2.

v členu 3 se odstavka 8 in 9 nadomestita z naslednjim: „8. Portugalska v skladu s specifikacijami iz memoranduma o soglasju v letu 2014 sprejme naslednje ukrepe: (a) splošni javnofinančni primanjkljaj v letu 2014 ne preseže 4 % BDP, pri čemer se zaustavi kopičenje novih zaostalih plačil. Pri izračunu ciljnega primanjkljaja se ne upoštevajo morebitni proračunski stroški ukrepov za pomoč bankam v okviru strategije vlade za finančni sektor. Portugalska za dosego tega cilja izvede konsolidacijske ukrepe v višini 2,3 % BDP, kot je opredeljeno v zakonu o proračunu za leto 2014 in podporni zakonodaji, sprejeti za ta namen; (b) za zagotavljanje nadzora nad morebitnimi odstopanji pri odhodkih vlada natančno spremlja upoštevanje resorskih zgornjih mej odhodkov prek mesečnega poročanja svetu ministrov; (c) Portugalska hitro opredeli in izvede predvidene spremembe pogojev za upravičenost do pokojnin po umrlih zavarovancih ter do konca marca pripravi osnutek okvirnega zakona o pogojih za prodajo dovoljenj za spletne igre na srečo. Poleg tega Portugalska sprejme odločne ukrepe za izvajanje dogovorjene prodaje nekaterih pristaniških koncesij; (d) izvede se celovita reforma davka od dohodkov pravnih oseb znotraj obstoječega proračunskega okvira, da se upoštevajo cilji fiskalne konsolidacije; (e) ohrani se pravilo o mirovanju za davčne odhodke na centralni, regionalni ali lokalni ravni. Dodatno se okrepi boj proti davčnim utajam in goljufijam za različne vrste davkov, med drugim s spremljanjem sistema elektronskega izdajanja računov. Do dvanajstega pregleda se izvede študija sive ekonomije na stanovanjskem trgu, da se poiščejo načini za zmanjšanje davčnih utaj na trgu najemnih stanovanj; (f) če se bodo uresničila negativna pravna tveganja ali druga negativna tveganja v zvezi z izvrševanjem proračuna, bo Portugalska izvedla visokokakovostne izravnalne ukrepe, da bi dosegla ciljni primanjkljaj; (g) vlada določi ukrepe, ki jih je treba sprejeti, da bi se v letu 2015 dosegel ciljni fiskalni primanjkljaj v višini največ 2,5 % BDP. Podrobni načrti se odražajo v dokumentu o fiskalni strategiji za leto 2014, ki bo objavljen do konca aprila 2014 in bo določal tudi podrobne zgornje meje odhodkov po resornih ministrstvih. Da bi bile izpolnjene okvirne zahteve glede proračuna Unije, ta dokument vsebuje tudi podatke o srednjeročnih proračunskih načrtih; (h) konsolidacijska strategija za leto 2015 se med drugim podpre z naslednjimi ukrepi: (i) vlada v letu 2014 razvije enotno plačno lestvico, ki naj bi jo začela izvajati leta 2015 ter je usmerjena v racionalizacijo in skladnost politike prejemkov za vse poklice v javnem sektorju; (ii) enotna lestvica plačnih dodatkov, ki naj bi bila uvedena v letu 2014, bo imela popoln vpliv na proračun v letu 2015; (iii) sprejmejo se novi celoviti ukrepi kot del pokojninske reforme, ki poteka in katere cilj je izboljšati dolgoročno vzdržnost pokojninskega sistema. Nedavno imenovani odbor za pokojninsko reformo razvije posamezne podrobnosti reforme. Reforma vključuje kratkoročne ukrepe, ki dodatno povezujejo pokojninske pravice z demografskimi in gospodarskimi merili, pri čemer se upoštevajo tudi načela progresivnosti v skladu z odločitvijo ustavnega sodišča o zbliževanju pokojninskega sistema za uslužbence javnega sektorja s splošnim pokojninskim sistemom. Posebna oblika te reforme se predstavi do izvedbe dvanajstega pregleda, pri čemer se osnutek zakona predloži Parlamentu