[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 26.9.2006

COM(2006) 542 konč.

2005/0041 (COD)

SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU v skladu z drugim pododstavkom člena 251 (2) Pogodbe ES o

skupnega stališča Sveta o sprejetju Sklepa o uvedbi programa „Evropa za državljane“ (2007–2013)

2005/0041 (COD)

SPOROČILO KOMISIJEEVROPSKEMU PARLAMENTUv skladu z drugim pododstavkom člena 251 (2) Pogodbe ESo

skupnega stališča Sveta o sprejetju Sklepa o uvedbi programa „Evropa za državljane“ (2007–2013)

1. OZADJE

Datum predložitve predloga Evropskemu parlamentu in Svetu (dokument COM(2005) 116 konč. – 2005/0041(COD): | 14. april 2005 |

Datum mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora: | 26. oktober 2005 |

Datum mnenja Odbora regij: | 17. november 2005 |

Datum mnenja Evropskega parlamenta, prva obravnava: | 5. april 2006 |

Datum političnega sporazuma: | 18. maj 2006 |

Datum sprejetja skupnega stališča: | 25. september 2006 |

2. CILJ PREDLOGA KOMISIJE

Predlagan program bo prispeval k reševanju velikega izziva Evropske unije, namreč, kako premostiti vrzel med državljani in Evropsko unijo. Program zagotavlja nadaljevanje sedanjega programa državljanske udeležbe za obdobje 2004–2006 in odpira pot novim dejavnostim, hkrati pa je dovolj prilagodljiv, da se lahko odzove na spremembe v prihodnosti.

S programom „Evropa za državljane“ bo Unija dobila orodje za spodbujanje aktivnega evropskega državljanstva. Ta program postavlja državljane v ospredje in jim daje možnost, da v polnosti prevzamejo svojo odgovornost kot evropski državljani. Je odziv na potrebo po boljši udeležbi državljanov pri izgradnji Evrope in bo spodbudil sodelovanje med državljani in njihovimi organizacijami iz različnih držav, da bi se lahko srečevali, skupaj delovali in si ustvarili lastno mnenje v evropskem prostoru, ki presega nacionalni pogled in spoštuje njihovo različnost.

Program naslavlja zapleteno vprašanje aktivnega evropskega državljanstva iz različnih in med seboj dopolnjujočih se zornih kotov, ki se odražajo v štirih različnih ukrepih. Prvi ukrep „Aktivni državljani za Evropo“ državljane neposredno vključuje, bodisi z dejavnostmi, povezanimi s pobratenjem mest ali z drugimi oblikami državljanskih projektov. Drugi ukrep „Aktivna civilna družba v Evropi“ je namenjen organizacijam civilne družbe na evropski ravni, ki prejemajo strukturno pomoč na podlagi svojega delovnega programa, ali pa podporo za čez-nacionalne projekte. Tretji ukrep „Združeni za Evropo“ podpira zelo odmevne prireditve, študije, sredstva za obveščanje, in naslavlja najširšo možno publiko onstran meja, tako da Evropa postaja otipljivejša za svoje državljane. Zadnji ukrep, „Aktivni evropski spomin“, je namenjen ohranjanju krajev in arhivov, povezanih z deportacijami, kakor tudi spominskemu obeleževanju žrtev nacizma in stalinizma.

3. PRIPOMBE K SKUPNEMU STALIŠČU

Skupno stališče je bilo soglasno sprejeto 18. septembra 2006. Temelji predvsem na spremenjenem predlogu Komisije, ki je tudi sama sprejela veliko število sprememb ali dopolnitev Evropskega parlamenta. Naslednje spremembe so bile dejansko v celoti, načelno ali delno sprejete: spremembe številka 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60, 61. Razlike med spremenjenim predlogom Komisije in skupnim stališčem Sveta zadevajo tri glavna vprašanja:

Prvo vprašanje se nanaša na imenovane organizacije. Komisija je za celotno programsko obdobje predlagala skupno devet imenovanih organizacij, med katere je vštela tri dodatne organizacije, ki jih je predlagal Evropski parlament. Glede na težave, s katerimi se Svet srečuje pri iskanju kompromisa o tem vprašanju, pa lahko Komisija sprejme stališče Sveta, ki pomeni postopno ukinitev devetih imenovanih organizacij po triletnem obdobju.

