IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2022/58

z dne 14. januarja 2022

o uvedbi dokončne protidampinške dajatve na uvoz nekaterih zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, Japonske, Republike Koreje, Ruske federacije in Združenih držav Amerike po pregledu zaradi izteka ukrepov v skladu s členom 11(2) Uredbe (EU) 2016/1036 Evropskega parlamenta in Sveta

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe (EU) 2016/1036 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 8. junija 2016 o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske unije (1) (v nadalnjem besedilu: osnovna uredba), in zlasti člena 11(2) Uredbe,

ob upoštevanju naslednjega:

1. POSTOPEK

1.1 Prvotna preiskava in veljavni ukrepi

(1) Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) je z Izvedbeno uredbo (EU) 2015/1953 (2) uvedla protidampinške dajatve na uvoz nekaterih zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: LRK ali Kitajska), Japonske, Republike Koreje (v nadaljnjem besedilu: Koreja), Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: Rusija) in Združenih držav Amerike (v nadaljnjem besedilu: ZDA) (v nadaljnjem besedilu: prvotni ukrepi). Za preiskavo, zaradi katere so bili uvedeni prvotni ukrepi, se v nadaljnjem besedilu uporablja izraz prvotna preiskava.

(2) Na podlagi posebnih dejstev prvotne preiskave je Komisija sklenila, da so spremenljive dajatve v obliki treh minimalnih uvoznih cen (MIP) za tri različne kategorije zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine najustreznejša oblika ukrepov iz naslednjih razlogov: — prvič, te tri minimalne uvozne cene bi proizvajalcem Unije omogočile, da si opomorejo od učinkov škodljivega dampinga. Zanje bi pomenile varnostno mrežo, ki bi jim omogočila, da bi znova dosegli trajnostno dobičkonosnost, in jih spodbudila k izvedbi ustreznih naložb v proizvodnjo sorazmerno več visokoprepustnih vrst podobnega izdelka; — drugič, te tri minimalne uvozne cene bi morale poleg tega preprečiti kakršen koli škodljiv učinek zaradi neupravičenega povišanja cen po obdobju preiskave, ki bi lahko precej negativno vplivalo na poslovanje uporabnikov; — tretjič, odpravile bi tudi pomisleke uporabnikov, saj so se bali pomanjkanja zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine, zlasti vrst z največjo izgubo jedra 0,90 W/kg in manj, ki so bile takrat nujno potrebne za izpolnitev ciljev učinkovitosti stopnje 1 iz uredbe o okoljsko primerni zasnovi. Na splošno pa bi preprečile resne motnje v ponudbi na trgu Unije.

(3) Tri trenutno veljavne minimalne uvozne cene se gibljejo od 1 536 EUR/tono do 2 043 EUR/tono. Uporabljajo se za poimensko navedene proizvajalce izvoznike, za katere so bile določene individualne stopnje dampinga, iz vseh zadevnih držav, tj. LRK, Japonske, Republike Koreje, Ruske federacije in Združenih držav Amerike: — če je cena CIF meja Unije enaka ali višja od minimalne uvozne cene, se dajatev ne plača; — kadar je izvozna cena nižja od minimalne uvozne cene, bi bila veljavna stopnja dajatve razlika med veljavno minimalno uvozno ceno in neto ceno franko meja Unije pred plačilom dajatev ali stopnjo protidampinške dajatve ad valorem, pri čemer bi se upoštevala manjša razlika. Skladno s tem se za vsakega posameznega proizvajalca izvoznika uporabljajo posamezne dajatve. Znesek protidampinške dajatve v nobenem primeru ne bi smel biti višji od stopenj protidampinške dajatve ad valorem, ki so značilne za vsakega posameznega proizvajalca izvoznika vsake posamezne zadevne države.

1.2 Zahtevek za pregled zaradi izteka ukrepov

(4) Komisija je po objavi obvestila o bližnjem izteku veljavnosti ukrepov (3) prejela zahtevek za pregled v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe.

(5) Zahtevek za pregled je 29. julija 2020 vložilo združenje evropskih jeklarjev (v nadaljnjem besedilu: Eurofer ali vložnik) v imenu proizvajalcev, ki predstavljajo več kot 50 % celotne proizvodnje zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine v Uniji. Zahtevek za pregled je bil utemeljen s tem, da bi iztek ukrepov verjetno povzročil nadaljevanje ali ponovitev dampinga in škode za industrijo Unije.

1.3 Začetek pregleda zaradi izteka ukrepov

(6) Komisija je po posvetovanju z odborom, ustanovljenim s členom 15(1) osnovne uredbe, ugotovila, da obstajajo zadostni dokazi za začetek pregleda zaradi izteka ukrepov, zato je 30. oktobra 2020 začela pregled zaradi izteka ukrepov v zvezi z uvozom zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine s poreklom iz Kitajske, Japonske, Republike Koreje, Ruske federacije in Združenih držav Amerike (v nadaljnjem besedilu: zadevne države) na podlagi člena 11(2) osnovne uredbe. Obvestilo o začetku je objavila v Uradnem listu Evropske unije (4) (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o začetku).

1.4 Obdobje preiskave v zvezi s pregledom in obravnavano obdobje

(7) Preiskava verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga je zajemala obdobje od 1. julija 2019 do 30. junija 2020 (v nadaljnjem besedilu: obdobje preiskave v zvezi s pregledom ali OPP). Proučitev gibanj, pomembnih za oceno verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode, je zajemala obdobje od 1. januarja 2017 do konca obdobja preiskave v zvezi s pregledom (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje).

1.5 Izstop Združenega kraljestva iz EU

(8) Ta zadeva se je začela 30. oktobra 2020, tj. v prehodnem obdobju, dogovorjenem med Združenim kraljestvom in EU, v katerem je za Združeno kraljestvo še naprej veljalo pravo Unije. To obdobje se je končalo 31. decembra 2020. Posledično družbe in združenja iz Združenega kraljestva od 1. januarja 2021 ne izpolnjujejo več pogojev za zainteresirane strani v tem postopku.

(9) Komisija je 14. januarja 2021 z obvestilom k spisu (5) gospodarske subjekte iz Združenega kraljestva, ki so menili, da bodo še vedno izpolnjevali pogoje za zainteresirane strani, pozvala, naj z njo stopijo v stik. Gospodarski subjekti iz Združenega kraljestva niso predložili nobenih pripomb.

1.6 Zainteresirane strani

(10) Komisija je v obvestilu o začetku zainteresirane strani pozvala, naj z njo stopijo v stik, če želijo sodelovati v preiskavi. Poleg tega je vložnika, znane proizvajalce Unije, znane proizvajalce izvoznike v zadevnih državah, uvoznike, uporabnike, trgovce in združenja, za katera je znano, da jih to zadeva, posebej obvestila o preiskavi v zvezi s pregledom ter jih povabila k sodelovanju.

(11) Zainteresirane strani so imele možnost, da predložijo pripombe o začetku pregleda zaradi izteka ukrepov in zahtevajo zaslišanje pred Komisijo in/ali pooblaščencem za zaslišanje v trgovinskih postopkih.

(12) Komisija je med pregledom zaradi izteka ukrepov opravila zaslišanja več uporabnikov, združenj uporabnikov in proizvajalcev izvoznikov.

1.7 Vzorčenje

(13) Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da bo morda uporabila vzorčenje v skladu s členom 17 osnovne uredbe.

1.7.1 Vzorčenje proizvajalcev Unije

(14) Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da je začasno izbrala vzorec proizvajalcev Unije, ki jih bo preiskala. Vendar je na dan objave obvestila o začetku, in sicer 30. oktobra 2020, izdala obvestilo k spisu, v katerem je navedla, da se glede na omejeno število znanih proizvajalcev v Evropski uniji vzorčenje proizvajalcev EU ne šteje za potrebno, in pozvala zainteresirane strani, naj predložijo pripombe. Komisija ni prejela nobenih pripomb. Zato je vse štiri znane proizvajalce Unije pozvala, naj predložijo podrobno izpolnjene vprašalnike in se strinjajo s preverjanjem izpolnjenih vprašalnikov.

1.7.2 Vzorčenje uvoznikov

(15) Komisija je nepovezane uvoznike pozvala, naj predložijo informacije, določene v obvestilu o začetku, da bi se odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec.

(16) Javil se je le eden nepovezan uvoznik in predložil zahtevane informacije. Zato se je Komisija odločila, da vzorčenje ni potrebno.

1.7.3 Vzorčenje proizvajalcev v zadevnih državah

(17) Glede na očitno veliko število proizvajalcev iz držav, ki jih zadeva ta pregled zaradi izteka ukrepa, je bilo v obvestilu o začetku predvideno vzorčenje.

(18) Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je vse proizvajalce iz zadevnih držav pozvala, naj zagotovijo informacije, določene v obvestilu o začetku. Poleg tega je predstavništva zadevnih držav pozvala, naj navedejo morebitne druge proizvajalce, ki bi jih zanimalo sodelovanje v preiskavi, in/ali stopijo v stik z njimi.

(19) Štirje proizvajalci izvozniki ali skupine proizvajalcev izvoznikov (dve družbi na Japonskem, ena družba v LRK in ena v Rusiji) so predložile zahtevane informacije in se strinjale z vključitvijo v vzorec. Javil se ni nobeden od ameriških ali korejskih proizvajalcev, s katerimi je bil navezan stik, da bi zagotovil zahtevane informacije. Zaradi majhnega števila sodelujočih proizvajalcev se je Komisija odločila, da vzorčenje v zvezi z zadevnimi državami ni potrebno.

1.8 Izpolnjeni vprašalniki

(20) Izvodi vprašalnikov so bili ob začetku postopka na voljo na spletišču (6) GD za trgovino.

(21) Komisija je poleg tega vladi Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: kitajska vlada) poslala vprašalnik o obstoju znatnih izkrivljanj v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe v LRK. Kitajska vlada ni predložila izpolnjenega vprašalnika, zato je bila ustrezno obveščena, da bo Komisija v skladu s členom 18 osnovne uredbe uporabila razpoložljiva dejstva.

(22) Izpolnjene vprašalnike so poslali vsi štirje znani proizvajalci Unije in sodelujoči nepovezani uvoznik. Javilo se je sedem uporabnikov, ki so izrazili pripravljenost za sodelovanje v preiskavi. Pozvani so bili, naj izpolnijo vprašalnik, namenjen uporabnikom. Vendar so samo štirje od njih v celoti sodelovali v tej preiskavi, tako da so predložili v celoti izpolnjen vprašalnik v njegovi odprti in občutljivi različici.

(23) Izpolnjena vprašalnika sta predložili skupina proizvajalcev izvoznikov iz LRK, tj. China Baowu Steel Group Co. Ltd. (v nadaljnjem besedilu: skupina Baoshan) – sestavljena iz dveh proizvajalcev izvoznikov Baoshan Iron & Steel Co., Ltd. (v nadaljnjem besedilu: Baosteel) in Wuhan Iron & Steel Co., Ltd. (v nadaljnjem besedilu: WISCO) –, in skupina proizvajalcev izvoznikov na Japonskem Nippon Steel & Sumitomo Metal Corporation, Tokyo, Japonska (v nadaljnjem besedilu: Nippon Steel). Ruski proizvajalec Novolipetsk Steel (v nadaljnjem besedilu: NLMK), ki se je prvotno strinjal z vključitvijo v vzorec, ni predložil v celoti izpolnjenega vprašalnika, temveč je v dopisu z dne 10. decembra 2020 predložil zgolj informacije o svoji specifični zmogljivosti in proizvodnji. Komisija je nato zadevno družbo in Rusko federacijo obvestila, da bo v skladu s členom 18 osnovne uredbe uporabila razpoložljiva dejstva. Družba NLMK je odgovorila, vendar je bil odgovor predložen po izteku določenega roka in ne bi nikakor spremenil ocene Komisije.

(24) Po razkritju je družba NLMK trdila, da Komisija ni določila roka za predložitev pripomb o uporabi člena 18 osnovne uredbe s strani Komisije. Trdila je tudi, da Komisija v zvezi s tem delom izpolnjenega vprašalnika ne bi smela uporabiti člena 18.

(25) Komisija dejansko ni določila roka za odgovor na svoj dopis, v katerem je navedla, da namerava uporabiti člen 18. Vendar je družba NLMK že v dopisu z dne 10. decembra 2020 navedla, da je zaradi posebnih okoliščin prenehala izpolnjevati vprašalnik in da ne bo predložila v celoti izpolnjenega vprašalnika. Skratka, predložila je le nepopolne informacije, omejene na svojo specifično proizvodno zmogljivost in obseg proizvodnje.

(26) Ker družba NLMK ni zagotovila dovolj zanesljivih informacij o proizvodni zmogljivosti in obsegu proizvodnje, kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah 241 do 245, je Komisija uporabila informacije, ki so bile na voljo v spisu. Vsekakor je Komisija, kot je navedeno v uvodni izjavi 242, uporabila informacije, ki jih je v zvezi s tem zagotovila družba NLMK, kolikor je bilo to mogoče.

(27) Druga skupina proizvajalcev izvoznikov na Japonskem, družba JFE Steel Corporation (v nadaljnjem besedilu: JFE Steel), ki se je prvotno strinjala z vključitvijo v vzorec, je predložila nepopolno izpolnjen vprašalnik, ki je bil omejen na izvoz v EU in preostali svet. Zato je bila družba JFE Steel obveščena, da bo Komisija v zvezi z manjkajočimi informacijami uporabila razpoložljiva dejstva v skladu s členom 18 osnovne uredbe.

