IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2021/2011

z dne 17. novembra 2021

o uvedbi dokončne protidampinške dajatve na uvoz kablov iz optičnih vlaken s poreklom iz Ljudske republike Kitajske

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe (EU) 2016/1036 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 8. junija 2016 o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: osnovna uredba) (1), in zlasti člena 9(4) Uredbe,

ob upoštevanju naslednjega:

1. POSTOPEK

1.1 Začetek

(1) Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) je 24. septembra 2020 na podlagi člena 5 Uredbe (EU) 2016/1036 Evropskega parlamenta in Sveta začela protidampinško preiskavo v zvezi z uvozom kablov iz optičnih vlaken s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: Kitajska, LRK ali zadevna država). Obvestilo o začetku je objavila v Uradnem listu Evropske unije (2) (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o začetku).

(2) Komisija je preiskavo začela po prejemu pritožbe, ki jo je v imenu proizvajalcev Unije vložilo združenje Europacable (v nadaljnjem besedilu: pritožnik). Pritožnik predstavlja več kot 25 % celotne proizvodnje kablov iz optičnih vlaken v Uniji. Pritožba je vsebovala dokaze o dampingu in znatni škodi, ki je zaradi njega nastala, kar je zadostovalo za začetek preiskave.

(3) Komisija je 21. decembra 2020 začela protisubvencijsko preiskavo v zvezi z uvozom kablov iz optičnih vlaken s poreklom iz Ljudske republike Kitajske in ločeno preiskavo. Obvestilo o začetku je objavila v Uradnem listu Evropske unije (3).

1.2 Registracija uvoza

(4) Komisija je 17. decembra 2020 na podlagi zahtevka pritožnika, podprtega z zahtevanimi dokazi, z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2021/548 z dne 29. marca 2021 (v nadaljnjem besedilu: uredba o registraciji) (4) uvedla obvezno registracijo uvoza zadevnega izdelka v skladu s členom 14(5) osnovne uredbe.

1.3 Zainteresirane strani

(5) Komisija je v obvestilu o začetku zainteresirane strani pozvala, naj se ji javijo, če želijo sodelovati v preiskavi. Poleg tega je o začetku preiskave posebej obvestila pritožnika, znane proizvajalce Unije, znana združenja proizvajalcev v Uniji, znane proizvajalce izvoznike, organe iz Kitajske, znane uvoznike, znane trgovce in uporabnike ter jih povabila k sodelovanju.

(6) Zainteresirane strani so imele možnost, da izrazijo pripombe glede začetka preiskave in zahtevajo zaslišanje pred Komisijo in/ali pooblaščencem za zaslišanje v trgovinskih postopkih. Zaslišanje je potekalo s pritožnikom in enim vzorčenim uvoznikom (družba Cable 77 Danmark ApS (v nadaljnjem besedilu: družba Cable 77)).

1.4 Pripombe glede začetka preiskave

(7) Komisija je pripombe glede začetka preiskave prejela od kitajske vlade, kitajske gospodarske zbornice za izvoz in uvoz strojev in elektronskih izdelkov (v nadaljnjem besedilu: zbornica CCCME), pritožnika in enega uvoznika (družbe Connect Com GmbH (v nadaljnjem besedilu: družba Connect Com)).

(8) Družba Connect Com je trdila, da je v zvezi s pritožbo potrebnih več informacij in pojasnil. Zlasti je trdila, da poslabšanje tržnega položaja industrije EU ni posledica ugodnih cen uvoza iz Ljudske republike Kitajske, ampak razmeroma visokih notranjih transfernih cen za transakcije med družbami. Družba Connect Com je trdila tudi, da je bil seznam proizvajalcev EU v pritožbi nepopoln. Ker se te pripombe nanašajo na vsebino zadeve in ne na začetek postopka, so obravnavane v uvodni izjavi 415 in uvodnih izjavah 539 do 541.

(9) V zvezi z vsebinskimi zahtevami glede začetka preiskave je zbornica CCCME trdila, da je pritožnik v pritožbi izvedel nepopolno oceno škode, saj ni predložil podatkov o šestih od petnajstih kazalnikov škode, navedenih v členu 3.4 protidampinškega sporazuma STO (in sicer: produktivnosti, donosnosti naložb, denarnem toku, plačah, rasti, zmožnosti zbiranja kapitala ali naložbah). Poleg tega je zbornica CCCME trdila, da pritožnik ni predložil nobenih zanesljivih/primerljivih podatkov o prodajnih cenah.

(10) Kakor navaja že pritožnik v svojem odgovoru na pripombe kitajske vlade in zbornice CCCME, je Komisija spomnila, da je pravni standard, ki se uporablja za začetek protidampinške preiskave, člen 5.2 protidampinškega sporazuma STO, saj člen 3.4 protidampinškega sporazuma STO predstavlja standard za pregled preiskovalnega organa, v tem primeru Komisije. Zato je moral pritožnik izpolniti zahteve iz člena 5.2 protidampinškega sporazuma STO, ki ga odraža člen 5(2) osnovne uredbe. Kakor je opozorila zbornica CCCME, drži, da se člen 5.2 protidampinškega sporazuma STO sklicuje na člen 3.4 protidampinškega sporazuma STO ter da se člen 5(2) osnovne uredbe sklicuje na člen 3(5) osnovne uredbe, vendar pa je v obeh primerih sklicevanje zgolj ponazoritveno („kot [dejavniki in indeksi], kakršni so našteti v odstavkih 2 in 4 člena 3“ in „kot [dejavniki in indeksi], kakršni so našteti v členu 3(3) in (5)“) (5). Člen 5.2 protidampinškega sporazuma STO in člen 5(2) osnovne uredbe določata, da bi morala pritožba vsebovati dokaze o: (a) dampingu; (b) škodi in (c) vzročni zvezi med dampinškim uvozom in domnevno škodo. Sodna praksa EU pojasnjuje, da „ni nujno, da sta količina in kakovost informacij, ki jih predloži pritožnik, na ravni, ki se zahteva za predhodno ali dokončno ugotovitev obstoja dampinga, škode ali vzročne zveze“ (6). Zato „lahko dokazi, ki po količini in tudi kakovosti ne zadostujejo za utemeljitev predhodne ali dokončne ugotovitev dampinga, škode ali vzročne zveze, kljub vsemu zadostujejo za utemeljitev začetka preiskave“ (7).

(11) V odgovor na trditev, da pritožnik ni predložil zanesljivih/primerljivih podatkov o prodajnih cenah, je Komisija menila, da je različica pritožbe, ki je bila zainteresiranim stranem na voljo za pregled, vsebovala vse bistvene dokaze in nezaupne povzetke podatkov, ki so se predložili zaupno, da so lahko zainteresirane strani v celotnem postopku uveljavljale svojo pravico do obrambe.

(12) Člen 19 osnovne uredbe in člen 6(5) protidampinškega sporazuma STO omogočata varovanje zaupnih informacij v okoliščinah, v katerih bi razkritje dalo znatno konkurenčno prednost konkurentu ali bi močno škodovalo osebi, ki je te informacije predložila, ali pa osebi, od katere je te informacije prejela.

(13) Komisija je ocenila in ugotovila, da podatki o prodajnih cenah spadajo v te kategorije. V vsakem primeru so pritožniki predložili smiseln povzetek informacij, ki so jih vsebovale omejene priloge k pritožbi, tako da so lahko zainteresirane strani „smiselno razume[le] vsebin[o] informacij, predloženih v zaupni obliki“, kakor je določeno v členu 19(2) osnovne uredbe. Pritožniki so ustrezno povzeli informacije o prodajnih cenah, ne da bi razkrili občutljive podatke, specifične za posamezno družbo, ki so med drugim vsebovani v prilogah 44b in 67 k pritožbi.

(14) Zbornica CCCME je tudi navedla, da v pritožbi ni bila izkazana škoda, saj je industrija Unije povečala svojo proizvodnjo, rahlo zmanjšanje proizvodne zmogljivosti, ki je posledica nezmožnosti industrije Unije, da bi zadostila celotni novonastali potrošnji v Evropi, pa samo po sebi ni kazalnik znatne škode. Povečal se je tudi obseg prodaje, čeprav industrija Unije ohranja skoraj 80-odstotni tržni delež, gibanje dobičkonosnosti pa je nejasno in ne izkazuje škode. V zvezi s tem je pritožnik odgovoril, da je povečanje potrošnje Unije koristilo kitajskemu uvozu, da preostali tržni delež ni pomemben za oceno škode in da se bodo učinki razpisov, na katerih so zmagali kitajski proizvajalci, pokazali po določenem času. Zbornica CCCME je odgovorila, da podatki o potrošnji, proizvodnji in proizvodni zmogljivosti kažejo, da je industrija Unije večinoma lahko zadostila povečanju potrošnje EU, hkrati pa razširila svoje poslovanje.

(15) Poleg tega je zbornica CCCME trdila, da pritožba ni vsebovala dokazov o vzročni zvezi med dampinškim uvozom in škodo. Prvič, zbornica CCCME je trdila, da ni bilo korelacije med uvozom iz Kitajske in razvojem industrije Unije. Zbornica CCCME je na primer navedla, da se je dobičkonosnost industrije Unije najizraziteje povečala med letoma 2017–2018, sredi najmočnejšega povečanja obsega uvoza iz Kitajske. Drugič, uvoz iz tretjih držav se je v nasprotju z uvozom iz Kitajske povečal med letoma 2018 in 2019, zaradi česar njegovega učinka ni mogoče pripisati Kitajski, in da če obstaja škoda, gre za samopovzročeno škodo zaradi počasnega odzivanja industrije Unije na tržna gibanja. Pritožnik je na to trditev zbornice CCCME odgovoril, da je mogoče ugotoviti vzročno zvezo, saj je škoda nastala hkrati s povečanjem uvoza iz Kitajske, in da se uvoz iz tretjih držav ni upošteval, ker je bil bodisi de minimis bodisi ni dokazov o obstoju škodljivega dampinga. Zbornica CCCME je odgovorila, da je treba spomniti, da se je dobičkonosnost industrije Unije najizraziteje povečala med letoma 2017–2018, sredi najmočnejšega povečanja obsega uvoza iz Kitajske, ter da ni bilo nobene korelacije med povečanjem uvoza iz Kitajske in zmanjšanjem obsega prodaje industrije Unije. V zvezi z uvozom iz tretjih držav je zbornica CCCME namesto tega opozorila, da se je skupni uvoz iz tretjih držav povečal, čeprav se je uvoz iz Kitajske med letoma 2018 in 2019 zmanjšal. Nazadnje, zbornica CCCME je ugotovila, da pritožnik ni izpodbijal trditev, da so skoraj vsi kazalniki škode v pritožbi kazali pozitivna gibanja in da je bila domnevna škoda vsaj v določeni meri samopovzročena.

(16) Poleg tega je zbornica CCCME navedla, da so podatki o uvozu, ki jih je predložil pritožnik, pretirani, saj temeljijo na napačni domnevi v smislu obsega, kar bi povzročilo izkrivljeno povečanje uvoza. Uvoz iz Kitajske se je namreč leta 2019 zmanjšal in ne povečal. Poleg tega so bili izračuni nelojalnega nižanja prodajnih cen napačni, saj so se nanašali le na enega izvoznika v enem konkretnem javnem naročilu. V zvezi s tem je pritožnik odgovoril, da bi bilo treba upoštevati daljše obdobje, da bi se videlo povečanje obsega uvoza, čemur zbornica CCCME ni oporekala in kar so potrdili tržni podatki tretjih oseb (CRU), ter da izračuni niso napačni, saj je moral pritožnik predložiti le razumno razpoložljive informacije, ki so vsebovale informacije več proizvajalcev v Uniji in na Kitajskem. Zbornica CCCME je odgovorila, da mora pritožnik utemeljiti svoje trditve in predložiti dokaze v zvezi s podatki o uvozu ter da se tržni podatki (CRU) nanašajo na optična vlakna in ne na kable iz optičnih vlaken. V zvezi z izračuni nelojalnega nižanja prodajnih in ciljnih cen je zbornica CCCME ponovno poudarila, da ti ne izpolnjujejo standarda zadostnih dokazov in da se je pritožnik pri pomembnih izračunih skliceval le na cene enega kitajskega proizvajalca (npr. izvozna cena v prostem prometu, ki se je uporabila za izračun stopnje škode za prvo polovico leta 2019, in izvozna cena, ki se je uporabila za stroške proizvodnje za izračun stopnje nelojalnega nižanja ciljnih cen za drugo polovico leta 2019).

(17) Komisija meni, da nobena od trditev zbornice CCCME ni ovrgla sklepa, da obstajajo zadostni dokazi za uvedbo protidampinškega postopka. Dejansko pritožba vsebuje zadostne dokaze o tem, da je dampinški uvoz pomenil znatno škodo za stanje industrije Unije. Posebna analiza škode v okviru pritožbe kaže povečan prodor uvoza iz Kitajske na trg EU (tako v absolutnem in relativnem smislu) po cenah, ki močno nelojalno nižajo lastne prodajne cene industrije Unije. Zdi se, da je to pomenilo znatno škodo za stanje industrije Unije, kar se je kazalo na primer v zmanjšanju prodaje in tržnega deleža ali poslabšanju finančnih rezultatov.

(18) Komisija se ni strinjala, da so bili izračuni glede nelojalnega nižanja prodajnih in ciljnih cen v pritožbi napačni. Metodologija je v pritožbi pojasnjena v razdelku 8.1.2 in tam navedenih prilogah, ki vsebujejo ločene izračune glede nelojalnega nižanja prodajnih in ciljnih cen za vsako reprezentativno vrsto izdelka. Komisija je bila v začetni fazi zadovoljna z dokazi o nelojalnem nižanju prodajnih in ciljnih cen, ki so jih predložili pritožniki, ter je menila, da ti dokazi zadostujejo za začetek preiskave.

(19) V zvezi z zadostnimi dokazi o vzročni zvezi bi bilo treba opozoriti na naslednje. Prvič, razmere industrije Unije so se poslabšale hkrati s povečanjem dampinškega uvoza po cenah, ki so znatno nelojalno nižale prodajne cene industrije Unije. To je prepričljiv dokaz za obstoj vzročne zveze. Drugič, ob upoštevanju drugih dejavnikov, kot je uvoz iz tretjih držav, ta ni tak, da bi povzročil poslabšanje položaja industrije Unije, saj analiza pritožbe ni razkrila samopovzročene škode.

