Poročilo za obdobje 2013–2018 o finančnem stanju sistema zavarovanja za primer brezposelnosti nekdanjih začasnih ali pogodbenih uslužbencev in parlamentarnih pomočnikov, ki so po prenehanju delovnega razmerja v instituciji Evropske unije brezposelni

·zmanjšanje števila mesečnih nadomestil za primer brezposelnosti v letu 2015 in zlasti v letu 2016. Vendar se je v letu 2018 povečalo število iztekov pogodb PU, kar je zlasti posledica reforme iz leta 2014 (podaljšanje pogodb PU 3b s treh na šest let).

V skladu s členom 28a(11) in členom 96(11) PZDU mora Komisija vsaki dve leti predložiti poročilo o finančnem stanju sistema zavarovanja za primer brezposelnosti in sklada za brezposelnost. Poleg tega lahko Komisija neodvisno od tega poročila z delegiranimi akti v skladu s členoma 111 in 112 Kadrovskih predpisov prilagodi prispevke, določene v členu 28a(7) in členu 96(7) PZDU, če je to potrebno zaradi uravnoteženosti sistema.

Z reformo Kadrovskih predpisov in PZDU Evropske unije, ki je začela veljati 1. januarja 2014, je bilo spremenjeno najdaljše trajanje pogodb o zaposlitvi PU, zaposlenih na podlagi člena 3b PZDU (v nadaljnjem besedilu: PU 3b), in sicer s treh na šest let.

Reforma Kadrovskih predpisov in PZDU Evropske unije, ki je začela veljati 1. maja 2004, je v PZDU uvedla novo kategorijo uslužbencev, zaposlenih na podlagi pogodbe (tj. pogodbeni uslužbenci – PU), in nova pravila o prispevku v sklad za brezposelnost.

Pogoji za dodelitev nadomestila, kategorije prejemnikov in stopnje prispevkov so bili med zadnjimi reformami Kadrovskih predpisov znatno spremenjeni, kar je vplivalo zlasti na denarna sredstva sklada.

Ta nadomestila financira poseben sklad za brezposelnost. Ta sklad se po eni strani financira s prispevki uslužbencev, za katere veljajo PZDU in so potencialni prejemniki, po drugi strani pa s prispevki delodajalca teh uslužbencev.

V skladu s Pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev (v nadaljnjem besedilu: PZDU) je nadomestilo EU za primer brezposelnosti namenjeno nekdanjim pogodbenim uslužbencem (v nadaljnjem besedilu: PU), akreditiranim parlamentarnim pomočnikom (v nadaljnjem besedilu: APP) ali začasnim uslužbencem (v nadaljnjem besedilu: ZU), ki so po prenehanju delovnega razmerja v instituciji Evropske unije brezposelni proti svoji volji (to na primer izključuje uslužbence, ki so dali odpoved). To nadomestilo dopolnjuje morebitno nacionalno nadomestilo za primer brezposelnosti, ki ga prejme nekdanji uslužbenec.

Poročilo za obdobje 2013–2018 o finančnem stanju sistema zavarovanja za primer brezposelnosti nekdanjih začasnih ali pogodbenih uslužbencev in parlamentarnih pomočnikov, ki so po prenehanju delovnega razmerja v instituciji Evropske unije brezposelni

–Člen 96 PZDU in člen 5 Priloge k PZDU, kakor sta bila spremenjena z Uredbo št. 1023/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. oktobra 2013.

V spodnji preglednici so prikazane zgornje in spodnje meje po različnih kategorijah:

Nova pravila o prispevkih v sklad za brezposelnost (tj. povečanje stopnje prispevka, ki je določena na 0,81 % za uslužbence in 1,62 % za delodajalca, ter pavšalna olajšava v višini 1 003,49 EUR za pogodbene uslužbence 3b in APP ter v višini 1 337,99 EUR za začasne uslužbence).

Z reformo Kadrovskih predpisov in PZDU, ki je začela veljati 1. maja 2004, je bila spremenjena pravna podlaga, ki je od leta 1985 urejala upravičenost do nadomestila iz sklada za brezposelnost in pravila o prispevkih v ta sklad. Povzetek sprememb:

―povečanja prejemkov, povezanih s prispevki, ki so se med letoma 2015 in 2018 z 21 721 694,90 EUR povečali na 27 807 160,37 EUR, kar je 28-odstotno povečanje.

