IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2019/1842

z dne 31. oktobra 2019

o določitvi pravil za uporabo Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z nadaljnjimi ureditvami za prilagoditve brezplačne dodelitve pravic do emisije zaradi sprememb ravni dejavnosti

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti in o spremembi Direktive Sveta 96/61/ES (1) ter zlasti člena 10a(21) Direktive,

ob upoštevanju naslednjega:

Direktiva 2003/87/ES vzpostavlja sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Uniji z namenom spodbuditve zmanjšanja emisij toplogrednih plinov na stroškovno in ekonomsko učinkovit način. V členu 10a določa prehodna pravila za brezplačno dodelitev pravic

Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/331 (2) določa prehodna pravila za usklajeno brezplačno dodelitev pravic do emisije na ravni Unije v skladu s členom 10a Direktive 2003/87/ES za četrto obdobje trgovanja od leta 2021 do leta 2030.

V skladu s členom 10a(20) Direktive 2003/87/ES je treba simetrično prilagoditi dodelitev brezplačnih pravic do emisije za naprave, katerih delovanje se po oceni na podlagi drsečega povprečja dveh let poveča ali zmanjša za več kot 15 % v primerjavi s preteklimi ravnmi dejavnosti. Za izvedbo prilagoditev dodelitve pravic do emisije zaradi sprememb ravni dejavnosti je, glede na to, da so naprave razdeljene na podnaprave v skladu s členom 10 Delegirane uredbe (EU) 2019/331, primerno primerjati te spremembe s preteklimi ravnmi dejavnosti na ravni podnaprav.

Za prilagoditve brezplačne dodelitve je potrebno zbrati visokokakovostne in neodvisno preverjene podatke. Treba je zagotoviti, da so podatki, ki se spremljajo in poročajo za določitev brezplačne dodelitve, dosledno točni in kakovostni. V ta namen bi bilo treba določiti posebna pravila za poročanje o ravneh dejavnosti na ravni podnaprav, pri čemer bi se upoštevale zadevne določbe Delegirane uredbe (EU) 2019/331. Podatki, zbrani od upravljavcev v skladu s temi pravili, bi morali odražati dejansko delovanje podnaprav.

Da se prepreči manipulacija ali zloraba sistema za prilagoditev dodelitev ter nepotrebno upravno breme in da se zagotovi, da se spremembe dodelitev izvedejo na učinkovit, nediskriminatoren in enoten način, bi bilo treba nadaljnje ureditve za prilagoditve brezplačnih dodelitev za podnaprave uporabiti takrat, ko so se ravni dejavnosti povečale ali zmanjšale za več kot 15 % v primerjavi s preteklo ravnjo dejavnosti. Povprečno raven dejavnosti bi bilo treba opredeliti kot aritmetično sredino dveh letnih stopenj dejavnosti dveh polnih koledarskih let delovanja. Prvo leto izračuna povprečne ravni dejavnosti bi moralo biti prvo leto vsakega obdobja dodelitve. Če primerjava pretekle ravni dejavnosti in povprečne ravni dejavnosti pokaže razliko, ki je večja od 15 %, bi bilo treba brezplačno dodelitev prilagoditi za natanko tolikšen odstotni delež, za kolikor se je raven dejavnosti spremenila. Če nadaljnja sprememba ravni dejavnosti pade v isti 5-odstotni interval preko 15-odstotne razlike, bi bilo treba obdržati enako dodelitev. Če nadaljnja sprememba preseže 5-odstotni interval, v katerega je padla prejšnja prilagoditev (npr. 20–25 %, 25–30 % in tako naprej), bi morala tudi prilagoditev znašati natanko enak odstotni delež kot odstotni delež razlike v povprečni ravni dejavnosti.

Da se prepreči manipulacija ali zloraba sistema in da se zagotovi, da se spremembe dodelitev izvedejo na učinkovit, nediskriminatoren in enoten način, bi bilo treba nove udeležence in nove podnaprave obravnavati enako.

Člen 10a(1) Direktive 2003/87/ES določa, da morajo biti prehodni usklajeni ukrepi za dodelitev pravic do emisije izvedeni na način, ki spodbuja tehnologije za zmanjševanje emisij toplogrednih plinov in tehnologije energijske učinkovitosti. Da pri določanju nadaljnjih ureditev za prilagoditev brezplačnih dodelitev podnapravam, katerih delovanje se je povečalo ali zmanjšalo za več kot 15 % v primerjavi s preteklimi ravnmi dejavnosti, ne bi spodkopali pobud za zmanjševanje emisij, bi bilo treba upoštevati tudi spremembe v delovanju podnaprav, ki niso spremembe ravni dejavnosti. To bi moralo zajemati izboljšanje energijske učinkovitosti, spremembe pri oskrbi s toploto, izmenljivost goriva in električne energije, proizvodnjo kemikalij visoke vrednosti, spremembe v proizvodnji monomera vinil klorida ter energijsko predelavo odpadnih plinov. Da bi karseda podkrepili take pobude za zmanjšanje emisij, je ustrezno upoštevati tovrstne spremembe na ravni podnaprav.

