SKLEP SVETA 2012/281/SZVP

z dne 29. maja 2012

v okviru evropske varnostne strategije v podporo predlogu Unije za mednarodni kodeks ravnanja za dejavnosti v vesolju

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji in zlasti člena 26(2) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko,

ob upoštevanju naslednjega:

Dejavnosti v vesolju se širijo in so ključnega pomena. Vesolje je vir za vse države sveta. Tiste, ki še ne izvajajo dejavnosti v vesolju, jih bodo v prihodnosti. Zato Unija meni, da je okrepitev varnosti dejavnosti v vesolju pomemben cilj, ki bo prispeval k razvoju in varnosti držav. To je tudi cilj vesoljske politike Unije.

Evropski svet je 12. decembra 2003 sprejel evropsko varnostno strategijo, v kateri je opredelil svetovne izzive in grožnje ter pozval k na pravilih temelječemu mednarodnemu redu na temelju učinkovitega multilateralizma in dobro delujočih mednarodnih institucij.

Evropska varnostna strategija priznava Ustanovno listino Združenih narodov kot temeljni okvir za mednarodne odnose in se zavzema za to, da se Združeni narodi okrepijo in usposobijo, da bodo lahko izpolnjevali svoje obveznosti in učinkovito delovali. Unija si prizadeva za visoko stopnjo sodelovanja na vseh področjih mednarodnih odnosov, med drugim z namenom ohranjanja miru, preprečevanja sporov in krepitve mednarodne varnosti v skladu z nameni in načeli Ustanovne listine Združenih narodov.

Unija je zavezana razvoju in izvajanju ukrepov za izboljšanje preglednosti in krepitev zaupanja kot sredstva za dosego večje varnosti v vesolju. Poleg tega je zanjo še posebno občutljivo vprašanje nevarnosti vesoljskih odpadkov, ne glede na njihov izvor, ki ogrožajo sedanje in prihodnje dejavnosti.

Svet je v svojih sklepih z dne 8. in 9. decembra 2008 podprl prvi osnutek mednarodnega kodeksa ravnanja za dejavnosti v vesolju, pri katerem naj bi države sodelovale prostovoljno, in ki je vključeval ukrepe za izboljšanje preglednosti in krepitev zaupanja, postal pa naj bi osnova pri posvetovanjih s ključnimi tretjimi državami, ki izvajajo dejavnosti v vesolju ali so zanje zainteresirane, na podlagi katere bi sklenili dogovor o besedilu, ki bi bilo sprejemljivo za čim večje število držav.

Unija je po posvetovanjih z najpomembnejšimi državami, ki opravljajo polete v vesolje, pripravila revidirano različico osnutka kodeksa ravnanja, na podlagi katere je Svet 27. septembra 2010 visokemu predstavniku Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko podelil mandat za nadaljnja in obširnejša posvetovanja –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Unija si je v podporo svojemu predlogu mednarodnega kodeksa ravnanja za dejavnosti v vesolju zastavila naslednja cilja:

posvetovanja z državami, ki so že dejavne ali bodo dejavne na področju vesoljskih vprašanj, z namenom razpravljati o tem predlogu in zbirati njihova stališča,

Člen 2

1. V tem okviru bo unija podpirala projekte, ki zajemajo naslednje posebne dejavnosti:

2. Ti projekti in posebne dejavnosti so bolj podrobno opisani v Prilogi.

Člen 3

1. Za izvajanje tega sklepa je odgovoren visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko (v nadaljnjem besedilu: visoki predstavnik).

2. Za tehnično izvedbo projektov iz člena 2 je odgovoren Inštitut Združenih narodov za raziskave na področju razoroževanja (UNIDIR). UNIDIR te naloge opravlja pod pristojnostjo visokega predstavnika. V ta namen visoki predstavnik sklene potrebne dogovore z UNIDIR.

Člen 4

1. Referenčni finančni znesek za izvajanje projektov iz člena 2 je 1 490 000 EUR.

2. Odhodki, ki se financirajo iz zneska iz odstavka 1, se upravljajo v skladu s postopki Unije in pravili, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije.

3. Pravilno uporabo prispevka Unije iz odstavka 1 nadzira Komisija. V ta namen z UNIDIR sklene sporazum o financiranju. V njem se določi, da mora UNIDIR zagotoviti opaznost prispevka Unije, sorazmerno z njegovo višino.

4. Komisija si prizadeva skleniti sporazum o financiranju iz odstavka 3 v čim krajšem času po začetku veljavnosti tega sklepa. Svet obvesti o kakršnih koli težavah v postopku in o datumu sklenitve sporazuma o financiranju.

