PRILOGA

1. Splošni okvir in cilji

Od dejavnosti v vesolju, v katere je vključenih čedalje več vladnih in nevladnih subjektov, ima svet ogromne koristi, ki si jih še pred nekaj desetletji nismo mogli niti zamisliti. Hkrati pa se ob tem pojavljajo tudi nove nevarnosti npr. zaradi vesoljskih odpadkov in s tem možnosti uničujočih trkov, prevelikega števila geostacionarnih satelitov, naraščajoče preobremenjenosti radio-frekvenčnega spektra in tudi namernega povzročanja motenj. Za zagotovitev večje varnosti in zaščite v vesolju se morajo s temi problemi resno spopasti vse države.

V skladu z resolucijama Generalne skupščine ZN 61/75 z dne 6. decembra 2006 in 62/43 z dne 5. decembra 2007 o ukrepih za večjo preglednost pri dejavnostih v vesolju in krepitev zaupanja vanje ter kot odziv na poziv generalnega sekretarja Združenih narodov, da članice Združenih narodov predlagajo konkretne ukrepe za večjo preglednost in krepitev zaupanja, je Unija septembra 2007 poslala predlog za prostovoljni kodeks ravnanja. Začela so se prva posvetovanja s tretjimi državami, Svet pa je na zasedanju 8. in 9. decembra 2008 potrdil prvi osnutek kodeksa ravnanja za dejavnosti v vesolju. Po nadaljnjih posvetovanjih z zainteresiranimi državami je Svet 27. septembra 2010 potrdil revidirano različico osnutka kodeksa ravnanja ter visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko (VP) pooblastil za nadaljnja in obširnejša posvetovanja, katerih cilj bi bila priprava besedila kodeksa ravnanja, ki bi bilo lahko sprejemljivo za čim večje število držav in nazadnje za njegovo sprejetje.

V skladu z navedenim pooblastilom so se posvetovanja nadaljevala, 5. junija 2012 pa je bila na večstranskem srečanju na Dunaju mednarodni skupnosti uradno predstavljena revidirana različica kodeksa ravnanja. Temu so sledila odprta posvetovanja o osnutku besedila, da bi se povečala preglednost teh postopkov in bi se vanj vključile še druge strani. Posvetovanja o besedilu so potekala v treh krogih (na zadnjih dveh o spremenjenih različicah besedila): 16. in 17. maja 2013 v Kijevu, 20. do 22. novembra 2013 v Bangkoku ter nazadnje 27. in 28. maja 2014 v Luxembourgu. Na vsakega od teh srečanj so prišli udeleženci iz več kot 60 držav, v celoti pa so na njem sodelovali udeleženci iz več kot 80 držav.

Ob koncu odprtih posvetovanj v Luxembourgu 27. in 28. maja 2014 je predsedujoči ugotovil, da so trije krogi odprtih posvetovanj, ki jih je v letih 2013 – 2014 organizirala ESZD v sodelovanju z UNIDIR, sodelujočim državam zelo pomagali izboljšati obojestransko razumevanje stališč in pomislekov. Precej udeležencev je v Luxemburgu pozvalo k čim prejšnjemu premiku od posvetovanj k pogajanjem, v katerih bi lahko osnutek besedila kodeksa ravnanja, ki se je ob sodelovanju mnogih držav izoblikoval med odprtimi posvetovanji in bi se lahko v prihodnje še spremenil, postal podlaga za prihodnja večstranska pogajanja. Številni udeleženci so opozorili, da bi bila potrebna odobritev v ZN. Po koncu odprtih posvetovanj v Luxembourgu bi Unija oblikovala nov osnutek besedila kodeksa ravnanja, še vedno pa je pripravljena organizirati posvetovanja, na katerih bi preučila možnosti, da dodatno podpre prihodnja večstranska pogajanja o kodeksu ravnanja, podpis kodeksa ravnanja in njegovo izvajanje.

