OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Po izstopu Združenega kraljestva iz Evropske unije ta predlog v direktivo o trošarinah ponovno uvaja prejšnjo določbo Direktive 92/12/EGS, ki priznava poseben status stalne povezave pod Rokavskim prelivom in podobnost njenega položaja s položajem pristanišča.

Predlog bo obnovil prejšnjo določbo, ki dovoljuje ponovno odprtje brezcarinskih prodajaln na francoskem terminalu stalne povezave pod Rokavskim prelivom, kot velja zlasti za francoski pristanišči Calais in Dunkerque ter britanski terminal stalne povezave pod Rokavskim prelivom (Folkestone).

Stalno povezavo pod Rokavskim prelivom sestavljajo dvocevni tunel železniške povezave s pripadajočim servisnim predorom pod Rokavskim prelivom med krajema Folkestone (Kent, Združeno kraljestvo) in Coquelles (Pas-de-Calais, Francija) ter območji terminala za nadzor dostopa do predorov in izstopa iz njih. Ima značilnosti pomorske povezave z nadzorom meje na dveh vstopnih terminalih do stalne povezave pod Rokavskim prelivom.

V Direktivi 92/12/EGS je priznan poseben status stalne povezave pod Rokavskim prelivom in njen položaj izenačen s položajem pristanišča, kar zadeva režim brezcarinskih prodajaln. Ta poseben status je bil podeljen zaradi podobnosti te nove povezave med Francijo in Združenim kraljestvom s trajekti, ki zagotavljajo pomorsko povezavo, pri čemer so se tako vzpostavili enaki konkurenčni pogoji med stalno povezavo pod Rokavskim prelivom in pomorskimi povezavami.

Vendar ta določba ni bila prenesena, ko je bila leta 1999 odpravljena brezcarinska prodaja med državami članicami, ker zadevne brezcarinske prodajalne niso dobavljale potnikom, ki potujejo zunaj davčnega ozemlja Unije.

Zato so v skladu z veljavnimi pravili iz direktive o trošarinah brezcarinske prodajalne dovoljene le na letališčih in v pristaniščih Unije za prodajo potnikom, katerih namembni kraj je zunaj davčnega ozemlja Unije. Razlog za ta pravila je, da ne bi prišlo do utaj in zlorab.

Po izstopu Združenega kraljestva iz Evropske unije je 31. decembra 2020 stalna povezava pod Rokavskim prelivom postala čezmejna povezava med Unijo in tretjo državo. Kot dovoljuje direktiva o trošarinah, so trajektne družbe ponovno uvedle brezcarinsko prodajo blaga, dobavljenega na krovu njihovih ladij med prečkanjem morja v Združeno kraljestvo. Brezcarinske prodajalne so se odprle tudi v pristaniščih Calais in Dunkerque. Poleg tega je Združeno kraljestvo že izdalo dovoljenje za prodajno mesto na svojem terminalu stalne povezave pod Rokavskim prelivom v kraju Folkestone. Vendar francoski terminal stalne povezave pod Rokavskim prelivom v skladu z veljavnimi pravili brezcarinskih prodajaln ne more odpreti.

Namen predloga je potnikom, ki uporabljajo stalno povezavo pod Rokavskim prelivom za potovanje iz Francije do Združenega kraljestva, zagotoviti brezcarinske prostore, primerljive s tistimi, ki so na voljo osebam, ki potujejo iz države članice v tretjo državo po morju.

Potniki stalne povezave pod Rokavskim prelivom so v enakem položaju kot pomorski potniki, ki zapuščajo davčno ozemlje Unije. Ko se potniki stalne povezave pod Rokavskim prelivom čekirajo za potovanje in vstopijo na terminal z brezcarinskimi prodajalnami, so v podobnem položaju kot potniki v pristanišču v smislu, da nadaljujejo potovanje v tretjo državo.

Terminal stalne povezave pod Rokavskim prelivom ni primerljiv z železniškim terminalom, saj se na tem terminalu ne ustavi noben vlak, temveč je na voljo samo prevoz, ki je dostopen samo vozilom, ne pa tudi pešcem. Potniki, ki uporabljajo stalno povezavo pod Rokavskim prelivom, ne morejo izstopiti, dokler ne prispejo v namembni kraj. Zato bi bilo tveganje, da potniki ne bi spoštovali določb glede uvoza brez davka in trošarine, posledično pa breme carinskih organov zaradi nadzora, omejeno in podobno kot pri osebah, ki potujejo z ladjo ali zrakoplovom.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

V skladu s sedanjimi pravili je jasno opredeljeno, kdaj je dovoljena brezcarinska prodaja potnikom, ki zapuščajo ozemlje Unije, da ne bi prišlo do utaj in zlorab. Terminal stalne povezave pod Rokavskim prelivom ima značilnosti pristanišča in je neposredno povezan s pristaniščem v Calaisu. Obe infrastrukturi omogočata prečkanje morja pod enakimi pogoji.

Namembni kraj potnika je določen v tretji državi in lažje je preveriti količino blaga, oproščenega davkov, ki ga je potnik kupil. Tako je tveganje goljufije, zlasti tveganje, da bi potniki kupili blago, oproščeno davka, ne da bi zapustili Unijo, omejeno.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ukrep spoštuje pravilno delovanje enotnega trga in potrebo po zagotavljanju lojalne konkurence. V kar največji meri bo zmanjšal različno obravnavo stalne povezave pod Rokavskim prelivom in pristanišč Calais in Dunkerque ter francoskega (Coquelles) in britanskega terminala (Folkestone), za katere bi se lahko štelo, da so v podobnem pravnem in dejanskem položaju za namene direktive o trošarinah. Poleg tega prevoz potnikov prek stalne povezave pod Rokavskim prelivom konkurira na istem upoštevnem trgu kot pomorski promet. Ponovna uvedba posebnega statusa se nanaša izključno na stalno povezavo pod Rokavskim prelivom na francoskem terminalu (Coquelles) in ne na železniške terminale. Glede na to ukrep ne bo povzročil neupravičenega izkrivljanja konkurence ali oviral delovanja enotnega trga.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST