OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

V skladu s členom 395(1) Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici, da uvede posebne ukrepe, ki odstopajo od določb navedene direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja davka ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom. Z dopisom, ki ga je Komisija evidentirala 9. februarja 2016, je Romunija vložila zahtevo za podaljšanje odstopanja od člena 193 direktive o DDV, da se dovoli uporaba mehanizma obrnjene davčne obveznosti za lesne proizvode. V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisom z dne 23. marca 2016 obvestila druge države članice o zahtevi Romunije. Komisija je z dopisom z dne 29. marca 2016 Romunijo obvestila, da ima vse informacije, ki jih potrebuje za presojo zahteve.

•Splošno ozadje

Kot splošno pravilo člen 193 direktive o DDV določa, da je davčni zavezanec, ki dobavlja blago ali storitve, običajno zavezan k plačilu davka na dodano vrednost (DDV).

V skladu s členom 395 Direktive o DDV je Romunija leta 2009 zahtevala odstopanje, da se dovoli uporaba mehanizma obrnjene davčne obveznosti med drugim za dobavo lesnih proizvodov. Po tem postopku je DDV dolžan plačati davčni zavezanec, kateremu se blago dobavlja. Ti lesni proizvodi vključujejo zlasti neposekan les, zaobljen ali razpokan les za obdelavo, les za kurjavo, lesne proizvode in trame ali iverke ter les v surovem stanju, predelan ali polpredelan les.

Ta zahteva je bil odobrena z Izvedbenim sklepom Sveta 2010/583/EU do 31. decembra 2013 in za lesne proizvode naknadno podaljšana z Izvedbenim sklepom Sveta 2013/676/EU do 31. decembra 2016.

Zdaj je Romunija ponovno vložila zahtevo za podaljšanje odstopanja glede uporabe mehanizma obrnjene davčne obveznosti za dobavo teh lesnih proizvodov.

Na podlagi poročila, ki ga je predložila Romunija skupaj z zahtevo za podaljšanje veljavnosti ukrepa, je imela določitev prejemnika kot osebe, ki je zavezana k plačilu DDV, za dobavo zgoraj navedenih lesnih proizvodov učinek preprečevanja davčne utaje in izogibanja plačilu davkov v tem sektorju, za katerega je značilno veliko število malih preprodajalcev in posrednikov, ki jih je težko nadzirati. Podaljšanje za nadaljnje omejeno obdobje se zato zdi upravičeno, saj se zdi, da ukrep ni imel nobenega negativnega vpliva na goljufije na maloprodajni ravni ali v drugih sektorjih ali v drugih državah članicah.

Vendar mora biti vsako novo podaljšanje časovno omejeno, da se oceni, ali so pogoji, na katerih temelji odstopanje, še vedno veljavni. Zato se predlaga, da se zahteva odobri do 31. decembra 2019 in da Romunija ponovno predloži poročilo, ki vsebuje pregled učinkovitosti ukrepa in oceno tveganja goljufij v lesnem sektorju, če bi se načrtovalo dodatno podaljšanje odstopanja po navedenem roku.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Člen 395 direktive o DDV.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Glede na določbo direktive o DDV, na kateri temelji predlog, je ta v izključni pristojnosti Unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.

•Sorazmernost

Ta sklep se nanaša na dovoljenje, izdano državi članici na njeno zahtevo, in ne pomeni nobene obveznosti.

Zaradi omejenega področja uporabe odstopanja je posebni ukrep sorazmeren z želenim ciljem, tj. preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom v določenem sektorju.