POROČILO KOMISIJE O DELU ODBOROV V LETU 2012 /* COM/2013/0701 final */





POROČILO KOMISIJE O DELU ODBOROV V LETU 2012 Komisija v skladu s členom 10(2) Uredbe (EU) št. 182/2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije[1] (v nadaljnjem besedilu: uredba o postopkih v odborih), predstavlja letno poročilo o delu odborov v letu 2012. To poročilo vsebuje pregled sprememb v sistemu postopkov v odborih v letu 2012 in povzetek dejavnosti odborov. Poročilu je priložen delovni dokument s podrobnimi statističnimi podatki o delu posameznih odborov. 1. Pregled sprememb v sistemu postopkov v odborih v letu 2012 1.1 Splošne spremembe Kot je opisano v poročilu iz leta 2011[2], so bili vsi postopki v odborih, ki jih je določal prejšnji sklep o komitologiji[3], z izjemo regulativnega postopka s pregledom (RPS), samodejno prilagojeni novim postopkom v odborih, ki jih določa uredba o postopkih v odborih. Zato so v letu 2012 vsi odbori, za katere velja ta uredba, pri svojem delu uporabljali postopka, določena v uredbi o postopkih v odborih, tj. svetovalni postopek (člen 4 uredbe o postopkih v odborih) in postopek pregleda (člen 5 uredbe o postopkih v odborih), ter regulativni postopek s pregledom, določen v členu 5(a) sklepa o komitologiji. Komisija je v skladu z izjavo[4], ki jo je podala ob sprejetju uredbe o postopkih v odborih, da namerava določbe glede RPS v obstoječih temeljnih aktih prilagoditi merilom iz Pogodbe, v letu 2012 začela s predhodnim pregledom, ki je privedel do sprejetja potrebnih predlogov za uskladitve v letu 2013. Do konca leta 2012 je 133 odborov sprejelo svoje poslovnike na podlagi Standardnega poslovnika za odbore, ki je bil sprejet 8. julija 2011[5]. 1.2 Razvoj sodne prakse Sodišče EU je v sodbi z dne 5. septembra 2012 v zadevi Evropski parlament proti Svetu (C-355/10) razglasilo za ničen Sklep Sveta 2010/252/EU[6] o varovanju zunanjih meja na morju v okviru sodelovanja med državami članicami, ki ga usklajuje FRONTEX, ki je bil sprejet v skladu z regulativnim postopkom s pregledom na podlagi člena 12(5) Uredbe 562/2006[7]. Sodišče je ugotovilo, da je Sklep vključil nove bistvene elemente v osnovni akt, namreč določbe o varovanju meja v Zakoniku o schengenskih mejah (v nadaljnjem besedilu: ZSM). Po mnenju Sodišča je za sprejetje določb, ki obravnavajo ukrepe zajetja (odstavek 2.4 dela 1 Priloge k Sklepu), reševanje in izkrcanje (odstavka 1.1 in 2.1 dela II Priloge k Sklepu) potrebna politična odločitev, to pa je v zakonodajni pristojnosti Unije. Poleg tega določbe o zajetju, ki mejnim policistom podeljujejo pooblastila, med katerimi so odvzem prostosti prijetih oseb, zaseg ladij in napotitev prijetih oseb v določen kraj, omogočajo tako obsežno poseganje v temeljne pravice zadevnih oseb, da je potrebno zakonodajno posredovanje Unije. Posledično je Sodišče menilo, da sprejetje takih določb „presega okvir dodatnih ukrepov v smislu člena 12(5) ZSM in je v okviru sistema institucij Evropske Unije v zakonodajni pristojnosti Unije“. Čeprav je Sodišče ugotovilo, da Sklep vsebuje tudi določbe, ki urejajo praktična pravila za izvajanje varovanja meje, je razglasilo Sklep za ničen v celoti, ker je ugotovilo, da je pravilom v delih I in II Priloge skupno to, da se nanašajo na potek operacije varovanja in operacije reševanja. 