Keywords

Summary



Keywords

1. Poľnohospodárstvo – Spoločná organizácia trhov – Banány – Režim dovozu – Nariadenie č. 404/93 – Dovozcovia, ktorým je schválené pridelenie colných kvót – Chýbajúca definícia – Delegovanie výkonnej právomoci na Komisiu zahŕňajúce širšiu možnosť voľnej úvahy – Nariadenie č. 896/2001 obsahujúce definíciu uvedených dovozcov

(Článok 211 ES, nariadenie Rady č. 404/93, článok 18 a 19, nariadenie Komisie č. 896/2001, článok 3)

2. Právo Spoločenstva – Zásady – Ochrana legitímnej dôvery – Hranice – Zmena právnej úpravy týkajúca sa colných kvót pre dovoz banánov – Možnosť voľnej úvahy orgánov – Prispôsobenie právnej úpravy zmenám ekonomickej situácie – Nemožnosť odvolať sa na ochranu legitímnej dôvery

(Nariadenie Rady č. 404/93)

3. Právo Spoločenstva – Zásady – Základné práva – Voľný výkon povolania – Obmedzenia – Nariadenie č. 896/2001 týkajúce sa colných kvót pri dovoze banánov – Ustanovenie vylučujúce z kategórie „netradičných dovozcov“ osoby prepojené s tradičným dovozcom – Obmedzenie odôvodnené všeobecným záujmom – Prípustnosť

(Nariadenie Rady č. 404/93, nariadenie Komisie č. 896/2001, článok 6 písm. c) a nariadenie Komisie č. 2454/93, článok 143)

Summary

1. Z kontextu zmluvy, do ktorého musí byť zahrnutý aj článok 211 ES, ako aj z požiadaviek praxe vyplýva, že pojem výkonné právomoci treba vykladať širšie. Hlavne v oblasti poľnohospodárskej politiky má jedine Komisia úlohu trvalo a pozorne sledovať vývoj na trhoch a reagovať okamžite na situácie a Rada môže iniciovať prenesenie širších právomocí na Komisiu. Hranice týchto právomocí treba určiť najmä s ohľadom na všeobecné základné ciele organizácie trhu, pričom Komisia je oprávnená prijímať všetky nevyhnutné alebo účelné opatrenia na vykonanie základnej právnej úpravy, pokiaľ nie sú s ňou alebo s vykonávacími predpismi Rady v rozpore.

Čo sa týka predovšetkým spravovania colných kvót pre dovozy banánov v Spoločenstve, článok 20 nariadenia č. 404/93 o spoločnej organizácii trhu s banánmi, zmeneného a doplneného nariadením č. 216/2001, ktorý zveruje Komisii právomoc vydať vykonávacie predpisy týkajúce sa predovšetkým spravovania colných kvót uvedených v článku 18 tohto nariadenia, neobsahuje žiadnu definíciu hospodárskych subjektov, medzi ktorých sa rozdelia colné kvóty, a tým nepochybne ponechávajú Komisii široký priestor na úvahu. Jedno z opatrení prijatých Komisiou vedie k tomu, že pri rozdeľovaní colných kvót podstatná časť pripadne na dovozcov, ktorí nesú obchodné riziko spojené s výrobou alebo kúpou u pestovateľov a prepravou čerstvých produktov, a patrí do možnosti voľnej úvahy daného orgánu pri vykonaní základnej právnej úpravy, toto opatrenie môže prispieť k riadnemu fungovaniu režimu dovozov a nie je spôsobilé narušiť rovnomerné zásobovanie trhu Spoločenstva, ktoré má zabezpečiť základná právna úprava.

(pozri body 54 – 57, 59)

2. Zásada legitímnej dôvery síce patrí medzi základné zásady Spoločenstva, ale hospodárske subjekty nemôžu z dôvodu ich legitímnej dôvery veriť, že bude zachovaný existujúci stav, ktorý môže byť zmenený orgánmi Spoločenstva v rámci ich úvahy, a to najmä v oblasti, ako je oblasť spoločnej organizácie trhu, ktorej účelom je neustále reagovať na zmeny ekonomickej situácie.

Teda príslušné hospodárske kruhy pri dovozoch banánov do Spoločenstva nemôžu zotrvávať v očakávaní zachovania uplatňovanej právnej úpravy, ktorá v priebehu času prešla mnohými zmenami, najmä z dôvodu medzinárodných záväzkov prijatých Spoločenstvom v rámci Svetovej obchodnej organizácie, ale aj z dôvodu potreby neustále reagovať na zmeny ekonomickej situácie, ponechávajúc priestor na širšiu voľnú úvahu orgánov Spoločenstva.

(pozri body 70 – 71)

3. Voľný výkon povolania patrí rovnako ako vlastnícke právo k všeobecným zásadám práva Spoločenstva. Tieto zásady však nie sú absolútnymi privilégiami, ale treba ich posudzovať vzhľadom na ich spoločenskú funkciu. V dôsledku toho môžu byť právo na voľný výkon povolania, ako aj uplatňovanie vlastníckeho práva obmedzené za podmienky, že tieto obmedzenia zodpovedajú skutočne cieľom všeobecného záujmu sledovaných Spoločenstvom a nepredstavujú v rámci sledovaného cieľa neprimeraný a neprípustný zásah do samotnej podstaty takto garantovaných práv.

V tomto prípade článok 6 písm. c) nariadenia č. 896/2001 ustanovujúceho podrobné pravidlá pre uplatňovanie nariadenia č. 404/93 týkajúceho sa opatrení pri dovoze banánov do Spoločenstva obmedzuje voľný výkon povolania a nedovoľuje osobám prepojeným s tradičným dovozcom podľa článku 143 nariadenia č. 2454/93 uchádzať sa o pridelenie colných kvót ako netradičný dovozca. Toto obmedzenie totiž slúži cieľu všeobecného záujmu a boju proti špekulatívnym alebo neprirodzeným praktikám v oblasti vydávania dovozných licencií a nepredstavuje s ohľadom na tento cieľ neprimeraný a neprípustný zásah do samotnej podstaty práva na voľný výkon povolania.

(pozri body 82 – 85)