SKLEP SVETA (SZVP) 2016/2356

z dne 19. decembra 2016

v podporo dejavnostim SEESAC za razorožitev in nadzor nad oborožitvijo v Jugovzhodni Evropi v okviru strategije EU za boj proti nedovoljenemu kopičenju in trgovini z osebnimi in lahkim orožjem in pripadajočim strelivom

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji ter zlasti člena 26(2) in člena 31(1) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko,

ob upoštevanju naslednjega:

Evropski svet je 15. in 16. decembra 2005 sprejel Strategijo EU za boj proti nedovoljenemu kopičenju in trgovini z osebnim in lahkim orožjem ter pripadajočim strelivom (v nadaljnjem besedilu: strategija), s katero je določil smernice za ukrepanje Unije v zvezi z osebnim in lahkim orožjem (v nadaljnjem besedilu: SALW). V strategiji sta Balkan in Jugovzhodna Evropa opredeljeni kot regiji, v katerih je prekomerno kopičenje in širjenje SALW še posebno velik problem. V njej je navedeno tudi, da bo Unija prednostno posvetila Srednji in Vzhodni Evropi, ter poudarjeno – ob konkretni omembi Balkana –, da podpora učinkovitemu multilateralizmu in ustreznim regionalnim pobudam pomeni učinkovit instrument za njeno izvajanje. V strategiji je poleg tega posebej izpostavljena potreba po sodelovanju v prizadevanjih, da se v Vzhodni Evropi zmanjšajo presežne zaloge SALW še iz časov hladne vojne.

Leta 2016, na šesti konferenci v okviru priprav na pregled akcijskega programa ZN za preprečevanje vseh vidikov nedovoljenega trgovanja z osebnim in lahkim orožjem, boj proti njim in njihovo izkoreninjenje (v nadaljnjem besedilu: akcijski program), ki je bil sprejet 20. julija 2001, so vse države članice ZN ponovno poudarile svojo zavezanost preprečevanju nedovoljene trgovine s SALW. Države so pozdravile napredek pri krepitvi podregionalnega in regionalnega sodelovanja ter se zavezale, da bodo vzpostavile oziroma po potrebi okrepile tovrstno sodelovanje, usklajevanje in mehanizme za izmenjavo informacij, vključno z izmenjavo najboljših praks, ter s tem podprle izvajanje akcijskega programa.

Center jugovzhodne in vzhodne Evrope za nadzor nad osebnim in lahkim orožjem (v nadaljnjem besedilu: SEESAC), ki je bil ustanovljen v Beogradu leta 2002 in deluje v okviru skupnega mandata Programa Združenih narodov za razvoj (UNDP) in Sveta za regionalno sodelovanje (RCC) (naslednika Pakta stabilnosti za Jugovzhodno Evropo), pomaga nacionalnim in regionalnim deležnikom pri nadzoru nad SALW in strelivom ter omejevanju njegovega širjenja in zlorabljanja ter s tem prispeva k stabilnosti, varnosti in razvoju v Jugovzhodni in Vzhodni Evropi. SEESAC namenja posebno pozornost razvoju regionalnih projektov, namenjenih reševanju problemov, ki izhajajo iz stvarnosti čezmejnega pretakanja orožja.

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Z vidika izvajanja strategije EU za boj proti nedovoljenemu kopičenju in trgovini z osebnim in lahkim orožjem (SALW) ter pripadajočim strelivom in zaradi spodbujanja miru in varnosti ima projekt za zmanjšanje grožnje nedovoljenega širjenja in trgovine s SALW in pripadajočim strelivom v Jugovzhodni Evropi, ki ga podpira Unija, naslednje specifične cilje:

okrepiti regionalno sodelovanje ter izmenjavo znanja in informacij v prid boljši usposobljenosti za oblikovanje z dokazi podprtih politik,

izboljšati usposobljenost za fizično zaščito in upravljanje zalog z nadgradnjo varnosti infrastrukture, zmanjšanjem presežkov in usposabljanjem,

izboljšati usposobljenost za označevanje, sledenje in evidentiranje,

zmanjšati nedovoljeno posedovanje in zlorabo strelnega orožja prek podpore za kampanjo za ozaveščanje in zbiranje.

Unija financira projekt, ki je podrobneje opisan v Prilogi.

Člen 2

1. Za izvajanje tega sklepa je odgovoren visoki predstavnik.

2. Tehnična izvedba projekta iz člena 1 se zaupa SEESAC.

3. SEESAC opravlja svoje naloge v okviru odgovornosti visokega predstavnika. V ta namen se visoki predstavnik po potrebi dogovarja z UNDP, ki deluje v imenu SEESAC.

Člen 3

1. Referenčni finančni znesek za izvajanje projekta iz člena 1, ki ga financira Unija, je 6 508 136 EUR. Predvideni skupni proračun za celotni program je 9 142 355 EUR. Program sofinancirajo Unija, Ministrstvo za zunanje zadeve Kraljevine Norveške in upravičenec.

2. Odhodki, ki se financirajo iz sredstev, določenih v odstavku 1, se upravljajo v skladu s postopki in pravili, ki se uporabljajo za proračun Unije.

3. Komisija nadzira pravilno upravljanje odhodkov iz odstavka 1. Komisija v ta namen sklene ustrezen sporazum z UNDP, ki deluje v imenu SEESAC. V sporazumu je določeno, da SEESAC zagotovi prepoznavnost prispevka Unije, ustrezno njegovemu obsegu.

4. Komisija si prizadeva skleniti sporazum iz odstavka 3, kakor hitro je to mogoče po začetku veljavnosti tega sklepa. Če ima Komisija v tem postopku kakršne koli težave, o tem obvesti Svet, kakor tudi o datumu sklenitve sporazuma.

Člen 4

1. Visoki predstavnik poroča Svetu o izvajanju tega sklepa na podlagi rednih četrtletnih poročil, ki jih pripravi SEESAC. Ta poročila so podlaga za ocenjevanje, ki ga izvede Svet.

2. Komisija poroča o finančnih vidikih projekta iz člena 1.

Člen 5

1. Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.

