2011D0734 — SL — 03.12.2011 — 001.001

Ta dokument je mišljen zgolj kot dokumentacijsko orodje in institucije za njegovo vsebino ne prevzemajo nobene odgovornosti

►B SKLEP SVETA z dne12. julija 2011 naslovljen na Grčijo za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziv Grčiji, da sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja (prenovitev) (2011/734/EU) (UL L 296, 15.11.2011, p.38)

spremenjena z:

Uradni list No page date ►M1 SKLEP SVETA z dne8. novembra 2011 L 320 28 3.12.2011









▼B

SKLEP SVETA

z dne12. julija 2011

naslovljen na Grčijo za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziv Grčiji, da sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja

(prenovitev)

(2011/734/EU)







SVET EVROPSKE UNIJE JE – ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 126(9) in člena 136 Pogodbe, ob upoštevanju priporočila Evropske komisije, ob upoštevanju naslednjega: (1) Sklep Sveta 2010/320/EU z dne10. maja 2010, naslovljen na Grčijo za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziv Grčiji, da sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja ( 1 ), je bil večkrat bistveno spremenjen ( 2 ). Ker so potrebne dodatne spremembe, bi bilo treba zaradi jasnosti navedeni sklep prenoviti. (2) Člen 136(1)(a) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) določa možnost sprejetja ukrepov za tiste države članice, katerih valuta je euro, za večjo uskladitev in nadzorovanje njihove proračunske discipline. (3) Člen 126 PDEU določa, da se države članice izogibajo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju in v ta namen določa postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Pakt stabilnosti in rasti, ki v svojem korektivnem delu izvaja postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, zagotavlja okvir, ki podpira politike vlad za hitro ponovno vzpostavitev zdravega proračunskega stanja, pri tem pa upošteva gospodarske razmere. (4) Svet je27. aprila 2009v skladu s členom 104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (PES) ugotovil, da v Grčiji obstaja čezmerni primanjkljaj, in izdal priporočila za zmanjšanje tega primanjkljaja najpozneje do leta 2010 v skladu s členom 104(7) PES in členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 z dne7. julija 1997o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem ( 3 ). Svet je za sprejetje ustreznih ukrepov Grčiji postavil tudi rok27. oktober 2009. Svet je30. novembra 2009v skladu s členom 126(8) PDEU ugotovil, da Grčija ni sprejela učinkovitih ukrepov; zato je16. februarja 2010v skladu s členom 126(9) pozval Grčijo, da sprejme ukrepe za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja najpozneje do leta 2012 (v nadaljnjem besedilu: Sklep Sveta v skladu s členom 126(9)). Svet je prav tako določil15. maj 2010kot rok za sprejetje učinkovitih ukrepov. (5) Člen 5(2) Uredbe (ES) št. 1467/97 določa, da lahko Svet, če so bili v skladu s členom 126(9) PDEU sprejeti učinkoviti ukrepi in po sprejetju poziva nastopijo nepričakovani neugodni gospodarski dogodki z večjimi negativnimi posledicami za javne finance, na priporočilo Komisije odloči, da sprejme revidiran poziv po členu 126(9) PDEU. (6) V skladu z napovedmi služb Komisije iz jeseni 2009, ki so bile podlaga za prvi poziv Grčiji, naj bi se BDP zmanjšal za 0,25 % v letu 2010 ter naj bi si z letom 2011 opomogel, ko naj bi se po napovedih gospodarska rast povečala za 0,7 %. V letu 2010 je prišlo do večjega zmanjšanja realnega BDP, ki naj bi se v letu 2011 nadaljevalo. Nato se pričakuje postopna ponovna rast. To znatno poslabšanje gospodarskega scenarija pomeni temu ustrezno slabše obete za javne finance, če se politika ne spremeni. Temu je treba dodati popravek navzgor končnega javno-finančnega primanjkljaja za leto 2009 (z ocenjenega 12,7 % BDP v času Sklepa Sveta v skladu s členom 126(9) na 13,6 % BDP v skladu s fiskalnim obvestilom, ki ga je Grčija predložila1. aprila 2010) ( 4 ) in pozneje na 15,4 % BDP po zaključku raziskav, ki jih je opravil Eurostat skupaj z grškimi statističnimi službami ( 5 ). Nazadnje, zaskrbljenost na trgih zaradi javnofinančnih obetov se odraža v znatnem povišanju premij za tveganja za javni dolg, kar še povečuje težave pri nadzorovanju razvoja javnofinančnega primanjkljaja in javnega dolga. (7) Bruto državni dolg je konec leta 2009 znašal 127,1 % BDP. Ta delež dolga je med najvišjimi v EU in precej nad referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe. Zmanjševanje primanjkljaja po načrtu, ki se zdi potrebno in izvedljivo glede na okoliščine, bi pomenilo, da se povečevanje dolga odpravi do leta 2014. Poleg stalnih visokih javno-finančnih primanjkljajev so k povečanju dolga veliko prispevale tudi določene finančne operacije. To je še dodatno zamajalo zaupanje trgov, da lahko grška vlada nadzoruje dolg. Grčija mora nujno sprejeti odločne ukrepe, najbolj obsežne do zdaj, v zvezi s primanjkljajem in drugimi dejavniki, ki prispevajo k povišanju dolga, da bi zaustavila večanje razmerja med dolgom in BDP ter omogočila, da se dolg čim prej zniža na raven, ki omogoča tržno financiranje. (8) Zelo resno poslabšanje finančnega položaja grške vlade je druge države članice euroobmočja spodbudilo k odločitvi, da Grčiji zagotovijo pomoč za stabilnost, da bi zaščitile finančno stabilnost euroobmočja kot celote, skupaj z večstransko pomočjo Mednarodnega denarnega sklada. Pomoč držav članic euroobmočja bo v obliki združevanja dvostranskih posojil, ki ga koordinira Komisija. Posojilodajalci so se odločili, da bo Grčija njihovo pomoč prejela, če bo upoštevala ta sklep. Predvsem se od Grčije pričakuje, da bo izvedla ukrepe iz tega sklepa po v njem določenem razporedu. (9) Junija 2011 je glede na odstopanje od proračunskega cilja za leto 2010 in izvrševanje proračuna do maja postalo jasno, da bi bil z nespremenjenimi politikami ciljni primanjkljaj za leto 2011 prekoračen za znaten znesek, kar bi ogrozilo splošno verodostojnost programa. Zato je bilo treba posodobiti posebne proračunske ukrepe, da bi se Grčiji v letu 2011 lahko zagotovil ciljni primanjkljaj, v naslednjih letih pa upoštevale zgornje meje primanjkljaja, ki so bile določene v Sklepu 2010/320/EU. O teh ukrepih se je temeljito razpravljalo z grško vlado, o njih pa so se skupno dogovorili Evropska komisija, Evropska centralna banka in Mednarodni denarni sklad. (10) Ob upoštevanju zgoraj navedenega se zdi primerno spremeniti številne vidike Sklepa 2010/320/EU, pri tem pa ohraniti rok za odpravo čezmernega primanjkljaja – ob upoštevanju naslednjega: SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:







Člen 1

1. Grčija čim hitreje in najpozneje do leta 2014 odpravi sedanji čezmerni primanjkljaj.

2. Cilj prilagajanja, ki omogoča zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, je doseči splošen javnofinančni primanjkljaj, ki ne presega18 508milijonov EUR (8,0 % BDP) v letu 2010,17 065milijonov EUR (7,6 % BDP) v letu 2011,14 916milijonov EUR (6,5 % BDP) v letu 2012,11 399milijonov EUR (4,8 % BDP) v letu 2013,6 385milijonov EUR (2,6 % BDP) v letu 2014. V ta namen bo treba v obdobju 2009–2014 strukturni saldo izboljšati za vsaj 10 % BDP.

3. Prilagoditve iz odstavka 2 zahtevajo, da letna sprememba konsolidiranega bruto splošnega javnega dolga ne preseže34 058milijonov EUR v letu 2010,17 365milijonov EUR v letu 2011,15 016milijonov EUR v leta 2012,11 599milijonov EUR v letu 2013 in7 885milijonov EUR v letu 2014. Glede na napovedi BDP iz maja 2011 razmerje med dolgom in BDP ne sme presegati 143 % v letu 2010, 154 % v letu 2011, 158 % v letu 2012, 159 % v letu 2013 in 157 % v letu 2014.

Člen 2

1. Grčija pred koncem junija 2010 sprejme naslednje ukrepe:

(a) zakon, ki uvaja progresivno davčno lestvico za vse vire prihodka in horizontalno enotno obravnavo prihodkov iz dela in kapitala;

(b) zakon, ki razveljavlja vse davčne oprostitve in avtonomne davčne določbe v davčnem sistemu, vključno s prihodkom od posebnih nadomestil za javne uslužbence;

(c) odprava odobritev proračunskih sredstev za varnostno rezervo, da se privarčuje 700 milijonov EUR;

(d) ukinitev večine odobritev proračunskih sredstev za solidarnostne dodatke (razen dela, ki je namenjen odpravljanju revščine), da se prihrani 400 milijonov EUR;

(e) znižanje najvišjih pokojnin, da se v celotnem letu prihrani 500 milijonov EUR (350 milijonov EUR v letu 2010);

(f) znižanje velikonočnega, poletnega in božičnega dodatka ter dodatkov, ki se plačujejo državnim uslužbencem, da se v celotnem letu prihrani1 500milijonov EUR (1 100milijonov EUR v letu 2010);

(g) ukinitev velikonočnega, poletnega in božičnega dodatka upokojencem, vendar je pri tem treba zaščititi tiste, ki prejemajo nizke pokojnine, da se v celotnem letu prihrani1 900milijonov EUR (1 500milijonov EUR v letu 2010);

(h) povišanje stopnje DDV, kar v celotnem letu zagotovi prihodek najmanj1 800milijonov EUR (800 milijonov EUR v letu 2010);

(i) povišanje trošarin za gorivo, tobak in alkohol, kar v celotnem letu zagotovi prihodek najmanj1 050milijonov EUR (450 milijonov EUR v letu 2010);

(j) zakonodaja o izvajanju direktive o storitvah ( 6 );

(k) zakon o preoblikovanju in poenostavitvi javne uprave na lokalni ravni, da se znižajo stroški njenega delovanja;

(l) ustanovitev delovne skupine za izboljšanje stopnje črpanja sredstev iz strukturnih in kohezijskih skladov;

(m) zakon za poenostavitev ustanavljanja novih podjetij;

(n) znižanje javnih naložb za 500 milijonov EUR glede na načrtovane;

(o) nakazovanje odobritev iz proračuna za sofinanciranje strukturnih in kohezijskih skladov na poseben centralni račun, ki ga ni mogoče uporabiti v noben drug namen;

(p) ustanovitev neodvisnega sklada finančne stabilnosti za odpravo morebitnih kapitalskih primanjkljajev ter ohranitev zdravega finančnega sektorja, po potrebi tudi z zagotovitvijo finančne podpore bankam iz lastnih sredstev;

(q) okrepljen bančni nadzor, z zvišanjem človeških virov, pogostejšim poročanjem in četrtletnimi preizkusi stresa.

2. Grčija pred koncem septembra 2010 sprejme naslednje ukrepe:

(a) vključitev ukrepov za fiskalno konsolidacijo v predlog proračuna za leto 2011, ki znašajo vsaj 3,2 % BDP (4,3 % BDP, če se upoštevajo prenosi iz ukrepov, ki se izvajajo v letu 2010): znižanje neposredne porabe osrednje države za vsaj 300 milijonov EUR v primerjavi z ravnjo iz leta 2010 (poleg prihrankov, ki izhajajo iz reforme javne uprave in lokalne uprave iz tega odstavka); zamrznitev indeksacije pokojnin (da se prihrani 100 milijonov EUR); uvedba začasnih kriznih dajatev za zelo donosna podjetja (kar bi zagotovilo vsaj 600 milijonov EUR dodatnih letnih prihodkov v letih 2011, 2012 in 2013); uvedba pavšalnega predplačila davka za strokovne delavce (kar bi zagotovilo vsaj 400 milijonov EUR v letu 2011, v letih 2012 in 2013 pa bi za vsaj 100 milijonov EUR na leto povečalo donos); razširitev osnove za DDV z vključitvijo nekaterih storitev, ki so trenutno izvzete, in s premikom 30 % blaga in storitev, za katere se za odmero DDV uporablja znižana stopnja, v osrednjo stopnjo (kar bi zagotovilo 1 milijardo EUR); postopna uvedba zelenega davka na emisije CO2(kar bi zagotovilo vsaj 300 milijonov EUR v letu 2011); izvajanje, s strani vlade, zakonodaje o reformi javne uprave in reorganizacija lokalne uprave (da se v letu 2011 stroški znižajo za najmanj 500 milijonov EUR, v letih 2012 in 2013 pa še za dodatnih 500 milijonov EUR na leto); znižanje domačih naložb (za vsaj 500 milijonov EUR), tako da se da prednost naložbenim projektom, ki se financirajo iz strukturnih skladov EU, pobude za ureditev kršitev v zvezi z rabo zemljišč (kar bi od leta 2011 do 2013 zagotovilo vsaj1 500milijonov EUR, od tega vsaj 500 milijonov EUR v letu 2011); pobiranje prihodkov z izdajo licenc za igre na srečo (vsaj 500 milijonov EUR iz prodaje licenc in 200 milijonov EUR iz letnih licenčnin); širitev osnove za davek na nepremičnine s posodobitvijo vrednosti sredstev (kar bi zagotovilo vsaj 400 milijonov EUR dodatnega prihodka); višja obdavčitev plač v naravi, vključno z obdavčitvijo obrokov za odplačevanje leasinga avtomobila (za vsaj 150 milijonov EUR); povišanje obdavčenja luksuznih izdelkov (za vsaj 100 milijonov EUR); poseben davek na črne gradnje (kar bi zagotovilo vsaj 800 milijonov EUR na leto) in zapolnitev le 20 % izpraznjenih delovnih mest v javnem sektorju ob upokojitvi uslužbencev (osrednja vlada, lokalna uprava, skladi socialnega zavarovanja, javna podjetja, državne agencije in druge javne ustanove). Po posvetovanju s Komisijo lahko pridejo v poštev tudi ukrepi, ki prinašajo primerljive proračunske prihranke;

(b) okrepitev vloge in virov splošnega računovodskega urada ter sprejetje ukrepov za zaščito pred možnimi političnimi posegi v napovedi podatkov in računovodstvo;

(c) osnutek reforme zakonodaje o plačah v javnem sektorju, zlasti tudi ustanovitev enotnega plačilnega organa za izplačevanje plač ter uvedba enotnih načel in rokov za izdelavo racionalizirane enotne plačne lestvice javnega sektorja, ki se bo uporabljala za državni sektor, lokalne organe in druge agencije;

(d) zakonodaja, ki izboljšuje učinkovitost davčne uprave in nadzora;

(e) uvedba neodvisnih pregledov osrednje uprave in obstoječih socialnih programov;

(f) objava mesečnih statističnih podatkov (na podlagi denarnega toka) o prihodkih, odhodkih, financiranju in zaostalih plačilih, ki so na voljo za osrednjo državo in njene podsubjekte;

(g) akcijski načrt za izboljšanje zbiranja in obdelave splošnih javnofinančnih podatkov, zlasti z izboljšanjem mehanizmov nadzora pri statističnih organih in splošnem računovodskem uradu ter zagotovitvijo učinkovite osebne odgovornosti v primeru napačnega poročanja, da se lahko hitro zagotovijo visokokakovostni splošni javnofinančni podatki v skladu z uredbami (ES) št. 2223/96 ( 7 ), (ES) št. 264/2000 ( 8 ), (ES) št. 1221/2002 ( 9 ), (ES) št. 501/2004 ( 10 ), (ES) št. 1222/2004 ( 11 ), (ES) št. 1161/2005 ( 12 ), (ES) št. 223/2009 ( 13 ) in (ES) št. 479/2009 ( 14 );

(h) redno objavljanje informacij o finančnem stanju javnih podjetij in drugih javnih subjektov, ki se ne uvrščajo v osrednjo državo (vključno s podrobnimi izkazi poslovnega izida, bilancami stanja ter podatki o zaposlovanju in plačah);

(i) vzpostavitev celovitega centralnega registra državnih podjetij;

(j) akcijski načrt s časovnico konkretnih ukrepov za ustanovitev osrednjega organa za javna naročila;

(k) akt o določitvi zgornje meje 50 milijonov EUR prispevka za letno obveznost javnih služb, ki ga osrednja država za obdobje 2011–2013 nameni železniškim operaterjem, z določitvijo načela, da država železniškim operaterjem ne zagotavlja nobene dodatne eksplicitne ali implicitne podpore;

(l) poslovni načrt za grške železnice. V poslovnem načrtu se določijo ukrepi za vzpostavitev donosnosti operativnih dejavnosti upoštevajoč kritje stroškov amortizacije od leta 2011 dalje, vključno z zaprtjem linij, ki prinašajo izgubo, povečanjem tarif ter zmanjšanjem plač in števila zaposlenih; načrt vsebuje izčrpno analizo občutljivosti o učinku različnih scenarijev kolektivnih pogodb na stroške plač in ponuja informacije o različnih možnostih glede zaposlenih; obenem določa tudi prestrukturiranje holdinške družbe, vključno s prodajo zemljišč in drugih sredstev;

(m) zakon o reformi sistema pogajanj o plačah v zasebnem sektorju, ki mora predvideti znižanje plačil za nadurno delo, izboljšanje prožnosti upravljanja delovnega časa in omogočiti sklepanje lokalnih teritorialnih paktov o rasti plač pod sektorskimi dogovori;

(n) reforma zakonodaje o varnosti zaposlitve s ciljem podaljšati poskusno dobo pri novih zaposlitvah na eno leto, in spodbuditi pogostejšo uporabo začasnih pogodb o zaposlitvi in dela s krajšim delovnim časom;

(o) sprememba ureditve arbitražnega sistema, da se vsaki strani omogoči, da se zateče k arbitraži, če se ne strinja s predlogom posrednika;

(p) reforma arbitražnega postopka, da se zagotovi, da arbitražni postopek poteka v skladu s preglednimi in objektivnimi merili preko neodvisnega razsodišča z možnostjo sprejemanja odločitev brez vpliva vlade.

3. Grčija do konca decembra 2010 sprejme naslednje ukrepe:

(a) dokončno sprejetje ukrepov iz odstavka 2(a);

(b) izvajanje zakonodaje za okrepitev fiskalnega okvira. To bi moralo vključevati zlasti vzpostavitev srednjeročnega fiskalnega okvira, oblikovanje obvezne varnostne rezerve v proračunu, ki ustreza 5 % vseh odobrenih sredstev vladnih služb, ki niso plače, pokojnine in obresti, oblikovanje strožjih mehanizmov za spremljanje odhodkov in ustanovitev proračunskega urada pri parlamentu;

(c) znatno povišanje stopenj črpanja strukturnih in kohezijskih skladov;

(d) zakonodaja, ki poenostavlja in pospešuje postopek izdaje dovoljenj za podjetja, industrijske dejavnosti in za poklice;

(e) sprememba institucionalnega okvira grškega organa za konkurenco, da se poveča njegova neodvisnost, določijo razumni roki za preiskave in izdajo odločitev ter da se mu dodeli pooblastilo za zavračanje pritožb;

(f) ukrepi, namenjeni odpravljanju obstoječih omejitev svobode opravljanja storitev;

(g) zakon, ki lokalnim upravam najmanj do leta 2014 prepoveduje imeti primanjkljaj; zmanjšanje transferjev na lokalno upravo v skladu z načrtovanimi prihranki in prenosi pristojnosti;

(h) objava vmesnih dolgoročnih projekcij odhodkov za pokojnine do leta 2060 na podlagi zakonodajne reforme iz julija 2010, ki zajema glavne pokojninske sheme (IKA, vključno s pokojninsko shemo za javne uslužbence, OGA in OAEE);

(i) izvajanje enotnega sistema za e-izdajanje receptov; objava celovitega cenika zdravil na trgu; uporaba seznama zdravil brez povračila in seznama zdravil brez zdravniškega recepta; objava novega seznama zdravil s povračilom z uporabo novega sistema referenčnih cen; uporaba informacij, pridobljenih na podlagi e-izdajanja receptov in skeniranja, za doseganje popustov pri farmacevtskih družbah; uvedba mehanizma za spremljanje, ki bo omogočil mesečno ocenjevanje odhodkov za farmacevtske izdelke; uvedba participacije za redne ambulantne storitve v višini 5 EUR in razširitev participacije na neupravičene obiske služb za nujno zdravniško pomoč; objava revidiranih računov bolnišnic in zdravstvenih domov; ter ustanovitev neodvisne projektne skupine strokovnjakov s področja zdravstvene politike, katere naloga je do konca maja 2011 pripraviti podrobno poročilo o splošni reformi zdravstvenega sistema z namenom izboljšati učinkovitost in uspešnost zdravstvenega sistema;

(j) nadaljnje zmanjšanje odhodkov za poslovanje za vsaj 5 %, s čimer se bodo ustvarili prihranki v višini vsaj 100 milijonov EUR;

(k) nadaljnje zmanjšanje transferjev, s čimer bo vlada skupno prihranila vsaj 100 milijonov EUR. Upravičeni javni subjekti bodo zagotovili hkratno zmanjšanje odhodkov, da bi se preprečila akumulacija zaostalih plačil;

(l) ugotavljanje upravičenosti do družinskih nadomestil na podlagi premoženjskega stanja od januarja 2011, s čimer se bodo ustvarili prihranki v višini vsaj 150 milijonov EUR (brez zadevnih upravnih stroškov);

(m) zmanjšanje nakupa vojaške opreme (dobav) za vsaj 500 milijonov EUR v primerjavi z dejansko ravnjo leta 2010;

(n) zmanjšanje odhodkov skladov socialnega zavarovanja za farmacevtske izdelke za 900 milijonov EUR zaradi dodatnega znižanja cen zdravil in novih postopkov javnih naročil ter odhodkov bolnišnic (vključno z odhodki za opremo) za vsaj 350 milijonov EUR;

(o) spremembe v vodenju, vrednotenju in plačah javnih podjetij, s čimer se bodo ustvarili prihranki v višini vsaj 800 milijonov EUR;

(p) zvišanje znižanih stopenj DDV s 5,5 % na 6,5 % ter z 11 % na 13 %, s čimer bi se zagotovilo vsaj 880 milijonov EUR; ter znižanje stopnje DDV, ki se uporablja za zdravila in hotelske namestitve, z 11 % na 6,5 %, pri čemer stroški brez prihrankov za sklade socialnega zavarovanja in bolnišnice, ki bi bili posledica nižje stopnje DDV na zdravila, ne smejo preseči 250 milijonov EUR;

(q) okrepitev boja proti tihotapljenju goriva (vsaj 190 milijonov EUR);

(r) zvišanje stroškov sodnih postopkov (vsaj 100 milijonov EUR);

(s) izvajanje akcijskega načrta za pospešitev pobiranja davčnih dolgov (vsaj 200 milijonov EUR);

(t) pospeševanje pobiranja davčnih kazni (vsaj 400 milijonov EUR);

(u) pobiranje prihodkov, ki so posledica novega okvira davčnih sporov in postopkov (vsaj 300 milijonov EUR);

(v) prihodki zaradi obnovitve licenc na področju telekomunikacij, ki bodo prenehale veljati (vsaj 350 milijonov EUR);

(w) prihodki iz koncesij (vsaj 250 milijonov EUR);

(x) načrt za prestrukturiranje atenskega prometnega omrežja (OASA). Cilj načrta je zmanjšanje izgub iz poslovanja družbe in zagotovitev njene ekonomske uspešnosti. Načrt vključuje zmanjšanje odhodkov za poslovanja družbe in povečanje tarif. Zahtevani ukrepi se izvedejo do marca 2011;

(y) akt, s katerim se bo omejilo zaposlovanje v celotni osrednji državni upravi na razmerje, ki ne bo preseglo ene nove zaposlitve na pet upokojitev ali odpustov, brez sektorskih izjem in vključno z osebjem, ki se bo premestilo iz javnih podjetij v postopku prestrukturiranja na državne subjekte;

(z) akte za okrepitev trga dela in zagotovi da: pogodbe na ravni podjetja prevladajo nad sektorskimi in poklicnimi pogodbami brez neupravičenih omejitev; kolektivne pogodbe na ravni podjetja niso omejene z zahtevami glede najmanjše velikosti podjetij; se odpravi razširitev sektorskih in poklicnih sporazumov na strani, ki v pogajanjih niso zastopane; se podaljša poskusna doba za nove zaposlitve; se odpravijo časovne omejitve pri uporabi agencij za začasno posredovanje dela; se odpravijo ovire za širšo uporabo pogodb z nedoločenim delovnim časom; se odpravi določba, ki določa višje urno plačilo za delavce, ki delajo s krajšim delovnim časom; in se dovoli bolj prožno upravljanje z delovnim časom, vključno z izmenskim delom s krajšim delovnim časom.

4. Grčija do konca marca 2011 sprejme naslednje ukrepe:

(a) objava celovitih dolgoročnih projekcij odhodkov za pokojnine do leta 2060 na podlagi zakonodajne reforme iz julija 2010. Projekcije zajemajo dopolnilne (pomožne) sisteme na podlagi celovitega sklopa podatkov, zbranih in obdelanih s strani nacionalnega aktuarskega organa. Projekcije strokovno oceni in potrdi Odbor za ekonomsko politiko;

(b) vlada potrdi zaostala plačila, ki so se nabrala v letu 2010 in zmanjša tista iz prejšnjih let;

(c) načrt proti utaji davkov, ki vključuje kvantitativne kazalce uspešnosti za odgovorno upravljanje prihodkov; sprejetje zakonodaje za racionalizacijo postopkov upravnih davčnih sporov in postopkov sodnega varstva ter zahtevanih aktov in postopkov, ki so potrebni za boljše obravnavanje kršitev, korupcije in slabih rezultatov davčnih uradnikov, vključno s pregonom v primerih kršitve dolžnosti; ter objava mesečnih poročil petih projektnih skupin proti utaji davkov, vključno z nizom kazalnikov napredka;

(d) podroben akcijski načrt s časovnim okvirom za dokončanje in izvajanje poenostavljenega sistema plačil; priprava srednjeročnega načrta človeških virov za obdobje do leta 2013 v skladu s pravilom 1 zaposlitve na 5 odhodov, ki opredeljuje tudi načrte za prerazporeditev usposobljenega osebja na prednostna področja; ter objava mesečnih poročil o premikih osebja (prihodi, odhodi premestitve med subjekti) za nekatere vladne službe;

(e) izvajanje obsežne reforme sistema zdravstvenega varstva, ki se je začela leta 2010, da se javni odhodki za zdravstveno varstvo obdržijo pri ali pod 6 % BDP; ukrepi, ki prinašajo prihranke pri farmacevtskih izdelkih v višini vsaj 2 milijard EUR v primerjavi z letom 2010, pri čemer znaša prihranek v letu 2011 vsaj 1 milijardo EUR; izboljšanje računovodskega sistema in sistema zaračunavanja storitev bolnišnic z: zaključkom uvedbe dvostavnega računovodskega sistema na podlagi nastanka poslovnih dogodkov v vseh bolnišnicah; uporabo enotnega kodnega sistema in skupnega registra za medicinsko opremo; izračunom zalog ter beleženjem pritoka in odtoka medicinske opreme v vseh bolnišnicah, ki uporabljajo enotni kodni sistem za medicinsko opremo; in pravočasnim izdajanjem računov za zdravstvene storitve (najkasneje v dveh mesecih) grškim skladom socialnega zavarovanja, drugim državam članicam in zasebnim zdravstvenim zavarovalnicam; ter zagotovitvijo, da bodo do konca leta 2011 vsaj 50 % količine zdravil, ki jo bodo porabile javne bolnišnice, sestavljala generična zdravila in zdravila brez patenta, pri čemer bodo morale vse javne bolnišnice farmacevtske izdelke obvezno nabavljati na podlagi aktivnih snovi;

(f) da se prepreči izgube in slabo vodenje podjetij v državni lasti ter ustvari fiskalne prihranke v višini vsaj 800 milijonov EUR, sprejme akt, ki: zmanjšuje primarna plačila v javnih podjetjih za vsaj 10 % na ravni družbe; omejuje sekundarna plačila na 10 % primarnih plačil; določa zgornjo mejo bruto plač v višini4 000EUR na mesec (12 plačil na leto); zviša tarife mestnega prevoza za vsaj 30 %; vzpostavi ukrepe, ki bodo zmanjšali odhodke za poslovanje javnih družb za 15 % do 25 %; in sprejme akt za prestrukturiranje OASA;

(g) nov zakonski okvir za lažje sklepanje koncesijskih sporazumov za regionalna letališča;

(h) ustanovitev neodvisne projektne skupine s področja izobraževalne politike z namenom povečanja učinkovitosti javnega izobraževalnega sistema (osnovnošolsko, srednješolsko in visokošolsko izobraževanje) in doseganje učinkovitejše rabe virov;

(i) sprejetje zakona za ustanovitev enotnega organa za javna naročila v skladu z akcijskim načrtom; ter vzpostavitev IT platforme za e-javna naročila in določitev vmesnih ciljev v skladu z akcijskim načrtom, vključno s: testno pilotno različico, dostopnostjo vseh funkcionalnosti za vse pogodbe ter postopnim uvajanjem obvezne uporabe sistema e-javnih naročil za naročila blaga, storitev ali gradenj.

5. Grčija sprejme naslednje ukrepe do konca julija 2011:

(a) parlamentu predlaga racionalizirano in enotno plačno lestvico za državni sektor, lokalne organe in druge agencije, ki se bo postopoma uvedla v treh letih, z nadomestili, ki ustrezajo produktivnosti in nalogam;

(b) srednjeročni načrt zaposlovanja za obdobje do leta 2015 v skladu s pravilom 1 zaposlitve na 5 odhodov (1 na 10 v letu 2011). Načrt vključuje strožja pravila za začasno osebje, odpravo praznih delovnih mest in prerazporeditev usposobljenega osebja na prednostna področja ter upošteva podaljšanje delovnega časa v javnem sektorju;

(c) podroben akcijski načrt s časovnim okvirom za dokončanje in izvajanje poenostavljenega sistema plačil v skladu s plačami v zasebnem sektorju, s čimer se bo doseglo zmanjšanje skupnega obsega sredstev za plače. Ta načrt temelji na rezultatih poročila, ki sta ga objavila ministrstvo za finance in enotni plačilni organ. Zakonodaja za poenostavljeni sistem plačil se postopno uvaja tri leta. Plače zaposlenih v podjetjih v državni lasti so skladne z novo plačilno lestvico za javni sektor;

(d) okrepitev inšpektorata za delo, v katerem je zaposleno samo usposobljeno osebje in ima postavljene kvantitativne cilje glede števila pregledov, ki jih je treba opraviti;

(e) akt o spremembi glavnih parametrov pokojninskega sistema, da se omeji povečanje porabe javnega sektorja za pokojnine v obdobju 2009–2060 na manj kot 2,5 % BDP, če se pri dolgoročnih projekcijah pokaže, da bi napovedano povečanje javnih odhodkov za pokojnine preseglo to vrednost. Nacionalni aktuarski organ nadaljuje s predložitvijo dolgoročnih projekcij odhodkov za pokojnine do leta 2060 v okviru sprejete reforme. Projekcije zajemajo glavne dopolnilne (pomožne) sheme (ETEAM, TEADY, MTPY) na podlagi celovitih podatkov, ki jih je zbral in obdelal nacionalni aktuarski organ

(f) revizija seznama zahtevnih poklicev s ciljem, da bi poklici s tega seznama zajemali največ 10 % zaposlitev; novi seznam zahtevnih in nevarnih poklicev bo od1. avgusta 2011veljal za vse sedanje in prihodnje zaposlene;

(g) zakonodaja za ustanovitev enotnega organa za javna naročila, katerega naloge, cilji, pristojnosti in pooblastila kot tudi rok za začetek veljavnosti so v skladu z akcijskim načrtom;

(h) nadaljnji ukrepi za spodbujanje uporabe generičnih zdravil z: obveznim e-izdajanjem receptov na podlagi aktivnih snovi in cenejših generičnih zdravil, če so na voljo; povezovanjem nižje stopnje delitve stroškov z generičnimi zdravili, katerih cena je precej nižja od referenčne cene (pod 60 % referenčne cene), na podlagi izkušenj v drugih državah članicah EU; določitvijo najvišje cene generičnih zdravil na 60 % cene zdravil z blagovno znamko, ki vsebujejo podobno aktivno snov;

(i) objava popisa premoženja v državni lasti, vključno z deleži v podjetjih, ki kotirajo oziroma ne kotirajo na borzi, in komercialno donosnimi nepremičninami in zemljo; ustanovitev generalnega sekretariata za razvoj nepremičnin, katerega cilji so izboljšanje upravljanja nepremičninskih sredstev, odprava obremenitev in priprava na privatizacijo;

(j) srednjeročna fiskalna strategija do konca leta 2015, kakor je opisana v Prilogi I k temu sklepu, in zadevni izvedbeni akti. Srednjeročna fiskalna strategija določa trajne ukrepe za fiskalno konsolidacijo, ki zagotavljajo, da zgornja meja primanjkljaja za obdobje 2011–2015, kakor je bila določena s sklepom Sveta, ne bo presežena ter da se bo razmerje med dolgom in BDP trajnostno manjšalo;

(k) privatizacija premoženja, vrednega vsaj 390 milijonov EUR; sprejetje privatizacijskega programa, katerega cilj je zbrati vsaj 15 milijard EUR do konca leta 2012, 22 milijard EUR do konca leta 2013, 35 milijard EUR do konca leta 2014 in vsaj 50 milijard EUR do konca leta 2015; prihodki od prodaje premoženja (nepremičnine, koncesije in finančno premoženje) se uporabijo za odplačilo dolga in ne bodo zmanjšali prizadevanj za fiskalno konsolidacijo za izpolnitev zgornjih mej primanjkljaja iz člena 1(2);

(l) ustanovitev privatizacijskega sklada z dobrim upravljanjem, da bi se pospešil proces privatizacije ter zagotovila nepovratnost in profesionalno vodenje. Sklad pridobi zakonito lastninsko pravico na sredstvih, ki se privatizirajo. Sklad ne more zastaviti sredstev na način, ki bi bil v nasprotju z njegovim namenom, torej privatizacijo premoženja;

(m) predlaga zakonodajne akte o zapiranju, združevanju in zmanjševanju nedonosnih subjektov;

(n) ukrepi za okrepitev nadzora nad odhodki: sklep, ki določa usposobljenost in odgovornosti računovodij, ki se jih imenuje v vseh resornih ministrstvih in katerih naloga je zagotavljati trden finančni nadzor;

(o) nova merila in pogoji za pogodbe, ki jih skladi socialnega zavarovanja sklepajo z vsemi ponudniki zdravstvenih storitev, katerih namen je zagotovitev ciljnega zmanjšanja porabe; skrbi za skupno nabavo zdravstvenih storitev in blaga, da bi se s sporazumi o količinskih popustih doseglo znatno zmanjšanje odhodkov za vsaj 25 % v primerjavi z letom 2010;

(p) objava zavezujočih smernic glede izdajanja receptov za zdravnike na podlagi mednarodnih smernic za izdajanje receptov, da bi se zagotovila stroškovno učinkovita uporaba zdravil; objava in stalno posodabljanje pozitivnega seznama zdravil, za katere se dobi povračilo;

(q) priprava kratkoročnega do srednjeročnega načrta za reorganizacijo in prestrukturiranje bolnišnic, da bi se zmanjšala sedanja neučinkovitost, uporabile ekonomije obsega in izboljšala kakovost oskrbe pacientov. Cilj je zmanjšati stroške bolnišnic za vsaj 10 % v letu 2011 in za dodatnih 5 % v letu 2012 poleg zmanjšanja v prejšnjem letu.

6. Grčija do konca septembra 2011 sprejme naslednje ukrepe:

(a) proračun za leto 2012 v skladu s srednjeročno fiskalno strategijo in cilj upoštevati zgornje meje primanjkljaja iz člena 1(2);

(b) zmanjšanje davčnih ovir za združitve in prevzeme;

(c) poenostavitev postopka carinjenja za izvoz in uvoz;

(d) dodatno povišanje stopenj črpanja strukturnih in kohezijskih skladov;

(e) popolno izvajanje programa boljše pravne ureditve, da se za 20 % zmanjša upravno breme (glede na leto 2008);

(f) zakonodaja o zapiranju, združevanju in zmanjševanju velikih nedonosnih subjektov;

(g) ukrepi za zmanjšanje stroškov javnih naročil in tretjih oseb v podjetjih v državni lasti, posodobitev tarif, ustanavljanje novih poslovnih dejavnosti ter zmanjšanje stroškov osebja z dokončanjem in izvajanjem načrta za omejevanje zaposlovanja. Preveliko število osebja, ki se ga ne da zmanjšati s pravilom 1 zaposlitve na 5 odhodov (1 na 10 v letu 2011), se obravnava z neprostovoljnim odpuščanjem in dopusti (rezervna delovna sila). To pravilo je brez sektorskih izjem; velja tudi za osebje, premeščeno iz javnih podjetij v druge državne subjekte potem ko je ASEP preveril poklicno usposobljenost na podlagi svojih običajnih ocenjevalnih meril. Osebje, ki predstavlja rezervno delovno silo, največ 12 mesecev prejema 60 % njihove plače, po tem obdobju pa se odpusti;

(h) pravni okvir, ki omogoča hitro dodelitev rabe zemljišč in pospešuje registracijo zemljišč v državni rasti;

(i) akt, ki omogoča spodbujanje naložb v sektor turizma (turistični kraji in sekundarne turistične namestitve) in bi skupaj z zakonom o rabi zemljišč omogočil pospešitev procesa privatizacije zemljiških parcel, s katerimi upravlja grška agencija za turistične nepremičnine (ETA);

(j) zaključek funkcionalnega pregleda obstoječih socialnih programov; ocena rezultatov druge in končne faze neodvisnega funkcionalnega pregleda osrednje uprave s strani vlade; zakonodaja in ukrepi za izvajanje operativnih priporočil za prvo fazo funkcionalnega pregleda javne uprave na osrednji ravni in celovitega pregleda obstoječih socialnih programov;

(k) podroben pregled delovanja sekundarnih/dopolnilnih javnih pokojninskih skladov, vključno s socialnimi skladi in shemami enkratnih pavšalnih plačil. Cilj pregleda je stabilizirati odhodke za pokojnine, zagotoviti proračunsko nevtralnost teh shem ter zagotoviti srednjeročno in dolgoročno vzdržnost sistema. S pregledom se zagotovi: dodatno zmanjšanje števila obstoječih skladov; odprava neravnovesij v skladih s primanjkljajem; stabilizacija trenutne porabe na trajnostni ravni z ustreznimi prilagoditvami, do katerih naj bi prišlo po1. januarju 2012; dolgoročna vzdržnost sekundarnih shem s strogo povezavo med prispevki in storitvami;

(l) opredelitev shem, pri katerih pavšalni zneski, plačani ob upokojitvi, niso skladni s plačanimi prispevki, da bi se prilagodila plačila do konca decembra 2011;

(m) nadaljnji ukrepi za stroškovno učinkovito razširitev e-izdajanja receptov za zdravila, diagnostike in napotitve zdravnikov na vse sklade socialnega zavarovanja, zdravstvene domove in bolnišnice; vlada v skladu s pravili EU o javnih naročilih opravi razpisne postopke, ki so potrebni za izvajanje celovitega in enotnega informacijskega sistema zdravstvenega varstva (e-sistem zdravstvenega varstva);

(n) nadaljnji ukrepi za zagotovitev, da vsaj 30 % količine zdravil, ki jih porabijo javne bolnišnice, sestavljajo generična zdravila, katerih cena je nižja od cene podobnih zdravil z blagovno znamko, in zdravila brez patenta, pri čemer bi morale zlasti vse javne bolnišnice farmacevtske izdelke obvezno nabavljati na podlagi aktivnih snovi;

(o) sklepi o ustanovitvi enotnega organa za javna naročila (SPPA) in določitvi položaja njegovega osebja ter tudi o organizaciji človeških virov in storitev organa v skladu z določbami zakona o SPPA; o imenovanju članov SPPA;

(p) objava mesečnih podatkov o premikih osebja (prihodi, odhodi, premestitve med subjekti) za nekatere vladne službe.

▼M1

6a. Grčija nemudoma sprejme in izvede naslednje ukrepe:

(a) zmanjšanje davčnih oprostitev, zlasti praga za neobdavčeni osebni dohodek, z namenom povečanja prihodkov za najmanj2 831milijonov EUR v letu 2012;

(b) uvedba stalne dajatve na nepremičnine, ki bi se pobirala preko računov za električno energijo, s čimer bi se v letu 2011 zbralo najmanj1 667milijonov EUR in od leta 2012 naprej še1 750milijonov EUR vsako leto;

(c) takojšen začetek izvajanja spremenjene plačne lestvice za uslužbence v javni upravi, da se odhodki v letu 2011 zmanjšajo za najmanj 101 milijon EUR in se v letu 2012 prenese najmanj 552 milijonov EUR, ki se dodajo prihrankom, predvidenim v srednjeročni fiskalni strategiji do leta 2015. Ta reforma zajema vse uslužbence v javni upravi, razen tistih, za katere velja posebna plačna ureditev. Ti neto prihranki upoštevajo učinek tega ukrepa na dohodnino in socialne prispevke ter bonuse, ki se izplačujejo posebnim kategorijam uslužbencev;

(d) znižanje osnovnih in dodatnih pokojnin ter pavšalnih zneskov, plačanih ob upokojitvi, da se v letu 2011 prihrani najmanj 219 milijonov EUR in v letu 2012 prenese 446 milijonov EUR poleg prihrankov, določenih v srednjeročni fiskalni strategiji;

(e) omejitev odhodkov zelenega sklada na 5 % njegovih depozitov, da se v letu 2012 prihrani 360 milijonov EUR;

(f) sklepi ali okrožnice ministrstva o ukrepih glede trošarin za zemeljski plin, kurilnega olja in davkov za vozila iz srednjeročne fiskalne strategije;

(g) ministrski sklepi o enotni ureditvi zdravstvenih ugodnosti, ki jih zagotavljajo številni skladi socialnega zavarovanja;

(h) zakonodaja, ki bo dovoljevala pobiranje solidarnostnega davka z odtegnitvijo davka pri viru;

(i) ministrski sklepi o začetku zapiranja, združevanja ali znatnega zmanjševanja velikosti podjetij. To zadeva KED, ETA, ODDY, National Youth Institute (Nacionalni mladinski inštitut), EOMEX, IGME, OSK, DEPANOM, THEMIS, ETHYAGE, ERT in 35 drugih manjših subjektov;

(j) ministrski sklep o določitvi meril invalidnosti za dodeljevanje pokojninskih pokojnin v skladu z doseganjem ciljev srednjeročne fiskalne strategije glede prihrankov;

(k) zakon o zamrznitvi indeksacije osnovnih in dodatnih pokojnin do leta 2015;

(l) dokončno oblikovanje pozitivnega seznama farmacevtskih izdelkov z določitvijo cene za sklade socialnega zavarovanja;

(m) prenos naslednjih sredstev v privatizacijski sklad„Hellenic Republic Asset Development Fund“(HRADF): Alpha Bank (0,619 % delnic); National Bank of Greece (1,234 % delnic); Piraeus Bank (1,308 % delnic); Piraeus Port Authority (23,1 % delnic); Thessaloniki Port Authority (23,3 % delnic); Elefsina, Lavrio, Igoumenitsa, Alexandroupolis, Volos, Kavala, Corfu, Patras, Rafina, Heraklion port authorities (100 %); Athens Water and Sewerage Company (27,3 %); Thessaloniki Water and Sewerage Company (40 %); Regional state airports (prenos koncesijskih pravic); Plavajoče skladišče zemeljskega plina„South Kavala“(prenos pravic do sedanjih in prihodnjih koncesij); Grške avtoceste (prenos gospodarskih pravic do sedanjih in prihodnjih koncesij); Egnatia odos (100 %); Hellenic Post (90 %); OPAP, SA (29 %); štiri državne stavbe;

(n) napotitev pravnih, tehničnih in finančnih svetovalcev za najmanj 14 od teh privatizacij, ki so načrtovane do konca leta 2012;

(o) na podlagi dialoga s socialnimi partnerji in z upoštevanjem cilja glede ustvarjanja in ohranjanja delovnih mest ter izboljšanja konkurenčnosti podjetij, sprejetje dodatnih ukrepov za prilagoditev plač gospodarskim razmeram. Zlasti je pomembno naslednje: podaljševanje poklicnih in sektorskih kolektivnih pogodb ter tako imenovanega načela ugodnejših pogojev se v obdobju izvajanja srednjeročne fiskalne strategije začasno prekine in sicer tako, da pogodbe na ravni podjetja prevladajo nad sektorskimi in poklicnimi pogodbami; pogodbe na ravni podjetja lahko podpišejo ali sindikati ali, če sindikat na ravni podjetja ne obstaja, delovni sveti ali drugi predstavniki zaposlenih ne glede na velikost podjetij.

