Rozsudok Všeobecného súdu (deviata komora) z 15. novembra 2018 –

Banco Santander/Komisia

(vec T‑227/10)

„Štátna pomoc – Ustanovenia týkajúce sa dane z príjmov právnických osôb umožňujúce podnikom, ktoré sú daňovými rezidentmi v Španielsku, odpisovať goodwill vzniknutý nadobudnutím podielov v podnikoch, ktoré sú daňovými rezidentmi v zahraničí – Rozhodnutie, ktorým sa pomoc vyhlasuje za nezlučiteľnú s vnútorným trhom a nariaďuje sa jej vymáhanie – Pojem štátna pomoc – Selektivita – Referenčný systém – Výnimka – Rozdielne zaobchádzanie – Odôvodnenie rozdielneho zaobchádzania – Podniky, ktoré sú príjemcami opatrenia – Legitímna dôvera“

1. Súdne konanie – Preskúmanie veci samej pred preskúmaním prípustnosti – Prípustnosť (pozri body 23, 24)

2. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Selektívna povaha opatrenia – Opatrenie priznávajúce daňové zvýhodnenie – Referenčný rámec na stanovenie existencie výhody – Vecné vymedzenie – Kritériá – Existencia súvislosti medzi cieľom dotknutého opatrenia a cieľom referenčného rámca – Porovnateľnosť situácií, na ktoré sa uplatňuje dotknuté opatrenie, a situácií, ktoré patria pod referenčný rámec (článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 50 – 52, 82, 85, 89 – 93)

3. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Selektívna povaha opatrenia – Opatrenie priznávajúce daňové zvýhodnenie – Opatrenie všeobecnej povahy nerozdielne uplatniteľné na všetky hospodárske subjekty – Opatrenie neuplatniteľné na plnenia porovnateľné s plneniami podmieňujúcimi jeho poskytnutie – Opatrenie, ktoré možno kvalifikovať ako selektívne (článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri bod 69)

4. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Selektívna povaha opatrenia – Opatrenie priznávajúce daňové zvýhodnenie – Referenčný rámec na stanovenie existencie výhody – Vecné vymedzenie – Opatrenie, ktoré tvorí svoj vlastný referenčný rámec – Podmienky – Jasne vymedzený daňový režim, ktorý sleduje špecifické ciele – Neexistencia – Systematická a všeobecná povaha opatrenia (článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 114 – 119)

5. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Selektívna povaha opatrenia – Odchýlka od všeobecného daňového systému – Rozlišovanie medzi podnikmi, ktoré sa nachádzajú v porovnateľnej faktickej a právnej situácii – Kritériá posúdenia – Porovnanie z hľadiska cieľa sledovaného spoločným daňovým systémom ako celkom (článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 130 – 136)

6. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Selektívna povaha opatrenia – Odchýlka od všeobecného daňového systému – Odôvodnenie založené na povahe a štruktúre systému – Kritériá posúdenia – Opatrenie týkajúce sa uskutočnenia cieľa sledujúceho vlastné mechanizmy všeobecného daňového systému – Primeranosť – Rozsah dôkazného bremena (článok 107 ods. 1 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 659/1999) (pozri body 153 – 159, 163, 177, 185, 186, 193, 198)

7. Žaloba o neplatnosť – Predmet – Čiastočné zrušenie – Podmienka – Oddeliteľnosť napadnutých ustanovení – Objektívne kritérium – Nesplnená podmienka – Neprípustnosť (článok 263 ZFEÚ) (pozri bod 208)

8. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Posúdenie s ohľadom na článok 107 ods. 1 ZFEÚ – Zohľadnenie predchádzajúcej praxe – Vylúčenie (článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 211, 236)

9. Pomoc poskytovaná štátmi – Preskúmanie Komisiou – Určenie príjemcu pomoci – Skutočné využitie – Posúdenie (článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 225 – 234)

10. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Posúdenie vzhľadom na objektívnu situáciu, nezávisle od správania inštitúcií – Zohľadnenie uvedeného správania pri preskúmaní povinnosti vymáhať nezlučiteľnú pomoc – Ochrana legitímnej dôvery (článok 107 ods. 1 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 14) (pozri body 245 – 259)

11. Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Pomoc poskytnutá v rozpore s procesnými pravidlami článku 108 ZFEÚ – Prípadná legitímna dôvera príjemcov – Neexistencia okrem výnimočných okolností – Legitímna dôvera vzniknutá na základe konkrétnych, bezpodmienečných a jednotných uistení ponúknutých Komisiou – Uverejnenie rozhodnutia na začatie konania vo veci formálneho zisťovania, ktorým sa táto legitímna dôvera skončila (článok 107 ods. 1 ZFEÚ a článok 108 ods. 3 ZFEÚ) (pozri body 261 – 284)

Predmet

Návrh podaný na základe článku 263 ZFEÚ na zrušenie článku 1 ods. 1 rozhodnutia Komisie 2011/5/ES z 28. októbra 2009 o odpisovaní finančného goodwillu na daňové účely pri nadobúdaní podielu v zahraničných subjektoch C 45/07 (ex NN 51/07, ex CP 9/07) vykonávanom Španielskom (Ú. v. EÚ L 7, 2011, s. 48) a subsidiárne článku 4 tohto rozhodnutia

Výrok

1. Žaloba sa zamieta.