Priporočilo za

PRIPOROČILO SVETA

v zvezi z nacionalnim reformnim programom Romunije za leto 2012 ter mnenje Sveta o romunskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015

SVET EVROPSKE UNIJE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju ekonomskih politik[1], zlasti člena 5(2) Uredbe,

ob upoštevanju priporočila Evropske komisije[2],

ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],

ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,

ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,

po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.

(2) Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic[4], ki skupaj tvorita integrirane smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.

(3) Svet je 12. julija 2011 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Romunije za leto 2011 in dal mnenje o romunskem konvergenčnem programu za obdobje 2011–2014.

(4) Komisija je 23. novembra 2011 sprejela drugi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.

(5) Evropski svet je 2. marca 2012 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni vzpostavitvi običajnih posojilnih pogojev za gospodarstvo, spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize ter posodobitvi javne uprave.

(6) Evropski svet je 2. marca 2012 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v paktu euro plus, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v njihove programe stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.

(7) Romunija je 23. aprila 2012 predložila nacionalni reformni program za leto 2012, 11. maja 2012 pa konvergenčni program, ki zajema obdobje 2012–2015.

(8) Svet je 6. maja 2009 sprejel Sklep 2009/459/ES[5], s katerim je v skladu z določbami člena 143 Pogodbe Romuniji zagotovil srednjeročno finančno pomoč za triletno obdobje. Priloženi memorandum o soglasju, podpisan 23. junija 2009, ter poznejše dopolnitve določajo ekonomsko politične pogoje, na podlagi katerih se izplača finančna pomoč. Sklep 2009/459/ES je bil dopolnjen 16. marca 2010 s Sklepom 2010/183/EU[6]. Potem ko je Romunija uspešno izvedla program in delno prilagodila tekoči račun zaradi preostalih strukturnih pomanjkljivosti na romunskem proizvodnem trgu in trgu dela, zaradi česar je država občutljiva na mednarodne cenovne pretrese, je Svet 12. maja 2011 sprejel Sklep 2011/288/EU[7], s katerim je v skladu s členom 143 Pogodbe Romuniji zagotovil srednjeročno finančno pomoč za triletno obdobje. Priloženi memorandum o soglasju je bil podpisan 29. junija 2011, njegova prva dopolnitev pa 27. decembra 2011.

(9) Z drugim uradnim pregledom programa srednjeročne finančne pomoči, ki je potekal konec aprila in na začetku maja 2012, je bilo ugotovljeno, da je izvajanje programa v Romuniji na dobri poti. Cilj v zvezi z blagajniškim fiskalnim primanjkljajem za leto 2011 je bil dosežen, medtem ko bi bil cilj ESA[8] dosežen, če ne bi bilo obsežnega enkratnega ukrepa, povezanega z odločitvami sodišča, ki vlado zavezujejo k plačilu nadomestila nekaterim kategorijam zaposlenih. Proračun za leto 2012 je na dobri poti, da primanjkljaj ne bo presegel 3 % BDP pod pogoji ESA. Romunski bančni sektor je ostal odporen kljub trenutnemu poslabšanju kakovosti sredstev, ki še vedno ovira donosnost bančnega sektorja. Programsko pogojevanje v finančnem sektorju je bilo izpolnjeno, čeprav v nekaterih primerih z zamudo. Napredek na ključnih področjih strukturnih reform, kot sta energetika in transport, in pri črpanju sredstev EU je bil neenakomeren.

(10) Po dveh letih upadanja je realni BDP Romunije v letu 2011 narasel za 2,5 %. V letu 2012 naj bi se rast upočasnila na 1,4 %. Po napovedi naj bi bilo domače povpraševanje glavno gonilo rasti. Pri tem naj bi po pričakovanjih v letu 2012 imele ključno vlogo javne naložbe, ki bodo podprte z izboljšanim črpanjem sredstev iz skladov EU.

(11) Na podlagi ocene konvergenčnega programa za leto 2012 Svet v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, verjeten. Skladno s priporočili Sveta Romuniji v okviru postopka o čezmernem primanjkljaju je cilj proračunske strategije, opisane v programu, leta 2012 doseči proračunski primanjkljaj, ki bi bil nižji od 3 % BDP. Zatem naj bi v skladu s proračunsko strategijo dosegli srednjeročni proračunski cilj, opredeljen kot strukturni primanjkljaj v višini 0,7 % BDP. Srednjeročni proračunski cilj ustrezno odraža zahteve Pakta za stabilnost in rast. Po načrtovani odpravi čezmernega primanjkljaja leta 2012 naj bi se primanjkljaj po pričakovanjih nadalje zniževal, in sicer na 2,2 % BDP leta 2013, na 1,2 % BDP leta 2014 in 0,9 % BDP leta 2015. Glede na (ponovno izračunani) strukturni proračunski saldo[9] to pomeni zmanjšanje primanjkljaja za 1,5 % leta 2012, 0,5 % leta 2013 in 0,7 % leta 2014, kar je v skladu z mejno vrednostjo 0,5 % BDP, določeno v Paktu za stabilnost in rast. Stopnja rasti javnofinančnih odhodkov je v obdobju 2012–2015 skladna z mejno vrednostjo za odhodke, določeno v Paktu za stabilnost in rast. Izpolnitev srednjeročnega proračunskega cilja je v programu predvidena v letu 2014. Glavna tveganja za doseganje proračunskih ciljev so zaostala plačila podjetij v državni lasti ter potencialno nakopičenje zaostalih plačil na ravni lokalnih skupnosti in v zdravstvu. Javni dolg je bil konec leta 2011 nižji od 34 % BDP in bil tako precej nižji od 60 % BDP.

(12) Romunija je v okviru pakta euro plus sprejela številne zaveze. Te zaveze in izvajanje zavez, predstavljenih leta 2011, se nanašajo na spodbujanje konkurenčnosti in zaposlovanja, izboljšanje vzdržnosti javnih financ in krepitev finančne stabilnosti.

PRIPOROČA, naj Romunija v obdobju 2012–2013 sprejme naslednje ukrepe:

Izvaja naj ukrepe, določene v Sklepu št. 2009/459/ES, kakor je bil spremenjen s Sklepom št. 2010/183/EU, in ukrepe, določene v Sklepu št. 2011/288/EU in podrobneje navedene v memorandumu o soglasju z dne 23. junija 2009 in poznejših dopolnitvah ter v memorandumu o soglasju z dne 29. junija 2011 in poznejših dopolnitvah.

V Bruslju,

Za Svet

Predsednik

[1] UL L 209, 2.8.1997, str. 1.

[2] COM(2012) 325 final.

[3] P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.

[4] Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.

[5] UL L 150, 13.6.2009, str. 8.

[6] UL L 83, 30.3.2010, str. 19.

[7] UL L 132, 19.5.2011, str. 15.

[8] evropski sistem računov (European System of Accounts – ESA)

[9] Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije ponovno izračunale na podlagi podatkov, predloženih v programu, z uporabo skupno dogovorjene metodologije.