(28) V preiskavi niso sodelovali proizvajalci v ZDA in Koreji. Zato je Komisija obvestila ZDA in Korejo, da bo uporabila razpoložljiva dejstva v skladu s členom 18 osnovne uredbe.

1.9 Preverjanje

(29) Komisija je brez poseganja v uporabo člena 18 osnovne uredbe zbrala in preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za ugotovitev verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode ter za ugotovitev interesa Unije.

(30) Zaradi izbruha COVID-19 in ukrepov omejitve gibanja, sprejetih v različnih državah članicah in različnih tretjih državah, Komisija ni mogla izvesti preveritvenih obiskov v skladu s členom 16 osnovne uredbe. Namesto tega je na daljavo navzkrižno preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za ugotovitve v skladu z obvestilom o posledicah, ki jih ima izbruh COVID-19 na protidampinške in protisubvencijske preiskave (7). Na daljavo je izvedla navzkrižna preverjanja naslednjih zainteresiranih strani: — proizvajalci Unije (8): — ThyssenKrupp Electrical Steel UGO SAS, Isbergues, Francija; — ThyssenKrupp Electrical Steel GmbH, Gelsenkirchen, Nemčija; — Stalprodukt s.a., Bochnia, Poljska; — nepovezani uvoznik v Uniji: — Metal One Deutschland GmbH, Düsseldorf, Nemčija; — uporabnika v Uniji: — SGB-Smit Group, Regensburg, Nemčija; — Končar – Distribution and Special Transformers, Inc., Zagreb, Hrvaška; — proizvajalci izvozniki v zadevnih državah: — Baosteel, Shanghai, LRK: — WISCO Wuhan, LRK, — Nippon Steel, Tokyo, Japonska, — povezani uvozniki/trgovci: — Wisco Europe, Nemčija; — Baosteel Germany, Nemčija; — Baosteel Italy, Italija.

1.10 Razkritje

(31) Komisija je 21. oktobra 2021 razkrila bistvena dejstva in premisleke, na podlagi katerih je nameravala ohraniti veljavne protidampinške dajatve. Za vse strani je bil določen rok za pošiljanje pripomb v zvezi z razkritjem. Komisija je 22. novembra 2021 družbi Nippon Steel poslala dodatno dokončno razkritje v zvezi s popravkom izračunov dampinga. Prejela ni nobenih pripomb.

(32) Komisija je obravnavala pripombe zainteresiranih strani in jih ustrezno upoštevala. Stranem, ki so to zahtevale, je bilo zaslišanje odobreno.

2. IZDELEK, KI SE PREGLEDUJE, IN PODOBNI IZDELEK

2.1 Izdelek, ki se pregleduje

(33) Izdelek, ki se pregleduje, je enak kot v prvotni preiskavi, in sicer so to zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine, z debelino več kot 0,16 mm ter poreklom iz LRK, Japonske, Koreje, Rusije in ZDA, ki so trenutno uvrščeni pod oznaki KN ex 7225 11 00 (oznake TARIC 7225110011, 7225110015 in 7225110019) in ex 7226 11 00 (oznake TARIC 7226110012, 7226110014, 7226110016, 7226110092, 7226110094 in 7226110096) (v nadaljnjem besedilu: izdelek, ki se pregleduje).

(34) Zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine se proizvajajo iz toplo valjanih navitij iz v silikonu legiranega jekla različnih debelin, katerih zrnata struktura je enotno usmerjena zaradi visoke stopnje magnetne prevodnosti. Neučinkovitosti v zvezi s prevodnostjo se imenujejo „izguba jedra“, kar je glavni kazalnik kakovosti izdelka in je izražen v W/kg. Zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine se lahko proizvajajo kot visokoprepustni zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine in kot običajni ali konvencionalni zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine. Za visokoprepustne vrste je značilna manjša izguba jedra za plošče vseh debelin. Poleg tega se lahko visokoprepustne vrste proizvajajo kot domensko dodelane), ki imajo še manjšo izgubo jedra zaradi vrezovanja tankih črt na površino jekla.

(35) Kljub razlikam v prepustnosti, debelini in širini so vsem vrstam izdelka, ki se pregleduje, skupne pravzaprav enake osnovne fizične in tehnične značilnosti ter predvsem enaka osnovna uporaba.

(36) Zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine se uporabljajo zlasti v električni opremi, kjer se lahko magnetni pretok omeji, da se poravna v „usmerjeni“ smeri, npr. kadar se električna energija prenaša prek velikih razdalj. V skladu s tem se izdelek, ki se pregleduje, uporablja kot osnovni material v močnostnih in distribucijskih transformatorjih.

(37) Zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine se uporabljajo tudi v kompenzacijskih reaktorjih v visokonapetostnih sistemih za prenos energije, da stabilizirajo napetost med spremembami obremenitve. Izdelek, ki se pregleduje, se lahko uporablja tudi v opremi z manjšimi transformatorji, vključno z napravami ter vesoljsko, letalsko in elektronsko opremo. Zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine se lahko uporabljajo še v velikih in visokozmogljivih generatorjih, če zasnova omogoča učinkovito uporabo usmerjenih magnetnih značilnosti.

2.2 Podobni izdelek

(38) Kot je bilo ugotovljeno v prvotni preiskavi in potrjeno v tej preiskavi v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov, imajo naslednji izdelki enake osnovne fizikalne, kemijske in tehnične lastnosti ter so namenjeni enakim osnovnim uporabam: — izdelek, ki se pregleduje; — izdelek, ki se proizvaja in prodaja na domačem trgu zadevnih držav, in — izdelek, ki ga v Uniji proizvaja in prodaja industrija Unije.

(39) Zato se ti izdelki štejejo za podobne izdelke v smislu člena 1(4) osnovne uredbe.

2.3 Trditve glede obsega izdelka

(40) Družba NLMK in ruska vlada sta trdili, da so nižje povprečne uvozne cene iz Ruske federacije pojasnjene z znatnim deležem zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine „druge“ in „tretje kategorije“ (z več pomanjkljivostmi, večjim številom šivov in manjšo ploščatostjo), ki se izvažajo, ter da zadnjenavedeni vrsti ne konkurirata drugim vrstam izdelka, ki se pregleduje. Zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine „druge“ in „tretje kategorije“, ki se izvažajo, so drugačni izdelki in niso v skladu z evropskimi tehničnimi standardi. Zato sta trdila, da bi bilo treba njun material „druge“ in „tretje kategorije“ bodisi izključiti iz obsega izdelka bodisi določiti ločeno (četrto) raven minimalne uvozne cene, ki bi izražala izjemno nizko vrednost tega materiala na trgu.

(41) Komisija je navedene zahtevke zavrnila, saj v okviru pregleda zaradi izteka ukrepov ni mogoče spremeniti niti obsega izdelka niti minimalne uvozne cene.

(42) Družba NLMK je po razkritju navedla, da bi moral nepristranski preiskovalni organ hitro začeti delni vmesni pregled, omejen na opredelitev obsega izdelka in/ali obliko ukrepov. Komisija je to trditev zavrnila, saj ni imela zadostnih dokazov za začetek take preiskave.

3. VERJETNOST NADALJEVANJA ALI PONOVITVE DAMPINGA

(43) Komisija je v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe proučila, ali obstaja verjetnost, da se bo damping iz zadevnih držav zaradi izteka veljavnih ukrepov nadaljeval ali ponovil.

3.1 Uvodne pripombe

(44) Noben proizvajalec iz Rusije, ZDA in Koreje ni sodeloval v preiskavi.

(45) Komisija je organe vseh treh zadevnih držav obvestila, da bo zaradi nesodelovanja za ugotovitve glede Rusije, ZDA in Koreje morda uporabila člen 18 osnovne uredbe. Vendar v zvezi s tem od organov treh zadevnih držav ni prejela nobenih pripomb ali zahtevkov za posredovanje pooblaščenca za zaslišanje.

(46) Posledično so v skladu s členom 18(1) osnovne uredbe ugotovitve v zvezi z verjetnostjo nadaljevanja ali ponovitve dampinga v zvezi z Rusijo, ZDA in Korejo temeljile na razpoložljivih dejstvih, zlasti javno dostopnih informacijah, kot so informacije na uradnih spletiščih družb, informacije iz zahtevka za pregled in informacije, pridobljene od sodelujočih strank med preiskavo v zvezi s pregledom. Komisija je uporabila tudi različne statistične podatke o uvozu, vključno s statističnimi podatki o uvozu iz Eurostatove podatkovne zbirke COMEXT in podatkovne zbirke Global Trade Atlas (v nadaljnjem besedilu: GTA).

(47) Kar zadeva stroške dela, je Komisija poleg tega v zvezi s skupino Baoshan in na podlagi navzkrižnih preverjanj na daljavo uporabila člen 18(1) osnovne uredbe. Kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 207, skupina dejansko ni predložila preverjenih in zanesljivih dokazov v zvezi z izračunom delovnih ur, pripisanih proizvodnji zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine.

3.2 Japonska

3.2.1 Uvodne pripombe

(48) V sedanji preiskavi je v celoti sodeloval le en japonski proizvajalec izvoznik (Nippon Steel). Po začetku preiskave se je javil drugi znani japonski proizvajalec izvoznik (JFE Steel) in predložil nepopolno izpolnjen vprašalnik, v katerem je odgovoril le na vprašanja, povezana z izvozom, proizvodnjo in zmogljivostjo. Zato je Komisija obvestila družbo JFE Steel in japonsko vlado o svoji nameri, da bo uporabila razpoložljiva dejstva v skladu s členom 18 osnovne uredbe. Komisija ni prejela nobenih pripomb.

(49) Kar zadeva domačo prodajo, so ugotovitve v tem oddelku zato delno temeljile na razpoložljivih dejstvih v skladu s členom 18 osnovne uredbe. V ta namen so bile uporabljene informacije, ki jih je predložila družba Nippon Steel, informacije, ki jih je predložila družba JFE Steel o izvozu, zahtevek za pregled zaradi izteka ukrepov, statistični podatki Eurostata in javno dostopne informacije.

(50) Oba japonska proizvajalca izvoznika sta v OPP predstavljala 100 % izvoza iz Japonske v Unijo.

3.2.2 Damping v obdobju preiskave v zvezi s pregledom

3.2.2.1 Normalna vrednost

(51) Komisija je normalno vrednost za družbo Nippon Steel določila na naslednji podlagi. V skladu s členom 2(2) osnovne uredbe je najprej proučila, ali je celotni obseg domače prodaje polno sodelujočega proizvajalca izvoznika reprezentativen. Domača prodaja je reprezentativna, če je celotni obseg domače prodaje podobnega izdelka neodvisnim strankam na domačem trgu na proizvajalca izvoznika v OPP predstavljal vsaj 5 % njegovega celotnega obsega izvoza izdelka, ki se pregleduje, v Unijo. Na podlagi tega je bilo za edinega sodelujočega proizvajalca izvoznika ugotovljeno, da je bil celotni obseg njegove prodaje podobnega izdelka na domačem trgu reprezentativen.

(52) Komisija je za proizvajalca izvoznika z reprezentativno domačo prodajo naknadno ugotovila, katere vrste izdelka, prodane na domačem trgu, so bile enake vrstam izdelka, prodanim za izvoz v Unijo, ali primerljive z njimi.

(53) Komisija je nato v skladu s členom 2(2) osnovne uredbe proučila, ali je domača prodaja polno sodelujočega proizvajalca izvoznika na njegovem domačem trgu reprezentativna za posamezne vrste izdelka, ki so enake vrstam, prodanim za izvoz v Unijo, ali primerljive z njimi. Domača prodaja vrste izdelka je reprezentativna, če skupni obseg domače prodaje te vrste izdelka neodvisnim strankam v OPP predstavlja vsaj 5 % celotnega obsega izvoza enake ali podobne vrste izdelka v Unijo. Komisija je ugotovila, da so bile te vrste izdelka reprezentativne.

(54) Komisija je nato v skladu s členom 2(4) osnovne uredbe za vsako vrsto izdelka določila delež dobičkonosne prodaje neodvisnim strankam na domačem trgu v OPP za družbo Nippon Steel kot celoto, da bi sprejela odločitev, ali bo za izračun normalne vrednosti uporabila dejansko domačo prodajno ceno.

(55) Normalna vrednost temelji na dejanski domači ceni za posamezno vrsto izdelka, ne glede na to, ali je bila ta prodaja dobičkonosna ali ne: (a) če je obseg domače prodaje vrste izdelka, prodane po neto prodajni ceni, enaki izračunanim stroškom proizvodnje ali višji od njih, predstavljal več kot 80 % celotnega obsega prodaje te vrste izdelka in (b) če je tehtana povprečna prodajna cena navedene vrste izdelka enaka stroškom proizvodnje na enoto ali višja od njih.

(56) V tem primeru je normalna vrednost tehtano povprečje cen celotne domače prodaje navedene vrste izdelka v OPP.

(57) Normalna vrednost je dejanska domača cena za posamezno vrsto izdelka, in sicer izključno pri dobičkonosni domači prodaji teh vrst izdelka v OPP: (a) če obseg dobičkonosne prodaje vrste izdelka predstavlja 80 % ali manj celotnega obsega prodaje te vrste izdelka ali (b) če je tehtana povprečna cena te vrste izdelka nižja od stroškov proizvodnje na enoto.

