SKLEP SVETA 2012/121/SZVP

z dne 27. februarja 2012

v podporo dejavnostim za spodbujanje dialoga in sodelovanja med EU, Kitajsko in Afriko na področju nadzora nad konvencionalnim orožjem

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji, zlasti člena 26(2) Pogodbe,

ob upoštevanju naslednjega:

Evropski svet je na zasedanjih z dne 15. in 16. decembra 2005 sprejel strategijo EU o boju proti nezakonitemu kopičenju osebnega in lahkega orožja (v nadaljnjem besedilu: SALW) ter trgovini z navedenim orožjem (v nadaljnjem besedilu: strategija EU SALW). V tej strategiji je afriška celina označena kot eno od najbolj prizadetih območij z nezakonito trgovino s SALW in čezmernim kopičenjem tovrstnega orožja.

Strategija EU SALW vsebuje tudi priporočilo, da se tematika SALW vključi v politični dialog s tretjimi državami in mednarodnimi, regionalnimi ali pod-regionalnimi organizacijami, pri čemer naj se posebna pozornost nameni usklajevanju ukrepov z glavnimi partnerji Unije in pomembnejšimi izvozniki SALW, tudi Kitajsko.

Svet Evropske unije je v letih 2005, 2006, 2007 in 2010 sprejel sklepe v podporo pogajanjem za pogodbo o trgovini z orožjem, torej za mednarodno-pravno zavezujoč instrument, s katerim bi se določili skupni mednarodni standardi za prenos konvencionalnega orožja. Poudarjeno je bilo, da je za ta proces pomembno sodelovanje z drugimi državami in območnimi organizacijami.

V strateškem dialogu med EU in Kitajsko so že od vzpostavitve leta 2005 zajete določbe glede dialoga o neširjenju orožja in izvozu konvencionalnega orožja. Kitajska in Unija sta na vrhu leta 2006 sklenili vzpostaviti nov dialog na temo miru, stabilnosti in trajnostnega razvoja v Afriki, da bi se spodbujalo razumevanje med partnerji, razpravljalo o dejavnostih in prednostnih nalogah ter Kitajski omogočilo, da sodeluje v prizadevanjih mednarodne skupnosti za izboljšanje in usklajevanje dejavnosti sodelovanja. V strateškem dokumentu Unije in Kitajske za obdobje 2007–2013 je temeljni pristop Unije do Kitajske opredeljen kot pristop, ki temelji na zavezanosti in partnerstvu, v dokumentu pa je kot prednostna naloga izpostavljeno sodelovanje za preprečevanje nezakonite trgovine s SALW.

Kitajska in Unija sta meseca decembra 2004 podpisali skupno izjavo o razoroževanju in neširjenju orožja, ki zajema tudi sodelovanje na področju konvencionalnega orožja. V skupni izjavi Unija in Kitajska navajata, da si je treba "pozitivno in dejavno prizadevati tudi za okrepitev nadzora nad izvozom konvencionalnega orožja. Potrebna je okrepitev sistema nadzora nad določenim konvencionalnim orožjem. Treba se je še bolj zavzeti za preprečevanje nezakonite trgovine z osebnim in lahkim orožjem ter pretoka tovrstnega orožja, ki utegne okrniti mir in stabilnost te regije."

V skupnem strateškem partnerstvu med Afriko in EU iz leta 2007 je preprečevanje nezakonite trgovine s SALW in čezmernega kopičenja tovrstnega orožja opredeljeno kot področje, v zvezi s katerim je treba ukrepati z okrepljenim razvijanjem zmogljivosti, vzpostavljanjem stikov, sodelovanjem in izmenjavo informacij. Kitajska se je odzvala povabilu in se kot opazovalka udeležila vrha EU-Afrika leta 2010 –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

1. Unija se bo še naprej zavzemala za razvoj sodelovanja med civilno družbo, zadevnim sektorjem in vladnimi predstavniki Kitajske, Unije in afriških držav, tudi v obliki dialoga med civilno družbo in zadevnim sektorjem, da bi oblikovali skupne pristope za odzivanje na grožnje, ki jih predstavljata nezakonita trgovina s SALW in čezmerno kopičenje tovrstnega orožja, ter za obravnavanje pomanjkljive ureditve trgovine s konvencionalnim orožjem na mednarodni ravni. Razvoj tovrstnega sodelovanja bi se moral kazati tudi v večji podpori močni in trdni pogodbi o trgovini z orožjem in njenemu izvajanju.

