SL    SL  KOMISIJA EVROP SKIH SKUPNOSTI 
Bruselj, 27.06.2005 
KOM(2005) 0301 kon čno 
2001/0241 (COD)   
MNENJE KOMISIJE 
 
v skladu s to čko (c) tretjega pododstavka člena 251(2) Pogodbe ES 
o spremembah, ki jih je Evro pski parlament predlagal k 
skupnemu stališ ču Sveta glede 
predloga 
UREDBE EVROPSKEGA PARLAMENTA  
IN SVETA 
 
o usklajevanju dolo čene socialne zakonodaje v zvezi s cestnim prometom in o 
spremembi Uredb Sveta (EGS ) 3821/85 in (ES) št. 2135/98 
O SPREMEMBI PREDLOGA KOMISIJE 
v skladu s členom 250(2) Pogodbe ES 
 
SL 2   SL 2001/0241 (COD) 
MNENJE KOMISIJE 
 
v skladu s to čko (c) tretjega pododstavka člena 251(2) Pogodbe ES 
o spremembah, ki jih je Evro pski parlament predlagal k 
skupnemu stališ ču Sveta glede 
predloga 
UREDBE EVROPSKEGA PARLAMENTA  
IN SVETA 
 
o usklajevanju dolo čene socialne zakonodaje v zvezi s cestnim prometom in o 
spremembi Uredb Sveta (EGS ) 3821/85 in (ES) št. 2135/98 
1. U VOD 
Točka (c) tretjega pododstavka člena 251(2) Pogodbe ES dolo ča, da Komisija poda mnenje o 
spremembah, ki jih predlaga Evropski parlamen t na drugi obravnavi. Komisija je oblikovala 
spodaj podano mnenje o 43 spremembah, ki jih je predlagal Parlament. 
2. O ZADJE  
Datum posredovanja predloga Evropskemu parlamentu in Svetu 
(dokument COM(2001)573 kon č. - 2001/0241(COD)) 
12. oktober 2001
Datum mnenja Evropskega ekonom sko-socialnega odbora 29. maj 2001
Datum mnenja Evropskega parlamen ta po prvi obravnavi 14. januar 2003
Datum predložitve dokumenta spremenjenega predloga 
COM(2003)0490 11. avgust 2003
Datum soglasnega sprejetja skupnega stališ ča  9. december 2004
Datum sprejetja resolucije na drugi  obravnavi Evropskega parlamenta, 
ki vsebuje 43 sprememb skupnega stališ ča  13. april 2005
3. N AMEN PREDLOGA  
Predlog Komisije skuša poenostavi ti, razjasniti in posodobiti pr avila iz Uredbe Sveta (EGS) 
3820/85 z dne 20. decembra 19851 glede premorov in dolžine po čitka voznikov vozil, ker so 
                                                 
