SK
Zbierkasúdnychroz hodnutí
ECLI:EU:F:2010 :119 1ROZSUDOK SÚDU PR E VEREJNÚ S LUŽBU (druhá ko mora)
z 30. septembra 2010
Vec F-20/06
Patrizia De L uca
proti
Európskej komisii
„Verejná služba — Úradníci — Vymenovanie — Úradníci postupujúci do vyššej funkčnej skupiny 
na základe verejného výberového kon ania — Uchádzač zapísaný do rezervného zoznamu pred 
nadobudnutím účinnosti nového služobného poriadku — Prechodné ustanovenia o zarad ení 
do platovej triedy pri prijímaní — Zarad enie do platovej triedy podľa no vých nevýhodnejších 
pravidiel — Článok 5 ods. 2 a článok 12 o ds. 3 prílohy XIII služobného poriadku“
Predmet: Žaloba podaná podľa článku 236 ES a článku 152 AE, ktorou P. De Luca, úspešná 
uchádzačka v o výberovom kon aní pred 1. májom 2004 , navrhuje zrušenie rozhodnutia 
Komisie z 23. februára 2005 , ktorým b ola vymenovaná na m iesto ad ministrátorky 
v rozsahu, v akom b ola podľa tohto rozhodnutia zarad ená do platovej triedy A*9 
druhého platového stupňa
Roz hodnutie:Žaloba sa zamieta. Každý z účastníkov znáša svoje vlastné trovy kon ania.
Abstrakt
1. Úradníci — Žaloba — Predchádzajúca administratívna sťažnosť — Lehoty — Začiatok p lynutia
(Služobný poriadok ú radníkov, články 25, 26, 90 a 91)
2. Žaloba o neplatnosť — Právomoc súdu Spoločenstva — Návrh na zrušenie individuálneho aktu 
spôsobujúceho u jmu — Nedostatok p rávomoci súdu S poločenstva u rčiť protiprávnosť všeobecne 
platného ustanovenia vo výroku svojich rozsudkov
(Článok 230 E S)
3. Úradníci — Prijímanie — Vymenovanie do platovej triedy — Zavedenie nového profesionálneho 
zloženia zamestnancov nariadením č. 723/2004 — Prechodné ustanovenia o zaradení do platovej triedy
(Služobný poriadok ú radníkov, príloha XIII č lánok 1 ods. 2 a článok 12 o ds. 3; nariadenie Rady 
č. 723/2004 )
4. Úradníci — Prijímanie — Vymenovanie do platovej triedy — Zavedenie nového profesionálneho 
zloženia zamestnancov nariadením č. 723/2004 — Prechodné ustanovenia o zaradení do platovej triedy
(Služobný poriadok ú radníkov, článok 3, príloha XIII článok 12 o ds. 3; nariadenie Rady č. 723/2004 )
2 ECLI:EU:F:2010 :119ABSTRAKT–VECF-20/06
DELUCA/KOMISIA
5. Úradníci — Prijímanie — Vymenovanie do platovej triedy — Vymenovanie do platovej triedy 
funkčnej skupiny uvedenej v oznámení o výberovom ko naní — Zavedenie nového profesionálneho 
zloženia zamestnancov nariadením č. 723/2004 — Prechodné ustanovenia o zaradení do platovej triedy
(Služobný poriadok ú radníkov, článok 29 o ds. 1 a článok 31 o ds. 1; príloha XIII č lánok 2 ods. 1 
a článok 12 o ds. 3; nariadenie Rady č. 723/2004 )
6. Úradník — Prijímanie — Vymenovanie do platovej triedy — Zavedenie nového profesionálneho 
zloženia zamestnancov nariadením č. 723/2004 — Prechodné ustanovenia o zaradení do platovej triedy
(Služobný poriadok ú radníkov, príloha XIII článok 12 o ds. 3; nariadenie Rady č. 723/2004 )
7. Úradníci — Prijímanie — Vymenovanie do platovej triedy — Vymenovanie do platovej triedy 
funkčnej skupiny uvedenej v oznámení o výberovom ko naní — Zavedenie nového profesionálneho 
zloženia zamestnancov nariadením č. 723/2004 — Prechodné ustanovenia o zaradení do platovej triedy
(Služobný poriadok ú radníkov, príloha XIII článok 12 o ds. 3; nariadenie Rady č. 723/2004 )