2. Ta sklep preneha veljati 36 mesecev po datumu sklenitve sporazuma iz člena 3(3) ali če v tem roku sporazum ni sklenjen, šest mesecev po datumu začetka njegove veljavnosti.

(1) Sklep Sveta 2002/842/SZVP z dne 21. oktobra 2002 o izvajanju Skupnega ukrepa 2002/589/SZVP z namenom, da bi Evropska unija prispevala k boju proti destabilizirajočemu kopičenju in širjenju osebnega orožja in lahkega orožja v jugovzhodni Evropi (UL L 289, 26.10.2002, str. 1).

(2) Sklep Sveta 2003/807/SZVP z dne 17. novembra 2003 o razširitvi in spremembi Sklepa 2002/842/SZVP o izvajanju Skupnega ukrepa 2002/589/SZVP o prispevku Evropske unije v boju proti destabilizirajočemu kopičenju in razširjanju lahkega orožja in orožja majhnega kalibra v jugovzhodni Evropi (UL L 302, 20.11.2003, str. 39).

(3) Sklep Sveta 2004/791/SZVP z dne 22. novembra 2004 o podaljšanju in spremembi Sklepa 2003/842/SZVP o izvajanju Skupnega ukrepa 2002/589/SZVP z namenom, da bi Evropska unija prispevala k boju proti destabilizirajočemu kopičenju in širjenju osebnega orožja in lahkega orožja v jugovzhodni Evropi (UL L 348, 24.11.2004, str. 46).

(4) Sklep Sveta 2010/179/SZVP z dne 11. marca 2010 v podporo dejavnostim SEESAC za nadzor nad oborožitvijo na Zahodnem Balkanu v okviru strategije EU za boj proti nedovoljenemu kopičenju in trgovini z osebnim in lahkim orožjem (SALW) ter pripadajočim strelivom (UL L 80, 26.3.2010, str. 48).

(5) Sklep Sveta 2013/730/SZVP z dne 9. decembra 2013 v podporo dejavnostim SEESAC za razorožitev in nadzor nad oborožitvijo v Jugovzhodni Evropi v okviru strategije EU za boj proti nedovoljenemu kopičenju osebnega in lahkega orožja in pripadajočega streliva ter trgovini z njim (UL L 332, 11.12.2013, str. 19).

PRILOGA

Predlog prispevka Unije k projektu SEESAC za zmanjšanje ogroženosti zaradi nedovoljenega kopičenja in trgovine z osebnim in lahkim orožjem (SALW) ter pripadajočim strelivom v Jugovzhodni Evropi

1. Uvod in cilji

Jugovzhodna Evropa (JVE) je še vedno posebej problematično območje in hkrati velik izziv z vidika strategije EU za boj proti nedovoljenemu kopičenju in trgovini z osebnim in lahkim orožjem (SALW) ter pripadajočim strelivom (v nadaljnjem besedilu: strategija EU glede SALW) ter trgovini z njima. V zadnjih letih je bil sicer dosežen znaten napredek, vseeno pa že sama obsežnost nakopičenega SALW in streliva, neustrezni pogoji skladiščenja, razširjenost nedovoljenega posedovanja ter vrzeli v usposobljenosti za oblikovanje in izvajanje politik še naprej zmanjšujejo učinkovitost prizadevanj za nadzor nad SALW. Za doseganje stalnega napredka, zavarovanje dosežkov in perspektivo dolgoročne rešitve je osrednji del prizadevanj Unije za doseganje ciljev strategije EU glede SALW nadaljevanje podpore za zmanjševanje ogroženosti zaradi širjenja in nedovoljene trgovine s SALW v JVE in iz nje nadaljuje.

Skupni cilj projekta je prispevati k mednarodnemu miru in varnosti z zmanjševanjem ogroženosti zaradi močno razširjenega kopičenja in nedovoljene trgovine s SALW in pripadajočim strelivom v JVE in iz nje. Obenem bo k stabilnosti v regiji pripomogel tako, da bo potekal v okviru Sveta za regionalno sodelovanje (RCC -naslednik Pakta stabilnosti za Jugovzhodno Evropo) in v partnerstvu z drugimi ustreznimi pobudami. Konkretno bodo s projektom doseženi okrepitev regionalnega sodelovanja ter izmenjave znanja in informacij, s čimer bo privedel do boljše usposobljenosti za oblikovanje z dokazi podprtih politik; izboljšanje zmogljivosti za fizično zaščito in upravljanje zalog z nadgradnjo varnosti infrastrukture, zmanjšanjem presežkov in usposabljanjem; izboljšanje usposobljenosti za označevanje, sledenje in evidentiranje; in manj nedovoljenega posedovanja in zlorab strelnega orožja prek podpore za kampanjo za ozaveščanje in zbiranje.

Izvajanje projekta temelji na regionalnem načrtu za izvajanje na področju boja proti širjenju SALW in bo prek reševanja problema širjenja in nedovoljene trgovine s SALW in pripadajočim strelivom privedlo do varnejše in stabilnejše JVE in okolice. Projekt bo neposredno prispeval k izvajanju varnostne strategije EU, strategije EU glede SALW, strategije EU za strelno orožje, Pogodbe o trgovini z orožjem, akcijskega programa ZN za preprečevanje vseh vidikov nedovoljenega trgovanja z osebnim in lahkim orožjem, boj proti njim in njihovo izkoreninjenje, mednarodnega instrumenta za sledenje, Protokola ZN o strelnem orožju, Resolucije Varnostnega sveta ZN 1325(2000) in bo zlasti pripomogel k okrepitvi regionalnega sodelovanja pri zmanjševanju ogroženosti zaradi širjenja SALW in pripadajočega streliva. Z rezultati bo projekt neposredno prispeval tudi k uresničevanju cilja trajnostnega razvoja št. 16 o miroljubnih in pravičnih družbah, konkretno ciljev 16.1 (znatno zmanjšanje vseh oblik nasilja in smrtnosti povsod) in 16.4 (znatno zmanjšanje pretoka nedovoljenega orožja). Poleg tega bo projekt podprl izvajanje akcijskega načrta Komisije za boj proti nedovoljeni trgovini s strelnim orožjem in eksplozivi v Uniji.