Člen 5

1. Visoki predstavnik poroča Svetu o izvajanju tega sklepa na podlagi rednih poročil, ki jih pripravi UNIDIR. Na podlagi teh poročil Svet pripravi oceno.

2. Komisija zagotovi informacije o finančnih vidikih izvajanja projektov iz člena 2.

Člen 6

Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.

Veljati preneha 18 mesecev po datumu sklenitve sporazuma o financiranju iz člena 4(3) ali, če v tem obdobju sporazum o financiranju ni sklenjen, 6 mesecev po datumu sprejetja.

PRILOGA K SKLEPU SVETA V PODPORO PREDLOGU UNIJE ZA MEDNARODNI KODEKS RAVNANJA ZA DEJAVNOSTI V VESOLJU

1. Splošni okvir in cilji

Dejavnosti v vesolju se širijo in so ključnega pomena. Vesolje je vir za vse države sveta. Tiste, ki še ne izvajajo dejavnosti v vesolju, jih bodo v prihodnosti. Zato Unija meni, da je nujno zagotoviti večjo varnost v vesolju ter da lahko k dosegi tega cilja pripomore pragmatičen in postopen proces. Unija je zavezana razvoju in izvajanju ukrepov za izboljšanje preglednosti in krepitev zaupanja kot sredstva za dosego večje varnosti v vesolju. Poleg tega je za Unijo še posebno občutljivo vprašanje nevarnosti vesoljskih odpadkov, ki ogrožajo sedanje in prihodnje dejavnosti.

Unija je 18. septembra 2007 v odgovoru na resolucijo Generalne skupščine Združenih narodov 61/75 z dne 6. decembra 2006 poudarila, da bi k uresničitvi tega cilja prispevali prostovoljni „prometni predpisi“ za dejavnosti v vesolju, kamor bi uvrstili najboljše prakse med akterji na področju vesolja.

Svet je v svojih sklepih z dne 8. in 9. decembra 2008 podprl prvi osnutek mednarodnega kodeksa ravnanja za dejavnosti v vesolju, pri katerem naj bi države sodelovale prostovoljno in ki je vključeval ukrepe za izboljšanje preglednosti in krepitev zaupanja, postal pa naj bi osnova pri posvetovanjih s ključnimi tretjimi državami, ki izvajajo dejavnosti v vesolju ali so zanje zainteresirane, na podlagi katere bi dosegli dogovor o besedilu, ki bi bilo sprejemljivo za čim večje število držav. Unija je po posvetovanjih z najpomembnejšimi državami, ki opravljajo polete v vesolje, pripravila revidirano različico osnutka kodeksa ravnanja, na podlagi katere je Svet Evropske unije 27. septembra 2010 visokemu predstavniku Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko (v nadaljnjem besedilu: visoki predstavnik) podelil mandat za nadaljnja in obširnejša posvetovanja.

Unija si je v podporo svojemu predlogu mednarodnega kodeksa ravnanja za dejavnosti v vesolju ter z namenom izvedbe mandata, podeljenega visokemu predstavniku EU, zastavila naslednja cilja:

— posvetovanja s čim večjim številom držav, ki so že dejavne ali bodo dejavne na področju vesoljskih vprašanj, z namenom razpravljati o tem predlogu in zbirati njihova stališča, zlasti z organizacijo enega ali več (največ treh) večstranskih srečanj strokovnjakov, na katerih bi razpravljali o tej pobudi,

— strokovna podpora za razvoj mednarodnega kodeksa ravnanja za dejavnosti v vesolju.

Dejavnosti Unije temeljijo na naslednjih načelih:

(a) pomen zagotavljanja dolgoročne trajnosti, predvidljivosti in večje varnosti v vesoljskem okolju;

(b) nujnost razvoja skupnega razumevanja in opredelitve področij v skupnem interesu;

(c) pomembno je, da se tudi akterji na nacionalni in regionalni ravni zavejo pomena vseh prihodnjih mednarodnih kodeksov ravnanja za dejavnosti v vesolju.

2. Projekti

2.1 Projekt 1: Pritegnitev tretjih držav: seznanjanje s predlogom mednarodnega kodeksa ravnanja za dejavnosti v vesolju

2.1.1 Namen projekta

S pripravo seminarjev na regionalni/podregionalni ravni pritegniti k sodelovanju pri mednarodnem kodeksu ravnanja morebitne zainteresirane strani ter razširiti poznavanje in razumevanje načel predlaganega mednarodnega kodeksa ravnanja.

