SKLEP KOMISIJE

z dne 11. junija 2019

o ustanovitvi skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra in razveljavitvi Sklepa 2002/622/ES

(Besedilo velja za EGP)

(2019/C 196/08)

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Odločba Evropskega parlamenta in Sveta 676/2002/ES z dne 7. marca 2002 o pravnem okviru za politiko radijskega spektra v Evropski skupnosti (1) določa pravni okvir za politiko radiofrekvenčnega spektra v Uniji. Odločba zagotavlja koordinacijo pristopov politike in po potrebi usklajene pogoje glede razpoložljivosti in učinkovite uporabe radiofrekvenčnega spektra, potrebne za vzpostavitev in delovanje notranjega trga na področjih politike Unije, kot so elektronske komunikacije, promet ter raziskave in razvoj.

(2) Odločba 676/2002/ES določa, da lahko Komisija organizira posvetovanja, da bi upoštevala stališča držav članic, institucij Unije, industrije in vseh zadevnih uporabnikov radiofrekvenčnega spektra, tako komercialnih kot nekomercialnih, ter drugih strank, zainteresiranih za tehnološki, tržni in regulativni razvoj, ki se lahko nanaša na uporabo radiofrekvenčnega spektra.

(3) S Sklepom Komisije 2002/622/ES (2) je bila ustanovljena svetovalna skupina, imenovana Skupina za politiko radijskega spektra (v nadaljnjem besedilu: Skupina), da bi Komisiji pomagala in ji svetovala pri vprašanjih politike radiofrekvenčnega spektra. Med njimi so razpoložljivost radiofrekvenčnega spektra, usklajevanje in razporejanje radiofrekvenčnega spektra, zbiranje informacij v zvezi z razporeditvijo, razpoložljivostjo in uporabo radiofrekvenčnega spektra, postopki za podeljevanje pravic za uporabo spektra, prerazporeditev, premestitev, vrednotenje in učinkovita raba radiofrekvenčnega spektra ter varovanje zdravja ljudi.

(4) Evropski parlament in Svet sta decembra 2018 sprejela Direktivo (EU) 2018/1972 (3), ki prenavlja in revidira regulativni okvir Unije za elektronske komunikacije, Skupini pa podeljuje nove naloge.

(5) Skupina bi morala nadalje prispevati k razvoju politike radiofrekvenčnega spektra v Uniji, ki poleg tehničnih parametrov upošteva tudi gospodarske, politične, kulturne, strateške, zdravstvene in socialne vidike, kot tudi razne potencialno nasprotujoče si potrebe uporabnikov radiofrekvenčnega spektra, da se vzpostavi pravično, nediskriminatorno in sorazmerno ravnotežje.

(6) Skupino bi morali sestavljati vladni strokovnjaki na visoki ravni iz držav članic. Skupina lahko vključuje tudi opazovalce in na sestanke po potrebi povabi tudi druge osebe, kot so regulatorji, organi, pristojni za konkurenco, udeleženci na trgu ter skupine uporabnikov ali potrošnikov.

(7) Ključna točka za obravnavanje vprašanj politike radiofrekvenčnega spektra v okviru vseh zadevnih politik Unije bi moralo biti vzdrževanje tesnih operativnih povezav med Skupino in specifičnimi skupinami ali odbori, ustanovljenimi za izvajanje sektorskih politik Unije, vključno s prometno politiko, politiko notranjega trga za radijsko opremo, avdiovizualno politiko, vesoljsko politiko, in komunikacij.

(8) Za različne dele radiofrekvenčnega spektra so sicer odgovorni različni nacionalni organi, a za zagotovitev učinkovite razprave bi morala imeti vsaka nacionalna delegacija na sestanku Skupine prečiščeno in usklajeno nacionalno stališče glede vseh politik, ki vplivajo na uporabo radiofrekvenčnega spektra v tej državi članici in ki se poleg notranjega trga nanašajo tudi na politiko javnega reda, javne varnosti, civilne zaščite in obrambe, saj lahko uporaba radiofrekvenčnega spektra pri takih politikah vpliva na organizacijo radiofrekvenčnega spektra kot celote.

(9) Skupina bi se morala z zadevnimi uporabniki radiofrekvenčnega spektra za komercialno in nekomercialno uporabo ter vsemi drugimi zainteresiranimi stranmi posvetovati o tehnološkem, tržnem in regulativnem razvoju, ki se nanaša na uporabo radiofrekvenčnega spektra. Skupina bi morala zagotoviti, da so ta posvetovanja izčrpna in usmerjena v prihodnost.

