IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2018/1799

z dne 21. novembra 2018

o vzpostavitvi začasnega neposrednega statističnega ukrepa za izkazovanje izbranih vsebin popisa prebivalstva in stanovanj iz leta 2021, geokodiranih na mreži z velikostjo celic 1 km2

(Besedilo velja za EGP)

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 223/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. marca 2009 o evropski statistiki ter razveljavitvi Uredbe (ES, Euratom) št. 1101/2008 Evropskega parlamenta in Sveta o prenosu zaupnih podatkov na Statistični urad Evropskih skupnosti, Uredbe Sveta (ES) št. 322/97 o statističnih podatkih Skupnosti in Sklepa Sveta 89/382/EGS, Euratom o ustanovitvi Odbora za statistične programe Evropskih skupnosti (1) ter zlasti člena 14(2) Uredbe,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Izkazovanje usklajenih popisnih vsebin na ravni Unije na mrežnih celicah s stalno površino, zlasti na mreži z velikostjo celic 1 km2, je ključni evropski statistični rezultat za prihodnje strategije držav članic glede oblikovanja politik in popisov.

(2) V skladu s členom 14(1)(b) Uredbe (ES) št. 223/2009 lahko Komisija v posebnih in ustrezno utemeljenih primerih za zadovoljitev nepričakovanih potreb določi začasni neposredni statistični ukrep, ki izpolnjuje pogoje iz člena 14(2) navedene uredbe.

(3) Ta začasni neposredni statistični ukrep bi moral zagotoviti zbiranje podatkov za eno referenčno leto. Vse države članice bi morale biti sposobne na referenčni datum popisa prebivalstva in stanovanj za leto 2021 predložiti univariatne podatke o popisu, geokodirane na mreži z velikostjo celic1 km2; Unija bi morala tudi zagotoviti finančne prispevke nacionalnim statističnim uradom in drugim nacionalnim organom za kritje njihovih dodatnih stroškov. Ta ukrep temelji na analizi stroškovne učinkovitosti in oceni skupnih dodatnih proizvodnih stroškov, ki ju pripravi Komisija.

(4) Ta ukrep je upravičen s skupno potrebo Unije po zanesljivih, točnih in primerljivih informacijah o porazdelitvi prebivalstva z zadostno prostorsko ločljivostjo na podlagi usklajenih zahtev za rezultate in zlasti za oblikovanje vseevropskih regionalnih politik.

(5) Usklajene, prostorsko razčlenjene demografske informacije po vsej Uniji so na voljo, cilj pa je za vsako državo članico izkazati en podatkovni niz, ki vsebuje izbrane teme popisa prebivalstva in stanovanj iz leta 2021, geokodirane na mreži z velikostjo celic 1 km2. Dodatnega bremena za anketirance ni, saj bodo vse potrebne informacije pridobljene iz podatkov popisa iz leta 2021.

(6) Za dosego primerljivih usklajenih izhodnih podatkov po vsej Uniji je zlasti treba določiti tudi mrežo s stalno površino na ravni Unije, sestavljeno iz celic z velikostjo 1 km2. Poleg tega je treba določiti posebne vsebine in razčlembe teh vsebin ter podroben program, ki ga je treba izkazati na tej mreži z velikostjo celic 1 km2. Nazadnje je treba določiti zahtevane prostorske in statistične metapodatke za tak podatkovni niz.

(7) Direktiva 2007/2/ES Evropskega parlamenta in Sveta (2) in z njo povezane izvedbene uredbe Komisije določajo zahtevane metapodatke (3), format podatkov (4) in omrežne storitve (5) za izkazovanje prostorskih podatkov. Konkretno točka 1 Priloge III zajema možne sisteme statističnih geografskih koordinatnih mrež za izkazovanje prostorskih podatkov in se v skladu s točko 10 Priloge III uporablja za nize prostorskih podatkov v okviru vsebine „Porazdelitev prebivalstva – demografija“.

(8) Uredba (ES) št. 763/2008 Evropskega parlamenta in Sveta (6) in z njo povezane izvedbene uredbe Komisije vzpostavljajo skupna pravila za prenos podatkov iz popisa iz leta 2021, zlasti referenčno leto in zahtevane metapodatke (7), tehnične specifikacije popisnih vsebin in njihove razčlembe (8) ter tehnični format (9).

