OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

Za tradicionalni rum iz francoskih najbolj oddaljenih regij že od leta 1923 velja sistem specifične trošarine na trgu celinske Francije. To odraža strategijo za dolgoročno davčno pomoč, ki temelji na ugotovitvi, da se – razen v izrednih letih močne rasti – svetovni trg ruma precej konstantno povečuje (približno 3,2 %), in na prilagoditvi količin, ki so upravičene do tega sistema specifične trošarine, tej stopnji rasti, da bi zagotovili dolgoročno konkurenčnost sektorja sladkorni trs-sladkor-rum v najbolj oddaljenih francoskih regijah. Od vzpostavitve notranjega trga in uskladitve trošarin v Evropi se je ta sistem specifične trošarine s soglasjem Evropske unije še naprej uporabljal. Trenutno veljavni sistem, ki omogoča nadaljnjo uporabo, je bil uveden z Odločbo 2002/166/ES z dne 18. februarja 2002 o dovoljenju Franciji, da podaljša uporabo znižane trošarinske stopnje za „tradicionalni“ rum, proizveden v njenih čezmorskih departmajih, da bi se upoštevala reorganizacija skupne ureditve trgov v sektorju sladkorja v letu 2001 in ukinitev carinske zaščite za žgane pijače v letu 2003. Z Odločbo 2002/166/ES je bilo ugotovljeno tudi, da ukrepi Skupnosti in nacionalni ukrepi, ki so že bili sprejeti za izboljšanje konkurenčnosti sektorja sladkorni trs-sladkor-rum v najbolj oddaljenih francoskih regijah, še vedno ne zadostujejo za doseganje stopnje konkurenčnosti, ki Franciji omogoča prilagoditev davkov na tradicionalni rum, proizveden v francoskih čezmorskih departmajih.

Odločba 2002/166/ES je omejila uporabo znižane trošarinske stopnje na letno kvoto 90 000 hektolitrov čistega alkohola, ki ustreza tradicionalnim trgovinskim tokovom, registriranim v zadnjih letih pred sprejetjem Odločbe, ne da bi upoštevala stopnjo rasti. Avtorji Odločbe 2002/166/ES so bili prepričani, da bo za vzpostavitev pravne varnosti za gospodarske subjekte sektorja sladkorni trs-sladkor-rum, ob upoštevanju trajanja amortizacije opreme in zgradb, fiksna letna kvota v višini 90 000 hektolitrov, ki se uporablja za obdobje sedmih let, od 1. januarja 2003 do 31. decembra 2009, zadoščala.

Svet je že spremenil Odločbo 2002/166/ES, in sicer z Odločbo 2007/659/ES z dne 9. oktobra 2007, s katero je retroaktivno uvedel letno kvoto 108 000 hektolitrov čistega alkohola, ki se je uporabljala od 1. januarja 2007 do 31. decembra 2012. Odločba 2007/659/ES prav tako ugotavlja (uvodna izjava 9), da se je zgolj zaradi trga celinske Francije, kjer za rum iz čezmorskih departmajev velja posebni davčni režim, ki omogoča delno nadomestitev njegove visoke prodajne cene, sektor ruma v čezmorskih departmajih lahko obdržal.

S Sklepom Sveta št. 896/2011/EU z dne 19. decembra 2011 je bila Odločba 2007/659/ES spremenjena s skrajšanjem obdobja, za katerega velja kvota v višini 108 000 hektolitrov, za dve leti, do 31. decembra 2010, in z uvedbo letne kvote 120 000 hektolitrov čistega alkohola za obdobje med 1. januarjem 2011 in 31. decembrom 2013.

