2

Všeobecný súd opísal okolnosti sporu takto: „1. Žalobca, pán Vadzim Ipatau, je bieloruský štátny príslušník, podpredseda ústrednej volebnej komisie (ďalej len ‚ÚVK‘). 2. Zo spoločnej pozície Rady 2006/276/SZBP z 10. apríla 2006 o reštriktívnych opatreniach proti niektorým predstaviteľom Bieloruska a ktorou sa ruší spoločná pozícia 2004/661/SZBP (Ú. v. EÚ L 101, s. 5) vyplýva, že po zmiznutí známych osôb v Bielorusku, po podvodoch pri voľbách a referende, ako aj po závažnom porušení ľudských práv pri potlačení pokojných demonštrácií po týchto voľbách a referende, sa rozhodla prijať reštriktívne opatrenia, akými sú obmedzenia vstupu na územie Európskej únie a prechodu cez toto územie, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov voči určitým osobám z Bieloruska. 3. Vykonávacie ustanovenia Únie boli stanovené v nariadení Rady (ES) č. 765/2006 z 18. mája 2006 o reštriktívnych opatreniach voči Bielorusku (Ú. v. EÚ L 134, s. 1). Tieto ustanovenia boli predmetom viacerých po sebe nasledujúcich zmien a článok 8a ods. 1 uvedeného nariadenia v znení zmien a doplnení stanovuje, že v prípade, ak sa Rada Európskej únie rozhodne uplatniť na fyzickú alebo právnickú osobu, subjekt alebo orgán opatrenia uvedené v článku 2 ods. 1 následne zmení a doplní prílohu, v ktorej je uvedený zoznam, na ktorom je táto osoba zapísaná. 4. Reštriktívne opatrenia stanovené v spoločnej pozícii 2006/276 boli predĺžené do 15. marca 2010 spoločnou pozíciou Rady 2009/314/SZBP zo 6. apríla 2009, ktorou sa mení a dopĺňa spoločná pozícia 2006/276 a ktorou sa zrušuje spoločná pozícia 2008/844/SZBP (Ú. v. EÚ L 93, s. 21). Zákazy pobytu niektorých predstaviteľov Bieloruska s výnimkou osôb zapletených do prípadov zmiznutí v rokoch 1999 a 2000 a predsedníčky ÚVK sa však pozastavili do 15. decembra 2009. 5. Dňa 15.decembra 2009 Rada prijala rozhodnutie 2009/969/SZBP, ktorým sa predlžujú reštriktívne opatrenia proti niektorým predstaviteľom Bieloruska ustanovené v spoločnej pozícii 2006/276 a ktorým sa zrušuje spoločná pozícia 2009/314 (Ú. v. EÚ L 332, s. 76). Ďalej predĺžila do 31. októbra 2010 reštriktívne opatrenia stanovené v spoločnej pozícii 2006/276, ako aj pozastavenie zákazu pobytu niektorých predstaviteľov Bieloruska. 6 Na základe preskúmania spoločnej pozície 2006/276 Rada rozhodnutím 2010/639/SZBP z 25. októbra 2010 o reštriktívnych opatreniach proti niektorým predstaviteľom Bieloruska (Ú. v. EÚ L 280, s. 18) obnovila do 31. októbra 2011 reštriktívne opatrenia stanovené v spoločnej pozícii 2006/276, ako aj pozastavenie zákazu pobytu niektorých predstaviteľov Bieloruska. 7. Rozhodnutím 2011/69/SZBP… sa rozhodlo vzhľadom na zmanipulované prezidentské voľby 19. decembra 2010 a násilný zásah voči politickej opozícii, občianskej spoločnosti a predstaviteľom nezávislých masových médií v Bielorusku o zrušení pozastavenia zákazu pobytu, ako aj o zavedení iných reštriktívnych opatrení. Článok 1 ods. 1 rozhodnutia 2010/639 bol doplnený nasledovným spôsobom: ‚d) [sú zodpovedné] za porušenie medzinárodných volebných noriem pri prezidentských voľbách v Bielorusku 19. decembra 2010 a za zásah proti občianskej spoločnosti a demokratickej opozícii a osobám s nimi spojeným, uvedeným v prílohe IIIA.