II.

PRIPOROČA, da članice in nečlanice, ki so pristopile k priporočilu (v nadaljnjem besedilu: pristopnice), spodbujajo preglednost, da bi se preprečila zloraba prostotrgovinskih območij za izvajanje nedovoljene trgovine. Zato naj pristopnice nediskriminatorno in brez vzpostavljanja nepotrebnih ovir za trgovino: 1. zagotavljajo, da pravni okvir za prostotrgovinsko območje, vzpostavljen na njihovem ozemlju ali kako drugače pod njihovim upravnim nadzorom, • pristojnim organom daje pravico, da zahtevajo ustrezne podatke, dokumente, vzorce in druge informacije, povezane s proizvodnjo in gibanjem blaga, ter da v skladu z notranjim pravom kadar koli izvedejo uradni pregled blaga, ki se shranjuje, proizvaja ali pakira na prostotrgovinskem območju, ter storitev ali dejavnosti, ki se izvajajo na prostotrgovinskem območju, • pristojnim organom omogoča, da sprejmejo ustrezne ukrepe v skladu z notranjim pravom, • pristojne organe pooblašča, da lahko pregledajo blago pred vstopom na prostotrgovinsko območje ali v trenutku vstopa oziroma kadar koli pozneje, če se zdi pregled potreben za zagotavljanje ustreznega izvajanja prava, ureditve ali navodil, za katero je pooblaščen pristojni organ, • pristojne organe pooblašča, da izvršujejo veljavne prepovedi in omejitve za dejavnosti, ki se izvajajo na prostotrgovinskem območju, ob upoštevanju narave zadevnega blaga, zahtev carinskega nadzora ali zahtev glede varnosti in varstva, • pristojne organe pooblašča, da osebam, ki ne dajo potrebnega zagotovila o spoštovanju carinskih določb, prepovejo izvajanje dejavnosti na prostotrgovinskem območju, • pravnim in fizičnim osebam, obsojenim zaradi nedovoljenih gospodarskih in finančnih dejavnosti, prepoveduje delovanje znotraj prostotrgovinskega območja, • zagotavlja, da okolico ter vstopne in izstopne točke prostotrgovinskega območja nadzorujejo pristojni organi, • zagotavlja, da se izvedejo učinkovite kontrole blaga, oseb in prevoznih sredstev, ki vstopajo na prostotrgovinsko območje in z njega izstopajo, • zagotavlja, da se gospodarski subjekti, ki lahko delujejo znotraj prostotrgovinskega območja, fizično nahajajo znotraj prostotrgovinskega območja in da pristojnim organom sporočijo identiteto strank, s katerimi poslujejo; kadar stranka deluje kot agent ali predstavnik, bi moral gospodarski subjekt pristojnim organom sporočiti tudi identiteto glavnega zavezanca, tj. osebe, v imenu katere ta deluje; 2. zagotavljajo, da imajo pristojni organi dostop do zbirnih statističnih podatkov o blagu, ki vstopa na prostotrgovinska območja in izstopa z njih, na podlagi njegove tarifne uvrstitve in informacij, ki omogočajo identifikacijo lastnika blaga; 3. sodelujejo pri mednarodni izmenjavi informacij o kazenskem pregonu ter se posvetujejo s pristojnimi organi in prizadetimi industrijami v preiskavah in drugih pravnih ali upravnih postopkih v zvezi s posameznimi primeri zlorabe prostotrgovinskih območij pri nedovoljeni trgovini. To med drugim vključuje naslednja sredstva: • izmenjavo finančnih in upravnih informacij, spontano in na zahtevo, za lažjo predložitev dokazov v sodnih postopkih ali za zagotavljanje in nadaljnje izvajanje učinkovitega nadzora prostotrgovinskega območja ter preprečevanje zlorab v skladu z notranjim pravom, • boljše izkoriščanje sedanjih ureditev carinskega sodelovanja ter skladnost z njimi, kot je zahtevano v sporazumih o medsebojni carinski pomoči, ter drugih mrež in protokolov za izmenjavo in objavljanje informacij, povezanih s preprečevanjem, odkrivanjem in preiskovanjem kaznivih dejanj, • sodelovanje in pomoč pri razvoju in izvajanju politik in praks za boj proti nedovoljeni trgovini na prostotrgovinskih območjih, vključno s tehnično pomočjo za izmenjavo in razvoj izboljšanih sistemov za vodenje evidenc s strani pristojnih organov, prostotrgovinskih območij in gospodarskih subjektov; 4. krepijo notranje sodelovanje med agencijami, vključno z obveznostmi poročanja o domnevno nezakonitem ravnanju pristojnim javnim organom, izmenjavo informacij med agencijami, in druge mehanizme sodelovanja, kot so skupne preiskave in skupni obveščevalni centri; 5. spodbujajo ozaveščenost med pristojnimi organi in zainteresiranimi stranmi iz zasebnega sektorja (npr. večji posredniki, vključno s tržnimi zastopniki, špediterji, carinskimi deklaranti in logističnimi podjetji) za boljše razumevanje vlog in odgovornosti pri poslovanju na prostotrgovinskem območju ter tveganj, povezanih z dejavnostmi na prostotrgovinskem območju; 6. spodbujajo partnerstva med zainteresiranimi stranmi za boj proti nedovoljeni trgovini, ki izvira iz prostotrgovinskih območij z visokim tveganjem, na primer tistih, ki ne izvajajo kodeksa ravnanja za čistost prostotrgovinskih območij, ki je določen v prilogi k temu priporočilu in je njegov sestavni del. To vključuje prizadevanja za spodbujanje poslovne skupnosti, ki uporablja prostotrgovinska območja ali financira gospodarske subjekte znotraj teh območij, naj posluje ali sodeluje s prostotrgovinskimi območji, ki spoštujejo kodeks ravnanja za čistost prostotrgovinskih območij; 7. spremljajo dejavnosti na prostotrgovinskem območju in objavljajo letne kazalnike, ki pomagajo pri ocenjevanju tveganja za omogočanje nedovoljene trgovine na tem območju; 8. zbirajo ustrezne statistične podatke o predhodni neskladnosti ali izvrševanju, vključno s carinskim zadržanjem in zasegom nedovoljenega blaga, ki izvira ali prihaja s prostotrgovinskega območja, ter izvršilnimi ukrepi, ki so že bili sprejeti v zvezi s tem prostotrgovinskim območjem; 9. izvajajo usmerjene operacije v zvezi s pošiljkami, ki prihajajo s prostotrgovinskih območij z visokim tveganjem, na primer tistih, ki ne izvajajo kodeksa ravnanja za čistost prostotrgovinskih območij; 10. bolje izkoriščajo obstoječe ali nove mednarodne sporazume, ki vključujejo določbe o medsebojni pravni pomoči ali drugih oblikah sodelovanja pri izvrševanju, za namene boja proti nedovoljeni trgovini, ki se izvaja prek prostotrgovinskih območij. Pri uporabi teh sporazumov bi morale pristopnice določiti pristojne organe in njihove kontaktne točke, da bi se olajšala komunikacija med pristojnimi organi pogodbenic teh sporazumov.