Uredba Sveta (ES) št. 2532/98

z dne 23. novembra 1998

o pooblastilih Evropske centralne banke za nalaganje sankcij

SVET EVROPSKE UNIJE JE

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (v nadaljevanju "Pogodba") in zlasti člena 108a(3) Pogodbe ter člena 34.3 Protokola (št. 3) o Statutu Evropskega sistema centralnih bank in Evropske centralne banke (v nadaljevanju "Statut"),

ob upoštevanju priporočila Evropske centralne banke (v nadaljevanju: "ECB") [1],

ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta [2],

ob upoštevanju mnenja Komisije [3],

v skladu s postopkom, določenim v členu 106(6) Pogodbe in v členu 42 Statuta, ter pod pogoji, navedenimi v členu 109k(5) Pogodbe in v odstavku 7 Protokola (št. 11) o nekaterih določbah, ki se nanašajo na Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska,

(1) ker v skladu s členom 34.3 v zvezi s členom 43.1 Statuta, odstavkom 8 Protokola št. 11 in odstavkom 2 Protokola (št. 12) o nekaterih določbah, ki se nanašajo na Dansko, ta uredba nesodelujočim državam članicam ne podeljuje nobenih pravic in ne nalaga nobenih obveznosti;

(2) ker mora Svet v skladu s členom 34.3 Statuta določiti meje in pogoje, v skladu s katerimi ima ECB pravico naložiti enkratne ali periodične denarne kazni podjetjem, ki ne izpolnjujejo obveznosti iz njenih uredb in odločb;

(3) ker lahko prihaja do kršitev obveznosti, ki izhajajo iz uredb in odločb ECB, na različnih področjih pristojnosti ECB;

(4) ker je primerno, da so za zagotovitev enotnega pristopa k nalaganju sankcij na različnih področjih pristojnosti ECB vse splošne in postopkovne določbe glede nalaganja sankcij vsebovane v eni sami uredbi Sveta; ker druge uredbe Sveta predvidevajo posebne sankcije na posebnih področjih ter se glede načel in postopkov v zvezi z nalaganjem takih sankcij sklicujejo na to uredbo;

(5) ker mora ta uredba za zagotovitev učinkovite ureditve uporabe sankcij dovoliti ECB določeno diskrecijo, in sicer v zvezi z ustreznimi postopki, pa tudi z njihovim izvajanjem v mejah in pod pogoji, določenimi v tej uredbi;

(6) ker je bila Evropskemu sistemu centralnih bank (v nadaljevanju "ESCB") in ECB poverjena naloga, da se pripravita na polno delovanje v tretji fazi ekonomske in monetarne unije (v nadaljevanju "tretja faza"); ker je pravočasna priprava bistvenega pomena, da se ESCB omogoči izpolnitev njenih nalog v tretji fazi; ker je ključni element priprav v tem, da se še pred tretjo fazo sprejme ureditev glede nalaganja sankcij podjetjem, ki ne izpolnjujejo obveznosti iz uredb in sklepov ECB; ker bi bilo udeležence na trgu dobro čimprej obvestiti o podrobnostih določb, za katere ECB utegne meniti, da jih je glede nalaganja sankcij nujno sprejeti; ker je zato potrebno, da se ECB z datumom začetka veljavnosti te uredbe podelijo regulativna pooblastila;

(7) ker je določbe te uredbe možno učinkovito uporabljati le tedaj, če sodelujoče države članice sprejmejo nujne ukrepe, s katerimi bodo zagotovile, da imajo njihovi organi pooblastila, da pri izvajanju postopka za ugotavljanje kršitev, določenega v tej uredbi, v skladu s členom 5 Pogodbe pomagajo ECB in z njo polno sodelujejo;

(8) ker mora imeti ECB možnost, da od nacionalnih centralnih bank zahteva, da v možnem in primernem obsegu izvajajo naloge ESCB;

(9) ker so odločbe po tej uredbi, ki nalagajo denarno obveznost, izvršljive v skladu s členom 192 Pogodbe,

SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Opredelitve pojmov

V tej uredbi:

1. "sodelujoča država članica" pomeni državo članico, ki je v skladu s Pogodbo uvedla enotno valuto;

2. "nacionalna centralna banka" pomeni centralno banko sodelujoče države članice;

3. "podjetja" pomenijo zasebne ali javne fizične ali pravne osebe, z izjemo javnih oseb pri izvajanju svojih javnih pooblastil, v sodelujoči državi članici, za katere veljajo obveznosti, ki izhajajo iz uredb in odločb ECB, in vključujejo podružnice in druge stalne poslovalnice, locirane v sodelujoči državi članici, katerih glavna uprava ali statutarni sedež je zunaj sodelujoče države članice;

4. "kršitev" pomeni vsako neizpolnjevanje obveznosti iz uredb ali odločb ECB s strani podjetij;

5. "globa" pomeni enkratni denarni znesek, ki ga mora podjetje plačati kot sankcijo;

6. "periodične denarne kazni" pomenijo denarne zneske, ki jih mora podjetje v primeru trajajoče kršitve plačati kot sankcijo in ki se izračunajo za vsak dan trajajoče kršitve po tem, ko je bilo podjetje v skladu z drugim pododstavku člena 3(1) uradno obveščeno o odločbi, s katero se zahteva prenehanje kršitve;

7. "sankcije" pomenijo globe in periodične denarne kazni, naložene kot posledica kršitve.