2. Unija bo za dosego cilja iz odstavka 1 izvedla naslednje projekte in ukrepe:

vzpostavitev in razvoj skupne delovne skupine strokovnjakov Afrike, EU in Kitajske za konvencionalno orožje, ter skupnega raziskovalnega centra Afrike, EU in Kitajske za konvencionalno orožje. Cilj navedene delovne skupine strokovnjakov in raziskovalnega centra je med akterji za zadevno področje, ki so na Kitajskem, v Afriki in Uniji pristojni za vprašanja, vezana na konvencionalno orožje in za nadzor nad njegovim izvozom, okrepiti ozaveščenost in angažiranost glede problemov, ki zadevajo nezakonito trgovino s SALW in čezmerno kopičenje tovrstnega orožja ter pomanjkljive predpise o trgovanju s konvencionalnim orožjem na mednarodni ravni. Z zvišanjem ravni ozaveščenosti in angažiranosti glede teh vprašanj se bo prispevalo k uspešnim pogajanjem ter izvajanju močne in trdne pogodbe o trgovini z orožjem,

izvajanje dejavnosti zviševanja zavesti in raziskovanja, s ciljem iskanja priložnosti za sodelovanje med EU in Kitajsko v podporo afriškim državam pri preprečevanju nezakonite trgovine s SALW in čezmernega kopičenja tovrstnega orožja.

Projekti in ukrepi iz tega člena so podrobno opisani v prilogi.

Člen 2

1. Za izvajanje tega sklepa je odgovoren visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko (v nadaljnjem besedilu: VP).

2. Projekte in ukrepe iz člena 1(2) tehnično izvaja nevladna organizacija ‧Saferworld‧.

3. Saferworld svoje naloge opravlja v okviru odgovornosti VP. V ta namen se VP, če je to potrebno, dogovarja s Saferworldom.

Člen 3

1. Finančni referenčni znesek za izvajanje projektov in ukrepov iz člena 1(2) znaša 830 000 EUR.

2. Izdatki, financirani z zneskom iz odstavka 1, se upravljajo v skladu s postopki in pravili, ki veljajo za splošni proračun Unije.

3. Komisija nadzira pravilno upravljanje izdatkov iz odstavka 2. V ta namen s Saferworldom sklene sporazum o financiranju. V njem je določeno, da mora Saferworld zagotoviti prepoznavnost prispevka EU sorazmerno z njegovo višino.

4. Komisija si prizadeva skleniti sporazum o financiranju iz odstavka 3 čim prej po začetku veljavnosti tega sklepa. Svet obvesti o morebitnih težavah v zvezi s tem in o datumu sklenitve sporazuma o financiranju.

Člen 4

VP poroča Svetu o izvajanju tega sklepa na podlagi rednih četrtletnih poročil, ki jih pripravi Saferworld. Ta poročila so podlaga za ocenjevanje, ki ga izvede Svet. Komisija poroča o finančnih vidikih izvajanja projektov in ukrepov iz člena 1(2).

Člen 5

1. Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.

2. Veljati preneha 24 mesecev po datumu sklenitve sporazuma o financiranju iz člena 3(3). Če navedeni sporazum do takrat ne bo sklenjen, preneha veljati šest mesecev po začetku njegove veljavnosti.

