SKLEP SVETA

z dne 24. septembra 2012

o spremembi in podaljšanju obdobja uporabe Sklepa 2007/641/ES o zaključku posvetovanj z Republiko Fidži na podlagi člena 96 Sporazuma o partnerstvu AKP-ES in člena 37 Instrumenta za razvojno sodelovanje

(2012/523/EU)

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 217 Pogodbe,

ob upoštevanju Sporazuma o partnerstvu med članicami skupine afriških, karibskih in pacifiških držav na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi, podpisanega v Cotonouju 23. junija 2000 (1), kakor je bil nazadnje spremenjen v Ouagadougouju, 22. junija 2010 (2) (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o partnerstvu AKP-EU), in zlasti člena 96 Sporazuma,

ob upoštevanju notranjega sporazuma med predstavniki vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o ukrepih in postopkih, ki jih je treba sprejeti in upoštevati pri izvajanju Sporazuma o partnerstvu AKP-ES (3), ter zlasti člena 3 Notranjega sporazuma,

ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1905/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006 o vzpostavitvi instrumenta za financiranje razvojnega sodelovanja (4) (v nadaljnjem besedilu: Instrument za razvojno sodelovanje) in zlasti člena 37 Uredbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

Uporaba navedenih ukrepov je bila podaljšana s sklepi Sveta 2009/735/ES (6) , 2010/208/EU (7) , 2010/589/EU (8) , 2011/219/EU (9) in 2011/637/EU (10) , saj mora Republika Fidži še izpolniti pomembne zaveze glede bistvenih elementov Sporazuma o partnerstvu EKP-EU in Instrumenta za razvojno sodelovanje, ki jih je sprejela na posvetovanjih aprila 2007, poleg tega pa je bilo zabeleženo tudi pomembno nazadovanje pri uresničevanju več teh zavez.

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Sklep 2007/641/EC se spremeni:

Člen 2

Dopis v Prilogi k temu sklepu je naslovljen na Republiko Fidži.

Člen 3

Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.

(1) UL L 317, 15.12.2000, str. 3.

(2) UL L 287, 4.11.2010, str. 3.

(3) UL L 317, 15.12.2000, str. 376.

(4) UL L 378, 27.12.2006, str. 41.

(5) UL L 260, 5.10.2007, str. 15.

(6) UL L 262, 6.10.2009, str. 43.

(7) UL L 89, 9.4.2010, str. 7.

(8) UL L 260, 2.10.2010, str. 10.

(9) UL L 93, 7.4.2011, str. 2.

(10) UL L 252, 28.9.2011, str. 1.

PRILOGA

Njegova Ekscelenca Ratu Epeli NAILATIKAU

Predsednik Republike Fidži

Suva

Republika Fidži

Vaša Ekscelenca,

Evropska unija (EU) pripisuje velik pomen določbam člena 9 Sporazuma o partnerstvu AKP-EU in členu 3 Instrumenta za razvojno sodelovanje. Partnerstvo AKP-EU temelji na spoštovanju človekovih pravic, demokratičnih načel in načela pravne države, ki so bistveni elementi o partnerstvu AKP-EU in so temelj naših medsebojnih odnosov.

Svet EU je 11. decembra 2006 obsodil vojaški prevzem oblasti v Republiki Fidžiju.

Na podlagi člena 96 Sporazuma o partnerstvu AKP-EU in ob upoštevanju dejstva, da je vojaški prevzem oblasti 5. decembra 2006 pomenil kršitev bistvenih elementov iz člena 9 Sporazuma, je EU povabila Fidži k posvetovanjem, da bi, kot določa Sporazum o partnerstvu AKP-EU, temeljito proučila razmere in, če bi se to izkazalo za potrebno, sprejela ukrepe za njihovo izboljšanje.

Uradni del teh posvetovanj se je začel v Bruslju 18. aprila 2007. EU je bila zadovoljna, da je začasna vlada takrat potrdila vrsto ključnih zavez glede človekovih pravic in temeljnih svoboščin, spoštovanja demokratičnih načel in načela pravne države, kot je navedeno spodaj, ter predlagala pozitivne ukrepe glede njihovega izvajanja.

