V nadaljevanju so podrobno pojasnjene vsebina nove predlagane priloge 11 in predlagane spremembe besedila Konvencije TIR, ki so posledica uvedbe nove predlagane priloge 11.

Ker spada Konvencija TIR v izključno pristojnost Unije, mora Unija sprejeti skupno stališče o predlaganih spremembah za vse države članice, ki so pogodbenice Konvencije TIR. Odločitev, ki jo je treba sprejeti, je, ali naj jo zavezuje nova predlagana priloga 11, ki je namenjena zagotavljanju pravne podlage za možnost uporabe elektronskega postopka TIR namesto zvezka TIR v papirni obliki. Vendar je treba opozoriti, da tudi če bi se Unija odločila, da jo nova predlagana priloga 11 zavezuje, bi imele Unija in njene države članice še vedno možnost, da se odločijo, kdaj bodo svoje sisteme IT povezale s sistemom eTIR, ki ga gosti Organizacija združenih narodov.

Namen predvidenega akta je zagotoviti potrebno pravno podlago za postopek eTIR. To pravno podlago bo predstavljala nova priloga 11 h Konvenciji TIR in več povezanih sprememb besedila Konvencije in njene Priloge 9.

Spremembe Konvencije TIR se sprejemajo z dvotretjinsko večino glasov pogodbenic, ki so navzoče in glasujejo. Za sprejetje odločitve je potrebna sklepčnost, za katero je potrebna najmanj ena tretjina držav, ki so pogodbenice.

Upravni odbor deluje v okviru Konvencije TIR. Njegova naloga je, da obravnava in sprejme spremembe Konvencije TIR. O predlogih se glasuje, vsaka država, ki je pogodbenica in je zastopana na seji upravnega odbora, pa ima en glas. Unija ima izključno pristojnost na področju carin, ki jih ureja Konvencija TIR. Vendar pa Unija kot mednarodna organizacija nima glasovalnih pravic – države članice EU so pogodbenice z glasovalnimi pravicami.

Konvencija TIR je začela veljati leta 1978. Januarja 2019 je imela Konvencija 76 pogodbenic, in sicer 75 držav in Evropsko unijo. Evropska unija je pogodbenica Konvencije TIR od 20. junija 1983. Vse države članice so tudi pogodbenice Konvencije TIR.

Namen Carinske konvencije o mednarodnem prevozu blaga na podlagi zvezkov TIR z dne 14. novembra 1975 (v nadaljnjem besedilu: Konvencija TIR) je olajšati mednarodni prevoz blaga od carinskih uradov odhoda do namembnih carinskih uradov in skozi toliko držav, kot je potrebno.

Nove priloge 11 ni mogoče izvesti brez spremembe besedila Konvencije TIR in njene Priloge 9.

Predlog za nov odstavek (s) člena 1 h Konvenciji TIR je bil sestavljen, da se opredeli „postopek eTIR“, ki je postopek TIR, ki se izvaja z elektronsko izmenjavo podatkov, ki zagotavlja funkcionalnost, enakovredno zvezku TIR. Ta člen tudi določa, da je „postopek eTIR“ pravno opredeljen v novi prilogi 11 h Konvenciji TIR.

Predlog za spremembo odstavka b) člena 3 Konvencije TIR je potreben za določitev, da mora za prevoz TIR, ki se opravlja s postopkom eTIR, garancijo zagotoviti pooblaščeno združenje.

Namen predloga spremembe člena 43 Konvencije TIR je upoštevati novo pojasnjevalno opombo v delu II Priloge 11, ki razlaga nekatere določbe Konvencije in njenih prilog. Ta sprememba se lahko šteje za redakcijsko.

Predlog za nov člen 58c h Konvenciji TIR je bil sestavljen, da se ustanovi organ za tehnično izvajanje. Ta organ bo odgovoren za sprejetje in spremembo tehničnih specifikacij eTIR v skladu s konceptualnimi in funkcionalnimi specifikacijami, ki jih sprejme upravni odbor.

Predlog za spremembo člena 59, nov člen 60a in spremembo člena 61 Konvencije TIR vsebuje postopek za začetek veljavnosti Priloge 11 in prihodnjih sprememb. Priloga 11 bo začela veljati za vse pogodbenice, razen za tiste, ki bodo generalnega sekretarja Združenih narodov uradno obvestile, da te priloge ne sprejmejo. To bo pomenilo, da bo za nekatere pogodbenice Konvencije TIR ta nova priloga zavezujoča, za druge pa ne.

Predlog za nov pododstavek (xi) k odstavku 3 dela I Priloge 9 uvaja novo nalogo pooblaščenih združenj, kadar je v okviru postopka eTIR treba izvesti pomožni postopek. Na zahtevo pristojnih organov bodo morala združenja potrditi, da se prevoz opravlja v okviru postopka eTIR in da je garancija veljavna ter zagotoviti vse druge ustrezne informacije v zvezi s prevozom TIR.

Nova priloga 11

Prvi del Priloge 11 je sestavljen iz štirinajstih členov, ki podrobno opisujejo delovanje prihodnjega postopka eTIR.

