Keywords

Summary



Keywords

1. Hospodárska súťaž – Koncentrácie – Preskúmanie Komisiou – Povinnosť rozhodnúť o žiadosti o postúpenie v lehote 10 dní

(Nariadenie Rady č. 139/2004, článok 22 ods. 3)

2. Hospodárska súťaž – Koncentrácie – Preskúmanie Komisiou

(Nariadenie Rady č. 139/2004)

3. Hospodárska súťaž – Koncentrácie – Preskúmanie Komisiou – Právomoc Komisie obmedzená na operácie s významom na úrovni Spoločenstva

(Článok 10 ES; nariadenie Rady č. 139/2004, článok 1 ods. 1 a článok 21)

4. Hospodárska súťaž – Koncentrácie – Preskúmanie Komisiou – Povinnosti Komisie voči sťažovateľovi, ktorý oznámil porušenie oznamovacej povinnosti

(Nariadenie Rady č. 139/2004)

5. Hospodárska súťaž – Koncentrácie – Koncentrácia s významom na úrovni Spoločenstva – Kritériá posúdenia

(Nariadenie Rady č. 139/2004, článok 5)

6. Hospodárska súťaž – Koncentrácie – Koncentrácia s významom na úrovni Spoločenstva – Kritériá posúdenia

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1606/2002, článok 4; nariadenie Rady č. 139/2004, článok 5; nariadenie Komisie č. 707/2004)

7. Hospodárska súťaž – Koncentrácie – Koncentrácia s významom na úrovni Spoločenstva – Kritériá posúdenia

(Nariadenie Rady č. 139/2004; oznámenie Komisie 98/C 66/04)

8. Hospodárska súťaž – Koncentrácie – Koncentrácia s významom na úrovni Spoločenstva – Kritériá posúdenia

(Článok 95 ods. 1 ES; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1606/2002; nariadenie Rady č. 139/2004, články 1 a 5)

9. Hospodárska súťaž – Koncentrácie – Koncentrácia s významom na úrovni Spoločenstva – Kritériá posúdenia

(Nariadenie Rady č. 139/2004; oznámenie Komisie 98/C 66/04, body 26 a 27)

10. Hospodárska súťaž – Koncentrácie – Koncentrácia s významom na úrovni Spoločenstva – Kritériá posúdenia

(Nariadenie Rady č. 139/2004; oznámenie Komisie 98/C 66/04, body 26 a 27)

11. Hospodárska súťaž – Koncentrácie – Koncentrácia s významom na úrovni Spoločenstva – Kritériá posúdenia

(Nariadenie Rady č. 139/2004, článok 5 ods. 1; oznámenie Komisie 98/C 66/04, body 9 a 13)

Summary

1. Článok 22 ods. 3 nariadenia Rady č. 139/2004 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi ukladá Komisii povinnosť rozhodnúť v lehote 10 dní o žiadosti o postúpenie a stanovuje, že v prípade, že takto nerozhodne, tak z takejto nečinnosti vyplýva implicitné rozhodnutie o prijatí postúpenia.

V prípade otázky týkajúcej sa určenia významu koncentrácie na úrovni Spoločenstva Komisia nemôže rozhodnúť o uvedenom význame pred prijatím rozhodnutia o žiadosti o postúpenie, pretože ak by tak urobila, nebola by schopná skúmať s náležitou starostlivosťou túto otázku.

(pozri bod 64)

2. Nariadenie č. 139/2004 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi nestanovuje osobitné konanie na zistenie významu koncentrácie na úrovni Spoločenstva. Skutočnosť, že Komisia neoznámila sťažovateľovi konanie, ktorým mala v úmysle postupovať pri skúmaní toho, či koncentrácia má alebo nemá význam na úrovni Spoločenstva, môže ovplyvniť zákonnosť rozhodnutia, ktoré bolo prijaté na konci tohto konania, iba v prípade, ak by z neho vyplývalo porušenie práva na obhajobu.

