SKLEP KOMISIJE

z dne 25. marca 2020

o prenosu upravljanja prihodkov sklada za inovacije na Evropsko investicijsko banko

(2020/C 133/05)

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Uniji in o spremembi Direktive Sveta 96/61/ES (1) in zlasti četrtega pododstavka člena 10a(8) Direktive,

ob upoštevanju Delegirane uredbe Komisije (EU) 2019/856 z dne 26. februarja 2019 o dopolnitvi Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z delovanjem sklada za inovacije (2) in zlasti člena 20(3) Uredbe,

ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. julija 2018 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, spremembi uredb (EU) št. 1296/2013, (EU) št. 1301/2013, (EU) št. 1303/2013, (EU) št. 1304/2013, (EU) št. 1309/2013, (EU) št. 1316/2013, (EU) št. 223/2014, (EU) št. 283/2014 in Sklepa št. 541/2014/EU ter razveljavitvi Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 (3) in zlasti člena 62(1)(c)(iii) Uredbe,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Sklad za inovacije, ustanovljen s členom 10a(8) Direktive 2003/87/ES, je naslednik programa NER300. Podrobna pravila o delovanju sklada za inovacije so bila določena z Delegirano uredbo (EU) 2019/856.

(2) Sklad za inovacije se bo med drugim financiral s prihodki iz 450 milijonov pravic, monetiziranih v skupnem dražbenem sistemu v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 1031/2010 (4). Pravice se bodo v prihodnjih letih postopoma prodajale na dražbi. Sklad za inovacije se financira tudi z delom neporabljenih sredstev programa NER300, ki se bodo nanj prenesla.

(3) Člen 19(3) Uredbe (EU) 2019/856 navaja, da prihodki sklada za inovacije predstavljajo zunanje namenske prejemke v smislu člena 21 Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 (v nadaljnjem besedilu: finančna uredba). Sklad bo te prihodke prejemal prek proračuna Unije.

(4) Člen 3(c) v povezavi z uvodno izjavo 13 Delegirane uredbe (EU) 2019/856 navaja, da bi bilo treba prihodke sklada za inovacije, vključno s prihodki iz pravic, upravljati v skladu s cilji Direktive 2003/87/ES.

(5) V uvodni izjavi 16 Delegirane uredbe (EU) 2019/856 je določeno, da bi se moral sklad za inovacije izvajati skladno z načeli dobrega finančnega poslovodenja, kot so določena v finančni uredbi.

(6) V skladu s členom 24(1) Uredbe (EU) št. 1031/2010 (5) je Evropska investicijska banka (EIB) uradni dražitelj za pravice, ki bodo prodane na dražbi od leta 2021 za sklad za inovacije in sklad za modernizacijo, ki je bil tudi ustanovljen z Direktivo 2003/87/ES.

(7) EIB je upravljala prihodke programa NER300. Neporabljena sredstva sklada NER300, ki jih trenutno upravlja EIB, je treba delno prenesti v sklad za inovacije. Zaželeno je, da se zagotovi kontinuiteta naložbenega procesa in omogoči optimalen prenos sredstev. Poleg tega je EIB z izvedbo programa NER300 pridobila dragocene izkušnje z izvajanjem strategije za upravljanje sredstev, ki upošteva s tem povezane delovne postopke v zvezi z denarjem.

(8) EIB je bilo zaupano upravljanje prihodkov sklada za modernizacijo. Ker isti upravitelj sredstev upravlja tako sklad za inovacije kot tudi sklad za modernizacijo, je verjetno, da bodo nastale sinergije in ekonomija obsega.

(9) Zato namerava Komisija na EIB prenesti naloge, povezane z upravljanjem prihodkov sklada za inovacije. V ta namen bi morali Komisija in EIB v skladu s členom 20(3) Delegirane uredbe (EU) 2019/856 skleniti sporazum, v katerem so določeni posebni pogoji, v skladu s katerimi naj bi EIB opravljala svoje naloge v skladu z načeli dobrega finančnega poslovodenja iz finančne uredbe.

(10) Navedeni sporazum bi moral vključevati zlasti posebne določbe glede: (i) podrobnih pravil o postopku monetizacije v skladu z Uredbo (EU) št. 1031/2010; (ii) podrobnih pravil o prenosih sredstev, ki Komisiji omogočajo pravočasno izvajanje sklada za inovacije; (iii) izračuna provizij za upravljanje sredstev; (iv) pogostosti, vsebine in oblike poročanja; (v) računovodskih zahtev; (vi) naložbene strategije, ki se uporablja za upravljanje prihodkov sklada za inovacije –

SKLENILA:

Člen 1 Prenos upravljanja prihodkov sklada za inovacije na Evropsko investicijsko banko 1. Upravljanje prihodkov sklada za inovacije se prenese na Evropsko investicijsko banko (EIB) s pridržkom sklenitve sporazuma o prispevku iz člena 2. 2. EIB se zaupa upravljanje naslednjih prihodkov sklada za inovacije: (a) prihodkov iz pravic, monetiziranih v skupnem dražbenem sistemu v skladu z Uredbo (EU) št. 1031/2010; (b) vseh sredstev, ki izhajajo iz prenosa v sklad za inovacije, vključno z neizplačanimi prihodki iz drugega razpisa za zbiranje predlogov programa NER300.