Žal so se odtlej razmere poslabšale, zlasti aprila 2009, tako da Fidži zdaj krši več svojih zavez. To se nanaša zlasti na razveljavitev ustave, precejšnjo zamudo pri izvedbi parlamentarnih volitev in kršitve človekovih pravic. Čeprav je pri izpolnjevanju zavez nastala velika zamuda, jih je večina glede na trenutne razmere na Fidžiju še vedno zelo pomembnih in so zato priložene temu dopisu. Zaradi enostranske odločitve, s katero je Fidži prelomil več ključnih zavez, je ta država izgubila razvojna sredstva.

Kljub temu, da so nekatere človekove pravice in temeljne svoboščine še vedno omejene, so bili od začetka leta 2012 sprejeti nekateri pozitivni ukrepi, med katere štejejo zlasti odprava ukrepov za izredne razmere 7. januarja 2012, napovedani začetek političnega procesa 9. marca 2012, v okviru katerega naj bi bila do marca 2013 sprejeta nova ustava in ponovna vzpostavitev ustavne demokracije z novimi parlamentarnimi volitvami, ki naj bi bile izvedene do septembra 2014.

EU priznava ta razvoj in v duhu partnerstva, ki je temelj Sporazuma o partnerstvu AKP-EU, izraža svojo pripravljenost, da v zvezi s tem začne nov formalni dialog. Tak formalni dialog bi bilo mogoče izvesti v okviru ponovne proučitve razmer na podlagi člena 96 Sporazuma o partnerstvu AKP-EU, ki bi sledila pričakovanemu uspešnemu zaključku vključujočega, verodostojnega in preglednega postopka posvetovanj o ustavi marca 2013.

Zato se je EU odločila, da v okviru prvega odziva na ukrepe, ki jih je sprejel Fidži, podaljša uporabo veljavnih ustreznih ukrepov za to državo ter jih prilagodi, tako da se zlasti omogoči začetek razprav o načrtovanju programov za 11. Evropski razvojni sklad (ERS) in da se Fidži ob ustreznem času uradno obvesti o okvirni dodelitvi sredstev. Dokončanje, podpis in izvajanje programskih dokumentov za 11. ERS bo načrtovano skupaj s prihodnjo demokratično izvoljeno vlado. Zato je izrednega pomena, da se začasna vlada zaveže k vključujočemu, verodostojnemu in preglednemu postopku posvetovanj o ustavi in notranjepolitičnemu dialogu ter spoštuje zlasti zaveze glede človekovih pravic in pravne države ter dokončno odpravi obstoječe omejitve. Čeprav EU v svojem stališču upošteva bistvene elemente Sporazuma o partnerstvu AKP-EU in njegova temeljna načela, zlasti osrednjo vlogo dialoga in izpolnjevanje medsebojnih obveznosti, pa želi poudariti, da izid tega dialoga, kar zadeva EU, ni že vnaprej odločen.

Če bo izid načrtovane ponovne proučitve razmer in formalnega dialoga pozitiven, bo EU znova proučila te ustrezne ukrepe. Nasprotno pa se, če se razmere na Fidžiju ne izboljšajo, ne bo mogoče izogniti nadaljnjim izgubam razvojnih sredstev EU, namenjenih tej državi. Zlasti bodo prihodnje odločitve EU o nacionalnem okvirnem programu za Fidži iz naslova 11. ERS odvisne od ocene dodatnega napredka pri ponovnem vzpostavljanju ustavne ureditve.

EU poziva Fidži, naj do začetka formalnega dialoga nadaljuje in še stopnjuje okrepljeni politični dialog.

Ustrezni ukrepi so naslednji:

— humanitarna pomoč ter neposredna pomoč civilni družbi in ranljivim prebivalcem se lahko nadaljujeta,

— dejavnosti sodelovanja, ki že potekajo, zlasti v okviru 8. in 9. ERS, so se lahko nadaljevale,

— dejavnosti sodelovanja, ki bi pripomogle k obnovi demokracije in izboljšale javno upravljanje, se lahko izvajajo, razen v zelo izrednih okoliščinah,

— izvajanje spremljevalnih ukrepov za reformo sladkornega sektorja za leto 2006 se je lahko nadaljevalo. Fidži je sporazum o financiranju na tehnični ravni podpisal 19. junija 2007. Upoštevati je treba, da sporazum o financiranju vključuje klavzulo o odložitvi,