(9) Države članice bi morale poslati potrjene podatke in metapodatke v elektronski obliki v ustreznem tehničnem formatu, ki ga določi Komisija. Pobudo za izmenjavo statističnih podatkov in metapodatkov (SDMX – Statistical Data and Metadata eXchange) o statističnih in tehničnih standardih za izmenjavo in souporabo podatkov in metapodatkov, na kateri temelji orodje Census Hub, so oblikovali Banka za mednarodne poravnave, Evropska centralna banka, Komisija (Eurostat), Mednarodni denarni sklad, Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD), Združeni narodi ter Svetovna banka. Pobuda SDMX in orodje Census Hub zagotavljata statistične in tehnične standarde ter standarde za pošiljanje podatkov za izmenjavo uradnih statistik. Zato bi bilo treba uvesti tehnični format v skladu z navedenimi standardi.

(10) Komisija (Eurostat) je gostila projekt „Harmonizirano varstvo podatkov iz popisa v ESS“, katerega rezultat so dobre prakse in smernice za usklajeno zaščito pred razkritjem podatkov iz mreže z velikostjo celic 1 km2.

(11) Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora za evropski statistični sistem –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1 Predmet urejanja Vzpostavi se začasni neposredni statistični ukrep, da se razvijejo, pripravijo in izkažejo izbrane vsebine popisa prebivalstva in stanovanj iz leta 2021, geokodirane na mreži z velikostjo celic 1 km2 (v nadaljnjem besedilu: podatki iz mreže z velikostjo celic 1 km2). V ta namen je določena edinstvena, harmonizirana in stalna geoprostorska referenčna mreža za Evropo, sestavljena iz celic s površino 1 km2. Določene so posebne vsebine in njihove razčlembe ter podrobni program in metapodatki za izkazovanje podatkov o popisu prebivalstva in stanovanj iz leta 2021, geokodirani na referenčni mreži z velikostjo celic 1 km2.

Člen 2 Opredelitev pojmov V tej uredbi se uporabljajo opredelitve pojmov iz člena 2 Uredbe (ES) št. 763/2008. Uporabljajo se tudi naslednje opredelitve pojmov: (1) „mreža“, „mrežna celica“ in „mrežna točka“ pomenijo mrežo, mrežno celico in mrežno točko, kot so opredeljene v točki 2.1 Priloge II k Uredbi (EU) št. 1089/2010; (2) „celotno prebivalstvo“ pomeni vse osebe iz mrežne celice, ki imajo običajno prebivališče v navedeni mrežni celici; (3) „podatkovni element“ pomeni eno meritev, ki je navedena v tabeli iz Priloge II k tej uredbi; (4) „vrednost podatkov“ pomeni informacije, ki jih zagotavlja podatkovni element. Vrednost podatkov je lahko „številčna vrednost“ ali „posebna vrednost“; (5) „številčna vrednost“ pomeni celo število, ki je enako ali večje od „0“ in zagotavlja statistične informacije o opazovanju navedenega podatkovnega elementa; (6) „potrjeni podatki“ pomenijo podatke, ki jih države članice preverijo v skladu z dogovorjenimi pravili potrjevanja; (7) „opazovana vrednost“ pomeni številčno vrednost, ki na podlagi vseh razpoložljivih informacij popisa iz leta 2021 čim bolje predstavlja opazovane ali imputirane informacije, zlasti pred uporabo kakršnih koli ukrepov za statistično zaščito podatkov; (8) „statistično zaupna vrednost“ pomeni številčno vrednost, ki se zaradi zaščite statistične zaupnosti podatkov ne sme razkriti v skladu z zaščitnimi ukrepi držav članic proti razkritju statističnih podatkov; (9) „posebna vrednost“ pomeni simbol, ki se prenese v podatkovnem elementu namesto številčne vrednosti; (10) „oznaka“ pomeni opombo, ki lahko spremlja določen podatkovni element za opis posebne značilnosti njegove vrednosti podatka.