(58) Analiza domače prodaje je pokazala, da je bilo več kot 90 % vse domače prodaje dobičkonosne in da je bila tehtana povprečna prodajna cena višja od stroškov proizvodnje. V skladu s tem je bila glede na vrsto izdelka normalna vrednost izračunana kot tehtano povprečje cen celotne domače prodaje v OPP v položaju, opisanem v uvodni izjavi 56, ali kot tehtano povprečje dobičkonosne prodaje samo v položaju, opisanem v uvodni izjavi 57.

(59) Če prodaje vrste podobnega izdelka v običajnem poteku trgovine ni bilo ali ni bila zadostna, je Komisija normalno vrednost konstruirala v skladu s členom 2(3) in (6) osnovne uredbe.

(60) Za take vrste izdelka je bila normalna vrednost konstruirana tako, da se je povprečnim stroškom proizvodnje podobnega izdelka edinega sodelujočega proizvajalca izvoznika v OPP prištelo naslednje: (a) tehtano povprečje prodajnih, splošnih in administrativnih stroškov (v nadaljnjem besedilu: PSA-stroški) edinega sodelujočega proizvajalca izvoznika, ki so v OPP nastali pri domači prodaji podobnega izdelka v okviru običajnega poteka trgovine, in (b) tehtani povprečni dobiček, ki ga je v OPP dosegel edini sodelujoči proizvajalec izvoznik pri domači prodaji podobnega izdelka v okviru običajnega poteka trgovine.

(61) Za vrste izdelka, ki se na domačem trgu sploh niso prodajale, so bili dodani tehtani povprečni PSA-stroški in dobiček od transakcij, opravljenih na domačem trgu v okviru običajnega poteka trgovine.

(62) Kar zadeva družbo JFE Steel, je Komisija v zvezi z domačo prodajo zaradi nesodelovanja uporabila razpoložljiva dejstva v skladu s členom 18 osnovne uredbe. Ker zanesljivi podatki o cenah družbe JFE Steel na domačem trgu niso bili na voljo, je z uporabo metodologije in vrednosti iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov določila konstruirano normalno vrednost.

3.2.2.2 Izvozna cena

(63) Družba Nippon Steel je v Unijo izvažala le prek povezanih trgovcev. Izvozna cena je bila zato konstruirana na podlagi člena 2(9) osnovne uredbe, tj. na podlagi cene, po kateri so bili uvoženi izdelki prvič nadalje prodani neodvisnemu kupcu. Prilagoditve cene so bile izvedene za vse stroške, nastale med uvozom in nadaljnjo prodajo, vključno s PSA-stroški, ter za nastali dobiček.

(64) Družba JFE Steel je izvažala neposredno v EU, zato je bila njena izvozna cena tista, ki se je dejansko plačevala ali se plačuje za izdelek, ki se pregleduje, ob prodaji za izvoz v Unijo, v skladu s členom 2(8) osnovne uredbe.

3.2.2.3 Primerjava

(65) Komisija je normalno vrednost in zgoraj ugotovljeno izvozno ceno primerjala na podlagi franko tovarna.

(66) Kadar je Komisija to lahko upravičila s potrebo po zagotovitvi poštene primerjave, je v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe normalno vrednost in/ali izvozno ceno prilagodila za razlike, ki so vplivale na cene in njihovo primerljivost. Prilagoditve so bile izvedene za stroške prevoza, zavarovanja, manipuliranja, natovarjanja in druge dodatne stroške, stroške pakiranja ter kreditne in bančne stroške, ki jih je sodelujoči proizvajalec izvoznik plačal po potrebi in kadar je bilo upravičeno.

(67) Družba Nippon Steel ni imela domače prodaje nekaterih vrst izdelkov, ki jih je izvažala v EU. Glede na velik obseg izvoza, za katerega je bilo mogoče opraviti primerjavo, in ob upoštevanju, da v okviru pregleda zaradi izteka ukrepov ni treba opredeliti natančnega zneska dampinga, temveč le, ali je verjetno, da se bo damping v prihodnosti nadaljeval ali ponovil, je Komisija menila, da je bila primerjava, kot je bila opravljena, točna.

(68) Družba Nippon Steel je po razkritju trdila, da bi morala Komisija stopnjo dampinga, ki se uporablja zanjo, izračunati na podlagi celotnega izvoza v EU, pri čemer se je sklicevala na obstoječo sodno prakso (9).

(69) Komisija je opozorila, da stopnja dampinga ne zajema celotnega izvoza v EU, saj, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 67 zgoraj, za nekatere vrste izdelkov, ki jih družba izvaža v EU, ni ustrezne domače prodaje. Te vrste izdelka (ki predstavljajo 38 % celotne izvožene količine) sprva niso bile vključene v izračun dampinga, saj družba zanje ni predložila ustreznih stroškov proizvodnje. Da bi Komisija izračunala stopnjo dampinga za 100 % izvoza v EU in ker družba ni predložila natančnejših podatkov, se je odločila, da bo vrste izdelka razvrstila na podlagi njihove širine, tj. parametra, ki ima manjši vpliv na stroške proizvodnje in prodajno ceno kot izguba jedra in debelina. Na tej podlagi je konstruirala normalno vrednost za vse vrste izdelka. Popravljeni izračuni dampinga so bili razkriti družbi, ki ni predložila nobenih pripomb.

3.2.2.4 Stopnja dampinga

(70) Primerjava med normalno vrednostjo in izvozno ceno za družbi Nippon Steel in JFE Steel je pokazala, da se je njuna prodaja v EU v obdobju preiskave v zvezi s pregledom izvajala po dampinških cenah. Stopnja dampinga, ugotovljena za družbo Nippon Steel, je bila približno 31 %, za družbo JFE Steel pa približno 19 %.

(71) Komisija je zato sklenila, da se je damping v obdobju preiskave v zvezi s pregledom nadaljeval.

3.2.3 Verjetnost nadaljevanja dampinga

(72) Komisija je v zvezi z ugotovitvijo obstoja dampinga v obdobju preiskave v zvezi s pregledom analizirala, ali v primeru izteka ukrepov obstaja verjetnost nadaljevanja dampinga v zvezi z uvozom zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine iz Japonske. Pri tem je analizirala naslednja elementa: proizvodno zmogljivost in neizkoriščeno zmogljivost na Japonskem ter privlačnost trga Unije.

(a) Neizkoriščena zmogljivost

(73) Komisija je na podlagi izpolnjenih vprašalnikov dveh znanih japonskih proizvajalcev izvoznikov ugotovila, da je japonska proizvodna zmogljivost v OPP znašala [350 000–410 000] ton.

(74) Na podlagi istega nabora podatkov je neizkoriščeno zmogljivost za zrnato usmerjene ploščato valjane izdelke iz silicijevega jekla za elektropločevine na Japonskem ocenila na približno [50 000–110 000] ton.

(75) Družba Nippon Steel je trdila, da je japonska neizkoriščena zmogljivost precenjena, saj Komisija ni upoštevala dejstva, da je Japonska osredotočena na vrsto zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine z najtanjšim profilom, katerih prostornina je manjša od prostornine vrste zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine, ki jih proizvajajo industrija Unije in druge zadevne države.

(76) Analiza modelov, ki se izvažajo v Unijo in druge glavne izvozne države, kot sta Indija in Mehika, je pokazala, da ima velika večina modelov, ki jih izvaža družba Nippon Steel, podobno ali večjo debelino profila kot izdelki, ki jih proizvaja industrija Unije. Prav tako je bil delež zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine s tanjšim profilom, ki se izvažajo v EU, znaten, pri čemer je na trgu Unije dejansko obstajalo povpraševanje po tovrstnem izdelku. Z drugimi besedami, tudi če bi neizkoriščena zmogljivost ustrezala izključno izdelkom s tanjšim profilom, quod non, bi na trgu Unije obstajalo povpraševanje po takih izdelkih.

(77) Poleg tega je ocena Komisije glede neizkoriščene zmogljivosti temeljila na informacijah, ki so jih predložili japonski proizvajalci izvozniki. Zato Komisija ni razumela, kako bi lahko precenila neizkoriščeno zmogljivost, če so podatki izhajali od samih proizvajalcev izvoznikov. Vsekakor je Komisija menila, da trditev v zvezi s proizvedeno količino izdelkov ni bila niti dovolj podrobna niti utemeljena, saj v njej ni bila upoštevana ustrezna razlika v proizvodni zmogljivosti ali neizkoriščeni zmogljivosti, povezani z domnevno razliko v proizvedeni količini. Poleg tega je to trdila le družba Nippon Steel, ki ni predložila nobenih informacij v zvezi z razponom debeline profilov drugega glavnega japonskega proizvajalca izvoznika. Komisija je na podlagi navedenega to trditev zavrnila.

(78) Poleg tega je menila, da japonski proizvajalci izvozniki proizvajajo tudi neusmerjene elektropločevine. Zrnato usmerjene elektropločevine in neusmerjene elektropločevine se proizvajajo z isto opremo. To pomeni, da je tehnično mogoče sprostiti zmogljivost za proizvodnjo neusmerjenih elektropločevin in jo preusmeriti v proizvodnjo zrnato usmerjenih elektropločevin. Tak prehod bi se lahko zgodil v prihodnosti, če bi imeli japonski proizvajalci izvozniki za to ekonomsko spodbudo. Posledično bi se lahko ugotovljena neizkoriščena zmogljivost še povečala.

(79) Po razkritju sta japonska vlada in družba Nippon Steel trdili, da japonski proizvajalci ne morejo sprostiti zmogljivosti, namenjenih proizvodnji neusmerjenih elektropločevin, v korist proizvodnje zrnato usmerjenih elektropločevin za izvoz v EU, saj družbo Nippon Steel k proizvodnji neusmerjenih elektropločevin zavezujejo pogodbe s proizvajalci električnih vozil. V zvezi s tem sta trdili, da ocena neizkoriščene zmogljivosti ne bi smela temeljiti na tem elementu.

(80) Komisija je upoštevala obstoj zavezujočih pogodb s proizvajalci električnih vozil za proizvodnjo neusmerjenih elektropločevin, ki same po sebi ne omogočajo takojšnje sprostitve zmogljivosti za zrnato usmerjene elektropločevine. Vendar je menila tudi, da bi lahko japonski proizvajalci izvozniki v primeru negativnega razvoja tržnih razmer na trgu električnih vozil več zmogljivosti namenili proizvodnji zrnato usmerjenih elektropločevin, saj proizvajalci za proizvodnjo zrnato usmerjenih in neusmerjenih elektropločevin uporabljajo isto opremo. V vsakem primeru je ne glede na razvoj povpraševanja po neusmerjenih elektropločevinah v prihodnjih letih menila, da so njeni sklepi o oceni neizkoriščene zmogljivosti, kot so navedeni v uvodni izjavi 74, še vedno veljavni, saj temeljijo na obstoju znatne neizkoriščene zmogljivosti le za zrnato usmerjene elektropločevine, ki ji ni bila pripisana nobena dodatna sprostitev zmogljivost, povezana s proizvodnjo neusmerjenih elektropločevin.

(b) Privlačnost trga Unije

(81) Kar zadeva velikost, je trg Unije (več kot 265 000–280 000 ton potrošnje v obdobju preiskave v zvezi s pregledom) med največjimi trgi zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine na svetu. Med zadevnimi državami ima le LRK večji domači trg kot EU, medtem ko imajo ZDA, Koreja, Rusija in Japonska veliko manjšo domačo potrošnjo.

(82) Ugotovljena neizkoriščena zmogljivost ustreza [28–31 %] potrošnje Unije v OPP, kot je ugotovljeno v uvodni izjavi 259. Hkrati je verjetno, da se bo ta neizkoriščena zmogljivost v primeru izteka ukrepov v velikih količinah usmerila na trg Unije. Japonski domači trg dejansko absorbira približno četrtino japonskih proizvodnih zmogljivosti, povpraševanju na njem pa je tradicionalno skoraj 100-odstotno zadoščeno z domačo proizvodnjo.

(83) Poleg tega je japonska industrija zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine izvozno usmerjena, saj je več kot [70–80] % celotne proizvodnje namenjene izvozu. Nazadnje, Kitajska in ZDA imajo dajatve za zaščito trgovine, ki dejansko omejujejo dostop japonskih proizvajalcev izvoznikov do teh pomembnih trgov. Zlasti japonski izvoz v LRK se je močno zmanjšal takoj po tem, ko je LRK uvedla ukrepe.

(84) Poleg tega imajo japonski proizvajalci izvozniki vzpostavljen distribucijski sistem v Evropski uniji in lahko zato takoj povečajo pošiljke na trg Unije.

(85) Glede na zgoraj navedene premisleke je mogoče razumno pričakovati, da bi bil v primeru razveljavitve ukrepov znaten del sedanjega japonskega izvoza in neizkoriščene zmogljivosti preusmerjen v Unijo.

(86) Po razkritju sta japonska vlada in družba Nippon Steel trdili, da trg Unije ni več tako privlačen kot med prvotno preiskavo, da nameravajo japonski proizvajalci začeti dejavno osvajati rastoče azijske trge in da v primeru ukinitve ukrepov izvoz iz Japonske ne bo preplavil trga Unije.