PRILOGA

PROJEKTI IN UKREPI IZ ČLENA 1(2)

1. Cilji

Cilji tega sklepa so: nadaljnje zavzemanje za razvoj sodelovanja med civilno družbo, zadevnim sektorjem in vladnimi predstavniki Kitajske, Evropske unije in afriške celine, oblikovanje skupnih pristopov za odzivanje na grožnjo, ki jo predstavljata nezakonita trgovina s SALW in čezmerno kopičenje tovrstnega orožja, podpiranje procesa v zvezi s pogodbo o trgovini z orožjem (ATT) Združenih narodov (ZN) v času pred diplomatsko konferenco na to temo leta 2012 in po njej. Uresničitev takšnih ciljev sloni na vzpostavitvi in razvoju skupne delovne skupine strokovnjakov iz Afrike, Unije in Kitajske za konvencionalno orožje (v nadaljnjem besedilu: EWG), ter vzpostavitvi in razvoju skupnega raziskovalnega centra Afrike, Unije in Kitajske za konvencionalno orožje (v nadaljnjem besedilu: RC). Cilj navedenih EWG in RC je med akterji za zadevno področje na Kitajskem, v Afriki in Uniji okrepiti ozaveščenost in zavzetost glede težav v zvezi z nezakonito trgovino s SALW in čezmernim kopičenjem tovrstnega orožja ter glede potrebe po dogovoru o ATT.

Cilj tesnejšega sodelovanja med Kitajsko, Unijo in Afriko se naj skuša doseči tudi z izvajanjem dejavnosti zviševanja zavesti in raziskovanja, s ciljem poiskati priložnosti za sodelovanje med EU in Kitajsko v podporo afriškim državam pri preprečevanju nezakonite trgovine s SALW in čezmernega kopičenja tovrstnega orožja.

2. Opis projektov in ukrepov

2.1 Vzpostavitev in razvoj skupne delovne skupine strokovnjakov Afrike, EU in Kitajske za konvencionalno orožje ter skupnega raziskovalnega centra Afrike, EU in Kitajske za konvencionalno orožje

2.1.1 Cilji projekta

— ustanovitev forumov in mrež, v okviru katerih bi akterji za zadevno področje iz Unije, Kitajske in Afrike lahko razpravljali o različnih vidikih nezakonite trgovine s konvencionalnim orožjem,

— okrepitev ozaveščenosti in zavzetosti akterjev za zadevno področje na Kitajskem, v Afriki in Uniji glede težav v zvezi z nezakonito trgovino s SALW in čezmerno kopičenje tovrstnega orožja ter pomanjkljive predpise na mednarodni ravni o trgovini s konvencionalnim orožjem. Iz tako povečane ozaveščenosti in zavzetosti glede teh vprašanj bi morala nastati skupna podpora močni in trdni ATT,

— poglobitev dialoga med EU, Kitajsko in Afriko na uradni ravni in na ravni akterjev za zadevno področje z namenom izboljšanja medsebojnega razumevanja in določitve skupnih pristopov do procesa ATT v okviru Združenih narodov v času pred diplomatsko konferenco o ATT leta 2012 in po njej, kar obenem vključuje podporo raziskovalcem iz Unije, Kitajske in Afrike pri njihovem skupnemu raziskovanju in analiziranju posameznih nacionalnih in območnih stališč,

— oblikovanje priporočil raziskovalne skupnosti glede ATT in SALW ter dejansko pošiljanje teh priporočil vladnim uslužbencem, politikom in akterjem za zadevno področje iz Kitajske, Afrike, držav članic in Unije.

2.1.2 Opis projekta

(a) Vzpostavitev in razvoj skupne delovne skupine strokovnjakov Afrike, EU in Kitajske za konvencionalno orožje

Skupna EWG bo središčna "institucionalna" ustanova za dialog na pobudo sklepa Sveta, vzpostavljena pa bo na podlagi temeljitega usklajevanja med Saferworldom ter partnerskimi organizacijami civilne družbe v Afriki in na Kitajskem. Sestavljalo jo bo devet članov s fakultet Kitajske, Afrike ter Unije, možganskih trustov in raziskovalnih centrov, izbrani pa bodo na podlagi njihovega strokovnega znanja, ugleda in zainteresiranosti. Prek te skupine bodo člani lahko izmenjavali informacije, ideje, strokovno znanje in raziskovalne izsledke o nadzoru nad konvencionalnim orožjem, razkrivali naravo groženj, ocenjevali učinkovitost tekočih posredovanj in pripravljali priporočila o sodelovanju, namenjena oblikovalcem politik.

