Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA ZA MADARSKO z namenom, da se stanje v zvezi s čezmernim primanjkljajem odpravi

(predlozeno s strani Komisije)

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

Dne 7. aprila 2004, je Komisija objavila Napovedi [1] za pomlad 2004. Po teh napovedih, ki so vključevale podatke, ki jih je marca 2004 sporočila Madzarska, se je javnofinančni primanjkljaj na Madzarskem znizal iz 9,3% BDP v letu 2002 na 5,9% BDP v letu 2003 (predvsem zaradi izginjajočih enkratnih efektov, ki so za okoli 3% BDP prispevali k povisanju primanjkljaja v letu 2002), kar presega mejno vrednost 3% BDP, ki jo določa Pogodba.

[1] Napovedi za pomlad 2004, ki jih je izdala Komisija, so navoljo na sledeči spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Na osnovi tega prima facie dokaza, je Komisija s sprejetjem poročila, predvidenega v členu 104(3) Pogodbe [2], dne 12. maja 2004, v zvezi z Madzarsko sprozila postopek glede čezmernega primanjkljaja. Dne 14. maja 2004 je komisija od Madzarske prejela konvergenčni program, ki je potrdil, da primanjkljaj za leto 2003 znasa 5,9% BDP.

[2] Celotno besedilo tega poročila je na voljo na sledeči spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Izvajanje postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem (PČP) ureja člen 104 Pogodbe in Uredba sveta (ES) st. 1467/97 ťo pospesitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajemŤ, ki je del Pakta [3] za stabilnost in rast. Drzave, ki so se pridruzile EU 1. maja 2004, so drzave članice, za katere velja odstopanje, in se morajo izogibati čezmernim primanjkljajem, vendar jim ni mozno naloziti sankcije v skladu s členoma 104 (9) in (11).

[3] OJ L 209, 2.8.1997.

V poročilu Komisije, v skladu s členom 104(3) Pogodbe, je bilo sklenjeno, da madzarski čezmerni primanjkljaj v letu 2003, ki je presegel s pogodbo določeno mejno vrednost 3% BDP, ni posledica izrednega dogodka, na katerega madzarske oblasti niso mogle vplivati, in prav tako ni bil posledica resnega gospodarskega upada v smislu Pakta za stabilnost in rast, v času ko je resnična rast BDP dosegla 2,9% v letu 2003. Glede na razvoj dogodkov v letu 2004, je bilo v poročilu ugotovljeno, da se bo javnofinančni primanjkljaj najverjetneje znizal, toda ostal nad 3% BDP. Komisija v svojih Napovedih za pomlad 2004 napoveduje javnofinančni primanjkljaj v visini 4,9% BDP v letu 2004, kar je nad 4,6% BDP, ki jih predvidevajo madzarske oblasti v konvergenčnem programu. Na osnovi Napovedi Komisije za pomlad 2004, je bilo v Poročilu Komisije tudi ugotovljeno, da bo delez javnega dolga v BDP, ki je v letu 2003 dosegel 59% BDP, v letu 2004 ostal malo pod 60% mejno vrednostjo, ki jo določa Pogodba, znasal bo torej priblizno 59%, kot napovedujejo tudi madzarske oblasti v konvergenčnem programu.

Člen 104(4) Pogodbe določa: ťOdbor predviden v členu 114 (npr: Ekonomsko-Finančni odbor) mora pripraviti mnenje o poročilu KomisijeŤ. Odbor je izdal svoje mnenje dne 24. maja 2004 in tako prispeval k oceni, ki jo je podala Komisija v svojem poročilu. Odbor je sklenil zlasti, da je proračunsko stanje na Madzarskem pokazalo obstoj čezmernega primanjkljaja po prvem od dveh kriterijev, ki so za identifikacijo taksnih primanjkljajev določeni v členu 104(2). Po obravnavi drugih relevantnih faktorjev, zlasti srednjeročnega proračunskega stanja in deleza javnih investicij, se ocena, ki temelji na kriterijih samih, ni spremenila. Odbor je prav tako smatral, da bo javnofinančni primanjkljaj v letu 2004 po vsej verjetnosti se naprej presegal mejno vrednost, ki jo določa Pogodba in da bo splosni javni bruto dolg v letu 2004 ostal pod mejno vrednostjo 60% BDP, ki jo določa pogodba.

Po preučitvi relevantnih faktorjev, ki so bili upostevani v poročilu Komisije, in ob upostevanju mnenja Odbora, je Komisija mnenja, da čezmerni primanjkljaj na Madzarskem obstaja. To mnenje, ki ga je Komisija sprejela 24. junija 2004, je bilo naslovljeno na Svet, v skladu s členom 104(5) Pogodbe. Komisija je priporočila, naj se Svet odloči ustrezno, skladno s členom 104(6). Poleg tega Komisija s tem Svetu, v skladu s členom 104(7) Pogodbe, daje priporočilo za priporočilo Sveta, ki bo naslovljeno na Madzarsko z namenom, da se stanje v zvezi s čezmernim primanjkljajem odpravi. Na osnovi spremljanja uvedbe ukrepov, ki jih je izvedla Madzarska in zaradi neveljavnosti člena 104(9) za drzave članice, za katere velja odstopanje, bo Svet morebiti moral predloziti nadaljnja priporočila v skladu s členom 104(7).

Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA ZA MADARSKO z namenom, da se stanje v zvezi s čezmernim primanjkljajem odpravi

SVET EVROPSKE UNIJE,

ob upostevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti njenega člena 104(7);

ob upostevanju priporočila Komisije;

ker:

(1) So se, v skladu s členom 104 Pogodbe, drzave članice dolzne izogibati čezmernim javnofinančnim primanjkljajem;

(2) Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljsanje pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki pospesuje ustvarjanje delovnih mest;

(3) Je svet, dne [5. julija] 2004, v skladu s členom 104(6), odločil, da čezmerni primanjkljaj na Madzarskem obstaja;

(4) Je Svet, ob odločbi o obstoju čezmernega primanjkljaja na Madzarskem, v skladu s členom 104(7) Pogodbe in hkrati s 3. členom Uredbe Sveta (ES) st. 1467/97 dolzan nasloviti na zadevno drzavo članico priporočila z namenom, da se to stanje v danem roku odpravi;

(5) Bi, v skladu s členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) st. 1467/97, to priporočilo moralo zahtevati, naj zadevna drzava članica izvede učinkovite ukrepe v roku največ stirih mesecev in naj zmanjsa čezmerni primanjkljaj v roku enega leta od dneva, ko je bil ugotovljen, razen če se pojavijo posebne okolisčine. Taksne posebne okolisčine so prisotne v primeru Madzarske, ker je njen javnofinančni primanjkljaj ob pristopu k EU občutno presegal mejno vrednost in zaradi stalnih strukturalnih premikov v gospodarstvu;

(6) Na podlagi pojava posebnih okolisčin lahko Svet omogoči, da se čezmerni primanjkljaj zmanjsa v srednjeročnem okvirju. Primerno je, da se pri izdelavi načrta prilagoditev, potrebnih za zmanjsanje čezmernega primanjkljaja, uposteva konvergenčni program, ki ga je Madzarska predlozila maja 2004, in tudi vse poznejse dopolnitve tega programa ter Mnenja Sveta o tem. Konvergenčni program predlozen maja 2004 predvideva, da se bo čezmerni primanjkljaj ustrezno zmanjsal do leta 2008, s sledečimi letnimi cilji za javnofinančni primanjkljaj: 4.6% BDP v letu 2004, 4.1% BDP v letu 2005, 3.6% v letu 2006, 3.1% v letu 2007 in 2.7% BDP v letu 2008. Načrt prilagoditev temelji na makro-ekonomskem scenariju, ki po Mnenju Sveta o konvergenčnem programu z dne [5. julija] 2004, odraza precej pozitivna predvidevanja glede rasti v zadnjih letih programa.

(7) Bi, po mnenju Sveta, morali z ukrepi za konsolidacijo proračuna zagotoviti trajno izboljsanje proračunskega salda in si hkrati prizadevati za izboljsanje kvalitete javnih financ ter za okrepitev potenciala rasti.

PRIPOROČA:

- da madzarske oblasti, v najkrajsem moznem času, odpravijo trenutno stanje v zvezi s čezmernim primanjkljajem;

- da madzarske oblasti ukrepajo v srednjeročnem okvirju, z namenom, da bi do leta 2008 verodostojno in trajnostno znizali primanjkljaj pod 3% BDP, kar je v skladu z načrtom za zmanjsanje primanjkljaja, ki je določen v Mnenju Sveta o konvergenčnem programu predlozenem maja 2004, z dne 5. julija 2004 ;

- da madzarske oblasti pospeseno uvedejo ukrepe, ki ji predvideva konvergenčni program predlozen maja 2004 in zlasti, naj bodo, v kolikor bo to potrebno, pripravljene uvesti dodatne ukrepe za dosego ciljev v zvezi s javnofinančnim primanjkljajem za leto 2004;

- da madzarske oblasti, do 5. novembra 2004, izvedejo učinkovite ukrepe v povezavi z ukrepi, ki so predvideni za dosego ciljev za leto 2005.

Poleg tega Svet poziva madzarske oblasti:

- da izkoristijo vsako priloznost za pospesitev fiskalnega prilagajanja;

- da uvedejo predvidene reforme javne uprave ter zdravstvenega in izobrazevalnega sistema in tako zagotovijo načrtovano zmanjsanje deleza odhodkov in izboljsajo dolgoročno trajnost javnih financ;

- da zagotovijo dovolj finančnih sredstev za načrtovana znizanja davkov ter da uvedbo teh znizanj pogojujejo z dosego ciljev glede primanjkljaja.

To priporočilo je naslovljeno na Republiko Madzarsko.

V Bruslju, dne [5. julija 2004].

Za Svet

Predsednik

xxxxxx