EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 17.10.2018 COM(2018) 697 final POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Povzetek zbirnega poročila o izvajanju Uredbe (EU) št. 649/2012 o izvozu in uvozu nevarnih kemikalij {SWD(2018) 438 final}



Uporabljene okrajšave Uredba BPR Uredba o biocidnih proizvodih Uredba CLP Uredba o razvrščanju, označevanju in pakiranju KN Kombinirana nomenklatura CUS Carinska unija in statistika INO Imenovani nacionalni organ ECHA Evropska agencija za kemikalije ePIC Programska oprema za izvajanje Uredbe (EU) št. 649/2012 EU Evropska unija DUU Dokončni ureditveni ukrep NIO Nacionalni izvršilni organ

OECD Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj PIC Soglasje po predhodnem obveščanju Uredba FFS Uredba o fitofarmacevtskih sredstvih RK Rotterdamska konvencija Uredba REACH Uredba o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij RIŠ Referenčna identifikacijska številka VL Varnostni list



1.Uvod 1.1Uredba PIC Z Uredbo (EU) št. 649/2012 (v nadaljnjem besedilu: uredba PIC) se izvaja Rotterdamska konvencija o postopku soglasja po predhodnem obveščanju (v nadaljnjem besedilu: postopek PIC) za nekatere nevarne kemikalije in pesticide v mednarodni trgovini, ki je bila sprejeta leta 1998, Unija pa jo je ratificirala leta 2002. Cilj Uredbe je krepiti deljeno odgovornost in sodelovanje v mednarodnem prometu z nevarnimi kemikalijami ter zaščititi zdravje ljudi in okolje pred možno škodo, in sicer z olajšanjem izmenjave informacij o značilnostih nevarnih kemikalij, tako da se v okviru Unije predvidi postopek odločanja o njihovem uvozu in izvozu ter s posredovanjem odločitev pogodbenicam in drugim državam (člen 1). Uredba PIC se uporablja za kemikalije, za katere v skladu z Rotterdamsko konvencijo velja postopek PIC, ter industrijske kemikalije (ki jih uporabljajo strokovnjaki in potrošniki) in pesticide (vključno z biocidi), ki so zaradi zdravstvenih ali okoljskih razlogov z zakonodajo Unije prepovedani ali pa je njihova uporaba strogo omejena. Uredba določa obveznosti za družbe, ki nameravajo take kemikalije izvažati v tretje države, ne glede na to, ali so pogodbenice Rotterdamske konvencije ali ne. Za izvoz kemikalij se uporabljajo različne zahteve, ki so odvisne od njihove vključitve na seznam iz Priloge I k Uredbi: za kemikalije iz dela 1 Priloge I velja posredovanje obvestila o izvozu organu države uvoznice; za kemikalije iz delov 2 in 3 Priloge I veljata obvestilo o izvozu in izrecno soglasje organa države uvoznice, razen če zanje velja postopek PIC v skladu s Konvencijo in se izvažajo v državo pogodbenico, ki je predložila pozitiven uvozni odgovor, ali v državo, ki se je odrekla svoji pravici do obveščenosti. Te obveznosti veljajo tudi za zmesi, ki vsebujejo snovi iz Priloge I k Uredbi v koncentracijah, ki sprožijo obveznosti glede označevanja v okviru Uredbe (ES) št. 1272/2008 o razvrščanju, označevanju in pakiranju (v nadaljnjem besedilu: uredba CLP), ter nekatere izdelke. Uredba PIC določa tudi, da mora Komisija obvestiti sekretariat Konvencije o dokončnem ureditvenem ukrepu, ki prepoveduje ali strogo omejuje uporabo kemikalije v Uniji v skupini uporabe Konvencije (industrijske kemikalije ali pesticidi). Kemikalije, za katere se zahteva takšno obvestilo, so navedene v delu 2 Priloge I k Uredbi PIC. Obvestilo o dokončnem ureditvenem ukrepu je namenjeno obveščanju drugih pogodbenic o možnih tveganjih pri uporabi navedenih kemikalij in je podlaga za uvrstitev kemikalij v Prilogo III h Konvenciji. Za kemikalije iz dela 3 Priloge I (ki je enaka Prilogi III h Konvenciji) Komisija v tesnem sodelovanju z državami članicami in na podlagi prava Unije sprejme uvozno odločitev, v kateri je navedeno, ali in pod katerimi pogoji se lahko kemikalija uvozi v Unijo. Tudi to obvestilo se pošlje sekretariatu Konvencije. 1.2Poročanje

Člen 22 uredbe PIC določa, da mora Komisija v skladu z Uredbo poročati o svojih dejavnostih vsaka tri leta ter pripraviti zbirno poročilo o izvajanju uredbe PIC, v katerem združi: ·informacije, ki jih države članice pošljejo v skladu s členom 22(1), o delovanju postopkov, določenih v tej uredbi, vključno s carinskim nadzorom, kršitvami, kaznimi in ukrepi za izboljšanje; ·informacije, ki jih Evropska agencija za kemikalije (v nadaljnjem besedilu: ECHA, Agencija) pošlje v skladu s členom 22(1), o delovanju postopkov iz uredbe PIC. To je prvo poročanje v skladu z uredbo PIC in zajema triletno obdobje izvajanja od začetka veljavnosti Uredbe (2014–2016). Z Izvedbenim sklepom Komisije (EU) 2016/770 z dne 14. aprila 2016 