Ta skupina bi naj služila kot platforma za zainteresirane akterje civilne družbe, ki so izključeni iz neposrednega dialoga, in zagotavljala dostop do strokovnega znanja, iz katerega bodo lahko črpali oblikovalci politik in uradne osebe, odgovorne za konvencionalno orožje in nadzor nad njegovim izvozom, na Kitajskem, v Uniji in Afriki. Uradnim osebam iz Afrike, Kitajske in Unije bo obenem omogočeno prisostvovanje delu EWG.

(b) Vzpostavitev in razvoj skupnega raziskovalnega centra Afrike, Unije in Kitajske za konvencionalno orožje

Cilj skupnega RC bo zagotavljanje podpore raziskavam in analizam, ki jih bodo skupaj izvajali raziskovalci iz Unije, Kitajske in Afrike. Center bo ustanovljen na Kitajskem. S pomočjo RC bo mogoče priti so obsežnega ustreznega gradiva in virov o SALW in ATT v angleškem in kitajskem jeziku. To gradivo in viri bodo dostopni tudi v elektronski obliki na spletnem mestu, ki bo hkrati javni vmesnik EWG.

Pri izvajanju nalog iz točk (a) in (b) se bodo med drugim podpirale naslednje dejavnosti:

— organiziranje pripravljalnih in spremljevalnih sestankov na Kitajskem in v Evropi med Saferworld-om ter zadevnimi kitajskimi in afriškimi partnerskimi organizacijami z namenom opredelitve strukture in časovnega poteka projekta, določitve podrobnih delovnih načrtov za vzpostavitev in razvoj RC in EWG, ustanovitve skupine za usklajevanje projekta, določitve dolžnosti znotraj skupine ter spremljanja in ocenjevanja napredka pri izvajanju dejavnosti,

— zagotavljanje in prevajanje zadevnega ključnega gradiva v zvezi s SALW in ATT, ki ga bodo uporabljali akterji za zadevno področje na Kitajskem, v Afriki in Unije in ki bo dostopno tudi v elektronski obliki na spletnem mestu RC. Spletno mesto bo hkrati javni vmesnik EWG,

— organiziranje različnih sestankov med Saferworldom, partnerskimi organizacijami in zadevnimi kitajskimi organi z namenom predstavitve dejavnosti RC in EWG ter predložitve in obravnave vmesnih in končnih rezultatov, da bi dejavnostim zagotovili podporo ustreznih organov,

— organizacija največ dveh dvodnevnih sestankov EWG v enem letu na Kitajskem, v Evropi in Afriki z namenom opredelitve raziskovalnih načrtov in zagotovitve smernic pri izvajanju dejavnosti zviševanja zavesti in raziskovanja ter pri oblikovanju in sporočanju priporočil glede politik. Ob koncu vsakega sestanka bo pripravljeno kratko poročilo o stopnji napredka pri izvajanju projekta,

— organizacija dveh delavnic na temo ATT za največ 40 udeležencev, vključno s kitajskimi in afriškimi ter predstavniki Unije akterjev za zadevno področje in organov, odgovornih za konvencionalno orožje in nadzor nad njegovim izvozom, ter predstavniki vojaške in obrambne industrije in strokovnjaki iz civilne družbe, da se pregleda napredek pri pogajanjih za ATT in opredelijo področja, ki imajo v različnih državah določene medsebojne podobnosti,

— objava informativnega poročila, v katerem bosta Saferworld in EWG preučila stališča Unije in Kitajske glede ATT. Namen tega poročila bo zagotoviti informacije, ki bodo podlaga za razprave z uradniki iz Unije, Kitajske in Afrike v času pred konferenco o ATT leta 2012. V tem poročilu bodo analizirane razlike med stališči Unije, Kitajske in afriških držav glede ATT,

— priprava celovitega poročila o glavnih pridobljenih spoznanjih, v katerem bodo podrobno opisani uspehi in izzivi projekta ter navedena priporočila o modelih in možnostih za prihodnji dialog med Unijo, Kitajsko in Afriko na temo SALW in ATT,

— organizacija dveh prireditev ob uradni otvoritvi in zaključku projekta.

