OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

Uredba Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013 z dne 2. decembra 2013 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020 (v nadaljnjem besedilu: uredba o večletnem finančnem okviru) kot skrajno možnost za odziv na nepredvidene okoliščine omogoča sprostitev varnostne rezerve v višini do 0,03 % bruto nacionalnega dohodka za EU-28. V tehnični prilagoditvi večletnega finančnega okvira za leto 2020 na podlagi člena 6 uredbe o večletnem finančnem okviru je absolutni znesek varnostne rezerve za leto 2020 določen v višini 5 096,8 milijona EUR.

Komisija danes predstavlja predlog spremembe proračuna (PSP) št. 5/2020, da bi še naprej zagotavljala pomoč beguncem in gostiteljskim skupnostim v Jordaniji, Libanonu in Turčijo v odziv na krizo v Siriji. V okviru razdelka 4 (Evropa v svetu) Komisija v tem PSP predlaga, da se v odobritvah za prevzem obveznosti dodeli 100 milijonov EUR za podporo za odpornost beguncem in gostiteljskim skupnostim v Jordaniji in Libanonu ter 485 milijonov EUR za zagotovitev nadaljevanja nujne humanitarne pomoči beguncem v Turčiji.

Po podrobni analizi možnosti za prerazporeditev znatnih zneskov v razdelku 4 (Evropa v svetu) je Komisija sklenila, da v letu 2020 ni prostora za prerazporeditve. Nerazporejena razlika do zgornje meje, ki je še na voljo v okviru tega razdelka (103,4 milijona EUR), omogoča samo financiranje v višini 100 milijonov EUR v odobritvah za prevzem obveznosti za podporo za odpornost gostiteljskim skupnostim v Jordaniji in Libanonu. Preostali del te razlike (3,4 milijona EUR) pa ne zadostuje za kritje nujne humanitarne pomoči beguncem v Turčiji.

Ker so sredstva drugih dveh posebnih instrumentov iz uredbe o večletnem finančnem okviru (skupna razlika do zgornje meje za obveznosti in instrument prilagodljivosti) v celoti izčrpana, Komisija kot skrajno možnost predlaga sprostitev varnostne rezerve za leto 2020 v višini 481,6 milijona EUR, da se zagotovi celotno financiranje odobritev za prevzem obveznosti v zvezi z odhodki iz razdelka 4 splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2020, nad zgornjo mejo obveznosti.

2.UTEMELJITEV SPROSTITVE VARNOSTNE REZERVE

2.1UVOD

V skladu z izjavo EU in Turčije so se Komisija in države članice zavezale, da bodo beguncem v Turčiji v obdobju 2016–2019 namenile 6 milijard EUR pomoči EU v dveh tranšah, dodeljenih prek instrumenta za begunce v Turčiji. Za operativna sredstva tega financiranja so bile obveznosti v celoti prevzete in sklepanje pogodb bo zaključeno v letu 2020. Izplačila so konec aprila 2020 dosegla 3,2 milijarde EUR.





Druga tranša v višini 3 milijarde EUR je bila načrtovana za zagotovitev vzdržnosti instrumenta in postopen urejen prevzem pobud, ki se financirajo iz instrumenta, s strani turških organov. Vendar turški organi še ne morejo zagotoviti nadaljnjega zagotavljanja pomoči, ki jo potrebujejo okrog 4 milijoni beguncev v Turčiji v srednje- do dolgoročnem obdobju. Turčija je na seji pridružitvenega sveta EU-Turčija marca 2019 zaprosila za podporo EU za pomoč beguncem, ki presega instrument. V zadnjih mesecih je nadaljnjo pomoč beguncem v Turčiji zahtevalo tudi več držav članic. Zaradi izbruha COVID-19 se gospodarske razmere v Turčiji slabšajo, ranljivi begunci pa sodijo med tiste, ki jih je kriza najbolj prizadela.

Glede na navedeno in da bi se izognili prekinitvi delovanja dveh projektov z resnimi humanitarnimi in političnimi posledicami, je nujno treba zagotoviti potrebna sredstva za financiranje nadaljevanja dveh glavnih ukrepov EU za humanitarno pomoč, in sicer mreže socialne varnosti v sili (ESSN) in pogojnega nakazila sredstev za izobraževanje (CCTE).

ESSN, ki zagotavlja mesečne denarne transferje približno 1,7 milijona beguncem, naj bi denarja po pričakovanjih zmanjkalo najpozneje marca 2021, za podaljšanje njenega delovanja do konca leta 2021 pa je potrebnih 400 milijonov EUR.

CCTE zagotavlja denarna sredstva beguncem, katerih otroci obiskujejo šolo, namesto da bi delali. Trenutna pogodba za CCTE poteče septembra 2020 in nujno je potrebnih 85 milijonov EUR, da bi lahko program deloval še eno leto do konca decembra 2021.

2.2VARNOSTNA REZERVA KOT SKRAJNA MOŽNOST

V členu 13(1) uredbe o večletnem finančnem okviru je varnostna rezerva opredeljena kot skrajna možnost za odziv na nepredvidene okoliščine. Komisija je v skladu s točko 14 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju preučila možnosti za prerazporeditev večjih zneskov v okviru razdelka 4 (Evropa v svetu), vendar je sklenila, da ni možnosti za dodatno prerazporeditev v letu 2020.

Ker nerazporejena razlika, ki je na voljo v tem razdelku (3,4 milijona EUR), ne zadostuje za financiranje predlaganega povečanja odobritev za prevzem obveznosti (in ker sta bila instrument prilagodljivosti in skupna razlika do zgornje meje za obveznosti leta 2020 že v celoti izčrpana), je sprostitev varnostne rezerve edini razpoložljivi instrument (skrajna možnost) za financiranje preostalih dodatnih odhodkov nad zgornjo mejo razdelka 4, kot je predlagano v predlogu spremembe proračuna št. 5/2020.

2.3PRORAČUNSKE POSLEDICE NEPREDVIDENIH OKOLIŠČIN V LETU 2020

Komisija predlaga sprostitev 481,6 milijona EUR iz varnostne rezerve za kritje dodatnih potreb, povezanih z nadaljevanjem nujne humanitarne pomoči beguncem v Turčiji.