(20) Na zaslišanju, ki je potekalo po neuvedbi začasnih ukrepov, je zbornica CCCME predložila vrsto pripomb v zvezi z analizo škode, vzročne zveze in interesa Unije v pritožbi. Komisija meni, da teh pripomb v zvezi s pritožbo ni mogoče sprejeti, saj so bile podane v zelo pozni fazi preiskave po roku iz točke 5.2 obvestila o začetku. V vsakem primeru je večina teh pripomb ponovitev trditev, ki so bile že navedene in obravnavane v tem oddelku, in ne kažejo na pomanjkanje zadostnih dokazov v trenutku, ko se je Komisija odločila začeti to preiskavo. Kar zadeva predložene nove elemente, Komisija poleg časovnega okvira iz točke 5.2 obvestila o začetku opozarja, da je ta faza preiskave precej daljša od rokov za predložitev novih informacij, kot so določeni v točki 7 obvestila o začetku.

(21) Družba Connect Com je v svojih pripombah na končno razkritje trdila, da so informacije v pritožbi pokazale gibanja, ki ne upravičujejo uvedbe protidampinških dajatev. Družba Connect Com je zahtevala tudi razkritje zaupnih informacij iz odstavkov 105 in 109 pritožbe v zvezi z dobičkom nekaterih proizvajalcev Unije in razpisi, na katerih ni bila uspešna zaradi kitajskih proizvajalcev.

(22) V zvezi s tem je Komisija opozorila, da so imele zainteresirane strani v skladu s točko 5.2 obvestila o začetku možnost, da predložijo pripombe o pritožbi in vseh vidikih v zvezi z začetkom preiskave v 37 dneh od datuma objave obvestila o začetku. Zato teh pripomb po dokončnem razkritju ni mogoče upoštevati. Vsekakor so informacije, ki jih zahteva Connect Com, zaupne narave in jih ni mogoče razkriti drugim zainteresiranim stranem.

(23) Na podlagi navedenega je Komisija potrdila, da je pritožnik predložil dovolj dokazov o dampingu, škodi in vzročni zvezi, s čimer je izpolnil zahteve iz člena 5.2 protidampinškega sporazuma STO in iz člena 5(2) osnovne uredbe. Zato je Komisija izpolnila vse zakonske zahteve za začetek postopka.

(24) Komisija je vse druge pomembne pripombe upoštevala in obravnavala v oddelkih v nadaljevanju.

1.5 Vzorčenje

(25) Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da bo morda izbrala vzorec zainteresiranih strani v skladu s členom 17 osnovne uredbe.

1.5.1 Vzorčenje proizvajalcev Unije

(26) Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da je izbrala začasni vzorec proizvajalcev Unije. Komisija je vzorec izbrala na podlagi obsega proizvodnje in prodaje podobnega izdelka v Uniji v obdobju preiskave. Ta vzorec je zajemal tri proizvajalce Unije. Vzorčeni proizvajalci Unije so predstavljali 52 % proizvodnje Unije v obdobju preiskave, za vzorec pa se je štelo, da je reprezentativen za industrijo Unije. Komisija je zainteresirane strani pozvala, naj predložijo pripombe glede začasnega vzorca. Komisija ni prejela nobenih pripomb, zato je bil vzorec potrjen.

1.5.2 Vzorčenje uvoznikov

(27) Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je nepovezane uvoznike pozvala, naj predložijo informacije, določene v obvestilu o začetku.

(28) Pet nepovezanih uvoznikov je predložilo zahtevane informacije in se strinjalo z vključitvijo v vzorec. Komisija se je po analizi vzorčenih informacij, ki so jih predložili uvozniki, odločila, da vzorčenje ni potrebno, od vseh sodelujočih uvoznikov pa zahtevala, naj predložijo svoje izpolnjene vprašalnike.

1.5.3 Vzorčenje proizvajalcev izvoznikov na Kitajskem

(29) Da bi se lahko Komisija odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi lahko v tem primeru izbrala vzorec, je vse proizvajalce izvoznike na Kitajskem pozvala, naj predložijo informacije, določene v obvestilu o začetku. Poleg tega je misijo Ljudske republike Kitajske pozvala, naj opredeli morebitne druge proizvajalce izvoznike, ki bi bili lahko zainteresirani za sodelovanje v preiskavi, in/ali stopi v stik z njimi.

(30) Trideset proizvajalcev izvoznikov iz zadevne države je zagotovilo zahtevane informacije in se strinjalo z vključitvijo v vzorec. Komisija je v skladu s členom 17(1) osnovne uredbe izbrala vzorec dveh skupin proizvajalcev izvoznikov na podlagi največjega reprezentativnega obsega izvoza v Unijo, ki ga je bilo mogoče ustrezno preiskati v razpoložljivem času. Vzorčene skupine proizvajalcev izvoznikov so predstavljale več kot 40 % izvoza kablov iz optičnih vlaken iz Kitajske v Unijo v obdobju preiskave, ki so ga sporočili proizvajalci izvozniki.

(31) V skladu s členom 17(2) osnovne uredbe so bila z vsemi zadevnimi znanimi proizvajalci izvozniki in organi zadevne države opravljena posvetovanja o izbiri vzorca.

(32) Pripombe glede izbire vzorca sta poslala en nevzorčeni proizvajalec izvoznik, družba Yangtze Optical Fibre and Cable Joint Stock Limited Company (v nadaljnjem besedilu: družba YOFC) in misija Ljudske republike Kitajske pri Evropski uniji.

(33) Družba YOFC in misija Ljudske republike Kitajske pri Evropski uniji sta zatrjevali, da glede na veliko število sodelujočih proizvajalcev izvoznikov dve vzorčeni družbi predstavljata majhen delež obsega izvoza v Unijo, ki ni reprezentativen za kitajske izvoznike. Poleg tega sta trdili, da bi bilo mogoče z vzorcem treh podjetij lažje preprečiti, da bi se zaradi sprememb vzorčenih podjetij vzorec lahko zmanjšal na eno družbo. Misija Ljudske republike Kitajske pri Evropski uniji se je sklicevala na protidampinško preiskavo v zvezi z uvozom jeklenih koles iz Kitajske (8) v tem smislu, v katerem se je domnevalo, da so bile pravice drugih sodelujočih izvoznikov kršene, saj se je vzorec, sestavljen iz dveh proizvajalcev izvoznikov, zmanjšal na enega, potem ko se je en vzorčeni proizvajalec pozneje odločil, da v preiskavi ne bo sodeloval. Nadalje je bilo navedeno, da so se v skladu s prakso Komisije v predhodnih protidampinških preiskavah vzorčile najmanj tri družbe. Poleg tega sta trdili, da bi bil vzorec treh družb ustreznejši glede na dejstvo, da imajo morda izvozniki različne prodajne kanale, vrste izdelkov in stranke ter različne konkurenčne položaje.

(34) V skladu s členom 17(1) osnovne uredbe bi morala izbira vzorca temeljiti na največjem reprezentativnem obsegu proizvodnje, prodaje ali izvoza, ki ga je mogoče v razpoložljivem času ustrezno preiskati. Kot je navedeno v uvodni izjavi 30, sta vzorčeni skupini proizvajalcev izvoznikov v obdobju preiskave predstavljali več kot 40 % sporočenega izvoza iz Kitajske v Unijo, tj. reprezentativen obseg. Komisija je menila, da je tako izbrani vzorec vseboval največji obseg uvoza, ki bi ga bilo mogoče v razpoložljivem času ustrezno preiskati. V tem okviru dve skupini vzorčenih proizvajalcev izvoznikov vsebujeta veliko število subjektov (pet proizvodnih subjektov in sedem prodajnih subjektov), najmanj štiri proizvajalce izvoznike z različnimi prodajnimi kanali in strankami ter veliko število izdelkov. Poleg tega je to, ali bo vzorčena družba po vzorčenju dejansko sodelovala ali ne, potreben, vendar ne zadosten pogoj za to, da proizvajalec izvoznik pride v poštev za izbiro vzorca v skladu s členom 17(1) osnovne uredbe. V zvezi z domnevno prakso Komisije glede izbire vzorca najmanj treh družb je treba opozoriti, da je v skladu z zgornjimi pojasnili izbira vzorca temeljila na največjem reprezentativnem obsegu proizvodnje, prodaje ali izvoza, ki bi ga bilo mogoče v razpoložljivem času v tej zadevi ustrezno preiskati. Trditev glede razlik v konkurenčnem položaju je bila zavrnjena, saj stranke niso pojasnile, kako bi se s tem postavila pod vprašanj reprezentativnost vzorca, poleg tega pa tudi, kako bi tretja vzorčena družba razrešila morebitne razlike v zvezi s konkurenco.

(35) Družba YOFC je navedla, da vključitev družbe YOFC v vzorec za Komisijo ne bi bila obremenjujoča, saj Komisija zaradi pandemije COVID-19 ne opravlja preveritvenih obiskov na kraju samem.

(36) Čeprav skupina Komisije v tej zadevi ni opravila preveritvenih obiskov na kraju samem, pa je izvedla navzkrižno preverjanje izpolnjenih vprašalnikov na daljavo. Navzkrižno preverjanje na daljavo ne pomeni, da je Komisija med preiskavo prihranila čas. Velja ravno nasprotno, saj je potrebno več časa za pripravo preverjanja informacij, ki jih predložijo družbe, če to poteka na daljavo. Trditev je bila zato zavrnjena.

(37) Družba YOFC je tudi trdila, da bi jo bilo treba vključiti v vzorec, saj je izkušena proizvajalka, ki izvaža visokokakovostne kable iz optičnih vlaken v Unijo, njen proizvodni proces pa je drugačen kot pri drugih kitajskih proizvajalcih (je vertikalno integrirana, za proizvodnjo kablov iz optičnih vlaken uporablja evropsko tehnologijo, uporablja napredne tehnologije, je edini nacionalni pametni proizvodno-predstavitveni obrat na Kitajskem in je v proizvodnji optičnih kabel uresničila visoko stopnjo avtomatizacije). Nadalje je trdila, da je bil obseg njenega uvoza v Unijo v obdobju preiskave razmeroma velik. Poleg tega je družba YOFC navedla, da je eden od vzorčenih proizvajalcev Unije posredni delničar družbe YOFC in dveh zadevnih povezanih družb YOFC, ter da bi zato vključitev družbe YOFC v vzorec Komisiji omogočila celovitejše poznavanje strukture industrije. Prav tako je trdila, da v preiskavi sodelujejo tudi nekatere stranke družbe YOFC iz Unije kot nepovezani uvozniki, zaradi česar bi morda vključitev družbe YOFC v vzorec Komisiji pomagala preveriti celotno prodajno verigo iz Kitajske na trg Unije.

(38) Kot je pojasnjeno zgoraj, je bil vzorec proizvajalcev izvoznikov izbran na podlagi največjega odstotka obsega izvoza iz zadevne države, ki bi ga bilo mogoče v razpoložljivem času ustrezno preiskati. Družba YOFC ni bila eden od dveh največjih izbranih proizvajalcev izvoznikov in zato ni bila vzorčena. Vsekakor sta tudi dve vzorčeni skupini proizvajalcev izvoznikov veliki skupini izkušenih družb, ki proizvajajo in prodajajo visokokakovostne kable iz optičnih vlaken v Unijo, tudi z vertikalno integriranimi subjekti. Poleg tega v spisu ni nobenih informacij, ki bi kazale na to, da bi bila tehnologija vzorčenih proizvajalcev izvoznikov manj napredna od drugih kitajskih proizvajalcev izvoznikov. Družba YOFC ni predložila nobenega dokaza, ki bi bil v nasprotju s tem dejstvom. Poleg tega ni niti dejstvo, da je en vzorčeni proizvajalec Unije delničar v družbi proizvajalca izvoznika, niti to, da stranke proizvajalca izvoznika sodelujejo v preiskavi, pomembno za izbiro vzorca proizvajalcev izvoznikov. Zato so bile te trditve zavrnjene.

1.6 Individualna preiskava

(39) Osem kitajskih proizvajalcev izvoznikov, ki so vrnili obrazec za vzorčenje, je obvestilo Komisijo o nameri, da bodo zahtevali individualno preiskavo v skladu s členom 17(3) osnovne uredbe. Komisija je na dan začetka postopka vprašalnik objavila na spletu. Poleg tega je proizvajalce izvoznike, ki niso bili vključeni v vzorec, obvestila, da morajo predložiti izpolnjen vprašalnik, če želijo biti obravnavani individualno. Vprašalnik sta izpolnili dve družbi.

(40) Zaradi zapletenosti preiskave in zapletene strukture vzorčenih proizvajalcev izvoznikov se je Komisija odločila, da ne bo odobrila individualne preiskave, saj bi to pomenilo preveliko obremenitev in bi lahko Komisijo oviralo pri dokončanju preiskave v predpisanih rokih.

1.7 Izpolnjeni vprašalniki in preveritveni obiski

(41) Komisija je vladi Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: kitajska vlada) poslala vprašalnik o obstoju znatnega izkrivljanja na Kitajskem v smislu člena 2(6a)(b) osnovne uredbe. Vprašalniki za proizvajalce Unije, uvoznike, uporabnike in proizvajalce izvoznike iz Kitajske so bili na dan začetka preiskave objavljeni na spletu (9).