1. Lehota na podanie sťažnosti stanovená v článku 90 s lužobného poriadku z ačne plynúť dňom 
oznámenia aktu spôsobujúceho ujmu dotknutej osobe. Toto ustanovenie, ktoré má procesnú povahu 
a ktoré sa vzťahuje na celý rad s ituácií, sa má vykladať s ohľadom n a základné pravidlá služobného 
poriadku u pravujúce informovanie úradníkov o podstatných skutočnostiach ich služobného pomeru, 
najmä pokiaľ ide o formu tohto informovania. Zo všeobecnej štruktúry ustanovení služobného poriadku 
a najmä z jeho článkov 25 a 26 p ritom vyplýva, že rozhodnutia o zarad ení, rovnako a ko a j rozhodnutia 
o vymenovaní, musia byť riad ne oznámené dotknutej osobe a administratíva sa nemôže obmedziť na 
informovanie tejto osoby prostredníctvom dokumentu, ktorý sa týka n ásledkov týchto rozhodnutí, ani 
nezabezpečiť, aby boli tieto rozhodnutia skutočne doručené osobe, ktorej sú určené. Tým, že da nému 
úradníkovi by bola uložená povinnosť, aby najneskôr do troch me siacov od prijatia ponuky p racovného 
miesta, a nie od oznámenia rozhodnutia o vymenovaní, podal sťažnosť, by boli článok 25 dr uhý odsek 
a článok 26 dr uhý a tretí odsek zbavené svojej podstaty, pričom ich cieľom je umožniť úradníkom, aby 
sa skutočne oboznámili s rozhodnutiami týkajúcimi sa najmä ich ad ministratívneho postavenia 
a uplatnili svoje práva zaručené služobným poriadkom.
(pozri body 38 – 40)
Odkaz:
Súd prvého stupňa: 28. júna 2006 , Grünheid/Komisia, F-101/05, Zb. VS s. I-A-1-55 a II-A-1-199, body 49, 52 a 56
2. Aj keď je v rámci návrhu na zrušenie individuálneho aktu spôsobujúceho ujmu súd Spoločenstva 
skutočne oprávnený v incidenčnom kon aní určiť protiprávnosť všeobecne platného ustanovenia, na 
ktorom je napadnutý akt založený, nie je napriek tomu oprávnený na takéto určenie vo výroku s vojich 
rozsudkov.
(pozri bod 44)
Odkaz:
Súd pre verejnú službu: 4. júna 2009 , Adjemian a i./Komisia, F-134/07 a F-8/08, Zb. VS s. I-A-1-0000 , II-A-1-0000 , 
bod 38, ktoré sú predmetom o dvolania na Všeobecnom súde Európskej únie, vec T-325/09 P; 29. septembra 2009 , 
Aparicio a i./Komisia, F-20/08, F-34/08 a F-75/08, Zb. VS s. I-A-1-375 a II-A-1-2013 , bod 28
3. Z výkladu článku 1 ods. 2 v spojení s článkom 12 o ds. 3 prílohy XIII služobného poriadku v yplýva, 
že výraz „prijatie do zamestnania“ uvedený v poslednom uvedenom ustanovení, má svoj presný zmysel 
a treba mu rozumieť tak, že sa týka ú radníkov, ktorí nastúpili do služobného pomeru v období me dzi 
1. májom 2004 , dňom n adobudnutia ú činnosti nariad enia č. 723/2004 , ktorým s a me ní a dopĺňa 
služobný poriadok úradníkov a podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, a 30. aprílom 2006
ECLI:EU:F:2010 :119 3ABSTRAKT–VECF-20/06
DELUCA/KOMISIA
 na pracovné miesto sprístupnené po ich zápise pred 1. májom 2006 d o zoznamu vhodných uchádzačov, 
ktorým b olo ukončené výberové kon anie zverejnené za účinnosti starého služobného poriadku, či už 
títo úradníci mali alebo nemali toto postavenie pri svojom nástupe d o služobného pomeru.
(pozri bod 56)
4. Zásada r ovnosti zaobchádzania je porušená vtedy, ak je na dve ka tegórie osôb, ktorých skutková 
a právna situácia sa podstatne neodlišuje, uplatnené odlišné zaobchádzanie pri ich prijímaní, pričom 
takéto rozdielne zaobchádzanie nie je objektívne odôvodnené.
