SL

Bruselj, 30.1.2008

COM(2008) 35 konč.

DELOVNI DOKUMENT KOMISIJE

Zmanjševanje upravnih obremenitev v Evropski uniji

Poročilo o napredku 2007 in napovedi za leto 2008

{COM(2008) 32 konč.}

{COM(2008) 33 konč.}

DELOVNI DOKUMENT KOMISIJE

Zmanjševanje upravnih obremenitev v Evropski uniji

Poročilo o napredku 2007 in napovedi za leto 2008

1. UVOD

Nepotrebne upravne obremenitve omejujejo rast in zavirajo inovativnost. Odprava teh obremenitev bo omogočila podjetjem, da posvetijo več časa bistvenim poslovnim dejavnostim in tako povečajo delovno učinkovitost, kar bo izboljšalo produktivnost in zmanjšalo proizvodne stroške. Zato je zmanjšanje upravnih obremenitev pomemben cilj strategije za rast in delovna mesta.

Komisija je januarja 2007 predstavila velikopotezen akcijski program za 25-odstotno zmanjšanje upravnih obremenitev za podjetja v EU do leta 2012 [1]. Akcijski program je bil sprejet na spomladanskem vrhu Evropskega sveta marca 2007 [2]. Svet se je še posebej dogovoril o skupnem cilju zmanjšanja obremenitev in pozval države članice, da „določijo nacionalne cilje primerljivega obsega“ [3].

Ta delovni dokument je priložen drugemu strateškemu pregledu boljših predpisov [4]. Podrobno opisuje napredek, dosežen v letu 2007, in napovedi za leto 2008.

2. evidentiranje, merjenje in zmanjševanje upravnih obremenitev, ki izvirajo iz evropske zakonodaje

Akcijski program konkretno prikazuje, kako namerava Komisija sodelovati z državami članicami in zainteresiranimi stranmi za dosego cilja za leto 2012. Namen programa je izmeriti stroške, nastale zaradi obveznosti obveščanja za podjetja, in odpraviti nepotrebne zahteve. To bo izboljšalo učinkovitost zakonodaje, ne da bi ogrozilo njen namen.

Bistveni del akcijskega programa je obsežno merjenje upravnih stroškov, ki jih imajo podjetja pri izpolnjevanju zakonskih obveznosti zagotavljanja informacij. Osnovno merjenje zajema obveznosti, ki izhajajo iz zakonodaje Skupnosti in nacionalnih ukrepov za prenos te zakonodaje. Uporabljena metodologija temelji na tako imenovanem modelu EU standardnih stroškov, ki se zgleduje po različnih oblikah modela standardnih stroškov (SCM), ki se trenutno uporablja v 15 državah članicah [5].

Merjenje EU se osredotoča na najbolj obremenilne obveznosti obveščanja na trinajstih izbranih prednostnih področjih:

(a) kmetijstvo in kmetijske subvencije

(b) letni računovodski izkazi/pravo gospodarskih družb

(c) kohezijska politika

(d) okolje

(e) finančne storitve

(f) ribištvo

(g) varnost hrane

(h) farmacevtska zakonodaja

(i) javna naročila

(j) statistika

(k) davčno pravo (DDV)

(l) prevoz

(m) delovno okolje/delovna razmerja

Ta prednostna področja so bila izbrana na podlagi pilotne študije iz leta 2006, v kateri so se primerjala merjenja CZ, DK, NL in UK ter informacije, ki so jih predložile države članice in zainteresirane strani [6].

Komisija, kot tudi večina držav članic, ki se je lotila te naloge, je julija 2007 najela veliko skupino svetovalcev za pomoč pri evidentiranju in merjenju obveznosti obveščanja.

Tako obsežnega in razdelanega programa na ravni EU še ni bilo. Več kot 40 delov zakonodaje s 13 prednostnih področij, kar naj bi bilo več kot 80 % upravnih obremenitev, ki izvirajo iz EU [7], je v pregledu [8]. Prizadevanja, ki so bila vložena v ugotavljanje več sto obveznosti obveščanja, določanje vrst potrebnih dejavnosti, skupin, ki jih to zadeva, in časa, potrebnega za posamezni ukrep, so izjemna. Še zahtevnejše pa je izvesti ocenjevanje istočasno v vseh 27 državah članicah. Na podlagi tega je jasno, zakaj so bila za to nalogo namenjena precejšnja sredstva (približno 20 milijonov EUR).

Delo napreduje po predvidenem časovnem načrtu. Vse zadevne obveznosti EU glede obveščanja so bile ugotovljene in opisane („evidentirane“) leta 2007. Sledil je pregled prenosa teh obveznosti v vse države članice, in sicer v sodelovanju s tako imenovanimi točkami „vse na enem mestu“, ki so jih določili člani skupine nacionalnih strokovnjakov za oblikovanje predpisov na visoki ravni [9]. Glavna naloga točke „vse na enem mestu“ je zagotoviti enostavnejše sodelovanje med Komisijo in njenimi svetovalci na eni ter upravami držav članic na drugi strani. To je velika odgovornost, saj znatno pripomore k metodološki doslednosti in boljši primerljivosti rezultatov iz vseh držav [10]. Nacionalne kontaktne točke so redno obveščene o napredku programa, zlasti pa so pozvane, da zagotovijo povratne informacije o nacionalnih podatkih, zbranih na vsaki stopnji postopkov. Komisija ceni dozdajšnja prizadevanja, vendar poudarja, da bodo v letu 2008 potrebna še večja prizadevanja, da se bo lahko sledilo zahtevnemu časovnemu razporedu akcijskega programa.