(42) Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za ugotovitev dampinga, nastale škode in interesa Unije. Zaradi izbruha pandemije COVID-19 in posledičnih ukrepov, sprejetih za obvladovanje izbruha (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o COVID-19) (10) Komisija ni mogla opraviti preveritvenih obiskov v prostorih vzorčenih družb in sodelujočih uporabnikov. Namesto tega je Komisija na daljavo navzkrižno preverila informacije, ki so jih prek videokonference predložile naslednje družbe: Proizvajalci Unije: — Acome S. A. (Francija), — Corning Optical Communications Sp. z o.o. in njene povezane družbe (Poljska, Danska, Francija, Nemčija, Italija, Španija), — Prysmian S.p.A. in njene povezane družbe (Danska, Finska, Francija, Nemčija, Italija, Nizozemska, Romunija, Slovaška, Španija, Švedska). Uvozniki: — Cable 77 Danmark ApS (Danska), — Connect Com GmbH (Nemčija), — Eku Kabel GmbH (Nemčija), — Har&Ca S.r.l. (Italija), — Infraconcepts B.V. (Nizozemska). Uporabniki: — Deutsche Telekom GmbH (Nemčija). Proizvajalci izvozniki na Kitajskem: Skupina FTT: — FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd, Wuhan (FTT), — Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd., Nanjing (NW). Skupina ZTT: — Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd., Nantong (ZT), — Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd., Nantong (ZP). Povezani trgovec na Kitajskem: — ZTT International Limited, Nantong. Povezani trgovec v Hongkongu: — Sumec Hong Kong Company Limited, Hong Kong. Povezani uvozniki v Uniji: — FiberHome International Poland Sp. z o.o, Warszawa, Poljska, — FiberHome International Germany GmbH, Bonn, Nemčija, — ZTT Europe GmbH, Tauberbischofsheim, Nemčija.

1.8 Neuvedba začasnih ukrepov in naknadni postopek

(43) Glede na tehnično zapletenost zadeve se je Komisija odločila, da ne bo uvedla začasnih ukrepov in da bo nadaljevala preiskavo, da bi zbrala dodatne informacije.

(44) Komisija je 23. aprila 2021 v skladu s členom 19a(2) osnovne uredbe obvestila države članice in vse zainteresirane strani, da ne bodo uvedene začasne dajatve na uvoz kablov iz optičnih vlaken s poreklom iz Kitajske in da se bo preiskava nadaljevala.

(45) Po razkritju namere Komisije, da ne bo uvedla začasnih ukrepov, so družbe Cable 77, Eku Kabel, Infraconcept in Comel predložile pripombe in zahteve za pojasnila.

(46) Stranem, ki so zahtevale zaslišanje, je bila ta možnost odobrena. Izvedeno je bilo zaslišanje z družbo Cable 77 in zbornico CCCME.

(47) Komisija je nadaljevala iskanje in preverjanje vseh informacij, ki so bile po njenem mnenju potrebne za njene dokončne ugotovitve. V zvezi s tem je Komisija poslala dodatno zahtevo za informacije sodelujočim nevzorčenim proizvajalcem izvoznikom, vzorčenim proizvajalcem izvoznikom in vzorčenim proizvajalcem Unije, med drugim za informacije o prodaji na podlagi skupin kontrolnih številk izdelka, naložbah in razpisih. Komisija je odgovore preverila v dodatnem krogu navzkrižnega preverjanja na daljavo.

(48) Uradni statistični podatki o uvozu so navedeni v kilogramih, oznaka KN 8544 70 00 pa poleg zadevnega izdelka vsebuje tudi druge izdelke. Da bi pridobila natančnejšo sliko uvoza zadevnega izdelka, je Komisija pregledala podrobne informacije nacionalnih carinskih organov o celotnem sklopu enotnih uvoznih transakcij v obdobju 2017–OP, ki so jih uvozniki sporočili v svojih carinskih deklaracijah in so jih obdelali zgoraj navedeni organi. Informacije so se nanašale na uvoz v devet držav članic (Bolgarija, Danska, Francija, Nemčija, Madžarska, Nizozemska, Portugalska, Romunija in Španija) in so se štele za reprezentativne, saj so zajemale 79 % uvoza v obravnavanem obdobju. V skladu s podrobno analizo, opravljeno na tej podlagi, so bili sprejete spodaj navedene ugotovitve.

1.9 Razkritje

(49) Komisija je 30. junija 2021 vse zainteresirane strani obvestila o ključnih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih je nameravala uvesti dokončno protidampinško dajatev na uvoz kablov iz optičnih vlaken s poreklom iz Kitajske (v nadaljnjem besedilu: dokončno razkritje). Za vse strani je bil določen rok, v katerem so lahko predložile pripombe k dokončnemu razkritju. Komisija je prejela pripombe kitajske vlade, zbornice CCCME, dveh vzorčenih kitajskih proizvajalcev izvoznikov, vseh sodelujočih nepovezanih uvoznikov in pritožnika. Na podlagi teh pripomb je Komisija spremenila nekatere premisleke, na podlagi katerih je nameravala uvesti dokončno protidampinško dajatev, in o tem 2. septembra 2021 obvestila vse zainteresirane strani (v nadaljnjem besedilu: dodatno dokončno razkritje).

(50) Po dokončnem razkritju in dodatnem dokončnem razkritju je bila zainteresiranim stranem dana možnost zaslišanja v skladu z določbami iz točke 5.7 obvestila o začetku. Izvedena so bila zaslišanja z vzorčenimi proizvajalci izvozniki, zbornico CCCME in enim uvoznikom (Cable 77).

1.10 Obdobje preiskave in obravnavano obdobje

(51) Preiskava dampinga in škode je zajela obdobje od 1. julija 2019 do 30. junija 2020 (v nadaljnjem besedilu: obdobje preiskave). Proučitev gibanj, pomembnih za oceno škode, je zajemala obdobje od 1. januarja 2017 do konca obdobja preiskave (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje).

2. ZADEVNI IZDELEK IN PODOBNI IZDELEK

2.1 Zadevni izdelek

(52) Zadevni izdelek so monomodalni kabli iz optičnih vlaken, izdelani iz enega ali več posamično oplaščenih vlaken, z zaščitnim ovojem, kombinirani z električnimi vodniki ali ne, ki se trenutno uvrščajo pod oznako KN ex 8544 70 00 (oznaka TARIC 8544700010), s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: zadevni izdelek).

(53) Izključeni so naslednji izdelki: (i) kabli, pri katerih so vsa optična vlakna posamično opremljena z operativnimi konektorji na enem koncu ali na obeh, in (ii) kabli za podvodno uporabo. Kabli za podvodno uporabo so kabli iz optičnih vlaken s plastično izolacijo, ki vsebujejo bakreni ali aluminijasti vodnik in v katerih so vlakna v kovinskem(-ih) modulu(-ih).

(54) Kabli iz optičnih vlaken se uporabljajo kot optični medij za prenos v telekomunikacijskih omrežjih na dolgih razdaljah, podzemni železnici in dostopovnih omrežjih.

2.2 Podobni izdelek

(55) Preiskava je pokazala, da imajo naslednji izdelki enake osnovne fizikalne, kemijske in tehnične lastnosti ter enake osnovne uporabe: — zadevni izdelek; — izdelek, ki se proizvaja in prodaja na domačem trgu zadevne države, in — izdelek, ki ga v Uniji proizvaja in prodaja industrija Unije.

(56) Komisija se je v tej fazi odločila, da so navedeni izdelki zato podobni izdelki v smislu člena 1(4) osnovne uredbe.

2.3 Trditve glede obsega izdelka

(57) Skupina ZTT je zahtevala izključitev optičnega ozemljitvenega kabla in optičnega faznega vodnika iz preiskave. Trdila je, da čeprav ti kabli spadajo v opredelitev izdelka, imajo drugačne fizikalne lastnosti in se drugače uporabljajo (npr. prenos električne energije), zanje veljajo drugačni tehnični standardi, se proizvajajo iz drugačnih surovin in v skladu z drugačnimi proizvodnimi postopki ter se prodajajo na ločenih trgih. Poleg tega je trdila, da optični ozemljitveni kabli in optični fazni vodniki predstavljajo le majhen delež prodaje v Unijo. Skupina ZTT je tudi zahtevala, da če bo Komisija menila, da optični ozemljitveni kabli in optični fazni vodniki spadajo v obseg izdelka v preiskavi, da se v preiskavi upoštevajo dejavniki, kot so posebne značilnosti, končna uporaba ali tržni segment.

(58) Skupina ZTT je v svojih pripombah po dokončnem razkritju ponovila svoje trditve o izključitvi optičnih ozemljitvenih kablov in optičnih faznih vodnikov iz preiskave, pri čemer je trdila, da vzorčeni proizvajalci Unije v obdobju preiskave niso prodajali vrst izdelka, ki jih je prodajala skupina ZTT.

(59) Optični ozemljitveni kabli in optični fazni vodniki omogočajo prenos podatkov ter imajo enake osnovne lastnosti kot drugi kabli iz optičnih vlaken, vključno z naslednjim: (i) vsebujejo optična vlakna; (ii) premer oplaščenega optičnega vlakna je enakega razpona; (iii) število vlaken je tudi enakega razpona; (iv) število vlaken na posamezni modul je prav tako enako in (v) zgradba jedra kabla je enaka. Dejstvo, da optični ozemljitveni kabli in optični fazni vodniki omogočajo prenos električne energije in imajo nekatere značilnosti (kot so električne značilnosti, brez zahteve po negorljivosti, z zahtevo po visoki natezni trdnosti itd.), na to ne vpliva.

(60) Poleg tega za vse vrste kablov v določeni meri veljajo različne tehnične specifikacije in standardi. V zvezi s surovinami je dejstvo, da se en material, ki se uporablja za en gradnik kablov iz optičnih vlaken, morda razlikuje od ene do druge vrste kabla, nepomembno: vse vrste kablov iz optičnih vlaken se proizvajajo z uporabo optičnih vlaken. V zvezi s proizvodnimi postopki je preiskava razkrila, da so imeli nekateri posebno zaščiteni modeli standardnih kablov okoli svojega plašča plast jeklene žice, ti kabli pa so bili izdelani na enakih strojih, na katerih se izdelujejo optični ozemljitveni kabli. Poleg tega je proizvodnja oklepov optičnih ozemljitvenih kablov in optičnih faznih vodnikov veljala le za eno fazo konstrukcije teh kablov in ni upravičevala njihove izključitve iz obsega izdelka v preiskavi. Še več, dejstvo, da je prodaja optičnih ozemljitvenih kablov in optičnih faznih vodnikov obsegala manjši delež prodaje v Unijo med obdobjem preiskave, je za oceno verige nepomembno. Nazadnje, dejstvo, da vzorčeni proizvajalci Unije niso prodajali specifičnih kontrolnih številk izdelka, ki jih je v OP prodajala skupina ZTT, ne vpliva na dejstvo, da industrija Unije proizvaja optične ozemljitvene kable in optične fazne vodnike, ki konkurirajo kitajskim izvoznikom.

(61) Na podlagi navedenega je Komisija sklenila, da se morajo optični ozemljitveni kabli in optični fazni vodniki šteti za kable iz optičnih vlaken, ki imajo enake osnovne fizikalne, tehnične in kemične lastnosti kot drugi kabli iz optičnih vlaken, zajeti v opredelitvi zadevnega izdelka, in zato ločena analiza teh izdelkov ni potrebna. Optični ozemljitveni kabli in optični fazni vodniki so namreč kabli iz optičnih vlaken, ker vsebujejo optična vlakna, imajo enako sestavo kabelskega jedra in so namenjeni za prenos podatkov. Poleg tega kontrolne številke izdelka, ki jih je uporabila Komisija za izračun stopenj dampinga in škode, pravilno označujejo optične ozemljitvene kable in optične fazne vodnike ter Komisiji ustrezno omogočajo izvedbo poštene primerjave cen med proizvajalci Unije in kitajskimi proizvajalci. Trditev je bila zato zavrnjena.

(62) Skupina ZTT je predlagala tudi štiri metode za obravnavanje in preprečevanje vseh morebitnih vprašanj v zvezi z izogibanjem, če bi bili optični ozemljitveni kabli in optični fazni vodniki izključeni iz obsega izdelka v preiskavi, kot so (i) vizualni pregled in dokumentacijski pregled carinskih uradnikov, (ii) sistem certificiranja, (iii) carinski postopek nadzora končne uporabe in (iv) sistem spremljanja. Ker je bilo ugotovljeno, da so optični ozemljitveni kabli in optični fazni vodniki zajeti v preiskavi, predlaganih metod za preprečevanje izogibanja ni bilo treba obravnavati.

3. DAMPING

3.1 Postopek za določitev normalne vrednosti na podlagi člena 2(6a) osnovne uredbe

(63) Glede na zadostne dokaze, ki so bili na voljo na začetku preiskave in so kazali na obstoj znatnih izkrivljanj v zvezi s Kitajsko v smislu člena 2(6a)(b) osnovne uredbe, je Komisija ocenila, da je primerno začeti preiskavo v zvezi s proizvajalci izvozniki iz te države ob upoštevanju člena 2(6a) osnovne uredbe.

(64) Da bi Komisija zbrala potrebne podatke za morebitno uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe, je v obvestilu o začetku vse proizvajalce izvoznike iz Kitajske pozvala, naj predložijo informacije o vložkih, uporabljenih za proizvodnjo kablov iz optičnih vlaken. Relevantne informacije je predložilo petindvajset kitajskih proizvajalcev izvoznikov.

(65) Da bi Komisija pridobila informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za preiskavo v zvezi z domnevnimi znatnimi izkrivljanji, je poslala vprašalnik kitajski vladi. Poleg tega je v točki 5.3.2 obvestila o začetku vse zainteresirane strani pozvala, naj v 37 dneh izrazijo svoja stališča ter predložijo informacije in dokaze v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe. Kitajska vlada na zahtevo po informacijah ni odgovorila. Komisija je nato kitajsko vlado obvestila, da bo pri ugotavljanju obstoja znatnega izkrivljanja na Kitajskem uporabila razpoložljiva dejstva v smislu člena 18 osnovne uredbe.

(66) Informacije o uporabi člena 2(6a) osnovne uredbe sta v roku poslali kitajska vlada in zbornica CCCME.

(67) V skladu s členom 2(1) osnovne uredbe „[n]ormalna vrednost običajno temelji na cenah, ki so jih neodvisne stranke plačale ali jih plačujejo v običajnem poteku trgovanja v državi izvoznici“.

(68) Vendar je v členu 2(6a)(a) osnovne uredbe navedeno, da „[č]e se [...] ugotovi, da ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov v državi izvoznici zaradi znatnega izkrivljanja v tej državi v smislu točke (b), se normalna vrednost računsko določi izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti“ ter „vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“.

(69) Kot je podrobneje pojasnjeno v nadaljevanju, je Komisija v tej preiskavi sklenila, da je bila glede na razpoložljive dokaze in zaradi nesodelovanja kitajske vlade, kot je navedeno v uvodni izjavi 65, uporaba člena 2(6a) osnovne uredbe primerna.