Okrem t oho, aby nedošlo k ohrozeniu legislatívneho vývoja, zásada r ovnosti nemôže brániť slobode 
normotvorcu ke dykoľvek uskutočniť zmeny ustanovení služobného poriadku, o ktorých sa domnieva, 
že sú v súlade so záujmom s lužby, aj ke ď sa no vé u stanovenia z dajú byť me nej výhodné ako 
predchádzajúce.
Ako v yplýva z článku 3 služobného poriadku, vymenovanie úradníka m á nevyhnutne svoj pôvod 
v jednostrannom ad ministratívnom a kte a až po vydaní takéhoto rozhodnutia sa m ôže úspešný 
uchádzač výberového kon ania d omáhať postavenia ú radníka, a teda p ožadovať výhody v zmysle 
ustanovení služobného poriadku.
Z uvedeného vyplýva, že úradníci, ktorí boli vymenovaní v dobe od 1. mája 2004 , dňa nadobudnutia 
účinnosti nariad enia č. 723/2004 , ktorým sa me ní a dopĺňa služobný poriadok úradníkov a podmienky 
zamestnávania ostatných zamestnancov, mohli byť zarad ení do platovej triedy v súlade s právnymi 
predpismi len podľa no vých kri térií p latných k tomuto dá tumu. Počas prechodného obdobia me dzi 
1. májom 2004 a 30. aprílom 2006 b oli tieto kri tériá s tanovené v článku 12 o ds. 3 prílohy XIII 
služobného poriadku.
Tento záver nemožno v yvrátiť úvahami týkajúcimi sa nadobudnutia ú činnosti reformy služobného 
poriadku. Predovšetkým treba uviesť, že hoci nemožno v ylúčiť, že sa deň nadobudnutia no vej právnej 
úpravy môže ukázať ako di skriminačný, 1. máj 2004 b ol v predmetnej veci objektívne odôvodnený. 
Reforma služobného poriadku b ola odôvodnená všeobecnými zmenami v spoločnosti a ich vyjadrením 
v regulačnom rá mci pre európsku ve rejnú službu „tak, aby boli uspokojené me niace sa potreby 
inštitúcií a ich zamestnancov“, ako v yplýva zo samotného znenia o dôvodnenia č . 1 nariad enia 
č. 723/2004 . Je teda p ochopiteľné, že nadobudnutie jej účinnosti sa zh oduje s pristúpením d esiatich 
nových členských štátov. Deň prijatia d o služobného pomeru, o ktorom r ozhodla ad ministratíva, 
predstavuje navyše skutočnosť, ktorá je objektívna a nezávislá od vôle no rmotvorcu Spoločenstva.
(pozri body 68 – 71 a 73)
Odkaz:
Súdny dvor: 22. decembra 2008 , Centeno M ediavilla a i./Komisia, C-443/07 P, Zb. s. I-10945 , body 76 a 81
Súd prvého stupňa: 30. septembra 1998 , Ryan/Dvor audítorov, T-121/97, Zb. s. II-3885 , bod 100; 29. novembra 2006 , 
Campoli/Komisia, T-135/05, Zb. VS s. I-A-2-297 a II-A-2-1527 , bod 105; 11. júla 2007 , Centeno M ediavilla 
a i./Komisia, T-58/05, Zb. s. II-2523 , body 54, 55, 77, 86 a 113
Súd pre verejnú službu: 19. júna 2007 , Davis a i./Rada, F-54/06, Zb. VS s. I-A-1-165 a II-A-1-911, bod 81
5. Pokiaľ ide o vymenovanie úradníka d o platovej triedy po zavedení nového profesionálneho zloženia 
zamestnancov nariad ením č . 723/2004 , ktorým s a me ní a dopĺňa služobný poriadok úradníkov 
a podmienky z amestnávania ostatných zamestnancov, účinky u rčenia úrovne pracovných m iest, kt oré 
sa majú obsadiť, ku kt orým inštitúcia pristúpila v rámci ustanovení starého služobného poriadku p ri 
vyhotovení oznámenia o výberovom kon aní, nebolo m ožné predĺžiť po 1. máji 2004 , teda p o dni 
nadobudnutia účinnosti nariad enia č. 723/2004 .