Člen 3 Tehnične specifikacije referenčne mreže z velikostjo celic 1 km2 1. V skladu z oddelkom 1.5 Priloge IV k Uredbi (EU) št. 1089/2010 je statistična referenčna mreža z velikostjo celic 1 km2 za vseevropske namene mreža enake površine „Grid_ETRS89-LAEA1000“. Za namene te uredbe je prostorski obseg referenčne mreže v koordinatnem sistemu, določenem za to mrežo v oddelku 2.2.1 Priloge II k isti uredbi, omejen na vrednosti za pomik proti vzhodu med 900 000 in 7 400 000 metri ter vrednosti za pomik proti severu med 900 000 in 5 500 000 metri. 2. V skladu z oddelkom 1.4.1.1 Priloge IV k isti uredbi se vsaka posamezna celica v referenčni mreži z velikostjo celic 1 km2 označi z edinstveno šifro mrežne celice, ki je sestavljena iz znakov „CRS3035RES1000mN“. Temu sledi vrednost za pomik proti severu v metrih mrežne točke spodnjega levega kota mrežne celice, ki ji sledi znak „E“ in nato vrednost za pomik proti vzhodu v metrih mrežne točke spodnjega levega kota mrežne celice. 3. Oznaka države članice pošiljateljice, kot je opredeljena v Medinstitucionalnem slogovnem priročniku, ki ga je objavil Urad za publikacije Evropske unije, in ji sledi znak „_“, se doda oznaki celice vsake mrežne celice, ki jo pošlje navedena država članica.

Člen 4 Tehnične specifikacije za vsebine podatkov mreže z velikostjo celic 1 km2 in posamezne razčlembe teh vsebin Uporabljajo se tehnične specifikacije za vsebine iz Priloge k Uredbi (EU) 2017/543 za podatke popisa iz leta 2021. Razčlembe vsebin za namene te uredbe so določene v Prilogi I k tej uredbi.

Člen 5 Program podatkov iz mreže z velikostjo celic 1 km2 1. Program podatkov iz mreže z velikostjo celic 1 km2, ki jih mora vsaka država članica poslati Komisiji (Eurostatu) za referenčno leto 2021, je določen v Prilogi II. 2. Države članice nadomestijo vse statistično zaupne vrednosti s posebno vrednostjo „ni na voljo“.

Člen 6 Uskladitev izhodnih podatkov 1. Za lažjo primerljivost na ravni Unije se vrednosti izhodnih podatkov, ki se izkažejo, uskladijo. V ta namen imajo, če je mogoče, številčne vrednosti prednost pred posebnimi vrednostmi. 2. Za zagotovitev dovolj točnih in zanesljivih informacij o prostorski razporeditvi celotnega prebivalstva države članice upoštevajo naslednje zahteve: (a) podatkovni elementi o celotnem prebivalstvu se ne sporočajo kot zaupni; (b) podatkovni elementi o celotnem prebivalstvu z opazovano vrednostjo, ki ni „0“, se označijo z oznako „naseljeno“; in (c) podatkovni elementi o celotnem prebivalstvu z opazovano vrednostjo „0“ se ne označijo z oznako „naseljeno“.

Člen 7 Metapodatki Države članice Komisiji (Eurostatu) predložijo metapodatke za podatke iz mreže z velikostjo celic 1 km2 v skladu s Prilogo III.

Člen 8 Referenčni datum Referenčni datum podatkov iz mreže z velikostjo celic 1 km2, ki jih pošlje vsaka država članica, je enak referenčnemu datumu, ki ga je navedena država članica sporočila v skladu s členom 3 Uredbe (EU) 2017/712.

Člen 9 Datum pošiljanja podatkov in metapodatkov 1. Države članice Komisiji (Eurostatu) do 31. decembra 2022 predložijo potrjene in agregirane podatke ter metapodatke o celotnem prebivalstvu. 2. Brez poseganja v odstavek 1 države članice Komisiji (Eurostatu) do 31. marca 2024 predložijo potrjene in agregirane podatke ter metapodatke.