Zlasti na podlagi uspešnega izvajanja Sklepa Sveta 2013/730/SZVP in v skladu s strategijo EU glede SALW je cilj tega nadaljevalnega projekta torej dodatno okrepiti nacionalne nadzorne sisteme in še naprej spodbujati regionalne, multilateralizmu naklonjene mehanizme za preprečevanje ponudbe in destabilizirajočega širjenja SALW ter pripadajočega streliva. Da pa bi poleg tega poskrbeli tudi za to, da bi se dosežki z vidika usposobljenosti v JVE delili še z morebitnimi drugimi problematičnimi območji, bo projekt s ciljno usmerjenim prenosom znanja stremel k širši regionalni razsežnosti.

2. Izbor izvajalske agencije in usklajevanje z drugimi zadevnimi finančnimi pobudami

SEESAC je skupna pobuda Programa Združenih narodov za razvoj (UNDP) in RCC in je kot tak kontaktna točka za dejavnosti, povezanih s SALW v JVE. SEESAC kot izvršna roka regionalnega izvedbenega načrta za boj proti širjenju osebnega in lahkega orožja (SALW) vse od leta 2002 sodeluje z nacionalnimi in mednarodnimi deležniki v JVE pri izvajanju holističnega pristopa k nadzoru nad SALW na podlagi izvrševanja širokega spektra dejavnosti, vključno s kampanjami za ozaveščanje in zbiranje SALW, upravljanjem zalog, zmanjšanjem presežka in izboljšanjem zmogljivosti za označevanje in sledenje ter izboljšanim nadzorom nad izvozom orožja. SEESAC se je tako usposobil, kot nihče drug, in pridobil edinstvene izkušnje, ko je v kontekstu skupnih političnih in gospodarskih značilnosti držav v regiji izvajal regionalne intervencije, ki vključujejo več deležnikov hkrati, obenem pa dosegel, da so zadevne države in regija prevzele odgovornost za njegove ukrepov ter zagotavljajo njihovo trajnost, ter se uveljavil kot glavni regionalni organ na področju nadzora nad SALW.

Z vsemi relevantnimi akterji in organizacijami je SEESAC vzpostavil dvostranske in večstranske načine komuniciranja. SEESAC je hkrati tudi sekretariat regionalne usmerjevalne skupine za SALW (RSG). Poleg tega SEESAC nastopa kot sekretariat pobude za regionalni pristop k zmanjšanju zalog (RASR). SEESAC redno vabijo k sodelovanju pri vseh ustreznih regionalnih forumih, kot so letna srečanja ministrov za pravosodje in notranje zadeve EU-Zahodni Balkan; proces za izmenjavo strukturnih informacij o SALW pod okriljem zveze NATO; proces na ravni ministrstev za obrambo v Jugovzhodni Evropi (SEDM). Ima široko mrežo formalnih in neformalnih partnerstev z organizacijami, kot so RACVIAC (regionalni center za pomoč pri preverjanju in izvajanju nadzora nad orožjem) – center za varnostno sodelovanje, forum Organizacije za varnost in sodelovanje v Evropi (OVSE) za varnostno sodelovanje (FSC). Redni usklajevalni sestanki z drugimi agencijami Združenih narodov, kot so UNODC in UNODA potekajo v okviru usklajevalnih ukrepov ZN v zvezi z osebnim orožjem (CASA) ter drugih mehanizmov. SEESAC se je tako razvil v regionalno vozlišče in kontaktno točko za širok spekter vprašanj, povezanih z reformo varnostnega sektorja, s posebnim poudarkom na nadzoru nad SALW in upravljanju zalog. Sedež SEESAC je v Beogradu, trenutno pa je dejaven po celotni JVE, tj. v Albaniji, Bosni in Hercegovini (BiH), na Kosovu (*1), v Republiki Moldaviji, Črni gori, Srbiji in nekdanji jugoslovanski republiki Makedoniji. V preteklosti je SEESAC deloval tudi v Bolgariji, Romuniji in na Hrvaškem. Regionalna odgovornost se zagotavlja v okviru RCC ter RSG, kjer predstavniki vseh držav JVE določajo strateško usmeritev, pobude in zahteve za dejavnosti SEESAC.

SEESAC se je prvi oklenil pristopa, temelječega na reševanju skupnih problemov v okviru regionalnih pobud, ki je v JVE prinesel presenetljive rezultate, ne le zahvaljujoč izmenjavi bistvenih informacij in širjenju zdrave regionalne tekmovalnosti, ki jo zbuja, temveč tudi zato, ker je s holističnimi izvajalskimi modalitetami v pomoč pri doseganju doslednih in lahko merljivih rezultatov. Sodelovanje SEESAC v vseh zadevnih regionalnih procesih in pobudah (kot so SEDM, RASR in RACVIAC) zagotavlja pravočasno in odprto izmenjavo informacij, močno ozaveščenost o razmerah in potreben predogled za zagotovitev izvajanja, ki se ne bo prekrivalo in je v skladu s trenutnimi potrebami vlad in regij ter razvojnimi trendi.

Vse dejavnosti SEESAC temeljijo na zbranih izhodiščnih podatkih, predpogoj za njegovo ukrepanje pa sta potrditev in politična podpora s strani nacionalnih deležnikov. Prejšnje projekte, financirane s strani Unije, je uresničeval z zelo visoko stopnjo realizacije načrtovanih dejavnosti, dosegel trajne rezultate z razvojem in spodbujanjem nacionalne odgovornosti pri svojih projektih in dejavnostih, pospeševanjem regionalnega usklajevanja, izmenjavo izkušenj in najboljših praks ter regionalnimi raziskavami. SEEAC je zahvaljujoč strokovnemu znanju s področja SALW in poglobljenemu poznavanju regionalnih zadev ter ustreznih deležnikov najprimernejši partner za izvajanje tega konkretnega ukrepa.