Slika 1: Pregled projekta – moduli in časovni načrt

(...PICT...)

V letu 2008 bo na podjetja po vsej EU naslovljeno vprašanje, koliko časa in denarja so porabila za izpolnitev teh zahtev. Odgovori bi morali biti obdelani do poletja 2008.

Poudarek akcijskega programa bo predvsem na tem, katere države članice so se odločile, da bodo presegle strogi okvir prava Skupnosti, in za kakšno ceno. Tako obsežna primerjava je prva do zdaj in bo pomagala pri ugotavljanju najboljših praks pri prenosu zakonodaje. Sledila bodo še posebna priporočila za obsežne ukrepe za zmanjšanje.

Pri 42 proučenih delih zakonodaje je bilo evidentiranih 344 obveznosti EU glede obveščanja, pri čemer jih je bilo največ ugotovljenih na prednostnih področjih letni računovodski izkazi/pravo gospodarskih družb (75 obveznosti obveščanja) in varnost hrane (64 obveznosti obveščanja) [11].

Predlogi za odpravljanje nepotrebnih upravnih obremenitev se zbirajo ves čas trajanja programa in Komisija jih skupaj s predlogi, ki jih pošljejo države članice [12] ter vprašanci na spletnem posvetovanju (glej spodaj), stalno obravnava. To pomeni, da se bo o predlogih razpravljalo skozi celo leto. Komisija si bo, kadar koli bo to mogoče ter v skladu z njeno strategijo e-Komisija za obdobje 2006–2010 [13] in strategijo i-2010 [14] za e-vlade v Evropi, prizadevala za znižanje upravnih obremenitev s spodbujanjem uporabe informacijskih in komunikacijskih tehnologij.

2.1. Prvi rezultati za pilotno prednostno področje: pravo gospodarskih družb

Evidentiranje in merjenje enega najbolj obsežnih prednostnih področij – prava gospodarskih družb/letnih računovodskih izkazov – se izvaja pred ostalimi prednostnimi področji [15]. Merjenja, ki so jih opravile države članice, kažejo, da gre za pomembno področje z velikimi obremenitvami: hitro ukrepanje zato omogoča, da se v zgodnji fazi dosežejo pomembne koristi. Komisija bo lahko predstavila predloge na tem področju pred poletjem 2008. Za nekatere zahteve v zvezi s poročanjem o delitvah in združitvah se zdi, da niso več potrebne.

Evidentiranje obveznosti EU glede obveščanja za pravo gospodarskih družb se je začelo zgodaj avgusta in zaključilo oktobra, evidentiranje nacionalnih obveznosti obveščanja pa se je zaključilo novembra. Točke „vse na enem mestu“ so dale povratne informacije o nacionalnem evidentiranju [16], merjenje pa se je začelo decembra 2007. Merjenje bo zaključeno na začetku leta 2008, tako da bodo prvi rezultati znani že februarja 2008. Do konca marca 2008 bosta na voljo tudi končno ovrednotenje rezultatov merjenja in seznam priporočil za ukrepe zmanjšanja.

Iz prvih dveh faz (evidentiranje na ravni EU in držav članic) se je dalo sklepati, da gre za zelo zapleteno področje in da se na tem celotnem prednostnem področju lahko pričakujejo velike obremenitve. Za osem direktiv je bilo ugotovljeno, da so še posebej obremenilne in veljajo še iz zgodnjih let Evropskih skupnosti, zaradi česar je verjetno, da vsebujejo veliko obveznosti obveščanja, ki so z današnjega vidika zastarele, preobsežne ali podvajajoče. Osem direktiv skupaj vsebuje 75 obveznosti obveščanja, kot so zahteva za podjetja, da oblikujejo in objavijo svoje letne računovodske izkaze, ali obveznost družb, ki se združujejo, da pripravijo podrobno pisno poročilo, v katerem morajo pojasniti načrt združitve in določiti zakonske in gospodarske razloge zanjo.

75 obveznosti EU glede obveščanja je lahko povezanih z več kot 2 000 določbami o prenosu v 27 državah članicah. Zdi se, da med državami članicami obstajajo občutne razlike v obsegu dodatnih zahtev glede vsebine, ciljne skupine ali pogostosti obveznosti obveščanja, ki so bile dodane zahtevam, vsebovanim v obveznostih EU glede obveščanja.