(10) Ker se uporaba radiofrekvenčnega spektra ne ustavi na mejah, bi bilo treba Skupino odpreti za sodelovanje opazovalcev iz pristopnih držav in držav Evropskega gospodarskega prostora.

(11) Evropsko konferenco poštnih in telekomunikacijskih uprav (CEPT) bi bilo treba povabiti kot opazovalko pri delu Skupine, ker dejavnosti Skupine znatno vplivajo na radiofrekvenčni spekter na vseevropski ravni in imajo CEPT in z njo povezani organi obsežno tehnično znanje na področju upravljanja radiofrekvenčnega spektra. Opiranje na strokovno znanje CEPT je primerno tudi na podlagi pooblastil, ki so ji bila podeljena z Odločbo o radijskem spektru, za razvoj tehničnih izvedbenih ukrepov na področju razporejanja radiofrekvenčnega spektra in razpoložljivosti informacij. Glede na pomembnost evropske standardizacije za razvoj opreme, ki uporablja radiofrekvenčni spekter, je prav tako pomembno, da se kot opazovalec vključi Evropski inštitut za telekomunikacijske standarde (ETSI).

(12) Po začetku veljavnosti Direktive (EU) 2018/1972 in Uredbe (EU) 2018/1971 Evropskega parlamenta in Sveta (4) bi bilo treba naloge Skupine prilagoditi temu novemu regulativnemu okviru, vlogo Skupine pa ustrezno okrepiti. To bi moralo olajšati oblikovanje politike spektra Unije na različnih področjih evropskega trga elektronskih komunikacij, zlasti brezžične širokopasovnosti, nadalje izboljšati strateško usmeritev in preglednost politike spektra ter podpreti strateško načrtovanje in koordinacijo pristopov politike radiofrekvenčnega spektra na ravni Unije.

(13) V skladu z novimi nalogami, podeljenimi Skupini z Direktivo (EU) 2018/1972, bi morala Skupina Evropskemu parlamentu in Svetu na njuno zahtevo svetovati o zadevah v zvezi z radiofrekvenčnim spektrom. Poleg tega bi moral ta sklep zagotoviti podlago, da Skupina postane forum za koordinacijo izvajanja obveznosti držav članic v zvezi z radiofrekvenčnim spektrom na podlagi navedene direktive, vključno s postopkom medsebojnega strokovnega pregleda, in da ima osrednjo vlogo na področjih, ki so bistvenega pomena za notranji trg, kot sta čezmejna koordinacija in standardizacija radiofrekvenčnega spektra.

(14) Glede na število sprememb, potrebnih zaradi začetka veljavnosti Direktive (EU) 2018/1972, bi bilo treba zaradi jasnosti Sklep 2002/622/ES razveljaviti in nadomestiti.

(15) Določiti bi bilo treba tudi pravila o razkritju informacij s strani članov Skupine v skladu z Uredbo Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 1049/2001 (5), osebne podatke pa bi bilo treba obdelovati v skladu z Uredbo (EU) 2018/1725 Evropskega parlamenta in Sveta (6).

(16) Ta sklep bi moral biti v skladu s horizontalnimi pravili Komisije o ustanovitvi in delovanju strokovnih skupin Komisije (7), zlasti glede članstva v Skupini, opazovalcev, udeležbe povabljenih strokovnjakov in stroškov sestankov –

SKLENILA:

Člen 1 Predmet urejanja Ustanovi se svetovalna skupina za politiko radiofrekvenčnega spektra, imenovana Skupina za politiko radiofrekvenčnega spektra (v nadaljnjem besedilu Skupina).

