Pravno podlago za evropsko statistiko zagotavlja člen 338 PDEU. V skladu s členom 338(1) Evropski parlament in Svet po rednem zakonodajnem postopku sprejmeta ukrepe za pripravo statistike, kadar je to potrebno za izvajanje dejavnosti EU. V členu 338(2) so določene zahteve za pripravo evropske statistike z navedbo, da mora izpolnjevati standarde nepristranskosti, zanesljivosti, objektivnosti, znanstvene neodvisnosti, stroškovne učinkovitosti in zagotavljati zaupnost statističnih podatkov.

–Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu o metodi proizvodnje statistike EU: vizija za naslednje desetletje med drugim vsebuje predloge za integracijo procesov priprave statistike, kot sta usklajevanje datumov pošiljanja podatkov o nacionalnih računih in njihova vgradnja v enotni sistem IT.

–ESR 2010 je bil sprejet 21. maja 2013, septembra 2014 pa je postal nov standard za pripravo nacionalnih računov v EU. To nadomešča Uredbo Sveta (ES) št. 2223/96 z dne 25. junija 1996 o Evropskem sistemu nacionalnih in regionalnih računov v Skupnosti (ESR 95).

–Dne 26. maja 2014 je bil sprejet nov sklep o virih lastnih sredstev – Sklep Sveta 2014/335/EU, Euratom o sistemu virov lastnih sredstev Evropske unije, ki je začel veljati 1. oktobra 2016. V tem sklepu je določeno, da se za namene lastnih sredstev BND držav članic določi v skladu z Uredbo (EU) št. 549/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013 o Evropskem sistemu nacionalnih in regionalnih računov v Evropski uniji (ESR 2010).

Glede Odbora BND, ki ga bo nadomestila uradna strokovna skupina, so visoko oceno pri indeksu zadovoljstva dobile možnost, da bi države članice prispevale in pripravljale odločitve znotraj Odbora BND (1,0), vloga Odbora BND pri prispevku k razvoju metodologije na področju nacionalnih računov (1,0) ter splošna učinkovitost Odbora BND (0,83). V zvezi s slednjim in v odziv na proste predloge so bile opravljene izboljšave glede jezika srečanj (zdaj potekajo v angleščini, saj tolmači niso vedno dobro razumeli tehničnih zadev) in dostopnosti opisov metodologije BND. Izveden je bil tudi predlog, naj se poiščejo najboljše metodološke rešitve za izračun in razporejanje PMSFP.

Do leta 2013 so se med zainteresiranimi stranmi (uporabniki in državami članicami) redno opravljali tekoči pregledi Eurostatovih izdelkov. Zadnji pregled nacionalnih računov je potekal leta 2010. Zajemal je celoten nabor nacionalnih računov, ugotovitve pa se nanašajo na BND, ki je ključni agregat.

V skladu s standardi Komisije se je upošteval Eurostatov sistem za ocenjevanje obstoječe zakonodaje, vključno z ocenjevanjem evropskega statističnega programa, ter je bil osrednji del celotnega postopka. Poleg tega se vsako leto izvajajo raziskave, v katerih sodelujejo uporabniki, da se izboljša znanje o uporabnikih, njihovih potrebah in njihovem zadovoljstvu s storitvami, ki jih zagotavlja Eurostat. Eurostat rezultate ocenjevanja uporablja za izboljšanje postopka priprave statističnih informacij in statističnih rezultatov. Uporabljajo se pri raznih strateških načrtih, kot so delovni program in načrt upravljanja.

To ne presega okvirov, ki so potrebni za doseganje ciljev Uredbe.

Predlagane spremembe okoliščin iz Uredbe (ES, Euratom) št. 1287/2003 zajemajo prilagoditev poročanja o podatkih o BND sistemu ESR 2010 in uvedbo Odbora ESS kot ustreznega komitološkega odbora namesto Odbora BND, kot del nove strukture ESS, da se izboljšata usklajevanje in partnerstvo z jasno piramidno strukturo znotraj ESS, v katerem bi bil Odbor ESS najvišji strateški organ. Odbor ESS je februarja 2012 podprl ta novi pristop.

Predlog te uredbe je bil pripravljen z namenom krepitve primerljivosti, zanesljivosti in izčrpnosti agregata BND. Podatki o BND se lahko preverjajo le na ravni EU, da se določijo prispevki v proračun EU. Države članice, ki delujejo neodvisno, ne morejo zadovoljivo doseči ciljev predlaganega ukrepa, ki so zagotavljanje primerljivosti, zanesljivosti in izčrpnosti. Ukrepe je mogoče učinkoviteje izvesti na ravni EU in na podlagi pravnega akta EU.