2. Pregled dejavnosti 2.1 Število odborov in sestankov Pomembno je razlikovati med komitološkimi odbori in drugimi subjekti, še posebej „strokovnimi skupinami“, ki jih ustanovi Komisija sama. Slednje Komisiji zagotavljajo strokovno znanje[8] pri pripravi in izvajanju politike in delegiranih aktov, medtem ko komitološki odbori Komisiji pomagajo pri izvajanju izvedbenih pooblastil, ki so ji bila podeljena s temeljnimi pravnimi akti. V tem poročilu so obravnavani izključno komitološki odbori. Število komitoloških odborov na dan 31. decembra 2012 je bilo izračunano po področjih dejavnosti (glej razpredelnico I). Za primerjavo so navedeni tudi podatki za preteklo leto (stanje na dan 31. decembra 2011). RAZPREDELNICA I – Skupno število odborov (2012) Področje politike || 2012 || 2011 Kmetijstvo in razvoj podeželja (AGRI) || 15 || 14 Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) || 1 || 1 Proračun (BUDG) || 2 || 2 Podnebna politika (CLIMA) || 4 || 4 Komuniciranje (COMM) || 1 || 1 Komunikacijska omrežja, vsebine in tehnologija (CNECT) || 6 || 7 Razvoj in sodelovanje – EuropeAid (DEVCO) || 6 || 6 Gospodarske in finančne zadeve (ECFIN) || 1 || 1 Izobraževanje in kultura (EAC) || 7 || 7 Zaposlovanje, socialne zadeve in vključevanje (EMPL) || 3 || 3 Energetika (ENER) || 16 || 15 Širitev (ELARG) || 4 || 4 Podjetništvo in industrija (ENTR) || 30 || 31 Okolje (ENV) || 31 || 31 Zdravje in potrošniki (SANCO) || 24 || 24 Notranje zadeve (HOME) || 11 || 11 Humanitarna pomoč in civilna zaščita (ECHO) || 2 || 2 Informatika (DIGIT) || 1 || 1 Notranji trg (MARKT) || 14 || 13 Pravosodje (JUST) || 14 || 13 Pomorske zadeve in ribištvo (MARE) || 4 || 5 Mobilnost in promet (MOVE) || 31 || 29 Regionalna politika (REGIO) || 1 || 1 Raziskave (RTD) || 6 || 6 Generalni sekretariat (SG) || 2* || 2* Služba za instrumente zunanje politike (FPI) || 4 || 4 Statistika (ESTAT) || 7 || 8 Obdavčenje in carinska unija (TAXUD) || 11 || 11 Trgovina (TRADE) || 11 || 11 SKUPAJ: || 270 || 268 * Vključno z odborom za pritožbe (za potrebe registra komitologije je odbor za pritožbe registriran kot odbor v pristojnosti SG; v praksi ga upravljajo vse zadevne službe). Za leto 2012 je bilo komitološke odbore na splošno mogoče razčleniti glede na vrsto postopka, ki so ga uporabljali pri delu (svetovalni postopek, postopek pregleda in regulativni postopek s pregledom − glej razpredelnico II). Ker so nekateri odbori uporabljali več postopkov, so prikazani ločeno od ostalih odborov, ki so uporabljali samo en postopek. RAZPREDELNICA II – Število odborov glede na postopek (2012) || Vrsta postopka || Svetovalni postopek || Postopek pregleda || Regulativni postopek s pregledom || Več postopkov || SKUPAJ: AGRI || || 12 || || 3 || 15 BUDG || 1 || 1 || || || 2 CLIMA || || || || 4 || 4 CNECT || || 2 || || 4 || 6 COMM || || 1 || || || 1 DEVCO || || 5 || || 1 || 6 DIGIT || || 1 || || || 1 EAC || 1 || 2 || || 4 || 7 ECFIN || 1 || || || || 1 ECHO || || 1 || || 1 || 2 ELARG || 1 || 3 || || || 4 EMPL || || || 2 || 1 || 3 ENER || 2 || 8 || 1 || 5 || 16 ENTR || 7 || 4 || 4 || 15 || 30 ENV || || 5 || 4 || 22 || 31 ESTAT || || 2 || || 5 || 7 FPI || || 4 || || || 4 HOME || 1 || 4 || || 6 || 11 JUST || 3 || 1 || 4 || 6 || 14 MARE || || 4 || || || 4 MARKT || || 1 || 4 || 9 || 14 MOVE || 3 || 6 || 3 || 19 || 31 OLAF || || || 1 || || 1 REGIO || || || || 1 || 1 RTD || || 5 || || 1 || 6 SANCO || 1 || 10 || 1 || 12 || 24 SG || || 2 || || || 2 TAXUD || 1 || 9 || || 1 || 11 TRADE || 2 || 6 || || 3 || 11 SKUPAJ: || 24 || 99 || 24 || 123 || 270 * Vključno z odborom za pritožbe. Število odborov ni edini pokazatelj dejavnosti na komitološki ravni. Število sestankov in število pisnih postopkov[9] v letu 2012 ponazarjata tudi intenzivnost dela na splošno na ravni področij in tudi v posameznih odborih (razpredelnica III). RAZPREDELNICA III – Število sestankov in pisnih postopkov (2012) || Število odborov || Sestanki || Pisni postopki 2012 || 2011 || 2012 || 2011 AGRI || 15 || 134 || 142 || 3 || 3 BUDG || 2 || 5 || 4 || 0 || 0 CLIMA || 4 || 16 || 14 || 0 || 0 CNECT || 6 || 26 || 20 || 7 || 20 COMM || 1 || 1 || 1 || 2 || 4 DEVCO || 6 || 24 || 17 || 28 || 55 DIGIT || 1 || 2 || 2 || 0 || 0 EAC || 7 || 14 || 18 || 53 || 52 ECFIN || 1 || 1 || 0 || 0 || 0 ECHO || 2 || 4 || 5 || 6 || 12 ELARG || 4 || 5 || 8 || 22 || 12 EMPL || 3 || 2 || 3 || 6 || 9 ENER || 16 || 27 || 13 || 9 || 2 ENTR || 30 || 51 || 56 || 25 || 32 ENV || 31 || 46 || 41 || 14 || 16 ESTAT || 7 || 12 || 14 || 6 || 6 FPI || 4 || 7 || 4 || 7 || 3 HOME || 11 || 31 || 24 || 40 || 27 JUST || 14 || 7 || 6 || 18 || 15 MARE || 4 || 11 || 9 || 8 || 11 MARKT || 14 || 11 || 18 || 7 || 12 MOVE || 31 || 50 || 53 || 22 || 12 OLAF || 1 || 3 || 3 || 0 || 1 REGIO || 1 || 7 || 5 || 6 || 5 RTD || 6 || 56 || 61 || 227 || 201 SANCO || 24 || 144 || 146 || 354 || 314 SG || 2 || 3* || 6* || 0 || 1 TAXUD || 11 || 81 || 81 || 14 || 7 TRADE || 11 || 15 || 15 || 5 || 6 TOTAL: || 270 || 796 || 789 || 889 || 838 * Vključno s tremi sestanki odbora za pritožbe. 2.2 Število mnenj in izvedbenih aktov/ukrepov Kot prejšnja tudi to poročilo vsebuje skupne podatke o uradnih mnenjih, ki so jih predložili odbori, in o nadaljnjih izvedbenih aktih/ukrepih, ki jih je sprejela Komisija[10]. Ti podatki odražajo količinsko izmerljivo „produktivnost“ odborov (glej razpredelnico IV). RAZPREDELNICA IV – Število sprejetih mnenj in izvedbenih aktov/ukrepov (2012) || Mnenja || Sprejeti akti || Ukrepi, sprejeti na podlagi RPP AGRI || 250 || 231 || 2 BUDG || 14 || 3 || 0 CLIMA || 11 || 4 || 7 CNECT || 36 || 37 || 1 COMM || 3 || 3 || 0 DEVCO || 173 || 153 || 0 DIGIT || 1 || 1 || 0 EAC || 96 || 79 || 0 ECFIN || 1 || 0 || 0 ECHO || 8 || 7 || 0 ELARG || 60 || 57 || 0 EMPL || 6 || 6 || 0 ENER || 15 || 7 || 5 ENTR || 48 || 25 || 22 ENV || 58 || 27 || 30 ESTAT || 18 || 3 || 8 FPI || 12 || 12 || 0 HOME || 39 || 39 || 0 JUST || 13 || 13 || 1 MARE || 29 || 28 || 0 MARKT || 16 || 7 || 2 MOVE || 55 || 37 || 26 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 22 || 22 || 0 RTD || 237 || 233 || 0 SANCO || 596 || 517 || 63 SG || 6* || 9 || 0 TAXUD || 93 || 90 || 0 TRADE || 7 || 7 || 0 SKUPAJ: || 1 923 || 1 657 || 167 * Vključno s šestimi mnenji odbora za pritožbe. 2.3 Sestanki odbora za pritožbe Odbor za pritožbe se je v letu 2012 srečal trikrat in razpravljal o šestih osnutkih izvedbenih aktov (na področju zdravja in potrošnikov), ki jih je predložila Komisija. V vseh šestih primerih odbor za pritožbe ni podal mnenja, Komisija pa je sklenila teh šest izvedbenih aktov sprejeti. 