v prvi polovici leta. Opredelijo se dodatni ukrepi, ki zagotavljajo dolgoročno vzdržnost pokojninskih sistemov. Poleg tega vlada zagotovi, da se bo nedavno zvišana upokojitvena starost v letu 2014 dejansko uporabljala za upokojence v javnem sektorju; in (iv) drugi ukrepi, s katerimi bi se dosegla ciljna stopnja 2,5 % BDP, se opredelijo do sredine aprila; (i) srednjeročna fiskalna strategija temelji na dodatnih reformah, ki so med drugim opisane v predlogu reforme države. Cilj teh reform je izboljšati učinkovitost javnega sektorja in kakovosti njegovih storitev. Na podlagi prvega kroga posvetovanj s socialnimi partnerji se bo ta napredek obravnaval v okviru dvanajstega pregleda; (j) Portugalska objavi poročilo o davčnih odhodkih kot del proračuna za leto 2014, ki zajema centralno, regionalno in lokalno upravo; (k) Portugalska ustanovi računovodsko službo pri ministrstvu za finance, da bi se izboljšal okvir za računovodstvo in poročanje v javnem sektorju do konca junija 2014. Njene naloge vključujejo ustrezno računovodenje v zvezi s prihodki, stroški, sredstvi in obveznostmi, povezanimi z državnimi bančnimi računi, dolgom in javno-zasebnimi partnerstvi; (l) zakon o nadzoru obveznosti se v celoti uveljavi za vse javne subjekte, da se prepreči nastanek dodatnih zaostalih plačil; (m) Portugalska sprejme dodatne ukrepe za nadaljnjo krepitev sistema upravljanja javnih financ. Portugalska pregleda okvirni zakon o proračunu, da se do konca marca v celoti prenese ustrezna zakonodaja Unije. Poleg tega Portugalska izvede celovitejšo revizijo okvirnega zakona o proračunu, da se zmanjša razdrobitev proračuna z omejitvijo števila proračunskih uporabnikov in pregledom klasifikacije lastnih prihodkov, poenostavi struktura proračunskih sredstev, okrepi prevzemanje odgovornosti ter dodatno utrdi navzočnost javnih financ v srednjeročnem okviru. Ključni vidiki in struktura novega zakona se razvijejo do konca aprila 2014. Portugalska zagotovi, da se ukrepi za izvajanje novega proračunskega okvira na ravni centralne vlade uporabljajo tudi na regionalnih in lokalnih ravneh; (n) Portugalska v celoti izvaja nov pravni in institucionalni okvir za javno-zasebna partnerstva. V različnih sektorjih potekajo ponovna pogajanja o javno-zasebnih partnerstvih, da se omeji njihov vpliv na proračun. Z letnim poročanjem o javno-zasebnih partnerstvih se zagotovi pravočasna celovita ocena fiskalnih tveganj, ki izhajajo iz javno-zasebnih partnerstev in koncesij, za namene ocene fiskalnih tveganj v okviru proračuna. V skladu z novim okvirnim zakonom o podjetjih v državni lasti in okrepljeno vlogo ministrstva za finance se zagotovi nadaljnje zaposlovanje v tehnični enoti za spremljanje podjetij v državni lasti. Vlada še naprej izvaja obsežen program prestrukturiranja podjetij v državni lasti z namenom ohranjanja in krepitve vzdržnega operativnega ravnovesja. Vlada nadaljuje privatizacijo, ki je že v pripravi; (o) Portugalska še naprej izvaja program reform v smeri sodobnega in učinkovitejšega upravljanja prihodkov v skladu z mednarodnimi najboljšimi praksami. Portugalska do marca 2014 objavi seznam 50 % lokalnih davčnih uradov, ki bodo prenehali poslovati do maja 2014. Število virov, namenjenih za izvajanje revizij v davčni upravi, se do dvanajstega pregleda poveča za vsaj 30 % celotnega osebja. Znotraj davčne uprave se ustanovi nov oddelek za davkoplačevalske storitve, ki bo poenotil različne storitve za davkoplačevalce. Enota