Zainteresirane strani, na katere se nanaša postopek, so imele možnost, da med preiskavo in dialogom zagovarjajo svoje interese v skladu z določbami uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu.

Izvedbeni sklep Komisije z dne 23. maja 2017 (UL C XXXX, XX.XX.2017, str. …) o opredelitvi Unije Komori kot nesodelujoče tretje države pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu.

Sklep Komisije z dne 1. oktobra 2015 o obvestilu tretji državi o možnosti, da bo opredeljena kot nesodelujoča tretja država pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu (UL C 324, 2.10.2015, str. 6).

Ta predlog je nastal v okviru izvajanja uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu ter je rezultat preiskav in dialoga, izvedenih v skladu z vsebinskimi in postopkovnimi zahtevami, določenimi v navedeni uredbi, v kateri je med drugim določeno, da bi morale vse države izpolniti dolžnosti, ki so jim bile v zvezi s preprečevanjem nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, odvračanjem od njega ter njegovim odpravljanjem naložene v skladu z mednarodnim pravom kot državam zastave, državam pristanišča, obalnim državam ali državam trga.

Ta predlog se nanaša na uporabo Uredbe Sveta (ES) št. 1005/2008 z dne 29. septembra 2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje in o spremembi uredb (EGS) št. 2847/93, (ES) št. 1936/2001 in (ES) št. 601/2004 ter o razveljavitvi uredb (ES) št. 1093/94 in (ES) št. 1447/1999 (v nadaljnjem besedilu: uredba o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu).

Navedba o načinu zmanjšanja finančne in upravne obremenitve Unije, nacionalnih vlad, regionalnih in lokalnih organov, gospodarskih subjektov in državljanov ter o njeni sorazmernosti s ciljem predloga se ne uporablja.

Priloženi predlog izvedbenega sklepa Sveta temelji na ugotovitvah, ki so potrdile, da Komori niso izpolnili dolžnosti, ki so jim bile kot državi zastave, pristanišča, obalni državi ali državi trga naložene v skladu z mednarodnim pravom.

Komisija je v zvezi s Komori izdala demarše. Te demarše med drugim vsebujejo ukrepe, ki utemeljujejo njena dejanja, dajejo priložnost državi, da se nanje odzove in jih izpodbija, dajejo pravico do zahtevanja in zagotovitve dodatnih informacij, vsebujejo predlagani akcijski načrt za odpravo nepravilnosti ter zagotavljajo dovolj časa za odgovor nanje in razumen rok za njihovo odpravo.

(9)Komisija je s sklepom in dopisom z dne 1. oktobra 2015 začela dialog s Komori in poudarila, da po njenem mnenju šest mesecev načeloma zadostuje za dosego sporazuma o tej zadevi.

(3)Svet je 24. marca 2014 sprejel Izvedbeni sklep Sveta 2014/170/EU o pripravi seznama nesodelujočih tretjih držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu v skladu z Uredbo (ES) št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.

(2)V poglavju VI uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu so določeni postopek v zvezi z opredelitvijo nesodelujočih tretjih držav, demarše v zvezi z državami, ki so opredeljene kot nesodelujoče tretje države, priprava seznama nesodelujočih tretjih držav, črtanje s seznama nesodelujočih tretjih držav, objava seznama nesodelujočih tretjih držav in morebitni izredni ukrepi.

(1)Uredba (ES) št. 1005/2008 (v nadaljnjem besedilu: uredba o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu) vzpostavlja sistem Unije za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1005/2008 z dne 29. septembra 2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje in o spremembi uredb (EGS) št. 2847/93, (ES) št. 1936/2001 in (ES) št. 601/2004 ter o razveljavitvi uredb (ES) št. 1093/94 in (ES) št. 1447/1999 ter zlasti člena 33(1) Uredbe,

(10)Komisija je še naprej zahtevala in preverjala vse informacije, ki jih je štela za potrebne. Obravnavane in upoštevane so bile ustne in pisne pripombe, ki so jih Komori predložili po Sklepu z dne 1. oktobra 2015. O ugotovitvah Komisije so bili Komori pisno ali ustno obveščeni.