Drugo vprašanje se nanaša na porazdelitev proračunskih sredstev med ukrepi. Evropski parlament in Svet sta pregledala prvotni predlog Komisije in namenila večji poudarek različnim ukrepom v okviru programa (Svet ukrepu I, Evropski parlament pa ukrepu II). V spremenjenem predlogu Komisije se je okvirno ohranilo njeno začetno stališče, z namenom da se zagotovi ravnovesje med različnimi ukrepi. Vendar lahko Komisija zaradi hitrejšega sprejetja dogovora sprejme katero koli kompromisno rešitev v okviru, ki so ga določili sozakonodajalci (tj. od 40 do 47 % za ukrep I in od 29 do 38 % za ukrep II).

Tretje vprašanje se nanaša na komitologijo. Komisija je dala izjavo za zapisnik Sveta, v kateri izraža obžalovanje zaradi uvedbe dodatnega koraka v postopek komitologije, ki bo imel negativen učinek na upravičence. Komisija pa vendar lahko sprejme besedilo skupnega stališča, da ne bi prišlo do zamude pri sprejetju programa.

Po mnenju Komisije je skupno stališče v teh okoliščinah sprejemljiv kompromis in Evropskemu parlamentu priporoča, naj ga potrdi.

Komisija ugotavlja, da finančni okvir 190 milijonov EUR po cenah iz leta 2004, navedenih v skupnem stališču Sveta (člen 11 o proračunskih virih), ustreza 215 milijonom EUR po sedanjih cenah.

4. SKLEPNA UGOTOVITEV

V sedanjih okoliščinah Komisija meni, da je skupno stališče, soglasno sprejeto 18. septembra 2006, sprejemljiv kompromis, in Evropskemu parlamentu priporoča, naj ga potrdi.

PRILOGA

Izjava Komisije o komitologiji (člen 8)

Komisija obžaluje, da želi Svet v sklep o programu „Državljani za Evropo“ postopek komitologije, ki je že predviden v prvotnem predlogu Komisije za opredelitev prednostnih nalog in meril za izbiro, uvesti tudi za posamezne odločitve glede izbire dejavnosti.

Komisija ugotavlja, da bo to v primerjavi s prvotnim predlogom za 2 do 3 mesece podaljšalo rok, v katerem morajo vlagatelji čakati na sklep o svojih predlogih. To je v nasprotju z načelom poenostavitve in prijaznosti do uporabnika, za katerega so se na začetku zakonodajnega postopka zavzemali Komisija, Svet in Evropski parlament. Komisija prav tako opozarja, da Evropski parlament v svojem mnenju po prvi obravnavi ni podprl uporabe postopka komitologije za posamezne odločitve glede izbire.

Pri izvajanju programa „Državljani za Evropo“ se Komisija obvezuje, da bo Svet in Evropski parlament nemudoma obvestila o vseh odločitvah glede izbire dejavnosti, ki niso bile opravljene v okviru postopka komitologije.

Komisija si bo poleg tega še naprej prizadevala skrajšati roke za izbiro projektov s krepitvijo upravne učinkovitosti, zlasti s pomočjo nove izvajalske agencije za izvajanje programa. Vendar opozarja, da se roki tako lahko skrajšajo za bistveno manj kot 2 do 3 mesece, kolikor lahko traja zamuda, če se za posamezne odločitve glede izbire uporabi postopek komitologije.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship |

TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS |

BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

15.06.66 Citizens for Europe

15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management

15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b

04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations

OVERALL FIGURES

Total allocation for action: € 215,000 million for commitment

Period of application:

2007-2013

Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 |

Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 |

Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 |

Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 |

* 2013 et seq for payments

Compatibility with financial programming and financial perspective

Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308.

DESCRIPTION AND GROUNDS

See initial proposal.

FINANCIAL IMPACT

Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

Financial intervention

Commitments (cash prices)

Commitments (cash prices)

ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 |

- TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 |

- CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 |

ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 |

- CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 |

ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 |

- HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 |

- STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 |

- DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 |

ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 |

- SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 |

TOTAL | 9828 | 192,649 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

Impact on human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 |

Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX |

Total | 11 | 4 | 15 |

Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € |

Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € |

Total | 1.411.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 426.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € |

FOLLOW-UP AND EVALUATION

See initial proposal.

ANTI-FRAUD MEASURES

See initial proposal.