SK
Zbierkasúdnychroz hodnutí
ECLI:EU:F:2011 :3 1ROZSUDOK SÚDU PR E VEREJNÚ S LUŽBU (druhá ko mora)
z 20. januára 2011
Vec F-121/07
Guido St rack
proti
Európskej komisii
„Verejná služba — Úradníci — Prístup k dokumentom — Nariad enie (ES) č. 1049 /2001 — 
Právomoc Sú du pre verejnú službu — Prípustnosť — Akt spôsobujúci ujmu“
Predmet: Žaloba podaná podľa článku 236 ES a článku 152 AE, ktorou G. Strack navrhuje zrušiť 
rozhodnutia K omisie z 12. januára 2007 , 26. februára 2007 a 20. júla 2007 v rozsahu, 
v akom ž alobcovi odopierajú prístup k určitým d okumentom, ktoré m á v držbe 
žalovaná, a zaviazať Komisiu na zaplatenie náhrady ujmy, ktorú utrpel z dôvodu 
uvedených zamietavých rozhodnutí, odhadovanú na sumu najmenej 10 000  eur zvýšenú 
o úroky
Roz hodnutie:Žaloba sa zamieta. Každý účastník kon ania znáša vlastné trovy kon ania.
Abstrakt
1. Konanie — Podanie vyjadrenia k žalobe — Lehota — Predĺženie
(Rokovací poriadok Súdu pre verejnú službu, článok 39 o ds. 2)
2. Konanie — Ústna časť konania — Správa sudcu spravodajcu pre pojednávanie — Predmet
3. Európska ú nia — Inštitúcie — Právo verejnosti na p rístup k dokumentom — Nariadenie 
č. 1049 /2001 — Norma všeobecného ch arakteru — Žiadosť úradníka o prístup k jeho osobnému spisu 
a zdravotnej dokumentácii — Podliehanie režimu služobného poriadku
(Služobný poriadok ú radníkov, článok 26 o ds. 7 a 8 a článok 26a; nariadenie Eu rópskeho parlamentu 
a Rady č. 1049 /2001 )
4. Úradníci — Žaloba — Právomoc Súdu p re verejnú službu — Žaloba p roti rozhodnutiu 
zamietajúcemu žiadosť o prístup k dokumentom p odanú úradníkom p odľa nariadenia č. 1049 /2001 — 
Zahrnutie
(Články 230 E S a 236 E S; Štatút Súdneho dvora, príloha I článok 1; nariadenie Eu rópskeho parlamentu 
a Rady č. 1049 /2001 , článok 8 ods. 1; rozhodnutie Rady 2004 /752, článok 1)
5. Európska ú nia — Inštitúcie — Právo verejnosti na p rístup k dokumentom — Nariadenie 
č. 1049 /2001 — Rozhodnutie zamietajúce prístup verejnosti k dokumentom — Pojem
(Nariadenie Eu rópskeho parlamentu a Rady č. 1049 /2001 , článok 6 ods. 2)
2 ECLI:EU:F:2011 :3ABSTRAKT–VECF-121/07
STRACK/KOMISIA
6. Európska ú nia — Inštitúcie — Právo verejnosti na p rístup k dokumentom — Nariadenie 
č. 1049 /2001 — Povinnosť formulovať žiadosť s dostatočnou jasnosťou a presnosťou
(Nariadenie Eu rópskeho parlamentu a Rady č. 1049 /2001 , článok 6 ods. 1 a 2)
1. Článok 39 o ds. 2 Rokovacieho poriadku Sú du pre verejnú službu umožňuje jeho predsedovi predĺžiť 
lehotu stanovenú žalovanému na podanie vyjadrenia k žalobe. V tejto súvislosti okolnosť, že sa poskytlo 
viacero predĺžení bez kon tradiktórneho prejednania, neporušuje právo žalobcu na spravodlivé súdne 
konanie, pokiaľ sa situácia účastníkov kon ania podstatne nezmenila. Spravodlivosť súdneho kon ania sa 
pritom posudzuje so zreteľom na kon anie ako c elok.
