OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

1.1. Člen 78(3) Pogodbe in trenutni začasni mehanizem premestitev

V sklopu skupne azilne politike člen 78(3) Pogodbe o delovanju EU (v nadaljnjem besedilu: PDEU) določa posebno pravno podlago za ravnanje v izrednih razmerah. V skladu z navedenim členom lahko Svet na predlog Evropske komisije in po posvetovanju z Evropskim parlamentom sprejme začasne ukrepe v korist ene ali več držav članic, ki se soočajo z izrednimi razmerami zaradi nenadnega prihoda državljanov iz tretjih držav. Začasni ukrepi iz člena 78(3) PDEU se sprejmejo le izjemoma. Uporabiti jih je mogoče šele, ko je dosežen določen prag nujnosti ukrepanja in resnosti težav, ki jih v azilnem sistemu ene ali več držav članic povzroči nenaden prihod državljanov tretjih držav. Na podlagi člena 78(3) PDEU je Svet sprejel dva sklepa o uvedbi začasnih ukrepov na področju mednarodne zaščite v korist Italije in Grčije. V skladu s Sklepom Sveta (EU) 2015/1523 naj bi 40 000 prosilcev za mednarodno zaščito premestili iz Italije in Grčije v druge države članice. V skladu s Sklepom Sveta (EU) 2015/1601 naj bi 120 000 prosilcev za mednarodno zaščito premestili iz Italije, Grčije in drugih držav članic, ki se soočajo z izrednimi razmerami. V skladu s členom 4(2) Sklepa Sveta (EU) 2015/1601 naj bi od 26. septembra 2016 54 000 od 120 000 prosilcev premestili iz Italije in Grčije na ozemlja drugih držav članic, razen če do tega datuma Komisija v skladu s členom 4(3) ne predlaga, da bi te premestitve dodelila eni ali več drugim državam članicam upravičenkam, ki se soočajo z izrednimi razmerami zaradi nenadnega prihoda oseb. V skladu s členom 1(2) Komisija redno pregleduje razmere v zvezi z množičnim prihodom državljanov tretjih držav v države članice in po potrebi predloži predloge za spremembo Sklepa (EU) 2015/1601, da se upoštevajo spreminjajoče se razmere na terenu in njihov učinek na mehanizem premestitev, ter spreminjajoči se pritisk na države članice, zlasti na najbolj obremenjene države članice.

Razmere ostajajo kritične. Po podatkih agencije Frontex je v prvih mesecih leta 2016 v Grčijo iz Turčije dnevno nezakonito vstopilo v povprečju med 2 000 in 3 000 oseb. Zaradi omejitev, ki so bile uvedene na meji med Grčijo in nekdanjo jugoslovansko republiko Makedonijo, se je Grčija znašla pod dodatno obremenitvijo, povečalo pa se je tudi tveganje, da bi se z izboljšanjem vremenskih razmer razvile nove migracijske poti preko drugih držav članic EU. Verjetno je, da bodo te nove migracijske poti občutile države članice na prvi črti.

Komisija je v skladu z obveznostjo iz člena 12 obeh sklepov Sveta 16. marca sprejela prvo poročilo o premestitvi in preselitvi. Sporočilo povzema opredeljene izzive in pridobljene izkušnje iz prvih mesecev izvajanja programov za premestitev in preselitev ter predlaga priporočila in ukrepe na kratek rok za izboljšanje stopnje izvajanja.

Voditelji držav in vlad EU so se 7. marca dogovorili o vrsti načel, ki bodo podlaga za sporazum s Turčijo, med drugim „preselitev enega Sirca iz Turčije v države članice EU za vsakega Sirca, ki ga Turčija ponovno sprejme z grških otokov, v okviru obstoječih obveznosti“.