Generalna skupščina Združenih narodov je ob upoštevanju poročila, ki ga je na podlagi Resolucije 61/75 pripravil generalni sekretar, z Resolucijo 65/68 z dne 8. decembra 2010 generalnega sekretarja pozvala, naj ustanovi skupino vladnih strokovnjakov za ukrepe za večjo preglednost pri dejavnostih v vesolju in krepitev zaupanja vanje, ki naj bi pripravili študijo o ukrepih za večjo preglednost in krepitev zaupanja. Ker Unija kodeks ravnanja razume kot prispevek k ukrepom za večjo preglednost in krepitev zaupanja, je skupino vladnih strokovnjakov ZN na treh zasedanjih julija 2012, aprila 2013 in julija 2013 obvestila o napredku pri delu v zvezi s kodeksom ravnanja. Skupina vladnih strokovnjakov ZN je julija 2013 dokončala študijo in priporočila. Državam in mednarodnim organizacijam je priporočila, naj prostovoljno in brez poseganja v izvajanje obveznosti, ki jih imajo v skladu z veljavnimi pravnimi zavezami, upoštevajo in izvajajo ukrepe za večjo preglednost in krepitev zaupanja, opisane v poročilu skupine, in podprla prizadevanja za sklepanje političnih zavez za odgovorno ravnanje v vesolju in miroljubnih dejavnosti v njem, na primer enostranskih izjav, dvostranskih ali večstranskih kodeksov ravnanja. Skupina je ugotovila, da so lahko prostovoljni politični ukrepi podlaga za obravnavo zamisli in predlogov o pravno zavezujočih obveznostih.

Generalna skupščina ZN je 5. decembra 2013 soglasno sprejela resolucijo A/RES/68/50 o ukrepih za večjo preglednost pri dejavnostih v vesolju in krepitev zaupanja vanje, s katero je pozdravila poročilo generalnega sekretarja ZN, v katerega je vključena študija skupine vladnih strokovnjakov, in upoštevala, da je Unija predstavila osnutek kodeksa ravnanja. Resolucija ZN poleg tega spodbuja države članice, naj preučijo in izvajajo ukrepe za večjo preglednost in krepitev zaupanja, ki jih predlaga skupina strokovnjakov, generalnega sekretarja pa poziva, naj posreduje poročilo ustreznim subjektom in organizacijam, ki delujejo v okviru ZN, da bi pripomogli k učinkovitemu izvajanju sklepov in priporočil iz poročila. Poleg tega poziva ustrezne subjekte in organizacije ZN, naj vodijo usklajevanja glede vprašanj v zvezi s priporočili iz poročila.

Po prvi predstavitvi osnutka kodeksa ravnanja mednarodni skupnosti junija 2012 so dejavnosti, ki so se izvajale na podlagi Sklepa 2012/281/SZVP „v podporo predlogu Unije za mednarodni kodeks ravnanja za dejavnosti v vesolju“, pripomogle k večji seznanjenosti s kodeksom in pospešile večstranski proces. UNIDIR je v skladu s sporazumom o prispevkih, podpisanim junija 2012, organiziral več regionalnih seminarjev (v Kuala Lumpurju, Adis Abebi, Ciudadu de Mexicu in Astani) ter podprl štiri večja večstranska srečanja, ki jih je organizirala ESZD na Dunaju, v Kijevu, Bangkoku in Luxembourgu. Da bi olajšali sodelovanje uradnikov in strokovnjakov, so bili za vsa ta srečanja povrnjeni potni stroški.

Sklep 2012/281/SZVP je pripomogel k širjenju informacij in izmenjavi mnenj o kodeksu ravnanja ter k večji seznanjenosti s kodeksom in njegovemu razumevanju znotraj regij, pa tudi na mednarodni ravni, med strokovnjaki in oblikovalci politik. Z njim je lahko Unija dokazala, da je zavezana preglednemu vodenju postopkov za sprejetje kodeksa ravnanja, v katerega bi bilo vključenih čim več strani. Poleg tega so srečanja, organizirana na podlagi navedenega Sklepa, omogočila izmenjavo mnenj tudi s tistimi državami, ki so ostale kritične do kodeksa ravnanja, saj so jih večstranska srečanja, odprta za navajanje protiargumentov in razprave, spodbudile k izražanju pomislekov.