(pozri bod 39)
2. Ako u ž vyplýva z jej názvu, prípravná správa sudcu spravodajcu Únie pre pojednávanie má pripraviť 
pojednávanie a umožniť účastníkom kon ania p redložiť prípadné pripomienky k údajom s poru 
a k vzniknutým o tázkam v tejto správe n a účely vyhotovenia rozsudku. Samotná zmena tohto 
dokumentu by nemala nijaký d osah na priebeh súdneho kon ania a výrok rozsudku, pretože jej kritika 
zo strany účastníkov kon ania sa môže vziať do úvahy v rámci vypracovania rozsudku iba v rozsahu, 
v akom je relevantná.
(pozri bod 42)
3. Prístup úradníkov k ich osobnému spisu a prístup úradníkov k ich zdravotnej dokumentácii je 
upravený článkom 26 s iedmym a ôsmym o dsekom a článkom 26a služobného poriadku, možnosť 
úradníkov oboznámiť sa so všetkými údajmi, ktoré sa ich týkajú, je upravená nariad ením č. 1049 /2001 
o prístupe ve rejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie.
Aj ke ď nariad enie č. 1049 /2001 p redstavuje právnu no rmu všeobecného charakteru, ktorá u rčuje 
základné zásady, ktorými sa riadi v ýkon p ráva ka ždého občana Ú nie na prístup k dokumentom 
dotknutých inštitúcií vo všetkých oblastiach činnosti Únie, vrátane oblasti verejnej služby, právo na 
prístup m ôže byť ako ka ždá no rma všeobecného charakteru spresnené, rozšírené alebo naopak 
obmedzené či dokonca vylúčené na základe zásady, že osobitný zákon r uší všeobecný zákon ( lex 
specialis derogat legi generali) – pokiaľ existujú osobitné no rmy upravujúce osobitné oblasti.
V tejto súvislosti článok 26 siedmy a ôsmy odsek a článok 26a služobného poriadku p redstavujú práve 
osobitné ustanovenia, ktoré m ajú prednosť pred ustanoveniami nariad enia č . 1049 /2001 , pretože 
upravujú prístup k osobitným typom d okumentov, na jednej strane týkajúcich sa ad ministratívneho 
postavenia, spôsobilosti, výkonno sti a správania sa úradníkov a na dr uhej strane tých, kt oré m ajú 
zdravotný charakter.
(pozri body 65 – 67)
Odkaz:
Súd prvého stupňa: 5. apríla 2005 , Hendrickx/Rada, T-376/03, bod 55; 14. júla 2005 , Le Voci/Rada, T-371/03, 
bod 122; 17. mája 2006 , Kallianos/Komisia, T-93/04, bod 87
Súd pre verejnú službu: 13. januára 2010 , A a G/Komisia, F-124/05 a F-96/06, bod 294
4. Z článku 1 prílohy I Štatútu Sú dneho dvora v yplýva, že Sú d pre ve rejnú službu je príslušný 
rozhodovať spory me dzi úradníkom a jeho inštitúciou, ktoré majú základ v služobnom pomere, ktorý 
ich spája, a to nezávisle od ustanovení uvádzaných úradníkom n a podporu jeho žaloby. Toto 
konštatovanie je podporené článkom 1 rozhodnutia 2004 /752, ktorým sa zriaďuje Sú d pre ve rejnú 
službu Európskej únie.
ECLI:EU:F:2011 :3 3ABSTRAKT–VECF-121/07
STRACK/KOMISIA
V dôsledku toho je Sú d pre verejnú službu príslušný rozhodovať o žalobe o neplatnosť podanej podľa 
článku 236 ES proti zamietnutiu K omisie vyhovieť žiadosti o prístup k dokumentom p odanej 
úradníkom a lebo z amestnancom n a z áklade n ariad enia č . 1049 /2001 o prístupe ve rejnosti 
k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie, ktorá m á základ v pracovnoprávnom vzťahu, 
ktorý úradníka a lebo zamestnanca spája s Komisiou. Toto kon štatovanie nemôže byť vyvrátené 
skutočnosťou, že článok 8 ods. 1 uvedeného nariad enia stanovuje len žalobu o neplatnosť podľa 
článku 230 ES. Okolnosť, že no rmotvorca chcel týmto nariad ením priznať čo najväčšiu účinnosť právu 
verejnosti vo všeobecnosti na prístup k dokumentom, ktoré majú inštitúcie v držbe, pritom vysvetľuje, 
že no rmotvorca stanovil najbežnejší opravný prostriedok bez toho, aby dôsledkom o dkazu n a 
článok 230 ES bolo obmedzenie právnych prostriedkov dostupných právnym subjektom iba na žalobu 
o neplatnosť stanovenú týmto článkom, a teda a j obmedzenie rozsahu právomoci priznanej Súdu pre 
verejnú službu článkom 1 prílohy I Štatútu Sú dneho dvora.
(pozri body 71 – 74)
Odkaz:
Všeobecný súd: 19. januára 2010 , Co-Frutta/Komisia, T-355/04 a T-446/04, bod 71
5. Výzva me novacieho orgánu na spresnenie žiadosti o prístup k dokumentom z dôvodu veľkého počtu 
dotknutých dokumentov na základe článku 6 ods. 2 nariad enia č. 1049 /2001 o prístupe ve rejnosti 
k dokumentom E urópskeho parlamentu, Rady a Komisie výslovne ponecháva otvorenú m ožnosť 
preskúmania žiadosti o prístup, takže žaloba o neplatnosť smerujúca proti takej výzve je neprípustná.
(pozri bod 84)
Odkaz:
Súd prvého stupňa: 12. októbra 2000 , JT’s Corporation/Komisia, T-123/99, bod 25
6. Pokiaľ jasné ustanovenia, ako je článok 6 ods. 1 a 2 nariad enia č. 1049 /2001 o prístupe ve rejnosti 
k dokumentom E urópskeho p arlamentu, R ady a Komisie, týkajúce s a ž iadosti o prístup 
k dokumentom v držbe inštitúcií jednoznačne stanovujú povinnosť formulovať žiadosť dostatočne 
presne, aby jej mohla ad ministratíva vyhovieť, nesplnenie si tejto povinnosti nemôže zaväzovať 
administratívu k tomu, aby sama prípadne s vynaložením z načných p rostriedkov u skutočnila 
vyhľadávanie na účely nápravy tejto nepresnosti. V rámci logiky p ravidla, podľa kt orého sa právne 
subjekty nemôžu zneužívajúcim spôsobom dovolávať európskych právnych no riem, prislúcha osobám, 
ktoré sa obrátia n a orgán so žiadosťou, povinnosť informovania a povinnosť byť lojálny voči 
inštitúciám.
Inštitúcia teda v tejto súvislosti musí mať možnosť v osobitných prípadoch, alebo ak by jej kon krétne 
a individuálne preskúmanie dokumentov spôsobilo neprimerané ad ministratívne zaťaženie, zvážiť na 
jednej strane záujem s počívajúci v prístupe ve rejnosti k dokumentom a na dr uhej strane pracovné 
zaťaženie, ktoré by z neho kon krétne a individuálne vyplývalo, aby v týchto osobitných prípadoch bol 
chránený záujem s počívajúci v riadnom výkone správy ve cí verejných; inštitúcia a fortiori musí mať 
takú m ožnosť, pokiaľ sa žiadosť o prístup týka z načného počtu nejasne identifikovaných dokumentov, 
takže vybavenie takej žiadosti by vyžadovalo predchádzajúce rozsiahle vyhľadávanie.
(pozri body 86, 87 a 89)
Odkaz:
Súd prvého stupňa: 23. januára 2002 , Gonçalves/Parlament, T-386/00, bod 74; 17. októbra 2002 , Astipesca/Komisia, 
T-180/00, bod 93; 11. marca 2003 , Conserve I talia/Komisia, T-186/00, bod 50; 13. apríla 2005 , Ve rein für 
Konsumenteninformation/Komisia, T-2/03, bod 102