2.1.2 Rezultati projekta

(a) Boljše poznavanje in razumevanje predlaganega mednarodnega kodeksa ravnanja, boljša seznanjenost z njim ter njegov nenehni razvoj.

(b) Ugodnejše ozračje za politični napredek.

(c) Boljše razumevanje zainteresiranih strani glede področij skupnega dogovora o potrebah za večjo varnost v vesolju in dogovor o prihodnjem delovanju.

(d) Boljše usklajevanje med zainteresiranimi stranmi.

(e) Opredelitev potreb po okrepljenih dejavnostih na nacionalni in regionalni ravni za pospešen razvoj mednarodnega kodeksa ravnanja za dejavnosti v vesolju.

2.1.3 Opis projekta

(a) Predvidenih je največ 6 seminarjev na regionalni ali podregionalni ravni, z največ 30 udeleženci, po potrebi v sodelovanju z vladnimi in nevladnimi mednarodnimi, regionalnimi ali nacionalnimi organizacijami.

(b) Zbiranje in predložitev rezultatov Uniji ali drugim zainteresiranim stranem, po potrebi z elektronskimi sredstvi.

2.2 Projekt 2: Dopolnilna podpora visokemu predstavniku pri srečanjih/posvetovanjih z državami

2.2.1 Namen projekta

(a) Uniji zagotoviti obsežnejše informacije ter analizo stališč in usmeritev morebitnih zainteresiranih strani za sodelovanje pri mednarodnem kodeksu ravnanja.

(b) Priprava vrste medsebojno usklajenih posvetovanj s ključnimi zainteresiranimi stranmi, ki bodo v pomoč pri pripravi na posvetovanja visokega predstavnika in pri nadaljnjem ukrepanju.

(c) Sodelovanje pri posvetovanjih visokega predstavnika ter ocena tam zbranih pripomb.

2.2.2 Rezultati projekta

(a) Pisne ocene tega, kako najbolje k sodelovanju pritegniti morebitne zainteresirane strani za sodelovanje pri mednarodnem kodeksu ravnanja.

(b) Pisne ocene zbranih pripomb in predlogov revizij besedila.

(c) Pisni prispevki v podporo večstranskemu/-im srečanju/-em strokovnjakov.

2.2.3 Opis projekta

(a) Priprava več spremnih dokumentov/podpornih študij, ki bodo v pomoč pri pripravi na posvetovanja visokega predstavnika s strokovnjaki na več ravneh in pri nadaljnjem ukrepanju.

(b) Vrsta medsebojno usklajenih posvetovanj s ključnimi zainteresiranimi stranmi: — največ 20 posameznih srečanj in informativnih sestankov, — usklajevanje prispevkov, po potrebi tudi z elektronskimi sredstvi, — države in organizacije bodo za takšno usklajevanje izbrane na podlagi stopnje angažiranosti v vprašanjih varnosti v vesolju, minule angažiranosti za predlog mednarodnega kodeksa ravnanja ter njihove vloge pri spodbujanju splošnega diplomatskega napredka na regionalni ali mednarodni ravni.

(c) Zbiranje in predložitev rezultatov visoki predstavnici ali drugim zainteresiranim stranem, po potrebi tudi z elektronskimi sredstvi.

2.3 Projekt 3: Organizacija največ treh večstranskih srečanj strokovnjakov, na katerih bi razpravljali o predlogu mednarodnega kodeksa ravnanja

2.3.1 Namen projekta

Povezati strokovnjake, da bi razpravljali o predlogu mednarodnega kodeksa ravnanja.

2.3.2 Rezultati projekta

(a) Ustanovitev foruma za razpravo o predlogu mednarodnega kodeksa ravnanja.

(b) Diplomatski napredek pri podpori razpravam o mednarodnem kodeksu ravnanja.

2.3.3 Opis projekta

Organizacija največ treh večstranskih srečanj strokovnjakov, z največ 160 udeleženci, v prvih 16 mesecih izvajanja projekta.

— Po predlogu naj bi bilo prvo srečanje v Evropi, drugi dve pa zunaj Evrope. Odločitev o tem bo sprejel visoki predstavnik na osnovi predlogov, ki jih bo predložil UNIDIR.

— Odločitev o strukturi, dnevnem redu in udeležencih bo sprejel visoki predstavnik na osnovi predlogov, ki jih bo predložil UNIDIR.

2.4 Projekt 4: Koordinacija konzorcija nevladnih strokovnjakov

2.4.1 Namen projekta

(a) Vzpostaviti manjši konzorcij, z največ 10 udeleženci, priznanih strokovnjakov, ki bi pomagali pri razvoju mednarodnega kodeksa ravnanja.

