P6_TA(2006)0203
Boljša priprava zakonodaje 2004: Uporaba načela subsidiarnosti
Resolucija Evropskega parlamenta o boljši pripravi zakonodaje 2004: Uporaba načela subsidiarnosti
—Dvanajsto letno poročilo (2005/2055(INI))
Evropski parlament,
—ob upoštevanju sporočila Komisije o presoji vplivov z dne 5. junija 2002 (KOM(2002)0276),
—ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 5. junija 2002 o akcijskem načrtu „Poenostavitev in izboljšanje
zakonodajnega okolja“ (KOM(2002)0278),
—ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 16. decembra 2003 med Evropskim parla-
mentom, Svetom in Komisijo o boljši pripravi zakonodaje (1),
—ob upoštevanju svoje resolucije z dne 20. aprila 2004 o presoji vplivov zakonodaje Skupnosti in
postopka posvetovanja (2),
—ob upoštevanju sklepov Sveta za konkurenčnost z dne 25. in 26. novembra 2004,
—ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 16. marca 2005 z naslovom „Bolje oblikovani predpisi za rast
in delovna mesta v Evropski uniji“ (KOM(2005)0097),
—ob upoštevanju poročila Komisije z dne 21. marca 2005 z naslovom „Boljša priprava zakonodaje 2004“
(KOM(2005)0098),
—ob upoštevanju smernic Evropske komisije za presojo vplivov z dne 15. junija 2005 in prilog k tem
smernicam (SEK(2005)0791),
—ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 27. septembra 2005 z naslovom „Rezultati preverjanja zakono-
dajnih predlogov, ki čakajo na obravnavo zakonodajalca“ (KOM(2005)0462),
—ob upoštevanju mnenj Evropskega ekonomsko-socialnega odbora o „boljši pripravi zakonodaje“ in o
tem, „kako izboljšati izvajanje in uveljavljanje zakonodaje EU“, z dne 28. septembra 2005 (3),
—ob upoštevanju sporočila Komisije „o skupni metodologiji EU za presojo administrativnih stroškov, ki
izhajajo iz zakonodaje“, z dne 21. oktobra 2005 (KOM (2005)0518),
—ob upoštevanju svoje resolucije z dne 15. decembra 2005 o zakonodajnem in delovnem programu
Komisije za leto 2006 (4),
—ob upoštevanju Pogodbe o Ustavi za Evropo,
—ob upoštevanju člena 45 svojega Poslovnika,
—ob upoštevanju poročila Odbora za pravne zadeve (A6-0082/2006),
A. ker Komisija v sporočilu o bolje oblikovanih predpisih za rast in delovna mesta v Evropski uniji vzpo-
stavlja jasno povezavo med doseganjem lizbonskih ciljev in bolje oblikovanimi predpisi,
B. ker bi moralo biti pregledno, jasno, učinkovito in zelo kakovostno zakonodajno okolje prednostni cilj
politike Evropske unije,
C. ker je zakonodajno okolje, v katerem delujejo podjetja, odločilni dejavnik za njihovo konkurenčnost, za
trajnostno rast in posledično, za njihovo učinkovitost zaposlovanja,7.12.2006 C 297 E/128 Uradni list Evropske unije
Torek, 16. maj 2006SL
(1) UL C 321, 31.12.2003, str. 1.
(2) UL C 104 E, 30.4.2004, str. 146.
(3) UL C 24, 31.1.2006, str. 39 in 52.
(4) Sprejeta besedila, P6_TA(2005)0524.
D. ker bi presoja vplivov v okviru nove zakonodaje in poenostavitev obstoječe zakonodaje lahko prispevali
k boljši oceni družbenih, gospodarskih in okoljskih vplivov ter vplivov na zdravje ter bi lahko zmanjšali
upravno breme, ki škoduje konkurenčnosti evropskih podjetij, zlasti malih in srednjih podjetij (MSP),
E. ker je ugled evropskega zakonodajalca med državljani in podjetji v EU še daleč odželenega, zlasti ker
zakonodaja, ki je pogosto rezultat težavnega političnega kompromisa, ni dovolj jasna in je države članice
ne morejo ali nočejo pravilno izvajati,
F. ker Komisija pri pripravi zakonodaje nekaterim zainteresiranim stranem sicer ponuja možnost, da se
odzovejo prek posvetovanja in različnih delovnih skupin, ni pa prave preglednosti glede vsebine tehposvetovanj, sodelujočih in tega, kako je njihove rezultate Komisija upoštevala,
G. ker je Evropski parlament v zgoraj navedeni resoluciji z dne 20. aprila 2004 z veliko večino podprl
uporabo presoje vplivov v EU za izboljšanje zakonodaje in ker sta Svet in Komisija v številnih doku-
mentih poudarila pomen presoje vplivov,
H. ker Komisija pri izvajanju presoje vplivov ni dosledna pri uporabi metodologije, zaradi česar niha kako-
vost presoje vplivov, in ker slednja pogosteje spominja na utemeljitev predloga kot pa na pravo objek-
tivno oceno,
I. ker je velik delež izvedbene (oziroma sekundarne) zakonodaje sprejet v postopku komitologije brez
ustreznega parlamentarnega nadzora ali presoje vplivov,
J. ker je zakonodaja deloma učni proces, pri katerem se je mogoče učiti iz narejenih napak; ker vpliv zako-
nodaje ni dovolj pregleden in ker so poročila Komisije o izvajanju zakonodaje Skupnosti omejena naizvajanje v državah članicah ter ne nudijo vpogleda v to, ali zakonodaja v praksi dosega zastavljene cilje,
1. poudarja, kako nujno je za kakršnokoli sprejeto zakonodajo Skupnosti, da je popolnoma v skladu z
načeloma subsidiarnosti in sorazmernosti;
2. podpira željo po izboljšanju evropske zakonodaje z namenom doseči večjo rast in delovna mesta ter
poudarja, kako nujen je celovit in skladen pristop pri pobudah za „boljšo pravno ureditev“, ki bo podprla tri
lizbonske stebre v primeru pomanjkljivega delovanja trga; poudarja, da morajo biti pobude za „boljšo pravno
ureditev“ izvajane pregledno in demokratično;
3. podpira zakonodajo, ki temelji na načelih in je kakovostno in ne količinsko naravnana: meni, da je
razprava o „boljši pravni ureditvi“ priložnost za razmislek o tem, da je zakonodaja postopek za doseganje
jasno opredeljenih političnih ciljev, ki obvezuje in vključuje vse interesne skupine med vsemi fazamipostopka od priprave do izvajanja;
4. priporoča, da se program „boljše pravne ureditve“ pred širšo uporabo preizkusi na nekaterih področjih
in skrbno oceni; meni, da so izkušnje s postopkom Lamfalussy pri zakonodaji o finančnih trgih, zlasti padialog med zakonodajalci in udeleženci na trgu, dragocen precedenčni primer za dinamičen zakonodajnipostopek;
5. meni, da je postopek Lamfalussy uporaben mehanizem; meni, da je približevanje nadzornih praks ključ-
nega pomena; v zvezi s tem pozdravlja delo odborov 3. stopnje in podpira njihovo zahtevo po ustreznihorodjih; meni, da lahko tam, kjer se nadzornikom omogoči dovolj manevrskega prostora, to odstrani večinobremena tehničnih podrobnosti v zakonodaji in najverjetneje ustvari ustreznejša pravila za dinamičen trg;kljub temu pa poudarja, da to v nobenem primeru ne ukine politične odgovornosti za končne cilje zadevne