▼B

7. Grčija sprejme naslednje ukrepe do konca decembra 2011:

▼M1

(a) proračun za leto 2012 v skladu z srednjeročno fiskalno strategijo in zgornjimi mejami primanjkljaja iz tega sklepa; posodobitev in objava informacij več ukrepov iz srednjeročne fiskalne strategije; in zakonodajni akti o davkih in odhodkih, ki so nujni za izvajanje proračuna, se sprejmejo istočasno s proračunom;

▼B

(b) okrepitev vodstvene sposobnosti vseh organov upravljanja in posredniških teles operativnih programov v okviru nacionalnega strateškega referenčnega okvira 2007–2013 in certificiranje po ISO 9001:2008 (vodenje kakovosti);

(c) sistem izračuna bolnišničnih stroškov glede na posamezni primer, ki se bo uporabil za namene proračuna od leta 2013 dalje;

▼M1

(d) ocena rezultatov prve faze neodvisnega funkcionalnega pregleda osrednje uprave, ki bo omogočila pripravo akcijskega načrta za izvajanje operativnih priporočil za politiko; ta priporočila določajo, kako naj se doseže bolj racionalizirana in učinkovitejša javna služba ter jasno določi odgovornosti in vodstvene strukture ministrskih oddelkov, z odpravo prekrivajočih se pristojnosti, ter izboljša mobilnost znotraj oddelkov in med njimi; zaključek funkcionalnega pregleda obstoječih tekočih socialnih programov;

▼B

(e) začetek delovanja enotnega organa za javna naročila s sredstvi, potrebnimi za izpolnitev njegovih nalog, ciljev, pristojnosti in pooblastil, kakor so opredeljeni v akcijskem načrtu;

(f) pregled pristojbin za zdravstvene storitve, ki se naročajo pri zasebnih izvajalcih, da bi se s tem povezani stroški zmanjšali za vsaj 15 % v letu 2011 in za dodatnih 15 % v letu 2012;

(g) ukrepi za poenostavitev davčnega sistema, razširitev osnov in zmanjšanje davčnih stopenj na fiskalno nevtralen način v zvezi z dohodnino, davkom od dobička pravnih oseb in DDV;

(h) nadaljnji ukrepi za zagotovitev, da vsaj 50 % količine zdravil, ki jih porabijo javne bolnišnice, sestavljajo generična zdravila, katerih cena je nižja od cene podobnih zdravil z blagovno znamko, in zdravila brez patenta, pri čemer bi morale zlasti vse javne bolnišnice farmacevtske izdelke obvezno nabavljati na podlagi aktivne snovi;

▼M1

(i) napotitev svetovalcev za druge privatizacije, ki so načrtovane za leto 2012 in niso vključene v točko (n) odstavka 6a; pospešitev registracije zemljišč v državni lasti in sprejetja sekundarne zakonodaje o turističnih nastanitvah in rabi zemljišč; ustanovitev in upravljanje novega generalnega sekretariata za javno lastnino in bo sodeloval z na novo ustanovljenim podjetjem KED/ETA (nastalim z združitvijo institucije za upravljanje nepremičnin in institucije za nepremičnine v turizmu), ki bo pripravljal nepremičnine za privatizacijo komercialnih in tržljivih sredstev. Cilj je izboljšanje upravljanja nepremičninskih sredstev, odprava njihovih obremenitev in njihova priprava za privatizacijo; priprava šestih nepremičninskih portfeljev s strani HRADF; sprejetje zakonodajnega akta o prenosu na državo premičninskih in nepremičninskih sredstev zaprtih subjektov;

(j) reforma upravljanja prihodkov z: ustanovitvijo enote za velike davkoplačevalce; odpravo ovir za dosego učinkovitega upravljanja davkov z izvedbo ključnih reform novega davčnega prava, vključno z zamenjavo upravljavcev, ki ne dosegajo ciljev učinkovitosti, in ponovno ocenitvijo usposobljenosti davčnih revizorjev; začetkom delovanja novega upravnega organa za reševanje sporov po hitrem postopku, ki bi hitro reševal velike spore (torej v 90-ih dneh); centralizacijo funkcij najmanj 31 davčnih uradov in njihovo združitvijo;

(k) okrepitev nadzora nad odhodki: z imenovanjem stalnih finančnih računovodij na vseh ministrstvih;

(l) objava srednjeročnega načrta zaposlovanja za obdobje do leta 2015 v skladu s pravilom 1 zaposlitve na 5 odhodov, ki velja za javno upravo kot celoto brez sektorialnih izjem; premestitev približno15 000zaposlenih v različnih vladnih institucijah v rezervno delovno silo in predčasna upokojitev za približno15 000zaposlenih. Osebje, ki predstavlja rezervno delovno silo in predčasno upokojeno osebje bo 12 mesecev prejemalo 60 % svoje osnovne plače (brez plačanih nadur in drugih dodatkov). To obdobje 12 mesecev se lahko podaljša na 24 mesecev za osebje blizu upokojitve. Plačila osebju, premeščenem v rezervno delovno silo, predstavljajo delno plačilo zaradi premestitve;

(m) revizija seznama zahtevnih poklicev s ciljem, da bi poklici s tega seznama zajemali največ 10 % delovne sile. Podroben pregled delovanja sekundarnih/dopolnilnih javnih pokojninskih skladov, vključno s socialnimi skladi in shemami enkratnih pavšalnih plačil, katerega cilj je stabilizirati odhodke za pokojnine, zagotoviti proračunsko nevtralnost teh shem ter zagotoviti srednjeročno in dolgoročno vzdržnost sistema. Z revizijo se bo doseglo: dodatno zmanjšanje števila obstoječih skladov; odpravo neravnovesij v skladih s primanjkljajem; stabilizacijo trenutne porabe na trajnostni ravni z ustreznimi prilagoditvami, do katerih naj bi prišlo po1. januarju 2012; dolgoročno vzdržnost sekundarnih shem s strogo povezavo med prispevki in storitvami.

▼B

8. Grčija do konca marca 2012 sprejme naslednje ukrepe:

(a) reforma sekundarnih/dopolnilnih pokojninskih sistemov z združitvijo skladov in začetkom izračunavanja nadomestil na podlagi novega pojmovno opredeljenega prispevnega sistema; zamrznitev nominalnih dopolnilnih pokojnin in znižanje nadomestitvenih stopenj za pridobljene pravice v skladih, ki imajo primanjkljaj, na podlagi aktuarske študije, ki jo pripravi nacionalni aktuarski organ. Če se aktuarska študija ne pripravi, se nadomestitvene stopnje znižajo s1. januarjem 2012z namenom izognitve primanjkljajem;

(b) izračun stopenj dobička lekarn kot pavšalnega zneska ali pavšalne takse v kombinaciji z majhno stopnjo dobička, da bi se skupna stopnja dobička zmanjšala na največ 15 %, vključno z najdražjimi zdravili;

▼M1

(c) začetek izvajanja druge faze obstoječega funkcionalnega pregleda socialnih programov, ki vključuje podrobnejši pregled specifičnih programov z namenom zmanjšanja prevelike razdrobljenosti, ustvarjanja prihrankov in večje učinkovitosti;

(d) e-izdajanje receptov s strani ustanove nacionalnega zdravstvenega sistema in ponudnikov, ki imajo sklenjeno pogodbo z EOPYY, ter skladov socialnega zavarovanja, in sicer za vse zdravstvene dejavnosti (zdravila, napotitve k specialistom, diagnoze, kirurgija); priprava podrobnih mesečnih revizijskih poročil s strani ustanov nacionalnega zdravstvenega sistema in ponudnikov; povezovanje nižje stopnje delitve stroškov z generičnimi zdravili, katerih cena je precej nižja od referenčne cene (pod 60 odstotki referenčne cene), na podlagi izkušenj v drugih državah članicah; objava letnega poročila o predpisovanju zdravil s strani skladov socialnega zavarovanja; sprejetje registrov obveznosti s strani vseh bolnišnic;

(e) prehod na centralizirano dobavo farmacevtskih izdelkov in medicinskega blaga za nacionalni zdravstveni sistem preko odbora za usklajevanje dobave, ki mu bo podporo zagotavljal odbor za specifikacije, in sicer z uporabo enotnega kodnega sistema za medicinsko opremo in farmacevtske izdelke;

(f) sprejetje zakonodaje o racionalizaciji postopka za predložitev in odobritev dodatnih proračunov, s čimer se bo okrepil nadzor nad odhodki; nadaljevanje ustanavljanja registrov obveznosti vladnega sektorja.

9. Grčija do konca junija 2012 sprejme naslednje ukrepe:

(a) priprava ukrepov, ki se sprejmejo hkrati s proračunoma za leti 2013 in 2014, in začetek izvajanja pregleda programov javne porabe z namenom identifikacije ukrepov, ki predstavljajo 3 % BDP. Za pregled bo zagotovljena zunanja tehnična podpora in bo osredotočen na pokojnine in socialne transferje (tako, da se bo ohranila osnovna socialna varnost); zmanjšanje porabe za obrambo brez poseganja v obrambno sposobnost države; in prestrukturiranje centralnih in lokalnih uprav; prilagoditev posebnih plačnih ureditev; specifikacija nadaljnje racionalizacije porabe za farmacevtske izdelke in porabe za upravljanje bolnišnic ter denarne socialne pomoči.

▼B

Člen 3

Grčija v celoti sodeluje s Komisijo in ji na njeno utemeljeno zahtevo takoj pošlje vse podatke ali dokumente, ki so potrebni za spremljanje upoštevanja tega sklepa.

Člen 4

1. Grčija vsako četrtletje Svetu in Komisiji predloži poročilo, v katerem so opisani ukrepi politike, ki jih je sprejela za izpolnitev zahtev tega sklepa.