(11)Vendar je Komisija menila, da Komori niso zadovoljivo obravnavali zadevnih področij in pomanjkljivosti, kot je opisano v Sklepu z dne 1. oktobra 2015, in da ukrepi, predlagani v akcijskem načrtu, niso bili v celoti izvedeni.

(12)Komisija je Komore z Izvedbenim sklepom Komisije 2017/xxx/EU zato opredelila kot nesodelujočo tretjo državo pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu.

(13)Na podlagi preiskav in dialoga, ki jih je izvedla Komisija, vključno s korespondenco in srečanji, ter razlogov, na katerih temeljita Sklep z dne 1. oktobra 2015 in Izvedbeni sklep Komisije 2017/xxx/EU, je Komore primerno uvrstiti na seznam nesodelujočih tretjih držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu.

(14)Svet v skladu s členom 34(1) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu s kvalificirano večino in na predlog Komisije tretjo državo črta s seznama nesodelujočih tretjih držav, če navedena tretja država dokaže, da so se razmere, zaradi katerih je bila uvrščena na seznam, popravile. Pri odločitvi o črtanju se upošteva tudi, ali so zadevne opredeljene tretje države uvedle dejanske ukrepe, s katerimi se lahko doseže trajno izboljšanje razmer.

2.POSTOPEK V ZVEZI S KOMORI

(15)V skladu s členom 32 uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu je Komisija 1. oktobra 2015 Komore obvestila, da po njenem mnenju obstaja možnost, da bodo opredeljeni kot nesodelujoča tretja država, in jih pozvala, naj v tesnem sodelovanju z njenimi službami izvedejo akcijski načrt za odpravo pomanjkljivosti, ugotovljenih v Sklepu z dne 1. oktobra 2015. Od sprejetja navedenega sklepa so Komori v pisni obliki predložili svoja stališča in se srečali s Komisijo, da bi razpravljali o zadevnih vprašanjih. Komisija je Komorom ustrezne informacije sporočala v pisni obliki. Komisija je še naprej zahtevala in preverjala vse informacije, ki jih je štela za potrebne. Obravnavane in upoštevane so bile ustne in pisne pripombe, ki so jih Komori predložili po Sklepu z dne 1. oktobra 2015, Komori pa so bili o ugotovitvah Komisije pisno ali ustno obveščeni. Komisija je menila, da Komori niso zadovoljivo obravnavali zadevnih področij in pomanjkljivosti, kot je opisano v Sklepu z dne 1. oktobra 2015, in da ukrepi, predlagani v akcijskem načrtu, niso bili v celoti izvedeni.

3.OPREDELITEV KOMOROV KOT NESODELUJOČE TRETJE DRŽAVE

(16)Komisija je v Sklepu z dne 1. oktobra 2015 analizirala dolžnosti Komorov in ocenila njihovo izpolnjevanje mednarodnih obveznosti, ki jih imajo kot država zastave, pristanišča, obalna država ali država trga. Pri tem pregledu je upoštevala merila iz člena 31(4) do (7) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu.

(17)Komisija je pregledala skladnost Komorov v skladu z ugotovitvami iz Sklepa z dne 1. oktobra 2015 ter ob upoštevanju ustreznih informacij, ki so jih o tem predložili Komori, predlaganega akcijskega načrta in sprejetih ukrepov za izboljšanje razmer.

(18)Glavne pomanjkljivosti, ki jih je ugotovila Komisija, so se nanašale na več pomanjkljivosti pri izvajanju obveznosti mednarodnega prava, predvsem v zvezi s sprejetjem ustreznega pravnega okvira ter postopki registracije in izdajanja dovoljenj, pomanjkanjem sodelovanja in izmenjave informacij znotraj uprave Komorov in s tretjimi državami, v katerih plovila Komorov izvajajo dejavnosti, pomanjkanjem ustreznega in učinkovitega spremljanja ter odsotnostjo sistema odvračilnih sankcij. Druge ugotovljene pomanjkljivosti se na splošno nanašajo na izpolnjevanje mednarodnih obveznosti, vključno s priporočili in resolucijami regionalnih organizacij za upravljanje ribolova. Ugotovljeno je bilo tudi pomanjkanje skladnosti s priporočili in resolucijami ustreznih organov, kot so mednarodni akcijski načrt Združenih narodov za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova ter prostovoljne smernice FAO o uspešnosti države zastave. Vendar pa se je pomanjkanje skladnosti z nezavezujočimi priporočili in resolucijami obravnavalo samo kot dodaten dokaz in ne kot podlaga za opredelitev.