zakonodaje; vztraja, da bi zakonodajalci morali skrbno spremljati postopek in ponavlja, da morajo biti zako-
nodajne pravice Parlamenta v celoti upoštevane;7.12.2006 C 297 E/129 Uradni list Evropske unije
Torek, 16. maj 2006SL
6. ugotavlja, da bi morala vsak zakonodajni predlog spremljati presoja vplivov, ki je v zgoraj navedeni
resoluciji z dne 20. aprila 2004 opredeljena kot kratek in jasen pregled vplivov po družbeni, gospodarski in
okoljski plati ter kot pregled alternativnih politik, ki so zakonodaji na voljo v danih okoliščinah;
7. meni, da je treba, kadar je osnutek predloga predstavljen Komisiji na zahtevo ene ali več držav članic, to
omeniti;
8. poudarja, da je treba v vseh generalnih direktoratih nemudoma in enotno začeti izvajati jasne smernice
in strukture za presojo vplivov, ki jih je Komisija objavila junija 2005;
9. pozdravlja razvoj presoj vplivov v pripravljalni fazi, vendar opozarja, da ne morejo nadomestiti poli-
tičnih razprav o prednostih in slabostih zakonov; poudarja, da interesov potrošnikov, podjetij in državljanov
ni mogoče skrčiti zgolj na analizo stroškov in koristi; meni, da bi bilo treba zakone izvajati z vso odgovor-nostjo samih institucij skladno z njihovimi političnimi prednostnimi nalogami; zahteva popolno preglednostmed pripravljalno fazo in obrazložitve, ki temeljijo na iskanih rezultatih ter večjo natančnost pri podrobno-stih, če je to potrebno; vztraja, da so skupne smernice ob spoštovanju treh lizbonskih stebrov zelo
pomembne; vztraja, da je potreben ustrezen proračun;
10. poudarja, da bi Komisija morala v presojo vplivov natančneje in skladno z natančnimi smernicami
vključiti posledice pomanjkanja zakonodaje glede na izgubo ugodnosti, zlasti v povezavi z zdravjem, blaginjoin trajnostjo; vztraja, da mora kot del presoje vplivov tudi čim prej uvesti metodo, ki jo je razvila za kvantita-
tivno izračunavanje upravnih bremen; ugotavlja, da je taka metoda potrebna zaradi boljšega pregleda stro-
škov, povezanih z uporabo in izvajanjem zakonodaje; meni, da mora biti dokončna metodologija vključena
v presojo vplivov najpozneje do leta 2006;
11. meni, da je za enotno uporabo presoje vplivov s strani Komisije bistveno, da kakovost presoje vplivov
preverja neodvisno nadzorno telo; ne bo upošteval predlogov, če jih ne bo spremljala presoja vplivov, ki jo
je preverilo neodvisno nadzorno telo, razen izjemoma, če Parlament te zahteve v posameznih primerih ne
opusti;
12. želi, da bi „boljšo pravno ureditev“ usmerjal globalni pristop, ki bi v celoti vključeval Parlament, Svet
in Komisijo ter države članice ter se posvetoval z vsemi zainteresiranimi stranmi, da bi s tem vključil držav-
ljane, ki so v nekaterih državah članicah pred nedavnim izrazili pomanjkanje zaupanja v evropski projekt;
priporoča, da se v postopkih posvetovanja poveča prispevek in sodelovanje predstavnikov potrošnikov indelavcev;
13. poudarja, da se posvetovanje z zainteresiranimi stranmi v pripravljalni fazi razlikuje od pogajanj z
njimi med zakonodajnim procesom, ter izraža zaskrbljenost zaradi težnje Komisije, da se dvostransko pogaja
s posameznimi državami članicami, preden predstavi zakonodajne predloge, kar včasih pripelje do nena-
vadnih, neskladnih ali nasprotujočih si določb, možnosti neudeležbe ali izjem za določene države članice, ki
izkrivljajo enake konkurenčne pogoje;
14. meni, da je treba med pripravo zakonodaje in presoje vplivov zainteresiranim stranem dati možnost in
dovolj časa, da sporočijo svoje odzive, ter da bi jih morala Komisija obvestiti, na kakšen način so bili njihovi