‘ 8. Rozhodnutie 2011/69 nahradilo článok 2 rozhodnutia 2010/639 takto: ‚Článok 2 1. Všetky finančné prostriedky a hospodárske zdroje, ktoré patria, sú vo vlastníctve, držbe alebo pod kontrolou osôb, ktoré sú zodpovedné za: … b) porušenie medzinárodných volebných noriem pri prezidentských voľbách v Bielorusku 19. decembra 2010 a za zásah proti občianskej spoločnosti a demokratickej opozícii a fyzickým alebo právnickým osobám, subjektom alebo orgánom, ktoré sú s týmito zodpovednými osobami spojené, uvedeným v prílohe IIIA; sa zmrazia. …‘ 9. Meno žalobcu bolo spomenuté v prílohe V rozhodnutia 2011/69, ktorým bola k rozhodnutiu 2010/639 pripojená príloha IIIA [príloha IIIA, zoznam osôb uvedený v článku 1 ods. 1 písm. d) a v článku 2 ods. 1 písm. b)]. K menu žalobcu uvedenému pod č. 10 je doplnené toto spresnenie: ‚Podpredseda [ÚVK]‘. 10. Vykonávacie nariadenie [č. 84/2011] okrem iného nahradilo článok 2 nariadenia č. 765/2006 týmto textom: ‚Článok 2: 1. Všetky finančné prostriedky a hospodárske zdroje, ktoré patria fyzickým alebo právnickým osobám, subjektom alebo orgánom uvedeným v prílohe I alebo v prílohe IA, alebo sú v ich vlastníctve, držbe alebo pod ich kontrolou, sa zmrazia. 2. Žiadne finančné prostriedky ani hospodárske zdroje sa nesmú priamo ani nepriamo sprístupniť fyzickým alebo právnickým osobám, subjektom alebo orgánom uvedeným v prílohe I alebo v prílohe IA ani v ich prospech. … 5. Príloha IA obsahuje zoznam fyzických alebo právnických osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahuje článok 2 ods. 1 písm. b) rozhodnutia… 2010/639… v znení zmien a doplnení.‘ 11 Vykonávacie nariadenie č. 84/2011 svojou prílohou II (príloha IA nariadenia č. 765/2006, ktorá obsahuje zoznam fyzických a právnických osôb, subjektov, ako aj orgánov uvedených v článku 2 ods. 1, 2 a 5) zaradilo meno žalobcu so spresnením uvedeným v bode 9 vyššie. 12 Dňa 2. februára 2011 bolo v Úradnom vestníku Európskej únie uverejnené oznámenie určené osobám, na ktoré sa vzťahujú opatrenia ustanovené v rozhodnutí Rady 2011/69 a nariadení č. 84/2011 (Ú. v. EÚ C 33, s. 17). 13 Listom z 2. septembra 2011 žalobca požiadal Radu o preskúmanie zápisu jeho mena do dotknutých zoznamov. 14 Listom zo 14. novembra 2011 Rada zamietla túto žiadosť o preskúmanie… domnievajúc sa, že reštriktívne opatrenia prijaté proti žalobcovi boli odôvodnené. K tomuto listu pripojila nové rozhodnutie a nové vykonávacie nariadenie. 15 Rada v tejto súvislosti pripojila rozhodnutie [2011/666], v ktorom nahradila spresnenie týkajúce sa žalobcu ako bolo uvedené v bode 9 vyššie týmto zápisom: ‚podpredseda [ÚVK]; ako člen ÚVK nesie spoluzodpovednosť za porušovanie medzinárodných volebných noriem počas prezidentských volieb z 19. decembra 2010.‘ 16 Rada takisto pripojila vykonávacie nariadenie [č. 1000/2011], ktorým bolo tiež nahradené spresnenie uvedené v bode 9 vyššie rovnakým zápisom uvedeným v rozhodnutí 2011/666 a uvedeným v bode 15 vyššie. 17 Oznámenie určené osobám, na ktoré sa vzťahujú reštriktívne opatrenia ustanovené v rozhodnutí 2010/639, zmenenom a doplnenom rozhodnutím 2011/666 a nariadením č. 765/2006, zmenenom a doplnenom nariadením Rady (EÚ) č. 999/2011 o reštriktívnych opatreniach voči Bielorusku, bolo uverejnené 11. októbra 2011 v [Úradnom vestníku Európskej Únie] (Ú. v. EÚ C 299, s.4). 18 Rozhodnutím [2012/642] Rada predĺžila do 31. októbra 2013 platné reštriktívne opatrenia a spojila tieto opatrenia uložené rozhodnutím 2010/639 do jedného právneho nástroja. Článok 3 ods. 1 uvedeného rozhodnutia stanovuje: ‚Členské štáty prijímajú potrebné opatrenia, aby zabránili vstupu alebo prechodu cez svoje územia osobám, ktoré: a) sú zodpovedné za vážne porušenia ľudských práv alebo za represie voči občianskej spoločnosti a demokratickej opozícii, alebo ktorých činnosti iným spôsobom vážne ohrozujú demokraciu alebo právny štát v Bielorusku, alebo všetkým osobám, ktoré sú s nimi spájané; b) majú prospech z Lukašenkovho režimu alebo ho podporujú, ako sa uvádza v prílohe.