P6_TA(2006)0129
Prehodna ureditev za omejevanje prostega pretoka delavcev na trgih delovne sile
vE U
Resolucija Evropskega parlamenta o prehodni ureditvi za omejevanje prostega pretoka delavcev na
trgih delovne sile v EU (2006/2036(INI))
Evropski parlament ,
— ob upoštevanju prve alinee člena 2 Pogodbe EU,
— ob upoštevanjučlena 3(1)(c) ter člena 12 in člena 39 Pogodbe ES,
— ob upoštevanju Pristopne pogodbe, podpisane dne 16. aprila 2003, med dr žavamičlanicami EU-15 na
eni strani ter Češko republiko, Republiko Estonijo, Republiko Ciper, Republiko Latvijo, Republiko Litvo,
Republiko Mad žarsko, Republiko Malto, Republiko Poljsko, Republiko Slovenijo in Slova ško republiko
na drugi strani (Pristopna pogodba) (1),
— ob upoštevanju sporo čila Komisije z dne 8. februarja 2006 z naslovom „Poročilo o delovanju prehod-
nih ureditev, dolo čenih v pristopni pogodbi iz leta 2003 (obdobje od 1. maja 2004 do 30. aprila 2006)
(KOM(2006)0048) “,
— ob upoštevanju resolucije z naslovom „Doseganje prostega gibanja delavcev v raz širjeni Evropski uniji “,
ki jo je sprejel izvr šni odbor Evropske konfederacije sindikatov na seji 5. in 6. decembra 2005,
— ob upoštevanjučlena 45 svojega Poslovnika,
— ob upoštevanju poro čila Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve (A6-0069/2006),
A. ker je prost pretok delavcev ena od štirih temeljnih svobo ščin iz Pogodbe ES ter izraz solidarnosti med
članicami EU-15 in novimi dr žavamičlanicami; ker je prost pretok oseb pravica in se ne sme izkoristiti
za spodbujanje masovnega pretoka oseb in delavcev,
B. ker je bila s Pristopno pogodbo predvidena mo žnost uvedbe prehodne ureditve o prostem pretoku
delavcev v treh korakih (2 leti + 3 leta + 2 leti),
C. ker je dvanajst dr žav od EU-15 dr žavčlanic EU maja 2004 sprejelo ukrepe o nekaterih omejitvah
prostega pretoka delavcev iz osmih novih dr žavčlanic, v odgovor pa so prosti pretok omejile tudi tri
nove državečlanice; ker sta Nem čija in Avstrija uporabili mo žnost omejitve prostega pretoka storitev v
določenih panogah in to povezali s prehodno ureditvijo za prosti pretok delavcev,
D. ker je z dolo čbo o mirovanju opredeljeno, da v primeru, ko ena od dr žav EU-15 v prehodnem obdobju
z nacionalno zakonodajo nadzoruje dostop do trga dela, za dr žavljane novih dr žavčlanic v tej dr žavi
članici ne smejo veljati stro žje omejitve od tistih, ki so bile v veljavi na dan podpisa Pristopne pogodbe;
ker se to pravilo uporablja za dostop, odobren na osnovi nacionalnih dolo čb ali dvostranskih sporazu-
mov,
E. ker je z dolo čbo o mirovanju predpisano tudi, da morajo dr žavečlanice EU-15 upo števati preferen čno
pravilo (2), ki dolo ča, da imajo za prosto delovno mesto, ponujeno osebi iz dr žave, ki ni v EU-15,
državljani novih dr žavčlanic prednost pred dr žavljani tretjih dr žav,
(1) UL L 236, 23.9.2003, str. 17.