2.4 Uporaba regulativnega postopka s pregledom (RPP) Kakor je bilo navedeno v razdelku 1, preoblikovanje postopkov v odborih iz leta 2011 ni vplivalo na regulativni postopek s pregledom. Ta postopek se v okviru nove zakonodaje ne more več uporabljati, vendar se še vedno pojavlja v mnogih obstoječih temeljnih aktih in se bo na podlagi teh aktov še uporabljal, dokler ne bodo usklajeni. V letu 2012 je bilo sprejetih 167 ukrepov na podlagi RPP (glej razpredelnico IV). Pravica veta ni bila uporabljena. Za primerjavo, leta 2011 je Svet za osnutke ukrepov izkoristil svojo pravico veta v dveh primerih, Evropski parlament pa v dveh. RAZPREDELNICA V – Število ukrepov, sprejetih na podlagi regulativnega postopka s pregledom (RPP) (2012) || Ukrepi, sprejeti na podlagi RPP || Nasprotovanje EP sprejetju osnutkov ukrepov na podlagi RPP || Nasprotovanje Sveta sprejetju osnutkov ukrepov na podlagi RPP AGRI || 2 || 0 || 0 BUDG || 0 || 0 || 0 CLIMA || 7 || 0 || 0 CNECT || 1 || 0 || 0 COMM || 0 || 0 || 0 DEVCO || 0 || 0 || 0 DIGIT || 0 || 0 || 0 EAC || 0 || 0 || 0 ECFIN || 0 || 0 || 0 ECHO || 0 || 0 || 0 ELARG || 0 || 0 || 0 EMPL || 0 || 0 || 0 ENER || 5 || 0 || 0 ENTR || 22 || 0 || 0 ENV || 30 || 0 || 0 ESTAT || 8 || 0 || 0 FPI || 0 || 0 || 0 HOME || 0 || 0 || 0 JUST || 1 || 0 || 0 MARE || 0 || 0 || 0 MARKT || 2 || 0 || 0 MOVE || 26 || 0 || 0 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 0 || 0 || 0 RTD || 0 || 0 || 0 SANCO || 63 || 0 || 0 SG || 0 || 0 || 0 TAXUD || 0 || 0 || 0 TRADE || 0 || 0 || 0 SKUPAJ: || 167 || 0 || 0 3. Podrobne informacije o dejavnostih odborov Delovni dokument služb Komisije, ki je priložen temu poročilu, vsebuje podrobne informacije o delu posameznih odborov v letu 2012, ki so razčlenjene na podlagi različnih zadevnih služb Komisije. [1] UL L 55, 28.2.2011, str. 13. [2] Poročilo Komisije o delu odborov v letu 2011, COM(2012) 685 final. [3] Sklep Sveta 1999/468/ES z dne 28. junija 1999 (UL L 184, 17.7.1999, str. 23), kakor je bil spremenjen s Sklepom Sveta 2006/512/ES (UL C 255, 21.10.2006, str. 4). [4] Izjava je bila skupaj z Uredbo (EU) št. 182/2011 objavljena v Uradnem listu Evropske unije (UL L 55, 28.2.2011, str. 19). [5] UL C 206, 12.7.2011, str. 11. [6] Sklep Sveta z dne 26. aprila 2010 o dopolnitvi Zakonika o schengenskih mejah glede varovanja zunanjih meja na morju v okviru operativnega sodelovanja, ki ga usklajuje Evropska agencija za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije, UL L 111, 4.5.2010, str. 20–26. [7] Uredba (ES) št. 562/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. marca 2006 o Zakoniku Skupnosti o pravilih, ki urejajo gibanje oseb prek meja (Zakonik o schengenskih mejah), UL L 105, 13.4.2006, str. 1. [8] Več podrobnosti: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=faq.faq&aide=2&Lang=SL [9] Glasovanje odbora lahko poteka na rednem sestanku odbora ali v ustrezno utemeljenih primerih na podlagi pisnega postopka v skladu s členom 3(5) uredbe o postopkih v odborih. [10] Opomniti je treba, da so možna razhajanja med številom mnenj in številom izvedbenih aktov/ukrepov v katerem koli danem letu. Razlogi za to so pojasnjeni v uvodu priloženega delovnega dokumenta služb Komisije.