1 UL L 370, 31.12.1985, str.1 
 
SL 3   SL zapletena in se v državah članicah razli čno razlagajo in izvajajo ter ker bi morala odražati 
znatne spremembe, ki so se v zadnjih 20 letih zgodile v sektorju cestnega prometa. 
V smislu poenostavitve nadomeš ča zapleteni sistem nadomestil za skrajšani dnevni in 
tedenski čas počitka in zmanjšuje število mnogih posebnih ureditev za dolo čene sektorje. S 
številnimi novimi opredelitvami in ustanovitvijo  odbora, ki obravnava sporna vprašanja, se 
izboljša jasnost, izjeme in odstopanja pa so posodobljena in bolj osredoto čena, tako da 
odražajo ve čjo udeleženost zasebnega sektorja pri zag otavljanju javnih storitev in omejujejo 
zlorabe. Boljše uveljavljanje se spodbuja z uved bo koncepta ekstraterito rialnosti za sankcije, 
domnevo o odgovornosti delodajalca in soodgovornosti za celot no prevozno verigo. 
4. M NENJE KOMISIJE O SPREMEMBAH , KI JIH JE SPREJEL EVROPSKI PARLAMENT  
4.1. Spremembe, ki jih je  sprejela Komisija 
Komisija v celoti sprejme 14 sprememb od skupno 43. Tri spremembe so sprejemljive v 
obstoječi obliki: 14, 33 in 76; ena sprememba – 45 – je  delno sprejemljiva; deset sprememb je 
načeloma sprejemljivih ali pa jih je treba preoblikovati: 1, 3, 5, 7, 9, 10, 15, 26, 38 in 43.  
4.1.1 Spremembe, ki jih je treba preoblikovati  
Sprememba 1 poziva  države podpisnice AETR in Skupnost, da sporazum AETR čim prej 
uskladijo z novo uredbo. Čeprav se Komisija s tem ciljem strinja, uvodna izjava ne bi smela 
posegati v pristojnosti Skupnosti in držav članic. 
Uvodna izjava 8  
„(8) Dolo čbe Evropskega sporazuma o delu posa dk vozil, ki opravljajo mednarodni cestni 
prevoz, z dne 1. julija 1970 (AETR), kakor je bil spremenjen, je treba še naprej uporabljati za 
prevoz blaga in potnikov po cesti z vozili, registrirani mi v kateri koli državi članici ali državi, 
ki je pogodbenica AETR, za celotno vožnjo, če ta vožnja poteka med Skupnostjo in tretjo 
državo, razen Švico, in državami pogodbenicami  Sporazuma o evropskem gospodarskem 
prostoru, ali prek teh držav. Zaželeno je, da se AETR spre meni tako, da se uskladi z 
določbami te uredbe. “  
Sprememba 7 navaja, da mora obstajati mož nost nadzora uveljavljanja dolo čbe o 
dvotedenskem času vožnje s cestnimi preverjanji. To je posredno zajeto že v uvodni izjavi 14. 
Vendar je zaželeno neposredno sklicevanje na  spremembo Uredbe (EGS) 3821/85. Komisija 
daje prednost postopnemu pristopu k 28-dnevne mu cestnemu nadzoru, kar naj bo razvidno iz 
besedila:  
Uvodna izjava 31 b (novo) 
„(31b) Izkušnje kažejo, da  je izpolnjevanje dolo čb te uredbe in zlasti predpisanega najdaljšega 
časa voženj v obdobju dveh tednov ter ureditev nadomestil za skrajšani tedenski čas počitka 
mogoče le, če se izvaja vsaj u činkovito in uspe šno preverjanje tega skupnega časa; vozniki 
morajo imeti na razpolago najmanj 15-dnev no evidenco, po 1. j anuarju 2008 pa najmanj 28-
dnevno evidenco .“ 
Sprememba 26  opredeljuje pojem „ čas vožnje.“ Komisija daje prednost manj zapleteni 
opredelitvi, ki to časovno obdobje preprosto povezuje s tem, kar je s tahografom evidentirano 
kot „vožnja“, in sicer:  
 