(2) Seznam iz člena 24 Akta o pristopu: Češka republika —glej Prilogo V, odstavek 14; Republika Estonija —Priloga VI,
odstavek 14; Republika Latvija —Priloga VII, odstavek 14; Republika Litva —Priloga IX, odstavek 14; Republika
Madžarska —Priloga X, odstavek 14; Republika Poljska —Priloga XII, odstavek 14; Republika Slovenija —Priloga
XIII, odstavek 14; Slova ška republika —Priloga XIV, odstavek 14.C 293 E/230 SL 2.12.2006 Uradni list Evropske unije
Sreda, 5. april 2006
F. ker je se mora EU soo čiti s svetovnimi izzivi, predvsem z nara ščanjem mo či gospodarskih akterjev, kot
je Kitajska ali Jugovzhodna Azija, ter s staranjem evropskega prebivalstva, vse to pa lahko povzro či
zlom financiranja sistemov socialne varnosti; ker je zaradi tega nujno potrebno, da EU postane boljkonkurenčna in da ustvari nova delovna mesta, kar zahteva pove čanje mobilnosti znotraj raz širjene EU,
G. ker lizbonska strategija za rast in zaposlovanje (2005-2008) poudarja prav potrebo po uvedbi politik, ki
spodbujajo poklicno in geografsko mobilnost, in ker smernica za zaposlovanje št. 20 (
1) zahteva ve čjo
prilagodljivost trga delovne sile z odstranitvijo ovir za mobilnost delavcev v EU v skladu s pogodbami,
H. ker je bilo leto 2006 progla šeno za Evropsko leto mobilnosti delavcev,
I. ker Direktiva Sveta 2003/109/ES z dne 25. novembra 2003 o statusu dr žavljanov tretjih dr žav, ki so
rezidenti za dalj šičas (2), določa pravni okvir za mo žnost pridobitve statusa stalnega prebivalca za tiste,
kiže dlječasa zakonito prebivajo v eni od dr žavčlanic, kar lahko rezidentom za dalj šičas v določenih
okoliščinah omogo ča tudi zaposlitev v drugi dr žavičlanici,
J. ker imajo rezidenti za dalj šičas iz tretjih dr žav v skladu z Direktivo 2003/109/ES v dolo čenih primerih
tudi boljši status glede pravice do bivanja in dostopa do trga dela v dr žavah EU-15 kot dr žavljani osmih
novih državčlanic; poudarja, da izraz solidarnosti z delavci iz tretjih dr žav ne sme pripeljati do zapo-
stavljanja delavcev iz novih dr žavčlanic,
K. ker morajo v skladu s preferen čnim pravilom dr žavečlanice EU-15 v primeru zaposlitve, ponujene
državljanu dr žave, ki ni EU-15, zagotoviti prednost dr žavljanom novih dr žavčlanic; in ker je treba
čim prej dolo čiti postopek za izvajanje preferen čnega pravila,
L. ker je v sporo čilu Komisije z dne 21. decembra 2005 o na črtu politike zakonitega priseljevanja
(KOM(2005)0669) navedeno, da so za razmere na trgih dela v dr žavahčlanicah EU zna čilne strukturne
napetosti, ki se ka žejo v sočasni visoki brezposelnosti in hudem pomanjkanju delovne sile; ker je za
lajšanje teh napetosti treba nujno sprejeti ukrepe za zagotavljanje ve čje prožnosti in varnosti, mobilnosti
in bolj prilagodljive trge,
M. ker je zaradi strukturnih napetosti v evropskih gospodarstvih deloma le ste žka mogoče zadovoljiti
povpraševanje po delovni sili v posameznih sektorjih le z rezervami doma čega trga dela,
N. ker priseljevanje iz novih dr žavčlanic ugodno vpliva na gospodarstva dr žavčlanic, ki so odprle svoje
trge delovne sile, saj izbolj šuje konkuren čnost podjetij, zni žuje stopnjo dela na črno, prispeva k ve čji
stopnji gospodarske rasti, ustvarjanju novih delovnih mest in zagotavlja vi šje davčne prilive v prora čune
držav gostiteljic,
O. ker ne bi smeli upo števati samo pozitivnih u činkov odprtja trgov dela v dr žavahčlanicah EU-15, mar-
večbi bilo treba preu čiti tudi pozitivne in negativne u činke gospodarske migracije na nove dr žave
članice,
P. ker delavci iz novih dr žavčlanicše vedno ne dobijo prilo žnosti za zakonito zaposlitev v ve čini držav
EU-15, kar je pripomoglo k nadaljnjemu raz širjanju nezakonitega dela, spodbujanju sive ekonomije in
izkoriščanju delavcev,
Q. ker je preseljevanje zelo ob čutljiva politi čna tema v EU in ker je nujno treba ustrezno obve ščati evrop-
ske državljane o zakonitostih ter prakti čnih in realnih posledicah prostega pretoka delavcev znotraj EU,
(1) Sklep Sveta 2005/600/ES z dne 12. julija 2005 o smernicah za politike zaposlovanja dr žavčlanic (UL L 205,
6.8.2005, str. 21).
