6.Nemčija je vlogo vložila na podlagi merila za pomoč iz člena 4(1)(a) uredbe o ESPG, ki zahteva najmanj 500 delavcev, ki so postali presežni v štirimesečnem referenčnem obdobju v podjetju v državi članici, vključno z delavci, ki so postali presežni pri njegovih dobaviteljih ali proizvajalcih v poproizvodni fazi, in/ali samozaposlenimi osebami, ki so opustile dejavnost.

5.Vloga se nanaša na 2 881 delavcev, ki so postali presežni v podjetju Adam Opel AG ter pri enem dobavitelju. Glavno podjetje deluje v gospodarskem sektorju, razvrščenem v oddelek 29 NACE Revizija 2 (Proizvodnja motornih vozil, prikolic in polprikolic). Odpusti v glavnem podjetju se nanašajo zlasti na regijo na ravni NUTS 2 Arnsberg (DEA5).

4.Nemčija je vlogo EGF/2015/002 DE/Adam Opel vložila 26. februarja 2015, tj. v 12 tednih od datuma, ko so bila izpolnjena merila za pomoč iz člena 4 uredbe o ESPG. Komisija je prejem vloge potrdila v dveh tednih od datuma njene vložitve, tj. 12. marca 2015, in od Nemčije na isti datum zahtevala dodatne informacije. Dodatne informacije so bile predložene v šestih tednih od datuma zahtevka. Komisija mora oceno skladnosti vloge s pogoji za finančni prispevek zaključiti v 12 tednih od prejema popolne vloge; ta rok se izteče 16. julija 2015.

1.Pravila o finančnih prispevkih iz Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) so določena v Uredbi (EU) št. 1309/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o Evropskem skladu za prilagoditev globalizaciji (2014–2020) in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1927/2006 (v nadaljnjem besedilu: uredba o ESPG).

8.Odpusti v referenčnem obdobju:

–2 826 presežnih delavcev v podjetju Adam Opel AG;

–55 presežnih delavcev v podjetju Johnson Controls Objekt Bochum GmbH & Co. KG, ki je dobavitelj podjetja Adam Opel AG.

Izračun števila odpustov in opustitev dejavnosti

9.Število odpustov v referenčnem obdobju je bilo izračunano, kot sledi:

–2 881 od datuma, ko je delodajalec posamezne delavce obvestil o odpustu ali prekinitvi pogodbe o zaposlitvi.

Upravičeni prejemniki

10.Skupno število upravičenih prejemnikov je 2 881.

Povezava med odpusti ter svetovno finančno in gospodarsko krizo, kot je obravnavana v Uredbi (ES) št. 546/2009

11.Da bi Nemčija dokazala povezavo med odpusti ter svetovno finančno in gospodarsko krizo, kot je obravnavana v Uredbi (ES) št. 546/2009, trdi, da je zaradi krize število avtomobilov, prodanih v Evropi, najnižje od leta 1997. Prodaja v zahodni Evropi je močno padla in je v zadnjih 20 letih rekordno nizka. Zaradi finančne in gospodarske krize se je število na novo registriranih avtomobilov v državah članicah EU in Efte med letoma 2007 in 2013 zmanjšalo za 25 % (glede na podatke Evropskega združenja proizvajalcev avtomobilov z več kot 16 milijonov na novo registriranih vozil na 12 milijonov). Še posebej močno so bili prizadeti proizvajalci majhnih in srednje velikih vozil srednjega cenovnega razreda, medtem ko je kriza manj prizadela prodajo cenovno ugodnih vozil ter vozil višjega razreda ali luksuznih vozil. Nemško združenje proizvajalcev avtomobilov (Verband der Automobilindustrie) poroča o strmem upadu tržnega deleža za vse zadevne proizvajalce majhnih in srednje velikih vozil srednjega cenovnega razreda na evropskem trgu, kot so Opel, Fiat, PSA, Renault (razen Dacie), Ford in Toyota, od leta 2007. Poleg splošnega upada prodaje avtomobilov je mogoče zaznati tudi premik od vozil srednjega cenovnega razreda k cenovno ugodnim vozilom. Strm padec prodaje avtomobilov na splošno je mogoče pripisati sedanji gospodarski in finančni krizi. Med letoma 2007 in 2013 je Eurostat poročal o znatni rasti brezposelnosti v EU (s 7,2 % v letu 2007 na 10,8 % v letu 2013), kar je najverjetneje vplivalo na potrošnjo.