2.1.3 Rezultati projekta

— večja ozaveščenost glede procesa ATT v okviru Združenih narodov in zadevnih nacionalnih stališč v času pred diplomatsko konferenco o ATT leta 2012 in po njej, ter večje poznavanje in razumevanje te tematike med 500 akterji za zadevno področje iz Kitajske, Afrike in Unije, vključno z uradniki, pristojnimi za vprašanja konvencionalnega orožja in za nadzor nad njegovim izvozom, ter med strokovnjaki, poslanci, nevladnimi organizacijami in novinarji,

— boljši dialog, povezovanje in sodelovanje na področju SALW in procesa ATT v okviru ZN med 60 uradniki iz Unije, Kitajske in Afrike ter predstavniki civilne družbe, tudi na podlagi opredelitve priporočil o priložnostih za skupno ukrepanje,

— trajne vezi med 50 posamezniki iz Unije, Afrike in Kitajske, ki predstavljajo tamkajšnje institucije za zadevno področje in ki bodo tudi po tem, ko bo projekt že zaključen, omogočali trajno izmenjavo informacij in izkušenj ter praktično sodelovanje na področju SALW in drugih vprašanj v zvezi z nadzorom nad konvencionalnim orožjem.

2.2 Spodbujanje sodelovanja med EU in Kitajsko v podporo afriškim državam pri preprečevanju nezakonite trgovine s SAWL in čezmernega kopičenja tovrstnega orožja

2.2.1 Cilji projekta

— podpora raziskovalcem iz Unije, Kitajske in Afrike za njihove skupne raziskave in analize problemov, povezanih z nezakonito trgovino s SAWL v Afriki, ter priložnosti za sodelovanje med EU in Kitajsko na tem področju,

— podpora afriškim državam pri ugotavljanju potreb po pomoči ter oblikovanju zahtevkov za pomoč na področjih, povezanih s preprečevanjem nedovoljene trgovine s SALW in čezmernega kopičenja tovrstnega orožja,

— priprava priporočil, namenjenih oblikovalcem politik v Uniji in na Kitajskem, glede priložnosti za skupno pomoč EU in Kitajske tretjim državam v Afriki.

2.2.2 Opis projekta

Projekt bo omogočil opredelitev priložnosti za sodelovanje med EU in Kitajsko kot pomoč tretjim državam v Afriki pri odzivanju na grožnje, ki jih predstavljata nezakonita trgovina s SALW in čezmerno kopičenje tovrstnega orožja. V okviru projekta bo izvedenih več dejavnosti, med njimi:

— organizacija največ treh študijskih obiskov v Afriki, v okviru katerih bodo člani EWG lahko izboljšali poznavanje učinka nezakonite trgovine s SALW in čezmernega kopičenja tovrstnega orožja na celini, srečali lokalne akterje in razpravljali o potrebah po strokovni pomoči,

— organizacija mednarodnega seminarja v Afriki na temo preprečevanja širjenja SALW na celini. Seminarja se bo udeležilo največ 30 ljudi, vključno s člani EWG in drugimi predstavniki civilne družbe in uradniki, pristojnimi za vprašanja v zvezi s konvencionalnim orožjem in za nadzor nad njegovim izvozom, iz Afrike, Kitajske in EU. Na seminarju bodo nadalje opredeljena praktična področja, na katerih bi bilo zahtevke Afrike za pomoč pri preprečevanju nezakonite trgovine s SALW in čezmernega kopičenja tovrstnega orožja mogoče povezati s pomočjo Kitajske in Unije,

— strokovna ocena potreb po nadzoru nad SALW v določeni afriški državi, vključno z domnevnimi stroški, področji za posredovanje in priporočili o izvedbenih agencijah. Študija bo rezultat tesnega sodelovanja z državnimi uradniki, ki sodelujejo pri upravljanju sistemov nadzora nad SALW, ter predstavniki obrambnega sektorja v zadevni afriški državi,

— objava temeljitega poročila EWG, ki bi bilo osredotočeno na pretok SALW v Afriki ter bi zajemalo oceno učinkovitosti trenutnih posredovanj in jasna priporočila za oblikovalce politik glede sodelovanja med EU, Kitajsko in Afriko na podlagi strokovne ocene, študijskih obiskov in seminarja v Afriki. Poročilo bo prevedeno in poslano približno 500 akterjem civilne družbe, uradnikom, oblikovalcem politik in politikom na Kitajskem, v EU in Afriki, da bi izboljšali splošno osveščenost glede priložnosti za sodelovanje med EU, Kitajsko in Afriko na področju nadzora nad SAWL v Afriki. Predstavljeno bo tudi na sestankih z uradniki, predvidenih v okviru projekta pod točko 2.1,