SL 4   SL Člen 4, točka (ia) (novo) 
„. (ia) „čas vožnje“ je trajanje vožnje, kakor je ev identirano s tahografom, iz Prilog 1 in 1B k 
Uredbi Sveta (EGS) št. 3821/85.“ 
4.1.2 Načeloma sprejete spremembe 
Sprememba 3. Čeprav se Komisija strinja, da si je tr eba prizadevati za za gotovitev jasnosti in 
enotnega izvajanja pravil s pomo čjo predlaganega odbora komitologije, je dokon čno enotno 
razlago mogo če doseči samo prek Sodiš ča Evropskih skupnosti. Spremenjeno besedilo se 
glasi: 
Uvodna izjava 13 
„(13) Podati je treba popolne opredelitve klju čnih izrazov za poenostavitev razlage in 
zagotovitev enotne uporabe te uredbe. Poleg tega si je treba pr izadevati za enotno […] 
izvajanje te uredbe s strani nacionalnih organov nadzora prek odbora, ustanovljenega v 
skladu s členom 24, kakor je dolo čeno v členu 25.  Opredelitev tedna v tej uredbi voznikom 
preprečuje začetek opravljanja dela na  kateri koli dan v tednu.“ 
Sprememba 5 uvaja posebno uvodno izjavo za prehodne ukrepe v odstavku 2 člena 28 
skupnega stališ ča Sveta glede dolo čitve skupne najnižje staros tne meje voznikov. Uvodna 
izjava se mora nanašati samo na najnižjo  starost voznikov in ne njihovih sopotnikov. 
Uvodna izjava 29 a 
„(29a) Ker so bile dolo čbe o najnižji starosti sedaj dolo čene v členu 5 Direktive 2003/59/EC1 
in jih je treba prenesti do leta 2009, ta uredba zahteva le prehodne dolo čbe glede najnižje 
starosti voznikov […].“ 
Sprememba 9 uvaja neposredno sklicevanje na sedanjo direktivo glede minimalnih stopenj 
uveljavljanja te uredbe in navaja, da  daje Parlament prednost krajšemu časovnemu okviru za 
predlagano pove čanje odstotka nadzorni h pregledov, ki se bodo izva jali, ter da je treba 
vključiti uveljavljanje pravil o delovnem času. Komisija bi se lahko strinjala z vklju čitvijo 
sklicevanja na direktivo o izvrševanju s predlaganim pove čanjem odstotkov in sklicevanjem 
na uveljavljanje delovnega časa, vendar bi raje obdržala manj  ambiciozne, a bolj dosegljive 
roke Sveta. 
Uvodna izjava 31 
„(31d) Člen 2(2) Direktive 88/599/EGS dolo ča, da se mora vsako leto preveriti vsaj 1 % 
delovnih dni, od katerih se vsaj 15 % prever ja na cesti in vsaj 25 % v prostorih podjetij. 
Glede na številne pretekle kršitve naj se odstotek preverjenih dni postopoma dvigne na 
najmanj 2 % od 1. januarja 2009 , 3 % od 1. januarja 2011  in 4 % od 1. januarja 2013 . 
Najmanj 30 % vseh preverjenih delovnih dni naj  se preveri na cesti in vsaj 50 % v prostorih 
podjetij, saj so takšni pregledi edino sredstvo za dolo čanje splošnega delovnega vzorca 
voznika. Poleg tega bi bilo treba spremeniti  Direktivo 88/599/EGS ta ko, da se pregledi 
izvajajo tudi v zvezi  z Direktivo 2002/15/ES.“ 
Sprememba 10 zagovarja stališ če, da bi morale biti dolo čbe o digitalnem tahografu in 
njegovi uvedbi usklajene z dolo čbami predlagane uredbe. Komisija se strinja s tem ciljem in 
meni, da bo s sedaj dolo čenim datumom uvedbe – 5. avgust 2005 – mogo če zagotoviti, da 
 