―znatnega zmanjšanja izdatkov, povezanih z izplačilom nadomestil za primer brezposelnosti APP: med letoma 2015 in 2018 so se izdatki, povezani z izplačanimi nadomestili za primer brezposelnosti, zmanjšali za 23 %, in sicer s 23 967 507,66 EUR na 19 419 574,75 EUR;

Med letoma 2013 (referenčno leto) in 2015 se je skupni presežek nekoliko zmanjšal, od leta 2015 naprej pa se je trend obrnil in znatno povečanje iz leta 2016 se je leta 2017 potrdilo in še dodatno okrepilo ter leta 2018 doseglo vrhunec.

V preglednici 2 je prikazano gibanje finančnih sredstev sklada za brezposelnost na tekočem računu, vključenem v računovodstvo Evropske komisije (del I), in na naložbenih računih, ki jih upravlja GD za gospodarske in finančne zadeve (del II). V tretjem delu je prikazan konsolidirani skupni presežek na teh dveh računih (del III).

V preglednici 1 so povzeti prejemki in izdatki, kot so bili vknjiženi, ter s tem povezani saldo. Pri letu 2014 je treba opozoriti na popravek prispevkov v SSZZ.

Zneski pod postavko „Nadomestila za primer brezposelnosti“ sistematično vključujejo osnovno nadomestilo za primer brezposelnosti in vse družinske dodatke. Odšteti so socialni prejemki, izplačani na nacionalni ravni (nadomestila za primer brezposelnosti, družinski dodatki, nadomestila za čas bolezni, materinsko nadomestilo itn.). Kot je navedeno v točki „1.1 Opis sistema“, prispevkov v SSZZ ne plačuje prejemnik nadomestila za primer brezposelnosti, temveč se financirajo iz sklada za brezposelnost (5,1 % referenčne osnovne plače brezposelne osebe).

V nadaljevanju so predstavljena gibanja sklada za brezposelnost ter zlasti njegovi izdatki in prejemki.

2.2Stanje na podlagi nastanka poslovnega dogodka: tekoči poslovni izid za obdobje 2013–2018

Pri računovodenju na podlagi nastanka poslovnega dogodka so transakcije vknjižene v trenutku zapadlosti prispevka v sklad za brezposelnost ali plačila nadomestila za primer brezposelnosti. Zato

·nekateri prispevki, prejeti v začetku leta N, krijejo obdobja dejavnosti ob koncu leta N-1,

·nekateri zneski, izplačani v začetku leta N, krijejo obdobja brezposelnosti ob koncu leta N-1.

V skladu z veljavnimi računovodskimi standardi se te transakcije pripišejo proračunskemu letu N-1.

Prejemki in izdatki, ki so po tej logiki navedeni v preglednici 4, odražajo letno stanje prejemkov in izdatkov sklada za brezposelnost „na podlagi nastanka poslovnega dogodka“.

Med letoma 2013 in 2015 so se izdatki znatno povečali, kar je bilo zlasti povezano z novim mandatnim obdobjem Evropskega parlamenta in podelitvijo pravice do nadomestila iz sklada za brezposelnost APP. Od leta 2016 pa so se ti izdatki zmanjšali zaradi izteka pravic do nadomestila za primer brezposelnosti pri večini APP in podaljšanja pogodb PU s treh na šest let (reforma Kadrovskih predpisov iz leta 2014).

Sklad je imel negativen saldo s primanjkljajem v višini več kot 1 milijon EUR leta 2013 in skoraj 4,8 milijona EUR leta 2014. Vendar se je ta trend, povezan s povečanjem števila APP, upravičenih do nadomestila za primer brezposelnosti, v letu 2015 znatno ublažil in primanjkljaj sklada se je ustalil pri 3 milijonih EUR. Od leta 2016 zaradi izteka pravic do nadomestila za primer brezposelnosti pri različnih kategorijah uslužbencev (vendar zlasti pri APP) sklad vsako leto beleži jasen presežek, ki je v tekočem poslovnem izidu presegal 10 milijonov EUR.

Navedeno stanje je prikazano v spodnjem grafu.