Projekt dopolnjuje tudi obstoječa nacionalna prizadevanja za čim večje sinergije. Kar posebej zadeva BiH, projekt dopolnjuje dva druga projekta, zlasti:

— projekt EXPLODE, ki se financira iz kratkoročnega sklopa instrumenta Unije za prispevanje k stabilnosti in miru, izvaja pa ga urad UNDP v Sarajevu v partnerstvu z misijo OVSE v BiH, s katerim naj bi se zmanjšale zaloge nezanesljivega streliva in povečala varnost skladišč, kar bi izboljšalo varnost prebivalcev BiH;

— projekt SECUP BiH za nadgradnjo varnosti skladišč streliva in orožja, ki ga skupaj izvajata misija OVSE v BiH in Ministrstvo za obrambo BiH, pri čemer EUFOR zagotavlja strokovno tehnično svetovanje ter spremlja z varnostjo in varovanjem povezane vidike izvajanja projekta.

SEESAC bo deloval v okviru usklajevalnega mehanizma, ki so ga vzpostavili ministrstvo za obrambo in mednarodni akterji, in bo v rednih stikih z EUFOR Althea, misijo OVSE v BiH in sarajevskim uradom UNDP zaradi zagotavljanja stalnega usklajevanja in dopolnjevanja s temi projekti, pa tudi s prizadevanji mednarodne skupnosti za reševanje problema presežnih zalog konvencionalnega streliva ministrstva za obrambo BiH, prav tako zaradi morebitnih bodočih načrtov za kampanjo zbiranja nedovoljenega konvencionalnega orožja v BiH. V prejšnji fazi je bilo s tesnim sodelovanjem in usklajevanjem s tema dvema projektoma doseženega precej, kar je privedlo do učinkovitejših rezultatov.

Predlagani projekt se uvršča v sklop širšega programa in SEESAC bo deloval v kombinaciji z naslednjimi mednarodnimi podpornimi prizadevanji:

— v Črni gori naj bi s projektom MONDEM, ki se v upravlja v okviru UNDP v partnerstvu z OVSE, dosegli zmanjšanje tveganj, izhajajočih iz širjenja orožja, z razvojem varne in varovane infrastrukture za skladiščenje konvencionalnega streliva in sistemov upravljanja, zmanjšanja izpostavljenosti skupnosti eksplozijam z okolju prijazno demilitarizacije, uničenjem strupenih nevarnih odpadkov (tekočega raketnega goriva) in podporo obrambni reformi z uničenjem omejene količine sistemov težkega orožja po določitvi s strani črnogorskega Ministrstva za obrambo;

— na Kosovu je projekt za blažitev s strelnim orožjem in eksplozivi povezanih tveganj (FERM) (prej KOSSAC), ki je bil prvotno namenjen zmanjšanju oboroženega nasilja na Kosovu in izboljšanju varnosti skupnosti, usmerjen v podporo kosovskim deležnikom pri nadzorovanju močno razširjenega nezakonitega posedovanja in kroženja SALW, z upravljanjem na podlagi tveganja in na dokazih temelječim pristopom pa tudi v minimizacijo tveganj, povezanih s tem orožjem in eksplozivi;

— v Srbiji je projekt CASM, ki ga financirajo ministrstvo Združenih držav Amerike za zunanje zadeve, UNDP in OVSE, namenjen izboljšanju in varovanja in varnosti predhodno določenih skladišč konvencionalnega streliva in odstranitvi prijavljenih presežkov streliva.

Poleg tega se bo projekt skušal usklajevati s porajajočimi se pobudami v nekdanji jugoslovanski republiki Makedoniji, pri katerih gre za krepitev zmogljivosti policije na področju upravljanja zalog.

SEESAC se poleg tega redno povezuje z OVSE, NATO in norveškim programom pomoči (Norwegian Peoples Aid) ter z drugimi zadevnimi akterji zaradi dopolnjevanja ukrepov, časovnic ukrepanja in stroškovne učinkovitosti pri uporabi sredstev.

3. Opis projekta

V okviru nove faze projekta SEESAC, ki bo oprta na temelje, postavljene že z dosežki na podlagi Sklepa Sveta 2013/730/SZVP, bo poudarek na štirih glavnih področjih, ohranjen pa bo tudi holistični pristop k reševanju problema ogroženosti zaradi SALW v tej regiji. Zadevna štiri področja se tičejo tako strateške ravni/ raven politike raven kot tudi operativnih vidikov ter združujejo bolj tradicionalne pristope k nadzoru nad SALW ter poudarek na zmogljivostih organov kazenskega pregona in mreženju, posvečajo pa se poglavitnim problemom (velikim slabo varovanim zalogam, nezadostnosti informacij, povečanju obsega nedovoljene trgovine, zelo razširjenemu nedovoljenemu posedovanju). Rezultati projekta bodo predvsem naslednji:

— okrepljeno regionalno sodelovanje ter izmenjava znanja in informacij v prid boljši usposobljenosti za oblikovanje z dokazi podprtih politik;

— izboljšana usposobljenost za fizično zaščito in upravljanje zalog z nadgradnjo varnosti infrastrukture, zmanjšanjem presežkov in usposabljanjem;

— izboljšana usposobljenost za označevanje, sledenje in evidentiranje SALW;

— manj nedovoljenega posedovanja in zlorab strelnega orožja prek podpore za kampanjo za ozaveščanje in zbiranje;

S strateškega vidika projekt izhaja iz edinstvenega pristopa SEESAC k izgradnji in spodbujanju zaupanja in sodelovanja v regiji kot predpogojev za konkretne in merljive preobrazbene spremembe. Zlasti na regionalni ravni se je izkazalo, da so različni procesi, ki jih usklajuje SEESAC in vključujejo oblikovalce politike in strokovnjake za tehnična vprašanja, ključno prispevali k zagotavljanju okolja, naklonjenega prenosu znanja, izmenjavi strokovnih izkušenj ter izmenjavi informacij. To je bilo v prid ne le okrepitvi zmogljivosti v regiji, temveč, kar je še pomembneje, gradnji zaupanja in vzpostavljanju mostov sodelovanja med institucijami in posameznimi strokovnjaki. Prav tako pa vzdušje, ki ga preveva profesionalno zaupanje, na nacionalni ravni omogoča napredek pri vprašanjih, za katera gre pri tem projektu: fizično zaščito in upravljanje zalog, vključno z zmanjšanjem presežkov, označevanje, sledenje in evidentiranje, sodelovanje na operativni ravni med organi kazenskega pregona in čezmejno sodelovanje. Poleg tega je pristop regionalnega sodelovanja v regiji pripomogel k temu, da je ta bolj pregledna in se učinkoviteje loteva nadzora nad trgovino z orožjem, rezultat česar je, da so države JVE v svetovnem merilu med najpreglednejšimi, kar zadeva poročanje o prenosih orožja. Zato se bo v okviru projekta še naprej spodbujalo regionalno sodelovanje kot ključni vidik, ki omogoča merljive rezultate.

