OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

1.1.Cilji iz Priloge o upravljanju zračnega prometa k Memorandumu o sodelovanju

Mednarodna organizacija civilnega letalstva (v nadaljnjem besedilu: ICAO) je specializirana agencija Združenih narodov, ki deluje kot globalni forum za civilno letalstvo. Naloga ICAO je uresničitev njene vizije varnega, varovanega in trajnostnega razvoja civilnega letalstva na podlagi sodelovanja med njenimi državami članicami (trenutno jih je 191). Njena pravna podlaga je Čikaška konvencija o mednarodnem civilnem letalstvu iz leta 1944.

Evropska unija tesno sodeluje z ICAO, predvsem zato, ker večina vidikov Čikaške konvencije spada v pristojnost Unije. ICAO izvaja politike na področju varnosti, varovanja, okolja in upravljanja zračnega prometa. Standardi in zahteve ICAO so tudi podlaga za določeno zakonodajo EU. Poleg tega so mednarodni standardi, na primer na področju varovanja letalstva, preneseni v pravo EU. Zato je za EU pomembno, da se vključi v delo in dejavnosti oblikovanja politike ICAO in tako prispeva k učinkovitim globalnim letalskim politikam. Pomembna je tudi konkurenčnost evropske industrije civilnega letalstva. Drugi globalni udeleženci aktivno sodelujejo pri dejavnostih ICAO iz podobnih razlogov.

EU in ICAO sta sklenili Memorandum o sodelovanju, ki določa okrepljen okvir za sodelovanje. Memorandum o sodelovanju določa upravljanje zračnega prometa kot enega od področij sodelovanja, ki bodo podrobneje obravnavana v posebni prilogi. Namen Priloge je prispevek k boljši uskladitvi standardov, globalni interoperabilnosti novih tehnologij in sistemov ter tesnejšemu usklajevanju dejavnosti upravljanja zračnega prometa, zato določa področja sodelovanja, med drugim v obliki redne izmenjave ustreznih informacij/podatkov o upravljanju zračnega prometa, morebitne izmenjave tehničnih strokovnjakov s področja upravljanja zračnega prometa ter sodelovanja pri nadaljnjem razvoju in izvajanju globalnega načrta zračne plovbe ICAO.

Prilogi o varnosti v letalstvu in o varovanju v letalstvu že obstajata; Priloga o upravljanju zračnega prometa je torej tretja priloga k Memorandumu o sodelovanju. Njeno sprejetje ne posega v pravice in obveznosti držav članic EU, ki izhajajo iz Čikaške konvencije, ali v njihove odnose z ICAO, ki izhajajo iz njihovega članstva v organizaciji.

1.2.Postopkovni vidiki

Svet je 17. decembra 2009 pooblastil Komisijo, da se pogaja o Memorandumu o sodelovanju. Ta je začel veljati 29. marca 2012 po obvestilu pogodbenic, da sta zaključili potrebne notranje postopke (podpis in sklenitev v primeru EU).

Svet v skladu s členom 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije na predlog Komisije sprejme sklep o določitvi stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom.

Člen 3 Sklepa Sveta 2012/243/EU o sklenitvi Memoranduma o sodelovanju med Evropsko unijo in Mednarodno organizacijo civilnega letalstva določa, da Svet določi stališče, ki ga zavzame Unija v skupnem odboru, ustanovljenem v skladu z odstavkom 7.1 Memoranduma o sodelovanju, glede sprejetja novih prilog k Memorandumu in sprememb Memoranduma, kakor je navedeno v točki (c) odstavka 7.3 Memoranduma.

Zato je potreben sklep Sveta o stališču, ki ga zavzame EU v skupnem odboru glede sklepa o sprejetju Priloge o upravljanju zračnega prometa.

1.3.Skladnost z drugimi politikami in cilji Unije

Priloga o upravljanju zračnega prometa bo služila temeljnim ciljem enotnega evropskega neba in evropske zunanje letalske politike s formalizacijo sodelovanja z ICAO na tem področju.

2.REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

Na tretjem srečanju skupnega odbora EU/ICAO (v Montrealu, 2. februarja 2015), ustanovljenega na podlagi Memoranduma o sodelovanju, sta se pogodbenici dogovorili, da bosta sprejeli Prilogo o upravljanju zračnega prometa k memorandumu o sodelovanju ter začeli z dialogom med svojimi službami, da bi se dogovorili o besedilu, po možnosti do konca leta 2015.

Države članice so bile obveščene o izidu sestanka v okviru Odbora za enotno evropsko nebo in Komisija (GD MOVE) je pripravila osnutek priloge, ki sta ga pregledala Evropska agencija za varnost v letalstvu (EASA) in skupno podjetje SESAR, nato pa je o osnutku potekala razprava z Uradom za zračno navigacijo pri ICAO, s katerim je bil dosežen dogovor.

3.PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA

3.1.Povzetek predlaganih ukrepov