(87) Družba Nippon Steel je poleg tega menila, da sklep Komisije o privlačnosti trga Unije ni utemeljen, saj temelji izključno na njegovi velikosti. V zvezi s tem je opozorila na druge posebne elemente, povezane s privlačnostjo trga Unije, kot so raven cen, prisotnost močne domače industrije, povpraševanje po določeni vrsti izdelka, ukrepi trgovinske zaščite in/ali odvračilni dejavniki, povezani s prevozom.

(88) Komisija je menila, da trditev v zvezi z azijskim trgom ni podprta z dokazi. V vsakem primeru so japonski proizvajalci izvozniki v obravnavanem obdobju še naprej izvažali znatne količine in ohranili svoj tržni delež v Uniji kljub vsem dejavnikom, ki jih je navedla družba Nippon Steel, zmanjšanju potrošnje in veljavnim ukrepom.

(89) Poleg tega je trg EU v OPP tretji največji izvozni trg za japonske proizvajalce izvoznike (10). Analiza razvoja izvoza dveh japonskih proizvajalcev izvoznikov je tudi pokazala, da se je njun izvoz v tretje države v obravnavanem obdobju zmanjšal veliko bolj (–[25–35] %) kot izvoz v EU (–[5–15] %) v istem obdobju.

(90) Komisija je poleg velikosti in velikih količin, ki jih lahko japonski proizvajalci izvozniki prodajo na trgu EU, ugotovila tudi, da so za trg Unije značilne visoke ravni cen in znaten uvoz, kar kaže na njegovo privlačnost za proizvajalce zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine zunaj EU. Na podlagi tega so bile te trditve zavrnjene.

(c) Sklep o verjetnosti nadaljevanja dampinga

(91) Na podlagi navedenega je Komisija sklenila, da bi se damping v primeru izteka ukrepov v prihodnje verjetno nadaljeval. Komisija je ob upoštevanju dampinške ravni cen zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine za Unijo v OPP, neizkoriščene zmogljivosti na Japonskem in privlačnosti trga Unije sklenila tudi, da bi v primeru izteka ukrepov na trg Unije verjetno vstopale znatne količine teh izdelkov iz Japonske po dampinških cenah.

3.3 Republika Koreja

3.3.1 Damping v obdobju preiskave v zvezi s pregledom

3.3.1.1 Uvodne pripombe

(92) Zaradi nesodelovanja korejskih proizvajalcev izvoznikov, kot je navedeno v uvodni izjavi 28, je splošna analiza Komisije, vključno z izračunom dampinga, temeljila na dostopnih dejstvih v skladu s členom 18 osnovne uredbe.

(93) Zato je bila verjetnost nadaljevanja ali ponovitve dampinga ocenjena na podlagi informacij iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov v povezavi s podatki Eurostata in statističnimi podatki o izvozu iz podatkovne zbirke GTA.

3.3.1.2 Damping

(a) Normalna vrednost

(94) Komisija je za določanje normalne vrednosti uporabila isto metodologijo, kot jo je uporabil vložnik v zahtevku. Ker zanesljivi podatki o cenah na korejskem domačem trgu niso bili na voljo, je Komisija z uporabo metodologije in vrednosti iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov določila konstruirano normalno vrednost.

(b) Izvozne cene

(95) Izvozne cene v Unijo so bile ugotovljene na podlagi podatkov Eurostata.

(c) Primerjava

(96) Normalna vrednost in izvozna cena sta bili primerjani na podlagi franko tovarna. V ta namen so bili stroški dostave in zavarovanja odšteti na podlagi informacij, ki so bile na voljo v zahtevku (115,82 EUR/tono). Tako ugotovljena normalna vrednost franko tovarna je bila v OPP 1 893 EUR/tono, medtem ko je izvozna cena franko tovarna znašala 1 880 EUR/tono.

(d) Damping

(97) Na podlagi navedenega je Komisija ugotovila, da je bila stopnja dampinga korejskega izvoza v Unijo na ravni de minimis, tj. nižja od 2 %, izražena kot odstotek izvozne cene.

3.3.2 Verjetnost ponovitve dampinga v primeru razveljavitve ukrepov

(98) Komisija je proučila, ali je verjetno, da bi se v primeru izteka veljavnih protidampinških ukrepov damping ponovil. Pri tem je proučila ravnanje korejskih izvoznikov na drugih trgih, proizvodno in neizkoriščeno zmogljivost v Koreji ter privlačnost trga Unije.

(a) Izvoz v tretje države

(99) Komisija je analizirala izvozne cene iz Koreje na druge trge tretjih držav v OPP, kot so bile navedene v uradnih korejskih statističnih podatkih o izvozu iz podatkovne zbirke GTA, in te ravni cen primerjala z uvoznimi cenami. Iz te analize je razvidno, da se je korejski izvoz na več drugih glavnih izvoznih trgih izvajal po cenah, nižjih od izvoznih cen v EU. Ugotovljeno je bilo, da je bila povprečna izvozna cena na tretje trge v OPP 1 442 EUR/tono, kar je pod najnižjo minimalno izvozno ceno, ki se uporablja v EU, poleg tega je bila precej nižja od povprečne cene franko tovarna v EU. Primerjava navedenih cen s konstruirano normalno vrednostjo na tretjih trgih je pokazala približno 30-odstotno razliko v ceni.

(100) Zato se je štelo za verjetno, da bi korejski proizvajalci izvozniki v primeru razveljavitve sedanjih ukrepov v Unijo začeli prodajati po dampinških cenah.

(b) Neizkoriščena zmogljivost

(101) Glede na razpoložljiva dejstva, navedena v zahtevku za pregled, je bila proizvodna zmogljivost v Koreji v OPP ocenjena na 280 000 ton, neizkoriščena zmogljivost pa na 24 000 ton. Neizkoriščena zmogljivost Koreje je torej ustrezala približno [7–10] % potrošnje zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine v Uniji v OPP.

(c) Privlačnost trga Unije

(102) Komisija je ugotovila, da je trg Unije privlačen za korejske proizvajalce iz naslednjih razlogov.

(103) Prvič, kot je navedeno v uvodni izjavi 81 zgoraj, je trg Unije med največjimi trgi na svetu. Drugič, korejski domači potrošnji je večinoma zadoščeno z domačo proizvodnjo, saj je le približno 19 % te potrošnje pokrite z uvozom. Proizvajalci izvozniki so zato večinoma izvozno usmerjeni.

(104) Tretjič, po uvedbi protidampinških ukrepov v LRK, med drugim proti Koreji, in povečanju kitajske domače proizvodne zmogljivosti se je korejski izvoz na Kitajsko v zadnjih letih močno zmanjšal. Zato bi trg Unije postal privlačnejši, to pa bi pomenilo tveganje, da bi se lahko del trgovine preusmeril v Unijo.

(d) Sklep o verjetnosti ponovitve dampinga

(105) Komisija je na podlagi navedenega sklenila, da bi se damping v primeru izteka ukrepov v prihodnje verjetno ponovil. Ob upoštevanju neizkoriščene zmogljivosti v Koreji, nizke ravni cen izvoza zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine v tretje države v OPP, ki je bil v primerjavi z normalno vrednostjo opravljen po dampinških cenah, in privlačnosti trga Unije je sklenila tudi, da bi v primeru izteka ukrepov na trg Unije verjetno vstopale znatne količine teh izdelkov iz Koreje po dampinških cenah.

3.4 Združene države Amerike

3.4.1 Damping v obdobju preiskave v zvezi s pregledom

3.4.1.1 Uvodne pripombe

(106) Zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov iz ZDA, kot je navedeno v uvodni izjavi 28, je splošna analiza Komisije, vključno z izračunom dampinga, temeljila na dostopnih dejstvih v skladu s členom 18 osnovne uredbe.

(107) Zato je bila verjetnost nadaljevanja ali ponovitve dampinga ocenjena na podlagi informacij iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov v povezavi z drugimi viri informacij, kot sta Eurostat in podatkovna zbirka GTA.

3.4.1.2 Damping

(a) Normalna vrednost

(108) Komisija je za določanje normalne vrednosti uporabila isto metodologijo, kot jo je uporabil vložnik v zahtevku. Ker zanesljivi podatki o cenah na domačem trgu ZDA niso bili na voljo, je konstruirano normalno vrednost določila z uporabo metodologije in vrednosti iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov.

(b) Izvozne cene

(109) Izvozne cene v Unijo so bile ugotovljene na podlagi podatkov Eurostata.

(c) Primerjava

(110) Normalna vrednost in izvozna cena sta bili primerjani na podlagi franko tovarna. V ta namen so bili stroški dostave in zavarovanja odšteti na podlagi informacij, ki so bile na voljo v zahtevku (166,66 EUR/tono). Normalna vrednost franko tovarna je bila tako določena na 2 310 EUR/tono, medtem ko je izvozna cena franko tovarna v OPP znašala 1 880 EUR/tono.

(d) Damping

(111) Komisija je na podlagi navedenega ugotovila približno 21-odstotno stopnjo dampinga. Zato je sklenila, da se je damping v obdobju preiskave v zvezi s pregledom nadaljeval.

3.4.2 Verjetnost nadaljevanja dampinga v primeru razveljavitve ukrepov

(112) Komisija je proučila, ali je verjetno, da bi se v primeru izteka veljavnih protidampinških ukrepov damping nadaljeval. Pri tem je proučila proizvodno zmogljivost in neizkoriščeno zmogljivost v ZDA ter privlačnost trga Unije.

(a) Neizkoriščena zmogljivost

(113) Glede na razpoložljiva dejstva, navedena v zahtevku za pregled, je bila proizvodna zmogljivost v ZDA v OPP ocenjena na 265 000 ton, neizkoriščena zmogljivost pa na 77 000 ton. Samo z neizkoriščeno zmogljivostjo v ZDA bi lahko torej zadostili [27–30] % celotne potrošnje zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine v Uniji.

(b) Privlačnost trga Unije

(114) V preiskavi je bilo potrjeno, da je trg Unije privlačen za proizvajalce iz ZDA iz naslednjih razlogov.

(115) Prvič, kot je navedeno v uvodni izjavi 81 zgoraj, je trg Unije med največjimi trgi na svetu.

(116) Drugič, domači potrošnji v ZDA je že večinoma zadoščeno z domačo proizvodnjo, saj je bilo v OPP le približno 15 % te potrošnje pokrite z uvozom. Proizvajalci izvozniki so zato izvozno usmerjeni.

(c) Sklep o verjetnosti nadaljevanja dampinga

(117) Na podlagi navedenega je Komisija sklenila, da bi se damping v primeru izteka ukrepov v prihodnje verjetno nadaljeval. Ob upoštevanju dampinške ravni cen zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine za Unijo v OPP, velike neizkoriščene zmogljivosti v ZDA in privlačnosti trga Unije je sklenila tudi, da bi v primeru izteka ukrepov na trg Unije verjetno vstopale znatne količine teh izdelkov iz ZDA po dampinških cenah.

3.5 Ljudska republika Kitajska

3.5.1 Damping v obdobju preiskave v zvezi s pregledom

3.5.1.1 Postopek za določitev normalne vrednosti na podlagi člena 2(6a) osnovne uredbe

(118) V skladu s členom 2(1) osnovne uredbe „[n]ormalna vrednost običajno temelji na cenah, ki so jih neodvisne stranke plačale ali jih plačujejo v običajnem poteku trgovanja v državi izvoznici“.

(119) Vendar je v členu 2(6a), točka (a), osnovne uredbe navedeno, da „[č]e se […] ugotovi, da ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov v državi izvoznici zaradi znatnega izkrivljanja v tej državi v smislu točke (b), se normalna vrednost računsko določi izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti,“ ter „vključuje neizkrivljen in razumen znesek za administrativne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“ (administrativni, prodajni in splošni stroški se v nadaljnjem besedilu imenujejo PSA-stroški).

(120) Glede na zadostne dokaze, ki so bili na voljo na začetku preiskave in so kazali na obstoj znatnih izkrivljanj v zvezi z LRK v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, je Komisija ocenila, da je primerno začeti preiskavo v zvezi s proizvajalci izvozniki iz te države ob upoštevanju člena 2(6a) osnovne uredbe.

(121) Da bi Komisija zbrala potrebne podatke za morebitno uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe, je v obvestilu o začetku vse proizvajalce iz LRK pozvala, naj predložijo informacije o vložkih, uporabljenih za proizvodnjo izdelka, ki se pregleduje. Zahtevane informacije je predložil en proizvajalec izvoznik.

(122) Da bi Komisija pridobila informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za preiskavo v zvezi z domnevnimi znatnimi izkrivljanji, je poslala vprašalnik tudi kitajski vladi. Poleg tega je v točki 5.3.2 obvestila o začetku vse zainteresirane strani pozvala, naj izrazijo svoja stališča ter predložijo informacije in dokaze v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe v 37 dneh od datuma objave obvestila o začetku v Uradnem listu Evropske unije. Kitajska vlada ni poslala izpolnjenega vprašalnika niti ni Komisija v roku prejela nobenega dopisa v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe.

(123) Komisija je 30. novembra 2020 izdala prvo obvestilo k spisu (v nadaljnjem besedilu: prvo obvestilo), v katerem je zainteresirane strani pozvala, naj navedejo svoja stališča o ustreznih virih, ki jih lahko uporabi za določitev normalne vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (e), druga alinea, osnovne uredbe. V navedenem obvestilu je zagotovila seznam vseh proizvodnih dejavnikov, kot so materiali, energija in delo, ki jih proizvajalci izvozniki uporabijo pri proizvodnji izdelka, ki se pregleduje. Poleg tega je na podlagi meril, ki vplivajo na izbor neizkrivljenih cen ali referenčnih vrednosti, opredelila dve možni reprezentativni državi: Brazilijo in Rusijo.