3.1.1 Obstoj znatnega izkrivljanja

3.1.1.1 Uvod

(70) V členu 2(6a)(b) osnovne uredbe je opredeljeno, da je znatno izkrivljanje „izkrivljanje, do katerega pride, kadar sporočene cene ali stroški, vključno s stroški surovin in energije, niso rezultat sil prostega trga, in sicer zaradi znatnega poseganja države. Pri ugotavljanju obstoja znatnega izkrivljanja se med drugim upošteva možni učinek enega ali več naslednjih elementov: — ali zadevni trg večinoma oskrbujejo podjetja, ki delujejo v okviru lastništva, pod nadzorom ali pod nadzorom politik ali po navodilih organov države izvoznice; — ali prisotnost države v podjetjih državi omogoča, da vpliva na cene ali stroške; — ali javne politike ali ukrepi diskriminirajo v korist domačih dobaviteljev ali kako drugače vplivajo na sile prostega trga; — ali je prisotno pomanjkanje zakonodaje o stečaju, družbah ali lastnini, ali diskriminatorna uporaba ali nezadostno izvrševanje navedene zakonodaje; — ali so stroški plač izkrivljeni; — ali dostop do financiranja ponujajo institucije, ki izvajajo cilje javne politike ali kako drugače ne delujejo neodvisno od države.“

(71) V skladu s členom 2(6a)(b) osnovne uredbe se pri oceni obstoja znatnega izkrivljanja v smislu člena 2(6a)(a) med drugim upošteva neizčrpni seznam elementov iz prejšnje določbe. V skladu s členom 2(6a)(b) osnovne uredbe se pri ugotavljanju obstoja znatnega izkrivljanja upošteva možni učinek enega ali več teh elementov na cene in stroške zadevnega izdelka v državi izvoznici. Ker navedeni seznam ni kumulativen, za ugotovitev znatnega izkrivljanja ni treba upoštevati vseh elementov. Poleg tega se lahko za dokazovanje obstoja enega ali več elementov s seznama uporabijo iste dejanske okoliščine. Vendar je treba vsak sklep o znatnem izkrivljanju v smislu člena 2(6a)(a) oblikovati na podlagi vseh razpoložljivih dokazov. V splošni oceni obstoja izkrivljanja se lahko upoštevajo tudi splošne razmere in okoliščine v državi izvoznici, zlasti kadar temeljni elementi gospodarske in upravne ureditve države izvoznice vladi zagotavljajo znatne pristojnosti za tako poseganje v gospodarstvo, da cene in stroški niso rezultat nemotenega razvoja tržnih sil.

(72) V členu 2(6a)(c) osnovne uredbe je določeno, da „[k]adar ima Komisija utemeljene informacije glede morebitnega obstoja znatnega izkrivljanja v smislu točke (b) v posamezni državi ali posameznem sektorju v tej državi in če je to ustrezno za učinkovito uporabo te uredbe, Komisija pripravi, objavi in redno posodablja poročilo, v katerem opiše tržne razmere iz točke (b) v tej državi ali sektorju“.

(73) Na podlagi te določbe je Komisija pripravila poročilo o LRK (v nadaljnjem besedilu: poročilo) (11), v katerem je zbrala informacije o znatnem poseganju države na številnih ravneh gospodarstva, vključno z določenim izkrivljanjem pri številnih ključnih proizvodnih dejavnikih (kot so zemljišče, energija, kapital, surovine in delo) in v določenih sektorjih (kot so kemikalije). Poročilo je bilo v spis o preiskavi vključeno ob njenem začetku. Zainteresirane strani so bile pozvane, naj na začetku preiskave dokaze v spisu preiskave, ki so vključevali poročilo, izpodbijajo, predložijo pripombe v zvezi z njimi ali jih dopolnijo.

(74) V pritožbi so bili predloženi dodatni dokazi o znatnih izkrivljanjih v sektorju kablov iz optičnih vlaken v smislu člena 2(6a)(b), ki dopolnjujejo poročilo. Pritožnik je predložil dokaze, da izkrivljanja, navedena v poročilu, zlasti visoke ravni vmešavanja države v vrednostno verigo kablov iz optičnih vlaken, tj. vmešavanje v sektor kablov iz optičnih vlaken in sektorje, povezane s proizvodnjo kablov iz optičnih vlaken, zlasti sektorje vložkov in proizvodne dejavnike, vplivajo (vsaj potencialno) na proizvodnjo in prodajo zadevnega izdelka.

(75) Komisija je proučila, ali je primerno uporabiti domače cene in stroške v LRK ali ne, ker obstajajo znatna izkrivljanja v smislu člena 2(6a)(b) osnovne uredbe. To je storila na podlagi razpoložljivih dokazov v spisu, vključno z dokazi v poročilu, ki temeljijo na javno dostopnih virih, zlasti kitajski zakonodaji, objavljenih uradnih kitajskih političnih dokumentih, poročilih, ki so jih objavile mednarodne organizacije, in študijah/člankih priznanih akademikov, izrecno navedenih v poročilu. Navedena analiza je zajemala pregled znatnih poseganj države v gospodarstvo na splošno in posebne razmere na trgu v zadevnem sektorju, vključno z zadevnim izdelkom. Komisija je te dokazne elemente dodatno dopolnila z lastno raziskavo o različnih merilih, relevantnih za potrditev obstoja znatnih izkrivljanj v LRK, kar je bilo ugotovljeno tudi v njenih prejšnjih preiskavah v zvezi s tem.

3.1.1.2 Znatna izkrivljanja, ki vplivajo na domače cene in stroške v LRK

(76) Kitajski gospodarski sistem temelji na konceptu t. i. socialističnega tržnega gospodarstva. Navedeni koncept je vključen v kitajsko ustavo in določa gospodarsko upravljanje LRK. Osrednje načelo je, da so „sredstva proizvodnje v socialistični javni lasti, tj. lasti celotnega ljudstva in skupni lasti delovnega ljudstva“. Gospodarstvo v državni lasti je „vodilna sila nacionalnega gospodarstva“, država pa je pristojna za „zagotavljanje njegove konsolidacije in rasti“ (12). Splošna ureditev kitajskega gospodarstva zato ne le omogoča znatna poseganja države v gospodarstvo, temveč je država za taka poseganja tudi izrecno pooblaščena. Pojem prevlade javnega lastništva nad zasebnim je prisoten v celotnem pravnem sistemu in je posebej poudarjen kot splošno načelo v vseh osrednjih zakonodajnih aktih. Odličen primer je kitajsko stvarno pravo, ki se sklicuje na začetno fazo socializma in državi zaupa ohranjanje temeljnega gospodarskega sistema, v katerem ima vodilno vlogo javno lastništvo. Dopuščajo se tudi druge oblike lastništva, pravo pa jim omogoča, da se razvijajo vzporedno z državnim lastništvom (13).

(77) Poleg tega se socialistično tržno gospodarstvo na podlagi kitajskega prava razvija pod vodstvom Kitajske komunistične partije (v nadaljnjem besedilu: KKP). Strukturi kitajske države in KKP se prepletata na vseh ravneh (pravni, institucionalni, osebni) in tvorita superstrukturo, v kateri ni mogoče razlikovati med vlogo KKP in vlogo države. S spremembo kitajske ustave marca 2018 je bila še bolj poudarjena vodilna vloga KKP, ki je bila ponovno potrjena v besedilu člena 1 ustave. Za obstoječim prvim stavkom določbe: „[s]ocialistični sistem je temeljni sistem Ljudske republike Kitajske“ je bil vstavljen nov drugi stavek, ki se glasi: „[g]lavna lastnost socializma s kitajskimi značilnostmi je vodstvo Komunistične partije Kitajske“ (14). To kaže na nesporen in vse večji nadzor KKP nad gospodarskim sistemom LRK. To vodstvo in nadzor sta neločljivo povezana s kitajskim sistemom in močno presegata položaj, ki je običajen v drugih državah, v katerih vlade izvajajo splošni makroekonomski nadzor znotraj meja, v katerih delujejo sile prostega trga.

(78) Kitajska država izvaja interventno ekonomsko politiko pri uresničevanju ciljev, ki sovpadajo s političnim programom KKP in ne izražajo prevladujočih gospodarskih razmer na prostem trgu (15). Orodja interventne gospodarske politike, ki jih uporabljajo kitajski organi, so raznolika ter med drugim vključujejo tudi sistem načrtovanja industrijskih dejavnosti, finančni sistem ter tudi druga sredstva, s katerimi država deluje na trgu in vpliva nanj, kot na primer z javnimi naložbami in naročili.

(79) Prvič, usmeritev kitajskega gospodarstva je na ravni splošnega upravnega nadzora urejena z zapletenim sistemom načrtovanja industrijskih dejavnosti, ki vpliva na vse gospodarske dejavnosti v državi. Vsi ti načrti zajemajo celovito in zapleteno matriko sektorjev in medsektorskih politik ter so prisotni na vseh ravneh upravljanja. Načrti na ravni provinc so podrobni, medtem ko so v načrtih na nacionalni ravni določeni širši cilji. V načrtih so opredeljeni tudi sredstva za podporo ustreznim industrijam/sektorjem in časovni okviri, v katerih je treba doseči cilje. Nekateri načrti še vedno vsebujejo izrecne cilje glede rezultatov, ki so bili stalnica v prejšnjih ciklih načrtovanja. V načrtih so posamezni industrijski sektorji in/ali projekti izpostavljeni kot (pozitivne ali negativne) prednostne naloge v skladu s prednostnimi nalogami vlade in so jim dodeljeni posebni razvojni cilji (posodobitev industrije, mednarodna širitev itd.). Gospodarski subjekti, tj. zasebni in tisti v lasti države, morajo učinkovito prilagoditi svoje poslovne dejavnosti v skladu z dejanskimi razmerami, ki se uvajajo s sistemom načrtovanja. Razlog za to ni zgolj zavezujoča narava načrtov, ampak tudi to, da ustrezni kitajski organi na vseh ravneh upravljanja spoštujejo sistem načrtov in skladno s tem uporabljajo podeljena pooblastila, s čimer gospodarske subjekte spodbujajo, da upoštevajo prednostne naloge, določene v načrtih (glej tudi oddelek 3.1.1.5 spodaj) (16).

(80) Drugič, kar zadeva dodelitev finančnih sredstev, v finančnem sistemu LRK prevladujejo poslovne banke v državni lasti. Te banke se morajo pri oblikovanju in izvajanju svoje posojilne politike usklajevati z vladnimi cilji na področju industrijske politike in ne predvsem ocenjevati ekonomskih prednosti določenega projekta (glej tudi oddelek 3.1.1.8) (17). Enako velja za druge sestavne dele kitajskega finančnega sistema, kot so borzni trgi, trgi obveznic, trgi zasebnega kapitala itd. Prav tako so ti deli finančnega sektorja razen bančnega sektorja institucionalno in operativno vzpostavljeni na način, ki ni usmerjen k čim učinkovitejšemu delovanju finančnih trgov, temveč k zagotavljanju nadzora ter omogočanju poseganja države in KKP (18).

(81) Tretjič, kar zadeva uporabo različnih državnih in zakonodajnih instrumentov, država v gospodarstvo posega na več načinov. Na primer pravila o javnem naročanju se redno uporabljajo za doseganje ciljev politike, ki pa ne vključujejo gospodarske učinkovitosti, in s tem spodkopavajo tržna načela na tem področju. Zakonodaja, ki se uporablja, posebej določa, da se javno naročanje izvaja zaradi lažjega doseganja ciljev, ki jih oblikujejo državne politike. Vendar narava teh ciljev še vedno ni opredeljena, zato imajo organi odločanja na voljo široko polje proste presoje (19). Podobno kitajska vlada na področju naložb ohranja znaten nadzor in vpliv nad namembnostjo in obsežnostjo državnih in zasebnih naložb. Organi uporabljajo preglede naložb ter različne spodbude, omejitve in prepovedi v zvezi z naložbami kot pomembno orodje za podpiranje ciljev industrijske politike, na primer ohranjanje državnega nadzora nad ključnimi sektorji ali krepitev domače industrije (20).

(82) Kitajski ekonomski model torej temelji na nekaterih temeljnih načelih, ki omogočajo in spodbujajo različna poseganja države. Taka znatna poseganja države so v nasprotju s prostim delovanjem tržnih sil, kar povzroča izkrivljanje učinkovitega dodeljevanja sredstev v skladu s tržnimi načeli (21).

3.1.1.3 Znatna izkrivljanja v skladu s členom 2(6a)(b), prva alinea, osnovne uredbe: zadevni trg v veliki meri oskrbujejo podjetja, ki delujejo v okviru lastništva, pod nadzorom ali pod nadzorom politik ali po navodilih organov države izvoznice

(83) V LRK so podjetja, ki delujejo v okviru lastništva, pod nadzorom in/ali pod nadzorom politik ali po navodilih države, bistveni del gospodarstva.

(84) Kitajska vlada in KKP vzdržujeta strukture, ki zagotavljajo njun nadaljnji vpliv na podjetja, zlasti podjetja v državni lasti. Država (in v številnih pogledih tudi KKP) ni samo dejavno vključena v oblikovanje splošnih ekonomskih politik v posameznih podjetjih v državni lasti in nadzor nad njihovim izvajanjem, temveč tudi uveljavlja svoje pravice do sodelovanja pri operativnem odločanju v teh podjetjih. To se običajno izvaja s kroženjem kadrov med vladnimi organi in podjetji v državni lasti, s prisotnostjo članov stranke v izvršnih organih podjetij v državni lasti in strankarskih celic v družbah (glej tudi oddelek 3.1.1.4) ter oblikovanjem korporacijske strukture v sektorju podjetij v državni lasti (22). V zameno imajo podjetja v državni lasti poseben status v kitajskem gospodarstvu, ki vključuje številne gospodarske koristi, zlasti zaščito pred konkurenco in preferenčni dostop do ustreznih vložkov, vključno s financiranjem (23). Elementi, ki kažejo na obstoj državnega nadzora ali vpliva na podjetja v sektorju kablov iz optičnih vlaken, so podrobneje opredeljeni v oddelkih 3.1.1.4 in 3.1.1.5 spodaj.

