OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

V skladu s členom 395(1) Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici, da uvede posebne ukrepe, ki odstopajo od določb navedene direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja DDV ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom.

Z dopisom, ki ga je Komisija evidentirala 20. junija 2018, je Republika Latvija (v nadaljnjem besedilu: Latvija) zaprosila za dovoljenje, da še naprej uporablja ukrep, ki odstopa od člena 193 direktive o DDV in določa osebo, ki je zavezana k plačilu DDV. Z dopisom, ki ga je Komisija evidentirala 17. avgusta 2018, je Latvija poslala poročilo o uporabi navedenega ukrepa v skladu s členom 2 Izvedbenega sklepa Sveta 2009/1008/ES z dne 7. decembra 2009, kakor je bil spremenjen z Izvedbenim sklepom Sveta (EU) 2015/2396 z dne 10. decembra 2015.

V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisom z dne 7. septembra 2018 o prošnji Latvije obvestila druge države članice. Komisija je z dopisom z dne 10. septembra 2018 uradno obvestila Latvijo, da ima vse informacije, potrebne za presojo prošnje.

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Člen 193 direktive o DDV določa splošno pravilo, po katerem je davčni zavezanec, ki dobavlja blago ali opravlja storitve, običajno zavezan k plačilu DDV.

V skladu s členom 395 direktive o DDV lahko države članice uporabijo ukrepe, ki odstopajo od določb direktive o DDV, za poenostavitev postopka obračunavanja DDV ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom, če jih je odobril Svet.

Latvija je zaprosila, da še naprej uporablja mehanizem obrnjene davčne obveznosti za posle z lesom, tj. da oseba, ki ji je to blago ali storitve dobavljeno, postane zavezana k plačilu DDV.

Ukrep odstopanja za Latvijo je bil prvotno odobren z Odločbo Sveta 2006/42/ES z dne 24. januarja 2006 do 31. decembra 2009 in z Izvedbenim sklepom Sveta 2009/1008/EU z dne 7. decembra 2009 do 31. decembra 2012. Dovoljenje za uporabo odstopanja je bilo nato podaljšano z Izvedbenim sklepom Sveta 2013/55/EU z dne 22. januarja 2013 do 31. decembra 2015 in z Izvedbenim sklepom Sveta (EU) 2015/2396 z dne 10. decembra 2015 do 31. decembra 2018.

Latvija je navedla, da je trg lesa, ki je eden njenih najpomembnejših gospodarskih sektorjev, zlasti občutljiv na goljufije na področju DDV, saj v njem prevladuje veliko število manjših lokalnih gospodarskih subjektov in posameznih dobaviteljev. Narava trga in zadevnih podjetij je pripeljala do goljufij na področju DDV, ki jih latvijski davčni organi težko obvladujejo. Za boj proti tej zlorabi so uvedli mehanizem obrnjene davčne obveznosti za posle z lesom, ki se je izkazal za zelo učinkovitega in je znatno zmanjšal goljufije v tem sektorju.

Poleg tega ta posebni ukrep nima negativnega vpliva na skupni znesek prihodkov iz naslova DDV, zbranih na končni stopnji potrošnje, in tako ne po mnenju Latvije ne vpliva negativno na lastna sredstva Unije iz naslova DDV.

Odstopanja so na splošno odobrena za omejeno časovno obdobje, da se oceni, ali je posebni ukrep primeren in učinkovit, državam članicam pa daje čas za uvedbo drugih običajnih ukrepov za odpravo zadevne težave do izteka odstopanja, tako da podaljšanje odstopanja postane nepotrebno. Odstopanje, ki dovoljuje uporabo mehanizma obrnjene davčne obveznosti, je odobreno zgolj izjemoma za določena področja goljufij in pomeni sredstvo v skrajni sili.

Ob upoštevanju nespremenjenega pravnega in dejanskega stanja se zato predlaga, da se ukrep o odstopanju še zadnjič podaljša, kar bo Latviji omogočilo, da še naprej uporablja ta ukrep odstopanja do 31. decembra 2021. Do izteka veljavnosti tega odstopanja bi morala Latvija izvesti druge običajne ukrepe za boj proti goljufijam na področju DDV v sektorju lesa ter preprečevanje goljufij na področju DDV v tem sektorju. Zaradi tega ne bi smelo biti več potrebe po odstopanju od člena 193 Direktive 2006/112/ES v zvezi s temi dobavami.