IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2020/1001

z dne 9. julija 2020

o določitvi podrobnih pravil za uporabo Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z delovanjem sklada za modernizacijo, namenjenega podpori naložbam za modernizacijo energetskih sistemov ter izboljšanje energijske učinkovitosti nekaterih držav članic

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Uniji in o spremembi Direktive Sveta 96/61/ES (1) ter zlasti člena 10d(12) Direktive,

ob upoštevanju naslednjega:

Z Direktivo 2003/87/ES je bil vzpostavljen sklad za modernizacijo za obdobje 2021–2030 za podporo naložbam v modernizacijo energetskih sistemov in izboljšanje energijske učinkovitosti v nekaterih državah članicah. Kot je navedeno v sporočilih Komisije z naslovom „Evropski zeleni dogovor“ (2) in „Naložbeni načrt za evropski zeleni dogovor“ (3) , bi moral sklad za modernizacijo prispevati k doseganju ciljev evropskega zelenega dogovora s podporo zelenemu ter socialno pravičnemu prehodu.

Države članice upravičenke bi morale Evropsko investicijsko banko (EIB) in odbor za naložbe sklada za modernizacijo (v nadaljnjem besedilu: odbor za naložbe) redno obveščati o načrtovanih naložbah, da bi se olajšalo načrtovanje izplačil in upravljanje sredstev iz sklada za modernizacijo. Vendar te informacije ne bi smele zavezovati držav članic upravičenk pri predložitvi prihodnjih predlogov naložb.

Financiranje naložb iz sklada za modernizacijo bi moralo biti odvisno od razpoložljivosti sredstev, ki so na voljo državi članici upravičenki, in deleža sredstev, dodeljenih prednostnim naložbam. Da bi omogočili pozorno spremljanje dodeljevanja sredstev, hkrati pa zagotovili učinkovitost postopka njihovega izplačevanja, bi bilo treba oceno predlogov naložb s strani EIB ali, če je primerno, odbora za naložbe ter izplačevanje sredstev s strani Komisije organizirati v polletnih ciklih.

Pri postopkih za delovanje sklada za modernizacijo bi bilo treba upoštevati posebnosti shem, ki jih predložijo države članice upravičenke. Ko EIB potrdi shemo kot prednostno naložbo ali, če je primerno, odbor za naložbe priporoči financiranje sheme z neprednostnega področja in ko Komisija odloči o prvem izplačilu sredstev za shemo, bi morala država članica upravičenka predložiti nov predlog za vsako nadaljnje izplačilo. Za vsako tako nadaljnje izplačilo bi morala biti potrditev EIB ali po potrebi priporočilo odbora za naložbe omejena na preverjanje razpoložljivosti sredstev, ki so na voljo državi članici upravičenki, in v zvezi s shemami, ki se uvrščajo med neprednostne naložbe, preverjanje skladnosti s pragovi za dovoljeno podporo iz člena 10d(2) in četrtega stavka drugega pododstavka člena 10d(6) Direktive 2003/87/ES. Poleg tega bi se morala za letno poročanje o shemah s strani držav članic upravičenk uporabljati poenostavljena pravila.

Ustavljene naložbe ne bi smele prejemati nadaljnjega financiranja iz sklada za modernizacijo. Vsi zneski, ki so že bili izplačani za ustavljene naložbe, vendar se še niso porabili za take naložbe, bi se morali dati na voljo za financiranje drugih naložb.

V skladu s členom 10d(3) Direktive 2003/87/ES EIB upravlja prihodke iz sklada za modernizacijo. V ta namen bi morala EIB pripraviti smernice za upravljanje sredstev, ki podpirajo cilje direktive in upoštevajo notranja pravila EIB. EIB opravlja tudi druge naloge, povezane z izvajanjem sklada za modernizacijo, kot je določeno v Direktivi 2003/87/ES. Konkretne pogoje za izvajanje teh nalog bi bilo treba določiti v sporazumu med Komisijo in EIB. Mehanizem za povračilo stroškov EIB bi moral ustrezati navedenim nalogam, upoštevati pa bi moral tudi število in kompleksnost predlogov naložb, ki jih predložijo zadevne države članice upravičenke, ter ali se predlogi nanašajo na prednostne ali neprednostne naložbe.

Določiti bi bilo treba jasne ureditve spremljanja in poročanja, da se Komisiji zagotovijo popolne in pravočasne informacije o napredku posameznih naložb ter splošnem izvajanju sklada za modernizacijo.

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

POGLAVJE I

SPLOŠNE DOLOČBE

POGLAVJE II

FINANCIRANJE NALOŽB

1. Vsaka država članica upravičenka vsako leto do 30. novembra zagotovi Evropski investicijski banki (EIB) in odboru za naložbe pregled naložb, v zvezi s katerimi namerava v naslednjih dveh koledarskih letih predložiti predloge naložb, ter posodobljene informacije o naložbah, zajetih v morebitnem prejšnjem pregledu.