(124) Komisija je zainteresirane strani pozvala, naj predložijo svoje pripombe. Pripombe je prejela le od združenja Eurofer in skupine Baoshan.

(125) Pripombe na prvo obvestilo so bile obravnavane v drugem obvestilu (v nadaljnjem besedilu: drugo obvestilo), ki ga je Komisija izdala 20. julija 2021 in s katerim je zainteresirane strani obvestila o zadevnih virih, ki jih namerava uporabiti za določitev normalne vrednosti, pri čemer je kot reprezentativno državo izbrala Brazilijo. Zainteresirane strani je obvestila tudi, da bo prodajne, splošne in administrativne stroške (v nadaljnjem besedilu: PSA-stroški) ter dobiček določila na podlagi razpoložljivih informacij za družbo Aperam Inox América so Sul S.A. (v nadaljnjem besedilu: Aperam), tj. proizvajalca v reprezentativni državi. Pripombe je prejela le od združenja Eurofer in skupine Baoshan.

3.5.1.2 Nesodelovanje kitajske vlade

(126) Komisija je po začetku preiskave na podlagi člena 2(6a), točka (a), osnovne uredbe kitajski vladi poslala vprašalnik v zvezi z obstojem izkrivljanja. Vendar kitajska vlada ni predložila izpolnjenega vprašalnika. Komisija je 24. septembra 2021 z verbalno noto kitajsko vlado obvestila, da namerava uporabiti člen 18 osnovne uredbe v zvezi z morebitnim obstojem znatnega izkrivljanja na kitajskem domačem trgu za zrnato usmerjene ploščato valjane izdelke iz silicijevega jekla za elektropločevine v smislu člena 2(6a) osnovne uredbe. Kitajsko vlado je pozvala, naj predloži svoje pripombe o uporabi člena 18. Prejela ni nobenih pripomb.

3.5.1.3 Obstoj znatnega izkrivljanja

(127) Komisija je v nedavnih preiskavah glede jeklarskega sektorja v LRK (11) ugotovila, da so bila prisotna znatna izkrivljanja v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. V tej preiskavi je sklenila, da je bila uporaba člena 2(6a) osnovne uredbe glede na razpoložljive dokaze ustrezna.

(128) Komisija je v navedenih preiskavah ugotovila znatno poseganje države v LRK, kar povzroča izkrivljanje učinkovitega dodeljevanja sredstev v skladu s tržnimi načeli (12). Sklenila je zlasti, da ne samo, da kitajska vlada v jeklarskem sektorju, v katerega spadajo zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine, ohranja visoko stopnjo lastništva v smislu člena 2(6a), točka (b), prva alinea, osnovne uredbe (13), ampak ji prisotnost države v podjetjih v smislu člena 2(6a), točka (b), druga alinea, osnovne uredbe (14) omogoča tudi, da vpliva na cene in stroške. Komisija je nadalje ugotovila, da imajo prisotnost države na finančnih trgih in njeno poseganje vanje ter zagotavljanje surovin in vložkov dodaten učinek izkrivljanja na trgu. Sistem načrtovanja v LRK na splošno dejansko prispeva k temu, da se sredstva usmerjajo v sektorje, ki jih je kitajska vlada opredelila kot strateške ali kako drugače politično pomembne, in se ne dodeljujejo v skladu s tržnimi silami (15). Komisija je sklenila tudi, da kitajska zakonodaja o stečaju in lastnini ne deluje pravilno v smislu člena 2(6a), točka (b), četrta alinea, osnovne uredbe, kar povzroča izkrivljanja zlasti pri ohranjanju plačilno nesposobnih podjetij in dodeljevanju pravic do uporabe zemljišč v LRK (16). Prav tako je ugotovila izkrivljanje stroškov plač v jeklarskem sektorju v smislu člena 2(6a), točka (b), peta alinea, osnovne uredbe (17) in izkrivljanje na finančnih trgih v smislu člena 2(6a), točka (b), šesta alinea, osnovne uredbe, zlasti glede dostopa gospodarskih subjektov do kapitala v LRK (18).

(129) Komisija je v tej preiskavi, podobno kot v prejšnjih preiskavah v zvezi z jeklarskim sektorjem v LRK, proučila, ali je primerno uporabiti domače cene in stroške v LRK ali ne, ker obstajajo znatna izkrivljanja v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. To je storila na podlagi razpoložljivih dokazov v spisu, vključno z dokazi v zahtevku in poročilu, ki temeljijo na javno dostopnih virih. Navedena analiza je zajemala proučitev znatnih poseganj države v gospodarstvo LRK na splošno ter tudi posebnih razmer na trgu v zadevnem sektorju, ki vključuje izdelek, ki se pregleduje. Komisija je te dokazne elemente dodatno dopolnila z lastno raziskavo o različnih merilih, relevantnih za potrditev obstoja znatnih izkrivljanj v LRK, kar je bilo ugotovljeno tudi v njenih prejšnjih preiskavah v zvezi s tem.

(130) Zahtevek je vseboval informacije o učinkih izkrivljanja 13. petletnega načrta za jeklarski sektor v jeklarski industriji. Poleg tega se je nanašal na ugotovitve vlade ZDA v zvezi z državnim nadzorom nad razmeroma močnim nadzorom nad jeklarskim sektorjem na Kitajskem prek komisije SASAC in absolutnim nadzorom nad sektorjem električne energije (19). V zahtevku je bilo nadalje ugotovljeno, da se zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine kot jekleni izdelki, prevlečeni z organskimi premazi, proizvajajo iz vroče valjanih navitij. Zato ista izkrivljanja, ki jih je Komisija ugotovila v zvezi z jeklenimi izdelki, prevlečenimi z organskimi premazi, v Izvedbeni uredbi Komisije (EU) 2019/687 (20) veljajo tudi za zrnato usmerjene ploščato valjane izdelke iz silicijevega jekla za elektropločevine. V zahtevku je bilo tudi ugotovljeno, da sta glavna kitajska proizvajalca izvoznika v preiskavi v zvezi z zrnato usmerjenimi ploščato valjanimi izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine, in sicer družbi Baosteel in WISCO, tudi proizvajalca izvoznika jeklenih izdelkov, prevlečenih z organskimi premazi, ki so zajeti v dokončnih ukrepih za navedeni izdelek. Konec leta 2016 sta se družbi Baosteel in WISCO združili in postali največji proizvajalec jekla na Kitajskem. Zahtevek je vključeval tudi sklic na protisubvencijski postopek v zvezi z vroče valjanimi ploščatimi izdelki iz jekla (21), v katerem je Komisija ugotovila številne subvencije, ki kažejo na obstoj izkrivljanja v tem sektorju. Nazadnje, v zahtevku je navedena finančna podpora, ki so jo prejeli družba Baosteel in drugi proizvajalci, kot je razvidno iz poročila, ki ga je pripravila koalicija jeklarske industrije (Steel Industry Coalition) (22), in ugotovitev iz več preiskav v zvezi z izravnalnimi dajatvami, opravljenih v ZDA (23).

(131) Kot je navedeno v uvodni izjavi 126, kitajska vlada ni predložila pripomb ali dokazov, ki bi podpirali ali izpodbijali obstoječe dokaze iz spisa, vključno s poročilom in dodatnimi dokazi o obstoju znatnih izkrivljanj in/ali ustreznosti uporabe člena 2(6a) osnovne uredbe v obravnavani zadevi, ki jih je predložil pritožnik.

(132) Kitajska vlada ohranja znatno stopnjo lastništva zlasti v jeklarskem sektorju, v katerega spadajo zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine. Številni največji proizvajalci so v državni lasti. Baosteel, glavni izvoznik zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine, je na primer pomembno kitajsko podjetje v državni lasti, ki se ukvarja s proizvodnjo jekla in je del nedavno konsolidirane družbe China Baowu Steel Group Co. Ltd. – prej Baoshan Iron & Steel Co., Ltd. in Wuhan Iron & Steel (24). Medtem ko je nominalno število podjetij v državni lasti in zasebnih podjetij skoraj enako, so med petimi kitajskimi proizvajalci jekla, ki so uvrščeni med deset vodilnih proizvajalcev jekla na svetu, štiri podjetja v državni lasti (25). Čeprav je deset vodilnih proizvajalcev leta 2016 predstavljalo samo okrog 36 % celotne industrijske proizvodnje, je kitajska vlada istega leta določila cilj, da do leta 2025 konsolidira 60 % do 70 % proizvodnje jekla v približno desetih velikih podjetjih (26). To namero je ponovila aprila 2019, ko je napovedala objavo smernic o konsolidaciji jeklarske industrije (27). Posledica take konsolidacije so lahko prisilne združitve dobičkonosnih zasebnih družb z neuspešnimi podjetji v državni lasti (28). Proizvajalca zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine na Kitajskem, Baosteel in WISCO (oba del skupine Baoshan), sta v državni lasti.

(133) Kar zadeva možnost kitajske vlade, da s prisotnostjo države v podjetjih vpliva na cene in stroške v smislu člena 2(6a), točka (b), druga alinea, osnovne uredbe, je bil v preiskavi ugotovljen obstoj osebnih povezav med proizvajalci izdelka, ki se pregleduje, in KKP, na primer člani KKP med višjimi vodstvenimi delavci ali člani odbora direktorjev v skupini Baoshan.

(134) Za javna in zasebna podjetja v sektorju zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine veljajo politični nadzor in navodila. Naslednji primeri kažejo zgoraj opisano gibanje krepitve poseganja kitajske vlade v sektor. Dva proizvajalca zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine na svojih spletiščih izrecno poudarjata dejavnosti za krepitev partije, imata člane partije v svojih upravah in izražata svojo pripadnost KKP. Preiskava je razkrila dejavnosti za krepitev partije v družbah Baosteel in WISCO. Družba Baosteel opisuje dejavnosti za krepitev partije, kot sledi: „Strogo in v celoti prevzeti glavno odgovornost pri upravljanju partije; voditi ideološko in politično delo podjetja, delo združene fronte, izgradnjo duhovne civilizacije in poslovne kulture ter delo množic, kot so sindikati in zveza mladih komunistov; voditi izgradnjo poštene vlade v slogu partije, podpreti disciplinske odbore, da bi učinkovito izvrševali svoje nadzorne naloge (29)“. Družba WISCO na svojem spletišču navaja, da je prvi kongres članov Kitajske komunistične partije v okviru družbe WISCO Group Co., Ltd., ki je potekal 22. januarja 2021„sklenil, da bo v celoti omogočal vodilno vlogo partijskega odbora pri ‚usmerjanju, upravljanju splošnih razmer in zagotavljanju izvajanja‘, izboljšal politična stališča, okrepil odgovornost in na vso moč spodbujal izvajanje razvojne strategije ‚1345‘ (30)“.

(135) Poleg tega so v sektorju zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine vzpostavljene politike, ki diskriminirajo v korist domačih proizvajalcev ali kako drugače vplivajo na trg v smislu člena 2(6a), točka (b), tretja alinea, osnovne uredbe.

(136) Čeprav so zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine specializirana industrija in med preiskavo ni bilo mogoče opredeliti posebnih dokumentov politike, ki bi posebej usmerjali razvoj industrije zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine kot take, ima koristi od vladnih smernic in poseganja v zvezi z glavnima surovinama za proizvodnjo zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine, in sicer jeklom ter železovo rudo.

(137) Kitajska vlada šteje jeklarsko industrijo za ključno (31). To je potrjeno v številnih načrtih, smernicah in drugih dokumentih, osredotočenih na jeklo, ki se izdajajo na nacionalni, regionalni in občinski ravni, na primer v načrtu za prilagoditev in posodobitev jeklarske industrije za obdobje 2016–2020, ki je veljal v obdobju preiskave. V njem je bilo navedeno, da je jeklarstvo „pomemben, temeljni sektor kitajskega gospodarstva, nacionalni temelj“ (32). Glavne naloge in cilji, določeni v tem načrtu, zajemajo vse vidike razvoja industrije (33). V 13. petletnem načrtu za gospodarski in družbeni razvoj (34), ki se je uporabljal v obdobju preiskave, je bila predvidena podpora za podjetja, ki proizvajajo vrhunske vrste jeklenih izdelkov. Osredotočen je tudi na doseganje kakovosti, vzdržljivosti in zanesljivosti izdelkov s podporo družbam, ki uporabljajo tehnologije, povezane s proizvodnjo čistega jekla, natančnim valjanjem in izboljšanjem kakovosti (35).

(138) V katalogu s smernicami za prestrukturiranje industrije (različica iz leta 2011) (sprememba iz leta 2013) (36) (v nadaljnjem besedilu: katalog) je jeklarstvo navedeno kot spodbujana industrija. Druga pomembna surovina za proizvodnjo zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine je železo. Železova ruda je bila v obdobju preiskave vključena v nacionalni načrt o mineralnih surovinah za obdobje 2016–2020. Načrt je med drugim predvideval „zagotovitev koncentracije podjetij in razvoj tržno konkurenčnih velikih in srednje velikih rudnikov“, „zagotovitev usmerjanja lokalnih virov, da bi bili koncentrirani na velike rudarske skupine“, „zmanjšanje bremena za podjetja, ki pridobivajo železovo rudo, povečanje konkurenčnosti domačih podjetij, ki pridobivajo železovo rudo“, „ustrezen nadzor nad razvojem 1 000 metrov globokih rudnikov in manjših rudnikov železove rude z nižjo vsebnostjo železa“.