12.Nemški proizvajalec avtomobilov Adam Opel AG, ki ga je leta 1931 kupila družba General Motors, svoje avtomobile Opel in Vauxhall prodaja predvsem na evropskem trgu in je eden od glavnih akterjev na področju majhnih in srednje velikih vozil srednjega cenovnega razreda. Podjetje Adam Opel AG je zato kriza še posebej močno prizadela. Zaradi opisanega razvoja se je prodaja avtomobilov Opel/Vauxhall v Evropi močno zmanjšala. Med letoma 2007 in 2013 je prodaja upadla za 39 %.

13.Zaradi strmega padca prodaje avtomobilov se je podjetje Adam Opel AG soočilo s presežno zmogljivostjo. Ker so fiksni stroški za delovanje proizvodnih obratov ostali isti, je zmanjšanje števila proizvedenih vozil pomenilo zvišanje proizvodnih stroškov na vozilo ter tako manjši dobiček. Podjetje Adam Opel AG trenutno upravlja pet obratov za proizvodnjo vozil Opel in Vauxhall v Evropi: dva v Nemčiji (tretji obrat v Bochumu je bil zaprt 31. decembra 2014 in je predmet tega predloga) ter po enega na Poljskem, v Združenem kraljestvu in Španiji.

14.Do danes je bilo v zvezi s sektorjem, razvrščenim v oddelek 29 NACE Revizija 2 (Proizvodnja motornih vozil, prikolic in polprikolic), vloženih 21 vlog za pomoč iz ESPG, od tega 11 na podlagi sprememb v trgovinskih tokovih zaradi globalizacije, deset pa na podlagi svetovne finančne in gospodarske krize. V mnogih primerih sta obe merili (globalizacija in kriza) v različnem obsegu vplivali na odločitev o odpustu delavcev. Naloga države članice je, da določi, kateri je bil glavni vzrok v posamezni vlogi, in predloži obrazloženo analizo povezave med odpusti delavcev in zadevnim merilom ter pokaže jasno vzročno povezavo.

Dogodki, ki so povzročili odpuste in opustitev dejavnosti

15.Te odpuste je povzročila popolna zaustavitev proizvodnega obrata podjetja Adam Opel AG v Bochumu. Med letoma 2007 in 2013 je Opel zmanjšal obseg proizvodnje v Bochumu za 55 %. Zaradi prekomerne proizvodnje, ki jo je povzročil strm upad prodaje avtomobilov zaradi finančne in gospodarske krize, je bilo podjetje Adam Opel AG prisiljeno prilagoditi svojo proizvodno zmogljivost v Evropi in jo uskladiti s povpraševanjem. Proces prestrukturiranja je privedel do zaprtja Oplovega proizvodnega obrata v Antwerpnu v Belgiji. Zaprtje tovarne v Antwerpnu je bilo predmet vloge EGF/2010/031 BE/Generals Motors Belgium, ki jo je Belgija utemeljila z merilom krize. Nadaljevanje svetovne finančne in gospodarske krize je podjetje Adam Opel AG prisililo, da ponovno zmanjša svoje proizvodne zmogljivosti in zapre eno od preostalih tovarn. Ker so se modeli avtomobilov, ki so se proizvajali v tovarni v Bochumu, približevali koncu proizvodnega cikla, se je podjetje Adam Opel AG odločilo za zaprtje te tovarne.