za obvladovanje tveganja je v celoti delujoča od prve četrtine leta 2014 in je na začetku osredotočena na ciljne projekte za izboljšanje izpolnjevanja obveznosti samozaposlenih strokovnjakov in premožnih posameznikov. Stalno se spremlja stanje na področju upoštevanja davčnih predpisov. Pravni in regulativni okvir za preprečevanje pranja denarja se okrepi, da se zagotovi učinkovitejši boj proti pranju denarja in njegovim predhodnim kaznivim dejanjem, vključno z davčnimi kaznivimi dejanji; (p) Portugalska predstavi poročilo z naslednjima ciljema: (i) opredelitev prekrivanj služb in pristojnosti ter drugih virov neučinkovitosti med osrednjo in lokalno ravnijo države ter (ii) reorganizacija mreže decentraliziranih služb ministrstev, predvsem prek mreže upravnih enotnih kontaktnih točk ("Lojas do Cidadão") uradov za javno upravo in drugih pristopov, z zajemanjem učinkovitejših geografskih območij ter krepitvijo uporabe skupnih služb in e-uprave; (q) Portugalska še naprej izvaja strategijo skupnih služb v javni upravi, zlasti v zvezi z upravljanjem s človeškimi viri in informacijskimi in komunikacijskimi tehnologijami; (r) Portugalska še naprej izvaja reforme upravljanja človeških virov v javni upravi. Na podlagi raziskave in poročila o dodatkih k plači se do dvanajstega pregleda predstavi osnutek zakonodaje za enotno lestvico plačnih dodatkov, ki naj bi se začela uporabljati do junija 2014. Nov splošni zakon o delovnih razmerjih za javno upravo, ki bo poenostavil in združil obstoječa pravila glede zaposlovanja v javnem sektorju s strukturo delovnega zakonika v zasebnem sektorju, se odobri do marca 2014; (s) Portugalska zagotovi uspešnost in učinkovitost sistema zdravstvenega varstva z nadaljnjo racionalno uporabo storitev in nadzora odhodkov, vključno z zmanjšanjem javne porabe za zdravila in bolnišnično zdravljenje ter odpravo zaostalih plačil; (t) Portugalska še naprej izvaja nadaljnjo reorganizacijo in racionalizacijo bolnišničnega omrežja s specializacijo, združevanjem in prerazporeditvijo bolnišničnih storitev ter zagotovi izvajanje večletnega akcijskega načrta za bolnišnično reorganizacijo; (u) Portugalska izvede reforme za odpravo visokih ravni segmentacije trga dela; (v) Portugalska spodbuja razvoj plač, skladen s ciljema spodbujanja ustvarjanja novih delovnih mest in izboljšanja konkurenčnosti podjetij, da se odpravijo makroekonomska neravnotežja. V programskem obdobju je vsako povišanje minimalnih plač možno le, če je to upravičeno z vidika razvoja dogodkov v gospodarstvu in na trgu dela; (w) Portugalska nadaljuje z zagotavljanjem učinkovitosti svojih aktivnih politik trga dela v skladu z rezultati poročila o oceni stanja in akcijskim načrtom za izboljšanje delovanja javnih zavodov za zaposlovanje; (x) Portugalska nadaljuje z izvajanjem ukrepov iz svojih akcijskih načrtov za izboljšanje kakovosti srednješolskega in poklicnega izobraževanja in usposabljanja ter poveča vključenost podjetij v sistem poklicnega usposabljanja in izobraževanja; (y) Portugalska izvaja načrt za oblikovanje neodvisne logistične družbe za plin in električno energijo; (z) Portugalska izvaja ustrezne ukrepe za odpravo tarifnega dolga na področju električne energije in za zagotovitev vzdržnosti nacionalnega elektroenergetskega sistema; (aa) Portugalska sprejme ukrepe za izboljšanje delovanja prometnega sistema; v celoti se izvaja strateški načrt za promet za obdobje 2011–2015, vključno z dolgoročnimi