Predlog UREDBA SVETA o ustanovitvi skupnega podjetja Shift2Rail /* COM/2013/0922 final - 2013/0445 (NLE) */





KAZALO OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM................................................................................. 5 1........... OZADJE PREDLOGA................................................................................................ 5 1.1........ Splošno ozadje.............................................................................................................. 5 1.2........ Razlogi za skupno podjetje na področju železnic in njegovi cilji.................................. 5 2........... REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA 6 2.1........ Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi in uporaba strokovnega znanja...................... 6 2.2........ Ocena učinka................................................................................................................ 7 3........... PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA.......................................................................... 8 3.1........ Vsebina predloga.......................................................................................................... 8 3.2........ Pravna podlaga............................................................................................................. 8 3.3........ Subsidiarnost in sorazmernost...................................................................................... 8 4........... PRORAČUNSKE POSLEDICE................................................................................. 8 UREDBA SVETA o ustanovitvi skupnega podjetja Shift2Rail.............................................. 10 OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA........................... 22 1........... OKVIR PREDLOGA/POBUDE.............................................................................. 22 1.1 ....... Naslov predloga/pobude............................................................................................. 22 1.2........ Zadevna področja v strukturi ABM/ABB.................................................................. 22 1.3........ Vrsta predloga/pobude............................................................................................... 22 1.4........ Cilji............................................................................................................................. 22 1.5........ Utemeljitev predloga/pobude..................................................................................... 22 1.6........ Trajanje ukrepa in finančnih posledic......................................................................... 22 1.7........ Načrtovani načini upravljanja..................................................................................... 22 2........... UKREPI UPRAVLJANJA........................................................................................ 22 2.1........ Pravila o spremljanju in poročanju.............................................................................. 22 2.2........ Upravljavski in kontrolni sistem................................................................................. 22 2.3........ Ukrepi za preprečevanje goljufij in nepravilnosti........................................................ 22 3........... OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE................................. 22 3.1........ Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice. 22 3.2........ Ocenjene posledice za odhodke................................................................................. 22 3.2.1..... Povzetek ocenjenih posledic za odhodke................................................................... 22 3.2.2..... Ocenjene posledice za odobritve za poslovanje.......................................................... 22 3.2.3..... Ocenjene posledice za odobritve za upravne zadeve.................................................. 22 3.2.4..... Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom................................................. 22 3.2.5..... Udeležba tretjih oseb pri financiranju......................................................................... 22 3.3........ Ocenjene posledice za prihodke................................................................................. 22 1........... OKVIR PREDLOGA/POBUDE.............................................................................. 23 1.1........ Naslov predloga/pobude............................................................................................. 23 1.2........ Zadevna področja v strukturi ABM/ABB.................................................................. 23 1.3........ Vrsta predloga/pobude............................................................................................... 23 1.4........ Cilji............................................................................................................................. 23 1.4.1..... Večletni strateški cilji Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo............. 23 1.4.2..... Posamezni cilji in zadevne dejavnosti v strukturi ABM/ABB................................... 23 1.4.3..... Pričakovani rezultati in posledice............................................................................... 24 1.4.4..... Kazalniki rezultatov in posledic.................................................................................. 24 1.5........ Spremljanje in poročanje na ravni programov na podlagi podatkov iz projektov in delovnih paketov ter vključno s spremljanjem kakovosti rezultatov glede na merila zadovoljstva; spremljanje vodenja projektov za preverjanje njegove splošne kakovosti in skladnosti s strateškim delovnim programom. Utemeljitev predloga/pobude......................................................................................................... 24 1.5.1..... Potrebe, ki jih je treba zadovoljiti kratkoročno ali dolgoročno................................... 24 1.5.2..... Dodana vrednost ukrepanja EU................................................................................. 24 1.5.3..... Spoznanja iz podobnih izkušenj v preteklosti............................................................. 24 1.5.4..... Skladnost in možnosti sinergij z drugimi ustreznimi instrumenti............................... 25 1.6........ Trajanje ukrepa in finančnih posledic......................................................................... 26 1.7........ Načrtovani načini upravljanja..................................................................................... 26 2........... UKREPI UPRAVLJANJA........................................................................................ 27 2.1........ Pravila o spremljanju in poročanju.............................................................................. 27 2.2........ Upravljavski in kontrolni sistem................................................................................. 27 2.2.1..... Ugotovljena tveganja.................................................................................................. 27 2.2.2..... Podatki o vzpostavljenem sistemu notranje kontrole.................................................. 27 2.2.3..... Stroški in koristi kontrol............................................................................................. 27 2.2.4..... Pričakovana stopnja tveganja napak........................................................................... 28 2.3........ Ukrepi za preprečevanje goljufij in nepravilnosti........................................................ 28 3........... OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE................................. 29 3.1........ Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice. 29 3.2........ Ocenjene posledice za odhodke................................................................................. 30 3.2.1..... Povzetek ocenjenih posledic za odhodke................................................................... 30 3.2.2..... Ocenjene posledice za odobritve za poslovanje.......................................................... 32 3.2.3..... Ocenjene posledice za odobritve za upravne zadeve.................................................. 33 3.2.3.1.. Povzetek..................................................................................................................... 33 3.2.3.2.. Ocenjene potrebe po človeških virih........................................................................... 35 3.2.4..... Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom................................................. 37 3.2.5..... Udeležba tretjih oseb pri financiranju......................................................................... 37 OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1. OZADJE PREDLOGA 1.1 Splošno ozadje Ambiciozni cilji EU, povezani s podnebnimi spremembami, oskrbo z energijo in okoljem, pomenijo, da bo moral železniški sektor v naslednjih desetletjih prevzeti velik delež stalno naraščajočega povpraševanja po prevozu. Komisija v beli knjigi Načrt za enotni evropski prometni prostor iz leta 2011[1] poudarja pomen oblikovanja enotnega evropskega železniškega območja za bolj konkurenčen in z viri gospodaren evropski prometni sistem. Zato je Komisija sprejela predloge za četrti železniški paket[2], namenjene odpravi preostalih upravnih, tehničnih in zakonodajnih ovir, ki zavirajo železniški sektor, tako v smislu odpiranja trga kot v smislu interoperabilnosti. Vendar pa bo za izpolnitev širšega cilja vzpostavitve notranjega železniškega trga in oblikovanja učinkovitejše industrije, ki se bolje odziva na zahteve strank, nujno uporabiti inovativne pristope v celotni vrednostni verigi železniškega prometa, v poslovnih modelih, storitvah in izdelkih, kar bo zahtevalo veliko večja prizadevanja na področju raziskav in inovacij. Eden od glavnih ciljev okvirnega programa za raziskave in inovacije Obzorje 2020 za obdobje 2014–2020 je okrepiti evropsko industrijo s pomočjo ukrepov, ki podpirajo raziskave in inovacije v različnih ključnih industrijskih panogah. Predvideva zlasti oblikovanje javno-zasebnih partnerstev (JZP), ki bodo nudila podporo tem panogam in prispevala k reševanju nekaterih ključnih izzivov, s katerimi se spopada Evropa. Komisija je kot del svežnja ukrepov za naložbe v inovacije, napovedanega julija 2013[3], predlagala že več zakonodajnih predlogov za ustanovitev javno-zasebnih partnerstev v okviru okvirnega programa Obzorje 2020 v obliki skupnih podjetij za izvajanje skupne tehnološke pobude v različnih sektorjih industrije. Ta predlog je popolnoma v skladu s pristopom k skupnim podjetjem v okviru skupne tehnološke pobude iz svežnja ukrepov za naložbe v inovacije. 