4. Država članica upravičenka lahko brez poseganja v odstavke 1 do 3 od EIB kadar koli zahteva informacije o zneskih, namenjenih za to državo članico, ki se držijo pri EIB.

znesek, ki se drži pri EIB, brez zneskov, ki so že bili izplačani, vendar še niso bili plačani državi članici v skladu s členom 9, in brez kakršnih koli stroškov EIB, določenih v sporazumu iz člena 12(3);

1. EIB štiri tedne pred zasedanjem odbora za naložbe iz člena 11(1) obvesti državo članico upravičenko, odbor za naložbe in Komisijo o sredstvih, ki so na voljo tej državi članici za financiranje naložb iz sklada za modernizacijo (v nadaljnjem besedilu: izjava o razpoložljivih sredstvih).

10. EIB najpozneje en teden pred sestankom odbora za naložbe iz člena 11(1) tega obvesti o predlogih naložb vsake države članice upravičenke, ki so bili potrjeni kot prednostne naložbe v skladu z odstavkom 9 tega člena, in znesku, ki naj bi se izplačal za vsako naložbo.

glede na informacije, ki jih je zagotovila država članica upravičenka o prispevkih iz drugih instrumentov Unije in nacionalnih instrumentov, zneski, zahtevani iz sklada za modernizacijo, niso namenjeni pokrivanju istih stroškov naložbe, kot so stroški, financirani z drugim instrumentom Unije ali nacionalnim instrumentom.

država članica upravičenka ima na voljo dovolj sredstev glede na izjavo o razpoložljivih sredstvih iz člena 5(1) in po odbitku vseh zneskov, ki se morajo izplačati za naložbe, ki so že bile potrjene v skladu z odstavkom 9 tega člena;

3. Če EIB meni, da predlog zadeva neprednostno naložbo, o tem obvesti državo članico upravičenko najpozneje v štirih tednih od predložitve predloga in navede razloge za svojo odločitev. V tem primeru se predlog oceni v skladu z zahtevami in roki iz člena 7.

8. Kadar se predlog nanaša na nadaljnje izplačilo za shemo, ki jo je odbor za naložbe v skladu z odstavkom 9 priporočil za financiranje pred prvim izplačilom, za predlog ni potrebna izvedba skrbnega pregleda s strani EIB, ocena predloga s strani odbora pa je omejena na preverjanje izpolnjevanja zahtev iz točk (b), (c) in (d) odstavka 7, če se shema ni spremenila.

glede na informacije, ki jih je zagotovila država članica upravičenka o prispevkih iz drugih instrumentov Unije in nacionalnih instrumentov, zneski, zahtevani iz sklada za modernizacijo, niso namenjeni pokrivanju istih stroškov naložbe, kot so stroški, financirani z drugim instrumentom Unije ali nacionalnim instrumentom.

sredstvi, ki so bila že izplačana za prednostne in neprednostne naložbe,

država članica upravičenka ima na voljo dovolj sredstev glede na izjavo o razpoložljivih sredstvih iz člena 5(1) in po odbitku vseh zneskov, ki se morajo izplačati v skladu z informacijami iz člena 6(10) ter na podlagi priporočil, ki so že bila izdana v skladu z odstavkom 9 tega člena;

3. EIB lahko od države članice upravičenke zahteva vse informacije ali dokumente, za katere meni, da so potrebni za tehnični in finančni skrbni pregled, če se te informacije ali dokumenti zahtevajo v Prilogi I. EIB zahteva informacije ali dokumente brez nepotrebnega odlašanja. Če država članica upravičenka zahtevane informacije ali dokumente predloži manj kot 10 tednov pred sestankom odbora za naložbe iz člena 11(1), lahko EIB preloži zaključek skrbnega pregleda na naslednji polletni cikel izplačil.

3. Država članica upravičenka lahko brez poseganja v odstavek 1 tega člena pred končnim datumom izjave o razpoložljivih sredstvih iz člena 5(3) obvesti Komisijo o ustavljeni naložbi in zahteva spremembo odločitve o izplačilu v skladu z odstavkom 2 tega člena. Ta zahteva se lahko nanaša na zneske, ki še niso bili plačani predlagatelju projekta ali organu za upravljanje sheme, in zneske, ki so že bili plačani predlagatelju projekta ali organu za upravljanje sheme, vendar jih je država članica upravičenka pozneje izterjala. Država članica upravičenka predloži ustrezna dokazila, ki utemeljujejo zahtevek. Odstavek 2 tega člena se uporablja za spremembo odločitve o izplačilu, povečanje sredstev v skladu za modernizacijo, ki so na voljo zadevni državi članici, in pobotanje zneska, ki se vrne skladu, z morebitnim prihodnjim plačilom EIB državi članici.