(139) Železova ruda je omenjena tudi v 13. petletnem načrtu za jeklo za obdobje 2016–2020, ki je veljal v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. V načrtu je za železovo rudo predvideno naslednje: „še naprej podpirati raziskovalna dela na ključnih domačih območjih pridobivanja mineralov, […], zagotoviti podporo številnim obstoječim in močno konkurenčnim domačim podjetjem, ki pridobivajo železovo rudo, kar omogoča širši in okrepljen razvoj, […], in povečati vlogo domačih baz nahajališč mineralnih surovin z vidika varnosti (zalog)“.

(140) Železova ruda je uvrščena v okvir „nastajajoče strateške industrije“ in je zato vključena v 13. petletni načrt za nastajajočo strateško industrijo. Železova ruda, surovo železo in železove zlitine so uvrščeni tudi v Katalog smernic sveta NRDC za prilagajanje industrijske strukture za leto 2019. Železove zlitine so omenjene v Katalogu smernic ministrstva za industrijo in informacijsko tehnologijo (MIIT) za industrijski razvoj in prenos za leto 2018.

(141) Kot kažejo zgornji primeri, povezani z jeklom in železom, kitajska vlada nadalje usmerja razvoj sektorja zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine v skladu z raznovrstnimi orodji in smernicami politike ter nadzira praktično vsak vidik razvoja in delovanja sektorja. Tako ima industrija zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine koristi od vladnih smernic in poseganja v zvezi z glavno surovino za proizvodnjo teh izdelkov, in sicer železovo rudo.

(142) Poleg naštetega so proizvajalci zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine tudi prejemniki državnih subvencij, kar jasno nakazuje na interes države v tem sektorju. Komisija je med preiskavo ugotovila, da sta proizvajalca zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine, tj. družbi Baosteel (37) in WISCO (38), prejemala neposredne državne subvencije.

(143) Skratka, kitajska vlada je sprejela ukrepe, s katerimi gospodarske subjekte spodbuja k izpolnjevanju ciljev javne politike v podporo spodbujanim industrijam, vključno s proizvodnjo jekla in železa, kamor spadajo zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine. Taki ukrepi preprečujejo nemoteno delovanje tržnih sil.

(144) V tej preiskavi ni bilo razkritih nobenih dokazov, da diskriminatorna uporaba ali neustrezno izvrševanje zakonodaje o stečaju in lastnini v skladu s členom 2(6a), točka (b), četrta alinea, osnovne uredbe v sektorju zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine iz uvodne izjave 128 ne bi vplivalo na proizvajalce izdelka, ki se pregleduje.

(145) Na sektor zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine vplivajo tudi izkrivljanja stroškov plač v smislu člena 2(6a), točka (b), peta alinea, osnovne uredbe, kot je navedeno v uvodni izjavi 128. Navedena izkrivljanja vplivajo na sektor neposredno (pri proizvodnji izdelka, ki se pregleduje, ali glavnih vložkov) in posredno (pri dostopu do kapitala ali vložkov družb, za katere velja isti sistem delovnega prava v LRK) (39).

(146) Poleg tega v tej preiskavi ni bil predložen noben dokaz, da poseganje države v finančni sistem v smislu člena 2(6a), točka (b), šesta alinea, osnovne uredbe ne vpliva na sektor zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine, kot je prav tako navedeno v uvodni izjavi 128. Zato znatno poseganje države v finančni sistem močno vpliva na tržne razmere na vseh ravneh.

(147) Komisija opozarja, da so za proizvodnjo zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine potrebni številni vložki. Ko proizvajalci zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine kupijo/naročijo te vložke, so cene, ki jih plačajo (in ki so evidentirane kot njihovi stroški), izpostavljene istim zgoraj navedenim sistemskim izkrivljanjem. Na primer, dobavitelji vložkov zaposlijo delovno silo, ki je izpostavljena izkrivljanju, lahko si izposodijo denar, ki je izpostavljen izkrivljanju v finančnem sektorju/pri dodeljevanju kapitala, poleg tega pa zanje velja sistem načrtovanja, ki se uporablja na vseh ravneh upravljanja in v vseh sektorjih.

(148) Posledica tega je, da domače prodajne cene zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine niso primerne za uporabo v smislu člena 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, to pa vpliva tudi na vse stroške vložkov (vključno s surovinami, energijo, zemljišči, financiranjem, delom itd.), saj država z znatnim poseganjem vpliva na oblikovanje cen vložkov, kot je opisano v delih A in B poročila. Opisana poseganja države v zvezi z dodeljevanjem kapitala, zemljišči, delom, energijo in surovinami so dejansko prisotna po vsej LRK. To na primer pomeni, da je vložek, ki je sam po sebi proizveden v LRK, z združevanjem številnih proizvodnih dejavnikov izpostavljen znatnim izkrivljanjem. Enako velja za vložke v vložke in tako dalje.

(149) Kitajska vlada ni predložila nobenih nasprotnih dokazov ali protiargumentov. Skupina proizvajalcev izvoznikov, in sicer družbi Baosteel in WISCO (v nadaljnjem besedilu: skupina Baoshan), je predložila sklop pripomb v zvezi z obstojem znatnega izkrivljanja.

(150) Prvič, skupina Baoshan je poudarila, da trditev o znatnem izkrivljanju na Kitajskem ne bi smela postati vnaprej določen sklep. Skupina Baoshan je trdila, da Komisija ne bi smela zbirati informacij, potrebnih za izračun normalne vrednosti na podlagi metodologije reprezentativne države na začetku preiskave, tj. preden se v dani preiskavi ugotovi in potrdi znatno izkrivljanje. Po mnenju skupine Baoshan bi bilo treba take informacije zbrati šele, ko Komisija potrdi dejstva, potrebna za uporabo določb člena 2(6a) osnovne uredbe. Navedla je tudi, da se zahtevek močno opira na poročilo o Kitajski, ki po mnenju skupine Baoshan ne izpolnjuje standardov nepristranskih in objektivnih dokazov, saj je bilo pripravljeno, da bi se evropski industriji olajšalo vlaganje pritožb. Poleg tega je skupina Baoshan trdila, da sta točnost informacij iz poročila Komisije in pomembnost za sedanji postopek zelo vprašljivi, saj je bilo poročilo objavljeno leta 2017, vključuje pa vsebine in sklice iz leta 2016 in prejšnjih let, zato se ne bi smelo uporabljati za OP v sedanji preiskavi. Ugotovila je tudi, da poročilo o Kitajski ne zajema zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine, temveč le jeklarski sektor, in da ugotovitve v zvezi z jeklom niso nujno pomembne za navedene izdelke.

(151) Komisija je menila, da je seznam dokazov iz obvestila o začetku zadostoval, da se je preiskava na podlagi člena 2(6a) osnovne uredbe upravičeno začela. Čeprav se dejanski obstoj znatnega izkrivljanja ugotovi – in posledično uporabi metodologija, kot je določena v členu 2(6a), točka (a), – šele ob začasnem in/ali dokončnem razkritju, pa člen 2(6a), točka (e), določa obveznost zbiranja podatkov, ki so potrebni za uporabo te metodologije, kadar se preiskava začne na tej podlagi. V tem primeru je Komisija dokaze, ki jih je vložnik predložil o znatnem izkrivljanju, štela za zadostne za začetek preiskave na tej podlagi. V obvestilu o začetku je to jasno navedeno v točki 3, v skladu z obveznostjo, navedeno v členu 2(6a), točka (e), osnovne uredbe. Zato je Komisija sprejela potrebne ukrepe, ki ji omogočajo uporabo metodologije v skladu s členom 2(6a) osnovne uredbe, če bi se med preiskavo potrdil obstoj znatnega izkrivljanja.

(152) V zvezi s trditvijo glede pristranskosti poročila Komisija opozarja, da je poročilo o državi izčrpen dokument, ki temelji na obsežnih objektivnih dokazih, vključno z zakonodajo, predpisi in drugimi uradnimi dokumenti politike, ki jih je objavila kitajska vlada, poročilih tretjih strani, ki so jih pripravile mednarodne organizacije, akademskih študijah in člankih strokovnjakov ter drugih zanesljivih neodvisnih virih. Poročilo je javno dostopno že od decembra 2017, da bi vse zainteresirane strani imele dovolj možnosti za ovrženje, dopolnitev ali predložitev pripomb v zvezi s poročilom in dokazi, na katerih temelji. Glede trditve, da je poročilo zastarelo, je Komisija opozorila, da do zdaj niso bili predloženi dokazi, ki bi kazali na zastarelost poročila. Nasprotno, Komisija zlasti opozarja, da so bili glavni dokumenti politike in dokazi v poročilu, vključno z ustreznimi petletnimi načrti in zakonodajo, ki se uporablja za izdelek, ki se pregleduje, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom še vedno ustrezni in da niti skupina Baoshan niti druge stranke niso dokazale, da ni več tako.

(153) V zvezi s trditvijo, da poročilo Komisije ne vključuje posebnega poglavja o zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkih iz silicijevega jekla za elektropločevine, temveč le o jeklu na splošno, je Komisija opozorila, da so, prvič, zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine iz specializirane vrsta jekla, zato se določbe o jeklu na splošno uporabljajo tudi za navedene izdelke. Drugič, obstoj znatnih izkrivljanj, zaradi katerih bi bilo treba uporabiti člen 2(6a) osnovne uredbe, ni povezan z obstojem posebnega poglavja, ki bi zajemalo izdelek v preiskavi. Poročilo opisuje različne vrste izkrivljanj v LRK, ki so medsektorske narave in se uporabljajo v celotnem kitajskem gospodarstvu ter vplivajo na cene in/ali surovine ter stroške proizvodnje izdelka v preiskavi. Trditve skupine Baoshan so bile zato zavrnjene.

(154) Razpoložljivi dokazi so skratka pokazali, da cene ali stroški izdelka, ki se pregleduje, vključno s stroški surovin, energije in dela, niso rezultat sil prostega trga zaradi znatnega poseganja države v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, kot kaže dejanski ali možni učinek enega ali več zadevnih elementov iz navedenega člena. Na podlagi navedenega in zaradi nesodelovanja kitajske vlade je Komisija sklenila, da v tem primeru ni ustrezno uporabiti domačih cen in stroškov za določitev normalne vrednosti. Komisija je zato normalno vrednost konstruirala izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti, v tem primeru torej na podlagi ustreznih stroškov proizvodnje in prodaje v primerni reprezentativni državi v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, kot je obravnavano v naslednjem oddelku.

3.5.1.4 Reprezentativna država

(a) Splošne pripombe

(155) Izbira reprezentativne države je temeljila na naslednjih merilih v skladu s členom 2(6a) osnovne uredbe: — stopnji gospodarskega razvoja, ki je podobna stopnji na Kitajskem. Komisija je za ta namen uporabila države, ki imajo glede na podatkovno zbirko Svetovne banke (40) podoben bruto nacionalni dohodek na prebivalca kot Kitajska; — proizvodnji izdelka, ki se pregleduje, v navedeni državi (41); — razpoložljivosti ustreznih javnih podatkov v reprezentativni državi; — če je več možnih reprezentativnih držav, imajo prednost države z ustrezno ravnjo socialne zaščite in varstva okolja, če je to primerno.

(156) Kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah 123 in 125, je Komisija objavila dve obvestili k spisu o virih za določitev normalne vrednosti: prvo obvestilo o proizvodnih dejavnikih z dne 30. novembra 2020 (v nadaljnjem besedilu: prvo obvestilo) in drugo obvestilo o proizvodnih dejavnikih z dne 20. julija 2021 (v nadaljnjem besedilu: drugo obvestilo). V teh obvestilih so bili opisani dejstva in dokazi, na katerih temeljijo ustrezna merila, in obravnavane pripombe, prejete od zainteresiranih strani o teh elementih in ustreznih virih. V drugem obvestilu je Komisija zainteresirane strani obvestila, da namerava razmisliti o uporabi Brazilije kot primerne reprezentativne države v tem primeru, če bo potrjen obstoj znatnih izkrivljanj na podlagi člena 2(6a) osnovne uredbe.

(b) Stopnja gospodarskega razvoja, ki je podobna stopnji v LRK

(157) V prvem obvestilu je Komisija opredelila Brazilijo in Rusijo kot državi, ki imata glede na podatke Svetovne banke podobno stopnjo gospodarske razvitosti kot Kitajska, tj. Svetovna banka obe državi na podlagi bruto nacionalnega dohodka uvršča med države z višjim srednjim dohodkom, za katere je bilo znano, da se je v njih proizvajal izdelek, ki se pregleduje. Industrija Unije je kot domnevno primerno reprezentativno državo predlagala tudi Južno Korejo. Vendar glede na stopnjo gospodarskega razvoja Južne Koreje, in sicer v skladu z razvrstitvijo Svetovne banke, take države ni bilo mogoče upoštevati.