(85) Posebej v vrednostni verigi kablov iz optičnih vlaken ima kitajska vlada v lasti deleže v številnih družbah, ki jih tudi nadzoruje.

(86) Komisija je ugotovila, da najmanj en glavni proizvajalec kablov iz optičnih vlaken – družba FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd (v nadaljnjem besedilu: družba FTT) (24) – priznava, da ga v celoti nadzoruje komisija državnega sveta za nadzor in upravljanje premoženja v državni lasti (SASAC) (25), torej subjekt v državni lasti. Čeprav družbo FTT nadzoruje država, pa je tudi večinski lastnik drugih proizvajalcev kablov iz optičnih vlaken, kot so Changchun Fiberhome Technologies, Chengdu Datang Cable, Fiberhome Marine Network Equipment, Xinjiang Fiberhome Optical Communications. Tudi za drugega proizvajalca kablov iz optičnih vlaken – družbo Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication – se je ugotovilo, da ga nadzoruje FTT, torej ga prav tako nadzoruje država.

(87) Kitajska vlada družb ne nadzoruje le neposredno, temveč tudi vpliva na družbe v zasebni lasti v LRK. Kot je med preiskavo potrdil en vzorčeni proizvajalec izvoznik, je bilo ugotovljeno tudi, da je država, neposredno ali posredno (tj. prek različnih subjektov v državni lasti, kot so: Kitajska banka, Industrijska in poslovna banka Kitajske, Kitajska kmetijska banka, Kitajska razvojna banka, Changshu City Development Investment Co. ali Šanghajski investicijski sklad za finančni razvoj) imetnica deležev v številnih družbah proizvajalkah kablov iz optičnih vlaken. Opozoriti je treba, da med slednjimi izstopa družba Yangtze Optical Fiber and Cable (v nadaljnjem besedilu: družba YOFC), saj je 39 % družbe v lasti vlagateljev pod nadzorom države (26). Ta družba je velika domača proizvajalka in tudi velika izvoznica zadevnega izdelka v EU.

(88) V zvezi s proizvajalci kablov iz optičnih vlaken v zasebni lasti je Komisija ugotovila tudi, da so v primeru najmanj dveh – družbe Jiangsu Zhongtian Technology (v nadaljnjem besedilu: skupina ZTT) (27) in skupine Hengtong – obvladujoči (zasebni) delničarji povezani s KKP in zasedajo partijske položaje (glej uvodno izjavo 104).

(89) Kar zadeva proizvajalce vložkov za proizvodnjo kablov iz optičnih vlaken, je ena od surovin za proizvodnjo kablov iz optičnih vlaken aramidna preja. Komisija je v zvezi s to ugotovila tudi precejšnje vmešavanje države v sektor aramida. Družba Yantai Tayho Advanced Materials (YTAM) je ena od ključnih proizvajalcev aramidnih vlaken v LRK (28). Obvladujoči delničar družbe YTAM je skupina Yantai Guofeng Investment Holdings Group (29), čeprav je slednja v celoti v lasti družbe Yantai SASAC (30), kar pomeni, da je družba YTAM pod popolnim nadzorom državnih organov. Druga pomembna proizvajalca aramidnih vlaken v LRK sta družba Sinopec Yizheng Chemical Fibre Company (31) (hčerinska družba skupine Sinopec v državni lasti (32)) ali podjetje Sinochem v državni lasti (33).

(90) Proizvodnja kablov iz optičnih vlaken vključuje tudi uporabo kemičnih vložkov, kot so: polietilen nizke, srednje in visoke gostote ali polibutilen tereftalat. Te snovi so kemične spojine, ki se pridobivajo s kemičnimi postopki. Številne kemične spojine se uporabljajo tudi za proizvodnjo predoblik pri izvoru optičnega vlakna. Zato se lahko proizvajalci teh vložkov štejejo tudi za dejavne udeležence v kitajski kemijski industriji. V zvezi s to industrijo je Komisija ugotovila, da so leta 2015 v skladu z nacionalnimi statističnimi podatki podjetja v državni lasti predstavljala 52 % skupnih sredstev kemijskih družb (34). Podjetja v državni lasti, predvsem velika centralna podjetja, imajo tradicionalno prevladujočo vlogo v kemijski industriji LRK zaradi oligopolnega položaja pri nabavi surovin, enostavnega dostopa do vladnih sredstev (finančna sredstva, posojila, zemljišča itd.) in močnega vpliva na odločanje vlade. V zvezi s tem je Komisija konkretno ugotovila, da so nekateri ključni proizvajalci polietilena visoke gostote v LRK, kot so PetroChina, Sinopec Maoming Petrochemical Corporation, China National Offshore Oil Corporation (35), podjetja v državni lasti.

(91) Poleg tega se pri proizvodnji kablov iz optičnih vlaken uporabljajo nekatere surovine iz jekla, kot so nekatere vrste jeklene žice ali jeklenih trakov. V tem smislu ohranja kitajska vlada znatno stopnjo lastništva v jeklarskem sektorju. Medtem ko je nominalno število podjetij v državni lasti in zasebnih podjetij skoraj enako, so med petimi kitajskimi proizvajalci jekla, ki so uvrščeni med 10 vodilnih proizvajalcev jekla na svetu, štiri podjetja v državni lasti (36). Čeprav je deset vodilnih proizvajalcev leta 2016 predstavljalo samo okrog 36 % celotne industrijske proizvodnje, je kitajska vlada istega leta določila cilj, da do leta 2025 konsolidira 60 do 70 % proizvodnje železa in jekla v približno desetih velikih družbah (37). To namero je ponovila aprila 2019, ko je napovedala objavo smernic o konsolidaciji jeklarske industrije (38). Posledica take konsolidacije so lahko prisilne združitve dobičkonosnih zasebnih družb z neuspešnimi podjetji v državni lasti (39). Leta 2016 sta bila na primer združena proizvajalca jekla Baosteel Group Corp. in Wuhan Iron & Steel Group Corp., s čimer je nastal drug največji proizvajalec jekla na svetu (40). Glavni proizvajalci nerjavnega jekla so v državni lasti, na primer Tisco, Baosteel, Ansteel Lianzhong, Jiujuan Iron and Steel in Tangshan.

(92) Zaradi precejšnjega poseganja države v sektorje vložkov na trgu kablov iz optičnih vlaken (npr. v sektor jekla, v kemijske vrednostne verige ali z nadzorom države nad nekaterimi vodilnimi podjetji za proizvodnjo aramida) ter dejstva, da – kot je Komisija ugotovila – nekatere proizvajalce kablov iz optičnih vlaken nadzoruje država ali so v njeni neposredni ali posredni lasti ali so pod vplivom države (npr. s prisotnostjo KKP v podjetjih), se zanašajo na njeno podporo in v nekaterih primerih izvajajo ideologijo KKP, se proizvajalcem v državni lasti ali pod njenim nadzorom in tudi zasebnim proizvajalcem kablov iz optičnih vlaken onemogoča delovanje pod tržnimi pogoji. Podjetja v javni in zasebni lasti, ki se ukvarjajo s proizvodnjo kablov iz optičnih vlaken in vložkov, uporabljenih pri njegovi proizvodnji, so prav tako pod neposrednim ali posrednim nadzorom politike, zanje pa se uporabljajo navodila, kot je opredeljeno v oddelku 3.1.1.5 v nadaljevanju.

3.1.1.4 Znatno izkrivljanje v skladu s členom 2(6a)(b), druga alinea, osnovne uredbe: prisotnost v podjetjih državi omogoča, da vpliva na cene ali stroške

(93) Poleg tega, da kitajska vlada prek lastništva podjetij v državni lasti in z drugimi orodji izvaja nadzor nad gospodarstvom, ji prisotnost vlade v podjetjih omogoča tudi, da vpliva na cene in stroške. Čeprav se lahko šteje, da pravica ustreznih državnih organov do imenovanja in razrešitve ključnega poslovodnega osebja v podjetjih v državni lasti, kot je določena v kitajski zakonodaji, izraža ustrezne lastniške pravice (41), so celice KKP v podjetjih v državni lasti in zasebnih podjetjih še en pomemben kanal, prek katerega lahko država vpliva na poslovne odločitve. V skladu s pravom družb LRK je treba v vsaki družbi ustanoviti organizacijo KKP (z vsaj tremi člani KKP, kot je določeno v statutu Komunistične partije Kitajske (42)), družba pa zagotovi potrebne pogoje za dejavnosti organizacije partije. Zdi se, da se v preteklosti ta zahteva ni vedno upoštevala ali strogo izvrševala. Vendar je KKP vsaj od leta 2016 okrepila zahteve po nadzoru nad poslovnimi odločitvami v podjetjih v državni lasti zaradi političnih načel. Po poročilih naj bi KKP tudi izvajala pritisk na zasebne družbe ter zahtevala, naj na prvo mesto postavijo „patriotizem“ in sledijo partijski disciplini (43). Leta 2017 se je poročalo o obstoju partijskih celic v 70 % od približno 1,86 milijona zasebnih družb, pri čemer se je izvajal vse večji pritisk, da morajo organizacije KKP imeti zadnjo besedo pri poslovnih odločitvah v svojih družbah (44). Ta pravila se splošno uporabljajo v celotnem kitajskem gospodarstvu, in sicer v vseh sektorjih, vključno s proizvajalci OFC in dobavitelji vložkov zanje.

(94) Poleg tega je bil 15. septembra 2020 objavljen dokument z naslovom „Smernice splošnega urada centralnega komiteja KKP o pospešitvi delovanja združene fronte v zasebnem sektorju za novo obdobje“ (45), s katerim se je dodatno razširila vloga partijskih odborov v zasebnih podjetjih. V oddelku II.4 smernic je navedeno: „okrepiti splošno zmogljivost partije za vodenje delovanja združene fronte v zasebnem sektorju in učinkovito pospešiti delo na tem področju“; v oddelku III.6 pa je navedeno: „nadalje izboljšati krepitev partije v zasebnih podjetjih in omogočiti, da bodo lahko partijske celice učinkovito izvajale svojo vlogo trdnjave ter članom partije omogočile izvajanje njihovih vlog nosilcev in pionirjev“. Smernice torej poudarjajo in poskušajo povečati vlogo KKP v družbah in drugih subjektih v zasebnem sektorju (46).

(95) Naslednji primer kaže zgoraj opisano gibanje krepitve poseganja kitajske vlade v sektor kablov iz optičnih vlaken.

(96) Kot je bilo že poudarjeno, je določeno število proizvajalcev kablov iz optičnih vlaken v lasti države ali pod njenim nadzorom, kar ji omogoča, da vpliva na cene in stroške. To vplivanje poslabšujeta tudi močna prisotnost KKP in njen vpliv v teh družbah.

(97) Komisija je na primer ugotovila, da kitajska skupina družb informacijske in komunikacijske tehnologije China Information and Communication Technology Group, h kateri spada proizvajalec izvoznik družba FTT, na svoji spletni strani navaja, da: „Ohranjanje in krepitev vodilne vloge partije sta ‚temelj‘ in ‚duša‘ podjetij v državni lasti. Od ustanovitve skupine China Information and Communication Technology Group Co., Ltd. (v nadaljnjem besedilu: China Information and Communication Technology Group Co., Ltd.), partijski odbor v skupini v celoti izvaja duh 18. nacionalnega kongresa, 19. nacionalnega kongresa, predhodnih plenarnih zasedanj partije in tudi duh nacionalne konference o krepitvi vloge partije v podjetjih v državni lasti ter je zagotovil, da krepitev vloge partije in tudi vsi vidiki podjetniškega dela sledijo teoriji Ši Džinpinga o novi dobi socializma s kitajskimi značilnostmi. Uveljaviti ‚štiri razsežnosti zavesti‘, krepiti ‚štiri razsežnosti samozavesti‘, odločno uresničevati ‚dva zaščitna ukrepa‘, vztrajno izvajati splošne zahteve glede krepitve vloge partije v novi dobi, pozorno spremljati glavne naloge partijskega upravljanja in partijski odbor v skupini v celoti vključiti v upravljanje podjetij za ohranjanje vodilne vloge in ‚usmerjanje, zagotavljanje celostnega upravljanja in izvajanja‘ ter nenehno spodbujanje ‚dvojnega vključevanja in dvojne promocije‘ krepitve partije s proizvodnim delom in poslovanjem.“ (47)

(98) Komisija je poleg tega ugotovila, da so dejavnosti za krepitev partije razširjene na celotna industrijska območja, kot o tem poroča spletišče visokotehnološkega razvojnega območja Vuhan Eastlake: „Prenos vsemestne konference o delu krepitve partije podjetja v državni lasti in lokalno delo krepitve partije sekretarja okrožnega partijskega (delovnega) odbora ter poročanje o splošnem duhu konference: V skupini Fiberhome Communications je 7. maja 2019 Group potekala lokalna promocijska konferenca o delu krepitve partije v podjetjih v državni lasti na visokotehnološkem območju Donghu. Srečanja se je udeležilo skoraj 30 ljudi, med njimi namestnik direktorja partijskega delovnega odbora organizacijskega oddelka visokotehnološkega območja Donghu, Wan Ling, in povezani tovariši, pa tudi ljudje, zadolženi za upravljanje in vodenje dela krepitve partije v podjetjih v državni lasti, ki jih centralno in neposredno upravlja okrožje.“ (48) Visokotehnološko območje Donghu (ali visokotehnološko razvojno območje East Lake (Vuhan)) je zaradi svoje osredotočenosti na proizvodnjo opto-elektronike, tudi kablov iz optičnih vlaken, pogosto poimenovano kot „dolina optike“ (49).