(b) Ustvariti spletne vire za koordinacijo navedenega konzorcija.

(c) Zagotoviti potrebna sredstva za pritegnitev tretjih držav v podporo razumevanju kodeksa ravnanja, spodbujanju dejavnosti ter rezultatom projektov 1 in 2.

2.4.2 Rezultati projekta

(a) Večji prispevek ključnih mednarodnih, regionalnih in nacionalnih strokovnjakov k mednarodnemu kodeksu ravnanja.

(b) Ustanovitev virtualnega foruma za usklajevanje strokovnih prispevkov in razprav.

(c) Ustanovitev virtualnega foruma za podporo večstranskih srečanj iz projekta 2.

(d) Priprava potrebnega virtualnega in nevirtualnega gradiva za pritegnitev tretjih držav.

2.4.3 Opis projekta

(a) Spodbujanje k pripravi prispevkov ustreznih strokovnjakov za varnost v vesolju ter usklajevanje in pridobivanje prispevkov: — Odločitev o članstvu konzorcija bo na osnovi predloga, ki mu ga predloži UNIDIR, sprejel visoki predstavnik.

(b) Ustanovitev novega virtualnega foruma za koordinacijo prispevkov navedenega konzorcija: — Prek tega foruma se bodo zbirali tudi viri v podporo projektu 2.

(c) Največ 8 srečanj, na katerih se bo razpravljalo o razvoju dogodkov, povezanih s kodeksom ravnanja, in prispevkih konzorcija, tudi z elektronskimi sredstvi ter video- in telekonferencami.

(d) Zbiranje rezultatov in njihova predstavitev visokemu predstavniku ali drugim zainteresiranim stranem, po potrebi tudi z elektronskimi sredstvi.

(e) Razvoj orodij za pritegnitev tretjih držav.

3. Postopkovni vidiki in usklajevanje

Projekti se bodo izvajali na pobudo usmerjevalnega odbora, ki bo določil postopke in podrobnosti sodelovanja. Usmerjevalni odbor bo redno, tj. vsaj enkrat na šest mesecev, pregledoval izvajanje projektov, tudi z uporabo elektronskih sredstev ter video- in telekonferenc.

Usmerjevalni odbor bodo sestavljali predstavniki visokega predstavnika in UNIDIR.

UNIDIR bo usklajeval dejavnost državnih in nedržavnih akterjev na večstranskih srečanjih strokovnjakov.

Odločitve o kraju in strukturni sestavi delavnic in srečanj v okviru tega projekta bo na osnovi predloga, ki ga bo UNIDIR predložil usmerjevalnemu odboru, sprejemal visoki predstavnik.

4. Poročanje in ocena

UNIDIR na koncu prvega leta izvajanja projekta visokemu predstavniku predloži opisno in finančno poročilo, ki naj bi sovpadalo s cikli poročanja Združenih narodov.

UNIDIR bo ob koncu projekta visokemu predstavniku predložil končno poročilo.

Poročila o napredku in stanju, publikacije, sporočila za javnost in posodobitve, ki jih pripravi UNIDIR, bodo posredovani visokemu predstavniku in Evropski komisiji, če in ko bodo objavljeni.

5. Trajanje

Predvideno obdobje izvajanja za ta projekt je 18 mesecev.

Vse komponente srečanj morajo biti zaključene tri mesece pred koncem projekta, da bi ostalo še dovolj časa za izvedbo analize v preostalem obdobju izvajanja.

6. Upravičenci

Vse države članice ZN, zlasti države, ki opravljajo polete v vesolje.

Nevladne zainteresirane strani, vključno s civilno družbo in industrijo.

7. Predstavniki tretjih strani

Da bi spodbujali prevzemanje odgovornosti za mednarodni kodeks ravnanja za dejavnosti v vesolju na regionalni ravni, se lahko na podlagi tega sklepa financira sodelovanje strokovnjakov iz držav, ki niso članice Unije, tudi strokovnjakov iz ustreznih regionalnih in mednarodnih organizacij.

Financira se sodelovanje UNIDIR na delavnicah in srečanjih, povezanih s tem sklepom.

8. Izvajalec

Za tehnično izvajanje tega sklepa Sveta bo pristojen UNIDIR.

Kot je navedeno zgoraj, bo UNIDIR po potrebi sodeloval z institucijami, kot so regionalne organizacije, možganski trusti, NVO in industrija.

Za izvajanje tega sklepa bo potrebno dodatno osebje.