1.2 Razlogi za skupno podjetje na področju železnic in njegovi cilji Oživitev evropskih železnic je eden ključnih ciljev prometne politike EU za omogočanje uveljavitve železnic kot konkurenčne alternative drugim vrstam prevoza. Nove tehnologije lahko veliko prispevajo k posodobitvi evropskih železnic ter hkrati zmanjšajo operativne in infrastrukturne stroške ter ustvarijo nove poslovne priložnosti za evropsko železniško dobavno industrijo. V preteklih desetletjih so obsežne naložbe v raziskave in inovacije v železniškem sektorju EU pomagale evropski železniški dobavni industriji ohraniti vodilni položaj na globalni ravni, in sicer z razvojem hitrih vlakov, evropskega sistema za vodenje železniškega prometa (ERTMS), avtomatiziranih sistemov podzemnih železnic itd. Vendar pa je nedavna študija Komisije o konkurenčnosti železniške dobavne industrije[4] pokazala, da Azija postopoma prehiteva Evropo kot največji železniški dobavni trg, in sicer zaradi povečanja raziskav in inovacij v državah, kot sta Kitajska in Koreja. Hkrati so pri raziskavah in inovacijah na področju železnic prisotne naslednje pomembne tržne in sistemske pomanjkljivosti, ki upravičujejo javno posredovanje: · visoka stopnja prilagajanja izdelkov zaradi raznolikosti nacionalnih standardov in okvirov delovanja; · pomanjkanje sistemskega pristopa k inovacijam zaradi omejenega ali neusklajenega sodelovanja akterjev v celotni vrednostni verigi železniškega sektorja in zapletenosti vmesnikov med železniškimi podsistemi; · omejene zasebne naložbe v raziskave in inovacije ter omejeno tržno uveljavljanje inovacij zaradi nizkih operativnih marž in vrzeli v financiranju v celotnem ciklu inovacij; · povečana finančna tveganja zaradi kapitalske intenzivnosti naložb in dolgih življenjskih ciklov izdelkov. Ob upoštevanju teh izzivov je predlagan usklajen pristop EU k raziskavam in inovacijam v železniškem sektorju s pomočjo ustanovitve skupnega podjetja za podporo dokončnemu oblikovanju enotnega evropskega železniškega območja in povečanje konkurenčnosti železniškega sektorja EU v primerjavi z drugimi načini prevoza in tujo konkurenco. Splošni cilji predlaganega skupnega podjetja v železniškem sektorju so: · pospešiti razvoj skupne vizije in oblikovanje strateškega programa; · razviti programski pristop na področju evropskih raziskav in inovacij, da se doseže široka perspektiva, ki bo vključevala vse morebitne partnerje; · doseči kritično maso za zagotovitev zadostnega obsega in področja delovanja; · zagotoviti učinkovito uporabo javnih in zasebnih sredstev. Natančneje, skupno podjetje bo z razvojem, vključevanjem, predstavljanjem in ocenjevanjem inovativnih tehnologij in rešitev za sisteme tirnih vozil, infrastrukture in upravljanja prometa prispevalo k pospešitvi in omogočanju tržnega uveljavljanja tehnoloških inovacij, ki se lahko ocenijo na podlagi merljivih kazalnikov uspešnosti, ki med drugim vključujejo: · stroške prek življenjskega cikla in konkurenčnost, ki so opredeljeni kot znižanje celotnih stroškov železniškega prometa, s čimer se znižajo stroški za uporabnike in javne subvencije za davkoplačevalce; · zmogljivost in povpraševanje uporabnikov, ki sta opredeljena kot pogostost vlakov/metrojev/tramvajev na uro, razpoložljivih na določeni progi, pa tudi kot količniki obremenitve potniškega in tovornega prometa; · zanesljivost in kakovost storitve, ki sta opredeljeni kot izboljšanje pravočasnosti prihodov in izražata potrebo uporabnikov železnic po večji točnosti ter vplivata na zahteve po naložbah v nova tirna vozila, saj je potrebnih manj vozil, ki pa so bolj zanesljiva. Poleg tega bodo te inovacije prispevale k odpravi preostalih tehničnih ovir, ki zavirajo železniški sektor v smislu interoperabilnosti in učinkovitosti, ter k zmanjšanju negativnih zunanjih dejavnikov, povezanih z železniškim prevozom. Študije na področju železniške industrije kažejo, da bi usklajena prizadevanja na področju raziskav in inovacij s sredstvi v višini od 800 milijonov EUR do 1 milijarde EUR, v okviru natančno določene strukture javno-zasebnega partnerstva, vodila do skupnega zmanjšanja stroškov prek življenjskega cikla do 50 %, skupnega povečanja zmogljivosti do 100 % in skupnega povečanja zanesljivosti do 50 % v različnih segmentih železniškega trga. 2. REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA 2.1 Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi in uporaba strokovnega znanja Organizirana so bila obsežna posvetovanja z deležniki. Odprto posvetovanje prek spleta se je začelo 28. junija 2013. Potekalo je 12 tednov, do 19. septembra 2013, vsi zainteresirani deležniki pa so imeli možnost izraziti svoja stališča. Prejetih je bilo 372 odgovorov, od tega 152 odgovorov posameznih državljanov in 220 odgovorov predstavnikov organizacij ali institucij. Odgovori so bili prejeti iz 24 različnih držav EU in so zato zelo reprezentativni za celotno EU. 60 % odgovorov je bilo prejetih iz petih držav, ki trenutno prejemajo največje deleže tekočih sredstev EU za raziskave na področju železnic, tj. Francije, Španije, Italije, Nemčije in Združenega kraljestva. Večina vprašanih so bila zasebna podjetja (42 %), sledili pa so jim raziskovalne organizacije in univerze (21,8 %), industrijska združenja in gospodarske zbornice (11,5 %), MSP (10 %) in državni organi (5,5 %). Preostali vprašani so bili nevladne organizacije, samozaposlene osebe in drugi. Vprašani so bili večinoma iz železniške dobavne industrije (tirna vozila, deli vozil, gradnja), pri čemer so upravljavci infrastrukture posredovali samo 5 % odgovorov, železniška podjetja pa 4 %. To spletno posvetovanje je bilo dopolnjeno s posameznimi sestanki s predstavniki sektorja. Dne 12. septembra 2013 je bilo organizirana tudi razprava z deležniki, na kateri je sodelovalo 85 predstavnikov deležnikov. Več podrobnosti o tem postopku posvetovanja je na voljo v Prilogi V k oceni učinka. 2.2 Ocena učinka Za predlagano uredbo je Komisija pripravila oceno učinka, ki je priložena predlogu. V oceni učinka so analizirane različne možnosti za izvajanje prihodnjih raziskovalnih in inovacijskih dejavnosti v železniškem sektorju, vključno z nadaljevanjem skupnega raziskovanja, vzpostavitvijo pogodbenega JZP, vzpostavitvijo institucionalnega JZP v obliki skupnega podjetja ali raziskovalnimi in inovacijskimi dejavnostmi, ki jih usklajuje Evropska železniška agencija. V oceni učinka je bilo ugotovljeno, da ustanovitev skupnega podjetja, kljub daljšemu času vzpostavitve, ob upoštevanju pridobljenih izkušenj obstoječih skupnih podjetij zagotavlja najbolj primerno strukturo upravljanja za izvajanje prihodnjih raziskovalnih in inovacijskih dejavnosti v železniškem sektorju. Glavna korist skupnega podjetja bi bila odgovornost posebne upravne strukture za usklajevanje, načrtovanje programov ter izvajanje raziskovalnih in inovacijskih dejavnosti v železniškem sektorju, kar bi zagotavljalo večjo kontinuiteto in manjšo razdrobljenost prizadevanj na področju raziskav in inovacij. Razvoj dolgoročnega strateškega načrta in podrobnega delovnega programa v tesnem sodelovanju z vsemi akterji na trgu bo zagotovil kakovost in ustreznost prihodnjih projektov na področju raziskav in inovacij v smislu podpore konkurenčnosti železniškega sektorja. Vodilna vloga, ki jo ima Komisija, bo zagotovila tudi usklajenost strategije raziskav in inovacij s cilji vzpostavitve enotnega evropskega železniškega območja. Značilna stabilnost skupnega podjetja ter trdne, pravno zavezujoče zaveze EU in industrijskih partnerjev bodo zagotovile večji učinek finančnega vzvoda kot druge možnosti. Skupno podjetje zaradi prilagodljivega in preglednega upravljanja pogojev članstva in svetovalnih vlog zagotavlja tudi široko in uravnoteženo sodelovanje deležnikov. Skupno podjetje je najprimernejša možnost tudi glede na rezultate javnega posvetovanja. Ocenjuje se, da je ta možnost skoraj dvakrat bolj učinkovita kot katera koli druga možnost, pri čemer so štirje od petih vprašanih ocenili, da bi bila ta možnost učinkovita ali zelo učinkovita pri reševanju opredeljenih izzivov. 3. PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA 3.1 Vsebina predloga Ta predlog se nanaša na ustanovitev skupnega podjetja Shift2Rail (skupno podjetje S2R) na podlagi člena 187 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Za skupno podjetje S2R bodo veljali enaki standardni pogoji kot za pet skupnih podjetij, predlaganih v okviru skupne tehnološke pobude, ki je bila predstavljena julija 2013. Vendar naj bi v primeru skupnega podjetja S2R organi javnega sektorja po pričakovanjih igrali pomembnejšo vlogo kot pri skupnih podjetjih v okviru skupne tehnološke pobude, glede na to, da je njegov glavni cilj prispevati k oblikovanju enotnega evropskega železniškega območja in bo zato skupno podjetje S2R imelo drugačno strukturo upravljanja. Skupno podjetje S2R se ustanovi za obdobje do 31. decembra 2024. Ustanovili ga bodo Unija, ki jo zastopa Evropska komisija, in ustanovni člani razen Unije, navedeni v Prilogi II k tej uredbi. Dejavnosti skupnega podjetja S2R bodo skupno financirali Unija in člani skupnega podjetja S2R razen Unije. 3.2 Pravna podlaga Pravna podlaga tega predloga je člen 187 PDEU. Uporabljala se bodo Pravila za udeležbo in razširjanje iz programa Obzorje 2020. 3.3 Subsidiarnost in sorazmernost Ciljev predloga ni mogoče zadostno doseči z nacionalnimi programi, ker njihova zahtevnost presega zmožnost katere koli države članice, da bi delovala samostojno. Med nacionalnimi programi so velike razlike. Zaradi njihove razdrobljenosti in občasnega prekrivanja so potrebni učinkovitejši ukrepi na ravni EU. Združevanje in usklajevanje prizadevanj na področju raziskav in inovacij na ravni EU zagotavljata boljše možnosti za uspeh, in sicer zaradi nadnacionalne narave infrastrukture in tehnologij, ki jih je treba razviti, ter zaradi potrebe po doseganju zadostne količine virov. Sodelovanje EU bo pripomoglo k racionalizaciji raziskovalnih programov in zagotovilo interoperabilnost razvitih sistemov, ne le s skupnimi prednormativnimi raziskavami v podporo pripravi standardov, temveč tudi z dejansko standardizacijo, ki bo posledica tesnega raziskovalnega sodelovanja in nadnacionalnih predstavitvenih projektov. Ta standardizacija bo odprla širši trg in spodbujala konkurenco. V skladu z načelom sorazmernosti določbe te uredbe ne presegajo tistega, kar je potrebno za dosego njenih ciljev. 4. PRORAČUNSKE POSLEDICE Najvišji finančni prispevek Unije k pobudi Shift2Rail je 450 milijonov EUR[5], vključno s prispevki Efte, in se plača iz sredstev splošnega proračuna Unije, dodeljenih posebnemu programu Obzorja 2020 za izvajanje okvirnega programa Obzorje 2020. Ta prispevek bo izviral iz izziva pametnega, zelenega in integriranega prevoza v okviru stebra družbeni izzivi[6]. Ta znesek vključuje 52 milijonov EUR, rezerviranih za financiranje ukrepov sodelovanja pri raziskavah v železniškem sektorju v skladu z delovnim programom na področju prometa za obdobje 2014–2015 v okviru programa Obzorje 2020, medtem ko se pričakuje začetek delovanja skupnega podjetja S2R. Ti ukrepi sodelovanja pri raziskavah bodo predhodniki ukrepov na področju raziskav in inovacij, ki jih bo financiralo skupno podjetje S2R. Skupno podjetje S2R lahko prevzame upravljanje teh ukrepov in ustreznega proračuna, pa tudi vsa sredstva, ki niso bila dodeljena po razpisu za zbiranje predlogov, ko doseže operativno zmogljivost za izvrševanje lastnega proračuna. Prispevki za pokritje operativnih stroškov, ki jih prispeva industrija, bodo najmanj enaki tistim, ki jih da na razpolago Unija. Upravni stroški skupnega podjetja S2R med trajanjem skupnega podjetja S2R ne presegajo 27 milijonov EUR. Ti stroški bodo kriti s finančnimi prispevki, ki jih bodo v enakih deležih prispevali Unija in člani skupnega podjetja S2R razen Unije[7]. 2013/0445 (NLE) Predlog UREDBA SVETA o ustanovitvi skupnega podjetja Shift2Rail SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 187 in prvega odstavka člena 188 Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije, ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta[8], ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-socialnega odbora[9], ob upoštevanju naslednjega: (1) V strategiji Evropa 2020[10] je poudarjena potreba po razvoju ugodnih pogojev za naložbe v znanje in inovacije, vključno z ekološkimi inovacijami, za doseganje pametnega, trajnostnega in vključujočega razvoja v Uniji. (2) V beli knjigi o načrtu za enotni evropski prometni prostor, sprejeti 28. marca 2011 (v nadaljnjem besedilu: bela knjiga iz leta 2011)[11], je poudarjena potreba po oblikovanju enotnega evropskega železniškega območja za doseganje bolj konkurenčnega in z viri gospodarnega prometnega sistema v Uniji ter za obravnavanje najpomembnejših družbenih vprašanj, kot so naraščajoče potreb po prevozu, preobremenjenost, zanesljivost oskrbe z energijo in podnebne spremembe. Poleg tega je navedeno, da bodo inovacije bistvenega pomena za to strategijo in da mora raziskovanje EU zajemati celoten krog raziskav, inovacij in integrirane uporabe z osredotočanjem na najobetavnejše tehnologije in povezovanjem vseh udeleženih akterjev. (3) Cilj Uredbe (EU) št. …/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne […] 2013 o vzpostavitvi okvirnega programa za raziskave in inovacije za obdobje 2014–2020 Obzorje 2020 („okvirni program Obzorje 2020“)[12] je doseči večji učinek prizadevanj na področju raziskav in inovacij z združevanjem sredstev EU in sredstev zasebnega sektorja v okviru javno-zasebnih partnerstev (JZP) na področjih, na katerih bi raziskave in inovacije lahko prispevale k širšim ciljem Unije v zvezi s konkurenčnostjo in pripomogle k reševanju družbenih izzivov. Unija lahko v teh partnerstvih sodeluje s finančnimi prispevki za skupna podjetja, ustanovljena na podlagi člena 187 Pogodbe. (4) V skladu s Sklepom Sveta (EU) št. …/2013 z dne […] 2013 o uvedbi posebnega programa za izvajanje programa Obzorje 2020 (2014–2020)[13] je mogoče skupnim podjetjem, ustanovljenim na podlagi okvirnega programa Obzorje 2020, zagotoviti podporo pod pogoji, določenimi v navedenem