Člen 2 Sporazum o prispevku 1. Komisija in EIB skleneta sporazum o prispevku, ki določa posebne pogoje, v skladu s katerimi EIB opravlja svoje naloge v zvezi z upravljanjem prihodkov sklada za inovacije in monetizacijo pravic. 2. Sporazum o prispevku odraža potrebo po celovitem in preglednem sodelovanju Komisije in EIB. Določa podrobna pravila za zagotavljanje skladnosti z načeli dobrega finančnega poslovodenja, kot so določena v finančni uredbi. Ta pravila morajo prav tako biti skladna z veljavnimi upravnimi sporazumi, zlasti s finančnim in upravnim okvirnim sporazumom med Evropsko unijo in Evropsko investicijsko banko ter tristranskim sporazumom med Evropsko komisijo, Računskim sodiščem in Evropsko investicijsko banko. 3. Sporazum o prispevku določa zlasti: (a) podrobna pravila o monetizaciji pravic v skladu z Uredbo (EU) št. 1031/2010; (b) podrobna pravila o prenosu sredstev med EIB in Komisijo, ki Komisiji omogočajo hitro črpanje prihodkov sklada za inovacije v odziv na potrebe po financiranju projektov; (c) plačilo na podlagi stroškov, ki se dolguje EIB za monetizacijo pravic in upravljanje prihodkov sklada za inovacije ter s tem povezane naloge. To plačilo na podlagi stroškov se določi na podlagi dokumentarnih dokazil o opravljenih storitvah; (d) mesečno poročanje EIB Komisiji v obliki, ki jo določi Komisija. To Komisiji omogoča, da izpolni vse zahteve za namene svojega spremljanja in poročanja v skladu s členom 23 Delegirane uredbe (EU) 2019/856; (e) naložbeno strategijo za prihodke iz sredstev sklada za inovacije. Pri tem velja zlasti naslednje: (i) naložbena strategija si prizadeva zagotoviti dobro donosnost, ki ohranja vrednost prihodkov in EIB omogoča, da v naložbenem obdobju sklada popolnoma in hitro krije vse zahtevane odlive; (ii) EIB predlaga naložbeno strategijo, ki jo Komisija odobri na pozitivno priporočilo računovodje Komisije. Naložbena strategija se določi pred začetkom delovanja sklada za inovacije; (iii) naložbena strategija se pripravi v obliki predlagane naložbene strukture po skupinah dovoljenih naložb in predlagane referenčne vrednosti. Slednja se določi v skladu z dobrimi praksami v industriji ob upoštevanju naložbenega obdobja, dovoljenega naložbenega spektra, ciljev in dovoljenega tveganja za sklad za inovacije; (iv) Komisija za lažjo določitev naložbene strategije zagotovi predvideni časovni razpored potreb po financiranju, nastalih pri projektih, ki se financirajo iz sklada za inovacije; (v) EIB pregleda naložbeno strategijo vsaj enkrat letno ali kadar koli je to potrebno zaradi sprememb profila denarnih tokov; (vi) EIB Komisiji enkrat letno in na zahtevo predstavi naložbeno strategijo in uspešnost portfelja; (f) podrobna pravila, na podlagi katerih EIB Komisiji predloži revidirane računovodske izkaze sklada za inovacije za vsako proračunsko leto v skladu s členom 23(7) Delegirane uredbe (EU) 2019/856; (g) podrobna pravila, na podlagi katerih EIB sodeluje z Računskim sodiščem Evropske unije, Evropskim uradom za boj proti goljufijam in Evropskim javnim tožilstvom v skladu s pravom Unije. 4. Sporazum začne veljati po podpisu Komisije in EIB.

V Bruslju, 25. marca 2020 Za Komisijo Johannes HAHN Član Komisije

(1) UL L 275, 25.10.2003, str. 32.

(2) UL L 140, 28.5.2019, str. 6.

(3) UL L 193, 30.7.2018, str. 1.

(4) Uredba Komisije (EU) št. 1031/2010 z dne 12. novembra 2010 o časovnem načrtu, upravljanju in drugih vidikih dražbe pravic do emisije toplogrednih plinov na podlagi Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Uniji (UL L 302, 18.11.2010, str. 1).

(5) Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/1868 z dne 28. avgusta 2019 o spremembi Uredbe (EU) št. 1031/2010 zaradi uskladitve prodaje pravic na dražbi s pravili EU ETS za obdobje 2021–2030 in z razvrstitvijo pravic kot finančnih instrumentov v skladu z Direktivo 2014/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 289, 8.11.2019, str. 9).