32004D0804
30.4.2004 URADNI LIST EVROPSKE UNIJE L 143/9
SKLEP št. 804/2004/ES EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
z dne 21. aprila 2004
o delovnem programu Skupnosti za spodbujanje dejavnosti na področju zašč ite finančnih interesov
Skupnosti (program Herkul)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in
zlasti člena 280(4) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Komisije,ob upoštevanju mnenja Računskega sodišča (
1),
v skladu s postopkom, določenim v členu 251 Pogodbe (2),
ob upoštevanju naslednjega:(1) Skupnost in države članice so si zastavili cilj preprečevati
goljufije in druge nezakonite dejavnosti, ki škodujejo
finančnim interesom Skupnosti. Za dosego tega cilja jetreba uporabiti vsa razpoložljiva sredstva, pri čemer jetreba ohraniti sedanjo raven porazdelitve in ravnotežjaodgovornosti med državami članicami in Skupnostjo.
(2) Dejavnosti, ki so namenjene boljšemu informiranju, izva-
janju študij in usposabljanja ali tehnični in znanstvenipomoči v boju proti goljufijam, znatno pripomorejo kzaščiti finančnih interesov Skupnosti.
(3) Zato je treba dejavnosti na tem področju spodbujati in
organe,kidelujejonatempodročju,podpretizdotacijamiza poslovanje. Izkušnje so pokazale, da je podpiranje naravni Skupnosti v primerjavi z nacionalnimispodbujevalnimi dejavnostmi koristno.
(4) Organiindejavnostisodobivalipodporodo2003vobliki
dobroimetja,knjiženegapodpostavkiA03600inA03010(Konference,kongresiinsestankivpovezavizdejavnostmizdruženj evropskih odvetnikov za zaščito finančnih inte-resov Skupnosti) in pod postavko B5-910 (Splošni ukrepiza boj proti goljufijam) splošnega proračuna Evropskeunije.(5) Člen112UredbeSveta(ES,Euratom)št.1605/2002zdne
25.junija2002ofinančniuredbi,kiseuporabljazasplošniproračun Evropskih skupnosti (
3) določa stroge pogoje za
finančne pomoči za ukrepe, navedene v osnovni listini, kiso že stekli.
(6) Zato je treba sprejeti osnovno listino, da se s sprejetjem
tega sklepa, ki uvaja razdelan, konkreten invečdisciplinaren delovni program Skupnosti za daljšeobdobje, vsi obstoječi podporni ukrepi racionalizirajo indopolnijo.
(7) Program je treba odpreti za vse države članice in sosednje
države,kerjepomembno,daseučinkovitainenakovrednazaščita finančnih interesov Skupnosti zagotovi tudionstran samih držav članic.
(8) Evropski parlament, Svet in Komisija so se pri sprejema-
nju Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002 zavezali cilju, data osnovni akt začne veljati s finančnim letom 2004.
(9) Podporni ukrepi morajo upoštevati tudi posebne
značilnostiorganov,kisodelujejoprizaščitifinančnihinte-resov Skupnosti.
(10) Ta sklep za celotni čas trajanja programa določa finančni
okvir, ki v smislu točke 33 Medinstitucionalnegasporazuma z dne 6. maja 1999 med Evropskimparlamentom,SvetominKomisijooproračunskidiscipliniinizboljšanjuproračunskegapostopka (
4)vokviruletnega
proračunskega postopka za proračunski organ predstavljaprednostni referenčni okvir.
(1) UL C 318, 30.12.2003, str. 5.
(2) Mnenje Evropskega parlamenta z dne 9. marca 2004 (še ni bilo
objavljeno v Uradnem listu) in Sklep Sveta z dne 5. aprila 2004.(3) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Popravek v
UL L 25, 30.1.2003, str. 43.
(4) UL L 172, 18.6.1999, str. 1. Sporazum, kakor je bil nazadnje spre-
menjen s Sklepom 2003/429/ES Evropskega parlamenta in Sveta
(UL L 147, 14.6.2003, str. 25).02/Zv. 16 SL Uradni list Evropske unije 95
(11) Komisija mora Evropskemu parlamentu in Svetu predlo-
žiti začasno poročilo Evropskega urada za boj proti
prevaram (OLAF) o izvajanju tega programa in končnoporočilo o izpolnitvi ciljev tega programa.
(12) Ta sklep ustreza načeloma subsidiarnosti in sorazmerno-
sti.
(13) Ta sklep ne vpliva na dotacije, dane na področju zaščite
finančnih interesov Skupnosti po programih, ki obravna-vajo zakonski pregon –
SKLENILA:
Člen 1
Cilj programa
1. Ta sklep vzpostavlja delovni program Skupnosti za pospeše-vanjedejavnostinapodročjuzaščitefinančnihinteresovSkupno-sti. Program je znan kot „Program Herkul“.
2. NamenprogramajepomagatizaščititifinančneintereseSkup-
nosti s spodbujanjem dejavnosti in s podporo organom v skladus splošnimi merili, navedenimi v Prilogi in podrobno določenimiv vsakoletnem programu dotacij. Upošteva nadnacionalni invečdisciplinarni vidik. Usmerjen je na vsebinsko usklajevanjedejavnosti, da bi zagotovil učinkovito in enakovredno zaščito spomočjo medsebojno dogovorjene najboljše prakse, upošteva patudi tradicijo posameznih držav članic.
Člen 2
Dostopnost programa
1. Upravičencidodotacijmorajozaizpolnjevanjepogojevzapri-dobitev dotacije Skupnosti za dejavnost, usmerjeno v zaščitofinančnih interesov Skupnosti, spoštovati določbe, navedene vPrilogi. Dejavnost mora biti v skladu z načeli, ki veljajo zadejavnost Skupnosti na področju zaščite finančnih interesovSkupnosti,inupoštevatiposebnamerila,določenavposameznihrazpisihzaoddajopredlogovprogramov,vskladusprioritetami,navedenimivletnemprogramudotacij,kipodrobnejeopredeljujesplošna merila, navedena v Prilogi.
2. Organ, ki zasleduje cilj splošnega evropskega interesa na
področjuzaščitefinančnihinteresovSkupnosti,morazaizpolnje-vanje pogojev za pridobitev dotacije Skupnosti za poslovanje naosnovi stalnega delovnega programa izpolnjevati splošna merila,navedena v Prilogi.
3. Vlogezadotacijezaposlovanjemorajovsebovativsepotrebne
podatke, ki Komisiji omogočajo izbrati upravičence:
— vrsto organa,— ukrepe za zaščito finančnih interesov Skupnosti,— predvidene stroške izvajanja ukrepov,— vsa merila, navedena v točki 4 Priloge.
Člen 3
Sodelovanje držav zunaj Skupnosti
V delovnem programu Skupnosti poleg upravičencev in organov
s sedežem v državah članicah lahko sodelujejo tudi tisti s sede-žem v:
(a) pristopnih državah, ki so podpisale Pristopno pogodbo
16. aprila 2004;
(b) državah EFTA/EGP, v skladu s pogoji, določenimi v Spora-
zumu EGP;
(c) Bolgariji in Romuniji, v skladu s pogoji, določenimi v Evrop-
skih sporazumih, v dodatnih protokolih in v sklepih posa-
meznih Pridružitvenih svetov;
(d) Turčiji, v skladu s Sklepom Sveta 2002/179/ES z dne
17. decembra 2001 o sklenitvi Okvirnega sporazuma medEvropskoskupnostjoinRepublikoTurčijoosplošnihnačelihsodelovanja Republike Turčije v programih Skupnosti (
1).
Člen 4
Izbira upravičencev
1. Program predvideva eno vrsto postopka oddaje javnega naro-čila preko razpisa za oddajo predlogov za vse upravičence.
(1) UL L 61, 2.3.2002, str. 27.96 SL Uradni list Evropske unije 02/Zv. 16
2. Organi,kiprejmejodotacijezadejavnosti,seizberejopokon-
čanemrazpisuzaoddajopredlogovvskladusprednostniminalo-gami,navedenimivletnemprogramudotacij,kipodrobnejeopre-deljuje splošna merila, navedena v Prilogi. Dotacije za dejavnosti,zajete v programu, se dodelijo v skladu s splošnimi merili, nave-denimi v Prilogi.
3. Organi,kiprejmejodotacijezaposlovanje,seizberejopokon-
čanem razpisu za oddajo predlogov. Dotacija za poslovanje se vprimeru upravičenčevega stalnega delovnega programa dodeli vskladu s splošnimi merili, navedenimi v Prilogi. Komisija na pod-lagi razpisa za oddajo predlogov v skladu s členom 116 Uredbe(ES, Euratom) št. 1605/2002 sestavi seznam koristnikov in odo-brenih zneskov.
Člen 5
Dodelitev dotacije
1. Finančna pomoč, dodeljena za dejavnosti, ne sme pokrivativsehupravičenihizdatkov.Višinadotacije,kijedodeljenazanekodejavnost po tem programu, ne sme biti višja od:
(a) 50 % upravičenih izdatkov za tehnično podporo;
(b) 80 % upravičenih izdatkov za usposabljanje, pospeševanje
izmenjavestrokovnihdelavcevinorganiziranjeseminarjevin
konferenc, če gre za koristnike iz prve alinee točke 2 Priloge;
(c) 90 % upravičenih izdatkov za organiziranje seminarjev in
konferenc, itd., če gre za koristnike iz druge in tretje alineetočke 2 Priloge.
2. Znesekdotacijezaposlovanje,dodeljenepotemprogramu,nesmebitivišjiod70%upravičenihizdatkovorganazakoledarskoleto, za katero je dotacija dana.
Vskladusčlenom113(2)Uredbe(ES,Euratom)št.1605/2002se
take dotacije za poslovanje v primeru podaljšanj postopnoznižajo.Čedotacijodobiorgan,kijedotacijozaposlovanjedobilže predhodno leto, je odstotek sofinanciranja Skupnosti v okvirunove dotacije vsaj 10 odstotnih točk nižji od odstotkasofinanciranja Skupnosti glede na dotacijo iz predhodnega leta.Člen 6
Finančne določbe
1. Ta program steče 1. januarja 2004 in se konča31. decembra 2006.
2. Finančni okvir za izvajanje programa za obdobje od 2004 do
2006 je 11 775 000 EUR.
3. Letno dodeljena sredstva odobri proračunski organ v mejah
finančnega načrta.
Člen 7
Nadzor in ocena
Komisija predloži Evropskemu parlamentu in Svetu:
(a) najkasneje do 30. junija 2006 OLAF-ovo poročilo o izvaja-
nju programa in o ustreznosti nadaljevanja;
(b) najkasnejedo31.decembra2007OLAF-ovoporočiloodose-
ženih programskih ciljih. Poročilo, ki temelji na rezultatih, ki
so jih dosegli koristniki, ocenjuje zlasti njihovo učinkovitostpri doseganju ciljev, opredeljenih v členu 1 in v Prilogi.
Člen 8
Začetek veljavnosti
Ta sklep začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu
Evropske unije .
V Strasbourgu, 21. aprila 2004
Za Evropski parlament
Predsednik
P. COXZa Svet
Predsednik
D. ROCHE02/Zv. 16 SL Uradni list Evropske unije 97
PRILOGA
1.
PODPRTE DEJAVNOSTI
Splošnicilj,določenvčlenu1,jeokrepitidelovanjeSkupnostizaprepre čevanjegoljufij,kiškodujejofinančnim
interesomSkupnosti,inzabojprotitakimgoljufijamspospeševanjemakt ivnostinatempodročjuterdelovanja
v to vključenih organov.
Dejavnosti organov, ki v skladu s členom 2 lahko pripomorejo k bolj učinkov itemu delovanju Skupnosti, so
naslednje:
— organiziranje seminarjev in konferenc,— pospeševanje strokovnih študij in razprav o politikah Skupnosti na podr očju zaščite finančnih interesov
Skupnosti,
— usklajevanje dejavnosti v zvezi z zaščito finančnih interesov Skupnost i,
— usposabljanje in osveščanje,— pospeševanje izmenjave strokovnih delavcev,— razširjanje znanstvenih informacij o delovanju Skupnosti,
— razvoj in dobava posebnih računalniških orodij,— tehnična pomoč,— pospeševanje in širjenje izmenjave podatkov.
2.
IZVAJANJE PODPRTIH DEJAVNOSTI
Dejavnosti, ki jih izvajajo organi, ki lahko pridobijo dotacijo Skupnost i po tem programu, spadajo v sklop
aktivnosti,usmerjenihvkrepitevukrepovSkupnostizazaščitofinančni hinteresov,inzasledujejocilje,kisona
tem področju v splošnem evropskem interesu, ali neki cilj, ki je del politi ke Evropske unije na tem področju.
V skladu s členom 2 tega sklepa imajo dostop do tega programa naslednji orga ni:
— vse nacionalne in regionalne uprave države članice ali države zunaj Skup nosti, opredeljene v členu 3, ki
pospešujejo krepitev delovanja Skupnosti na področju zaščite finančnih interesov Skupnosti,
— vseraziskovalneinizobraževalneustanove,kisopravneosebeževsajen oletoinkidelujejoterimajosvoj
sedež v neki državi članici ali državi zunaj Skupnosti, opredeljeni v člen u 3, in ki pospešujejo krepitev
delovanja Skupnosti pri zaščiti njenih finančnih interesov,
— vsi nepridobitni organi, ki so pravne osebe že vsaj eno leto in ki delujejo ter imajo svoj sedež v neki državi
članicialidržavizunajSkupnosti,opredeljenivčlenu3,inkipospešuje jokrepitevdelovanjaSkupnostipri
zaščiti njenih finančnih interesov.
Zapodporoizvajanjustalnegadelovnegaprogramatakihorganovselahkod odeliletnadotacijazaposlovanje.
3.
IZBIRA KORISTNIKOV
Organiiztočke2,kisoupravičenidodotacijezadejavnostalidodotacije zaposlovanje,seizberejonarazpisih
za oddajo predlogov.98 SL Uradni list Evropske unije 02/Zv. 16
4.ZNAČILNOSTI VLOG ZA DOTACIJE, NA KATERIH TEMELJI OCENA
Vloge za dotacije za dejavnosti ali, po potrebi, za poslovanje, se ocenjuj ejo glede na:
— usklajenost predlagane dejavnosti s cilji programa,
— možnost dopolnjevanja predlagane dejavnosti z drugimi dejavnostmi, ki so prejele pomoč,
— izvedljivost predlagane dejavnosti, t.j. resnična možnost, da se izved e s predlaganimi sredstvi,
— razmerje med stroški in koristmi,— dodana vrednost predlagane dejavnosti,
— obseg ciljne javnosti, kateri je namenjena predlagana dejavnost,— nadnacionalni in večdisciplinarni vidik dejavnosti,— geografski obseg predlaganega ukrepa.
5.
UPRAVIČENI IZDATKI
V skladu s točko 2 se pri izračunu dotacije upoštevajo samo izdatki, ki so po trebni za uspešno izvajanje
dejavnosti.
Upravičeni so tudi izdatki v zvezi s sodelovanjem predstavnikov balkansk ih držav, ki so del
stabilizacijsko-pridružitvenegaprocesanaobmočjudržavjugovzhodne Evrope (1)innekaterihdržavSkupnosti
neodvisnih držav (2).
6.
KONTROLE IN REVIZIJE
6.1 Koristnik dotacije za poslovanje mora v obdobju petih let po zadnjem pl ačilu imeti za Komisijo vedno na
razpolagodokazilnelistineoizdatkih,nastalihvdotacijskemletu,zla stirevidiranračunovodskiizkaz.Koristnik
dotacijemorazagotoviti,daimaKomisijapopotrebinarazpolagotudidok azilnelistine,kijihhranijopartnerji
ali člani.
6.2 Komisija lahko naroči revizijo uporabe dotacije, ki jo izvede bodisi n eposredno s svojimi uslužbenci ali pa jo
izvedekaterikolidrugusposobljenzunanjiorganponjeniizbiri.Takere vizijeselahkoizvajajovesčastrajanja
sporazuma in še pet let od datuma plačila preostanka. Kadar je potrebno, se na podlagi ugotovitev revizije
Komisija lahko odloči, da zahteva vračilo zneska.
6.3 UslužbenciKomisijeinzunanjiizvajalci,kijihjepooblastilaKomis ija,imajoustreznopravicodostopadolokacij
inprostorov,kjerseizvajaaktivnost,indovsehpodatkov,vključnopoda tkovvelektronskiobliki,kisopotrebni
za izvedbo take revizije.
6.4 Računsko sodišče in OLAF morata imeti enake pravice, posebej glede dos topa, kot osebe iz točke 6.3.
6.5 Poleg tega Komisija za zaščito finančnih interesov Evropske skupnost i pred goljufijami in drugimi
nepravilnostmi izvaja preglede in nadzor na kraju samem v zvezi s tem progr amom v skladu z Uredbo Sveta
(Euratom,ES)št.2185/96zdne11.novembra1996opregledihininšpekcija hnakrajusamem,kijihopravlja
Komisija za zaščito finančnih interesov Evropskih skupnosti pred goljuf ijami in drugimi nepravilnostmi (3).
Kadar je potrebno, mora preiskave izvesti Evropski urad za boj proti preva ram (OLAF) v skladu z Uredbo (ES)
št. 1073/1999 Evropskega parlamenta in sveta (4).
(1) Nekdanja jugoslovanska republika Makedonija, Albanija, Srbija in Črna gora, Bosna in Hercegovina ter Hrvaška.
(2) Belorusija, Moldavija, Ruska federacija in Ukrajina.
(3) UL L 292, 15.11.1996, str. 2.
(4) UL L 136, 31.5.1999, str. 1.02/Zv. 16 SL Uradni list Evropske unije 99
7.UPRAVLJANJE PROGRAMA
Komisijalahkonapodlagianalizestroškovneučinkovitostiuporabistro kovnjakeinkakršnokolidrugoobliko
tehnične in administrativne pomoči, ki ne vključuje nalog javne oblasti, oddanih zunanjim izvajalcem po
posebnih pogodbah za storitve. Za lažje izvajanje programa lahko tudi fin ancira študije in organizira srečanja
strokovnjakov, ter sprejme ukrepe, neposredno povezane z izpolnjevanje m programskih ciljev, v zvezi z
informiranjem, objavo in razširjanjem informacij.100 SL Uradni list Evropske unije 02/Zv. 16