16.Februarja 2013 je podjetje Adam Opel AG poskušalo skleniti kolektivni sporazum s svojimi nemškimi delavci, v katerem je ponudilo nadaljevanje vseh nemških proizvodnih obratov in zagotovljeno zaposlitev vsem delavcem v Nemčiji do konca decembra 2016. Proizvodni obrat v Bochumu bi se zaprl do konca navedenega obdobja. Socialni partnerji vseh proizvodnih obratov, razen obrata v Bochumu, so se strinjali z načrtom. Kar zadeva proizvodni obrat v Bochumu, ki je leta 2013 še vedno zaposloval 3 280 delavcev, je podjetje Adam Opel AG nadaljevalo pogajanja s sindikatom delavcev v kovinski industriji IG Metall. Dodatno zmanjšanje prodaje avtomobilov je podjetje Adam Opel AG prisililo k zaprtju proizvodnega obrata v Bochumu prej, kot je bilo sprva načrtovano. Junija 2014 so se socialni partnerji strinjali z zaprtjem obrata konec decembra 2014 in z ustanovitvijo prehodnega podjetja. Avgusta 2014 so bili vsem delavcem ponujeni sporazumi za upravičenost do storitev prehodnega podjetja. 2 637 delavcev je podpisalo tristranski sporazum o zaposlitvi v prehodnem podjetju po koncu njihove zaposlitve v podjetju Adam Opel AG.

17.Ustanovitev prehodnega podjetja v skladu z nemškim pravom ni obvezna. Podjetje, ki je delavce odpustilo, ni dolžno prispevati k oblikovanju prehodnega podjetja. Brez sodelovanja podjetja, ki je delavce odpustilo, ne bi bilo prehodnega podjetja in odpuščeno osebje bi bilo brezposelno. Če podjetje, ki je delavce odpustilo, ponudi sodelovanje, in se socialni partnerji strinjajo z ustanovitvijo prehodnega podjetja, pa nemško socialno pravo določa pravni okvir (člena 110 in 111, SGB III).

18.Zaradi zaprtja tovarne Adam Opel AG je tudi njegov dobavitelj Johnson Controls Objekt Bochum GmbH&Co. KG moral prilagoditi svoje proizvodne zmogljivosti, zato se je odločil za zaprtje proizvodnega obrata za Oplove sestavne dele. Socialni partnerji so se 23. septembra 2014 dogovorili o socialnem načrtu. Posledično je bilo odpuščenih 55 delavcev. Socialni načrt ne predvideva ustanovitve prehodnega podjetja, zato je presežno osebje brezposelno.

Pričakovani učinek odpustov na lokalno, regionalno ali državno gospodarstvo in zaposlenost

19.Odpusti imajo pomemben negativen učinek na lokalno gospodarstvo v Bochumu. Bochum je mesto v Porurju, zelo urbanem industrijskem območju v nemški zvezni deželi Severno Porenje-Vestfalija. Porurje, tradicionalno premogovniško in jeklarsko območje, se od 60-ih let prejšnjega stoletja spopada z velikimi strukturnimi izzivi. Medtem ko je premogovniški sektor v 80-ih letih prejšnjega stoletja zaposloval več kot 100 000 delavcev, se je ta številka zmanjšala za približno 90 %. Premogovništvo v Porurju naj bi do leta 2018, ko se državne subvencije zaključijo, prenehalo s svojimi dejavnostmi. Stopnja brezposelnosti v Porurju že zdaj dosega ravni, ki so močno nad nemškim povprečjem. Stopnja brezposelnosti v mestu Bochum je trenutno 11-odstotna (v lokalni javni službi za zaposlovanje je registriranih 28 809 brezposelnih). Če v primeru Opla ne bi bilo prehodnega podjetja, bi se število brezposelnih povečalo za več kot 5 %. Več kot 25 % presežnih delavcev je starejših od 55 let, kar bi imelo še znatnejši učinek na število brezposelnih v tej starostni skupini (v Bochumu je trenutno registriranih 4 940 brezposelnih, ki so starejši od 55 let).