Izvajanje različnih programov, ki bi omogočili preselitev, humanitarni sprejem ali druge oblike zakonitega vstopa, bi ublažilo migracijski pritisk na države članice na prvi črti, in zlasti na Grčijo, saj bi se tako nevarni in nedovoljeni migracijski tokovi sirskih državljanov / oseb, razseljenih zaradi konflikta v Siriji, v EU nadomestili z varnimi in zakonitimi potmi.

Na tej podlagi je Komisija v Sporočilu o naslednjih operativnih ukrepih v okviru sodelovanja med EU in Turčijo na področju migracij pozvala k sprejetju potrebnih ukrepov za prerazporeditev nekaterih obveznosti v okviru obstoječih sklepov o premestitvi, zlasti vsa ali del trenutno nedodeljenih 54 000 mest v tako imenovani program 1:1. Preselitev ali druge zakonite poti za sprejem oseb, ki nedvomno potrebujejo mednarodno zaščito, se lahko štejejo za enakovredne premestitvi, saj so vsi konkretni izrazi solidarnosti z drugimi državami članicami ali tretjimi državami, ki se soočajo z množičnim prihodom migrantov.

1.2 Drugi instrumenti solidarnosti

Poleg obveznosti v okviru programa za premestitev ter z namenom celostnega obravnavanja svetovne migracijske krize in v duhu solidarnosti s tretjimi državami, ki so prav tako prizadete, je Komisija predlagala program EU za preselitev 20 000 oseb, ki potrebujejo mednarodno zaščito. Po objavi Priporočila Komisije z dne 8. junija 2015 o evropskem programu za preselitev se je 27 držav članic skupaj s pridruženimi državami dublinske uredbe 20. julija 2015 dogovorilo o preselitvi 22 504 razseljenih oseb iz držav zunaj EU, ki nedvomno potrebujejo mednarodno zaščito, in sicer prek večstranskih in nacionalnih programov. Države preselitve so soglašale, da bodo upoštevale prednostne regije za preselitev, vključno s Severno Afriko, Bližnjim vzhodom in Afriškim rogom. Kraji za preselitev so bili porazdeljeni med državami članicami in pridruženimi državami dublinske uredbe v skladu z zavezami, določenimi v Prilogi k sklepom.

Komisija je 15. decembra 2015 sprejela Priporočilo o prostovoljnem programu humanitarnega sprejema s Turčijo, v katerem je predlagala, da sodelujoče države sprejmejo osebe, razseljene zaradi konflikta v Siriji in ki potrebujejo mednarodno zaščito ter ki so jih turški organi evidentirali pred 29. novembrom 2015. Takšen program bi se izvajal vzporedno z vzajemnimi zavezami iz Skupnega akcijskega načrta med EU in Turčijo z dne 29. novembra 2015.

2. PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA

2.1 Povzetek predlaganih ukrepov

Ta sprememba omogoča, da se prizadevanja držav članic, ki s preselitvijo, humanitarnim sprejemom ali drugo obliko zakonitega sprejema sprejmejo Sirce, prisotne v Turčiji, prištejejo številu prosilcev za mednarodno zaščito, ki se bodo premestili na njihovo območje na podlagi Sklepa Sveta (EU) 2015/1601. V zvezi s 54 000 prosilci iz člena 4(1)(c) Sklepa Sveta (EU) 2015/1601 ta sprememba omogoča državam članicam, da od števila premeščenih prosilcev, ki so jim dodeljeni, odštejejo število Sircev, prisotnih v Turčiji, ki jih sprejmejo na svoje ozemlje prek preselitve, humanitarnega sprejema ali drugih oblik zakonitega sprejema po nacionalnih ali večstranskih programih, razen programa za preselitev, ki je bil vzpostavljen na podlagi Sklepov predstavnikov vlad držav članic, ki so se 20. julija 2015 sestali v okviru Sveta. Pri tem se uporabi člen 10 Sklepa Sveta (EU) 2015/1601, kar pomeni, da bodo države članice, ki uporabijo ta mehanizem, prejele znesek v višini 6 500 EUR.

2.2 Pravna podlaga