Vec T-58/05

Isabel Clara Centeno Mediavilla a i.

proti

Komisii Európskych spoločenstiev

„Verejná služba — Úradníci — Vymenovanie — Nadobudnutie účinnosti nového služobného poriadku — Prechodné pravidlá zaradenia do platovej triedy pri prijímaní do zamestnania — Článok 12 prílohy XIII nového služobného poriadku“

Rozsudok Súdu prvého stupňa (štvrtá rozšírená komora) z 11. júla 2007 II - 2531

Abstrakt rozsudku

Úradníci – Prijímanie do zamestnania – Vymenovanie do platovej triedy – Zavedenie novej štruktúry služobných postupov nariadením č. 723/2004 – Prechodné ustanovenia o zaradení do platovej triedy

Úradníci – Prijímanie do zamestnania – Vymenovanie do platovej triedy – Vymenovanie do platovej triedy funkčnej skupiny uvedenej v oznámení o výberovom konaní – Zavedenie novej štruktúry služobných postupov nariadením č. 723/2004 – Prechodné ustanovenia o zaradení do platovej triedy

Úradníci – Prijímanie do zamestnania – Vymenovanie do platovej triedy – Zavedenie novej štruktúry služobných postupov nariadením č. 723/2004 – Prechodné ustanovenia o zaradení do platovej triedy

Úradníci – Prijímanie do zamestnania – Vymenovanie do platovej triedy – Zavedenie novej štruktúry služobných postupov nariadením č. 723/2004 – Prechodné ustanovenia o zaradení do platovej triedy

Podľa článku 10 druhého odseku druhej vety Služobného poriadku úradníkov vo svojom znení uplatniteľnom do 30. apríla 2004 Komisia prerokuje s výborom všetky návrhy na revíziu služobného poriadku. Toto ustanovenie ukladá Komisii povinnosť rokovať, ktorá sa rozširuje okrem formálnych návrhov na podstatné zmeny už preskúmaných návrhov, ku ktorým pristupuje, s výnimkou, v tomto poslednom prípade, zmien v podstatnej časti zodpovedajúcim tým, ktoré navrhol Výbor pre služobný poriadok. Tento výklad vyplýva zo znenia dotknutého ustanovenia, ako aj z úloh, ktoré plní Výbor pre služobný poriadok. Z toho vyplýva, že ak sú zmeny návrhu na revíziu služobného poriadku podané počas vyjednávania textu pred Radou, existuje povinnosť opätovného rokovania s Výborom pre služobný poriadok pred prijatím dotknutých právnych predpisov Radou, ak sa tieto zmeny podstatným spôsobom dotýkajú systematiky návrhu. Čiastkové zmeny s obmedzeným účinkom nepodliehajú takejto povinnosti, ktorá by pri opačnom výklade mala za účinok nadbytočné vynútenie právomoci prijímať doplnky v rámci legislatívneho procesu Spoločenstva. Podstatný alebo čiastkový a obmedzený charakter dotknutých zmien a doplnkov musí byť preto posúdený z pohľadu ich predmetu a miesta zmenených a doplnených ustanovení v celkovom návrhu navrhnutom na prijatie, a nie z pohľadu jednotlivých dôsledkov, ktoré môžu mať na situáciu osôb, ktoré by mohli byť dotknuté ich uskutočnením. Reorganizácia platových tried a platových stupňov zamestnancov Európskych spoločenstiev vyplývajúca z reformy služobného postupu začatej normotvorcom Spoločenstva mala okamžite za následok zníženie platových tried nových zamestnancov, časovo sprevádzané rozvojom ich perspektív služobného postupu. Z toho vyplýva, že nahradenie pôvodne zamýšľanej platovej triedy A 7 platovou triedou A* 6 do ustanovenia článku 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku predstavuje dodatočný prvok reformy zapájajúci sa do celkovej štruktúry a do celkovej perspektívy vývojovej reštrukturalizácie služobného postupu. Toto nahradenie sa analyzuje v čiastkovej úprave prechodných ustanovení smerom k novej štruktúre služobného postupu, pri ktorej sa ani všeobecná štruktúra, ani samotná podstata nezdajú byť spochybnené touto úpravou z hľadiska odôvodnenosti nového prerokovania s Výborom pre služobný poriadok, aj keby nahradenie platovej triedy malo bezprostredne neželateľný finančný následok na úroveň počiatočného zaradenia dotknutých zamestnancov a na plat, ktorý sa im uhrádza na začiatku služobného postupu. (pozri body 35 — 42)

