Rozsudok Všeobecného súdu (piata komora) z 26. novembra 2015 – Abertis Telecom a Retevisión I/Komisia

(vec T‑541/13)

„Štátna pomoc — Digitálne televízne vysielanie — Pomoc na rozvoj digitálneho terestriálneho televízneho vysielania vo vzdialených a menej urbanizovaných oblastiach v Španielsku — Rozhodnutie, ktorým sa pomoc vyhlasuje za čiastočne zlučiteľnú a čiastočne nezlučiteľnú s vnútorným trhom — Výhoda — Služby všeobecného hospodárskeho záujmu — Článok 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ — Nová pomoc — Povinnosť odôvodnenia“

1. Žaloba o neplatnosť — Fyzické alebo právnické osoby — Akty, ktoré sa ich priamo a osobne týkajú — Osobná dotknutosť — Rozhodnutie Komisie konštatujúce nezlučiteľnosť pomoci s vnútorným trhom — Žaloba príjemcu pomoci — Prípustnosť (článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ) (pozri body 40 43)

2. Žaloba o neplatnosť — Podmienky prípustnosti — Podanie jednej a tej istej žaloby dvomi žalobcami — Prípustnosť žaloby jedného žalobcu — Nevyhnutnosť preskúmať prípustnosť žaloby s ohľadom na druhého žalobcu — Neexistencia (článok 263 ZFEÚ) (pozri bod 44)

3. Pomoc poskytovaná štátmi — Preskúmanie Komisiou — Postupné zásahy štátu, ktoré sú navzájom neoddeliteľne spojené — Posúdenie prijatých opatrení ako celku — Prípustnosť (článok 107 ods. 3 ZFEÚ a článok 108 ZFEÚ) (pozri body 53, 54)

4. Pomoc poskytovaná štátmi — Preskúmanie Komisiou — Celkové preskúmanie schémy pomoci — Prípustnosť (článok 107 ods. 3 ZFEÚ a článok 108 ZFEÚ) (pozri bod 54)

5. Akty inštitúcií — Odôvodnenie — Povinnosť — Rozsah — Rozhodnutie Komisie v oblasti štátnej pomoci — Dôvod, ktorý Komisia predložila v priebehu konania a ktorý nebol uvedený v napadnutom rozhodnutí — Neprípustnosť (články 107 ZFEÚ a 296 ZFEÚ) (pozri bod 61)

6. Žaloba o neplatnosť — Predmet — Rozhodnutie založené na viacerých pilieroch odôvodnenia, z ktorých každý postačuje na odôvodnenie jeho výroku — Rozhodnutie v oblasti štátnej pomoci — Zrušenie takého rozhodnutia — Podmienky (článok 263 ZFEÚ) (pozri body 64, 112)

7. Pomoc poskytovaná štátmi — Pojem — Opatrenia na kompenzáciu nákladov na poskytovanie služby vo verejnom záujme podnikom — Prvá podmienka uvedená v rozsudku Altmark — Jasne definované povinnosti verejnej služby — Neexistencia podniku, ktorý je príjemcom pomoci, skutočne povereného plnením záväzkov služby vo verejnom záujme — Zahrnutie do pojmu (článok 14 ZFEÚ a článok 107 ods. 1 ZFEÚ; protokol č. 26 pripojený k Zmluve o EÚ a Zmluve o FEÚ) (pozri body 71, 78 81, 83 86, 88, 91 93)

8. Hospodárska súťaž — Podniky poverené správou služieb všeobecného hospodárskeho záujmu — Odvetvie vysielania — Určenie služieb všeobecného hospodárskeho záujmu — Rozlišovanie medzi poskytovaním vysielacej služby a prevádzkou vysielacích sietí — Prípustnosť (článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 97–101)

9. Pomoc poskytovaná štátmi — Rozhodnutie Komisie — Súdne preskúmanie — Voľná úvaha pri posúdení skutkových okolností a dôkazov (pozri bod 102)

10. Hospodárska súťaž — Podniky poverené správou služieb všeobecného hospodárskeho záujmu — Odvetvie vysielania — Vymedzenie služby prevádzky sietí ako služby všeobecného hospodárskeho záujmu — Podmienka — Dodržiavanie zásady technologickej neutrality (článok 107 ods. 1 ZFEÚ a článok 108 ZFEÚ) (pozri body 105, 106, 110)

11. Súdne konanie — Návrh na začatie konania — Formálne náležitosti — Zhrnutie dôvodov, na ktorých je návrh založený — Podobné požiadavky na výhrady uvedené na podporu dôvodu [Rokovací poriadok Všeobecného súdu (1991), článok 44 ods. 1 písm. c)] (pozri bod 116)

12. Pomoc poskytovaná štátmi — Zákaz — Výnimky — Voľná úvaha Komisie — Súdne preskúmanie — Hranice (článok 107 ods. 3 ZFEÚ) (pozri body 122, 123, 131)

13. Pomoc poskytovaná štátmi — Preskúmanie Komisiou — Oznámenie o digitalizácii — Právna povaha — Indikatívne pravidlá postupu zahŕňajúce obmedzenie voľnej úvahy Komisie [článok 107 ods. 3 ZFEÚ a článok 108 ZFEÚ; oznámenie Komisie KOM(2003) 541 v konečnom znení] (pozri bod 126)

14. Pomoc poskytovaná štátmi — Zákaz — Výnimky — Pomoc, ktorú možno považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom — Posúdenie s ohľadom na článok 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ — Zohľadnenie predchádzajúcej praxe — Vylúčenie [článok 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ] (pozri body 127, 139)

15. Pomoc poskytovaná štátmi — Zákaz — Výnimky — Zohľadnenie situácie, ktorá existovala v momente prijatia opatrenia (článok 107 ods. 3 ZFEÚ) (pozri body 135, 136, 138, 140)

16. Pomoc poskytovaná štátmi — Správne konanie — Zlučiteľnosť pomoci s vnútorným trhom — Dôkazné bremeno zaťažujúce poskytovateľa a potenciálneho príjemcu pomoci (článok 4 ods. 3 ZEÚ; článok 107 ods. 3 ZFEÚ) (pozri bod 143)

17. Pomoc poskytovaná štátmi — Existujúca pomoc a nová pomoc — Opatrenie, ktoré zavádza zmenu existujúcej schémy pomoci — Kvalifikovanie schémy novej pomoci [článok 108 ods. 1 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 1 písm. c); nariadenie Komisie č. 794/2004, článok 4 ods. 1] (pozri body 155–159)

Predmet

Návrh na zrušenie rozhodnutia Komisie 2014/489/EÚ z 19. júna 2013 o štátnej pomoci SA. 28599 [(C 23/10) (ex NN 36/2010, ex CP 163/2009)] poskytnutej Španielskym kráľovstvom na rozvoj digitálneho terestriálneho televízneho vysielania vo vzdialených a menej urbanizovaných oblastiach (okrem autonómneho spoločenstva Kastília‑La Mancha) (Ú. v. EÚ L 217, s. 52)

Výrok

1. Žaloba sa zamieta.