sklepu. (5) Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z naslovom Javno-zasebna partnerstva v programu Obzorje 2020: učinkovito orodje za doseganje rezultatov na področju inovacij in rasti v Evropi[14] opredeljuje posamezna javno-zasebna partnerstva, ki bi jim bilo treba zagotoviti podporo, vključno s petimi skupnimi podjetji v okviru skupne tehnološke pobude in skupnega podjetja SESAR (raziskave o upravljanju zračnega prometa enotnega evropskega neba). Poleg tega glede na obseg raziskovalnih in inovacijskih prizadevanj, potrebnih za okrepitev vodilne vloge EU na področju železniške tehnologije, in politično potrebo po dokončnem oblikovanju enotnega evropskega železniškega območja poziva tudi k ustanovitvi skupnega podjetja v železniškem sektorju. (6) V sporočilu Komisije Evropskemu parlamentu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z naslovom Četrti železniški paket – dokončno oblikovanje enotnega evropskega železniškega območja za spodbujanje evropske konkurenčnosti in rasti („četrti železniški paket“)[15] je poudarjena potreba po skupnem podjetju v železniškem sektorju za prispevanje k razvoju železnic kot načina prevoza s spodbujanjem postopnih inovacij za potniška tirna vozila, tovorni promet, sisteme za upravljanje prometa in železniško infrastrukturo. V njem je poudarjena potreba po tem, da se ob upoštevanju pomanjkanja javnih sredstev s pomočjo oblikovanja enotnega trga doseže ugodnejše razmerje med ceno in kakovostjo v železniškem prometu, in izražena zahteva po bolj evropskem pristopu k železnicam z namenom spodbujanja modalnega prehoda s cestnega in zračnega prometa. (7) Skupno podjetje Shift2Rail (v nadaljnjem besedilu: skupno podjetje S2R) bi moralo biti JZP, namenjeno spodbujanju in boljšemu usklajevanju naložb v raziskave in inovacije Unije v železniškem sektorju s ciljem pospeševanja in olajšanja prehoda na bolj povezan, učinkovit, trajnosten in privlačen železniški trg EU v skladu s poslovnimi potrebami železniškega sektorja in splošnim ciljem vzpostavitve enotnega evropskega železniškega območja. Skupno podjetje S2R bi moralo zlasti prispevati k posebnim ciljem, opredeljenim v beli knjigi iz leta 2011 in četrtem železniškem paketu, vključno z večjo učinkovitostjo železniškega sektorja v korist državne blagajne; obsežno širitvijo ali povečanjem zmogljivosti železniškega omrežja, da bi lahko železniški promet učinkovito konkuriral ter prevzel znatno večji delež potniškega in tovornega prometa; izboljšanjem kakovosti železniških storitev z odzivanjem na potrebe potnikov v železniškem prometu in špediterjev; odpravo tehničnih ovir, ki zavirajo sektor v smislu interoperabilnosti ter zmanjšanjem negativnih zunanjih dejavnikov, povezanih z železniškim prometom. Napredek skupnega podjetja S2R pri izpolnjevanju teh ciljev bi bilo treba meriti na podlagi ključnih kazalnikov uspešnosti. (8) Pravila organizacije in delovanja skupnega podjetja S2R bi morala biti določena v statutu skupnega podjetja S2R, ki je del te uredbe. (9) Ustanovni člani skupnega podjetja S2R bi morali biti Unija, ki jo zastopa Komisija, in ustanovni člani razen Unije, navedeni v Prilogi II, v kolikor sprejemajo statut iz Priloge I k tej uredbi. Vsak od ustanovnih članov razen Unije je enotna, finančno stabilna pravna oseba, ki je finančno sposobna in je po obsežnem posvetovanju z deležniki v pisni obliki izrazila svoje strinjanje glede svojega znatnega finančnega prispevka za izvajanje raziskovalnih dejavnosti na področju skupnega podjetja S2R, v okviru strukture, ki je dobro prilagojena naravi javno-zasebnega partnerstva. (10) Pomemben element za pobudo S2R je precejšnja udeležba industrije. Zato je ključnega pomena, da so prispevki za pobudo S2R, ki jih prispeva industrija, vsaj enaki tistim iz javnega proračuna. Članstvo bo zato odprto za druge subjekte javnega ali zasebnega prava, ki so pripravljeni prispevati potrebna sredstva za izvajanje raziskovalnih in inovacijskih dejavnosti na področju skupnega podjetja S2R. (11) Cilj skupnega podjetja S2R je upravljanje raziskovalnih in razvojnih dejavnosti ter dejavnosti potrjevanja v okviru pobude S2R z združevanjem sredstev iz javnega in zasebnega sektorja, ki jih zagotovijo njegovi člani, ter z uporabo notranjih in zunanjih tehničnih virov. Skupno podjetje med deležniki iz celotne vrednostne verige železniškega sektorja in deležniki zunaj tradicionalnega železniškega sektorja vzpostavi nove oblike sodelovanja, ki so usklajene s pravili konkurence, ter uporabi izkušnje in strokovno znanje Evropske železniške agencije glede vprašanj, povezanih z interoperabilnostjo in varnostjo. (12) Skupno podjetje S2R bi moralo za dosego svojih ciljev zagotoviti finančno podporo, predvsem v obliki nepovratnih sredstev za člane in z izvajanjem najprimernejših ukrepov, kot so javna naročila ali dodelitev nepovratnih sredstev po razpisu za zbiranje predlogov. (13) Skupno podjetje S2R bi moralo delovati na pregleden način z zagotavljanjem vseh zadevnih informacij svojim ustreznim organom in z ustrezno promocijo svojih dejavnosti. (14) Dejavnosti, ki jih izvaja skupno podjetje S2R, vključujejo predvsem raziskovalne in inovacijske dejavnosti. Zato bi morala biti sredstva Unije plačana iz okvirnega programa Obzorje 2020. Da bi doseglo največji možni učinek, bi moralo skupno podjetje S2R razviti tesnejše sinergije z drugimi programi Unije in instrumenti financiranja, kot so instrument za povezovanje Evrope, evropski strukturni in investicijski skladi ter instrument financiranja s porazdelitvijo tveganj (Risk Sharing Funding Facility). (15) Prispevki članov razen Unije bi morali biti določeni v sporazumu o članstvu, sklenjenim s skupnim podjetjem S2R. Ti prispevki ne bi smeli biti omejeni samo na upravne stroške skupnega podjetja S2R in sofinanciranje, potrebno za izvajanje ukrepov na področju raziskav in inovacij, ki jih podpira skupno podjetje S2R. Njihovi prispevki bi morali biti povezani tudi z dodatnimi dejavnostmi, ki jih izvajajo, da se zagotovi večji učinek finančnega vzvoda. Te dodatne dejavnosti bi morale predstavljati prispevke za širšo pobudo S2R. (16) Sodelovanje v posrednih ukrepih, ki jih financira skupno podjetje S2R, bi moralo biti skladno z Uredbo (EU) št. … /2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne […] 2013 o pravilih za sodelovanje v „okvirnem programu za raziskave in inovacije Obzorje 2020 (2014–2020)“ ter razširjanje njegovih rezultatov[16]. (17) Finančni prispevek Unije za skupno podjetje S2R bi bilo treba upravljati v skladu z načelom dobrega finančnega poslovodenja in zadevnimi pravili o posrednem upravljanju iz Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta[17] ter Delegirane uredbe Komisije (EU) št. 1268/2012[18]. (18) Revizije prejemnikov sredstev Unije na podlagi te uredbe bi bilo treba v skladu z Uredbo (EU) št. …/2013 [okvirni program Obzorje 2020] izvajati tako, da se zmanjša upravno breme. (19) Finančne interese Unije in drugih članov skupnega podjetja S2R bi bilo treba v celotnem ciklusu odhodkov zaščititi s sorazmernimi ukrepi, med katerimi so preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje nepravilnosti, povračilo izgubljenih, napačno plačanih ali nepravilno porabljenih sredstev ter po potrebi upravne in denarne kazni v skladu z Uredbo (EU, Euratom) št. 966/2012. (20) Notranji revizor Komisije ima v zvezi s skupnim podjetjem S2R enaka pooblastila, kot jih ima v zvezi s Komisijo. (21) V skladu s členom 287(1) Pogodbe lahko ustanovni akti organov, uradov ali agencij, ki jih je ustanovila Unija, izključujejo pregled vseh prihodkov in odhodkov navedenih organov, uradov ali agencij, ki ga opravlja Računsko sodišče. V skladu s členom 60(5) Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 mora računovodske izkaze organov na podlagi člena 209 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 preveriti neodvisni revizijski organ, ki mora izdati mnenje, med drugim o zanesljivosti računovodskih izkazov ter zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. Zaradi preprečevanja dvojnega preverjanja računovodskih izkazov se računovodski izkazi skupnega podjetja S2R ne bi smeli predložiti v preverjanje Računskemu sodišču. (22) Da bi pospešili ustanovitev skupnega podjetja S2R, bi morala biti za njegovo vzpostavitev in začetno delovanje odgovorna Komisija, dokler skupno podjetje S2R ne doseže operativne zmogljivosti za izvrševanje lastnega proračuna. (23) Ker države članice ne morejo zadostno doseči ciljev skupnega podjetja S2R glede krepitve raziskav in inovacij v industriji in jih bo zaradi preprečevanja podvajanja, ohranitve kritične mase in zagotavljanja, da se javno financiranje uporablja na optimalen način, lažje dosegla Unija, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti, kot je določeno v členu 5 Pogodbe o Evropski uniji. V skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje teh ciljev – SPREJEL NASLEDNJO UREDBO: Člen 1 – Ustanovitev 1. Za usklajevanje in upravljanje naložb Unije v raziskave in inovacije v evropskem železniškem sektorju se za obdobje do 31. decembra 2024 ustanovi skupno podjetje po členu 187 Pogodbe (v nadaljnjem besedilu: skupno podjetje Shift2Rail ali skupno podjetje S2R). 2. Skupno podjetje S2R je organ, ki je pooblaščen za izvajanje javno-zasebnega partnerstva iz člena 209 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta[19]. 3. Skupno podjetje S2R je pravna oseba. V vsaki državi članici ima največjo pravno sposobnost, ki jo zakonodaja te države priznava pravnim osebam. Lahko pridobiva premičnine in nepremičnine ali z njimi razpolaga in nastopa kot stranka v sodnem postopku. 4. Sedež skupnega podjetja S2R je v Bruslju v Belgiji. 5. Statut skupnega podjetja S2R je določen v Prilogi I. Člen 2 – Cilji 1. Skupno podjetje S2R ima naslednje splošne cilje: (a) prispevati k izvajanju Uredbe (EU) št. .../2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne [...] 2013 o vzpostavitvi okvirnega programa Obzorje 2020, in zlasti dela izziva pametnega, zelenega in integriranega prevoza v okviru stebra družbeni izzivi iz Sklepa Sveta št. … /2013 EU z dne […] 2013 o uvedbi posebnega programa za izvajanje programa Obzorje 2020; (b) prispevati k vzpostavitvi enotnega evropskega železniškega območja, k hitrejšemu in cenejšemu prehodu na bolj privlačen, konkurenčen, učinkovit in trajnosten evropski železniški sistem ter k modalnemu prehodu s cestnega in zračnega prometa na železniški promet s pomočjo celovitega in usklajenega pristopa k obravnavanju potreb železniškega sistema in njegovih uporabnikov po raziskavah in inovacijah. Ta pristop vključuje tirna vozila, infrastrukturo in upravljanje prometa za tržne segmente tovornega prometa in prometa na dolge razdalje ter regionalnega, lokalnega in mestnega potniškega prometa, pa tudi intermodalne povezave železniškega in drugih načinov prevoza, z zagotavljanjem celovite integrirane rešitve uporabnikom za njihove potrebe, povezane s potovanji in prevozi po železnici – od podpore transakcijam do pomoči na poti; (c) razviti in zagotoviti uspešno in učinkovito izvajanje osrednjega strateškega načrta (v nadaljnjem besedilu: osrednji načrt S2R), kot je naveden v določbi 1(4) statuta iz Priloge I; (d) delovati kot osrednja referenčna točka za ukrepe na področju raziskav in inovacij, povezanih z železnico, financirana na ravni Unije, za zagotavljanje usklajenosti projektov in ustreznih informacij deležnikom; (e) aktivno spodbujati udeležbo in tesno sodelovanje vseh zadevnih deležnikov iz celotne vrednostne verige železniškega sektorja in zunaj tradicionalne železniške industrije, zlasti: proizvajalcev železniške opreme (tirnih vozil in sistemov za nadzor vlakov) in njihove oskrbovalne verige, upravljavcev infrastrukture, železniških operaterjev (v potniškem in tovornem prometu), podjetij, ki se ukvarjajo z lizingom tirnih vozil, certifikacijskih agencij, združenj strokovnih delavcev, združenj uporabnikov (potniškega in tovornega prometa), pa tudi zadevnih znanstvenih institucij ali zadevne znanstvene skupnosti. Spodbujati je treba vključevanje malih in srednje velikih podjetij (MSP), kot je določeno v Priporočilu Komisije 2003/361/ES[20]. 