V Sklepu Sveta št. 896/2011/EU z dne 19. decembra 2011 (uvodna izjava 5) je Svet menil, da bi kvota, za katero se lahko uporablja trošarinska stopnja, ki je nižja od polne stopnje, morala omogočiti letno stopnjo rasti v višini 3,2 % oziroma 4,3 % za nekatera leta z visoko stopnjo rasti. Seveda ta Sklep ne uvaja kakršne koli prihodnje pravne obveznosti Sveta in Komisije. Vendar je treba ugotoviti, da te stopnje rasti že več kot 25 let predstavljajo gospodarske elemente, ki so najstabilnejši in najbližji dejanskemu stanju v gospodarstvu:

„[...] [treba] bi bilo ponovno pregledati količine ‚tradicionalnega“ ruma s poreklom iz čezmorskih departmajev, ki so ob dajanju v promet na ta trg upravičene do znižane trošarinske stopnje, ker je treba okrepiti konkurenčnost ‚tradicionalnega‘ ruma iz čezmorskih departmajev na trgu v celinski Franciji z namenom ohranitve sektorja sladkorni trs–rum v teh departmajih. Ob upoštevanju predvidenega povečanja za leto 2011 bi bilo zaradi zagotavljanja kontinuitete zato treba letno kvoto 108 000 hektolitrov, določeno v Odločbi 2007/659/ES, povečati na 120 000 hektolitrov, kar bi moralo vključevati kvoto za leto 2011. S takim povečanjem bi bilo mogoče pokriti 4,3 % letno povečanje, kar je nekaj več od 3,2 % povečanja, ugotovljenega v obdobju 2007–2010.“

Sklep št. 189/2014/EU razveljavlja in nadomešča Sklep št. 896/2011/EU ter omejuje letno kvoto na 120 000 hektolitrov čistega alkohola za obdobje med 1. januarjem 2010 in 31. decembrom 2020. Kvota iz Sklepa št. 189/2014/EU ne odraža v celoti stopnje rasti, predvidene v Sklepu št. 896/2011/EU. Poleg tega je določitev letne kvote na 120 000 hektolitrov čistega alkohola za daljše obdobje 10 let povečala razkorak med stopnjami rasti, ki jih je predvidel Svet leta 2011, in kvotami, ki so na voljo.

Leto Predvidena stopnja rasti Potrebe na koncu leta glede na predvideno stopnjo (v hektolitrih čistega alkohola) Kvote, ki so na voljo (v hektolitrih čistega alkohola) Odločba/Sklep ES/EU 2002 0 % 90 000 2002/166 2003 3,2 % 92 880 90 000 2002/166 2004 3,2 % 95 852 90 000 2002/166 2005 3,2 % 98 919 90 000 2002/166 2006 3,2 % 102 084 90 000 2002/166 2007 3,2 % 105 351 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2008 3,2 % 108 722 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2009 3,2 % 112 201 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2010 3,2 % 117 025 108 000 108 000 2007/659 2011/896 2011 4,3 % 122 057 108 000 120 000 2007/659 2011/896 2012 4,3 % 127 306 108 000 120 000 120 000 2007/659 2011/896 189/2014 2013 4,3 % 131 379 120 000 120 000 2011/896 189/2014 2014 3,2 % 135 583 120 000 189/2014 2015 3,2 % 139 922 120 000 189/2014 2016 3,2 % 144 400 120 000 189/2014 2017 3,2 % 149 020 120 000 189/2014 2018 3,2 % 153 789 120 000 189/2014 2019 3,2 % 158 710 120 000 189/2014 2020 3,2 % 163 789 120 000 189/2014

Posledično proizvajalci tradicionalnega ruma niso mogli v zadostni meri dostopati do trga celinske Francije. Predvidene stopnje rasti so leta 2016 omogočile kvoto 144 400 hektolitrov čistega alkohola, medtem ko je bila kvota omejena na 120 000 hektolitrov čistega alkohola. Zato retroaktivno povečanje kvote za leto 2016 na 144 000 hektolitrov čistega alkohola omogoča uskladitev kvote s stopnjami rasti, ki jih je Svet že predvidel.