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Kadar je preveritelj v poročilu o preverjanju v skladu z Izvedbeno uredbo (EU) 2018/2067 ugotovil nebistvene napačne navedbe, katerih upravljavec ni odpravil pred izdajo poročila o preverjanju, pristojni organ oceni navedene napačne navedbe in izvede konservativno oceno vrednosti parametra, kadar je to mogoče. Pristojni organ obvesti upravljavca, katere popravke je treba vnesti, če sploh, v poročilo o ravni dejavnosti. Upravljavec da navedene informacije na voljo preveritelju.

4. Pristojni organ oceni poročilo o ravni dejavnosti iz odstavkov 1 do 3 tega člena v skladu z zahtevami iz členov 7 do 12 Delegirane uredbe (EU) 2019/331. Pristojni organ lahko izvede konservativno oceno vrednosti katerega koli parametra v kateri koli od naslednjih situacij:

3. Poročilo o ravni dejavnosti se organu, pristojnemu za brezplačno dodelitev, vsako leto predloži do 31. marca v letih od 2021 do 2030, razen če pristojni organ določi zgodnejši rok za to predložitev. Predloži se skupaj s poročilom o preverjanju poročila o ravni dejavnosti, izdanim v skladu z Izvedbeno uredbo (EU) 2018/2067.

2. Poročilo o ravni dejavnosti mora vsebovati informacije o ravni dejavnosti za vsako podnapravo in vsakega izmed parametrov iz oddelka 1, razen 1.3(c), in oddelkov 2.3 do 2.7 Priloge IV k Delegirani uredbi (EU) 2019/331. Poročilo o ravni dejavnosti vsebuje tudi informacije o strukturi skupine, če obstaja, v katero ta naprava spada, in o tem, ali je katera izmed podnaprav prenehala delovati.

Člen 5

Prilagoditve brezplačne dodelitve zaradi sprememb ravni dejavnosti

1. Pristojni organ vsako leto primerja povprečno raven dejavnosti vsake podnaprave, določeno v skladu s členom 4, s preteklo ravnjo dejavnosti, ki je bila prvotno uporabljena za določitev brezplačne dodelitve. Kadar je absolutna vrednost razlike med povprečno ravnjo dejavnosti in preteklo ravnjo dejavnosti navedene podnaprave večja od 15 %, se brezplačna dodelitev pravic za navedeno napravo prilagodi. Taka prilagoditev se uporablja od leta, ki sledi koledarskima letoma, uporabljenima za določitev povprečne ravni dejavnosti, in pod pogojem, da prilagoditev letne predhodne količine pravic do emisije, ki je bila brezplačno dodeljena tej podnapravi, znaša vsaj 100 pravic do emisije. Prilagoditev se izvede s povečanjem ali zmanjšanjem brezplačne dodelitve za zadevno podnapravo, in sicer za natanko tolikšen odstotni delež, kolikor je znašala razlika v povprečni ravni dejavnosti v primerjavi s preteklo ravnjo dejavnosti, ki je bila prvotno uporabljena za določitev brezplačne dodelitve.

2. Kadar je bila izvedena prilagoditev v skladu z odstavkom 1, med obdobjem dodelitve, se lahko nadaljnje prilagoditve izvedejo samo, če absolutna vrednost razlike med povprečno ravnjo dejavnosti in preteklo ravnjo dejavnosti navedene podnaprave presega najbližji 5-odstotni interval preko obsega 15-odstotne razlike, ki je bil razlog za prejšnjo prilagoditev brezplačne dodelitve zadevni napravi s povečanjem ali zmanjšanjem brezplačne dodelitve za zadevno podnapravo za natanko tolikšen odstotni delež, kolikor je znašala razlika v povprečni ravni dejavnosti v primerjavi s preteklo ravnjo dejavnosti, ki je bila prvotno uporabljena za določitev brezplačne dodelitve, in pod pogojem, da prilagoditev letne predhodne količine pravic do emisije, ki so bile tej podnapravi brezplačno dodeljene, znaša vsaj 100 pravic do emisije.

3. Če povečanje ali zmanjšanje povprečne ravni dejavnosti podnaprave ne presega več 15 % v primerjavi s preteklo ravnjo dejavnosti, ki je bila prvotno uporabljena za določitev brezplačne dodelitve, je brezplačna dodelitev pravic za navedeno podnapravo enaka prvotni dodelitvi, določeni s členom 16 ali 18 Delegirane uredbe (EU) 2019/331, začenši z letom, ki sledi koledarskima letoma, uporabljenima za določitev povprečne ravni dejavnosti.

4. Če je podnaprava prenehala delovati, se brezplačna dodelitev tej podnapravi določi na nič od leta, ki sledi letu prenehanja dejavnosti.

5. Za nove podnaprave in nove udeležence se za prva tri koledarska leta delovanja brezplačna dodelitev pravic do emisije ne prilagodi. Za prvo in drugo koledarsko leto delovanja se brezplačna dodelitev pravic do emisije določi na podlagi ravni dejavnosti vsakega izmed teh dveh let, za tretje koledarsko leto delovanja pa se brezplačna dodelitev pravic do emisije določi na podlagi pretekle ravni dejavnosti, ki se je uporabila za brezplačno dodelitev.