OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

Uredba Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013 z dne 2. decembra 2013 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020 omogoča uporabo instrumenta prilagodljivosti za financiranje jasno opredeljenih odhodkov, ki jih ni mogoče financirati v okviru zgornjih mej, ki so na razpolago za enega ali več razdelkov večletnega finančnega okvira. Komisija je predlagala spremembo Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013. Predlog, kot ga je spremenil Svet, je prejel splošno politično soglasje v Svetu in odobritev Evropskega parlamenta. Po pričakovanjih naj bi Svet sprejel sveženj o vmesnem pregledu kmalu po predstavitvi predloga proračuna za leto 2018. Zato se zdi primerno predlagati predlog proračuna za leto 2018 in ta sklep o uporabi sredstev, ki ju je treba predstaviti skupaj ter pri tem upoštevati pričakovane spremembe Uredbe Sveta št. 1311/2013. V primeru ponovnega odloga formalnega sprejetja spremembe uredbe o večletnem finančnem okviru pa bo ta predlog spremenjen tako, da se upoštevajo določbe uredbe o večletnem finančnem okviru, kot bo veljala v času sprejetja proračuna za leto 2018.

Potem ko je preučila vse možnosti za prerazporeditev odobritev in izčrpala vsa nedodeljena sredstva iz razlike do zgornje meje v okviru razdelka odhodkov Varnost in državljanstvo (razdelek 3), Komisija v skladu s členom 11 Uredbe Sveta št. 1311/2013 in točko 12 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju predlaga uporabo instrumenta prilagodljivosti v letu 2018 v znesku 817,1 milijona EUR.

Razpoložljivost sredstev iz instrumenta prilagodljivosti po spremembi uredbe o večletnem finančnem okviru je: letni znesek v višini 600 milijonov EUR (v cenah iz leta 2011), ki ustreza 689 milijonom EUR v tekočih cenah, povečan za zapadle zneske iz Solidarnostnega sklada Evropske unije in Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (zapadli znesek ob koncu leta 2016 je znašal 646 milijonov EUR). Če se upošteva tudi nedodeljeni znesek od deleža za leto 2017 (ki ustreza povečanju letnega zneska s 471 milijonov EUR na 600 milijonov EUR) v višini 129 milijonov EUR v cenah iz leta 2011, ki ustreza 146 milijonom EUR v tekočih cenah, skupna razpoložljiva sredstva instrumenta prilagodljivosti znašajo 1 481 milijonov EUR.

Znesek za uporabo je 817,1 milijona EUR nad zgornjo mejo razdelka 3 večletnega finančnega okvira, namenjen pa je financiranju podpore za ukrepe za obvladovanje izzivov migracij, pritokov beguncev in varnostnih groženj.

Če bi prišlo do ponovnega odloga formalnega sprejetja spremembe uredbe o večletnem finančnem okviru, je lahko ta predlog spremenjen tako: uporabljen znesek bi se zmanjšal na 541 milijonov EUR, predstavljen pa bi bil predlog za uporabo varnostne rezerve, da bi se zagotovili preostali zneski, potrebni za financiranje migracijskih in varnostnih odhodkov v razdelku 3 nad zgornjo mejo (276,1 milijona EUR s predvideno izravnavo v razdelku 2 v istem letu).

Okvirne odobritve plačil, ki ustrezajo predlagani uporabi instrumenta prilagodljivosti, so bile izračunane na podlagi pravil, ki veljajo za predhodno financiranje, potrditev predhodnega financiranja in končna plačila za različne vrste ukrepov, ki se bodo financirali, ter so navedene v spodnji tabeli:

(v mio. EUR, v tekočih cenah)

Leto Odobritve plačil v zvezi z uporabo instrumenta prilagodljivosti za ukrepe za obvladovanje begunske krize v letu 2018 2018 452,9 2019 207,6 2020 123,3 2021 33,3 Skupaj 817,1

Predlog

SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o uporabi instrumenta prilagodljivosti za financiranje takojšnjih proračunskih ukrepov za obvladovanje trenutnih izzivov migracij, pritokov beguncev in varnostnih groženj

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju in zlasti točke 12 Sporazuma,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Instrument prilagodljivosti je namenjen zagotavljanju financiranja jasno opredeljenih odhodkov, ki jih ni mogoče financirati v okviru zgornjih mej, ki so na razpolago za enega ali več drugih razdelkov.

(2)Zgornja meja, ki je na razpolago za letni znesek instrumenta prilagodljivosti, je 600 000 000 milijonov EUR (v cenah iz leta 2011), kot je določeno v členu 11 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013.