(19)Komisija je v Izvedbenem sklepu 2017/xxx/EU Komore opredelila kot nesodelujočo tretjo državo v skladu z uredbo o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu.

(20)V zvezi z morebitnimi omejitvami za Komore kot državo v razvoju je treba opozoriti, da lahko stopnja razvoja Komorov negativno vpliva na njihov razvojni status in splošno ravnanje na področju upravljanja ribolova. Vendar ob upoštevanju vrste ugotovljenih pomanjkljivosti na Komorih njihova stopnja razvoja ne more v celoti upravičiti ali na drug način utemeljiti splošnega ravnanja Komorov kot države zastave, pristanišča, obalne države ali države trga na področju ribištva ter nezadostnih ukrepov za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.

(21)Ob upoštevanju Sklepa z dne 1. oktobra 2015 in Izvedbenega sklepa 2017/xxx/EU z dne 23. maja 2017, dialoga med Komori in Komisijo ter rezultatov tega dialoga je mogoče ugotoviti, da so ukrepi, ki so jih Komori sprejeli v okviru svojih dolžnosti, ki jih imajo kot država zastave, nezadostni za izpolnitev določb členov 63, 64, 91, 94, 117 in 118 Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu.

(22)Zato Komori niso izpolnili svojih dolžnosti, ki jih imajo kot država zastave v skladu z mednarodnim pravom, da sprejmejo ukrepe za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.

4.PRIPRAVA SEZNAMA NESODELUJOČIH TRETJIH DRŽAV

(23)Na podlagi ugotovitev v zvezi s Komori bi bilo treba to državo v skladu členom 33 uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu dodati na seznam nesodelujočih tretjih držav iz Izvedbenega sklepa 2014/170/EU. Izvedbeni sklep 2014/170/EU bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.

(24)Vključitev Komorov na seznam nesodelujočih tretjih držav pri boju proti nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu povzroči uporabo ukrepov iz člena 38 uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu. Člen 38(1) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu določa prepoved uvoza ribiških proizvodov, ki so jih ujela ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo nesodelujočih tretjih držav. V primeru Komorov bi morala prepoved uvoza veljati za vse staleže in vrste, kot so določeni v členu 2(8) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu, saj pomanjkanje ustreznih ukrepov v zvezi z nezakonitim, neprijavljenim in nereguliranim ribolovom, zaradi katerega so bili Komori opredeljeni kot nesodelujoča tretja država, ni omejeno na določen stalež ali vrsto.

(25)Treba je opozoriti, da nezakonit, neprijavljen in nereguliran ribolov med drugim izčrpava staleže rib, uničuje morske habitate, ogroža ohranjanje in trajnostno rabo morskih virov, izkrivlja konkurenco, ogroža zanesljivost preskrbe s hrano, postavlja poštene ribiče v nepravičen slabši položaj in slabi obalne skupnosti. Glede na obseg težav, povezanih s tovrstnim ribolovom, se zdi potrebno, da Unija hitro izvede ukrepe v zvezi s Komori kot nesodelujočo državo. Zato bi moral ta sklep začeti veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

(26)Če Komori dokažejo, da so se razmere, zaradi katerih so bili uvrščeni na seznam, popravile, Svet s kvalificirano večino in na predlog Komisije Komore črta s seznama nesodelujočih tretjih držav v skladu s členom 34(1) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu. Pri vsaki odločitvi o črtanju bi bilo treba prav tako upoštevati, ali so Komori uvedli dejanske ukrepe, s katerimi se lahko doseže trajno izboljšanje razmer –