2. Natančneje, skupno podjetje S2R si prizadeva za razvoj, vključevanje, predstavitev in potrjevanje inovativnih tehnologij in rešitev, ki izpolnjujejo najstrožje varnostne standarde in katerih vrednost se lahko meri na podlagi naslednjih ključnih kazalnikov uspešnosti, ki med drugim vključujejo: (a) 50-odstotno znižanje stroškov prek življenjskega cikla sistema železniškega prevoza z znižanjem stroškov razvoja, vzdrževanja, delovanja in obnavljanja infrastrukture in tirnih vozil ter z večjo energijsko učinkovitostjo; (b) 100-odstotno povečanje zmogljivosti sistema železniškega prevoza za zadovoljitev povečanega povpraševanja po storitvah potniškega in tovornega železniškega prometa; (c) 50-odstotno povečanje zanesljivosti in točnosti železniških storitev; (d) odpravo preostalih tehničnih ovir, ki zavirajo železniški sektor v smislu interoperabilnosti in učinkovitosti, zlasti s prizadevanjem za zagotovitev odgovorov na vprašanja, ki so v tehničnih specifikacijah za interoperabilnost ostala odprta zaradi pomanjkanja tehnoloških rešitev, in zagotovitvijo, da so vsi sistemi in rešitve, ki jih je razvilo skupno podjetje S2R, popolnoma interoperabilni; (e) zmanjšanje negativnih zunanjih dejavnikov, povezanih z železniškim prevozom, zlasti hrupa, emisij in drugih okoljskih vplivov. Člen 3 – Finančni prispevek Unije 1. Najvišji finančni prispevek Unije za pobudo Shift2Rail je 450 milijonov EUR, vključno s prispevki Efte, in se plača iz sredstev splošnega proračuna Unije, dodeljenih posebnemu programu Obzorja 2020 za izvajanje okvirnega programa Obzorje 2020 v skladu z zadevnimi določbami člena 58(1)(c)(iv) ter členoma 60 in 61 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 za organe iz člena 209 navedene uredbe. Ta znesek vključuje: (a) najvišji prispevek za skupno podjetje S2R za kritje upravnih in operativnih stroškov v višini 398 milijonov EUR. Najvišji prispevek Unije za kritje upravnih stroškov je 13,5 milijona EUR; (b) dodaten znesek v višini največ 52 milijonov EUR, predviden v skladu z delovnim programom na področju prometa za obdobje 2014–2015 v okviru programa Obzorje 2020. Skupno podjetje S2R lahko prevzame upravljanje tega dodatnega prispevka, ko doseže operativno zmogljivost za izvrševanje lastnega proračuna. 2. Dodatna sredstva, ki dopolnjujejo prispevek iz odstavka 1, se lahko dodelijo iz drugih instrumentov Unije za podporo ukrepom za uporabo celovitih rezultatov skupnega podjetja S2R. 3. Finančni prispevek Unije je urejen s sporazumom o prenosu pooblastil in sporazumi o letnem prenosu sredstev, ki jih skleneta Komisija v imenu Unije in skupno podjetje S2R. 4. Sporazum o prenosu pooblastil iz odstavka 3 obravnava elemente iz člena 58(3) ter členov 60 in 61 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012, člena 40 Delegirane uredbe Komisije (EU) št. 1268/2012 ter med drugim tudi: (a) zahteve za prispevek skupnega podjetja S2R v zvezi z ustreznimi kazalniki uspešnosti iz Priloge II k Sklepu št. …/EU [posebni program za izvajanje okvirnega programa Obzorje 2020]; (b) zahteve za prispevek skupnega podjetja S2R v zvezi s spremljanjem iz Priloge III k Sklepu št. …/EU [posebni program za izvajanje okvirnega programa Obzorje 2020]; (c) posebne kazalnike uspešnosti, povezane z delovanjem skupnega podjetja S2R; (d) ureditve v zvezi s posredovanjem podatkov, potrebnih za zagotovitev, da lahko Komisija načrtuje politiko na področju raziskav in inovacij ter izpolnjuje svoje obveznosti glede razširjanja in poročanja; (e) uporabo človeških virov in spremembe v zvezi z njimi, zlasti zaposlovanje po funkcijskih skupinah, plačnih razredih in kategorijah, prerazporejanje in vse spremembe števila uslužbencev. Člen 4 – Prispevki članov razen Unije 1. Vsak član skupnega podjetja S2R razen Unije prispeva ali poskrbi za to, da njegovi pridruženi subjekti prispevajo ustrezen znesek. Skupni prispevek vseh članov razen Unije je najmanj 470 milijonov EUR v obdobju, opredeljenem v členu 1. 2. Prispevek iz odstavka 1 sestavljajo: (a) prispevki za skupno podjetje S2R v višini najmanj 350 milijonov EUR, kot so določeni v določbi 15(2) in določbi 15(3)(b) statuta iz Priloge I, vključno z najmanj 200 milijoni EUR, ki jih zagotovijo ustanovni člani razen Unije in njihovi pridruženi subjekti, ter najmanj 150 milijoni EUR, ki jih zagotovijo pridruženi člani in njihovi pridruženi subjekti; (b) stvarni prispevki v višini najmanj 120 milijonov EUR, od tega najmanj 70 milijonov EUR, ki jih zagotovijo ustanovni člani razen Unije in njihovi pridruženi subjekti, ter najmanj 50 milijonov EUR, ki jih zagotovijo pridruženi člani in njihovi pridruženi subjekti, in ki so sestavljeni iz stroškov, ki jih imajo pri izvajanju dodatnih dejavnosti zunaj delovnega načrta skupnega podjetja S2R, ki dopolnjujejo ta delovni načrt in prispevajo k ciljem osrednjega načrta S2R. Ti stroški se lahko krijejo tudi iz drugih programov financiranja Unije v skladu z veljavnimi pravili in postopki. V takšnih primerih finančni prispevek Unije ni nadomestilo za stvarne prispevke članov, razen za stvarne prispevke Unije in pridruženih subjektov. Stroški iz točke (b) niso upravičeni do finančne podpore skupnega podjetja S2R. Ustrezne dejavnosti se določijo v sporazumu o članstvu iz določbe 3(2) statuta iz Priloge I, v katerem se navede ocenjena vrednost navedenih prispevkov. 3. Člani skupnega podjetja S2R razen Unije vsako leto do 31. januarja upravnemu odboru skupnega podjetja S2R sporočijo višino prispevkov iz odstavka 2, plačanih v vsakem od predhodnih proračunskih let. 4. Za oceno vrednosti stvarnih prispevkov iz točke (b) odstavka 2 in določbe 15(3)(b) statuta, določenega v Prilogi I, se stroški določijo v skladu z običajnimi praksami stroškovnega računovodstva zadevnih subjektov, veljavnimi računovodskimi standardi države, v kateri ima subjekt sedež, in veljavnimi mednarodnimi računovodskimi standardi/mednarodnimi standardi računovodskega poročanja. Stroške potrdi neodvisni zunanji revizor, ki ga imenuje zadevni subjekt. Oceno prispevkov preveri skupno podjetje S2R. V primeru negotovosti jih lahko revidira skupno podjetje S2R, kot je določeno v določbi 20 statuta. 5. Vsakemu članu skupnega podjetja S2R razen Unije, ki v roku šestih mesecev po poteku roka iz sporazuma o članstvu ne izpolni obveznosti v zvezi s prispevki iz odstavka 2, se odvzame glasovalno pravico v upravnem odboru, dokler ne izpolni svojih obveznosti. Če po izteku dodatnih šestih mesecev še vedno ne izpolni svojih obveznosti, se mu odvzame članstvo. 6. Poleg navedenega v odstavku 5 lahko Komisija prekliče, sorazmerno zmanjša ali začasno ustavi finančni prispevek Unije za skupno podjetje S2R ali začne postopek za prenehanje delovanja podjetja iz določbe 23(2) statuta, določenega v Prilogi I, če navedeni člani ali njihovi pridruženi subjekti prispevkov iz odstavka 2 ne plačujejo, jih plačujejo samo delno ali z zamudo. Člen 5 – Finančna pravila Skupno podjetje S2R sprejme posebna finančna pravila v skladu s členom 209 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 in Uredbo (EU) št. […] [delegirana uredba o vzorčni finančni uredbi za organe iz člena 209 finančne uredbe]. Člen 6 – Osebje 1. Za osebje, ki ga zaposli skupno podjetje S2R, se uporabljajo kadrovski predpisi za uradnike in pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije, določeni v Uredbi Sveta (EGS, Euratom, ESPJ) št. 259/68[21], ter predpisi, sprejeti s sporazumom med institucijami Unije, za uveljavljanje navedenih kadrovskih predpisov in navedenih pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev. 2. Upravni odbor v zvezi z osebjem skupnega podjetja S2R izvaja pooblastila, ki so s kadrovskimi predpisi podeljena organu za imenovanja, s pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev pa organu, pristojnemu za sklepanje pogodb o zaposlitvi (v nadaljnjem besedilu: pooblastila organa za imenovanja). Upravni odbor v skladu s členom 110 kadrovskih predpisov sprejme odločitev na podlagi člena 2(1) kadrovskih predpisov in člena 6 pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev o prenosu ustreznih pooblastil organa za imenovanja na izvršnega direktorja in opredelitvi pogojev, v skladu s katerimi se lahko ta prenos pooblastil začasno prekine. Izvršni direktor ima dovoljenje za nadaljnji prenos navedenih pooblastil. Upravni odbor lahko zaradi izjemnih okoliščin s sklepom začasno prekine prenos pooblastil organa za imenovanja na izvršnega direktorja in pooblastil, ki jih je ta prenesel naprej, ter jih izvaja sam ali jih prenese na enega od svojih članov ali člana osebja skupnega podjetja S2R, razen izvršnega direktorja. 3. Upravni odbor v skladu s členom 110 kadrovskih predpisov sprejme ustrezna izvedbena pravila za kadrovske predpise in pogoje za zaposlitev drugih uslužbencev. 4. Kadrovski viri se določijo v načrtu delovnih mest skupnega podjetja S2R, v katerem sta navedeni število začasnih delovnih mest po funkcionalnih skupinah in plačnih razredih ter število pogodbenih uslužbencev v ekvivalentu polnega delovnega časa, v skladu z letnim proračunom skupnega podjetja. 5. Osebje skupnega podjetja S2R vključuje začasno in pogodbeno osebje. 6. Vse stroške v zvezi z osebjem krije skupno podjetje S2R. Člen 7 – Napoteni nacionalni strokovnjaki in pripravniki 1. Skupno podjetje S2R lahko uporabi napotene nacionalne strokovnjake in pripravnike, ki niso zaposleni v skupnem podjetju S2R. Število napotenih nacionalnih strokovnjakov, izraženo v ekvivalentu polnega delovnega časa, se prišteje k podatkom o osebju iz člena 6(4) te uredbe v skladu z letnim proračunom. 2. Upravni odbor sprejme sklep, s katerim določi pravila o napotitvi nacionalnih strokovnjakov na skupno podjetje S2R in sprejemanju praktikantov. Člen 8 – Privilegiji in imunitete Za skupno podjetje S2R in njegovo osebje se uporablja Protokol o privilegijih in imunitetah Unije. Člen 9 – Odgovornost skupnega podjetja S2R 1. Pogodbeno odgovornost skupnega podjetja S2R urejajo zadevne pogodbene določbe in pravo, ki se uporablja za zadevni sporazum, sklep ali pogodbo. 2. V primeru nepogodbene odgovornosti skupno podjetje S2R v skladu s splošnimi načeli, ki so skupna pravnim ureditvam držav članic, povrne vso škodo, ki so jo njegovi uslužbenci povzročili pri opravljanju svojih dolžnosti. 3. Vsako izplačilo skupnega podjetja S2R v zvezi z odgovornostjo iz odstavkov 1 in 2 ter s tem povezani stroški in izdatki se šteje kot izdatek skupnega podjetja S2R in se krije iz sredstev skupnega podjetja. 4. Skupno podjetje S2R je izključno odgovorno za izpolnjevanje svojih obveznosti. Člen 10 – Pristojnost Sodišča in pravo, ki se uporablja 1. Sodišče je pristojno v skladu s pogoji iz Pogodbe in v naslednjih primerih: (a) v sporih med člani, ki se nanašajo na predmet te uredbe; (b) na podlagi arbitražnih klavzul v sporazumih, sklepih ali pogodbah, ki jih sklene skupno podjetje S2R; (c) za spore v zvezi s nadomestilom za škodo, ki jo povzroči osebje skupnega podjetja S2R pri opravljanju svojih nalog; (d) v sporih med skupnim podjetjem S2R in njegovim osebjem v okvirih in pod pogoji, določenimi v kadrovskih predpisih za uradnike in pogojih za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije. 2. Za vse zadeve, ki jih ne ureja ta uredba ali drugi pravni akti Skupnosti, se uporablja pravo države, v kateri je sedež skupnega podjetja S2R. Člen 11 – Ocenjevanje 1. Komisija do 31. decembra 2017 pripravi vmesno oceno skupnega podjetja S2R. Komisija ugotovitve ocene in pripombe pošlje Evropskemu parlamentu in Svetu do 30. junija 2018. 2. Komisija lahko na podlagi ugotovitev vmesne ocene iz odstavka 1 ukrepa v skladu s členom 4(5) ali sprejme druge ustrezne ukrepe. 3. V šestih mesecih od prenehanja delovanja skupnega podjetja S2R, vendar najpozneje v dveh letih po začetku postopka za prenehanje delovanja iz določbe 23 statuta iz Priloge I, Komisija pripravi končno oceno skupnega podjetja S2R. Rezultati navedene končne ocene se predložijo Evropskemu parlamentu in Svetu. Člen 12 – Razrešnica 1. Razrešnica glede izvrševanja proračuna v zvezi s prispevkom Unije za skupno podjetje S2R je del razrešnice, ki jo Evropski parlament na priporočilo Sveta da Komisiji v skladu s postopkom iz člena 319 Pogodbe. 2. Skupno podjetje S2R v celoti sodeluje z institucijami, ki so vključene v postopek razrešnice, in po potrebi zagotovi vse potrebne dodatne informacije. V zvezi s tem se lahko od skupnega podjetja zahteva, da se udeležuje sestankov z ustreznimi institucijami ali organi in pomaga odredbodajalcu Komisije na podlagi prenosa pooblastil. Člen 13 – Naknadne revizije 1. Skupno podjetje S2R opravi naknadne revizije odhodkov za posredne ukrepe v skladu s členom 23 Uredbe (EU) št. … [okvirni program Obzorje 2020] kot del posrednih ukrepov okvirnega programa Obzorje 2020. 