ukrepi, ki zagotavljajo učinkovitost in vzdržnost; (bb) Portugalska nadaljuje z izvajanjem ukrepov prenosa ‚železniških paketov‘ EU; (cc) Portugalska nadaljuje z izboljševanjem sistema upravljanja za pristanišča, njegove gospodarske ureditve in delovanja; (dd) Portugalska še naprej odpravlja ovire za vstop, omili obstoječe zahteve za dovoljenje in zmanjša upravno breme v storitvenem sektorju; (ee) Portugalska dokončno sprejme zakone na področju gradbeništva in druge izredne sektorske spremembe, ki so potrebne za celovito izvajanje Direktive 2006/123/ES, ter jih po potrebi predloži Parlamentu; (ff) vlada predloži parlamentu spremenjene statute poklicnih združenj; (gg) Portugalska izboljša poslovno okolje z dokončanjem nujne reforme za zmanjšanje upravnih bremen, zlasti zagotovitev polne operativnosti enotne kontaktne točke, da se zagotovi skladnost z Direktivo 2006/123/ES in Direktivo 2005/36/ES Evropskega parlamenta in Sveta (5) o poklicnih kvalifikacijah, ter z nadaljnjo poenostavitvijo obstoječih postopkov za izdajo dovoljenj, predpisov in drugih upravnih bremen v gospodarstvu, ki močno ovirajo razvoj gospodarskih dejavnosti; (hh) Portugalska po sprejetju sprememb zakona 6/2006 o novem najemu v mestih in uredbe z zakonsko močjo o poenostavitvi upravnega postopka ob prenovi izvede celovit pregled delovanja stanovanjskega trga; (ii) vlada odobri ustrezne spremembe poslovnikov nacionalnih regulativnih organov in zagotovi učinkovito delovanje finančnega modela organa za konkurenco; (jj) Portugalska oceni učinek neobveznega računovodstva na podlagi nastanka plačil za DDV; (kk) Portugalska še naprej izvaja celovit program boja proti preobsežnim postopkom za izdajo dovoljenj, predpisom in drugim upravnim bremenom v gospodarstvu. 9. Za ponovno vzpostavitev zaupanja v finančni sektor si Portugalska prizadeva za ohranjanje ustrezne ravni kapitala v svojem bančnem sektorju in ustrezno zmanjšanje njegove zadolženosti v skladu z roki iz memoranduma o soglasju. Portugalska v zvezi s tem izvaja strategijo za portugalski bančni sektor, o kateri se je dogovorila s Komisijo, ECB in MDS, da se ohrani finančna stabilnost. Portugalska zlasti: (a) zagotovi, da kapitalski blažilniki bank ostanejo ustrezni in upoštevajo nova pravila glede kapitala, kot so določena v svežnju, povezanem z Direktivo 2013/36/EU Evropskega parlamenta in Sveta (6); (b) svetuje bankam, naj trajnostno okrepijo svoje varovalne mehanizme; (c) ostaja zavezana zagotavljanju nadaljnje podpore bančnemu sistemu, če bo to potrebno, in spodbujanju bank k iskanju zasebnih rešitev, medtem ko so sredstva iz mehanizma za podporo solventnosti bank na voljo v skladu s pravili Unije o državni pomoči za zagotavljanje nadaljnje podpore uspešnim bankam, pri čemer morajo biti izpolnjeni strogi pogoji; (d) zagotovi uravnoteženo in ustrezno zmanjšanje zadolženosti bančnega sektorja, ki je bistveno za trajno odpravo neravnovesij pri financiranju in srednjeročno zmanjšanje odvisnosti od financiranja iz Eurosistema. Načrti bank glede financiranja in kapitala se pregledajo vsako četrtletje; (e) še naprej krepi nadzorno organizacijo Banco de Portugal (BdP), optimizira njen nadzorni proces ter razvije in izvaja nove nadzorne metodologije in orodja. BdP bo pregledala standarde glede nedonosnih posojil, da bo dosegla uskladitev z merili, vključenimi v ustrezen tehnični standard EBA, v skladu s časovnim okvirom, določenim na ravni Unije; (f) na četrtletni