Čeprav so trenutno na voljo zelo okvirni rezultati merjenj, se zdi verjetno, da bodo najvišji stroški (ne nujno največja obremenitev) ugotovljeni znotraj obveznosti obveščanja, ki zadevajo pripravo in revizijo letnih računovodskih izkazov ter konsolidiranih računovodskih izkazov, kakor je to predvideno v četrti in sedmi direktivi o pravu gospodarskih družb [17].

Zgodnje evidentiranje in merjenje prava gospodarskih družb je poleg tega omogočilo preskus najnovejših dognanj na področju metodologije in informacijske tehnologije, še preden bodo ta v celoti uporabljena za merjenje na drugih prednostnih področjih. Metodološka vprašanja, ki so se pojavila ob delu na pilotnih prednostnih področjih, so zadevala na primer določbe EU, ki državam članicam izrecno dajejo možnost, da oblikujejo nacionalne obveznosti obveščanja oziroma jih ne oblikujejo, ter določbe EU, ki ne vsebujejo obveznosti obveščanja, vendar pa lahko vodijo do oblikovanja nacionalnih obveznosti obveščanja.

3. takojšnji ukrepi za zmanjšanje upravnih obremenitev

Bistveni del akcijskega programa je obsežno merjenje upravnih obremenitev v obdobju 2007–2008, ki mu bodo sledili glavni predlogi za njihovo poenostavitev. Da pa bi dobili konkretne rezultate v kratkem roku, akcijski program vključuje tudi takojšnje ukrepe, s katerimi se lahko prek tehničnih sprememb obstoječih pravil ustvarijo pomembne koristi. Zaradi narave zahtevanih sprememb se lahko ti ukrepi sprejmejo precej hitro. Zato se imenujejo „takojšnji ukrepi“.

Leta 2007 je bilo predlaganih deset takojšnjih ukrepov, s katerimi naj bi podjetja EU prihranila 1,3 milijarde EUR. Komisija namerava v letu 2008 predstaviti podobno število takojšnjih ukrepov.

Komisija namerava tudi še naprej predstavljati predloge za zmanjšanje, in sicer na dva načina: tehnične spremembe bi morale slediti postopkom za takojšnje ukrepanje, kjer so zakonodajalci pozvani, da dajo prednost hitremu sprejetju. Obenem bodo pomembnejše spremembe vključene v tekoči program za poenostavitev [18].

3.1. Prvih deset takojšnjih ukrepov

Komisija je januarja 2007 napovedala predstavitev 10 takojšnjih ukrepov [19]. Evropski svet je na spomladanskem vrhu marca 2007 izrecno pozval Svet in Evropski parlament, naj „dasta posebno prednost ukrepom za takojšnje ukrepanje, določenim v akcijskem programu (…), z namenom čimprejšnjega sprejetja v letu 2007“.

Ti takojšnji ukrepi so bili razvrščeni v tri kategorije:

· 4 izvedbeni ukrepi, ki jih mora sprejeti Komisija (postopek komitologije),

· 1 zbirni sveženj iz 2 zakonodajnih predlogov, ki zajema 3 ukrepe [20],

· 3 neodvisni zakonodajni predlogi.

Namen predloga v zvezi z direktivami iz zbirnega svežnja je bil na primer odpraviti nepotrebne obremenitve za delniške družbe, vpletene v združitve ali delitve. V bistvu je določal, da podjetja ne smejo biti prisiljena v naročanje dragih izvedenskih poročil, razen če jih zahtevajo delničarji.

V celoti je bilo do 31. decembra 2007 uradno sprejetih 5 od 10 ukrepov [21]. To pomeni skupen prihranek približno 500 milijonov EUR v smislu upravnih obremenitev. Komisija je sprejela 4 izvedbene ukrepe v približno šestih mesecih. Zakonodajni predlog iz prejšnjega odstavka je bil sprejet v postopku soodločanja v rekordnem času [22]. Evropski parlament in Svet bosta najverjetneje sprejela ostale predloge v prvih mesecih leta 2008.

Na splošno je velika prednost zbirnega svežnja ta, da jasno kaže, da namen predloga ni spreminjanje vsebine zadevne zakonodaje, temveč hitra odprava nepotrebnih upravnih obremenitev. Čeprav je treba upoštevati, da je ta pristop relativno nov, ga bo treba v prihodnosti podpirati.

Da bi laže uresničili ukrepe za zmanjšanje tehničnih upravnih obremenitev, bi morala Parlament in Svet uvesti poseben, hiter postopek sprejemanja. To bo potrebno, da se zagotovi pospešitev sprejetja velikega števila predlogov za zmanjšanje v letu 2009 [23]. Za dosego cilja EU – 25-odstotnega zmanjšanja do leta 2012 – je bistveno, da se preprečijo zamude pri sprejemanju teh predlogov.