— podpora posameznim afriškim državam pri opredelitvi ter sporočanju potreb po pomoči glede nadzora nad SALW in uradnih zahtevkov za tovrstno pomoč,

— organizacija sestankov z zadevnimi uradniki iz Unije in Kitajske z namenom spodbujanja oblikovanja skupne projektne zasnove,

— organizacija seminarja EU, Kitajske in Afrike na Kitajskem, na katerem bi bile predstavljene ugotovitve in priporočila EWG. Seminarja se bo udeležilo največ 50 ljudi, vključno s predstavniki civilne družbe in uradniki, pristojnimi za vprašanja konvencionalnega orožja in za nadzor nad njegovim izvozom, iz Afrike, Kitajske in Unije. Seminar bo priložnost, da se pregleda delo, ki ga je na področju SALW uspela opraviti EWG, in da se obravnavajo njena priporočila; seminar bo hkrati okvir za vzpostavitev praktičnega sodelovanja, na primer pomoč Unije in Kitajske na področju upravljanja zalog, uničenja presežnega orožja in vodenja evidence.

2.2.3 Rezultati projekta

— večja ozaveščenost med 500 akterji za zadevno področje iz Kitajske in Unije, vključno s strokovnjaki, poslanci, NVO in novinarji, glede problemov, povezanih s širjenjem SAWL v Afriki, ter priložnosti za sodelovanje med EU in Kitajsko na tem področju,

— boljša zmogljivost posamezne afriške države, da ugotovi potrebe po pomoči ter oblikuje zahtevke zanjo, z namenom preprečevanja nedovoljene trgovine s SALW in čezmernega kopičenja tovrstnega orožja,

— opredelitev priložnosti za skupno pomoč EU in Kitajske tretjim državam v Afriki na področju nadzora nad SALW.

3. Udeleženci in lokacije seminarjev oziroma delavnic ter zaključnih in otvoritvenih prireditev

Razen če v tej prilogi ni določeno drugače, Saferworld predlaga morebitne udeležence in lokacije seminarjev oziroma delavnic ter zaključnih in otvoritvenih prireditev za projekte iz točk 2.1 in 2.2, ki jih potem ob posvetovanju s pristojnimi telesi Sveta potrdi VP.

4. Upravičenci

Pri projektih bo neposredno sodelovalo približno 500 upravičencev, in sicer bodo to akterji za zadevno področje iz Kitajske, Afrike in Unije, vključno z NVO, možganskimi trusti, predstavniki zadevnega sektorja, državnimi uradniki, pristojnimi za nadzor nad konvencionalnim orožjem, in poslanci.

Posredni upravičenci pa bodo prebivalci, in sicer skupine in posamezniki v Afriki, ki čutijo negativne posledice nezakonite trgovine s SALW.

5. Ocena učinka

Ocena učinka tega sklepa bi morala slediti zaključku zadnjih, v njem predvidenih dejavnosti. To oceno bo izvedel VP v sodelovanju z zadevnimi delovnimi skupinami Sveta, delegacijo Evropske unije na Kitajskem in drugimi zainteresiranimi stranmi.

6. Trajanje

Projekta se bosta predvidoma izvajala 24 mesecev.

7. Subjekt, odgovoren za tehnično izvajanje

Tehnično izvajanje tega sklepa bo poverjeno Saferworldu, ki bo svoje naloge izvajal v okviru odgovornosti VP.

8. Poročanje

Saferworld bo pripravljal redna četrtletna poročila, tudi po dokončanju vsake od opisanih dejavnosti. Poročila naj bi bila predložena VP najpozneje šest tednov po dokončanju zadevnih dejavnosti.

9. Predvideni skupni stroški projektov in ukrepov ter finančni prispevek EU

Skupni stroški projektov in ukrepov znašajo 830 000 EUR.