Keywords

Summary



Keywords

1. Víza, azyl, prisťahovalectvo – Prekročenie vonkajších hraníc členských štátov – Spoločné pravidlá týkajúce sa noriem a postupov kontrol

(Protokol, ktorým sa začleňuje schengenské acquis do rámca Európskej únie, článok 5 ods. 1 prvý pododsek; rozhodnutie Rady 2008/633, odôvodnenia č. 2, 4, 6, 13 a 15, článok 1 a článok 5 ods. 1)

2. Európska únia – Akty Európskej únie – Voľba právneho základu – Kritériá

[Článok 30 ods. 1 písm. b) a článok 34 ods. 2 písm. c) EÚ; rozhodnutie Rady 2008/633]

Summary

1. Pri kvalifikácii určitého aktu ako aktu, ktorý spadá do oblasti schengenského acquis alebo predstavuje jeho vývoj, je potrebné zohľadniť nevyhnutnú koherentnosť tohto acquis a tiež nevyhnutnosť zachovať túto koherentnosť v rámci jeho možného vývoja. Preto si koherentnosť schengenského acquis a jeho budúceho vývoja vyžaduje, aby štáty, ktoré sa zúčastňujú na tomto acquis , neboli nútené, keď vyvíjajú a prehlbujú posilnenú spoluprácu, ktorú im bolo umožnené zaviesť článkom 1 Schengenského protokolu, stanoviť osobitné adaptačné opatrenia pre ostatné členské štáty, ktoré sa nezúčastnili na prijatí opatrení týkajúcich sa predchádzajúcich štádií tohto vývoja.

Rozhodnutie 2008/633 o sprístupnení vízového informačného systému (VIS) na nahliadnutie určeným orgánom členských štátov a Europolu na účely predchádzania teroristickým trestným činom a iným závažným trestným činom, ich odhaľovania a vyšetrovania sa musí kvalifikovať ako opatrenie patriace do oblasti schengenského acquis týkajúce sa spoločnej vízovej politiky. Tieto ustanovenia obsahujú totiž podmienky obmedzujúce prístup do VIS, ktoré svedčia o tom, že predovšetkým organizujú vedľajšie použitie databázy údajov týkajúcej sa víz, ktorej prvotný význam súvisí s kontrolou na hraniciach a kontrolou vstupov na územie, pričom na nahliadnutie pre policajnú spoluprácu je prístupná len subsidiárne, a to len v rozsahu, v akom neovplyvní jej hlavné použitie.

Sprístupnenie VIS orgánom príslušným v oblasti vnútornej bezpečnosti, ktoré umožňuje rozhodnutie 2008/633, je okrem toho z materiálneho hľadiska možné len pre tie členské štáty, ktoré disponujú centrálnymi prístupovými bodmi do VIS uvedenými v článku 3 ods. 2 nariadenia č. 767/2008 o vízovom informačnom systéme (VIS) a výmene údajov o krátkodobých vízach medzi členskými štátmi, teda výlučne pre tie členské štáty, ktoré sa pripojili k ustanoveniam schengenského acquis týkajúcim sa spoločnej vízovej politiky. V prípade členského štátu, ktorý sa nepripája k ustanoveniam schengenského acquis týkajúcim sa zrušenia kontrol na hraniciach a pohybu osôb vrátane spoločnej vízovej politiky, by si účasť členského štátu prostredníctvom priameho prístupu k mechanizmu nahliadnutia povolenému nariadením VIS a organizovanému rozhodnutím 2004/512 vyžadovala, ako tiež vyplýva z odôvodnenia č. 15 rozhodnutia 2008/633, osobitné opatrenia pre tento členský štát, keďže sa nepodieľal na VIS a nedisponuje vnútroštátnym rozhraním, ktoré umožňuje každému členskému štátu zúčastňujúcemu sa na VIS spojenie s týmto systémom. Aj keď nemožno spochybniť, že rozhodnutie 2008/633 sleduje ciele policajnej spolupráce, táto okolnosť vzhľadom na všetky ostatné skutočnosti, ktoré ho charakterizujú, nebráni domnienke, že predstavuje opatrenie vyvíjajúce ustanovenia schengenského acquis týkajúce sa spoločnej vízovej politiky. Účasť členského štátu na prijímaní vykonávacieho opatrenia článku 5 ods. 1 Schengenského protokolu je vo vzťahu k systému posilnenej spolupráce na základe schengenského acquis možná iba vtedy, ak tento členský štát pristúpil k oblasti schengenského acquis , do ktorej prijímané opatrenie patrí alebo ktorú vyvíja.

(pozri body 48, 49, 52, 55 – 57, 59 – 61)

2. Otázka, či je určité opatrenie vývojom schengenského acquis , sa líši od otázky, na akom právnom základe musí byť takýto vývoj v súlade s právom založený. Voľba právneho základu právneho aktu Únie musí byť založená na objektívnych skutočnostiach, ktoré môžu byť súdne preskúmané, medzi ktoré patria najmä cieľ a obsah aktu.

Pokiaľ ide o účel rozhodnutia 2008/633 o sprístupnení vízového informačného systému (VIS) na nahliadnutie určeným orgánom členských štátov a Europolu na účely predchádzania teroristickým trestným činom a iným závažným trestným činom, ich odhaľovania a vyšetrovania, ktorého cieľom je umožniť sprístupnenie VIS orgánom členských štátov príslušným v oblasti vnútornej bezpečnosti, ako aj Europolu, a obsah ktorého sa týka jednak spôsobov, akými členské štáty určia orgány príslušné v oblasti vnútornej bezpečnosti, ktorým sa umožní nahliadnuť do VIS, a jednak podmienok sprístupnenia, komunikácie a uchovávania údajov použitých na uvedené ciele, sleduje ciele, ktoré spadajú pod policajnú spoluprácu a môžu sa považovať za ustanovenia organizujúce určitú formu policajnej spolupráce. Z toho vyplýva, že keďže normotvorca Spoločenstva zamýšľal vyvíjať schengenské acquis tak, že za konkrétnych podmienok umožní použitie VIS na účely policajnej spolupráce, musel tak urobiť na základe ustanovení Zmluvy EÚ, ktoré mu zverujú právomoc prijímať právne predpisy v oblasti policajnej spolupráce.

(pozri body 50, 51, 64, 65, 67)