3.2. Možni novi takojšnji ukrepi

Komisija namerava po zaključku postopkov notranjega ocenjevanja in posvetovanja predstaviti nove takojšnje ukrepe v letu 2008. Problemi, ki ustvarjajo nepotrebne upravne obremenitve, so bili ugotovljeni na podlagi notranjega pregleda in predlogov s strani zainteresiranih strani in izvedencev držav članic. Med problemi, ki bi se dali hitro rešiti s tehničnimi ukrepi, so naslednji:

· Predelovalci nekaterih kmetijskih proizvodov so upravičeni do proizvodnih nadomestil pod določenimi pogoji; če nadomestila presežejo določeno zgornjo mejo, morajo ti predelovalci izpolniti dodatne upravne zahteve, namenjene preprečevanju špekulacij; zdi se, da te zahteve uporabljajo tudi v številnih primerih, ko tveganje za špekulacije ne obstaja.

· Zdi se, da nekatere obveznosti obveščanja za necestno mobilno mehanizacijo (npr. lokomotive) za izdelovalce pomenijo veliko dolžnosti, čeprav njihova dodana vrednost po mnogih letih izvajanja ni bila dokazana.

· Izdelovalci določene radijske opreme imajo precejšnje stroške, ker morajo nacionalnim organom vsake zadevne države članice sporočiti svoje namene glede dajanja svojih izdelkov na trg; to in dejstvo, da se informacije, ki jih morajo zagotoviti, razlikujejo od ene do druge države članice, ustvarja nepotrebne obremenitve.

· Informacije številnih malih podjetij o blagu, ki ga uvažajo iz drugih držav članic (Intrastat), očitno nimajo velike dodane vrednosti v smislu statistične točnosti, za zadevna podjetja pa pomenijo precejšnjo obremenitev.

· Spremembe, ki so sledile dajanju zdravil na trg EU, morajo slediti zapletenim pravilom in mobilizirati precejšnja sredstva v podjetjih; to velja zlasti za spreminjanje embalaž za zdravila ali naslova proizvajalca; čeprav je zakonsko urejanje sprememb bistveno za dobro obveščenost bolnikov, pa nekatere izmed njih povzročajo nepotrebne obremenitve.

· Razlike v opredelitvah za „hlapne organske spojine“ ustvarjajo zmedo in otežujejo deklariranje, za kar ni pravega razloga.

· Ribiška plovila, dolga 24 metrov in več, morajo po nekaterih obveznostih biti pregledana na štiri leta, po drugih pa na pet; te razlike v pogostosti inšpekcij lahko za lastnike pomenijo velike obremenitve.

Posebej pozorno se obravnava pravo gospodarskih družb, eno najpomembnejših področij v smislu upravnih obremenitev. Tu so bile ugotovljene naslednje težave:

· Nekatere obveznosti obveščanja v zvezi s podatki o podjetjih se zdijo zastarele glede na razvoj elektronske komunikacije.

· Nekatere zahteve v zvezi s prevodi in dokumentacijo pri registraciji podružnic so preobremenilne.

· Obveznost obrazložitve zneska ustanovitvenih stroškov in razdelitve čistih prihodkov iz prodaje v pojasnilih k računovodskim izkazom (zahteve po razkritju) se zdi za MSP odveč.

Komisija bo prav tako pridobila mnenje novoustanovljene skupine neodvisnih zainteresiranih strani za upravne obremenitve na visoki ravni, preden bo dokončala seznam takojšnjih ukrepov za leto 2008.

4. posvetovanje z zainteresiranimi stranmi

Zmanjšanje obremenitev ni nekaj, kar bi Unija lahko storila ali morala storiti sama. Zakonodaja Skupnosti se večinoma izvaja na ravni držav članic in vpliva na gospodarstvo in državljane. Zato je za akcijski program potrebno zunanje izvedensko mnenje

Udeležbe zainteresiranih strani se deli na tri stebre:

· spletno posvetovanje v 22 uradnih jezikih EU,

· lokalne delavnice s podjetji v državah članicah,

· skupino neodvisnih zainteresiranih strani za upravne obremenitve na visoki ravni.

Ti stebri zagotavljajo nenehne prispevke zainteresiranih strani po vsej Evropi ter pregledno izvajanje akcijskega programa, kakor je bil napovedano januarja 2007 [24]. Poleg tega je na številnih področjih (npr. kmetijstvo) posvetovanje s strokovnjaki in zainteresiranimi stranmi držav članic omogočeno prek sektorskih strokovnih ali svetovalnih skupin.

4.1. Spletno posvetovanje zainteresiranih strani

Komisija je 21. septembra 2007 ustvarila spletno stran po vzoru najboljših podobnih spletnih strani v nekaterih državah članicah, namenjeno zbiranju predlogov podjetij in državljanov za zmanjšanje upravnih obremenitev v zakonodaji ES v času trajanja akcijskega programa. Spletna stran je na voljo v 22 uradnih jezikih EU na spletni strani http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_en.htm.

Na podlagi najboljših praks držav članic je bilo organizirano spletno posvetovanje z namenom, da lahko podjetja EU neposredno sporočijo svoje pomisleke Evropski komisiji. Spletna stran je oblikovana tako, da se prek nje zbirajo posebne informacije o težavah in konkretni predlogi v zvezi z upravnimi obremenitvami.