(99) Treba je omeniti, da dejavnosti, navedene v predhodnih uvodnih izjavah, vključujejo skupino Fiberhome, matično družbo družbe FTT. Na spletišču družbe je „podpora vladnih politik“ omenjena kot eden ključnih elementov njenega odnosa s kitajsko vlado (50). Poleg tega je skupina Fiberhome glede dejavnosti družbe za krepitev partije prikazana kot vzor za druga podjetja: „Gradbeno podjetje doline optike 17. maja je organiziralo študijski obisk za kadre in zaposlene v skupini Fiberhome Technology Group, da bi obiskali razstavo znanstvenih in tehnoloških dosežkov, prisluhnili predavanjem strokovnjakov in spremljali nadzorni pregled generalnega sekretarja Ši Džinpinga, pregledali duh pomembnega govora generalnega sekretarja Ši Džinpinga med njegovim nadzorom Hubeja […], tovariša Hue Xiaodonga, direktorja urada predsednika družbe Fiberdom Communications, usmerjenega v lokalno krepitev partije v skupini Fiberhome Tehnology Group, inovativne ukrepe za krepitev partije in spletne rezultate krepitve partije […]. Generalni direktor družbe, tovariš Zhou Aiqiang, je poudaril, da morajo kadri in zaposleni v družbi združiti proučevanje in izvajanje duha pomembnih govorov generalnega sekretarja Ši Džinpinga z duhom visokotehnološkega območja s spodbujanjem izvajanja visokotehnološkega razvoja doline optike.“ (51) Kot dokazuje zadnji izvleček, naj bi bile dejavnosti krepitve partije tesno povezane z razvojem podjetij v dolini optike.

(100) Kot je bilo poudarjeno v uvodni izjavi 94, kitajska vlada poleg tega še naprej širi vlogo KKP v zasebnem sektorju ter tako še naprej povečuje njeno zmožnost nadzora nad odločitvami in dejavnostmi zasebnih družb in vplivanja nanje. Komisija je ugotovila, da obstajajo številni dokazi o njenem vmešavanju v primeru proizvajalcev kablov iz optičnih vlaken v zasebni lasti.

(101) Skupina ZTT se ponaša z zanimanjem KKP in organov za podjetje: „Skupina ZTT je pritegnila pozornost Komunistične partije in državnih voditeljev, ki jih zanima njen razvoj na več področjih. Centralni, pokrajinski ali občinski voditelji so opravili nadzor, skupini ZTT pa dali priznanje in spodbudo.“ (52) Poleg tega so na spletišču družbe objavljene izjave o njenih dejavnostih in dosežkih glede krepitve partije, pa tudi o tozadevnih pogovorih s KKP in organi. Na primer, družba opisuje nadzor pokrajinskih in občinskih partijskih in vladnih voditeljev nad delom družbe v zvezi s krepitvijo partije: „Ši Džinping [sekretar partijskega odbora in predsednik skupine ZTT] je dejal, da je skupina Zhongtian Technology ključno proizvodno podjetje v Nantongu ter da je današnji razvoj neločljivo povezan s skrbjo za partijske odbore in vladne voditelje na vseh ravneh in njihovo podporo, ter tudi, da je partijski odbor skupine Zhongtian Technology Group pod vodstvom višje partijske organizacije skrbno tlakoval pot za krepitev vzajemnega spodbujanja, skupnega napredka in vsestransko koristne krepitve partije skupaj z razvojem podjetja. Poudaril je dve konkretni praksi, ki ju je družba Zhongtian Technology povzela in oblikovala pod vodstvom partijske zastave. Na prvem mestu je sistem dela naprednih duhovnih domovinskih inženirjev. […]; Na drugem mestu je napredna baza intelektualne lastnine, ki krepi ključno konkurenčnost podjetja z vključevanjem hrbtenice pobud partijskih članov, ki prednosti krepitve partije resnično spreminjajo v razvojne prednosti, modrost partije in množic pa v razvojno učinkovitost.“ (53) Družba poudarja tudi pomembnost svojih dejavnosti v zvezi s partijo in pomen njihovega vključevanja v poslovanje družbe: „Partijski odbor Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. je prejemnik častnega naslova ‚napredna lokalna partijska organizacija pokrajine Juangsu‘ in je edino podjetje na območju Nantonga, ki ga je doletela ta čast. V preteklih letih je partijski odbor družbe Zhongtian Technology pod vodstvom Xue Jipinga, vzornega nacionalnega delavca, partijskega sekretarja in predsednika upravnega odbora, vselej sledil vodilni ideologiji ‚osredotočanja na krepitev partije poleg razvoja in spodbujanja razvoja s krepitvijo partije‘ ter dejavno proučeval standardizirane in integrirane modele krepitve partije, usmerjene v vključevanje dela krepitve partije v proizvodnjo in poslovanje podjetja, podrobno upravljanje in kulturni razvoj.“ (54)

(102) Komisija je prišla tudi do ugotovitev glede vpliva KKP na drugega proizvajalca kablov iz optičnih vlaken z znatno domačo proizvodnjo in izvozom zadevnega izdelka v EU, tj. skupino Hengtong. Čeprav je družba v zasebni lasti, objavlja izjave o vlogi in vplivu KKP, članstvu KKP in partijskih odborih znotraj družbe ter tudi o tem, kako družba sledi državnim strategijam pri svojih dejavnostih: „Brez reforme in odpiranja politike Hengtonga danes ne bi bilo; kar zadeva razvoj Hengtonga v prihodnosti, mora zastava partije v podjetju plapolati visoko. Cui Genliang, sekretar partijskega odbora in predsednik upravnega odbora skupine Hengtong, je dejal, da partijski odbor skupine Hengtong ni nikoli pozabil na svojo prvotno namero, da vselej pomni svoje poslanstvo in bo še naprej ustvarjal ‚rdeči stroj‘ krepitve partije, da izžareva vse večjo moč novega kroga razvoja podjetja in si prizadeva odgovoriti na vsa vprašanja, ki jih prinaša doba visokokakovostnega razvoja. […] S sistemom ‚ena oseba na dveh položajih‘, ki omogoča, da je ista oseba partijski sekretar in vodja družbe, so trenutno vsi na čelu 32 partijskih podsekretariatov skupine Hengtong generalni direktorji vsake družbe, uspešnost dela krepitve partije pa je vključena v splošno oceno hčerinskih družb. […] Partijski odbor skupine [Hengtong] vsaki dve leti prireja seminar za krepitev partije, da bi oblikoval delovni načrt skupine za krepitev partije kot ‚predpisano dejavnost‘ za letno delovanje vsake veje partije, čeprav vsaka veja partije izbere inovativno ‚opcijsko dejavnost‘ za spodbujanje podjetniške veje za razumevanje cilja utrjevanja in vzpostavitev ‚skupine za boj‘ za krepitev partije v skupini za zagotavljanje, da so partijski člani zaposlenih osredotočeni na časti pod zastavo, za vzpostavitev ‚posebnih sil‘ za krepitev partije v skupini in oblikovanje paradigme ‚strateških partijskih odborov, vej partijske trdnjave in člane partijske zastave za krepitev partije v skupini […] Razvoj podjetja je neločljivo povezan s pravilnim partijskim vodstvom. Vselej moramo biti hvaležni in sprejeti odgovornost, hkrati pa še naprej temeljiti na družbi.“ Partijski odbor skupine Hengtong je uvedel veliko odgovornost za natančno upoštevanje nacionalne razvojne strategije, delo krepitve partije pa šteje za način doseganja tesnega vključevanja podjetniškega razvoja v nacionalno strategijo ter izkoriščanja velikih priložnosti za rast in krepitev moči.“ (55)

(103) Poleg tega je Komisija ugotovila, da tudi za družbo YOFC v zasebni lasti velja vpliv države, zlasti prek vloge KKP pri dejavnostih družbe. Na spletišču družbe so objavljene izjave o takem vplivanju v opisovanju dogodka za obeležitev 97. obletnice ustanovitve KKP: „Na srečanju je tovariš Ma Jie, sekretar partijskega odbora in predsednik družbe YOFC, predložil pomembno poročilo. Sekretar Ma Jie je obširno povzel delo družbe v zvezi s krepitvijo partije in pogoje poslovanja družbe v preteklih letih ter predstavil delovne zahteve za prihodnost. Poudaril je: V minulem letu je partijski odbor družbe pod pravilnim vodstvom organizacij na višji ravni v skladu s splošno uporabo in zahtevami partijskega delovnega odbora visokotehnološkega območja Donghu natančno proučeval in izvajal duh 19. nacionalnega kongresa Komunistične partije Kitajske in se osredotočal na splošni razvoj družbe YOFC. […] V poročilu je sekretar Ma Jie analiziral tudi izzive, s katerimi se je družba YOFC spopadala leta 2018, od partijskih članov pa zahteval uspešno izvajanje petih strateških ukrepov družbe za pospeševanje preoblikovanja in razvoja družbe. […] Pozval je: ‚[…] V duhu poročila 19. nacionalnega kongresa Komunistične partije Kitajske in ob priložnosti 30. obletnice družbe YOFC bomo na novo prispevali k povsem novi prihodnosti družbe, poustvarili nov sloves‘“ (56). Leto pozneje, ob 98. obletnici KKP, je družba YOFC poročala, da je leta 2019 „partijski odbor družbe YOFC prejel častni naslov ‚napredne partijske organizacije‘ visokotehnološkega območja Donghu“. Na dogodku je predsednik in sekretar Ma Jie „vse partijske člane pozval, naj visoko dvignejo veliko zastavo socializma s kitajskim značilnostmi in odločno uveljavijo ‚štiri razsežnosti zavesti‘, krepijo ‚štiri razsežnosti samozavesti‘, izvajajo ‚dvojno upravljanje‘, se učijo iz izkušenj, se zgledujejo po naprednih, skrbno izvajajo svoje dolžnosti, utelešajo in prenašajo revolucionarni pionirski in inovativni duh starejših generacij in naprednih vzornikov, se v celoti vključijo v lokalne partijske podružnice, si prizadevajo za doseganje vseh poslovnih ciljev družbe YOFC v letu 2019, izjemne dosežke pa izročijo kot darilo ob 98. obletnici ustanovitve Komunistične partije Kitajske in 70. obletnici ustanovitve Ljudske republike Kitajske!“ (57)

(104) Strukture KKP se tudi kadrovsko prekrivajo z upravnimi organi družbe pri številnih vodilnih proizvajalcih kablov iz optičnih vlaken. Komisija je ugotovila, da je predsednik in obvladujoči delničar skupine ZTT, Xue Jiping, član KKP in sekretar partijskega odbora (58). V primeru družbe FTT, še enega glavnega proizvajalca kablov iz optičnih vlaken, je predsednik upravnega odbora, Lu Guoqing, član KKP (59), medtem ko druga dva člana najvišjega vodstva zasedata tudi položaja sekretarja in namestnika sekretarja partijskega odbora (60). Kot je tudi že bilo predhodno dokazano v uvodni izjavi 102, obvladujoči delničar proizvajalca kablov iz optičnih vlaken v skupini Hengtong v zasebni lasti – Cui Genliang – ni le predsednik upravnega odbora, temveč tudi sekretar partijskega odbora. V preteklosti je nastopal tudi v svojstvu predstavnika na 12. in 13. nacionalnem ljudskem kongresu (61). Kot je ugotovljeno v uvodni izjavi 103, poleg tega predsednik upravnega odbora družbe YOFC – Ma Jie – zaseda položaj sekretarja partijskega odbora in je član KKP (62).

(105) Prisotnost države na finančnih trgih in poseganje nanje (glej tudi oddelek 3.1.1.8 v nadaljevanju) ter zagotavljanje surovin in vložkov imajo še dodatni učinek izkrivljanja na trgu (63). Prisotnost države v podjetjih, vključno s podjetji v državni lasti, v sektorju kablov iz optičnih vlaken in drugih povezanih sektorjih (kot sta finančni sektor in sektor vložkov) kitajski vladi tako omogoča, da vpliva na cene in stroške.

3.1.1.5 Znatno izkrivljanje v skladu s členom 2(6a)(b), tretja alinea, osnovne uredbe: javne politike ali ukrepi diskriminirajo v korist domačih dobaviteljev ali kako drugače vplivajo na sile prostega trga

(106) Usmeritev kitajskega gospodarstva večinoma določa izpopolnjen sistem načrtovanja, ki opredeljuje prednostne naloge in predpisuje cilje, na katere se morajo osredotočiti osrednje in lokalne oblasti. Ustrezni načrti so na voljo na vseh ravneh upravljanja in zajemajo skoraj vse gospodarske sektorje. Cilji, določeni v instrumentih načrtovanja, so zavezujoči, organi na posamezni ravni upravljanja pa spremljajo izvajanje načrtov na ustrezni nižji ravni upravljanja. Sistem načrtovanja v LRK na splošno prispeva k temu, da se sredstva usmerjajo v sektorje, ki jih je vlada opredelila kot strateške ali kako drugače politično pomembne, in se ne dodeljujejo v skladu s tržnimi silami (64).

(107) Kitajska vlada opremo kablov iz optičnih vlaken šteje za ključni izdelek, kot je bilo ugotovljeno na podlagi javnih političnih dokumentov in seznamov (65). Taka razvrstitev je zelo pomembna, saj se na njeni podlagi za zadevne sektorje šteje, da so upravičeni do uvrstitve na področje uporabe najrazličnejših posebnih politik in podpornih ukrepov, namenjenih spodbujanju razvoja v vsakem sektorju (66). Ker so kabli iz optičnih vlaken ključni gradnik infrastrukture internetnih omrežij, imajo bistveno vlogo pri uvedbi omrežij iz optičnih vlaken in širokopasovnega interneta. Razvoj slednjih se v LRK vodi in upravlja na podlagi številnih načrtov, direktiv in drugih dokumentov, ki se izdajajo na nacionalni, regionalni in občinski ravni ter so medsebojno povezani. Primeri takih ključnih političnih dokumentov na centralni ravni vključujejo: 13. petletni načrt za gospodarski in družbeni razvoj Ljudske republike Kitajske) (2016–2020) (67) in spremljevalni 13. petletni načrt za nastajajoče strateške industrije (68), načrt „Made in China 2025“ (69), načrt „Internet Plus“ (70), strategija „Broadband China“ (71), usmerjevalna mnenja Generalnega urada državnega sveta o pospeševanju izgradnje visokohitrostnega širokopasovnega omrežja in spodbujanje nižjih tarif za hitrejšo internetno povezavo (72) ali triletni akcijski načrt za oblikovanje glavnih informacijskih infrastrukturnih projektov (73). Te določbe centralne politike se izražajo in nadaljujejo tudi na podcentralni ravni, na primer v akcijskem načrtu pokrajine Guangdong za „Internet Plus“ (2015–2020) (74). V zvezi s tem so lahko dokumenti o načrtovanju, ki se nanašajo na druge sektorje in se izdajajo na podcentralni ravni, povezani z razvojem interneta v smislu smernic za politiko, zlasti pa z izvajanjem načrta „Internet Plus“ – kot je v primeru pokrajine Hebej 13. petletni načrt družbe Petrochemical (75).