(158) V zvezi s prvim obvestilom je industrija Unije trdila, da ima Komisija v skladu s členom 2(6a) osnovne uredbe široko diskrecijsko pravico pri določanju, katera reprezentativna država je lahko primerna, in da pojem podobne stopnje gospodarskega razvoja ni omejen na države, ki jih je Svetovna banka uvrstila v isto skupino glede na bruto nacionalni dohodek. Zlasti je trdila, da so skupine, v katere je Svetovna banka razvrstila države po bruto nacionalnem dohodku, v številnih primerih sicer lahko smiselne, vendar v zvezi z industrijo zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine, ki se pregleduje, niso smiselne. Razlog za to je, da so zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine edinstveni visokotehnološki izdelki iz jekla, kitajski proizvajalec izvoznik pa ima obrate za proizvodnjo teh izdelkov, skladne z najvišjimi mednarodnimi standardi, in v Evropsko unijo izvaža predvsem visokoprepustne zrnato usmerjene ploščato valjane izdelke iz silicijevega jekla za elektropločevine (visokokakovostnega) razreda (visoko zrnato usmerjene izdelke). Industrija Unije je poleg tega trdila, da proizvajalec v Braziliji ne more doseči podobnih ravni kakovosti, medtem ko je kitajski proizvajalec izvoznik na isti ravni gospodarskega razvoja in tehnologije kot korejski obrat POSCO, zato je Koreja po njenem mnenju najprimernejša reprezentativna država.

(159) Kar zadeva uporabo razvrstitve Svetovne banke, člen 2(6a), točka (a), osnovne uredbe v zvezi z računsko določitvijo normalne vrednosti v primeru držav z znatnimi izkrivljanji določa, da lahko Komisija uporabi reprezentativno državo, ki je po gospodarski razvitosti podobna državi izvoznici. Da bi Komisija v vsakem primeru opredelila, katere države dosegajo podobno stopnjo gospodarske razvitosti kot država izvoznica, uporablja države, ki jih Svetovna banka uvršča v isto kategorijo dohodka. To počne z izvajanjem svoje diskrecijske pravice pri razlagi in uporabi osnovne uredbe, kot je večkrat potrdilo Sodišče v primerih, ko je te prepuščeno Komisiji. Komisija je menila, da ta podatkovna zbirka omogoča zadostno število potencialno primernih držav s podobno stopnjo za izbiro primerne reprezentativne države v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe.

(160) V tem primeru je bila ustrezna kategorija Svetovne banke, v katero je uvrščena LRK, kategorija držav z višjim srednjim dohodkom. Zato Koreja po stopnji gospodarske razvitosti ni podobna LRK in se je zato zanjo štelo, da ne izpolnjuje merila, določenega v členu 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe.

(161) V zvezi z drugim obvestilom je združenje Eurofer trdilo, da ocena Komisije, ki temelji na stopnji gospodarskega razvoja na ravni države in sklicevanju na razvrstitvi Svetovne banke, ni smiselna in bi morala vključevati gospodarski razvoj kitajske industrije zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine. V zvezi s tem je trdilo, da je stopnja gospodarskega razvoja korejske in japonske industrije zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine podobna stopnji gospodarskega razvoja zadevne kitajske industrije. Zaradi nesodelovanja korejskih proizvajalcev izvoznikov je združenje Eurofer trdilo, da bi Komisija lahko uporabila Japonsko kot reprezentativno državo za Kitajsko, informacije, ki jih je predložila družba Nippon Steel, pa za določitev normalne vrednosti.

(162) Komisija je menila, da besedilo člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe ne omogoča tako ozkega branja, saj se ne nanaša na sektorski pristop. Poleg tega združenje Eurofer ni navedlo nobenega neodvisnega vira, na katerega bi se Komisija lahko oprla, da bi ugotovila, da je stopnja gospodarskega razvoja korejske in japonske industrije zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine podobna. Na podlagi tega je bila ta trditev zavrnjena.

(c) Razpoložljivost ustreznih javnih podatkov v reprezentativni državi

(163) Komisija je v prvem obvestilu navedla, da je bila za državi, ki sta bili opredeljeni kot državi, v katerih se proizvaja izdelek, ki se pregleduje, tj. Brazilija in Rusija, razpoložljivost javnih podatkov omejena na enega proizvajalca izdelka, ki se pregleduje, s sedežem v Braziliji, tj. Aperam Inox América do Sul S.A. (v nadaljnjem besedilu: Aperam), in sicer za koledarsko leto 2019. V zvezi s tem je zainteresirane strani pozvala, naj predložijo pripombe in po potrebi predlagajo druge proizvajalce izdelka v preiskavi v reprezentativni državi po svoji izbiri, ki izpolnjujejo merila iz člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe, za katere so na voljo računovodski izkazi, ki vsebujejo ustrezne podatke.

(164) Kar zadeva prvo obvestilo, ni nobena zainteresirana stran predložila pripomb v zvezi z družbo Aperam ali ustreznih javnih finančnih podatkov proizvajalca zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine v potencialni reprezentativni državi.

(165) V zvezi z drugim obvestilom se je združenje Eurofer strinjalo, da je Brazilija primernejša od Rusije. Kljub temu je trdilo, da družba Aperam tehnično ni sposobna proizvajati izdelkov visokega kakovostnega razreda, ki jih skupina Baoshan izvaža v EU, saj ne vlaga v tehnologijo, postopke in strokovno znanje, potrebne za te kakovostne razrede. Sklicevalo se je zlasti na stopnjo amortizacije, ki naj bi bila prenizka in bi jo bilo treba prilagoditi glede na stopnjo proizvajalcev Unije ali Koreje.

(166) Kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 180, se Komisija pri konstruiranju normalne vrednosti ni oprla na stopnjo amortizacije družbe Aperam. Podatki družbe Aperam, uporabljeni za konstruiranje normalne vrednosti, so se dejansko nanašali le na PSA-stroške in deleže dobička. Kar zadeva amortizacijo in druge režijske stroške, se je Komisija oprla na režijske stroške skupine Baoshan, izražene kot delež stroškov drugih proizvodnih stroškov, in ta delež uporabila za „ponovno izračunane“ proizvodne stroške. Na podlagi tega je bila ta trditev zavrnjena.

(167) Po drugem obvestilu je združenje Eurofer trdilo tudi, da bi morala Komisija pri izračunu PSA-stroškov in dobička za obdobje preiskave v zvezi s pregledom upoštevati finančne podatke družbe Aperam za koledarsko leto 2020.

(168) Komisija je to trditev sprejela, vendar se je nazadnje oprla le na podatke za leto 2020, saj, kot je navedeno v uvodni izjavi 203, računovodski izkazi za leto 2019 niso pokazali dobička, če so bili izključeni neoperativni stroški.

(169) Komisija je v prvem obvestilu zagotovila seznam vseh proizvodnih dejavnikov, kot so surovine, delo in energija, ki se uporabljajo pri proizvodnji zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine. V istem obvestilu je menila, da za nekatere proizvodne dejavnike obstajajo trgovinske omejitve na podlagi evidence OECD o izvoznih omejitvah za industrijske surovine (42) in zlasti seznama izvoznih omejitev za industrijske surovine za Brazilijo (HS 7225 11 in 7226 11) in Rusijo (HS 7204 10 do 7204 50). Poleg tega so bili v zvezi z Rusijo v delovnem dokumentu služb Komisije o znatnem izkrivljanju v gospodarstvu Ruske federacije za namene preiskav trgovinske zaščite (SWD(2020) 242) ugotovljeni tudi znatno izkrivljanje na področju naravnega plina (43) in električne energije (44), visoka stopnja državnega posredovanja ter visoka stopnja koncentracije in vertikalne integracije v ključnih sektorjih surovin, jeklarstvu in prometu (45) ter obstoj uvoznih dajatev za zrnato usmerjene ploščato valjane izdelke iz silicijevega jekla za elektropločevine (HS 7225 11 in 7226 11). Zaradi teh trgovinskih omejitev in znatnega izkrivljanja je Komisija na tej stopnji menila, da bi bila Brazilija primerna reprezentativna država, in zainteresirane strani pozvala, naj predložijo pripombe o ustreznosti možnih reprezentativnih držav.

(170) V zvezi s prvim obvestilom je industrija Unije predložila dodatne argumente, zakaj je Rusija manj primerna reprezentativna država kot Brazilija.

(171) Poleg tega je Komisija ugotovila, da nobena zainteresirana stran ni izpodbijala njenih ugotovitev iz oddelka 2 prvega obvestila v zvezi s pomanjkljivostmi, ugotovljenimi za Rusijo kot reprezentativno državo. Zato je sklenila, da je Brazilija primerna država, saj izpolnjuje vsa merila: je na primerljivi stopnji razvoja kot Kitajska, ima proizvajalca zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine, podatki tega proizvajalca za obdobje preiskave v zvezi s pregledom pa so takoj na voljo.

(d) Raven socialne zaščite in varstva okolja

(172) Ker je bilo ugotovljeno, da je na podlagi vseh navedenih elementov Brazilija primerna reprezentativna država, ni bilo treba oceniti ravni socialne zaščite in varstva okolja v skladu z zadnjim stavkom člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe.

(e) Sklep

(173) Glede na zgornjo analizo se je Komisija odločila, da bo Brazilijo štela za ustrezno reprezentativno državo za namene člena 2(6a), točka (a), osnovne uredbe.

3.5.1.5 Neizkrivljeni stroški in referenčne vrednosti

(a) Viri, uporabljeni za določitev neizkrivljenih stroškov

(174) Komisija je v prvem obvestilu navedla proizvodne dejavnike, kot so materiali, energija in delo, ki jih proizvajalec izvoznik uporablja pri proizvodnji izdelka, ki se pregleduje, ter zainteresirane strani pozvala, naj predložijo pripombe in javno dostopne informacije o neizkrivljenih vrednostih za vsak proizvodni dejavnik, omenjen v navedenem obvestilu.

(175) Komisija je v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe opredelila tudi vire, ki jih je treba uporabljati za določitev neizkrivljenih cen in referenčnih vrednosti. Glavni vir, uporabo katerega je predlagala Komisija, je bil podatkovna zbirka GTA. Nazadnje, Komisija je v istem obvestilu določila oznake harmoniziranega sistema (HS) ali oznake blaga, ki se med drugim uporabljajo v EU, Kanadi ali Braziliji, za proizvodne dejavnike, za katere se je na podlagi informacij, ki so jih predložile zainteresirane strani, sprva štelo, da so se uporabili za analizo GTA.

(176) Komisija je zainteresirane strani pozvala, naj predložijo pripombe in javno dostopne informacije o neizkrivljenih vrednostih za vsakega od proizvodnih dejavnikov, omenjenih v navedenem obvestilu.

(177) Na podlagi predloga za uporabo Brazilije kot reprezentativne države je Komisija v drugem obvestilu obvestila zainteresirane strani, da bo za določitev neizkrivljenih stroškov večine surovin uporabila podatkovno zbirko GTA.

(b) Podatki, uporabljeni za določitev normalne vrednosti

(178) Komisija je določila seznam proizvodnih dejavnikov in virov, ki naj bi se uporabil za vse proizvodne dejavnike, kot so materiali, energija in delo, ki jih proizvajalci izvozniki uporabljajo v proizvodnji izdelka, ki se pregleduje. Komisija ni prejela pripomb v zvezi s seznamom proizvodnih dejavnikov.

(179) Ob upoštevanju vseh informacij, ki so jih predložile zainteresirane strani in ki so bile zbrane med navzkrižnimi preverjanji na daljavo, so bili za določitev normalne vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe opredeljeni naslednji proizvodni dejavniki in njihovi viri: Preglednica 1 Proizvodni dejavniki zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine Proizvodni dejavnik Oznaka blaga Neizkrivljena vrednost Merska enota Surovine Železova ruda 2601 11 729,85 tona Sintirana 2601 12 10 , 2601 12 90 945,20 tona železova ruda Železova žlindra 2619 712,97 tona Premog za koksanje 2701 12 1 076,38 tona Ostanki jekla 7204 10 865,57 tona Fero-silicij 7202 21 12 766,44 tona Fero-niobij 7202 93 155 625,46 tona Aluminij 7601 10 14 547,25 tona Fero-krom 7202 41 9 107,45 tona Baker 7402 42 514,89 tona Apnenec 2521 98,65 tona Živo apno 2522 10 1 091,01 tona Kositer 8001 10 586 967,35 tona Fero-fosfor 7202 99 10 33 143,39 tona Mangan 8111 00 10 , 8111 00 20 , 8111 00 90 16 138,58 tona Magnezijev oksid (MgO) 2519 90 10 , 2519 90 90 (Francija) 44 837,45 tona Potrošni materiali Delo Delo 84,59 na delovno uro Energija Električna energija 2716 8 251,91 KWH Naravni plin 2711 11 3,42 –3,72 m3 Olje 2710 19 11 , 2710 19 19 , 2710 19 21 , 2710 19 22 , 2710 19 29 , 2710 19 31 , 2710 19 32 , 2710 19 91 , 2710 19 92 , 2710 19 93 , 2710 19 94 , 2710 19 99 2,29 1 000 m3 Koks 2704 00 11 , 2704 00 12 , 1 878,96 tona 2704 00 90 Premog 2701 11 768,01 tona Plin iz črnega premoga 2705 0,59 1 000 m3 Vodik 2804 10 (Kanada) 2,74 m3

(180) Poleg tega je Komisija vključila vrednost režijskih stroškov proizvodnje, da bi zajela stroške, ki niso vključeni v zgoraj navedene proizvodne dejavnike, kot so amortizacije in drugi stalni odhodki, ki jih ni mogoče količinsko opredeliti. Ker v javno dostopnih finančnih podatkih družbe Aperam ni bilo ustreznih podatkov za določitev zneska v zvezi z režijskimi stroški, so bili namesto tega uporabljeni podatki, specifični za družbo proizvajalca izvoznika, in uporabljeni za „ponovno izračunane“ proizvodne stroške. Metodologija je ustrezno pojasnjena v oddelku 3.5.1.6.