Glede na uspešnost razprav o kodeksu ravnanja in zlasti najpomembnejših prispevkov skupine vladnih strokovnjakov ZN k njegovi potrditvi ter glede na soglasno sprejetje resolucije Generalne skupščine ZN A/RES/68/50 in rezultate odprtega posvetovanja v Luxembourgu 27. in 28. maja 2014 bi morala Unija še naprej dejavno podpirati oblikovanje ukrepov za večjo preglednost pri dejavnostih v vesolju in krepitev zaupanja vanje, s tem ko bi tudi v prihodnje spodbujala delo v zvezi s kodeksom ravnanja in si prizadevala za njegovo sprejetje.

V ta namen in na podlagi izkušenj, pridobljenih z izvajanjem Sklepa 2012/281/SZVP, bi Unija morala podpreti naslednje dejavnosti:

— še naprej bi si morala prizadevati za večjo seznanjenost z ukrepi za večjo preglednost in krepitev zaupanja, kot jih v poročilu predlaga skupina vladnih strokovnjakov, pa tudi z mednarodnim kodeksom ravnanja in postopkov, ki jih vodi Evropska unija, ter za izboljšanje vedenja o njih in njihovega razumevanja,

— s podporo večstranskim srečanjem za pogajanja o predlogu mednarodnega kodeksa ravnanja za dejavnosti v vesolju in za njegovo uradno sprejetje bi morala še naprej zagotavljati okvir za večstranska pogajanja o predlogu mednarodnega kodeksa ravnanja za dejavnosti v vesolju, ki bo mednarodni skupnosti omogočil, da bo v njih še naprej sodelovala in bo vzpostavljen kar najširši konsenz za sprejetje kodeksa ravnanja.

2. Projekti

a. Projekt 1: Pritegnitev tretjih držav: Prizadevanja za sklenitev političnih zavez, ki bi spodbudile odgovorno ravnanje v vesolju in miroljubne dejavnosti v njem, kar vključuje predlog mednarodnega kodeksa ravnanja za dejavnosti v vesolju 1. Namen projekta 1. V okviru spodbujanju ukrepov za večjo preglednost pri dejavnostih v vesolju in krepitev zaupanja vanje z dogodki za pritegnitev tretjih držav priti v stik z zainteresiranimi strani, da bi bile še bolje seznanjene s prizadevanji za sklenitev političnih zavez, ki bi spodbudile odgovorno ravnanje v vesolju in miroljubne dejavnosti v njem, kar vključuje predlog mednarodnega kodeksa ravnanja za dejavnosti v vesolju, ter da bi še izboljšale vedenje o njih in jih še bolje razumele. 2. Kazalniki rezultatov/izvajanja projekta 1. Ob robu mednarodnih konferenc so bili organizirani vsaj trije dogodki za pritegnitev tretjih držav, s katerimi naj bi zainteresirane strani bolje seznanili z ukrepi za večjo preglednost in krepitev zaupanja, ki vključujejo predlog mednarodnega kodeksa ravnanja, ter izboljšali vedenje o njih in njihovo razumevanje, vključno z zahtevami za njegovo praktično izvedbo. 2. Organizirani so bili štirje regionalni oziroma podregionalni seminarji, ki se jih je udeležila vsaj večina držav iz zadevne regije. 3. Ugodnejše ozračje za politični napredek, kar se je kazalo v navzočnosti na večstranskih srečanjih iz projekta 2, saj je bila ta višja od udeležbe na odprtih posvetovanjih o kodeksu ravnanja (61 držav), ki so bila organizirana ob podpori v skladu s Sklepom 2012/281/SZVP. 3. Opis projekta 1. Za razprave o ukrepih za večjo preglednost in krepitev zaupanja so predvideni največ štirje regionalni ali podregionalni seminarji, katerih osrednja tema bi bil prihodnji kodeks ravnanja in njegova praktična izvedba, vključno z nacionalnimi načrti za njegovo izvedbo, kar naj bi nazadnje omogočilo tudi podpisovanje kodeksa ravnanja. 2. Organizacija največ štirih manjših dogodkov za pritegnitev tretjih držav na regionalni in/ali mednarodni ravni, na primer ob robu zasedanja Generalne skupščine Združenih narodov ali Konference o razorožitvi, s katerimi bi spodbudili in podprli naslednjo fazo postopkov. 3. Odločitev o krajih na predlog izvajalca sprejme VP, če je mogoče po posvetovanju z državami članicami EU.