odzivi uporabljeni v predlogu; meni, da mora Komisija v zvezi s tem zagotoviti največjo možno preglednosttako, da odzive zainteresiranih strani in presojo vplivov objavi v javno dostopnem registru;
15. ugotavlja, da veliko izvedbene zakonodaje nastane s postopkom komitologije; meni, da mora takšna
zakonodaja zadostiti enakim kakovostnim zahtevam kot izvajana zakonodaja in je torej predmet presoje
vplivov, potem ko se razvijejo potrebna znanja in orodja;7.12.2006 C 297 E/130 Uradni list Evropske unije
Torek, 16. maj 2006SL
16. je prepričan, da se bo Parlament, če bodo njegove zakonodajne pristojnosti v okviru postopka komito-
logije upoštevane, bolj pripravljen osredotočiti na splošna načela in podpreti poenostavitev zakonodaje in
inovacije;
17. ponovno opozarja, da se lahko presoja vplivov uporablja tudi za predloge bistvenih sprememb Parla-
menta in Sveta na predloge Komisije, ter poudarja, da je taka presoja vplivov smiselna samo, če se uporablja
enaka metodologija kot pri Komisiji;
18. poziva Svet in Komisijo, da v okviru medinstitucionalnega posvetovanja v bližnji prihodnosti razvijeta
metodo in postopek Skupnosti za uporabo presoje vplivov v evropskem političnem procesu in da doseptembra 2006 dosežeta konkretne sporazume;
19. opozarja, da morajo metode „boljše pravne ureditve“ upoštevati ravnovesje moči med Parlamentom,
Svetom in Komisijo ter njihove posamezne vloge; želi, da je prispevek Parlamenta preudaren in celovit ter da
gradi na pridobljenih izkušnjah; poudarja potrebo po politični podpori inovacijam v zakonodajnem
postopku;
20. meni, da zakonodaja na izrazito tehnični ravni ne sme voditi k umiku sozakonodajalcev iz demokratič-
nega zakonodajnega procesa, temveč jih mora spodbujati, da se posvetijo osrednjim političnim načelom in
ciljem ter načinu, kako jih udejanjiti ob spremembi iz predpisovalnega pristopa v odziven in sodelovalen
pristop ob uporabi tehničnega znanja in zmogljivosti zakonodajnih organov, ki zakone izvajajo;
21. poziva države članice, da med seboj izmenjajo izkušnje o uporabi presoje vplivov in da to presojo
uporabijo tudi za nacionalno zakonodajo;
22. pozdravlja povečano vključevanje nacionalnih parlamentov v delovni program Komisije, vendar pa
svari pred metodo naključne izbire predlogov na osnovi subsidiarnosti in sorazmernosti; zahteva, da vsi novipredlogi vsebujejo povzetek obstoječe zakonodaje na zadevnem področju in razlago o skladnosti novegapredloga z njo; zahteva, da se po veljavni analizi posameznih posledic glede na pričakovanja državljanov, trilizbonske stebre, stroške in administrativne obremenitve, zlasti za MSP, Svetu in Parlamentu predlagajo
različne možnosti;
23. da se zagotovi enoten vseevropski zakonodajni okvir, poziva Komisijo, naj se prepriča, da Svet ne
spodkopava tega okvira z množico razveljavitvenih določb, ugodnih za posamezne države članice;
24. poziva Komisijo, da Parlamentu najpozneje v treh letih po začetku veljavnosti nove zakonodaje poroča
o njenih učinkih v praksi; pri tem ga predvsem zanima, ali je zakonodaja izpolnila prvotni namen, kakšneučinke ima na mednarodno konkurenčnost v zadevnih sektorjih, nenazadnje tudi z vidika različnih ureditev(ali pomanjkanja ureditve) v konkurenčnih državah in kako se uporablja v praksi; poleg tega poziva Komi-
sijo, da za kvantitativne rezultate presoje vplivov opravlja redne kritične analize zaradi ugotavljanja, ali
uporabljena metodologija omogoča zanesljive napovedi, in da o rezultatih poroča Parlamentu;
