SKLEP KOMISIJE

z dne 11. maja 2020

o vzpostavitvi platforme „Fit for Future“ (Pripravljeni na prihodnost)

(2020/C 163/03)

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Politika Komisije za boljše pravno urejanje usmerja splošna prizadevanja za zmanjšanje bremen in poenostavitev v okviru programa ustreznosti in uspešnosti predpisov (v nadaljnjem besedilu: program REFIT) (1).

(2) Komisija mora v skladu s tem programom zagotoviti, da je pravno urejanje ciljno usmerjeno, da ga je lahko upoštevati in da ne predstavlja dodatnega nepotrebnega regulativnega bremena, hkrati pa v celoti dosega svoje cilje.

(3) Zlasti mala in srednja podjetja (v nadaljnjem besedilu: MSP) (2) bi imela koristi od zmanjšanja birokracije, olajšanja dostopa do trga in omogočanja, da čim bolje izkoristijo digitalizacijo. V tem okviru ima mreža odposlancev za MSP (3) vlogo zastopanja interesov malih in srednjih podjetij.

(4) Platforma REFIT je bila vzpostavljena s Sklepom Komisije C(2015) 3261 z dne 19. maja 2015 (4) v podporo Komisiji pri navedenih prizadevanjih za izboljšanje zakonodaje. Navedeni sklep se je uporabljal do 31. oktobra 2019.

(5) Komisija je v sporočilu „Boljše pravno urejanje: pregled stanja in ohranjanje naše zavezanosti“ (5) ocenila, kako je boljše pravno urejanje potekalo v obdobju od leta 2015 do leta 2018. Ugotovitve pregleda stanja so pokazale podporo platformi REFIT, pokazale pa so tudi, da je večina deležnikov želela, da bi bila platforma bolj produktivna in da bi zbrala več zamisli za poenostavitev, ki bi se hitreje odražale v konkretnih spremembah.

(6) Za zagotovitev, da zakonodaja Unije prinaša čim večje koristi za ljudi in podjetja, zlasti za mala in srednja podjetja, in glede na vse več nastajajočih svetovnih izzivov, kot so posledice digitalizacije, se mora Komisija še naprej opirati na strokovno znanje strokovnjakov v svetovalnem organu.

(7) Zato je treba ustanoviti skupino strokovnjakov ter opredeliti njene naloge in sestavo v skladu s Sklepom Komisije C(2016) 3301 o oblikovanju horizontalnih pravil za ustanovitev in delovanje strokovnih skupin Komisije (v nadaljnjem besedilu: horizontalna pravila) (6).. Na podlagi izkušenj platforme REFIT bi bilo treba vzpostaviti novo platformo, imenovano „Fit for Future“ (Pripravljeni na prihodnost). Platforma bi morala združevati nacionalne, regionalne in lokalne organe držav članic, Odbor regij, Evropski ekonomsko-socialni odbor in deležnike. Tesno bi morala sodelovati z mrežo odposlancev za MSP, ki jo zastopa odposlanec EU za MSP.

(8) Platforma bi si morala prizadevati za poenostavitev in zmanjšanje bremen. Platforma bi lahko tudi podpirala Komisijo pri zagotavljanju, da so politike Unije usmerjene v prihodnost in da ustrezajo novim izzivom. Preučiti bi morala tudi, kako lahko digitalizacija zmanjša bremena za državljane in podjetja.

(9) Delo platforme „Fit for Future“ bi moralo biti v primerjavi s platformo REFIT bolj strukturirano in osredotočeno. Zato bi morala platforma delovati na podlagi letnega delovnega programa, ki ga bodo pripravili člani platforme na podlagi predloga Komisije in v dogovoru z njo, ob upoštevanju problematične zakonodaje, opredeljene v: (a) poročilu projektne skupine za subsidiarnost in sorazmernost z vodilom „storiti manj, a učinkoviteje“ (7); (b) obsežnih ocenah in preverjanjih ustreznosti, ki jih izvaja Komisija; (c) informacijah držav članic, mreže odposlancev za MSP, Odbora regij in Evropskega ekonomsko-socialnega odbora o najbolj obremenjujočih predpisih Unije; (d) prispevkih deležnikov in širše javnosti.