je bila določena skupna oblika poročanja za imenovane nacionalne organe, da bi se v državah članicah zbirale dosledne informacije. Podobna oblika poročanja za poročilo Agencije je bila sprejeta z Izvedbenim sklepom Komisije (EU) 2016/1115 z dne 7. julija 2016. Države članice in Agencija so morale poročati do 31. maja 2017, vendar je v postopku poročanja prišlo do nekaterih zamud. Poročilo Agencije je prispelo 18. julija 2017, poročanje držav članic pa se je končalo 5. oktobra 2017 po predložitvi zadnjega vprašalnika za poročanje. To poročilo je povzetek zbirnega poročila v skladu s členom 22 uredbe PIC, v katerem so združene ugotovitve iz poročil Komisije, Agencije in držav članic. Vsebuje pregled izvajanja uredbe PIC v obdobju 2014–2016. 2.Upravljanje uredbe PIC 2.1Vse države članice so imenovale svoje nacionalne pristojne organe Države članice morajo v skladu s členom 4 uredbe PIC imenovati enega ali več organov (v nadaljnjem besedilu: imenovani nacionalni organi) za izvajanje upravnih nalog iz uredbe PIC. Imenovani nacionalni organi imajo pomembno vlogo v postopku obveščanja o izvozu: preverjanje skladnosti obvestil o izvozu in njihovo posredovanje Agenciji, obravnavanje zahtevkov za izrecno soglasje in odločanje o odstopih od zahtev, obravnavanje zahtevkov za posebno referenčno identifikacijsko številko in obveščanje Komisije o odločitvah o prepovedi kemikalije ali strogi omejitvi njene uporabe na nacionalni ravni. V skladu s členom 10 imajo imenovani nacionalni organi tudi obveznosti poročanja, kot je pošiljanje informacij o trgovini s kemikalijami iz Priloge I Agenciji. Odgovorni so tudi za pošiljanje informacij državam uvoznicam na zahtevo, olajšanje izmenjave informacij o kemikalijah in sodelovanje pri krepitvi tehnične pomoči. Države članice so imenovale 35 takih organov. Večina držav članic (22) ima samo en imenovani nacionalni organ, šest pa jih ima dva ali tri. Imenovani nacionalni organi so predvsem ministrstva ali agencije, odgovorne za okolje, kemikalije in zdravje ali zdravje in varnost. Države članice z več kot enim imenovanim nacionalnim organom običajno razdelijo svoje odgovornosti, pri čemer en imenovani nacionalni organ nadzira industrijske kemikalije, drugi pa obravnavajo pesticide. Viri, potrebni za izvajanje uredbe PIC v državah članicah, zlasti človeški viri, so odvisni od števila obravnavanih obvestil o izvozu in zahtevkov za izrecno soglasje. Podatki, ki jih države članice pošljejo v zvezi s človeškimi viri, ki v imenovanih nacionalnih organih obravnavajo PIC, so v razponu od 0,1 ekvivalenta polnega delovnega časa za države članice, ki morajo obravnavati malo obvestil o izvozu, do 2 ekvivalentov polnega delovnega časa za države članice, ki morajo obravnavati največ obvestil o izvozu.

2.2Delovna obremenitev Agencije je bila večja, kot se je pričakovalo pred začetkom veljavnosti Uredbe Agencija ima osrednjo vlogo pri zagotavljanju ustreznega delovanja postopka obveščanja o izvozu z: ·registracijo obvestil o izvozu, preverjanjem njihove popolnosti in njihovim posredovanjem imenovanim nacionalnim organom države uvoznice (člen 8(2)); ·pošiljanjem drugega obvestila o izvozu, če od organa v državi nečlanici EU ne prejme potrdila o prejemu prvega obvestila o izvozu v 30 dneh od takšnega obvestila (člen 8(3)); ·dajanjem obvestil o izvozu, ki jih prejme od imenovanih nacionalnih organov tretjih držav, na voljo vsem imenovanim nacionalnim organom EU (člen 9(1)); ·potrditvijo prejema obvestil o izvozu, ki jih prejme od držav nečlanic EU (člen 9(1)); ·pošiljanjem opomina v zvezi z zahtevkom za izrecno soglasje, če od organov v državi nečlanici EU ne prejme odgovora v 30 dneh od prvega zahtevka; pošiljanjem drugega opomina, če po nadaljnjih 30 dneh še vedno ni odgovora (člen 14(6)); ·podpiranjem imenovanih nacionalnih organov EU in Komisije pri ocenjevanju odstopov od zahteve v skladu s členom 14(6) in (7); ·zbiranjem, povzemanjem in objavljanjem podatkov, ki jih vsako leto prejme od imenovanih nacionalnih organov o količinah izvoženih in uvoženih kemikalij (člen 10(3)). Agencija je odgovorna za razvoj in delovanje aplikacije za obdelavo obvestil o izvozu in izrecnih soglasij, ki jih pošljejo države uvoznice (ePIC). Poleg tega industriji, imenovanim nacionalnim organom iz držav članic EU in tretjih držav ter Evropski komisiji zagotavlja pomoč ter tehnične in znanstvene napotke (člen 6). Kot je poudarjeno v poročilu Agencije, se je število obvestil o izvozu povečalo za več kot predvidenih 10 % na leto, zaradi česar se je ustvarila dodatna delovna obremenitev, ki je presegala