Priloga 5 vsebuje pregled dozdajšnjih prispevkov. Prvo četrtletno poročilo o teh prispevkih bo objavljeno januarja 2008 na spletni strani http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/reports_en.htm, o njih pa se bo prav tako intenzivno razpravljalo z vsako državo članico, saj v veliki meri zajemajo tudi nacionalne ukrepe.

4.2. Delavnice v državah članicah

V prvem polletju 2008 se bodo odvijale delavnice in konference s podjetji iz vseh držav članic, da se bo povečala ozaveščenost glede programa in da se bodo pridobili pripombe ali predlogi. Drugi krog dogodkov bo organiziran konec leta 2008 in pozneje z namenom širjenja rezultatov. Več informacij o teh pobudah bo na voljo na spletni strani Komisije, namenjeni upravnim obremenitvam [25].

4.3. Skupina neodvisnih zainteresiranih strani za upravne obremenitve na visoki ravni.

Komisija se je 31. avgusta 2007 odločila, da ustanovi skupino neodvisnih zainteresiranih strani za upravne obremenitve na visoki ravni [26]. Skupina s triletnim mandatom [27] bo financirana v okviru pilotnega projekta, za katerega je bila dodelitev sredstev mogoča zaradi spremembe proračuna EU, ki jo je izglasoval Evropski parlament.

Komisija je 13. septembra 2007 za predsednika skupine na visoki ravni imenovala dr. Stoiberja, nekdanjega ministrskega predsednika Bavarske, zaradi njegovih dolgoletnih prizadevanj za izboljšanje zakonodaje na Bavarskem, v Nemčiji in Evropi. Komisija je pozvala predstavniške organizacije EU, da imenujejo kandidate. Po temeljitem razmisleku in podrobnem posvetovanju z dr. Stoiberjem je Komisija 23. novembra imenovala 14 ostalih članov skupine. V skupino so vključeni vodje različnih organov, pristojnih za zmanjšanje birokracije na ravni držav članic, predstavniki industrije, malih in srednjih podjetij ter okoljskih in potrošniških organizacij, ki imajo neposredne izkušnje na področju izboljšanja zakonodaje [28].

Skupina na visoki ravni bo svetovala Komisiji pri izvajanju akcijskega programa ter dajala priporočila glede ukrepov za zmanjšanje upravnih obremenitev. Ustanovni sestanek je potekal 17. januarja 2008. Komisija bo v celoti upoštevala ta priporočila, preden bo predstavila svoje predloge za zmanjšanje upravnih obremenitev.

5. nacionalni programi za zmanjšanje upravnih obremenitev

Evropski svet se je marca 2007 strinjal s predlaganim ciljem za zmanjšanje upravnih obremenitev, ki izvirajo iz zakonodaje EU, ter pozval države članice, da „do leta 2008 določijo nacionalne cilje primerljivega obsega v okviru svojih zmožnosti“ [29]. Čeprav so evropske institucije začele ukrepati v smeri zmanjšanja upravnih obremenitev na ravni EU (–25 % upravnih obremenitev, ki so posledica zakonodaje Skupnosti in njenega prenosa v državne zakonodaje, do leta 2012), pa je treba nadalje ukrepati na ravni držav članic.

Do decembra 2007 je 6 držav članic (AU, CZ, DK, DE, NL in UK) v celoti izvedlo osnovne meritve obveznosti obveščanja, ki veljajo za vsako izmed njih. Več ostalih držav je izvedlo delne meritve in/ali jih namerava izvesti do konca.

Dvanajst držav članic je določilo cilj zmanjšanja obremenitev in se v glavnem odločilo za 25-odstotno zmanjšanje, tj. za cilj, ki je po obsegu primerljiv s ciljem na ravni EU [30].

6. Nadaljnji koraki

Evropski parlament in Svet sta pozvana, da:

· zaključita odločanje o še nerešenih predlogih Evropske komisije za takojšnje ukrepe za zmanjšanje upravnih obremenitev pred vrhom Evropskega sveta marca 2008;

· dasta prednost predlogom za takojšnje ukrepe za zmanjšanje upravnih obremenitev, ki jih bo Evropska komisija dala v letu 2008, in tudi z njimi povezanim predlogom za poenostavitve, ki bodo močno prispevali k zmanjšanju upravnih obremenitev na področjih, kot so kmetijstvo, pravo gospodarskih družb in finančne storitve;

· vzpostavita ustrezne delovne metode za čimprejšnje sprejetje ukrepov za poenostavitev, kakor je predvideno v medinstitucionalnem sporazumu o boljši pripravi zakonodaje iz leta 2003.

Države članice so pozvane, da:

· predložijo svoje nacionalne cilje pred spomladanskim vrhom Evropskega sveta 2008;

· upoštevajo ugotovitve akcijskega programa v zvezi z zmanjševanjem obremenitev, ki izvirajo iz prenosa in izvajanja zakonodaje EU.