2. Poročila iz odstavka 1 vsebujejo podrobne informacije o:

(a) konkretnih ukrepih, izvedenih do roka za poročilo, za izpolnitev zahtev tega sklepa, vključno s kvantitativno opredeljenim proračunskim vplivom teh ukrepov;

(b) konkretnih ukrepih, ki naj bi se izvedli po roku za poročilo, za izpolnitev zahtev tega sklepa, časovnem načrtu za njihovo izvajanje in oceni njihovega proračunskega vpliva;

(c) mesečnem izvrševanju državnega proračuna;

(d) medletnih podatkih o izvrševanju proračuna na področju socialne varnosti, lokalnih oblasti in izvenproračunskih sredstev;

(e) izdajah državnega dolga in njegovem odplačevanju;

(f) razvoju na področju stalnega in začasnega zaposlovanja v javnem sektorju;

(g) državnih odhodkih, ki čakajo na izplačilo, z določitvijo zapadlih izplačil;

(h) finančnem stanju javnih podjetij in drugih javnih subjektov.

3. Komisija in Svet analizirata poročila z namenom oceniti, če Grčija spoštuje ta sklep. V okviru teh ocen lahko Komisija navede ukrepe, ki so potrebni za upoštevanje postopka prilagoditve, določenega v tem sklepu za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja.

Člen 5

Sklep 2010/320/EU se razveljavi.

Sklicevanja na razveljavljeni sklep se štejejo za sklicevanja na ta sklep in se berejo v skladu s korelacijsko tabelo iz Priloge III.

Člen 6

Ta sklep učinkuje z dnem uradnega obvestila.

Člen 7

Ta sklep je naslovljen na Helensko republiko.









PRILOGA I

Ukrepi srednjeročne fiskalne strategije

(kot so navedeni v členu 2(5) tega sklepa)

Srednjeročna fiskalna strategija do leta 2015 bo vključevala naslednje:

Zmanjšanje plač za vsaj 770 milijonov EUR leta 2011, dodatnih 600 milijonov EUR leta 2012, 448 milijonov EUR leta 2013, 306 milijonov EUR leta 2014 in 71 milijonov EUR leta 2015s postopnim zmanjševanjem števila zaposlenih z višjim številom odhodov kot pri pravilu 1 zaposlitve na 5 odhodov (1 na 10 leta 2011); povišanjem števila delovnih ur na teden za zaposlene v javnem sektorju s 37,5 na 40 ur in znižanjem plačil za nadurno delo; zmanjšanjem števila odborov in svetov, ki prejemajo plačila; znižanjem drugih dodatnih nadomestil, dodatkov in bonusov; zmanjšanjem števila pogodbenih delavcev (50 % leta 2011 ter dodatnih 10 % leta 2012 in pozneje); začasno zamrznitvijo samodejnega napredovanja; uvedbo nove lestvice plačil; uvedbo dela s krajšim delovnim časom v javnem sektorju in neplačanega dopusta; zmanjšanjem števila sprejetih v vojaške in policijske akademije, premestitvijo presežka zaposlenih k rezervi delovne sile s plačo v povprečju 60 % plače do 12 mesecev in zmanjšanjem dodatka za produktivnost za 50 %.

Zmanjšanje državnih odhodkov za poslovanje za vsaj 190 milijonov EUR leta 2011, dodatnih 92 milijonov EUR leta 2012, 161 milijonov EUR leta 2013, 323 milijonov EUR leta 2014 in 370 milijonov EUR leta 2015z uporabo e-javnih naročil za vsa javna naročila; racionalizacijo izdatkov za energijo javnih služb; zmanjšanjem izdatkov za najeme z učinkovitejšo rabo javne lastnine; zmanjšanjem vseh telekomunikacijskih izdatkov, odpravo brezplačnega razdeljevanja časopisov; zmanjšanjem vseh odhodkov za poslovanje v okviru rednega proračuna; uporabo meril za javno porabo po enoletnem popolnem delovanju MIS za splošne javnofinančne odhodke.

Zmanjšanje izdatkov zunajproračunskih skladov ter prenos na druge subjekte vsaj 540 milijonov EUR leta 2011, dodatnih 150 milijonov EUR leta 2012, 200 milijonov EUR leta 2013, 200 milijonov EUR leta 2014 in 150 milijonov EUR leta 2015z oceno nalog, uspešnosti in izdatkov vseh subjektov, subvencioniranih s strani javnega sektorja, njihovih združitev in zaprtij; združitvijo/zaprtjem in zmanjšanjem subvencij za izobraževalne ustanove (šole, visokošolske ustanove); zmanjšanjem državnih podpor subjektom zunaj osrednje državne uprave ter izdelavo akcijskega načrta za zaprtje, združitev in zmanjšanje velikosti subjektov.

Realizacijo prihrankov v podjetjih v državni lasti v višini vsaj 414 milijonov EUR leta 2012, dodatnih 329 milijonov EUR leta 2013, 297 milijonov EUR leta 2014 in 274 milijonov EUR leta 2015s povečanjem prihodkov OSE, OASA in drugih podjetij, izvajanjem načrtov za prestrukturiranje in privatizacijo podjetijHellenic Defence Systems,Hellenic Aeronautical IndustryinHellenic Horse Racing Corporation; prodajo premoženja podjetij, ki ni povezano z glavnimi dejavnostmi; zmanjšanjem izdatkov za zaposlene; zmanjšanjem izdatkov za poslovanje; združitvami in zaprtji podjetij.

Zmanjšanje operativnih odhodkov, povezanih z obrambo, za vsaj 133 milijonov EUR leta 2013 in dodatnih 133 milijonov EUR leta 2014 ter 134 milijonov EUR leta 2015poleg zmanjšanja javnih naročil za vojaško opremo (dobave) v višini 830 milijonov EUR od leta 2010 do leta 2015.

Zmanjšanje odhodkov za zdravstveno varstvo in za farmacevtske izdelke za vsaj 310 milijonov EUR leta 2011, dodatnih 697 milijonov EUR leta 2012, 349 milijonov EUR leta 2013, 303 milijone EUR leta 2014 in 463 milijonov EUR leta 2015z izvajanjem novega„načrta za zdravje“in s tem povezanim zmanjšanjem izdatkov za bolnišnice; ponovno oceno nalog in izdatkov subjektov, ki niso bolnišnice in so pod nadzorom; uvedbo osrednjega sistema javnih naročil; zmanjšanjem povprečnih stroškov na bolnika z uporabo sistema skupine primerljivih primerov („case mixing“); zmanjšanjem storitev za nezavarovane osebe (funkcija nadzora dostopa do oskrbe); uvedbo zaračunavanja storitev, nudenih tujim državljanom; delovanjem nacionalne organizacije za primarno zdravstveno varstvo (EOPI); preverjanjem z roko napisanih receptov s strani organizacije IKA; razširitvijo seznama farmacevtskih izdelkov, za katere ni potreben recept; novimi cenami zdravil; določanjem cen zavarovanja s strani sektorja za socialno varnost in popolno uvedbo sistema elektronskih receptov.

Zmanjšanje socialnih prejemkov za vsaj1 188milijonov EUR leta 2011, dodatnih1 230milijonov EUR leta 2012,1 025milijonov EUR leta 2013,1 010milijonov EUR leta 2014 in 700 milijonov EUR leta 2015s prilagoditvijo dopolnilnih pokojninskih sistemov in nato z zamrznitvijo do leta 2015; zamrznitvijo osnovnih pokojnin; reformo sistema invalidskih pokojnin; popisom upokojencev in navzkrižnim preverjanjem osebnih podatkov ter polno uporabo številke socialnega zavarovanja in zgornje meje pokojnin; racionalizacijo meril za upokojence (EKAA); racionalizacijo prejemkov in upravičencev organizacij OEE-OEK in OAED; zmanjšanjem pavšalnih zneskov, plačanih ob upokojitvi; navzkrižnim preverjanjem osebnih podatkov pri uvedbi zgornjih mej za delojemalce, ki se lahko pridružijo shemam organizacije OAED; znižanjem temeljne pokojnine organizacije OGA in spodnjih pokojninskih pragov drugih skladov socialnega zavarovanja ter zaostritvijo meril na podlagi stalnega prebivališča; zmanjšanjem izdatkov za socialne prejemke z navzkrižnim preverjanjem podatkov; enotno ureditvijo zdravstvenih storitev za vse sklade socialnega zavarovanja; enotnimi pogodbami z zasebnimi bolnišnicami in zdravstvenimi centri; pregledom socialnih prejemkov v gotovini in v naravi s ciljem ukinitve najmanj učinkovitih; povečanjem posebnega pokojninskega prispevka (zakon 3863/2010) za upokojence, katerih mesečna pokojnina presega1 700EUR; povečanjem posebnega prispevka za socialno varnost, ki ga plačujejo upokojenci pod 60. letom starosti, katerih mesečna pokojnina presega1 700EUR; uvedbo posebnega prispevka po stopnjah za dopolnilne pokojnine nad 300 EUR na mesec in zmanjšanjem transferjev, namenjenih NAT (pokojninska shema za mornarje) in pokojninski shemi OTE s hkratnim zmanjšanjem odhodkov za pokojnine ali povečanjem prispevkov upravičencev.

