1.Uvod

Predlog spremembe proračuna (PSP) št. 6 za leto 2016 zajema uporabo sredstev Solidarnostnega sklada Evropske unije v znesku 31 475 125 EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil. Uporaba se nanaša na poplave v Nemčiji.

2. Uporaba sredstev Solidarnostnega sklada Evropske unije

Komisija je konec avgusta 2016 prejela vlogo za finančno pomoč iz Solidarnostnega sklada za naravne nesreče v zvezi z naravnimi nesrečami v Nemčiji (poplave maja/junija 2016).

Službe Komisije so temeljito proučile vlogo v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 2012/2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada EU (v nadaljnjem besedilu: Uredba), zlasti v skladu s členi 2, 3 in 4 Uredbe.

Sledi povzetek najpomembnejših elementov ocen.

2.1 Nemčija – poletne poplave

(1)Maja in junija 2016 so upravno okrožje Rottal-Inn na Spodnjem Bavarskem prizadeli številni primeri kratkotrajnih izjemno intenzivnih poplav / nenadnih poplav, ki so povzročile uničenje javne in zasebne infrastrukture, domov in škodo v kmetijstvu.

(2)Pri poplavah gre za naravno nesrečo, zato spadajo na glavno področje uporabe Solidarnostnega sklada EU.

(3)Komisija je vlogo Nemčije prejela 19. avgusta 2016, tj. v roku 12 tednov od nastanka prve škode, ki je bila zabeležena 28. maja 2016.

(4)Nemčija ni zaprosila za izplačilo predplačila.

(5)Nemški organi so skupno neposredno škodo, ki jo je povzročila nesreča, ocenili na 1 259,005 milijona EUR. Ta znesek predstavlja 38 % praga za večjo nesrečo za uporabo sredstev Solidarnostnega sklada EU, ki je veljal za Nemčijo v letu 2016 in je znašal 3 312,242 milijona EUR (tj. 3 milijarde EUR v cenah iz leta 2011).

(6)Ker skupna neposredna škoda ni presegla praga za večjo nesrečo za uporabo sredstev Solidarnostnega sklada EU, je bila vloga predložena in proučena na podlagi meril za regionalne nesreče, kot je določeno v členu 2(3) Uredbe, ki določa regionalne nesreče kot katero koli naravno nesrečo, ki v regiji na ravni 2 NUTS upravičene države povzroči neposredno škodo, višjo od 1,5 % BDP te regije. Nemška vloga se nanaša na eno samo regijo na ravni NUTS 2, in sicer na regijo „Niederbayern (DE22)“. Sporočena neposredna škoda v višini 1 259,005 milijona EUR predstavlja 3,03 % BDP te regije (41 522 milijonov EUR glede na cene iz leta 2014) in je višja od praga 1,5 % iz člena 2(3) Uredbe. Vloga Nemčije je zato upravičena do prispevka iz Solidarnostnega sklada EU.

(7)Kar zadeva učinek in posledice nesreče, je bilo najbolj prizadeto upravno okrožje Rottal-Inn na Spodnjem Bavarskem. Mesto Simbach am Inn je bilo 1. junija skoraj povsem uničeno. V okrožju Rottal-Inn je bilo poplavljenih območje približno 430 km², na katerem je okoli 5 000 domov. V času predložitve vloge se več kot 2 000 ljudi še vedno ni moglo vrniti na svoje domove in so morali poiskati začasno nastanitev. Posledice junijskih dogodkov so prizadele mestno območje Waldkirchen (v okrožju Freyung-Grafenau), kjer je poplavilo 90 hiš. Deli lokalne bolnišnice so morali prenehati delovati. Skupno je bilo prizadetih več kot 47 000 ljudi na Spodnjem Bavarskem, sedem ljudi pa je izgubilo življenje. Poplave so povzročile veliko škodo podjetjem in kmetijstvu. Poleg tega je nastalo veliko škode na osnovni infrastrukturi: prometne poti, kot so železniške proge ter nacionalne in lokalne ceste, so bile neprevozne, kar je povzročilo hude težave v prometu. Storitve oskrbe z vodo in kanalizacijske storitve so bile prekinjene, poškodovano pa je bilo tudi električno omrežje. V mestu Simbach am Inn skoraj tri tedne ni bilo komunalne oskrbe z vodo. Poleg prizadevanj številnih humanitarnih organizacij je bilo skupno aktiviranih več kot 12 000 uslužbencev, vključno s približno 5 700 gasilci in 1 000 bavarskimi policisti.

(8)Nemški organi so stroške bistvenih nujnih operacij, upravičene na podlagi člena 3(2) Uredbe, ocenili na 94,196 milijona EUR in jih razčlenili po vrstah operacij. Največji delež stroškov nujnih ukrepov (več kot 52,227 milijona EUR) zadeva operacije za obnovo na področju prometa. Drugi največji del stroškov v višini 21,083 milijona EUR zadeva sanacijske ukrepe.

(9)Prizadeta regija je v skladu z evropskimi strukturnimi in investicijskimi skladi (2014–2020) opredeljena kot bolj razvita regija. Nemški organi Komisiji niso sporočili, da nameravajo prerazporediti sredstva iz programov skladov ESI v obnovitvene ukrepe.

(10)Kar zadeva izvajanje zakonodaje Unije o preprečevanju in upravljanju tveganj nesreč, trenutno ne poteka noben postopek za ugotavljanje kršitev. Poleg tega nemška vloga vsebuje podroben pregled vzpostavljenih preventivnih ukrepov. Bavarsko ministrstvo za notranje zadeve, gradbeništvo in promet je, na primer, leta 2014 skupaj z vsemi deležniki pripravilo poseben naložbeni program za obrambo pred poplavami, ki traja štiri leta (2015–2018) s skupno naložbo v višini 25 milijonov EUR. Kar zadeva lokalne načrte za opozarjanje pred poplavami in ukrepanje, je ministrstvo organom civilne zaščite in občinam zagotovilo smernice za pripravo ali razširitev njihovih načrtov za opozarjanje pred poplavami ukrepanje, temu pa so sledila številna usposabljanja in izobraževanja.

(11)Nemčija na dan predložitve vloge ni bila v postopku za ugotavljanje kršitev v zvezi z zakonodajo Unije v povezavi z naravo nesreče.

(12)Nemški organi so potrdili, da ni zavarovalnega kritja za upravičene stroške, razen tistih, ki so jih že sami opredelili v višini 0,131 milijona EUR.