Komisija bo predstavila rezultate merjenja upravnih obremenitev do konca leta 2008, čemur bodo sledili številni novi predlogi za izpolnitev cilja za 25-odstotno zmanjšanje. Poleg tega bo Komisija, kakor je napovedala v akcijskem programu januarja 2007, določila posebne cilje za vsak sektor v letu 2008 [31].

7. sklep

Akcijski program poteka po načrtih. Med njegovim izvajanjem leta 2007 se je izkazalo, da obstaja več ključnih vprašanj. Dejavna udeležba vseh zainteresiranih strani je nujna. Če podjetja želijo imeti čim večje koristi od velikega obsega zmanjšanja upravnih obremenitev, je nujno, da države članice nadaljujejo s svojimi prizadevanji na nacionalni ravni. Predvsem pa je pomembno, da države članice sprejmejo nacionalne cilje za zmanjšanje upravnih obremenitev v obsegu, primerljivem s ciljem EU za leto 2008, kakor je določil Evropski svet na spomladanskem vrhu 2007. Obenem pa bodo morali zakonodajalci EU upoštevati zahtevo Evropskega sveta, da dajo prednost sprejetju takojšnjih ukrepov, ki jih je predstavila Evropska komisija.

Annex 1: Mapping of EU information Obligations – Preliminary results

Priority Area and pieces of EU legislation | Number of EU IOs |

Agriculture and agricultural subsidises | 9 |

Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers | (separate study completed) |

Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 laying down common detailed rules for the application of the system of import and export licences and advance fixing certificates for agricultural products | 9 |

Annual Accounts/Company law | 75 |

First Council Directive of 9 March 1968 on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community (68/151/EEC) | 1 |

Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies (77/91/EEC) | 32 |

Third Council Directive of 9 October 1978 concerning mergers of public limited liability companies (78/855/EEC) | 9 |

Fourth Council Directive of 25 July 1978 on the annual accounts of certain types of companies (78/660/EEC) | 7 |

Sixth Council Directive of 17 December 1982 concerning the division of public limited liability companies (82/891/EEC) | 16 |

Seventh Council Directive of 13 June 1983 on consolidated accounts (83/349/EEC) | 2 |

Eleventh Council Directive of 21 December 1989 concerning disclosure requirements in respect of branches opened in a Member State by certain types of company governed by the law of another State (89/666/EEC) | 5 |

Twelfth Council Directive of 21 December 1989 on single-member private limited-liability companies (89/667/EEC) | 3 |

Cohesion policy | 6 |

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, as amended by Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 | 6 |

Environment | 43 |

Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances | 7 |

Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste | 15 |

Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control (as amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC) | 5 |

Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) directive 2002/96/EC | 9 |

Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles | 7 |

Financial services | 44 |

Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions | 17 |

Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions | 11 |

Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance | 16 |

Fisheries | 12 |

Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | 12 |

Food safety | 64 |

Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 | 7 |

Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC | 5 |

Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. | 1 |

Council Regulation (EC) 1/2005 Protection of animals during transport and related operations | 16 |

Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years | 3 |

Council Directive 2000_29 of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community | 31 |

Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers | 1 |

Pharmaceutical legislation | 35 |

Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use | 22 |

Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use | 13 |

Public procurement | 8 |

Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public work contracts, public supply contracts and public service contracts | 4 |

Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (including Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 establishing standard forms for the publication of notices in the framework of public procurement procedures pursuant to that directive) | 4 |

Statistics | 9 |

Regulation (EC) 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community Statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 | 1 |

Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit trees | 1 |

Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on pig production | 2 |

Council Directive 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on bovine animals | 2 |

Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production | 1 |

Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics | 1 |

Tax law (VAT) | 25 |

Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the Common system of value added tax | 25 |

Transport | 8 |

Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Council Regulation (EEC) No 3820/85 | 2 |

Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification | 6 |

Working environment/employment relations | 7 |

Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work | 4 |

Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites | 3 |

TOTAL | 344 |

Annex 2: State of play – Administrative Burdens measurement at Member State level

(...PICT...)

Belgium has done partial measurement in a number of unspecified areas. Cyprus, Greece, Luxembourg and Malta announced their intention to conduct partial measurements (to be determined). France announced that the mapping of all Information Obligations should be completed in March 2008.

Full baseline measurement means that all information obligations in the sector have been identified and quantified. Partial measurement means that some legal texts in the sector have been identified and quantified.

Annex 3: National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007

(...PICT...)

Annex 4: Fast Track Actions presented in 2007 - State of play on 15 January 2008

|

Areas | Change pursued | Proposal | Status | Estimated benefit (€) |

Executive measures | | | | |

Energy crops Commission regulation 1973/2004. | Reduce reporting obligation for farmers | | Adopted.Regulation 270/2007 of 13/03/2007 | 38,680,000 |

Export Refunds for agricultural products Commission regulation 800/1999. | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural products. | | Adopted.Regulation 1001/2007 of 29/08/2007 | 210,830,000 |

Statistics on the information society Regulation 808/2004. | Simplify ordinary and sector questionnaire in annual Commission Regulation, thus easing the administrative burdens for respondents. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 18/07/2007 | 45,960,000 |