(108) Iz zgoraj opisanih politik izvira osredotočenost države na razvoj omrežij in infrastrukture iz optičnih vlaken, enako pa velja za trg kablov iz optičnih vlaken in povezano državno podporo. Poleg tega je izvajanje zgoraj navedenih politik tudi tesno povezano in se pospešuje z izvajanjem nadrejenih politik, kot je razvoj informacijske industrije (relevanten dokument: „Smernice za razvoj informacijske industrije“ ministrstva za industrijo in informacijsko tehnologijo (MIIT) in nacionalne komisije za razvoj in reforme), industrije masovnih podatkov (relevanten dokument: „Razvojni načrt za industrijo masovnih podatkov (2016–2020) MIIT“, računalništva v oblaku (relevanten dokument: „Triletni akcijski načrt za razvoj računalništva v oblaku (2017–2019) MIIT“ ali „interneta stvari“ (relevanten dokument: „Obvestilo generalnega urada MIIT o celovitem spodbujanju oblikovanja in razvoja mobilnega interneta stvari“) (76). Z drugimi besedami, kabli iz optičnih vlaken izstopajo kot izdelek bistvenega pomena za kitajsko vlado za izgradnjo omrežij in infrastrukture, ki so podlaga za vse plasti ključne povezljivosti in področja digitalne politike, ki ju razvija in nadzoruje država. Na podlagi političnih dokumentov, navedenih v uvodnih izjavah 107 in 108, kitajska vlada posreduje pri izvajanju povezanih politik in vpliva na svobodno delovanje tržnih sil v sektorju kablov iz optičnih vlaken, zlasti s spodbujanjem in podpiranjem slednjega sektorja na različne načine.

(109) Kitajska vlada usmerja razvoj sektorja kablov iz optičnih vlaken v skladu z raznovrstnimi orodji. Komisija je našla dokaze o konkretnih projektih ter ustanovitvi vladnih jamstvenih skladov in vzpostavitvi industrijskih območij, ki izražajo vrsto podpore, ki jo javni organi zagotavljajo proizvajalcem kablov iz optičnih vlaken in njihovi vrednostni verigi.

(110) Sodelujoča družba je bila vir naslednjih dokazov o lokalnem jamstvenem skladu in ukrepanju organov za podporo sektorju kablov iz optičnih vlaken s projektom za krepitev zmogljivosti v pokrajini Šandong: „V prvo fazo projekta je bilo skupaj vloženih 1,8 milijarde RMB, sestavlja pa jo izgradnja 6 stolpov za pridobivanje optičnih vlaken in 12 proizvodnih linij optičnih vlaken ter pomeni preboj v industriji optičnih vlaken v pokrajini Šandong. […] Dostop do vladnega sklada za kapitalske naložbe je družbam omogočil zmanjšanje stroškov financiranja, okrepitev njihovega razmerja med finančno trdnostjo in finančnim jamstvom, usmerjal je preoblikovanje poslovnih konceptov in zagotovil nadgradnje“ (77). Še en vir potrjuje, da je cilj projekta izvajati splošne države politike, kot so navedene v uvodnih izjavah 106 do 108, ki se opirajo na optična vlakna: „Razvoj interneta je neločljivo povezan z orodji visokohitrostnega prenosa, zanje pa so potrebna dobra optična vlakna. Družba Shandong Zhiguang Communication Technology Co., Ltd. je visokotehnološka družba, ustanovljena za izvajanje strateškega ukrepa ‚Made in China 2025‘, nacionalne strategije za gospodarski razvoj, ki temelji na informacijski tehnologiji, in tudi za izpolnjevanje potreb nacionalnih ključnih projektov, kot so ‚Big Data‘, ‚Internet Plus‘ in ‚Digital China‘. Optična vlakna, material z naravnim ‚genom‘ znanosti in tehnologije, so pognala korenine in se razcvetela v mestu Zaozhuang.“ (78)

(111) Komisija je ugotovila tudi primer ustanovitve občinsko podprtega sklada v mestu Sunzhou v znesku do 1 milijarde RMB, ki je bil na voljo za zmanjšanje pritiska zaradi poslovnih težav enega od proizvajalcev kablov iz optičnih vlaken – družbe Tongding Interconnection Information. Poslanstvo sklada je tudi družbam olajšati pot do kotacije na borzi (79).

(112) Kot je omenjeno v uvodni izjavi 98, je Komisija poleg tega ugotovila, da je med posebnimi vladno podprtimi industrijskimi razvojnimi območji v Vuhanu eno – novotehnološko industrijsko razvojno območje East Lake – ki deluje kot glavna baza proizvodnje kablov iz optičnih vlaken. Kot eno „nacionalnih visokotehnoloških industrijskih razvojnih območij“, ki jih je odobril državni svet, in „nacionalno avtohtono inovacijsko predstavitveno območje“ je postalo prva industrijska baza optoelektronike v LRK (imenovana tudi „kitajska dolina optike“ – glej uvodno izjavo 98). Proizvajalci kablov iz optičnih vlaken na območju imajo koristi od številnih oblik spodbud in državne podpore (80).

(113) Poleg tega so med instrumenti, s katerimi kitajska vlada usmerja razvoj sektorja kablov iz optičnih vlaken, tudi neposredne državne subvencije. Letno poročilo proizvajalca izvoznika družbe FTT za leto 2019 potrjuje, da je imela družba konec leta 2019 odložene prihodke v vladnih subvencijah v višini 393,8 milijona RMB in vladne subvencije v višini 45,8 milijona RMB, razporejene kot „druge prihodke“ (81). Letno poročilo proizvajalca izvoznika skupine ZTT potrjuje, da je imela družba konec leta 2019 odložene prihodke v vladnih subvencijah v višini 150,3 milijona RMB in vladne subvencije v višini 361,1 milijona RMB, povezane z vsakodnevnim poslovanjem družbe konec leta 2019 (82). Poleg tega letno poročilo proizvajalca kablov iz optičnih vlaken, skupine Hengtong, za leto 2019 dokazuje, da so v letu 2019 odloženi prihodki, ki jih sestavljajo vladne subvencije, znašale 81,8 milijona RMB, subvencije, specificirane kot povezane z vsakodnevnim poslovanjem družbe, pa 268,3 milijona RMB (83).

(114) V zvezi z vložki, ki se uporabljajo za proizvodnjo kablov iz optičnih vlaken, je Komisija ugotovila, da je aramid, kemično pridobljeno sintetično vlakno in vložek za proizvodnjo kablov iz optičnih vlaken, podobno kot optična vlakna (glej uvodno izjavo 107) kot ključni izdelek kitajske vlade uvrščen v katalog smernic za ključne izdelke in storitve v nastajajočih strateških industrijah (84). Zaradi te uvrstitve je ta surovina v ospredju številnih politik kitajske vlade. Posledično aramid zajemajo dokumenti o načrtovanju v LRK, kot je izvedbeni načrt za preoblikovanje in nadgradnjo kemične industrije za proizvodnjo vlaken (2017–2020) (v nadaljnjem besedilu: izvedbeni načrt), v katerem je predstavljen kot ključni osrednji element v smislu pospeševanja razvoja (85). Ugotovljeno je bilo, da aramid zajema tudi najmanj en dodatni dokument o načrtovanju – hebejski načrt za spodbujanje razvoja industrije novih materialov za leto 2016, ki ustreznim deležnikom nalaga, da zlasti pospešijo razvoj aramidnih vlaken nacionalnega programa prefekture Handan „Torch Programme“ (86).

(115) Širše gledano veljajo za kemična vlakna državni predpisi in politike za upravljanje trga ne le na centralni ravni (npr. z izvedbenimi načrti), temveč tudi v skladu s podcentralnimi dokumenti, kot sta Akcijski načrt pokrajine Zhejiang za celovito preoblikovanje in nadgradnjo tradicionalnih predelovalnih industrij – v katerem so kemična vlakna predstavljena kot ena od desetih ključnih industrij, za katere velja posebno politično upravljanje (87) – ali 13. petletni načrt za razvoj kemijske industrije v pokrajini Jiangsu (2016–2020). Določbe slednjega zadevajo nove kemične materiale, v ospredju pa je zlasti podpiranje razvoja in industrializacije aplikacij z visoko dodano vrednostjo nižje v prodajni verigi, kot so „visokozmogljivostna vlakna“, ki lahko zajemajo vlakna, uporabljena v proizvodnji kablov iz optičnih vlaken. V tem smislu slednji načrt industriji tudi nalaga, naj zmanjša proizvodne stroške in „odpravi ozka grla dobave v zvezi s ključnimi podpornimi materiali v zgornjem delu verige“ (88).

(116) V zvezi z drugim osnovnim vložkom obstajajo dokazi, da proizvodnjo upravlja država: Nacionalna komisija za razvoj in reforme je nekatere proizvodne procese za proizvodnjo polietilena vključila v svoj katalog s smernicami za prestrukturiranje industrije, v katerem en pododdelek „omejenega seznama“ zajema petrokemične proizvode, zlasti pa vključuje „polietilene ali polivinilklorid, proizveden s postopkom pridobivanja acetilena, katerega letna proizvodnja znaša manj kot 200 000 ton“ (89).

(117) Na splošno kitajska vlada kemijsko industrijo, od katere proizvajalci kablov iz optičnih vlaken pridobivajo številne svoje vložke (glej uvodni izjavi 90 in 114), šteje za pomemben sektor. To je izraženo v številnih načrtih, direktivah in drugih dokumentih, ki se nanašajo na kemijsko industrijo ter so izdani na nacionalni, regionalni in občinski ravni. Cilj teh dokumentov je upravljati številne vidike delovanja kemijskega sektorja na splošno in tako vplivati na primer na podsektorje, ki proizvajajo najrazličnejše kemične spojine, ki se uporabljajo za proizvodnjo kemičnih spojin, uporabljenih v proizvodnji kablov iz optičnih vlaken (npr. tistih, ki so navedene uvodnih izjavah 90 in 114), zlasti v smislu razvoja vrednostne verige, vzorcev ponudbe, izbire tehnologije, lokalizacijo proizvodnje ali podpore politike (90).

(118) Komisija je tudi v primeru steklenih vlaken, ki predstavljajo enega od vložkov, posebej potrdila, da je država z določbami 13. petletnega načrta z industrijo gradbenih materialov (2016–2020) (91), zlasti z navodilom, da je treba proizvodnjo razvijati prav v pokrajini Jiangxi, posegla v geografsko porazdelitev proizvodnje steklenih vlaken, s čimer je vplivala na prosto odločanje ustreznih gospodarskih subjektov.

(119) Kot je ugotovila tudi Komisija v svojem poročilu, cene električne energije, ki je ena od dejavnikov proizvodnje kablov iz optičnih vlaken, v LRK niso tržno določene, nanje pa vpliva tudi znatno izkrivljanje (s centralnim določanjem cen, s cenovnimi razlikami in s praksami neposrednega nakupa) (92).

(120) Taka vpletenost države in lokalnih organov v celotno vrednostno verigo kablov iz optičnih vlaken lahko vsaj potencialno izkrivljajoče vpliva na cene. Z zgoraj opisanimi načini vlada posega v sektor kablov iz optičnih vlaken in sektorje, ki proizvajajo surovine, ki se uporabljajo za proizvodnjo kablov iz optičnih vlaken, pri čemer kitajska vlada usmerja in nadzoruje skoraj vse vidike razvoja in delovanja vrednostne verige kablov iz optičnih vlaken.

(121) Skratka, kitajska vlada je sprejela ukrepe, s katerimi gospodarske subjekte spodbuja k izpolnjevanju ciljev javne politike, med drugim proizvajalce kablov iz optičnih vlaken in vložkov, ki se uporabljajo za proizvodnjo kablov iz optičnih vlaken. Taki ukrepi preprečujejo nemoteno delovanje tržnih sil.

3.1.1.6 Znatno izkrivljanje v skladu s členom 2(6a)(b), četrta alinea, osnovne uredbe: neobstoj zakonodaje o stečaju, družbah ali lastnini, diskriminatorna uporaba ali nezadostno izvrševanje navedene zakonodaje

(122) V skladu z informacijami v spisu kitajski stečajni sistem nezadostno izpolnjuje lastne glavne cilje, kot sta pravična poravnava zahtevkov in terjatev ter varstvo zakonitih pravic in interesov upnikov in dolžnikov. Zdi se, da to izhaja iz dejstva, da je za kitajski sistem značilno sistematično nezadostno izvrševanje, čeprav kitajsko stečajno pravo formalno temelji na podobnih načelih, kot se uporabljajo v sorodnem pravu v drugih državah. Število stečajev je še vedno izjemno majhno glede na velikost gospodarstva države, med drugim tudi zato, ker so postopki v primeru insolventnosti polni pomanjkljivosti, ki dejansko odvračajo od vložitve predloga za stečaj. Poleg tega ima država še vedno močno in dejavno vlogo v postopkih v primeru insolventnosti ter pogosto neposredno vpliva na njihov izid (93).

(123) Pomanjkljivosti sistema lastninskih pravic so poleg tega posebej očitne v zvezi z lastništvom zemljišč in pravicami do uporabe zemljišč v LRK (94). Vsa zemljišča so last kitajske države (kmetijska zemljišča so v skupni lasti, mestna zemljišča pa v lasti države). Za njihovo dodelitev je še vedno pristojna le država. Obstajajo pravne določbe, katerih cilj je, da se pravice do rabe zemljišč dodelijo pregledno in po tržnih cenah, na primer z uvedbo postopkov zbiranja ponudb. Vendar se te določbe skoraj nikoli ne upoštevajo in nekateri kupci pridobijo zemljišča brezplačno ali po ceni, nižji od tržne (95). Poleg tega si organi pri dodeljevanju zemljišč pogosto prizadevajo uresničiti posebne politične cilje, vključno z izvajanjem gospodarskih načrtov (96).