osnovi še naprej spremlja morebitne potrebe bank po kapitalu z uporabo pristopa, usmerjenega v prihodnost, pod izjemnimi pogoji, tudi z vključevanjem novega okvira testiranja izjemnih situacij od zgoraj navzdol v postopek zagotavljanja kakovosti, ki omogoča pregled ključnih dejavnikov rezultatov; (g) zagotovi izvajanje ukrepov, dogovorjenih v načrtih prestrukturiranja finančnih institucij, ki so prejele javno kapitalsko podporo; (h) zagotovi pravočasno prodajo hčerinskih družb in sredstev v vseh treh pravnih subjektih s posebnim namenom v državni lasti, tudi prek obeh izbranih ponudnikov storitev; (i) analizira načrte za sanacijo bank in bančnemu sistemu izda smernice v zvezi z načrti za sanacijo v skladu z ustreznimi tehničnimi standardi EBA (njihovimi osnutki) in prihodnjo direktivo Unije o sanaciji in reševanju kreditnih institucij ter pripravi načrte za reševanje na podlagi poročil, ki so jih predložile banke; (j) pripravlja četrtletna poročila o izvajanju novih orodij za prestrukturiranje; še naprej spremlja izvajanje okvira za finančne institucije, da te sodelujejo pri zunajsodnem prestrukturiranju dolga za gospodinjstva, in zagotovi lažjo uporabo okvira pri prestrukturiranju dolgov podjetij; pripravi strateški načrt v posvetovanju z Banco de Portugal, katerega cilj bo odpraviti presežek dolga podjetij in podpreti prerazporeditev kapitala k produktivnejšim sektorjem gospodarstva, pri čemer bi se hkrati spodbujala finančna stabilnost; (k) še naprej spremlja visoko zadolženost podjetniškega sektorja in gospodinjstev prek četrtletnih poročil ter spremlja izvajanje novega okvira za prestrukturiranje dolga, da se zagotovi njegovo čim učinkovitejše delovanje; (l) na podlagi predstavljenih predlogov spodbudi diverzifikacijo alternativnih možnosti financiranja v podjetniškem sektorju, razvije in izvaja rešitve, ki podjetniškemu sektorju zagotavljajo alternativne možnosti financiranja poleg tradicionalnega bančnega kredita s sklopom ukrepov za izboljšanje dostopa teh podjetij do kapitalskih trgov; (m) nadaljuje z ocenjevanjem učinka izboljšanj v zvezi s kreditnimi instrumenti, za katere jamči država, na dejanske obrestne mere; je pripravljena po potrebi izvajati različne možnosti politike za zagotovitev, da bodo cene posojil, za katera jamči država, določene konkurenčno in pregledno v korist končnim uporabnikom; redno poroča o napredku; (n) vzpostavi razvojno finančno institucijo, katere cilj sta poenostavitev in centralizacija izvajanja finančnih instrumentov ob podpori evropskih strukturnih in investicijskih skladov za programsko obdobje 2014–2020. Razvojna finančna institucija ne sprejema vlog ali drugih vračljivih sredstev od javnosti, ne sodeluje pri neposrednem posojanju oziroma ne vlaga v javnofinančni dolg ali odobri posojila vladi. Osnutek poslovnega modela in poslovnik razvojne finančne institucije bosta zasnovana tako, da se prepreči kakršna koli dodatna bremena ali tveganja za javne finance. (5) Direktiva 2005/36/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. septembra 2005 o priznavanju poklicnih kvalifikacij (UL L 255, 30.9.2005, str. 22)." (6) Direktiva 2013/36/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. junija 2013 o dostopu do dejavnosti kreditnih institucij in bonitetnem nadzoru kreditnih institucij in investicijskih podjetij, spremembi Direktive 2002/87/ES in razveljavitvi direktiv 2006/48/ES in 2006/49/ES (UL L 176, 27.6.2013, str. 338).“"