Hygiene on fishing vesselsRegulation 853/2004. | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 24/10/2007 | 14,010,000 |

“Omnibus” package | | | | |

Company law Directives 78/855 and 82/891. | Remove the requirement of drawing up an independent expert report in the case of a merger or a division if all shareholders renounce to it. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 91. | Adopted.Directive 2007/63/EC of 13/11/2007 | 194,910,000 |

Transport documentsRegulation no. 11. | Remove outdated requirements (from 1960) to provide a series of information on tariffs, agreements, price deals and transport when transporting goods across national borders within the EU. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: 1st reading adoption on 15/01/2008. Council: ready for adoption. | 432,900,000 |

HACCP, food hygieneRegulation 852/2004. | Exempt micro-enterprises from certain HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small bakers, grocery shops, market stalls etc. as on large supermarkets | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: first exchange of views in committee in January 2008.Council: under discussion in working party. | 100,000,000to140,000,000 |

Stand-alone proposals | | | | |

Statistics on farmersDirectives 93/23, 93/24 and 93/25. | Simplify and reduce the frequency of agricultural statistics to once a year for surveys in member states with pig populations smaller than 3 million heads and cattle population smaller than 1.5 million heads. | Proposal adopted on 22/03.COM (2007) 129 | European Parliament: principle approval.Council working party agreement expected early 2008 | 66,640,000 |

Road haulage Directive 96/26. | Introduce electronic register to enhance exchange of data and a simplified and standardized format for the Community licence, certified copies and the driver attestation. | Proposal adopted on 23/05. COM (2007) 263 and COM (2007) 265 | European Parliament: 1st reading adoption expected in March 2008Council: under discussion in working party. | 44,300,000 |

Dangerous goodsDirective 96/35. | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies. | Proposal adopted. COM (2006) 852 | European Parliament: 1st reading on 05/09. Council: principle approval in October 2007, formal agreement expected early 2008. | 101,750,000 |

Annex 5: Administrative Burdens Reduction - Online consultation as of 15 January 2008

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

Annex 6: Members of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens

Dr Edmund Stoiber

Chair of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens. Former Minister-President of Bavaria.

Mr Roland Berger

CEO of Roland Berger Strategy Consultants GmbH.

Mr Gabriel Côrte-Real Goucha

General Counsel of the Mirpuri Investments Group (a group of companies in Portugal and abroad which includes airlines, airport management, handling, real estates, a bank, etc.). Vice President for Institutional and International Relations of PME Portugal (an Association of SMEs). Representative of PME Portugal in the Commission for “Desformalização” of the Ministry of Justice. Nominated by European Small Business Alliance (ESBA).

Ms Annika Fritsch

Specialist taxes and corporate law and coordinator of Better Regulations at Företagarna, the Swedish Federation of Private Enterprises. Nominated by European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises (UEAPME).

Mr Rick Haythornthwaite

Chairman of the “Better Regulation Commission” providing independent advice to the UK government, from business and other external stakeholders, about new regulatory proposals and about the Government's overall regulatory performance.

Mr John Hontelez

Secretary General of European Environmental Bureau (EEB), the largest european federation of environmental citizens organisations aiming for effective european environmental and sustainable development policies and with an active role in Better Regulation, Impact Assessment, better enforcement and Lisbon Process. Nominated by European Environmental Bureau (EEB).

Mr Riccardo Illy

President of the Region Friuli-Venezia-Giulia and President of the Assembly of European Regions.

Mr Robin Lindschoten

Chairman of the Dutch Advisory Board on Administrative Burdens (Actal) since May 2000.

Dr Johannes Ludewig

Executive Director of the Community of European Railway and Infrastructure Companies (CER); Chairman of the German “Nationaler Normenkontrollrat” (National Regulatory Control Council). Nominated by BusinessEurope.

Mr Candido Mendez

Secretary General of the UGT-E (Unión General de Trabajadores- Espana) and former President of ETUC. Nominated by European Trade Union Confederation (ETUC)

Mr Jim Murray

Director of BEUC, the European Consumers Organisation (Brussels). Previously Director of the Office of Consumer Affairs and Fair Trade in Ireland. Nominated by Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC).

Mr Pierre Pere Padrosa

Vice President of IRU (International Road Transports Union). President and Vice President of various Transports Federations. Nominated by International Road Transport Union (IRU).

Mr Pekka Pesonen

Secretary General of “Committee of Professional Agricultural Organisations in the European Union” (COPA) & “General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union” (COGECA). State Secretary - Finnish Ministry of Agriculture and Forestry. Formerly dairy and livestock advisor in Brussels; employee with by Valio Ltd, Finnish dairy company. M.Sc.Agric. at Helsinki University. Nominated by Copa & Cogeca.

Mr Jacques Potdevin

Certified public accountant and auditor. Chairman of Jacques Potdevin & Associés (JPA Paris), CEO of JPA International and JPA Consulting International (network of certified public accountants and auditors representing 130 member firms in 41 countries). Senior lecturer to the French Business School HEC (hautes etudes commerciales). Nominated by European Federation of Accountants (FEE).