(pozri body 72, 73)

3. Z toho, že Komisia má výlučnú právomoc, aby preskúmala koncentrácie s významom na úrovni Spoločenstva, automaticky nevyplýva, že má výlučnú právomoc určiť, či koncentrácia má taký význam.

V tejto súvislosti je podľa nariadenia č. 139/2004 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi na prvom mieste úlohou dotknutých podnikov, aby vykonali prvé posúdenie významu koncentrácie a na základe toho určili, ktorým úradom treba oznámiť plán koncentrácie. Ďalej, pokiaľ koncentrácia nie je oznámená Komisii, ale orgánom jedného alebo viacerých členských štátov, je ich úlohou, najmä vzhľadom na povinnosť lojálnej spolupráce vyplývajúcu z článku 10 ES a na článok 21 uvedeného nariadenia, ktorý stanovuje výlučnú právomoc Komisie pre skúmanie zlučiteľnosti koncentrácií s významom na úrovni Spoločenstva a zodpovedajúci zákaz pre členské štáty uplatňovať ich vnútroštátnu právnu úpravu hospodárskej súťaže na uvedené koncentrácie, aby overili, či koncentrácia, o ktorej rozhodujú, nemá význam na úrovni Spoločenstva, pričom Komisia má vždy možnosť rozhodnúť, že koncentrácia má v rozpore so stanoviskom orgánov členských štátov predsa len význam na úrovni Spoločenstva a patrí do jej výlučnej právomoci.

(pozri body 98, 99)

4. Nariadenie č. 139/2004 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi neobsahuje osobitné ustanovenie výslovne stanovujúce povinnosť Komisie uistiť sa z úradnej povinnosti o tom, že každá koncentrácia, ktorá jej nebola oznámená, skutočne nemá význam na úrovni Spoločenstva. Keď však Komisia rozhoduje o sťažnosti podanej podnikom, ktorý sa domnieva, že koncentrácia, ktorá nebola oznámená Komisii, má význam na úrovni Spoločenstva, je povinná rozhodnúť o podstate svojej právomoci kontrolného orgánu. V tomto rámci je v zásade na sťažovateľovi, aby preukázal opodstatnenosť svojej sťažnosti, pričom je úlohou Komisie pristúpiť v záujme správneho úradného postupu k náležitému a nestrannému skúmaniu sťažností, o ktorých rozhoduje, a poskytnúť odôvodnenú odpoveď na tvrdenia, ktoré uviedol sťažovateľ, aby preukázal, že koncentrácia patrí do výlučnej právomoci Komisie.

(pozri bod 100)

5. V rámci určenia významu koncentrácie na úrovni Spoločenstva nemôže byť Komisia povinná uistiť sa z úradnej povinnosti v každom prípade, či overené účtovné závierky, ktoré jej boli predložené, odrážajú verne skutočnosť, a nemusí preskúmať všetky predstaviteľné úpravy. Komisia ich musí preskúmať len vtedy, keď je upozornená na osobitné problémy.

(pozri bod 115)

6. V rámci určenia významu koncentrácie na úrovni Spoločenstva nariadenie č. 139/2004 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi z praktických dôvodov nevyhnutne odkazuje na obrat za predchádzajúci účtovný rok. Dôvodom je to, že overené účtovné závierky jestvujú zvyčajne len za posledný úplný účtovný rok, pričom účtovné závierky za neskoršie obdobie nedávajú záruky, ktoré poskytujú overené účtovné závierky.