2. Zaradi zagotovitve skladnosti se Komisija lahko odloči izvesti revizije iz odstavka 1. Člen 14 – Zaščita finančnih interesov članov 1. Brez poseganja v določbo 19(4) statuta, določenega v Prilogi I, skupno podjetje S2R osebju Komisije in drugim osebam, ki jih pooblasti skupno podjetje S2R ali Komisija, ter Računskemu sodišču odobri dostop do svojih lokacij in prostorov ter vseh informacij, vključno z informacijami v elektronski obliki, ki so potrebne za izvedbo revizij. 2. Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) lahko v skladu z določbami in postopki iz Uredbe (EU, Euratom) št. 883/2013 Evropskega parlamenta in Sveta[22] ter Uredbe Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96 z dne 11. novembra 1996[23] opravi preiskave, vključno s pregledi in inšpekcijami na kraju samem, da bi ugotovil, ali je v povezavi s sporazumom ali sklepom ali pogodbo, ki se financira na podlagi te uredbe, prišlo do goljufije, korupcije ali katerega koli drugega nezakonitega dejanja, ki škodi finančnim interesom Unije. 3. Brez poseganja v odstavka 1 in 2 pogodbe, sporazumi in sklepi, ki izhajajo iz izvajanja te uredbe, vsebujejo določbe, s katerimi so Komisija, skupno podjetje S2R, Računsko sodišče in urad OLAF izrecno pooblaščeni za izvajanje takih revizij in preiskav v skladu s svojimi pristojnostmi. 4. Skupno podjetje S2R zagotovi, da so finančni interesi njegovih članov ustrezno zaščiteni, in sicer z izvajanjem ali naročanjem ustreznega notranjega in zunanjega nadzora. 5. Skupno podjetje S2R pristopi k Medinstitucionalnemu sporazumu med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo z dne 25. maja 1999 o notranjih preiskavah OLAF[24]. Skupno podjetje S2R sprejme potrebne ukrepe za olajšanje notranjih preiskav, ki jih izvaja urad OLAF. Člen 15 – Varovanje zaupnosti Brez poseganja v člen 16 skupno podjetje S2R zagotovi varstvo občutljivih informacij, katerih razkritje bi lahko ogrozilo interese njegovih članov ali udeležencev dejavnosti skupnega podjetja S2R. Člen 16 – Preglednost 1. Za dokumente, ki jih hrani skupno podjetje S2R, se uporablja Uredba (ES) št. 1049/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije[25]. 2. Skupno podjetje S2R sprejme praktične ureditve za izvajanje Uredbe (ES) št. 1049/2001. 3. Ne glede na člen 10 se lahko zoper odločitve, ki jih skupno podjetje S2R sprejme na podlagi člena 8 Uredbe (ES) št. 1049/2001, pod pogoji iz člena 228 Pogodbe vloži pritožba pri varuhu človekovih pravic. 4. Skupno podjetje S2R sprejme praktične rešitve za izvajanje Uredbe (ES) št. 1367/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 6. septembra 2006 o uporabi določb Aarhuške konvencije o dostopu do informacij, udeležbi javnosti pri odločanju in dostopu do pravnega varstva v okoljskih zadevah v institucijah in organih Skupnosti[26]. Člen 17 – Pravila za sodelovanje in razširjanje rezultatov Za ukrepe, ki jih financira skupno podjetje S2R, se uporablja Uredba (EU) št. … [pravila za sodelovanje v programu Obzorje 2020 in razširjanje njegovih rezultatov]. V skladu z navedeno uredbo se skupno podjetje S2R šteje za organ financiranja in zagotavlja finančno podporo posrednim ukrepom, kot je določeno v določbi 2 statuta iz Priloge I. Člen 18 – Podpora države gostiteljice Skupno podjetje S2R in država, v kateri ima sedež, lahko skleneta upravni sporazum o privilegijih in imunitetah ter drugi podpori, ki jo ta država zagotovi skupnemu podjetju S2R. Člen 19 – Začetni ukrepi 1. Komisija je odgovorna za ustanovitev in začetek delovanja skupnega podjetja S2R, dokler ta ne doseže operativne zmogljivosti za izvrševanje lastnega proračuna. Komisija izvaja vse potrebne ukrepe v skladu s pravom Unije ter v sodelovanju s preostalimi člani in z udeležbo pristojnih organov skupnega podjetja S2R. 2. V ta namen: (a) lahko Komisija imenuje svojega uradnika za začasnega izvršnega direktorja, ki bo opravljal obveznosti, dodeljene izvršnemu direktorju, in ki mu lahko pomaga omejeno število uradnikov Komisije, dokler upravni odbor v skladu z določbo 9 Priloge I ne imenuje izvršnega direktorja in ta ne prevzame svojih dolžnosti: (b) z odstopanjem od člena 6(2) te uredbe začasni direktor izvaja pooblastila organa za imenovanje; (c) Komisija lahko začasno dodeli omejeno število svojih uradnikov. 3. Začasni izvršni direktor lahko po privolitvi upravnega odbora odobri vsa plačila, krita z odobrenimi proračunskimi sredstvi iz letnega proračuna skupnega podjetja S2R, po sprejetju načrta delovnih mest skupnega podjetja S2R pa lahko sklepa sporazume, sklepe ali pogodbe, vključno s pogodbami o zaposlitvi. 4. Začasni izvršni direktor v soglasju z izvršnim direktorjem skupnega podjetja S2R ob soglasju upravnega odbora določi dan, ko skupno podjetje S2R postane sposobno izvrševati svoj proračun. Komisija od navedenega dne ne prevzema več obveznosti in ne izvršuje plačil za dejavnosti skupnega podjetja S2R. Člen 20 – Začetek veljavnosti Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije. Ta uredba je zavezujoča v celoti in se neposredno uporablja v državah članicah. V Bruslju, Za Svet Predsednik OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA 1. OKVIR PREDLOGA/POBUDE 1.1 Naslov predloga/pobude 1.2 Zadevna področja v strukturi ABM/ABB 1.3 Vrsta predloga/pobude 1.4 Cilji 1.5 Utemeljitev predloga/pobude 1.6 Trajanje ukrepa in finančnih posledic 1.7 Načrtovani načini upravljanja 2. UKREPI UPRAVLJANJA 2.1 Pravila o spremljanju in poročanju 2.2 Upravljavski in kontrolni sistem 2.3 Ukrepi za preprečevanje goljufij in nepravilnosti 3. OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE 3.1 Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice 3.2 Ocenjene posledice za odhodke 3.2.1 Povzetek ocenjenih posledic za odhodke 3.2.2 Ocenjene posledice za odobritve za poslovanje 3.2.3 Ocenjene posledice za odobritve za upravne zadeve 3.2.4 Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom 3.2.5 Udeležba tretjih oseb pri financiranju 3.3 Ocenjene posledice za prihodke OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA 1. OKVIR PREDLOGA/POBUDE 1.1. Naslov predloga/pobude Predlog uredbe Sveta o ustanovitvi skupnega podjetja Shift2Rail 1.2. Zadevna področja v strukturi ABM/ABB[27] Področje: Naslov 6 – promet Dejavnost: Poglavje 06 03 „Obzorje 2020: Raziskave in inovacije na področju prometa“ 1.3. Vrsta predloga/pobude X Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep ¨ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep na podlagi pilotnega projekta/pripravljalnega ukrepa[28] ¨ Predlog/pobuda se nanaša na podaljšanje obstoječega ukrepa ¨ Predlog/pobuda se nanaša na obstoječ ukrep, preusmerjen v nov ukrep 1.4. Cilji 1.4.1. Večletni strateški cilji Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo Splošni cilj predlagane pobude je bolje uskladiti prizadevanja na področju raziskav in inovacij v železniškem sektorju EU za podporo dokončnega oblikovanja enotnega evropskega železniškega območja ter pospešiti tržno uveljavljanje inovativnih rešitev in s tem povečati konkurenčnost železniškega sektorja EU. 1.4.2. Posamezni cilji in zadevne dejavnosti v strukturi ABM/ABB Posamezni cilj št. (1) Spodbujanje namenskih, usklajenih in dolgoročnih naložb v raziskave in inovacije v železniškem sektorju EU (2) Povečanje učinka finančnega vzvoda financiranja raziskav in inovacij v železniškem sektorju (3) Vzpostavitev trajnostnih omrežij in izmenjava znanja med različnimi deležniki (4) Zmanjšanje tveganj, povezanih z inovacijami (5) Povečanje operativne zmogljivosti ter učinkovitosti raziskav in inovacij v železniškem sektorju Zadevne dejavnosti v strukturi ABM/ABB 06.03.03.01, Vzpostavitev evropskega prometnega sistema, ki bo učinkovito izrabljal vire, ki bo okolju prijazen, varen in celovit 1.4.3. Pričakovani rezultati in posledice Pričakuje se, da bo pobuda pospešila prodor tehnoloških inovacij, ki bodo podpirale oblikovanje resnično integriranega in interoperabilnega železniškega trga EU, ter s tem povečala konkurenčnost železniškega sektorja EU v primerjavi z drugimi vrstami prevoza in tujimi konkurenti. To bo prispevalo k povečanju kakovosti, zanesljivosti in stroškovne učinkovitosti železniških storitev v EU. 1.4.4. Kazalniki rezultatov in posledic Podroben okvir za spremljanje in ocenjevanje bo razvilo skupno podjetje S2R, vendar bo postopek vključeval redno (četrtletno) spremljanje in poročanje na ravni projektov in delovnih paketov na podlagi jedrnatega sklopa zanesljivih ključnih kazalnikov uspešnosti. 1.5. Spremljanje in poročanje na ravni programov na podlagi podatkov iz projektov in delovnih paketov ter vključno s spremljanjem kakovosti rezultatov glede na merila zadovoljstva; spremljanje vodenja projektov za preverjanje njegove splošne kakovosti in skladnosti s strateškim delovnim programom. Utemeljitev predloga/pobude 1.5.1. Potrebe, ki jih je treba zadovoljiti kratkoročno ali dolgoročno Ustanoviti skupno podjetje kot novo obliko partnerstva med Komisijo in industrijo za financiranje raziskav in inovacij. Določiti prednostne raziskovalne in inovacijske dejavnosti v osrednjem strateškem načrtu, vključno z obsežnimi predstavitvenimi dejavnostmi, potrebnimi za doseganje ciljev skupnega podjetja. Aktivirati sredstva javnega in zasebnega sektorja za financiranje dejavnosti osrednjega strateškega načrta. Organizirati konkurenčne razpise za zbiranje predlogov, ocenjevanje in izbiranje projektov. Spremljati in nadaljevati finančne in znanstvene vidike projektov. Vzpostaviti in izvajati vse postopke skupnega podjetja S2R, vključno s finančno revizijo. Organizirati druge dejavnosti, povezane s skupnim podjetjem S2R. 1.5.2. Dodana vrednost ukrepanja EU Ravni financiranja raziskav in inovacij v železniškem sektorju so že od nekdaj nizke, izvedene naložbe pa so zaradi znatnih razlik med nacionalnimi programi in železniškimi sistemi razdrobljene in neučinkovite. Združevanje in usklajevanje prizadevanj na področju raziskav in inovacij na ravni EU zagotavljata boljše možnosti za uspeh, in sicer zaradi nadnacionalne narave infrastrukture in tehnologij, ki jih je treba razviti za podporo enotnega evropskega železniškega območja, pa tudi zaradi potrebe po doseganju zadostne količine virov. Ukrepanje na ravni EU bo pomagalo racionalizirati raziskovalne programe in zagotoviti interoperabilnost razvitih sistemov. Ta standardizacija bo odprla širši trg in spodbujala konkurenco. 1.5.3. Spoznanja iz podobnih izkušenj v preteklosti Pretekla prizadevanja na področju raziskav in inovacij na ravni EU niso uspela zagotoviti podpore novim tehnologijam, ki bi omogočale nadaljnje povezovanje različnih nacionalnih železniških ekosistemov in različnih železniških podsistemov. Poleg tega sta bila tržno uveljavljanje ter učinek projektov raziskav in inovacij v železniškem sektorju EU v okviru prejšnjih okvirnih programov majhna in počasna. Novi program EU za raziskave in inovacije Obzorje 2020 poudarja potrebo po izboljšanju učinkovitosti financiranja EU z združitvijo obstoječih prizadevanj in strokovnega znanja na področju raziskav in inovacij, in sicer prek javno-zasebnih partnerstev. Javno-zasebna partnerstva na področju raziskav in inovacij na ravni EU so bila prvič vpeljana s 7. okvirnim raziskovalnim programom (FP7) v obliki skupnih podjetij, ustanovljenih v skladu s členom 187 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). V naknadnih ocenah teh izkušenj so bili poudarjeni pozitivni učinki boljšega usklajevanja financiranja raziskav in inovacij EU za evropsko gospodarstvo in družbo. Ocene obstoječih skupnih podjetij so povečale tudi potrebo po trdnejših zavezah industrijskih partnerjev, z jasnejšim obsegom teh zavez in povezanih učinkov finančnega vzvoda, ter potrebo po določitvi jasnih ciljev in zagotovitvi večje odprtosti za nove udeležence. 1.5.4. Skladnost in možnosti sinergij z drugimi ustreznimi instrumenti Mogoče so sinergije med ukrepi financiranja v programu Obzorje 2020 ter sredstvi držav članic in regij. Značilna stabilnost skupnega podjetja bo ustvarila zaupanje pri morebitnih zunanjih partnerjih in s tem pripomogla k pridobivanju sredstev iz drugih virov. Sinergije je mogoče pričakovati tudi z drugimi instrumenti na ravni EU, kot je instrument za povezovanje Evrope. 1.6. Trajanje ukrepa in finančnih posledic X Časovno omejen(-a) predlog/pobuda – X Trajanje predloga/pobude od 1. 1. 2014 do 1. 1. 2024. – X Finančne posledice med letoma 2014 in 2020 za odobritve za prevzem obveznosti ter med letoma 2014 in 2024 za odobritve plačil. ¨ Časovno neomejen(-a) predlog/pobuda – izvajanje z obdobjem uvajanja med letoma LLLL in LLLL, – ki mu sledi izvajanje predloga/pobude v celoti. 