4 ECLI:EU:F:2010 :119ABSTRAKT–VECF-20/06
DELUCA/KOMISIA
Hoci úspešným u chádzačom v ýberového kon ania vyplýva z článku 31 o ds. 1 služobného poriadku 
právo byť zarad ený do platovej triedy funkčnej skupiny uvedenej v oznámení o výberovom kon aní, 
toto ustanovenie sa m ôže uplatniť len na právo, ktoré sa nemení, lebo zákonno sť rozhodnutia sa 
posudzuje podľa právnej úpravy platnej v dobe, keď bolo prijaté, a nemôže ukladať ad ministratíve 
povinnosť prijať rozhodnutie, ktoré nie je v súlade so služobným p oriadkom, ktorý bol zmenený 
normotvorcom, a v dôsledku toho je nezákonn é.
V tomto kon texte, ktorý sa vyznačuje tým, že od 1. mája 2004 b oli v rámci nového profesionálneho 
zloženia z amestnancov zrušené p latové t riedy u vedené v oznámeniach o výberovom kon aní 
zverejnených pred týmto dá tumom, bol no rmotvorca oprávnený prijať článok 12 o ds. 3 prílohy XIII 
služobného p oriadku, aby vyriešil problémy, kt oré sú s touto situáciou n evyhnutne spojené, 
a rozhodnúť o zarad ení do platových tried úspešných uchádzačov výberového kon ania, zapísaných do 
rezervného zoznamu pred 1. májom 2004 , ale vymenovaných za úradníkov na základe týchto 
výberových kon aní po tomto dá tume.
Je pravda, že zarad enia do platovej triedy určené článkom 12 o ds. 3 prílohy XIII služobného poriadku 
nezodpovedajú platovým triedam u vedeným v oznámeniach o výberovom kon aní zverejnených pred 
1. májom 2004 a že toto ustanovenie je v rozpore s pravidlom u vedeným v článku 31 s lužobného 
poriadku a prevzatým z článku 31 s tarého služobného poriadku. Článok 12 o ds. 3 prílohy XIII 
služobného poriadku v šak predstavuje vzhľadom n a svoj cieľ prechodné ustanovenie s osobitnou 
povahou, ktoré môže samo osebe zaviesť pre určenú ka tegóriu úradníkov odchýlku o d všeobecného 
pravidla stanoveného v článku 31 služobného poriadku.
Pokiaľ ide o profesionálne zloženie úradníkov obmedzenia, ktoré sú príznačné pre prechod z jedného 
systému riad enia n a dr uhý, môžu ad ministratívu prinútiť k tomu, aby sa dočasne a v určitých 
medziach odchýlila od striktného uplatňovania stálych pravidiel a zásad, ktoré sa v predmetných 
situáciách bežne uplatňujú.
Okrem t oho, pokiaľ ide o dodržanie článku 29 služobného poriadku, z ktorého vyplýva, že oznámenie 
o voľnom pracovnom m ieste predstavuje právny rámec, ktorým je ad ministratíva viazaná, treba uviesť, 
že tento článok nemá vyššiu právnu silu než článok 12 o ds. 3 prílohy XIII s lužobného poriadku, 
a nemôže mať preto prednosť pred týmto osobitným a prechodným ustanovením.
Okrem t oho cieľom č lánku 2 ods. 1 prílohy XIII s lužobného poriadku, ktorý stanovuje výhodnejší 
pomer me dzi starými platovými triedami a platovými triedami platnými počas prechodného obdobia 
medzi 1. májom 2004 a 30. aprílom 2006 , než je pomer stanovený v článku 12 o ds. 3 rovnakej prílohy, 
bolo len previesť k 1. máju 2004 p latové triedy tých, kt orí m ali postavenie úradníka k 30. aprílu 2004 
tak, aby sa na nich m ohlo uplatňovať no vé p rofesionálne zloženie, ktoré m alo v plnom r ozsahu 
nadobudnúť účinnosť 1. mája 2006 . Článok 2 ods. 1 prílohy XIII s lužobného poriadku, ktorý ako 
všetky p rechodné ustanovenia treba vykladať doslovne, nemožno p riznať dosah nad rá mec stanovenia 
tohto prechodného vzťahu.
