OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

S pogodbo med Francijo ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska o gradnji in upravljanju stalne povezave pod Rokavskim prelivom s strani zasebnih koncesionarjev, podpisano v Canterburyju 12. februarja 1986 (v nadaljnjem besedilu: pogodba iz Canterburyja), je bila ustanovljena medvladna komisija za nadzor vseh zadev v zvezi z gradnjo in upravljanjem stalne povezave pod Rokavskim prelivom.

Do konca prehodnega obdobja iz Sporazuma o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo je medvladna komisija nacionalni varnostni organ v smislu člena 3(7) Direktive (EU) 2016/798 Evropskega parlamenta in Sveta, pristojen za stalno povezavo pod Rokavskim prelivom.

V skladu s členom 3(7) Direktive (EU) 2016/798 je lahko nacionalni varnostni organ organ, ki mu je več držav članic zaupalo naloge v zvezi z varnostjo na železnici. Vendar bo po koncu navedenega prehodnega obdobja medvladna komisija postala organ, ki sta ga ustanovili država članica in tretja država. V Direktivi (EU) 2016/798 ni predvidena možnost, da gre pri nacionalnem varnostnem organu za organ, ki mu naloge zaupata država članica in tretja država. Zato se po koncu prehodnega obdobja pravo Unije ne bo več uporabljalo za del stalne povezave pod Rokavskim prelivom, ki spada pod jurisdikcijo Združenega kraljestva, razen če ne bo določeno drugače.

Da se zagotovi varno in učinkovito upravljanje stalne povezave pod Rokavskim prelivom, je potreben en sam varnostni organ, odgovoren za celotno infrastrukturo, in ta bi morala ostati medvladna komisija. Zato bi bilo treba Direktivo (EU) 2016/798 spremeniti.

Komisija v vzporedni in povezani pobudi predlaga tudi sprejetje sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o pooblastilu Franciji, da pod določenimi pogoji izpogaja in sklene mednarodni sporazum, s katerim bi se ohranila medvladna komisija kot enotni nacionalni varnostni organ za stalno povezavo pod Rokavskim prelivom. Tak sporazum bi zagotovil, da medvladna komisija na stalni povezavi pod Rokavskim prelivom izpolnjuje določbe prava Unije, ki se uporabljajo za nacionalne varnostne organe, zlasti Direktivo (EU) 2016/798, Direktivo (EU) 2016/797 in Uredbo (EU) 2016/796. Ta sporazum bi določal, da bi v nujnih primerih francoski nacionalni varnostni organ lahko začasno prevzel pristojnost nad delom stalne povezave pod Rokavskim prelivom pod francosko jurisdikcijo. Prav tako bi določal, da kadar se v sporu pred arbitražnim sodiščem, ustanovljenim s pogodbo iz Canterburyja, pojavi vprašanje v zvezi z razlago prava Unije, mora to sodišče to vprašanje predložiti Sodišču Evropske unije. Nazadnje bi Komisija v skladu s predlaganim sklepom o pooblastilu Francijo pooblastila, da sklene sporazum, potem ko Komisija preveri, da ta izpolnjuje pogoje iz sklepa o pooblastilu.

Ob upoštevanju predloga Komisije za sklep o pooblastilu Franciji je ta predlog namenjen spremembi člena 3(7) Direktive (EU) 2016/798, v kateri je opredeljen pojem „nacionalni varnostni organ“, tako za namene varnosti na železnici na podlagi navedene direktive kakor tudi za namene interoperabilnosti železniškega sistema na podlagi Direktive (EU) 2016/797. S tem bi se omogočilo, da bi se organ, ki sta mu država članica in tretja država zaupali naloge v zvezi z varnostjo na železnici in interoperabilnostjo železniškega sistema na podlagi mednarodnega sporazuma, ki ga je sklenila ali odobrila EU, štel za nacionalni varnostni organ v skladu s pravom Unije.

Poleg tega bi ta predlog določal, da bi morala zadevna država članica, kadar je to potrebno zaradi varnosti na železnici, nemudoma uveljaviti pravico, podeljeno s sporazumom z zadevno tretjo državo, na podlagi katere lahko nacionalni varnostni organ prevzame izključno pristojnost nad delom železniške infrastrukture, ki se nahaja v navedeni državi članici. Predlog bi prav tako določal, da bi bilo Sodišče Evropske unije pristojno za odločanje na zahtevo arbitražnega sodišča, ustanovljenega z mednarodnim sporazumom, kot je sporazum, za izpogajanje in sklenitev katerega z Združenim kraljestvom bi morala biti pooblaščena Francija.