(2) 3 UL L 16, 23.1.2004, str. 44.2.12.2006 SL C 293 E/231 Uradni list Evropske unije
Sreda, 5. april 2006
R. ker zaradi pomanjkanja in premajhne standardizacije podatkov o preseljevanju znotraj Skupnosti tre-
nutno ni na voljo primernega statisti čnega orodja, ki bi evropskim institucijam in dr žavamčlanicam
omogočalo spremljanje glavnih trendov in povezanosti med dejavniki na trgih dela raz širjene EU,
S. ker razdrobljeni statisti čni podatki, ki so jih zbrale dr žavečlanice, kažejo, da je preseljevanja znotraj
držav EU-15 bistveno ve čkot priseljevanja iz novih dr žavčlanic, tako v dejanskem številu kot tudi
proporcionalno glede na aktivno populacijo; ker pritisk priseljevanja iz novih dr žavčlanic na trge
delovne sile dr žav EU-15 ni velik,
T. ker je iz statisti čnih podatkov dr žavčlanic razvidno, da je priseljevanja iz tretjih dr žav bistveno ve čkot
preseljevanja znotraj EU, tako v EU-15 kakor tudi v dr žavahčlanicah raz širjene EU,
U. ker je za podporo evropskih dr žavljanov odprtju trgov dela dr žavčlanic EU-15 bistveno zagotoviti
spoštovanje in temeljito izvajanje evropskega in nacionalnega delovnega prava,
V. ker bi bil sklep zadevnih dr žavčlanic, da bodo odpravile uvedene omejitve v okviru prehodnih ureditev,
jasen signal solidarnosti med dr žavljani zahodne in vzhodne Evrope, ki so bili med sabo nekaj desetletij
ločeni zaradi nesprejemljivih razlogov,
W. ker bodo morale dr žavečlanice EU-15 pred 1. majem 2006 uradno obvestiti Komisijo, ali je sklenila
obdržati omejevalne ukrepe za dodatno obdobje treh let,
X. ker so se socialni partnerji, zlasti Evropska konfederacija sindikatov in Evropska zveza delodajalcev,
jasno izrekli za čim prejšnjo odpravo omejitev, ki trenutno veljajo v okviru prehodnih ureditev,
1. poziva dr žavečlanice, da ukinejo veljavne prehodne ukrepe, saj na trgih dela dr žavčlanic, ki so se
odločile za odprtje brez omejitev, ni napetosti, in ker se strah pred mno žičnim priseljevanjem ni izkazal za
utemeljenega;
2. predlaga tistim dr žavamčlanicam, ki se bodo odlo čile za podalj šanje prehodnih ukrepov, naj to storijo
na podlagi iz črpne analize ogro ženosti njihovega trga dela s strani vsake nove dr žavečlanice posebej;
3. ugotavlja, da prehodna obdobja odlo čilno prispevajo k porastu dela na črno in navidezne samozapo-
slenosti, regionalno povi šajo obremenjenost na pla čilo, ustvarijo nepo štene delovne pogoje in spodbujajo
diskriminacijo ter izkori ščanje delavcev migrantov;
4. poziva dr žavečlanice, da zagotovijo izvajanje dolo čbe o mirovanju in preferen čnega pravila iz Pri-
stopne pogodbe, po katerih imajo pri prostih delovnih mestih dr žavljani novih dr žavčlanic prednost pred
državljani tretjih dr žav;
5. poziva Komisijo, da brez odla šanja začne s postopkom ugotavljanja kr šitev izčlena 226 Pogodbe ES
proti vsaki dr žavičlanici, ki ni izpolnila svojih obveznosti iz členov 12, 39 ali 42 Pogodbe ES ali ni
upoštevala dolo čbe o mirovanju iz Pristopne pogodbe;
6. obžaluje, da ve čdržavčlanic izvaja zakone oziroma upravne dolo čbe, ki lahko predstavljajo stro žje
