SKLEP KOMISIJE

z dne 14. marca 2018

o instrumentu za begunce v Turčiji in spremembi Sklepa Komisije C(2015) 9500 glede prispevka za instrument za begunce v Turčiji

(2018/C 106/05)

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti členov 210(2) in 214(6) Pogodbe,

ob upoštevanju naslednjega:

V točki 6 Izjave EU in Turčije z dne 18. marca 2016 je navedeno, da bo Unija zagotovila dodatno financiranje instrumenta za begunce v Turčiji (v nadaljnjem besedilu: instrument) v višini dodatnih 3 000 000 000 EUR do konca leta 2018, ko bodo prvotno dodeljena sredstva v okviru instrumenta v višini 3 000 000 000 EUR skoraj v celoti porabljena in če bodo izpolnjeni ustrezni pogoji.

Predstavniki vlad držav članic so 3. februarja 2016 podpisali Skupni dogovor o vzpostavitvi okvira upravljanja in pogojev za instrument za begunce v Turčiji med Komisijo in državami članicami EU (v nadaljnjem besedilu: skupni dogovor).

SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Sklep Komisije C(2015) 9500 se spremeni:

„S tem sklepom se vzpostavlja mehanizem usklajevanja – instrument za begunce v Turčiji (v nadaljnjem besedilu: instrument) – da bi se zagotovila podpora tej državi za zadostitev nujnih humanitarnih in razvojnih potreb beguncev, oseb, upravičenih do subsidiarne zaščite, in njihovih gostiteljskih skupnosti ter pomoč nacionalnim in lokalnim organom pri obvladovanju pritoka beguncev in oseb, upravičenih do subsidiarne zaščite, ter spoprijemanju z njegovimi posledicami.“;

„Poseben cilj instrumenta je povečati učinkovitost in dopolnjevanje podpore, ki se zagotavlja beguncem, osebam, upravičenim do subsidiarne zaščite, in njihovim gostiteljskim skupnostim, ter pomoči nacionalnim in lokalnim organom pri obvladovanju pritoka beguncev in oseb, upravičenih do subsidiarne zaščite, ter spoprijemanju z njegovimi posledicami.“;

„3. Komisija ob doslednem usklajevanju z državami članicami do 31. decembra 2021 opravi vrednotenje prve tranše instrumenta in do 31. decembra 2023 vrednotenje druge tranše.“;

Instrument se vzpostavi 1. januarja 2016 za finančne prispevke v proračunskih letih 2016 in 2017 ter za finančne prispevke v proračunskih letih 2018 in 2019. Upravlja se na podlagi prispevkov držav članic in njihovega časovnega razporeda, ki se sporočijo Komisiji, ta pa potrdi prejem.“

Člen 2

1. Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.

2. Objavi se v Uradnem listu.

(1) Uredba (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (UL L 298, 26.10.2012, str. 1).

(2) UL L 362, 31.12.2012, str. 1.

(3) Uredba Sveta (ES) št. 1257/96 z dne 20. junija 1996 o humanitarni pomoči (UL L 163, 2.7.1996, str. 1).

(4) Skupna izjava Sveta in predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, Evropskega parlamenta in Evropske komisije: „Evropsko soglasje o humanitarni pomoči“ (UL C 25, 30.1.2008, str. 1).

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

Sprejetje Sklepa Komisije o instrumentu za begunce v Turčiji in spremembi Sklepa Komisije C(2015) 9500 glede prispevka za instrument za begunce v Turčiji

Instrument za begunce v Turčiji je bil vzpostavljen leta 2015 kot močan signal, da je EU zavezana podpori beguncev v Turčiji. Instrument je združil humanitarno in nehumanitarno pomoč za podporo Turčiji pri njenih prizadevanjih za gostitev beguncev. Prva tranša financiranja v okviru instrumenta za leti 2016 in 2017 je znašala 3 milijarde EUR.

Uporaba prve tranše instrumenta za begunce v Turčiji je bila uspešna. Za vsa operativna finančna sredstva v višini 3 milijard EUR so bili načrtovani programi, prevzete obveznosti in podpisane pogodbe v 21 mesecih od sprejetja izjave EU in Turčije marca 2016. Drugo letno poročilo o instrumentu (1) vsebuje podrobne informacije o dosežkih in izvajanju skupaj 72 projektov. V poročilu je potrjeno, da so bili doseženi oprijemljivi rezultati. To vključuje zagotavljanje podpore v obliki mesečnega dohodka skoraj 1,2 milijona najranljivejšim beguncem z mesečnimi denarnimi nakazili v okviru mreže socialne varnosti v sili; nudenje tečajev turškega jezika 312 000 begunskim otrokom in učnega gradiva 500 000 učencem ter zagotavljanje pregledov v okviru primarnega zdravstvenega varstva skoraj 764 000 beguncem in cepljenja več kot 217 000 sirskim begunskim otrokom. Upravljanje instrumenta je omogočilo tudi partnerski pristop med EU in državami članicami, skupno upravljanje pa ne bi bilo mogoče, če bi sredstva prihajala izključno iz proračuna EU.

EU ima velik interes za to, da bi se uspešno delo nadaljevalo. Ta sklep Komisije je bil pripravljen, da bi se zagotovilo nadaljnje dragoceno delo instrumenta, kot je navedeno v izjavi EU in Turčije.

V izjavi je bilo potrjeno, da bo EU do konca leta 2018 zagotovila dodatne 3 milijarde EUR sredstev za instrument, če bodo izpolnjeni ustrezni pogoji. Da bi se zagotovila kontinuiteta projektov v okviru instrumenta in neprekinjena podpora beguncem, je v ta namen potreben sklep o dodatnem financiranju. Zato bo Komisija sprejela sklep o drugi dodelitvi sredstev v višini 3 milijard EUR za instrument za begunce v Turčiji. Proračun za leti 2016 in 2017, ki je bil uporabljen v okviru instrumenta, je bil sestavljen iz sredstev v višini 1 milijarde EUR iz proračuna EU in sredstev v višini 2 milijard EUR iz prispevkov držav članic kot zunanjih namenskih prejemkov. Predlaga se, da se ta ureditev ohrani tudi za leti 2018 in 2019. Ta razdelitev zagotavlja, da se v proračunu EU ohranijo zadostne rezerve za obravnavanje izrednih razmer in nepričakovanih kriz do konca sedanjega večletnega finančnega okvira, zlasti na področju migracij.

Mobilizacija prispevkov držav članic za instrument za leti 2016 in 2017 je sledila Skupnemu dogovoru o vzpostavitvi okvira upravljanja in pogojev za instrument za begunce v Turčiji med Komisijo in predstavniki vlad 28 držav članic (2). Struktura upravljanja instrumenta, v središču katere je odbor, v katerem glasujejo vse države članice, Turčija pa je njegova članica v svetovalni vlogi, se je izkazala za zelo učinkovito. Če bi sredstva druge tranše prihajala le iz proračuna EU, bi se uporabljala običajna pravila EU, države članice pa ne bi bile vključene v upravljanje instrumenta. Komisija države članice poziva, naj vzpostavitvijo podobno ureditev za leti 2018 in 2019, pri čemer naj se posamezni finančni prispevki držav članic vključijo v proračun Unije kot zunanji namenski prejemki (kot pri prvi tranši).

(1) Sporočilo Komisije COM(2018) 91 z dne 13. marca 2018.

(2) Skupni dogovor o vzpostavitvi okvira upravljanja in pogojev za instrument za begunce v Turčiji med Komisijo in predstavniki vlad 28 držav članic z dne 5. februarja 2016.