predvideno, in povečal čas, porabljen za podporo imenovanim nacionalnim organom (iz držav članic in nečlanic EU). Osebje prizadevanjem za podporo imenovanim nacionalnim organom držav članic in nečlanic EU nameni od 30 do 40 % svojega časa. Zaradi več obvestil o izvozu so potrebne tudi izboljšave aplikacije ePIC, na primer večja avtomatizacija nekaterih postopkov, da bi se zmanjšala delovna obremenitev uporabnikov iz industrije in organov, s čimer bi se jim pomagalo izpolniti zakonske roke. 2014 2015 2016 Ocenjeno število obvestil 4 000 4 300 6 300 Dejansko število obvestil 4 575 5 460 7 967 Agencija je navedla, da sedanja delovna obremenitev potrjuje ta trend ter da bodo za opravljanje tega dodatnega dela potrebni dodatni človeški in finančni viri. 2.3Komisija, Agencija in imenovani nacionalni organi menijo, da je usklajevanje med EU in nacionalnimi institucijami učinkovito

Države članice na splošno menijo, da je usklajevanje med imenovanimi nacionalnimi organi in Komisijo ter med imenovanimi nacionalnimi organi in Agencijo zadovoljivo. Več imenovanih nacionalnih organov je cenilo hitro in kakovostno podporo, ki sta jo zagotovili Komisija in Agencija. Agencija ocenjuje, da je sodelovanje z imenovanimi nacionalnimi organi podobno učinkovito, vključno z reševanjem nesoglasij. Tudi Komisija je menila, da je sodelovanje z imenovanimi nacionalnimi organi učinkovito, zlasti z razpravami na sestankih z imenovanimi nacionalnimi organi o PIC, ki potekajo dvakrat letno. Agencija je menila, da je sodelovanje s Komisijo zadovoljivo, pri čemer je izpostavila več področij, ki bi jih bilo treba izboljšati, kot so priprava obvestil o dokončnem ureditvenem ukrepu, organizacija sestankov, izvajanje člena 14(6) in (7) ter postopek posodabljanja prilog. Tudi Komisija je menila, da je sodelovanje z Agencijo zadovoljivo, pri tem pa poudarila redne izmenjave mnenj o znanstvenih, tehničnih in pravnih vprašanjih, ki izhajajo iz izvajanja, zlasti pravne razlage določb in njihovega praktičnega izvajanja. 3.Posodabljanje Priloge I k uredbi PIC V skladu s členom 23 bi morala Komisija seznam kemikalij iz Priloge I vsaj enkrat letno pregledati na podlagi razvoja prava EU – zlasti uredbe REACH, uredbe BPR in uredbe FFS – ter Konvencije. Priloge k uredbi PIC se spreminjajo z delegiranimi akti, ki jih sprejme Komisija. V obdobju poročanja je bilo v del 1 Priloge I vključenih 21 snovi, v del 2 pa deset. Dvanajst od teh snovi je bilo vključenih na podlagi prepovedi njihove uporabe za pesticide v skladu z uredbo FFS, devet pa po vključitvi v Prilogo XVII k uredbi REACH. Sedem snovi je bilo na podlagi njihove vključitve v Prilogo III k Rotterdamski konvenciji vključenih v del 3 Priloge I. Delegirani akt Kemikalija Sprememba Priloge I Podlaga za vključitev Delegirana uredba Komisije (EU) št. 1078/2014 z dne 7. avgusta 2014 o spremembi Priloge I k Uredbi (EU) št. 649/2012 azociklotin dela 1 in 2 uredba FFS biternatol dela 1 in 2 uredba FFS cinidon-etil dela 1 in 2 uredba FFS ciklanilid dela 1 in 2 uredba FFS ciflutrin dela 1 in 2 uredba FFS ciheksatin dela 1 in 2 uredba FFS etoksisulfuron dela 1 in 2 uredba FFS didecildimetilamonijev klorid del 1 uredba FFS oksadiargil dela 1 in 2 uredba FFS rotenon dela 1 in 2 uredba FFS varfarin del 1 uredba FFS azinfos-metil del 3 Priloga III k Rotterdamski konvenciji perfluorooktan sulfonska kislina del 3 Priloga III k Rotterdamski konvenciji perfluorooktan sulfonati del 3 Priloga III k Rotterdamski konvenciji perfluorooktan sulfonamidi del 3 Priloga III k Rotterdamski konvenciji perfluorooktan sulfonili del 3 Priloga III k Rotterdamski konvenciji Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/2229 z dne 29. avgusta 2015 o spremembi Priloge I k Uredbi (EU) št. 649/2012 1,1-dikloroetan del 1 uredba REACH 1,1,2-trikloroetan del 1 uredba REACH 1,1,1,2-tetrakloroetan del 1 uredba REACH 1,1,2,2-tetrakloroetan del 1 uredba REACH dibutilkositrne spojine del 1 uredba REACH dioktilkositrne spojine del 1 uredba REACH fenbutatin oksid dela 1 in 2 uredba FFS svinčeve spojine del 1 uredba REACH pentakloroetan del 1 uredba REACH triklorobenzen del 1 uredba REACH komercialni pentabromodifenil eter, vključno s tetrabromodifenil etrom in pentabromodifenil etrom del 3 Priloga III k Rotterdamski konvenciji komercialni oktabromodifenil eter, vključno s heksabromodifenil etrom in heptabromodifenil etrom del 3 Priloga III k Rotterdamski konvenciji Komisija mora v skladu s členom 11 uredbe PIC sekretariat Rotterdamske konvencije pisno obvestiti o kemikalijah iz dela 2 Priloge I, ki izpolnjujejo pogoje za obveščanje PIC. V obdobju poročanja so bila sekretariatu predložena tri obvestila:



Podlaga za obvestilo Kemikalije iz obvestila Datum obvestila Uredba Komisije (ES) št. 73/2013 (2014) naled april 2014 Delegirana uredba Komisije (EU) št. 1078/2014 biternatol oktober 2016 Delegirana uredba Komisije (EU) št. 2015/2229 fenbutatin oksid oktober 2016 4.Izvajanje uredbe PIC 4.1Zaradi dejavnosti ozaveščanja in podpore, ki jo izvoznikom zagotavljajo imenovani nacionalni organi in Agencija, se je izboljšala skladnost z uredbo PIC

Agencija mora izvoznikom in uvoznikom zagotoviti pomoč, pa tudi tehnične in znanstvene napotke ter instrumente (člen 6(1)). Večina imenovanih nacionalnih organov je v obdobju poročanja zagotovila pomoč in izvajala dejavnosti ozaveščanja, namenjene nacionalnim izvoznikom in uvoznikom, čeprav to ni pravna obveznost. V obdobju poročanja je dejavnosti ozaveščanja in obveščanja, namenjene izvoznikom in uvoznikom, izvajalo 25 držav članic. Večina jih je ustvarila posebne spletne strani z informacijami o uredbi PIC ter povezavami do spletnih mest Agencije o uredbi PIC in aplikacije ePIC. Deset držav članic je ustanovilo tudi nacionalne službe za pomoč uporabnikom. Skoraj vse države članice so navedle, da se je zaradi teh dejavnosti izboljšala skladnost izvoznikov in uvoznikov z uredbo PIC. Nekateri imenovani nacionalni organi so na primer navedli, da sta se povečala število obvestil o izvozu, ki so jih prejeli, in število družb, ki so se registrirale v aplikacijo ePIC, ter da se je izboljšalo izpolnjevanje obveznosti poročanja iz člena 10. Agencija je v obdobju poročanja objavila Smernice za izvajanje Uredbe (EU) št. 649/2012 v zvezi z izvozom in uvozom nevarnih kemikalij ter več priročnikov za uporabo aplikacije ePIC (za različne skupine uporabnikov). Izvoznikom in uvoznikom je informacije zagotovila s svojim spletiščem, tedenskimi e-novicami ali bilteni ter organizirala več delavnic o uredbi PIC, ki so bile povezane zlasti z začetnim razvojem aplikacije ePIC. Po mnenju Agencije povečanje števila obvestil o izvozu, ki jih pošljejo izvozniki EU, in števila družb, ki izvajajo uredbo PIC, kaže, da sta se ozaveščenost o Uredbi in skladnost z njo v obdobju poročanja precej izboljšali, delno zaradi njenih dejavnosti ozaveščanja in dejavnosti ozaveščanja imenovanih nacionalnih organov. 4.2Delovna obremenitev, povezana z izvajanjem uredbe PIC, je med državami članicami neenakomerno porazdeljena Obvestilo o izvozu je instrument uredbe PIC, s katerim si države izmenjujejo informacije o kemikalijah, katerih uporaba je prepovedana ali strogo omejena. Vsi izvozniki s sedežem v EU morajo svojim imenovanim nacionalnim organom poslati obvestilo o izvozu, če nameravajo kemikalije iz dela 1 Priloge I k uredbi PIC izvažati v tretjo državo. Ko imenovani nacionalni organ obvestilo preveri in sprejme (po potrebi po ponovni predložitvi), ga posreduje Agenciji, ki prav tako preveri skladnost obvestila in ga posreduje imenovanemu nacionalnemu organu države uvoznice. Če Agencija ne prejme potrdila o prejemu, ponovno pošlje obvestilo. Celoten postopek se izvaja prek aplikacije ePIC, pri čemer morajo izvozniki uporabiti predlogo obvestila, ki jo zagotovi sistem. Države članice so v obdobju poročanja sprejele in Agenciji posredovale 15 771 obvestil o izvozu, zavrnile pa so jih 1 214. Število obravnavanih obvestil o izvozu se je med državami članicami znatno razlikovalo. V obdobju poročanja tri države članice niso obravnavale nobenega obvestila o izvozu, pet držav članic pa jih je obravnavalo manj kot deset. Največ obvestil o izvozu so obravnavali Nemčija (5 196 obvestil), Francija (3 358), Združeno kraljestvo (1 829), Italija (1 321) in Španija (1 265). Države uvoznice, ki so iz Unije prejele največ obvestil o izvozu, so bile Švica (1 044 obvestil), Turčija (984), Rusija (890), Združene države (754) in Kitajska (601). Za izvoz nekaterih kemikalij, ki so izvzete iz uredbe PIC ali zahteve za obveščanje o izvozu, morajo izvozniki od svojih imenovanih nacionalnih organov zahtevati posebno referenčno identifikacijsko številko in jo uporabiti na carinski deklaraciji, da olajšajo carinjenje. V obdobju poročanja je 17 držav članic sprejelo 7 072 zahtevkov za posebno referenčno identifikacijsko številko, ki se uporabljajo zlasti za izvoz kemikalij, ki so iz Uredbe izvzete, ker so namenjene raziskavam in analizam. V prejšnjih treh letih takih zahtevkov ni obravnavalo 11 držav članic. Nemčija, Združeno kraljestvo in Belgija so sprejele največ zahtevkov za posebno referenčno identifikacijsko številko (glej sliko 1).

