu Unije v Skupnem svetu, ustanovljenem na podlagi Sporazuma o političnem dialogu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Republiko Kubo na drugi strani, v zvezi s sprejetjem sklepov o poslovnikih Skupnega sveta in Skupnega odbora SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji in zlasti člena 37 Pogodbe, ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti členov 207 in 209 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije in visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko, ob upoštevanju naslednjega: (1) Sporazum o političnem dialogu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Republiko Kubo na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum), podpisan 12. decembra 2016 v Bruslju, se začasno uporablja od 1. novembra 2017. (2) Člena 81 in 82 Sporazuma določata Skupni svet in Skupni odbor, da se olajša izvajanje Sporazuma. (3) Člen 81(4) Sporazuma določa, da Skupni svet sprejme svoj poslovnik, člen 82(3) pa določa, da sprejme poslovnik Skupnega odbora. (4) Člen 81(3) in (5) Sporazuma določa, da Skupni svet sestavljajo predstavniki pogodbenic na ministrski ravni, izmenično pa mu predsedujeta predstavnik Evropske unije ali Kube. (5) Člen 82(1) in (5) Sporazuma določa, da Skupni odbor sestavljajo predstavniki pogodbenic na ravni visokih uradnikov, izmenično pa mu predsedujeta predstavnik Unije ali Kube. (6) Da se zagotovi učinkovito izvajanje Sporazuma, bi bilo treba sprejeti poslovnika Skupnega sveta in Skupnega odbora. (7) Stališče Unije v Skupnem svetu bi zato moralo temeljiti na priloženih osnutkih besedil poslovnikov Skupnega sveta in Skupnega odbora – SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: Člen 1 Stališče, ki se zavzame v imenu Unije v Skupnem svetu EUKuba glede poslovnika Skupnega sveta in poslovnika Skupnega odbora, temelji na podlagi besedil iz priloge k temu sklepu.