Projekt geografsko obsega JVE, pri čemer so neposredni upravičenci projekta Albanija, BiH, Kosovo, Republika Moldavija, Črna gora, Srbija in nekdanja jugoslovanska republika Makedonija. Poleg tega naj bi projekt pripomogel k lažjemu prenosu strokovnega znanja in izkušenj vzhodnoevropskim državam, ki se ukvarjajo z enakimi problemi v zvezi s SALW, zlasti Ukrajina in Belorusija.

3.1 Okrepljeno regionalno sodelovanje ter izmenjava znanja in informacij v prid boljši usposobljenosti za oblikovanje z dokazi podprtih politik

Cilj

Nadaljnja krepitev usposobljenosti za oblikovanje in izvajanje z dokazi podprtih politik nadzora nad SALW v skladu z mednarodno najboljšo prakso, vključno z mednarodnimi standardi nadzora nad SALW, ter s tem prispevek k zmanjševanju ogroženosti zaradi nedovoljenega širjenja SALW.

Opis

Ta sklop bo z oporo na uspešnem pristopu, temelječem na spodbujanju mreženja na regionalni ravni, zlasti med organi za izdajo dovoljenj za prenose (v okviru regionalnega procesa izmenjave informacij) in komisijami za SALW, ki je obrodil intenzivnejšo dejavnost in boljše politike, še naprej spodbujal regionalno sodelovanje med komisijami za SALW z rednimi regionalnimi sestanki, izmenjavo informacij ter delom v zvezi z zbiranjem podatkov in krepitvijo usposobljenosti za oblikovanje z dokazi podprtih politik. Rezultat dela v okviru tega sklopa bodo temeljitejša usposobljenost za oblikovanje politik z izboljšanim zbiranjem in analizo podatkov, vključno s podrobnimi ocenami; izmenjava informacij na ravni regije ter boljše poznavanje in razumevanje kompleksnosti problematike nadzora nad SALW med oblikovalci in izvajalci politik. Prav tako se bo povečala preglednost prenosov orožja, in sicer z vključitvijo regionalnega procesa izmenjave informacij o prenosih orožja v proces sodelovanja pod okriljem komisije za SALW, pa tudi s podporo za nadaljnjo preglednost prenosov orožja v JVE. Poleg tega je v okviru tega sklopa predviden prenos strokovnega znanja, pridobljenega v JVE, na druga območja, v podporo tamkajšnjemu delovanju EU. Slednjič se bo v okviru tega sklopa zagotavljala tudi strokovna podpora s ciljno usmerjenimi raziskavami in informacijami za oblikovalce politike, relevantnimi za zadevno politiko, ki se bodo zagotavljale v skladu z izraženim interesom.

Konkretno se v okviru projekta predvideva nadaljnje spodbujanje regionalnega procesa izmenjave informacij z:

— uradnimi regionalnimi srečanji komisij za SALW in telesi, pristojnimi za oblikovanje politik (dvakrat letno), ki bodo osredotočena na izmenjavo informacij in znanja, standardizacijo, pa tudi na usposabljanje;

— s prenosom strokovnega znanja na Belorusijo in Ukrajino s spodbujanjem udeležbe na posameznih uradnih sestankih ter prevodi in diseminacijo obstoječih instrumentov o nadzoru nad SALW.

Poleg tega bodo zmogljivosti za oblikovanje z dokazi podprte politike izpopolnjene tudi z:

— izboljšanjem in posodobitvijo regionalnih situacijskih izhodišč v zvezi s SALW z izvajanjem regionalnih ocen stanja na področju SALW (vključno z nacionalnimi ocenami), da ugotovijo spremembe od zadnje ocene (2006) na podlagi izboljšane metodologije;

— izpopolnitvijo zbiranja podatkov in analitičnih zmogljivosti z razvojem in stalnim posodabljanjem orodja za spremljanje, temelječega na spletni platformi SEESAC Targeting Weapons, še izboljšanega z rednim razpošiljanjem publikacije SEE SALW Monitor, v kateri so zbrani relevantni podatki in ki omogoča prepoznavanje trendov;

— okrepitvijo upravljanja znanja s sistematičnim zbiranjem naukov in vzdrževanjem spletne platforme za izmenjavo informacij in ustrezno izpopolnitvijo z razvojem strokovnih produktov, relevantnih za zadevno politiko, ki se bodo zagotavljali v skladu z izraženim interesom;

— zagotavljanjem tehničnega svetovanja in strokovnega znanja v skladu z izraženim interesom v prid izpopolnjevanju razvoja, zasnove, sprejemanja in izvajanja zadevne politike.

Za večjo učinkovitost politik nadzora nad SALW in da bi njihovo izvajanje prineslo več varnosti tako ženskam kot moškim, bo v politike nadzora nad SALW vključen tudi vidik spolov, ki bo zastopan pri tehničnem svetovanju in zagotavljanju strokovne podpore, izdelavi strokovnih produktov in usposabljanju, s prav posebnim poudarkom na nasilju v družini.

To bo doseženo z docela participativnim pristopom, tako da ne bo šlo le za končne produkte, temveč tudi za zagotavljanje podpore pri razvoju usposobljenosti in pri sprejemanju za ključne institucije, torej z zagotavljanjem trajnosti posegov.