1.7. Načrtovani načini upravljanja[29] ¨ Neposredno upravljanje – Komisija – ¨ z lastnimi službami, vključno z zaposlenimi v delegacijah Unije, – ¨ prek izvajalskih agencij. ¨ Deljeno upravljanje z državami članicami X Posredno upravljanje s poverjanjem nalog izvrševanja: – ¨ tretjim državam ali organom, ki jih te imenujejo, – ¨ mednarodnim organizacijam in njihovim agencijam (navedite), – ¨ EIB in Evropskemu investicijskemu skladu, – X organom iz člena 209 finančne uredbe, – ¨ subjektom javnega prava, – ¨ subjektom zasebnega prava, ki opravljajo javne storitve, kolikor ti subjekti zagotavljajo ustrezna finančna jamstva, – ¨ subjektom zasebnega prava države članice, ki so pooblaščeni za izvajanje javno-zasebnih partnerstev in ki zagotavljajo ustrezna finančna jamstva, – ¨ osebam, pooblaščenim za izvajanje določenih ukrepov SZVP v skladu z naslovom V PEU in opredeljenim v zadevnem temeljnem aktu. – Pri navedbi več kot enega načina upravljanja je treba to natančneje obrazložiti v oddelku „opombe“. Opombe Brez pripomb 2. UKREPI UPRAVLJANJA 2.1. Pravila o spremljanju in poročanju Navedite pogostost in pogoje. Skupno podjetje S2R se bo spremljalo prek posrednih stikov in kot je določeno v določbi 19 statuta. Skupno podjetje S2R kot subjekt javno-zasebnega partnerstva EU na podlagi člena 209 finančne uredbe deluje na podlagi strogih pravil o spremljanju. Spremljanje se izvaja prek: – nadzora upravnega odbora; – vmesnih in končnih ocen, ki jih pripravijo zunanji strokovnjaki (vsaka tri leta in ob koncu programa pod nadzorom Komisije). 2.2. Upravljavski in kontrolni sistem 2.2.1. Ugotovljena tveganja Ocena tveganja je bila opravljena v poročilu o oceni učinka. Preglednica 8 v delovnem dokumentu služb Komisije ponuja pregled različnih tveganj in njihovo oceno (str. 39–40). 2.2.2. Podatki o vzpostavljenem sistemu notranje kontrole Komisija bo prek odredbodajalca na podlagi pooblastila zagotovila, da so pravila, ki se uporabljajo za skupno podjetje S2R, popolnoma v skladu z zahtevami iz členov 60 in 61 finančne uredbe. Okvir notranje kontrole za skupno podjetje S2R bo temeljil na: – izvajanju standardov notranje kontrole, ki zagotavljajo jamstva, vsaj enakovredna jamstvom Komisije; – postopkih za izbiro najboljših projektov na podlagi neodvisne ocene in za njihov prenos v pravne instrumente; – upravljanju projektov in pogodb med izvajanjem vsakega projekta; – predhodni kontroli vseh terjatev, vključno s prejemom revizijskih potrdil in predhodnim potrjevanjem metod za izračun stroškov; – naknadnih revizijah vzorca terjatev v okviru naknadnih revizij programa Obzorje 2020; – znanstvenem vrednotenju rezultatov projektov. 2.2.3. Stroški in koristi kontrol Notranji revizor Komisije ima glede skupnega podjetja enaka pooblastila, kot jih ima v zvezi s Komisijo. Poleg tega lahko upravni odbor po potrebi poskrbi za vzpostavitev zmožnosti za notranjo revizijo skupnega podjetja. Izvršni direktor skupnega podjetja S2R bo moral kot odredbodajalec uvesti stroškovno učinkovit sistem notranje kontrole in upravljanja. O sprejetem okviru notranje kontrole bo moral poročati Komisiji. Komisija bo tveganje neskladnosti spremljala s sistemom poročanja, ki ga bo razvila, in spremljanjem rezultatov naknadnih revizij prejemnikov sredstev EU iz skupnega podjetja S2R v okviru naknadnih revizij, ki bodo zajemale celotni program Obzorje 2020. Pri uvedenem sistemu kontrole bo treba upoštevati močan občutek med prejemniki sredstev EU in tudi zakonodajnimi organi, da je obremenitev v zvezi z nadzorom, ki je potrebna za omejitev napak na največ 2 odstotka, prevelika. Zato obstaja tveganje, da se bo zmanjšala privlačnost raziskovalnega programa Unije, kar bi negativno vplivalo na raziskave in inovacije Unije. 2.2.4. Pričakovana stopnja tveganja napak Ker so pravila za sodelovanje v skupnem podjetju S2R enaka pravilom, ki jih bo uporabljala Komisija, profil tveganja skupine upravičencev pa je podoben profilu tveganja upravičencev Komisije, je mogoče pričakovati, da bo stopnja napake podobna tisti, ki jo je Komisija določila za program Obzorje 2020, tj. ki bo dala razumno zagotovilo, da je tveganje napake v večletnem obdobju odhodkov v razponu 2–5 % letno s končnim ciljem, da se stopnja preostalih napak ob zaključku večletnih programov čim bolj približa 2 %, potem ko so bili upoštevani finančni vpliv vseh revizij ter popravni ukrepi in ukrepi za izterjavo. 2.3. Ukrepi za preprečevanje goljufij in nepravilnosti Navedite obstoječe ali načrtovane preprečevalne in zaščitne ukrepe. Komisija bo poskrbela za sprejetje ustreznih ukrepov za zagotovitev, da so pri izvajanju ukrepov, ki se financirajo na podlagi te uredbe, finančni interesi Evropske unije zaščiteni z izvajanjem preventivnih ukrepov proti goljufijam, korupciji in drugemu protipravnemu ravnanju ter z učinkovitim preverjanjem, ob odkritju nepravilnosti pa z izterjavo neupravičeno izplačanih zneskov ter po potrebi z učinkovitimi, sorazmernimi in odvračilnimi kaznimi. Komisija bo v skladu s točko 2.2.1 strategije Komisije na področju boja proti goljufijam (COM(2011) 376 final) razvila tesno sodelovanje in sinergije, spodbujala pa bo tudi uvedbo ustreznih standardov iz te strategije na področju boja proti goljufijam, in sicer v institucijah EU, vključno s skupnimi podjetji. Skupno podjetje S2R bo sodelovalo s službami Komisije v zadevah, povezanih z goljufijami in nepravilnostmi. Skupno podjetje S2R bo sprejelo strategijo za boj proti goljufijam, ki je sorazmerna s tveganji goljufij, pri čemer upošteva stroške in koristi ukrepov, ki naj bi se izvajali. Poleg tega lahko Računsko sodišče opravi revizije na podlagi dokumentacije in na kraju samem pri vseh prejemnikih nepovratnih sredstev, izvajalcih in podizvajalcih, ki so v okviru programa prejeli sredstva Unije. Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) lahko v skladu s postopki iz Uredbe Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96 izvaja preglede in inšpekcije na kraju samem pri gospodarskih subjektih, ki jih tako financiranje neposredno ali posredno zadeva, da bi ugotovil, ali je v povezavi s sporazumom ali sklepom o dodelitvi sredstev ali pogodbo o financiranju Unije prišlo do goljufije, korupcije ali drugega protipravnega ravnanja, ki škodi finančnim interesom Unije. 3. OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE 3.1. Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice · Zahtevane nove proračunske vrstice Po vrstnem redu razdelkov večletnega finančnega okvira in proračunskih vrstic. Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek Številka 1A [Razdelek Konkurenčnost za rast in delovna mesta] || dif./nedif. || držav Efte || držav kandidatk || tretjih držav || po členu 21(2)(b) finančne uredbe 1A || 06.03.07.33 – Skupno podjetje Shift2Rail (S2R) – Odhodki za podporo 06.03.07.34 – Skupno podjetje Shift2Rail (S2R) || dif. || DA || DA || DA || DA Prispevek k tej proračunski vrstici bo predvidoma zagotovljen iz: GD MOVE (proračunski vrstici 06.03 03 01 in 06.01.05.03): 70 % GD RTD (proračunski vrstici 08.02.03.04 in 08.01.05.03): 30 % Letni finančni prispevek po proračunskih vrsticah je naveden v spodnji preglednici*. Proračunska vrstica || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 06.03.03.01 || 36,000 || 31,000 || 31,000 || 36,400 || 49,000 || 58,800 || 65,834** || 308,034 06.01.05.03[30] || 0,336 || 0,947 || 1,137 || 1,136 || 1,137 || 1,136 || 1,137 || 6,966 08.02.03.04 || 16,000 || 13,000 || 13,000 || 15,600 || 21,000 || 25,200 || 28,215** || 132,015 08.01.05.03 || 0,144 || 0,406 || 0,487 || 0,487 || 0,487 || 0,487 || 0,487 || 2,985 SKUPAJ || 52,480 || 45,353 || 45,623 || 53,624 || 71,624 || 85,623 || 95,673 || 450,000 *Ta preglednica vključuje znesek 52 milijonov EUR (od tega 70 % financira GD MOVE in 30 % GD RTD), ki bo dodeljen leta 2014 za financiranje ukrepov sodelovanja pri raziskavah na področju železniškega prometa v skladu z delovnim programom na področju prometa za obdobje 2014–2015 v okviru programa Obzorje 2020, medtem ko se pričakuje začetek delovanja skupnega podjetja S2R. Skupno podjetje S2R lahko prevzame upravljanje teh ukrepov in ustrezni proračun, pa tudi vsa sredstva, ki niso bila dodeljena po razpisu za zbiranje predlogov, ko doseže operativno zmogljivost za izvrševanje lastnega proračuna. **Vključno z 2,484 milijona EUR za vrstico 06.03.03.01 in 1,065 milijona EUR za vrstico 08.01.05.03, kar je skupaj 3,594 milijona EUR, ki bodo leta 2020 zagotovljeni za upravne stroške v obdobju 2021–2024. 3.2. Ocenjene posledice za odhodke 3.2.1. Povzetek ocenjenih posledic za odhodke v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno) Razdelek večletnega finančnega okvira || 1A || Razdelek 1A – Konkurenčnost za rast in delovna mesta || || || || || || || || || || || || || || Skupno podjetje S2R || || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || Leto 2022 || Leto 2023 || Leto 2024 || SKUPAJ Naslov 1 – Odhodki za zaposlene || obveznosti || (1) || 0,080 || 0,453 || 0,524 || 0,523 || 0,524 || 0,523 || 1,527 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 4,154 plačila || (2) || 0,080 || 0,453 || 0,524 || 0,523 || 0,524 || 0,523 || 0,524 || 0,430 || 0,305 || 0,179 || 0,089 || 4,154 Naslov 2 – Odhodki za infrastrukturo in obratovanje || obveznosti || (1a) || 0,400 || 0,900 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 3,646 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 9,346 plačila || (2a) || 0,400 || 0,900 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 0,900 || 0,700 || 0,500 || 0,446 || 9,346 Naslov 3 – Odhodki iz poslovanja || obveznosti || (3a) || 52,000 || 44,000 || 44,000 || 52,000 || 70,000 || 84,000 || 90,500 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 436,500 plačila || (3b) || 0,000 || 50,000 || 58,000 || 58,000 || 58,000 || 58,000 || 58,000 || 44,000 || 30,000 || 16,000 || 6,500 || 436,500 Odobritve za skupno podjetje S2R SKUPAJ || obveznosti || 1 + 1a + 3a || 52,480 || 45,353 || 45,624 || 53,623 || 71,624 || 85,623 || 95,673 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 450,000 plačila || 2 + 2a +3b || 0,480 || 51,353 || 59,624 || 59,623 || 59,624 || 59,623 || 59,624 || 45,330 || 31,005 || 16,679 || 7,035 || 450,000 || || || || || || || || || || || || || || Skupno podjetje S2R temelji na delitvi stroškov z industrijo. Odhodki v zgornjih preglednicah se nanašajo samo na prispevek Unije za skupno podjetje S2R. ERA bo imela funkcijo opazovalca. Ta funkcija se bo izvajala z obstoječimi sredstvi. Za te naloge ne bodo potrebni dodatni zaposleni ali odobritve. v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno) Razdelek večletnega finančnega okvira || 1A || Upravni odhodki v Komisiji || || || || || || || || || || || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 in pozneje || SKUPAJ GD MOVE Človeški viri || 0,419 || 0,326 || 0,326 || 0,326 || 0,326 || 0,326 || 0,326 || p.m. || 2,376  Drugi upravni odhodki || || || || 0,07 || || || 0,07 || || 0,14 GD MOVE SKUPAJ || odobritve || 0,419 || 0,326 || 0,326 || 0,396 || 0,326 || 0,326 || 0,396 || p.m. || 2,516 GD RTD Človeški viri || 0,179 || 0,140 || 0,140 || 0,140 || 0,140 || 0,140 || 0,140 || p.m. || 1,018  Drugi upravni odhodki || || || || 0,03 || || || 0,03 || || 0,06 GD RTD SKUPAJ || odobritve || 0,179 || 0,140 || 0,140 || 0,170 || 0,140 || 0,140 || 0,170 || p.m. || 1,078 GD MOVE IN RTD SKUPAJ || odobritve || 0,598 || 0,466 || 0,466 || 0,566 || 0,466 || 0,466 || 0,566 || p.m. || 3,594 Odobritve iz RAZDELKA 1 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (obveznosti skupaj = plačila skupaj) || 0,598 || 0,466 || 0,466 || 0,566 || 0,466 || 0,466 || 0,566 || p.m. || 3,594 || || || || Prispevek Unije za skupno podjetje si delita GD MOVE (70 %) in GD RTD (30 %). v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno) || || || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 in pozneje || SKUPAJ Odobritve iz RAZDELKA 1 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || obveznosti || || 53,078 || 45,819 || 46,090 || 54,189 || 72,090 || 86,089 || 96,239 || 0,000 || 453,594 plačila || || 1,078 || 51,819 || 60,090 || 60,189 || 60,090 || 60,089 || 60,190 || 100,049 || 453,594 3.2.2. Ocenjene posledice za odobritve za poslovanje – ¨ Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za poslovanje. – X Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za