(181) Po drugem obvestilu k spisu je združenje Eurofer od Komisije zahtevalo, naj normalno vrednost izračuna neposredno v EUR, da se prepreči izkrivljanje, ki ga povzročajo menjalni tečaji CNY. Kar zadeva valuto, uporabljeno za izračun dampinga, združenje Eurofer ni predložilo nobenih dokazov o izkrivljanju. Na podlagi tega je Komisija izračun dampinga opravila v skladu s svojo običajno prakso, tj. z uporabo valute države izvoznice.

(c) Surovine

(182) Komisija je za določitev neizkrivljene cene surovin, kot so dostavljene do vrat proizvajalca iz reprezentativne države, kot osnovo uporabila tehtano povprečje uvozne cene za reprezentativno državo, kot je navedena v GTA, in ji prištela uvozne dajatve in stroške prevoza. Uvozna cena v reprezentativni državi je bila določena kot tehtano povprečje cene uvoza na enoto iz vseh tretjih držav, razen LRK in držav, ki niso članice STO, naštetih v Prilogi 1 k Uredbi (EU) 2015/755 Evropskega parlamenta in Sveta (46). Komisija se je odločila, da bo izključila uvoz iz LRK v reprezentativno državo, saj je v uvodni izjavi 154 ugotovila, da ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov v LRK zaradi obstoja znatnih izkrivljanj v skladu s členom 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. Glede na to, da ni dokazov, da ista izkrivljanja ne vplivajo enako na izdelke, namenjene izvozu, je Komisija menila, da ista izkrivljanja vplivajo na izvozne cene. Po izključitvi uvoza iz LRK v reprezentativno državo je obseg uvoza iz drugih tretjih držav ostal reprezentativen (v povprečju nad 90 %).

(183) Za številne proizvodne dejavnike so dejanski stroški, nastali sodelujočim proizvajalcem izvoznikom, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom pomenili zanemarljiv delež celotnih stroškov surovin. Ker vrednost, ki je bila zanje uporabljena, ni bistveno vplivala na izračun stopnje dampinga ne glede na uporabljeni vir, se je Komisija odločila, da bo te stroške vključila med potrošne materiale, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 209.

(184) Komisija je stroške prevoza sodelujočega proizvajalca izvoznika za dobavo surovin izrazila kot odstotek dejanskih stroškov teh surovin in nato enak odstotek uporabila za neizkrivljene stroške istih surovin, da bi dobila neizkrivljene stroške prevoza. Menila je, da bi se v okviru te preiskave razmerje med surovino proizvajalca izvoznika in sporočenimi stroški prevoza lahko smiselno uporabilo kot kazalnik za oceno neizkrivljenih stroškov prevoza surovin, ko so dostavljene v tovarno družbe.

(185) Po prvem obvestilu je skupina Baoshan trdila, da so bile cene nekaterih surovin (vodik, dušik, kisik in kositer) v Braziliji veliko višje kot v Rusiji, predvsem zaradi zelo nizke ravni uvoza v Brazilijo. V zvezi s tem je Komisijo pozvala, naj uporabi alternativne vire na podlagi člena 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, kot so mednarodne cene ali domači stroški na Kitajskem.

(186) Komisija je menila, da se kisik, dušik in kositer v Brazilijo uvažajo v reprezentativnih količinah. Zato je bila trditev v zvezi s temi surovinami najprej zavrnjena. Vendar je Komisija v zvezi z vodikom ugotovila, da so bile ravni uvoza in razlike v cenah dejansko precejšnje. Zato je menila, da je najprimernejše uporabiti podatke največjega izvoznika vodika na svetu, tj. Kanade. Ker ni bilo bistvenih razlik v ravni uvoza in cen kositra, se je Komisija oprla na uvoz v Brazilijo kot celoto.

(187) Po drugem obvestilu je skupina Baoshan trdila, da so bile izračunane cene uvoza dušika in kisika v Brazilijo pomanjkljive, saj so obstajale znatne razlike v ceni na enoto glede na državo porekla. Navedla je, da je bila uvozna cena dušika in kisika s poreklom iz Paragvaja 11- oziroma 8-krat nižja od povprečne uvozne cene, kar kaže na velike razlike v uvoznih cenah glede na državo porekla. Trdila je tudi, da je Paragvaj predstavljal več kot 98 % oziroma 70 % obsega uvoza dušika in kisika. Poleg tega je skupina Baoshan trdila, da so bili stroški na enoto za te surovine zelo znatno nižji od povprečne uvozne cene. Na podlagi tega in ob upoštevanju deleža teh dveh surovin je skupina Baoshan predlagala, da se dušik in kisik obravnavata kot potrošni material ali da se upošteva le uvozna cena dušika in kisika s poreklom iz Paragvaja.

(188) Glede na delež stroškov dušika in kisika v proizvodnih stroških in ugotovljene razlike v cenah je Komisija menila, da je primerno, da se ti surovini obravnavata kot potrošni material.

(189) Po prvem obvestilu je industrija Unije trdila, da je pri proizvodnji zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine potrebna posebno visoka kakovost železove rude in magnezijevega oksida ter da statistični podatki o uvozu, ki temeljijo na oznaki HS ali oznaki reprezentativnih držav, ki običajno zajemajo vse kakovostne razrede, tega ne zajamejo.

(190) Komisija je menila, da je ta trditev utemeljena, saj so zrnato usmerjeni ploščato valjani izdelki iz silicijevega jekla za elektropločevine res zelo izpopolnjeni izdelki, ki so veliko dražji od običajnih vrst jekla, in zahtevajo posebne recepte in zelo kakovostne/visokokakovostne surovine tudi na ravni proizvodnje železa v zgornjem delu proizvodne verige. Ker Komisija na podlagi podatkov, ki jih je predložil proizvajalec izvoznik, ni mogla izločiti razredov železove rude, ki se uporabljajo posebej za proizvodnjo zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine, je menila, da je cena koncentrata železove rude (66-odstotna vsebnost železa), kot je bila navedena na platformi Fastmarkets (47), najprimernejša referenčna vrednost.

(191) Komisija je menila, da je magnezijev oksid, ki se uporablja pri proizvodnji zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine, veliko boljše kakovosti kot magnezijev oksid, ki se uvaža v Brazilijo. Carinske oznake reprezentativnih držav za magnezijev oksid zajemajo več razredov magnezijevega oksida poleg zelo specifičnega, ki se uporablja pri proizvodnji zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine. Poleg tega tak magnezijev oksid izdeluje zelo malo proizvajalcev v le nekaj državah, med katerimi je Francija. Dejansko je vrsta magnezijevega oksida, ki se uporablja za zrnato usmerjene ploščato valjane izdelke iz silicijevega jekla za elektropločevine, o kateri poročata kitajski proizvajalec izvoznik in industrija Unije, nekajkrat dražja od magnezijevega oksida, ki se uvaža v Brazilijo. Magnezijev oksid, ki se uvaža v Brazilijo, zato ni ustrezno merilo za magnezijev oksid za proizvodnjo zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine. Posledično je Komisija menila, da je izvoz, kot je bil prijavljen v podatkovno zbirko Comtext, iz Francije kot glavnega proizvajalke magnezijevega oksida za zrnato usmerjene ploščato valjane izdelke iz silicijevega jekla za elektropločevine v države, v katerih se ti izdelki proizvajajo (48), z izjemo magnezijevega oksida, ki se izvozi v LRK, in tistega, ki ostane v Uniji, ustrezna referenčna vrednost, ki izraža mednarodne cene zunaj Unije in Kitajske.

(192) Komisija je menila, da uvozne cene v Brazilijo, kot so bile navedene v podatkovni zbirki GTA, niso reprezentativne za premog za koksanje in stisnjeni zrak. Poleg tega so take cene povzročale resne težave pri pretvorbi.

(193) Ker ni bilo specifičnih informacij o kakovostnih razredih premoga za koksanje, ki ga uporablja kitajski proizvajalec izvoznik, je Komisija menila, da je cena visokokakovostnega trdega premoga za koksanje, ki je najvišje kakovosti, kot je bila navedena na platformi Fastmarkets, ustrezna. Preiskava je dejansko pokazala, da je bila referenčna cena najvišjega razreda premoga za koksanje še vedno nižja od cene, ki jo je proizvajalec izvoznik navedel za svoje nabave premoga za koksanje. To je še en znak, da je proizvajalec izvoznik v proizvodnem procesu uporabljal premog za koksanje zelo visoke kakovosti.

(194) Kar zadeva stisnjeni zrak, je proizvajalec izvoznik o svoji porabi poročal v kubičnih metrih, medtem ko se o uvozu v Brazilijo poroča le v kilogramih, pri čemer Komisija ni mogla najti ustreznega pretvorbenega faktorja. Vsekakor je stisnjeni zrak predstavljal zanemarljiv del skupnih proizvodnih stroškov proizvajalca izvoznika. Na podlagi tega je Komisija ta proizvodni dejavnik obravnavala kot potrošni material.

(195) V obdobju preiskave se ni poročalo o uvozu fero-niobija (Fe-Nb) v Brazilijo. Komisija je zato po enakem pristopu, kot je naveden v uvodni izjavi 186 za vodik, za fero-niobij uporabila tudi podatke največje izvoznice na svetu, tj. Brazilije.

(196) Kar zadeva plin iz črnega premoga, je proizvajalec izvoznik o svoji porabi poročal v kubičnih metrih, medtem ko se o uvozu v Brazilijo poroča le v kilogramih, pri čemer Komisija ni mogla najti pretvorbenega faktorja za plin iz črnega premoga. Poleg tega je uvoz plina iz črnega premoga v Brazilijo znašal le 58 kg. Zato je Komisija izračunala referenčno ceno plina iz črnega premoga na podlagi cene naravnega plina v reprezentativni državi, pri čemer je upoštevala toplotno vrednost obeh plinov.

(197) Po drugem obvestilu je združenje Eurofer predložilo pripombe v zvezi z nekaterimi surovinami in potrošnimi materiali, ki se uporabljajo pri proizvodnji zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine. Od Komisije je tudi zahtevalo, naj upošteva notranji prevoz do kitajskega proizvajalca izvoznika.

(198) V zvezi s tem je Komisija menila, da so v informacijah, ki jih je predložila skupina Baoshan, upoštevani vsi pomembni proizvodni dejavniki, čeprav je bil proizvodni proces drugačen. Poleg tega je v izračunu Komisije upoštevan notranji prevoz, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 184.

(d) Delo

(199) V drugem obvestilu je Komisija predlagala, da se za določitev neizkrivljene vrednosti stroškov dela uporabijo stroški dela proizvajalca zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine v reprezentativni državi, in sicer družbe Aperam. Nobena zainteresirana stran ni predložila pripomb v zvezi s tem. Ker so finančni podatki za leto 2020 na voljo, je Komisija ponovno izračunala stroške dela kot povprečje podatkov za leti 2019 in 2020, da bi odražali obdobje preiskave v zvezi s pregledom.

(e) Električna energija

(200) V drugem obvestilu je Komisija predlagala, da se za določitev neizkrivljene vrednosti stroškov električne energije uporabi cena električne energije, ki jo je navedel CEMIG, tj. ponudnik električne energije v brazilski zvezni državi Minais Gerais, kjer se nahaja edini brazilski proizvajalec zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine (49). Nobena zainteresirana stran ni predložila pripomb v zvezi s tem.

(f) Naravni plin

(201) V drugem obvestilu je Komisija predlagala uporabo cene naravnega plina za industrijske uporabnike, ki jo je navedel GASMIG, tj. ponudnik v brazilski zvezni državi Minais Gerais, kjer se nahaja brazilski proizvajalec zrnato usmerjenih ploščato valjanih izdelkov iz silicijevega jekla za elektropločevine (50). Natančneje, Komisija je uporabila podatke o cenah industrijskega plina v ustreznih skupinah potrošnje. Komisija je referenčno ceno izračunala na podlagi tarif ponudnika GASMIG, ki so se uporabljale v obdobju preiskave. Referenčna cena vključuje davke (Tarifa com impostos). Nobena zainteresirana stran ni predložila pripomb v zvezi s tem.

(g) Režijski stroški proizvodnje, PSA-stroški, dobiček in amortizacija

(202) V skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe „[r]ačunsko določena normalna vrednost vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“. Poleg tega je treba določiti vrednost režijskih stroškov proizvodnje, da bi se zajeli stroški, ki niso vključeni v zgoraj navedene proizvodne dejavnike.

(203) Komisija je v prvem in drugem obvestilu navedla, da bo uporabila finančne podatke družbe Aperam, in je v zvezi s tem dala na voljo finančne podatke te družbe za leto 2019. Vendar se je po nadaljnji analizi in izključitvi neoperativnih stroškov in prihodkov izkazalo, da je družba Aperam leta 2019 poslovala z izgubo. Zato njenih podat