Člen 2 Naloge (1) Skupina pomaga in svetuje Komisiji: (a) pri strateških vprašanjih politike radiofrekvenčnega spektra v Uniji; (b) pri koordinaciji pristopov politike radiofrekvenčnega spektra v Uniji; (c) z izdajanjem mnenj o zakonodajnih predlogih za večletne programe politike radiofrekvenčnega spektra in za sprostitev harmoniziranega spektra za souporabo ali za uporabo, za katero ne veljajo individualne pravice; (d) z izdajanjem mnenj v zvezi s priporočili Komisije glede usklajene uporabe določb regulativnega okvira za elektronske komunikacije na področju radiofrekvenčnega spektra, brez poseganja v vlogo Organa evropskih regulatorjev za elektronske komunikacije (v nadaljnjem besedilu: organ BEREC); (e) pri koordinaciji in sodelovanju med Komisijo, državami članicami in zadevnimi pristojnimi organi v zvezi z izvajanjem obstoječe zakonodaje, programov in politik Unije na področju radiofrekvenčnega spektra; (f) po potrebi o harmoniziranih pogojih glede razpoložljivosti in učinkovite uporabe radiofrekvenčnega spektra, potrebnih za vzpostavitev in delovanje notranjega trga. (2) Skupina državam članicam pomaga pri medsebojnem sodelovanju in sodelovanju s Komisijo ter s Svetom in Evropskim parlamentom na njuno zahtevo pri podpori strateškemu načrtovanju in koordinaciji pristopov politike radiofrekvenčnega spektra v Uniji: (a) z oblikovanjem dobrih praks glede vprašanj, povezanih z radiofrekvenčnim spektrom, zaradi izvajanje prava Unije; (b) s pospeševanjem koordinacije med državami članicami zaradi izvajanja prava Unije ter prispevanja k razvoju notranjega trga; (c) s koordinacijo pristopov držav članic k dodelitvi in odobritvi uporabe radiofrekvenčnega spektra ter objavljanjem poročil in mnenj o vprašanjih, povezanih z radiofrekvenčnim spektrom. (3) Skupina državam članicam pomaga pri čezmejni koordinaciji uporabe radiofrekvenčnega spektra, da se zagotovi, da je uporaba radiofrekvenčnega spektra na njihovem ozemlju organizirana tako, da nobeni drugi državi članici ne preprečuje, da bi v skladu s pravom Unije na svojem ozemlju dovolila uporabo radiofrekvenčnega spektra, predvsem harmoniziranega radiofrekvenčnega spektra, zlasti zaradi čezmejnega škodljivega motenja med državami članicami. V ta namen Skupina na prošnjo katere koli prizadete države članice posreduje pri reševanju kakršnega koli problema ali spora med državami članicami in s tretjimi državami, povezanega s čezmejno koordinacijo ali čezmejnim škodljivim motenjem, ki državam članicam preprečuje uporabo radiofrekvenčnega spektra na njihovem ozemlju. V zvezi s harmoniziranim radiofrekvenčnim spektrom lahko Skupina izda mnenje, v katerem predlaga koordinirano rešitev za tak problem ali spor med državami članicami. (4) Skupina Komisiji pomaga pri pripravljalnem delu za predloge Svetu za sprejetje sklepov v skladu s členom 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije o določitvi stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v mednarodnih organizacijah, pristojnih za zadeve v zvezi z radiofrekvenčnim spektrom. (5) Skupina lahko organizira sestanke, na katerih lahko nacionalni regulativni ali drugi pristojni organi na svojo zahtevo razpravljajo ter si izmenjujejo stališča in izkušnje v zvezi s postopki odobritve in pogoji uporabe radiofrekvenčnega spektra. (6) Brez poseganja v odstavek 5 Skupina od 21. decembra 2020 za namene člena 35 Direktive (EU) 2018/1972 sklicuje sestanke foruma za medsebojni strokovni pregled v zvezi z radiofrekvenčnim spektrom, za katerega so bili s tehničnimi izvedbenimi ukrepi v skladu z Odločbo 676/2002/ES določeni harmonizirani pogoji, da se omogoči uporaba radiofrekvenčnega spektra za brezžična širokopasovna omrežja in storitve, in sicer na zahtevo nacionalnega regulativnega organa ali drugega pristojnega organa zadevne države članice ali, v izjemnih primerih, navedenih v členu 35(2) zakonika, na pobudo Skupine.

Člen 3 Članstvo Člani Skupine so organi držav članic. Vsaka država članica imenuje predstavnika na visoki ravni s splošno odgovornostjo za strateško politiko radiofrekvenčnega spektra. Komisija se na ustrezni ravni udeležuje vseh sestankov Skupine in ji zagotavlja sekretariat.