Nariadenie č. 723/2004, ktorým sa mení a dopĺňa Služobný poriadok úradníkov a Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, zaraďujúce článok 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku do textu služobného poriadku nadobudlo účinnosť 1. mája 2004, čiže po 27. apríli 2004, keď bolo uverejnené. Vzhľadom na to, že dátum nadobudnutia účinnosti nie je skorší ako dátum jeho uverejnenia, nariadenie č. 723/2004 nemôže byť považované za retroaktívne. V časti, v ktorej definuje nové kritériá zaradenia do platovej triedy uplatniteľné pri prijímaní do zamestnania úspešných uchádzačov zapísaných do zoznamov vhodných uchádzačov pred 1. májom 2004, ale vymenovaných za úradníkov v skúšobnej lehote po tomto dátume, článok 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku nie je v rozpore so zásadou zákazu retroaktivity. V prípade zmeny a doplnenia všeobecne uplatniteľných ustanovení a osobitne ustanovení služobného poriadku sa nové pravidlo uplatňuje okamžite na budúce účinky právnych situácií, ktoré vznikli, bez toho, aby boli ešte úplne dotvorené, za pôsobnosti predchádzajúceho pravidla. Zápis úspešných uchádzačov verejných výberových konaní do zoznamov vhodných uchádzačov vyhotovených na základe výberových skúšok však udeľuje v prospech dotknutých osôb iba jednoduchú možnosť byť vymenovaný za úradníkov v skúšobnej lehote. Táto možnosť nevyhnutne vylučuje akékoľvek nadobudnuté právo, keďže zaradenie úspešného uchádzača zapísaného do zoznamu vhodných uchádzačov verejného výberového konania do platovej triedy nemožno považovať za uskutočnené dovtedy, kým nebol formálne a riadne vymenovaný. Ako vyplýva z článku 3 služobného poriadku, vymenovanie zamestnanca má nevyhnutne svoj pôvod v jednostrannom akte menovacieho orgánu, ktorý uvádza dátum, ku ktorému toto vymenovanie nadobúda účinnosť, a zamestnanie, do ktorého sa dotknutá osoba prideľuje. Až po vydaní takéhoto rozhodnutia sa môže úspešný uchádzač výberového konania domáhať postavenia zamestnanca, a teda požadovať výhody v zmysle ustanovení služobného poriadku. (pozri body 48 — 55)

Všeobecná zásada rovnosti zaobchádzania a zákazu diskriminácie vyžaduje, aby sa s porovnateľnými situáciami nezaobchádzalo odlišným spôsobom, pokiaľ taký rozdiel nie je objektívne odôvodnený. Na úspešných uchádzačov zapísaných na zoznamy vhodných uchádzačov pred 1. májom 2004, dátum nadobudnutia účinnosti nariadenia č. 723/2004, ktorým sa mení a dopĺňa Služobný poriadok úradníkov a Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, ale prijatých do zamestnania po tomto dátume, nemožno nahliadať ako na osoby patriace do rovnakej kategórie osôb, ako sú úspešní uchádzači dotknutých výberových konaní prijatí do zamestnania pred 1. májom 2004. Pokiaľ ide o úspešných uchádzačov zapísaných do zoznamov vhodných uchádzačov pred 1. májom 2004, ale vymenovaných za úradníkov v skúšobnej lehote po tomto dátume, ich zaradenie do platových tried mohlo byť zákonne vykonané iba podľa nových kritérií účinných ku dňu prijatia rozhodnutia, ktoré ich vymenúva za úradníkov v skúšobnej lehote. Naopak, úspešní uchádzači tých istých výberových konaní vymenovaní pred 1. májom 2004 museli byť nevyhnutne zaradení do platovej triedy na základe starých kritérií, ktoré boli ešte účinné ku dňu ich vymenovania, ale boli zrušené od toho istého dátumu z dôvodu nadobudnutia účinnosti nových ustanovení služobného poriadku. Vzhľadom na to, že zamestnanie, do ktorého je zamestnanec pridelený, je tiež určené v rozhodnutí o vymenovaní a že môže byť založené iba na ustanoveniach uplatniteľných ku dňu jeho prijatia, nemožno zaradenie niektorých žalobcov v rámci nových pravidiel služobného poriadku do nižšej platovej triedy ďalej považovať za diskriminačné, ak sú pridelení na rovnaké pracovné miesto ako to, ktoré obsadili pred 1. májom 2004 v postavení zamestnanca bez vymenovania a vykonávajú rovnaké služobné úlohy, dokonca významnejšie ako v minulosti. Z toho vyplýva, že článok 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku nie je v rozpore so zásadou rovnosti zaobchádzania a zákazu diskriminácie. (pozri body 75 — 83, 87, 90)