b. Projekt 2: Organizacija največ treh večstranskih srečanj, ki bi se jih udeležile vse zainteresirane države, da bi pospešili pogajanja na podlagi osnutka besedila, oblikovanega med odprtim posvetovanjem o mednarodnem kodeksu ravnanja, ter nazadnje omogočili njegovo sklenitev in sprejetje 1. Namen projekta 1. V skladu s priporočili iz poročila skupine vladnih strokovnjakov ZN pritegniti predstavnike zainteresiranih članic in drugih strani k pogajanjem o predlogu mednarodnega kodeksa ravnanja za dejavnosti v vesolju in nazadnje omogočiti sprejetje kodeksa ravnanja. 2. Kazalniki rezultatov/izvajanja projekta 1. Vzpostavitev diplomatskega procesa, znotraj katerega so potekala pogajanja o predlogu kodeksa ravnanja, vključno z organizacijo pogajalske konference in konference o podpisu. 2. Široka podpora predlogu kodeksa ravnanja, ki bo mednarodni skupnosti omogočila njegovo sprejetje v prvi polovici leta 2016. 3. Opis projekta 1. Organizacija največ treh odprtih večstranskih srečanj, na katere bodo povabljene države članice Združenih narodov in ustrezne organizacije, to vključuje: (a) eno ali dve pogajalski konferenci, na katerih naj bi mednarodna skupnost preučila osnutek kodeksa ravnanja, kot je nastal med odprtimi posvetovanji, da bi besedilo dokončno oblikovali; (b) konferenco za podpis kodeksa ravnanja. 2. Odločitev o krajih na predlog izvajalca sprejme VP, če je mogoče po posvetovanju z državami članicami EU.

3. Postopkovni vidiki in usklajevanje

a. Projekti se bodo izvajali na pobudo usmerjevalnega odbora, ki bo določil postopke in podrobnosti sodelovanja. Usmerjevalni odbor bo redno, tj. vsaj enkrat na šest mesecev, pregledoval izvajanje projektov, tudi z uporabo elektronskih sredstev ter video- in telekonferenc.

b. Usmerjevalni odbor bodo sestavljali predstavniki visokega predstavnika, UNODA, UNIDIR in ustreznih institucij OZN, kot je ustrezno.

c. Odločitve o kraju in strukturni sestavi delavnic in srečanj v okviru tega projekta bo na podlagi predlogov UNODA in UNIDIR sprejel VP, če je mogoče po posvetovanju z državami članicami EU.

4. Poročanje in ocena

a. Izvajalca ob koncu prvega leta izvajanja projekta VP predložita opisno in finančno poročilo, ki naj bi sovpadalo s cikli poročanja Združenih narodov.

b. Izvajalca ob koncu projekta VP predložita končno poročilo.

c. Poročila izvajalcev o napredku in stanju, publikacije, sporočila za javnost in posodobitve bodo predloženi VP in Evropski komisiji, kot in ko bodo objavljeni.

5. Trajanje

Projekt naj bi se predvidoma izvajal 24 mesecev.

6. Upravičenci

a. Države članice ZN.

b. Nevladne zainteresirane strani, vključno s civilno družbo in industrijo.

7. Predstavniki tretjih strani

a. Da bi spodbujali prevzemanje odgovornosti za mednarodni kodeks ravnanja za dejavnosti v vesolju na regionalni ravni, se lahko na podlagi tega sklepa financira sodelovanje strokovnjakov iz držav, ki niso članice EU, tudi strokovnjakov iz ustreznih regionalnih in mednarodnih organizacij.

b. Po potrebi se financira sodelovanje predstavnikov UNODA, UNIDIR in UNOOSA pri dejavnostih, povezanih s tem sklepom.

8. Izvajalec

a. Za tehnično izvajanje tega Sklepa je v zvezi s podprojektom 3.2 projekta 1 (dogodki za pritegnitev tretjih držav) ter projekta 2 odgovoren UNODA, glede podprojekta 3.1 projekta 1 (regionalni in podregionalni seminarji) pa UNIDIR.