Člen 4 Delovanje (1) Skupina na zahtevo Komisije ali na lastno pobudo sprejema mnenja in poročila, naslovljena na Komisijo. Mnenja in poročila se sprejmejo soglasno ali, če to ni mogoče, z navadno večino, pri čemer ima vsak član en glas. Člani, ki glasujejo proti, imajo pravico, da se mnenjem ali poročilom priloži izjava, ki povzema razloge za njihovo stališče. (2) Na podlagi zahteve Evropskega parlamenta ali Sveta za mnenje ali poročilo Skupine o vprašanjih politike radiofrekvenčnega spektra, ki se nanašajo na elektronske komunikacije, Skupina tako mnenje ali poročilo sprejme v skladu s pravili iz odstavka 1. Skupina svoje mnenje ali poročilo predloži instituciji, ki ga je zahtevala, in Komisiji. Kadar je to primerno, lahko mnenje ali poročilo Evropskemu parlamentu ali Svetu ustno predstavi predsednik Skupine ali član, ki ga imenuje Skupina. (3) Skupina izmed svojih članov izvoli predsednika. Komisija lahko na podlagi mandata, ki ga določi Komisija, ustanovi podskupine za preučitev posebnih vprašanj. Podskupine delujejo v skladu s horizontalnimi pravili, ki jih je Komisija določila za ustanovitev in delovanje strokovnih skupin Komisije (8), in poročajo Skupini. Podskupine se razpustijo takoj po izpolnitvi svojega mandata. (4) Komisija sklicuje sestanke Skupine o kakršni koli zadevi v njeni pristojnosti prek sekretariata v dogovoru s predsednikom. Komisija to stori, kadar je to potrebno za uporabo člena 2(2) tega sklepa. (5) Skupina sprejme svoj poslovnik na predlog Komisije, in sicer s soglasjem ali, če ni soglasja, z navadno večino glasov, pri čemer ima vsaka država članica po en glas. Poslovnik odobri Komisija. (6) Skupina lahko na svoje sestanke povabi opazovalce, vključno s tistimi iz držav Evropskega gospodarskega prostora in držav kandidatk za pristop k Uniji, iz CEPT in ETSI, kakor tudi strokovnjake in zainteresirane strani. Opazovalci imenujejo svoje predstavnike. Opazovalcem in njihovim predstavnikom lahko predsednik dovoli, da se udeležijo razprav in prispevajo strokovno znanje. Vendar opazovalci nimajo glasovalnih pravic in ne sodelujejo pri oblikovanju priporočil ali nasvetov Skupine. Kadar Skupina meni, da je primerno zbrati dokaze za pripravo mnenja ali poročila, lahko na svoje sestanke k predstavitvi stališč povabi zadevne predstavnike industrije. (7) Skupina lahko, kadar meni, da je to primerno, na svoje sestanke povabi strokovnjake iz nacionalnih regulativnih ali drugih pristojnih organov in iz organa BEREC. Za namene člena 35 Direktive 2018/1972 Skupina dovoli sodelovanje strokovnjakov iz nacionalnih regulativnih ali drugih pristojnih organov iz Direktive (EU) 2018/1972 in iz organa BEREC. Ob upoštevanju podrobnih pravil, dogovorjenih z organom BEREC in Komisijo, Skupina organu BEREC dovoli, da sodeluje pri njenih dejavnostih, povezanih z vprašanji regulacije trga in konkurence v zvezi z radiofrekvenčnim spektrom, ki so v pristojnosti organa BEREC.

Člen 5 Odnosi z Evropskim parlamentom Brez poseganja v člena 2 in 4 se v zvezi z informacijami, ki jih je treba predložiti Evropskemu parlamentu, in udeležbo strokovnjakov Evropskega parlamenta na sestankih Skupine uporabljajo točka 15, Priloga I in Priloga II k Okvirnemu sporazumu o odnosih med Evropskim parlamentom in Evropsko komisijo (9).

Člen 6 Posvetovanje Skupina se izčrpno in v zgodnji fazi posvetuje z udeleženci na trgu, potrošniki in končnimi uporabniki, in sicer na odprt in pregleden način.

Člen 7 Zaupnost Kadar Komisija določi, da je zahtevano mnenje ali zastavljeno vprašanje zaupne narave, za člane Skupine in opazovalce ter katero koli drugo osebo, prisotno na sestanku Skupine, velja obveznost, da ne razkrijejo informacij, s katerimi so se seznanili pri delu Skupine, njenih podskupin ali strokovnih delovnih skupin. V takih primerih lahko Komisija odloči, da se lahko sestankov udeležijo samo člani Skupine.

Člen 8 Poslovna skrivnost in ravnanje s tajnimi podatki Člani Skupine in njihovi predstavniki ter povabljeni strokovnjaki in opazovalci upoštevajo obveznost varovanja poslovne skrivnosti, ki v skladu s Pogodbama in njunimi izvedbenimi pravili velja za vse člane institucij in njihovo osebje, ter varnostne predpise Komisije v zvezi z varovanjem tajnih podatkov Unije iz sklepov Komisije (EU, Euratom) 2015/443 (10) in (EU, Euratom) 2015/444 (11). Če teh obveznosti ne upoštevajo, lahko Komisija sprejme vse ustrezne ukrepe.

