Keywords

Summary



Keywords

1. Spoločná obchodná politika – Obrana proti prekážkam v obchode – Sťažnosť združenia podnikov podľa pravidiel medzinárodného obchodu – Rozhodnutie Komisie o ukončení preskúmavacieho konania – Súdne preskúmanie

(Nariadenie Rady č. 3286/94, článok 4)

2. Spoločná obchodná politika – Obrana proti prekážkam v obchode – Prijatie opatrenia Spoločenstvom – Podmienky – Kumulatívne podmienky

(Nariadenie Rady č. 3286/94, článok 2 ods. 1 a 4 a článok 4 ods. 2)

3. Spoločná obchodná politika – Obrana proti prekážkam v obchode – Prijatie opatrenia Spoločenstvom – Podmienky – Prekážka v obchode – Rozsah

(Nariadenie Rady č. 3286/94, článok 4)

4. Spoločná obchodná politika – Obrana proti prekážkam v obchode – Prijatie opatrenia Spoločenstvom – Podmienky – Nepriaznivé obchodné účinky – Rozsah

(Nariadenie Rady č. 3286/94, článok 4)

5. Spoločná obchodná politika – Obrana proti prekážkam v obchode – Prijatie opatrenia Spoločenstvom – Podmienky – Záujem Spoločenstva – Voľná úvaha Komisie – Posúdenie komplexných ekonomických situácií – Súdne preskúmanie – Obmedzenia

(Nariadenie Rady č. 3286/94)

6. Spoločná obchodná politika – Obrana proti prekážkam v obchode – Prijatie opatrenia Spoločenstvom – Podmienky – Záujem Spoločenstva – Voľná úvaha Komisie – Posúdenie vykonané pri začatí preskúmavacieho konania – Neexistencia vplyvu na posúdenie po ukončení konania

(Nariadenie Rady č. 3286/94)

7. Spoločná obchodná politika – Obrana proti prekážkam v obchode – Prijatie opatrenia Spoločenstvom – Podmienky – Potreba nepriaznivých obchodných účinkov u sťažovateľov napriek existencii všeobecného záujmu Spoločenstva – Voľná úvaha Komisie

(Nariadenie Rady č. 3286/94, článok 11 ods. 1)

8. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie o ukončení preskúmavacieho konania týkajúceho sa prekážok v obchode

(Článok 253 ES; nariadenie Rady č. 3286/94, článok 11 ods. 1)

9. Spoločná obchodná politika – Obrana proti prekážkam v obchode – Preskúmavacie konanie – Povinnosť informovania zaťažujúca inštitúcie – Rozsah

(Nariadenie Rady č. 3286/94, článok 8 ods. 4)

10. Spoločná obchodná politika – Obrana proti prekážkam v obchode – Preskúmavacie konanie – Lehota na predloženie správy v prípade „jednoduchého alebo bežného“ preskúmania – Predĺženie lehoty v prípade „komplexného“ preskúmania – Lehota čisto indikatívnej povahy – Zmeškanie – Prípustnosť – Podmienka – Primeraná lehota

(Nariadenie Rady č. 3286/94, článok 8 ods. 8)

11. Spoločná obchodná politika – Obrana proti prekážkam v obchode – Preskúmavacie konanie – Lehota na prijatie rozhodnutia o ukončení konania po stanovisku poradného výboru – Voľná úvaha Komisie – Obmedzenie – Primeraná lehota

(Nariadenie Rady č. 3286/94, článok 11 ods. 1)

Summary

1. Článok 4 nariadenia č. 3286/94, stanovujúceho postupy spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu, najmä tých, ktoré boli vytvorené pod záštitou Svetovej obchodnej organizácie (WTO), najmä umožňuje akémukoľvek združeniu konajúcemu v mene jedného alebo viacerých podnikov Spoločenstva, aby sa mohlo oprieť o právo použiť pravidlá medzinárodného obchodu stanovené v multilaterálnych alebo plurilaterálnych obchodných dohodách v sťažnosti, ktorú podáva Komisii, za podmienok stanovených v uvedenom nariadení a aby mohlo použiť procesné záruky upravené ustanoveniami tohto nariadenia. Celok týchto uvedených záruk ukazuje, že sťažovateľ podľa článku 4 uvedeného nariadenia má právo predložiť na preskúmanie Súdu prvého stupňa rozhodnutie Komisie ukončujúce preskúmavacie konanie začaté ako výsledok jeho sťažnosti.