Člen 2

Sankcije

1. Razen če v posebnih uredbah Sveta ni določeno drugače, so meje, v katerih sme ECB podjetjem naložiti globe in periodične denarne kazni, naslednje:

(a) globe: zgornja meja je 500000 EUR; in

(b) periodične denarne kazni: zgornja meja je 10000 EUR na dan kršitve. Periodične denarne kazni se lahko naložijo največ za obdobje šestih mesecev po tem, ko je bilo podjetje v skladu s členom 3(1) uradno obveščeno o odločbi.

2. Pri odločanju o tem, ali naložiti sankcijo, in pri določanju ustrezne sankcije, mora ECB upoštevati načelo sorazmernosti.

3. Kolikor je primerno, ECB upošteva okoliščine posameznega primera, kot so:

(a) na eni strani dobro vero in stopnjo odprtosti podjetja pri razlaganju in izpolnjevanju obveznosti, ki izhaja iz uredbe ali odločbe ECB, pa tudi stopnjo vestnosti in pripravljenosti za sodelovanje s strani podjetja, ali na drugi strani vsak dokaz namerne prevare s strani odgovornih v podjetju;

(b) resnost učinkov kršitve;

(c) ponavljanje, pogostnost ali trajanje kršitve s strani tega podjetja;

(d) dobiček, ki ga podjetje pridobi s takšno kršitvijo;

(e) gospodarska velikost podjetja; in

(f) predhodne sankcije, ki so jih istemu podjetju naložile druge oblasti in so temeljile na istih dejstvih.

4. Kadar kršitev pomeni neizpolnjevanje dolžnosti, uporaba sankcije podjetja ne osvobodi izpolnitve, razen če odločba, sprejeta v skladu s členom 3(4), izrecno ne navaja nasprotno.

Člen 3

Postopkovna pravila

1. Odločbo o tem, ali uvesti postopek za ugotavljanje kršitev ali ne, sprejme Izvršilni odbor ECB bodisi na lastno pobudo bodisi na podlagi ustreznega predloga, ki ga nanj naslovi nacionalna centralna banka države članice, pod jurisdikcijo katere je prišlo do domnevne kršitve. Enako odločbo lahko sprejme tudi nacionalna centralna banka države članice, pod jurisdikcijo katere je prišlo do domnevne kršitve, in sicer bodisi na lastno pobudo bodisi na podlagi ustreznega predloga, ki ga nanjo naslovi ECB.

Pisno obvestilo o odločbi o uvedbi postopka za ugotavljanje kršitev se pošlje zadevnemu podjetju, ustreznim nadzornim organom in nacionalni centralni banki države članice, pod jurisdikcijo katere je prišlo do domnevne kršitve, ali ECB. V obvestilu je treba navesti podrobnosti glede domnev, ki bremenijo podjetje, in dokaze, na katerih take domneve temeljijo. Kadar je primerno, mora odločba odrediti prenehanje domnevne kršitve in obvestiti zadevno podjetje o tem, da je možno naložiti periodične denarne kazni.

2. Odločba iz odstavka 1 lahko od podjetja zahteva, da se podvrže postopku za ugotavljanje kršitev. Pri izvajanju postopka za ugotavljanje kršitev ima ECB oziroma nacionalna centralna banka pravico, da:

(a) zahteva predložitev dokumentov;

(b) pregleda knjige in evidence podjetja;

(c) vzame kopije ali izvlečke iz teh knjig in evidenc; in

(d) pridobi pisne ali ustne obrazložitve.

Če podjetje ovira izvajanje postopka za ugotavljanje kršitev, sodelujoča država članica, v kateri se nahajajo zadevni poslovni prostori, nudi ustrezno pomoč, vključno s tem, da zagotovi dostop ECB ali nacionalne centralne banke do poslovnih prostorov podjetja, tako da je možno uresničiti omenjene pravice.

3. Zadevno podjetje ima pravico, da ga zasliši ECB oziroma nacionalna centralna banka. Podjetje ima za pripravo obrambe na voljo najmanj trideset dni.

4. Izvršilni odbor ECB kakor hitro mogoče po prejemu predloga nacionalne centralne banke, ki je uvedla postopek za ugotavljanje kršitev, ali po posvetovanju z nacionalno centralno banko države članice, pod jurisdikcijo katere je prišlo do domnevne kršitve, sprejme utemeljeno odločbo o tem, ali je podjetje storilo kršitev, skupaj z morebitno sankcijo, ki naj bi se naložila.