4.3Izvozniki so imeli težave pri izpolnjevanju obrazca za obveščanje o izvozu Agencija in imenovani nacionalni organi so navedli, da so imeli izvozniki težave pri zagotavljanju informacij o izvozu (npr. pri kontaktnih podatkih uvoznikov) in nameravani uporabi kemikalije v državi uvoznici. Največ težav so imeli zlasti pri nameravani uporabi in skupini uporabe za izvožene biocide. Dvanajst imenovanih nacionalnih organov je navedlo tudi, da so imeli izvozniki težave z razpoložljivostjo kombinirane nomenklature (KN) ali oznak Carinske unije in statistike (CUS). Agencija je poročala tudi o težavah z oddelkom 6.1 obrazca, tj. povzetkom in razlogi za sprejem dokončnega ureditvenega ukrepa in datumom začetka veljavnosti, saj so bile navedbe nekaterih izvoznikov neustrezne. Poleg tega so vsi imenovani nacionalni organi in Agencija poudarili težave v zvezi z določbo o varnostnem listu (v nadaljnjem besedilu: VL) v ustreznem jeziku, izvozom zmesi in vnosi skupin kemikalij v aplikacijo ePIC, ki niso nujno izčrpni, kar je ustvarilo zmedo pri izvoznikih, saj niso vedeli, ali uredba PIC velja za kemikalijo ali ne. 4.4Število zahtevkov za ponovno predložitev je bilo v triletnem obdobju razmeroma veliko V razmeroma veliko primerih so imenovani nacionalni organi ali Agencija zahtevali ponovno predložitev obvestila. V letih 2015 in 2016 so zahtevali ponovno predložitev skupno 2 503 obvestil o izvozu, od katerih jih je 566 zahtevala Agencija (334 leta 2015 in 232 leta 2016). Glavni razlogi za ponovno predložitev so bili povezani z oddelkom 6 obrazca za obveščanje (povzetek in razlogi za sprejem dokončnega ureditvenega ukrepa in datum začetka veljavnosti) in VL (npr. jezik ali VL ni usklajen z obvestilom). 4.5Pri postopku obveščanja o izvozu niso bile ugotovljene večje zamude Čeprav so nekateri imenovani nacionalni organi in Agencija poročali o težavah pri izpolnjevanju časovnih okvirov postopka obveščanja, je število pozno obravnavanih obvestil ostalo majhno. Število obvestil, ki jih je Agencija prejela manj kot 25 dni pred izvozom (kar je rok iz Uredbe), je predstavljalo 4,9 % vseh obvestil o izvozu. Poleg tega je Agencija državam uvoznicam prepozno poslala 171 obvestil ali 1,2 % vseh obvestil, ki so bila v obdobju poročanja posredovana državam uvoznicam. Razlogi za zamude so bili običajno povezani s težavami pri obravnavanju obvestil o izvozu v zimski visoki sezoni, družbami, ki niso upoštevale rokov za ponovno predložitev, in zamudami Agencije, ker od imenovanih nacionalnih organov ni pravočasno prejela obvestil. 4.6Med letoma 2014 in 2016 se je število obvestil o izvozu, prejetih iz držav nečlanic EU, skoraj podvojilo V skladu s členom 9 mora Agencija obvestila o izvozu, ki jih prejme iz tretjih držav, dati na voljo v zbirki podatkov, imenovanemu nacionalnemu organu države izvoznice pa potrditi prejem obvestila in en izvod predložiti imenovanemu nacionalnemu organu države članice, ki prejme uvoz. V obdobju poročanja je Agencija iz držav nečlanic EU prejela 1 105 obvestil o izvozu, in sicer zlasti iz Združenih držav in Švice. Število obvestil se je med letoma 2014 in 2016 skoraj podvojilo. 2014 2015 2016 Skupaj Prejeta obvestila o izvozu 209 486 410 1 105

4.7Poročanje v skladu s členom 10 je bilo učinkovito Člen 10 določa, da morajo izvozniki in uvozniki v prvi četrtini vsakega leta imenovane nacionalne organe obvestiti o količini kemikalij iz Priloge I k uredbi PIC, izvoženi v tretje države ali uvoženi iz njih v prejšnjem letu. Izvozniki morajo imenovanim nacionalnim organom predložiti tudi imena in naslove vseh uvoznikov. Imenovani nacionalni organi morajo te informacije vsako leto poslati Agenciji, ki nato zbere podatke na ravni EU in jih v zbirki podatkov da na voljo javnosti. Iz informacij, ki so jih predložili Agencija in imenovani nacionalni organi, je razvidno, da je bilo v postopku poročanja v skladu s členom 10 nekaj težav. Približno ena tretjina imenovanih nacionalnih organov je navedla, da so izvozniki ali uvozniki zamujali s predložitvijo informacij, čeprav te zamude niso vplivale na konec postopka poročanja v skladu s členom 10. Podobno je imela Agencija nekaj težav pri zbiranju informacij držav članic, pri čemer so imenovani nacionalni organi vanje vključili podatke o izvozu kemikalij iz Priloge I, ki so bile izvožene za raziskave ali analize, zato so bile zunaj področja uporabe uredbe PIC in obveznosti poročanja, ki izhaja iz nje. Podatke, zbrane zaradi poročanja v skladu s členom 10, uporabljajo imenovani nacionalni organi, carinski organi ali drugi izvršilni organi v 16 državah članicah. Osem imenovanih nacionalnih organov je navedlo, da se podatki uporabljajo za dejavnosti izvrševanja, še šest pa jih je navedlo, da se uporabljajo za dejavnosti izvrševanja v zvezi z uredbo REACH (npr. navzkrižno preverjanje skladnosti z zahtevami za registracijo ali preverjanje skladnosti z omejitvami). 