Glavni namen te uredbe je uskladiti BND z Uredbo (EU) št. 549/2013, katere pravna podlaga je prav tako člen 338(1). Poleg tega se podatki o BND uporabljajo tudi za druge namene, ne samo za namene lastnih sredstev, zlasti za namene nacionalnih ekonomskih politik in raznih politik Unije. Glede na navedeno je člen 338(1) PDEU primerna in ustrezna pravna podlaga. Z uporabo člena 338(1) PDEU je mogoče upoštevati in podpreti politiko, orisano v novem sklepu o virih lastnih sredstev, hkrati pa poudariti statistično širšo vsebino te novo predlagane uredbe.

Kot je veljalo pri sedanji uredbi BND, bo po treh letih, tj. pred 31. decembrom 2022, pripravljeno poročilo o njeni uporabi. Zajemalo bo vprašanja, kot so pravočasnost in kakovost opisov metodologije BND ter podatkov o BND, delovanje Odbora ESS in uradne strokovne skupine ter izboljšanje BND.

Predlog ustreza ciljem poenostavitve programa REFIT, delno s sinhronizacijo prenosa podatkov o BND za namene lastnih sredstev s prenosom podatkov za druge namene nacionalnega računovodstva in delno s prehodom na ESR 2010 glede lastnih sredstev, da državam članicam ni treba voditi dvojnih računov, enih na podlagi ESR 2010 in drugih na podlagi ESR 95.

Predlog je bil podrobno obravnavan na srečanjih Odbora BND leta 2012 (dve zasedanji), leta 2013 (dve zasedanji), leta 2015 (eno zasedanje) in leta 2016 (dve zasedanji). Podprt je bil predlog o posredovanju podatkov in poročil o kakovosti, metodologiji BND, boljši vključenosti Odbora BND v splošni strukturi upravljanja Evropskega statističnega sistema (ESS), postopku preverjanja in informacijskih obiskih. Odbor BND pozdravlja predlagano uskladitev datuma uradnih obvestil o BND s programom za posredovanje ESR in datumom uradnih obvestil o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, tj. 30. septembrom.

Predlaga se, da se podatki Eurostatu pošljejo do 30. septembra, namesto do 22. septembra. Razlog za to je uskladitev s sporočanjem drugih podatkov o nacionalnih računih, s čimer se zmanjša breme odzivanja držav članic.

Ta člen opredeljuje BDP in BND. Ne vsebuje bistvene spremembe, temveč le posodablja standard, ki se uporablja, in sicer ESR 2010 namesto ESR 95.

Pravna podlaga je člen 338(1) PDEU, da se poudari statistična integriteta pri izračunavanju in usklajevanju BND. Dodan je bil sklic na novo zakonodajo o statistiki, na Kodeks ravnanja evropske statistike in na zakonodajo o virih lastnih sredstev.

Ne prej kot pet let po datumu začetka uporabe te uredbe Komisija izvede oceno te uredbe ter o glavnih ugotovitvah poroča Evropskemu parlamentu in Svetu. Ocena se izvede v skladu s smernicami Komisije za boljšo pripravo zakonodaje.

Po razveljavitvi sedanje uredbe BND in direktive BNP je treba ohraniti sklepe, ki so bili sprejeti na podlagi teh instrumentov.

(1)Ker delež lastnih sredstev Unije, ki temeljijo na bruto nacionalnem dohodku po tržnih cenah (v nadaljnjem besedilu: BND) držav članic, raste, je treba še naprej izboljševati primerljivost, zanesljivost in izčrpnost tega agregata.

(2)Kadar se statistični podatki uporabljajo neposredno v upravne namene, je statistična integriteta, dosežena z upoštevanjem načel Kodeksa ravnanja evropske statistike, kot ga je 28. septembra 2011 revidiral in posodobil Odbor za evropski statistični sistem, ter Uredbe (ES) št. 223/2009 Evropskega parlamenta in Sveta, še posebno pomembna.

(3)Ti podatki so tudi pomembno analitično orodje za usklajevanje nacionalnih ekonomskih politik in za razne politike Unije.

(4)BND v skladu s členom 2(7) Sklepa Sveta 2014/335/EU, Euratom o sistemu virov lastnih sredstev pomeni letni BND v tržnih cenah, kot je določen v Prilogi A k Uredbi (EU) št. 549/2013 (ESR 2010). Poleg tega je bil v skladu s členom 10(1) Sklepa Sveta 2014/335/EU, Euratom in na podlagi člena 10(2) navedenega sklepa Sklep Sveta 2007/436/ES, Euratom razveljavljen.

(5)Bistveno je, da so podatki o BND primerljivi, zato bi bilo treba upoštevati zadevne opredelitve in računovodska pravila ESR 2010. Postopek vrednotenja in dejansko uporabljeni osnovni podatki bi zato morali omogočati pravilno uporabo opredelitev in računovodskih pravil iz ESR 2010.