Kazalniki rezultatov/izvajanja projekta:

Projekt bo pripomogel k zmanjšanju nevarnosti širjenja orožja s krepitvijo zmogljivosti za oblikovanje, sprejemanje in izvajanje z dokazi podprtih politik nadzora nad SALW z:

— objavo ocene stanja na področju SALW in opredelitvijo ažurnih izhodišč;

— zagotovitvijo rednega zbiranja podatkov, analize in razpošiljanja;

— izdelavo ali posodobitvijo do deset strokovnih produktov, relevantnih za zadevno politiko;

— omogočanjem izmenjave informacij, prenosa znanja in standardizacije;

— zagotavljanjem strokovnega svetovanja in razvoja usposobljenosti z do tremi seminarji;

— organizacijo do šest uradnih sestankov komisij za SALW;

— spodbujanjem prenosa znanja;

3.2 Izboljšana usposobljenost glede fizične zaščite in upravljanje zalog prek nadgradnje varnosti infrastrukture, zmanjšanjem presežka in usposabljanja

Cilj

Zmanjšati tveganje širjenja s krepitvijo varnosti zalog orožja in streliva ter zmanjšanjem presežka zalog SALW in pripadajočega streliva v skladiščih.

Opis

SEESAC od leta 2010 uspešno uporablja dvodelni pristop (1) izboljšanja zaščite skladiščnih mest in (2) krepitve usposobljenosti osebja zadolženega za upravljanje zalog, kar je bistveno izboljšalo varnostne določbe in zmanjšalo tveganje neželenega širjenja zalog SALW in pripadajočega streliva. V skladu s celovitim pristopom k fizični zaščiti in upravljanju zalog SALW in pripadajočega streliva bo nova faza razširila ta pristop tako, da ga bo združila z zmanjšanjem presežka, in posledično nadalje zmanjšala tveganje širjenja. Tako bo projekt nadalje izboljšal varnost skladišč orožja in streliva v JVE, in sicer z dodatno posebno tehnično in infrastrukturno pomočjo v skladu z mednarodnimi najboljšimi praksami in standardi.

Čeprav se je na podlagi Sklepa Sveta 2013/730/SZVP varnost vojaških skladiščnih mest bistveno povečala, je SEESAC opredelil zaloge policije in ministrstev za notranje zadeve kot skrb zbujajoče zaradi pomanjkanja usposobljenosti za varovanje, neustreznih zmogljivosti za evidentiranje in upravljanje zalog ter kompleksnejših sistemov, ki zajemajo formacijsko orožje in zaseženo strelno orožje. Zato se bodo s tem sklopom podprla ministrstva za notranje zadeve in službe policije, da bi:

— povečali zaščito zalog s stroškovno učinkovitimi namenskimi nadgradnjami infrastrukture skladiščnih prostorov policije v Albaniji, BiH, Republiki Moldaviji, Črni gori, Srbiji in Kosovu. Nadgradnje bodo zajele predvsem osrednje policijske zaloge kot tudi prostore z dokazi na glavnih policijskih postajah, da bi zagotovili najučinkovitejše in stroškovno učinkovito povečanje varnosti zalog;

— uničili do 50 000 kosov presežnega in zaseženega SALW v regiji ter do 500 000 kosov streliva SALW;

— zagotovili razvoj usposobljenosti prek usposabljanja regionalne baze vodij usposabljanj z ministrstev za notranje zadeve in podprli nacionalna usposabljanja o fizični zaščiti in upravljanju zalog na podlagi učnih načrtov SEESAC, ki se izvajajo v skladu s Sklepom Sveta 2013/730/ SZVP.

Kazalniki rezultatov/izvajanja projekta:

Rezultat projekta bo občutno manjše tveganje širjenja SALW, saj se bo izboljšala zaščita zalog in zmanjšalo število presežnega in zaseženega osebnega in lahkega orožja, eksploziva in streliva v skladiščih ministrstev za notranje zadeve in policijskih služb v Albaniji, BiH, na Kosovem, v Republiki Moldaviji, Črni gori in Srbiji:

— zaščita osrednjih skladiščnih lokacij (7) se poveča v skladu z mednarodnimi standardi in dobrimi praksami;

— zaščita prostorov z dokazi (15) se poveča;

— uničenje skupno do 50 000 kosov konvencionalnega orožja;

— demilitarizacija in uničenje skupno do 500 000 kosov streliva in eksploziva, za katerega obstaja tveganje širjenja.

3.3 Izboljšana usposobljenost za označevanje, sledenje in evidentiranje

Cilj

Zmanjšati ogroženost zaradi nedovoljene trgovine s strelnim orožjem z izboljšanjem zmogljivosti organov pregona za označevanje in izsleditev v JVE prek pristopa regionalnega sodelovanja na podlagi intenzivnejšega zbiranja, analize in izmenjave informacij.

Opis

Glede na povečanje obsega nedovoljene trgovine s strelnim orožjem v smeri Unije ter povečano uporabo strelnega orožja pri organiziranemu kriminalu in terorističnih incidentih je razvoj robustnih sistemov in mehanizmov zbiranja informacij in njihove izmenjave bistveni element v prizadevanjih za boj proti tej ogroženosti. Zato so bila v zadnjih letih opravljena pomembna prizadevanja za večje sodelovanje, pa tudi za širjenje znanja in razumevanja pojava trgovine z orožjem, obenem pa so bili oblikovani ukrepi za učinkovito omejevanje tovrstne trgovine. Center SEESAC je s svojim uveljavljenim delom v regiji in zlasti z uspešnim izvajanjem Sklepa Sveta 2013/730/SZVP, vključno z vzpostavitvijo in omogočanjem delovanja mreže strokovnjakov za strelno orožje v JVE (SEEFEN), vodilna ustanova v teh prizadevanjih, ki deluje kot pobudnik procesov sodelovanja, hkrati pa si prizadeva za povečanje usposobljenosti organov kazenskega pregona za označevanje, sledenje in evidentiranje, vključno s tehnično pomočjo in podporo za vzpostavitev in izboljšanje sistemov evidentiranja. Ta dejavnost bo temeljila na podlagi, ustvarjeni v predhodnem obdobju, in sicer:

— z nadaljnjo krepitvijo mreže SEEFEN, ki bi jo obenem uporabljali kot platformo za tesnejše sodelovanje med organi kazenskega pregona v JVE v boju proti nedovoljeni trgovini s SALW in pripadajočim strelivom. Podpora mreži SEEFEN bo zagotovljena zlasti z neprekinjenim spodbujanjem strokovnih srečanj (dvakrat letno) in izboljšanjem izmenjave informacij. Poleg tega bo strokovnjakom za strelno orožje zagotovljena podpora v obliki ciljnega usposabljanja in tehničnega svetovanja, poleg stroškovno učinkovitega izbranega zagotavljanja tehnične pomoči prek zagotovitve opreme (naprav za označevanje uvoza) za organe kazenskega pregona;

— s podporo vzpostavitvi kontaktnih točk za strelno orožje v vseh sedmih prejemnicah, tj. osrednjih enot za zbiranje in analizo informacij v podporo preiskovalcem in tožilcem, in z omogočanjem krepitve in nadgradnje pregleda prek obveščevalnih podatkov nad trgovino s strelnim orožjem iz JVE in prek nje;

— z nadgrajevanjem opravljenega dela glede izboljšanja sistemov registracije in zmogljivosti, povezanih z balističnimi obveščevalnimi podatki, ter priporočil na podlagi regionalne študije izvedljivosti;

— s tesnim sodelovanjem s programom Interpola iArms, da bi podprli usposobljenost policijskih služb v JVE za zbiranje, obdelavo in izmenjavo podatkov o izgubljenem ali ukradenem SALW.

Vse dejavnosti mreže SEEFEN bodo tesno usklajene z Europolom, evropskimi strokovnjaki za strelno orožje, GD za migracije in notranje zadeve, Interpolom, Eurojustom in Frontexom ter drugimi zadevnimi akterji ter bodo pripomogle k njihovim prizadevanjem. Ta del projekta podpira krepitev učinkovite pravne države ter omejevanje, registracijo in merjenje količin SALW in povpraševanja po njem. Projekt je oblikovan v skladu z akcijskim programom ZN za preprečevanje vseh vidikov nedovoljenega trgovanja z osebnim in lahkim orožjem, boj proti njim in njihovo izkoreninjenje, mednarodnim instrumentom za izsleditev, protokolom ZN o strelnem orožju, Direktivo Sveta 91/477/EGS in Skupnim stališčem Sveta 2008/944/SZVP, zato bo tudi spodbujal njihovo izvajanje, in sicer z izboljšanjem usposobljenosti institucij v JVE za označevanje, sledenje in evidentiranje orožja; poseben poudarek bo na izboljšanju zmogljivosti za oblikovanje prave podobe prek obveščevalnih podatkov, da bi razvili učinkovite protiukrepe zoper ogroženosti zaradi nedovoljene trgovine.

Kazalniki rezultatov/izvajanja projekta:

— okrepljeno in izboljšano delo mreže SEEFEN s šestimi srečanji (dvakrat letno), na katerih je poudarek na mreženju in izmenjavi informacij med organiziranimi strokovnjaki za strelno orožje s področja kazenskega pregona;

— izboljšana spletna platforma SEEFEN za izmenjavo informacij;

— okrepljene zmogljivosti članov SEEFEN prek ciljnih usposabljanj in zagotavljanja tehnične in svetovalne podpore;

— vzpostavitev in delovanje kontaktnih točk za strelno orožje v vseh sedmih prejemnicah;

— povečanje forenzičnih zmogljivosti za sledenje;

— vzpostavitev učinkovitega sistema označevanja prek javnega naročila naprav za označevanje;

— povečana usposobljenost za izmenjavo informacij in obveščevalnih podatkov povezanih s strelnim orožjem v JVE;

3.4 Zmanjšanje nedovoljenega posedovanja in zlorabe strelnega orožja prek podpore kampanji za ozaveščanje in zbiranje

Cilj

Povečati regionalno varnost z bojem proti obsežnemu nedovoljenemu posedovanju strelnega orožja prek kampanj za ozaveščanje in zbiranje.

Opis

Zapuščina preteklih konfliktov in tradicionalna navezanost na orožje med prebivalstvom JVE je povzročila resno težavo obsežnega posedovanja nezakonitega orožja. Ta obseg (ocenjen na več milijonov kosov) predstavlja resno grožnjo za mir in stabilnosti v regiji in okolici. Nedovoljeno posedovanje kljub nekaterim uspehom v preteklosti, doseženim s prizadevanji za njegovo zajezitev, ostaja zelo prisotno v celotni regiji in potencialno oskrbuje nedovoljeno trgovino v smeri Unije. Vendar ta problem zahteva dolgoročno rešitev, ki je usmerjena na spremembo odnosa in percepcij prek trajnostnih ciljnih posredovanj. Zapletenost tega vprašanja zahteva ponovni premislek o dosedanjih pristopih in potrebi po vzpostavitvi močne temeljne analize razlogov, zaradi katerih posamezniki posedujejo nezakonito orožje. Predhodna faza je pokazala na potrebo po trajnostnih prizadevanjih za obveščanje in ozaveščanje, da bi zmanjšali obseg nedovoljenega posedovanja strelnega orožja, ki ostaja ena največjih trenutnih groženj. Zato se s tem sklopom predlaga bolj trajnostno prizadevanje za ozaveščanje o nevarnostih nedovoljenega posedovanja in povečanje stopnje predaje SALW z uporabo inovativnih metod in pristopov, usmerjenih v državljane. To bo doseženo:

— z regionalno raziskavo, ki bo ponudila celosten vpogled v fenomen posedovanja nedovoljenega orožja;

— z oblikovanjem in izvajanjem inovativne kampanje ozaveščanja in (po možnosti) zbiranja, da bi zmanjšali stopnjo nedovoljenega posedovanja.

Dejavnosti se bodo izvajale v partnerstvu s številnimi institucijami in organizacijami civilne družbe, s čimer se bo ustvarilo izhodišče za dolgoročna prizadevanja za obravnavo tega problema.