‘ 19. Článok 4 ods. 1 rozhodnutia 2012/642 stanovuje: ‚Zmrazujú sa všetky finančné prostriedky a hospodárske zdroje, ktoré sú vo vlastníctve, držbe alebo pod kontrolou: a) osôb, subjektov alebo orgánov, ktoré sú zodpovedné za vážne porušenia ľudských práv alebo za represie voči občianskej spoločnosti a demokratickej opozícii, alebo ktorých činnosti iným spôsobom vážne ohrozujú demokraciu alebo právny štát v Bielorusku, alebo všetkých fyzických alebo právnických osôb, subjektov alebo orgánov s nimi spojených, ako aj právnických osôb, subjektov alebo orgánov v ich vlastníctve alebo pod ich kontrolou; b) fyzických alebo právnických osôb, subjektov alebo orgánov, ktoré majú z podpory Lukašenkovho režimu prospech, ako aj právnických osôb, subjektov alebo orgánov v ich vlastníctve alebo pod ich kontrolou, ako sa uvádza v prílohe.‘ 20 V prílohe rozhodnutia 2012/642 (zoznam osôb uvedený v článku 3 ods. 1 a v článku 4 ods. 1) bolo meno žalobcu, uvedené pod č. 66, zapísané s nasledovným zápisom: ‚Podpredseda [ÚVK]. Ako člen Ústrednej volebnej komisie nesie zodpovednosť za porušovanie medzinárodných volebných noriem počas prezidentských volieb, ktoré sa uskutočnili 19. decembra 2010.‘ 21 Nariadením (EÚ) č. 1014/2012 zo 6. novembra 2012 (Ú. v. EÚ L 307, s. 1) Rada zmenila a doplnila nariadenie č. 765/2006. Nahradila článok 2 tohto posledného nariadenia nasledujúcim textom: ‚1. Všetky finančné prostriedky a hospodárske zdroje, ktoré patria fyzickým alebo právnickým osobám, subjektom a orgánom uvedeným v prílohe I alebo sú v ich vlastníctve, v držbe alebo pod ich kontrolou, sa zmrazujú. 2. Žiadne finančné prostriedky ani hospodárske zdroje sa nesmú sprístupniť, priamo ani nepriamo, fyzickým ani právnickým osobám, subjektom a orgánom uvedeným v prílohe I, a to ani v ich prospech. 3. Vedomá a úmyselná účasť na činnostiach, ktorých predmetom alebo dôsledkom je priame alebo nepriame obchádzanie opatrení uvedených v odsekoch 1 a 2, sa zakazuje. 4. Príloha I obsahuje zoznam fyzických alebo právnických osôb, subjektov a orgánov, ktoré Rada v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. a) rozhodnutia 2012/642… určila za zodpovedné za vážne porušenie ľudských práv alebo represiu voči občianskej spoločnosti a demokratickej opozícii alebo ktorých činnosť iným spôsobom vážne oslabila demokraciu alebo právny štát v Bielorusku, alebo akýchkoľvek fyzických alebo právnických osôb, subjektov a orgánov s nimi spojených, ako aj právnických osôb, subjektov alebo orgánov v ich vlastníctve alebo pod ich kontrolou. 5. Príloha I takisto obsahuje aj zoznam fyzických alebo právnických osôb, subjektov a orgánov, ktoré Rada v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. b) rozhodnutia 2012/642 určila za tie, ktoré majú výhody z Lukašenkovho režimu alebo ho podporujú, ako aj právnických osôb, subjektov a orgánov v ich vlastníctve alebo pod ich kontrolou.‘ 22 Okrem toho nariadením č. 1014/2012 sa odkazy na ‚prílohy I, IA, a IB‘ alebo odkazy na prílohy ‚I alebo IA‘ v nariadení č. 765/2006 v znení zmien a doplnení, nahradili odkazmi na ‚prílohu I‘. 23 Vykonávacím nariadením [č. 1017/2012] Rada nahradila text príloh I, IA a IB nariadenia č. 765/2006 jedinou prílohou. V tejto poslednej prílohe je pod číslom 66 uvedené meno žalobcu, po ktorom nasleduje rovnaký zápis ako je uvedený v bode 20 vyššie. 24 Dňa 7. novembra 2012 bolo v [Úradnom vestníku Európskej únie] uverejnené oznámenie určené osobám a subjektom, na ktoré sa vzťahujú reštriktívne opatrenia ustanovené v rozhodnutí 2012/642, v nariadení č. 1014/2012 a vo vykonávacom nariadení č. 1017/2012 (Ú. v. EÚ C 339, s. 9).“