2. Komisija z odločitvijo, sprejeto v skladu s členom 8, spremeni že izplačan znesek za ustavljeno naložbo z odbitkom zneskov, ki jih država članica upravičenka še ni plačala predlagatelju projekta ali organu za upravljanje sheme. Vsak tak neplačan znesek poveča sredstva v skladu za modernizacijo, ki so na voljo zadevni državi članici v skladu s členom 5(2)(b), in se pobota z morebitnim prihodnjim plačilom EIB zadevni državi članici v skladu s členom 9.

4. Člani odbora za naložbe ne smejo imeti finančnih ali drugih interesov v sektorjih, ki izpolnjujejo pogoje za podporo sklada za modernizacijo, bodisi neposrednih bodisi posrednih, ki bi lahko vplivali na njihovo nepristranskost ali bi se lahko objektivno dojemali kot taki. Delujejo v javnem interesu in neodvisno. Pred nastopom funkcije v odboru za naložbe podajo izjavo o interesih in svojo izjavo posodobijo vsakič, ko pride do relevantne spremembe.

3. Države članice, ki niso upravičenke, izvolijo tri predstavnike v odboru za naložbe z glasovanjem, v katerem sodelujejo vsi kandidati. Vsaka država članica, ki ni upravičenka, lahko predlaga enega kandidata. Izvoljeni so trije kandidati, ki prejmejo največje število glasov. Če sta dva ali več kandidatov dobila enako število glasov in bi bili zato izvoljeni več kot trije kandidati, se glasovanje ponovi, v njem pa sodelujejo vsi kandidati razen kandidata (ali kandidatov), ki je prejel največje število glasov, in, če je ustrezno, drugo največje število glasov.

2. Razen v primeru, v katerem odbor izda priporočilo v skladu s prvim in drugim stavkom drugega pododstavka člena 10d(7) Direktive 2003/87/ES, je odbor sklepčen, če je prisotna vsaj polovica predstavnikov držav članic upravičenk, vsi predstavniki držav članic, ki niso upravičenke, ter predstavnika Komisije in EIB.

1. Odbor za naložbe se sestane dvakrat letno, in sicer najpozneje do 15. julija in 15. decembra. Sekretariat odbora za naložbe državam članicam sporoči datum sestanka takoj, ko je na voljo.

3. V sporazumu iz odstavka 2 je določen mehanizem za povračilo stroškov EIB za opravljanje njenih nalog. Pri mehanizmu za povračilo stroškov, ki se nanašajo na potrjevanje prednostnih naložb in izvajanje skrbnih pregledov za neprednostne naložbe, se upoštevata število in kompleksnost predlogov, ki jih predloži vsaka država članica upravičenka. Stroški EIB za izvajanje njenih nalog se financirajo iz sredstev, ki so na voljo vsaki državi članici upravičenki, iz člena 5(2)(a). EIB poroča Komisiji in državam članicam o zaključku nalog na podlagi tega sporazuma in povezanih stroških.

POGLAVJE III

SPREMLJANJE, POROČANJE, OCENJEVANJE IN REVIDIRANJE

2. Naložbeni odbor na podlagi osnutka, ki ga pripravi EIB, do 15. marca sprejme končno poročilo za predhodno leto in ga takoj predloži Komisiji.

Člen 16

Revizije in zaščita finančnih interesov sklada

1. EIB pripravi letne računovodske izkaze sklada za modernizacijo za vsako poslovno leto, ki traja od 1. januarja do 31. decembra, ob upoštevanju računovodskih izkazov, zagotovljenih na podlagi člena 13(2)(b). Za te izkaze se opravi neodvisna zunanja revizija.

2. EIB Komisiji predloži naslednje izkaze: (a) do 31. marca nerevidirane računovodske izkaze sklada za modernizacijo, ki zajemajo predhodno poslovno leto; (b) do 30. aprila revidirane računovodske izkaze sklada za modernizacijo, ki zajemajo predhodno poslovno leto.

3. Računovodski izkazi iz odstavkov 1 in 2 se pripravijo v skladu z mednarodnimi računovodskimi standardi za javni sektor (MRSJS).

4. Države članice upravičenke so pooblaščene, da na podlagi dokumentov in pregledov na kraju samem revidirajo vse predlagatelje projektov in organe za upravljanje shem ter izvajalce in podizvajalce, ki so jim zagotovile podporo iz sklada za modernizacijo.

5. Za namene odstavkov 1 in 2 države članice upravičenke, predlagatelji projektov in organi za upravljanje shem ter izvajalci in podizvajalci, ki so prejeli sredstva iz sklada za modernizacijo, pet let po zadnjem plačilu za kateri koli projekt ali shemo hranijo vsa dokazila in informacije v zvezi z izvedenim plačilom ali nastalim izdatkom.