25. poudarja, kako nujno je, da imata Parlament in še posebej odgovorni poročevalec dejavnejšo vlogo pri
nadzorovanju izvajanja evropske zakonodaje v državah članicah, pri čemer uporabita mrežo med Evropskim
parlamentom in nacionalnimi in/ali regionalnimi parlamenti;
26. meni, da bi bilo treba prenos zakonodaje ES spremljati resno in proaktivno, da bi se izognili razhaja-
jočim se razlagam in „prenatrpanosti“; želi, da ima Komisija skupaj z nadzorniki in skupinami strokovnjakov
dejavno vlogo pri prenosu, tako na ravni EU kot na nacionalni ravni, saj lahko zgodnja analiza potencialnih
težav prepreči nastanek zamud in nepotrebnih stroškov za podjetja; predlaga, da bi Parlament moral sprejeti
ustrezen postopek prehoda in spremljanja ob tesnem sodelovanju s svojimi nacionalnimi partnerji;7.12.2006 C 297 E/131 Uradni list Evropske unije
Torek, 16. maj 2006SL
27. priznava, da je odprta metoda usklajevanja pomembno politično sredstvo v okviru Lizbonske strate-
gije; vendar poudarja, da ta metoda vseeno ne more vsesplošno nadomeščati bolj formalnega usklajevanja in
skupnih ukrepov v zvezi s tem; vztraja, da mora biti Evropski parlament v celoti obveščen o razvoju prakseodprte metode usklajevanja in poziva Komisijo, naj predloži poročilo o oceni te metode; vztraja, da seodprta metoda usklajevanja ne sme razviti v vzporeden in nepregleden zakonodajni postopek, ki bi spodko-paval postopke iz Pogodbe ES in ogrožal parlamentarni nadzor;
28. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji.
P6_TA(2006)0204
Izvajanje, posledice in vpliv veljavne zakonodaje notranjega trga
Resolucija Evropskega parlamenta o izvajanju, posledicah in vplivu veljavne zakonodaje notranjega
trga (2004/2224(INI))
Evropski parlament,
—ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 5. junija 2002 o presoji vplivov (KOM(2002)0276),
—ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 5. junija 2002 o z naslovom „Akcijskem načrtu –Poenostavitev
in izboljšanje zakonodajnega okolja“ (KOM(2002)0278),
—ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 11. decembra 2002 o bolšem spremljanju uporabe prava Skup-
nosti (KOM(2002)0725),
—ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 16. decembra 2003 o boljši pripravi zakono-
daje (1), ki so ga sprejeli Parlament, Svet in Komisija,
—ob upoštevanju svoje resolucije z dne 20. aprila 2004 o vplivu zakonodaje Skupnosti in postopku posve-
tovanja (2),
—ob upoštevanju sklepov Sveta za konkurenčnost z dne 25. in 26. novembra 2004,
—ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 16. marca 2005 z naslovom „Bolje oblikovani predpisi za rast
in delovna mesta v Evropski uniji“ (KOM(2005)0097),
—ob upoštevanju poročila Komisije z dne 21. marca 2005 z naslovom „Boljša priprava zakonodaje 2004“
(KOM(2005)0098),
—ob upoštevanju smernic Komisije za presojo vplivov z dne 15. junija 2005 in prilog k temi smernicam
(SEK(2005)0791),
—ob upoštevanju mnenj Evropskega ekonomsko-socialnega odbora o „boljši pripravi zakonodaje“ in o
tem, „kako izboljšati izvajanje in uveljavljanje zakonodaje EU“, z dne 28. septembra 2005 (3),
—ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 27. januarja 2005 z naslovom „Drugo poročilo o izvajanju
Strategije notranjega trga za obdobje 2003-2006“ (KOM(2005)0011),7.12.2006 C 297 E/132 Uradni list Evropske unije
Torek, 16. maj 2006SL
(1) UL C 321, 31.12.2003, str. 1.
(2) UL C 104 E, 30.4.2004, str. 146.
(3) UL C 24, 31.1.2006, str. 39 in 52.