4.8Za sedem snovi iz Priloge III k Rotterdamski konvenciji so bile sprejete uvozne odločitve EU V skladu s členom 10 Konvencije morajo pogodbenice sprejeti uvozne odločitve za vsako novo kemikalijo iz Priloge III in jih sporočiti sekretariatu. V skladu s členom 13 uredbe PIC se uvozna odločitev Unije sprejme z izvedbenim aktom, ki ga Komisija v skladu s svetovalnim postopkom pripravi in predloži v mnenje odboru REACH. Uvozne odločitve so bile sprejete z dvema izvedbenima sklepoma, ki ju je Komisija sprejela v obdobju poročanja. Izvedbeni akt Kemikalije Vrsta/status odločitve Uvozna odločitev Razlogi za odločitev Izvedbeni sklep Komisije z dne 15. maja 2014 azinfos-metil nova odločitev končna ni soglasja za uvoz prepoved uporabe v skladu z uredbo FFS komercialni pentabromodifenil eter nova odločitev končna soglasje za uvoz le pod določenimi pogoji prepoved uporabe, veljajo posebne izjeme v skladu z uredbo o obstojnih organskih onesnaževalih komercialni oktabromodifenil eter nova odločitev končna soglasje za uvoz le pod določenimi pogoji prepoved uporabe, veljajo posebne izjeme v skladu z uredbo o obstojnih organskih onesnaževalih perfluorooktanska sulfonska kislina, perfluorooktanski sulfonati, perfluorooktanski sulfonamidi in perfluorooktanski sulfonili nova odločitev končna ni soglasja za uvoz prepoved uporabe, veljajo posebne izjeme v skladu z uredbo o obstojnih organskih onesnaževalih Izvedbeni sklep Komisije z dne 11. februarja 2016 metamidofos nova odločitev končna ni soglasja za uvoz prepoved uporabe v skladu z uredbo FFS etilenoksid sprememba predhodne odločitve začasna soglasje za uvoz le pod določenimi pogoji prepoved uporabe v skladu z uredbo FFS in omejitev uporabe v skladu z uredbo BPR DDT sprememba predhodne odločitve končna ni soglasja za uvoz prepoved uporabe v skladu z uredbo o obstojnih organskih onesnaževalih 4.9Več imenovanih nacionalnih organov tretjih držav je imelo težave pri obravnavanju zahtevkov za izrecno soglasje V skladu s členom 14 je potrebno soglasje države uvoznice, preden se lahko nadaljuje izvoz kemikalij iz dela 2 ali 3 Priloge I. Vendar se lahko imenovani nacionalni organ izvoznika na podlagi posameznega primera in po posvetovanju s Komisijo odloči, da odstopi od zahteve za izrecno soglasje, če se kemikalija, ki izpolnjuje pogoje za obveščanje PIC, izvaža v državo OECD (člen 14(6)) ali če po 60 dneh ne prejme odgovora države uvoznice in če so izpolnjeni nekateri pogoji (člen 14(7)).

V obdobju poročanja je postopek za izrecno soglasje v skladu s členom 14 izvedlo 19 držav članic. Navedle so, da je bil glavni izziv težava, ki jo je imelo več držav uvoznic pri obravnavanju zahtevkov za izrecno soglasje, in sicer ker so imenovani nacionalni organi odgovorili po 60 dneh čakanja ali pa sploh niso odgovorili. Odgovor je prejelo 56 % od 3 362 zahtevkov za izrecno soglasje, ki so jih obravnavali imenovani nacionalni organi. V obdobju poročanja se je delež zmanjšal (61 % leta 2014, 58 % leta 2015 in 51 % leta 2016), število pa se je povečalo. To pojasnjuje, zakaj je morala Agencija poslati veliko število opominov. Prvi opomin je bil poslan za 65 % zahtevkov, drugi pa za 42 % zahtevkov. Nekaj držav članic se je moralo odločiti, ali bi bilo treba odstopiti od zahteve za izrecno soglasje (npr. šest zaradi izvoza v državo OECD in 11, ker ni bilo odgovora pristojnega organa države uvoznice), iz informacij, ki so jih predložili imenovani nacionalni organi, pa je bilo razvidno, da je nastalo nekaj težav v zvezi z izvajanjem. Čeprav je Agencija navedla, da je bilo sprva težko razlagati primere, za katere so veljale določbe člena 14(8), se je število težavnih primerov zmanjšalo na zelo nizko raven. 4.10Neskladnost z zahtevami glede informacij, ki morajo spremljati izvožene kemikalije, je bila povezana zlasti s pakiranjem in VL Člen 17 določa, da morajo biti izvožene kemikalije pakirane in označene v skladu z zadevnimi določbami Unije, razen če država uvoznica zahteva drugače. Vsakemu uvozniku je treba skupaj s kemikalijo poslati VL, skladen s Prilogo II k uredbi REACH. Nacionalni izvršilni organi v osmih državam članicah so imeli težave glede skladnosti informacij, ki spremljajo izvožene kemikalije. Šest držav članic je navedlo, da so bile te težave glede skladnosti povezane z zahtevami glede pakiranja iz uredbe CLP, drugih šest držav pa je navedlo, da so imeli težave glede skladnosti, ki so bile povezane z uporabo zahteve glede VL iz uredbe REACH. 