OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

S tem predlogom se uvede sprememba pravil sistema Evropske unije za trgovanje z emisijami (EU ETS), ki se uporabljajo za letalstvo, za izvajanje obveščanja letalskih prevoznikov s sedežem v EU o poravnavi za leto 2021 s strani držav članic v okviru sheme Mednarodne organizacije civilnega letalstva (ICAO) za poravnavo in zmanjševanje emisij ogljika za mednarodni letalski promet (CORSIA).

Namen je izvajati to obveščanje na način, s katerim se čim bolj zmanjša upravno breme za nacionalne organe in letalske prevoznike ter zagotovi pravna varnost v zvezi s poravnavo v okviru sheme CORSIA, za katero so odgovorni letalski prevozniki s sedežem v državah članicah.

Shema CORSIA ICAO je mehanizem za poravnavo, v okviru katerega bi morale države od letalskih prevoznikov s sedežem v navedenih državah zahtevati, naj emisije CO2, ki presegajo ustrezno izhodišče, poravnajo z mednarodnimi dobropisi. Zaradi pandemije COVID-19 se je Svet ICAO junija 2020 odločil, da bi bilo treba kot izhodišče v obdobju 2021–2023 namesto povprečja emisij v letih 2019 in 2020 uporabiti emisije iz leta 2019. Pri pregledu sheme CORSIA leta 2022 bo proučen učinek COVID-19 na shemo z različnih vidikov.

EU namerava izvajati shemo CORSIA ob upoštevanju razlik, priglašenih leta 2018, ter načina, kako Evropski parlament in Svet spreminjata zakonodajo Unije. Zato bi morali letalski prevozniki s sedežem v EU po potrebi predati dobropise zaradi skladnosti s poravnavo v okviru sheme CORSIA v zvezi z njihovimi emisijami leta 2021. Kot je predvideno v standardih in priporočenih praksah za shemo CORSIA, bi morale države članice EU izračunati poravnavo za letalske prevoznike v zvezi z emisijami leta 2021 in jih do 30. novembra 2022 obvestiti o njej; za tem bi morali navedeni letalski prevozniki ukiniti ustrezno število dobropisov do 31. januarja 2025.

Zaradi pandemije COVID-19 so se emisije CO2 iz letalstva, ki so vključene v ETS, leta 2020 zmanjšale za 64 % v primerjavi z letom 2019. Evropska organizacija za varnost zračne plovbe (Eurocontrol) je novembra 2020 objavila napoved za okrevanje evropskega letalskega sektorja za obdobje 2020–2024. V njej je opisala učinek pandemije COVID-19 na zračni promet. Po podatkih iz napovedi ravni emisij iz leta 2019 ne bodo dosežene pred letom 2024 niti po najbolj optimističnem scenariju, medtem ko bi tako okrevanje po najslabšem scenariju trajalo do leta 2029.

Čeprav dejanske zahteve za poravnavo v okviru sheme CORSIA v obdobju 2021–2023 po ocenah niso predvidene, bi bilo treba v pravu Unije kljub temu določiti pravno obveznost, v skladu s katero morajo države članice do 30. novembra 2022 letalske prevoznike s sedežem v EU obvestiti o podatkih o poravnavi v zvezi z emisijami leta 2021. Na podlagi navedenih dejanskih dokazov za leto 2020 in prvo polovico leta 2021 je verjetnost pojava kakršnih koli dejanskih zahtev za poravnavo v okviru sheme CORSIA v zvezi z letom 2021 minimalna, zelo majhna pa je tudi v zvezi z letom 2022. Zato ta predlog določa, da države članice po tem, ko se ugotovi podatek o dodatni poravnavi v zvezi z letom 2021 (najverjetneje: nič), med letom 2022 o tem obvestijo letalske prevoznike. Svet in Evropski parlament bi morala sprejeti ta predlog, ko bodo znani podatki o emisijah za leto 2021, tj. po 1. januarju 2022.

Ta pristop se bo uporabil tudi v zvezi s poznejšimi leti, če ustrezni predlogi iz svežnja „Pripravljeni na 55“ še ne bodo sprejeti.

Obveznosti, ki jih imajo letalski prevozniki s sedežem v EU na podlagi ETS, veljajo še naprej, kot so določene v pravu Unije v skladu z Direktivo 2003/87/ES. Med njimi je obveznost spremljanja emisij in poročanja o njih, vključno z emisijami v zvezi z leti med državami EGP in tretjimi državami.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Revizija pravil ETS za letalstvo je sestavni del svežnja EU „Pripravljeni na 55“. Revizija vključuje izvajanje sheme CORSIA na podlagi direktive o EU ETS.

Ta predlog je edini predlog spremembe, povezane s shemo CORSIA, ki bi jo bilo treba uvesti do 30. novembra 2022, da bo mogoče do navedenega datuma izvajati obveščanje o ničelni dodatni poravnavi. Druge spremembe, povezane z izvajanjem sheme CORSIA, vključujejo določbe v zvezi z uporabo mednarodnih dobropisov za lete zunaj EGP; obveznosti predaje za lete zunaj EGP; obravnavo letalskih prevoznikov, ki nimajo sedeža v EU, za lete zunaj Evrope; obravnavo letalskih prevoznikov s sedežem v EU na progah, na katerih se shema CORSIA ne uporablja enako, ter zajetje letov letalskih prevoznikov EU med dvema tretjima državama z Direktivo. Te druge spremembe, povezane z izvajanjem sheme CORSIA, so vključene v širši predlog direktive o spremembi Direktive 2003/87/ES v zvezi s prispevkom letalstva k cilju Unije glede zmanjšanja emisij v celotnem gospodarstvu in ustreznem izvajanju globalnega tržnega ukrepa.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ta zelo specifičen predlog ne vzbuja vprašanj glede skladnosti z drugimi politikami Unije.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga