Sklep Sveta

z dne 25. marca 2002

o zaključku posvetovanj z Liberijo po členih 96 in 97 Sporazuma o partnerstvu AKP-ES

(2002/274/ES)

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti drugega pododstavka člena 300(2) Pogodbe,

ob upoštevanju Notranjega sporazuma o ukrepih, ki jih je treba sprejeti, in postopkih, ki jih je treba upoštevati pri uresničevanju Sporazuma o partnerstvu AKP-ES [1], kot se začasno uporablja s sklepom predstavnikov vlad držav članic z dne 18. septembra 2000, in zlasti člena 3 Sporazuma,

ob upoštevanju predloga Komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Vlada Liberije je ob številnih priložnostih ravnala na načine, ki pomenijo neizpolnjevanje njenih obveznosti, ki izvirajo iz bistvenih elementov člena 9 Sporazuma o partnerstvu AKP-ES. Prav tako je kršila zahteve glede dobrega upravljanja, ker je mogoče odkriti resne primere korupcije.

(2) Posvetovanja po členih 96 in 97 Sporazuma o partnerstvu AKP-ES z Liberijo so potekala 9. novembra 2001, na katerih so oblasti Liberije razložile svoje stališče in se posebej zavezale predvsem glede položaja v zvezi s človekovimi pravicami, demokratičnimi načeli, vladavino prava in dobrim upravljanjem.

(3) Pred časom je bilo sprejetih nekaj ukrepov za izpolnitev teh obvez. Kljub temu je treba sprejeti tehtnejše ukrepe, da bi se upoštevale vse obveze in bi se položaj trajnostno ohranjal –

SKLENIL:

Člen 1

Posvetovanja z Liberijo po členih 96 in 97 Sporazuma o partnerstvu AKP-ES so zaključena.

Člen 2

Ukrepi, navedeni v priloženem osnutku pisma, se sprejmejo kot ustrezni ukrepi v smislu člena 96(2)(c) in člena 97(3) Sporazuma o partnerstvu AKP-ES. Ti ukrepi prenehajo veljati dve leti po datumu, ko Svet sprejme ta sklep.

Člen 3

Ta sklep začne veljati z dnem sprejetja.

Člen 4

Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropskih skupnosti.

V Bruslju, 25. marca 2002

Za Svet

Predsednik

A. M. Birulés y Bertrán

[1] UL L 317, 15.12.2000, str. 376.

--------------------------------------------------

PRILOGA

OSNUTEK PISMA MINISTRU ZA ZUNANJE ZADEVE

Bruselj, …

N. E. gospod Monie CAPTAN

Minister za zunanje zadeve

Liberija

Spoštovani gospod minister,

Evropska unija pripisuje določbam člena 9 Sporazuma o partnerstvu AKP-ES izredno pomembnost. Kot bistveni elementi Sporazuma o partnerstvu so spoštovanje človekovih pravic, demokratičnih ustanov in vladavine prava ter temeljni element, dobro upravljanje, osnova naših odnosov.

Zato Evropsko unijo skrbijo poročila o kršenju človekovih pravic od konca državljanske vojne in očitna nekaznovanost varnostnih sil v svojih odnosih s civilisti. Tudi odsotnost političnih dejavnosti opozicije v državi, predvsem med pripravami na volitve leta 2003, in poročila o omejevanju svobode izražanja so razlog za globoko zaskrbljenost. Evropsko unijo tudi zelo skrbi pomanjkljiva preglednost v sistemu javnega računovodstva in tveganja za resno korupcijo, zlati pri upravljanju naravnih virov in izkoriščanju monopolov. Poleg tega je pomoč, ki jo je Liberija ponudila Front uni révolutionnaire (RUF) iz Sierre Leone, obtoženi resnih kršitev človekovih pravic v Sierri Leone, Evropsko unijo napeljala k odločitvi, da podpre sankcije, o katerih je odločal Varnostni svet Združenih narodov marca 2001.

Svet Evropske unije je zato 23. julija 2001 sklenil, da začne posvetovanja v liberijsko vlado na podlagi členov 96 in 97 Sporazuma o partnerstvu AKP-ES, da se položaj podrobno oceni in popravi.

Uvodni sestanek posvetovanj je potekal v Bruslju 9. novembra 2001. Razprava je tekla o številnih ključnih vprašanjih; liberijska vlada je predstavila svoje stališče in sprejela niz obvez, kot sledi:

- da bo sistematično sprožala pravne preiskave ob vsakem resnem in podkrepljenem poročilu, da so pripadniki oboroženih sil vpleteni v nasilje nad civilisti, vključno v vojni coni v okraju Lofa,

- da bo razširila programe usposabljanja o človekovih pravicah, ki so v teku, na celotno varnostno osebje,

- da bo revidirala ustrezno zakonodajo, z namenom oblikovanja zaupanja vredne neodvisne komisije za človekove pravice, ki bo vključevala tudi predstavnike civilne družbe,

- da bo revidirala ustrezno zakonodajo, z namenom oblikovanja zaupanja vredne neodvisne komisije za nacionalno spravo, ki bo vključevala tudi predstavnike civilne družbe,

- da bo nadalje spodbujala vrnitev ključnih opozicijskih voditeljev, predvsem z umikom obtožb zoper njih; da bo zajamčila njihovo osebno zaščito,

- da člani nevladnih organizacij in novinarji ne bodo trpinčeni, če bodo govorili proti Vladi, ki se bo o tem javno zavezala,

- da bodo postopki za dodelitev kratkovalovnih radijskih licenc poenostavljeni in pospešeni; da bo pregledala zakonodajo z namenom, da jo spremeni, in da bo na njuno zahtevo pregledala primera Radio Veritas in Star Radio,

- da bo revidirala ustrezno zakonodajo, z namenom oblikovanja zaupanja vredne neodvisne volilne komisije v tesnem posvetovanju z glavnimi političnimi partnerji,

- da bo ponovno oživila sodni revizijski organ, da bo lahko svetoval Vladi in ji dajal neodvisna priporočila,

- da bo izboljšala izplačilo ustreznih plač in stroškov državnim službam, zlasti kar zadeva delovanje pravosodja,

- da bo celoten prihodek gospodarskih javnih služb in paradržavni prihodek, vključno s tistim iz sektorja gozdarstva, pregledno obračunan,

- da si bo prizadevala za nadaljnjo liberalizacijo sektorja goriva in riža, da bi zagotovila konkurenco in preglednost,

- da bo izpolnila zahtevo ZN v zvezi z vpletenostjo Liberije v konflikt v Sierri Leone, in zlasti pretrgala vse vezi z RUF.

Prav tako je bilo sklenjeno, da bo z liberijskimi oblastmi potekal intenziven dialog o različnih točkah, o katerih je tekla razprava med posvetovanji, da bi se posvetovanja zaključila. Ta proces je zdaj zaključen. Osredotočen je bil na ukrepe, za katere je Vlada sama predlagala, da jih bo uvedla za izpolnitev svojih obveznosti.

Liberijske oblasti so izrazile svojo pripravljenost, da dosežejo napredek pri različnih vprašanjih, ki jih je sprožila Evropska unija. Zlasti smo veseli, da:

- so bile v zadnjem času opravljene pravne preiskave pri številnih pripadnikih varnostnih sil v zvezi z njihovo vpletenostjo v primere, ki pomenijo kršitve človekovih pravic,

- se pripravlja načrt za razširitev usposabljanja o človekovih pravicah na vse varnostne sile,

- se pripravljajo revizije obstoječih komisij za človekove pravice in spravo; v zvezi s spravo je za julij 2002 napovedan nacionalni forum, na katerega bodo povabljeni vsi opozicijski voditelji,

- je predsednik Taylor javno pozval opozicijske voditelje, naj se vrnejo v Liberijo, in izjavil, da bodo zaščiteni,

- se načrtuje okrepitev in razširitev volilne komisije,

- bo Radiu Veritas vrnjena njegova kratkovalovna licenca in da se preučuje možnost, da bi Star Radio začel ponovno oddajati; oprema za radiodifuzijo na kratkih valovih bo v celotnem predvolilnem obdobju na voljo opozicijskim politikom,

- bo sodni revizijski organ ("Odbor za reformo pravosodja") ponovno oživljen,

- se načrtujejo ukrepi za izboljšanje javnega upravljanja davčnega prihodka iz sektorja gozdarstva in pomorskega registra,

- se pripravlja nadaljnja liberalizacija sektorja riža, ker upada prevladujoči položaj glavnega uvoznika,

- je bilo sprejeto načelo zunanjih revizij paradržavnih agencij in vladnih finančnih ustanov.

V splošnejšem je Vlada navedla, da bo podpirala vse temeljne pravice vseh državljanov in prebivalcev v Liberiji.

Toda kljub že sprejetim obvezam naslednje točke še vedno zbujajo zaskrbljenost:

- položaj v zvezi s človekovimi pravicami je še vedno treba izboljšati,

- glede volitev leta 2003 še vedno ni zadostnih jamstev, da bodo vsi kandidati obravnavani enakovredno,

- v upravljanju javnih računov, predvsem kar zadeva sredstva, ki izhajajo iz sektorjev goriva, lesa in riža, ni zagotovljena preglednost.

Poleg tega Evropska unija poziva liberijske oblasti, naj si še naprej prizadevajo za skladnost z zahtevami ZN glede njihovih odnosov z RUF v Sierri Leone.

Glede na zgoraj navedeno so se Evropska skupnost in njene države članice odločile zaključiti posvetovanja, ki so potekala na podlagi členov 96 in 97 Sporazuma o partnerstvu AKP-ES. Do sprejetja dejanskih ukrepov za izpolnitev obvez, ki so bile sprejete za krepitev spoštovanja človekovih pravic, demokracije, vladavine prava in dobrega upravljanja, je bilo odločeno, da se ohrani proces političnega dialoga in neposredni ukrepi podpore kot tudi priprave na volitve. V skladu z doseženim napredkom in pod pogoji bi lahko Evropska unija postopoma razširila svoje sodelovanje.

Evropska unija zlasti poziva Vlado Liberije, naj v bližnji prihodnosti sprejme naslednje ukrepe na podlagi delovnega načrta, ki bo sporazumno sprejet:

- da bo zagotovila neodvisnost smotrnega in učinkovitega pravosodnega organa,

- da bo opravila zunanjo neodvisno revizijo vladnih finančnih ustanov in paradržavnih agencij,

- da bo učinkovito zajamčila osebno varnost in svobodo gibanja opozicijskim voditeljem v Liberiji,

- da bo ustanovila neodvisno in učinkovito komisijo za človekove pravice,

- da bo uvedla program usposabljanja o človekovih pravicah za vse varnostne sile,

- da bo ustanovila neodvisno in zaupanja vredno komisijo za spravo, ki bo zadolžena za organizacijo in nadzor nad forumom za spravo (julij 2002),

- da bo izvajala sklepe, sprejete za razširjen dostop do radiodifuzije na kratkih valovih,

- da bo ustanovila neodvisno in zaupanja vredno volilno komisijo,

- da bo odstranila monopol nad uvozom goriva.

Pričakuje se, da bodo ti ukrepi del splošnega trenda za izboljšanje človekovih pravic, demokracije, vladavine prava in dobrega upravljanja v Liberiji, ki bi pomenili:

- izboljšanje položaja v zvezi s človekovimi pravicami in učinkovitim bojem proti nekaznovanju,

- trajno spodbujanje in jamčenje svobode tiska,

- organizacijo svobodnih in zakonitih volitev leta 2003 v skladu z mednarodnimi merili, z udeležbo opozicijskih voditeljev na enakopravni osnovi s kandidatom trenutne vladajoče stranke,

- večjo preglednost v načinu izdajanja javnih koncesij in dovoljenj in pri prihodku, ki iz tega izvira.

Prav tako se pričakuje, da bo Liberija kmalu v položaju, da se bo lahko štelo, da je izpolnila zahteve Varnostnega sveta ZN v zvezi s položajem v Sierri Leone.

Glede izvajanja svoje pomoči je Skupnost sklenila, da v smislu člena 96(2)(c) in člena 97(3) sprejme naslednje ukrepe:

- redno nadaljevanje dela se bo zagotovilo s tesnim političnim dialogom, v katerem bosta sodelovala predsedstvo Evropske unije in Evropska komisija, in s šestmesečnimi političnimi pregledi,

- izvajanje tekočih projektov, ki se financirajo na podlagi člena 72 Sporazuma o partnerstvu AKP-ES, v trenutnem znesku 25 milijonov evrov, namenjenih za pokrivanje potreb razseljenih oseb, se bo nadaljevalo,

- ukrepi nimajo vpliva na prispevke za regionalne projekte, dejavnosti humanitarne narave in preferenciale v zvezi s trgovino,

- lahko se zagotovi institucionalna podpora, ki bo omogočila izvajanje ukrepov za izpolnjevanje obvez, sprejetih med posvetovanji,

- pripravlja se 8. nacionalni indikativni program (NIP) Evropskega razvojnega sklada (ERS); razdeljen bo v dva dela: prvi bo pokril vzpostavitev institucij in neposredno podporo prebivalstvu, drugi pa bo zagotovil bolj strukturirano pomoč. Njegov podpis in izvajanje prvega dela bosta povezana z dejanskim napredkom pri vzpostavljanju učinkovitih demokratičnih struktur in izboljšanju javnega finančnega upravljanja. Izvajanje drugega dela je pogojeno z organizacijo svobodnih in poštenih volitev leta 2003, izboljšanjem političnega položaja in položaja glede dobrega upravljanja,

- podpora za pripravo volitev bo zagotovljena, če bo dosežena skladnost z normalnimi pogoji za organizacijo svobodnih in poštenih volitev,

- dodeljevanje sredstev iz 9. ERS bo objavljeno po opravljenih svobodnih in poštenih volitvah,

- Komisija bo še naprej izvajala svojo nalogo nacionalnega odredbodajalca v imenu slednjega do izvajanja drugega dela NIP 8. ERS.

Evropska unija bo še naprej pozorno spremljala položaj v Liberiji. Predlagamo, da se naš intenzivni politični dialog nadaljuje, na podlagi člena 8 Sporazuma o partnerstvu AKP-ES.

S spoštovanjem,

Za Komisijo

…

Za Svet

…

--------------------------------------------------