Nujnost povečanja je očitna; kvota 120 000 hektolitrov čistega alkohola za leto 2016 je bila uporabljena že pred koncem leta 2016 in brez retroaktivnega povečanja te kvote od 1. januarja 2016 bo škoda za proizvajalce velika in najverjetneje nepopravljiva. Razmerja med proizvajalci ruma in velikimi trgovci na drobno so v Franciji urejena z letnimi pogodbami, ki določajo obveznost dobavljenih letnih količin, nakupno ceno ter morebitna povračila in promocije. Iztek veljavnosti kvot prinaša povišanje davka za nazaj, in sicer za količine, ki presegajo kvoto, medtem ko proizvajalci ne morejo na začetku leta predvideti, ko se sklepajo sporazumi, kakšna je verjetnost, da bodo kvote presežene in v kakšnem obsegu. Glede na to, da je bila nakupna cena določena na začetku leta na podlagi znižane obdavčitve, je zvišanje davkov zaradi prekoračitve kvote pred iztekom leta tveganje, s katerim se morajo proizvajalci ruma soočiti. To tveganje je se je leta 2016 uresničilo. Brez retroaktivnega povečanja kvote bodo proizvajalci ruma utrpeli velike izgube v zvezi s količinami, ki presegajo kvoto.

Poleg tega bi nepovečanje kvote oslabilo položaj proizvajalcev ruma v najbolj oddaljenih francoskih regijah na ravni njihove poslovne strategije za leto 2017; ker ni mogoče predvideti, kdaj se bo iztekla veljavnost kvot za leto 2017, bi morali odstopiti od ponujanja ruma med promocijami ob koncu leta.

Nujno potrebo po povečanju dodatno povečujejo gospodarske okoliščine; izvoz tradicionalnega ruma iz Guadeloupa, Francoske Gvajane, Martinika in Reuniona v Evropsko unijo se je zmanjšal. V letih od 2005 do 2011 se je izvoz tradicionalnega ruma s poreklom iz teh regij v Evropsko unijo povečal s 155 559 hektolitrov čistega alkohola v letu 2005 na 205 482 hektolitrov čistega alkohola v letu 2011. Ta izvoz se je od leta 2012 močno zmanjševal. Leta 2012 je izvoz znašal 189 928 hektolitrov čistega alkohola, leta 2013 se je nekoliko povečal (190 382 hektolitrov čistega alkohola), leta 2014 spet zmanjšal na 179 755 hektolitrov čistega alkohola, čemur je sledilo rahlo izboljšanje v letu 2015 (180 482 hektolitrov čistega alkohola).

Tako veliko zmanjšanje je mogoče pojasniti predvsem s padcem izvoza tradicionalnega ruma iz otoka Reunion, ki je največji proizvajalec tradicionalnega ruma med najbolj oddaljenimi regijami, v EU. Med letoma 2005 in 2011 se je izvoz tradicionalnega ruma iz otoka Reunion povečal s 60 092 hektolitrov čistega alkohola v letu 2005 na 87 314 hektolitrov čistega alkohola v letu 2011. Ta izvoz se je od leta 2012 močno zmanjševal, in sicer je v letu 2012 znašal 69 491 hektolitrov čistega alkohola , leta 2013 se je nekoliko povečal (74 702 hektolitrov čistega alkohola), nato je leta 2014 znašal 63 240 hektolitrov čistega alkohola in 58 890 hektolitrov čistega alkohola leta 2015.

Do upada pošiljk tradicionalnega ruma iz teh najbolj oddaljenih regij v celinsko Evropo je v glavnem prišlo zaradi izgube tržnih deležev lahkega ruma v Nemčiji v korist proizvajalcev iz tretjih držav. Leta 2008 je prodaja lahkega ruma iz navedenih najbolj oddaljenih regij v Nemčiji znašala 46 065 hektolitrov čistega alkohola. Prodaja je leta 2014 znašala le 22 885 hektolitrov čistega alkohola, leta 2015 pa samo še 17 091 hektolitrov čistega alkohola.