— kvota za sladkor za leto 2007 je nič,

— kvota za sladkor za leto 2008 je bila na voljo pod pogojem, da se zagotovijo dokazi o verodostojni in pravočasni pripravi volitev v skladu z dogovorjenimi zavezami, zlasti glede popisa prebivalstva, ponovne določitve meja in volilne reforme v skladu z ustavo, da bi bili do 30. septembra 2007 sprejeti ukrepi, s katerimi bi se zagotovilo delovanje volilnega urada, vključno z imenovanjem volilnega nadzornika v skladu z ustavo. Ta kvota za sladkor za leto 2008 je bila izgubljena 31. decembra 2009,

— kvota za sladkor za leto 2009 je bila ukinjena maja 2009 zaradi odločitve začasne vlade, da splošne volitve odloži do septembra 2014,

— kvota za sladkor za leto 2010 je bila ukinjena pred 1. majem 2010, saj pri nadaljevanju demokratičnega procesa ni bilo doseženega nobenega napredka; vendar pa je bil glede na kritično stanje v sektorju sladkorja del kvote dodeljen za neposredno pomoč prebivalstvu, ki je neposredno odvisno od proizvodnje sladkorja, da bi se ublažile negativne socialne posledice. S temi sredstvi centralno upravlja delegacija EU v Suvi in se zagotavljajo brez posredovanja vlade,

— lahko se nadaljujeta priprava in morebitni podpis večletnega okvirnega programa za spremljevalne ukrepe za reformo sladkornega sektorja za obdobje 2011–2013,

— razpoložljivost okvirne dodelitve sredstev v večletnem okvirnem programu za spremljevalne ukrepe za nekdanje države podpisnice Protokola o sladkorju za obdobje 2011–2013 bo odvisna od dogovora, doseženega med posvetovanjem; če se dogovor ne doseže, se bodo lahko s temi sredstvi financirali samo ukrepi za zmanjšanje socialnih vplivov,

— priprave na načrtovanje programov za 11. ERS se lahko začnejo, da bo Fidži ob ustreznem času uradno obveščen o okvirni dodelitvi sredstev,

— za pripravo in izvajanje ključnih zavez, zlasti v podporo priprave in/ali izvajanja volitev, je mogoče proučiti možnosti za posebno podporo,

— regionalno sodelovanje in udeležba Fidžija v njem ostaneta nespremenjena.

Spremljanje zavez se bo izvajalo v skladu z zavezami iz Priloge k temu dopisu, ki se nanašajo na redni dialog, dejansko sodelovanje z misijami (za ocenjevanje in spremljanje) in poročanje.

Poleg tega EU pričakuje, da bo Fidži v celoti sodeloval s Forumom pacifiških otokov pri izvajanju priporočil skupine uglednih oseb, ki so jih sprejeli zunanji ministri Foruma na srečanju v Vanuatuju 16. marca 2007. EU pozdravlja nedavni napredek glede sodelovanja s kontaktno skupino ministrov Foruma pacifiških otokov, ki je bila ustanovljena za spremljanje napredka pri pripravah Fidžija na volitve in pri obnovi demokracije.

EU bo še naprej pozorno spremljala razmere na Fidžiju. Na podlagi člena 8 Sporazuma o partnerstvu AKP-EU bo s Fidžijem potekal okrepljen politični dialog, da se zagotovi spoštovanje človekovih pravic, obnova demokracije in spoštovanje pravne države, zaključil pa se bo, ko bosta obe strani ugotovili, da je okrepljeni dialog dosegel svoj namen.

Če bo začasna vlada upočasnila ali prekinila izvajanje danih zavez ali pri tem nazadovala, si EU pridržuje pravico, da ponovno prilagodi ustrezne ukrepe.

EU poudarja, da so privilegiji Fidžija pri njegovem sodelovanju z EU odvisni od spoštovanja bistvenih elementov Sporazuma o partnerstvu AKP-EU in načel iz Instrumenta za razvojno sodelovanje. Če Fidži želi prepričati EU, da je začasna vlada v celoti pripravljena uresničiti dane zaveze, je bistvenega pomena, da izvajanje dogovorjenih zavez v kratkem zelo napreduje.

S spoštovanjem,

V Bruslju,

Za Svet Predsednik

Za Komisijo Komisar