4.11Vse države članice so vzpostavile sistem za nadzor izvoza in uvoza kemikalij, za katere velja uredba PIC V skladu s členom 18 uredbe PIC morajo države članice imenovati organe, kot so carinski organi, za nadzor uvoza in izvoza kemikalij iz Priloge I. Te organe so imenovale vse države članice. Carinski organi sodelujejo pri izvajanju uredbe PIC v vseh državah članicah, razen na Malti in v Združenem kraljestvu. V štirih državah članicah je edini nacionalni izvršilni organ carinska uprava (v Španiji, na Hrvaškem, v Italiji in na Slovaškem). Drugi izvršilni organi so običajno urad za okolje, urad za kemikalije in/ali zdravstveni inšpektorat. V devetih državah članicah je nacionalni izvršilni organ del iste institucije kot imenovani nacionalni organ. V skoraj vseh državah članicah nacionalni izvršilni organi, ki sodelujejo pri izvrševanju uredbe PIC, sodelujejo tudi pri izvrševanju druge zakonodaje na področju kemikalij, kot so uredba CLP (v 27 državah članicah), uredba REACH (v 25 državah članicah) in uredba BPR (v 22 državah članicah). Večina držav članic (18) je navedla, da imajo nacionalni izvršilni organi zadostne vire za izvajanje svojih obveznosti v skladu z uredbo PIC. Države članice, ki so opozorile na težave v zvezi z viri v nacionalnih izvršilnih organih, so običajno navajale pomanjkanje človeških virov. V 16 državah članicah je bila vzpostavljena nekakšna strategija izvrševanja (vključno s poslovnikom, pisnimi navodili itd.), v 15 državah članicah pa je bilo uvedeno redno usposabljanje inšpektorjev. Večina držav členic je tudi opisala sistem kazni, ki ga uporabljajo za kršitve uredbe PIC. Imenovani nacionalni organi so običajno opisali kombinacijo izvršilnih ukrepov, kot so zaseg in zadržanje blaga, umik s trga, začasna prekinitev dejavnosti itd. Deset držav članic je navedlo, da bi lahko nacionalni izvršilni organi poslali uradne opomine, s katerimi bi zahtevali skladnost v določenem časovnem okviru. V zvezi s kaznimi za kršitve je 23 držav članic navedlo, da za posebne kršitve nalagajo globe, ki so pogosto odvisne od teže kršitve. V sedmih državah članicah se lahko za najhujše kršitve naloži zaporna kazen.

4.12Skoraj vse države članice so izvajale dejavnosti izvrševanja in ugotovile visoko stopnjo skladnosti V obdobju poročanja je 18 držav članic izvajalo preverjanja skladnosti, 15 pa jih je izvajalo obiske na kraju samem, ki so zajeli uredbo PIC. Po podatkih, ki so jih predložili imenovani nacionalni organi, so carinski organi in drugi nacionalni izvršilni organi izvajali nadzor izvoza kemikalij v 17 državah članicah, nadzor uvoza kemikalij, za katere velja uredba PIC, pa v 11 državah članicah. Število opravljenih nadzorov se je med državami članicami zelo razlikovalo, kar bi bilo mogoče pripisati številu izvoženih in uvoženih kemikalij, za katere velja postopek PIC, v državi, strategiji inšpekcijskih pregledov ali vrsti opravljenega nadzora (npr. odzivni pregledi v primerjavi z rednim spremljanjem). Tri države članice so poročale o zelo majhnem številu kršitev, ugotovljenih pri carinskem nadzoru. Devet držav članic je poročalo o primerih, ugotovljenih pri nadzoru, ki so ga izvajali inšpektorji, pri čemer se je stopnja kršitev med državami članicami precej razlikovala. V nekaterih primerih bi to lahko bilo povezano z vrsto opravljenega nadzora (npr. kršitve se pogosteje odkrijejo pri odzivnih pregledih). V trinajstih primerih kršitev so bile v štirih državah članicah naložene kazni. Država članica Nadzor izvoza in uvoza, ki ga izvajajo carinski organi Kršitve, ki so jih ugotovili carinski organi Nadzor izvoza in uvoza, ki ga izvajajo inšpektorji Kršitve, ki so jih ugotovili inšpektorji Avstrija 561 0 16 8 Belgija n. p. n. p. 29 10 Bolgarija 463 0 40 7 Finska 3 633 n. p. 1 1 Francija 123 3 n. p. n. p. Nemčija 1 1 49 21 Madžarska 35 0 93 2 Italija 1 205 9 n. p. n. p. Litva 0 0 2 1 Nizozemska 275 0 661 2 Združeno kraljestvo 0 0 1 1 Glavna kategorija kršitev, ugotovljenih z inšpekcijskimi pregledi, je bila neskladnost kemikalije z obvestilom o izvozu. Ugotovljene so bile tudi kršitve, povezane z VL in zahtevami glede označevanja. Dejavnosti izvrševanja se usklajujejo v Forumu za izmenjavo informacij, pri čemer Agencija in imenovani nacionalni organi pozitivno poročajo o dejavnostih Foruma. Nekateri imenovani nacionalni organi so pozdravili začetek pilotnega projekta, namenjenega izvrševanju uredbe PIC. 4.13Objavljeno je bilo prvo poročilo v skladu z členom 20

