Keywords

Summary



Keywords

1. Pomoc poskytovaná štátmi – Rozhodnutie Komisie konštatujúce nezlučiteľnosť pomoci so spoločným trhom a nariaďujúce jej vrátenie

[Zmluva ES, článok 93 (teraz článok 88 ES) a článok 173 ods. 5 (zmenený, teraz článok 230 ods. 5 ES)]

2. Pomoc poskytovaná štátmi – Preskúmanie Komisiou

[Zmluva ES, články 38 a 92 (zmenené, teraz články 32 ES a 87 ES) a články 42 a 93 (teraz články 36 ES a 88 ES); nariadenia Rady č. 26 a 797/85]

3. Pomoc poskytovaná štátmi – Existujúca pomoc a nová pomoc

4. Pomoc poskytovaná štátmi – Preskúmanie Komisiou

(Nariadenie Rady č. 659/1999)

5. Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci

[Zmluva ES, článok 93 ods. 3 (teraz článok 88 ods. 3 ES)]

6. Pomoc poskytovaná štátmi – Rozhodnutie Komisie konštatujúce nezlučiteľnosť neoznámenej pomoci so spoločným trhom

[Zmluva ES, článok 93 ods. 3 a článok 190 (teraz článok 88 ods. 3 ES a článok 253 ES)]

7. Pomoc poskytovaná štátmi – Zákaz – Výnimky – Rozsah – Doslovný výklad

[Zmluva ES, článok 92 ods. 2 písm. b) (zmenený, teraz článok 87 ods. 2 písm. b) ES)]

8. Pomoc poskytovaná štátmi – Zákaz – Výnimky – Pomoc na podporu alebo uľahčenie ekonomického rozvoja určitých oblastí alebo určitých činností

[Zmluva ES, článok 92 ods. 3 písm. a) a c) «zmenený, teraz článok 87 ods. 3 písm. a) a c) ES»]

Summary

1. Požiadavky právnej istoty, a konkrétnejšie, požiadavky vyplývajúce zo zásady prekážky rozhodnutej veci, vedú k vylúčeniu možnosti pre príjemcu pomoci, ktorá je predmetom rozhodnutia Komisie prijatého na základe článku 93 Zmluvy (teraz článok 88 ES), ak mohol napadnúť toto rozhodnutie, no nechal uplynúť záväznú lehotu stanovenú v tomto smere v článku 173 piatom odseku Zmluvy (zmenený, teraz článok 230 piaty odsek ES), spochybniť zákonnosť tohto rozhodnutia pred vnútroštátnymi súdmi v žalobe smerujúcej proti vykonávacím opatreniam tohto rozhodnutia prijatým vnútroštátnymi orgánmi. Ak by sa pripustilo, že za takých okolností môže dotknutá osoba spochybniť pred vnútroštátnym súdom vykonanie rozhodnutia s odkazom na protiprávnosť tohto rozhodnutia, znamenalo by to priznať jej možnosť obísť konečnú povahu, ktorú má rozhodnutie po uplynutí lehôt na podanie žaloby.

Tak je to najmä v prípade, ak rozhodnutie Komisie určené dotknutému členskému štátu výslovne uvádza príjemcu danej individuálnej pomoci a tento štát oznámil tomuto príjemcovi uvedené rozhodnutie a informoval ho, že proti nemu môže podať žalobu o neplatnosť.

Inak to však je v prípade, keď sa napadnuté rozhodnutie určené členskému štátu vzťahuje na systémy pomoci určenej pre kategórie osôb definovaných všeobecne a nie pre výslovne identifikovaných príjemcov, a keď toto rozhodnutie členský štát neoznámil žiadnemu príjemcovi dotknutej pomoci. V poslednom uvedenom prípade totiž nie je zjavné, že by žaloba o neplatnosť proti napadnutému rozhodnutiu podaná príjemcami takejto pomoci bola prípustná, a je teda potrebné prísť k záveru, že návrhy na začatie prejudiciálneho konania o platnosti rozhodnutia podané vnútroštátnym súdom, na ktorom príjemcovia pomoci napadli platnosť tohto rozhodnutia, sú prípustné.

(pozri body 31 – 34)

2. Z ustanovení článku 42 Zmluvy (teraz článok 36 ES) vyplýva, že pravidlá hospodárskej súťaže sa vzťahujú na výrobu a obchod s poľnohospodárskymi výrobkami definovanými v článku 38 Zmluvy (zmenený, teraz článok 32 ES) len v rozsahu, aký určí Rada. Rada prijala viacero nariadení, predovšetkým nariadenie č. 26 uplatňujúce určité pravidlá hospodárskej súťaže vo výrobe a obchode s poľnohospodárskymi produktmi, nariadenia týkajúce sa spoločných organizácií trhov, ktoré riešia systémy pomoci, ako aj rôzne ďalšie nariadenia, najmä nariadenie č. 797/85 o zvýšení efektívnosti poľnohospodárskych štruktúr, ktoré sa nimi tiež zaoberá. Ak sa má teda posúdiť, či Komisia tým, že o opatreniach pomoci rozhodla podľa článku 92 Zmluvy (zmenený, teraz článok 87 ES) a 93 Zmluvy (zmenený, teraz článok 88 ES), založila napadnuté rozhodnutie na správnom právnom základe a bola kompetentná na prijatie tohto rozhodnutia, treba zistiť, či výrobky dotknuté uvedenými opatreniami pomoci sú poľnohospodárskymi výrobkami v zmysle článku 38 Zmluvy, a ak áno, v akom rozsahu podliehajú vo svetle prípadných relevantných nariadení ustanoveniam Zmluvy o štátnej pomoci. Totiž len tie poľnohospodárske výrobky, ktoré nepodliehajú spoločnej organizácii trhu, spadajú pod ustanovenia Zmluvy o štátnej pomoci, ktorých uplatňovanie je obmedzené nariadením č. 26.

