OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se v imenu Unije sprejme na tretjem zasedanju konference pogodbenic Konvencije Minamata o živem srebru v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa o postopni opustitvi zobnega amalgama in spremembi Priloge A k navedeni konvenciji.

2.Ozadje predloga

2.1.Konvencija Minamata o živem srebru

Konvencija Minamata o živem srebru (v nadaljnjem besedilu: Konvencija) je glavni mednarodni pravni okvir za varovanje zdravja ljudi in okolja pred antropogenimi emisijami ter izpusti živega srebra in živosrebrovih spojin v zrak, vodo in zemljo.

Obravnava celoten življenjski cikel živega srebra od primarnega izkopa do odstranjevanja odpadkov, vključno z začasnim skladiščenjem živega srebra, zmesi živega srebra z drugimi snovmi, tudi živosrebrovimi zlitinami, z vsebnostjo mase živega srebra najmanj 95 % („zmesi živega srebra“), in šestih živosrebrovih spojin, vključno z živosrebrovim (I) kloridom, živosrebrovim (II) oksidom, živosrebrovim (II) sulfatom, živosrebrovim (II) nitratom, cinobrom in živosrebrovim sulfidom, razen odpadkov, ki vsebujejo živo srebro. Konvencija je začela veljati 16. avgusta 2017. Evropska unija je tako kot večina držav članic pogodbenica Konvencije.

2.2.Konferenca pogodbenic

Konferenca pogodbenic Konvencije (v nadaljnjem besedilu: konferenca pogodbenic) izvaja funkcije, ki so ji dodeljene s Konvencijo, in v ta namen med drugim preučuje in sprejema kakršne koli dodatne ukrepe, ki so potrebni za doseganje ciljev Konvencije, vključno s sprejetjem ustreznih smernic.

V skladu s členom 28 Konvencije in Sklepom MC-1/1 o poslovniku, ki ga je konferenca pogodbenic sprejela na svojem prvem zasedanju (24.–29. september 2017), ima vsaka pogodbenica en glas. Vendar lahko Unija kot organizacija za regionalno gospodarsko povezovanje o zadevah, ki so v njeni pristojnosti, uveljavlja svojo pravico do glasovanja s številom glasov, ki je enako številu njenih držav članic, ki so pogodbenice Konvencije. Unija ne sme uveljavljati svoje pravice do glasovanja, če katera koli od njenih držav članic sama uresničuje svojo pravico do glasovanja, in obratno.

2.3.Predvideni akt konference pogodbenic

Na podlagi informacij, ki so na voljo pogodbenicam Konvencije, naj bi konferenca pogodbenic na svojem tretjem zasedanju 25. novembra 2019 sprejela sklep o postopni opustitvi zobnega amalgama in spremembi Priloge A h Konvenciji kot nadaljnji ukrep, ki sledi skupnemu predlogu šestih afriških držav, ki so pogodbenice Konvencije (Gabon, Čad, Gvineja Bissau, Bocvana, Senegal, Niger), v skladu s členoma 26 in 27 Konvencije (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt).

V delu I Priloge A h Konvenciji je seznam proizvodov z dodanim živim srebrom (npr. nekatere kompaktne fluorescentne sijalke za splošno razsvetljavo), katerih proizvodnja, uvoz in izvoz so od leta 2021 prepovedani v skladu s členom 4(1) Konvencije.

V delu II Priloge A h Konvenciji je seznam devetih ukrepov za postopno opustitev uporabe zobnega amalgama. V skladu s členom 4(1) in delom II Priloge A h Konvenciji morajo pogodbenice sprejeti vsaj dva ukrepa (npr. za omejitev uporabe zobnega amalgama na uporabo samo v inkapsulirani obliki).

Cilj predvidenega akta je postopna opustitev uporabe zobnega amalgama. Predvideni akt v ta namen predlaga ureditev proizvodnje in mednarodne trgovine z zobnim amalgamom v dveh korakih. Prvič, določa postopno opustitev proizvodnje, uvoza in izvoza zobnega amalgama od leta 2022, kadar je ta namenjen zdravljenju mlečnih zob ter zob otrok, mlajših od 15 let, nosečnic in doječih mater. Drugič, predvideva, da bo ta prepoved od leta 2025 naprej veljala za proizvodnjo, uvoz in izvoz zobnega amalgama za vse druge namene, razen če nadomestne rešitve brez živega srebra ne bodo na voljo. V zvezi s tem predvideni akt predlaga črtanje dela II Priloge A h Konvenciji in vključitev zobnega amalgama na seznam proizvodov z dodanim živim srebrom iz dela I Priloge A h Konvenciji.

3.Stališče, ki se sprejme v imenu Unije

Predlaga se, da se na tretjem zasedanju konference pogodbenic v imenu Unije sprejme stališče v podporo sprejetju sklepa, ki je skladen s pravnim redom EU.

Člen 10(2) Uredbe (EU) 2017/852 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. maja 2017 o živem srebru (v nadaljnjem besedilu: Uredba (EU) 2017/852) od 1. julija 2018 prepoveduje uporabo zobnega amalgama v EU za zdravljenje mlečnih zob ter zob otrok, mlajših od 15 let, nosečnic in doječih mater.

Člen 19 Uredbe (EU) 2017/852 med drugim določa, da bo Komisija do 30. junija 2020 Evropskemu parlamentu in Svetu poročala o izvedljivosti dolgoročne postopne opustitve uporabe zobnega amalgama v EU, po možnosti do leta 2030, ob upoštevanju nacionalnih načrtov držav članic v zvezi s postopno opustitvijo uporabe zobnega amalgama iz člena 10(3) in ob polnem upoštevanju njihove nacionalne pristojnosti glede organizacije in zagotavljanja zdravstvenih storitev in zdravstvene oskrbe. Ob upoštevanju navedenega je Evropska komisija septembra 2018 začela oceno izvedljivosti take postopne opustitve v EU do leta 2030. Rezultat študije bo vseboval tehnično oceno, vključno z analizo zgoraj navedenih nacionalnih načrtov, ki so jih vse države članice morale predložiti do 1. julija 2019. Ta študija bo zaključena februarja 2020, njeni zaključki pa bodo vključeni v zgoraj navedeno poročilo Komisije, ki bo objavljeno do konca junija 2020.