SL 5   SL bodo vozila, opremljena z digi talnim tahografom, pravo časno na trgu, ta ko da jih bo mogo če 
uporabljati v povezavi s predlaganimi pravili.  
Uvodna izjava 31 e (novo) 
„(31e) Izvajanje dolo čb o digitalnih tahografih mora  potekati tako, da se dopolnjuje z 
izvajanjem te uredbe , da bi zagotovili optimalno u činkovitost nadzora in izvajanja socialne 
zakonodaje v zvezi s cestnim prometom.“ 
Sprememba 15 izvzema traktorje z najve čjo hitrostjo 40 km na uro, vendar jih povezuje z 
opredelitvijo iz člena 4. Komisija se strinja s tem, da se izvzamejo kmetijski ali gozdarski 
traktorji s to omejitvijo najve čje hitrosti, ne pa tudi z bolj splošnim izvzetjem vle čnih vozil, ki 
ga vsebuje povezava z opredelitvijo v členu 4. 
Člen 3, točka (ba) (novo) 
„(ba) kmetijski ali gozdarski traktorji  z največjo dovoljeno hitrostjo, ki ne presega 40 
kilometrov na uro“; 
Sprememba 38  odpravlja nacionalno odstopanje za sp ecializirana vozila, ki prevažajo 
cirkuško in zabaviš čno opremo. Komisija se s tem na čeloma strinja, glede na to, da je za taka 
vozila splošno izvzetje morda primernejše od nacionalnega odst opanja, saj nekatera od njih 
pri svojem delu lahko pre čkajo nacionalne meje. Vendar pa ugotavlja, da Parlament ni 
zagotovil splošnega izvzetja in tako skuša odprav iti kakršno koli izvzetje ali odstopanje za ta 
vozila. Komisija takemu pristopu nasprotuje iz prakti čnih razlogov, saj ce stni prevoz teh 
specializiranih vozil predstavlja pomožno dejavnost; tovrstni prevoz mora biti neizogibno razmeroma po časen in ni podvržen pritisku konkuren ce. Komisija zato ponovno dodaja to 
kategorijo kot splošno izjemo:  
Člen 3, točka (ba) (novo) 
„(ba) specializirana vozila, ki prevažajo cirkuško in zabaviš čno opremo;“  
Sprememba 43 določa, da države članice na podlagi predloga Komisije dolo čijo skupni 
obseg kršitev, ki so razvrš čene glede na resnost. Države članice nato dolo čijo kazni za te 
kršitve. Komisija se strinja s tem ciljem, ve ndar meni, da predlagani postopek ni skladen z 
institucionalnim sistemom Pogodbe. Ko misija meni, da bi namesto držav članic skupen obseg 
kršitev in njihovo razvrstitev morala dolo čiti sama v skladu s postopkom iz člena 24. 
Člen 19, odstavek 1 
„1. Komisija v skladu s postopkom iz člena 24  določi pravila o skupnem obsegu kršitev te 
uredbe in Uredbe (EGS) št. 3821/85, razdeljene  na kategorije glede na njihovo resnost. 
Države članice dolo čijo kazni za take kršitve in sprejmej o vse potrebne ukrepe za zagotovitev, 
da se izvajajo. Te kazni so u činkovite, sorazmerne, odvra čilne in nediskriminatorne. Za 
nobeno kršitev te uredbe in Uredbe (EGS) št. 3821/85 ne uporabi ve č kot ena kazen ali 
postopek. Države članice Komisijo obvestijo o teh ukrepih in pravilih o kaznih do datuma iz 
drugega odstavka člena 29. Komisija o te m obvesti druge države članice.“ 
4.1.3 Delno sprejete spremembe 
Sprememba 45  Komisijo najprej poziva, da podpre dialog med državami članicami v zvezi z 
nacionalno razlago in uporabo uredbe, in drugi č, da predloži predlog e notnih pravil za razlago 
 
SL 6   SL in uporabo uredbe. Komisija lahko sprejme prvi  del spremembe, saj bo ta dialog potekal v 
okviru novega odbora komitologije, ki bo ustanovljen. Vendar pa  se ne bo zavezala pripravi 
predloga enotne razlage uredbe, saj bi s tem omejila svojo pravico do pobude, ki jo ima v skladu s Pogodbo. V skladu s členom 25 lahko to nalogo prevzame odbor, ustanovljen na 
podlagi člena 24. 
Člen 22, odstavek 3 a (novo) 
„3a. Komisija podpira dialog med državami članicami o nacionalni razlagi in izvajanjem  te 
uredbe.“  
4.2. Spremembe, ki jih Komisija zavra ča  
Zavrnjenih je 29 sprememb: 2, 4, 6, 8, 12, 13, 17, 18, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 
36, 37, 39, 40, 42, 44, 52, 54, 67 in 69.  
4.2.1 Splošne izjeme in nacionalna odstopanja  
Glede sprememb  4, 17, 21, 36, 37, 39  in 69 Komisija vztraja pri svojem stališ ču, da je pri 
izjemah in odstopanjih potreben bolj osredoto čen pristop. Humanitarna pomo č (sprememba 
17) je preširok koncept in jo je mogo če dati v izvajanje gospodarskim subjektom; 
privatizirane javne službe in storitve ali tiste storitve, v katerih tekmujejo privatizirane javne službe, so še naprej podvržene pritisku konkurence (spremembe 4, 37 in 69).  
Glede nacionalnega odstopanja iz člena 13(1)(d) v zvezi z vozili, ki jih uporabljajo vozniki, če 
vožnja ni njihova glavna dejavnost, Komisija nasprotuje spremembi 21 , ki določa splošno 
izjemo za nekatere kombinacije vozil, zajete v tem odstopanju, in zvišuje izvzeto razdaljo za 
te kombinacije vozil na 100 km. Komisija meni, da zadostuje dolo čba iz skupnega stališ ča. 
Komisija prav tako zavra ča spremembo 36 , ki v tem nacionalnem odstopanju odpravlja 
omejitev teže 7,5 ton, saj morajo imeti vozn iki vozil nad 7,5 ton poklicno dovoljenje za težko 
tovorno vozilo. Taka ve čja vozila se obi čajno uporabljajo le za poklic ne namene in jih vozijo 
poklicni vozniki. 
Sprememba 39 , ki dovoljuje nacionalno odstopanje v zvezi s prevozom živih živali na 
lokalne trge, je že zajeta v členu 13(1)(b), po katerem je dovoljen doseg 100 km – Komisija 
meni, da bi moralo odstopanje Sveta zadostovati. 
4.2.2 Dolo čbe o počitku in odmoru 
Čeprav Komisija na čeloma podpira spremembi 24 in 29 , ki redni dnevni čas počitka 
zvišujeta na 12 ur, pa v praksi  ugotavlja, da je skupno stališ če Sveta ob čutljiv kompromis med 
državami članicami in zato zavra ča ti spremembi. V zvezi s spremembo 30  se pridružuje 
skrbi glede varnosti na cesti, če se voznikom vseh vozil za prevoz potnikov dovoli voziti 12 
zaporednih dni brez tedenskega po čitka. V zvezi po čitkom v mirujo čem vozilu ( sprememba 
31) Komisija še naprej meni, da je skrajšani tedenski čas počitka mogo č v primerno 
opremljenem vozilu, saj se je konstrukcija voz il v zadnjih 20 letih znatno izboljšala. 
Komisija zavra ča spremembo 28  o odmorih, saj ne obravnava vprašanja potencialne zlorabe 
deljenih odmorov. 
 