(6)Bistvenega pomena je, da so viri in metode, ki se uporabljajo za izračun BND, zanesljivi. To pomeni, da bi bilo treba preskušene postopke, kolikor je mogoče, uporabiti na stabilnih, primernih in posodobljenih osnovnih statističnih podatkih.

(7)Bistveno je, da so podatki o BND izčrpni, zato bi bilo treba upoštevati tudi dejavnosti, o katerih se ne poroča pri statističnih raziskavah ali davčnim, socialnim in drugim upravnim organom. Izboljšano zajetje BND predpostavlja razvoj primernih statističnih podlag in postopkov vrednotenja ter izdelavo primernih prilagoditev.

(8)Za zagotovitev enotnih pogojev izvajanja te uredbe z zagotavljanjem podatkov o BND za namene lastnih sredstev bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila za sprejemanje ukrepov glede seznama virov in metod za izračun BND in njegovih komponent v skladu z ESR 2010 ter ukrepov za izboljšanje primerljivosti, zanesljivosti in izčrpnosti BND držav članic. Navedena pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta.

(9)Uredba Sveta (EU, Euratom) št. 608/2014 določa inšpekcijske obiske držav članic z namenom preverjanja lastnih sredstev. Komisija bi morala poleg navedenih inšpekcijskih pregledov imeti tudi pravico do izvedbe informacijskih obiskov glede BND, da se zagotovi, da so podatki o BND primerljivi, zanesljivi in izčrpni. Sodelovanje predstavnikov nacionalnih statističnih organov pri informacijskih obiskih glede BND v drugih državah članicah bi moralo prispevati k preglednosti postopka preverjanja BND.

(10)V skladu s členom 7 Uredbe (ES) št. 223/2009 je bil Odbor za evropski statistični sistem (Odbor ESS) pozvan, naj pripravi strokovne smernice.

(11)Odbor BND, na katerega se sklicuje člen 4 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1287/2003, je izdal mnenja, zagotavljal svetovanje Komisiji in ji pomagal pri izvajanju njenih izvedbenih pooblastil. Odbor za evropski statistični sistem, ustanovljen z Uredbo (ES) št. 223/2009, bi moral v skladu s strategijo za novo strukturo evropskega statističnega sistema za izboljšanje usklajevanja in partnerstva z jasno piramidno strukturo znotraj sistema imeti svetovalno vlogo in Komisiji pomagati pri izvajanju njenih izvedbenih pooblastil. Zato bi moral Odbor ESS zamenjati Odbor BND, z namenom da Komisiji pomaga pri izvajanju njenih izvedbenih pooblastil na podlagi sedanje uredbe. Komisija pa bi morala vseeno za namene drugih funkcij, ki jih je prej opravljal Odbor BND v skladu z Uredbo (ES, Euratom) št. 1287/2003 in ki se ne nanašajo na pomoč pri izvajanju izvedbenih pooblastil Komisije, ustanoviti uradno strokovno skupino, ki bi ji pomagala za take druge namene.

(12)Z Direktivo Sveta 89/130/EGS, Euratom in Uredbo (ES, Euratom) št. 1287/2003 je bil vzpostavljen postopek za preverjanje in vrednotenje primerljivosti, zanesljivosti in izčrpnosti BNP in BND v okviru Odbora BNP in Odbora BND, v katerih države članice in Komisija tesno sodelujejo. Ta postopek bi bilo treba prilagoditi tako, da bi se upoštevali uporaba BND v skladu z ESR 2010 za namene lastnih sredstev, revidiran časovni razpored za dajanje lastnih sredstev na voljo in nedavni razvoj v evropskem statističnem sistemu. Navedene akte bi bilo zato treba razveljaviti –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Poglavje I

Opredelitev in izračun bruto nacionalnega dohodka po tržnih cenah

Člen 1

1. Bruto nacionalni dohodek po tržnih cenah (BND) in bruto domači proizvod po tržnih cenah (BDP) se opredelita v skladu z Evropskim sistemom nacionalnih in regionalnih računov (ESR 2010), kot je bil vzpostavljen z Uredbo (EU) št. 549/2013.

2. V skladu s točko 8.89 Priloge A k Uredbi (EU) št. 549/2013, BDP pomeni končni rezultat proizvodne dejavnosti rezidenčnih proizvodnih enot. Opredeliti ga je mogoče na tri načine:

(a)proizvodni pristop: BDP je vsota bruto dodane vrednosti posameznih institucionalnih sektorjev ali dejavnosti, povečana za davke in zmanjšana za subvencije na proizvode (ki niso dodeljeni sektorjem in dejavnostim). Je tudi izravnalna postavka računa proizvodnje celotnega gospodarstva;