omejitve prostega pretoka delavcev iz novih dr žavčlanic od tistih, ki so veljale ob podpisu Pristopne
pogodbe; ugotavlja, da je obseg omejitev za dr žavljane novih dr žavčlanic, ki bi radi vstopili na trge dela
EU-15, ve čji, kakor je dovoljeno v okviru prehodne ureditve;
7. obžaluje, da v dolo čenih državahčlanicahše vedno veljajo predpisi ali upravni ukrepi, ki predstavljajo
diskriminacijo delavcev;C 293 E/232 SL 2.12.2006 Uradni list Evropske unije
Sreda, 5. april 2006
8. poziva Komisijo in dr žavečlanice, da pazijo na temeljito izvajanje delovnega prava in tako zagotovijo
enakopravno obravnavo vseh delavcev EU in po šteno konkurenco med podjetji ter prepre čijo socialni damp-
ing; poziva Komisijo in dr žavečlanice, naj zagotovijo, da bodo delavci migranti poznali svoje osnovne
pravice in dol žnosti, zlasti glede na dolo čbe o prepovedi diskriminacije v skladu s členom 13 Pogodbe ES;
9. izrecno poziva Komisijo in dr žavečlanice, naj okrepijo prizadevanja za zagotovitev pravilnega izvaja-
nja obstoje če zakonodaje Skupnosti, delovnopravnih standardov, zlasti pa dolo čbe Direktive 96/71/ES z dne
16. decembra 1996 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z napotitvijo delavcev na delo v okviru oprav-ljanja storitev (
1), in ustrezno poglobijo administrativno sodelovanje, če je to primerno;
10. poziva Komisijo, naj okrepi čezmejno sodelovanje med in špektorati za delo dr žavčlanic Evropske
unije in preu čim ožnosti za vzpostavitev evropske mre že sodelovanja med temi organi (ti. socialni Europol);
11. poziva Komisijo, dr žavečlanice, socialne partnerje in ostale specializirane organe v javnem in/ali
zasebnem sektorju, da vzpostavijo pravi čen in pregleden postopek, s katerim bodo dr žavljanom novih
državčlanic omogo čili pridobitev zaposlitve v dostojnih delovnih, zdravstvenih in varnostnih pogojih;
12. zahteva, da Komisija in Svet najpozneje do januarja 2009 pripravita standardizirane statisti čne pod-
atke o migracijah v Skupnosti, vzpostavita sistem na črtnega spremljanja migracije delavcev v EU in zagoto-
vita vsa potrebna sredstva za financiranje teh ukrepov;
13. poziva Komisijo, Svet in dr žavečlanice, naj za čnejo z informacijsko kampanjo za javnost, da bi bolje
obveščali evropske dr žavljane o zakonitostih in posledicah prostega gibanja delavcev v EU ter se zoperstavili
razlikovanju na osnovi dr žavljanstva, rase in katerih koli drugih oblik diskriminacije, prepovedanih po členu
13 Pogodbe ES;
14. zahteva, da se dr žave EU-15 ustrezno posvetujejo s socialnimi partnerji, v skladu z nacionalnimi
običaji in praksami, preden sprejmejo sklep o podalj šanju veljavnosti prehodnih ureditev v zvezi s prostim
pretokom delavcev iz novih dr žavčlanic;
15. poziva dr žavečlanice, ki želijo ohraniti prehodne ureditve, naj že na naslednji stopnji ustvarijo
pogoje, s katerimi bodo zagotovile, da prehodne ureditve ne bodo mogle veljati dlje kot do leta 2009;
16. naro či svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji ter parlamentom dr žavčla-
nic, držav pristopnic in dr žav kandidatk.
(1) UL L 18, 21.1.1997, str. 1.2.12.2006 SL C 293 E/233 Uradni list Evropske unije
Sreda, 5. april 2006