Pokiaľ ide o koncentráciu, ku ktorej došlo roku 2005, v zmysle článku 5 uvedeného nariadenia sú účtovnými závierkami za posledný účtovný rok účtovné závierky za účtovný rok 2004. Podnik, ktorý má povinnosť vyhotoviť ročné účtovné závierky, ktoré musia prejsť overením, má k dispozícii len jediný druh oficiálnych účtovných závierok, a to tie, ktoré boli vyhotovené a overené v súlade s uplatniteľnými právnymi predpismi. Podľa článku 4 nariadenia č. 1606/2002 o uplatňovaní medzinárodných účtovných noriem sú pravidlá MŠFV záväzné a uplatniteľné len od účtovného roka 2005. „Zosúladenie“ účtovných závierok za účtovný rok 2004 so zásadami MŠFV je stanovené nariadením č. 707/2004, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie č. 1725/2003, ktorým sa prijímajú určité medzinárodné účtovné štandardy v súlade s nariadením č. 1606/2002, len s cieľom uľahčiť prechod medzi starými a novými pravidlami tým, že sa akcionárom a investorom poskytne referencia, s ktorou môžu porovnať účtovné závierky za účtovný rok 2005, ktoré sú prvými účtovnými závierkami vyhotovenými v súlade s novými pravidlami. Okrem toho „zosúladené“ účtovné závierky za účtovný rok 2004 vyhotovené iba na účely porovnania neposkytujú rovnaké záruky ako oficiálne účtovné závierky vyhotovené v súlade so všeobecnými účtovnými zásadami a predložené na overenie. Z toho vyplýva, že skutočnosť, že nová účtovná právna úprava MŠFV bola účinná ku dňu oznámenia verejnej ponuky na prevzatie v roku 2005, je irelevantná.

(pozri body 128, 129)

7. Aj keď systém Spoločenstva v oblasti koncentrácií umožňuje zohľadniť udalosti, ktoré nastali v živote podniku po uzavretí posledného účtovného roku, akými sú predaje alebo nadobudnutia podnikov počas plynúceho účtovného roku, tento predpoklad sa v zásade zameriava, ako to vyplýva z oznámenia o kalkulácii obratu podľa nariadenia č. 4064/89 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi, na zohľadnenie zmien, ktoré nastali v hospodárskej situácii podniku, a nie na úplné prehodnotenie účtovného spracovania hospodárskej skutočnosti, ktorá zostáva stabilnou. Urobiť uplatniteľnosť nariadenia Spoločenstva o koncentráciách v každom prípade závislou od úplného preskúmania účtovníctva dotknutých podnikov Komisiou by bolo v rozpore s požiadavkami právnej istoty a rýchlosti, ktoré sleduje zákonodarca Spoločenstva.

(pozri bod 132)

8. Cieľ, ktorý spočíva v meraní hospodárskej sily podnikov, Komisiu nezaväzuje, aby v jednotlivom prípade uplatnenia článkov 1 a 5 nariadenia č. 139/2004 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi pristúpila k všeobecnému posúdeniu významov rôznych účtovných prístupov stanovených právom Spoločenstva, najmä keď existujú účtovné závierky overené na základe jednej z týchto noriem a keď práve táto norma bola vyžadovaná tak vnútroštátnym právom, ako aj právom Spoločenstva uplatniteľným v danom čase.

Na druhej strane okolnosť, že zákonodarca Spoločenstva sa domnieval, že medzinárodné účtovné normy prijaté nariadením č. 1606/2002 o uplatňovaní medzinárodných účtovných noriem by mali umožniť získanie vernej predstavy o finančnej situácii podniku, nemá ipso facto za následok technickú nadradenosť týchto noriem na účely uplatnenia článku 5 nariadenia č. 139/2004 o koncentráciách v porovnaní s účtovnými normami uplatniteľnými na základe právnych predpisov členských štátov do 1. januára 2005. Nariadenie č. 1606/2002 prijaté na základe článku 95 ods. 1 ES predstavuje harmonizačné opatrenie a neobsahuje žiadne posúdenie hodnoty rôznych vnútroštátnych noriem.