(10) Ti viri bi morali pomagati opredeliti področja politik in zakonodajo, vključno z delegiranimi in izvedbenimi akti, pri katerih so izkazani nepotrebni stroški za podjetja in državljane, ki izhajajo iz zakonodaje Unije. Odposlanec EU za MSP bo svetoval in prispeval zlasti v zvezi z bremeni in kompleksnostjo zakonodaje, ki zadevajo mala in srednja podjetja.

(11) Platforma bi morala upoštevati učinkovitost zakonodaje Unije, tudi z obravnavo zgoščenosti zakonodaje. Preučiti bi morala dokaze o dodatnih bremenih, ki izhajajo iz izvajanja zakonodaje Unije v državah članicah, kolikor je to mogoče.

(12) Platforma bi morala zagotoviti mnenja na podlagi dokazov o temah, opredeljenih v letnem delovnem programu, in odgovoriti na vsako zahtevo Komisije po informacijah in dokazih v zvezi z vprašanji, povezanimi z njenim delom glede boljšega pravnega urejanja v okviru programa REFIT.

(13) Namen platforme je združiti strokovno znanje javnih uprav, socialnih partnerjev, malih in velikih podjetij ter potrošniških, zdravstvenih in okoljskih organizacij ter drugih nevladnih organizacij. Platforma bi morala vključevati vladno skupino in skupino deležnikov. Vladno skupino bi morali sestavljati strokovnjaki na visoki ravni iz nacionalnih in/ali regionalnih ter lokalnih organov držav članic s strokovnim znanjem na področju boljšega pravnega urejanja in predstavniki Odbora regij. Udeležba nacionalnih, lokalnih in regionalnih organov bi morala prispevati k opredelitvi posebnih težav pri izvajanju prava Unije. Odbor regij je oblikoval mrežo regionalnih in lokalnih organov RegHub (8), ki naj bi s posvetovanji z akterji na lokalni ravni zbrala izkušnje o izvajanju politik EU. Mreža RegHub bi zato lahko nudila koristne informacije za delo platforme. Skupino deležnikov bi morali sestavljati deležniki s strokovnim znanjem na različnih področjih politik in predstavniki Evropskega ekonomsko-socialnega odbora. Obe skupini bi morali sodelovati, da bi zagotovili mešano in uravnoteženo raven strokovnega znanja.

(14) Platforma bi morala določiti svoj poslovnik.

(15) Za člane skupine bi bilo treba določiti pravila o razkrivanju informacij.

(16) Osebne podatke bi bilo treba obdelovati v skladu z Uredbo (EU) 2018/1725 Evropskega parlamenta in Sveta (9).

(17) Vse ustrezne dokumente o dejavnostih, ki jih izvaja platforma „Fit for Future“, bi bilo treba objaviti.

(18) Ta sklep bi se moral uporabljati za čas trajanja mandata Komisije –

SKLENILA:

Člen 1 Predmet urejanja Vzpostavi se platforma „Fit for Future“ (v nadaljnjem besedilu: platforma).

Člen 2 Naloge 1. Platforma pomaga Komisiji s pripravo mnenj o temah, opredeljenih v njenem letnem delovnem programu. 2. Platforma za vprašanja, opredeljena v njenem letnem delovnem programu,: (a) zbira podatke, dokaze in prispevke o možnostih za zmanjšanje bremen ter poenostavitev opredeljene zakonodaje Unije, ne da bi pri tem ogrozila doseganje njenih ciljev, pri čemer se upošteva tudi zgoščenost zakonodaje; (b) oceni, ali so opredeljena zakonodaja Unije in njeni cilji še vedno primerni glede na potrebo po obravnavanju novih izzivov, in preučiti, kako bi lahko digitalizacija in večja uporaba elektronskih orodij podprli te cilje; (c) na zahtevo Komisije da svoj prispevek.

Člen 3 Posvetovanje Generalni sekretariat Komisije se lahko posvetuje s skupino o kateri koli zadevi v zvezi z delom Komisije glede boljšega pravnega urejanja v okviru programa REFIT.

Člen 4 Letni delovni program 1. Platforma oblikuje letni delovni program na podlagi predloga generalnega sekretariata Komisije in v dogovoru z njim, in sicer na podlagi vprašanj, opredeljenih: (a) v Prilogi VI k Poročilu o projektni skupini za subsidiarnost in sorazmernost z vodilom „storiti manj, a učinkoviteje“ (10); (b) v obsežnih ocenah in preverjanjih ustreznosti, ki jih izvaja Komisija; (c) na podlagi informacij o najbolj obremenjujočih predpisih Unije, ki jih predložijo države članice, mreža odposlancev za MSP, Odbor regij, zlasti prek mreže RegHub, in Evropski ekonomsko-socialni odbor. 2. Odposlanec EU za MSP zagotovi prispevke in nasvete glede predlaganega letnega delovnega programa, zlasti v zvezi z bremeni in kompleksnostjo zakonodaje, ki zadeva mala in srednja podjetja. 3. Poslovnik platforme določa pogoje, pod katerimi lahko prispevek deležnikov in širše javnosti prispeva tudi k seznamu možnih vprašanj za delovni program.

Člen 5 Članstvo 1. Platformo sestavljata dve skupini, in sicer vladna skupina in skupina deležnikov. 2. Člani vladne skupine so predstavniki nacionalnih, regionalnih in lokalnih organov držav članic ter Odbora regij. Države članice imenujejo po enega predstavnika z nacionalne ravni ali iz lokalnih in regionalnih organov. Odbor regij imenuje tri predstavnike. Vladna skupina bo tako sestavljena iz 30 predstavnikov. Člani so odgovorni za zagotavljanje visoke ravni strokovnega znanja njihovih predstavnikov. 3. Člani skupine deležnikov so predstavniki Evropskega ekonomsko-socialnega odbora, ki imenuje tri predstavnike, skupaj z 19 strokovnjaki, ki jih imenuje generalna sekretarka Komisije, da zastopajo skupni interes deležnikov na določenem področju politike. Evropski ekonomsko-socialni odbor je odgovoren za zagotavljanje visoke ravni strokovnega znanja njegovih predstavnikov. Strokovnjaki, imenovani za zastopanje skupnega interesa, ne predstavljajo posameznih deležnikov, temveč politično usmeritev, ki je skupna različnim organizacijam deležnikov. Zastopajo podjetja, zlasti mala in srednja podjetja, socialne partnerje in organizacije civilne družbe, ki imajo neposredne izkušnje z uporabo zakonodaje Unije. 4. Člani platforme, ki zastopajo skupni interes, so imenovani za čas trajanja mandata platforme. Člani platforme ostanejo do konca svojega mandata ali do zamenjave ali odstopa. 5. Člani, ki zastopajo skupni interes, ki ne morejo več učinkovito prispevati k delu platforme ali ki v skladu z mnenjem generalnega sekretariata Komisije ne izpolnjujejo pogojev iz člena 339 Pogodbe o delovanju Evropske unije ali ki odstopijo, niso več povabljeni k sodelovanju na sestankih skupine in jih za preostanek mandata zamenja drug kandidat z rezervnega seznama.

Člen 6 Izbirni postopek 1. Izbira članov skupine deležnikov, ki zastopajo skupni interes, se izvede z javnim razpisom, ki se objavi v registru strokovnih skupin Komisije in drugih podobnih subjektov (11) (v nadaljnjem besedilu: register strokovnih skupin). Povabilo k oddaji prijave se lahko poleg tega objavi tudi prek drugih sredstev, vključno z namenskim spletiščem. V razpisu morajo biti jasno določena merila za izbor, vključno z zahtevanim strokovnim znanjem in interesi, ki se zastopajo v zvezi z delom, ki ga je treba opraviti. Minimalni rok za oddajo prijav je štiri tedne. 2. Za imenovanje posameznikov, ki zastopajo skupni interes, je potrebna registracija v registru za preglednost. 3. Posameznike, ki zastopajo skupni interes, imenuje generalna sekretarka Komisije, in sicer izmed strokovnjakov z znanjem na področjih iz člena 2, ki so se odzvali na povabilo k oddaji prijave. 4. Generalni sekretariat Komisije sestavi rezervni seznam primernih kandidatov, ki se lahko po potrebi uporabi za nadomestitev članov skupine deležnikov, ki zastopajo skupni interes. Generalni sekretariat Komisije kandidate zaprosi za privolitev, preden njihova imena vključi na rezervni seznam.

Člen 7 Delovanje 1. Platforma deluje na zahtevo svojega predsednika ob soglasju generalnega sekretariata Komisije v skladu s horizontalnimi pravili. 2. Člani platforme in predstavniki članov se udeležujejo sestankov platforme. Za sprejetje mnenj platforme bodo potekala plenarna zasedanja , pripravljalni sestanki bodo pomagali pri dokončnem oblikovanju mnenj platforme, obravnavali pa bodo tudi vidike organizacije, seje podskupin pa bodo osredotočene na posebne teme v letnem delovnem programu. Sestanki platforme načeloma potekajo v prostorih Komisije ali prek videokonference, kjer je to mogoče. 3. V dogovoru z generalnim sekretariatom Komisije lahko platforma z navadno večino članov odloči, da bodo njene razprave javne. 4. Generalni sekretariat Komisije deluje kot sekretariat platforme, zagotavlja tajniške storitve in pripravlja osnutek letnega delovnega programa. Sestankov platforme se lahko udeležijo tudi zainteresirani uradniki iz drugih služb Komisije. 5. Zapisnik, ki povzema razpravo o vsaki točki dnevnega reda in mnenja platforme, mora biti smiseln in popoln. Zapisnik sestavi Sekretariat, zanj pa je odgovoren predsednik. 6. Platforma svoja mnenja sprejema s soglasjem. Če bi bilo potrebno glasovanje, se o njegovem izidu odloča z navadno večino članov. Člani, ki glasujejo proti večinskemu mnenju, imajo pravico, da se mnenju priloži dokument, ki povzema razloge za njihovo stališče.

Člen 8 Predsednik Plenarnim zasedanjem platforme predseduje podpredsednik Komisije, pristojen za boljše pravno urejanje. Pripravljalnim sestankom platforme predseduje uradnik Komisije na visoki ravni. Drugim sestankom predseduje sekretariat platforme.

Člen 9 Podskupine Generalni sekretariat Komisije lahko za preučitev posebnih vprašanj iz letnega delovnega programa platforme ustanovi največ štiri podskupine. Podskupine delujejo v skladu s horizontalnimi pravili in poročajo skupini. Razpustijo se takoj, ko izpolnijo svoj mandat. V vsako od podskupin je vključen vsaj en predstavnik Odbora regij in Evropskega ekonomsko-socialnega odbora.

Člen 10 Povabljeni strokovnjaki 1. Predsednik lahko priložnostno povabi zunanje strokovnjake s posebnim strokovnim znanjem o določeni zadevi, vključno s strokovnjaki iz lokalnih in regionalnih organov in njihovih združenj, k sodelovanju na sestanku platforme ali njenih podskupin. Predsednik na plenarna zasedanja povabi odposlanca EU za MSP. 2. Odbor regij lahko v soglasju z generalnim sekretariatom Komisije na sestanke platforme ali njenih podskupin priložnostno povabi predstavnike mreže RegHubs.

Člen 11 Poslovnik Na predlog generalnega sekretariata Komisije in v dogovoru z njim platforma z navadno večino svojih članov sprejme svoj poslovnik na podlagi standardnega poslovnika za strokovne skupine v skladu s horizontalnimi pravili.

Člen 12 Poslovna skrivnost in ravnanje s tajnimi podatki Za člane platforme in njihove predstavnike ter povabljene strokovnjake velja obveznost varovanja poslovne skrivnosti, ki na podlagi Pogodb in njihovih izvedbenih pravil velja za vse člane institucij in njihovo osebje. Spoštujejo tudi varnostne predpise Komisije v zvezi z varovanjem tajnih podatkov, kot so določeni v sklepih Komisije (EU, Euratom) 2015/443 (12) in (EU, Euratom) 2015/444 (13). Če teh obveznosti ne upoštevajo, lahko Komisija sprejme vse ustrezne ukrepe.

