OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

V zadnjih letih je prišlo do napredka v odnosih med EU in Belorusijo in dvostranska trgovina z blagom med EU in Belorusijo se stalno povečuje. Evropska unija je druga glavna trgovinska partnerica Belorusije in ima skoraj tretjinski delež v celotni trgovini države. Hkrati imajo beloruske tovarne pomemben delež (po ocenah bo presegel 15 %) pri nezakonitih tobačnih izdelkih, ki jih zasegajo carinski organi v državah članicah EU. Zaradi nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki imajo proračuni držav članic in EU po ocenah izgubo v prihodkih v višini 10 milijard EUR. Nezakonita trgovina s tobačnimi izdelki slabi tudi politike na področju javnega zdravja EU in držav članic ter tako vsako leto prispeva k številnim smrtim, povezanim s kajenjem. EU je leta 2013 sprejela celovito strategijo za boj proti nezakoniti trgovini s tobačnimi izdelki, ki je še vedno pomembna. Ključni element te strategije je okrepiti sodelovanje z glavnimi državami izvora in tranzita. Predlog zato ustreza potrebam držav članic EU in njihovih podjetij v zvezi s pravnim okvirom za carinsko sodelovanje in medsebojno upravno pomoč z Belorusijo.

Zaradi posebnih zgodovinskih razmer je Belorusija edina država v vzhodnem sosedstvu EU in edina država Evrazijske gospodarske unije, ki nima formalne pravne podlage za carinsko sodelovanje in medsebojno upravno pomoč z EU. Zato je potreben mednarodni sporazum, ki bo zagotovil pravno podlago za carinsko sodelovanje, zlasti na področju varnosti dobavne verige in olajševanja trgovine, ter za medsebojno upravno pomoč pri preprečevanju in preiskovanju kršitev carinske zakonodaje ter boju proti njim. Sporazum z Belorusijo bo ustrezno orodje v boju proti carinskim goljufijam.

Ker se splošni odnosi EU z Belorusijo razvijajo, je zdaj pravi trenutek za odpravo te vrzeli v zunanjih odnosih EU v zvezi s carinskimi zadevami v njenem sosedstvu. Ta pobuda je v skladu s sklepi Sveta iz februarja 2016 o Belorusiji, v katerih je navedeno, da je EU še naprej naklonjena nadaljnjemu razvoju odnosov med EU in Belorusijo ter sprejetju nadaljnjih ukrepov za okrepitev političnih odnosov in sektorskega sodelovanja v ustreznem kontekstu. V zadnjem času krepi politične stike, ki jih je navezala v okviru srečanja usklajevalne skupine EU-Belorusija, ki je potekalo 25. aprila 2019, in obiska komisarja Oettingerja v Minsku februarja 2019. Okrepitev našega sodelovanja z Belorusijo je tudi ključni element akcijskega načrta za boj proti nezakoniti trgovini s tobačnimi izdelki za obdobje 2018–2022, ki ga je Komisija sprejela decembra 2018.

Ta pobuda ne spada v program ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT).

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Komisija je sklenila sporazume, ki vključujejo določbe o carinskem sodelovanju in medsebojni upravni pomoči z vsemi državami v našem vzhodnem sosedstvu, pa tudi z vsemi drugimi državami članicami Evrazijske gospodarske unije: Rusijo, Armenijo, Kazahstanom in Kirgizistanom.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Priporočilo je skladno z drugimi politikami Unije.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Postopkovna pravna podlaga bo člen 218(3) in (4) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Vsebina sporazuma bi bila del skupne trgovinske politike Unije, zato bo materialna pravna podlaga za te sklepe o podpisu in sklenitvi sporazuma člen 207 PDEU.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Pobuda spada v izključno pristojnost EU (skupna trgovinska politika) v skladu s členom 207 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.

•Sorazmernost