Komisija, ki ji pomagajo Agencija in države članice, mora v skladu s členom 20 olajšati zagotavljanje znanstvenih, tehničnih, ekonomskih in pravnih informacij o kemikalijah, za katere velja uredba PIC, drugim državam. Agencija mora torej vsaki dve leti pripraviti poročilo o vseh posredovanih informacijah. Agencija je prvo zbirko informacij, posredovanih tretjim državam, objavila novembra 2016 , pri čemer je zbirka zajemala prvi dve leti izvajanja uredbe PIC (leti 2014 in 2015). Agencija pri zbiranju posredovanih informacij pri Komisiji in v državah članicah ni imela težav. Edini izziv je bila opredelitev obsega poročila s Komisijo in državami članicami, saj je šlo za prvo tako poročilo. Komisija je prejela in se odzvala na dva zahtevka v letih 2014 in 2015 ter štiri zahtevke v letu 2016. 4.14Pri tehnični pomoči je sodelovalo več imenovanih nacionalnih organov in Agencija V skladu s členom 21 morajo Komisija, imenovani nacionalni organi in Agencija, zlasti da bi pomagali državam v razvoju in državam z gospodarstvom v prehodu, sodelovati pri izvajanju Konvencije ter razvoju infrastrukture, zmogljivosti in strokovnega znanja, potrebnih za pravilno ravnanje s kemikalijami skozi njihov celotni življenjski krog. Pet držav članic je sodelovalo v dejavnostih sodelovanja, šest pa v projektih ali mednarodnih dejavnostih, povezanih s krepitvijo zmogljivosti pri ravnanju s kemikalijami. Dejavnosti imenovanih nacionalnih organov so zajemale zagotavljanje tehničnega znanja ali tehničnih informacij prek delavnic za usposabljanje, obiskov, projektov tesnega sodelovanja itd. Agencija je organizirala več dejavnosti krepitve zmogljivosti ali sodelovala v njih, pri čemer je pomagala državam kandidatkam za članstvo v EU ali pa je organom v državah nečlanicah EU pojasnjevala posebne določbe uredbe PIC ter razlike med določbami uredbe PIC in Konvencije. 4.15Uporabniki aplikacije ePIC so na splošno menili, da je orodje IT uporabnikom prijazno in jim ustrezno pomaga pri delu Kot določa Uredba (EU) št. 649/2012, je Agencija razvila in vzdržuje orodje IT (ePIC) za podporo izvajanju uredbe PIC. Aplikacija ePIC je bila dana v uporabo septembra 2014, kmalu po začetku veljavnosti Uredbe, pri čemer je nadomestila prejšnjo zbirko podatkov EDEXIM. Do aplikacije ePIC imajo dostop Komisija, imenovani nacionalni organi, izvršilni organi, Agencija, izvozniki in uvozniki ter carinski uradniki. Na splošno so imenovani nacionalni organi menili, da je aplikacija ePIC uporabnikom prijazna, pri njeni uporabi pa niso imeli večjih težav. Tudi povratne informacije, ki jih je Agencija prejela od uporabnikov iz industrije ter carinskih in izvršilnih organov, so bile na splošno pozitivne. 4.16Ustrezne informacije in podatki so bili dani na voljo javnosti V uredbi PIC je več zahtev v zvezi z dajanjem informacij in podatkov na voljo javnosti, ki jih je Agencija ustrezno izvajala.

Agencija ima posebno spletno stran, namenjeno uredbi PIC, na kateri so pojasnjeni vsebina zakonodaje in različni postopki. Na spletni strani so tudi: ·povezava do pravnega besedila in sprememb besedila; ·poročila o dejanskih izvoženih in uvoženih količinah kemikalij, za katere velja postopek PIC, v skladu s členom 10; ·poročila o izmenjavi informacij v skladu s členom 20. Agencija je v skladu z uredbo PIC vzpostavila tudi zbirko podatkov, ki vsebuje: ·seznam kemikalij, za katere velja postopek PIC; ·informacije in statistične podatke na visoki ravni o obvestilih o izvozu; ·informacije in statistične podatke na visoki ravni o obvestilih o uvozu; ·nezaupne podatke o izrecnih soglasjih, prejetih iz držav nečlanic EU; ·kontaktne podatke imenovanih nacionalnih organov držav članic in nečlanic EU. Poleg tega so na spletnih straneh Agencije z naslovom Informacije o kemikalijah, kjer je za vsako snov navedena kartica z informacijami s podrobnejšim profilom za nekatere snovi, na voljo tudi informacije o snoveh, za katere velja uredba PIC. 5.Sklepi Z Uredbo (EU) št. 649/2012 se v EU izvaja Rotterdamska konvencija, pri čemer ima iste cilje, tj. krepiti deljeno odgovornost in sodelovanje v mednarodnem prometu z nevarnimi kemikalijami ter zaščititi zdravje ljudi in okolje pred možno škodo, in sicer z olajšanjem izmenjave informacij o nevarnih kemikalijah in trgovini z njimi. Uredba (EU) št. 649/2012 presega zahteve Konvencije, da bi zagotovila višjo raven varstva, zlasti državam v razvoju in državam z gospodarstvom v prehodu. Iz tega poročila je razvidno, da so postopki, vzpostavljeni z Uredbo (EU) št. 649/2012, dobro delovali in prispevali k doseganju njenih ciljev. Uspešno izvajanje je temeljilo na dobrem sodelovanju med vsemi zainteresiranimi stranmi. Postopek obveščanja o izvozu je deloval dobro, pri čemer so se državam uvoznicam z njim zagotovile pomembne informacije o številnih kemikalijah in njihovem izvozu. Leta 2016 je bilo poslanih skoraj 8 000 obvestil o izvozu, trend rasti pa se nadaljuje, zato sta jasno vidna obseg izmenjanih informacij in možnost, da se ta še dodatno poveča. Ker je treba ohraniti zmogljivost za obdelavo in podporo ter hkrati zagotoviti delovanje aplikacije IT ePIC, ki jo je razvila in jo vzdržuje Agencija, se lahko s tem povezana delovna obremenitev obravnava le z razumnimi kadrovskimi viri.