SL 7   SL 4.2.3 Spremembe, pri katerih sta vp rašljivi jasnost in prakti čnost  
Komisija zavra ča številne spremembe, zaradi  katerih je besedilo bolj  zapleteno, manj jasno ali 
ki v praksi povzro čajo težave pri izvrševanju. 
Spremembe 18, 34 in 34 so nepotrebne; prva, ker so izvzeta vozila že sedaj izven podro čja 
uporabe uredbe; druga, ker je dolo čba že uveljavljena z Dire ktivo 2002/15/ES, in zadnja 
sprememba, ker države članice ne morejo ravnati v na sprotju s kolektivnimi pogodbami v 
svojih nacionalnih sektor jih cestnega prometa.  
S spremembami 2, 12 in 13 se uredba uporablja za vozila, re gistrirana v tret jih državah, ki 
niso pogodbenice sporazuma AETR, za del njihove poti znotraj Unije. Čeprav je Komisija po 
prvi obravnavi Parlamenta prvotno podpi rala to rešitev, sedaj ugotavlja, da 
• je to v nasprotju s sporazumom AETR , ki ga je podpisalo vseh 25 držav članic; 
• bi v okviru besedila skupnega stališ ča s tem nastala neskladnost: za isto pot bi se za vozila, 
registrirana v Skupnosti, uporabljala pravil a AETR, za vozila, registrirana v tretjih 
državah, ki niso pogodbeni ce AETR, pa uredba; in 
• bi to lahko pomenilo, če bi pot vozila, registriranega v tretji državi, ki ni podpisnica 
sporazuma AETR, vodila skozi tretjo državo, ki je podpisnica sporazuma AETR, v Unijo, 
da bi se za isto pot uporabljala tako pravila AETR kot uredbe. 
Komisija tako zaradi jasnosti in enostavnosti zavra ča te spremembe. Vendar pa poudarja, da 
se strinja s spremembo 1 , ki pravi, da je treba sporazum AETR čim prej uskladiti z novo 
uredbo. 
Sprememba 44 omejuje izlo čitev vozila iz prometa na za časno sankcijo brez jasne 
opredelitve okoliš čin, na podlagi katerih se ta ukrep lahko sprejme in preneha veljati. 
Komisija zato zavra ča to spremembo. 
Nekaj sprememb povzro ča težave v zvezi z opredelitvijo pojmov. Sprememba 23  spreminja 
opredelitev pojma „voznik“, vendar nakazuje, da  bi se lahko zahtevalo dokazilo o namenu. 
Komisiji daje prednost širšemu, bolj vklju čujočemu konceptu razpoložljivosti. Sprememba 
25 ponovno uvaja povezavo med skrajšanim tedenskim časom počitka in krajem po čitka, kar 
pomeni, da lahko vozniki na dolge razdalje opravijo nadomestni po čitek v roku treh tednov. 
Prvič, ni opredelitve pojma voznik na dolge razdalje, in drugi č, v smislu cestne varnosti je 
mogoče trditi, da vozniki na dolge  razdalje ne bi smeli imeti možnosti prelagati nadomestni 
počitek za daljše obdobje. 
Nekaj sprememb povzro ča praktične težave. Sprememba 6  zagovarja omejitev obdobja za 
prehod evropskih vozil z uporabe analogne ga na uporabo digitalnega tahografa. Čeprav je to 
hvalevredno, pa ni izvedljivo v praksi, saj neka terih starejših vozil v nacionalnem prevozu ni 
mogoče opremiti z digitalnim tahografom. Sprememba 42  od Komisije zahteva, da poro ča o 
uporabi dolo čb o izjemah. To bo v praksi težko dose či, saj dolo čbe ne zadevajo vedno 
specifične interesne skupine z ja sno prepoznavnimi predstavniki v vseh državah članicah. 
Vendar Komisija verjame, da so imele neposredno vpletene stranke na voljo že dovolj časa za 
posredovanje svojih mnenj, države članice pa za izvedbo posvetovanj. Komisija ne 
predvideva ponovnega izpostavljanja tega vprašanja v lo čenem predlogu. Sprememba 67  
ponovno opredeljuje pojem „vožnja z ve č vozniki“, tako da dovoli prisotnost samo ene osebe 
 