5. Zadevno podjetje je treba v pisni obliki obvestiti o odločbi in ga poučiti o pravici do ponovnega pregleda. Obvestilo o odločbi se pošlje tudi ustreznim nadzornim organom in nacionalni centralni banki države članice, pod jurisdikcijo katere je prišlo do kršitve.

6. Zadevno podjetje ima pravico, da zahteva ponovni pregled odločbe Izvršilnega odbora, ki ga opravi Svet ECB. Takšno zahtevo je treba podati v tridesetih dneh od prejema obvestila o odločbi, vsebovati pa mora vse koristne informacije in trditve. Tako zahtevo je treba v pisni obliki nasloviti na Svet ECB.

7. Odločba Sveta ECB, ki se izda v odgovor na zahtevo, podano v skladu z odstavkom 6, mora vsebovati obrazložitev, pisno obvestilo o njej pa se pošlje zadevnemu podjetju, ustreznemu nadzornemu organu tega podjetja in nacionalni centralni banki države članice, pod jurisdikcijo katere je prišlo do kršitve. V obvestilu je treba podjetje poučiti o njegovi pravici do sodnega preskusa. Če Svet ECB ne sprejme odločbe v dveh mesecih po zahtevi, lahko zadevno podjetje zahteva sodni preskus odločbe Izvršilnega odbora ECB v skladu s Pogodbo.

8. Sankcije zoper podjetja se ne sme izvršiti, dokler odločba ni postala dokončna bodisi:

(a) s pretekom obdobja tridesetih dni iz odstavka 6, v katerem podjetje Svetu ECB ni podalo zahteve za ponovni pregled; bodisi

(b) s tem, da Svet ECB obvesti podjetje o svoji odločbi, ali s pretekom obdobja iz odstavka 7, v katerem Svet ECB ni sprejel odločbe.

9. Izkupiček od sankcij, ki jih naloži ECB, pripada ECB.

10. Če se kršitev nanaša izključno na nalogo, ki je ESCB poverjena v skladu s Pogodbo ali Statutom, je možno uvesti postopek za ugotavljanje kršitev le na podlagi te uredbe, ne glede na kakršenkoli nacionalni zakon ali predpis, ki bi predvideval kakršenkoli drug postopek. Če se kršitev nanaša tudi na eno ali več področij zunaj pristojnosti ESCB, je pravica do uvedbe postopka za ugotavljanje kršitev na podlagi te uredbe neodvisna od katere koli pravice pristojnega nacionalnega organa do uvedbe ločenih postopkov v zvezi s takimi področji zunaj pristojnosti ESCB. Ta določba ne vpliva na uporabo kazenskega prava in na pristojnosti bonitetnega nadzora v sodelujoči državi članici.

11. Podjetje nosi stroške postopka za ugotavljanje kršitev v primeru, če je odločeno, da je storilo kršitev.

Člen 4

Roki

1. Pravica do sprejetja odločbe za uvedbo postopka za ugotavljanje kršitev, ki je predvidena v tej uredbi, preneha eno leto po tem, ko se je bodisi ECB bodisi nacionalna centralna banka države članice, pod jurisdikcijo katere je prišlo do kršitve, prvikrat seznanila z domnevno kršitvijo, v vsakem primeru pa pet let po tem, ko je prišlo do kršitve, ali v primeru trajajoče kršitve pet let po prenehanju kršitve.

2. Pravica do sprejetja odločbe za naložitev sankcije v zvezi s kršitvijo, ki je predvidena v tej uredbi, preneha eno leto po tem, ko je bila sprejeta odločba za uvedbo postopka po členu 3(1).

3. Pravica do uvedbe izvršilnega postopka preneha šest mesecev po tem, ko je odločba v skladu s členom 3(8) postala izvršljiva.

Člen 5

Sodni preskus

Sodišče Evropskih skupnosti ima v smislu člena 172 Pogodbe neomejeno sodno pristojnost glede ponovnega pregleda dokončnih odločb, s katerimi je naložena sankcija.

Člen 6

Splošne določbe in regulativna pooblastila

1. V primeru neskladja med določbami te uredbe in določbami drugih uredb Sveta, ki omogočajo ECB, da nalaga sankcije, prevladajo določbe slednjih.

2. V mejah in pod pogoji, določenimi v tej uredbi, lahko ECB sprejme uredbe za natančnejšo opredelitev ureditve, po kateri se lahko v skladu s to uredbo naložijo sankcije, ter smernice za koordiniranje in usklajevanje postopkov v zvezi z izvajanjem postopka za ugotavljanje kršitev.

Člen 7

Končne določbe

Ta uredba začne veljati z dnem objave v Uradnem listu Evropskih skupnosti.

Člen 6(2) se uporablja od datuma začetka veljavnosti te uredbe. Preostali členi se uporabljajo od 1. januarja 1999.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju, 23. novembra 1998

Za Svet

Predsednik

R. Edlinger

[1] UL C 246, 6.8.1998, str. 9.

[2] UL C 328, 26.10.1998.

[3] Mnenje, dano dne 8. oktobra 1998 (še ni objavljeno v Uradnem listu).

--------------------------------------------------