Mr Pavel Telicka

Director of “BXL consulting”. Senior Advisor at European Policy Centre (EPC). Former Commissioner nominated by the Czech Republic and co-responsible for the portfolio of Health and consumer protection with Commissioner David Byrne (in 2004). Nominated by European Policy Centre (EPC).

[1] COM(2007) 23.

[2] Sklepi predsedstva Evropskega sveta v Bruslju (7. in 8. marca 2007), str. 10 – http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf

[3] Za podrobnosti glej Prilogo 1.

[4] COM(2008) 32.

[5] Komisija je sodelovala pri delu, ki ga je organizirala mreža za model standardnih stroškov (http://www.administrative-burdens.com/).

[6] „Pilotni projekt o upravnih obremenitvah“, WIFO-CEPS, oktober 2006.

[7] Glej oceno učinka, priloženo akcijskemu programu [(SEC(2007) 84 in http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/admin_burdens_en.htm].

[8] Kakor je bilo napovedano v akcijskem programu (str. 19), so bile upravne obremenitve v zvezi z Uredbo Sveta (ES) št. 1782/2003 (shema enotnega plačila za kmete, del skupne kmetijske politike) izmerjene v posebni študiji. Ta študija je bila zaključena oktobra 2007 in predstavlja zamisli za poenostavitve na tem področju [„Study to assess the administrative burden on farms arising from the CAP” http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/burden/exec_sum_en.pdf (Študija za oceno upravnih obremenitev za kmetijska gospodarstva, nastalih zaradi SKP)].

[9] Skupina, ki jo sestavljajo vladni strokovnjaki na visoki ravni iz vseh držav članic, je bila ustanovljena februarja 2006, da bi svetovala Komisiji pri vprašanjih boljšega oblikovanja predpisov (Sklep Komisije 2006/210/ES z dne 28. februarja 2006).

[10] Prvo srečanje vseh točk je bilo organizirano 23. novembra 2007, za prvo polletje 2008 pa sta načrtovani še dve srečanji.

[11] Priloga 1 vsebuje podrobnejši pregled števila obveznosti EU glede obveščanja, ugotovljenih na vsakem prednostnem področju.

[12] Komisija je od danske, slovenske in britanske vlade ter drugih javnih organov, vključno z deželno vlado Bavarske, leta 2007 prejela več posebnih predlogov. Koristili so ji tudi nasveti skupine nacionalnih strokovnjakov za oblikovanje predpisov na visoki ravni.

[13] Glej http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/index_en.htm.

[14] Glej http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.

[15] Zgodnejše merjenje je bilo izvedeno tudi na posebnem delu prednostnega področja finančne storitve (tako imenovani režim velike izpostavljenosti), kar bo Komisiji omogočilo, da konec leta 2008 predstavi predloge.

[16] Glej prejšnji oddelek.

[17] Direktiva Sveta 78/660/EGS z dne 25. julija 1978 (4. direktiva) in Direktiva Sveta 83/349/EGS z dne 13. junija 1983 (7. direktiva).

[18] Glej COM(2008) 33.

[19] COM(2007) 23, Priloga III.

[20] Zbirni sveženj združuje več revizij, ki zadevajo različne akte in po možnosti različne sektorje, obenem pa imajo enak (tehnični) značaj in namen (npr. odpravo nepotrebnih upravnih obremenitev). Glede na to, da se lahko uredba popravi samo z uredbo in direktiva z direktivo, je Komisija predstavila en zbirni sveženj iz dveh predlogov (en na vrsto akta).

[21] Za podroben opis stanja na dan 31. decembra 2007 glej Prilogo 3.

[22] Parlament in Svet sta dosegla politični dogovor v samo štirih mesecih po predložitvi predloga. Svet ga je uradno sprejel 22. oktobra 2007.

[23] Evropski parlament je napovedal, da zaradi evropskih volitev, načrtovanih za junij 2009, ne bo obravnaval novih zakonodajnih pobud po marcu/aprilu 2009. Zaradi še zgodnejših zakonodajnih sprememb se lahko zgodi, da se zakonodajni postopki ne bodo normalizirali pred novembrom 2009.

[24] COM(2007) 23.

[25] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/.

[26] Sklep Komisije 2007/623/ES z dne 31. avgusta 2007 o vzpostavitvi skupine neodvisnih zainteresiranih strani za upravne obremenitve na visoki ravni.

[27] Mandat in poslovnik sta na voljo na:

- http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/better_regulation/high_level_group_is_en_version.htm.

[28] Glej Prilogo 6.

[29] Sklepi predsedstva Evropskega sveta v Bruslju (7. in 8. marca 2007), str. 10.

[30] Za podrobnosti glej Prilogo 3: nacionalni cilji za zmanjšanje upravnih obremenitev konec leta 2007.

[31] Sporočilo Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij, „Akcijski program za zmanjševanje upravnih obremenitev v Evropski uniji“ – COM(2007) 23, 24.1.2007, str. 13.

--------------------------------------------------