(124) Podobno kot za druge sektorje kitajskega gospodarstva tudi za proizvajalce kablov iz optičnih vlaken veljajo splošna pravila o kitajskem stečajnem pravu, pravu gospodarskih družb in stvarnem pravu. To pomeni, da tudi na te družbe vpliva izkrivljanje od zgoraj navzdol, ki izhaja iz diskriminatorne uporabe ali nezadostnega izvrševanja zakonodaje o stečaju in lastnini. Ta preiskava ni razkrila ničesar, kar bi lahko omajalo navedene ugotovitve. Komisija je zato predhodno sklenila, da kitajska zakonodaja o stečaju in lastnini ne deluje pravilno, kar povzroča izkrivljanje pri ohranjanju plačilno nesposobnih podjetij in dodeljevanju pravic do uporabe zemljišč v LRK. Zdi se, da ti pomisleki glede na razpoložljive dokaze v celoti veljajo tudi za sektor kablov iz optičnih vlaken in sektorje proizvodnje surovin, ki se uporabljajo za proizvodnjo zadevnega izdelka.

(125) Komisija je ob upoštevanju navedenega sklenila, da gre za diskriminatorno uporabo ali nezadostno izvrševanje zakonodaje o stečaju in lastnini v sektorju kablov iz optičnih vlaken in sektorjih za proizvodnjo surovin, ki se uporabljajo v proizvodnji zadevnega izdelka.

3.1.1.7 Znatno izkrivljanje v skladu s členom 2(6a)(b), peta alinea, osnovne uredbe: stroški plač so izkrivljeni

(126) Sistem tržno določenih plač se v LRK ne more v celoti razviti, saj delavci in delodajalci ne morejo uveljavljati pravic do kolektivne organizacije. LRK ni ratificirala številnih bistvenih konvencij Mednarodne organizacije dela (MOD), zlasti konvencij o sindikalni svobodi in kolektivnem dogovarjanju (97). Na podlagi nacionalne zakonodaje je dejavna samo ena sindikalna organizacija. Ta pa ni neodvisna od državnih organov, zato njeno sodelovanje pri kolektivnih pogajanjih in varstvu pravic delavcev ostaja na osnovni ravni (98). Poleg tega je mobilnost kitajske delovne sile omejena s sistemom prijave gospodinjstev, ki dostop do celotnega nabora socialnovarstvenih in drugih prejemkov omogoča le lokalnemu prebivalstvu določenega upravnega območja. Delavci, ki nimajo prijavljenega lokalnega prebivališča, se zato običajno znajdejo v ranljivem položaju na področju zaposlovanja in prejemajo nižji dohodek kot tisti, ki imajo prijavljeno prebivališče (99). Navedene ugotovitve kažejo na izkrivljanje stroškov plač v LRK.

(127) Predloženi niso bili nobeni dokazi o tem, da za družbe, ki proizvajajo kable iz optičnih vlaken ali z njim povezane vložke, opisani kitajski sistem delovnega prava ne bi veljal. Na sektor kablov iz optičnih vlaken torej vpliva izkrivljanje stroškov plač tako neposredno (pri proizvodnji zadevnega izdelka) kot posredno (pri dostopu proizvajalcev kablov iz optičnih vlaken do kapitala ali vložkov družb, za katere velja isti sistem delovnega prava v LRK).

3.1.1.8 Znatno izkrivljanje v skladu s členom 2(6a)(b), šesta alinea, osnovne uredbe: dostop do financiranja ponujajo institucije, ki izvajajo cilje javne politike ali kako drugače ne delujejo neodvisno od države

(128) V LRK je za dostop gospodarskih subjektov do kapitala značilno različno izkrivljanje.

(129) Prvič, za kitajski finančni sistem je značilen močan položaj bank v državni lasti (100), ki pri zagotavljanju dostopa do financiranja ne upoštevajo ekonomske uspešnosti projekta, temveč druga merila. Banke so podobno kot nefinančna podjetja v državni lasti še vedno povezane z državo, in sicer ne samo v okviru lastništva, temveč tudi kadrovsko (glavne vodstvene delavce velikih finančnih institucij v državni lasti nazadnje imenuje KKP) (101), pri čemer tako kot nefinančna podjetja v državni lasti redno izvajajo javne politike, ki jih oblikuje vlada. Pri tem banke upoštevajo izrecno pravno obveznost opravljanja svojih poslov v skladu s potrebami nacionalnega gospodarskega in družbenega razvoja ter v skladu z navodili industrijskih politik države (102). To dopolnjujejo dodatna obstoječa pravila, ki usmerjajo finančna sredstva v sektorje, za katere vlada določi, da se spodbujajo ali da so kako drugače pomembni (103).

(130) Čeprav se priznava, da se različne pravne določbe nanašajo na potrebo po spoštovanju običajnega bančnega poslovanja ter pravil skrbnega in varnega poslovanja, kot je potreba po proučitvi kreditne sposobnosti posojilojemalca, prepričljivi dokazi, vključno z ugotovitvami iz preiskav o trgovinski zaščiti, kažejo, da imajo te določbe pri uporabi različnih pravnih instrumentov le drugotno vlogo.

(131) Na primer, kitajska vlada je pred kratkim pojasnila, da mora KKP nadzorovati celo odločitve zasebnega poslovnega bančništva, te pa morajo biti skladne z nacionalnimi politikami. Eden od treh splošnih ciljev države v zvezi z upravljanjem bančništva je zdaj okrepiti vodilno vlogo partije v bančnem in zavarovalniškem sektorju, tudi glede vprašanj poslovanja in upravljanja družb (104). Poleg tega morajo zdaj merila za ocenjevanje uspešnosti poslovnih bank upoštevati zlasti način, kako subjekti „prispevajo k doseganju nacionalnih razvojnih ciljev in realnemu gospodarstvu“, predvsem pa, kako „prispevajo k strateškim in nastajajočim industrijam“ (105).

(132) Poleg tega so bonitetne ocene v zvezi z obveznicami in posojili pogosto izkrivljene iz različnih razlogov, vključno z dejstvom, da na oceno tveganja vplivata strateški pomen podjetja za kitajsko vlado in trdnost implicitnega jamstva vlade. Ocene jasno kažejo, da kitajske bonitetne ocene sistematično ustrezajo nižjim mednarodnim ocenam (106).

(133) Ta vprašanja dopolnjujejo dodatna veljavna pravila, ki usmerjajo finančna sredstva v sektorje, za katere vlada določi, da se spodbujajo ali so kako drugače pomembni (107). Posledica tega je, da se posojila pristransko izdajajo v korist podjetij v državni lasti, velikih, dobro povezanih zasebnih podjetij in podjetij v ključnih industrijskih sektorjih, kar pomeni, da razpoložljivost in stroški kapitala niso enaki za vse subjekte na trgu.

(134) Drugič, stroški izposojanja se umetno ohranjajo na nizki ravni, da bi se spodbudila rast naložb. To je povzročilo čezmerno uporabo kapitalskih naložb z vse nižjo donosnostjo naložb. To ponazarja porast korporativnega vzvoda v državnem sektorju kljub velikemu padcu dobičkonosnosti, kar kaže, da mehanizmi v bančnem sistemu ne upoštevajo normalnih komercialnih odzivov.

(135) Tretjič, čeprav je bila liberalizacija nominalne obrestne mere dosežena oktobra 2015, cenovni signali še vedno niso rezultat sil prostega trga, temveč nanje vpliva izkrivljanje, ki ga povzroča vlada. Delež posojil, ki je enak referenčni vrednosti ali manjši od nje, še vedno predstavlja najmanj eno tretjino vseh posojil konec leta 2018 (108). Uradni mediji v LRK so pred kratkim poročali o tem, da je KKP pozvala k „znižanju obrestne mere na trgu posojil“ (109). Posledica umetno nizkih obrestnih mer so prenizke cene in s tem čezmerna uporaba kapitala.

(136) Splošna rast posojil v LRK pomeni poslabšanje učinkovitosti dodeljevanja kapitala brez kakršnih koli znakov omejevanja kreditiranja, ki bi bilo pričakovano v neizkrivljenem tržnem okolju. Zato se je obseg slabih posojil v zadnjih letih hitro povečeval. Ker je bilo tveganih posojil vse več, se je kitajska vlada odločila, da se izogne neplačilom. Zato se vprašanja slabih terjatev rešujejo z obnavljanjem terjatev, s čimer se ustvarjajo tako imenovane „zombi“ družbe, ali s prenosom lastništva terjatve (npr. z združevanji ali zamenjavami terjatev v lastniške deleže), ne da bi se pri tem nujno odpravila splošna težava terjatev ali obravnavali njeni glavni vzroki.

(137) Znatno izkrivljanje, ki je posledica stalne vseprisotne vloge države na kapitalskih trgih, v bistvu vpliva na korporativni sistem posojil v LRK, kljub sprejetim ukrepom za liberalizacijo trga.

(138) Dokazi o tem, da bi bil sektor kablov iz optičnih vlaken izvzet iz zgoraj opisanega poseganja države v finančni sistem, niso bili predloženi. Komisija je ugotovila tudi, da so vodilni proizvajalci kablov iz optičnih vlaken prejemali državne subvencije (glej uvodno izjavo 113). Zato so zaradi znatnega poseganja države v finančni sistem tržne razmere na vseh ravneh močno prizadete.

3.1.1.9 Sistemska narava opisanega izkrivljanja

(139) Komisija je ugotovila, da je izkrivljanje, opisano v poročilu, značilno za kitajsko gospodarstvo. Razpoložljivi dokazi namreč kažejo, da dejstva in značilnosti kitajskega sistema, kakor je opisan zgoraj v oddelkih 3.1.1.2 do 3.1.1.5 in delu A poročila, veljajo za celotno državo in vse sektorje gospodarstva. Enako velja tudi za opis proizvodnih dejavnikov, kot so navedeni zgoraj v oddelkih 3.1.1.6 do 3.1.1.8 in delu B poročila.

(140) Komisija opozarja, da je za proizvodnjo kablov iz optičnih vlaken potreben širok razpon vložkov. V tem smislu so glede na dokaze v spisu vsi vzorčeni proizvajalci izvozniki nabavili večino svojih vložkov v LRK. Ko proizvajalci kablov iz optičnih vlaken kupijo/naročijo te vložke v LRK, so cene, ki jih plačajo (in ki so evidentirane kot njihovi stroški), očitno izpostavljene istemu sistemskemu izkrivljanju, kot je navedeno zgoraj. Na primer, dobavitelji vložkov zaposlujejo delovno silo, ki je izpostavljena izkrivljanju. Morda si izposodijo denar, ki je izpostavljen izkrivljanju v finančnem sektorju/pri dodeljevanju kapitala. Poleg tega zanje velja sistem načrtovanja, ki se uporablja na vseh ravneh upravljanja in v vseh sektorjih.

(141) Posledica tega je, da domače prodajne cene kablov iz optičnih vlaken niso primerne za uporabo v smislu člena 2(6a)(a) osnovne uredbe, to pa vpliva tudi na vse stroške vložkov (vključno s surovinami, energijo, zemljišči, financiranjem, delom itd.), saj država z znatnim poseganjem vpliva na oblikovanje cen vložkov, kot je opisano v delih A in B poročila. Opisana poseganja države v zvezi z dodeljevanjem kapitala, zemljišči, delom, energijo in surovinami so dejansko prisotna po vsej LRK. To na primer pomeni, da je vložek, ki je sam po sebi proizveden v LRK, z združevanjem številnih proizvodnih dejavnikov izpostavljen znatnemu izkrivljanju. Enako velja za vložke v vložke in tako dalje. V tej preiskavi niso bili predloženi nobeni točni in ustrezni dokazi ali protiargumenti.

3.1.1.10 Sklep

(142) Analiza iz oddelkov 3.1.1.2 do 3.1.1.9, ki vključuje pregled vseh razpoložljivih dokazov o poseganju LRK v svoje gospodarstvo na splošno ter v sektor kablov iz optičnih vlaken in z njim povezano dobavno verigo, je pokazala, da cene ali stroški zadevnega izdelka, vključno s stroški surovin, energije in dela, niso rezultat sil prostega trga zaradi znatnega poseganja države v smislu člena 2(6a)(b) osnovne uredbe, kot kaže dejanski ali možni učinek enega ali več zadevnih elementov iz navedenega člena. Na podlagi navedenega in zaradi nesodelovanja kitajske vlade je Komisija sklenila, da v tem primeru ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov za določitev normalne vrednosti.

(143) Komisija je zato normalno vrednost računsko določila izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti, v tem primeru torej na podlagi ustreznih stroškov proizvodnje in prodaje v primerni reprezentativni državi v skladu s členom 2(6a)(a) osnovne uredbe, kot je obravnavano v naslednjem oddelku.

3.1.1.11 Pripombe zainteresiranih strani

(144) Med preiskavo so pripombe predložili zbornica CCCME, kitajska vlada in proizvajalec izvoznik skupina ZTT.

(145) Prvič, zbornica CCCME je trdila, da člen 2.2 protidampinškega sporazuma STO pojma znatnega izkrivljanja ne priznava in da protidampinški sporazum STO ne vsebuje nobenega člena, ki bi omogočal uporabo podatkov iz tretjih držav, ki ne morejo izražati cen ali ravni stroškov države izvoznice, za določanje normalne vrednosti. Normalna vrednost mora biti v protidampinških preiskavah določena na podlagi prodajnih cen ali stroškov družb v državi porekla ali pa vsaj temeljiti na cenah ali stroških, ki lahko izražajo raven cen ali stroškov v državi porekla. V zvezi s tem je zbornica CCCME menila, da je člen 2(6a) osnovne uredbe v nasprotju s protidampinškim sporazumom STO in se v tej zadevi ne bi smel uporabljati. Po navedbah zbornice CCCME bi moral biti tudi izračun računsko določene normalne vrednosti s strani EU skladen s členom 2.2.1.1 protidampinškega sporazuma STO in njegovo razlago s strani pritožbenega organa v zadevi EU – Biodiesel (Argentina) (DS473) (v nadaljnjem besedilu: zadeva EU – Biodiesel). Znatno izkrivljanje v državi izvoznici bi moralo spadati v opredelitev bodisi prodaje, ki ni v „redni trgovini“ bodisi „določenih tržnih razmer“. Poleg tega je zbornica CCCME navedla, da je v skladu s členom 2.2 protidampinškega sporazuma STO računska določitev normalne vrednosti dovoljena