(pozri body 144, 145)

9. Z oznámenia o kalkulácii obratu podľa nariadenia č. 4064/89 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi vyplýva, že obrat dotknutých podnikov musí byť vypočítaný na základe dôveryhodných, objektívnych a ľahko zistiteľných číselných údajov. Bod 26 oznámenia síce upresňuje, že Komisia „sa [vo všeobecnosti] bude odvolávať na audítorom overené a ostatné definitívne uzatvorené účty [konečné účtovné závierky – neoficiálny preklad ]...“ a že „sa v každom prípade odmieta spoliehať na manažérsku alebo akúkoľvek inú formu provizórnej účtovnej závierky za každých, okrem výnimočných okolností“, to však neznamená, že oznámenie kladie na tú istú úroveň overené účtovné závierky a „iné konečné účtovné závierky“. Bod 26 oznámenia nemôže byť vykladaný tak, že dáva viacero možností, medzi ktorými je možné si slobodne vybrať, ale tak, že sa zameriava na úpravu osobitných situácií, v ktorých nejestvujú overené účtovné závierky za posledný účtovný rok. Bod 27 oznámenia sa okrem toho odvoláva len na overené účtovné závierky za posledný účtovný rok a nie na „iné konečné účtovné závierky“.

(pozri bod 146)

10. Výnimočné okolnosti, ktoré Komisii umožňujú spoliehať sa na manažérsku alebo akúkoľvek inú formu provizórnej účtovnej závierky, uvedené v bodoch 26 a 27 oznámenia o kalkulácii obratu podľa nariadenia č. 4064/89 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi sa vzťahujú výlučne, okrem prípadov, keď ide o jestvujúce rozdiely s účtovnými normami štátov, ktoré nie sú členmi Európskej únie, na nevyhnutnosť vziať do úvahy významné a trvalé zmeny zasahujúce do hospodárskej reality dotknutých podnikov (nadobudnutia a predaje, ktoré nastali po overení účtovnej závierky, zavretie továrne).

(pozri bod 179)

11. Ako je uvedené v bode 9 oznámenia o kalkulácii obratu podľa nariadenia č. 4064/89 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi, pojem obrat, tak ako sa používa v článku 5 nariadenia, sa explicitne odvoláva na „sumy získané z predaja výrobkov a poskytovania služieb“.

Ako výnimku oznámenie upravilo možnosť stanoviť za určitých okolností obrat inak ako odkazom na celkový predaj výrobkov a poskytovanie služieb. V tomto ohľade bod 13 oznámenia upresňuje, že obrat spoločnosti poskytujúcej služby, ktorá koná ako sprostredkovateľ, môže pozostávať výlučne zo sumy provízií, ktoré získava. Tento bod oznámenia sa týka zvláštnej kategórie sprostredkovateľov, ktorí patria výlučne do odvetvia služieb a ktorých jediná odmena je suma provízií, ktoré dostanú. Ide teda o výnimku zo všeobecného pravidla, podľa ktorého relevantný obrat musí byť určený na základe celkovej sumy tržieb z predaja. Preto tento pojem sprostredkovateľa musí byť vykladaný úzko.

Z toho vyplýva, že činnosť distribútorov, ktorá spočíva najmä v nákupe elektrickej energie alebo plynu u svojich dodávateľov a v zabezpečení ich distribúcie a ich predaja konečnému spotrebiteľovi, nemôže byť posudzovaná ako poskytovanie služieb, ktoré sa obmedzuje na dodávanie výrobku na účet výrobcov a iných hospodárskych subjektov. Taký distribučný podnik teda nemôže byť z právneho hľadiska považovaný iba za sprostredkovateľa v zmysle bodu 13 oznámenia a v zásade sa naňho nemôže vzťahovať výnimka, ktorá je v ňom zakotvená, keďže výnosy, ktoré mu plynú z distribúcie, zodpovedajú jeho bežným činnostiam v zmysle článku 5 ods. 1 nariadenia č. 139/2004.

(pozri body 203, 208, 210, 211, 216)