(pozri bod 41)

2. Podľa nariadenia č. 3286/94 stanovujúceho postupy spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu prijatie opatrenia Spoločenstvom podľa pravidiel medzinárodného obchodu proti prekážke v obchode prijatej a udržiavanej treťou krajinou a majúcej účinok na trh v uvedenej krajine vyžaduje prinajmenšom súčasné splnenie troch podmienok, menovite existenciu prekážky v obchode, ako je definovaná v nariadení, prítomnosť nepriaznivých obchodných účinkov, ktoré sú výsledkom uvedenej prekážky, a potrebu prijať opatrenie v záujme Spoločenstva. Keď po ukončení preskúmavacieho konania začatého na základe nariadenia č. 3286/94 Komisia zistí, že jedna z uvedených podmienok nie je splnená, inštitúcie Spoločenstva sú oprávnené vytvoriť si názor, že k takému opatreniu by sa pristúpiť nemalo.

(pozri bod 48)

3. Dva prvky definície prekážky v obchode v zmysle nariadenia č. 3286/94 stanovujúceho postupy spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu, ktorými sú „akýkoľvek obchodný postup prijatý a udržiavaný treťou krajinou“ a „právo prijať opatrenie“, nemôžu byť umelo rozdelené. Totiž na to, aby existovala prekážka v obchode, o ktorú sa možno oprieť na účely uplatnenia uvedeného nariadenia, musí existovať právo prijať opatrenie podľa pravidiel medzinárodného obchodu. Odlišný výklad by znamenal, že akýkoľvek obchodný postup prijatý alebo udržiavaný treťou krajinou by mohol byť považovaný za prekážku v obchode, aj keď neexistovalo žiadne právo prijať opatrenie podľa už citovaných pravidiel.

(pozri body 49, 53)

4. Z definície nepriaznivých obchodných účinkov uvedenej v článku 2 ods. 4 nariadenia č. 3286/94 stanovujúceho postupy spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu vyplýva, že mala v úmysle zachovať príčinnú súvislosť medzi skutočnými („spôsobujúcimi“) alebo možnými („hroziacimi spôsobiť“) nepriaznivými obchodnými účinkami a prekážkou v obchode, ako sú identifikované v osobitých okolnostiach každého prípadu, v zmysle uvedeného nariadenia č. 3286/94.

Uvedený výklad je podporený siedmym odôvodnením nariadenia, ktoré uvádza, že mechanizmus založený nariadením má za cieľ umožniť inštitúciám Spoločenstva reagovať na prekážky v obchode prijaté alebo udržiavané tretími krajinami, „ktoré spôsobujú“ nepriaznivé obchodné účinky, a článkom 4 ods. 2 nariadenia týkajúcim sa obsahu sťažnosti, ktorý stanovuje, že obsah sťažnosti musí obsahovať dostatočný dôkaz existencie prekážok v obchode a „z toho vyplývajúcich“ nepriaznivých obchodných účinkov. Navyše nepriaznivé obchodné dôsledky podľa nariadenia č. 3286/94 musia tiež mať podstatný dopad na hospodárstvo Spoločenstva alebo na región Spoločenstva, alebo na sektor hospodárskej činnosti v Spoločenstve.