(pozri body 37 – 42, 48)

3. Za novú pomoc je nutné považovať opatrenia prijaté po nadobudnutí platnosti Zmluvy, ktorých cieľom je zavedenie alebo zmena pomoci, pričom je potrebné upresniť, že zmeny sa môžu týkať buď existujúcej pomoci, alebo pôvodných zámerov oznámených Komisii. Jednoduchá zmienka v zákone prijatom po nadobudnutí platnosti Zmluvy o zákone, ktorý platil pre týmto dátumom, vôbec nestačí na preukázanie toho, že opatrenia pomoci zavedené neskorším zákonom sa opierajú o skorší zákon a predstavujú existujúcu pomoc, keďže zákon, na ktorý sa takto odkazuje, bol neskôr zmenený a doplnený.

(pozri body 51, 52)

4. Hoci až do prijatia nariadenia č. 659/1999 ustanovujúceho podrobné pravidlá na uplatňovanie článku 93 Zmluvy (teraz článok 88 ES) nebola Komisia viazaná žiadnymi konkrétnymi lehotami na preskúmanie opatrení pomoci, aj tak mala v prípade neexistencie právnej úpravy v tejto veci povinnosť neodďaľovať výkon svojich právomocí, aby dodržala základnú požiadavku právnej istoty.

(pozri bod 61)

5. Vzhľadom na imperatívnu povahu kontroly štátnej pomoci vykonávanej Komisiou na základe článku 93 Zmluvy (teraz článok 88 ES) môžu mať podniky, príjemcovia pomoci, legitímnu dôveru v oprávnenosť pomoci v zásade len vtedy, ak sa táto pomoc poskytla v súlade s postupom stanoveným v uvedenom článku. Subjekt konajúci so starostlivosťou riadneho hospodára je totiž za normálnych okolností schopný ubezpečiť sa, že uvedený postup bol dodržaný. Pokiaľ sa pomoc poskytne bez predchádzajúceho oznámenia Komisii, takže je protiprávna podľa článku 93 ods. 3 Zmluvy, príjemca tejto pomoci nemôže mať v tomto okamihu legitímnu dôveru v dodržanie pravidiel jej poskytnutia.

(pozri body 64, 65)

6. V prípade pomoci, ktorá nebola Komisii oznámená v štádiu zámeru, je síce Komisia povinná uviesť v odôvodnení svojho rozhodnutia aspoň okolnosti, za ktorých bola pomoc poskytnutá, pokiaľ môžu preukázať, že pomoc môže ovplyvniť obchod medzi členskými štátmi, nie je však povinná poukázať na skutočný účinok pomoci, ktorá už bola poskytnutá. Zavedenie takejto povinnosti by totiž malo za následok podstatné zvýhodnenie členských štátov, ktoré poskytli pomoc v rozpore s povinnosťou oznámenia stanovenou v článku 93 ods. 3 Zmluvy, na úkor tých, ktoré oznámili pomoc v štádiu zámeru.

(pozri bod 74)

7. Článok 92 ods. 2 písm. b) Zmluvy [zmenený, teraz článok 87 ods. 2 písm. b) ES] stanovuje, že pomoc určená na náhradu škody spôsobenej prírodnými katastrofami alebo inými mimoriadnymi udalosťami je zlučiteľná so spoločným trhom. Keďže ide o výnimku zo všeobecnej zásady nezlučiteľnosti štátnej pomoci so spoločným trhom, musí sa toto ustanovenie vykladať striktne. Nahradiť tak možno len škody spôsobené priamo prírodnými katastrofami alebo inými mimoriadnymi udalosťami. Z toho vyplýva, že musí existovať priama súvislosť medzi škodami spôsobenými mimoriadnou udalosťou a štátnou pomocou a že je nevyhnutné čo najpresnejšie hodnotenie škôd spôsobených dotknutým výrobcom.

(pozri bod 79)

8. Komisia pri posudzovaní platnosti pomoci vzhľadom na ustanovenia článku 92 ods. 3 písm. a) a c) Zmluvy [zmenený, teraz článok 87 ods. 3 písm. a) a c) ES] týkajúceho sa pomoci na podporu alebo uľahčenie ekonomického rozvoja určitých oblastí alebo určitých činností disponuje širokým rámcom voľnej úvahy, ktorej výkon zahrnuje posúdenie z ekonomického a sociálneho hľadiska, ktoré sa musí uskutočniť v kontexte Spoločenstva. Sudca Spoločenstva nemôže pri kontrole zákonnosti výkonu tejto slobody nahradiť posúdenie príslušného orgánu svojím posúdením v dotknutej oblasti, ale musí sa obmedziť na skúmanie toho, či posúdenie príslušného orgánu nie je zjavne nesprávne alebo poznačené zneužitím právomoci.

(pozri bod 84)