OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

V skladu s členom 395(1) Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici, da uvede posebne ukrepe, ki odstopajo od določb navedene direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja DDV ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom.

V dopisu, ki ga je Komisija evidentirala 2. julija 2018, je Portugalska zaprosila za dovoljenje, da uvede ukrep, ki odstopa od člena 193 direktive o DDV, v katerem je določena oseba, ki je dolžna plačati DDV. V dopisu, ki ga je Komisija evidentirala 27. novembra 2018, je Portugalska predložila podrobnejše informacije o ukrepu, ki ga želi uvesti. Komisija je 18. decembra 2018 poslala dopis, v katerem je Portugalsko pozvala k dvostranskemu sestanku, da bi pojasnila zahtevo. Sestanek je potekal 27. februarja 2019. Portugalska je potrdila svoj zahtevek za odstopanje in v dopisu, ki ga je Komisija evidentirala 19. marca 2019, predložila dodatne informacije.

V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisi z dne 27. marca 2019 o zahtevi Portugalske obvestila druge države članice. Z dopisom z dne 28. marca 2019 je Komisija uradno obvestila Portugalsko, da ima vse informacije, potrebne za presojo zahteve.

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Člen 193 direktive o DDV določa splošno pravilo, po katerem je davčni zavezanec, ki dobavlja blago ali opravlja storitve, dolžan plačati DDV.

V skladu s členom 395 direktive o DDV lahko države članice uvedejo ukrepe, ki odstopajo od določb direktive o DDV, za poenostavitev postopka obračunavanja DDV ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom, če jih je odobril Svet.

Portugalska je zaprosila za uporabo mehanizma obrnjene davčne obveznosti za dobavo plute, lesa, borovih storžev in neoluščenih pinjol, če je oseba, ki ji je to blago dobavljeno, davčni zavezanec, ki ima sedež, stalno poslovno enoto ali prebivališče na Portugalskem in izvaja transakcije, za katere ima pravico v celoti ali delno odbiti vstopni DDV.

Portugalska meni, da je gozdarski sektor eden od sektorjev gospodarske dejavnosti, v katerem so goljufije in davčne utaje izjemno pogoste. Razlog za to je dejstvo, da v tem sektorju prevladuje veliko število malih proizvajalcev in pridelovalcev, ki prodajajo surovine naprej predelovalnim družbam, ne da bi prijavili in plačali DDV za navedeno prodajo. Predelovalne družbe pa so srednji ali veliki davčni zavezanci, ki jih je mogoče zlahka opredelili. Zaradi narave trga in zadevnih podjetij je prišlo do goljufije na področju DDV, ki je portugalski davčni organi kljub okrepljenemu nadzoru in že sprejetim ukrepom niso uspeli preprečiti. Za boj proti tej zlorabi bi Portugalska rada uvedla mehanizem obrnjene davčne obveznosti za dobavo plute, lesa, borovih storžev in neoluščenih pinjol, kar bi odgovornost za plačilo DDV preneslo na majhno število zlahka opredeljivih predelovalnih družb. Po mnenju Portugalske bi to odpravilo tovrstno goljufijo na področju DDV in preprečilo posledične izgube prihodka iz DDV.

Odstopanja so na splošno odobrena za omejeno časovno obdobje, da se oceni, ali je posebni ukrep primeren in učinkovit, državam članicam pa daje čas za uvedbo drugih običajnih ukrepov za odpravo zadevne težave do izteka odstopanja, tako da podaljšanje odstopanja postane nepotrebno. Odstopanje, ki dovoljuje uporabo mehanizma obrnjene davčne obveznosti, je odobreno samo izjemoma za določena področja goljufij in pomeni sredstvo v skrajni sili.

Zaradi goljufij v zgoraj navedenem sektorju se zato predlaga uvedba ukrepa odstopanja, ki bi Portugalski omogočil uporabo tega ukrepa do 31. decembra 2022. Portugalska bi morala do izteka tega odstopanja izvajati druge običajne ukrepe za boj proti goljufijam na področju DDV in njihovo preprečevanje v sektorju plute, lesa, borovih storžev in neoluščenih pinjol. Zaradi tega ne bi smelo biti več potrebe po odstopanju od člena 193 Direktive 2006/112/ES v zvezi s temi dobavami.