Člen 10 Tehnični format za pošiljanje podatkov in metapodatkov Tehnični format, ki se uporablja za pošiljanje podatkov in metapodatkov, je format SDMX, kot se izvaja z orodjem Census Hub. Države članice pošljejo zahtevane podatke in metapodatke v skladu z opredelitvami strukture podatkov in ustreznimi tehničnimi specifikacijami, ki jih določi Komisija (Eurostat). Zahtevane podatke in metapodatke hranijo do 31. decembra 2034 zaradi morebitnih poznejših zahtev Komisije (Eurostata) za pošiljanje podatkov.

Člen 11 Zahteve glede kakovosti 1. Države članice zagotovijo kakovost poslanih podatkov. 2. Za namene te uredbe se za podatke, ki jih je treba posredovati, uporabljajo merila kakovosti iz člena 12(1) Uredbe (ES) št. 223/2009. 3. Države članice Komisiji (Eurostatu) na njeno zahtevo posredujejo potrebne dodatne informacije za oceno kakovosti statističnih informacij.

Člen 12 Izkazovanje 1. Komisija (Eurostat) izkaže podatkovne nize iz mreže z velikostjo celic 1 km2 iz člena 5 in z njimi povezane metapodatke iz člena 7. 2. Za namene te uredbe program podatkov in metapodatkov iz mreže z velikostjo 1 km2, ki jih morajo poslati države članice in jih mora Eurostat izkazati, ustreza podatkom, ki jih države članice izkažejo na nacionalni ravni v skladu z Direktivo 2007/2/ES ter njenimi izvedbenimi uredbami (ES) št. 1205/2008, (ES) št. 976/2009 in (EU) št. 1089/2010.

Člen 13 Začetek veljavnosti Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah. V Bruslju, 21. novembra 2018 Za Komisijo Predsednik Jean-Claude JUNCKER

(1) UL L 87, 31.3.2009, str. 164.

(2) Direktiva 2007/2/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. marca 2007 o vzpostavitvi infrastrukture za prostorske informacije v Evropski skupnosti (INSPIRE) (UL L 108, 25.4.2007, str. 1).

(3) Uredba Komisije (ES) št. 1205/2008 z dne 3. decembra 2008 o izvajanju Direktive 2007/2/ES Evropskega parlamenta in Sveta glede metapodatkov (UL L 326, 4.12.2008, str. 12).

(4) Uredba Komisije (EU) št. 1089/2010 z dne 23. novembra 2010 o izvajanju Direktive 2007/2/ES Evropskega parlamenta in Sveta glede medopravilnosti zbirk prostorskih podatkov in storitev v zvezi s prostorskimi podatki (UL L 323, 8.12.2010, str. 11).

(5) Uredba Komisije (ES) št. 976/2009 z dne 19. oktobra 2009 o izvajanju Direktive 2007/2/ES Evropskega parlamenta in Sveta glede omrežnih storitev (UL L 274, 20.10.2009, str. 9).

(6) Uredba (ES) št. 763/2008 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. julija 2008 o popisih prebivalstva in stanovanj (UL L 218, 13.8.2008, str. 14).

(7) Uredba Komisije (EU) 2017/712 z dne 20. aprila 2017 o določitvi referenčnega leta ter programa statističnih podatkov in metapodatkov za popise prebivalstva in stanovanj iz Uredbe (ES) št. 763/2008 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 105, 21.4.2017, str. 1).

(8) Izvedbena uredba Komisije (EU) 2017/543 z dne 22. marca 2017 o določitvi pravil za uporabo Uredbe (ES) št. 763/2008 Evropskega parlamenta in Sveta o popisih prebivalstva in stanovanj v zvezi s tehničnimi specifikacijami za vsebine in posamezne razčlembe teh vsebin (UL L 78, 23.3.2017, str. 13).

(9) Izvedbena uredba Komisije (EU) 2017/881 z dne 23. maja 2017 o izvajanju Uredbe (ES) št. 763/2008 Evropskega parlamenta in Sveta o popisih prebivalstva in stanovanj glede načina in strukture poročil o kakovosti ter tehničnega formata za pošiljanje podatkov in o spremembi Uredbe (EU) št. 1151/2010 (UL L 135, 24.5.2017, str. 6).