Článok 31 ods. 1 služobného poriadku stanovuje, že vybraní uchádzači sú vymenovaní do platovej triedy funkčnej skupiny uvedenej v oznámení o výberovom konaní, na ktorom sa úspešne zúčastnili. Ak sa z toho nového ustanovenia nevyhnutne vyvodí, že vybraní uchádzači verejných výberových konaní musia byť vymenovaní za úradníkov v skúšobnej lehote do platovej triedy uvedenej v oznámení o výberovom konaní, na základe ktorého boli prijatí do zamestnania, napriek tomu je však potrebné skonštatovať, že určenie úrovne zamestnaní, ktoré sa majú obsadiť, a podmienky vymenovania úspešných uchádzačov na tieto miesta, ku ktorým inštitúcia pristúpila v rámci ustanovení starého služobného poriadku pri vyhotovení oznámení o výberovom konaní, nemohlo predĺžiť jeho účinky po dátume, ktorý normotvorca Spoločenstva stanovil ako deň nadobudnutia účinnosti novej štruktúry služobných postupov zamestnancov Európskych spoločenstiev. Zrušenie platových tried na zaradenie do služobných postupov uvedených v oznámeniach o výberovom konaní od 1. mája 2004, ktoré vyplýva zo zavedenia nového systému služobných postupov, viedlo normotvorcu k prijatiu prechodných ustanovení prílohy XIII služobného poriadku a osobitne jej článku 12 ods. 3 na účely stanovenia zaradenia do platových tried úspešných uchádzačov výberového konania zapísaných do zoznamov vhodných uchádzačov pred 1. májom 2004, ale vymenovaných za úradníkov v skúšobnej lehote po tomto dátume. Je pravda, že tabuľka článku 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku, ktorá mení platové triedy uvedené v oznámeniach o výberových konaniach na dočasné platové triedy prijímania do zamestnania, sa odchyľuje od tabuľky článku 2 ods. 1 tejto prílohy, v ktorej sú staré platové triedy zamestnancov na pracovných miestach pred 1. májom 2004 zmenené na nové, dočasné platové triedy. Normotvorca má však vždy právo prijať do budúcnosti zmeny ustanovení služobného poriadku, ktoré považuje za zmeny v záujme služby, aj keď takéto zmenené ustanovenia vedú k menej priaznivej situácii ako staršie ustanovenia. Prechodné ustanovenie vnútorne obsahuje výnimku z niektorých pravidiel služobného poriadku, ktorých uplatnenie je nevyhnutne dotknuté zmenou režimu. Je však potrebné skonštatovať, že výnimka stanovená v článku 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku neprekračuje to, čo v rámci nových pravidiel služobného poriadku vyplýva z menovania za zamestnancov osôb vybraných výberovými konaniami otvorenými a uzavretými podľa starých ustanovení. (pozri body 108 — 114)

Nemožno platne tvrdiť, že článok 5 ods. 5 služobného poriadku, ktorý stanovuje rovnosť podmienok prijímania do zamestnania a služobného postupu úradníkov, bol porušený z dôvodu zaradenia úspešných uchádzačov prijatých do zamestnania pred 1. májom 2004 dátumom nadobudnutia účinnosti nariadenia č. 723/2004, ktorým sa mení a dopĺňa Služobný poriadok úradníkov a Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, podľa platovej triedy uvedenej v oznámení o výberovom konaní, zatiaľ čo úspešní uchádzači tých istých výberových konaní prijatých do zamestnania po tomto dátume boli zaradení podľa kritérií definovaných v článku 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku. Ustanovenia starého služobného poriadku a platové triedy na zaradenie uvedené v oznámeniach o výberovom konaní sa uplatňovali pri menovaní úspešných uchádzačov pred 1. májom 2004, pričom zaradenie do platovej triedy úspešných uchádzačov prijatých do zamestnania po tomto dátume vyplývalo z nových ustanovení účinných od tohto dátumu vrátane prechodných ustanovení článku 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku. Taktiež nemožno prijať tvrdenie podľa ktorého článok 12 prílohy XIII služobného poriadku je v rozpore s článkom 5 služobného poriadku. Prijatím tohto prvého ustanovenia normotvorca definoval platové triedy na zaradenie zamestnancov prijatých do zamestnania v priebehu prechodného obdobia v rámci výkonu jeho právomoci zmeniť a doplniť ustanovenia služobného poriadku. Okrem toho zo znenia článku 12 ods. 2 a článku 4 písm. n) prílohy XIII služobného poriadku vyplýva, že majú prednosť pred všeobecným ustanovením článku 5 služobného poriadku, odchyľujúc sa od neho ako špeciálne ustanovenie. (pozri body 124 — 126, 129)

Zákonnosť individuálneho aktu napadnutého pred súdom Spoločenstva musí byť posudzovaná podľa skutkového a právneho stavu jestvujúceho v čase jeho prijatia. Pokiaľ ide o rozhodnutia o vymenovaní úspešných uchádzačov výberového konania, prijaté s účinnosťou najskôr 1. mája 2004, dátumom nadobudnutia účinnosti nariadenia č. 723/2004, ktorým sa mení a dopĺňa Služobný poriadok úradníkov a Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, Komisia mohla zaradiť do platovej triedy týchto uchádzačov iba v súlade s novými záväznými ustanoveniami článku 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku. Okolnosť, že Komisia mohla pri porušení zásady zákazu diskriminácie prednostne prijať do zamestnania určitých úspešných uchádzačov k dátumu predchádzajúcemu 1. máju 2004, nemôže zasiahnuť zákonnosť napadnutých rozhodnutí. Aj za predpokladu, že prijímania do zamestnania mohli byť takto spracované prednostne, dodržanie zásady rovnosti zaobchádzania so zamestnancami sa musí zosúladiť s dodržaním zásady zákonnosti, podľa ktorej nikto nemôže poukazovať vo svoj prospech na nezákonnosť, ktorá bola spôsobená inému. (pozri body 151, 152, 154, 155)