Člen 9 Preglednost (1) Skupina in podskupine se vpišejo v register strokovnih skupin. (2) V registru strokovnih skupin se v zvezi s sestavo Skupine objavijo naslednji podatki: (a) imena opazovalcev; (b) imena organov držav članic; (c) imena organov tretjih držav. (3) Vsi zadevni dokumenti, vključno z dnevnimi redi, zapisniki in pisnimi prispevki udeležencev, so na voljo bodisi v registru strokovnih skupin bodisi prek povezave z registra na posebno spletišče, kjer so te informacije objavljene. Do posebnih spletišč se lahko dostopa brez registracije uporabnikov ali kakršnih koli drugih omejitev. Zlasti dnevni red in drugi zadevni referenčni dokumenti se objavijo pravočasno pred sestankom, temu pa sledi pravočasna objava zapisnika. Izjeme glede objave so predvidene le v primeru, ko se šteje, da bi razkritje dokumenta oslabilo varstvo javnega ali zasebnega interesa, kakor je opredeljeno v členu 4 Uredbe (ES) št. 1049/2001. (4) V dogovoru s Komisijo lahko Skupina z navadno večino svojih članov odloči, da so njene razprave javne.

Člen 10 Stroški sestankov (1) Udeleženci pri dejavnostih Skupine in podskupin za svoje storitve niso plačani. (2) Komisija potne stroške za sestanke Skupine povrne za največ eno osebo na delegacijo države članice. Komisija ne povrne potnih stroškov opazovalcev in strokovnjakov ali drugih zainteresiranih strani iz člena 4(6) niti stroškov, ki nastanejo, kadar se Skupina, njen predsednik ali njegovi predstavniki sestanejo z zainteresiranimi stranmi. (3) Komisija krije stroške, povezane z organizacijo sestankov Skupine, če taki sestanki potekajo v Bruslju. Za sestanke Skupine, ki potekajo zunaj Bruslja v Evropski uniji, Komisija krije zgolj potne stroške. (4) Komisija lahko naroči zunanje študije, s katerimi podpre delo Skupine. V tem primeru ima Komisija pravico odločati o potrebi po študiji, krije s tem povezane stroške in je odgovorna za upravljanje takih študij. (5) Komisija krije stroške, povezane s postavitvijo in vzdrževanjem spletišča Skupine.

Člen 11 Razveljavitev Sklep 2002/622/ES se razveljavi.

V Bruslju, 11. junija 2019 Za Komisijo Marija GABRIEL Članica Komisije

(1) Odločba Evropskega parlamenta in Sveta 676/2002/ES z dne 7. marca 2002 o pravnem okviru za politiko radijskega spektra v Evropski skupnosti (UL L 108, 24.4.2002, str. 1).

(2) Sklep Komisije 2002/622/ES z dne 26. julija 2002 o ustanovitvi skupine za politiko radijskega spektra (UL L 198, 27.7.2002, str. 49).

(3) Direktiva (EU) 2018/1972 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o Evropskem zakoniku o elektronskih komunikacijah (UL L 321, 17.12.2018, str. 36).

(4) Uredba (EU) 2018/1971 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o ustanovitvi Organa evropskih regulatorjev za elektronske komunikacije (BEREC) in Agencije za podporo BEREC-u (Urad BEREC), spremembi Uredbe (EU) 2015/2120 ter razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1211/2009 (UL L 321, 17.12.2018, str. 1).

(5) Uredba Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 1049/2001 z dne 30. maja 2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije (UL L 145, 31.5.2001, str. 43).

(6) Uredba (EU) 2018/1725 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2018 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah, organih, uradih in agencijah Unije in o prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Uredbe (ES) št. 45/2001 in Sklepa št. 1247/2002/ES (UL L 295, 21.11.2018, str. 39).

(7) Sklep Komisije z dne 30. maja 2016 o določitvi horizontalnih pravil o ustanovitvi in delovanju strokovnih skupin Komisije, C(2016) 3301 final.

(8) Sklep Komisije z dne 30. maja 2016 o določitvi horizontalnih pravil o ustanovitvi in delovanju strokovnih skupin Komisije, C(2016) 3301 final.

(9) UL L 304, 20.11.2010, str. 47.

(10) Sklep Komisije (EU, Euratom) 2015/443 z dne 13. marca 2015 o varnosti v Komisiji (UL L 72, 17.3.2015, str. 41).

(11) Sklep Komisije (EU, Euratom) 2015/444 z dne 13. marca 2015 o varnostnih predpisih za varovanje tajnih podatkov EU (UL L 72, 17.3.2015, str. 53).