poslovanje, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: Odobritve za prevzem obveznosti v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno) Cilji in realizacije || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || Leto 2022 || Leto 2023 || Leto 2024 || Skupaj Posamezni cilj: Uskladitev vseh zadevnih raziskovalnih in inovacijskih dejavnosti v železniškem sektorju EU v skladu z osrednjim načrtom S2R. || 52,000 || 44,000 || 44,000 || 52,000 || 70,000 || 84,000 || 90,500 || 0 || 0 || 0 || 0 || 436,500 3.2.3. Ocenjene posledice za odobritve za upravne zadeve 3.2.3.1. Povzetek – ¨ Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za upravne zadeve. – X Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za upravne zadeve, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: Število zaposlenih (v EPDČ) || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || Leto 2022 || Leto 2023 || Leto 2024 || SKUPAJ Začasni uslužbenci skupaj || 0,5 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 3 || 2 || 1 || 34,5 Od tega razredi AD || 0,5 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 3 || 2 || 1 || 34,5 Od tega razredi AST || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Pogodbeni uslužbenci || 2 || 10 || 13 || 13 || 13 || 13 || 13 || 9 || 6 || 3 || 1,5 || 96,5 Napoteni nacionalni strokovnjaki || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 SKUPAJ || 2,5 || 14 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 13 || 9 || 5 || 2,5 || 131 * V primeru organov javno-zasebnega partnerstva na podlagi člena 209 finančne uredbe je ta preglednica vključena v informativne namene. Kadrovske posledice skupnih podjetij so bile upoštevane v okviru odločitev o sredstvih, povezanih z novimi načini upravljanja v okviru večletnega finančnega okvira. Rezultat zagotavlja proračunsko nevtralnost v primerjavi z ravnijo upravnih odhodkov, predvideno za izvajanje programa Obzorje 2020. Število zaposlenih je bilo izračunano na podlagi primerjave obstoječih skupnih podjetij. Število zaposlenih bi se v obdobju od leta 2014 do leta 2016 postopoma povečevalo in nato do leta 2020 ostalo nespremenjeno. Nato bi se to število postopoma izničilo, saj leta 2021 za skupno podjetje S2R nastopi faza prenehanja in upravljanja preostalih ukrepov. Če bi bila sprejeta odločitev o podaljšanju trajanja skupnega podjetja S2R, bi stroški za zaposlene v obdobju 2021–2024 seveda ostali podobni ravnem iz leta 2020. Ob polnem delovanju bi osebje verjetno vključevalo: · izvršnega direktorja in svetovalca/asistenta è2 EPDČ; · enega vodjo enote in enega sekretarja za eno finančno in upravno enoto ter eno programsko enoto è4 EPDČ; · osebje v finančni in upravni enoti, vključno z najmanj enim uradnikom za finance in računovodstvo, enim uradnikom za kadrovske zadeve in splošno upravljanje, enim uradnikom za komuniciranje in odnose z deležniki, enim uradnikom za IT ter uradnikom za pravne in pogodbene zadeve è5 EPDČ; · osebje v programski enoti, vključno z najmanj enim vodjo projektov za vsakega od petih inovacijskih programov in enim zaposlenim, pristojnim za medsektorske zadeve è6 EPDČ. Po ocenah naj bi osebje leta 2014 vključevalo šest oseb (vključno z izvršnim direktorjem in enim vodjem enote (začasna uslužbenca razreda AD) ter štirimi pogodbenimi uslužbenci), ki bodo zaposlene v obdobju od junija do oktobra 2014, kar pomeni skupaj 2,5 EPDČ. Tudi izračun števila EPDČ za leto 2024 temelji na predpostavki, da v primeru ukinitve skupnega podjetja nekateri člani osebja morda ne bodo delali celo leto. v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno) V milijonih EUR || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || Leto 2022 || Leto 2023 || Leto 2024 || SKUPAJ Začasni uslužbenci skupaj || 0,066 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,327 || 0,218 || 0,109 || 3,772 Od tega razredi AD || 0,066 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,327 || 0,218 || 0,109 || 3,772 Od tega razredi AST || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 Pogodbeni uslužbenci || 0,094 || 0,470 || 0,611 || 0,611 || 0,611 || 0,611 || 0,611 || 0,423 || 0,282 || 0,141 || 0,071 || 4,536 Napoteni nacionalni strokovnjaki || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 SKUPAJ || 0,160 || 0,906 || 1,047 || 1,047 || 1,047 || 1,047 || 1,047 || 0,859 || 0,609 || 0,359 || 0,180 || 8,308 Stroški za zaposlene temeljijo na povprečnih stroških za zaposlene, ki jih je izračunal GD BUDG, od katerih so odšteti splošni stroški za zaposlene, rezultat česar so neposredni stroški za zaposlene v višini 109 000 EUR za začasne uslužbence in 47 000 EUR za pogodbene uslužbence, razen za leto 2014, kjer so upoštevani celotni stroški uradnikov razredov AD (132 000 EUR) glede na višje razrede teh delovnih mest. Potrebe po odobritvah za človeške vire se krijejo z odobritvami iz GD, ki so že dodeljene za upravljanje ukrepa in/ali so bile prerazporejene znotraj GD, po potrebi skupaj z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve. 3.2.3.2. Ocenjene potrebe po človeških virih – ¨ Za predlog/pobudo niso potrebni človeški viri. – X Za predlog/pobudo so potrebni človeški viri, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: Ocena, izražena v ekvivalentu polnega delovnega časa Pristojni GD || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Delovna mesta v skladu s kadrovskim načrtom (uradniki in začasni uslužbenci) || XX 01 01 01 (sedež in predstavništva Komisije) || || || || || || || || XX 01 01 02 (delegacije) || || || || || || || || 08 01 05 01 (posredne raziskave) || 1.5 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 06 01 05 01 (posredne raziskave) || 2.5 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 10 01 05 01 (neposredne raziskave) || || || || || || || || Zunanji sodelavci (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[1] || XX 01 02 01 (PU, NNS, ZU iz splošnih sredstev) || || || || || || || || XX 01 02 02 (PU, LU, MSD, ZU in NNS na delegacijah) || || || || || || || || XX 01 04 yy[2] || na sedežih[3] || || || || || || || || na delegacijah || || || || || || || || 06 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS za neposredne raziskave) || || || || || || || || Druge proračunske vrstice (navedite) || || || || || || || || SKUPAJ || 5* || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || *Število zaposlenih v Komisiji je leta 2014 večje kot v naslednjih letih ob upoštevanju potrebe Komisije po ustanovitvi skupnega podjetja S2R in vodenju projektov skupnih raziskav v skladu z delovnim programom na področju prometa za obdobje 2014–2015, ki ga bo nato prevzelo skupno podjetje. Od leta 2015 do leta 2020 bodo potrebni štirje EPDČ, vključno s tremi uslužbenci razredov AD in enim pogodbenim uslužbencem. Število osebja za obdobje po letu 2020 bo določeno pozneje. Skupno podjetje S2R || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || Leto 2022 || Leto 2023 || Leto 2024 Delovna mesta v skladu s kadrovskim načrtom (uradniki in začasni uslužbenci) Začasni uslužbenci (razredi AD) || 0,5 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 3 || 2 || 1 Začasni uslužbenci (razredi AST) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Zunanji sodelavci (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[1] PU || 2 || 10 || 13 || 13 || 13 || 13 || 13 || 9 || 6 || 3 || 1,5 NNS || || || || || || || || || || || ZU || || || || || || || || || || || SKUPAJ || 2,5 || 14 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 13 || 9 || 5 || 2,5 V primeru organov javno-zasebnega partnerstva na podlagi člena 209 finančne uredbe je ta preglednica vključena za informativne namene. Potrebe po človeških virih se krijejo z osebjem GD, ki je že dodeljeno za upravljanje ukrepa in/ali je bilo prerazporejeno znotraj GD, po potrebi skupaj z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve. Opis nalog: Uradniki in začasno osebje || Kot je opisano v statutu skupnega podjetja S2R Zunanje osebje || Kot je opisano v statutu skupnega podjetja S2R 3.2.4. Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom – X Predlog/pobuda je v skladu z veljavnim večletnim finančnim okvirom. – ¨ Za predlog/pobudo je potrebna sprememba zadevnega razdelka večletnega finančnega okvira. Pojasnite zahtevano spremembo ter navedite zadevne proračunske vrstice in ustrezne zneske. – ¨ Za predlog/pobudo je potrebna uporaba instrumenta prilagodljivosti ali sprememba večletnega finančnega okvira[31]. Pojasnite te zahteve ter navedite zadevne razdelke in proračunske vrstice ter ustrezne zneske. 3.2.5. Udeležba tretjih oseb pri financiranju – ¨ V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje tretjih oseb. – X V predlogu/pobudi je načrtovano sofinanciranje, kot je ocenjeno v nadaljevanju: Odobritve v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno) || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 in pozneje || Skupaj Navedite organ, ki bo sofinanciral predlog/pobudo – denarni prispevek k upravnim stroškom || 0,480 || 1,353 || 1,624 || 1,623 || 1,624 || 1,623 || 1,624 || 3,549 || 13,500 Navedite organ, ki bo sofinanciral predlog/pobudo – stvarni prispevek k operativnim stroškom * || 0,000 || 41,000 || 41,000 || 41,000 || 41,000 || 41,000 || 41,000 || 90,500 || 336,500 Sofinancirane odobritve SKUPAJ || 0,480 || 42,353 || 42,624 || 42,623 || 42,624 || 42,623 || 42,624 || 94,049 || 350,000 Dodatne dejavnosti || 0,000 || 10,000 || 12,000 || 12,000 || 12,000 || 12,000 || 12,000 || 50,000 || 120,000 Obveznosti tretjih oseb SKUPAJ || 0,480 || 52,353 || 54,624 || 54,623 || 54,624 || 54,623 || 54,624 || 144,049 || 470,000 Ocenjene posledice za prihodke – X Predlog/pobuda nima finančnih posledic za prihodke. – ¨ Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: – ¨ za lastna sredstva, – ¨ za razne prihodke. [1] Bela knjiga Načrt za enotni evropski prometni prostor – na poti h konkurenčnemu in z viri gospodarnemu prometnemu sistemu, COM(2011) 144 final. [2] Četrti železniški paket – dokončno oblikovanje enotnega evropskega železniškega območja za spodbujanje evropske konkurenčnosti in rasti, COM(2013) 25 final. [3] COM(2013) 494 final. [4] EK, Sector Overview and Competitiveness Survey of the Railway Supply Industry (Pregled panoge in študija o konkurenčnosti železniške dobavne industrije, maj 2012, str. 100. [5] Okvirni znesek v tekočih cenah. Znesek bo odvisen od končnega dogovorjenega zneska za GD MOVE in GD RTD za temo „pameten, okolju prijazen in integriran promet“, ki ga bo proračunski organ odobril v končni različici ocene finančnih posledic zakonodajnega predloga. [6] Razen prispevka Unije za upravne stroške. [7] Sredstva za kritje prispevka Unije za upravne stroške skupnega podjetja S2R bodo prerazporejena iz vrstic za upravne odhodke programa Obzorje 2020. [8] UL C, …, str. .. [9] UL C, …, str. .. [10] COM(2010) 2020 final. [11] Bela knjiga Načrt za enotni evropski prometni prostor – na poti h konkurenčnemu in z viri gospodarnemu prometnemu sistemu, COM(2011) 144 final. [12] UL … [H2020 FP]. [13] UL … [H2020 SP]. [14] COM(2013) 494 final. [15] COM(2013) 25 final. [16] UL … [H2020 RfP]. [17] Uredba (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (UL L 298, 26.10.2012, str. 1). [18] UL L 362, 31.12.2012, str. 1. [19] UL L 298, 26.10.2012, str. 1. [20] Priporočilo Komisije 2003/361/ES z dne 6. maja 2003 o opredelitvi mikro, malih in srednje velikih podjetij (UL L 124, 20.5.2003, str. 36.). [21] UL 56, 4.3.1968, str. 1. [22] UL L 248, 18.9.2013, str. 1. [23] UL L 292, 15.11.1996, str. 2–5. [24] UL L 136, 31.5.1999, str. 15. [25] UL L 145, 31.5.2001, str. 43. [26] UL L 264, 25.9.2006, str. 13–19. [27] ABM: upravljanje po dejavnostih, ABB: oblikovanje proračuna po dejavnostih. [28] Po členu 54(2)(a) oz. (b) finančne uredbe. [29] Pojasnila o načinih upravljanja in sklici na finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. [30] V primeru nezadostnih sredstev v proračunski vrstici 06 01 05 03 bosta kot vir financiranja uporabljeni vrstici 06 01 05 01 in 06 01 05 02. [31] Glej točki 19 in 24 Medinstitucionalnega sporazuma (za obdobje 2007–2013). PRILOGE k Predlogu uredbe Sveta o ustanovitvi skupnega podjetja Shift2Rail PRILOGA I – STATUT SKUPNEGA PODJETJA 1 – Opredelitev pojmov 1. „Pridruženi član“ pomeni pravni subjekt ali skupino ali konzorcij pravnih subjektov, ustanovljen(-o) v državi članici ali državi, pridruženi okvirnemu programu Obzorje 2020, ki je bil(-a) izbran(-a) v skladu s postopkom iz določbe 4(2) in izpolnjuje pogoje iz določb 4(3) in 4(4) ter je sprejel(a) ta statut s podpisom potrditvenega dopisa. 