(pozri body 84 – 86, 91 a 92)
Odkaz
Súdny dvor: Centeno M ediavilla a i./Komisia, už citovaný, body 100 a 101
Súd prvého stupňa: 11. februára 2003 , Leonhardt/Parlament, T-30/02, Zb. VS s. I-A-41 a II-265, bod 51; 19. októbra 
2006 , Buendía S ierra/Komisia, T-311/04, Zb. s. II-4137 , bod 213; Centeno M ediavilla a i./Komisia, už citovaný, 
body 110 a 112 a ž 115
ECLI:EU:F:2010 :119 5ABSTRAKT–VECF-20/06
DELUCA/KOMISIA
6. Úradník sa nemôže odvolávať na zásadu o chrany legitímnej dôvery na účely spochybnenia 
zákonno sti no vého právneho ustanovenia, najmä v oblasti, v ktorej no rmotvorca disponuje, širokou 
voľnou úvahou. Navyše predpokladom p ráva uplatňovať ochranu legitímnej dôvery je, že poskytnuté 
konkrétne uistenia sú v súlade s uplatniteľnými no rmami. M enovací orgán by prijal nezákonn é 
rozhodnutie z dôvodu rozporu so služobným p oriadkom, ak by zaradi l úradníka v ymenovaného po 
1. máji 2004 , teda p o nadobudnutí účinnosti nariad enia č. 723/2004 , ktorým s a me ní a dopĺňa 
služobný poriadok úradníkov a podmienky z amestnávania ostatných zamestnancov, podľa ustanovení 
týkajúcich sa platových tried a profesionálneho zloženia podľa starého služobného poriadku, ktoré už 
neboli účinné.
(pozri body 99 – 101)
Odkaz:
Súdny dvor: Centeno M ediavilla a i./Komisia, už citovaný, body 91 a 100
Súd prvého stupňa: 11. júla 2002 , Wasmeier/Komisia, T-381/00, Zb. VS s. I-A-125 a II-677, bod 106; 4. mája 2005 , 
Castets/Komisia, T-398/03, Z b. VS s . I-A-109 a II-507, b od 34; 23. februára 2006 , C ementbouw 
Handel & Industrie/Komisia, T-282/02, Zb. s. II-319, bod 77; Centeno M ediavilla a i./Komisia, bod 95; 4. februára 
2009 , Omya/Komisia, T-145/06, Zb. s. II-145, bod 117
7. V kontexte reformy služobného poriadku z avedenej nariad ením č . 723/2004 , ktorým s a me ní 
a dopĺňa služobný poriadok úradníkov a podmienky z amestnávania ostatných zamestnancov, ktorá 
vyvolala zmenu štruktúry platových tried úradníkov, zásada, podľa ktorej má ka ždý úradník právo na 
služobný postup v rámci svojej inštitúcie, ako t aká n eodôvodňuje, aby sa na úradníka u platnili staré 
ustanovenia, a tým bol oslabený cieľ sledovaný no rmotvorcom. V zásade totiž platí, že v prípade zmeny 
a doplnenia všeobecne uplatniteľných ustanovení a osobitne ustanovení služobného poriadku s a no vé 
pravidlo uplatňuje okamžite na budúce účinky p rávnych situácií, ktoré vznikli, bez toho, aby boli ešte 
úplne dotvorené, za pôsobnosti predchádzajúceho pravidla. Služobný poriadok pritom n epriznáva 
žiadne právo na postup prostredníctvom ve rejného výberového kon ania do vyššieho platového stupňa, 
a to ani v prípade úradníkov, ktorí splnia všetky p odmienky n a to, aby boli takto vymenovaní, pretože 
zapísanie úspešných uchádzačov do zoznamov vhodných uchádzačov na záver výberového kon ania 
predstavuje v prospech d otknutých o sôb iba jednoduchú m ožnosť byť vymenovaný na jedno 
z pracovných m iest, kt orých obsadenie bolo cieľom výberového kon ania, a pretože uvedená možnosť 
nevyhnutne vylučuje akékoľvek nadobudnuté právo.
(pozri body 125 a 126)
Odkaz:
Súd prvého stupňa: Centeno M ediavilla a i./Komisia, už citovaný, body 51 a ž 53