SL 8   SL v vozilu tako za prvo kot tudi za zadnjo uro poti. Predvsem se zdi, da gre v tem primeru za 
protislovje, vendar je še pomembneje to, da in špektor nima jasnih sred stev za ugotavljanje, ali 
je imel voznik, ki je sam, v predhodnih 21 urah spremstvo in je zato upravi čen do bolj 
sproščenih pravil o času vožnje in času počitka, ki veljajo za to ureditev. Sprememba 32  
prepoveduje pla čilo, ki temelji na prevoženi razdalji ali koli čini prevoženega blaga. Ta 
prepoved bi imela za posledico preve č togo ureditev pla č in dodatkov in bi po nepotrebnem 
omejevala prilagodljivost sektorja. Zadostuje kvalifikacija o spošt ovanju varnosti cestnega 
prometa. 
4.2.4 Spremembe v zvezi z u vedbo digitalnega tahografa 
Ker so priprave v državah članicah mo čno napredovale, Komis ija meni, da predlog 
Parlamenta o odlogu roka za izpolnjevanje obveznosti, da se nova vozila opremi s 
tahografom, do 5. avgusta 2006 in  odlogu roka za izpolnjevanje  obveznosti za vozila, ki so 
prvič dana v promet, do 5. avgusta 2007 ni upravi čen. Prav tako meni, da državam članicam 
ni upravičeno dovoliti dodatnih 12 mesecev za izdajo potrebnih vozniških kartic. Zato zavra ča 
spremembi 52 in 54. 
4.2.5 Dolo čbe, ki so ustreznejše v predl agani direktivi o uveljavljanju 
Spremembi 8 in 40 podrobno obravnavata dolo čbe znotraj predlagane direktive o 
uveljavljanju in vklju čujeta morebitne spremembe skupnega stališ ča Sveta glede direktive. 
Komisija meni, da so te spremembe pr imernejše za direktivo in bi lahko povzro čile zmedo, če 
bi bile vklju čene v uredbo, zato zavra ča ti spremembi. 
5. Z AKLJUČEK 
V skladu s členom 250(2) Pogodbe ES Komisija spre meni svoj predlog, kot je navedeno 
zgoraj.