2. „Ustanovni član razen Unije“ pomeni subjekte, navedene v Prilogi II, ki so se individualno zavezali k lastnemu prispevku v višini najmanj 30 milijonov EUR za obdobje delovanja skupnega podjetja S2R in sprejeli ta statut s podpisom potrditvenega dopisa. 3. „Inovacijski programi“ ali „IP“ pomenijo tematska področja, ki na katera se navezuje osrednji načrt S2R iz odstavka 4. Inovacijski programi se določijo glede na njihovo zmožnost zagotavljanja največjih koristi za eno ali več delovnih okolij in skladnost s sistemskim pristopom k železnicam. Osrednji načrt S2R bi moral ne glede na odločitev upravnega odbora za spremembo te strukture predvidevati oblikovanje najmanj naslednjih petih inovacijskih programov: (a) stroškovno učinkoviti in zanesljivi visokozmogljivi vlaki; (b) napredni sistemi upravljanja in nadzora prometa; (c) stroškovno učinkovita in zanesljiva visokozmogljiva infrastruktura; (d) rešitve IT za privlačne železniške storitve; (e) tehnologije za trajnosten in privlačen evropski tovorni promet. 4. „Osrednji načrt S2R“ pomeni skupni, v prihodnost usmerjen strateški načrt, ki ga za dolgoročno spodbujanje inovacij v železniškem sektorju razvije skupno podjetje S2R v posvetovanju z Evropsko železniško agencijo in tehnološko platformo Evropski svetovalni svet za raziskave na področju železnic (ERRAC). V njem so opredeljene ključne prednostne naloge ter bistvene operativne in tehnološke inovacije, ki jih vsi deležniki potrebujejo za uresničitev ciljev skupnega podjetja S2R, opisanih v členu 2. Osredotočen je na učinkovitost in sestavljen iz omejenega števila tematskih področij ali inovacijskih programov („IP“) iz odstavka 3. Po odobritvi upravnega odbora skupnega podjetja S2R ga na podlagi predloga Komisije potrdi Svet, nato pa se predloži Evropskemu parlamentu. 2 – Naloge Skupno podjetje S2R izvaja naslednje naloge: (a) v osrednjem načrtu S2R iz določbe 1(4) določi prednostne raziskovalne in inovacijske dejavnosti, vključno z obsežnimi predstavitvenimi dejavnostmi, potrebnimi za pospešitev prodora integriranih, interoperabilnih in standardiziranih tehnoloških inovacij za podporo enotnemu evropskemu železniškemu območju ter doseganje operativne odličnosti železniškega sistema ob povečanju zmogljivosti in zanesljivosti ter znižanju stroškov železniškega prevoza; (b) črpa sredstva iz javnega in zasebnega sektorja za financiranje dejavnosti v vsakem od inovacijskih programov, opredeljenih v osrednjem načrtu S2R; (c) prenaša osrednji načrt S2R v podrobne, k rezultatom usmerjene letne delovne načrte, skupaj s podrobnimi naložbenimi načrti, ki omogočajo kontinuiteto, usklajenost in dolgoročne naložbe; (d) zagotavlja nadzor dejavnosti, povezanih z razvojem skupnih izdelkov, ustrezno določenih v osrednjem načrtu S2R; (e) finančno podpira ukrepe na področju raziskav in inovacij, predvsem z nepovratnimi sredstvi članom in udeležencem s pomočjo najprimernejših ukrepov, kot so javna naročila ali dodelitev nepovratnih sredstev po razpisu za zbiranje predlogov za izpolnitev ciljev programa, v skladu z Uredbo (EU) št. […] o pravilih za sodelovanje v okvirnem programu za raziskave in inovacije Obzorje 2020 ter razširjanje njegovih rezultatov (2014–2020); (f) organizira tehnično delo na področju raziskav, razvoja, potrjevanja in študij, ki jih je treba izvesti pod njegovim vodstvom, da bi se izognili drobitvi teh dejavnosti; (g) zagotavlja učinkovitost in uspešnost raziskovalnih in inovacijskih dejavnosti v železniškem sektorju ter sledi napredku pri doseganju ciljev skupnega podjetja S2R s pomočjo ustreznih postopkov spremljanja in ocenjevanja; (h) združuje zahteve uporabnikov in določa standarde interoperabilnosti za usmerjanje naložb v raziskave in inovacije k operativnim in tržnim rešitvam; (i) razvija tesno sodelovanje in zagotavlja usklajenost s podobnimi evropskimi, nacionalnimi in nadnacionalnimi raziskovalnimi in inovacijskimi dejavnostmi v železniškem sektorju, zlasti na podlagi preteklih okvirnih programov in okvirnega programa Obzorje 2020, ter s tem omogoča skupnemu podjetju S2R, da postane osrednja referenčna točka za vsa financiranja raziskav in inovacij na ravni EU; (j) vzpostavi in razvija tesno in dolgoročno sodelovanje med Unijo, železniško proizvodno industrijo in drugimi deležniki, potrebno za razvoj pionirskih inovacij in zagotovitev močnega tržnega uveljavljanja inovativnih rešitev, vključno s skupnostjo železniških prevoznikov in drugimi deležniki v železniškem prometu, pa tudi akterji zunaj tradicionalnega železniškega sektorja; (k) se povezuje z nacionalnimi in mednarodnimi raziskovalnimi in inovacijskimi dejavnostmi na tehničnem področju železnic, zlasti prek tehnološke platforme Evropski svetovalni svet za raziskave na področju železnic (ERRAC), pa tudi s tistimi na drugih področjih, kot so Evropski svetovalni svet za raziskave na področju cestnega prometa (ERTRAC), Svetovalni svet za raziskovanje na področju letalstva v Evropi (ACARE), Evropska tehnološka platforma za sektor plovbe (Waterborne European Technology Platform), Tehnološka platforma za proizvodne tehnologije prihodnosti (Manufuture), Tehnološka platforma za napredne tehnične materiale in tehnologije (EuMaT) idr.; (l) spodbuja vključevanje MSP v svoje dejavnosti v skladu s cilji okvirnega programa Obzorje 2020; (m) si prizadeva za geografsko uravnoteženo vključevanje članov in partnerjev v svoje dejavnosti; (n) izvaja dejavnosti obveščanja, komuniciranja in razširjanja informacij, pri čemer smiselno uporablja določbe člena 22 Uredbe (EU) št. …/2013 [okvirni program Obzorje 2020]; (o) vse druge naloge, ki so potrebne za doseganje ciljev iz člena 2 te uredbe. 3 – Člani 1. Člani skupnega podjetja S2R so: (a) Unija, ki jo zastopa Komisija, (b) po sprejetju tega statuta s podpisom potrditvenega dopisa ustanovni člani skupnega podjetja S2R razen Unije, navedeni v Prilogi II k tej uredbi, in pridruženi člani, izbrani v skladu z določbo 4. Ti člani se skupno imenujejo člani razen Unije. 2. Vloga in prispevek članov razen Unije sta določena v sporazumu o članstvu, sklenjenim s skupnim podjetjem S2R. Pogajanja o tem sporazumu potekajo z izvršnim direktorjem in sporazum se posreduje upravnemu odboru v potrditev. Vsebuje kvantitativni in kvalitativni opis prispevkov članov k skupnemu podjetju S2R, določen v členu 4(2)(a), in načrt dodatnih dejavnosti iz člena 4(2)(b) ter vključuje določbe, ki se nanašajo na zastopanje članov v upravnem odboru. 4 – Spremembe članstva 1. Za pridruženo članstvo v skupnem podjetju S2R lahko zaprosi vsaka pravna oseba, skupina ali konzorcij pravnih oseb s sedežem v državi članici ali državi, pridruženi okvirnemu programu Obzorje 2020, če sprejme statut skupnega podjetja S2R in se zaveže, da bo prispeval(-a) k finančnim sredstvom iz odstavka 4 za doseganje ciljev skupnega podjetja S2R iz člena 2 te uredbe. 2. Pridruženi člani skupnega podjetja S2R se izberejo na podlagi odprtega, nediskriminatornega in konkurenčnega razpisa. Prvi razpis za pridružene člane se objavi najpozneje v treh mesecih po ustanovitvi skupnega podjetja S2R. Morebitni dodatni razpisi se izvedejo na podlagi potrebe po ključnih zmogljivostih za izvajanje osrednjega načrta S2R. Vsi razpisi se objavijo na spletni strani skupnega podjetja S2R ter sporočijo prek skupine predstavnikov držav in po drugih poteh, da se z namenom doseganja ciljev osrednjega načrta S2R zagotovi čim večja udeležba. Skupno podjetje S2R spodbuja sodelovanje MSP in akterjev iz celotne vrednostne verige železniškega sektorja, pa tudi zunaj tradicionalnega železniškega sektorja. 3. Upravni odbor oceni prošnje za pridruženo članstvo ob upoštevanju, med drugim, pomena in potencialne dodane vrednosti prosilca z vidika doseganja ciljev skupnega podjetja S2R, finančne stabilnosti prosilca in vseh morebitnih navzkrižij interesov. Nato se odloči o prošnji. 4. Najmanjši lastni prispevek, ki se zahteva za pridruženo članstvo, je 2,5 % skupnega proračuna inovacijskega programa, v katerem pridruženi član sodeluje. 5. Vsak član lahko prekine svoje članstvo v skupnem podjetju S2R. Prekinitev članstva začne veljati in postane nepreklicna šest mesecev po uradni obvestitvi drugih članov. Od takrat je nekdanji član razrešen vseh obveznosti, razen tistih, ki jih je skupno podjetje S2R odobrilo ali so mu nastale pred prekinitvijo članstva. 6. Članstva v skupnem podjetju S2R se ne da odstopiti tretji osebi, razen če upravni odbor tega predhodno in soglasno ne odobri. 7. Skupno podjetje S2R na svoji spletni strani takoj po vsaki spremembi članstva na podlagi te določbe objavi posodobljen seznam članov skupnega podjetja S2R in datum, na katerega začne takšna sprememba učinkovati. 5 – Organizacija skupnega podjetja 1. Organi skupnega podjetja S2R so: (a) upravni odbor, (b) izvršni direktor, (c) znanstveni odbor, (d) skupina predstavnikov držav. 2. Znanstveni odbor in skupina predstavnikov držav sta svetovalna organa skupnega podjetja S2R. 6 – Sestava upravnega odbora Upravni odbor sestavlja največ dvajset članov, vključno z: (a) dvema predstavnikoma Komisije; (b) enim predstavnikom vsakega od ustanovnih članov skupnega podjetja S2R razen Unije; (c) najmanj enim predstavnikom pridruženih članov za vsak inovacijski program iz določbe 1(3). Te predstavnike bo imenoval upravni odbor skupnega podjetja S2R z namenom zagotoviti uravnoteženo zastopanost akterjev iz celotne vrednostne verige železniškega sektorja, pa tudi zunaj tradicionalnega železniškega sektorja. 7 – Delovanje upravnega odbora 1. Upravnemu odboru predseduje Komisija. 2. Člani skupnega podjetja S2R imajo sorazmerno število glasov glede na njihov prispevek k sredstvom skupnega podjetja. Ne glede na prvi stavek tega odstavka ima Komisija 50 % glasovalnih pravic. Glas Komisije je nedeljiv in izraža stališče Unije v upravnem odboru. 3. Predstavniki poskušajo po svojih najboljših močeh doseči soglasje. Če to ni doseženo in ne glede na odstavek 4 upravni odbor sprejme odločitve z vsaj dvotretjinsko večino vseh glasov, vključno z glasovi tistih, ki niso navzoči, razen če v tem statutu ni določeno drugače. 4. Če ni mogoče doseči dvotretjinske večine, ima pri odločitvah, ki se nanašajo na pristop pridruženih članov in zastopanost pridruženih članov v upravnem odboru, Komisija odločilni glas. 5. Upravni odbor sprejme svoj poslovnik, ki zagotavlja, da se njegovi postopki izvajajo nemoteno in učinkovito. Ta poslovnik vključuje posebne postopke za ugotavljanje in preprečevanje navzkrižij interesov. Upravni odbor se sestane vsaj trikrat na leto. Izredne seje se lahko skličejo na zahtevo tretjine članov upravnega odbora, ki predstavljajo najmanj 30 % glasovalnih pravic, na zahtevo Komisije ali izvršnega direktorja. Seje običajno potekajo na sedežu skupnega podjetja. Izvršni direktor ima pravico sodelovati v razpravah, vendar nima glasovalne pravice. Predstavnik Evropske železniške agencije in predsednik ali podpredsednik skupine predstavnikov držav se sej upravnega odbora udeležujeta kot opazovalca. Upravni odbor lahko povabi druge osebe, da se sej udeležijo kot opazovalke. 8 – Naloge upravnega odbora Upravni odbor je v celoti odgovoren za strateško usmeritev in delovanje skupnega podjetja S2R ter nadzira njegove dejavnosti. Opravlja zlasti naslednje naloge: (a) sprejme osrednji načrt S2R in morebitne predloge za njegovo spremembo; (b) na podlagi predloga izvršnega direktorja ter po posvetovanju z znanstvenim odborom in skupino predstavnikov držav sprejme letni delovni načrt skupnega podjetja S2R in ustrezne ocene izdatkov; (c) ocenjuje, sprejema ali zavrača prošnje za novo članstvo v skladu z določbo 4; (d) odloča o prekinitvi članstva v skupnem podjetju S2R v zvezi z vsakim članom, ki ne izpolnjuje obveznosti, in o pogojih takšne prekinitve; (e) po potrebi po posvetovanju z ad hoc svetovalno skupino odobri sporazume o članstvu iz določbe 3(2); (f) sprejme finančna pravila skupnega podjetja v skladu s členom 5 te uredbe; (g) sprejme letni proračun skupnega podjetja S2R, kot ga predlaga izvršni direktor, vključno z načrtom delovnih mest, v katerem sta navedeni število začasnih delovnih mest po funkcionalnih skupinah in plačnih razredih ter število pogodbenih uslužbencev in napotenih nacionalnih strokovnjakov v ekvivalentu polnega delovnega časa; (h) izvršuje pooblastila v zvezi z osebjem v skladu s členom 6(2) te uredbe; (i) imenuje, razrešuje, podaljšuje mandat izvršnega direktorja, mu zagotavlja smernice