Kazalniki rezultatov/izvajanja projekta:

Projekt bo prispeval k na splošno zmanjšanemu povpraševanju in posedovanju nedovoljenega orožja prek:

— izboljšanega razumevanja fenomena nedovoljenega posedovanja na podlagi poglobljene študije odnosa;

— večje ozaveščenosti o nevarnostih nedovoljenega posedovanja orožja, streliva in eksploziva, kar bi dosegli z organizacijo regionalnih kampanj.

4. Upravičenci

Neposredni upravičenci projekta bodo nacionalne institucije, pristojne za nadzor nad SALW v JVE. Kar zadeva upravljanje zalog, bodo razvoj usposobljenosti, izboljšana infrastruktura v skladiščih in podpora za zmanjšanje zalog koristni za ministrstva za notranje zadeve in policijske službe Republike Albanije, BiH, Kosova, Republike Moldavije, Črne gore, Srbije in nekdanje jugoslovanske republike Makedonije. Ta ministrstva bodo tudi neposredni upravičenci povečanja zmogljivosti za označevanje, sledenje in evidentiranje SALW in bodo imela koristi od regionalne mreže strokovnjakov za strelno orožje. Poleg tega pa bodo usposabljanje in izmenjava informacij ter regionalno sodelovanje koristni za komisije za SALW in druge institucije, pristojne za nadzor nad SALW v JVE. Ključne institucije za nadzor nad SALW v Belorusiji in Ukrajini bodo prav tako imele koristi od omejenega in ciljnega prenosa znanja.

Predlagane dejavnosti so popolnoma skladne z nacionalnimi prednostnimi nalogami v zvezi z nadzorom nad SALW; potrdili so jih tudi ustrezni nacionalni organi za nadzor nad SALW, s čimer so pokazali svojo podporo in zavezanost doseganju rezultatov projekta.

Posredne koristi od projekta bo imelo tudi splošno prebivalstvo držav JVE in Unije, ki je izpostavljeno tveganju zaradi splošnega širjenja SALW, saj se bo to tveganje zmanjšalo.

5. Prepoznavnost Unije

SEESAC bo sprejel vse ustrezne ukrepe za objavo dejstva, da je zadevno dejavnost financirala Unija. Ti ukrepi se bodo izvajali v skladu s priročnikom o komunikaciji in prepoznavnosti v okviru zunanjega delovanja Evropske unije. SEESAC bo tako zagotovil prepoznavnost prispevka Unije z ustreznim trženjem in oglaševanjem, pri čemer bo izpostavljena vloga Unije in zagotovljena preglednost njenih ukrepov ter informiranje o razlogih za sklep, podpori Unije sklepu in rezultatih tovrstne podpore. Na gradivu, pripravljenem v okviru projekta, bo na vidnem mestu prikazana zastava Evropske unije v skladu s smernicami Unije za ustrezno uporabo in prikaz zastave.

Zaradi zelo različnega obsega in narave načrtovanih dejavnosti se bodo uporabljala razna promocijska orodja, med drugim tradicionalni mediji, spletno mesto, družbeni mediji, informacijsko in promocijsko gradivo, vključno z infografikami, letaki, bilteni, sporočili za javnost, po potrebi pa tudi druga. Objave, javni dogodki, kampanje, oprema in gradbena dela, izvedeni v okviru projekta, bodo ustrezno označeni. Da bi z ozaveščanjem različnih nacionalnih vlad in javnosti, mednarodne skupnosti, lokalnih in mednarodnih medijev dosegli še večji učinek, bo vsaka ciljna skupina projekta nagovorjena v ustreznem jeziku. Posebna pozornost bo namenjena novim medijem in spletni prisotnosti.

6. Trajanje

Na podlagi izkušenj pri izvajanju Sklepa Sveta 2010/179/SZVP in ob upoštevanju regionalne razsežnosti projekta, števila upravičencev, pa tudi števila in kompleksnosti načrtovanih dejavnosti, je časovni okvir za izvedbo določen na 36 mesecev.

7. Splošna struktura

Za tehnično izvedbo tega ukrepa je pristojen UNDP, ki deluje v imenu SEESAC, regionalne pobude, ki deluje pod mandatom UNDP in Sveta za regionalno sodelovanje, naslednika Pakta stabilnosti za Jugovzhodno Evropo. SEESAC deluje kot izvršna roka v okviru regionalnega načrta za izvajanje na področju boja proti širjenju osebnega in lahkega orožja (SALW) in kot tak deluje kot kontaktna točka za vse dejavnosti, povezane s SALW v JVE.

UNDP, ki deluje v imenu SEESAC, bo v celoti odgovoren za izvajanje dejavnosti projekta in tudi za izvedbo projekta. Projekt bo trajal 3 leta (36 mesecev).

8. Partnerji

SEESAC bo neposredno izvajal ukrep v tesnem sodelovanju s komisijami za SALW ter ministrstvi za notranje zadeve Albanije, BiH, Kosova, Republike Moldavije, Črne gore, Srbije in nekdanje jugoslovanske republike Makedonije. Pri tem bodo tesno sodelovale tudi druge ustrezne institucije, predvsem pri dejavnostih pod točko 3.4, skladno z določenim celostnim pristopom k nadzoru SALW, ki vključuje več deležnikov.

9. Poročanje

Opisno in finančno poročanje bo pokrivalo celoten ukrep, opisan v zadevnem posebnem sporazumu o prispevku in pripadajočem proračunu, ne glede na to, ali ukrep v celoti financira ali sofinancira Komisija.

Vsako četrtletje se predloži opisno poročilo o napredku, da se zabeleži in spremlja napredek pri doseganju ključnih rezultatov.

10. Ocena proračuna

Predvideni skupni stroški projekta, ki ga financira Unija, znašajo 6 508 136 EUR.

(*1) To poimenovanje ne vpliva na stališče o statusu ter je v skladu z RVSZN 1244 in mnenjem Meddržavnega sodišča o razglasitvi neodvisnosti Kosova.