PRIPOROČILO SVETA

z dne 4. decembra 2018

za odpravo znatnega ugotovljenega odklona od prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja na Madžarskem

(2018/C 460/02)

SVET EVROPSKE UNIJE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 121(4) Pogodbe,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik (1) ter zlasti drugega pododstavka člena 10(2) Uredbe,

ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Svet je 22. junija 2018 v skladu s členom 121(4) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) odločil, da na Madžarskem obstaja znaten ugotovljen odklon od prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja in izdal priporočilo, da mora Madžarska sprejeti potrebne ukrepe za zagotovitev, da nominalna stopnja rasti neto primarnih javnofinančnih odhodkov (2) v letu 2018 ne presežea 2,8 %, kar ustreza letni strukturni prilagoditvi v višini 1,0 % BDP (3). Madžarski je prav tako priporočil, naj za zmanjšanje primanjkljaja uporabi morebitne nepričakovane prihodke, medtem ko bi morali ukrepi za konsolidacijo proračuna zagotoviti trajno izboljšanje strukturnega salda sektorja država brez oviranja rasti. Svet je določil, da mora Madžarska do 15. oktobra 2018 poročati o ukrepih, ki jih je sprejela na podlagi navedenega priporočila.

(2) Svet je 13. julija 2018 Madžarski priporočil, naj v letu 2018 zagotovi skladnost s Priporočilom Sveta z dne 22. junija 2018 (4) za odpravo znatnega odklona od prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja. Za leto 2019 je bilo Madžarski priporočeno, naj zagotovi, da nominalna stopnja rasti neto primarnih javnofinančnih odhodkov ne preseže 3,9 %, kar ustreza letni strukturni prilagoditvi v višini 0,75 % BDP.

(3) Komisija je 18. in 19. septembra 2018 na Madžarskem opravila misijo okrepljenega nadzora z namenom spremljanja na kraju samem v skladu s členom -11(2) Uredbe (ES) št. 1466/97. Potem ko je Komisija svoje predhodne ugotovitve sporočila madžarskim organom, da podajo pripombe, je 21. novembra 2018 o svojih ugotovitvah poročala Svetu. Te ugotovitve so bile pozneje javno objavljene.

(4) Madžarski organi so 15. oktobra 2018 predložili poročilo o učinkovitih ukrepih v odgovor na Priporočilo Sveta z dne 22. junija 2018 (5). Glede na informacije, ki so jih predložili madžarski organi v svojem poročilu, in celovito oceno, ki temelji na napovedi Komisije iz jeseni 2018, je Svet 21. novembra 2018 ugotovil, da Madžarska ni sprejela učinkovitih ukrepov v odgovor na Priporočilo Sveta z dne 22. junija 2018.

(5) Glede na neobstoj učinkovitih ukrepov Madžarske in njen skupen visok odklon od ustrezne prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja je primerno, da se na Madžarsko naslovi revidirano priporočilo v skladu s členom 121(4) PDEU o ustreznih ukrepih, ki jih je treba sprejeti.

(6) Glede na napoved Komisije iz jeseni 2018 se je strukturni primanjkljaj Madžarske v letu 2017 povečal za 1,7 % BDP na 3,4 %, v letu 2018 pa naj bi se še dodatno poslabšal za 0,4 % BDP na 3,8 %. Zato se ocenjuje, da bo strukturni primanjkljaj v letu 2018 za 2,3 % BDP oddaljen od srednjeročnega proračunskega cilja, ki znaša 1,5 %.

(7) Za odpravo kumulativnih odklonov in da se Madžarska po odstopanjih v preteklosti vrne na ustrezno prilagoditveno pot, bi morala biti priporočena letna strukturna prilagoditev v višini 0,75 % BDP za leto 2019, določena v priporočilu Sveta, naslovljenem na Madžarsko 13. julija 2018, dopolnjena z dodatnimi in trajnimi prizadevanji. Glede na obseg znatnega ugotovljenega odklona od priporočene prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega cilja se zdijo primerna dodatna prizadevanja v višini 0,25 % BDP. Pospešila bodo prilagoditev v smeri srednjeročnega proračunskega cilja.

(8) Zahtevano izboljšanje strukturnega salda za 1,0 % BDP v letu 2019 ustreza nominalni stopnji rasti neto primarnih javnofinančnih odhodkov, ki ne presegajo 3,3 % v letu 2019.

(9) Da bi dosegli strukturno izboljšanje za 1,0 % BDP v letu 2019, je glede na napovedano izboljšanje strukturnega salda v letu 2019 treba sprejeti ukrepe, ki bi skupno dosegali 0,5 % BDP v strukturnem smislu v primerjavi s sedanjim izhodiščem za leto 2019 iz napovedi Komisije iz jeseni 2018.

(10) Zahteve za leto 2019 iz tega priporočila nadomeščajo ustrezne elemente iz priporočila glede javnih financ, ki ga vsebuje priporočilo Sveta, naslovljeno na Madžarsko 13. julija 2018.

(11) Madžarska bi morala poročati Svetu o ukrepih, ki jih je sprejela na podlagi tega priporočila, do 15. aprila 2019, po možnosti v okviru svojega konvergenčnega programa, predloženega v skladu s členom 7 Uredbe (ES) št. 1466/97.

(12) Primerno je, da se to priporočilo objavi –

PRIPOROČA, DA MADŽARSKA:

(1) sprejme potrebne ukrepe za zagotovitev, da nominalna stopnja rasti neto primarnih javnofinančnih odhodkov v letu 2019 ne preseže 3,3 % BDP, kar ustreza letni strukturni prilagoditvi v višini 1,0 % BDP, s čimer bo Madžarska na ustrezni prilagoditveni poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja;

(2) za zmanjšanje primanjkljaja uporabi morebitne nepričakovane prihodke; ukrepi za konsolidacijo proračuna bi morali zagotoviti trajno izboljšanje strukturnega salda sektorja država brez oviranja rasti;

(3) Svetu do 15. aprila 2019 poroča o ukrepih, ki jih je sprejela na podlagi tega priporočila. V poročilu bi bilo treba navesti dovolj podrobno opredeljene in verodostojno napovedane ukrepe, vključno s proračunskimi posledicami vsakega od njih, ter posodobljene in podrobne proračunske projekcije za leto 2019.

To priporočilo je naslovljeno na Madžarsko. V Bruslju, 4. decembra 2018 Za Svet Predsednik H. LÖGER

(1) UL L 209, 2.8.1997, str. 1.

(2) Neto primarne javnofinančne odhodke sestavljajo vsi javnofinančni odhodki brez odhodkov za obresti, odhodkov za programe Unije, v celoti izravnanih s prihodki iz skladov Unije, in nediskrecijskih sprememb pri odhodkih za nadomestila za brezposelnost. Nacionalno financirane bruto investicije v osnovna sredstva so zglajene na obdobje štirih let. Diskrecijski ukrepi na strani prihodkov ali zakonsko določena povečanja prihodkov so vračunani. Enkratni ukrepi na strani prihodkov in na strani odhodkov so pobotani.

(3) Priporočilo Sveta z dne 22. junija 2018 za odpravo znatnega ugotovljenega odklona od prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja na Madžarskem (UL C 223, 27.6.2018, str. 1).

(4) Priporočilo Sveta z dne 13. julija 2018 v zvezi z nacionalnim programom reform Madžarske za leto 2018 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Madžarske za leto 2018 (UL C 320, 10.9.2018, str. 72).

(5) https://ec.europa.eu/info/files/hungary-report-council-recommendations-under-significant-deviation-procedure_en