Zmanjšanje državnih transferjev lokalnim upravam za vsaj 150 milijonov EUR leta 2011 ter dodatnih 355 milijonov EUR leta 2012, 345 milijonov EUR leta 2013, 350 milijonov EUR leta 2014 in 305 milijonov EUR leta 2015.Ta zmanjšanja se bodo dosegla predvsem z zmanjšanji odhodkov lokalnih uprav, ki bodo znašali najmanj 150 milijonov EUR leta 2011 ter dodatnih 250 milijonov EUR leta 2012, 175 milijonov EUR leta 2013, 170 milijonov EUR leta 2014 in 160 milijonov EUR leta 2015. Poleg tega se bodo lastni prihodki lokalnih uprav povečali za vsaj 105 milijonov EUR leta 2012, dodatnih 170 milijonov EUR leta 2013, 130 milijonov EUR leta 2014 in 145 milijonov EUR leta 2015 s povečanjem prihodkov iz cestnin, pristojbin, pravic in drugih virov prihodkov po združitvi lokalnih uprav ter izboljšanjem spoštovanja davčnih predpisov na lokalni ravni po uvedbi zahteve za predložitev potrdila o plačilu lokalnega davka.

Zmanjšanje odhodkov v okviru proračuna za javne naložbe (domače javne naložbe in z naložbami povezane podpore) in upravnih stroškov za 950 milijonov EUR leta 2011, od tega bo 350 milijonov EUR trajnih, ter dodatnih 154 milijonov EUR (upravni stroški) leta 2012.

Povišanje davkov za vsaj2 017milijonov EUR leta 2011, dodatnih3 678milijonov EUR leta 2012, 156 milijonov EUR leta 2013 in 685 milijonov EUR leta 2014s povišanjem stopnje DDV za restavracije in bare s 13 % na 23 % od septembra 2011; povišanjem davkov na nepremičnine; znižanjem praga za neobdavčeni dohodek na8 000EUR in uvedbo progresivnega solidarnostnega prispevka; povečanjem pavšalnega predplačila davka in dajatev za samozaposlene; zmanjšanjem davčnih oprostitev/odhodkov; spremembo davčne ureditve za tobačne izdelke, vključno s pospešenim plačevanjem trošarin, in davčne strukture; uvedbo trošarin za brezalkoholne pijače; uvedbo trošarin za zemeljski plin in utekočinjen plin; odpravo davčne ugodnosti za kurilno olje (za podjetja od oktobra 2011 naprej in postopoma za gospodinjstva od oktobra 2011 do oktobra 2013); povišanjem davka na vozila; izrednimi prispevki za vozila, motorje in bazene; povišanjem denarnih kazni za nedovoljene gradnje in reševanjem kršitev predpisov načrtovanja; obdavčitvijo zasebnih čolnov in jaht; posebno dajatvijo za nepremičnine z visoko vrednostjo; ter posebno dajatvijo za prostore, v katerih se kadi.

Izboljšanje spoštovanja davčnih predpisov za vsaj 878 milijonov EUR leta 2013, dodatnih 975 milijonov EUR leta 2014 in1 147milijonov EUR leta 2015.

Povišanje socialnih prispevkov za vsaj 629 milijonov EUR leta 2011, dodatnih 259 milijonov EUR leta 2012, 714 milijonov EUR leta 2013,1 139milijonov EUR leta 2014 in 504 milijone EUR leta 2015s polno uvedbo enotnega načina plačila za plače in prispevke za zavarovanje; povišanjem prispevnih stopenj za upravičence organizacij OGA in ETAA; ustanovitvijo solidarnostnega sklada za upravičence organizacije OAEE; prilagoditvijo prispevka za primer brezposelnosti za zaposlene v zasebnem sektorju; uvedbo prispevka za primer brezposelnosti za samozaposlene; uvedbo prispevka za primer brezposelnosti za zaposlene v javnem sektorju, vključno s podjetji v državni lasti, lokalno upravo in drugimi javnimi subjekti.









PRILOGA II







Razveljavljeni sklepi s seznamom njihovih zaporednih sprememb Sklep Sveta 2010/320/EU (UL L 145, 11.6.2010, str. 6) Sklep Sveta 2010/486/EU (UL L 241, 14.9.2010, str. 12) Sklep Sveta 2011/57/EU (UL L 26, 29.1.2011, str. 15) Sklep Sveta 2011/257/EU (UL L 110, 29.4.2011, str. 26)









PRILOGA III







Korelacijska tabela Sklep 2010/320/EU Ta sklep Člen 1 Člen 1 Člen 2(1) Člen 2(1) Člen 2(2), uvodno besedilo Člen 2(2), uvodno besedilo Člen 2(2)(a) Člen 2(2)(a) Člen 2(2)(c) Člen 2(2)(b) Člen 2(2)(d) Člen 2(2)(c) Člen 2(2)(e) Člen 2(2)(d) Člen 2(2)(f) Člen 2(2)(e) Člen 2(2)(g) Člen 2(2)(f) Člen 2(2)(h) Člen 2(2)(g) Člen 2(2)(i) Člen 2(2)(h) Člen 2(2)(j) Člen 2(2)(i) Člen 2(2)(k) Člen 2(2)(j) Člen 2(2)(l) Člen 2(2)(k) Člen 2(2)(m) Člen 2(2)(l) Člen 2(2)(n) Člen 2(2)(m) Člen 2(2)(o) Člen 2(2)(n) Člen 2(2)(p) Člen 2(2)(o) Člen 2(2)(q) Člen 2(2)(p) Člen 2(3), uvodno besedilo Člen 2(3), uvodno besedilo Člen 2(3)(a) Člen 2(3)(a) Člen 2(3)(b) Člen 2(3)(b) Člen 2(3)(f) Člen 2(3)(c) Člen 2(3)(i) Člen 2(3)(d) Člen 2(3)(j) Člen 2(3)(e) Člen 2(3)(k) — Člen 2(3)(l) Člen 2(3)(f) Člen 2(3)(m) Člen 2(3)(g) Člen 2(3)(n) Člen 2(3)(h) Člen 2(3)(o) Člen 2(3)(i) Člen 2(3)(q) Člen 2(3)(j) Člen 2(3)(r) Člen 2(3)(k) Člen 2(3)(s) Člen 2(3)(l) Člen 2(3)(t) Člen 2(3)(m) Člen 2(3)(u) Člen 2(3)(n) Člen 2(3)(v) Člen 2(3)(o) Člen 2(3)(w) — Člen 2(3)(x) Člen 2(3)(p) Člen 2(3)(y) Člen 2(3)(q) Člen 2(3)(z) Člen 2(3)(r) Člen 2(3)(aa) Člen 2(3)(s) Člen 2(3)(bb) Člen 2(3)(t) Člen 2(3)(cc) Člen 2(3)(u) Člen 2(3)(dd) Člen 2(3)(v) Člen 2(3)(ee) Člen 2(3)(w) Člen 2(3)(ff) Člen 2(3)(x) Člen 2(3)(gg) Člen 2(3)(y) Člen 2(3)(hh) Člen 2(3)(z) Člen 2(4), uvodno besedilo Člen 2(4), uvodno besedilo Člen 2(4)(b) Člen 2(4)(a) Člen 2(4)(c) Člen 2(4)(b) Člen 2(4)(d) — Člen 2(4)(e) Člen 2(4)(c) Člen 2(4)(f) Člen 2(4)(d) Člen 2(4)(g) Člen 2(4)(e) Člen 2(4)(h) Člen 2(4)(f) Člen 2(4)(i) Člen 2(4)(g) Člen 2(4)(j) Člen 2(4)(h) Člen 2(4)(k) Člen 2(4)(i) Člen 2(4)(l) — Člen 2(5), uvodno besedilo Člen 2(5), uvodno besedilo Člen 2(5)(a) Člen 2(5)(a) Člen 2(5)(b) — — Člen 2(5)(b) in (c) Člen 2(5)(c) Člen 2(5)(d) Člen 2(5)(d) Člen 2(5)(e) Člen 2(5)(e) — Člen 2(5)(f) Člen 2(5)(f) Člen 2(5)(g) — — Člen 2(5)(g) Člen 2(5)(h) Člen 2(5)(h) Člen 2(5)(i) Člen 2(5)(i) — Člen 2(5)(j)–(q) Člen 2(6), uvodno besedilo Člen 2(6), uvodno besedilo Člen 2(6)(a) Člen 2(6)(a) Člen 2(6)(b) Člen 2(6)(b) Člen 2(6)(c) Člen 2(6)(c) Člen 2(6)(d) Člen 2(6)(d) Člen 2(6)(e) Člen 2(6)(e) Člen 2(6)(f) — — Člen 2(6)(f)–(p) Člen 2(7), uvodno besedilo Člen 2(7), uvodno besedilo Člen 2(7)(a) Člen 2(7)(a) Člen 2(7)(b) Člen 2(7)(b) Člen 2(7)(d) Člen 2(7)(c) Člen 2(7)(e) Člen 2(7)(d) Člen 2(7)(f) Člen 2(7)(e) — Člen 2(7)(f)–(h) Člen 2(8), uvodno besedilo Člen 2(8), uvodno besedilo Člen 2(8)(a) Člen 2(8)(a) — Člen 2(8)(b) Člen 3 Člen 3 Člen 4 Člen 4 — Člen 5 Člen 5 Člen 6 Člen 6 Člen 7 — Priloge I, II in III