(pozri bod 65)

5. Keď je začaté konanie pred súdnymi orgánmi Spoločenstva o zrušenie rozhodnutia Komisie, ktorým z dôvodov týkajúcich sa absencie záujmu Spoločenstva ukončila preskúmavacie konanie týkajúce sa prekážok v obchode podľa nariadenia č. 3286/94 stanovujúceho postupy spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu, súdne preskúmanie zhodnotenia komplexných ekonomických situácií, ktoré predpokladá otázka, či záujem Spoločenstva vyžaduje prijatie opatrenia, sa má obmedziť na overenie toho, či boli dodržané príslušné procesné pravidlá, či skutočnosti, na ktorých je založená voľba, boli správne zistené a či nedošlo k zjavnému nesprávnemu posúdeniu uvedených skutočností alebo k zneužitiu právomoci. Rozsah súdneho preskúmania sa rozširuje tiež na preskúmanie absencie omylov týkajúcich sa právneho posúdenia.

(pozri bod 94)

6. Posúdenie záujmu Spoločenstva uskutočnené pri začatí preskúmavacieho konania upraveného nariadením č. 3286/94 stanovujúcom postupy spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu je prípravnej povahy. Preto nemôže byť porovnávané s posúdením, ktoré treba uskutočniť následne, teda pri ukončení preskúmavacieho konania, pri rozhodovaní o tom, či je potrebné opatrenie v záujme Spoločenstva.

Odlišný výklad by totiž znamenal, že keď sa Komisia rozhoduje začať preskúmavacie konanie, je automaticky povinná pri prijímaní rozhodnutia spojeného s prípadným opatrením Spoločenstva zastávať názor, že takéto opatrenie je nevyhnutné, za predpokladu, že sú splnené ostatné zákonné podmienky na uplatnenie nariadenia č. 3286/94, menovite existencia prekážky v obchode a existencia nepriaznivých obchodných účinkov z nich vyplývajúcich, čím by bola Komisia zbavená oprávnenia voľnej úvahy.

(pozri body 97, 98)

7. Komisia sa nedopustila toho, že by neprihliadala na článok 11 ods. 1 nariadenia č. 3286/94 stanovujúceho postupy spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu tým, že požadovala, aby akékoľvek opatrenie prijaté Spoločenstvom bolo spojené so skutočnosťami a právnymi dôvodmi, ktoré sú v pozadí preskúmavacieho konania, hoci čelila všeobecnému a dlhotrvajúcemu záujmu na tom, aby v budúcnosti konala proti možným porušeniam, ktoré by mohli byť výsledkom politiky „selektívnych sankcií“ prijatej tretími krajinami, a rozhodla sa ukončiť preskúmavacie konanie.

(pozri bod 120)

8. Z článku 11 ods. 1 nariadenia č. 3286/94 stanovujúceho postupy spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu vyplýva, že odôvodnenie rozhodnutia, ktorým sa ukončuje preskúmavacie konanie stanovené uvedeným nariadením, môže byť odkazom na uvedenú správu obmedzené na označenie hlavných zistení uvedených v správe o preskúmaní a že nie je nevyhnutné za okolností, za akých je uvedené rozhodnutie prijaté, aby zaznamenávalo celé skutkové a právne okolnosti uvedenej správy.

(pozri bod 132)

9. Nariadenie č. 3286/94 stanovujúce postupy spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu poskytuje sťažovateľom a dotknutým vývozcom a dovozcom, tak ako aj zástupcom dotknutej krajiny alebo krajín právo na informácie, ktoré podlieha podmienkam stanoveným v článku 8 ods. 4 písm. a) a b), ktoré musia odrážať okrem iného aj povinnosť inštitúcií Spoločenstva zachovať dôvernosť obchodných informácií. Uvedené osoby môžu požadovať, aby boli informované o podstatných skutočnostiach a úvahách vyplývajúcich z preskúmavacieho konania.

