OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

V skladu s členom 395(1) Direktive 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici, da uvede posebne ukrepe, ki odstopajo od določb navedene direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja DDV ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom. V dopisu, ki ga je Komisija prejela 16. oktobra 2018, je Litva zaprosila za odstopanje od člena 193 direktive o DDV, da bi lahko uporabila mehanizem obrnjene davčne obveznosti za trde diske. V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisom z dne 19. novembra 2018 obvestila druge države članice o zahtevi Litve. Komisija je z dopisom z dne 20. novembra 2018 uradno obvestila Litvo, da ima vse informacije, potrebne za presojo prošnje.

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Člen 193 direktive o DDV določa, da je davčni zavezanec, ki dobavlja blago ali storitve, po splošnem pravilu zavezan k plačilu davka na dodano vrednost (DDV).

V skladu s členom 395 direktive o DDV je Litva zaprosila za odobritev odstopanja od člena 193 direktive o DDV, da bi uporabila mehanizem obrnjene davčne obveznosti za dobavo trdih diskov, ki niso zajeti s členom 199a direktive o DDV. Po tem postopku je DDV dolžan plačati davčni zavezanec, kateremu se blago dobavlja. Če ima ta davčni zavezanec pravico do polnega odbitka, istočasno prijavi in odbije DDV, ki ustreza dobavi, zaradi česar se DDV državni blagajni dejansko ne plača.

Litva je odkrila goljufije na področju DDV v sektorju elektronskih izdelkov, kot so prenosni računalniki, mobilni telefoni, tablični računalniki in trdi diski. To blago se pridobi iz drugih držav članic, preden se dobavi trgovcem na drobno ali neposredno potrošnikom, pa poteka več transakcij med neobstoječimi trgovci, ki ne plačujejo DDV v državno blagajno. Pregledi, opravljeni v Litvi, so razkrili, da v obdobju 2016–2017 morda ni bil plačan davek v višini približno 6 milijonov EUR za elektronsko blago, kar predstavlja znatno izgubo za državni proračun.

Litva je sprejela več ukrepov za boj proti goljufijam v zvezi z DDV in njihovo preprečevanje. Od oktobra 2016 morajo vsi plačniki DDV v Litvi mesečno vnašati informacije o računih z obračunanim DDV, ki so jih prejeli in izdali, v podsistem e-računov (i.SAF) pametnega upravnega sistema (i.MAS), kar pomaga organom pri ugotavljanju razlik med podatki, ki jih prijavijo zavezanci za DDV, in davčnimi zneski, ki niso bili pravočasno prijavljeni. Tudi podatki o prevoznih listinah za prevoz blaga morajo biti registrirani v podsistemu elektronskih tovornih listov (i.VAZ) v okviru i.MAS, preden se blago prevaža na ozemlju Litve, pri čemer se navedejo blago, ki se prevaža, ter pošiljatelji in prejemniki. Te operativne informacije, ki jih zbere državni davčni inšpektorat, se uporabljajo tudi za odkrivanje morebitnih primerov goljufij ali hitrega ugotavljanja dejstev o blagu, vpletenem v goljufivo verigo.

Kljub vsem ukrepom, uvedenim za boj proti goljufijam na področju DDV, informacije, ki jih je predložila Litva, kažejo na nezadostnost ukrepov za preprečevanje goljufij na področju DDV pri dobavi elektronskega blaga. Litva meni, da je uvedba obrnjene davčne obveznosti v zadevnem sektorju nujna.

Litva namerava uvesti obrnjeno davčno obveznost za elektronske izdelke na podlagi člena 199a direktive o DDV. Vendar trdi diski niso vključeni v ta člen. Litva navaja tudi, da izkušnje drugih držav članic kažejo, da so se po uvedbi mehanizma obrnjene davčne obveznosti za elektronsko blago, ki ga zajema člen 199a direktive o DDV, goljufije prenesle na drugo elektronsko blago. Litva zato prosi za dovoljenje, da uvede obrnjeno davčno obveznost tudi za elektronske izdelke na podlagi člena 395 direktive o DDV.

Zaradi morebitnega pozitivnega učinka ukrepa v boju proti goljufijam, ki jih je odkrila Litva, se predlaga, da se odstopanje odobri za omejeno obdobje, in sicer od 1. marca 2019 do 28. februarja 2022. Litva bi morala v obdobju uporabe ukrepa odstopanja uvesti druge običajne ukrepe za učinkovit nadzor in preprečevanje goljufij pri dobavi trdih diskov. Zato ne bi smelo biti več potrebe po odstopanju od člena 193 direktive o DDV v zvezi z dobavo trdih diskov.

Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Podobna odstopanja v zvezi s členom 193 direktive o DDV so bila odobrena drugim državam članicam. Predlagani ukrep je torej v skladu z obstoječimi določbami direktive o DDV.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Člen 395 direktive o DDV.