I - 4105Vec C-47/08
Európska komisia
proti
Belgickému kráľovstvu
„Nesplnenie povinnosti členským štátom — Článok 43 ES — Sloboda usadiť sa — 
Notári — Podmienka štátnej príslušnosti — Článok 45 ES — Účasť na výkone 
verejnej moci — Smernica 89/48/EHS“
Návrhy prednesené 14. septembra 2010 – generálny advokát P . Cruz Villalón   I - 4108
Rozsudok Súdneho dvora (veľká komora) z 24. mája 2011 .  .  .  .  .  .  .  .  . I - 4155
Abstrakt rozsudku
1. Voľný pohyb osôb — Sloboda usadiť sa — Slobodné poskytovanie služieb — Výnimky — 
Činnosti spojené s výkonom verejnej moci — Notárska činnosť — Vylúčenie — Podmienka 
št
átnej príslušnosti na prístup k notárskemu povolaniu — Neprípustnosť
(
Článok 43 ES a článok 45 prvý odsek ES)
2. Žaloba o nesplnenie povinnosti — Skúmanie dôvodnosti Súdnym dvorom — Stav, ktorý 
treba zohľadniť — Stav ku dňu uplynutia lehoty stanovenej odôvodneným stanoviskom — N
eistá situácia vyplývajúca z osobitných okolností, ktoré sprevádzali legislatívny proces — 
Neexistencia nesplnenia povinnosti
(
Článok 43 ES, článok 45 prvý odsek ES a článok 226 ES; smernica Európskeho parlamentu 
a Rady 2005/36)
I - 4106ABSTRAKT — VEC C-47/08
1. Členský štát, ktorého právna úprava 
stanovuje na prístup k  notárskemu p o-
vol
aniu podmienku štátnej príslušnosti, 
pokiaľ činnosti zverené notárom v prá v-
nom poriadku členského štátu nesúvisia 
s výkonom verejnej moci v súlade s člán -
kom  45 prvým odsekom  ES, si neplní povinnosti, ktoré mu vyplývajú z  člán -
ku 43 ES. V tomto ohľade článok 45 prvý 
odsek ES predstavuje výnimku zo základ -
ného pravidla slobody usadiť sa, ktorú 
treba vykladať tak, aby bola jej pôsobnosť obmedzená len na to, čo je striktne ne-
vyhnutné na ochranu záujmov, ktoré toto 
ustanovenie členským štátom dovoľu-je chrániť. Okrem toho sa táto výnimka 
musí obmedzovať len na činnosti, ktoré 
samy osebe priamo a  špecificky súvisia s výkonom verejnej moci.
N
a účely posúdenia, či činnosti zver e-
né notárom súvisia priamo a  špecificky s  výkonom verejnej moci, je potrebné zohľadniť povahu činností vykonávaných 
notármi. V  tomto ohľade rôzne činno s-
ti notárov, napriek dôležitým právnym 
účinkom priznaným ich aktom, nesúvisia priamo a  špecificky s  výkonom verejnej 
moci v  zmysle článku  45 prvého ods e-
ku ES, keďže osobitný význam prislúcha vôli 
účastníkov alebo dohľadu či rozho d-
nutiu súdu.
N
a jednej strane sú totiž predmetom no -
társkej zápisnice len právne úkony alebo 
zmluvy, na ktorých sa účastníci slobo d-
ne dohodli, zatiaľ čo notár nemôže je d-
nostranne meniť zmluvu, ktorú má spísať v notárskej zápisnici, pokiaľ na to vopred 
nezíska súhlas účastníkov. Okrem toho, 
hoci povinnosť osvedčovať prislúcha-júca notárom sleduje cieľ všeobecného 
záujmu, samotné sledovanie tohto cie-
ľa nemôže odôvodňovať skutočnosť, že právomoci nevyhnutné na tieto účely sú vyhradené len notárom, ktorí sú štátn y-
mi príslušníkmi dotknutého členského štátu, ani nepostačuje na to, aby sa táto činnosť mohla považovať za činnosť, kt o-
rá priamo a špecificky súvisí s výkonom verejnej moci.
N
a druhej strane, pokiaľ ide o  vykona -
teľnosť, ak vyznačenie doložky vykona-teľnosti notárom na notárskej zápisnici 
priznáva tejto notárskej zápisnici vyk o-
nateľnosť, tá spočíva vo vôli účastníkov 
vykonať právny úkon alebo uzatvoriť 
zmluvu po tom, ako notár preskúmal ich 
súlad so zákonom, a priznať im uvedenú vykonateľnosť. Takisto dôkazná sila, kt o-
rú notárska zápisnica má, vyplýva zo sy s-
tému dokazovania, a  teda nemá priamy vplyv na otázku, či činnosť, ktorá zahŕňa 
I - 4107KOMISIA/BELGICKO
vydávanie takých listín, sama osebe pri a-
mo a špecificky súvisí s výkonom verejnej 
moci, čo platí o to viac, pokiaľ súkrom -
ná listina spísaná bez účasti notára má 
v súlade s právom dotknutého členského 
štátu rovnakú právnu silu ako verejná 
listina.
T
o isté platí v  prípade iných činností 
zverených notárom, akými sú zabezp e-
čenie a  predaj nehnuteľného majetku 
v  rámci výkonu rozhodnutia, niektoré 
dražby, súpis majetku v  dedičskom k o-
naní, v  konaní o  vyporiadaní bezpodie -
lového spoluvlastníctva manželov alebo 
podielového spoluvlastníctva, v  oblasti 
zapečaťovania a odstránenia pečate, ako aj v  oblasti súdneho vyporiadania sp o-
luvlastníctva, konanie o určenie poradia uspokojovania pohľadávok veriteľov po skončení dražby, darovanie medzi živými 
osobami, závety a  predmanželské zmlu -
vy alebo zákonné spolužitie, zakladajúce 
listiny obchodných spoločností, združení 
a nadácií, a nakoniec úlohy správcu daní 
a poplatkov.
N
apokon, pokiaľ ide o osobitné postave -
nie notárov, v prvom rade zo skutočnosti, že kvalita služieb poskytovaných notár -
mi môže byť u  každého notára odlišná, najmä v závislosti od odborných schop -
ností dotknutých osôb, vyplýva, že notári v  rámci svojej územnej pôsobnosti vyk o-
návajú svoje povolanie v konkurenčných 
podmienkach, čo nie je znakom výkonu 
verejnej moci. V  druhom rade notári sú vo vzťahu k  svojim klientom priamo 
a osobne zodpovední za škody spôsob e-
né akýmkoľvek nesprávnym postupom, 
ktorého sa dopustia pri výkone svojich 
činností.
(pozri body 80, 82, 84, 85, 87–  92, 
94 – 96, 99  – 105, 107  – 110,  
113 – 118, 123)
2. Pokiaľ z  osobitných okolností legisl a-
tív
neho procesu, akými sú neexistencia 
jasného stanoviska normotvorcu alebo 
chýbajúce spresnenie oblasti pôsobnosti ustanovenia práva Únie, vyplynie neistá 
situácia, nemožno konštatovať, že ku dňu 
uplynutia lehoty stanovenej v  odôvo d-
nenom stanovisku existovala dostatočne 
jasná povinnosť členských štátov prebrať 
smernicu.
(pozri body 139  – 141)