V nariadení č. 3286/94 však neexistuje žiadne ustanovenie požadujúce od Komisie zaslanie návrhu správy o preskúmaní osobám, na ktoré odkazuje článok 8 ods. 4 nariadenia č. 3286/94, pred jej predložením poradnému výboru tak, aby bolo uvedeným osobám umožnené informovať inštitúciu o akýchkoľvek pripomienkach, ktoré by mohli urobiť, ani informovanie uvedených osôb ex offo o podstatných skutočnostiach a úvahách vyplývajúcich z preskúmavacieho konania.

Naopak, článok 8 ods. 4 písm. a) a b) nariadenia č. 3286/94 zaväzuje osoby, na ktoré uvedené ustanovenie odkazuje, požiadať o informácie Komisiu. Skutočnosť, že právo byť informovaný o podstatných skutočnostiach a úvahách vyplývajúcich z preskúmavacieho konania podlieha podmienke, a iba jednej podmienke, že žalobcovia predložia svoju požiadavku Komisii, nie je sama osobe na ujmu obrany ich záujmov, najmä keďže uvedená požiadavka nemusí spĺňať žiadne osobitné formálne náležitosti.

(pozri body 173, 175, 176, 178)

10. Zatiaľ čo nedodržanie záväzného obdobia vyústi do neplatnosti každého aktu prijatého po uplynutí lehoty, zmeškanie lehoty, ktorá je čisto indikatívna, v princípe neznamená, že akt prijatý po jej uplynutí treba zrušiť.

Lehota piatich mesiacov určená na predloženie správy o preskúmaní uvedená v článku 8 ods. 8 nariadenia č. 3286/94 stanovujúceho postupy spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu je svojou povahou indikatívna.

Čo sa týka lehoty siedmych mesiacov, na ktorú odkazuje ten istý článok, predstavuje v prípade „komplexného“ preskúmania predĺženie úvodnej lehoty piatich mesiacov stanovenej na preskúmanie, ktoré je „jednoduché alebo bežné“. Z toho vyplýva v rozsahu, v akom je lehota na zaslanie správy o preskúmaní svojou povahou čisto indikatívna v prípade preskúmania, ktoré je „jednoduché alebo bežné“, že stanovisko by sa nemalo líšiť v prípade preskúmania, ktoré je „komplexné“, pretože jediné, o čo ide, je predĺženie úvodnej lehoty.

Komisia by však nemala odkladať predloženie správy o preskúmaní za primeranú lehotu, pretože taký odklad môže prispieť k oneskoreniu prijatia rozhodnutia o ukončení preskúmavacieho konania.

(pozri body 187 – 190)

11. Mlčanie nariadenia č. 3286/94 stanovujúceho postupy spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu o otázke lehoty, počas ktorej musí nasledovať rozhodnutie o ukončení preskúmavacieho konania po konzultácii s výborom, na ktorý odkazuje článok 7 uvedeného nariadenia, sa môže vykladať tak, že odráža želanie zákonodarcu Spoločenstva poskytnúť Komisii určité oprávnenie voľnej úvahy o dni, v ktorom má byť toto rozhodnutie prijaté, majúc na zreteli všetky okolnosti každého prípadu, najmä akékoľvek kroky, v prípade ktorých Komisia uvažuje, že by mohli byť prijaté proti orgánom predmetného tretieho štátu pred ukončením preskúmavacieho konania.

Uznanie takého oprávnenia voľnej úvahy však neznamená, že Komisia môže odkladať prijatie rozhodnutia uskutočneného podľa článku 11 ods. 1 nariadenia č. 3286/94 na neskôr nad primeranú lehotu, ktorú treba zhodnotiť s ohľadom na konkrétne okolnosti každého prípadu. Cieľom takéhoto obmedzenia je zabezpečiť súlad s povinnosťou starostlivosti a zásadou správneho úradného postupu, ktoré sú pre Komisiu záväzné.

(pozri body 198, 199)