Člen 13 Preglednost 1. Platforma in njene podskupine se vpišejo v register strokovnih skupin. 2. Kar zadeva sestavo platforme in njenih podskupin, se v registru strokovnih skupin objavijo naslednji podatki: (a) imena organov držav članic; (b) imena organov EU, ki so člani platforme (Odbor regij in Evropski ekonomsko-socialni odbor); (c) imena oseb, ki so imenovane za zastopanje skupnega interesa; ti interesi se razkrijejo. 3. Vsi zadevni dokumenti, vključno z dnevnimi redi, zapisniki in pisnimi prispevki udeležencev, so na voljo bodisi v registru strokovnih skupin bodisi prek povezave z registra na posebno spletišče, kjer so te informacije objavljene. Do tega posebnega spletišča se lahko dostopa brez registracije uporabnikov ali kakršnih koli drugih omejitev. Zlasti dnevni red in drugi zadevni referenčni dokumenti se objavijo pravočasno pred sestankom, temu pa sledi pravočasna objava zapisnika. Izjeme glede objave so dovoljene le, kadar bi razkritje dokumenta oslabilo varstvo javnega ali zasebnega interesa, kakor je opredeljeno v členu 4 Uredbe (ES) št. 1049/2001 (14) (15). 4. Platforma ima posebno spletno mesto. Platforma uporablja to spletno mesto tudi za zbiranje mnenj državljanov in deležnikov o vprašanjih iz letnega delovnega programa in za izvajanje komunikacijskih dejavnosti v dogovoru z generalnim sekretariatom Komisije.

Člen 14 Stroški sestankov 1. Udeleženci pri dejavnostih platforme in njenih podskupin za svoje strokovne storitve niso plačani. 2. Komisija povrne potne stroške in stroške bivanja, ki udeležencem nastanejo pri opravljanju dejavnosti platforme in njenih podskupin. Povračilo se izplača v skladu z veljavnimi določbami Komisije v mejah razpoložljivih odobrenih sredstev, dodeljenih službam Komisije v okviru letnega postopka razporeditve sredstev.

Člen 15 Uporaba Ta sklep se uporablja do 31. oktobra 2025.

V Bruslju, 11. maja 2020 Za Komisijo Maroš ŠEFČOVIČ Podpredsednik

(1) Sporočilo Evropske komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij, „Ustreznost predpisov EU“, COM(2012) 746, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?uri=COM:2012:0746:FIN.

(2) Sporočilo Evropske komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij, „Strategija za MSP za trajnostno in digitalno Evropo“, COM(2020)103, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-sme-strategy-march-2020_en.pdf.

(3) https://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/small-business-act/sme-envoys_sl.

(4) Sklep Komisije C(2015) 3261 final z dne 19. maja 2015 o vzpostavitvi platforme REFIT,

https://ec.europa.eu/info/files/commission-decision-establishing-refit-platform_en.

(5) Sporočilo Evropske komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in odboru regij, „Boljše pravno urejanje: pregled stanja in ohranjanje naše zavezanosti“, COM/2019/178 final,

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/ALL/?uri=COM:2019:178:FIN.

(6) Sklep Komisije z dne 30. maja 2016 o določitvi horizontalnih pravil o ustanovitvi in delovanju strokovnih skupin Komisije. C(2016) 3301,

https://ec.europa.eu/transparency/regexpert/PDF/C_2016_3301_F1_COMMISSION_DECISION_EN.pdf.

(7) Poročilo projektne skupine za subsidiarnost in sorazmernost z vodilom „storiti manj, a učinkoviteje“, https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/report-task-force-subsidiarity-proportionality-and-doing-less-more-efficiently_sl.pdf.

(8) Skupina regij, ki prispeva k analizi izvajanja zakonodaje: https://cor.europa.eu/sl/our-work/Pages/network-of-regional-hubs.aspx.

(9) Uredba (EU) 2018/1725 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2018 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah, organih, uradih in agencijah Unije in o prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Uredbe (ES) št. 45/2001 in Sklepa št. 1247/2002/ES (UL L 295, 21.11.2018, str. 39.).

(10) Poročilo projektne skupine za subsidiarnost in sorazmernost z vodilom „storiti manj, a učinkoviteje“, https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/report-task-force-subsidiarity-proportionality-and-doing-less-more-efficiently_sl.pdf

(11) https://ec.europa.eu/transparency/regexpert/.

(12) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?uri=CELEX%3A32015D0443.

(13) https://op.europa.eu/sl/publication-detail/-/publication/41a6eeeb-cc70-11e4-ab4d-01aa75ed71a1/language-sl.

(14) Uredba Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 1049/2001 z dne 30. maja 2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije (UL L 145, 31.5.2001, str. 43.).

(15) Te izjeme so namenjene zaščiti javne varnosti, vojaških zadev, mednarodnih odnosov, finančne, denarne ali gospodarske politike, zasebnosti in celovitosti posameznika, poslovnih interesov, sodnih postopkov in pravnih nasvetov, inšpekcij/preiskav/revizij in postopka odločanja institucije.