19

Za týchto okolností Tribunale amministrativo regionale per la Toscana rozhodol konanie prerušiť a položil Súdnemu dvoru tieto prejudiciálne otázky: „1. Majú sa články 43 ES a 49 ES vykladať v tom zmysle, že v zásade bránia takej právnej úprave členského štátu, akou je článok 88 [kráľovského dekrétu], podľa ktorej ‚povolenie na zber stávok môže byť udelené výlučne držiteľom koncesie alebo povolenia vydaných ministerstvami alebo inými subjektmi, ktorým zákon vyhradzuje možnosť organizovať alebo prevádzkovať stávky, ako aj subjektom, ktoré poverí koncesionár alebo držiteľ povolenia na základe tejto koncesie alebo povolenia‘, a má sa článok 2 ods. 2b zákonného dekrétu č. 40 z 25. marca 2010, zmenený zákonom č. 73/2010, na základe ktorého ‚článok 88 jednotného znenia zákonov v oblasti verejnej bezpečnosti, uvedený v kráľovskom dekréte..., vykladať v tom zmysle, že pokiaľ sa tam upravené povolenie vydáva pre obchodné prevádzky, v ktorých sa vykonáva prevádzkovanie a zber verejných hier s peňažnými cenami, má sa považovať za účinné až po tom, ako bude držiteľom týchto povolení vydaná príslušná koncesia na prevádzkovanie a zber týchto hier zo strany ministerstva hospodárstva a financií – [AAMS]‘? 2. Majú sa články 43 ES a 49 ES vykladať v tom zmysle, že v zásade bránia vnútroštátnej právnej úprave, ako je uvedená v článku 38 ods. 2 [Bersaniho dekrétu], podľa ktorej sa článok 1 ods. 287 zákona č. 311 z 30. decembra 2004 [(zákona o financiách na rok 2005)] nahrádza takto: ‚287. Opatreniami ministerstva hospodárstva a financií – [AAMS] sa upravujú nové spôsoby rozdelenia hier pri iných podujatiach ako konské dostihy, pričom sa zachovávajú tieto kritériá: a) medzi hry týkajúce sa iných podujatí ako konských dostihov sa zahŕňajú stávky s celkovými kurzami a pevnými kurzami na iné podujatia ako konské dostihy, tipovacie súťaže na športovom základe, tipovacia súťaž nazývaná totip, dostihové stávky uvedené v odseku 498, ako aj každá ďalšia verejná hra založená na iných podujatiach ako konské dostihy; b) činnosť zberu hier týkajúcich sa iných podujatí ako konských dostihov môžu vykonávať prevádzkovatelia, ktorí vykonávajú zber hier v členskom štáte Európskej únie, prevádzkovatelia z členských štátov Európskeho združenia voľného obchodu a aj prevádzkovatelia z iných štátov len za podmienky, že spĺňajú požiadavky spoľahlivosti, ktoré vymedzila [AAMS]; c) činnosť zberu stávok prostredníctvom predajných miest, ktorých hlavnou činnosťou je obchodovanie s produktmi verejných hier a predajných miest, ktorých vedľajšou činnosťou je obchodovanie s produktmi verejných hier; len predajné miesta, ktorých hlavnou činnosťou je obchodovanie s produktmi verejných hier, môžu výlučne ponúkať niektoré typy stávok; d) predpoklad otvorenia minimálne 7000 nových predajných miest, z ktorých aspoň 30 percent má ako hlavnú činnosť obchodovanie s produktmi verejných hier; e) určenie najvyššieho počtu nových predajných miest na obec v pomere k počtu obyvateľov a s prihliadnutím na už pridelené predajné miesta; f) umiestnenie predajných miest, ktorých hlavnou činnosťou je obchodovanie s produktmi verejných hier v obciach s viac ako 200000 obyvateľmi do vzdialenosti najmenej 800 metrov od už pridelených predajných miest a v obciach s menej ako 200000 obyvateľmi do vzdialenosti najmenej 1600 metrov od už pridelených predajných miest; g) umiestnenie predajných miest, ktorých vedľajšou činnosťou je obchodovanie s produktmi verejných hier v obciach s viac ako 200000 obyvateľmi do vzdialenosti najmenej 400 metrov od už pridelených predajných miest a v obciach s menej ako 200000 obyvateľmi do vzdialenosti najmenej 800 metrov od už pridelených predajných miest, bez toho, aby boli dotknuté predajné miesta, v ktorých sa k 30. júnu 2006 vykonáva zber tipovacích súťaží na športovom základe; h) pridelenie predajných miest po vykonaní jedného alebo viacerých postupov verejného obstarávania otvorených všetkým prevádzkovateľom, pri ktorých základná vyvolávacia cena nemôže byť nižšia ako 25000 eur na každé predajné miesto, ktorého hlavnou činnosťou je obchodovanie s produktmi verejných hier, a 7 500 eur na každé predajné miesto, ktorého vedľajšou činnosťou je obchodovanie s produktmi verejných hier; i) získanie možnosti diaľkového zberu hier vrátane hier zručnosti s peňažnými cenami po zaplatení sumy najmenej 200000 eur; ... l) vymedzenie spôsobov ochrany držiteľov koncesií na zber stávok s pevnými kurzami na iné podujatia ako konské dostihy upravené dekrétom ministra hospodárstva a financií č. 111 z 1. marca 2006?‘ Predmetom otázky týkajúcej sa zlučiteľnosti vyššie uvedených zásad Spoločenstva a článku 38 ods. 2 [Bersaniho dekrétu] sú výlučne tie časti uvedeného ustanovenia, v ktorých: a) sa ustanovuje všeobecné usmernenie na ochranu koncesií vydaných pred zmenou právneho rámca; b) sa zavádza povinnosť otvorenia nových predajných miest v určitej vzdialenosti od už pridelených predajných miest, ktoré de facto garantujú udržanie nadobudnutých obchodných pozícií. Okrem toho je predmetom otázky všeobecný výklad, ktorý vo vzťahu k článku 38 ods. 2 [Bersaniho dekrétu] poskytla [AAMS], ktorá do dohôd o udelení koncesie (článok 23 ods. 3) vložila doložku o uplynutí platnosti koncesie, ktorá bola predtým ustanovená pre prípad priameho alebo nepriameho prevádzkovania cezhraničných hier podobných hrám, ktoré sú predmetom koncesie. 3. V prípade kladnej odpovede, čiže takej, ktorá považuje vnútroštátne predpisy uvedené v predchádzajúcich bodoch za zlučiteľné s právnou úpravou Spoločenstva, má sa článok 49 ES ďalej vykladať v tom zmysle, že v prípade obmedzenia slobodného poskytovania služieb z dôvodov všeobecného záujmu je potrebné vopred preveriť, či tento všeobecný záujem nebol už dostatočne zohľadnený v právnych predpisoch, kontrolách a previerkach, ktorým poskytovateľ služieb podlieha v štáte, v ktorom je usadený? 4. V prípade kladnej odpovede v zmysle špecifikovanom v predchádzajúcom bode, musí vnútroštátny súd v rámci skúmania proporcionality takého obmedzenia zohľadniť skutočnosť, že dotknuté predpisy sa v štáte, v ktorom je poskytovateľ služieb usadený, vyznačujú rovnakou alebo dokonca prísnejšou kontrolou ako predpisy štátu, v ktorom sa služby poskytujú?“