Člen 1 poudarja, da bi se morale določbe te priloge uporabljati le za pogodbenice, ki jih zavezuje Priloga 11, kot je določeno v odstavku 1 novega člena 60a Konvencije TIR, in da se postopek eTIR ne more uporabljati za prevoze, ki potekajo delno na ozemlju pogodbenice, ki je Priloga 11 ne zavezuje in je država članica carinske ali gospodarske unije z enim carinskim območjem.

Člen 2 določa potrebne opredelitve za pravilen opis novega sistema eTIR. V tem členu so opredeljeni naslednji pojmi: „mednarodni sistem eTIR“, „specifikacije eTIR“, „predhodni podatki TIR“, „predhodni podatki o spremembi“, „podatki iz deklaracije“, „deklaracija“, „spremni dokument“ in „overitev“.

Pojasnjevalne opombe k členu 2(h) poudarjajo, da bodo imele pogodbenice do vzpostavitve usklajenega pristopa in njegovega opisa v specifikacijah eTIR določeno prožnost, da overitev imetnika postopka eTIR izvedejo v skladu s svojim nacionalnim pravom. Prav tako navajajo, da bo zagotovljena varnost podatkov, izmenjanih med mednarodnim sistemom eTIR in pristojnimi organi, kot je opredeljeno v tehničnih specifikacijah eTIR.

Člen 3 obravnava konkretno izvajanje sistema eTIR, ki zahteva, da pogodbenice svoje sisteme IT povežejo z mednarodnim sistemom eTIR. Vendar ta člen v skladu z ubeseditvijo, ki jo je predlagala Unija, pogodbenicam, ki jih zavezuje Priloga 11, daje prožnost pri določanju, do katerega datuma naj se njihovi carinski sistemi povežejo z mednarodnim sistemom eTIR. Ta točka je bistvenega pomena za Unijo, saj bo vplivala na sisteme IT carinskih organov vseh držav članic in na osrednje komponente, ki jih gosti Evropska komisija (in na specifikacije skupnega sistema EU). Zato bi Unija in njene države članice, čeprav bi jih zavezovala Priloga 11 in bi sodelovale pri njenih prihodnjih spremembah, lahko prosto izbirale, kdaj bodo svoje sisteme povezale z novim mednarodnim sistemom eTIR.

Pojasnjevalna opomba k členu 3(2) priporoča pogodbenicam, ki jih zavezuje Priloga 11, naj posodobijo svoje nacionalne carinske sisteme in zagotovijo povezave z mednarodnim sistemom eTIR takoj, ko začne veljati Priloga 11. Vendar v skladu z zahtevo s strani Unije carinski ali ekonomski uniji dopušča prožnost, da se lahko odloči za poznejši datum, ki ji bo omogočil dovolj časa, da s sistemom eTIR poveže nacionalne carinske sisteme vseh svojih držav članic.

Člen 4 določa sestavo, funkcije in določbe poslovnika novega organa za tehnično izvajanje, ustanovljenega z novim členom 58c Konvencije TIR. Pomembno je poudariti, da bodo članice tega organa samo pogodbenice, ki jih zavezuje Priloga 11. Pogodbenice, ki niso sprejele Priloge 11, se lahko sej organa za tehnično izvajanje udeležijo le kot opazovalke.

Člen 5 pojasnjuje, kako bo novi organ za tehnično izvajanje pripravil konceptualne in funkcionalne specifikacije mednarodnega sistema eTIR in njihove spremembe za sprejetje s strani upravnega odbora. Ta člen določa tudi, kako organ za tehnično izvajanje pripravi in sprejme ali spreminja tehnične specifikacije postopka eTIR v skladu s konceptualnimi in funkcionalnimi specifikacijami.

V členu 6 je opisana predložitev predhodnih podatkov TIR. Operaterji bodo te podatke predložili vnaprej z elektronskimi sredstvi. Pristojni organi bodo morali objaviti seznam vseh elektronskih sredstev, s katerim se lahko predložijo predhodni podatki TIR in podatki o spremembi. Ta člen je treba brati v povezavi z osnutkom člena 9 Priloge 11, ki opisuje, kako bi se lahko dodatne zahteve po podatkih, ki jih nalaga zakonodaja, dodale predhodnim podatkom TIR. Ta člen poleg tega določa, da bi morale pogodbenice olajšati predložitev takih dodatnih podatkov skupaj s predhodnimi podatki TIR.

Pojasnjevalna opomba k členu 6(3) priporoča pogodbenici, ki jo zavezuje Priloga 11, da prizna metode, navedene v specifikacijah eTIR, za predložitev predhodnih podatkov TIR.

Člen 7 določa potrebne mehanizme za overitev imetnika ali njegovega predstavnika, ki pristojnim organom predloži predhodne podatke TIR. Pomembno je poudariti, da bodo morale pogodbenice, ki jih zavezuje Priloga 11, sprejeti podatke iz deklaracije, ki so jih prejele od pristojnih organov države odhoda in države, v kateri se zahteva sprememba podatkov iz deklaracije, prek mednarodnega sistema eTIR.

Pojasnjevalna opomba k členu 7(2) zagotavlja, da lahko mednarodni sistem eTIR potrdi celovitost predhodnih podatkov TIR ali predhodnih podatkov o spremembi, ki jih pošlje imetnik.